Справа № 487/3750/17
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2017-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 487/3750/17
Провадження № 2-а/487/212/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.08.2017 року Суддя Заводського районного суду м. Миколаєва Кузьменко В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

19.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Заводського районного суду м. Миколаєва з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням таких видів грошового забезпечення: щомісячна додаткова грошова винагорода (передбачена постановою КМУ № 889); грошова допомога на оздоровлення (передбачена п.п.3 п.5 постанови КМУ № 1294); матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; індексація; грошова компенсація за невикористану відпустку; грошова допомога при звільненні (п.2 ст.15 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"); зобов'язати відповідача провести йому перерахунок пенсії з 18.05.2017 року з розрахунку усіх видів грошового забезпечення а саме: посадовий оклад - 1400 гривень; оклад за військовим званням (підполковник) - 135 гривень; надбавка за вислугу років (35%) - 614 гривень; середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення, визначений за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням зі служби (з 01.05.2015 року по 30.04.2017 року) у тому числі: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 1074,50 гривень; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (20%) - 278,83 гривень; премія (380%) - 4176,66 гривень; щомісячна додаткова грошова винагорода (передбачена постановою КМУ № 889) - 4607,40 гривень; індексація - 408,08 гривень; грошова допомога на оздоровлення - 933,77 гривень; грошова допомога на вирішення соціально-побутових питань - 566,12 гривень; грошова компенсація за невикористану відпустку - 533,96 гривень; грошова допомога при звільненні - 4983,70 гривень. Свої вимоги мотивував тим, що він є полковником запасу та згідно наказу Міністра оборони України від 21.04.2017 року № 266 звільнений у запас за пунктом "б" (за станом здоров'я) з правом носіння військової форми одягу відповідно до ч.6 ст.26 ЗУ "Про військовий обов'язок і військову службу". Відповідно до наказу війського комісара Миколаївського обласного військового комісаріату від 17.05.2017 року № 87 виключений зі списків особового складу війського комісаріату та всіх видів забезпечення та направлений на військовий облік до Центрального районного військового комісаріату міста Миколаєва. Його вислуга років на військовій службі станом на 17.05.2017 року складала 28 років 9 місяців 17 днів у календарному обчисленні для призначення пенсії. З 18.05.2017 року відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідачем було призначено йому пенсію за вислугу років з врахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військовим званням (підполковник); надбавка за вислугу років (40%); середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення, визначений за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням зі служби (з 01.05.2015 року по 30.04.2017 року), у тому числі: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%); надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (20%); премія (380%). Не погоджуючись із призначеним пенсійним забезпеченням 31.05.2017 року, він звернувся із відповідною заявою до відповідача з клопотанням про включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія: щомісячної додаткової грошової винагороди (ПКМУ №889); індексації; грошової допомоги на оздоровлення; грошової допомоги для вирішення соціально-побутових питань; грошової компенсації за невикористану відпустку; грошової допомоги при звільненні. В червні 2017 року від відповідача надійшла відповідь, в якій було зазначено, що розмір пенсіївстановлений відповідно до норм чинного законодавства та провести перерахунок немає законних підстав.

Представник відповідача надав суду заперечення, в яких посилаючись на те, що пенсія позивачу призначалась відповідно до подання про призначення пенсії від 18.05.2017 року № 1611 із переліком документів, які були додані до нього. До переліку документів також включалась довідка про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 18.05.2017 р., а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особою особливо важливих завдань, надбавка за роботу яка передбачає доступ державної таємниці, премія, що підтверджено його особистим підписом. Ці складові враховувались позивачу при розрахунку пенсії. Постановою № 1294 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер премії. Вказані позивачем щомісячна додаткова грошова винагорода (постанова № 889), індексація, грошова допомога на оздоровлення, грошова допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова компенсація за невикористану відпустку, грошова допомога при звільненні не належать до переліку видів грошового забезпечення, які враховуються для обчислення пенсій, визначеному ст.43 Закону № 2262 п.7 постанови № 393 та постановою № 1294. Такі виплати не носять обов'язковий характер, як і інші види грошового забезпечення, а мають одноразовий характер і не є щомісячною виплатою та не враховуються при призначенні пенсії. Грошова винагорода має окремий, особливий і разовий вираз виплати, яка виплачується тільки тим категоріям військовослужбовців, перелік яких наведений у постанові № 889, і тоді, коли у фонді грошового забезпечення наявні кошти для її виплати, вона виплачується як доповнення до суми грошового забезпечення. Згідно з п. 2 розділу І Переліку видів виплат, що здяйснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року № 1170, одноразова допомога військовослужбовцям при звільненні з військової служби належить до виплат, на які не нараховується єдиний внесок. Тому зазначена виплата не може включатися до розрахунку розміру пенсії позивача. Отже, пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ обчислюються виходячи з грошового забезпечення, до якого включаються тільки постійні виплати, а одноразові, додаткові витрати, про які зазначає позивач, не входять до складу грошового забезпечення і тому включатись при обчисленні та перерахунку пенсії не можуть.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, зокрема, щодо перерахунку пенсійних виплат, застосовується скорочене провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З 18 травня 2017 року ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ. При обчисленні пенсії ГУ ПФУ врахувало грошове забезпечення - посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років 40 %, середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці. Таким чином, для обчислення пенсії за основу розрахунку бралася сума грошового забезпечення у розмірі 7979 грн.

Відповідно до грошового атестата, виданого Миколаївським обласним військовим комісаріатом, серії ЗУ №151590 від 17.05.2017 року, та витягу з наказу військового комісара Миколаївського обласного військового комісаріату (по стройовій частині) № 87 від 17.05.2017 року, на час звільнення ОСОБА_1 з військової служби розмір його грошового забезпечення включав щомісячну додаткову грошову винагороду, яка становила 60 % місячного грошового забезпечення.

Миколаївський обласний військовий комісаріат не включив щомісячну додаткову грошову винагороду в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 18 травня 2017 року № 4/3410, а ГУ ПФУ не врахувало цю винагороду при призначенні позивачу пенсії.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою № 889 Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду (далі - винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV).

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Проте, при цьому суд враховує, що сума одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби, як і підйомна допомога не віднесена до переліку додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, визначених ПКМУ №1294, на які нараховується єдиний соціальний внесок, а тому не може враховуватись для перерахунку пенсії позивачеві на підставі п.7 грошового атестата.

Вказана позиція в цілому узгоджується із правовими позиціями, що висловлена Верховним Судом України в постановах від 20.10.2015 року у справі № 559/3342/14-а, від 10.03.2015 року у справі №21-70а15.

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України такий висновок Верховного Суду України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Керуючись ст. ст. 160-163, 183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди (передбаченої постановою КМУ № 889), грошової допомоги на оздоровлення (передбаченої п.п.3 п.5 постанови КМУ № 1294), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, грошової компенсації.

Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 18.05.2017 року з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди (передбаченої постановою КМУ № 889), грошової допомоги на оздоровлення (передбаченої п.п.3 п.5 постанови КМУ № 1294), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, грошової компенсації.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського адміністративного апеляційного суду через Заводський районний суд м. Миколаєва протягом десяти днів з моменту отримання її копії шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя Заводського районного суду

м. Миколаєва В.В.Кузьменко