Справа № 425/1942/17
Суддя: Романовський Є. О.
Дата ухвалення: 2017-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.09.2017 Провадження №2-а/425/110/17

Справа №425/1942/17

місто Рубіжне Луганської області

Рубіжанський міський суд Луганської області, у складі:

головуючого судді - Романовського Є.О.,

за участю секретаря - Вада Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до Рубіжанського міського суду Луганської області з зазначеним адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що 27.06.2017 року за результатами проведення позапланової перевірки страхувальника - КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго», посадовою особою відповідача було складено акт перевірки по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 07-12-55 та протокол № 28 про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 165-5 КУпАП, у відношенні позивача, через порушення п. 5 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» при призначенні та сплаті матеріального забезпечення застрахованій особі - ОСОБА_2 внаслідок травми, отриманій в стані алкогольного сп'яніння по листкам непрацездатності. Позивач з даним висновком не погодилася та підписавши вказаний акт перевірки, надала до нього письмові заперечення, згідно яких вважає, що ОСОБА_2 отримав травму не у зв'язку з перебуванням в стані алкогольного сп'яніння, а внаслідок неправомірних дій третіх осіб. Також позивач наголошує, що вона не входила до комісії із соціального страхування КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» та не приймала рішень про призначення та сплату матеріального забезпечення застрахованій особі, оскільки за своєю посадою не має таких повноважень, а наділена як головний бухгалтер правом другого підпису платіжних доручень, що є функцією контролю, а не є правом розпорядження коштами. 26.07.2017 року посадовою особою відповідача була винесена постанова № 32/08-08-1151/СД про накладення на позивача адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 255 грн.

У зв'язку з тим, що позивач вважає зазначену постанову протиправною, внаслідок відсутності складу адміністративного правопорушення, просить суд визнати дії голови комісії з реорганізації - виконуючого обов'язки директора Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Косогової Л.О. з винесення постанови № 32/08-08-1151/СД про накладання на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 255,00 грн. протиправними та скасувати вказану постанову.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити. Також надав суду копію Постанови Луганського окружного адміністративного суду № 812/1131/17 від 07.09.2017 року, яку просив взяти до уваги при прийнятті рішення по справі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що позивач - головний бухгалтер КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» була притягнена до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.165-5 КупАП, внаслідок порушення порядку використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, а саме порушення п. 5 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - призначено та сплачено матеріальне забезпечення застрахованій особі по травмі, отриманій внаслідок алкогольного сп'яніння по листкам непрацездатності. При винесенні оскаржуваної постанови відповідачем не порушено вимог ст. 283 КупАП, оскільки в постанові вказано нормативний акт, що передбачає відповідальність за порушення порядку використання коштів Фонду соціального страхування, а саме КупАП. Позивач повинна була перевіряти відповідність та законність нарахування платежів, та запобігати порушенням в їх нарахуванні, оскільки саме на головного бухгалтера згідно п. 3.1.1 Положення «Про комісію (уповноваженого) підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» та ч. 7 ст. 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» покладено функції вжиття заходів по попередженню незаконної витрати коштів та порушення фінансового та господарського законодавства. Згідно ч. 3 ст. 30 та п. 5 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» комісія із соціального страхування КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» разом з позивачем повинна була відмовити в призначенні допомоги по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_2, оскільки в листках непрацездатності останнього наявна відмітка про алкогольне сп'яніння.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що Контрольно-ревізійним відділом виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності при проведенні перевірки КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» Рубіжанської міської ради виявлено порушення порядку використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у сумі 13 712,19 грн., а саме виплати матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності за рахунок коштів Фонду застрахованій особі ОСОБА_2 по листам непрацездатності, в яких міститься позначка «алкогольне сп'яніння»:

АГЮ № 639359 з 05.01.2017 року по 24.01.2017 року сплачено 1 619,55 грн.;

АГЮ № 639273 з 25.01.2017 року по 21.02.2017 року сплачено 3 023,16 грн.;

АГЮ № 640722 з 22.02.2017 року по 21.03.2017 року сплачено 3 023,16 грн.;

АГЮ № 641159 з 22.03.2017 року по 18.04.2017 року сплачено 3 023,16 грн.;

АГЮ №642540 з 19.04.2017 року по 16.05.2017 року сплачено 3 023,16 грн., що підтверджується копією АКТУ від 27.06.2017 року № 07-12-55 (а.с. 8-9).

27.06.2017 року внаслідок порушення п. 5 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» на головного бухгалтера КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» ОСОБА_1 складено протокол № 28 про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 165-5 КУпАП (а.с.6).

Постановою від 26.07.2017 року № 32/08-08-1151/СД про накладання адміністративного стягнення, головного бухгалтера КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.165-5 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 255 грн. (а.с. 7).

04.07.2017 року за вих. № 724/1 КСТП «РТКЕ» надано заперечення на акт

№ 07-12- 55 від 27.06.2017 року перевірки по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (а.с. 9А).

ОСОБА_2 10.01.2017 року надані пояснення з приводу отримання ним 05.01.2017 року тілесних ушкоджень, а згідно акту № 1 про нещасний випадок невиробничого характеру від 10.01.2017 року, комісією КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» зроблено висновок, згідно якого ОСОБА_2 отримав травму невиробничого характеру у стані алкогольного сп'яніння (а.с. 10-11).

В провадженні старшого слідчого Рубіжанського ВП ГУНП в Луганській області Панасенко Б.В. знаходяться матеріали кримінального провадження зареєстровані в ЄРДР за № 0000028 від 06.01.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 122 КК України у відношенні ОСОБА_6 з приводу спричинення ОСОБА_2 тілесних ушкоджень середньої тяжкості, що підтверджується довідкою Рубіжанського ВП ГУНП в Луганській області (а.с. 12).

Згідно протоколів засідання комісії із соціального страхування (рішення уповноваженого) КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» № 2 від 08.02.2017 року, № 3/1 від 21.02.2017 року, №4 від 31.03.2017 року, № 5 від 30.04.2017 року, № 6 від 31.05.2017 року ОСОБА_2 призначено допомогу по тимчасовій непрацездатності (а.с. 13-18)

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 1 ст.64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмеженні, крім випадків передбачених Конституцією України.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я визначає Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV (далі - Закон).

Згідно з частиною першою статті 4 вказаного Закону, Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Стаття 9 Закону передбачає, що Основними завданнями Фонду та його робочих органів є: 1) реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування; 2) надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону; 3) профілактика нещасних випадків; 6) здійснення перевірки обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам, у тому числі на підставі інформації з електронного реєстру листків непрацездатності; 7) здійснення контролю за використанням роботодавцями та застрахованими особами коштів Фонду; 8) аналіз та прогнозування надходження коштів від сплати єдиного внеску.

Фонд та його робочі органи відповідно до покладених на них завдань: 1) здійснюють управління та оперативне розпорядження фінансовими ресурсами Фонду в межах бюджету Фонду, затвердженого Кабінетом Міністрів України, управління майном; 2) проводять розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, страхових виплат; 3) здійснюють заходи з профілактики страхових випадків; 4) забезпечують функціонування інформаційно-аналітичних систем; 5) здійснюють обмін інформацією з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, реалізації державної податкової політики та з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Пенсійним фондом України для виконання Фондом покладених на нього функцій і завдань, визначених законодавством України; 6) здійснюють контроль за використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, застосовують в установленому законодавством порядку фінансові санкції та накладають адміністративні штрафи; 7) беруть участь у проведенні наукових досліджень з питань соціального страхування населення, вивчають міжнародний досвід з метою запровадження інноваційних форм соціального страхування, виступають замовником наукових робіт, досліджень і методичного забезпечення; 8) беруть участь у здійсненні міжнародного співробітництва для розв'язання проблем та обміну досвідом у сфері соціального страхування; 9) здійснюють інші функції, передбачені статутом Фонду.

Згідно ч. 3 ст. 30 Закону рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб).

У відповідності до частини першої статті 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, за погодженням з Фондом.

Видача листків непрацездатності здійснюється відповідно до Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13 листопада 2001р. №455, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 4 грудня 2001р. за №1005/6196 (надалі - Інструкція №455) та Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої наказом МОЗ України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 03.11.2004р. № 532/274/136-ос/1406 (далі-Інструкція № 532).

Згідно пункту 4.2 Інструкції №532, у разі тимчасової непрацездатності у зв'язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або пов'язаних з ним, робиться позначка про таке сп'яніння.

Факт перебування ОСОБА_2 в стані алкогольного сп'яніння під час отримання ним травми підтверджується зазначеними вище матеріалами справи та копіями листків непрацездатності АГЮ № 639359 з 05.01.2017 року, АГЮ № 639273 з 25.01.2017 року, АГЮ № 640722 з 22.02.2017 року, АГЮ № 641159 з 22.03.2017 року, АГЮ №642540 з 19.04.2017 року (а.с.60-64).

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 23 Закону, допомога по тимчасовій непрацездатності не надається у разі тимчасової непрацездатності у зв'язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або дій, пов'язаних з таким сп'янінням.

Твердження позивача з приводу того, що вона не входила до комісії із соціального страхування КСТП «РТКЕ» та не приймала рішень про призначення та сплату матеріального забезпечення застрахованій особі так як за своєю посадою не має таких повноважень, а наділена як головний бухгалтер правом другого підпису платіжних доручень, що є функцією контролю, а не є правом розпорядження коштами, суд спростовує наступним.

Відповідно до п 3.1.1 Положення «Про комісію (уповноваженого) підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (надалі - Положення), яке затверджено постановою Правління Фонду соціального страхування по тимчасовій втраті працездатності від 23.06.2008 р. № 25, до повноважень Комісії входять питання прийняття рішень про призначення або відмову в призначенні матеріального забезпечення (допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), вагітності і пологах, на поховання) та передачі його роботодавцю для проведення. виплат, здійснення розрахунків тощо.

Здійснення господарських операцій з проведення вищевказаних виплатта розрахукв проводитися у відповідності до єдинихметодологічних засад ведення бухгалтерського обліку, основні вимоги яких затверджені у Законі України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.2009р № 996-ХІУ.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» для належного забезпечення ведення бухгалтерського обліку, підприємство самостійно обирає форму його організації. Однією із формою організації ведення бухгалтерського обліку є введення до штату підприємства посади бухгалтера або створення бухгалтерської служби на чолі з головним бухгалтером.

Згідно з Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 24.12.2004 року № 336 «Про затвердження Випуску 1 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності» Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників» на головного бухгалтера покладені обов'язки по контролю за дотриманням порядку оформлення первинних документів, здійснення контролю заведенням касових операцій, раціональним та ефективним використанням матеріальних, трудових та фінансових ресурсів, вжиття заходів по попередженню недостач, незаконної витрати коштів і товарно-матеріальних цінностей, порушень фінансового та господарського законодавства.

Таким чином, позивач при проведенні з боку роботодавця виплат та розрахунків на користь ОСОБА_2 - оплати листків тимчасової непрацездатності, відповідно до своїх посадових обов'язків, повинна була перевірити відповідність та законність нарахування платежів, та запобігти порушенням в їх нарахуванні, оскільки саме на неї (головного бухгалтера) відповідно до зазначених нормативних актів покладено функцію вжиття заходів по попередженню незаконної витрати коштів та порушення фінансового та господарського законодавства.

Суд звертає увагу, що Комісія відповідно до Положення, затвердженого Постановою Правління соціального страхування по тимчасовій втраті працездатності від 23.06.2008 року № 25 представляє собою колегіальний орган, члени якого виконують свої обов'язки на громадських засадах, тобто не є посадовими особами, які наділені організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями.

Також суд зазначає, що прийняти до уваги постанову Луганського окружного адміністративного суду від 07.09.2017 року у справі № 812/1131/17, якою задоволено адміністративний позов КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» Рубіжанської міської ради до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення про повернення коштів та застосування штрафних санкцій не може, оскільки вказане рішення не набрала законної сили, як того вимагає ст. 72 КАС України.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позивачем безпідставно було витрачено страхові кошти Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на оплату лікарняних листків ОСОБА_2, а тому відповідач 26.07.2017 року правомірно виніс постанову № 32/08-01151/СД щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 255,00 грн.

Керуючись ст. ст. 10-11, 69-71, 159-163, 171-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Рубіжанський міський суд Луганської області протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя Є.О. Романовський