Справа № 818/1198/17
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 вересня 2017 р. Справа № 818/1198/17
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соколова В.М.,
за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,
представника позивача - ОСОБА_1,
представників відповідача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/1198/17 за позовом Управління Держпраці у Сумській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Жилкомсервіс" про застосування заходів реагування,-
В С Т А Н О В И В:
Управління Держпраці у Сумській області (далі по тексту - позивач) звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Жилкомсервіс" (далі по тексту - відповідач, ТОВ "Жилкомсервіс"), в якому з урахування уточнення просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду, а саме зупинити експлуатацію ліфтів з реєстраційними №№ 1207, 1206, 1470, 1471, 1729, 2178, 2179 (вул. Некрасова, 16), 1183, 1184, 1224, 1223, 1225, 1300, 1226, 1204, 1205, (вул. Онупрієнко, 15), 1544, 1502, 1503, 1504, 1507, 1389, 1390, 1391, 1543 (вул. Онупрієнко, 17), 1180, 1179, 1178 (вул. Онупрієнко, 17а), 1735, 1736, 1737 (вул. Онупрієнко, 11), 1658, 1659, 1728, 1727 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 5), 1608, 1607, 1606, 1561, 1559, 1560, 1562 (вул. Онупрієнко, 9), 1547, 1548, 1801, 1800, 1799, 1771, 1772 (вул. Некрасова, 20), 1769, 1770, 1818, 1796, 1817 (вул. Некрасова, 20а), 1546, 1545, 1660, 1661 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 7), 1689, 1672, 1671 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 9), 2112, 2113 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 2), 2110, 2111 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 4) - загальна кількість 65 ліфтів.
Свої вимоги позивач мотивує тим, що було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки у ТОВ "Жилкомсервіс", за результатами якої виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, що є підставою для заборони для подальшої експлуатації ліфтів згідно пункту 9.7.15 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 №190, а саме: відсутній дозвіл на експлуатацію частини ліфтів; підприємство експлуатує ліфти, яким не проведено технічний огляд; частині ліфтів не проведено експертне обстеження і позачерговий технічний огляд після відпрацювання нормативного терміну експлуатації; не проведено перевіряння елементів заземлення та опору ізоляції електрообладнання деяких ліфтів; відсутній двосторонній диспетчерський зв'язок частини ліфтів; не наданий паспорт пасажирського ліфта №1183. Уповноважену особу відповідача було попереджено про необхідність негайного зупинення роботи ліфтів, однак, вимога не була виконана.
У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та просила суд їх задовольнити.
Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечували з підстав, викладених у письмових запереченнях (а.с.25) та зазначили, що на підставі рішення виконавчого комітету Шосткинської міської ради від 05.09.2017 за №213 у зв'язку з неякісною роботою по обслуговуванню ліфтів, які перебувають в експлуатації ТОВ "Жилкомсервіс", підрядною організацією ТОВ "Укрсумиліфт", ТОВ "Жилкомсервіс" передало в експлуатацію ТОВ "Броусс-ЖЕК" ліфти, які знаходяться в житлових будинках міста Шостка. У зв'язку з цим, на сьогоднішній день ТОВ "Жилкомсервіс" фактично припинило експлуатацію ліфтів та передало ТОВ "Броусс-ЖЕК" ключі від машинних відділень ліфтів та технічну документацію на ліфти, що повністю унеможливлює доступ до них представникам ТОВ "Жилкомсервіс" та зробило неможливим зупинення експлуатації даних ліфтів.
Суд, заслухавши представників сторін, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
У судовому засіданні встановлено, що Управлінням Держпраці у Сумській області на підставі наказу від 07.08.2017 №379 була проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки у ТОВ "Жилкомсервіс" 09 серпня 2017 року, на підставі якої складено акт перевірки від 09.08.2017 за №05-34/446 (а.с.13-17). Позапланова перевірка була запланована з метою перевірки виконання раніше виданого припису від 19.06.2017 за №05-35/242, а саме усунення 22 порушень (а.с.8-10).
Згідно акту перевірки, серед виявлених порушень нормативно-правових актів з охорони праці є такі, що є підставою для заборони для подальшої експлуатації ліфтів згідно пункту 9.7.15 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 №190, а саме:
- відсутній дозвіл на експлуатацію ліфтів, які експлуатуються ТОВ «Жилкомсервіс», реєстраційні №1207, 1206, 1470, 1471, 1729, (вул. Некрасова, 16), 1183, 1184, 1224, 1223, 1225, 1300, 1226, 1204, 1205, (вул. Онупрієнко, 15), 1544, 1502, 1503, 1504, 1507,1389, 1390, 1391, 1543 (вул. Онупрієнко, 17), 1180, 1179, 1178 (вул. Онупрієнко, 17а), 1736, 1737 (вул. Онупрієнко, 11), 1658, 1659 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 5), 1608, 1607, 1606, 1561, 1559, 1560, 1562 (вул. Онупрієнко, 9), 1547, 1548, 1801, 1800, 1799, 1771, 1772 (вул. Некрасова, 20). 1796, 1817 (вул. Некрасова, 20а), 1546, 1545, 1660, 1661 1727 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 7), 1689, 1672,1671 1727 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 9), 2113 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 2), 2110, 2111 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 4), чим порушено вимоги пункту 9.7.1 НПАОП 0.00- 1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» та пункту 19 додатку 3 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМ України від 26 жовтня 2011 року №1107 (пункт 1 розділу 5 Акту перевірки);
- підприємство експлуатує ліфти з реєстраційними №1207, 1206, 1470, 1471, 1729, 2178,2179 (вул. Некрасова, 16), 1183, 1184, 1224, 1223, 1225, 1300, 1226, 1204, 1205, (вул. Онупрієнко, 15), 1544, 1502, 1503, 1504, 1507,1389, 1390, 1391, 1543 (вул. Онупрієнко, 17), 1180, 1179, 1178 (вул. Онупрієнко, 17а), 1735, 1736, 1737 (вул. Онупрієнко, 11), 1658, 1659, 1728, 1727 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 5), 1608, 1607, 1606, 1561, 1559, 1560, 1562 (вул. Онупрієнко, 9), 1547, 1548, 1801, 1800, 1799, 1771, 1772 (вул. Некрасова, 20), 1769, 1770, 1818, 1796, 1817 (вул. Некрасова, 20а), 1546, 1545, 1660, 1661 1727 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 7), 1689, 1672,1671 1727 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 9), 2112, 2113 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 2), 2110, 2111 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 4), яким не проведено технічний огляд, чим порушено пункту 9.7.16 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 2 розділу 5 Акту перевірки);
- ліфтам з реєстраційними №1207, 1206, 1470, 1471, 1729, 2178, 2179 (вул. Некрасова, 16), 1183, 1184, 1224, 1223, 1225, 1300, 1226, 1204, 1205, (вул. Онупрієнко, 15), 1544, 1502, 1503, 1504, 1507,1389, 1390, 1391, 1543 (вул. Онупрієнко, 17), 1180, 1179, 1178 (вул. Онупрієнко, 17а), 1735, 1736, 1737 (вул. Онупрієнко, 11), 1658, 1659, 1728, 1727 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 5), 1608, 1607, 1606, 1561, 1559, 1560, 1562 (вул. Онупрієнко, 9), 1547, 1548, 1801, 1800, 1799, 1771, 1772 (вул. Некрасова, 20), 1769, 1770, 1818, 1796, 1817 (вул. Некрасова, 20а), 1546, 1545, 1660, 1661 1727 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 7), 1689, 1672,1671 1727 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 9), 2112, 2113 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 2), 2110, 2111 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 4) не проведено експертне обстеження і позачерговий технічний огляд після відпрацювання нормативного терміну експлуатації, чим порушено вимоги пунктів 9.5.1 та 9.6.1 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 3 розділу 5 Акту перевірки);
