Справа № 162/1007/16-а
Суддя: Сапіга Віталій Петрович
Дата ухвалення: 2017-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/8709/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Сапіги В.П.,

суддів: Кухтея Р.В., Обрізка І.М.,

за участі секретаря судових засідань ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 Васильовичана постанову Камінь-Каширського районного суду Волинської області від 27.06.2017р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Любешівської селищної ради Любешівського району Волинської області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 звернулися в суд з адміністративним позовом до Любешівської селищної ради про визнання протиправними дії з розподілу земельних ділянок під індивідуальне житлове будівництво шляхом жеребкування та зобов»язання провести розподіл в номерному порядку згідно черги.

Постановою Камінь-Каширського районного суду Волинської області від 27.06.2017р. відмовлено в задоволенні позовних вимог з тих підстав, що рішенням Любешівської селищної ради Любешівського району Волинської області сьомого скликання від 08 вересня 2016 року № 10/59 позивачам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтованою площею 0,15 га в смт. Любешів за рахунок земель Любешівської селищної ради відповідно до Положення надання земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на території Любешівської селищної ради, затвердженим рішенням Любешівської селищної ради від 29 січня 2016 року № 4/8.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивачі оскаржили таку, подавши до Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, та з наведених в ній підстав, з посиланням на порушення судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваного рішення, норм матеріального та процесуального права, неповне зясування обставин справи, просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянти вказують, що судом першої інстанції безпідставно не взято до уваги тієї обставини, що відповідачем при прийнятті рішення порушено вимоги п.2.7 Положення від 29 січня 2016 року № 4/8. Також вважають, що в серпні 2016р. в списку на виділення земельних ділянок було 28 осіб, а на час прийняття рішення 29.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явилися, хоча належним чином повідомленні про місце та час розгляду справи, що відповідно до ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, апеляційну скаргу, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та перевірено судом апеляційної інстанції, що рішенням Любешівської селищної ради Любешівського району Волинської області сьомого скликання від 08 вересня 2016 року № 10/59 позивачам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) КВЦПЗ: В 02.01., орієнтованою площею 0,15 га в смт. Любешів за рахунок земель Любешівської селищної ради не наданих у власність та користування громадянам згідно з додатком №1.

Згідно додатку №1 списку, місце знаходження наданих позивачам земельних ділянок в смт. Любешів наступне: ОСОБА_2 вул. Шевченка, 58, ОСОБА_3 вул. Вербна, 7, ОСОБА_4 вул. Березня, 1л, ОСОБА_5 вул. Березня, 1м, ОСОБА_6 вул. Вербна, 13, ОСОБА_8 вул. Вербна, 11, ОСОБА_7 вул. Вербна, 3, ОСОБА_9 вул. Вербна, 9, ОСОБА_10 Березня, 1к.

Наведене рішення сторона позивачів не ставить під сумнів та таке не оскаржує в судовому порядку, а лише вважає, що стороною відповідача порушено процедуру прийняття такого,яка мала б відбуватись шляхом жеребкування.

Суд першої інстанції, перевіряючи дії відповідача суб'єкта владних повноважень на відповідність вимогам частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України дійшов висновків, що такі є правомірними.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 14 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій першочергово відводяться земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва.

Крім того, 19.08.15 р. розпорядженням КМ України № 898 було зобов'язано Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру та облдержадміністрації за участю органів місцевого самоврядування визначити (зарезервувати) земельні ділянки для відведення учасникам АТО та членам сімей загиблих учасників АТО і забезпечити першочерговий розгляд звернень учасників АТО і членів сімей загиблих учасників АТО щодо відведення їм земельних ділянок; органам місцевого самоврядування уряд також рекомендував розглядати в першочерговому порядку звернення учасників АТО і членів сімей загиблих учасників АТО щодо відведення їм земельних ділянок. Крім цього, уряд зобов'язав Держслужбу з питань геодезії, картографії та кадастру та облдержадміністрації та рекомендував органам місцевого самоврядування розмістити на власних веб - сайтах інформацію про місце розташування, цільове призначення та площу земельних ділянок, які можуть бути відведені учасникам АТО і членам сімей загиблих учасників АТО.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачі, є учасником бойових дій.

