Справа № 458/785/17
Суддя: Федитник І. Д.
Дата ухвалення: 2017-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 458/785/17 2-а/458/34/2017 ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 вересня 2017 року суддя Турківського районного суду Львівської області Федитник І.Д., розглянувши в приміщенні Турківського районного суду Львівської області в м. Турка в порядку скороченого провадження відповідно до ст.183-2 КАС України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Старосамбірського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Львівської області про поновлення строку звернення до суду та визнання неправомірним та протиправним рішення про відмову у перерахунку пенсії та зобов"язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -
Позивачка звернулась до суду 16.08.2017 року з даним позовом посилаючись на те, що з 11.08.2011 року вийшла на пенсію у зв?язку з досягненням віку відповідно до Закону України ,,Про державну службу" та звільнена з посади головного державного податкового інспектора Старосамбірської МДПІ Львівської Державної податкової служби у зв'язку з виходом на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Згідно із законодавством їй була призначена пенсія посадової особи органу державної податкової служби.
На момент призначення пенсії посадової особи органу державної податкової служби Управлінню ПФУ в Турківському районі Львівської області було надано відповідні документи, в тому числі, довідку від 11.08.2011 року № 4907 про складові заробітної платила будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України ,,Про державну Податкову службу" та Закону України ,,Про державну службу" для нарахування пенсії, в яку не були включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та індексації, з яких утримувались страхові внески (ЄСВ).
Під час роботи в Старосамбірській МДПІ Львівської Державної податкової служби щорічно отримувала допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати, з яких утримуватись страхові внески(ЄСВ).
На дату оформлення пенсії не знала, що надана довідка про складові заробітної плати від 11.08.2011 року №4907 для нарахування пенсії не містила
інформації про матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань і індексацію заробітної плати.
Після звернення до Самбірської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Львівській області їй було надано довідку від 14.08.2017 року №493/10/13-10/05-00-22/242 про складові заробітної плати (за останні 60 календарних місяців роботи), що додається, для призначення пенсії відповідно до Закону України ,,Про державну службу" в яку включено матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально -побутових питань і індексацію заробітної плати. На всі суми виплат нарахований та сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
02.08.2017 року звернулась в Старосамбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою щодо перерахунку пенсії згідно довідки про складові заробітної плати від 14.08.2017 року №493/10/13-10/05-00-22/242. в яку включено достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені виплати, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань і індексація заробітної плати.
На її заяву про здійснення перерахунку пенсії відповідачем від 16.08.2.017 року відмовлено їй в перерахунку пенсії згідно довідки про складові заробітної плати від 14.08.2017 року №493/10/13-10/05-00-22/242. Відмова обґрунтовується ст.ст.33, 37, 37-1 Закону України ,,Про державну службу". З рішенням, про відмову у перерахунку пенсії відповідачем не згідна та вважає його неправомірним та таким, що не відповідає законодавству та порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідному її заробітній платі.
Просить визнати неправомірним та протиправним рішення Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови в перерахунку пенсії згідно довідки від 14.08.2017 року № 493/10/13-10/05-00-22/242 про складові заробітної плати з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та індексації заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Зобов'язати Старосамбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії посадової особи державної служби, призначеної в розмірі 90% сум заробітної плати, з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та індексації заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування згідно довідки від 14.08.2017 року № 493/10/13-10/05-00-22/242 про складові заробітної плати починаючи з дати призначення пенсії по віку, а саме з 11.08.2011 року.
Ухвалою Турківського районного суду Львівської області від 25.08.2017 року
адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог, що стосуються періоду з 11.08.2011 року по 15.02.2017 року залишено без розгляду внаслідок застосування строку звернення до адміністративного суду, а в решті позовних вимог відкрито скорочене провадження.
Наданими суду письмовими запереченнями відповідач позов не визнав і зазначив, що позов не підлягає до задоволення у зв'язку з пропуском позовної давності звернення до суду.
ОСОБА_1 подала заяву до Старосамбірського об'єднаного управління ПФУ Львівської області про перерахунок пенсії згідно довідки про складові заробітної плати від 14.08.2017 року № 493/10/13-10/05-00-22/242, в яку включені достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені витрати, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань та індексація заробітної плати. На порушені нею питання Управлінням була надана відповідь від 16.08.2017 № 2555/05-13.
Враховуючи те, що з дня призначення пенсії 11.08.2011 року минуло більше 6-ти місяців, вважають, дії управління щодо перерахунку пенсії на підставі заяви від 16.08.2017 року відповідно до довідки від 14.08.2017 № 493/10/13-10/05-00-22/242 не можуть бути оскаржені, і наявні підстави для залишення позовної заяви без розгляду в повному обсязі.
Позивачка отримує пенсію державного службовця з 11.08.2011 року.
14.08.2017 року позивачка звернулася до управління із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з тим, що при виході на пенсію в розрахунок не були включені інші виплати, а саме матеріальні допомоги на оздоровлення і для вирішення соціально- побутових питань та індексації заробітної плати, на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
На порушені нею питання щодо перерахунку пенсії була надана відповідь від 16.08.2017 року.
Старосамбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області у своїй роботі не виходить за межі наданих йому повноважень.
Законом України №76-VIII від 28.12.2014 ,,Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" змінено статтю 37-1 Закону України ,,Про державну службу", що визначала умови перерахунку призначених пенсій державним службовцям. Згідно внесених змін умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно внесених змін з 01.01.2015 року пенсії призначені відповідно до Закону України "Про державну службу" не перераховуються.
Відповідно до Закону України ,,Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VIII від 2 березня 2015 року з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України ,,Про державну службу".
Згідно зі статтею 37 Закону України ,,Про державну службу" (далі - Закон), пенсію державним службовцям призначали у відсотках від суми їхньої
заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до статті 33 Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Питання визначення заробітної плати, яку враховують для обчислення пенсії державного службовця, урегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".
Умови оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 ,,Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів".
Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, не належать до інших надбавок, підстав для їх врахування в заробітну плату для визначення розміру пенсії відповідно до Закону немає.
Відповідно до ст.1 Закону України ,,Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Зазначене підвищення не передбачено у статті 33 Закону як складова заробітної плати державного службовця, тому індексацію грошових доходів населення не враховують під час обчислення пенсії відповідно до статті 37 Закону.
Зважаючи на викладені обставини в їх сукупності вважають, що дії Управління є правомірними та такими, що грунтуються на Конституції, законах України та роз'яснювальних листах Пенсійного фонду України, а відтак адміністративний позов є безпідставним, необгрунтованим та таким, що не підлягає до задоволення.
Просять в задоволені позовної заяви позивачки про визнання неправомірним та протиправним рішення щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов"язання відмовити повністю.
Дослідивши обставини справи, всі наявні документи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, із таких підстав.
Встановлено, що позивачка проживає в м.Турка Львівської області і перебуває на обліку у відповідача з 11 серпня 2011 року та отримує пенсію державного службовця.
14.08.2017 року позивачка звернулась до відповідача із заявою щодо
перерахунку її пенсії згідно з довідкою про складові заробітної плати від 14.08.2017 року №493/10/13-10/05-00-22/242, в яку включено достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені виплати, а саме у графі "Інші виплати": матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати.
Відповідач на заяву від 14.08.2017 року з довідкою про складові заробітної плати від 14.08.2017 року №493/10/13-10/05-00-22/242 позивачці про здійснення перерахунку пенсії відмовив.
Вимоги позивачки грунтуються положеннями ст.ст.33, 37, 37-1 Закону України ,,Про державну службу" та поданими доказами: копією паспорта позивачки копією пенсійного посвідчення позивачки, довідкою від 14.08.2017 року №493/10/13-10/05-00-22/242,листом Старосамбірського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 16.08.2017 року та запереченнями на адміністративний позов.
Відповідно ст.37 Закону України № 3723-ХІІ ,,Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
У ч.1 ст.1 Закону України від 24.03.1995 року № 108/95-ВР ,,Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.
Частиною 2 статті 33 Закону України ,,Про державну службу" №3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Згідно з ч.ч.6, 7 ст.33 Закону України ,,Про державну службу" державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватисяматеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі ст.35 Закону України ,,Про державну службу" щорічна відпустка державним службовцям надається з виплатою допомоги на оздоровлення. Зазначена матеріальна допомога має систематичний характер, оскільки виплачується щорічно і є об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до Пенсійного фонду.
Відповідно до п.2.3.3 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року № 5,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за №114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.
Законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної
плати також інші виплати. При цьому надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення і приймається в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.
