Справа № 676/2158/17
Суддя: Вдовичинський А. В.
Дата ухвалення: 2017-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/2158/17
Номер провадження 2-а/676/116/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2017 року Кам`янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В., з участю секретаря Роговської О.О.

представника позивача Петрунькової Т.Ф., представника відповідача Войтюка С.С.

представників третіх осіб Малищука І.М., Когута В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кам`янець-Подільський справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду у Хмельницькій області, треті особи - Хмельницький обласний військовий комісаріат, військова частина НОМЕР_1 , військова частина НОМЕР_2 , про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії , -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного Фонду у Хмельницькій області, треті особи - Хмельницький обласний військовий комісаріат, військова частина НОМЕР_1 , військова частина НОМЕР_2 , про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що у період з 2006 р. по 2015 р. проходив військову службу у Збройних Силах України на різних офіцерських посадах; наказом першого заступника начальника Генштабу Збройних Сил (по особовому складу) від 11.06.2015 р. №204 його у військовому званні майора звільнено з військової служби у запас за п. «б» (за станом здоров`я). Відповідно до довідки МСЕК серії АВ №0571969 його визнано інвалідом ІІІ групи терміном до 1 жовтня 2018 року. Відповідачем з 25.07.2015 р. призначено йому пенсію по інвалідності. При обчисленні пенсії Головне управління ПФУ керувалося довідками про додаткові види грошового забезпечення, яке позивач отримував за 24 місяці проходження військової служби перед звільненням, що надавались військовою частиною НОМЕР_1 за період з липня по вересень 2013 р. включно, та військовою частиною НОМЕР_2 за період з жовтня 2013 р. по червень 2015 р. включно. Відповідно до грошового атестата виданого військовою частиною НОМЕР_2 та наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 24.07.2015 р. №154 розмір грошового забезпечення на час звільнення його з військової служби включає щомісячну грошову винагороду, яка становила 60 відсотків місячного грошового забезпечення. Листом від 28.12.2016 р. Головне управлінням ПФУ відмовило йому у перерахунку пенсії, мотивуючи це тим що місячна додаткова грошова допомога не входить до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія та не передбачена законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановами Кабінету Міністрів України. Однак зважаючи на приписи ст. 43 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 41 закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щомісячна додаткова грошова винагорода, яку він отримував під час проходження служби та з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії. Позивач вважає відмову відповідача у перерахунку його пенсії протиправною. Позивач просив суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому в перерахунку пенсії по інвалідності з врахування при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовці Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій»; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії по інвалідності, починаючи з 25.07.2015 р., з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовці Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій». Під час розгляду справи позивач та його представник позов уточнив, просив суд в уточненій позовній заяві від 31.07.2017 р.: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому в перерахунку пенсії по інвалідності з врахування при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовці Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій»; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії по інвалідності, починаючи з 25.07.2015 р., з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, відповідно до довідки № 560 від 18.11.2016 р. наданої військовою частиною НОМЕР_1 та довідки № 709 від 25.11.2016 р. наданої військовою частиною НОМЕР_3 , передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовці Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій». В суді позивач та його представник уточнені позовні вимоги підтримали, просять їх задоволити. Суду позивач та його представник пояснили, що на виконання постанови суду отримав від військових частин НОМЕР_1 та НОМЕР_2 в листопаді 2016 р. уточнені довідки про види грошового забезпечення з якого сплачувались страхові внески які подав як через Хмельницький обласний військовий комісаріат так і самостійно відповідачу для врахування і проведення перерахунку призначеної пенсії однак отримав відмову яку вважають протиправною, відповідач відмовився врахувати зазначений в довідках розмір виплаченої йому при проходженні військової служби щомісячної додаткової грошової винагороди з якої було сплачено страхові внески і які враховуються під час обчислення пенсій.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечили проти задоволення позовних вимог та уточнених позовних вимог, просять відмовити в їх задоволенні. Суду представники відповідача пояснили, що в поданні про призначенні пенсії від 23.09.2015 р. та в заяві про призначення пенсії від 24.09.2015 р. позивачу було відомо про склад грошового забезпечення згідно якого обраховано його пенсію та те що інших документів відомчим органом для призначення пенсії не подавалося, пенсія обчислена та виплачується головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відповідно до матеріалів пенсійної справи, вимог чинного законодавства та з врахуванням поданих документів. Враховуючи те, що приписи ч.3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ не передбачають врахування всіх видів грошового забезпечення, які були виплачені позивачу за час проходження служби та з яких сплачено страхові внески при призначенні пенсії, а наведений вказаною нормою перелік видів грошового забезпечення які є підставою для призначення пенсії є вичерпним, то відмова головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у перерахунку пенсії відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є правомірною.

Представник третьої особи - Хмельницького обласного військового комісаріату при вирішення спору покладається на думку суду. Суду представник пояснив, що військовим комісаріатом направлялись відповідачу уточнені довідки про грошове забезпечення позивача для здійснення перерахунку пенсії однак вони були не взяті до уваги та повернуті.

Представник третьої особи - військової частини НОМЕР_1 при вирішенні спору покладаються на думку суду. Суду представник пояснив, що на виконання постанови суду по справі № 676/1089/16-а позивачу була видана довідка № 560 від 18.11.2016 р.

Представник третьої особи - військової частини НОМЕР_3 при вирішенні спору покладаються на думку суду. Суду представник пояснив, що на виконання постанови суду по справі № 676/1089/16-а позивачу була видана довідка № 709 від 25.11.2016 р.

