Справа № 357/9584/17
Суддя: Дмитренко А. М.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/9584/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Дмитренко А. М. ,

при секретарі - Боженко Т. В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Білій Церкві залі суду № 1 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Київської області про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом до управління ПФУ у місті Білій Церкві мотивуючи тим, що вона перебувала на обліку як внутрішньо переміщена особа з м. Луганська у м. Білу Церкву, про що свідчить довідка про взяття її на облік № від 05.11.2014 року, вона проживала у АДРЕСА_2, орендувала квартиру, по 2016 рік отримувала пенсію за місцем перебування в управлінні ПФУ у місті Білій Церкві. У 2016 році у зв'язку із скрутним фінансовим становищем вона змушена була повернутися до м. Луганська, де вона має власне житло. З липня 2016 року їй зупинено виплату пенсії, на її запит відповідачем усно повідомлено, що постановою КМУ № 637 передбачено виплату пенсій для внутрішньо переміщених осіб виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв ПАТ «Державний Ощадний банк України», вона отримувала пенсію через рахунки ПриватБанку. Позивач просила суд визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати їй пенсії за віком; зобов'язати УПФУ у місті Білій Церкві поновити виплату пенсії за віком та виплатити заборгованість з липня 2016 року на рахунок, що знаходиться у її пенсійній справі.

Позивачем надіслано до суду письмове клопотання щодо розгляду даної справи без її участі.

Згідно ухвали суду від 15.09.2017 року, занесеної до журналу судового засідання, належним відповідачем по справі є Білоцерківське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Київської області, як правонаступник управління Пенсійного Фонду України в місті Білій Церкві Київської області.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що відповідач діяв у відповідності з нормами чинного законодавства України та в межах своїх повноважень.

Заслухавши пояснення представника відповідача, оглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Так, по справі встановлено, що позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2, постійно зареєстрована в АДРЕСА_1, є пенсіонеркою за віком, що стверджується копією її паспорта та копією пенсійного посвідчення.

Відповідно до копії договору оренди від 21.10.2014 року, позивач орендувала для проживання квартиру АДРЕСА_2.

З повідомлення управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради на запит суду вбачається, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в управлінні соціального захисту населення як внутрішньо переміщена особа з 05.11.2014 року по 05.05.2015 року /довідка № від 05.11.2014 року/.

Як встановлено судом, позивач перебувала на обліку в управлінні ПФУ у місті Білій Церкві, яким їй проводилася виплата пенсії за фактичним місцем її перебування через картковий рахунок, відкритий в установі «ПриватБанку», з 01 липня 2016 року відповідачем було припинено виплату пенсії.

22.05.2017 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в місті Білій Церкві із заявою, в якій просила пояснити причину невиплати їй пенсії з липня 2016 року.

Листом від 27.06.2017 року № 284/Н-01 відповідач повідомив позивача про те, що

Комісією з питань призначення /відновлення/ соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам було прийнято рішення про припинення їй виплати пенсії, оскільки в ході проведеної перевірки з'ясовано, що позивач не проживає в АДРЕСА_2, питання щодо відновлення виплати пенсії може бути вирішено після прийняття Комісією відповідного рішення.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Частиною 1 ст. 4 зазначеного Закону визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Статтею 49 цього Закону передбачені підстави припинення та поновлення виплати пенсії. Так, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Як вбачається із наведеної норми, перелік підстав для припинення виплати пенсії не є вичерпним та може врегульовуватись іншими нормативно-правовими актами.

Так, п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509.

Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України». Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому, з компенсацією витрат за надання таких послуг, передбачених укладеним відповідно до пункту 3 цієї постанови тристороннім договором; починаючи з 01 липня 2016 року виплата соціальних виплат за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, що призначені внутрішньо переміщеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».

Таким чином, на час звернення позивача із даним позовом та на час припинення їй виплати пенсії відповідачем вищенаведеною постановою Кабінету Міністрів України був чітко визначений порядок виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам - такі виплати здійснюються через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».

При цьому, можливість одержання пенсії на особові рахунки, відкриті в інших банківських установах, не передбачена.

Відповідно до п. 2 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року №384/2011, Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України (далі - Міністерство), іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

А тому припиняючи виплату пенсії позивачу, відповідач діяв на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», а з огляду на наявність механізму виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам виключно через відділення ПАТ «Ощадбанк», позовні вимоги про виплату позивачу пенсії на рахунок в іншій банківській установі не підлягають задоволенню.

Такі правові висновки зроблені Вищим адміністративним судом України в постанові від 21.03.2017 року № К/800/3123/17.

При вирішенні спору судом також враховуються наступні обставини.

Так, вище вказано на те, що підставою для призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є Довідка, видана згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою КМ України від 01.10.2014 року № 509.

Саме така довідка стала підставою для продовження виплати пенсії позивачу відповідачем за місцем фактичного перебування позивача.

Як повідомлено управлінням соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, ОСОБА_1 перебувала на обліку внутрішньо переміщених осіб до 05.05.2015 року.

Згідно з п.7 Порядку № 509, під час видачі довідки посадова особа уповноваженому органу інформує внутрішньо переміщену особу, яка береться на облік, про: можливості розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема з відновленням соціальних виплат; необхідність відкриття поточного рахунка в уповноваженому банку для отримання відповідної грошової допомоги; місцезнаходження місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та найближчих установ уповноваженого банку; обов'язок повідомити про зміну місця проживання уповноваженому органу за новим місцем проживання протягом 10 днів з дня прибуття до нового місця проживання; обов'язок повідомити уповноваженому органу за місцем отримання довідки про добровільне повернення до покинутого постійного місця проживання не пізніш як за три дні до від'їзду.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: в т. ч. повернулася до покинутого місця постійного проживання.

Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

У разі неповідомлення внутрішньо переміщеною особою про її повернення до покинутого місця постійного проживання згідно з абзацом другим пункту 3 частини другої статті 9 цього Закону рішення про скасування дії довідки відповідно до пункту 3 частини першої цієї статті приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання.

Сама позивач в позовній заяві вказує на те, що вона повернулася до свого постійного місця проживання.

Крім того, в матеріалах справи є копія витягу з протоколу № 9 засідання комісії з питань призначення /відновлення/ соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 19.12.2016 року, згідно якого комісією прийнято рішення рекомендувати УПФУ в місті Білій Церкві здійснити призупинення виплат внутрішньо-переміщеним особам, по яких станом на 14.12.2016 року не підтверджено місце фактичного проживання, в списку під № 113 -ОСОБА_1.

З протоколу № 125 від 12.07.2016 року , складеного спеціалістами УПФУ у місті Білій Церкві, вбачається, що у телефонному режимі з'ясовано, що позивач знаходиться у Луганській області, зі слів сусідів, АДРЕСА_2 ОСОБА_1 не проживає.

Вказане вище рішення комісії або управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області про зняття її з обліку внутрішньо переміщених осіб позивач не оскаржувала.

Постановою КМ України від 13.09.2017 року № 689 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено зміни у постанову Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 р. N 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", а саме: пункт 1 викладено в такій редакції: призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження.

Постанова в цій частині набрала чинності з 16.09.2017 року.

Але продовжити виплату пенсії ОСОБА_1 відповідач не має можливості, оскільки, як вказано вище, вона не перебуває на даний час на обліку внутрішньо переміщених осіб в управлінні соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області в зв'язку з її вибуттям на місце постійного проживання.

Керуючись Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», ст.ст.47, 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою КМ України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» /зі змінами/, Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509, ст.ст. 2, 6,9,17, 71, 99, 159-163, 181, 185,186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А. М. Дмитренко