Справа № 2а-0870/5187/11
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2011-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2011 року 11:36 Справа № 2а-0870/5187/11

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Садового І.В.

при секретарі судового засідання Гайдай А.В.

за участю:

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовною заявою: ОСОБА_1

до: Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області

про: визнання неправомірним та скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

07.07.2011 ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про зобовязання відповідача визнати строк позбавлення позивача права керування транспортними засобами таким, що сплив з 01.03.2011 та видати довідку про не позбавлення позивача права керування транспортними засобами та допустити позивача до складання іспитів для права керування транспортними засобами.

Ухвалою суду від 08.07.2011 відкрито провадження в адміністративній справі №2а-0870/5187/11 та призначене попереднє судове засідання на 21.07.2011.

Ухвалою суду від 21.07.2011 провадження у справі зупинено за клопотанням позивача до 15.08.2011 для надання додаткових доказів.

15.08.2011 провадження у справі поновлено зі стадії судового розгляду. У судовому засіданні оголошувалась перерва до 30.08.2011.

Розгляд справи здійснювався за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу «Камертон».

У судовому засіданні 30.08.2011 на підставі ст.160 КАС України судом проголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Позивач підтримав позовні вимоги. З урахуванням прийнятих судом уточнень позовних вимог просить:

- визнати рішення УДАІ ГУ МВС України в Запорізькій області (лист вих. № 10/11-2118-70 від 20.06.2011) щодо встановлення строку позбавлення спеціального права керування транспортними засобами з 29.07.2009 по 29.07.2012 неправомірним та скасувати вказане рішення;

- зобов'язати відповідача визнати (вважати) строк позбавлення позивача права керування транспортними засобами з 19.02.2008 по 19.02.2011;

- зобов'язати відповідача допустити позивача до складання іспитів для права керування транспортними засобами з дати прийняття рішення по даній справі.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що 29.07.2009 позивачем були втрачені документи, в тому числі - посвідчення водія. Пізніше позивач звернувся до відповідача з метою поновлення втраченого посвідчення водія, однак виявилося, що постановою Шевченківського районного суду м.Запоріжжя про притягнення позивача до адміністративної відповідальності від 19.02.2008 у справі №3-882-08 на позивача було накладено адміністративне стягнення у вигляді позбавлення права керувати транспортними засобами строком на три роки. 10.03.2010 апеляційним судом Запорізької області по справі №33-133 винесено постанову про залишення апеляційної скарги ОСОБА_1 без задоволення. Постанову Шевченківського районного суду від 19.02.2008 у справі № 3-882-08 залишено без змін. Вважає, що трирічний строк позбавлення права керувати транспортними засобами повинен відраховуватися від дати набрання законної сили постановою Шевченківського районного суду м.Запоріжжя, тобто з 01.03.2008. Просить позов задовольнити.

Відповідач з позовними вимогами не погодився з підстав, викладених у наданих запереченнях. Зазначає, що відповідно до вимог наказу МВС України № 77 від 26.02.2009, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 24.04.2009 за №374/16390, яким затверджена інструкція з оформлення працівниками ДАІ МВС матеріалів про адміністративні порушення у сфері забезпечення дорожнього руху, згідно п.3.10. встановлено, що водії транспортних засобів вважаються позбавленими права керування транспортним засобом з дня набрання чинності постановою про позбавлення цього права. Якщо особи, які позбавлені спеціального права, ухиляються від здачі документа, що посвідчує це право, то строк позбавлення їх спеціального права обчислюється з дня здачі або вилучення такого документа. Виходячи з наведених норм права вбачається, що строк позбавлення спеціального права обчислюється з дня здачі або вилучення такого документа, тобто з того часу коли посвідчення водія фактично не знаходилось у володінні особи. Враховуючи ту обставину, що посвідчення водія позивачем самостійно добровільно не було здано до органів ДАІ, а 29.07.2009 позивачем було втрачено, про що є відповідна дослідча перевірка Шевченківського РВ ЗМУ, відмовний матеріал від 07.08.2009 № 7242, то за доцільно вважати строк позбавлення спеціального права з 29.07.2009. Просить у задоволенні позову відмовити.

Як встановлено матеріалами справи 29.07.2009 ОСОБА_1 були втрачені документи, в тому числі - посвідчення водія. 07.08.2009 Шевченківським районним відділом Запорізького міського управління МВС України винесено постанову про відмову в порушенні кримінальної справи, цією ж постановою встановлено факт втрати документів, в тому числі посвідчення водія.

09.06.2011 позивач звернувся до УДАІ ГУ МВС України в Запорізькій області із заявою про поновлення втраченого посвідчення водія.

Листом від 20.06.2011 УДАІ ГУ МВС України в Запорізькій області позивачу надано відповідь, що відповідно до вимог наказу МВС України №77 від 26.02.2009 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 24.04.2009 за №374/16390, яким затверджена інструкція з оформлення працівниками ДАІ МВС матеріалів про адміністративні порушення у сфері забезпечення дорожнього руху п.3.10. встановлено, що водії транспортних засобів вважаються позбавленими права керування транспортним засобом з дня набрання чинності постановою про позбавлення цього права (в даному випадку рішення від 19.02.2008 Шевченківського районного суду м.Запоріжжя справа № 3-882-08 яким позивача було позбавлено право керування на три роки). Якщо особи, які позбавлені спеціального права, ухиляються від здачі документа, що посвідчує це право, то строк позбавлення їх спеціального права обчислюється з дня здачі або вилучення такого документа.

Також, у відповіді зазначено, що у даному випадку, позивачем посвідчення до органів Державтоінспекції МВС України здано не було та не вилучалось. Але враховуючи ту обставину, що посвідчення водія 29.07.2009 було втрачено, про що є відповідна дослідча перевірка Шевченківського РВ ЗМУ (постанова Шевченківського РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області від 07.08.2009), то за доцільно вважати строк позбавлення спеціального права з 29.07.2009, оскільки з вказаної дати посвідчення водія не перебувала у володінні позивача. Після закінчення призначеного строку позбавлення спеціального права керувати транспортними засобами, а саме 29.07.2012, позивач має право звернутися до органів регістраційно - екзаменаційної роботи для повернення посвідчення водія, але за обов'язкової умови успішного складання іспитів для отримання права керування.

У судовому засіданні позивач пояснив, що про позбавлення його права керувати транспортним засобом він дізнався 07.08.2009 (дата отримання постанови Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 19.02.2009 по справі №3-882-08).

Судом також встановлено, що постановою Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 19.02.2008 по справі №3-882-08 ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді позбавлення права керувати транспортними засобами строком на три роки.

На запит Запорізького окружного адміністративного суду, Шевченківський районний суд м.Запоріжжя повідомив, що ОСОБА_1 отримав копію постанови від 19.02.2008 по справі №3-882/08 07.08.2009.

Також повідомлено, що ОСОБА_1 22.02.2010 була подана апеляційна скарга на постанову від 19.02.2008. Копію постанови апеляційного суду Запорізької області від 10.03.2010, якою апеляційну скаргу залишено без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 19.02.2008 залишено без змін, отримано ОСОБА_1 11.03.2010.

Інформація щодо направлення на адресу УДАІ ГУМВС України в Запорізькій області копії постанови Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 19.02.2008 в матеріалах справи відсутня.

Оцінивши представлені докази у їх сукупності вважаю, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.321 Кодексу України про адміністративні правопорушення водії транспортних засобів, судноводії і особи, що порушили правила полювання, вважаються позбавленими спеціального права з дня винесення постанови про позбавлення цього права. Якщо зазначені особи, які позбавлені спеціального права, ухиляються від здачі документа, що посвідчує це право, то строк позбавлення їх спеціального права обчислюється з дня здачі або вилучення такого документа.

Відповідно до вимог наказу МВС України №77 від 26.02.2009, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 24.04.2009 за №374/16390, яким затверджена інструкція з оформлення працівниками ДАІ МВС матеріалів про адміністративні порушення у сфері забезпечення дорожнього руху, згідно п. 3.10. встановлено, що водії транспортних засобів вважаються позбавленими права керування транспортним засобом з дня набрання чинності постановою про позбавлення цього права. Якщо особи, які позбавлені спеціального права, ухиляються від здачі документа, що посвідчує це право, то строк позбавлення їх спеціального права обчислюється з дня здачі або вилучення такого документа.

Отже, строк позбавлення права керування транспортними засобами обчислюється з дня винесення постанови про позбавлення цього права, а якщо зазначені особи, які позбавлені спеціального права, ухиляються від здачі документа, що посвідчує це право, то строк позбавлення їх спеціального права обчислюється з дня здачі або вилучення такого документа.

Як було встановлено матеріалами справи, постановою Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 19.02.2008 по справі №3-882-08 ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді позбавлення права керувати транспортними засобами строком на три роки.

ОСОБА_1 отримав копію постанови від 19.02.2008 по справі №3-882/08 07.08.2009.

29.07.2009 ОСОБА_1 були втрачені документи, в тому числі - посвідчення водія. 07.08.2009 Шевченківським районним відділом Запорізького міського управління МВС України винесено постанову про відмову в порушенні кримінальної справи, цією ж постановою встановлено факт втрати документів, в тому числі посвідчення водія.

Таким чином, на час коли позивач дізнався про позбавлення його права керування транспортними засобами (07.08.2009), у нього було відсутнє посвідчення водія, а тому він був позбавлений можливості здати його добровільно.

Крім того, інформація щодо направлення на адресу УДАІ ГУМВС України в Запорізькій області копії постанови Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 19.02.2008 в матеріалах справи відсутня. Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що копію постанови Шевченківського районного суду м. Запоріжжя відповідач не отримував і не здійснював будь-яких заходів щодо вилучення у позивача посвідчення водія.

Отже, суд вважає, що позивач не ухилявся від здачі посвідчення водія, а тому строк позбавлення позивача права керування транспортними засобами повинен відраховуватися з дати винесення постанови Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 19.02.2008 по справі №3-882-08, а саме з 19.02.2008. Тобто, на час звернення позивача 09.06.2011 з відповідною заявою до відповідача строк позбавлення спеціального права сплинув.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Цей критерій вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

На підставі вищевикладеного, позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасуванні рішення УДАІ ГУМВС України в Запорізькій області щодо встановлення строку позбавлення спеціального права керування транспортними засобами з 29.07.2009 по 29.07.2012, оформленого листом №10/11-2118-70 від 20.06.2011 є обґрунтованими, а позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

В задоволенні вимог щодо зобов'язання відповідача визнати (вважати) строк позбавлення позивача права керування транспортними засобами з 19.02.2008 по 19.02.2011 слід відмовити, оскільки позовні вимоги в частині визнання протиправним рішення УДАІ ГУМВС України в Запорізькій області щодо встановлення строку позбавлення позивача спеціального права керування транспортними засобами з 29.07.2009 по 29.07.2012 задоволенні та судом встановлено, що строк позбавлення позивача права керування транспортними засобами повинен відраховуватися з дати винесення постанови Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 19.02.2008 по справі №3-882-08, а саме з 19.02.2008.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача допустити позивача до складання іспитів для права керування транспортними засобами з дати прийняття рішення по даній справі, слід також відмовити з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.321 КУпАП після закінчення призначеного строку позбавлення спеціального права, а також у разі його скорочення відповідно до статті 320 цього Кодексу особі, щодо якої застосовано даний захід адміністративного стягнення, повертаються в установленому порядку вилучені у неї документи. Вилучене посвідчення водія транспортного засобу повертається особі, яку було позбавлено права керування транспортними засобами, після проходження нею перевірки знань правил дорожнього руху у Державній автомобільній інспекції.

Таким чином, позивач має право звернутися до відповідача з відповідною заявою про отримання посвідчення водія після проходження ним перевірки знань правил дорожнього руху у Державній автомобільній інспекції та проходження відповідного медичного огляду.

Крім того, лист позивача від 09.06.2011, який було направлено до УДАІ ГУМВС України в Запорізькій області містить лише вимогу щодо поновлення його посвідчення водія.

Вимоги щодо зобовязання відповідача визнати (вважати) строк позбавлення позивача права керування транспортними засобами з 19.02.2008 по 19.02.2011 та допустити позивача до складання іспитів для права керування транспортними засобами з дати прийняття рішення по даній справі у зазначеному листі відсутні.

Відповідно до ч.1, ч.3 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст.ст.94, 158, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання неправомірним та скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення УДАІ ГУМВС України в Запорізькій області щодо встановлення строку позбавлення спеціального права керування транспортними засобами з 29.07.2009 по 29.07.2012, оформленого листом №10/11-2118-70 від 20.06.2011.

В іншій частині в позові відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (прописаний - АДРЕСА_1, 69000; адреса для листування АДРЕСА_2, 69002, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) 1 (одну) грн. 13 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Садовий

Постанова складена у повному обсязі 02.09.2011.