Справа № 563/392/17
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Загородько Н.А.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
ПОСТАНОВА

іменем України

"13" вересня 2017 р. Справа № 563/392/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Моніча Б.С.

Капустинського М.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Корецького районного суду Рівненської області від "16" червня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити дії - призначити пенсію за віком на пільгових умовах ,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Корецького районного суду Рівненської області з позовом до Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області у якому просив визнати протиправною відмову Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області в призначені йому пільгової пенсії за віком та зобов'язати відповідача призначити йому пільгову пенсію за віком.

Позов обгрунтовував тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 йому виповнилось 55 років, він має загальний стаж роботи більше 35 р., в тому числі стаж роботи з особливо важкими і особливо шкідливими умовами праці становить більше 13 років. Із настанням пенсійного віку він звернувся в Корецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з заявою про взяття його на облік як пенсіонера на підставі наявного пільгового стажу. Однак, 09 березня 2017 року відповідачем йому повідомлено про відмову в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку із відсутністю необхідного стажу роботи на посадах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2.

Постановою Корецького районного суду Рівненської області від 16.06.2017 р. позов задоволено.

Визнано протиправною відмову Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області в призначені ОСОБА_3 пільгової пенсії за віком.

Зобов'язано Корецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_3 пільгової пенсії за віком з 18 січня 2017 року.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою у задоволенні позову відмовити.

В апеляційній скарзі пенсійний орган посилається на те, що за період роботи ОСОБА_3 в КСП «Дружба» з 22.08.1992 р. по 28.03.2000 р. атестація робочого місця на вказаному підприємстві не проводилася, а тому законних підстав для призначення позивачу пільгової пенсії за віком немає.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що після того як ОСОБА_3 виповнилося 55 років він звернувся до Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Однак, листом № 593/05 від 09.03.2017 року пенсійний орган відмовив ОСОБА_3 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку із відсутністю необхідного стажу роботи на посадах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2 - 12 років 6 місяців, оскільки підтверджено період пільгової роботи 5 років 9 місяців 24 дні, а період роботи з 22.08.1992 року по 28.03.2000 року зараховано до загального стажу, в зв'язку з тим, що відсутні документи про атестацію робочих місць.

Вважаючи вказану відмову неправомірною, ОСОБА_3 звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_3 має право на нарахування та виплату пільгової пенсії за віком з 18 січня 2017 року, оскільки одним із основних завдань атестації є реалізація права позивача на здорові і безпечні умови праці, а не проведення атестації робочого місця позивача є лише порушенням його права на здорові і безпечні умови праці.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду.

Так, відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", чинної на час звернення позивача, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому в розділі ХХХІІІ "Загальні професії" передбачені електрозварники ручного зварювання (код 906), газозварники (код 620) та електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче третього класу небезпеки (код 756).

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

В силу вимог ст. 48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Окрім цього, статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 установлено, що відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення " пенсії за віком на пільгових умовах за Списками №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженими Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць, постанова № 442 відповідно), та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Відповідно до диплома НОМЕР_1 ОСОБА_3 18 травня 1983 року закінчив повний курс технічного училища за професією - електрогазозварювальник.

Згідно записів трудової книжки позивача з 28.10.1986 року він прийнятий на роботу в колгосп "Дружба" Корецького району електрозварником 4-го розряду, з 18.08.1990 року переведений електрогазозварником 5-го розряду, з 28.03.2000 року звільнений з роботи електрогазозварника 5-го розряду за згодою сторін.

Як вбачається з архівної довідки № 643 від 03.12.2016 року ОСОБА_3 дійсно працював у КСП "Дружба" з 1982 року по 2000 рік.

Згідно архівної довідки № 659 від 23.12.2016 року документи по проведенню атестації робочих місць з КСП "Дружба" до архіву на зберігання не надходили.

Відповідно до записів трудової книжки та надання документів про періоди роботи, із врахування періоду військової строкової служби та періоду навчання загальний стаж роботи становить 35 років 7 місяців 9 днів. В тому числі, відповідно до рішення про результати розгляду заяви Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області з питань підтвердження пільгового стажу № 2 від 26.01.2017 року, підтверджено лише період пільгової роботи по за Списком № 2 з 28 10.1986 року по 21.08.1992 в КСП «Дружба» з врахуванням виробленого мінімуму вихододнів, що становить 5 років 9 місяців 24 дні.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та аналізуючи вказані правові норми, колегія суддів робить висновок, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відтак, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься у постанові Верховного Суду України від 12 квітня 2016 року справа № 21-6501а15.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_3 пільгової пенсії за віком з 18 січня 2017 року, оскільки атестація робочого місця на КСП «Дружба» де працював з 22.08.1992 р. по 28.03.200 р. не проводилася.

З огляду на вищенаведене, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Частиною 2 статті 71 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, який відповідачем в даному випадку виконаний.

В свою чергу, позивачем, на спростування доводів відповідача, наведених в апеляційній скарзі, доказів не надано і таких доказів судом апеляційної інстанції не встановлено.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з п.3 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні постанови порушено норми матеріального права, в зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задовольнити, постанову Корецького районного суду Рівненської області від "16" червня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити дії - призначити пенсію за віком на пільгових умовах відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: Б.С. Моніч

М.М. Капустинський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу Корецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області вул.Старомонастирська,8,м.Корець,Рівненська область,34700

- ,