Справа № 802/1096/17-а
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

13 вересня 2017 р. Справа № 802/1096/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовом: керівника Немирівської місцевої прокуратури до: Оратівської селищної ради про: визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся керівник Немирівської місцевої прокуратури з адміністративним позовом до Оратівської селищної ради про визнання протиправною бездіяльністю та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивач посилається на те, що з метою захисту традиційного характеру середовища населених місць України, відповідно до статті 32 Закону України "Про охорону культурної спадщини", постановою Кабінету Міністрів України №878 від 26.07.2001 "Про затвердження Списку історичних населених місць України", до якого включено і смт. Оратів Вінницької області. Даною постановою зобов'язано Державний комітет будівництва, архітектури та житлової політики разом з обласними державними адміністраціями затвердити науково-проектну документацію з визначення меж історичних ареалів населених місць, включених до зазначеного Списку.

Постановою Кабінету Міністрів України №318 від 13.03.2002 "Про затвердження Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на територіях історичних ареалів населених місць" доручено Міністерству культури і мистецтв, Державному комітетові будівництва, архітектури та житлової політики разом з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування забезпечити протягом 2002-2004 років визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць; затвердити до 2005 року правила охорони та використання історичних ареалів населених місць.

Відтак, оскільки смт. Оратів, Вінницької області віднесено до Списку історичних населених місць України, розроблення історико-архітектурного опорного плану є обов'язковим.

Однак, Оратівською селищною радою не прийнято рішень щодо віднесення історичних ареалів смт. Оратів, Вінницької області до земель історико-культурного призначення, план не розроблено, межі історичних ареалів населеного місця та межі зон охорони пам'яток культурної спадщини не визначено, що призводить до їх неналежної охорони та використання.

За наведених обставин, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Оратівської селищної ради щодо незабезпечення проведення робіт з винесенням меж історичного ареалу смт. Оратів Вінницької області та закріплення їх в натурі (на місцевості) та віднесення в його межах до земель історико-культурного призначення;

- зобов'язати Оратівську селищну раду відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж історичного ареалу смт. Оратів Вінницької області та закріплення їх в натурі (на місцевості) та віднесення земель в його межах до земель історико - культурного призначення.

В судове засідання позивач не з'явився, натомість на адресу суду надійшли письмові пояснення за вх.№19334 з яких слідує, що останній позовні вимоги підтримує повністю та просить суд задовольнити адміністративний позов.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. На адресу суду за вх. №18120 надійшли письмові заперечення з яких слідує, що останній не погоджується з вимогами адміністративного позову та просить суд відмовити у його задоволенні з огляду на те, що селищною радою вчинняються дії щодо проведення робіт з винесенням меж історичного ареалу смт. Оратів Вінницької області та закріплення їх в натурі. На підтвердження зазначеного надано договір №151-ІАОП від 19.08.2017 року про розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту та рішення Оратівської селищної ради Оратівського району Вінницької області 4 сесії 8 скликання від 10.08.2017 про внесення змін до рішення 1 сесії селищної ради 8 скликання від 12.01.17 "Про бюджет Оратівської селищноїоб'єднаноїї територіальної громади на 2017рік".

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково, з огляду на наступне.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №878 від 26.07.2001 "Про затвердження Списку історичних населених місць України" з метою захисту традиційного характеру середовища населених місць України, на виконання статті 32 Закону України "Про охорону культурної спадщини", затверджено Список історичних населених місць України, в тому числі до нього включено смт. Оратів Вінницької області. Зобов'язано Державний комітет будівництва, архітектури та житлової політики разом з обласними державними адміністраціями затвердити науково-проектну документацію з визначення меж історичних ареалів населених місць, включених до зазначеного Списку.

Також, Постановою Кабінету Міністрів України №318 від 13.03.2002 "Про затвердження Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на територіях історичних ареалів населених місць" (далі - Порядок № 318) передбачено, що Міністерству культури і мистецтв, Державному комітетові будівництва, архітектури та житлової політики: разом з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування забезпечити протягом 2002-2004 років визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць; затвердити до 2005 року правила охорони та використання історичних ареалів населених місць.

Позивач посилається на те, що Оратівською селищною радою не розроблено історико-архітектурний опорний план, не встановлено межі історичних ареалів населеного місця, межі зон охорони пам'яток культурної спадщини, що призводить до їх неналежної охорони та використання.

