Справа № 242/2931/17
Суддя: Пирогова Л. В.
Дата ухвалення: 2017-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №242/2931/17
Провадження №2-а/242/200/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2017 року Селидівський міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді Пирогової Л. В., при секретарі Клименко А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, в інтересах якого діє ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області про визнати дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 17.07.2017 року звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому зазначив, що 10.03.2017 року він звернувся до УПФУ в м. Авдіївці Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п. а статті13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням УПФУ в м. Авдіївці Донецької області №12 від 17.03.2017 року відмовлено в призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу роботи в підземних умовах. Відповідачем під час обчислювання підземного (пільгового) стажу були зараховані тільки періоди роботи позивача з 13.02.2002 р. по 31.12.2006 р. та з 03.01.2007 р. по 18.05.2008 р. на ПАТ «Шахта ім.. О.Ф.Засядька». Не зараховані до загального та пільгового стажу інші періоди через не надання довідок про підтвердження пільгового стажу та наказів, щодо проведення атестації робочих місць. Вважає дії відповідача незаконними та такими, що не відповідають діючому законодавству. Просив визнати дії відповідача неправомірними та скасувати рішення від 17.03.2017 року про відмову у призначенні пенсії, зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 03.02.1988 р. по 08.08.1988 р., з 08.08.1988 р. по22.01.1990 р. на підприємстві ДВО «Точмаш» р., з 05.02.1990 р. по 03.12.1996 р. на підприємстві ДВО по видобутку вугілля «Шахтоуправління Жовтневе», з 04.12.1996 р. по 19.09.1997 р. на підприємстві ВО Донецьквугілля шахта Петровська, з 22.09.1997 р. по 23.01.1999 р. на ДП «Шахта імені М.Горького» ДВО «Донецьквугілля» та призначити йому пенсію за віком з дати звернення за призначенням пенсії.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 в судове засідання не з'явились, про день та час розгляду справи повідомлені належним чином, просили розглянути справу без їх участі.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області, в судове засідання не з'явився про день та час слухання справи повідомлений належним чином, надали суду свої заперечення проти заявлених позовних вимог ОСОБА_1 та надав заяву з клопотанням розглянути справу без його участі.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м.Авдіївці Донецької області із заявою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень п. а статті13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням УПФУ в м. Авдіївці Донецької області № 12 від 17.03.2017 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу роботи в підземних умовах.

Відповідачем до пільгового стажу ОСОБА_1 не зараховано періоди роботи у м Донецьк через не надання довідок про підтвердження пільгового стажу та наказів, щодо проведення атестації робочих місць.

З трудової книжки серія НОМЕР_1 позивача вбачається, що він з 03.02.1988 р. по 08.08.1988 р., з 08.08.1988 р. по22.01.1990 р. на підприємстві ДВО «Точмаш» підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем в шахті та позивача звільнено згідно ст. 38 КЗпП, що підтверджується записами №6,7,8 трудової книжки.

З 05.06.1990 р. по 03.12.1996 р. ОСОБА_1 працював на ДВО по видобутку вугілля «Шахтоуправління Жовтневе» прохідник підземний 5 розряду з повним робочим днем в шахті, позивача звільнено за власним бажанням (ст. 38 КЗоТ України) (записи №№9,10,11,12,13,14,15,16 трудової книжки серія НОМЕР_1).

З 04.12.1996 р. по 15.09.1997 р. ОСОБА_1 працював на ВО «Донецьквугілля» «шахта Петровська» прохідник підземний 5 розряду з повним робочим днем в шахті, позивача звільнено за власним бажанням (ст. 38 КЗоТ України) (записи №№17,18 трудової книжки серія НОМЕР_1).

З 22.09.1997 р. по 23.01.1999 р. ОСОБА_1 працював на ДП «Шахта імені М.Горького» ДВО «Донецьквугілля» прохідник підземний 5 розряду з повним робочим днем в шахті, позивача звільнено за власним бажанням (ст. 38 КЗоТ України) (записи №№19,20 трудової книжки серія НОМЕР_1).

Згідно довідок №378 від 28.11.2011 р. виданої ДП «Шахта ім.. М.Горького» та ДСП «Донецька дирекція з виконання проектів ліквідації шахт» ОСОБА_1 працював повний робочий день на ДП «Шахта імені М.Горького» ДВО «Донецьквугілля» за період з 22.09.1997 р. по 23.01.1999 р. та виконував обов'язки прохідника підземного 5 розряду, передбачена Списком 2 розділу код КП 1010100а на підставі Постанови КМУ №162 від 11.03.1994 р.

Перевіривши доводи позову, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази з позиції відповідності їх вимогам щодо належності та допустимості, з'ясувавши всі обставини у справі, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов необхідно задовольнити частково з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч.4 ст.24 Закону № 1058-IV). До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у

чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Аналіз наведених норм свідчить, що обчислення страхового стажу за спірні періоди роботи позивача, має проводитись в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначається статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно зі статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року №383 затверджений Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Пунктом 3 цього Порядку встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Суд зазначає, що трудова книжка ОСОБА_1 містить записи, що підтверджують період виконуваної роботи, її характер. В трудовій книжці йдеться посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином, що не викликає у суду сумніву.

Про те, що у спірний період - з 05.02.1990 р. по 03.12.1996 р. на підприємстві ДВО по видобутку вугілля «Шахтоуправління Жовтневе», з 04.12.1996 р. по 19.09.1997 р. на підприємстві ВО «Донецьквугілля» «Шахта Петровська» з 22.09.1997 р. по 23.01.1999 р. на ДП «Шахта імені М.Горького» ДВО «Донецьквугілля», позивач був зайнятий протягом повного робочого дня за професією що надає право на пільгову пенсію, свідчать трудова книжка позивача та надані документи, що відповідає вимогам, визначеним у абзаці 2 пункту 1 Порядку N 637, за яким за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Доказів того, що позивач у спірні періоди був зайнятий на підземних роботах неповний робочий день, відповідачем також не надано.

Суд наголошує, що у відповідності до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення.

З урахуванням вимог законодавства України про пенсійне забезпечення, а також встановлених обставин, суд прийшов до переконання, що не зараховуючи ОСОБА_1 періоди роботи: з 03.02.1988 р. по 08.08.1988 р., з 08.08.1988 р. по 22.01.1990 р. на підприємстві ДВО «Точмаш», з 05.02.1990 р. по 03.12.1996 р. на підприємстві ДВО по видобутку вугілля «Шахтоуправління Жовтневе», з 04.12.1996 р. по 19.09.1997 р. на підприємстві ВО «Донецьквугілля» «Шахта Петровська» з 22.09.1997 р. по 23.01.1999 р. на ДП «Шахта імені М.Горького» ДВО «Донецьквугілля» до загального та пільгового стажу, відповідач діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення, необґрунтовано. А отже рішення відповідача, що оскаржується, є незаконним, та таким, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

Що стосується позовних вимог про призначення пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , суд вважає що дана вимога не підлягає задоволенню, оскільки прийняття рішення щодо призначення пенсії належить до повноважень Управління Пенсійного Фонду України, тому зазначена вимога ОСОБА_1 не ґрунтується на вимогах Закону, а тому задоволенню не підлягає.

З огляду на вищезазначене, суд приходить висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до ст. 94 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області понесені ним судові витрати по справі в розмірі 640 грн.

Керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 11, 94, 158-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1, в інтересах якого діє ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області про визнати дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області № 12 від 17.03.2017 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області повторно розглянути заяву №252 від 10.03.2017 року ОСОБА_1 та зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 03.02.1988 р. по по 22.01.1990 р. на підприємстві ДВО «Точмаш» р., з 05.02.1990 р. по 03.12.1996 р. на підприємстві ДВО по видобутку вугілля «Шахтоуправління Жовтневе», з 04.12.1996 р. по 19.09.1997 р. на підприємстві ВО Донецьквугілля шахта Петровська, з 22.09.1997 р. по 23.01.1999 р. на ДП «Шахта імені М.Горького» ДВО «Донецьквугілля».

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області судові витрати по справі в розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя