Справа № 127/16088/17
Суддя: Сичук М. М.
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/709/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.09.2017 Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Сичука М.М.,

при секретарі Конецул О.А.,

за участі позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Бойка А.М.,

представника третьої особи Могилея С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держеокадастру у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача Публічне акціонерне товариство «Укртрансгаз» про визнання протиправною та скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач в липні 2017 року звернувся до суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення.

Позов мотивований тим, що у 2011 році міжнародною компанією Mott Macdonald проведено обстеження магістрального газопроводу «Уренгой - Помари - Ужгород». В результаті технічного аналізу зроблено висновок про необхідність реалізації невідкладного проекту з заміни трубопроводу з метою унеможливлення виникнення у майбутньому негативних наслідків від можливих техногенних катастроф (аварій), у зв'язку з розгермитизацією даного магістрального газопроводу, в тілі якого на протязі 33 років експлуатації утворилися корозійні явища, що потребують проведення обов'язкового комплексу планових заходів, які включають ремонтні, будівельні, аварійно - відновлювальні та інші невідкладні роботи.

Вищезазначений проект капітального ремонту магістрального газопроводу «Уренгой - Помари - Ужгород» покладений на ПАТ «Укртрансгаз» як оператора національної газотранспортної системи та включений до державної програми діяльності Кабінету Міністрів України, що затверджена постановою Верховної Ради України від 11.12.2014 року № 26-VІІІ, а його реалізація відбувається в умовах співфінансування з боку міжнародних фінансових установ, Європейського банку реконструкції та розвитку та Європейського інвестиційного банку.

ПАТ «Укртрансгаз» (далі філія) виконує функції замовника по об'єкту «Капітальний ремонт магістрального газопроводу «Уренгой - Помари - Ужгород» дільниця км 3851,3-3878,9 з проведення невідкладних заходів щодо повної заміни тіла труби з метою відвернення загрози виникнення аварії (аварійної ситуації), що може призвести до негативного впливу на людей, суміжні землі, природні об'єкти та довкілля в цілому.

05.10.2016 року філією направлено письмову заяву з додатками про надання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, вздовж шляху траси магістрального газопроводу «Уренгой - Помари - Ужгород» до ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, яку зареєстровану 06.10.2016 року за № 8-30501/0/1-16.

ГУ Держгеокадастру України у Вінницькій області листом від 04.11.2016 року № 0-2-0.6.-30098/2-16 повідомило філію про відсутність повноважень щодо надання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, у зв'язку з не приведенням прийнятих змін до відповідності у внутрішньому положенні Головного управління.

Філія листом від 23.12.2016 року № 1052/04 повторно звернулася до ГУ Держгеокадастру України у Вінницькій області від 01.12.2016 року № 970/04 щодо видачі господарюючому суб'єкту дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту).

26.01.2016 року ГУ Держгеокадастру України у Вінницькій області відповідно до листа № 0-2-0-6-1553/2-17 від 20.01.2017 року проведено обстеження земельних ділянок, по яких проходить лінійний об'єкт - магістральний газопровід «Уренгой - Помари - Ужгород» на території Іллянецької, Тягунської сільських рад Іллінецького району, Трощанської, Вітовецької, Попівської сільських рад Липовецького району та Воловодівської сільської ради Немирівського району Вінницької області, під час якого встановлено зняття та переміщення філією ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту). За результатами обстеження земельних ділянок інспектором у сфері контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель на території Липовецького, Погребищенського, Оратівського, Іллінецького районів ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області - Лозенком Ю.І. та старшим державним інспектором відділу здійснення контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Держгеокадастру у Вінницькій області - Цибко В.В. складено акти обстеження земельних ділянок № 1 від 26.01.2017 року, № 2 від 26.01.2017 року, № 3 від 26.01.2017 року в яких зафіксовано факт зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту).

14.07.2017 року державним інспектором у сфері контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель на території Липовецького, Погребищенського, Оратівського, Іллінецького районів ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області - Лозенком Ю.І. проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок, по яких проходить лінійний об'єкт - магістральний газопровід «Уренгой - Помари - Ужгород» на території Іллянецької, Тягунської сільських рад Іллінецького району, Трощанської, Вітовецької, Попівської сільських рад Липовецького району та Воловодівської сільської ради Немирівського району Вінницької області.

