Справа № 712/10182/17
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2017-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/723/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2017 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 14.08.2017 року звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області про зобов'язання вчинити дії, в якому просить суд визнати, що виконанням функціональних обов'язків у відділі боротьби відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом Управління податкової міліції Державної податкової адміністрації в Черкаській області, в головному управлінні Міндоходів у Черкаській області в період з 2001 по 2014 рік він забезпечував економічну безпеку держави України; визнати протиправним дії управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області щодо застосування вимог законодавства України чинного станом на час звернення ОСОБА_1 14.02.2017 року у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця, до правовідносин, які виникли між сторонами за чинною на час призначення пенсії редакцією Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-XII, станом на 25.04.2014р., чим порушено вимоги статті 8, статті 22, частини 1 ст.58 Конституції України; зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату пенсії з 1 лютого 2017 року, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на день призначення пенсії та постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції чинній на день призначення пенсії, у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 288 «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» із розрахунку 80 % суми заробітної плати за посадою головний державний ревізор-інспектор, з якої призначено пенсію, на підставі довідки Головного управління ДФС у Черкаській області за № 923/23-00-05-048 від 18.01.2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з з 25.04.2014 року він перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України в м. Черкасах, Черкаської області та отримує пенсію по інвалідності державного службовця, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ у розмірі 80 % заробітної плати.

14.02.2017 року він звернувся до Відповідача із заявою, щодо здійснення перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до постанови КМУ від 6 квітня 2016 р. N 288.

Відповідач листом від 28 лютого 2017 року за № 136/К-10 відмовив в здійсненні такого перерахунку, посилаючись нате, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

Позивач вважає такі дії Відповідача протиправними, та такими, що порушують його конституційні права, оскільки відповідач безпідставно застосовує вимоги законодавства України чинного станом на час звернення ОСОБА_1 14.02.2017 року у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця, хоча зобов'язаний застосувати Закон України «Про державну службу» в редакції, яка була чинна на момент виникнення відповідних правовідносин.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, скерувала до суду заяву про розгляд справи без її участі та заперечення проти позову. Просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, суд приходить до наступного.

Статтею 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, в тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ України в місті Черкасах Черкаської області та отримує пенсію державного службовця на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 № 3723-XII у розмірі 80 % від заробітної плати працюючого державного службовця.

14 лютого 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо здійснення йому перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до постанови КМУ від 6 квітня 2016 р. N 288.

Листом УПФ України в місті Черкасах Черкаської області від 28 лютого 2017 року за № 136/К-10 ОСОБА_1 було відмовлено у задоволенні його заяви про перерахунок.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ у редакції станом на 23 вересня 2014 року, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно зі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції станом на 24 вересня 2014 року, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

28 грудня 2014 року було внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено її в такій редакції: «умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України» (була чинною до 1 травня 2016 року).

Станом на момент звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу - 14 лютого 2017 року вказана стаття Закону № 3723-ХІІ втратила чинність.

Відповідно до ст. 90 Закону № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно доЗакону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким у свою чергу, не передбачено право державних службовців на перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням мінімальної заробітної плати.

Порядок та умови визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затверджений постановою КМУ № 426 від 19 червня 2013 року, який регулював процедуру та умови перерахунку пенсії державного службовця (зокрема, у зв'язку й із зміною розміру мінімальної заробітної плати) та на який посилається позивач втратив чинність 6 серпня 2016 року.

Таким чином, законодавство станом на момент звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії, не регламентувало ані права особи на перерахунок його пенсії у зв'язку зі зміною розміру мінімальної заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Отже, УПФ України в місті Черкасах Черкаської області, на момент звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії, не мало правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача та застосування Закону України «Про державну службу» в редакції, яка була чинна на момент виникнення правовідносин з призначення пенсії.

Суд також зауважує, що відмова відповідача у перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру його пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналіз правових положень чинного законодавства та обставин справи дають підстави для висновку про те, що УПФУ в місті Черкасах Черкаської області, відмовляючи ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця, діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Крім того, ОСОБА_1, звертаючись до суду з даним позовом у порядку адміністративного судочинства просить, зокрема, визнати що виконанням функціональних обов'язків у відділі боротьби відмиванням доходів, одержавних злочинним шляхом Управління податкової міліції Державної податкової адміністрації в Черкаській області, в Державній податковій адміністрації в Черкаській області, в головному управлінні Міндоходів у Черкаській області в період з 2001 по 2014 рік він забезпечував економічну безпеку держави України.

Згідно з частиною 1 статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

За частиною 1 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Суд приходить до висновку про відмову позивачу і в цій частині позову, оскільки позивачем заявлено вимогу, яка не підлягає розгляду в судах, оскільки вказаний факт підтверджується нормативно-правовим актом, який встановлює функціональну компетенцією державного органу, в якому проходив службу позивач.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 9, 17, 71, 94, 158-160, 162,163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області про зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий Т.Є. Троян