Справа № 809/1145/17
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2017-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" вересня 2017 р. Справа № 809/1145/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Матуляка Я.П.,

при секретарі Мула Х.О.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представників відповідача - Бортника Р.Б., Поп"юк І.Д., Наливайко Д.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1, АДРЕСА_1

до відповідача: Надвірнянського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, м-н. Шевченка,3,м.Надвірна,Надвірнянський район, Івано-Франківська область,78405

про визнання протиправним та скасування наказу 16- ОС від 21.04.2017 та поновлення на попередній посаді,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулася в суд з адміністративним позовом до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (надалі - відповідач) про визнання протиправним та скасування наказу 16-ОС від 21.04.2017 та поновлення на попередній посаді.

Позовні вимоги позивача мотивовані тим, що загальний трудовий стаж складає 31 рік, з них 28 років в системі соціального захисту та пенсійного забезпечення. В Надвірнянському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області працює з часу утворення, з 01.07.2002 року. Стаж державної служби складає 27 років. 01.06.2016 року призначена на посаду головного спеціаліста відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій за переведенням, із збереженням позивачу тринадцятого розряду державного службовця відповідно до наказу №09-ОС від 01.04.2016 року. На даній посаді працювала до 21.04.2017 року. 20.02.2017 відповідачем видано наказ про попередження працівників про наступне вивільнення у зв`язку з скороченням штатної чисельності структурних підрозділів. У зв`язку з даною реорганізацією та скороченням чисельності працівників 18.04.2017 начальник Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області запропонував позивачу перевестися на посаду провідного спеціаліста відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області. Не погоджуючись на таке переведення, 19.04.2017 позивач надіслала начальнику Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області звернення, в якому просила роз`яснити їй, чому з вісімнадцяти працівників, які займають ідентичні посади, переводять саме одну її, а також надала свою згоду на переведення на рівноцінну посаду. Крім того, у вказаному зверненні позивачем було наголошено, що "при неможливості такого переведення, прошу залишити мене на посаді головного спеціаліста відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій", тобто на попередній посаді. Позивач не погодилась на переведення на запропоновану посаду провідного спеціаліста. Незважаючи на це, 21.04.2017 начальник видав наказ №16-ОС яким 21.04.2017, зокрема позивача було переведено з посади головного спеціаліста на посаду провідного спеціаліста у відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області. Позивач вважає, що відповідачем порушено вимоги статті 41 Закону України "Про державну службу" та п. 3 ст. 42 КЗпП України, оскільки взагалі не взято до уваги її професійну підготовку, професійну компетенцію та тривалий безперервний стаж роботи в системі соціального забезпечення і призначенні і виплати пенсій та просить суд визнати протиправним і скасувати наказ відповідача №16-ОС від 21.04.2017 в частині переведення позивача з посади головного спеціаліста Надвірнянського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на посаду провідного спеціаліста Надвірнянського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та поновити її ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста Надвірнянського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області.

Позивач та її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав позовної заяви та додаткових доказів до матеріалів справи. Просили суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідача проти заявленого позову заперечили, з підстав викладених в письмовому запереченні, яке міститься у матеріалах справи (а.с. 34-38). Просили суд відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача та її представника, а також представників відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, судом встановлено наступне.

01.04.2016 року позивач призначена на посаду головного спеціаліста Надвірнянського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій за переведенням, із збереженням позивачу тринадцятого рангу державного службовця відповідно до наказу №4-ОС від 01.04.2016 року (а.с. 117).

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року №280 Пенсійний фонду України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, із змінами, об'єднані управління Пенсійного фонду України є територіальними органами Пенсійного фонду України.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015р. №1055 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" з 01.04.2016 року управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі реорганізовано шляхом злиття в Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано- Франківської області, яке є його правонаступником (а.с. 42-43).

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 року №988 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" в лютому-квітні 2017 року проводилася реорганізація територіальних управлінь Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2016 року № 29-1 "Про примірні структури територіальних органів Пенсійного фонду України" затверджено примірні структури територіальних органів з відповідною чисельністю (а.с. 44).

Згідно із положеннями п.4 ч.1 ст. 83 Закону України "Про державну службу" державна служба припиняється, зокрема, за ініціативою суб'єкта призначення (стаття 87 цього Закону).

Процедура вивільнення державних службовців на підставі пункту 1 частини першої цієї статті визначається законодавством про працю (ч. З ст. 87 Закону України "Про державну службу").

Положеннями п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України передбачено, що трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Згідно частини 1 статті 43 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015р. №889-VIII підставами для зміни істотних умов державної служби є ліквідація або реорганізація державного органу, зменшення фонду оплати праці державного органу, скорочення чисельності або штату працівників у зв'язку з оптимізацією системи державних органів чи структури окремого державного органу.