Відповідно до матеріалів справи слідує, що згідно інформації Оратівської районної державної адміністрації №01-41/978 від 07.04.2017 та інформації Оратівської селищної ради №243 від 10.04.2017 на території селища міського типу Оратів Вінницької області знаходяться 9 пам'яток культурної спадщини місцевого значення, а саме: Братська могила радянських воїнів та пам'ятний знак на честь загиблих воїнів-земляків, датування 1941-1945 року, розташована у смт. Оратів по вул. Паркова, охоронний номер 339, визначений рішенням №313 від 10.06.1971 року; Братська могила жертв фашизму, датування 1943 року, розташована 1 км на південний схід від смт. Оратів, охоронний номер 38, визначений рішенням №443 від 22.12.1997 року; Поселення передскіфського періоду, датування VІІІ-VІІ століття до нашої ери, розташоване у смт. Оратів на північній окраїні, охоронний номер 110, визначений рішенням №228 від 22.05.1986 року; Курганний могильник, датування не встановлено, розташований 3 км на захід від смт. Оратів, охоронний номер 111, визначений рішенням №228 від 22.05.1986 року; Ранньослов'янське поселення, датування VI-VІІ століття до нашої ери, розташоване на північній окраїні смт. Оратів, охоронний номер 114, визначений рішенням №228 від 22.05.1986 року; Маєток Вороновичів, датування XIX століття, розташований па вул. Паркова, 14. смт. Оратів, охоронний номер відсутній, рішенням не визначалось; Костьол, датування 1845 року, розташований па вул. Героїв Майдану, 80, смт. Оратів, охоронний номер відсутній, рішенням не визначалось; Поселення черняхівської культури, датування VI-VІI століття, розташоване на південній окраїні смт. Оратів, охоронний номер відсутній, рішенням не визначено; Поселення черняхівської культури, датування VІ-VII століття, розташоване па північній окраїні смт. Оратів, охоронний номер відсутній, рішенням не визначено.

Згідно з п. 10, 11 Порядку №318 історичний ареал є спеціально виділеною у населеному місці територією історико-культурного значення із затвердженими межами, яка повинна фіксуватися в усіх землевпорядних і містобудівних документах та розглядатися як специфічний об'єкт містобудівного проектування. Частина територій історичних ареалів, а саме території пам'яток та їх охоронних зон, території заповідників, охоронювані археологічні території, належать до земель історико-культурного призначення.

Для кожного історичного ареалу визначаються режим використання та конкретні обмеження господарської діяльності на його території, які встановлюються правилами охорони та використання історичних ареалів населених місць. Правила охорони та використання історичних ареалів населених місць повинні враховуватися під час розроблення місцевих містобудівних програм, містобудівної документації. Розроблення містобудівної документації є першочерговим для міст, що включені до Списку історичних населених місць України, затвердженого Кабінетом Міністрів України (п. 16 Порядку).

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності, забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів визначає Закон України від 17.02.2011 № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон № 3038-VI).

Згідно з статтею 17 Закону № 3038-VI генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Для населених пунктів, занесених до Списку історичних населених місць України, в межах визначених історичних ареалів у складі генерального плану населеного пункту визначаються режими регулювання забудови та розробляється історико-архітектурний опорний план, в якому зазначається інформація про об'єкти культурної спадщини.

Відповідно до частини 4 статті 17 Закону №3038-VI склад, зміст та порядок розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання частини четвертої статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 02.06.2011 №64, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24.06.2011 за №781/19519, затверджено Порядок розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту.

Відповідно до згаданого Порядку історико-архітектурний опорний план - це науково-проектна документація, яка розробляється у складі генеральних планів історичних населених місць.

Історико-архітектурний опорний план розробляється на замовлення виконавчих органів місцевого самоврядування суб'єктами господарювання, спеціалізованими у сфері вивчення, охорони і використання культурної спадщини, які мають у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат (п. 2.1 Порядку).

Згідно з п. 1.4 Порядку історико-архітектурний опорний план погоджується та затверджується у складі містобудівної документації згідно із Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Частиною 10 статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях протягом трьох місяців з дня їх подання.

Відтак, з врахуванням того, що смт. Оратів віднесено до Списку історичних населених місць України, розроблення історико-архітектурного опорного плану є обов'язком відповідача.