- не проведено перевіряння елементів заземлення та опору ізоляції електрообладнання ліфтів з реєстраційними №1207, 1206, 1470, 1471, 1729, 2178, 2179 (вул. Некрасова, 16), 1183, 1184, 1224, 1223, 1225, 1300, 1226, 1204, 1205, (вул. Онупрієнко, 15), 1544, 1502, 1503, 1504, 1507,1389, 1390, 1391, 1543 (вул. Онупрієнко, 17), 1180, 1179, 1178 (вул. Онупрієнко, 17а), 1735, 1736, 1737 (вул. Онупрієнко, 11), 1658, 1659, 1728, 1727 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 5), 1608, 1607, 1606, 1561, 1559, 1560, 1562 (вул. Онупрієнко, 9), 1547, 1548, 1801, 1800, 1799, 1771, 1772 (вул. Некрасова, 20), 1769, 1770, 1818, 1796, 1817 (вул. Некрасова, 20а), 1546, 1545, 1660, 1661 1727 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 7), 1689, 1672,1671 1727 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 9), 2112, 2113 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 2), 2110, 2111 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 4), чим порушено вимоги пунктів 9.4.2 та 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 4 розділу 5 Акту перевірки);
- відсутній двосторонній диспетчерський зв'язок ліфтів з реєстраційними №1736 (вул. Онупрієнко, 11), 1658, 1659 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 5), 1546, 1545 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 7), 1180, 1179, 1178 (вул. Онупрієнко, 17а), чим порушено вимоги пункту 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 5 розділу 5 Акту перевірки);
- не наданий паспорт пасажирського ліфта з реєстраційним №1183 (вул. Онупрієнко 15, 1 під'їзд), чим порушено вимоги п. 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 16 розділу 5 Акту перевірки).
На підставі виявлених порушень, що несуть загрозу життю та здоровю, позивач дійшов висновку про те, що негайній зупинці підлягає експлуатації ліфтів з реєстраційними №1207, 1206, 1470, 1471, 1729, 2178, 2179 (вул. Некрасова, 16), 1183, 1184, 1224, 1223, 1225, 1300, 1226, 1204. 1205, (вул. Онупрієнко, 15), 1544, 1502, 1503, 1504, 1507,1389, 1390, 1391, 1543 (вул. Онупрієнко, 17), 1180, 1179, 1178 (вул. Онупрієнко, 17а), 1735, 1736, 1737 (вул. Онупрієнко, 11), 1658, 1659, 1728, 1727 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 5), 1608, 1607, 1606, 1561, 1559, 1560, 1562 (вул. Онупрієнко, 9), 1547, 1548, 1801, 1800, 1799, 1771, 1772 (вул. Некрасова, 20), 1769, 1770, 1818, 1796, 1817 (вул. Некрасова, 20а), 1546, 1545, 1660, 1661 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 7), 1689, 1672, 1671 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 9), 2112, 2113 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 2), 2110, 2111 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 4) - загальна кількість 65 ліфтів.
У звязку з виявленими порушеннями попереджено уповноважену особу ТОВ «Жилкомсервіс» - директора ОСОБА_2 - про необхідність негайного зупинення експлуатації зазначених вище ліфтів, однак, вимога не була виконана.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходить з наступного.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі по тексту - Закон), державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Частинами 1-2 статті 7 Закону передбачено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.
На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.
Частиною 6 наведеної норми встановлено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт.
В свою чергу, частиною 7 статті 7 Закону передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону, відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.
Із системного аналізу наведених норм можна дійти висновку, що підставою для застосування заходу реагування є проведення заходу державного нагляду підконтрольного суб'єкта, встановлення порушення, що фіксується в акті перевірки і, як наслідок, застосування заходу реагування з метою усунення встановлених порушень.
Як вбачається з акту перевірки від 09.08.2017 №05-34/446 (а.с.13-17) перевірка була здійснена у ТОВ "Жилкомсервіс" та вимога про зупинення роботи (виробництва) - експлуатації вказаних вище пасажирських ліфтів була пред'явлена ТОВ "Жилкомсервіс".
