Справа № 201/6286/17 (2-а/201/226/2017)
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 вересня 2017 року справа № 201/6286/17
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А. суддів: Дурасової Ю.В. Баранник Н.П. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 26 червня 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії державного службовця в розмірі 90 відсотків середньомісячної (чинної) заробітної плати відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, та зобов'язати відповідача здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2016 року перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати з урахуванням: посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, винагороди за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, інших виплат (матеріальної допомоги та допомоги для вирішення соціально-побутових питань) без обмеження пенсії максимальним розміром та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років з 01.01.2016.

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 26 червня 2017 року позов задоволено частково.

Суд постановив визнати дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у розмірі 90% заробітної плати з урахуванням не врахованих раніше інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань) на підставі довідки від 14 березня 2017 року № 103 неправомірними.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі здійснити ОСОБА_1 з 01 квітня 2017 року перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця у розмірі 90% заробітної плати з урахуванням не врахованих раніше інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань) на підставі довідки від 14 березня 2017 року № 103.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова в частині задоволення позовних вимог обґрунтована тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога державним службовцям, та суми виплачені до заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця і повинні враховуватись при призначенні перерахунку пенсій.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить оскаржену постанову скасувати, у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що ані суми матеріальної допомоги, ані суми індексації заробітної плати не є складовими частинами заробітної плати у розумінні с. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», а сам факт утримання з цих сум внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

В силу пункту 3 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що з 28 березня 2010 року ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року № 2493-ІІІ, пенсійне забезпечення осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

На підставі особистої заяви позивача від 29 квітня 2015 року та копії трудової книжки із записом про звільнення з Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради з 28 грудня 2012 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із звільненням, виходячи із 90% сум заробітної плати.

28 березня 2017 року позивачем подана до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі заява про проведення перерахунку пенсії на дату звільнення та надано: довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» із зазначенням посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років станом на 27 грудня 2012 року від 24 березня 2017 року № 122; довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 30 календарних місяців роботи підряд перед звільненням на пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01 січня 2011 року по 31 грудня 2012 року з урахуванням «Інших виплат» від 14 березня 2017 року № 103; довідку №6/05-17 від 24 березня 2017 року із зазначенням посадового окладу голови ради в розмірі 3723,00 грн.

Листом від 28 березня 2017 року №Л-72 Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Ст. 33 Закону України «Про державну службу», яка була чинна на момент виходу позивача на пенсію, передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога та премії, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми витрат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така ж позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року по справі № 21-430а11.

Стосовно позовних вимог в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії позивачу у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, колегія суддів зазначає наступне.

Спір між позивачем та відповідачем виник у зв'язку з відмовою Пенсійного фонду включити до складу заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Стосовно відсотку розрахунку пенсії спір відсутній.

В матеріалах справи не міститься рішення відповідача щодо зміни відсотку розрахунку пенсії від заробітку. Тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про необхідність змінити постанову суду першої інстанції, виключивши з абзаців 2 та 3 резолютивної частини постанови: «у розмірі 90% заробітної плати».

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 201, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі - залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 26 червня 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - змінити.

Виключити з абзаців 2 та 3 резолютивної частини постанови: «у розмірі 90% заробітної плати».

В іншій частині постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 26 червня 2017 року залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: А.А. Щербак

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: Н.П. Баранник