Справа № 286/2295/17
Суддя: Кулініч Я. В.
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 286/2295/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2017 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Кулініча Я. В.

з секретарем Креденець О. А.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідачів Кобилинської Т.В., Закусила О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирського області, Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання вчинити певні дії, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області , -

В С Т А Н О В И В:

24.07.2017 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до суду та просить визнати дії управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області та Овруцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо припинення соціальних виплат внутрішнім переміщенням ОСОБА_1 з 01.05.2017 року по 01.11.2017 року протиправними, зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області здійснити їй перерахунок компенсації вартості харчування за період з 01.05.2017 року по 01.11.2017 року, зобов'язати Овруцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити їй перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок загального захворювання інвалідам 2 групи, пов'язаного з чорнобильською катастрофою, за період з 01.06.017 року по 01.12.2017 року, мотивуючи тим, що вона з 15.10.2014 року перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення, як внутрішньо переміщена особа та отримувала допомогу. Начальником УПСЗН Овруцької РДА від 12.05.2017 року було прийнято рішення про скасування їй виданої довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи та припинено соціальні виплати. Овруцьким об'єднаним управлінням пенсійного фонду України їй відмовлено у виплаті пенсії, посилаючись на рішення комісії з питань надання житлових субсидій. Виплата припинена на підставі п. 14 Порядку призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ від 08.06.2016 року №365 (не проживає за місцем реєстрації більше 60 днів). Вона надавала відповідачам підтверджуючі документи, що своєчасно не могла виїхати, так як захворіла та знаходилася на лікуванні.

У судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали, а представники відповідачі їх не визнали.

Третя особа надала заперечення, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог до Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 має другу групу інвалідності пов'язаною з ЧАЕС (а.с. 3, 6), з 01.10.2014 року перебуває на пенсійному обліку в Овруцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області, а з 25.11.2014 року перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації та отримує компенсаційні виплати, як внутрішньо переміщена особа.

Начальником УПСЗН Овруцької РДА прийнято рішення від 23.01.2017 року №1 про проведення головним державним соціальним інспекторам та державним соціальним інспекторам управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації перевірки фактичного місця проживання / перебування внутрішньо переміщених осіб.

Згідно акту обстеження матеріально - побутових умов сім»ї, 01.02.2017 року ОСОБА_1 залишено повідомлення про необхідність з'явитися в УПСЗН для проходження фізичної ідентифікації протягом 3-х робочих днів (а.с. 35), а 08.02.2017 року УПСЗН на адресу позивача відправило повідомлення листом. Також, з акту видно, що ОСОБА_1 13.03.2017 року прийшла до управління праці та пройшла фізичну ідентифікацію. У ході співбесіди повідомила, що раніше прийти не змогла, так як знаходилась в м. Коростень (у родичів).

08.02.2017 року управлінням праці було направлено запит до головного центру обробки спеціальної інформації державної прикордонної служби України щодо надання інформації про можливий виїзд внутрішньо переміщених осіб за кордон, на тимчасово окуповану територію України або населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження із зазначенням кількості днів такої відсутності протягом 90 днів, які передують даті одання запиту, зокрема щодо ОСОБА_1.

Згідно відповіді Головного центру обробки спеціальної інформації державної прикордонної служби України від 03.05.2017 року №0.64-14286/0/15-17, ОСОБА_1 має порушення терміну відсутності на території України більше 60 днів.

Начальником управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА прийнято рішення від 12.05.2017 року скасувати дію довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 відповідно до листа держприкордонслужби №0.64.-14286/0/15-17 від 03.05.2017 року у зв'язку з перевищенням терміну відсутності на території України (більше 60 днів) та припинити призначення соціальних виплат.

Рішенням комісії №7 з питань надання житлових субсидій, соціальних державних допомог, соціальних виплат та реалізації права на пільги окремих категорій громадян за фактичним місцем проживання від 18.05.2017 року, з 01.06.2017 року ОСОБА_1 припинено соціальні виплати, так як вона має перевищення терміну відсутності на території України більше 60 днів.

Листом від 24.05.2017 року №10-04/К-887 управління праці повідомило позивача про скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та про припинення соціальних виплат.

Листом від 31.05.2017 року №1005/к-7 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило ОСОБА_1 про припинення виплати пенсії на підставі п. 14 Порядку затвердженого постановою КМУ від 08.06.2016 року №365 (не проживає за місцем реєстрації більше 60 днів).

Вирішуючи питання правомірності припинення виплат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 1 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Частиною 1 ст. 4 Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 12 Закону підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа, повернулася до покинутого місця постійного проживання.

08.06.2017 року постановою КМУ №365 затверджено Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування (далі - Порядок).

Пункт 1 Порядку визначає механізм здійснення контролю за проведенням виплати внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до п. 2 Порядку контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) шляхом відвідування не рідше ніж один раз на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики.

Відповідно до підп. 4 п. 12 Порядку соціальні виплати припиняються, у разі скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб".

Згідно п. 14 Порядку Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення та орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії припиняє соціальні виплати з місяця, що настає за тим, у якому прийнято відповідне рішення, а у випадках, передбачених підпунктом 3 пункту 4 та підпунктом 4 пункту 12 цього Порядку, - з дня припинення виплати ПАТ "Державний ощадний банк України" або з дня скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Пунктом 18 Порядку встановлено, що повторне призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі у разі їх припинення відповідно до підпункту 4 пункту 12 цього Порядку можливе лише через шість місяців після такого припинення і виконання всіх процедур, необхідних для їх призначення, передбачених законодавством.

Доказів, які б підтверджували протиправність дій відповідачів, позивачем не надано.

За таких обставин, у спірних правовідносинах відповідачі здійснювали свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а тому у задоволенні позовної заяви слід відмовити.

Позивач від сплати судового збору звільнена на підставі п. 10 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирського області, Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання вчинити певні дії, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовити.

Апеляційну скаргу на постанову може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Я. В. Кулініч