Справа № 464/2857/17
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/7492/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Мікули О.І.,
суддів Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова на постанову Сихівського районного суду міста Львова від 30 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», скасувати рішення управління Пенсійного фонду у Галицькому районі м.Львова про відмову у призначенні пенсії від 03 квітня 2017 року №20/03-08; зобов`язати відповідача призначити йому пенсію зі зменшенням пенсійного віку згідно зі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити недоплачену пенсію починаючи з 03 лютого 2017 року.
Постановою Сихівського районного суду міста Львова від 30 травня 2017 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язано Галицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 13 березня 2017 року. В решті позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що згідно з архівною довідкою, виданою управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу № 24/11912 від 09 квітня 1993 року, ОСОБА_1 у складі військової частини НОМЕР_1 виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження в Промзоні ЧАЕС у період з 02 серпня по 10 серпня, з 12 серпня по 15 серпня, 21 серпня, з 02 вересня по 06 вересня 1987 року. Разом з тим, ця довідка не містить підстави видачі та не є первинним документом. Також представлено копію довідки Архіву ПрикВО від 04 квітня 1992 року № 4/497 про те, що накази військової частини НОМЕР_1 за 1987 рік на зберігання до архіву не поступали. Управлінням Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова скеровано запит у Центральний Галузевий державний архів Міністерства оборони України щодо надання допомоги у витребуванні первинних документів про періоди участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини 43187 у 1987 році (лист № 1869/03-16 від 01 лютого 2017 року). У відповідь на скерований запит, з Галузевого державного архіву МО України надійшла архівна довідка (№1 869/0316 від 01 лютого 2017 року), відповідно до якої надати необхідну довідку архів не має можливості, оскільки документи військової частини НОМЕР_1 за період з 01 січня 1987 року по 04 грудня 1987 року вилучені з частини Головною військовою прокуратурою міста Москви в жовтні 1989 року. Документи зняті з обліку в Головному державному галузевому архіві Міністерства оборони України як остаточно втрачені. Також у книзі алфавітного обліку рядового й сержантського складу запаса в/ч 43187 дні виїздів у зони не відображені, а місце дислокації військової частини за вказаний період не зазначено. Не відображено також й отримання добового грошового забезпечення. Таким чином, позивачем не надано первинних документів про періоди участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини НОМЕР_1 у 1987 році, тому підстави для призначення пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відсутні. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.
Суд відповідно до положень п.3 ч.1 ст. 197 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки апеляційну скаргу подано на постанову суду першої інстанції, яка прийнята в порядку скороченого провадження за результатами розгляду справи, передбаченої п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України.
Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржувану постанову суду без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-категорії, що підтверджується посвідченням серії № НОМЕР_2 , виданим 02 квітня 1993 року.
13 березня 2017 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду у Галицькому районі м.Львова з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Рішенням від 03 квітня 2017 року №20/03-08 управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова відмовило ОСОБА_1 у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", мотивуючи це тим, що відповідно до Порядку подання та оформлення Документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком з урахуванням положень статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету CPCР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Згідно з архівною довідкою, виданою управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу № 24/11912 від 09 квітня 1993 року, ОСОБА_1 у складі військової частини НОМЕР_1 виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження в Промзоні ЧАЕС у період з 02 серпня по 10 серпня, з 12 серпня по 15 серпня, 21 серпня, з 02 вересня по 06 вересня 1987 року. Разом з тим, ця довідка не містить підстави видачі та не є первинним документом. Також представлено копію довідки Архіву ПрикВО від 04 квітня 1992 року № 4/497 про те, що накази військової частини НОМЕР_1 за 1987 рік на зберігання до архіву не поступали. Управлінням Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова скеровано запит у Центральний Галузевий державний архів Міністерства оборони України щодо надання допомоги у витребуванні первинних документів про періоди участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини 43187 у 1987 році (лист № 1869/03-16 від 01 лютого 2017 року). У відповідь на скерований запит з Галузевого державного архіву МО України надійшла архівна довідка (№1 869/0316 від 01 лютого 2017 року), відповідно до якої надати необхідну довідку архів не має можливості, оскільки документи військової частини НОМЕР_1 за період з 01 січня 1987 року по 04 грудня 1987 року вилучені з частини Головною військовою прокуратурою міста Москви в жовтні 1989 року. Таким чином, беручи до уваги те, що позивачем не надано первинних документів про періоди участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини НОМЕР_1 у 1987 році, підстави для призначення пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відсутні.
Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що покликання відповідача на недотримання позивачем вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1, є необґрунтованими, оскільки наявні в позивача документи, які знаходяться в матеріалах справи, містять достатньо даних, які підтверджують факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30-ти кілометровій зоні в період з 17 липня 1987 року по 16 вересня 1987 року, на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії досяг віку понад 52 роки, що є достатньою умовою для призначення пільгової пенсії передбаченої ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зниженням пенсійного віку на 08 років.
Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст.10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження.
З матеріалів справи вбачається, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-категорії (а.с.9).
Ч.1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій (для чоловіків 60 років, жінок - 55 років), зокрема, передбачено призначення пенсій за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років особам, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів та на 8 років особам, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів.
Згідно зі ст.15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС є періоди роботи в зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами, які видаються підприємствами, установами, організаціями.
Відповідно до п.п. "ґ" п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 для призначення пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до заяви додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. №122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях.
Позивач для підтвердження факту роботи у зоні відчуження у 1987 році надав архівну довідку управління хімічних військ Прикарпатського військового округу № 24/11912 від 09 квітня 1993 року, в якій зазначено, що ОСОБА_1 у складі військової частини НОМЕР_1 виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження в Промзоні ЧАЕС у період з 02 серпня по 10 серпня, з 12 серпня по 15 серпня, 21 серпня, з 02 вересня по 06 вересня 1987 року; довідку архіву ПРИКВО від 13 квітня 1992 року №1496, якою підтверджено, що позивач перебував і брав участі у роботі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини №43187 у населеному пункті Прип`ять у період з 17 липня 1987 року по 16 вересня 1987 року, отримавши дозу радіаційного випромінювання - 9,567 бер; анкету - запит військового комісаріату від 04 квітня 1992 року №4/497, військовий квиток серії НОМЕР_3 , виданий 16 травня 1983 року та посвідчення серії № НОМЕР_2 учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-категорії, виданим 02 квітня 1993 року.
Крім того, записами у військовому квитку серії НОМЕР_3 підтверджується, що ОСОБА_1 у період з 17 липня 1987 року по 16 вересня 1987 року виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії в 30-км зоні сектору №2 Чорнобильської АЕС; відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР №665/195 від 05 червня 1986 року цей період зараховується в трудовий стаж і стаж, що надає право на пільгову пенсію згідно з Списком №1 з розрахунку один місяць за три місяці; отримана доза радіаційного випромінювання - 9,567. Ці записи вчинені начальником штабу в/ч НОМЕР_1 .
Колегією суддів при дослідженні вищезазначених довідок не встановлено ознак недостовірності та (або) суперечливості вказаних документів щодо інших встановлених судом обставин справи, а тому їх належить розглядати як належні та допустимі докази у справі.
Покликання апелянта на відсутність інформації про дні виїзду в зону відчуження та місця дислокації в/ч 43187, де позивачем проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є безпідставними, оскільки законодавством визначено основним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи.
Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства та фактичних обставин справи, колегія суддів вважає безпідставними покликання відповідача на недотримання позивачем вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1, оскільки наявні в позивача документи, які знаходяться в матеріалах справи, містять достатньо даних, які підтверджують факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30-ти кілометровій зоні в період з 17 липня 1987 року по 16 вересня 1987 року, на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії досяг віку понад 52 роки, а тому має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (зі зменшенням пенсійного віку на 8 років), відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції з вищенаведених мотитів, а тому колегія суддів такі відхиляє.
Оскільки постанова Сихівського районного суду міста Львова від 30 травня 2017 року у справі № 464/2857/17 в частині відмови у задоволенні частини позовних вимог не оскаржується в апеляційному порядку, та в процесі апеляційного провадження не було виявлено порушень, допущених судом першої інстанції, які б призвели до неправильного вирішення справи в цій частині, тому колегія суддів вважає недоцільним виходити за межі апеляційної скарги та переглядати оскаржувану постанову в цій частині.
З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог в частині визнання протиправними дій та зобов`язання призначити позивачу пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 13 березня 2017 року, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ч.1 ст.200 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова залишити без задоволення, а постанову Сихівського районного суду міста Львова від 30 травня 2017 року у справі № 464/2857/17 - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик