Справа № 577/3038/17
Суддя: Буток Т. А.
Дата ухвалення: 2017-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/3038/17
Провадження № 2-а/577/106/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" вересня 2017 р. м. Конотоп

Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Буток Т.А.

при секретарі Лошкарьовій Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Конотоп справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю Стара аптека в особі директора ОСОБА_1 до відділу комунального майна Конотопської міської ради про визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом та, уточнивши позовні вимоги, просить: визнати протиправними дії відділу комунального майна Конотопської міської ради Сумської області по включенню до Основних умов проведення конкурсу з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону на право оренди нерухомого майна приміщень у м. Конотоп по вул. Бориса Олійника, 88, площею 18,0 кв.м. та по вул. Миколи Амосова, 3, площею 18,0 кв.м., наступних вимог стосовно учасників конкурсу : П.11. Наявність діючої ліцензії щодо діяльності в сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та документальне підтвердження виконання відповідних договорів; П.12. Досвід роботи щодо медикаментозного забезпечення пільгових категорій населення м. Конотоп та Конотопського району, документальне підтвердження щодо виконання договорів по відшкодуванню їх вартості; П.14. Досвід роботи по соціальним програмам (наприклад Програма низьких цін, Еббот Кард, ОСОБА_2, Терапія ПЛЮС, Медікард, тощо) та документальне підтвердження; П.17. Відсутність судових справ між учасниками конкурсу та орендодавцем чи балансоутримувачем протягом останніх 3 (трьох) років щодо використання комунального майна або виконання умов договорів оренди. А також просить стягнути понесені судові витрати. Свої вимоги обґрунтовує тим, що в газеті «Конотопський край» за 07.07.2017 року відділом комунального майна Конотопської міської ради Сумської області розміщена інформація про проведення конкурсу з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону на право оренди нерухомого майна. У даному оголошенні відсутні будь-які посилання на документ, яким прийнято рішення про проведення саме цього конкурсу. Оренда комунального майна у м. Конотоп здійснюється відповідно до «Положення про оренду майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Конотоп», затвердженого рішенням Конотопської міської ради від 24 грудня 2014 року (6 скликання, 56 сесія), згідно якого: 3.4. Після виготовлення експертної оцінки Орендодавець розміщує в офіційних друкованих засобах масової інформації та на веб-сайті Конотопської міської ради оголошення про намір передати майно в оренду. 3.5. Протягом 10 робочих днів після розміщення оголошення орендодавець приймає заяви про оренду відповідного майна. Заяву та інші документи подають до відділу надання адміністративних послуг Конотопської міської ради на імя міського голови (додаток 2). 3.6. Протягом 3 робочих днів після закінчення строку приймання заяв, комісія з питань розгляду заяв на оренду та проведення конкурсів розглядає подані матеріали на оренду комунального майна, які надійшли від субєктів господарювання та складає протокол засідання. У разі якщо подано лише одну заяву, конкурс на право оренди не проводиться, протокол комісії затверджується рішенням виконавчого комітету міської ради і договір оренди укладається із заявником. У разі надходження двох і більше заяв орендодавець оголошує конкурс на право оренди. На конкурс для оренди під аптечні пункти винесено два приміщення у м. Конотоп: по вул. Бориса Олійника, 88 площею 18.0 кв.м., та по вул. Миколи Амосова, 3 площею 18.0 кв.м. Проведення конкурсу призначено на 21.07.2017р. Серед основних умов конкурсу є такі, які дискримінують більшість можливих учасників конкурсу, що суперечать Законам України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про оренду державного та комунального майна», «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні», «Про захист економічної конкуренції» та інших, тобто виписані під певного учасника конкурсу. А саме: П.11. Наявність діючої ліцензії щодо діяльності в сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та документальне підтвердження виконання відповідних договорів; П.12. Досвід роботи щодо медикаментозного забезпечення пільгових категорій населення м. Конотоп та Конотопського району, документальне підтвердження щодо виконання договорів по відшкодуванню їх вартості; П.14. Досвід роботи по соціальним програмам (наприклад «Програма низьких цін», «Еббот Кард», «Орандж Кард», «Терапія ПЛЮС», «Медікард», тощо) та документальне підтвердження; П.17. Відсутність судових справ між учасниками конкурсу та орендодавцем чи балансоутримувачем протягом останніх 3 (трьох) років щодо використання комунального майна або виконання умов договорів оренди. Наведені пункти суперечать вимогам «Положення про порядок проведення конкурсу на право оренди комунального майна» затвердженимо рішенням Конотопської міської ради від 24.12.2014 року. На підставі вищевикладеного він звернувся до суду вказаним позовом.

