Справа № 213/2587/16-а
Суддя: Соловйова Л. Я.
Дата ухвалення: 2017-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

г Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області
Справа № 213/2587/16-а
Номер провадження 2-а/213/12/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2017 року Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі

головуючого судді Соловйової Л.Я.,

за участю секретаря Ємельянцевої Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду із зазначеним позовом, який в подальшому уточнила, посилаючись на те, що вона вийшла на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» з 13.11.2006 року та отримує пенсію за віком у розмірі 82% від суми заробітної плати за посадою провідного контролера-ревізора контрольно-ревізійного відділу Широківського району Дніпропетровської області, з якої призначено пенсію. У вересні 2016 року із судової практики їй стало відомо про перерахунок розміру пенсії державному службовцю та виплату державному службовцю пенсії, з урахуванням підвищення заробітної плати відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». З метою досудового урегулювання питання про перерахунок пенсії вона 07 жовтня 2016 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 та на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 26.09.2016 року №11-107. Листом від 17.10.2016 року відповідачем їй було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у звязку з підвищенням окладів з 01.12.2015 року, оскільки норми пенсійного законодавства, якими було врегульовано умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям, втратили чинність. На думку позивача відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною, оскільки позивач набув право на пенсію відповідно до законодавства, чинного на момент призначення пенсії, що включало в себе і право на перерахунок пенсії. Звуження обсягу прав громадян при ухваленні законодавчих змін заборонено ст.22 Конституції України, яка має пряму дію. Вважає, що такі дії Відповідача є протиправними й такими, що порушують її конституційні права на збільшення розміру пенсії, у звязку з чим вона змушена звернутися до суду за захистом своїх порушених прав та інтересів. Просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні їй перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 та згідно з довідкою Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 26.09.2016року №11-107; зобовязати відповідача здійснити їй перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця з 01.10.2016 року, виходячи із 82 відсотків суми заробітної плати з урахуванням підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 та згідно з довідкою Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 26.09.2016року №11-107.

У судове засідання позивач не зявилася, надала заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_2 у судове засідання не зявилася, надала заяву про розгляд справи без її участі та без участі позивача, позовні вимоги підтримує у повному обсязі, просить їх задовольнити. Також надала додаткові письмові пояснення до адміністративного позову. Зазначила, що законодавством, чинним на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право особам, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у звязку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку. З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, яким перерахунок призначених пенсій державним службовцям не передбачено. Вважає, що чинні норми поширюються на осіб, яким пенсії призначаються в теперішньому часі, а не на тих, яким вони вже призначені в минулому часі, оскільки закон не має зворотної сили. Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, повязані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, відповідно до якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про державну службу»), а тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається. Виходячи з викладеного, вважає, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобовязань. Зміни в законодавстві поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку. Крім того, додала, що підставою для відмови позивачу у перерахунку пенсії була не надана довідка, а той факт, що «01.12.2015 року норми пенсійного законодавства, якими було врегульовано умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям, втратили чинність».

Представник відповідача у судове засідання не зявилася, надала заяву про розгляд справи без їхньої участі, просить відмовити у задоволенні позову згідно з поданими письмовими запереченнями.

Відповідач надав суду заперечення на позов, а в подальшому надав додаткові заперечення на позов, відповідно до яких позов не визнав повністю, зазначив, що вважає його необґрунтованим, безпідставним і таким що не підлягає задоволенню, а докази на які посилається позивач такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, що регулює порядок проведення перерахунку пенсій призначених на підставі Закону України «Про державну службу». Позивач з 12.11.2006 року перебуває на обліку в Криворізькому південному обєднаному управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (до 01.04.2016 року в управлінні Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу) та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». 07.10.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. До заяви про перерахунок пенсії позивач надала довідку №11-107 від 26.09.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Відповідач листом від 17.10.2016 року відмовив у перерахунку пенсії у звязку з відсутністю правових підстав проведення такого перерахунку. Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни у Постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, а саме пункт 4, який передбачав, що у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу», визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок - виключено. Отже, оскільки Кабінет Міністрів України Постановою №1013 вніс зміни в постанову Кабінету Міністрів України №865 і виключив п. 4, яким було передбачено проведення перерахунку пенсій призначених державним службовцям у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, то відповідач діяв у спосіб, передбачений законом, відмовляючи в проведенні перерахунку пенсії. Крім того, звертають увагу на те, що довідка від 26.09.2016 року №11-107 видана на підставі Постанови правління ПФУ від 04.09.2013 року № 15-1. Проте, Постановою ПФУ від 04.07.2016 року № 15-2 виключено з Постанови правління ПФУ від 04.09.2013 року № 15-1 форму довідки «про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію». Дані зміни набрали чинності 02.09.2016 року.

