Справа № 2015/2-а-655/11
Суддя: Калайда І. С.
Дата ухвалення: 2011-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Золочівський районний суд Харківської області
Справа № 2015/2-а-655/11
ПОСТАНОВА

іменем України

29.04.2011 смт.Золочів

Суддя Золочівського районного суду Харківської області Калайда І.С., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності суб"єкта владних повноважень неправомірною та про зобов"язання суб2єкта владних повноважень здійснити нарахування щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

19.04.2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом, в якому просить суд визнання дії відповідача неправомірними та зобов"язати перерахувати та сплатити недоплачену суму щомісячної державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 2009 року по 01.04.2011 року, вказавши, що вона є матірю дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та має право на одержання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Розмір допомоги відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми встановлено не менше прожиткового мінімуму на одну особу. Однак протягом 2009 2011 років допомога виплачена їй в меншому розмірі.

Відповідачу були вручені копія ухвали про відкриття скороченого провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів, про що свідчить наявна у справі копія супровідного листа із відміткою відповідача про отримання. Відповідачем суду надані письмові заперечення проти позову, в яких він вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить відмовити в позові, оскільки виплата допомоги позивачці здійснюється в межах бюджетних асигнувань на підставі чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягаєчастковому задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_2 обєктивно встановлено, що позивач є матірю малолітньої дитини -ОСОБА_2, 28.02.2009 рокународження, і має право на одержання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст. 4 ч.3 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьмивсі види державної допомоги сімям з дітьми, крім допомоги у звязку з вагітністю та пологами, призначають та виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. В даному випадку таким органом є управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адімністрації Харківської області.

При цьому пунктом 3 розділу УІІІ Прикінцеві положеннявказаного закону зазначено, що розмір державної допомоги сімям з дітьми, передбаченої згаданою вище статтею, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 50 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязанні діяти лише на підставі і у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Законом України Про державний бюджет на 2007 рік зупинено дію положень частини першої ст. 15 та пункту 3 розділу УІІІ Прикінцеві положенняЗакону України Про державну допомогу сімям з дітьмина 2007 рік.

Конституційний Суд України рішенням № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) визнав неконституційним положення пункту 14 статті 71 Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік, яким зупинено на 2007 рік дію частини першої ст.15 та пункту 3 розділу УІІІ Прикінцеві положенняЗакону України Про державну допомогу сімям з дітьмищодо визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Положення закону, визнанні Конституційним судом України неконституційними, втрачають чинність від дня прийняття ОСОБА_2 відповідного рішення (ст. 73 Закону України Про Конституційний Суд Українивід 16.10.1996 р). Згідно ч.3 резолютивної частини рішення Конституційного ОСОБА_2 України від 09 липня 2007 року № 6-рп положення статей Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік, які визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним ОСОБА_2 України цього рішення, тому відповідно норми Закону № 1105-14 по розмірах допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку необхідно застосувати з 09.07.2007 року.

Законом України від 28.12.2007 року Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Україничастина перша статті 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьмивикладена в новій редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньо сукупним доходом сімї в розрахунку на особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Одночасно відповідно до нової редакції пункту 3 розділу Прикінцеві положеннязгаданого Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного ОСОБА_2 України № 10-рп від 22.05.2008 року зміни внесені Законом України від 28.12.2007 року Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українидо Закону України Про державну допомогу сімям з дітьмине визнанні неконституційними в звязку із їх не розглядом з процесуальних підстав.

Проте відповідно до ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, особам застрахованим у системі загальнообовязкового державного соціального страхування, розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлений у розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років.

Крім того, при прийняті рішення № 6-рп від 09.07.2007 року (що є аналогічними правовідносинами) Конституційний Суд України виходив з того, що Верховна Рада України не повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів, зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин. Відповідно до ст.95 Конституції України закон про Державний бюджет України повинен встановлювати тільки доходи та видатки держави на загальносуспільні потреби і лише цими питаннями обмежується предмет його регулювання.

Згідно ст. 2 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини від 23.02.2006 року, рішення Європейського суду з прав людини є обовязковим для виконання Україною відповідно до ст. 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року. Відповідно до практики Європейського суду (справа Кечко проти України від 18.11.2005 року), реалізація особистих прав, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин актах національного законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто відсутність бюджетних асигнувань не є підставою невиконання зобовязань.

Отже, беручи до уваги вищевикладені обставини, суд вважає, що вимоги позивачки про стягнення недоплачених сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАСУ, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійсненні позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Враховуючи вищевикладене та керуючись Законом України Про державну допомогу сімям з дітьми; Законом України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людинивід 23.02.2006 року; Рішенням Конституційного ОСОБА_2 України № 6-рп від 09.07.2007 року, ст.43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, ст. ст. 100, 161-163 КАС України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності суб"єкта владних повноважень неправомірною та про зобов"язання суб2єкта владних повноважень здійснити нарахування щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_3 пропущений з поважних причин строк на звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Харківської області призначити та виплатити ОСОБА_3 з 29.10.2007 року до 31.12.2007 року допомогу до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьмив редакції станом на 09.07.2007 року.

Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_3 3,50 грн. судового збору.

В задовленні інших позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Золочівський районний суд Харківської області до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя ОСОБА_4