Справа № 553/2337/17
Суддя: Новак Ю. Д.
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/2337/17
Провадження № 2-а/553/123/2017
У Х В А Л А

Іменем України

21.09.2017м. Полтава

Суддя Ленінського районного суду м. Полтава Новак Ю.Д., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Подільскої районної у м. Полтаві ради, Відділу архітектури та містобудування виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради, про визнання протиправною та скасування відмови щодо видачі будівельного паспортів, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом до відповідачів, в якому просив визнати неправомірними дії Виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради, відділу архітектури та містобудування виконавчого комітету Подільської районної ум. Полтаві ради щодо повернення пакету документів для видачі будівельних паспортів на будівництво зблокованих семи 2-х поверхових 4-х кінатних житлових будинків в м. Полтаві по вул. Степовика на земельних ділянках: №3 площею 163 кв. м.; №3а площею 93 кв.м.; №3б площею 97 кв.м.; №3д площею 108 кв.м.; №3в площею 102 кв.м.; №3ж площею 167 кв.м.; №3е площею 113 кв.м., а також зобовязати Відділ архітектури та містобудування виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради видати йому будівельні паспорти на будівництво зблокованих семи 2-х поверхових 4-х кінатних житлових будинків в м. Полтаві по вул. Степовика на земельних ділянках: №3 площею 163 кв. м.; №3а площею 93 кв.м.; №3б площею 97 кв.м.; №3д площею 108 кв.м.; №3в площею 102 кв.м.; №3ж площею 167 кв.м.; №3е площею 113 кв.м.

У відповідності до вимог ст. 106 ч. 1 п.п. 3,5,6 , ч. 2 КАС України, позовна заява повинна містити зміст позовних вимог, виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, зазначення доказів, про які відомо позивачу і які можуть бути використані судом.

Однак, позивачем дані вимоги не виконані.

Право на звернення до адміністративного суду з позовом є складовою права на судовий захист передбаченогостаттею 55 Конституції України, відповідно до якої, права і свободи людини і громадянина захищаються судом і кожному гарантується право на оскарження в суді рішень дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до п. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.п. 9, 7 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У відповідності до ч.2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Закріплений у КАС України принцип інстанційної підсудності розмежовує справи, підвідомчі адміністративним судам, у межах системи адміністративних судів між окремими її елементами. Відповідно до ст. ст.18,19,20 КАС України встановлено предметну, територіальну та інстанційну підсудність.

Предметна підсудність адміністративних справ визначена ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України. Так, відповідно до п.2 ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Водночас, згідно ч. 2 ст.18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Позивач просить зобовязати Відділ архітектури та містобудування виконавчого комітету Подільської районної ум. Полтаві ради видати йому будівельні паспорти на будівництво зблокованих семи 2-х поверхових 4-х кінатних житлових будинків в м. Полтаві по вул. Степовика на земельних ділянках: №3 площею 163 кв. м.; №3а площею 93 кв.м.; №3б площею 97 кв.м.; №3д площею 108 кв.м.; №3в площею 102 кв.м.; №3ж площею 167 кв.м.; №3е площею 113 кв.м..

У відповідності до ч. 1 ст. ст. 2, 3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає: прогнозування розвитку територій; забезпечення раціонального розселення і визначення напрямів сталого розвитку територій; обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням; взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій; визначення і раціональне взаємне розташування зон житлової та громадської забудови, виробничих, рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих, історико-культурних та інших зон і обєктів; встановлення режиму забудови територій, на яких передбачено провадження містобудівної діяльності; розроблення містобудівної та проектної документації, будівництво обєктів; реконструкцію існуючої забудови та територій; збереження, створення та відновлення рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих територій та об»єктів, ландшафтів, лісів, парків, скверів, окремих зелених насаджень; створення та розвиток інженерно-транспортної інфраструктури; створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення; проведення моніторингу забудови; ведення містобудівного кадастру; здійснення контролю у сфері містобудування.

Інструментом державного регулювання планування територій є містобудівна документація, яка поділяється на документацію державного, регіонального та місцевого рівнів.

Частиною 2 ст. 4 Закону передбачено, що суб»єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.

У відповідності до ст. 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

До уповноважених органів містобудування та архітектури належать органи, визначені у статті 13 Закону України "Про архітектурну діяльність".

До органів державного архітектурно-будівельного контролю належать:

1) структурні підрозділи з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій;

2) виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

У відповідності до ст. 7 Закону, управління у сфері містобудівної діяльності та архітектурно-будівельного контролю здійснюється шляхом:планування територій на державному, регіональному та місцевому рівнях; моніторингу стану розроблення та реалізації містобудівної документації на всіх рівнях; визначення державних інтересів для їх врахування під час розроблення містобудівної документації; проведення ліцензування і професійної атестації; розроблення і затвердження будівельних норм, державних стандартів і правил, запровадження одночасної дії міжнародних кодів та стандартів; контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування обєктів містобудування (далі - вихідні дані), проектної документації; надання (отримання, реєстрації), повернення (відмови у видачі) чи анулювання (скасування реєстрації) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів: виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних рад - щодо обєктів I, II, III категорій складності, розташованих в межах відповідних населених пунктів;виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю міських рад - щодо обєктів I, II, III, IV категорій складності, розташованих в межах відповідних міст;структурними підрозділами з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій - щодо обєктів I, II, III, IV категорій складності, розташованих в межах міст Києва та Севастополя;центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі - щодо обєктів I, II, III, IV, V категорій складності, розташованих за межами населених пунктів і на території кількох адміністративно-територіальних одиниць, щодо усіх обєктів V категорії складності в межах населених пунктів, а також щодо обєктів IV категорії складності, розташованих в межах сіл та селищ; здійснення державного архітектурно-будівельного контролю щодо обєктів, розташованих в межах та за межами населених пунктів, на території кількох адміністративно-територіальних одиниць, зазначених у пункті 7 частини першої цієї статті.

Частиною 5 ст. 24 Закону передбачено, що уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах.

Як вбачається із позованої заяви відповідачем по справі є відділ архітектури та містобудування виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві радиі, проте щодо зазначеного відповідача немає підтвердження, що він є юридичною особою. Відділ архітектури та містобудування виконкому районної ради утворюється як структурний підрозділ, підпорядковується заступникові голови ради з питань діяльності виконавчого органу. Відділ здійснює керівництво у сфері архітектури та містобудування на території району. Як вбачається із позову, спір виник з діяльності відділу архітектури та містобудування Подільської районної у м. Полтаві ради, а відділ у процесі виконання покладених на нього завдань взаємодіє з іншими підрозділами виконкому районної ради, представницькими органами, а також підприємствами, установами і організаціями, обєднаннями громадян, отже позивачу по справі необхідно уточнити та конкретизувати перелік належних відповідачів по справі та вимоги до них.

Також, як вбачається із матеріалів позовної заяви, надані до позовної заяви копії документів позивачем належним чином не завірені а саме: Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 843 кв.м. по пров Степовика,3, м. Полтава від 03.12.2007року; Кадастрові плани земельних ділянок.

Також до позовної не надано позивачем кваліфікаційного сертифікату ПП «ТРИ КІТА», яке проводило виготовлення «Ескізу намірів забудови» та ліцензії на здійснення такого виду господарської діяльності.

За викладеного, позивачу необхідно уточнити правові підстави позову, а також усунути виявлені недоліки.

Враховуючи вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху.

Керуючись ст.ст. 105- 106 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради, Відділу архітектури та містобудування виконавчого комітету Подільської районної ум. Полтаві ради ради про визнання протиправною та скасування відмови щодо видачі будівельних паспортів, зобов»язання вчинити певні дії- залишити без руху.

Надати позивачу строк у пять днів з моменту отримання ухвали усунути зазначені в ухвалі недоліки.

У випадку не виправлення вказаних недоліків у зазначений суддею строк, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанціїї протягом 5 днів з моменту її проголошення.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави ОСОБА_2