Справа № 753/9195/16-а
Суддя: Леонтюк Л. К.
Дата ухвалення: 2017-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/9195/16-а
провадження № 2-а/753/2/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" серпня 2017 р. Дарницький районний суд міста Києва

в складі: головуючого судді ЛЕОНТЮК Л.К.

за участю секретаря АВДЄЄНКО А.А.

сторін:

позивача ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3

представника відповідача КУРГАНСЬКОЇ Л.В.

представника третьої особи ПОНОМАРЕНКО С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Києві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ЛІВОБЕРЕЖНОГО ОБ"ЄДНАНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ м. КИЄВА , третя особа: ПрАТ " Енергомонтажний поїзд № 751" про визнання неправомірними дії щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов"язання вчинити дії ,суд

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_2 13.05. 2016 року звернувся до суду з адміністративним позовом до ЛО УПФ України м. Києва, залучивши ухвалою суду від 14.03. 2017 року ( а.с. 54) в якості третьої особи: ПрАТ " Енергомонтажний поїзд № 751" про визнання неправомірними дії щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов"язання вчинити дії. В обгрунтування своїх вимог посилається на те, що він звернувся 02 лютого 2015року до Управління пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2 відповідно до ч.І п. п.а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі всіма необхідними документами. Відповідачем було винесено рішення щодо відмови йому у призначенні пенсії, мотивуючи це тим, що із поданих ним документів не вбачається керування працівниками , які мають право на пільгове забезпечення. В грудні 2015 року він звернувся зі скаргою до Пенсійного фонду України з питання відмови Управлінням Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва у призначенні пенсії. 27 січня 2016року головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві було надано відповідь, що за умови надання довідки про пільговий характер роботи з дотриманням вимог діючого законодавства разом із відповідною заявою, управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва повернеться до розгляду питання призначення пенсії. Після отримання відповіді 09.02.2016р. він надав довідку про пільговий характер роботи №2 від 19.02. 2016 року, довідку про відсутність відділу кадрів №1 від 09.02.2016 року та довідку про заробітну плату від 19.01.2016року №3.

Головний спеціаліст Пінчук прийняла надані мною документи і почала вимагати повторно йому заяву на призначення пенсії. Оскільки, відповідна заява з усіма необхідними документами була подана при первинному зверненні за призначенням пенсії, в якому йому неправомірно було відмовлено, тому він відмовився її писати повторно.

При первинному прийнятті документів для призначення пенсії головним спеціалістом Пінчук було видано йому розписку-повідомлення, в якій не було зазначено довідку про пільговий характер роботи як недостатній документ, який необхідно було подати у трьохмісячний термін. Тому він не вважає, що пропустив строк для призначення пенсії з 16.01.2015року, тому що Відповідачем не було повідомлено його про те, що довідка про пільговий характер роботи не відповідає чинному законодавству . 24 лютого 2016року було проведено зустрічну перевірку довідки про заробітну плату від 19. 01 .2016№ 3 та складено відповідний акт №86. У телефонних зверненнях в лютому 2016року до управління пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва йому відповідали, що пенсія призначена і направлена на перевірку до відділу контролю за правильністю призначення пенсії головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві. 19 березня 2016року він знов звернувся до Відповідача в телефонному режимі, де йому було надана відповідь, що пенсія і не буде призначена, тому що він повторно не написав заяви про призначення пенсії. Коли він попросив письмову відповідь, йому відповіли що надійде на домашню адресу, але до цього часу Відповідач не повідомляв його про результати розгляду питання щодо призначення пенсії.Звертаю увагу суду, що законних підстав для вимагання повторного написання заяви для призначення пенсії у Відповідача немає, оскільки йому незаконно було відмовлено в призначенні пенсії за віком, що підтверджується відповіддю на його звернення до Пенсійного Фонду України. А тому просить визнати протиправним дії Управління пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, починаючи із дня виникнення права на пенсію, тобто з 16.01.2015 року. Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва призначити пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи із дня виникнення права на пенсію, тобто з 16.01.2015 року.