Відповідно до вимог ст. 49-2 Кодексу законів про працю України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці. Попередженню підлягає кожен із працівників, який підлягає звільненню. Факт ознайомлення засвідчується підписом і зазначенням дати проведення ознайомлення. З наступного після ознайомлення дня починається збіг двомісячного строку, встановленого статтею 49-2 КЗпП.

При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві трудовий договір може бути розірваний.

На виконання постанови Кабінету міністрів України від 21.12.2016 року № 988 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" та постанови правління Пенсійного фонду України від 22.12.2016 року № 29-1 "Про примірні структури територіальних органів Пенсійного фонду України", відповідно до наказу головного управління ПФУ в Івано-Франківській області від 14.02.2017р. за №16 "Про штатну чисельність працівників органів ПФУ в Івано-Франківській області" Надвірнянському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України доведено структуру управління та визначено чисельність в кількості 57 чол. (а.с.45-46).

Наказом Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 20 лютого 2017 року за №51 штатний розпис із загальною чисельністю 57 чол. введено вдію (а.с. 47).

Згідно штатного розпису на 2017 рік загальна чисельність працівників Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з 21.04.2017р. складає 57 одиниць, втому числі чисельність Надвірнянського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій 18 чол. (начальник відділу - 1, заступник начальника відділу - 1, головні спеціалісти - 14, провідний спеціаліст - 1, спеціаліст - 1).

Надвірнянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України 20 лютого 2017 року видано наказ "Про попередження працівників Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області" за №52, яким попереджено працівників про наступне вивільнення у зв'язку з скороченням штатної чисельності структурних підрозділів (а.с. 48).

Згідно додатку 1 до наказу об'єднаного управління від 20.02.2017 № 52 попереджено про вивільнення 61 працівника, в т.ч. ОСОБА_1, що підтверджується підписом та датою проставляння підпису (а.с. 53).

Конституція України зобов'язує органи державної влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Чинне законодавство України встановлює обмеження щодо звільнення та переведення на нижчі посади окремих категорій громадян.

Не допускається звільнення вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до трьох років, а якщо дитина потребує домашнього догляду, що підтверджується медичним висновком, - до досягнення дитиною шестирічного віку, одиноких матерів при наявності дитини віком до чотирнадцяти років або дитини-інваліда, крім випадків повної ліквідації підприємства, коли допускається звільнення з обов'язковим працевлаштуванням.

Частиною 1 ст. 42 КЗпПУ передбачено, що при скороченні чисельності чи штату працівників у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці переважне право на залишення на роботі надається працівникам з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці.

При рівних умовах продуктивності праці і кваліфікації перевага в залишенні на роботі надається:

1) сімейним - при наявності двох і більше утриманців;

2) особам, в сім'ї яких немає інших працівників з самостійним заробітком;

3) працівникам з тривалим безперервним стажем роботи на даному підприємстві, в установі, організації;

4) працівникам, які навчаються у вищих і середніх спеціальних учбових закладах без відриву від виробництва;

5) учасникам бойових дій, інвалідам війни та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

6) авторам винаходів, корисних моделей, промислових зразків і раціоналізаторських пропозицій;

7) працівникам, які дістали на цьому підприємстві, в установі, організації трудове каліцтво або професійне захворювання;

8) особам з числа депортованих з України протягом п'яти років з часу повернення на постійне місце проживання до України;

9) працівникам з числа колишніх військовослужбовців строкової служби, військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, військової служби за призовом осіб офіцерського складу та осіб, які проходили альтернативну (невійськову) службу, - протягом двох років з дня звільнення їх зі служби;

10) працівникам, яким залишилося менше трьох років до настання пенсійного віку, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат (внесено зміни у травні 2017 року).

Перевага в залишенні на роботі може надаватися й іншим категоріям працівників, якщо це передбачено законодавством України.

Як встановлено у судовому засіданні та вбачається з матеріалів особової справи ОСОБА_1, вперше ОСОБА_1 призначена на посаду провідного спеціаліста відділення по призначенню пенсій відділу пенсійного забезпечення Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі з 01 липня 2002 року за конкурсом. До призначення в органі Пенсійного фонду позивач працювала в органах соціального захисту населення, що підтверджується записами в трудовій книжці (а.с. 9-11). При призначенні на посаду провідного спеціаліста відділення по призначенню пенсій відділу пенсійного забезпечення ОСОБА_1 представлено диплом НОМЕР_1 про закінчення у 1989 році Чернігівського юридичного технікуму за спеціальністю "Правознавство та облік в системі соціального забезпечення".

Відповідно до кваліфікаційних вимог та затвердженої посадової інструкції (яка була чинною до квітня 2017 року) на посаду головного спеціаліста може бути призначена особа, яка має повну вищу освіту за освітньо- кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста та має стаж роботи за фахом на державній службі не менше 1 року або стаж роботи за фахом в іншій сфері не менше 3 років.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 займала посаду головного спеціаліста відділу з призначення пенсій та не мала повної вищої освіти. В той же час, їй неодноразово вказувалося на необхідність здобуття повної вищої освіти, що встановлено в судовому засіданні. Зокрема, в атестаційному листі від 28.11.2007р. зазначено "Вимогливіше ставитися до посадових обов'язків. Рекомендовано здобути повну вищу освіту." (а.с. 62).

В матеріалах особової справі ОСОБА_1 містяться матеріали щорічних оцінок виконання державним службовцем посадових обов'язків і завдань за 2009р. та 2011р., та атестаційні листи від 28.11.2007р., 16.11.2010р., 20.11.2013р., які підтверджують недостатній професійний рівень позивача та необхідність його підвищення з метою належного виконання своїх посадових обов'язків (а.с. 62, 68, 70).

В той же час, в посадовій інструкції головного спеціаліста, яка затверджена 21.04.2017 року, вимога про наявність повної вищої освіти відсутня (а.с.103-105).

Слід зазначити, що рівень кваліфікації підтверджується документами про освіту, отримання другої вищої освіти, навчання без відриву від виробництва, присвоєння кваліфікаційних розрядів, підвищення кваліфікації, тимчасове виконання обов'язків більш кваліфікованих працівників, наявність вченого ступеню або вченого звання тощо. При визначенні кваліфікації працівника необхідно враховувати виконання працівником складних відповідальних завдань або більшого обсягу робіт порівняно з іншими працівниками, що працюють на аналогічних посадах чи виконують роботу за тією ж професією й однакового ступеню складності.

Однак, відповідно до кількісного та якісного складу працівників Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України всі спеціалісти відділу з призначення, перерахунку та виплати пенсій мають повну вищу освіту та достатній стаж роботи в органах Пенсійного фонду України (а.с. 72-84).

Як наслідок, суд приходить до висновку, що оцінюючи в сукупності кваліфікацію та продуктивність праці спеціалістів відділу з призначення, перерахунку та виплати пенсій, позивачу запропоновано посаду провідного спеціаліста відділу з призначення, перерахунку та виплати пенсій.

Що стосується посилань позивача на ту обставину, що вона не надавала своєї згоди на переведення, то слід зазначити наступне.

Відповідно до п.2 ч.4 ст. 43 Закону України "Про державну службу" у разі незгоди державного службовця на продовження проходження державної служби у зв`язку із зміною істотних умов державної служби він подає керівнику державної служби заяву про звільнення на підставі пункту 6 частини 1 статті 83 Закону або заяву про переведення на іншу запропоновану йому посаду не пізніш як за 60 календарних днів з дня ознайомлення з повідомленням про зміну істотних умов державної служби.

Якщо протягом 60 календарних днів з дня ознайомлення державного службовця з повідомленням про істотних умов служби від нього не надійшли заяви, зазначені в абзаці другому цієї частини, державний службовець вважається таким, що погодився на продовження проходження державної служби.

Судом не встановлено, а позивачем не надано доказів подання нею заяви передбаченої статтею 43 Закону України "Про державну службу". Заява позивача від 19.04.2017 року за своїм змістом не може розцінюватись як така, що відповідає вимогам вищенаведеної норми Закону.

Відповідно до змісту Постанови Верховного Суду України "Про практику розгляду судами трудових спорів" від 06.11.1992 №9, звільнення працівників у зв`язку із скороченням чисельності або штату вважається правомірним за двох наступних умов:

1) скорочення чисельності або штату працівників дійсно мало місце;

2) дотримано норм законодавства щодо вивільнення працівників, відповідні дії належним чином задокументовані.

Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що наказ №16-ОС від 21.04.2017 року, яким, зокрема позивача було переведено з посади головного спеціаліста на посаду провідного спеціаліста у відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, прийнятий у відповідності до вимог чинного законодавства, з урахуванням фактичних обставин, є правомірним, а відтак відсутні підстави для його скасування.

Окрім того, суд вважає за необхідне зазначити, що оскаржуваним наказом позивача не було звільнено з державної служби, а переведено на іншу посаду з урахуванням кваліфікаційного рівня, а саме відсутність повної вищої освіти.

Таким чином, в задоволенні позову ОСОБА_1 до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування наказу 16-ОС від 21.04.2017 та поновлення на попередній посаді належить відмовити.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Матуляк Я.П.

Постанова складена в повному обсязі 22.09.2017.