Справа № 227/1303/17
Суддя: Корнєєва В. В.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

14.09.2017 227/1303/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2017 року м. Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого судді Корнєєвої В.В.

при секретарі Харьковій Л.М.

за участю

представника відповідача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Добропілля адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Добропільського обєднанного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про зобовязання провести перерахунок пенсії державного службовця,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до Добропільського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Добропільського обєднанного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про зобовязання провести перерахунок пенсії державного службовця з 01.03.2017 року. Позивач зазначає, що перебуває на обліку в Добропільському обєднанному управлінні Пенсійного Фонду України Донецької області з 14 лютого 2011 року та отримує пенсію за віком в розмірі 84% середнього місячного заробітку за займаною посадою на час виходу на пенсію державного службовця, згідно з положенням ст.37 Закону України «Про державну службу», стаж на посаді державного службовця становить 15 років 04 місяці. 27 лютого 2017 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку, але рішенням Добропільського обєднанного управління Пенсійного Фонду України Донецької області №726 від 07 березня 2017 року їй було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на положення Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ. Позивач зазначає, що вважає відмову в проведенні перерахунку пенсії незаконною, оскільки вона виходила на пенсію згідно Закону України « Про державну службу» № 3723-ХІІ, згідно якого передбачався перерахунок пенсії в зв»язку із збільшенням заробітку працюючих державних службовців. Позивач вказує в позові, що їй відомо, що Закон України « Про державну службу» № 3723-ХІІ втратив силу, окрім ст.37, що застосовується до осіб, передбачених в п.10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII « Про державну службу», але вважає, що право на підвищення пенсії, яке діяло на момент її виходу на пенсію, зберігається за нею і до цього часу, оскільки згідно Конституції України права і свободи гарантуються та не можуть бути скасовані. Позивач просить зобов»язати Добропільське об»єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести з 01.03.2017р. перерахунок та виплату пенсії державного службовця згідно ст.37-1 Закону України « Про державну службу»( в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) в розмірі 84% від суми заробітної плати, відповідно до довідки Фінансового управління Добропільської районної державної адміністрації Донецької області № 3 від 23 лютого 2017 року та стягнути з Добропільського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області на її користь понесені судові витрати по справі.

Позивач в судове засідання не з»явилася, надала заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник позивача ОСОБА_2, який діє на підставі нотаріальної довіреності, в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_1 заперечувала проти задоволення позовних вимог, надала письмові пояснення з обгрунтуванням своїх заперечень.

Суд, заслухавши представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків:

Відповідно до наданої представником відповідача копії пенсійної справи ОСОБА_3, позивач ОСОБА_3 дійсно перебуває на обліку в Добропільському об»єднаному управління Пенсійного Фонду України Донецької області та отримує пенсію за віком як держслужбовець на підставі протоколу № 46 від 23.02.2011 року(а.с.53)

Судом встановлено, що позивач дійсно зверталася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 27.02.2017 року(а.с. 108), при цьому надавала довідку Фінансового управління Добропільської районної державної адміністрації Донецької області № 3 від 23 лютого 2017 року(а.с.109 звор. стор.), але рішенням № 726 від 07.03.2017 року відповідача було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з більшого заробітку на підставі Закону України « Про державну службу» № 889-VIII, згідно якого проведення перерахунків пенсії, в тому числі призначених згідно із Законом № 3723 не передбачено.(а.с.112)

Судом встановлено, що на момент виходу позивача на пенсію за віком як держслужбовця, тобто в лютому 2011 року, діяв Закон України « Про державну службу» № №3723-ХІІ.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ ( в редакції на момент призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями у розмірі 80% працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Згідно статті 37-1 Закону №3723-ХІІ ( в редакції на момент призначення позивачу пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згодом стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ зазнала зміни (відповідно до Закону від 28.12.2014 р. N 76-VIII) та передбачала, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

