Справа № 309/2927/17
Суддя: Сідей Я. Я.
Дата ухвалення: 2017-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 309/2927/17
Провадження № 2-а/309/143/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" вересня 2017 р. м. Хуст

Хустський районний суд

Закарпатської області

в складі: головуючого судді Сідей Я.Я.

секретаря судового засідання Раковці Г.Ю.

з участю позивачів: ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника позивача: ОСОБА_3

представника відповідача: Калин В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хуст справу за адміністративним позовом:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_5

до

Олександрівської сільської виборчої комісії, Хустської районної виборчої комісії

про

скасування постанов Олександрівської сільської виборчої комісії та Хустської районної виборчої комісії Закарпатської області, суд

В С Т А Н О В И В:

20 вересня 2017 року позивачі звернулись до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що вони мають намір реалізувати право на обрання депутатом Олександрівської сільської ради по 5, 7, 13 одномандатних виборчих округах. 11 вересня 2017 року біля 16.00 годин позивачам випадково стало відомо про прийняття Олександрівською сільською виборчою комісією 03.08.2017 року постанови про проведення 01.10.2017 р. проміжних виборів депутатів Олександрівської сільської ради по 5, 7, 13 одномандатних виборчих округах. Того ж дня позивачі звернулися до секретаря Олександрівської сільської ради щодо подачі заяви про реєстрацію їх кандидатами в депутати Олександрівської сільської ради по 5, 7, 13 одномандатних виборчих округах та надання їм постанови про призначення проміжних виборів. Однак секретарем сільської ради їм було в уній формі відмовлено у реєстрації заяв мотивуючи пропуском строків подачі заяв та постанову про призначення проміжних виборів надано не було. Олександрівською сільською радою інформації та оприлюднення постанови про призначення проміжних виборів відповідно до ст. 15 Закону України «Про місцеві вибори» ніде не розміщено.

13 вересня 2017 року позивачі в порядку ст. 94 ЗУ «Про місцеві вбори» звернулись до Хустської районної виборчої комісії зі скаргою на дії Олександрівської сільської виборчої комісії і на засіданні комісії представили докази, а саме підписи підприємців, які мають на території с. Олександрівка торгівельні заклади про те, що їм не було відомо про проведення проміжних виборів і що в їх закладах така інформація не розміщувалась , листи з підписами мешканців виборчих округів №№ 5, 7, 13 про те, що вони ніде не бачили оголошень про проміжні вибори і їм про це не було відомо, підписи депутатів Олександрівської сільської ради про те, що на сесіях ради питання про вибори не

розглядались. Однак комісією не було взято до уваги твердження та докази позивачів та прийнято постанову, в порушення термінів розгляду скарги, № 3 від 18.09.2017 року про залишення скарги без розгляду. Позивачі Вважають, що Олександрівська сільська виборча комісія порушує їх права щодо реалізації права бути обраними депутатами та подання документів для реєстрації кандидатом в депутати по виборчих округах № 5, 7, 13 Олександрівської сільської ради.

Крім того, Олександрівська сільська виборча комісія вчинила бездіяльність в організації роботи, не оприлюднила інформацію, передбачену Законом України «Про місцеві вибори» та прийняті документи. Просять скасувати постанови № 1 від 03 серпня 2017 року Олександрівської сільської виборчої комісії Хустського району Закарпатської області «Про вибори депутатів Олександрівської сільської ради 01 жовтня 2017 року» та № 3 від 18.09.2017 року про розгляд скарги на дії Олександрівської сільської виборчої комісії.

Позивач ОСОБА_5 в судове засідання не з'явилася, про розгляд справи повідомлена у встановленому законом порядку завчасно та належним чином, що відповідно до ч.12 ст. 172 КАС України не перешкоджає судовому розгляду.

В судовому засіданні позивачі ОСОБА_1, її представник ОСОБА_3, діюча на підставі довіреності, ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали повністю, посилаючись на наведені у позові обставини. Крім того пояснили, що жодним чином Олександрівська сільська виборча комісія не оприлюднила та не довела до відома громадян інформацію щодо призначення та проведення проміжних виборів, грубо порушуючи права мешканців села. Позивачі відвідують сільську раду, оскільки сплачують різні квитанції за послуги і у приміщенні сільської ради постанова № 3 від 03.08.2017 р. на офіційному інформаційному стенді сільської ради розміщена не була. Стверджують, що їм, як і іншим мешканцям села про проведення виборів не було відомо аж до 11.09.2017 року.

Представник Олександрівської сільської виборчої комісії - Калин В.Ю., діючий на підставі угоди про надання юридичної допомоги в судовому засіданні позов не визнав, вважає його безпідставним. Просить суд позов залишити без розгляду, оскільки позивачі пропустили строк звернення до суду.

Представник Хустської районної виборчої комісії в судове засідання не з'явився. Голова Хустської районної виборчої комісії ОСОБА_8 подала суду заперечення в якому просить справу розглядати в її відсутності та у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на те, що рішення відповідної виборчої комісії про оголошення початку виборчого процесу відповідного виду місцевих виборів оприлюднюється не пізніше наступного дня після дня його прийняття відповідно в загальнодержавних або в місцевих засобах масової інформації чи в інший визначений нею спосіб. Опублікування постанови № 1 Олександрівської сільської виборчої комісії від 03.08.2017 року про проведення 01.10.2017 року проміжних виборів депутатів Олександрівської сільської ради по 5, 7, 13 одномандатних виборчих округах у друкованих засобах інформації не було можливим, оскільки сільською радою не було належним чином забезпечено фінансування проміжних виборів із бюджету сільської ради. Олександрівська сільська виборча комісія скористалась визначеним ст. 15 ЗУ «Про місцеві вибори» правом та самостійно визначила спосіб оприлюднення постанови шляхом вивішення її на офіційному інформаційному стенді сільської ради. Відповідно до ст. 95 ч. 1 ЗУ «Про місцеві вибори» скарга до виборчої комісії може бути подана відповідним суб'єктом звернення зі скаргою у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності суб'єктом оскарження. Оскільки оскаржувана постанова сільської виборчої комісії була прийнята 03.08.2017 року то станом на день надходження скарги по даному питанню визначений законодавством строк вже минув, а тому у Хустської районної виборчої комісії були наявні законні підстави для винесення постанови № 3 від 18.09.2017 р. про залишення скарги позивачів без розгляду.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та письмові докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Згідно ч.1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах

здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

В судовому засіданні судом встановлено, що постановою № 1 від 03.08.2017 року Олександрівської сільської виборчої комісії Хустського району Закарпатської області призначено проміжні вибори депутатів Олександрівської сільської ради в одномандатних виборчих округах № 5, № 7, № 13 на неділю 01 жовтня 2017 року.

11 вересня 2017 року біля 16.00 годин позивачі дізналися про прийняття Олександрівською сільською виборчою комісією 03.08.2017 року постанови про проведення 01.10.2017 р. проміжних виборів депутатів Олександрівської сільської ради по 5, 7, 13 одномандатних виборчих округах та одразу того ж дня звернулися до секретаря Олександрівської сільської ради щодо подачі заяви про реєстрацію їх кандидатами в депутати Олександрівської сільської ради по 5, 7, 13 одномандатних виборчих округах та надання їм постанови про призначення проміжних виборів. Однак секретарем сільської ради в порушення вимог ст. 42 Закону України "Про місцеві вибори" позивачам було в уній формі відмовлено у реєстрації заяв мотивуючи пропуском строків подачі заяв, а 13.09.2017 р. головою виборчої комісії видано постанову № 3 про відмову у реєстрації кандидатами на посаду депутатів у зв'язку з недотриманням терміну подачі документів.

13 вересня 2017 року позивачі в порядку ст. 94 ЗУ «Про місцеві вбори» звернулись до Хустської районної виборчої комісії зі скаргою на дії Олександрівської сільської виборчої комісії і на засіданні комісії представили листи з підписами мешканців с. Олександрівка, як докази про те, що їм не було відомо про проведення проміжних виборів у виборчих округах № 5, № 7, № 13. Однак комісією не було взято до уваги твердження і докази позивачів та без належної мотивації, без з'ясування причин поважності пропущення строків реєстрації прийнято постанову № 3 від 18.09.2017 року про залишення скарги без розгляду.

Відповідно до ч.4 ст.25 Закону України «Про місцеві вибори» сільська територіальна виборча комісія забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів та реєструє кандидатів у депутати відповідної сільської ради у відповідних одномандатних виборчих округах, їх довірених осіб та видає їм відповідні посвідчення.

Відповідно до п.п.1.1, 1.12, 1.13 Постанови Центральної виборчої комісії від 05 вересня 2015 року №228 виборча комісія зобов'язана обладнати в доступному місці стенд офіційних матеріалів комісії та інформувати громадян України про свій склад, місцезнаходження та режим роботи, про виборчі округи і виборчі дільниці, про основні права виборців.

В обґрунтування своїх вимог позивачі надали до суду ксерокопії листів з підписами, зокрема - депутатів Олександрівської сільської ради від 14.09.2017 року, відповідно до якого депутати заявляють, що на жодній сесії 2016-2017 років не було жодних оголошень про проведення проміжних виборів депутатів; приватних підприємців с. Олександрівка від 14.09.2017 р. відповідно до якого підприємці стверджують, що на їх торгівельних точках в с. Олександрівка не було вивішено жодного оголошення про проведення проміжних виборів депутатів Олександрівської сільської ради протягом 2017 року; мешканців п'ятого виборчого округу від 14.09.2017 року відповідно до якого громадяни стверджують, що їм невідомо про проведення проміжних виборів депутатів Олександрівської сільської ради; мешканців сьомого виборчого округу, відповідно до якого громадяни стверджують, що їм невідомо про проведення проміжних виборів депутатів Олександрівської сільської ради; мешканців тринадцятого виборчого округу, відповідно до якого громадяни стверджують, що їм невідомо про проведення проміжних виборів депутатів Олександрівської сільської ради (а.с. 12-16), які суд приймає до уваги та якими стверджується, що мешканці с. Олександрівка з постановою № 1 від 03.08.2017 р. про проведення 01.10.2017 р. проміжних виборів депутатів Олександрівської сільської ради по 5, 7, 13 одномандатних виборчих округах ознайомлені не були.

Як зазначає голова Хустської районної виборчої комісії у письмових запереченнях до позову Олександрівська сільська виборча комісія у зв'язку з відсутністю коштів у бюджеті Олександрівської сільської ради, скористалась визначеним ст. 15 ЗУ «Про місцеві вибори» правом та самостійно визначила спосіб оприлюднення постанови шляхом розміщення її на офіційному інформаційному стенді сільської ради.

Згідно із ст.ст. 69, 70 КАСУ доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Суд вважає, що в розумінні ст. 71 КАС України відповідачами не надано суду допустимих і переконливих доказів того, що Олександрівська сільська виборча комісія оприлюднила постанову шляхом розміщення її на офіційному інформаційному стенді сільської ради та не порушила право позивачів, про яке вони зазначають у позові стосовно реалізації права подати документи для реєстрації кандидатами в депутати виборчих округів № 5, 7, 13 Олександрівської сільської ради.

Відповідно до частин 2, 3 ст.13 Закону України «Про місцеві вибори» виборчі комісії інформують громадян України про свій склад, місцезнаходження та режим роботи, про виборчі округи і виборчі дільниці, про основні права виборців (у тому числі про право оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчих комісій, органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових та службових осіб, які обмежують або порушують виборчі права), про порядок заповнення виборчих бюлетенів, забезпечують можливість для ознайомлення виборців зі списками виборців, відомостями про кандидатів, оприлюднюють протоколи про підрахунок голосів виборців, про підсумки голосування та результати місцевих виборів, надають іншу інформацію у випадках, передбачених цим Законом.

Пунктом 3.1.1 постанови Пленуму ВАС України №15 від 01.11.2013 року зазначається, що у порядку, передбаченому статтею 172 КАС України, звернутися до суду мають право особи, які мають намір реалізувати своє право на участь у виборчому процесі або набути статусу суб'єкту виборчого процесу, у разі відмови в цьому виборчими комісіями або органами державної влади чи органами місцевого самоврядування.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача про пропущення строків звернення до адміністративного суду, оскільки в судовому засіданні встановлено, що про прийняття Олександрівською сільською виборчою комісією 03.08.2017 року постанови № 1 про проведення 01.10.2017 р. проміжних виборів депутатів Олександрівської сільської ради по 5, 7, 13 одномандатних виборчих округах позивачам стало відомо лише 11 вересня 2017 року та у визначений ч. 1 ст. 95 ЗУ «Про місцеві вибори» позивачі звернулися зі скаргою до Хустської районної виборчої комісії і після залишення скарги без розгляду звернули з позовом до суду.

Суд приходить до висновку, що Олександрівська сільська виборча комісія порушила право позивачів стосовно можливості реалізації права подати документи для реєстрації кандидатами у депутати Олександрівської сільської ради по виборчим округам № 5, 7, 13 на проміжні вибори, які призначені на 01 жовтня 2017 року.

Повноваження Олександрівської сільської виборчої комісії визначені у статті 25 ч. 4 Закону України «Про місцеві вибори», однак, відповідач порушує зазначені вимоги закону.

За вказаних обставин та враховуючи пояснення позивачів, представника відповідача, об'єктивно оцінивши наявні у справі докази, суд дійшов висновку про неправомірність відмови позивачам Олександрівською сільською виборчою комісією у реєстрації кандидатами в депутати округу № 5, 7, 13 з підстав недотримання термінів подачі відповідних документів, залишення без розгляду Хустською районною виборчою комісією 18.09.2017 року скарги позивачів на дії Олександрівської сільської виборчої комісії, а отже на думку суду позовні вимоги підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст.172, 177 КАС України, Законом України «Про місцеві вибори», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_5 до Олександрівської сільської виборчої комісії, Хустської районної виборчої комісії Закарпатської області задоволити.

Скасувати постанову № 1 від 03 серпня 2017 року Олександрівської сільської виборчої комісії Хустського району Закарпатської області «Про вибори депутатів Олександрівської сільської ради 01 жовтня 2017 року» та постанову № 3 від 18.09.2017 року про розгляд скарги на дії Олександрівської сільської виборчої комісії.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хустський районний суд Закарпатської області шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції у дводенний строк з дня її проголошення у відповідності до вимог ч.5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Хустського

районного суду: підпис: Сідей Я.Я.

З оригіналом вірно:

Суддя Хустського

районного суду Сідей Я.Я.