В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_3 ( ОСОБА_6.), яка діє за довіреністю НВТ 472895 від 30.06. 2016 року ( а.с. 13) позовні вимоги змінили 13.05. 2017 року ( а.с. 73-74), підтримали, та просили визнати дії Лівобережного об"єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови ОСОБА_2 призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - протиправними.

Скасувати рішення Лівобережного об"єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві від 21.03 2016 року № 1747/06, викладене у формі листа.

Зобов'язати Лівобережне об"єднане управління Пенсійного фонду України у м. Києві призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком № 2 з 22 грудня 2015 року. При цьому додатково пояснили, що після відкриття провадження у справі було підтверджено право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 за результатами проведеної атестації робочих місць головним управлінням Держпраці у Київській області. Звертаючи увагу суду на те , що непроведення або порушення строків проведення атестації не є підставою для відмови в призначенні пільгової пенсії за списком № 2 (Постанова ВСУ у справі №21-307а14 від 16 вересня 2014р.) Під час судового засідання відповідачем було надано для залучення до матеріалів судової справи лист щодо повторного написання заяви про призначення пенсії. В цьому разі пенсія буде призначена, але тільки з дати написання заяви.

Відповідний лист вже був направлений 21.03.2016 із зазначенням, що позивач відмовився надати відповідну заяву 19.01.2016 року. Однак ніяких листів з цього приводу позивачем не було отримано, оскільки 22 грудня 2015 року було направлено звернення до Пенсійного фонду України, щодо відмови в призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, а відповідь було отримано тільки 27 січня 2016 року, а таких відмов в призначенні пенсії є декілька: листів № 4242/Б-11 від 06.05.2016 та №1747/06 від 21.03.2016.

Лист Відповідача №1747/06 від 21.03.2016 є незаконним, не відповідає вимогам чинного законодавства., таким, що безпосередньо порушує право позивача на призначення пенсії з більш раннього строку. Незаконним і є витребування відповідачем повторного написання заяви про призначення пенсії, оскільки це не передбачено ні в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій ні Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Якщоорган Пенсійного фонду виніс рішення про відмову у призначенні пенсії чи тривалий час не виносить жодного рішення по заяві про призначення пенсії, або вчиняє інші дії чи бездіяльність, які порушують права особи, що звернулася за призначенням пенсії, то ці рішення, дії чи бездіяльності особа може оскаржити :

- шляхом подання письмової скарги до вищого за підлеглістю органу Пенсійного фонду в порядку - у місячний термін з моменту ознайомлення особи з рішенням, з яким вона не згодна, але не пізніше одного року з моменту винесення цього рішення (ч. 1 ст. 17 Закону України «Про звернення громадян» ).

Відповідно до п. 4 ст. 99 КАС України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скаргина рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень. Таким чином позивач вперше звернувся до Пенсійного фонду України зі зверненням 22 грудня 2015 року, а відмова у призначенні пенсії винесена 13.02.2015 року, тобто не пізніше одного року з моменту винесення цього рішення. Остаточна відмова у призначенні пенсії була надана Пенсійним фондом України 06.05.2016 p., а позов до суду поданий 13.05.2016. у відповідності з дотриманням вимог ст. 99 КАС України.

Представник Відповідача Курганська Л.В., яка діє за довіреністю від 03.05. 2017 року за № 7025/001 заперечувала проти адміністративного позову у повному обсязі, підтримала письмові заперечення за вх.№ 31466 від 16.06. 2016 року ( а.с. 15- 18) та додаткові від 17.05. 2017 року ( а.с. 79-80) та просила у задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник третьої особи Пономаренко С.А.. яка діє за довіреністю від 26 квітня 2017 року ( а.с.61) позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, вважає що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав .

Як слідує із матеріалів адміністративної справи та встановлено в судовому засіданні, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 16.12. 2015 року № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва на теперішній час реорганізовано шляхом злиття до Лівобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві. Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві 29.03.20Ібр.зареєстровано, як юридична особа . Діяльність Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва 13.05.2016року припинена.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, до яких відноситься й управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 124 Конституції України правосуддя в Україні здійснюється виключно судами. Делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускається.