При перевірці державним інспектором у сфері контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель на території Липовецького, Погребищенського, Оратівського, Іллінецького районів ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області - Лозенко Ю.І. встановлено, що 14.07.2017 року філією в особі головного інженера ОСОБА_1 за відсутності спеціального дозволу фактично під час проведення робіт з монтажу магістрального газопроводу «Уренгой - Помари - Ужгород» дільниця км. 3851,3-3878,9 здійснено зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару) земельних ділянок сільськогосподарського призначення, лісогосподарського призначення, водного фонду, земель транспорту державної, комунальної та приватної власності на території Володівської сільської ради Немирівського району, Війтовецької, Попівської, Трощанської, сільських рад Липовецького району, Іллінецької, Тягунської сільських рад, Іллінецького району Вінницької області загальною площею 39,2718 га.

За результатами посадовою особою суб'єкта владних повноважень складено протокол про адміністративне правопорушення № 65 від 14.07.2017 року, винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 67 від 14.07.2017 року, згідно з вимогами ст. 53-3 КУпАП та накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 340,00 грн.

Позивач не погоджується з даною постановою, заперечує факт вчинення адміністративного правопорушення та вважає дане рішення протиправним, а тому просить дану постанову скасувати.

В судовому засіданні ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позов підтримали, просили його задовольнити.

Представник третьої особи Могилей С.В. в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі.

Представника відповідача Бойко А.М. в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову, надавши суду письмові заперечення.

Вислухавши осіб, які беруть участь в справі, дослідивши та оцінивши подані суду докази в їх сукупності, суд прийшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що 05.10.2016 року філією направлено письмову заяву з додатками про надання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, вздовж шляху траси магістрального газопроводу «Уренгой - Помари - Ужгород» до ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, яку зареєстровану 06.10.2016 року за № 8-30501/0/1-16.

ГУ Держгеокадастру України у Вінницькій області листом від 04.11.2016 року № 0-2-0.6.-30098/2-16 повідомило філію про відсутність повноважень щодо надання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, у зв'язку з неприведенням прийнятих змін до відповідності у внутрішньому положенні Головного управління.

Філія листом від 23.12.2016 року № 1052/04 повторно звернулася до ГУ Держгеокадастру України у Вінницькій області від 01.12.2016 року № 970/04 щодо видачі господарюючому суб'єкту дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту).

26.01.2016 року ГУ Держгеокадастру України у Вінницькій області відповідно до листа № 0-2-0-6-1553/2-17 від 20.01.2017 року проведено обстеження земельних ділянок, по яких проходить лінійний об'єкт - магістральний газопровід «Уренгой - Помари - Ужгород» на території Іллянецької, Тягунської сільських рад Іллінецького району, Трощанської, Вітовецької, Попівської сільських рад Липовецького району та Воловодівської сільської ради Немирівського району Вінницької області, під час якого встановлено зняття та переміщення філією ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту). За результатами обстеження земельних ділянок інспектором у сфері контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель на території Липовецького, Погребищенського, Оратівського, Іллінецького районів ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області - Лозенком Ю.І. та старшим державним інспектором відділу здійснення контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Держгеокадастру у Вінницькій області - Цибко В.В. складено акти обстеження земельних ділянок № 1 від 26.01.2017 року, № 2 від 26.01.2017 року, № 3 від 26.01.2017 року в яких зафіксовано факт зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту).

14.07.2017 року державним інспектором у сфері контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель на території Липовецького, Погребищенського, Оратівського, Іллінецького районів ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області - Лозенком Ю.І. проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок, по яких проходить лінійний об'єкт - магістральний газопровід «Уренгой - Помари - Ужгород» на території Іллянецької, Тягунської сільських рад Іллінецького району, Трощанської, Вітовецької, Попівської сільських рад Липовецького району та Воловодівської сільської ради Немирівського району Вінницької області.

При перевірці державним інспектором у сфері контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель на території Липовецького, Погребищенського, Оратівського, Іллінецького районів ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області - Лозенко Ю.І. встановлено, що 14.07.2017 року філією в особі головного інженера ОСОБА_1 за відсутності спеціального дозволу фактично під час проведення робіт з монтажу магістрального газопроводу «Уренгой - Помари - Ужгород» дільниця км. 3851,3-3878,9 здійснено зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару) земельних ділянок сільськогосподарського призначення, лісогосподарського призначення, водного фонду, земель транспорту державної, комунальної , та приватної власності на території Володівської сільської ради Немирівського району, Війтовецької, Попівської, Трощанської, сільських рад Липовецького району, Іллінецької, Тягунської сільських рад, Іллінецького району Вінницької області загальною площею 39,2718 га.

За результатами, посадовою особою суб'єкта владних повноважень складено протокол про адміністративне правопорушення № 65 від 14.07.2017 року, винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 67 від 14.07.2017 року, згідно з вимогами ст. 53-3 КУпАП та накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 340,00 грн. Із копії даної постанови вбачається, що ОСОБА_1 з постановою не згоден, копію постанови отримав особисто 14.07.2017 року.

З матеріалів справи вбачається, що за результатами обстеження земельних ділянок інспектором у сфері контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель на території Липовецького, Погребищенського, Оратівського, Іллінецького районів ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області - Лозенком Ю.І. та старшим державним інспектором відділу здійснення контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Держгеокадастру у Вінницькій області - Цибко В.В. складено акти обстеження земельних ділянок № 1 від 26.01.2017 року, № 2 від 26.01.2017 року, № 3 від 26.01.2017 року, № 3 від 26.01.2017 року в яких зафіксовано факт зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту).

Тобто відповідачем у січні 2017 року зафіксовано факт зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту).

Судом встановлено, що зняття та перенесення ґрунтового покриву здійснювалось філією за відсутності спеціального дозволу, який передбачено ст. 168 ЗК України та Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого ) Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 січня 2005 року N 1.

Згідно ст. 168 ЗК України грунти земельних ділянок є об'єктом особливої охорони. Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до п. 3.1 зазначеного Порядку власники земельних ділянок та землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов'язані отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту.

Також відповідно до ст. 15 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів» підприємства магістральних трубопроводів під час виконання капітальних та інших планових робіт з метою забезпечення безаварійної експлуатації магістральних трубопроводів без оформлення речових прав на земельні ділянки мають право:

облаштовувати під'їзні шляхи та пересуватися будь-якими видами транспорту і спеціальної техніки на об'єкти магістральних трубопроводів для їх технічного обслуговування, проведення ремонтних робіт згідно із схемами під'їздів, погодженими з власниками або користувачами земельних ділянок;

копати шурфи на земельних ділянках, розташованих в охоронних зонах об'єктів магістральних трубопроводів, для перевірки якості ізоляції об'єктів магістрального трубопроводу і стану засобів їх електрохімічного захисту від корозії та проводити інші земляні роботи, необхідні для забезпечення нормальної експлуатації об'єктів магістрального трубопроводу, за умови повідомлення про це власників або користувачів земельних ділянок не менш як за три дні до початку робіт та приведення цих земельних ділянок у стан, придатний для подальшого використання за призначенням.

Водночас позивачем не обґрунтовано з урахуванням території, на якій здійснювались земельні роботи, та їх обсягу, наявність негайної локалізації аварій (аварійних ситуацій), ліквідації наслідків або відвернення їх загрози у відповідності до ст. 16 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів»

Водночас суд звертає увагу на наступне. Статтею 38 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в зв'язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Судом встановлено, що постанова винесена 14.07.2017 року, тобто після спливу двох місяців з дня виявлення правопорушення.

Стаття 71 КАС передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення, постанову слід визнати протиправною та скасувати, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити у зв'язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст.ст. 71, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держгеокадастру України у Вінницькій області № 67 від 14.07.2017 року по справі про адміністративне правопорушення за ст. 53-3 КУпАП про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1.

Провадженні у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 53-3 КУпАП закрити у зв'язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя