Справа № 661/1297/17
Суддя: Бойко М. Є.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/1297/17
Провадження № 2-а/661/48/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2017 року

Новокаховський міський суд Херсонської області в складі:

головуючої судді - М.Є. Бойко

при секретарі - Н.Ю. Асановій,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в м. Нова Каховка Херсонської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області, Управління соціального захисту населення Новокаховської міської ради, виконавчого комітету Новокаховської міської ради про визнання дій незаконними, скасування рішення про непризначення пенсійних виплат та припинення всіх державних соціальних виплат, поновлення нарахування та виплату пенсії , -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому, з урахуванням подальших уточнень, просила:визнати дії посадових осіб Управління соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області щодо припинення дії її довідки та дії Управління Пенсійного фонду України в м.Нова Каховка Херсонської області щодо припинення їй виплати пенсії незаконними;скасувати рішення постійно діючої комісії з питань призначення всіх видів державної допомоги та надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг за фактичним місцем проживання Виконавчого комітету Новокаховської міської ради щодо не призначення (поновлення) їй пенсійних виплат на шість місяців, викладене в протоколі засідання комісії № 4 від 22.02.2017 року та щодо припинення їй всіх державних соціальних виплат, викладене в частині 3 пункту 2 протоколу засідання комісії № 5 від 09.03.2017 року;зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в місті Нова Каховка Херсонської області поновити їй нарахування та виплату пенсії за віком , виплативши заборгованість за період з 01.03.2017 року, допустивши негайне виконання постанови суду в частині виплати пенсії у межах суми за один місяць.

В обґрунтування своїх вимог послалась на незаконність припинення їй виплати пенсії, оскільки пенсійним органом відповідного рішення не приймалось, підстави, передбачені для цього статтею 49 Закону України «Про загальноообов»язкове державне соціальне страхування» відсутні , такі дії порушують її конституційні права.

В судовому засіданні представник позивачки за довіреністю - ОСОБА_2 позов підтримала з підстав, у ньому зазначених, просила його задовольнити повністю.

Представник Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області (далі УПФ) в ході розгляду справи заперечувала незаконність дій останнього по призупиненню виплати пенсії ОСОБА_1, посилаючись на те, що згідно повідомлення управління праці та соціального захисту населення було скасовано довідку про взяття позивачки на облік внутрішньо переміщеної особи, а тому виплату пенсії їй призупинено правильно.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради (далі УПСЗН) позов ОСОБА_1 повністю не визнала, вважаючи його необґрунтованим, оскільки в ході проведеної перевірки достовірності інформації про фактичне місце проживання/перебування та відповідно листа Держприкордонної служби України встановлено відсутність позивачки за вказаною нею адресою з 02.10.2016 року по 16.02.2017 року, тобто, понад 90 днів, в зв»язку із чим дію її довідки внутрішньо переміщеної особи 14.02.2017 року було скасовано та повідомлено про це УПФ в м.Нова Каховка.

Представник виконавчого комітету Новокаховської міської ради пояснила суду, що вважає виконавчий комітет неналежним відповідачем по справі , оскільки рішення щодо непризначення (поновлення) та припинення всіх належних ОСОБА_1 виплат приймалось не виконкомом, а його дорадчим органом - комісією з питань призначення всіх видів державної допомоги та надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг за фактичним місцем проживання.

Суд, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов до наступних висновків.

Відповідно до довідки від 25.11.2014 року № НОМЕР_1 ОСОБА_1 взято на облік як особу, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та перебуває за адресою: АДРЕСА_1..

Дію зазначеної довідки скасовано УПСЗН 14.02.2017 року в зв»язку із зняттям ОСОБА_1 з обліку як внутрішньо переміщену особу внаслідок відсутності на території м.Нова Каховка та перебування її в зоні проведення АТО на тимчасово непідконтрольній території України в період з 02.10.2016 року по 16.02.2017 року - понад 90 днів. Нову довідку про взяття позивачки знову на облік як внутрішньо переміщену особу УПСЗН видало їй 17.02.2017 року.

На підставі повідомлення УПСЗН від 17.02.2017 року про скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи УПФ призупинило виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2017 року ( без оформлення прийняття відповідного рішення); поновлено ці виплати лише з 01.09.2017 року

Згідно витягу з протоколу № 4 від 22.02.2017 року засідання постійно діючої комісії з питань призначення всіх видів державної допомоги та надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг за фактичним місцем проживання виконавчого комітету Новокаховської міської ради вирішено не призначати (поновлювати) пенсійні виплати ОСОБА_1 терміном на шість місяців з посиланням на постанову КМУ від 08.06.2016 року № 365 в зв»язку із відсутністю за вказаним нею фактичним місцем проживання.

Згідно протоколу №5 засідання постійно діючої комісії з питань призначення всіх видів державної допомоги та надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг за фактичним місцем проживання виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 09.03.2017 року було вирішено припинити ОСОБА_1 всі державні соціальні виплати в зв»язку із скасуванням 14.02.2017 року довідки внутрішньо перемищеної особи відповідно до ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року з підстав не підтвердження фактичного місця проживання згідно з актами обстеження матеріально-побутових умов.

Отже спірним періодом по даній справі є виплата пенсії позивачу за період з 01 березня 2017 року по 01.09.2017 року.

Статтею 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Відтак, припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення і лише з підстав, визначених ст. 49 Закону № 1058.

УПФУ м. Нова Каховка призупинило виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2017 року без прийняття відповідного рішення пенсійним органом щодо її припинення .

Як вбачається з пояснень представника відповідача, припинення виплати пенсії ОСОБА_1 було обумовлено надходженням інформації про її відсутність за місцем проживання. Зазначеної підстави для припинення виплати пенсії діючим Законом не передбачено.

Отже, діями відповідачів щодо припинення виплати пенсії позивачу порушені її права на отримання пенсії.

При цьому слід також зазначити, що в частині здійснення пенсійних виплат Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не оперує поняттям «призупинення».

Крім того, статтею 1 Конституції Україна проголошена суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати право громадянина на одержання призначеної йому пенсії незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія.

Згідно ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Передбачене Конституцією України право громадян на соціальний захист конкретизоване у Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Законі України «Про пенсійне забезпечення», якими встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Позивач є громадянином України і у відповідності до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за наявності відповідного страхового стажу набула право на отримання пенсії за віком.

Як встановлено ст. 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. При цьому повноваженнями приймати закони наділена лише Верховна Рада України (ст.91 Конституції України). Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (ч. 2 ст. 8 Конституції України).

Конституційне поняття «закон України» не підлягає розширеному тлумаченню, це нормативно-правовий акт, прийнятий Верховною Радою України в межах повноважень. Зміни до закону вносяться за відповідно встановленою процедурою Верховною Радою України шляхом прийняття закону про внесення змін. Водночас, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України є підзаконними, а тому не можуть змінювати в бік звуження права громадян, які встановлено законами.

Припинення виплати пенсії на підставі положень постанов Кабінету Міністрів України без вирішення цього питання шляхом прийняття відповідного рішення територіальними органами Пенсійного фонду не сумісне з дотриманням вимог чинного Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Особливу увагу слід звернути на те, що у преамбулі до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відтак, припиняючи нарахування та виплату позивачеві пенсії за відсутності передбачених законами України підстав, відповідач порушив право позивача на її отримання.

При цьому право на отримання пенсії є об'єктом захисту за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (справа Європейського суду з прав людини «Мюллер проти Австрії», 1975 рік) та пов'язане з правом мирно володіти своїм майном.

Разом із тим, як встановлено в ході судового розгляду станом на час ухвалення постанови виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2017 року відновлено, а тому в цій частині відсутні підстави для захисту її прав в судовому порядку.

За таких обставин позов підлягає частковому задоволенню.

Згідно ст.256 ч.1 п.1 КАС України постанова підлягає негайному виконанню у межах платежу за один місяць.

На підставі викладеного та, керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 159, 160 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області, Управління соціального захисту населення Новокаховської міської ради, виконавчого комітету Новокаховської міської ради про визнання дій незаконними, скасування рішення про непризначення пенсійних виплат та припинення всіх державних соціальних виплат, поновлення нарахування та виплату пенсії задовольнити частково.

Визнати дії посадових осіб Управління соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області щодо припинення дії довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 та дії Управління Пенсійного фонду України в м.Нова Каховка Херсонської області щодо припинення їй виплати пенсії незаконними.

Скасувати рішення постійно діючої комісії з питань призначення всіх видів державної допомоги та надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг за фактичним місцем проживання Виконавчого комітету Новокаховської міської ради щодо не призначення (поновлення) пенсійних виплат ОСОБА_1 на шість місяців, викладене в протоколі засідання комісії № 4 від 22.02.2017 року та щодо припинення їй всіх державних соціальних виплат, викладене в частині 3 пункту 2 протоколу засідання комісії № 5 від 09.03.2017 року.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в місті Нова Каховка Херсонської області поновити нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_1, виплативши їй заборгованість за період з 01.03.2017 року по 01.09.2017 року, допустивши негайне виконання постанови суду в частині виплати пенсії у межах суми за один місяць.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новокаховський міський суд Херсонської області протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя М. Є. Бойко