При вирішенні спору судом враховано, що Оратівською селищною радою укладено договір №151-ІАОП про розроблення Історико-архітектурного опорного плану населеного пункту від 19.08.2017, а також на четвертій сесії 8 скликання прийнято рішення від 10.08.2017 про зміни до рішення 1 сесії селищної ради 8 скликання від 12.01.2017 року "Про бюджет Оратівської селищної об'єднаної територіальної громади на 2017 рік". На час розгляду справи ведуться роботи по розробці генерального плану.

Отже, відповідачем вживаються заходи в межах компетенції щодо виготовлення генерального плану смт. Оратів, складовою частиною якого є історико-архітектурний опорний план населеного пункту.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про відсутність протиправної бездіяльності відповідача, оскільки матеріалами справи підтверджується, що відповідні дії селищною радою вживаються. Однак, укладення договору №151-ІАОП про розроблення Історико-архітектурного опорного плану населеного пункту від 19.08.2017 є лише певним етапом, проте не завершальним, який здійснено відповідачем на виконання установлених Немирівською місцевою прокуратурою недоліків.

Водночас суд зазначає, що статтею 19 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) визначено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, зокрема, землі історико-культурного призначення.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об'єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулюються Законом України від 08.06.2000 № 1805-III "Про охорону культурної спадщини" (надалі - Закон №1805-III).

Згідно зі статтею 1 Закону №1805-III історичний ареал населеного місця - це частина населеного місця, що зберегла об'єкти культурної спадщини і пов'язані з ними розпланування та форму забудови, які походять з попередніх періодів розвитку, типові для певних культур або періодів розвитку.

Відповідно до статті 34 Закону №1805-III землі, на яких розташовані пам'ятки, історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, належать до земель історико-культурного призначення, включаються до державних земельних кадастрів, планів землекористування, проектів землеустрою, іншої проектно-планувальної та містобудівної документації.

Встановлення зон охорони пам'яток та затвердження меж історичних ареалів населених місць не може бути підставою для примусового вилучення з володіння (користування) земельних ділянок у юридичних та фізичних осіб за умов дотримання землевласниками та землекористувачами правил використання земель історико-культурного призначення.

Ця норма кореспондує із частиною першою статті 53 ЗК України, згідно із якою до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані пам'ятки культурної спадщини, їх комплекси (ансамблі), історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, музеї просто неба, меморіальні музеї-садиби.

Тобто, встановлення правового режиму історичного ареалу смт. Оратів, визначення та затвердження його меж є підставою, згідно із вказаними нормами, для переведення земель у межах історичного ареалу до категорії земель історико-культурного призначення.

За приписами статті 12 ЗК України до повноважень селищних, рад у галузі земельних відносин на території міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад.

При цьому розпорядження радами землями відповідних територіальних громад відбувається, зокрема, шляхом зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, не пов'язаних із їх вилученням та передачею у власність або наданням в користування.

Так, відповідно до статті 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень, зокрема, органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться, зокрема, органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом та погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Орган місцевого самоврядування, зокрема, у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

Статтею 19 Закону України «Про землеустрій» визначено повноваження, зокрема, селищних рад у сфері землеустрою на території міст, до яких належать: організація і здійснення землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Згідно із приписами статті 2 цього Закону землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості, зокрема, меж територій історико-культурного призначення.

Відповідно до вказаних норм законодавства, саме до компетенції Оратівської селищної ради відносяться винесення меж історичних ареалів смт. Оратів, закріплення їх в натурі (на місцевості) та віднесення земель в його межах до земель історико-культурного призначення, про зобов'язання відповідача до вчинення яких просить позивач.

На даний час межі історичних ареалів смт. Оратів не визначені, рішення про віднесення земель в його межах до категорії земель історико-культурного призначення відповідачем не прийнято.

Тому, суд вважає обґрунтованою вимогу позивача зобов'язати Оратівську селищну раду в повному обсязі виконати визначені законодавством повноваження щодо забезпечення проведення робіт з винесення меж історичних ареалів смт. Оратів та закріплення їх в натурі (на місцевості) та віднесення земель в його межах до земель історико-культурного призначення.

Згідно ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково

Зобов'язати Оратівську селищну раду відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж історичних ареалів селища міського типу Оратів, Вінницької області, закріплення їх в натурі (на місцевості) та віднесення земель в його межах до земель історико-культурного призначення.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя /підпис/ Дмитришена Руслана Миколаївна

Згідно з оригіналом:

Суддя:

Секретар: