Справа № 166/343/17
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/6631/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Запотічного І.І, Улицького В.З.,

за участю секретаря Мельничук Б.Б.

представника апелянта ОСОБА_2

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Ратнівського районного суду Волинської області від 10 травня 2017 року у справі № 166/343/17 за позовом ОСОБА_4 до Заболоттівської селищної ради про оскарження рішення суб`єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання недійсним рішення Заболоттівської селищної ради Ратнівського району Волинської області №12/5 від 13.10.2016 «Про затвердження змін до схеми генплану забудови АДРЕСА_1».

Позовні вимоги мотивує тим, що затвердженими змінами до схеми генерального плану забудови АДРЕСА_1 були порушенні її земельні права.

Постановою Ратнівського районного суду Волинської області від 10 травня 2017 року в адміністративний позов задоволено.

Рішення Заболоттівської селищної ради Ратнівського району Волинської області №12/5 від 13.10.2016 «Про затвердження змін до схеми генерального плану забудови АДРЕСА_1» скасовано.

Вказану постанову в апеляційному порядку оскаржила ОСОБА_3, у поданій апеляційній скарзі покликається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Зокрема в апеляційні скарзі зазначає, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач діяв в межах та повноваженнях встановлених Земельним кодексом України. Крім цього зазначає, що позивач по даний час не оформила права власності на земельну ділянку, тобто не є суб'єктом права власності. Також потрібно звернути увагу, що її садиба розміщена в другому ряді забудови від існуючої дороги, власне під'їзд до даної садиби повинен був здійснюватися і здійснювався існуючою дорогою, розташованою між садибами ОСОБА_4 та ОСОБА_5, котру вирішила приватизувати ОСОБА_4 (грунтова дорога загального користування).

Представник апелянта в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу та надав пояснення, просить апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Інші особи які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно з ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника апелянта, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги, з наступних підстав.

Вивчивши матеріали справи, судом апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Заболоттівської селищної ради Ратнівського району Волинської області № 8/15 від 26.07.2016 було надано дозвіл ОСОБА_4 на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, орієнтовною площею 0,20 га, яка розташована в АДРЕСА_1.

Позивачкою було замовлено технічну документацію із землеустрою, яка була розроблена Ратнівським районним виробничим відділом Волинської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», для подачі на сесію Заболоттівської селищної ради Ратнівського району Волинської області на затвердження.

Однак в супереч розробленої технічної документації із землеустрою, без погодження із позивачкою, без її згоди на це, рішенням Заболоттівської селищної ради Ратнівського району Волинської області №12/5 від 13.10.2016, було затверджено зміни до схеми генерального плану забудови АДРЕСА_1, згідно додатку №2, яким облаштовано доїзд до житлового будинку ОСОБА_6 між садибами ОСОБА_4 та ОСОБА_5 по присадибній земельній ділянці позивачки.

Вважаючи прийняте рішення про зміни до схеми генерального плану забудови АДРЕСА_1 протиправними позивач звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що оскаржене рішення суперечить земельному законодавству вимогам, оскільки позивачка не давала згоди відповідачу на вилучення з її користування частини присадибної земельної ділянки для облаштування доїзду до житлового будинку ОСОБА_6 між садибами ОСОБА_4 та ОСОБА_5

Проаналізувавши матеріали справи суд апеляційної інстанції приходить до висновку про помилкове застосування норм матеріального та процесуального права та неповне з'ясування обставин справи судом першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 185 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції вирішувався спір про визнання рішення недійсним про затвердження змін до схеми генплану забудови АДРЕСА_1, яким вносилися зміни про доїзд до жилового будинку ОСОБА_7, яка є сусідкою позивача.

А тому покликання апелянта про те, що постановою Ратнівського районного суду від 10.05.2017 у справі № 166/343/17 порушено права, свободи та інтереси ОСОБА_3 є обгрунтованими, а тому остання мала право на оскарження цієї постанови в апеляційному порядку.

Судом апеляційної інстанції досліджено додані докази до апеляційної скарги та з`ясовано наступне.

Як згадувалося вище рішенням Заболоттівської селищної ради Ратнівського району Волинської області від 13.10.2016 № 12/5 затверджено зміни до генплану селища Заболоття по вул. Шевченка, зокрема доїзд до житлового будинку ОСОБА_6 та зобов'язано облаштувати дренаж вздовж даного проїзду

З врахуванням цих змін ОСОБА_6 було замовлено виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_2.

Вказаній земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1.

Рішенням Заболоттівської селищної ради Ратнівського району Волинської області від 07.02.2017 року № 2/15 вищевказана технічна документація затверджена.

24.02.2017 за договором дарування право власності на житловий будинок з погосподарськими будівлями за адресою: АДРЕСА_2 перейшло від ОСОБА_6 до ОСОБА_3

Рішенням Заболоттівської селищної ради № 3/22 від 29.03.2017 ОСОБА_3 було передано у власність земельну ділянку площею 0,15 га. з кадастровим номером НОМЕР_1 для обслуговування вищезгаданого житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 ч.1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Так ст. 83 Земельного кодексу України (далі - ЗК України)регламентовано право власності на землю територіальних громад і зазначено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності, а також земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Статтею 12 ЗК України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону та інше.

Згідно ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Керуючись наведеним вище колегія суддів вважає, що Заболоттівська селищна рада діяла в межах повноважень та у відповідності до норм Закону приймаючи оскаржене рішення, оскільки не могло бути порушено право позивача ОСОБА_4, щодо володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою тому, що дана земельна ділянка перебуває у комунальній власності селищної ради і ОСОБА_4 не може виступати суб'єктом права власності, оскільки не оформила право власності на земельну ділянку.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Зважаючи на вище викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було неправильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з порушенням норм матеріального права, а тому апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції - скасувати.

Керуючись статтями 160, 185, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити, а постанову Ратнівського районного суду Волинської області від 10 травня 2017 року у справі № 166/343/17 скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді І. І. Запотічний
В. З. Улицький
Повний текст постанови складено 25 вересня 2017 року