Справа № 280/1412/16-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Щербаченко І.В.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"19" вересня 2017 р. Справа № 280/1412/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В.

Франовської К.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "31" травня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди ,

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Коростишівського районного суду Житомирської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області, в якому просив: визнати наявною протиправну бездіяльність відповідача щодо позивача невиконанням запиту на інформацію від 05.10.2016; зобов'язати відповідача виконати запит на інформацію позивача від 05.10.2016; визнати нанесення відповідачем позивачеві моральної шкоди у розмірі 1000 грн та стягнути її з відповідача.

Позов обґрунтовано тим, що 05.10.2016 року він звернувся до відповідача з запитом про надання довідки про отримання ним допомоги вимушеним переселенцям, а також державної соціальної допомоги особам, які досягли 63(58) років. Відповідачем порушено п'ятиденний термін надання відповіді на запит позивача. Позивач вказує, що своєю бездіяльністю відповідач завдав йому моральної шкоди, яка полягає в ускладненні захисту його прав, шляхом звернення до суду та отриманням безоплатної вторинної правової допомоги.

Постановою Коростишівського районного суду Житомирської області від 31.05.2017 року позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Коростишівської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність відповідача, покладення обов'язку на відповідача вчинити певну дію, стягнення з відповідача моральної шкоди задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Коростишівської районної державної адміністрації щодо невиконання запиту від 05 жовтня 2016 року ОСОБА_3.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою позов задовольнити в повному обсязі, зокрема стягнути моральну шкоду.

Позивач та представник відповідача в судове засідання не з'явилися. Про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення. Від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Суд встановив, що 05.10.2016 позивач звернувся до відповідача з запитом на інформацію, в якому просив надати інформацію про нарахування і виплату йому помісячно за 2015-2016 роки допомоги вимушеним переселенцям на оплату житла і комунальних послуг та державної допомоги особам, які досягли 63(58) років.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Частиною 1 ст. 20 Закону визначено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Крім того згідно розділу 8 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України19.09.2006 № 345 на вимогу будь-якої особи або отримувача соціальної допомоги (його законного представника) Управління зобов'язане не пізніше ніж у триденний термін надати довідку про отримання (неотримання) допомоги, підстави, її розмір та терміни виплати. Довідка про отримання (неотримання) соціальної допомоги видається на підставі письмової заяви або усної вимоги за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, який підтверджує особу та місце її проживання (реєстрації). Письмова заява чи усна вимога про отримання довідки реєструється в Журналі видачі довідок та повідомлень, після чого письмова заява підшивається (укладається у швидкозшивач) до особової справи отримувача допомоги. Заяви осіб, які не отримують допомоги, підшиваються в окрему папку.

З матеріалів справи встановлено, що 04.11.2016 року Обласним центром з нарахування і виплати пенсій та допомоги видано довідки за Вих. № 1291 про розмір допомоги переміщеним особам на проживання за 2015 рік та про розмір соціальної допомоги особам, які досягли віку 63 (58) років (а.с. 69).

Також встановлено, що 17.05.2017 року Обласним центром з нарахування і виплати пенсій та допомоги позивачу видано довідки переміщеним особам на проживання за 2016-2017 роки та про розмір соціальної допомоги особам, які досягли віку 63 (58) років за 2016- 2017 роки (а.с. 86-87).

Отже відповіді надані з порушенням всіх вищеописаних строків. Крім того жодного повідомлення від УПСЗН Коростишівської РДА про перенаправлення запита позивача до Обласного центру для надання належної відповіді не надавалося.

Тож колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про допущену бездіяльність в нерозгляді запиту позивача.

Стосовно позовних вимог та доводів апеляційної скарги про стягнення моральної шкоди колегія суддів зазначає наступне.

Згідно пункту 3 Постанови Пленуму Верховного Суду України №4 від 31 березня 1995 р. «Про судову практику в справах про відшкодування моральної шкоди» визначено, що під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема, у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв'язку з ушкодженням здоров'я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв'язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв'язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

Відповідно до п.п. 3, 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди від 31 березня 1995 року №4 моральна шкода може полягати у порушенні права власності, у порушенні нормальних життєвих зв'язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми при настанні інших негативних наслідків, крім того у кожній справі суду необхідно з'ясовувати характер правовідносин сторін та чи допускає відповідне законодавство відшкодування моральної шкоди при даному виді правовідносин.

Для відшкодування шкоди обов'язково необхідна наявність шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинно-наслідкового зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.

Колегія суддів звертає увагу, що позивачем не надано жодних належних доказів про спричинення бездіяльністю чи неналежними діями відповідача моральної шкоди, а тому задоволенню вказані вимоги не підлягають. Невчасне надання відповіді на запитувану інформацію не призвело для зміни матеріального становища позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "31" травня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

К.С. Франовська

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління праці та соціального захисту населення Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області вул.Святотроїцька, 18, м.Коростишів, Житомирська область,12501

- ,