Справа № 276/218/17
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Мельник М.Л.
Суддя-доповідач:Мацький Є.М.
УХВАЛА
іменем України

"20" вересня 2017 р. Справа № 276/218/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Мацького Є.М.
суддів: Бучик А.Ю.
Шевчук С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Хорошівської районної державної адміністрації на постанову Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від "31" липня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хорошівської районної державної адміністрації про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із даним позовом, вказуючи, що довідкою МСЕК серії 12 ААА №901129 від 07.11.2016 року йому встановлено ІІІ групу інвалідності. З метою отримання пільг передбачених ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» він звернувся до відповідача із заявою про надання статусу та видачі посвідчення інваліда війни. Листом Управління праці та соціального захисту населення Хорошівської районної державної адміністрації від 29.12.2016 року за №3850/03 повідомило його про те, що не представляється можливим надання статусу та видачі посвідчення «Інваліда війни» відповідно до вимог ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Позивач вважає дії відповідача неправомірними.

Позивач просить суд визнати відмову відповідача від 29.12.2016 року за №3850/03 у наданні йому статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни, пов`язане з захистом Батьківщини неправомірною та зобов`язати відповідача надати йому статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни встановленого зразка.

Постановою Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від 31.07.2017 року позовні вимоги задоволено.

Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Хорошівської районної державної адміністрації від 29.12.2016 року за №3850/03 у наданні ОСОБА_1 статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни, пов`язане з захистом Батьківщини неправомірною.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хорошівської районної державної адміністрації надати ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни встановленого зразка.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Суд встановив, ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 16.06.2015 року, брав участь в антитерористичній операції в Донецькій області по врегулюванню кризової ситуації в Україні, що підтверджується довідкою №327/вос від 26.07.2014 року, виданою військовою частиною польова пошта НОМЕР_2 .

Разом з тим, у витязі з протоколу №4399 від 18.10.2016 року засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у військовослужбовця зазначено про захворювання позивача, яке визнано, як «захворювання, так пов`язані із захистом Батьківщини».

Із запису у військовому квитку позивача слідує, що позивач в період з 10.06.2014 року по 11.10.2014 року брав участь в антитерористичній операції в Донецькій області в складі військової частини польова пошта НОМЕР_2 .

Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААА №901129 від 07.11.2016 року підтверджено факт, що ОСОБА_1 має третю групу інвалідності в зв`язку із захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини.

Згідно пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 призначено пенсію як інваліду війни 3 групи.

Позивач звертався до Управління праці та соціального захисту населення Хорошівської районної державної адміністрації із письмовою заявою про надання йому статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни.

Листом відповідача від 29.12.2016 року №3850/03 йому було відмовлено у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни в зв`язку з тим, що не представляється можливим надання статусу та видачі посвідчення «Інвалід війни» відповідно до вимог ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до п.11 ч.2 ст.7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551 - до інвалідів війни належать інваліди з числа: військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, а також працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції та стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення.

Надання статусу інваліда війни, зазначеним вище особам, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.2 Порядку надання статусу інваліда війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 685 від 08.09.2015 (в редакції станом на час звернення позивача з позовом до суду) статус інваліда війни надається, зокрема військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, поліцейським, особам рядового і начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПТС, інших утворених відповідно до закону військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районі антитерористичної операції у період її проведення;

- працівникам підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції та стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час забезпечення її проведення безпосередньо в районі антитерористичної операції у період її проведення;

- особам, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районі антитерористичної операції в період її проведення у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до закону військових формувань та правоохоронних органів.

Таким чином, пункт 11 ч.2 ст.7 Закону № 3551 та п.2 Порядку не передбачає такої причини інвалідності як "захворювання, пов`язані із захистом Батьківщини".

Відповідно до ч. 1 та п. 1 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551 до інвалідів війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Великої Вітчизняної воєн або з участю в бойових діях у мирний час.

До інвалідів війни належать також інваліди з числа:

військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами;

Отже, частина 1 та пункт 1 частини 2 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачають надання статусу інваліда війни особам, які стали інвалідами внаслідок захворювання, одержаного під час захисту Батьківщини. Законодавець не передбачив такої підстави у п. 11 ч. 2 ст. 7 Закону, проте колегія суддів вважає, що права позивача мають бути захищені.

Судом встановлено, що позивач в період з 10 червня 2014 року по 11 жовтня 2014 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції, що підтверджується довідкою №327/вос від 26.07.2014 року виданої польовою поштою В1740(а.с.6).

Також, довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААА №901129 від 07.11.2016 року підтверджено факт, що ОСОБА_1 має третю групу інвалідності в зв`язку із захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини.

Відповідно до ч. 7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Враховуючи положення ч. 1 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яка є загальною щодо визначення осіб, які належать до інвалідів війни, та п. 1 ч. 2 ст. 7 вказаного Закону, колегія суддів у даному випадку вважає за необхідне захистити права позивача шляхом застосування до спірних правовідносин аналогії закону, а саме: частину 1 та пункт 1 частини 2 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до пункту 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків інвалідів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302, посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

Отже колегія суддів приходить до висновку, що "захворювання, так пов`язані із захистом Батьківщини" можна прирівняти до поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що рішення відповідача щодо відмови у видачі посвідчення інваліда війни є протиправними, а тому необхідно зобов`язати відповідача видати посвідчення інваліда війни.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято судом першої інстанції з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Хорошівської районної державної адміністрації залишити без задоволення, постанову Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від "31" липня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Управління праці та соціального захисту населення Хорошівської районної державної адміністрації вул. Соборна,1,смт.Хорошів,Житомирська область,12101
4-третій особі: - ,