Статтями 10, 81 Закону України від 05.11.1991 "Про пенсійне забезпечення" та Законом України від 09.07.2003 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсійне забезпечення, а саме призначення і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12. 2014 № 28-2 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.01. 2015 № 40/26485 (зі змінами) , Управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсії на пільгових умовах призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення особою пенсійного віку та за наявності стажу, передбаченого Законом України „Про пенсійне забезпечення".

Отже, спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», який гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Нормами ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Згідно з п. б статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок, постанова № 422 відповідно). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41.

Згідно із ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року.

Позивач ОСОБА_2 звернувся 02.02. 2015 року до відповідача із заявою за призначенням пенсії за віком згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по Списку № 2.

13.02.2015 року Управлінням Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва було відмовлено в призначенні пенсії за віком по Списку № 2 у зв'язку з тим, що документально не підтверджено повна зайнятість на посаді майстра та керування працівниками, робота яких має пільговий характер- .7 років для призначення пенсії по досягненню 57 років.

Відповідно до постанови КМУ СРСР № 10 від 26.01.1991року розділом XXXII „Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об"єктів", п.б - передбачені керівники і спеціалісти, поз.2290000 б - 23419 і мають право на пільгове забезпечення майстри будівельних та монтажних робіт.

Майстри та виконроби монтажних і будівельно-монтажних робіт організацій зайняті на роботах по монтажу технічного обладнання, користуються правом на пільгове забезпечення по списку № 2 розділу XXXII „Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об"єктів" в тому випадку, якщо керують робітниками, які користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за виконану роботу.

Згідно п.З Порядку застосування списків № 1 і №2 виробництв, робіт, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, зазначено, що при визначенні права на пенсію на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

Згідно трудової книжки позивач працював на посаді майстра по 01.03.1994року, тому застосовуються списки, передбачені постановою КМ СРСР № 10 від 26.01.1991 року де передбачені майстри монтажних та будівельно- монтажних робіт. Із наданих документів позивача не вбачалося керування працівниками, які мають право на пільгове забезпечення.

Підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється у відповідності зі списками № 1,№2, затвердженими Кабінетом Міністрів України, які чинні у період роботи працівника, на підставі записів у трудових книжках та уточнюючих довідок, виданих підприємствами, установами, організаціями або їх правонаступниками відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номера, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Крім того, пільговий стаж роботи в шкідливих умовах після 21.08.1992, підтверджується наказом про результати атестації робочих місць за умовами праці, проведеної на підприємстві.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, передбачено, що орган, що призначає пенсію має право перевіряти обґрунтованість видачі документів, виданих підприємствами, установами організаціями

Згідно із записами трудової книжки ОСОБА_2 він з 02.01.1986 по 01.03.1994 працював на посаді майстра в ПАТ „Енергомонтажний поїзд № 751.

У період роботи Позивача, діяв Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 №10, розділом ХХУІІ „Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об"єктів, якого передбачені майстри будівельних та монтажних робіт, зайняті на роботах, де більше 50% керованих ними робітників користуються правом на пільгове забезпечення.

Після звернення ОСОБА_2 зі скаргою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у грудні 2015 року, останньому було надіслано лист від 27.01.2016 року № 1450/02/Б-2557, в якому визначено, що уточнююча довідка про шкідливі умови праці від 30.01.2015 року № 02 видана з порушенням діючих норм законодавства, а саме:

Підписи від імені генерального директора та начальника відділу кадрів та їх розшифровка поставлені однією особою, тоді як у разі відсутності у штатному розкладі посади начальника відділу кадрів замість підпису ставиться прочерк, а до матеріалів долучається копія відповідних первинних документів. Одночасно ОСОБА_2 було рекомендовано надати нову довідку та нову заяву на призначення пенсії.

В січні 2016 року управлінням проведено перевірку достовірності довідок про заробітну плату ОСОБА_2 від 19.01.2016 року № 03, 03, 4 за період з січня 1987 року по грудень 1997 року, за результатами якої встановлено розбіжності між сумами зазначеними у довідках та сумами зазначеними у первинних документах.

