Справа № 610/2294/17
Суддя: Стригуненко В. М.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України
№ 610/2294/17

№ 2-а/610/116/2017

м. Балаклія 20.09.2017 року

Балаклійський районний суд Харківської області під головуванням Стригуненко В.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Зміївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій та рішення протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в:

Ухвалою судді Балаклійського районного суду Харківської області від 31.08.2017 року відкрито скорочене провадження у справі.

Справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.

Позивач просить:
oвизнати протиправними дії Зміївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської областіщодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС № 42, виданої 04.08.2017 року Дочірнім підприємством Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтавнафтогазгеологія»,
oвизнати протиправним та скасувати рішення Зміївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 142721 від 14.08.2017 рокущодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії згідно заяви від 10.08.2017 року та наданої довідки про заробітну плату № 42, виданої 04.08.2017 року Дочірнім підприємством Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтавнафтогазгеологія»,
oзобов`язати Зміївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 серпня 2017 року відповідно до довідки про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС № 42, виданої 04.08.2017 року Дочірнім підприємством Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтавнафтогазгеологія», та проводити відповідні виплати.

Обґрунтовуючи позов вказує про те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, інвалідом ІІ групи. З 26.01.1986р. по 18.09.1987р. він працював у Полтавській нафтогазорозвідувальній експедиції по випробуванню свердловин об'єднання «Полтавнафтогазгеологія», правонаступником якого є Дочірнє підприємство Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтавнафтогазгеологія». У зв`язку з аварією на Чорнобильській АЕС його, як військовозобов`язаного, було призвано для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Він брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 04.05.1986р. по 07.06.1986р. без вихідних та святкових днів. 17.08.2016р. він звернувся до ліквідатора Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтавнафтогазгеологія» із заявою про видачу довідки про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з урахуванням кратності роботи в зоні № 3 (кратність № 5) та зоні № 2 (кратність № 4), а також положень законодавства щодо визначення складових заробітної плати, зазначивши, що роботи виконувалися в караулі тривалістю 24 години, з підвищеною подвійною оплатою у вихідні та святкові дні, доплатою за роботу в надурочний час в підвищених розмірах, оплатою роботи в нічний час в подвійному розмірі, підвищеною на 100% тарифною ставкою (посадовим окладом) та зазначенням премії в розмірі 60%. Дочірнім підприємством «Полтавнафтогазгеологія» йому було відмовлено у видачі зазначеної довідки, з посиланням на те, що підприємство не має роздруківки годин чергування протягом перебування пожежника в зоні. Йому було запропоновано надати необхідні дані для перерахунку пенсії, а також повідомлено, що в раніше виданій довідці не були враховані 4 грошові премії за І-ІІ квартали та доплати у виді премії за березень та квітень 1986 року, в зв'язку з чим проведено новий розрахунок заробітної плати, однак без врахування зазначених ним у заяві даних. Тому він звернувся до Київського районного суду м. Полтави із позовом про перерахунок його заробітної плати та видачу довідки про заробітну плату за період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Під час розгляду справи за його позовом, на підставі ухвали суду від 20.01.2017р. було проведено судово-економічну експертизу, висновком якої встановлено, що розмір його заробітної плати за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 04.05.1986р. по 07.06.1986р., обчислений підприємством та зазначений у довідці без номеру та дати не відповідає вимогам нормативно-правових актів, які діяли у 1986 році, та встановлено, що з урахуванням підвищеної на 50% годинної тарифної ставки, премії в максимальному розмірі на рівні 60% від оплати за фактично відпрацьований час на цих роботах, загальна сума нарахувань повинна становити 3578,75 крб., у тому числі: травень 1986 року 3527,40 крб., червень 1986 року 51,35 крб., та проведено відповідний розрахунок. Рішенням Київського районного суду м. Полтави від 21.07.2017р. було зобов`язано Дочірнє підприємство Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтавнафтогазгеологія» провести перерахунок його заробітної плати за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 04.05.1986р. по 07.06.1986р., та видати йому довідку про заробітну плату встановленого зразку для перерахунку пенсії. 04.08.2017р. ДП «Полтавнафтогазгеологія», з урахуванням первинних документів на підставі рішення Київського районного суду м. Полтави від 21.07.2017 року у справі № 552/7031/16-ц та висновку судової економічної експертизи № 1449, складеного 23.05.2017 року,було видано довідку про заробітну плату № 42. 10.08.2017 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків з наданням довідки про заробітну плату № 42 від 04.08.2017 року та копії рішення Київського районного суду м. Полтави від 21.07.2017 року. Однак рішенням відповідача № 142721 від 14.08.2017 року йому було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що відсутні первинні документи, на підставі яких було проведено розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії в довідці № 42 від 04.08.2017 року (а.с.1-15).
Відповідач надав письмові заперечення проти позову, в яких просив у задоволенні адміністративного позову відмовити. Обґрунтовуючи заперечення вказав, що позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до виданої за рішенням суду довідки про заробітну плату № 42 від 04.08.2017 року у зв`язку з відсутністю первинних документів, на підставі яких видано цю довідку. Крім того, рішенням Київського районного суду м. Полтави від 21.07.2017 року не зобов'язано Зміївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок пенсії позивачу згідно вищезазначеної довідки (а.с. 74-79).
Судом встановлені такі обставини і визначені відповідні до них правовідносини.
ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку у відповідача, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії за посвідченням серії НОМЕР_1 від 05.03.1993р. (а.с. 17), інвалідом ІІ групи за посвідченням серії НОМЕР_2 від 23.04.2003р. (а.с. 18). Інвалідність позивача пов`язана із захворюванням, отриманим при виконанні обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою МСЕК № 019376 від 17.04.2003р. (а.с.18-а).
Позивач з 16.01.1986р. по 18.09.1987р. працював у Полтавській нафтогазорозвідувальній експедиції по випробуванню свердловин об'єднання «Полтавнафтогазгеологія» (правонаступником якого є Дочірнє підприємство Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтавнафтогазгеологія»), що підтверджується трудовою книжкою позивача (а.с. 59-65). З вказаного місця роботи його, як військовозобов'язаного,було призвано на військові збори у зв'язку з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
З військового квитка позивача та довідки, виданої 08.12.2015р. Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, убачається, що ОСОБА_1 , як військовозобов'язаний,брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чонобильській АЕС у складі Харківського батальйону воєнізованої пожежної охорони МВС СРСР в/ч НОМЕР_3 (6184) у період з 04.05.1986р. по 07.06.1986р. без вихідних і святкових днів. У період з 21 травня по 27 травня 1986 року перебував у 3-й зоні небезпеки, 19, 20, 28, 29, 30, 31 травня 1986 року перебував у 2-й зоні небезпеки. Виконував роботи: чергування в складі караулу на ЧАЕС. Сумарна доза радіаційного опромінювання становить 38,5 рентген (а.с. 49-53).

Рішенням Київського районного суду м. Полтави від 21.07.2017 року (до якого було внесено виправлення ухвалою від 09.08.2017р.), ухваленим у справі № 552/7031/16-ц, 2/552/272/17 за позовом ОСОБА_1 до Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтавнафтогазгеологія» про видачу довідки для перерахунку пенсії, зобов`язано відповідача:
oпровести перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 04.05.1986 року по 07.06.1986 року з урахуванням кратності роботи в зоні № 3 (кратність 5) та зоні № 2 (кратність 4) та з урахуванням виконання робіт в караулі тривалістю 18 годин, з підвищеною подвійною оплатою у вихідні та святкові дні, доплатою за роботу у надурочний час в підвищених розмірах, оплатою роботи в нічний час в подвійному розмірі, підвищеною на 50% тарифною ставкою (посадовим окладом) та зазначенням премії в розмірі 60%;
oвидати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату встановленого зразку для перерахунку призначеної йому пенсії (Ф-3) за період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 04.05.1986 року по 07.06.1986 року з урахуванням кратності роботи в зоні № 3 (кратність 5) та зоні № 2 (кратність 4) та вищевказаних положень законодавства, зазначивши, що роботи виконувались в караулі тривалістю 18 годин, з підвищеною подвійною оплатою у вихідні та святкові дні, доплатою за роботу у надурочний час в підвищених розмірах, оплатою роботи в нічний час в подвійному розмірі, підвищеною на 50% тарифною ставкою (посадовим окладом) та зазначенням премії в розмірі 60% (а.с. 24-33, 101-104).
Під час розгляду справи за позовом ОСОБА_1 20.01.2017р. Київським районним судом м. Полтави було призначено судово-економічну експертизу для визначення правильності розміру нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за роботу по ліквідацїї наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 04.05.1986 року по 07.06.1986 року та відповідності її вимогам чинного на той час законодавства.
Згідно висновку експерта № 1449 від 23.05.2017р. в обсязі наданих документів та з урахуванням чинного станом на 1986 рік законодавства, та за умови, що суд вважатиме за можливе обчислювати оплату праці ОСОБА_1 за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 04.05.1986р. по 07.06.1986р. у зонах небезпеки № 3 та № 2 по перерахованій та підвищеній на 50% годинній тарифній ставці, а премію в максимальному розмірі 60% від оплати за фактично відпрацьований час на цих роботах, загальна сума нарахувань становитиме 3578,75 крб. (російською мовою руб.), в тому числі: травень 1986 року 3527,40 крб., червень 1986 року 51,35 крб. (а.с. 34-48).
Рішенням Київського районного суду м. Полтави від 21.07.2017 року зокрема було встановлено, що: «При обчисленні середнього заробітку позивача повинні застосовуватися нарахування за фактично відпрацьований час у березні та квітні 1986 року. Таким чином, середньоденний заробіток складає 10,27 крб. (російською мовою руб.).
Годинна тарифна ставка ОСОБА_1 у травні 1986 року (з урахуванням 6-ти годинного робочого дня) складатиме 1,146 крб. (російською мовою руб.). Перерахована та підвищена на 50% годинна тарифна ставка складатиме 1,719 крб. (російською мовою руб.) (1,146 х 1,5).
Оплата праці ОСОБА_1 за роботу з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 04.05.1986р. по 07.06.1986р. у зонах небезпеки № 3 та № 2 обчислюється по перерахованій та підвищеній на 50% годинній тарифній ставці за 18 годин у дні чергувань у складі караулу, а премія обчислюється в максимальному розмірі - 60% від оплати за фактично відпрацьований час на цих роботах.
Розмір заробітної плати ОСОБА_1 за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зонах небезпеки в період з 04.05.1986р. про 07.06.1986р. обчислений відповідачем та зазначені у довідці форми Ф-3, не відповідає вимогам нормативно-правових актів, які діяли в період 1986 року, а тому наявні підстави для задоволення позовних вимог про перерахунок заробітної плати позивача за період його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. »
Зі змісту рішення Київського районного суду м. Полтави від 21.07.2017 року убачається, що зазначені обставини встановлені судом з урахуванням висновку судово-економічної експертизи № 1449 від 23.05.2017р., та не заперечувалися відповідачем - Дочірнім підприємством Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтавнафтогазгеологія».