З прийняттям та набуттям чинності Закону України « Про державну службу» № 889-VIII положення Закону № 3723-XII втратили чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII, яка набрала чинність з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом № 889-VIII по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) не передбачено підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Статтею 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено проведення перерахунку пенсії в зв»язку із зростанням середньої заробітної плати в Україні, але розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

Таким чином, враховуючи норми статті 90 Закону № 889-VIII та Закону № 1058-IV, з 01.05.2016 р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Порядок та умови перерахунку пенсії державним службовцям визначала Постанова КМУ від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», зокрема пункт 4 цієї Постанови, який був виключений Постановою КМУ від 08.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Постанова КМУ №865 від 31.05.2000р. втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622, яка застосовується з 01 травня 2016 року. Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, зокрема державним службовцям, однак постанова КМУ №622 від 14.09.2016 року не регулює правовідносини щодо перерахунку пенсії цій категорії пенсіонерів.

Виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016 р., тобто після набрання чинності Закону № 889-VIII, отже відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

Суд також зазначає, що питання щодо зміни пенсійного забезпечення держслужбовців було вирішено законодавцем відповідно до вимог законодавства шляхом прийняття нового Закону України « Про державну службу». Наведені вище зміни до законодавства на час судового розгляду не конституційними не визнані. Розмір пенсії, яку отримувала позивач не зменшувався, а на момент звернення за перерахунком норми щодо здійснення перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати не існувало.

На час звернення позивача до органу пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій державним службовцям, Закони, які врегульовують пенсійне забезпечення цій категорії пенсіонерів не містять норми, яка закріплює право цих осіб на перерахунок пенсії у зв"язку з підвищенням розміру заробітної плати.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормами, що втратили чинність, суд приходить до висновку про те, що дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу є таким, що узгоджується з нормами діючого законодавства.

При розгляді даної справи суд застосовує практику Європейського Суду з прав людини як джерело права відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року № 3477-IV, а саме позицію Європейського Суду з прав людини, викладену в ухвалі від 3 червня 2014 року у справі «Великода проти України». У цій справі заявниця отримувала свою пенсію у сумі, визначеній рішенням суду від 19 січня 2010 року, до тих пір, поки механізм нарахування її пенсії, встановлений вищезазначеним судовим рішенням на підставі закону, чинного на час подій, не було змінено шляхом внесення змін до відповідних законодавчих актів, внаслідок чого розмір її пенсії був зменшений.

Так, у цій справі Європейський Суд дійшов висновку, що зменшення пенсії заявниці було сумісним з вимогами статті 1 Першого протоколу. Зазначив, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому. Також Суд зауважив про відсутність доказів того, що відповідні зміни до Закону України" Про державний бюджет України" не були внесені відповідно до законної процедури, а за відсутності будь-яких доказів того, що вони не були доступними та передбачуваними, Суд доходить висновку, що вони відповідали вимозі щодо законності за статтею 1 Першого протоколу. Суд також не зміг дійти висновку, що передавши Кабінету Міністрів України право на встановлення розміру соціальних пільг, Парламент України діяв у порушення якихось положень Конвенції. За висновками Європейського Суду, зменшення пенсії заявниці очевидно було обумовлено міркуваннями економічної політики та фінансових труднощів, з якими зіткнулася держава. За відсутності будь-яких доказів щодо протилежного та визнаючи, що держава-відповідач має широке поле свободи розсуду щодо досягнення балансу між правами, що є предметом спору, та економічною політикою, Суд не вважає, що таке зменшення було непропорційним переслідуваній легітимній меті або що воно поклало надмірний тягар на заявницю.

Таким чином, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача стосовно відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_3, та відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог ОСОБА_3

Керуючись ст.ст.160, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Добропільського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про зобов»язання провести перерахунок пенсії державного службовця відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду першої інстанції може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Якщо суб"єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п"ятиденного строку з моменту отримання суб"єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

В судовому засіданні 14 вересня 2017 року проголошено вступну та резолютивну частину постанови, повний текст постанови виготовлено 19 вересня 2017 року.

Суддя Корнєєва В.В.

14.09.2017