Справа № 822/2593/17
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2593/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2017 року 12:38м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
при секретарі за участі:ОСОБА_4 позивача, представника позивача та представників відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Голови Красилівської районної організації Радикальної партії ОСОБА_5 в Хмельницькій області ОСОБА_6 до Красилівської районної виборчої комісії Хмельницької області про визнання недійсним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Красилівської районної виборчої комісії Хмельницької області в якому просить суд:

визнати недійсним та скасувати рішення Красилівської районної виборчої комісії від 15 вересня 2017 року про відхилення кандидатури ОСОБА_7 про включення до складу Красилівської міської виборчої комісії;

визнати засідання Красилівської районної виборчої комісії від 15 вересня 2017 року неповноважним;

визнати недійсною та скасувати постанову Красилівської районної виборчої комісії №1 від 15 вересня 2017 року "Про формування складу Красилівської міської та Антонінської селищної виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів" в частині формування складу Красилівської міської виборчої комісії;

зобов'язати Красилівську районну виборчу комісію сформувати новий склад Красилівської міської виборчої комісії;

зобов'язати Красилівську районну виборчу комісію включити кандидата від Красилівської районної організації Радикальної партії ОСОБА_5 в Хмельницькій області ОСОБА_7 до складу Красилівської міської виборчої комісії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 15 вересня 2017 року Красилівська районна виборча комісія Хмельницької області прийняла рішення про відхилення кандидатури ОСОБА_7 про включення до складу Красилівської міської виборчої комісії у зв'язку з тим, що на момент подачі подання 13 вересня 2017 року та момент подачі заяви від особи запропонованої до складу Красилівської міської виборчої комісії не дотримано вимог щодо відомостей про проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та п.3 ст. 3 Закону України "Про місцеві вибори" (далі - Закон).

Позивач вважає вказане рішення протиправним, оскільки кандидатура ОСОБА_7 відповідає вимогам закону про вибори.

Крім цього, позивач вказує на те, що того ж дня 15 вересня 2017 року Красилівська районна виборча комісія прийняла рішення "Про формування складу Красилівської міської та Антонінської селищної виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів", викладене в постанові №1 від 15 вересня 2017 року Красилівської районної виборчої комісії Хмельницької області неповноважним складом, а саме на самому засіданні на момент голосування були присутні лише 8 членів комісії, в той час коли рішення виборчої комісії повинно прийматись відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії, а саме - не менше 10 членів виборчої комісії, а також не було повідомлено усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний, а тому позивач вважає таке засідання неповноважним.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила задоволити з підстав викладених у позовній заяві.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, у задоволенні позову просили відмовити.

Заслухавши доводи позивача та його представника, заперечення представників відповідача, дослідивши матеріали справи та надані докази у їх єдності, взаємному зв'язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що 13 вересня 2017 року позивачем було подано до Красилівської районної виборчої комісії Хмельницької області подання від 12 вересня 2017 року про включення кандидатури ОСОБА_7 до складу Красилівської міської виборчої комісії для утворення формування складу цієї комісії у зв'язку з призначенням перших місцевих виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 29 жовтня 2017 року, що підтверджується відповідним записом в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії з місцевих виборів.

До подання додані: ксерокопії першої, другої сторінок паспорта громадянина України, сторінок з відомостями про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України).

За результатами опрацювання внесених районними організаціями політичних партій подань щодо кандидатур до складу Красилівської міської виборчої комісії, яка формується Красилівською районною виборчою комісією Хмельницької області 15 вересня 2017 року відхилила кандидатуру ОСОБА_7 в зв'язку з тим, що на момент подачі подання 12 вересня 2017 року та написання заяви від особи, запропонованої до складу Красилівської міської виборчої комісії не дотримано основних вимог щодо відомостей про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", п.3 ст.3 Закону.

Того ж дня 15 вересня 2017 року Красилівська районна виборча комісія прийняла рішення "Про формування складу Красилівської міської та Антонінської селищної виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів", викладене в постанові №1 від 15 вересня 2017 року Красилівської районної виборчої комісії Хмельницької області

Не погоджуючись з такими діями Красилівської районної виборчої комісії Хмельницької області, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Відповідно до частини 1 статті 172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Відповідно до абзацу 8 підпункту 3.1.1. пункту 3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 15 "Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом" встановлено, що у порядку, передбаченому статтею 172 КАС України, звернутися до суду мають право особи, які мають намір реалізувати своє право на участь у виборчому процесі або набути статусу суб'єкта виборчого процесу, у разі відмови в цьому виборчими комісіями або органами державної влади чи органами місцевого самоврядування.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України "Про місцеві вибори" № 595-VIII від 14 липня 2015 року.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Порядок формування складу територіальних виборчих комісій визначені статтею 22 Закону України "Про місцеві вибори".

Відповідно до частини 2 статті 22 вказаного Закону, право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій має, в тому числі, зареєстрована в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцева організація політичної партії.

Відповідно до п. 10 ст.22 Закону, подання щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії вноситься за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, на паперовому носії та в електронному вигляді.

Вимоги до подання та доданих до нього документів визначенні ст. 22 Закону.

В судовому засіданні відповідач не довів, що подання про включення кандидатури ОСОБА_7 до складу Красилівської міської виборчої комісії не відповідає нормам вимогам вказаної норми.

Кандидатури, внесені до складу територіальної виборчої комісії, можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, зазначеним у статті 21 цього Закону, порушення вимог частин другої - одинадцятої цієї статті або застосування механізму жеребкування, передбаченого цією частиною.

Частиною 1 ст. 21 Закону передбачено, що до складу виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення відповідних місцевих виборів, можуть входити громадяни України, які мають право голосу на цих місцевих виборах.

Абзацом 2 частини 1 статті 3 Закону передбачено, що право голосу на виборах депутатів районної ради мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідних територіальних громад на території цього району та проживають в межах відповідного територіального виборчого округу.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону України "Про місцеві вибори" визначено, що належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання.

Суд встановив, що ОСОБА_7, запропонована до складу Красилівської міської виборчої комісії зареєстрована 13 вересня 2017 року за адресою АДРЕСА_1. Отже таким чином станом на момент розгляду відповідачем (13 вересня 2017 року) подання від 12 вересня 2017 року ОСОБА_7 набула статус виборця відповідного територіального виборчого округу та отримала право бути членом відповідної виборчої комісії.

Розглядаючи зазначене подання комісія не врахувала вимоги п.12. ст..22 Закону, відповідно до якого технічні описки та неточності, допущені у поданні, не є підставою для відхилення внесених кандидатур.

На думку суду комісія повинна була надати можливість позивачу виправити помилку допущену при складанні вказаного подання в частині дати їх складання.

Тому відповідач безпідставно відхилив кандидатуру ОСОБА_7 та не включив її до складу Красилівської міської виборчої комісії.

При цьому, суд враховує що відповідно до ч.3 ст. 22 Закону, рішення про відхилення кандидатур не приймається.

В судовому засіданні представник відповідача повідомив, що керуючись вказаною нормою комісія не приймала рішення про відхилення кандидатури, а тому позовна вимога про визнання протиправним та скасування такого рішення є безпідставною та не підлягає задоволенню.

Разом з тим з метою дотримання захисту прав свобод та інтересів позивача, керуючись ч.2 ст. 162 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії відповідача щодо відхилення кандидатури ОСОБА_7.

Вирішуючи позовні вимоги щодо визнання засідання Красилівської районної виборчої комісії від 15 вересня 2017 року неповноважним, визнання недійсною та скасування постанови Красилівської районної виборчої комісії №1 від 15 вересня 2017 року "Про формування складу Красилівської міської та Антонінської селищної виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів" в частині формування складу Красилівської міської виборчої комісії та зобов'язання Красилівської районної виборчої комісії сформувати новий склад Красилівської міської виборчої комісії суд враховує наступне.

Відповідно до протоколу засідання №1 від 15 вересня 2017 року в голосуванні приймало участь 12 членів виборчої комісії.

Позивачем у судовому засіданні не спростовано вказаний факт. Надана позивачем копія окремої думки ОСОБА_8 не може слугувати доказом неповноважності комісії на час прийняття рішення, а тому суд критично оцінює вказаний доказ, як такий, що був поданий до виборчої комісії лише 17 вересня 2017 року про що свідчить запис в журналі реєстрації документів. Інших доказів непововноважності складу комісії представником позивача не надано

На підставі викладеного суд вважає, що позов слід задоволити частково в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відхилення кандидатури ОСОБА_7 та зобов'язання Красилівської районної виборчої комісії Хмельницької області включити кандидатуру від Красилівської районної організації Радикальної партії ОСОБА_5 в Хмельницькій області ОСОБА_7 до складу Красилівської міської виборчої комісії, а у решті позовних вимог слід відмовити.

Керуючись Законом України "Про місцеві вибори" ст.ст.160,165,172,177 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати дії Красилівської районної виборчої комісії Хмельницької області щодо відхилення кандидатури ОСОБА_7 про включення до складу Красилівської міської виборчої комісії протиправними.

Зобов'язати Красилівську районну виборчу комісію Хмельницької області включити кандидатуру від Красилівської районної організації Радикальної партії ОСОБА_5 в Хмельницькій області ОСОБА_7 до складу Красилівської міської виборчої комісії.

У решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом двох днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 177 КАС України.

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1