Просять відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Зважаючи на те, що сторони не зявилися в судове засідання, заявивши клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними матеріалами справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов таких висновків.

Встановлено, що ОСОБА_1 працювала провідним контролером-ревізором в Контрольно-ревізійному відділі в Широківському районі Дніпропетровської області та була звільнена з роботи у зв'язку з виходом на пенсію.

З 12.11.2006 року позивач перебуває на обліку в Криворізькому південному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (по Інгулецькому району) та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» /а. с. 32, 33-34/.

Відповідно до розпорядження 1063 від 26.01.2007 року управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу позивачу здійснено перерахунок пенсії за віком в розмірі 82% її заробітної плати. Розмір пенсії становить 1357,71500 грн /а.с.11/.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 9 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 1 грудня 2015 року були підвищені розміри посадових окладів державних службовців.

07.10.2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру її пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям /а. с. 8/.

Разом з заявою позивач надала довідку Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 26.09.2016року №11-107, відповідно до якої ОСОБА_1 працювала провідним контролером-ревізором в контрольно-ревізійному відділі в Широківському районі Дніпропетровської області, для перерахунку пенсії з 01.12.2015 року зазначені такі складові заробітної плати:

-посадовий оклад 1396 грн;

-надбавка за ранг 60 грн;

-надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 655,20 грн;

-премія 4631,72 грн;

-інші виплати 582,40 грн (а. с. 10).

Листом від 17.10.2016 року відповідач відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з посиланням на те, що п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу», втратив чинність з 01.12.2015 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» /а. с. 6-7/.

Відповідно до статті 37-1 Закону «Про державну службу» (у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу) зазначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції, чинній станом на час призначення пенсії позивачу) було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

З вищенаведеного вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право особам, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року внесено зміни до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни, які набрали чинності 01.01.2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, а саме, виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Таким чином, з 15.12.2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Встановлено, що на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт прийнято не було.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, відсутні підстави для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії.

При цьому суд зазначає, що в даному випадку не має місця звуження соціально-правових гарантій відповідних категорій осіб, які отримують пенсію державного службовця, з огляду на таке.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У свою чергу, жодні соціальні права не є абсолютними, вони можуть бути обмежені у визначеному Законом порядку. Так, у відповідності до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За своєю правовою природою право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівників за відповідною посадою є разовою формою підвищення грошової винагороди (пенсії) особам, які звільнені зі служби на пенсію. Вона може бути здійснена з метою забезпечення відповідності розміру пенсії особи порівняно із заробітною платою працюючих на відповідних посадах осіб, з метою стимулювання до довгострокового виконання особами професійних обов'язків до виходу на пенсію. У свою чергу, право на перерахунок пенсії не належить до таких соціально-правових гарантій державних службовців, як заробітна плата, спеціальні умови праці, пенсія, оскільки не є основним джерелом матеріального забезпечення та не має постійного характеру, безпосередньо не покриває соціальних ризиків, пов'язаних, зокрема, із хворобою, інвалідністю, старістю та виникає лише після звільнення на пенсію.

У рішенні від 26.12.2011 №20-рп/2011 Конституційний Суд України встановив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Більш того, виключення законодавцем статті, що передбачала право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних державних службовців, не може бути розцінено як звуження соціально-правових гарантій, порушення принципу передбачуваності Закону, та відповідно не створює обов'язку держави для здійснення перерахунку пенсії без правових на те підстав.

Також суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відтак, з урахуванням того, що станом на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку пенсії, чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів, то є відсутніми підстави для застосування норми закону, яка втратила чинність.

Тому уточнений позов не підлягає задоволенню.

У стягненні судового збору на користь позивача необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 17, 19, 22, 46 Конституції України, ст.ст. 11, 12, 18, 94, 122, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні уточненого адміністративного позову ОСОБА_1 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця, виходячи із 82 відсотків суми заробітної плати з урахуванням підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 та згідно з довідкою Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 26.09.2016року №11-107 відмовити.

У стягненні судового збору відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Дата виготовлення повного тексту постанови 04.09.2017 року.

Суддя Л. Я. Соловйова