На звернення ОСОБА_2 зі скаргою до Пенсійного Фонду України у травні 2016 року, йому було надіслано лист від 06.05.2016 року № 4242/Б-11 відповідно до якого, підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за наданими ОСОБА_2 документами: трудовою книжкою, довідками від 30.01. 2015 року № 02 та 19.01.2016 року № 02, відсутні, оскільки не підтверджено зайнятість позивача на роботах, де 50% керованих робітників користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення. Одночасно було доручено Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві провести перевірку достовірності довідок, які підтверджують роботу ОСОБА_2 у важких та шкідливих умовах праці.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, на виконання дорученням Пенсійного фонду України у листі від 27.05.2015 року № 10213/02 зауважило на необхідності проведення перевірки достовірності довідок, що підтверджують роботу ОСОБА_2 у важких та шкідливих умовах праці.

На численні звернення управління до керівництва ПАТ «Енергомонтажний поїзд № 751» з метою погодження часу проведення перевірки отримано відмови, лише у березні 2017 року працівники управління допущені до проведення перевірки первинних документів, які підтверджують роботу у важких та шкідливих умовах праці та 13.03.2016 року складено акт № 522 ( а.с. 91-92), з якого вбачається, що документи, які підтверджують пільговий стаж роботи ОСОБА_2, які зазначені в довідці № 02 від 30.01. 2015 року при перевірці не були надані.

Водночас, відповідно до акту № 86 від 24.02. 2016 року ( а.с. 84- 88) про результати зустрічної перевірки достовірності довідок № 03, № 03, № 04 від 19.01. 2016 року про заробітну плату, виданої для призначення пенсії ОСОБА_2 з питань дотримання вимог законодавства щодо нарахування заробітної плати за період з січня 1987 року по грудень 1997 року, встановлено відхилення та рекомендовано ОСОБА_2 надати нові довідки.

Посилання позивача та його представника, що непроведення або порушення строків проведення атестації не є підставою для відмови в призначенні пільгової пенсії за списком № 2, судом не можуть бути прийняти до уваги з наступних підстав.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови N 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року N 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону N 1788-XII є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку N 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Оскільки по заяві від 02.02.2015 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_2 відмовлено в призначенні пенсії і протягом трьох місяців додаткових документів та зауважень не надано, ОСОБА_2 листом від 29.03.2017 року запропоновано подати заяву про призначення пенсії. На сьогоднішній день таку заяву не подано.

Таким чином, період роботи з 02.01.1986 по 01.03.1994 рік не може бути зарахований до стажу роботи ОСОБА_2для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, так як атестацією не підтверджено, що посада ОСОБА_2 віднесена до переліку професій (посад) за Списком №2 та відсутнє документальне підтвердження віднесення посад, які займав позивач у зазначеному періоді, до Списку №2.

Отже, в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві були відсутні підстави для призначення позивачу пільгової пенсії за списком №2, оскільки останній не досяг пенсійного віку, а пільгового стажу роботи недостатньо для призначення йому пенсії.

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, суд вважає, що у ОСОБА_2 відсутні правові підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки відсутній пільговий стаж, який дає право на призначення пільгової пенсії за Списком №2.

Таким чином, погодитись з позицією позивача про обов'язок відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 без наявності передбачених чинним законодавством уточнюючих довідок, неможливо.

Пунктом 4 частини 3 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доказів які б спростовували доводи відповідача позивач суду не надав.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).Всупереч наведеним вимогам відповідач, як суб'єкт владних повноважень, довів правомірність прийнятого ним рішення з урахуванням всіх встановлених фактичних обставин та вимог законодавства, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.ст. 19,46 Конституції України, статтями 2, 4, 6, 8, 9, 17, 18, 71, 104-107, 162, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до ЛІВОБЕРЕЖНОГО ОБ"ЄДНАНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ м. КИЄВА, третя особа: ПрАТ " Енергомонтажний поїзд № 751" про визнання неправомірними дії щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов"язання вчинити дії, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення . Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 04 вересня 2017 року.

СУДДЯ Л.К. ЛЕОНТЮК