Справа № 814/925/17
Суддя: Князєв В.С.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

814/925/17

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

20 вересня 2017 року Справа № 814/925/17

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Князєва В.С., розглянувши в порядку письмового провадження у справі

про

дозвіл на проведення позапланового заходу державного нагляду,

в с т а н о в и в:

Головне управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області (далв - позивач, ГУ Держпродспоживслужби) звернулося до суду з позовом про дозвіл на проведення позапланового заходу державного нагляду підсобного господарства (свиноферми) Баратівського психоневрологічного інтернату (далі - відповідач).

Свої позовні вимоги ГУ Держпродспоживслужби обґрунтувала тим, що протягом останніх років в Україні склалася епізоотична ситуація щодо захворювання на африканську чуму свиней (далі - АЧС). Враховуючи значні економічні збитки, до яких призводить вказана хвороба, існує пряма загроза для біологічної та продовольчої безпеки України. За період з 2012 року по теперішній час в України зареєстровано 165 випадків АЧС у 22 областях держави, у тому числі 17 випадків з початку 2017 року. Протягом грудня 2016 – січня 2017 року в Україні зареєстровано 25 випадків АЧС. Розповсюдження набрала зазначена хвороба в південному регіоні і, зокрема на території Миколаївської області. Так, в 2016 році на території Миколаївській області зареєстровано 12 неблагополучних пунктів (15 випадків) з африканської чуми свиней в 10 населених пунктах та 2 господарствах у 7 районах області (Баштанський – 1 випадок, Березанський 1 неблагополучний пункт та 1 випадок, Вітовський – 3 неблагополучних пункти (2 приватний сектор, 1 господарство), Миколаївський – 1 неблагополучний пункт, Новоодеський – 5 неблагополучних пунктів та 1 випадок, Первомайський – 1 неблагополучний пункт (господарство), Очаків – 1 неблагополучний пункт). Всього за 2016 рік вилучено та знищено 7925 голів свиней. Всього за 2016 рік компенсовано за вилучених свиней 1573431,55 грн.

Африканська чума свиней внесена до Переліку особливо небезпечних (карантинних) хвороб тварин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.07 №1006 та до списку Міжнародного епізоотичного бюро.

Баратівський психоневрологічний інтернат має підсобне господарство - свиноферму, яке займається розведенням свиней. Відповідно до позапланового заходу з державного ветеринарно-санітарного контролю відповідачем допущено чисельні порушення, які зафіксовані Актом перевірки дотримання вимог законодавства у галузі ветеринарної медицини від 08.12.2015 року № 23 (арк. спр. 19 - 24).

Законом України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлений мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності до 31.12.2017 року.

Відсутність державного контролю за діяльністю у галузі ветеринарної медицини може призвести до розповсюдження АЧС та втрати поголів’я свиней як на території Миколаївській області так і на території України в цілому.

Відповідно до п. 3 ст. 3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено право органів державного нагляду (контролю) здійснювати позапланові заходи державного нагляду (контролю) за рішенням суду.

Відповідач письмових заперечень суду не надав, але долучив до матеріалів справи докази повного виведення поголов'я свиней станом на 19.09.2017 року.

Представники сторін подали клопотання про розгляд справи за їх відсутності в порядку письмового провадження (арк. спр. 46, 49).

У відповідності до ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

За даними позивача найбільш імовірною причиною розповсюдження АЧС є недотримання суб’єктами господарювання, діяльність яких пов’язана з розведенням та/або постійним або тимчасовим утриманням свиней, науково обґрунтованих умов «закритого» утримання, визначених Інструкцією щодо профілактики та боротьби з африканською чумою свиней, затвердженої наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 05.03.2014 року № 81.

У той же час ст. 2 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлює мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності до 31.12.2017 року. Пункт 3 ст. 3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» дозволяє здійснювати позапланові заходи державного нагляду (контролю) за рішенням суду.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на чисельні порушення відповідачем встановлених правил для спеціалізованих свинарських господарств, виявлені в ході проведення попередніх перевірок.

Одночасно з цим відповідачем надано докази повного виведення поголів'я свиней, а саме: довідку директора Баратівського психоневрологічного інтернату та довідку Голови Баратівської сільської ради від 19.09.2017 року № 2133 (арк. спр. 47, 48).

Жодних доказів, що суперечували тому, що відповідач вивів поголів'я свиней, позивачем до суду не надано.

Згідно із частиною першою статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Враховуючи викладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись 2, 11, 71, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н ОВ И В:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня проголошення/отримання постанови, якщо протягом цього часу не буде подано апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.С. Князєв