Справа № 336/1013/17 (2-а/336/124/2017)
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"14" вересня 2017 р. справа 336/1013/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І. Головко О.В.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 24.04.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про призначення одноразової грошової допомоги; третя особа Запорізький обласний військовий комісаріат

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 18.02.2017 звернувся до Шевченківського районного суду м.Запоріжжя з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, в якому просить визнати протиправними дії щодо непризначення одноразової грошової допомоги в зв`язку з настанням інвалідності ІІІ групи; скасувати пункт 5 протоколу №2 від 13.01.2017 засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум; стягнути одноразову грошову допомогу в розмірі 217 500гр (ас1,21).

Ухвалою Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 21.03.2017 до участі у справі в якості третьої особи залучений Запорізький обласний військовий комісаріат (ас40).

Постановою Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 24.04.2017 позов задоволений частково. Зобов`язано Міністерство оборони України розглянути питання призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги на підставі його заяви від 10.11.2016 та доданих документів у відповідності до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні або перевірочні та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою КМУ №975 від 15.12.2013 (ас55).

В апеляційній скарзі Міністерство оборони України просить постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що суд першої інстанції не дав належної оцінки, що документи повернуті позивачу для доопрацювання, оскільки відсутній документ про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження (ас65,79).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виплата одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до пунктів 4, 5 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується в разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених в цьому пункті; встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби.

Відповідно до частини 6 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Відповідно до частини 6 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою КМУ №975 від 25.12.2013 (далі Порядок), військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:

- заяву про виплату одноразової грошової допомоги в зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

- довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності;

- постанову військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

- документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

- копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові, місце реєстрації;

- документ, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в державному реєстрі фізичних осіб платників податків.

Відповідно до пункту 12 Порядку, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями і правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) і спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Відповідно до пункту 13 Порядку, керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок стосовно виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10, 11 Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає в місячний строк після надходження документів рішення про призначення або відмову в призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулись за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із наведенням мотивів відмови.

ОСОБА_1 10.11.2016 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про направлення до Міністерства оборони України документів для виплати одноразової грошової допомоги в зв`язку із встановленням інвалідності. До заяви прикладені такі документи:

- витяг з акту огляду МСЕК №0548492 від 22.06.2016, згідно якого ОСОБА_1 встановлена ІІІ група інвалідності внаслідок поранення (контузії) і захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, в країнах де велись бойові дії (ас11);

- висновок спеціаліста в галузі судово-медичної експертизи від 05.05.2016, згідно якого виявлені у позивача рубці обличчя, лівого плечового суглобу, правого передпліччя, правого ліктьового суглобу, правої кисті є наслідками загоєння осколочних поранень, які виникли внаслідок розривної дії снаряду та могли бути спричинені внаслідок участі в бойових діях в 1980 році в період проходження військової служби (ас13).

- витяг з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії №2070 від 13.05.2016, згідно якого, множинні вогнепальні осколкові поранення голови, обох рук, контузія головного мозку в 1980 році пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (ас12);

- довідка Шевченківського районного військового комісаріату м.Запоріжжя №2287 від 25.10.2016, згідно якої ОСОБА_1 з лютого по червень 1980 року та з серпня 1981 року по березень 1983 року проходив військову службу в Афганістані (ас7);

- копія паспорта з документом про індивідуальний ідентифікаційний номер (ас4-6);

- копія військового квитка ( НОМЕР_1 );

- копія посвідчення від 22.06.2016 інваліда війни ІІІ групи (ас8,26).

Згідно пункту 5 протоколу №2 від 13.01.2017 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, документи ОСОБА_1 повернуті на доопрацювання в зв`язку з відсутністю документів, що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) (ас14).

На переконання колегії суддів, дії суб`єкта владних повноважень стосовно повернення документів на доопрацювання є протиправними. Подані документи однозначно свідчать, що інвалідність позивача є наслідком поранення при участі в бойових діях в Афганістані в 1980 році.

Як випливає з матеріалів справи, ОСОБА_1 подані всі наявні в нього документи, а тому районний суд правильно зобов`язав Міністерство оборони України розглянути питання призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги на підставі його заяви від 10.11.2016 та доданих документів.

Доводи апеляційної скарги колегією суддів не приймаються. У військовому квитку позивача відсутні записи про притягнення його до кримінальної, адміністративної чи дисциплінарної відповідальності. ОСОБА_1 звільнений з військової служби в запас за станом здоров`я з правом носіння військової форми (ас9). Відтак відсутні приводи вимагати надання документів про те що поранення не пов`язано із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Керуючись пунктом 1 статті 198, статтями 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 24.04.2017 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Вступну та резолютивну частини ухвали проголошено 14.09.2017.
В повному обсязі ухвала складена 19.09.2017.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко