Справа № 808/1205/17
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2017 року о/об 12 год. 19 хв.Справа № 808/1205/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Бойко К.О., розглянувши у місті Запоріжжі адміністративну справу

за позовом Служби автомобільних доріг у Запорізькій області

до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області

про визнання незаконною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Служба автомобільних доріг у Запорізькій області (надалі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області (надалі - відповідач), в якому позивач просить суд визнати незаконною та скасувати Постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №12/1008-23.2/1115 від 21.04.2017.

В адміністративному позові зазначено, що 27.04.2017 на адресу Служби автомобільних доріг у Запорізькій області надійшла Постанова №12/1008-23.2/1115 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області, винесена на підставі Акту позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів від 07.04.2017, та Припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. У Постанові зазначено, що Службою не повідомлено орган державного архітектурно-будівельної контролю про зміну відповідальної особи за здійсненням авторського нагляду, чим порушено ч.7 ст.37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та п.33 "Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт", затвердженого 13.04.2011 постановою Кабінету Міністрів України №466. Служба вважає, що дана постанова є незаконною та підлягає скасуванню. 27.07.2012 між Службою та Державним підприємством - Український державний інститут з проектувальних об'єктів дорожнього господарства "УКРДІПРОДОР" (надалі за текстом позову - ДП "УКРДІПРОДОР") укладено Договір №68-12/АН/318АМ-12 про закупівлю робіт за державні кошти на здійснення авторського нагляду по об'єкту "Будівництво автотранспортної магістралі через р.Дніпро в м.Запоріжжя", де ДП "УКРДІПРОДОР" є проектувальником. Після, ДП "УКДІПРОДОР" видано Наказ №82 від 06.06.2013 про авторський нагляд, де створено авторський колектив здійснення авторського нагляду на об'єкті та перелічений склад відповідальних осіб, який був узгоджений зі Службою. Повідомленням від 11.06.2013 Службою повідомлено Державну архітектурно-будівельну інспекцію України про зміну даних у виданому дозволі на виконання будівельних робіт. У Повідомлені вказано про те, що ОСОБА_1 - є керівник авторського колективу, інженер-проектувальник, заступник директора ДП УКРДІПРОДОР" - комплексний головний інженер проекту "Автотранспортна магістраль через р.Дніпро у м.Запоріжжя", має кваліфікаційний сертифікат АР002612. Також, до Повідомлення надано копію Наказу №82, де керівником ДП "УКРДІПРОДОР" призначено перелік відповідальних осіб для здійснення авторського нагляду на об'єкті, де ОСОБА_2 - заступник керівника авторського колективу, головний фахівець дорожнього відділу, як представник групи авторського нагляду є уповноваженою особою, має право виконувати авторський нагляд на об'єкті, результати авторського нагляду фіксувати в журналі авторського нагляду та підписувати виконавчу документацію. Отже, право на будівництво об'єкта не передано іншому замовнику та не змінено генерального підрядника, та не змінені відповідальні особи за проведення авторського нагляду і технічного нагляду відповідно до вищевказаних Договору та Наказу. Тому, у Постанові №12/1008-23.2/1115 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області порушення п.9 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» застосовано всупереч чинному законодавству.

Представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просив суд їх задовольнити.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд зясував наступне.

27.07.2012 між Службою автомобільних доріг у Запорізькій області (Замовник) та Державним підприємством Український державний інститут з проектувальних обєктів дорожнього господарства «УКРДІПРОДОР» (Проектувальник) укладено Договір №68-12/АН/318АМ-12 про закупівлю робіт за державні кошти на здійснення авторського нагляду по обєкту: «Будівництво автотранспортної магістралі через р.Дніпро в м.Запоріжжя», згідно з п.1.1 якого Проектувальник зобов'язується протягом періоду будівництва автотранспортної магістралі через р.Дніпро в м.Запоріжжі виконати роботи, визначені у пункті 1.2, а Замовник прийняти і оплатити такі роботи в порядку та на умовах цього Договору (а.с.7-11).

Пунктом 1.2 Договору №68-12/АН/318АМ-12 про закупівлю робіт за державні кошти на здійснення авторського нагляду по обєкту: «Будівництво автотранспортної магістралі через р.Дніпро в м.Запоріжжя» від 27.07.2012, визначено найменування робіт: здійснення авторського нагляду по обєкту: «Будівництво автотранспортної магістралі через р.Дніпро в м.Запоріжжі» (далі роботи). Кількість робіт за цим Договором (п.1.2) визначаються відповідно до проектно-кошторисної документації.

Також, вказаний Договір містить наступні умови: «… 2.1.Проектувальник повинен виконати передбачені цим Договором роботи, якість яких відповідає вимогам ДБН А.2.2-4-2003 «Положення про авторський нагляд за будівництвом будинків та споруд». Проектувальник здійснює авторський нагляд протягом усього періоду будівництва та забезпечує відповідність технологічних, архітектурно-будівельних та інших технічних рішень по об'єкту будівництва рішенням, що передбачені в затвердженому проекті. Проектувальник, за вимогою Замовника, приймає участь у комісіях по огляду прихованих робіт. Проектувальник при виконанні робіт має право за погодженням з Замовником внести зміни, які стосуються покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної у Договорі … 11.6.Будь-які зміни та доповнення до Договору повинні бути в кожному окремому випадку такої зміни (доповнення) оформлені письмово, підписані уповноваженими представниками Сторін та скріплені печатками Сторін. Зміни, додатки чи доповнення набувають чинності та стають невідємною частиною цього Договору з моменту їх письмового оформлення, підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення їх печатками …».

На виконання умов Договору №68-12/АН/318АМ-12 про закупівлю робіт за державні кошти на здійснення авторського нагляду по об'єкту: "Будівництво автотранспортної магістралі через р.Дніпро в м.Запоріжжя" від 27.07.2012 Державним підприємством - Український державний інститут з проектувальних об'єктів дорожнього господарства "УКРДІПРОДОР" (як Проектувальником) винесено Наказ №82 від 06.06.2013 "Про авторський нагляд", яким створено авторський колектив для здійснення авторського нагляду на об'єкті та перелічений склад відповідальних осіб (а.с.12-15).

У Наказі №82 від 06.06.2013 "Про авторський нагляд" зазначено наступне: "… НАКАЗУЮ: 1.Створити авторський колектив для здійснення авторського нагляду на Об'єкті у складі: 1.1.ДП "УКРДІПРОДОР": ПАРФЕССА ОСОБА_3 - Заступник директора - начальник відділу - комплексний головний інженер проекту - керівник авторського колективу … ОСОБА_2 - головний фахівець дорожнього відділу - заступник керівника авторського колективу … 7.Контроль за виконанням цього наказу покласти на Заступника директора - начальника відділу - комплексного головного інженера проекту - керівника авторського колективу ОСОБА_1 …".

Судом досліджено Повідомлення про зміну даних у виданому дозволі на виконання будівельних робіт (вих.№1У 13 від 11.06.2013), який містить відбиток штампу відповідача про одержання (вх.№40-4363 від 10.06.2013) (а.с.16, 62).

До вказаного Повідомленні про зміну даних у виданому дозволі на виконання будівельних робіт додано: 1) копію кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника, заступника директора ДП "УКРДІПРОДОР" - комплексного головного інженеру проекту "Автотранспортна магістраль через р.Дніпро у м.Запоріжжя" - керівника авторського колективу ОСОБА_1, АР002612; 2) копію Наказу ДП "УКРДІПРОДОР" від 06.06.2013 "Про авторський нагляд".

В Акті перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, складеного 07.04.2017 співробітниками відповідача, зазначено наступне: "… на підставі листа Головного слідчого управління Національної поліції України від 31.03.2017 №1280д-24/2/2-2017 проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил замовник - Служба автомобільних доріг у Запорізькій області … За результатами перевірки встановлено: Відповідно до єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області було внесено данні про початок виконання будівельних робіт на об'єкті "Будівництво автотранспортної магістралі через р.Дніпро у м.Запоріжжі", дозвіл на виконання будівельних робіт від 07.02.2012 №ЗП 0, замовник будівництва - Служба автомобільних доріг у Запорізькій області. Категорія складності об'єкта - V (п'ята) … В частині будівництва моста через Старий Дніпро, даним проектом передбачається будівництво аркового мосту, який складається із залізобетонної балки жорсткості та сталевої арки параболічного окреслення, балка підтримується на стояках з циліндричних труб. Даним проектом не передбачається будівництво залізобетонних опор моста в руслі річки Дніпро. Фактично генеральним підрядником ПАТ "УМАНЬАВТОДОР" при будівництві моста через Старий Дніпро були допущені відхилення від затверджених проектних рішень, а саме: змінено конструктивну схему моста з аркового на міст прогонової будови з влаштуванням 4 опор в руслі річки Дніпро, що є порушенням ст.9 Закону України "Про архітектурну діяльність", та затверджених проектних рішень. Відповідно повідомлення про зміну даних у виданому дозволі від 14.05.2013 №ІУ 67, замовником будівництва Службою автомобільних доріг у Запорізькій області було змінено генерального проектувальника з ПАТ "КИЇВСОЮЗШЛЯХПРОЕКТ" на ДП "Укрдіпродор" (Договір про закупівлю проектних робіт з коригування проектно-кошторисної документації на будівництво автотранспортної магістралі через р.Дніпро в м. Запоріжжі за державні кошти від 19.06.2012 №310АМ-12) … Відповідно до завдання з коригування проектно-кошторисної документації на будівництво автотранспортної магістралі через р.Дніпро в м.Запоріжжі від 28.12.2011 №8-1/11, разом із доповненнями від 22.05.2012 та змінами від 21.05.2014, встановлено, що основні архітектурно-планувальні вимоги і характеристики об'єкту визначити згідно з містобудівними умовами і обмеженнями. Генпроектувальником Український державний інститут з проектування об'єктів дорожнього господарства "Укрдіпродор", виконано коригування затвердженої проектної документації, розробленої без вихідних даних на проектування, а саме без містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки. Скоригована проектна документація не погоджена з проектною організацією яка розробила проект (ПАТ "КИЇВСОЮЗШЛЯХПРОЕКТ"), Також на підставі скоригованої проектної документації ДП "Укрдіпродор", розробляється робоча документація (стадія Р), яка передається замовнику (замовником генпідряднику в роботу для виконання будівельних робіт), що є порушенням ч.2, 5 ст.26, ч.1 ст.31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п.4, 9, 15.4 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45, п.4.1, 9.1 ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво". Виконання будівельних робіт за відкоригованою проектною документацією ДП "Укрдіпродор", не допускається, оскільки остання не затверджена відповідно до вимог Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 №560 та ст.9 Закону України "Про архітектурну діяльність". Відповідно до повідомлення про зміну даних у виданому дозволі на виконання будівельних робіт від 11.06.2013 №ІУ 13, особа відповідальна за здійснення авторського нагляду - інженер-проектувальник заступник директора ДП "Укрдіпродор" - комплексний головний інженер проекту "Автотранспортна магістраль через р.Дніпро у м.Запоріжжі" - керівник авторського колективу ОСОБА_1, кваліфікаційний сертифікат АР002612. Відповідно наданої виконавчої документації, авторський нагляд здійснює головний фахівець дорожнього відділу - заступник керівника авторського колективу ОСОБА_2. Таким чином замовником будівництва не повідомлено орган державного архітектурно-будівельного контролю, про зміну відповідальної особи за здійснення авторського нагляду, що є порушенням ч.7 ст.37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п.33 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №466. В журналі авторського нагляду та в Департаменті Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області відсутні зауваження представника авторського нагляду - головного фахівця дорожнього відділу - заступник керівника авторського колективу ОСОБА_2, стосовно виконання будівельних робіт з відхиленням від затверджених проектних рішень, це свідчить про неналежне ведення авторського нагляду на об'єкті: "Будівництво автотранспортної магістралі через р.Дніпро у м.Запоріжжі", та є порушенням п.5, 6 Порядку здійснення авторського нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 №903. В загальних журналах робіт та в Департаменті Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області відсутня інформація представника технічного нагляду - заступника начальника відділу капітального будівництва Служби автомобільних доріг у Запорізькій області ОСОБА_4 стосовно виконання будівельних робіт з відхиленням від затвердженої проектної документації, що свідчить про ведення технічного нагляду на об'єкті: "Будівництво автотранспортної магістралі через р.Дніпро у м.Запоріжжі" неналежним чином та є порушенням п.5,7 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 №903. Відповідно до Договору про закупівлю робіт з будівництва автотранспортної магістралі через р.Дніпро в м.Запоріжжя за державні кошти від 22.12.2011 №103АМ-11, відповідальність за якість виконання будівельних робіт, їх відповідність затвердженим проектним рішенням, вимогам будівельним норм, державних стандартів і правил, ведення виконавчої документації на об'єкті: "Будівництво автотранспортної магістралі через р.Дніпро у м.Запоріжжі" встановлено за генпідрядником ПАТ "УМАНЬАВТОДОР" …" (а.с.17-22, 68-71).

Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, складений 07.04.2017 відповідачем, вручений 14.04.2017 заступнику начальника позивача ОСОБА_5

За результатами перевірки 10.04.2017 головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу №1 Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області ОСОБА_6 складено Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №11, в якому зазначено наступне: "… Відповідно до повідомлення про зміну даних у виданому дозволі на виконання будівельних робіт від 11.06.2013 №ІУ 13, особа відповідальна за здійснення авторського нагляду - інженер-проектувальник заступник директора ЦП "Укрдіпродор" - комплексний головний інженер проекту "Автотранспортна магістраль через р. Дніпро у м. Запоріжжі" - керівник авторського колективу ОСОБА_1, кваліфікаційний сертифікат АР002612. Відповідно наданої виконавчої документації, авторський нагляд здійснює головний фахівець дорожнього відділу - заступник керівника авторського колективу ОСОБА_2. Таким, чином замовником будівництва не повідомлено орган державного архітектурно-будівельного контролю, про зміну відповідальної особи за здійснення авторського нагляду, що є порушенням ч.7 ст.37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та п.33 "Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт", затвердженого 13.04.2011 постановою Кабінету Міністрів України №466 …" (а.с.23-24).

Дослідженням судом винесеної головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу №1 Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області ОСОБА_6 Постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №12/1008-23.2/1115 від 21.04.2017 з'ясовано, що Службу автомобільних доріг у Запорізькій області визнано винною у вчиненні правопорушення, передбаченого п.9 ч.2 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", та накладено штраф у сумі 8000 грн. 00 коп. (а.с.25-26).

Порушення, викладені у цій Постанові тотожні викладеним в Акті перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, складеного 07.04.2017 та Приписі про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №11 від 10.04.2017.

Судом досліджено Кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єкта архітектури Серії АР №002612, виданий 30.08.2012 Атестаційною архітектурно-будівельною комісією Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України інженеру-проектувальнику ОСОБА_1 (а.с.27).

Позов підлягає задоволенню з урахуванням викладеного вище та виходячи з наступного.

1. Відповідно до ч.7 ст.37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі якщо право на будівництво обєкта передано іншому замовникові або змінено генерального підрядника чи підрядника (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників), а також у разі коригування проектної документації замовник протягом трьох робочих днів повідомляє про такі зміни відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю з поданням засвідчених у встановленому порядку копій документів, що підтверджують зазначені зміни. Продовження виконання будівельних робіт без такого повідомлення забороняється. У разі зміни осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, або відповідальних виконавців робіт замовник повідомляє відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю про такі зміни з поданням засвідчених в установленому порядку копій документів, що підтверджують зазначені зміни, протягом трьох днів з дня їх настання.

Як передбачено п.33 «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт», затвердженого 13.04.2011 постановою Кабінету Міністрів України №466 (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), у разі коли право на будівництво обєкта передано іншому замовникові або змінено генерального підрядника чи підрядника (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників), замовник (його уповноважена особа) протягом трьох робочих днів з дня передачі цього права повідомляє про такі зміни за формою згідно з додатком 10 до цього Порядку органу державного архітектурно-будівельного контролю, що видав дозвіл, з поданням засвідчених у встановленому порядку копій документів, що підтверджують зазначені зміни. У разі зміни осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, або відповідальних виконавців робіт замовник повідомляє органу державного архітектурно-будівельного контролю, який видав дозвіл, про такі зміни за формою згідно з додатком 10 до цього Порядку з поданням засвідчених в установленому порядку копій документів, що підтверджують зазначені зміни, протягом трьох днів з дня їх настання. Продовження виконання будівельних робіт без повідомлення про внесення змін забороняється.

Відповідачем і у Постанові про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №12/1008-23.2/1115 від 21.04.2017 і у Приписі про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №11 від 10.04.2017 зазначено: «… Відповідно наданої виконавчої документації, авторський нагляд здійснює головний фахівець дорожнього відділу заступник керівника авторського колективу ОСОБА_2 …».

Яка саме виконавча документація досліджувалась співробітниками Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області де було б зазначено, що авторський нагляд здійснює головний фахівець дорожнього відділу заступник керівника авторського колективу ОСОБА_2 в Акті перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, складеного 07.04.2017 (рівно як і в інших документах) не зазначено.

Причини, з яких співробітники відповідача вирішили, що авторський нагляд здійснює не авторський колектив, визначений наказом Державного підприємства Український державний інститут з проектувальних обєктів дорожнього господарства «УКРДІПРОДОР» №82 від 06.06.2013, а особисто ОСОБА_2 чи то керівник авторського колективу ОСОБА_1 відповідач суду не пояснив.

Документальних доказів переходу авторського нагляду від Державного підприємства Український державний інститут з проектувальних обєктів дорожнього господарства «УКРДІПРОДОР» (як проектувальника) до конкретних самостійних осіб відповідач до суду не надав.

Відповідачем не надано до суду жодних доказів того, що відповідно до п.11.6 Договору №68-12/АН/318АМ-12 про закупівлю робіт за державні кошти на здійснення авторського нагляду по обєкту: «Будівництво автотранспортної магістралі через р.Дніпро в м.Запоріжжя» від 27.07.2012 відбулися зміни та доповнення до Договору.

В абз.1,2 ч.1 ст.31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зазначено, що проектна документація на будівництво обєктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником. Затвердження проектної документації на будівництво обєктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Документальних доказів змін до проектної документації по обєкту: «Будівництво автотранспортної магістралі через р.Дніпро в м.Запоріжжя» відповідач до суду не надав.

Як зазначено у ч.1 ст.11 Закону України «Про архітектурну діяльність» під час будівництва об'єкта архітектури здійснюється авторський та технічний нагляд.

Технічний нагляд забезпечується замовником (забудовником) та здійснюється особами, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат (ч.2 ст.11 Закону України «Про архітектурну діяльність»).

Відповідно до ч.3 ст.11 Закону України «Про архітектурну діяльність» авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими ними особами. Авторський нагляд здійснюється відповідно до законодавства та договору із замовником (забудовником).

Як передбачено п.2 «Порядку здійснення авторського нагляду під час будівництва об'єкта архітектури», затвердженого 11.07.2007 постановою Кабінету Міністрів України №903 (надалі «Порядок здійснення авторського нагляду під час будівництва об'єкта архітектури»), авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими особами (далі - генеральний проектувальник) відповідно до законодавства та договору із замовником (забудовником) протягом усього періоду будівництва і передбачає контроль за відповідністю будівельно-монтажних робіт проекту.

Згідно з п.3 «Порядку здійснення авторського нагляду під час будівництва об'єкта архітектури» Генеральний проектувальник: залучає у разі необхідності для здійснення авторського нагляду субпідрядні проектні організації, які брали участь у розробленні окремих розділів проектної документації об'єкта архітектури; здійснює відповідно до договору про розроблення проекту об'єкта архітектури авторський нагляд за підготовкою робочої документації або окремих її розділів у тому разі, коли така документація розробляється іншим суб'єктом архітектурної діяльності; утворює групу авторського нагляду з числа розробників проекту або уповноважених осіб, на яку покладається здійснення авторського нагляду. До здійснення авторського нагляду за виконанням окремих видів будівельних робіт можуть залучатися представники проектних організацій, які не брали участі у проектуванні. Склад групи авторського нагляду затверджується генеральним проектувальником на весь період будівництва. Інформація про склад зазначеної групи надсилається замовнику.

З урахуванням викладеного, нормами права не заборонено здійснення авторського нагляду авторським колективом (групою).

Інші недоліки, викладені в Акті перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, складеному 07.04.2017 не стали підставою для винесення Постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №12/1008-23.2/1115 від 21.04.2017, яка оскаржуються позивачем.

2. Як зазначено у ч.1 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), Державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.17 «Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», затвердженого 23.05.2011 постановою Кабінету Міністрів України №553 (надалі «Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю») (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис).

Протокол протягом трьох днів після його складення та всі матеріали перевірки подаються керівникові відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю або його заступникові для винесення постанови про накладення штрафу, передбаченої законодавством України (п.20 «Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин)).

Відповідачем не надано до суду відповідного протоколу.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності (ч.3 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин)).

Як зазначено у п.22 «Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», затвердженого 06.04.1995 постановою Кабінету Міністрів України №244 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України №735 від 02.10.2013) (надалі «Порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності»), за результатами розгляду справи посадова особа інспекції, до повноважень якої належить розгляд справ, приймає одну з таких постанов: 1) постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності (далі - постанова про накладення штрафу); 2) постанову про закриття справи щодо накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності (далі - постанова про закриття справи).

У ч.11 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» зазначено, що штраф може бути накладено на суб'єктів містобудування протягом шести місяців з дня виявлення правопорушення, але не пізніш як через три роки з дня його вчинення.

Згідно з п.9 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: неподання чи несвоєчасне подання замовником інформації про передачу права на будівництво об'єкта іншому замовнику, зміну генерального підрядника чи підрядника, осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, відповідальних виконавців робіт у випадках, коли подання такої інформації є обов'язковим згідно із законодавством, - у розмірі п'яти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Відповідачем не зазначено ані в Акті перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, складеному 07.04.2017, ані у Постанові про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №12/1008-23.2/1115 від 21.04.2017 дату вчинення правопорушення у сфері містобудівної діяльності саме позивачем.

Таким чином, матеріали справи свідчать, що відповідачем не дотримані наведені вище приписи нормативно-правових актів щодо проведення позапланової перевірки та розгляду її результатів.

Як зазначено у ч.6 ст.19 Господарського кодексу України, органи державної влади і посадові особи зобовязані здійснювати інспектування та перевірки діяльності субєктів господарювання неупереджено, об'єктивно і оперативно, дотримуючись вимог законодавства, поважаючи права і законні інтереси суб'єктів господарювання.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.2 ст.71 КАС України).

Враховуючи викладене, позовні вимоги Служби автомобільних доріг у Запорізькій області підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою (ч.1 ст.98 КАС України).

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.87 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки субєктом владних повноважень у справі був Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області, то саме з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 1600 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 17, 71, 94, 158-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати Постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №12/1008-23.2/1115, прийняту 21.04.2017 Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області відносно Служби автомобільних доріг у Запорізькій області.

Присудити на користь Служби автомобільних доріг у Запорізькій області з бюджетних асигнувань Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області судові витрати у сумі 1600 грн. 00 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.

Постанова суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Постанова виготовлена у повному обсязі 06.09.2017.

Суддя О.О. Прасов