Справа № 815/1693/17
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2017-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2017 р. Справа № 815/1693/17

Категорія: 10 Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В. В.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Косцової І. П.

- Кравченка К. В.

при секретарі - Діденко К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання Головне управління Національної поліції в Одеській області прийняти від позивача вдруге пакет документів, що додається до заяви позивача від 28.02.2017 року з висновками щодо виплати грошової допомоги у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності згідно Закону та направити до Міністерства внутрішніх справ України.

В обґрунтування позову зазначається, що позивач проходила службу на посаді старшого слідчого СВ Хмельницького ВП Малиновського ВП в м. Одесі Головного управління національної поліції в Одеській області у званні "майор поліції". На службі в МВС - з 2005 року. Начальником ГУНП в Одеській області наказом №830 о/с від 25.08.2016 року позивач звільнена зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 (через хворобу). 08.08.2016 року військово-лікарська комісія КУДУ ТМО МВС України по Одеській області за розпорядженням інспекції Малиновського ВП у висновку свідоцтва про хворобу констатувала: "Захворювання, так, пов'язане із проходженням служби в органах внутрішніх справ". Тобто, як зазначає позивач, був встановлений зв'язок між захворюванням позивача з її проходженням служби в органах внутрішніх справ. Позивач також отримала довідку №127340 з Обласної медико-соціальної експертної комісії №1 Міністерства охорони здоров'я України 09.11.2016 року, в якій після огляду 07.11.2016 року визначена ступінь втрати професійної працездатності у відсотках - 60%. Позивач зазначила, що згідно п.7 Постанови Кабінету міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності" нею були відправлені документи відповідачу разом із заявою від 28.02.2017 року, проте від відповідача була отримана відповідь від 10.03.2017 року №14/1- Х-408 Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку за підписом т.в.о. начальника підполковника поліції Голубченка Д.І., який вважає, що виплата одноразової грошової допомоги поліцейським, втрата працездатності яких пов'язана з проходженням служби в органах внутрішніх справ, Законом України "Про національну поліцію" не передбачена. Позивач зазначила, що ч. 2 ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України". Окрім того, Розділом XI прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" №580-VIII (із змінами) встановлено, що право на отримання одноразової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_2 - задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо повернення ОСОБА_2 пакета документів, доданих до заяви ОСОБА_2 від 28.2.2017 року про виплату грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІ групи інвалідності.

Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Одеській області повторно прийняти від ОСОБА_2 пакет документів, що було додано до її заяви від 28.02.2017 року із висновками щодо виплати грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІ групи інвалідності та направити вказані документи до Міністерства внутрішніх справ України.

У апеляційній скарзі Головне управління Національної поліції в Одеській області, посилаючись на порушення судом першої інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.ст. 34-39 КАС України, в судове засідання не з'явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч.4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з 2005 року проходила службу в органах внутрішніх справ України.

Наказом ГУ МВС в Одеській області від 04.11.2015 року ОСОБА_2 було звільнено з органів внутрішніх справ за пунктом 64 "з" (у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114.

Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 25.08.2016 року № 830 о/с майора поліції ОСОБА_2 (М-249897), старшого слідчого Хмельницького відділення поліції Малиновського відділу поліції в м. Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області звільнено зі служби в поліції з 31.08.2016 року за п.2 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу).

Підставою для видання наказу ГУ НП в Одеській області від 25.08.2016 року № 830 о/с слугували: рапорт ОСОБА_2 від 11.08.2016 року, подання т.в.о. начальника Малиновського відділу поліції в м. Одесі ГУ НП в Одеській області від 15.08.2016 року та свідоцтво про хворобу № 317/2, видане ВЛК ДУ ТМО МВС України по Одеській області від 08.08.2016 року.

На підставі акту огляду МСЕК № 637 09.11.2016 року Обласною медико-соціальною експертною комісією № 1 складено довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія ААВ № 812669, згідно якої за результатами первинного огляду 07.11.2016 року, ОСОБА_2 встановлено ІІ групу інвалідності у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з проходженням служби в ОВС.

Згідно довідки Обласної медико-соціальної експертної комісії № 1 Серія ААА № 127340, ОСОБА_2 встановлена ступінь втрати професійної працездатності - 60%.

28.02.2017 року позивач звернулася до начальника ГУ НП в Одеській області з заявою, в якій просила виплатити їй грошову допомогу у зв'язку з встановленням інвалідності згідно п.3.2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850, а також додала до заяви: копію паспорту, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, копію довідки медико-соціальної експертної комісії, копію довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеню втрати професійної працездатності (у відсотках), копію свідоцтва про хворобу № 317/2 від 08.08.2016 року, копію витягу з наказу начальника ГУ НП в Одеській області від 25.08.2016 року № 830 о/с.

За результатами розгляду вищевказаної заяви позивача від 28.02.2017 року листом Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Одеській області від 10.03.2017 року № 14/1-Х-408 надані позивачем документи повернуті без виконання та повідомлено позивача про те, що згідно наданої нею довідки МСЕК право на отримання одноразової грошової допомоги позивач набула після звільнення зі служби в поліції як поліцейський. Посилаючись на ст.97 Закону України "Про Національну поліцію" відповідач у вказаному листі зазначив, що поліцейським виплата допомоги у разі встановлення інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, у той час як захворювання позивача, згідно довідки МСЕК, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Призначення та виплата одноразової грошової допомоги поліцейським, втрата працездатності яких пов'язана з проходженням служби в органах внутрішніх справ Законом України "Про Національну поліцію" не передбачена.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що у позивача наявне право на отримання одноразової грошової допомоги, у зв'язку з втратою працездатності, причиною якої є захворювання, яке пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З 07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію".

До набрання чинності вказаним Законом порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано нормами статті 23 Закону України "Про міліцію" та Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 (далі - Порядок № 850).

На виконання зазначеної норми Закону постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 затверджено Порядок № 850.

За приписами статті 23 Закону України "Про міліцію" у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі, зокрема, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності другої групи.

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії (пункт 2 Порядку № 850).

Згідно пункту 5 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (набрав чинності 07 листопада 2015 року) визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про міліцію".

Разом з тим, за змістом пункту 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Згідно частини 2 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97 - 101 Закону України "Про Національну поліцію", наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджений (далі - Порядок № 4), який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12 вересня 2016 року № 916, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 вересня 2016 року за №1277/29409, пункт 5 розділу 1 Порядку № 4 доповнено підпунктом 4, яким передбачено призначення поліцейському одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності, чи втрати працездатності, яка виникла внаслідок внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми, каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії (пункт 1 розділу ІІ Порядку № 4).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Порядку №4 формування пакета документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у поліції здійснюється підрозділами фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції, фінансовими підрозділами головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві (далі - фінансові підрозділи) у взаємодії з підрозділами кадрового забезпечення, службами державного нагляду за охороною праці цих органів та фахівцями військово - лікарської комісії. Заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського (пункт 3 розділу ІІІ Порядку №4).

Для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності із документами, що визначені цим пунктом (пункт 5 розділу ІІІ Порядку №4).

Пунктами 1, 2 розділу IV Порядку №4 передбачено, що фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2.

Керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати ОГД, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Враховуючи наведені вимоги законодавства, колегія суддів вважає, що оскільки позивачу встановлено другу групу інвалідності з 09 листопада 2016 року, тому вона має право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку № 4, згідно з яким заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Відтак, звернувшись у лютому 2017 року із заявою до Головного управління Національної поліції в Одеській області про виплату одноразової грошової допомоги позивач отримала протиправну відмову у такій виплаті (лист відповідача від 10 березня 2017 року). При цьому, заява позивача щодо вирішення питання про надання їй одноразової грошової допомоги по суті не розглядалась, фінансовим підрозділом відповідний висновок не готувався, рішення з питання призначення позивачу одноразової грошової допомоги уповноваженим на те органом не приймалося.

До того ж, соціальні виплати та допомоги позивачу, як поліцейському, мають визначатися на підставі Закону № 580 та Порядку № 4, що, в свою чергу, не позбавляє позивача права на отримання належних їй виплат у разі формування в довідці до акта МСЕК причини інвалідності у вигляді захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а не поліції.

Доводи апелянта про те, що позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги через те, що захворювання позивача пов'язане з проходженням служби в органах ОВС, а не в поліції, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки відповідач прийняв на себе функції та повноваження Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області та таке твердження прямо суперечить абзацу 3 п.15 Прикінцевих та перехідних положень розділу XI Закону України "Про Національну поліцію".

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно встановив, що відповідач повертаючи пакет документів для виплати грошової допомоги діяв без урахування вищезазначених норм законодавства

Отже, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуюча суддя: О.В. Лук'янчук

Суддя: І. П. Косцова

Суддя: К. В. Кравченко