Справа № 676/4606/17
Суддя: Швець О. Д.
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/4606/17
Номер провадження 2-а/676/178/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2017 року м.Кам'янець-Подільський

Кам'янець-Подільського міськрайонний суд Хмельницької області

в складі головуючої судді Швець О.Д.,

з участю секретаря Ксьондз Р.М.

розглянувши у відкритому судовому засідання в порядку ст. 41 КАС України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам'янець-Подільської міської ради про визнання протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчиняти певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до Кам»янець-Подільської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначає, що наприкінці липня 2017 року звернулася до Кам'янець-Подільської міської ради з клопотанням про надання їй дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж в натурі земельної ділянки площею 345 кв. м. за адресою АДРЕСА_1 з метою наступної передачі земельної ділянки їй у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). На зазначеній земельній ділянці знаходиться ? частина житлового будинку з відповідною частиною надвірних будівель до нього, право власності на яку позивач набула за договором дарування від 15.01.2003 року та свідоцтва про право на спадщину за законом від 31.01.2006 року. Земельна ділянка відноситься до земель комунальної власності територіальної громади міста Кам'янця-Подільського, а тому питання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою або відмови у цьому є виключною компетенцією сесії Кам'янець-Подільської міської ради. Станом на 04 вересня 2017 року подане клопотання на розгляд 38 та 39 сесії Кам'янець-Подільської міської ради не виносилось, а відповідно сесія Кам'янець-Подільської міської ради не розглядала і не приймала рішення про надання позивачу дозволу на розроблення документації із землеустрою або рішення про відмову в наданні такого дозволу. Просить визнати протиправною бездіяльністю Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області щодо не розгляду на пленарному засіданні Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж в натурі (на місцевості) земельної ділянки площею 345 кв. м. за адресою АДРЕСА_1 з метою наступної передачі вказаної земельної ділянки їй у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) та зобов'язати Кам'янець-Подільську міську раду Хмельницької області винести на розгляд пленарного засідання сесії та розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання їй дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж в натурі (на місцевості) земельної ділянки площею 345 кв. м. за адресою АДРЕСА_1.

Представник Кам'янець-Подільської міської ради в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи без його участі, позов не визнає, просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, вивчивши матеріали адміністративної справи в повному обсязі встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником ? частини житлового будинку за АДРЕСА_1 згідно договору дарування від 15 січня 2003 року та свідоцтва про право на спадщину за законом від 13 січня 2006 року.

ОСОБА_1 звернулася до Кам'янець-Подільської міської ради з клопотанням про надання їй дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) земельної ділянки площею 345 кв. м. по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд згідно схеми бажаного місця розташування земельної ділянки відповідно до п. «г» ч. 1 ст. 121 ЗК України.

Згідно вказаної норми права громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

16.08.2017 року ОСОБА_1 направлений лист - відповідь, з якого вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено у передачі у власність частини земельної ділянки по АДРЕСА_1, так як передача земельної ділянки у власність для обслуговування частини житлового будинку земельним законодавством не передбачено, виділення частки земельної ділянки власникам квартир і не житлових приміщень у таких житлових будинках в натурі і їх окреме відчуження не допускається.

Таким чином на думку суду відповідачем порушений порядок розгляду заяви про передачу у власність земельної ділянки.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений у ст. 118 ЗК України.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Положеннями абз. 1 ч. 7 ст. 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як вбачається із матеріалів справи відповідач у межах строку, встановленого абз. 1 ч. 7 ст. 118 ЗК України не надав позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та не прийняв рішення про відмову у його наданні.

Відповідно до ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питань регулювання земельних відносин.

Тобто, приписами чинного законодавства встановлено, що розгляд клопотання заінтересованої особи у вирішенні зазначеного питання повинно прийматися радою у формі рішення. Чинне законодавство не наділяє раду в межах своїх повноважень приймати нормативні та інші акти у формі листів, в іншому випадку такі дії ради кваліфікуються як протиправна бездіяльність щодо неприйняття рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою чи про її відмову.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі №21-358а13 та згідно зі ст. 244-2 Кас України є обов'язковою для врахування.

Таким чином питання передачі земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж в натурі(на місцевості) або ж надання мотивованої відмови у наданні такого дозволу відноситься до компетенції відповідних місцевих ради, а відповідачем не дотримано процедури розгляду заяви ОСОБА_1 встановленої нормами Земельного кодексу України, суд вважає, що відповідачем порушено права та законні інтереси ОСОБА_1., які підлягають захисту в силу приписів ст.2 КАС України.

Виходячи із наведеного позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст., 11, 12, 158-160, 254 КАС України ст.. 118, 121 Земельного кодексу України, ст.. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Кам'янець-Подільської міської ради про визнання протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчиняти певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльністю Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області щодо порушення процедури розгляду клопотання та не винесення на розгляд сесії Кам'янець-Подільської міської ради клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж в натурі (на місцевості) земельної ділянки площею 345 кв. м. за адресою АДРЕСА_1 з метою наступної передачі вказаної земельної ділянки їй у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Зобов'язати Кам'янець-Подільську міську раду Хмельницької області винести на розгляд пленарного засідання сесії та розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання їй дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж в натурі (на місцевості) земельної ділянки площею 345 кв. м. за адресою АДРЕСА_1 у відповідності до норм чинного законодавства із прийняттям відповідного рішення.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кам'янець-Подільський міськрайонний суд.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д.