Справа № 742/2469/17
Суддя: Ільченко О. І.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/162/17
Єдиний унікальний № 742/2469/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2017 року місто Прилуки

Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі: головуючого судді Ільченка О.І., секретаря Здоровець Т.М., за участю представників: позивача ОСОБА_1, відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Прилуки адміністративну справу за позовом Комунального підприємства «Прилукитепловодопостачання» Прилуцької міської ради Чернігівської області до управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов?язати вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо невідшкодування субсидій на оплату послуги з обслуговування внутрішньо-будинкових мереж, які надає КП «Прилукитепловодопостачання». Зобов?язати управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради відновити надання субсидій на оплату послуги з обслуговування внутрішньобудинкоих мереж, які надає позивач.

Свої вимоги мотивує тим, що позивач, як комунальне підприємство здійснює свою діяльність в сфері надання житлово-комунальних послуг, таких як: послуги з теплопостачання, з гарячого водопостачання, добування підземних вод, забезпечення питною водою споживачів, приймання стічних вод до комунальної каналізації, очищення нечистот. Рішенням Прилуцької міської ради Чернігівської області від 13.02.2007 № 91 «Про послугу з технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем» з метою поліпшення якості послуг з обслуговування внутрішньо будинкових мереж, комунальне підприємство «Прилукитепловодопостачання» визнано виконавцем послуг з технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем у м.Прилуки. При цьому, з переліку послуг по утриманню будинків і споруд та прибудинкових територій (затверджених рішенням виконкому № 325 від 29.06.2007 «Про тарифи на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій в м.Прилуки», які надаються ЖЕКами) вилучено обслуговування внутрішньобудинкових систем водопостачання, водовідведення, теплопостачання з 15 квітня 2007 року. Інші послуги, які входять до переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій надає КП «Прилукижитлобуд». Положенням Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою КМУ від 21 жовтня 1955 р № 848 (далі - Положення) визначено умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання та комунальних послуг, а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

На протязі десяти років споживачам, яким надавалися послуги з обслуговування внутрішньо будинкових мереж (які надає КП «Прилукитепловодопостачання») надавалися житлові субсидії, згідно Положення.

01 червня 2017 року відповідачем безпричинно було припинено відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, які надає КП «Прилукитепловодопостачання», в частині обслуговування внутрішньобудинкових систем тепло-, водопостачання та водовідведення в багатоквартирних будинках.

Відповідно до додатку до Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і спорут та прибудинкових територій, затвердженого Постановою КМУ від 01 червня 2011 року № 869, визначено перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Тобто, у КП «Прилукижитлобуд» вилучено одну з послуг по утриманню будинків і споруд та прибудинкових територій. На даний час КП «Прилукижитлобуд» отримує від відповідача відшкодування пільг і субсидій відповідно до фактично наданих послуг.

Згідно до правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету з питань житловокомунального господарства № 76 від 17.05.2005р виконавцем послуг визначено суб»єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору.

Тому, виконавцем послуг з обслуговування внутрішньобудинкових систем споживачам міста Прилуки є КП «Прилукитепловодопостачання».

Представник позивача в судовому засіданні повністю підтримав заявлені вимоги, посилаючись на обставини, викладені у позові.

Представники відповідача в суді не визнаючи позов, подали письмове заперечення суть якого зводиться до того, що не призначення житлової субсидії на складову послуги з утримання житла та прибудинкових територій в частині обслуговування внутрішньо будинкових мереж відповідають чинному законодавству. Обов?язок щодо утримання в належному технічному стані, здійснення технічного обслуговування та ремонту внутрішньо будинкових мереж, вжиття заходів щодо ліквідації аварійних ситуацій слід відносити до обов?язків виконавця послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, яким є КП «Прилукижитлобуд». Згідно листа - розяснення Міністерства соціальної політики України від 20.03.2017 № 5753/0/2-17/20, яке отримане управлінням праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради, субсидії на оплату послуг з обслуговування внутрішньо будинкових мереж надаються у складі послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Тому управління праці та соціального захисту населення не має права на призначення житлової субсидії на обслуговування внутрішньо будинкових мереж

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Судом установлено, що з червня 2017 року управлінням праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради Чернігівської області припинено відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, які надає КП «Прилукитепловодопостачання», в частині обслуговування внутрішньобудинкових систем тепло-, водопостачання та водовідведення в багатоквартирних будинках.

Рішенням Прилуцької міської ради Чернігівської області від 13.02.2007 № 91 «Про послугу з технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем» з переліку послуг по утриманню будинків і споруд та прибудинкових територій (затверджених рішенням виконкому № 325 від 29.06.2007 «Про тарифи на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій в м.Прилуки», які надаються житлово-експлуатаційними конторами) вилучено обслуговування внутрішньобудинкових систем водопостачання, водовідведення, теплопостачання з 15 квітня 2007 року. Виконавцем послуг з технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем у м.Прилуки визначено комунальне підприємство «Прилукитепловодопостачання» (а.с. 6).

Проте, при вирішення даного спору, суд враховує наступне.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, щомісячна адресна безготівкова субсидії для відшкодування витрат надається на: оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Сторонами не заперечується той факт, що на даний час, відшкодування витрат на користування житлом або його утримання надається КП «Прилукижитлобуд».

Статтею 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено види житлово-комунальних послуг. Залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на:

1)комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газопостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо);

2)послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо);

3)послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо);

4)послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд (заміна та підсилення елементів конструкцій та мереж, їх реконструкція, відновлення несучої спроможності несучих елементів конструкцій тощо).

Примірні переліки житлово-комунальних послуг та їх склад залежно від функціонального призначення визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово- комунального господарства.

Таким чином обслуговування внутрішньобудинкових мереж є складовою послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Надання житлової субсидії на дану складову послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій не передбачено чинним законодавством.

Згідно пункту четвертого постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом, визначеного Кабінетом Міністрів України обовязкового відсотка платежу.

Соціальні норми житла та соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних тандартів у сфері житлово-комунального обслуговування», пунктом 1 якої визначено громадян, які відповідно до законодавства мають субсидію на оплату житлово-комунальних послуг, соціальну норму житла для:

1)оплати користування житлом/утримання житла, управління багатоквартирним будинком - 13,65 кв. метра загальної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. метра на домогосподарство.

Тобто, вказаною Постановою не встановлено соціальний норматив для обслуговування внутрішньобудинкових мереж.

Відповідно до статті 1 Законом України «Про житлово-комунальні послуги» (далі Закон), житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм стандартів, порядків і правил.

Статтею 19 Закону відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах.

Згідно пункту 8 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України 21.07.2005 № 630 (далі - Правила) послуги надаються споживачеві згідно з договором, що оформлюється на основі типового договору про наданіння послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води таводовідведення.

Відповідно до пункту 2 статті 21 Закону виконавець зобовязаний, зокрема, здійснювати технічне обслуговування та ремонт внутрішньобудинкових мереж, вживати заходів щодо ліквідації аварійних ситуацій, усунення порушень якості послуг у терміни, встановлені договором та/або законодавством.

Підпунктом 2.3.7 Правил утримання жилих будинків і прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76 технічне обслуговування внутрішньо будинкових систем, тепло-, водопостачання, водовідведення і зливової каналізації та витрати за виконання цих робіт здійснюються відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 31 Закону виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифі в.

Механізм формування тарифів на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій визначено Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуГИ» (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 13 Порядку, витрати з технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем гарячого і холодного водопостачання, водовідведення, централізованого опалення і зливової каналізації та з ліквідації аварій у внутрішньоквартирних мережах визначаються за кожною інженерною системою.

Частиною 3 пункту 8 Порядку формування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) затвердженого Постановою КМ України від 01.06.2011 №869 визначено, що витрати на технічне обслуговування та поточний ремонт внутрішньо будинкових систем холодного водопостачання, водовідведення включається до складу тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За наведених вище обставин, суд вважає, що управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради Чернігівської області не має права на призначення житлової субсидії лише на обслуговування внутрішньобудинкових мереж, яке здійснює КП «Прилукитепловодопостачання», тому дії відповідача є правомірними, а значить у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 70-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

Комунальному підприємстві «Прилукитепловодопостачання» Прилуцької міської ради Чернігівської області у задоволенні позову до управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов?язати вчинити дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарга протягом десяти днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі, з одночасним направленням такої до апеляційного суду.

Головуючий: О.Ільченко

"

.