Справа № 805/2945/17-а
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

21 вересня 2017 р. Справа №805/2945/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Христофорова А.Б.,

при секретарі Кульматицькій В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за скаргою ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, Лівобережного управління Пенсійного фонду України м. Києва про визнання протиправною бездіяльності державного виконавця та заміну сторони виконавчого провадження, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду зі скаргою до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, Лівобережного управління Пенсійного фонду України м. Києва, про бездіяльність судового виконавця та зобов'язати державного виконавця провести виконавчі дії по справі № 2а-15202/08 в порядку і в строки, передбачені Законом України "Про виконавче провадження", а саме: негайно надіслати боржнику-правонаступнику Лівобережному управлінню Пенсійного фонду України м. Києва і стягувачу копії постанови про відкриття виконавчого провадження, а у разі невиконання боржником рішення суду в добровільному порядку - негайно приступити до примусового виконання рішення. Окрім того, позивач заявив суду вимогу про заміну сторони у виконавчому провадженні з управління Пенсійного фонду України Київського району м. Донецька на Лівобережне управління Пенсійного фонду України м. Києва.

29 серпня 2017 року ухвалою суду провадження у справі зупинено до 21 вересня 2017 року.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддям від 12 вересня 2017 року здійснено розподіл справи № 805/2945/17-а, справу передано до провадження судді Христофорова А.Б.

12 вересня 2017 року справу прийнято до провадження.

Сторони у судове засідання не з'явились.

Ознайомившись з матеріалами адміністративної справи, суд зауважує, що звернення позивача до суду було здійснено без додержання вимог Кодексу адміністративного судочинства України.(далі - КАС України)

Так, відповідно до ст. 1 КАС України, Кодекс адміністративного судочинства України визначає юрисдикцію, повноваження адміністративних судів щодо розгляду адміністративних справ, порядок звернення до адміністративних судів та порядок здійснення адміністративного судочинства.

Суд звертає увагу, що завданням адміністративного судочинства України, відповідно до ч. 2 КАС України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до понять визначених у ст. 3 КАС України, адміністративний позов - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця визначені у ст. 181 КАС України.

Згідно ч.1 ст. 181 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Тобто, адміністративне судочинство здійснюється шляхом розгляду адміністративних справ на підставі звернення до суду з позовною заявою, у тому числі, у разі звернення до суду на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця.

За наслідком розгляду справи по суті та у відповідності до ст. 258 КАС України, за судовим рішенням, яке набрало законної сили та яке підлягає примусовому виконанню в порядку, передбаченому Законом України "Про виконавче провадження", за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено видається один виконавчий лист.

У відповідності до ч. 1 Закону України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII від 02.06.2016 року (далі Закон №1404), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ст. 264 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Тобто, заміна сторони виконавчого провадження здійснюється у разі примусового виконання рішення суду на підставі звернення до суду заінтересованої особи з заявою про заміну сторони виконавчого провадження.

Як вбачається з матеріалів справи ухвалою суду від 21 серпня 2017 року було відкрито провадження по адміністративній справі та справу призначено до розгляду на 29 серпня 2017 року, 29 серпня 2017 року ухвалою суду провадження у справі зупинено до 21 вересня 2017 року.

Відповідно до п.7 ч.1 ст. 155 ПК України, визначені підстави для залишення позовної заяви без розгляду, зокрема, провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статті 106 цього Кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом.

Суд зазначає, що позовна заява подана без додержання вимог, встановлених статтею 106 КАС України, та містять недоліки, що полягають у наступному.

Так, окрім переліку загальних для всіх позовних заяв елементів (реквізитів), позивачем не виконано вимог зазначених ст. 106 КАС України, які дають необхідну інформацію для подальшого вирішення спору у суді.

Згідно п. 4 ч. 1 ст.106 КАС України, у позовній заяві зазначається, зокрема, зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Слід зауважити, що згідно ч.4 ст. 105 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги про: скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій; стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; виконання зупиненої чи невчиненої дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Відповідно до ч.1 ст. 50 КАС України, сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Як раніше зазначалось, у відповідності до ст. 264 КАС України, звернення до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження здійснює заінтересована особа.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 звернувся до суду з визначенням суб'єктного складу осіб: стягувач - ОСОБА_1; двох відповідачів - Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області та Лівобережне управління Пенсійного фонду України м. Києва.

Звернення до суду було здійснено у вигляді скарги на бездіяльність державного виконавця/органу державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення, та зміну сторони виконавчого провадження.

Вимоги викладені як - зобов'язання державного виконавця провести виконавчі дії по справі № 2а-15202/08 в порядку і в строки, передбачені Законом України "Про виконавче провадження", а саме: негайно надіслати боржнику-правонаступнику Лівобережному управлінню Пенсійного фонду України м. Києва і стягувачу копії постанови про відкриття виконавчого провадження, а у разі невиконання боржником рішення суду в добровільному порядку - негайно приступити до примусового виконання рішення та замінити сторону у виконавчому провадженні з управління Пенсійного фонду України Київського району м. Донецька на Лівобережне управління Пенсійного фонду України м. Києва.

Враховуючи вищезазначене, ОСОБА_1 необхідно визначитись з порядком звернення до суду, визначити суб'єктний склад осіб позовної заяви, заяви про заміну сторони виконавчого провадження, у разі наявності двох відповідачів визначити зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів та у відповідності до чого привести позовні вимоги у відповідність до норм процесуального законодавства.

Також, згідно частини 2 ст.106 КАС України, на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів.

Згідно ч.2 ст.181 КАС України, з урахуванням особливостей розгляду справ з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця позовну заяву може бути подано до суду: у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів; у триденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів, у разі оскарження постанови про відкладення провадження виконавчих дій.

З матеріалів справи не вбачається, коли саме стало відомо ОСОБА_1 про порушення його прав відповідачем Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає необхідним надати ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви.

На підставі викладеного, керуючись п. 4 ч. 2 ст. 156 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Надати ОСОБА_1 строк для усунення недоліків до 03 жовтня 2017 року з урахуванням зауважень вказаних в мотивувальній частині цієї ухвали.

Роз'яснити ОСОБА_1, що у разі не усунення недоліків у строк до 03 жовтня 2017 року, позовна заява буде залишена без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали з подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Христофоров А.Б.