Види оплати праці та інших виплат, які враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для перерахунку пенсії не повинні виходити із складової заробітної плати, яку отримував державний службовець на час виходу на пенсію, оскільки таке звуження суперечить ст.37-1 Закону України ,,Про державну службу".
Тобто, матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально - побутових питань та індексація входила до системи оплати праці державного службовця.
Крім того, ст. 66 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ ,,Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України ,,Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України ,,Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Ст.41 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІУ ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.
До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Висновок Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак, яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком неврахування
правил застосування норм права: перевагу було надано положенням Закону України ,,Про державну службу" № 3723-ХІІ та Закону України ,,Про оплату праці" №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст.41 Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІУ та ст.66 Закону України ,,Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ.
Це стосується і сум індексації заробітної плати, на які також були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Суми індексації є складовою заробітної плати і входять до складу фонду оплати
праці. У порушення вимог ст.37 Закону України ,,Про державну службу" №3723-ХІІ, ст.66 Закону України ,,Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ відповідачем до заробітку для обчислення пенсії не було включено суми індексації, як вид оплати праці, на який нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Такі висновки викладено в постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року (№№ 21-430а11, 21 -97а13, 21-125а13, 21-350а13 відповідно), та 03.06.2014 року №21-134а14.
Згідно з ч.1 ст 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих же норм матеріального права у подібних правовідносинах є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішеннями Верховного Суду України.
Ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової, або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом.
Відмова Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області у перерахунку пенсії згідно довідки про складові заробітної плати від 14.08.2017 року №493/10/13-10/05-00-22/242, в яку включено достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені виплати, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, є наслідком порушення правил застосування норм права.
Посилання відповідача на те, що згідно із Законом України № 76-VIII від 28.12.2014 року ,,Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" з 01.01.2015 року пенсії державних
службовців не перераховуються, так як відсутня постанова Кабінету Міністрів України щодо перерахунку пенсій державних службовців, суд не може прийняти до уваги, так як відсутність нормативного акту звужує права позивачки, а також права на час призначення пенсії.
Оскільки, позивачка звернулася до Старосамбірського об'єднаного
управління Пенсійного фонду України Львівської області з заявою про перерахунок пенсії із врахуванням складових заробітної плати 14.08.2017, додавши довідку про розмір складових заробітної плати, тому позовні вимоги належить задовольнити з моменту подання такої заяви - 14.08.2017 року.
Враховуючи дату звернення позивачки з заявою про перерахунок пенсії, в задоволенні позовних вимог за період з 16.02.2017 року по 13.08.2017 слід відмовити.
За правилами частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
При цьому, якщо адміністративний позов задоволено частково судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог (частина 3 статті 94 КАС України).
При подачі позовної заяви позивачкою сплачено судовий збір у розмірі 640 грн., що підтверджується квитанцією від 16.08.2017 року.
Враховуючи те, що позов задоволено частково, суд приходить до висновку, що підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на користь позивачки судовий збір у розмірі 320 грн.
Згідно зі ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
У решті позовних вимог відмовити за безпідставністю позовних виммог .
Керуючись ст.ст.99,159-163,183-2 КАС України, законами України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ,,Про державну службу", ,,Про оплату праці", ,,Про індексацію грошових доходів населення", Постановами Верховного Суду України: № 6-116цс13 від 06.11.2013 року, № 21-125а13 від 14.05.2013 року, № 21-430а11 від 20.02.2012 року, суд, -
Позов задоволити частково.
Визнати протиправною відмову Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про складові заробітної плати від 14.08.2017 року №493/10/13-10/05-00-22/242 про складові заробітної плати з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Зобов'язати Старосамбірське об'єднане управління Пенсійного фонду
України Львівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 із урахуванням фактично
нарахованих та сплачених усіх виплат, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно згідно довідки від 14.08.2017 року №493/10/13-10/05-00-22/242 про складові заробітної плати, починаючи з 14.08.2017 року та провести перерахунок у відсотках від сум заробітної плати передбачуваних Законом України ,,Про державну службу" у редакції чинній на час призначення пенсії ОСОБА_1.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 320 гривень сплаченого судового збору.
У решті позовних вимог відмовити за безпідставністю позовних виммог .
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Турківський районний суд Львівської області

протягом 10 днів із дня отримання копії повного тексту з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: