Справа № 607/6847/17
Суддя: Сливка Л. М.
Дата ухвалення: 2017-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.09.2017 Справа №607/6847/17

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого - судді Сливки Л.М.

за участі секретаря судового засідання - Зарічної О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 пред'явив до суду адміністративний позов до відповідача Головного Управління Національної поліції в Тернопільській області (далі - ГУНП в Тернопільській області), про визнання протиправними дії щодо нескладення висновку про призначення йому одноразової грошової допомоги та неприйняття рішення про її призначення та виплати в зв'язку із встановленням третьої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в поліції, а також зобов'язання вчинити такі дії. В обґрунтування своїх вимог зазначає, що із 2002 по 2016 роки він працював в органах внутрішніх справ та Національної поліції України на різних посадах. Звільнений 29 червня 2016 року. Підставою для такого звільнення стала хвороба, котра, відповідно до постанови військово-лікарської комісії ДУ «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Тернопільській області» (далі - ВЛК ДУ «ТМО МВС України по Тернопільській області)», пов'язана з проходженням служби в органах внутрішніх справ. З цією ж обставиною пов'язане встановлення йому 03 січня 2017 року третьої групи інвалідності. Така обставина надає йому право на отримання одноразової грошової допомоги, однак у її виплаті йому відповідачем відмовлено. Вважає такі дії ГУНП в Тернопільській області неправомірними, посилаючись на Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України № 4 від 11 січня 2016 року із змінами.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, подавши спільно із своїм представником заяву про розгляд справи за їх відсутності, попередньо, у судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позові та просили їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_4 у судове засідання не з'явився, подавши заяву про розгляд справи за його відсутності, однак, попередньо, у судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, у його задоволенні просив відмовити, вказавши, що процедура призначення та виплати одноразової грошової допомоги працівникам поліції регулюється не тільки Порядком, а і Законом України «Про Національну поліцію». Так от, цим законом, а саме його ст. 97, не передбачено можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги особам, які отримали захворювання або порання (контузію, травму або каліцтво), пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Оскільки зазначений закон має вищу юридичну силу аніж Порядок, саме його норми були застосовані відповідачем і правомірно вчинено спірні дії.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази у справі, прийшов до переконання, що позов слід задовольнити з огляду на наступне.

Наказом Головного управління Національної поліції в Тернопільській області № 134 о/с від 29 червня 2016 року підполковника поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України "Про національну поліцію" (через хворобу).

Згідно постанови військово-лікарської комісії ДУ "ТМО МВС України по Тернопільській області" від 29 червня 2016 року встановлено причинний зв'язок захворювань позивача з проходженням служби в органах внутрішніх справ - "Захворювання, ТАК, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ". Рішення прийняте у відповідності до Наказу МВС України №85 від 06 лютого 2001 року на основі ст. 38б, 55в, 60в графи І Розпису хвороб і фізичних недоліків.

Відповідно до довідки обласної МСЕК № 1 Тернопільського обласного центру медико-соціальної експертизи серії АВ №0803241 від 26 жовтня 2016 року, позивачу встановлена ІІІ група інвалідності (захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ) та згідно з довідкою серії АГ №0011095 від 03 січня 2017 року визначено ступінь втрати професійної працездатності у відсотках: 40%.

03 травня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до начальника Головного управління Національної поліції в Тернопільській області із заявою, в якій просив виплатити одноразову грошову допомогу, у зв'язку із отриманням третьої групи інвалідності, пов'язаної з проходженням служби у органах внутрішніх справ.

Листом №300/05/3-2017 від 18 травня 2017 року Головним управлінням Національної поліції в Тернопільській області позивачу ОСОБА_1 роз'яснено, що випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога, визначені ст. 97 Закону України «Про національну поліцію», тому призначення і виплата допомоги можлива лише у випадку відповідності висновку МСЕК до випадків, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" №580-VІІІ від 02 липня 2015 року.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію" одноразова грошова допомога призначається та виплачується у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Відповідно до ч. 2 ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію" порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського визначає Порядок та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 (далі - Порядок №4).

Положеннями п. 1 розділу ІІ Порядку №4 визначено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

За приписами п. 1 розділу ІІІ Порядку №4 формування пакета документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у поліції здійснюється підрозділами фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції, фінансовими підрозділами головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві (далі - фінансові підрозділи) у взаємодії з підрозділами кадрового забезпечення, службами державного нагляду за охороною праці цих органів та фахівцями військово-лікарської комісії (далі - ВЛК).

Відповідно до п. 3 розділу ІІІ Порядку №4 заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського. Пунктом 5 вказаного розділу передбачено, що для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу заяву (рапорт) із документами, що визначені цим пунктом.

Пунктами 1,2 розділу IV Порядку №4 передбачено, що фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2.

Керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Судом установлено, що з 03 січня 2017 року (з дати встановлення втрати працездатності) позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності відповідно до ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію" за умови подання до відповідача заяви та інших документів, перелік яких визначений Порядком №4. Обов'язок вчинення дій, передбачених Порядком №4, спрямованих на отримання позивачем такої одноразової грошової допомоги виникає у відповідача після отримання від поліцейського відповідної заяви.

Проте, як встановлено судом, керівником Національної поліції рішення про призначення виплати позивачу одноразової грошової допомоги чи про відмову у її виплаті згідно з Порядком № 4 не приймалось.

Згідно п. 1.77 цього Порядку передбачено, що у всіх випадках при медичному огляді осіб рядового й начальницького складу, військовослужбовців, коли їм встановлено діагноз, ВЛК визначає причинний зв'язок захворювання (поранення, контузії, травми, каліцтва).

Пунктом 1.78 визначено конкретні формулювання, в яких виносяться постанови ВЛК про причинний зв'язок, зокрема "Захворювання, ТАК, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ", якщо воно виникло в період проходження служби в органах внутрішніх справ або коли захворювання, яке виникло до служби, в період служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби (п.п. 1.78.8).

Зміни до Порядку, затвердженого Наказом МВС України № 85 від 06 лютого 2001 року, по даний час не внесені, тому в постанові ВЛК про причинний зв'язок захворювання позивача вказано, що це захворювання пов'язане з проходженням в органах внутрішніх справ.

Однак, фактично позивач 29 червня 2016 року звільнений через хворобу зі служби в органах Національної поліції.

Таким чином, судом встановлено наявність у позивача права на призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому третьої групи інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного із проходженням служби в поліції.

Суд вважає необгрунтованими доводи представника відповідача про те, що ,на час звернення позивача до суду ще не було внесено змін у статтю 97 Закону України "Про Національну поліцію", тому в листі від 18 травня 2017 року позивача повідомлено, що випадки за яких призначається одноразова грошова допомога поліцейським, яким інвалідність встановлена внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з виконанням службових обов'язків або проходженням служби в ОВС, статтею 97 Закону України "Про Національну поліцію" не передбачені.

Невнесення законодавцем змін до підзаконних нормативно-правових актів для приведення їх у відповідність із Законом України "Про Національну поліцію" не може бути підставою обмеження права позивача на отримання допомоги.

За таких обставин суд вважає, що відповідач, не прийнявши рішення про призначення виплати позивачу одноразової грошової допомоги або відмови в призначенні такої виплати, своєю протиправною бездіяльністю допустив порушення вимог чинного законодавства, що визначає гарантії соціального і правового захисту працівників поліції, а також норми, які встановлюють порядок виплати одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності таких працівників.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17липня 1997 року кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

У пункті 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 05 квітня 2005року зазначено, що стаття 13 вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності «небезпідставної заяви» за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов'язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Згідно з вимогами ч. ч. 1, 2 ст. 11 Кодексу адміністративного суду України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Враховуючи наведені вимоги закону та встановлені обставини справи, суд приходить до переконання, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 6, 8, 9, 11, 18, 41, 70, 71, 94, 160-163, 185 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Тернопільській області щодо нескладання висновку та неприйняття рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та її невиплати, у зв'язку із встановленням йому третьої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного із проходженням служби в поліції.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції України в Тернопільській області скласти висновок та прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв'язку із встановленням йому третьої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного із проходженням служби в поліції.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції України в Тернопільській області видати наказ про виплату одноразової грошової допомоги, у зв'язку із встановленням йому третьої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного із проходженням служби в поліції.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції України в Тернопільській області виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, у зв'язку із встановленням йому третьої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного із проходженням служби в поліції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий суддяЛ. М. Сливка