Справа № 822/1723/17
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/1723/17

Головуючий у 1-й інстанції: Касап В.М.

Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б.

14 вересня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової Т.В.

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

представника позивача: Романенка А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу приватного підприємства "Інтер-Світ" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом приватного підприємства "Інтер-Світ" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача - Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради, головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області Роїк Алла Григорівна, про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :

у червні 2017 року приватне підприємство «Інтер-Світ» (ПП «Інтер-Світ») звернулось в суд з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача - Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради, головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області Роїк Алла Григорівна, в якому просило:

-визнати протиправним та скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області Роїк А.Г. від 28.02.2017 року №7-П/с про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 22.06.2016 №145/ГП-25.1-04 на будівництво дев'ятиповерхового 92-х квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями за адресою: м.Хмельницький, вул. Панаса Мирного, 16/1;

- визнати протиправним та скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області Роїк А.Г. від 28.02.2017 року №8-П/с про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 22.06.2016 на будівництво дев'ятиповерхового 63-х квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями за адресою: м.Хмельницький, вул. Панаса Мирного, 16/1;

- визнати протиправним та скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області Роїк А.Г. від 28.02.2017 року №9-П/с про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 22.06.2016 №148/ГП-25.1.-04 на будівництво дев'ятиповерхового 72-х квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями за адресою: м.Хмельницький, вул. Панаса Мирного, 16/1;

- визнати протиправним та скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області Роїк А.Г. від 28.02.2017 року №10-П/с про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 22.06.2016 №149/ГП-25.1-04 на будівництво дев'ятиповерхового 144-х квартирного житлового будинку за адресою: м.Хмельницький, вул. Панаса Мирного, 16/1;

- визнати протиправним та скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області Роїк А.Г. від 28.02.2017 року №11-П/с про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 22.06.2016 №150/ГП-25.1-04 на будівництво дев'ятиповерхового 144-х квартирного житлового будинку за адресою: м. Хмельницький, вул. Панаса Мирного, 16/1.

20 липня 2017 року Хмельницький окружний адміністративний суд прийняв постанову про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Не погоджуючись з судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

У судовому засіданні представник позивача підтримав апеляційну скаргу та просив її задовольнити.

Відповідач та треті особи в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином повідомлялися про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши, суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, у користуванні ПП «Інтер-Світ» на підставі договору суперфіцію від 14 серпня 2015 року перебуває земельна ділянка за адресою: м. Хмельницький, вул. Панаса Мирного, 16/1, загальною площею 1,3074 га для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Так, 22 червня 2016 року Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради надано позивачу містобудівні умови та обмеження №145/ГП-25.1-04, №147/ГП-25.1.-04, №148/ГП-25.1.-04, №149/ГП-25.1-04, №150/ГП-25.1-04 забудови земельної ділянки за адресою вул. Панаса Мирного, 16/1 м. Хмельницький.

За таких обставин, Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області 22 серпня 2016 року зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт за №ХМ 43 по будівництву дев'ятиповерхового 92-х квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями за адресою: м.Хмельницький, вул. Панаса Мирного, 16/1.

У період з 01 лютого 2017 року по 28 лютого 2017 року посадовими особами Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області на підставі направлення від 31.01.2017 року №2-П проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ПП "Інтер-Світ»".

За результатами перевірки складено акт від 28 лютого 2017 року, яким встановлено, що при видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 22.06.2016 року №145/ГП-25.1-04, 147/ГП-25.1-04, 148/ГП-25.1-04, 149/ГП-25.1-04 ТА 150/ГП-25.1-04 не дотримано вимоги щодо їх складу, форми та змісту містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, а саме п.4,5,6,7,12 розділу "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки" відсутня відповідна інформація, а також відсутня у повному обсязі графічна частина вищезазначених містобудівних умов та обмежень, а саме: ситуаційний план місця розташування об'єкта будівництва, викопіювання з оновленої топографо-геодезичної підоснови у масштабі 1:2000, викопіювання з містобудівної документації, чим порушено п.3.4, 3.7 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року № 109.

На підставі акту перевірки 28 лютого 2017 року відповідачем прийняті рішення №7-П/с, №8-П/с, №9-П/с, №10-П/с, №11-П/с про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

Дані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідач при прийнятті оскаржуваних рішень діяв в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Згідно із ст. 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі. Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Пунктом 2.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, визначено, що надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності". Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно із п. 2.1 Порядку надання містобудівних умов та обмежень містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

При цьому, п. 8 ст.29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника.

Відповідно до ч. 2 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", державний архітектурно-будівельний нагляд - сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (об'єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.

Так, постановою Кабінету Міністрів України затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду №698 від 19 серпня 2015 року.

Згідно з п. 2 Порядку, нагляд здійснюється Держархбудінспекцією через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі (далі - головні інспектори будівельного нагляду) шляхом проведення планових, позапланових, документальних і камеральних перевірок.

Частиною 2 п. 3 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду визначено, що одним із основних завдань нагляду є скасування чи зупинення дії рішень, прийнятих з порушенням вимог містобудівного законодавства об'єктами нагляду, зокрема щодо документів, які дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування або анулювання зазначених документів.

За змістом п. 6 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду головні інспектори будівельного нагляду під час здійснення нагляду зобов'язані у повному обсязі, об'єктивно та неупереджено здійснювати нагляд у межах повноважень передбачених законодавством.

Пунктом 29 Порядку визначено, що у разі виявлення головним інспектором будівельного нагляду під час проведення перевірки порушення складається протокол про правопорушення за формою, встановленою Мінрегіоном. Разом з протоколом видається припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності за формою згідно з додатком 5.

Відповідно до п. 32 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, якщо рішення об'єкта нагляду порушує вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, таке рішення скасовується або його дія зупиняється в разі можливості усунення, виявлених порушень.

Із аналізу викладених вище норм встановлено, що скасування рішення об'єкта нагляду є крайнім заходом, спрямованим на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності. Тобто, вказаний захід застосовується у випадках, коли у контролюючого органу відсутні інші можливості до забезпечення дотримання вимог у сфері містобудівної діяльності.

У судовому засіданні представник позивача пояснив, що усі необхідні графічні частини містобудівних умов та обмежень були надані відповідачу під час отримання містобудівних умов та обмеження забудови земельної ділянки. На підтвердження своїх пояснень представником позивача долучено до матеріалів справи письмові докази, а саме: ситуаційна схема земельної ділянки; викопіювання з плану зонування, що виключає факт порушення позивачем законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що наявними доказами та матеріалами справи підтверджується те, що позивачем не порушено вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, а тому відповідач неправомірно прийняв оскаржувані рішення.

Однак, суд першої інстанції не дослідив дані обставини та не надав їм жодної правової оцінки, що є підставою для скасування такого рішення.

Таким чином, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, доводи апеляційної скарги позивача спростовують висновки рішення суду, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України вказує, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно пп. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу приватного підприємства "Інтер-Світ" задовольнити.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 липня 2017 року, - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов приватного підприємства "Інтер-Світ" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача - Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради, головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області Роїк Алла Григорівна, про визнання протиправними та скасування рішень, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області Роїк А.Г. від 28.02.2017 року №7-П/с про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 22.06.2016 №145/ГП-25.1-04 на будівництво дев'ятиповерхового 92-х квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями за адресою: м.Хмельницький, вул. Панаса Мирного, 16/1.

Визнати протиправним та скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області Роїк А.Г. від 28.02.2017 року №8-П/с про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 22.06.2016 на будівництво дев'ятиповерхового 63-х квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями за адресою: м.Хмельницький, вул. Панаса Мирного, 16/1.

Визнати протиправним та скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області Роїк А.Г. від 28.02.2017 року №9-П/с про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 22.06.2016 №148/ГП-25.1.-04 на будівництво дев'ятиповерхового 72-х квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями за адресою: м.Хмельницький, вул. Панаса Мирного, 16/1.

Визнати протиправним та скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області Роїк А.Г. від 28.02.2017 року №10-П/с про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 22.06.2016 №149/ГП-25.1-04 на будівництво дев'ятиповерхового 144-х квартирного житлового будинку за адресою: м.Хмельницький, вул. Панаса Мирного, 16/1.

Визнати протиправним та скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області Роїк А.Г. від 28.02.2017 року №11-П/с про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 22.06.2016 №150/ГП-25.1-04 на будівництво дев'ятиповерхового 144-х квартирного житлового будинку за адресою: м. Хмельницький, вул. Панаса Мирного, 16/1.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України на користь приватного підприємства "Інтер-Світ" понесені ним судові витрати в сумі 16800 грн.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 19 вересня 2017 року.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Боровицький О. А. Сапальова Т.В.