Порядок надання земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на території Любешівської селищної ради передбачений відповідним Положенням затвердженим рішенням Любешівської селищної ради від 29 січня 2016 року № 4/8.

Згідно п. 2.3 вказаного Положення, право на позачергове одержання земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд мають громадяни, які віднесені до категорії учасників бойових дій (учасники АТО).

Відповідно до ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

За змістом частин 6 та 7 статті 118 Земельного Кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_11 міністрів Автономної Республіки Крим, ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Відповідно до п. а ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

У відповідності до п. 34 ст. 26 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно п.8 ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування України» формування порядку денного пленарного засідання належить до компетенції голови.

Частиною 3 статті 123 Земельного Кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

За змістом ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, з метою встановлення повноважень щодо розпорядження землями, орган місцевого самоврядування повинен визначити місце розташування земельної ділянки.

Позивачі були включені у список громадян, які перебувають у черзі з надання земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та користуються правом позачергового одержання земельних ділянок в порядку подання ними до Любешівської селищної ради заяв про виділення земельної ділянки під будівництво і обслуговування житлового будинку.

Допитані в якості свідків ОСОБА_12 секретар Любешівської селищної ради і ОСОБА_13 землевпорядник цієї селищної ради, показали, що наведений список складали відповідно до поданих заяв. При наданні позивачам дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд вивчалися соціальний стан та необхідність поліпшення житлових умов кожного заявника.

Питання надання позивачам у власність земельних ділянок під забудову індивідуальних житлових будинків вирішувалось на сесії Любешівської селищної ради сьомого скликання, що вбачається із протоколу №9 від 07 вересня 2016 року та стенограми від 08 вересня 2016 року, згідно якої вищевказане питання, як і всі решта питання на сесії вирішувалось окремо шляхом голосування.

Також голова Любешівської селищної ради ОСОБА_14, допитаний в якості свідка, показав, що питання надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд розглядалося на постійній комісії з питань регулювання земельних відносини та охорони навколишнього природного середовища, де було вирішено рекомендувати сесії селищної ради надати такий дозвіл, що також убачається із рішення вказаної комісії від 07 вересня 2016 року № 9/27, а потім на сесії селищної ради шляхом голосування за кожне питання окремо.

Депутати Любешівської селищної ради ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 в судовому засіданні в якості свідків показали, що за кожне питання голосували окремо, а частина депутатів ОСОБА_18, ОСОБА_19 не памятають.

Колегія суддів апеляційного суду повторно звертаючи увагу на ту обставину, що сторона позивачів не ставить під сумнів рішення Любешівської селищної ради Любешівського району Волинської області сьомого скликання від 08 вересня 2016 року № 10/59, яким позивачам надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення конкретних земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та таке сторона позивача не оспорює, тому погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржувані дії відповідача, що вчинені стосовно заяв позивачів, з врахуванням наявності у останніх пільг у вигляді права на першочергове відведення земельних ділянок, є правомірними.

Окрім цього суд вважає і цього не спростовує сторона позивача, що останніми при подачі заяв не виконано вимоги ч.6 ст.118 ЗК України, зокрема до клопотання про виділення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) не додано графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки на отримання якої претендує заявник.

Звертаючи увагу на невиконання позивачами наведеної норми ЗК України , колегія суддів вважає, що стороною відповідача не порушено прав позивачів при прийнятті 08 вересня 2016 року Любешівською селищної ради Любешівського району Волинської області сьомого скликання рішення за № 10/59, а отже і дії якими позивачам надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення конкретних земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Окрім цього колегія суддів звертає увагу на те, що суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що доводи апеляційної скарги не складають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 Васильовичана залишити без задоволення.

Постанову Камінь-Каширського районного суду Волинської області від 27.06.2017р. в адміністративній справі №162/1007/16а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя ОСОБА_20
судді ОСОБА_21
ОСОБА_22

Повний текст виготовлено 19.09.2017р.