Заслухавши сторони, представників третіх осіб, вивчивши матеріали справи № 676/1089/16-а, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.09.2016 р. по справі № 676/1089/16-а за адміністративним позовом заступника військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України, про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії було залишено без змін постанову Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 28.04.2016 р. в частині: визнання протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 15.12.2015 р. № 693, виданої майору ОСОБА_1 , щомісячної грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовці Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 надати довідку про розміри виплат йому протягом останніх 24 місяців служби щомісячної грошової винагороди, з якої сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та визнання протиправними дії військової частини НОМЕР_4 не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 28.07.2015 р. № 1253, виданої майору ОСОБА_1 , щомісячної грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовці Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та зобов`язання військової частини НОМЕР_2 надати довідку про розміри виплат йому протягом останніх 24 місяців служби щомісячної грошової винагороди, з якої сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. В частині задоволення позовних вимог позивача до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Головного управління Пенсійного фонду України вказаною постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.09.2016 р. по справі № 676/1089/16-а постанову Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 28.04.2016 р. по справі було скасовано.
Вищевказаною постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.09.2016 р. по справі № 676/1089/16-а встановлено, що « ОСОБА_1 в період з 2006 по 2015 роки проходив військову службу в Збройних Силах України. У подальшому, наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України(по особовому складу) від 11.06.2015 р. № 204 позивача звільнено з військової служби у запас за пунктом «б»(за станом здоров`я) ч.6 ст.26 закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Відповідно до довідки МСЕК серії АВ № 0571969 останнього визнано інвалідом війни III групи терміном до 1 жовтня 2018 р. Зі змісту повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про призначення пенсії від 14.12.2015 р. № 5544, слідує, що ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 25.07.2015 р. призначено пенсію по інвалідності. При обчисленні пенсії враховано такі види грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці. Разом з тим, до розміру основної пенсії включено такі надбавки: надбавка учасника бойових дій, надбавка на утримання непрацездатних членів сім`ї та нарахована пенсія, з врахуванням надбавок становить 3727,92 грн.». В постанові також вказано, що «при обчисленні пенсії необхідно враховувати всі види грошового забезпечення військовослужбовця, у тому числі й щомісячну додаткову винагороду. Аналогічна правова позиція узгоджується з висновком Верховним Судом України у постанові від 20 жовтня 2015 р. справа № 559/3342/14-а.»
Як встановлено судом з 14 вересня 2015 р. позивачу було встановлено пенсію за особливі заслуги перед Україною по інвалідності, встановлено надбавку згідно із законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» в розмірі 23% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність.
На виконання постанови Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 28.04.2016 р. по справі № 676/1089/16-а, яка набула законної сили 14.09.2016 р. згідно постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду, в частині вимог до військових частин НОМЕР_1 та НОМЕР_3 , військовою частиною НОМЕР_1 було видано позивачу довідку № 560 від 18.11.2016 р. про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за липень-вересень 2013 р., в якій серед інших видів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення було вказано щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 20% від посадового окладу в загальній сумі 1583,55 грн. Крім цього на виконання вказаної постанови суду військовою частиною НОМЕР_3 було видано позивачу довідку № 709 від 25.11.2016 р. про види грошового забезпечення з якого сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за жовтень 2013 р. по червень 2015 р. включно, в якій серед інших видів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення було вказано щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірах 40-60% від посадового окладу.

В грудні 2016 р. позивач надав оригінали вказаних довідок в Хмельницький обласний військовий комісаріат для направлення їх відповідачу для здійснення перерахунку його пенсії. 14.12.2016 р. зазначені довідки позивача було направлено військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 листом № 7/3153 начальнику Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для проведення перерахунку пенсії позивачу. Крім цього 13.12.2016 р. сам позивач особисто звернувся до відповідача із письмовою заявою від 12.12.2016 р. в якій просив здійснити перерахунок раніше призначеної йому пенсії з врахуванням розміру щомісячної додаткової грошової винагороди додавши при цьому копію грошового атестату, а також копії вищевказаних довідок наданих йому командуванням в/ч НОМЕР_1 та НОМЕР_3 . Листом від 16.12.2016 р. відповідачем було повернуто в Хмельницькій обласний військовий комісаріат довідки позивача без виконання перерахунку пенсії із зазначенням, що вони не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393. Листом від 28.12.2016 р. відповідачем було відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії згідно наданих ним довідок на тій підставі, що діючим на час прийняття рішення законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановами Кабінету Міністрів України, не передбачено врахування до складу грошового забезпечення додаткової грошової винагороди для обчислення пенсії.

Відповідно до ч. ч. 1,2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою № 889 від 22 вересня 2010 року Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003(із змінами і доповненнями) до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії. Аналогічна правова позиція узгоджується з висновком Верховним Судом України у постанові від 20 жовтня 2015 р. справа № 559/3342/14-а.
В зв`язку із викладеним суд дійшов висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у перерахунку його пенсії на підставі наданих довідок із зазначенням виплаченої йому протягом липня 2013 р. червня 2015 р. щомісячної додаткової грошової винагороди.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII(із змінами і доповненнями) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбов-цям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

В зв`язку з цим, оскільки позивачем заява про перерахунок пенсії та вищевказані довідки були подані відповідачу 13.12.2016 р., а тому його вимоги про перерахунок пенсії підлягають до задоволення з 13.12.2015 р. , позов підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст..ст. 158-162 КАС України,
постановив:

позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного Фонду у Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по інвалідності з врахуванням при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовці Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, починаючи з 01.12.2016 р., з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовці Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національноїх гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» відповідно до довідки № 560 від 18.11.2016 р. наданої військовою частиною НОМЕР_1 та довідки № 709 від 25.11.2016 р. наданої військовою частиною НОМЕР_3 , з врахуванням виплаченої пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На постанову сторонами, третіми особами може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Постанову виготовлено в повному обсязі 22.09.2017 р.

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В.