Справа № 423/1504/17
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

06 вересня 2017 року м. Київ К/800/29755/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Калашнікова О.В., перевіривши касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 12 липня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання рішення незаконним, зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання рішення незаконним, зобов'язання вчинити дії.

Постановою Попаснянського районного суду Луганської області від 12 липня 2017 року позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення від 13.04.2017 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно ст.14 ч.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано призначити пенсію на пільгових умовах за віком відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04 квітня 2017 року.

Зараховано до спеціального стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах на підставі ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи: - з 05.02.1990 року по 23.05.1990 року у якості учня гірника підземного шахти «Пролетарська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля»; - з 24.05.1990 року по 05.03.1996 року у якості учня прохідника підземного шахти «Пролетарська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля»; - з 05.10.2001 року по 24.03.2006 року у якості прохідника підземного ДХК «Первомайськвугілля» ДВАТ «Первомайське шахто-будівельне управління»; - з 21.02.2007 року по 01.03.2007 року у якості прохідника підземного ДХК «Первомайськвугілля» ДВАТ «Первомайське шахто-будівельне управління»; з 01.03.2007 року по 31.12.2010 року у якості прохідника підземного ТОВ «Інтер-Інвест вугілля»; з 22.03.2011 року по 14.02.2012 року у якості прохідника підземного ТОВ «Інтер-Інвест вугілля».

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2017 року постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 12 липня 2017 року залишено без змін.

У касаційній скарзі скаржник ставить питання про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій, мотивуючи свою вимогу неправильним застосуванням судами норм матеріального права.

У відкритті касаційного провадження слід відмовити виходячи з такого.

Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що відмовляючи у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах за віком відповідач діяв протиправно та всупереч вимогам чинного законодавства.

Судами встановлено, що рішенням відповідача від 13 квітня 2017 року відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно з частиною 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу роботи та зазанчено, що позивач має загальний стаж роботи 27 років 11 місяців 07 днів, в тому числі на підземних роботах 05 років, 07 днів.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи позивача: з 05.02.1990 року по 05.03.1996 року на шахті «Пролетарська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля»; з 05.10.2001 року по 24.03.2006 року та з 21.02.2007 року по 01.03.2007 року в ДХК «Первомайськвугілля» ДВАТ «Первомайське шахто-будівельне управління»; з 01.03.2007 року по 31.12.2010 року та з 22.03.2011 року по 14.02.2012 року на ТОВ «Інтер-Інвест вугілля» за відсутності пільгових довідок, оскільки, підприємства знаходяться на території, яка не контролюється українською владою органи виконавчої влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень на тій території і не мають доступу до архівів установ та підприємств.

Згідно з пунктом 2 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень пункту 16 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок) визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 3 Порядку (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках,коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до абзацу першого пункту 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

Так, судами встановлено, що відповідно до трудової книжки позивач працював: - з 05.02.1990 по 23.05.1990 - учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею шахти «Пролетарська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля»; - з 24.05.1990 по 05.03.1996 - учнем прохідника підземного, прохідником підземним з повним робочим днем під землею шахти «Пролетарська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля»; - з 05.10.2001 по 24.03.2006 - прохідником підземним з повним робочим днем під землею Державного відкритого акціонерного товариства «Первомайське шахтобудівельне управління» Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля»; - з 21.02.2007 по 01.03.2007 - прохідником підземним з повним робочим днем під землею Державного відкритого акціонерного товариства «Первомайське шахтобудівельне управління» Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля»; - з 01.03.2007 по 31.12.2010 - прохідником підземним з повним робочим днем під землею Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтер-Інвест вугілля»; - з 22.03.2011 по 14.02.2012 - прохідником підземним з повним робочим днем під землею Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтер-Інвест вугілля».

Абзацом сьомим пункту 20 Порядку визначено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно з «Індивідуальними відомостями про застраховану особу» з 05.10.2001 по 24.03.2006 та з 21.02.2007 по 01.03.2007 позивач отримував заробітну плату в Державному відкритому акціонерному товаристві «Первомайське шахтобудівельне управління» Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля»; з 01.03.2007 по 31.12.2010 та з 22.03.2011 по 14.02.2012 - Товаристві з обмеженою відповідальністю «Інтер-Інвест вугілля», при цьому у відомостях про спеціальний стаж указані періоди позначені за кодом «ЗПЗ013А1», тобто як пільговий стаж, що дає право на призначення пільгової пенсії.

Враховуючи вищенаведене, правильним є висновок судів про протиправність дій відповідача та задоволення позову.

Відповідно до пункту 5 частини 5 статті 214 КАС України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та-або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, які відповідають усталеній практиці Вищого адміністративного суду України у цій категорії справ, зазначена касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

Керуючись ст. ст. 211, 213, п. 5 ч. 5 ст. 214 КАС України, -

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 12 липня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання рішення незаконним, зобов'язання вчинити дії.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Калашнікова