Разом з тим, на підставі рішення виконавчого комітету Шосткинської міської ради від 05.09.2017 за № 213, у зв'язку з неякісною роботою по обслуговуванню ліфтів, які перебувають в експлуатації ТОВ "Жилкомсервіс", підрядною організацією ТОВ "Укрсумиліфт", ТОВ "Жилкомсервіс" передало в експлуатацію ТОВ "Броусс-ЖЕК" ліфти, які знаходяться в житлових будинках міста Шостка, за списком згідно Додатку до вказаного рішення виконкому (а.с.26-29).
Відповідно до наданих у судовому засіданні представниками відповідача письмових доказів слідує, що на виконання рішення виконавчого комітету Шосткинської міської ради від 05.09.2017 за №213 ТОВ "Жилкомсервіс" видав наказ від 06.09.2017 за №14 «Про передачу ліфтів підприємству ТОВ "Броусс-ЖЕК"», а ТОВ "Броусс-ЖЕК" - наказ від 06.09.2017 за №7 «Про приймання ліфтів від підприємства ТОВ "Жилкомсервіс"». Згідно акту приймання-передачі від 06.09.2017 65 ліфтів в багатоквартирних житлових будинках згідно переліку № 1, який є невід'ємною частиною акту, а також наявну технічну документацію на ліфти, ключі від машинних приміщень в кількості 25 шт. були передані від ТОВ "Жилкомсервіс" до ТОВ "Броусс-ЖЕК" для подальшої експлуатації (а.с.34-40).
Отже, на сьогоднішній день ТОВ "Жилкомсервіс" фактично припинило експлуатацію ліфтів та передало ТОВ "Броусс-ЖЕК" технічну документацію на ліфти, ключі від машинних приміщень, у тому числі і на ті, які вказані в позовній заяві.
Таким чином, організаціно-розпорядчі повноваження ТОВ "Жилкомсервіс" не розповсюджуються на правовідносини, пов'язані з належним утриманням та експлуатацією 65 ліфтів, перелік яких наведено вище. У посадових осіб ТОВ "Жилкомсервіс" в даний час відсутні повноваження зупиняти роботу ліфтів, здійснювати їх ремонт та інше.
Натомість такі повноваження в даний час належать ТОВ "Броусс-ЖЕК". Однак, на даному підприємстві не проводились заходи державного нагляду, відтак, в розумінні наведених вище норм Закону, до проведення такого заходу, відсутні підстави для застосування заходів реагування.
З огляду на викладені вище обставини, позовні вимоги про зобов'язання ТОВ "Жилкомсервіс" зупинити роботу (виробництво) - експлуатацію вказаних вище 65 ліфтів є необґрунтованими, оскільки ліфти, які перебували у нього на балансі та знаходяться в житлових будинках територіальної громади міста Шостка, були передані до ТОВ "Броусс-ЖЕК". При цьому, суд зазначає, що спірні правовідносини виникли під час здійснення позапланової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки у ТОВ "Жилкомсервіс".
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову Управління Держпраці у Сумській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Жилкомсервіс" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, а саме зупинити експлуатацію ліфтів з реєстраційними №№ 1207, 1206, 1470, 1471, 1729, 2178, 2179 (вул. Некрасова, 16), 1183, 1184, 1224, 1223, 1225, 1300, 1226, 1204, 1205 (вул. Онупрієнко, 15), 1544, 1502, 1503, 1504, 1507, 1389, 1390, 1391, 1543 (вул. Онупрієнко, 17), 1180, 1179, 1178 (вул. Онупрієнко, 17а), 1735, 1736, 1737 (вул. Онупрієнко, 11), 1658, 1659, 1728, 1727 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 5), 1608, 1607, 1606, 1561, 1559, 1560, 1562 (вул. Онупрієнко, 9), 1547, 1548, 1801, 1800, 1799, 1771, 1772 (вул. Некрасова, 20), 1769, 1770, 1818, 1796, 1817 (вул. Некрасова, 20а), 1546, 1545, 1660, 1661 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 7), 1689, 1672, 1671 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 9), 2112, 2113 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 2), 2110, 2111 (вул. 6 Гвардійської Дивізії, 4) відмовити за необґрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.М. Соколов

Повний текст постанови складено 25.09.2017 року.