Справа № 461/5631/17
Суддя: Лялюк Є. Д.
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/5631/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06.09.2017 року м. Львів

Галицький районний суд м.Львова в складі:
головуючого судді Лялюк Є.Д.
при секретарі Станкевич Р.В.
з участю позивача ОСОБА_1
представник відповідача Прокопович М.Ю.
представник третьої особи Лагутін Б.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Львівській області, третя особа Львівський обласний військовий комісаріат, Державне підприємство Обслуговування повітряного руху України про визнання дій або бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії про перерахунок пенсії,-
В С Т А Н О В И В :
позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління ПФУ у Львівській області, треті особи: Львівський обласний військовий комісаріат, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 01.03.2017 року № 2.2.1-39-75, протиправними. Зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 90% від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01 січня 2017 року на підставі довідки № 2.2.1-39-75 від 01.03.2017 року. Зобов`язати відповідача провести розрахунок доплати, як різницю між отриманою та перерахованою пенсією з 01.01.2017 року, та виплатити заборгованість ОСОБА_1 .
В обґрунтування внесеного позову покликається на те, що 22 березня 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із 01 січня 2017 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №2.2.1.-39-75 від 01 березня 2017 року, відповідно до якої наказом Украероруху від 20 січня 2017 року №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до Украероруху» збільшений розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП, яку він і займав, однак йому було відмовлено.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю, надав пояснення, аналогічні до викладених у такій та просив позов задоволити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, надав письмові заперечення, в яких вказує, що довідка про розмір грошового забезпечення від 01 березня 2017 року не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку із виданням державними підприємствами будь-яких наказів та виданих на підставі них довідок. Просив в задоволенні позову відмовити.
Представник третьої особи Державного підприємства обслуговування повітряного руху України в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив такі задоволити.
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши докази по справі в їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Згідно з ст.55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.
Відповідно до вимог ч.1 ст.6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частиною 1 ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 полковник запасу Збройних сил України, наказом Міністерства оборони України №600 від 19 жовтня 1999 року відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі в Збройних силах України, що підтверджується наявними в матеріалах справи витягом з послужного списку про проходження військової служби позивача та витягом з наказу МОУ від 19 жовтня 1999 року №600 (а.с.5,6).

Як вбачається із матеріалів справи, наказом заступника Міністра оборони України №24 від 23.02.2009 року позивач звільнений з військової служби у запас відповідно до п. в ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за віком) (а.с.7).

26 березня 2009 року позивач звільнений з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Украероруху на підставі наказу заступника генерального директора з персоналу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №120/о від 10 березня 2009 року та знаходиться на пенсійному обліку та отримує пенсію за вислугу років в розмірі 90% грошового забезпечення (а.с.8).

Як вбачається з довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №2.2.1-39-75 від 01 березня 2017 року, відповідно до наказу Украероруху від 20 січня 2017 року №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до Украероруху», збільшений розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП, яку займав позивач.

22 березня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01 січня 2017 року на підставі вищевказаної довідки, однак листом від 05 квітня 2017 року одержав відповідь, згідно якої відповідач вказав, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ) у зв`язку з виданням будь-яким міністерством розпоряджень чи відомчих наказів, а також не передбачено індивідуального перерахунку пенсій військовослужбовцям за їх заявою (а.с.12).

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України №1281 від 19 липня 1999 року, грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою КМ України №104 від 07 лютого 2001 року «Про порядок і норми грошового забезпечення військовослужбовців Збройних сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» і відповідно до якої військовослужбовцям, відрядженим до державних органів, установ, організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців. При цьому забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними знаннями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців).

Згідно ч.10 ст.43 Закону № 2262-ХІІ, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейських та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що підвищення посадових окладів військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється згідно наказу Украероруху та відповідно до затвердженого підприємством Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям ЗСУ, відряджених до ДП обслуговування повітряного руху України і оскільки ОСОБА_1 був відряджений до Украероруху із залишенням на військовій посаді відповідно до постанови КМУ «1281 від 19 липня 1999 року, якою було ліквідоване військове формування, де позивач проходив службу і ліквідована посада, яку він обіймав до свого відрядження, а аналогічної посади в ЗСУ немає, розмір пенсії ОСОБА_1 було правильно обчислено, виходячи із суми грошового забезпечення за посадою, які він обіймав у підприємстві до звільнення з посади.
Факт зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, підтверджується наказом Украероруху №20 від 20 січня 2017 року «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до Украероруху».
Згідно постанови Кабінету міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсії проводиться у разі прийняття Кабінетом міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, нових видів та розмірів премій, установлених Кабінетом міністрів України.
Пунктом 5 постанови Кабінету міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.
Таким чином, вказаним підтверджується, що Кабінет міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів і тому наказ №478/о від 30 вересня 2015 року, яким підвищено оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху є підставою для перерахунку пенсій відповідно до ч.3 ст.63 Закону № 2262-ХІІ.

Крім цього, абзацом 7 п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, встановлено, що особам, що відряджались для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій проводиться на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене суд приходить до переконання, що позивач ОСОБА_1 має всі законні підстави для перерахунку та виплати пенсії на підставі вищевказаної довідки №2.2.1-39-75 від 01 березня 2017 року.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення повністю.

Керуючись ст.ст. 6-12, 86, 160 - 162, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задоволити.
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 01.03.2017 року № 2.2.1-39-75, протиправними.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 90% від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01 січня 2017 року на підставі довідки № 2.2.1-39-75 від 01.03.2017 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести розрахунок доплати, як різницю між отриманою та перерахованою пенсією з 01.01.2017 року, та виплатити заборгованість ОСОБА_1 .
На постанову суду першої інстанції може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом першої інстанції частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Лялюк Є.Д.