Справа № 207/3114/16-а
Суддя: Погребняк Т. Ю.
Дата ухвалення: 2017-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 207/3114/16-а
№ 2-а/207/6/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2017 року м. Кам`янське

Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі головуючого судді Погребняк Т.Ю., при секретарі Білецькій В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кам`янське (колишня назва - Дніпродзержинськ) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання довідки про заробітну плату № 98 від 11.08.2015 року про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986 році неправомірною, визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

28 жовтня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся в Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська з позовом до Кам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, який уточнив протягом розгляду справи, та в якому просить визнати довідку неправомірною № 98 від 11.08.2015 року про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986 році, що видано Дніпропетровською обласною державною адміністрацією Департамент соціального захисту населення Регіональною комісією з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, на підставі Постанови від 15 березня 2017 року справа № 207/1674/16-а, 2-а/207/2/17 до Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках Дніпропетровської обласної адміністрації, про зобов'язання змінити показники заробітних плат на чинні з двох попередніх місяців, та вчинити певні дії, що у задоволенні позивних вимог, - відмовлено. Визнати незаконними дії Кам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, щодо відмови перерахувати ОСОБА_1 державну та додаткову пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі, встановленому ст. 50, 54 Закону України як набутого статусу від 22 травня 2008 року № 796-12, та ст. 67 цього Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на підставі недійсних даних за довідки № 98 від 11.08.2015 року про заробітну плату працівників в зоні відчуження 1986 року, видано Регіональною комісією з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, Дніпропетровською обласною державною адміністрацією Департаментом соціального захисту населення, починаючи з першого звернення до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з 20.01.2014 року. Зобов'язати Кам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплати ОСОБА_1 державну та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі, встановленому набутого статусу від 22 травня 2008 року, збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії визначений відповідно ст. 54 цього Закону України № 796-12 від 28.02.1991 року, в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, керуючись ст. 67 цього Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від моменту призначення позивачу пенсії до дня прийняття судового рішення, проводити відповідні виплати в подальшому, і провести нарахування недоплачених сум за весь час з 20.01.2014 року згідно поданих розрахунків в додатку від 18.11.2016 року № 46/Ш/03/07, та від 22.11.2016 року № 12437/03/40.

В обгрунтування заявлених вимог згідно тексту позовної заяви позивач зазначив, що неправомірними діями встановлено Регіональною комісією з визначення даних про заробітну плату виходячи з дійсного середнього заробітку попереднього підприємства Дніпродзержинське АТП № 3, що згідно первісних архівних довідок за трудової діяльності позивача на посаді (за професією) водій тарифною ставкою (розцінка відрядна, посадовий оклад) 0,63 крб., було видано недійсну довідку (ф-112) № 98 від 11.08.2015 року згідно постанови Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська від 16 грудня 2014 року адміністративна справа № 207/5283/14-а, 2-а/207/177/14, що не підлягає чинним складовим за рішенням суду, як з двох попередніх місяців попереднього підприємства Дніпродзержинського АТП № 3, що місяць січень 1986 року як за травень 1986 рік та місяць лютий 1986 року як за червень 1986 року, суд не врахував різні посади цих двох вибраних місяців, що до несумісних даних неможливо встановлювати середній заробіток, що згідно рішення суду було неправомірно розраховано довідку № 98 від 11.08.2015 року як за січень 1986 рік до розміру 195,32 крб., що лютий 1986 рік розміру 162,88 крб., саме розмір у лютому 1986 року визначено посада (за професією) як слюсар з тарифною ставкою (розцінкою погодинно, посадовий оклад) 0,53 крб. На підставі архівної копії оригіналу відомості Дніпродзержинська автобаза № 3 табельний № 963 розрахунок за січень 1986 рік та лютий 1986 рік, позивач пояснює суду, що при розгляді даних, саме підставою вважається різні за трудової діяльності згідно визначених місяців до складової, є несумісні посади за основної посади як водія, а саме: що порушено інструкцію з визначення середньомісячного заробітку водія і не підлягає до сумісності цих двох підряд місяців січень 1986 року і лютий 1986 року до визначення середньомісячного заробітку, як за основної (професією) водій 3 класу з тарифною ставкою січень 1986 року (розцінка відрядна) 0,63 крб., та за (професією) слюсар з тарифною ставкою лютий 1986 року (розцінка погодинна) 0,53 крб. Далі позивач пояснює суду, що неправомірно визначено розмір середнього заробітку виходячи з цього, що підстава про дані як показників архівної довідки № Ш-1980/01-27 від 07.11.2013 року заробітної плати з підприємства "Сільгоспхімія" з якого відбувалось відрядження позивача на військові збори, дані розміру у червні 1986 року як за основної (професії) на посаді водій 3 класу (розцінка відрядна) 0,63 крб., становить розміру - 271,50 крб., що за місцем основної роботи попереднього підприємства Дніпродзержинського АТП № 3, менш фактичної заробітної плати як за два попередніх місяця, що оплата праці призваних на військові збори військовозобов'язаних запасу провадилась понад збережений середній заробіток визначеного тарифу 0,63 крб., що до виняткових випадків і не нетривалий термін, передбаченні розміри як 271,50 крб. Встановлюються на підставі не менш встановленого розміру за місцем відрядження як 271.50 крб. Також, що за Інструкцією, із розрахунку двох попередніх календарних місяців роботи як робітникам і службовцям, для яких застосовувалася почасова оплата праці, яка не повинна змінюватись по днях і місяцях (оклад або ставка без доплат і надбавок або з постійними надбавками і доплатами), за час протягам якого зберігається середній заробіток, розрахунок провадився, якщо протягам останніх двох місяців працівник певний час хворів, перебував у відпустці, мав вимушений простій, то дні (години), повинні виключатися при розрахунку середньомісячного заробітку. Додаток позивача є важливим доказом порушення його правових відносин в незаконному перерахунку Кам'янським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з 20.01.2014 року, за довідок № 23, 62, та довідки № 98 від 11.08.2015 року, що згідно оригіналу копії відомостей за 1985-1986 рік, тарифна ставка водія становить розміру 0,63 крб., до графи відрядна, а дані про заробітну плату в лютому місяці 1986 року визначено тарифною ставкою як 0,53 крб., в графі погодинно і не співпадають до суміщення даних як з двох попередніх місяців до визначення та встановлення як середнього заробітку водія згідно порушення інструкції, що січень і лютий 1986 ріку є недійсними до визначення середнього збереженого заробітку як з двох попередніх місяців, що на підставі цих даних бучо видано саме довідку № 98 від 11.08.2015 року про заробітну плату працівників в зоні відчуження 1986 року Регіональною комісією з визначення даних заробітних плат працівників в зоні відчуження 1986-1990 роках. Позивач звернувся до Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області де позивачу від 15 березня 2017 року справа № 207/1674/16-а за позовом до Регіональної комісії з визначення та встановлення дійсних даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, що позивач просив визнати інші вищі показники заробітних плат; Рішенням Баглійського районного суду було відмовлено в позовних вимогах. Довідка № 98 від 11.08.2015 року залишена без розгляду і змін, із даних довідки № 98 від 11.08.2015 року, про встановлення вимог позивача згідно порушенням інструкції та неправомірних дій на забезпечення позивачу в перерахунку пенсії з 20.01.2014 року, виходить що Кам'янське об'єднане управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області згідно довідки № 23 від 26.2013 року, довідки № 62 від 10.10.2014 року та довідки № 98 від 11.08.2015 року з визначення даних про заробітну плату в зоні відчуження в 1986 році виданих Регіональною комісією як "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 1210 розмір пенсії з 20.01.2014 року з неодноразового перерахунку пенсії вважати, що дії є неправомірними з перерахунку і виплатами пенсії. Тому, що під неправомірними діями перераховується з 20.01.2014 року і здійснюються незаконні пенсійні виплати позивачу за Постанови № 1210 від 23.11.2011 року і рівень перерахунку пенсії менш як з набутого статусу позивача від 22 травня 2008 року, що дії Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області є неправомірними. Згідно до заяви позивача Кам'янському об'єднаному управлінню Пенсійному фонду України Дніпропетровськох області від 06.10.2016 року. Саме Кам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості, до визначеного набутого статусу позивача від 22 травня 2008 року на підставі визначеного грошового пенсійне забезпечення яке гарантується державою згідно Конституцією України (ч. 2 ст. 46 Конституції України), та право на отримання пенсії настає саме з неправомірних дій відповідача до основного пенсійного забезпечення ст. 54 8-ми мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 50 та 54 Закону України № 796-12 від 28.02.1991 року.

Від відповідача надійшли письмові заперечення проти заявленого позову, в яких просить суд позовні вимоги ОСОБА_1 в частині перерахунку пенсії з 20.01.2014 - залишити без розгляду, в іншій частині позовних вимог в межах строків позовної давності - в задоволені відмовити.

Відповідачем також подані письмові заперечення проти уточненого адміністративного позову відповідача, копія яких отримана позивачем у суді; вказані заперечення підтримані представником відповідача у судовому засіданні в повному обсязі.

Позивач ОСОБА_1 під час судового засідання підтримав уточнений позов, посилаючись на доводи, викладені у позовній заяві та уточненні до неї.

Суд, вивчивши матеріали позову, заперечення відповідача проти позову, вважає, що заявлений позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

17.01.2002 року ОСОБА_1 призначено пенсію по III групі інвалідності від загального захворювання, відповідно до Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», яку перераховано з 01.01.2004 року за нормами Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно із заявою ОСОБА_1 від 10.04.2008 та за випискою із акту огляду МСЕК, де визначено, що захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, позивача переведено на пенсію по III групі інвалідності із застосуванням норм статей 49, 50 та 54 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При призначенні пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за заявою від 10.04.2008, заробітну плату ОСОБА_1 не надавав (в заяві заявник зазначив про призначення пенсії у «твердих нормах» без заробітку).

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України № 796-ХІІ пенсії, зокрема, по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

З 10.11.2011 ОСОБА_1 встановлено II групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. До відділу з призначення пенсій управління ОСОБА_1 надав наступні документи: виписку із акту огляду МСЕК №574593 від 17.11.2011 про встановлення II групи інвалідності; виписку із акта огляду МСЕК №071683 від 17.11.2011 про встановлення 65% втрати професійної працездатності; посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії серія НОМЕР_1 від 04.04.2008 з вкладкою НОМЕР_3 від 04.08.2010; посвідчення інваліда війни II групи серія НОМЕР_2 від 23.11.2011. Розмір пенсії ОСОБА_1 обчислювався без урахування заробітної плати за період виконання службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно ч. 3 ст. 54 Закону України № 796-ХІІ встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У зв'язку з тим, що з 01.01.2012 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія заявника з 01.01.2012 перерахована відповідно до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 № 886 «Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках» затверджено Типове положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження.

Пунктом 8 даного Положення визначено, що регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.

Згідно з цим, зокрема, при Дніпропетровській обласній державній адміністрації створена регіональна комісія з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

20.01.2014 року ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки від 26.12.2013 № 23, виданої Комісією. Для перевірки правильності розрахунку пенсії управлінням було направлено запит до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. 03.03.2014 року отримано лист головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому визначено про неможливість перевірки вищезазначеної довідки у зв'язку з відсутністю деяких складових для розрахунку заробітної плати та про необхідність дооформлення даної довідки. Тому ОСОБА_1 було повернуто довідку для термінового дооформлення. ОСОБА_1 довідка від 26.12.2013 № 23 не була дооформлена. 23.10.2014 року ОСОБА_1 звернувся до управління з заявою для проведення перерахунку пенсії за довідкою від 10.10.2014 № 62, виданою Комісією на підставі рішення від 07.10.2014 №11. 01.11.2014 року позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі вищезазначеної довідки. 13.08.2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки від 11.08.2015 № 98, виданої Комісією. Зазначена довідка видана позивачу Комісією на підставі постанови Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська від 16 грудня 2014 року по справі №207/5283/14-а. Вищезазначеною постановою визнано неправомірною довідку про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 10.10.2014 № 62, видану Регіональною комісією з визначення данних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Для перевірки правильності розрахунку пенсії управлінням було направлено запит до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яким було підтверджено правильність розрахунку розміру пенсії по інвалідності II групи, обчисленої із заробітної плати за роботу в зоні відчуження в травні 1986 року, на підставі довідки про заробітну плату від 11.08.2015 № 98. Розрахунок заробітної плати, викладений у довідці від 11.08.2015 № 98, проведений Комісією згідно з законодавства. Отже, в листопаді 2016 року позивачу проведено перерахунок розміру пенсії з 13.08.2015.

На час звернення ОСОБА_1 до суду ст. ст. 50, 54 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладені в такій редакції:

Стаття 50 Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1.

Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Стаття 54 Державна пенсія особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника.

Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Таким чином, вимоги позивача в частині перерахунку основної пенсії у розмірі 8-ми прожиткових мінімумів та додаткової пенсії в розмірі 75% безпідставні, оскільки з 01.01.2011 статті вищезазначеного Закону не містять таких умов та підстав для перерахунку пенсії. З 2011 року норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закон України № 796-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з викладеного, суд вважає необхідним відмовити позивачеві у задоволенні його позовних вимог.

На підставі п.10 ч.1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" позивач ОСОБА_1 звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 19, 21, 46, 92, 116, 152 Конституції України, ст. ст. 2, 6, 8, 9, 11, 12, 71, 72, 158-163,167, 171, 186 КАСУ України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Кам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання довідки про заробітну плату № 98 від 11.08.2015 року про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986 році неправомірною, визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

На підставі п.10 ч.1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" судовий збір з ОСОБА_1 не стягувати.

Постанову може бути оскаржено до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська шляхом подачі в 10 денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя Погребняк Т.Ю.