Справа № 2-а-6859/10
Суддя: Сиротников Р. Є.
Дата ухвалення: 2010-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-6859/10
Провадження № 2-а-6859/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.12.2010 року суддя Московського районного суду м. Харкова Сиротников Р.Є., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Московському районі м. Харкова про зобов'язання відповідача вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії за віком з 01.09.2010 року та зобовязати відповідача здійснити з 01.09.2010 перерахунок пенсії за віком від стажу та заробітку, враховуючи показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік 1905,87 грн. та провести виплату недоотриманої суми пенсії починаючи з 01.09.2010 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначила, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова та отримує пенсію за віком. 01.09.2010 року звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вiд 09.07.2003 р., як така, що продовжує працювати після призначення пенсії. При здійсненні перерахунку пенсії відповідач застосував показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91 грн., замість показника середньої заробітної плати працівників,зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року звернення за призначенням, тобто за 2009 рік 1905,87 грн.

Представник відповідача подав письмові заперечення, в яких позов не визнав, зазначивши, що при здійсненні перерахунку пенсії позивачу був застосований показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення за 2007 рік 1197,91 грн., на підставі листа ОСОБА_2 праці та соціальної політики України від 11.03.2009р., де зазначено, що при призначенні пенсії у 2009 році застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007piк 1197,91 грн., як це визначено підпунктом 3 пункту 11 постанови КМУ від 22.05.2008 року № 530.

Справа, відповідно до положень ст. 183-2 КАС України, розглянута в порядку скороченого провадження.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку та отримує пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова. 01.09.2010 р. позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова з заявою про перерахунок пенсії, відповідно до ч. 4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

На час звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова з заявою про перерахунок пенсії частина 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" діяла у такій редакції: у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу. Статтею 40 цього закону також встановлено формулу визначення заробітної плати для обчислення пенсії, відповідно до якої у разі визначення заробітної плати для обчислення пенсії використовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» внесені зміни до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійе страхування », у звязку з чим з 01.01.2008 року стаття 42 набула такого змісту: у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Така редакція ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" діяла в період з 01.01.2008 р. по 21.05.2008 року.

22.05.2008 року відновлена дія ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" (в первинній редакції), оскільки рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. за № 10рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни внесені Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів) визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

22.05.2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», п.п.3 п. 11 якої визначено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове держав не пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 вказаного Закону.

Положення п.п.3 п.11 постанови КМУ № 530 від 22.05.2008 року не відповідає ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» оскільки змінює порядок обчислення заробітку при здійсненні перерахунку.

Проведення перерахунку пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 22.05.2008 року є порушенням засад пріоритетності законів над підзаконними актами, у звязку з чим проведення перерахунку пенсії повинно здійснюватись у відповідності до статей 40 та 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_2 праці та соціальної політики від 11.03.2009 № 20/0/18-09/39, на який посилається Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, як на підставу здійснення перерахунку, зачіпає права і свободи громадян, не є нормативно-правовим актом, не зареєстрований в Мінюсті, як це передбачено Указом Президента України від 03.10.1992 року № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», та ніде офіційно не оприлюднений, що суперечить ст. 57 Конституції України. Таким чином, зазначений лист незаконно змінює діючий порядок перерахунку пенсій та істотно обмежує право на перерахунок пенсії, оскільки, будучи службовою кореспонденцією, не може встановлювати нову правову норму щодо механізму перерахунку пенсій.

Таким чином, на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії у вересні 2010 року у відповідача були наявні всі необхідні правові підстави та повноваження для задоволення вимог заявника про врахування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати, працівників зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік (1905,87 грн,), що передує року перерахунку пенсії.

У відповідності з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вишу юридичну силу.

На підставі викладеного, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за 2007 piк та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2010 року відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 календарний рік, що передує року звернення за перерахунком.

Суд розподіляє судові витрати відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України.

Керуючись cт. cт. 11, 94, 183-2 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком від стажу та заробітку, який вчинено з порушенням ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування .

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2010 року відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника заробітної плати (доходу) працівників зайнятих у галузях економіки, за календарний рік,що передує року звернення за перерахунком пенсії, за 2009 рік -1905,87 грн. та здійснити виплату недоотриманої пенсії починаючи з 01.09.2010 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 (три) гривні 40 копійок.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сиротников P.Є.