Справа № 279/2208/17
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Шульга О.М.
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
УХВАЛА

іменем України

"21" вересня 2017 р. Справа № 279/2208/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від "10" липня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення та проведення перерахунку і виплати пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

В червні 2017 р. позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області щодо не виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення та не надання її до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для подальшого перерахунку пенсії. Зобов'язати голову ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 з повною інформацією та провести перерахунок та виплату перерахованої пенсії. Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 10 липня 2017 в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 просить постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову, якою позов задовольнити. Зазначає, що саме голова ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області є належним відповідачем, оскільки на нього покладений обов'язок підготовки та надання довідок для перерахунку пенсії.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Спірні правовідносини між сторонами щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9.04.1992 року № 2262-XII (надалі - Закон № 2262-XII).

Встановлено, що позивачу пенсія призначена відповідно до вимог вказаного Закону. Позивач звернувся до відповідача -1 з заявою про проведення перерахунку, однак отримав відмову зі змісту якої слідує, що правових підстав для видачі довідки не має.

Разом з тим, постановою Уряду від 16.09.2015 р. №730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" утворено, як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції зокрема - Головне управління Національної поліції в Житомирській області.

Цією ж постановою Уряду ліквідовано, як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ, зокрема - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області.

На виконання вимог підпункту 7 пункту 4 наказу МВС України від 30.10.2015р. №1319 "Про затвердження голів ліквідаційних комісій територіальних органів МВС по Житомирській області" з послідуючими змінами та наказу УМВС від 03.11.2015р. №337 "Про затвердження персонального складу ліквідаційної комісії територіального органу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області" з послідуючими змінами затверджено склад ліквідаційної комісії УМВС.

В спеціальному друкованому засобі масової інформації "Бюлетень Державної реєстрації" від 09.11.2015р. №355 (ЗО) 2015 року опубліковано оголошення про ліквідацію УМВС України в Житомирській області.

До комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється (ч. 4 ст. 105 Цивільного кодексу України).

Відповідно до Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 (надалі Порядок), дано вичерпний перелік заходів, які проводить ліквідаційна комісія.

Зокрема п.20 передбачено, що комісія: складає перелік підприємств, установ та організацій, які належать до сфери управління органу виконавчої влади, що припиняється, звертається у разі відсутності правонаступника до Кабінету Міністрів України щодо необхідності визначення суб'єкта управління зазначеними підприємствами, установами та організаціями; здійснює заходи, пов'язані з: виявленням кредиторів та задоволенням відповідно до законодавства їх вимог; одержанням дебіторської заборгованості; закриттям рахунків в органах Казначейства та переведенням залишків коштів правонаступникові або до державного бюджету в установленому законодавством порядку; здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що ліквідаційна комісія не є належним відповідачем у даній справі, оскільки вона здійснює заходи з ліквідації органу виконавчої влади, передбачені Порядком та ЦК України та визначеними нормами права.

Частиною 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст.51 цього Закону.

З зазначеної норми права слідує, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 Порядку, перерахунок раніше призначених, згідно із вказаним Законом пенсій, проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про те, що відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області позбавлений можливості провести позивачу перерахунок пенсії, оскільки не має інформації про зміни у грошовому утриманні осіб, пенсія яким призначена відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка є підставою для здійснення перерахунку пенсії, і яку позбавлений можливості надати відповідач - Голова ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, який є неналежним відповідачем.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту свого порушеного права, оскільки позивачем заявлено вимоги до неналежного відповідача.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлене із дотриманням судом норм матеріального та процесуального права, тому підстави для його скасування - відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від "10" липня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Б.С. Моніч

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11508

3,4- відповідачу/відповідачам:

Голова ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області Старий Бульвар,5/37,м.Житомир,10000 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул. Ольжича,7,м.Житомир,10003

- ,