04.08.2017 року за № 42 Дочірнім підприємством Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтавнафтогазгеологія» було видано позивачу довідку про його заробітну плату за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 04.05.1986р. по 07.06.1986р., в якій зазначено, що за місцем роботи - Полтавська нафтогазорозвідувальна експедиція по випробуванню свердловин на посаді (за професією) старший геолог, посадовий оклад (тарифна ставка) 165 крб. по відомості (без зазначення дати та номеру відомості) виплачено заробітну плату в сумі 3578,75 крб. з урахуванням коефіцієнта 3, 4 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986р. № 207-7. Також зазначено, що фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія, за травень 1986 року становить 3527,40 крб., за червень 1986 року 51,35 крб., всього 3578,75 крб. У примітці до довідки вказано, що довідку видано з урахуванням первинних документів на підставі рішення Київського районного суду м. Полтави від 21.07.2017 року у справі № 552/7031/16-ц та висновку судової економічної експертизи № 1449, складеного 23.05.2017 року (а.с. 23).
10 серпня 2017 року позивач звернувся до Зміївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з письмовою заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку відповідно до довідки про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС № 42, виданої 04.08.2017 року. До заяви позивачем було додано зазначену довідку та копію рішення Київського районного суду м. Полтави від 21.07.2017 року (а.с. 21-23).

Рішенням № 142721 від 14.08.2017 року Зміївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області відмовило позивачу в перерахунку пенсії відповідно до його заяви від 10.08.2017 року та довідки про заробітну плату № 42 від 04.08.2017 року, виданої ДП «Полтавнафтогазгеологія», вказавши, що відсутні первинні документи, на підставі яких проведено розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії у довідці № 42 від 04.08.2017 року, виданій за рішенням суду. Крім того, в оскаржуваному рішенні зазначено, що рішення Київського районного суду м. Полтави від 21.07.2017 року у справі № 552/7031/16-ц, 2/552/272/2017 не зобов'язує Зміївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вказаної довідки (а.с. 20).
Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Частинами 1, 4 статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. № 796-XII передбачено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Пунктом 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Згідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною першою статті 72 КАС України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Рішення Київського районного суду м. Полтави від 21.07.2017 року у справі № 552/7031/16-ц, 2/552/272/2017, на виконання якого було видано довідку про заробітну плату № 42 від 04.08.2017 року, оскаржене не було, набрало законної сили 01.08.2017 року. Ухвала від 09.08.2017р., якою було внесено виправлення до вказаного рішення, набрала законної сили 15.08.2017 року.

Виходячи з вищенаведеного, доводи відповідача щодо підтвердження первинними документами розміру складових заробітної плати ОСОБА_1 для обчислення пенсії не підлягають доказуванню та розгляду в межах даної справи, в якій спір стосується відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки, що складена на виконання судового рішення.
Відповідачем не було доведено належним чином правомірність відмови у перерахунку пенсії позивачу, в той час як позивач довів обґрунтованість позову.

Позивач просив зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01 серпня 2017 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV, перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Враховуючи, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 10 серпня 2017 року, перерахунок мав бути проведений починаючи з 01 серпня 2017 року.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу та рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 158, 159, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,
п о с т а н о в и в:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2.Визнати протиправними дії Зміївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС № 42, виданої 04.08.2017 року Дочірнім підприємством Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтавнафтогазгеологія».

3.Визнати протиправним та скасувати рішення Зміївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 142721 від 14.08.2017 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії згідно заяви від 10.08.2017 року та наданої довідки про заробітну плату № 42, виданої 04.08.2017 року Дочірнім підприємством Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтавнафтогазгеологія».

4.Зобов`язати Зміївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 серпня 2017 року відповідно до довідки про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС № 42, виданої 04.08.2017 року Дочірнім підприємством Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтавнафтогазгеологія», та проводити відповідні виплати.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.
Головуючий В.М. Стригуненко