Справа № 802/1333/17-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

12 вересня 2017 р. Справа № 802/1333/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Мультян М.Б.,

Суддів: Воробйової І.А.

ОСОБА_1

за участі секретаря судового засідання: Крисько І.В.

представників сторін:

позивача: ОСОБА_2

відповідачів: ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "Дорожний ресурс"

до: Вінницької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області, Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області, Державної фіскальної служби України

про: визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулось товариство з обмеженою відповідальністю "Дорожний ресурс" (далі - ТОВ "Дорожний ресурс" до Вінницької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області, Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області, Державної фіскальної служби України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що ТОВ "Дорожний ресурс" є особою, що реалізує пальне та відповідно до п. 212.1.15 Податкового кодексу України є платником акцизного податку. Реєстрація акцизних накладних у Єдиному реєстрі акцизних накладних здійснюється не пізніше п'ятнадцяти календарних днів, наступних за датою їх складання. Так, 06 липня 2017 року ТОВ "Дорожний ресурс" складено акцизну накладну № 16, яка була надіслана в електронній формі відповідно до порядку подання податкових документів в електронному вигляді з дотриманням умови щодо реєстрації електронного цифрового підпису уповноваженої особи в порядку, визначеному законодавством до Державної фіскальної служби України про, що ТОВ "Дорожний ресурс" надіслано повідомлення про отримання звітності на поштову скриньку Державної фіскальної служби України 21 липня 2017 року о 17 год. 25 хв. Однак, на наступний день на адресу ТОВ "Дорожний ресурс" через автоматизовану систему "Єдине вікно подання електронних документів" надійшла квитанція № 1 про неприйняття акцизної накладної № 16 поданої 21 липня 2017 року у зв'язку з її поданням після закінчення операційного дня для реєстрації документів.

Так, на думку позивача ТОВ "Дорожний ресурс" виконані всі встановлені законом вимоги і акцизна накладна № 16 від 06 липня 2017 року була надіслана для реєстрації 21 липня 2017 року протягом операційного дня для реєстрації документів у зв'язку з чим, останній просить визнати протиправними дії Державної фіскальної служби України щодо неприйняття до реєстрації в Єдиному реєстрі акцизних накладних виписаної ТОВ "Дорожний ресурс" акцизної накладної № 16 від 06 липня 2017 року та зобов'язати Державну фіскальну службу України та Вінницьку об'єднану державну податкову інспекцію ГУ ДФС у Вінницькій області здійснити внесення відомостей та зареєструвати в Єдиному реєстрі акцизних накладних виписану ТОВ "Дорожний ресурс" акцизну накладну № 16 від 06 липня 2017 року, а саме 21 липня 2017 року без застосування штрафних фінансових санкцій.

У судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити.

Представники відповідачів проти задоволення адміністративного позову заперечували та просили відмовити у його задоволенні. Окрім того, просили врахувати подані письмові заперечення.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, оцінивши докази, які є у справі, колегія суддів дійшла висновку, що заявлений адміністративний позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно з п.п. 14.1.60-1 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, Єдиний реєстр акцизних накладних - реєстр відомостей щодо акцизних накладних, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками акцизного податку електронними документами.

У відповідності до п. 231.1 ст. 231 Податкового кодексу України платник податку при реалізації пального зобов'язаний скласти в електронній формі акцизну накладну за кожним кодом товарної підкатегорії згідно з УКТ ЗЕД реалізованого пального та зареєструвати в Єдиному реєстрі акцизних накладних з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи.

Пунктом 231.5, 231.6 ст. 231 Податкового кодексу України встановлено, що при реалізації пального особа, яка реалізує пальне, зобов'язана в установлені терміни скласти акцизну накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі акцизних накладних, така реєстрація вважається наданням акцизної накладної отримувачу пального. Акцизні накладні, які не надаються отримувачу пального, та акцизні накладні/розрахунки коригування, складені за операціями з реалізації пального суб'єктам господарювання та фізичним особам, які не є платниками акцизного податку, також підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі акцизних накладних.

Реєстрація акцизних накладних та/або розрахунків коригування у Єдиному реєстрі акцизних накладних здійснюється не пізніше п'ятнадцяти календарних днів, наступних за датою їх складання.

Підтвердженням особі, що реалізує пальне, про прийняття її акцизної накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру акцизних накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання акцизної накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані акцизні накладні та/або розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 231.1 цієї статті, протягом операційного дня отримувачу пального/особі, яка реалізує пальне, надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді із зазначенням причин.

Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, такі акцизна накладна/розрахунок коригування вважаються зареєстрованими в Єдиному реєстрі акцизних накладних.

Платник податку має право зареєструвати акцизну накладну та/або розрахунок коригування в Єдиному реєстрі акцизних накладних, в якій загальний обсяг реалізованого пального не перевищує обсяг, обчислений відповідно до пункту 232.3 статті 232 цього Кодексу.

Якщо обсяг, визначений відповідно до пункту 232.3 статті 232 цього Кодексу, є меншим за обсяг пального в акцизній накладній та/або розрахунку коригування, які платник податку повинен зареєструвати в Єдиному реєстрі акцизних накладних, то платник податку зобов'язаний перерахувати до бюджету суму коштів у розмірі акцизного податку за відповідний обсяг реалізованого пального, самостійно розрахованого за ставками, передбаченими підпунктом 215.3.4 пункту 215.3 статті 215 цього Кодексу, та зареєструвати заявку на поповнення обсягу залишку пального в системі електронного адміністрування реалізації пального.

Згідно п. 231.8 ст. 231 Податкового кодексу України, порядок ведення Єдиного реєстру акцизних накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Отримувач пального має право звіряти дані отриманої акцизної накладної на відповідність з даними Єдиного реєстру акцизних накладних.

Постановою Кабінету Міністрів України № 114 від 24 лютого 2016 року, затверджено Порядок ведення Єдиного реєстру акцизних накладних (далі - Порядок №114), який визначає механізм внесення відомостей, що містяться у акцизній накладній та/або розрахунку коригування до акцизної накладної, до Єдиного реєстру акцизних накладних, звіряння даних, що містяться у виданих платникам акцизного податку - отримувачам пального акцизній накладній та/або розрахунку коригування, з відомостями, які містяться у Реєстрі.

Подання акцизної накладної та/або розрахунку коригування ДФС в електронній формі здійснюється відповідно до Порядку підготовки і подання податкових документів в електронній формі засобами телекомунікаційного зв'язку, затвердженого в установленому порядку.

Загальні принципи організації інформаційного обміну під час подання платниками податків податкової звітності до органів державної податкової служби України в електронній формі із використанням електронного цифрового підпису визначає Інструкція з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку, яка затверджена наказом Державної податкової адміністрації України № 233 від 10 квітня 2008 року.

Пунктом 1 розділу ІІІ зазначеної Інструкції визначено, що податкові документи в електронному вигляді можуть бути надіслані до органів ДПС засобами телекомунікаційного зв'язку за звітні періоди у терміни, визначені законодавством для відповідних податкових документів у паперовій формі.

При відправленні електронних документів платник податків самостійно визначає кінцевий термін їх відправлення (враховуючи час на своєчасну доставку документів до органів ДПС у разі можливого пошкодження телекомунікаційного зв'язку або ненадходження першої квитанції).

Податкова звітність в електронному вигляді, отримана органами ДПС пізніше терміну, встановленого законодавством для податкової звітності, вважається поданою з порушенням терміну.

Органи ДПС приймають податкову звітність з 9 год. 00 хв. до 18 год. 00 хв. щоденно, крім вихідних, святкових і неробочих днів. У разі надходження податкового документа в електронному вигляді до органів ДПС до 16 години платнику податків протягом двох годин з моменту прийняття (неприйняття) надсилається друга квитанція, в іншому випадку - протягом перших двох годин наступного робочого дня.

Відповідно до п. 7.2 Інструкції після накладання ЕЦП платник податків здійснює шифрування податкового документа в електронному вигляді та направляє його до органів ДПС через телекомунікаційні канали зв'язку. Другий примірник податкового документа в електронному вигляді зберігається у платника податків;

Пунктом 7.3 Інструкції визначено, що після одержання від платника податків податкового документа в електронному вигляді органи ДПС проводять його розшифрування, перевірку ЕЦП, перевірку відповідності електронного документа затвердженому формату (стандарту);

Перша квитанція є підтвердженням платнику податків передачі його податкових документів в електронному вигляді до органу ДПС засобами телекомунікаційного зв'язку. Ця квитанція надсилається органами ДПС на електронну адресу платника податків, з якої було надіслано податкову звітність. Другий примірник першої квитанції в електронному вигляді зберігається в органі ДПС. Якщо на електронну адресу платника податків не надійшла перша квитанція, то податковий документ вважається неодержаним (п. 7.4 Інструкції).

Відповідно до п. 7.5 Інструкції підтвердженням платнику податків прийняття його податкових документів до бази даних ДПС є друга квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, в якій визначаються реквізити прийнятого податкового документа в електронній формі, відповідність податкового документа в електронній формі затвердженому формату (стандарту) електронного документа, результати перевірки ЕЦП, інформація про платника податків, дата та час приймання, реєстраційний номер, податковий період, за який подається податкова звітність, та дані про відправника квитанції. На цю квитанцію накладається ЕЦП органу ДПС, здійснюється її шифрування та надсилання платнику податків засобами телекомунікаційного зв'язку. Другий примірник другої квитанції в електронному вигляді зберігається в органі ДПС.

Датою та часом надання податкового документа в електронному вигляді до органів ДПС є дата та час, зафіксовані у першій квитанції (п. 7.7 Інструкції).

Окрім того, в Інструкції 233 визначено, що саме перша квитанція є підтвердженням платнику податків надання його податкових документів до податкового органу, а у разі , якщо така не надійшла, то податковий документ вважається неодержаним. Водночас, підтвердженням саме прийняття податкових документів до бази даних податкового органу є друга квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі.

Більш того, датою та часом надання податкового документу до податкового органу є дата та час, зафіксовані у першій квитанції.

Таким чином, на платника податків покладено обовязок надіслання податкових документів своєчасно, у терміни визначені законодавством та з урахуванням часу на їх своєчасну доставку, можливого пошкодження телекомунікаційного звязку або ненадходження першої квитанції, розшифрування, перевірку ЕЦП, перевірку відповідності електронного документа затвердженому формату.

Пунктом 2 Порядку № 114 визначено, що акцизні накладні/розрахунки коригування надсилаються протягом операційного дня. При цьому, операційний день саме для реєстрації акцизних накладних/розрахунків коригування у Реєстрі триває щодня з 8 до 19 години.

Відтак, відповідно до Порядку № 114 та Інструкції 233 випливає, що законодавець розмежовує час прийняття податкової звітності (з 9 до 18 год. щоденно крім вихідних, святкових і неробочих днів) та час реєстрації (з 8 до 19 год. щодня). При цьому, відокремлюючи дату та час саме надання податкового документа (акцизної накладної/розрахунку коригування), якими є дата та час, зазначені у квитанції №1 про їх прийняття/неприйняття, що є визначальним при вирішені цього спору.

Відповідно до ст. 11 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" електронний документ вважається одержаним адресатом з часу надходження авторові повідомлення в електронній формі від адресата про одержання цього електронного документа автора, якщо інше не передбачено законодавством або попередньою домовленістю між суб'єктами електронного документообігу.

Підтвердженням особі, що реалізує пальне, про прийнятім її акцизної накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру акцизних накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

У разі ненадходження до автора підтвердження про факт одержання цього електронного документа вважається, що електронний документ не одержано адресатом.

Як встановлено у судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи ТОВ "Дорожний ресурс" сформовано та направлено до Державної фіскальної служби України акцизну накладну № 16 від 06 липня 2017 року. Акцизна накладна № 16 була надіслана в електронній формі на поштову скриньку Державної фіскальної служби України 21 липня 2017 року о 17 год. 25 хв. (а.с. 10).

Разом з тим, на наступний день на адресу ТОВ "Дорожний ресурс" через автоматизовану систему "Єдине вікно подання електронних документів" надійшла квитанція № 1 (а.с. 11). У квитанції № 1 зазначено, документ доставлено до центрального рівня Державної податкової служби України 21 липня 2017 року в 23:26:50; документ не може бути прийнятий відповідно до п. 2 Порядку ведення Єдиного реєстру акцизних накладних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 114 від 24 лютого 2016 року. Також зазначено, що операційний день для реєстрації документів триває щодня з 8 до 19 год.

Таким чином, датою та часом надання акцизної накладної/розрахунку коригування є дата та час зазначені у квитанції про їх прийняття/неприйняття, якими є 21 липня 2017 р. в 23:26:50 тобто після 19 год., після операційного дня.

Відповідно до п.п. 5 п. 9 Порядку № 114, причиною неприйняття акцизної накладної/розрахунку коригування для реєстрації в Реєстрі є порушення вимог, установлених п. 231.1 ст. 231 Податкового кодексу України, відповідно до положень якого, платник податку при реалізації пального зобовязаний скласти в електронній формі акцизну накладну та зареєструвати в Реєстрі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що відсутні підстави вважати, що ТОВ "Дорожний ресурс" дотримано умови щодо реєстрації акцизної накладної № 16 у порядку, визначеному законодавством. Відтак, у Державної фіскальної служби України були наявні підстави для формування квитанції № 1 з відміткою, що документ не прийнято.

Щодо позовної вимоги зобов'язати Державну фіскальну службу України та Вінницьку об'єднану державну податкову інспекцію ГУ ДФС у Вінницькій області здійснити внесення відомостей та зареєструвати в Єдиному реєстрі акцизних накладних виписану ТОВ "Дорожний ресурс" акцизну накладну № 16 від 06 липня 2017 року без застосування штрафних санкцій то вона задоволенню не підлягає, оскільки колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість дій ДФС України щодо не прийняття до реєстрації акцизної накладної № 16 від 06 липня 2017 року тому відсутні підстави для задоволення зазначеної позовної вимоги.

Відповідно до ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ст. 69 КАС України).

Суд відмічає, що позивачем не подано належних та допустимих доказів, в розумінні ст. 70 КАС України, які б доводили про протиправність дій Державної фіскальної служби України щодо неприйняття до реєстрації в Єдиному реєстрі акцизних накладних виписаної ТОВ "Дорожний ресурс" акцизної накладної № 16 від 06 липня 2017 року.

Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи зазначені обставини, суд дійшов висновку про відсутність законних підстав для задоволення адміністративного позову ТОВ "Дорожний ресурс".

З урахуванням вимог ст. 94 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя ОСОБА_5

Судді ОСОБА_6

ОСОБА_1