Представник позивача ОСОБА_3 в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача: відділу комунального майна Конотопської міської ради ОСОБА_4 в судовому засіданні проти адміністративного позову заперечує частково, не заперечує щодо виключення з умов проведення конкурсу п. 11, 14, в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій відділу комунального майна Конотопської міської ради Сумської області по включенню до Основних умов проведення конкурсу з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону на право оренди нерухомого майна приміщень у м. Конотоп по вул. Бориса Олійника, 88, площею 18,0 кв.м. та по вул. Миколи Амосова, 3, площею 18,0 кв.м., вимог стосовно учасників конкурсу, викладених у п.12 та п.17 просить відмовити. При ухваленні рішення просить врахувати письмові заперечення.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню за наступних підстав.

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 16.05.2017 основним видом економічної діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю фірма Стара аптека є роздрібна торгівля фармацевтичними товарами в спеціалізованих магазинах ( а.с. 5, 6-7).

В пункті 12.1 Статуту Товариства з обмеженою відповідальністю фірма Стара аптека визначено, що Товариство самостійно визначає перспективи розвитку, планує та здійснює свою діяльність, виходячи з попиту на продукцію, яку виробляє, виконує роботи, надає послуги ( а.с. 10-14).

Відповідно до абз. 3 ст. 5 Закону України Про оренду державного та комунального майна орендодавцями є органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування управляти майном, - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, яке відповідно належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності.

В ч. 6 ст. 9 Закону України Про оренду державного та комунального майна порядок проведення конкурсу визначається органами місцевого самоврядування для об'єктів, що перебувають у комунальній власності.

Згідно ч. 2 ст. 327 ЦК України, п.п. 1 п.а ст. 29 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 2.3. Положення про оренду майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Конотоп повноваження орендодавця здійснює відділ комунального майна Конотопської міської ради Сумської області, а відповідно до Положення про відділ комунального майна Конотопської міської ради Сумської області Відділ реалізує державну та регіональну політику у сфері управління майном, що перебуває у власності територіальної громади міста Конотоп.

Згідно протоколу № 4 засідання комісії з питань розгляду заяв на оренду та проведення конкурсів від 19.06.2017 року оголошено конкурс з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону на комунальне майно, а саме: нежитлове вбудоване приміщення, загальною площею 18,0 кв.м., розташоване на другому поверсі будівлі дорослої поліклініки за адресою: м. Конотоп, вул. Бориса Олійника, 88, з метою розміщення аптеки, що реалізує готові ліки в закладі охорони здоров'я; нежитлове вбудоване приміщення, загальною площею 18,0 кв.м., розташоване на першому поверсі будівлі поліклініки по обслуговуванню дорослого населення за адресою: м. Конотоп, вул. Миколи Амосова, 3, з метою розміщення аптеки, що реалізує готові ліки в закладі охорони здоров'я. Відділу комунального майна Конотопської міської ради Сумської області доручено розмістити в місцевих друкованих виданнях та оприлюднити на веб-сайті Конотопської міської ради інформацію про оголошення конкурсу з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону на вищевказані нежитлові приміщення та направити листи заявникам щодо проведення конкурсу і необхідність подання письмових пропозицій відповідно до оголошення конкурсу ( а.с. 30-32).

06.07.2017 року за вих. № 232 на адресу ТОВ фірма Стара аптека направлено повідомлення про оголошення конкурсу з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону на нерухоме майно комунальної форми власності з метою розміщення аптек, що реалізують готові ліки в закладах орохони здоров'я. З інформацією про об'єкт оренди, умовами та датою проведення конкурсу, переліком матеріалів, які подаються претендентам на участь у ньому та іншими відомостями можна ознайомитись в газеті Конотопський край від 07.07.2017 року. Кінцевий строк прийняття документів 17.07.2017 року. ( а.с. 29).

07.07.2017 року в газеті Конотопський край відділом комунального майна Конотопської міської ради Сумської області розміщена інформація про проведення конкурсу з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону на право оренди нерухомого майна, а саме6 приміщень у м. Конотоп по вул. Бориса Олійника, 88, площею 18,0 кв.м. та по вул. Миколи Амосова, 3, площею 18,0 кв.м. відповідно до Положення про порядок проведення конкурсу на право оренди комунального майна» затвердженого рішенням Конотопської міської ради від 24 грудня 2014 року. Серед інших зазначені такі основні умови конкурсу: П.11. Наявність діючої ліцензії щодо діяльності в сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та документальне підтвердження виконання відповідних договорів; П.12. Досвід роботи щодо медикаментозного забезпечення пільгових категорій населення м. Конотоп та Конотопського району, документальне підтвердження щодо виконання договорів по відшкодуванню їх вартості; П.14. Досвід роботи по соціальним програмам (наприклад «Програма низьких цін», «Еббот Кард», «Орандж Кард», «Терапія ПЛЮС», «Медікард», тощо) та документальне підтвердження; П.17. Відсутність судових справ між учасниками конкурсу та орендодавцем чи балансоутримувачем протягом останніх 3 (трьох) років щодо використання комунального майна або виконання умов договорів оренди ( а.с. 15).

З копії заяви від 13.07.2017 року вих. № 211 вбачається, що ТОВ фірма Стара аптека подало заяву до комісії з питань розгляду заяв на оренду та проведення конкурсів Конотопської міської ради про надання дозволу на участь у конкурсі оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності: на нежитлове вбудоване приміщення на 2-му поверсі будівлі дорослої поліклініки КЗ Конотопської центральної районної лікарні імені академіка ОСОБА_5 м. Конотоп, вул. Миколи Амосова, 3 загальною площею 18,0 кв.м. ( а.с. 21).

Згідно з вимогами «Положення про порядок проведення конкурсу на право оренди комунального майна» затвердженого рішенням Конотопської міської ради від 24 грудня 2014 року п.2.1. Умовами конкурсу є: стартовий розмір орендної плати; ефективне використання об'єкта оренди за цільовим призначенням (у разі оренди цілісного майнового комплексу - відповідно до напрямку виробничої діяльності підприємства); дотримання вимог експлуатації об'єкта; компенсація переможцем конкурсу витрат орендодавця або іншого учасника за здійснення експертної оцінки обєкта оренди, рецензії на неї та публікацію в місцевій пресі. Іншими умовами конкурсу, залежно від специфіки об'єкта оренди, можуть бути: здійснення певних видів ремонтних робіт; виконання встановлених для підприємства мобілізаційних завдань; виготовлення продукції в обсягах, необхідних для задоволення потреб міста; збереження (створення) нових робочих місць; вжиття заходів для захисту навколишнього середовища з метою дотримання екологічних норм експлуатації об'єкта; створення безпечних та нешкідливих умов праці; дотримання умов належного утримання об'єктів соціально-культурного призначення; інші умови, з урахуванням пропозицій балансоутримувача».

Таким чином, суд вбачає, що умови конкурсу, викладені у П.11, П.12, П.14 та П.17 не передбачені «Положенням про порядок проведення конкурсу на право оренди комунального майна» затвердженим рішенням Конотопської міської ради від 24 грудня 2014 року.

Крім того, вищевикладене узгоджується з рішенням адміністративної колегії Сумського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 30 від 03.11.2016 року Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, яким визнано, що дії виконавчого комітету Конотопської міської ради по наданню певному суб'єкту господарювання виключних прав щодо випуску препаратів інсуліну за рецептами, виписаними лікарями комунального закладу Конотопська центральна лікарня ім. ак. ОСОБА_5 Конотопської міської ради є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим п. 3 ст. 50, абз. 7 ч. 2 ст. 15 Закону України Про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування, як надання окремим суб'єктам господарювання переваг, які ставлять його у привілейоване становище стосовно конкурентів, що призвело до обмеження конкуренції в межах м. Конотоп.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 71 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач протиправно включив до Основних умов проведення конкурсу з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону на право оренди нерухомого майна приміщень у м. Конотоп по вул. Бориса Олійника, 88, площею 18,0 кв.м. та по вул. Миколи Амосова, 3, площею 18,0 кв.м. вимоги, викладені у П.11, П.12, П.14 та П.17.

Керуючись ст. 6, 19 Конституції України , Законом України Про місцеве самоврядування в Україні, Положенням про порядок проведення конкурсу на право оренди комунального майна» затвердженим рішенням Конотопської міської ради від 24 грудня 2014 року, п.2 ч.1ст. 18, ст.ст. 71 ч.2, 104-106, 159, 161-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю Стара аптека в особі директора ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Відділу комунального майна Конотопської міської ради Сумської області по включенню до Основних умов проведення конкурсу з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону на право оренди нерухомого майна приміщень у м. Конотоп по вул. Бориса Олійника, 88, площею 18,0 кв.м. та по вул. Миколи Амосова, 3, площею 18,0 кв.м., наступних вимог стосовно учасників конкурсу :

П.11. Наявність діючої ліцензії щодо діяльності в сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та документальне підтвердження виконання відповідних договорів.

П.12. Досвід роботи щодо медикаментозного забезпечення пільгових категорій населення м. Конотоп та Конотопського району, документальне підтвердження щодо виконання договорів по відшкодуванню їх вартості.

П.14. Досвід роботи по соціальним програмам (наприклад Програма низьких цін, Еббот Кард, ОСОБА_2, Терапія ПЛЮС, Медікард, тощо) та документальне підтвердження.

П.17. Відсутність судових справ між учасниками конкурсу та орендодавцем чи балансоутримувачем протягом останніх 3 (трьох) років щодо використання комунального майна або виконання умов договорів оренди.

Стягнути з Відділу комунального майна Конотопської міської ради Сумської області на користь товариства з обмеженою відповідальністю Стара аптека 2080 грн. сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Конотопського міськрайонного суду апеляційної скарги протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя: ОСОБА_6