Справа № 804/5956/17
Суддя: Коренев Андрій Олексійович
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 вересня 2017 р. Справа № 804/5956/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді суддів: ОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3
при секретаріОСОБА_4
представника позивача ОСОБА_5 представника відповідача ОСОБА_6 представника третьої особи ОСОБА_5О
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_7 до Юр'ївської районної виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача- Юр'ївська районна організація Республіканської партії України в Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_7 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Юр'ївської районної виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Юр'ївська районна організація Республіканської партії України в Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови, зобовязання вчинити певні дії, в якому просить: визнати протиправною та скасувати постанову Юр'ївської районної виборчої комісії №1 від 14 вересня 2017 року «Про формування складу Юр'ївської селищної виборчої комісії»; зобов'язати Юр'ївську районну виборчу комісію провести жеребкування щодо призначення голови, заступника голови та секретаря Юр'ївської селищної виборчої комісії за участю всіх членів Юр'ївської селищної виборчої комісії, які дали відповідну згоду на призначення головою, заступником голови чи секретарем Юр'ївської селищної виборчої комісії.
В обґрунтування позову позивач посилався на те, що він проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 та є виборцем на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 29 жовтня 2017 року, що були призначені Постановою Центральної виборчої комісії від 18 серпня 2017 року № 164 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів від 29 жовтня 2017 року», у відповідному територіальному виборчому окрузі. Крім того, позивач є головою Юр'ївської районної організації Республіканської партії України, яка подала кандидатуру ОСОБА_8 до складу Юр'ївської селищної виборчої комісії. 14 вересня 2017 року Юр'ївською районною виборчою комісією було сформовано Юр'ївську селищну виборчу комісію та призначено її керівний склад. Позивач вважає, що призначення керівного складу Юр'ївської селищної виборчої комісії, шляхом відкритого голосування без застосування жеребкування прийнято з грубим порушенням виборчого законодавства.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2017 року залучено до участі у справі Юр'ївську районну організацію Республіканської партії України в Дніпропетровській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав, наведених в позові.
Представник відповідача, Юр'ївської районної виборчої комісії, з позовними вимогами не погодився, виклавши доводи в запереченнях на адміністративний позов та заначили, що Юр'ївська районна виборча комісія Юр'ївського району Дніпропетровської області, в своїй роботі під час організації виборчого процесу на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 29 жовтня 2017 року, призначених постановою ЦВК від 18 серпня 2017 року № 164, керується нормами та вимогами Закону України від 14 липня 2015 року № 595-УІІІ «Про місцеві вибори» та Постановою ЦВК від 10 серпня 2015 року № 163 «Про ОСОБА_9 проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу територіальних виборчих комісій з виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних міських голів та старост сіл, селищ». Крім того, ОСОБА_9 жеребкування щодо участі організацій політичних партій, виборчих блоків організацій політичних партій у формуванні територіальних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських селищних, міських голів та розподілі керівних посад у цих комісіях, затверджений Постановою ЦВК від 26.12.2005 № 272 був розроблений на виконання вимог частин першої та дванадцятої статті 21 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», який втратив чинність на підставі Закону України від 10 липня 2010 року № 2487-УІ «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», який теж втратив чинність на підставі Закону України від 14 липня 2015 року № 595-УПІ «Про місцеві вибори». Вважають, що право позивача, як виборця, Юр'ївська районна виборча комісія Юр'ївського району Дніпропетровської області при формуванні складу Юр'ївської селищної виборчої комісії та при призначенні її голови, заступника голови та секретаря виборчої комісії не порушила.
В судовому засіданні представник третьої особи позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав, наведених в позові.
Вивчивши доводи позову та заперечень, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд при винесені постанови виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_7 є виборцем на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 29 жовтня 2017 року, що були призначені Постановою Центральної виборчої комісії від 18 серпня 2017 року № 164 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів від 29 жовтня 2017 року», у відповідному територіальному виборчому окрузі.
Згідно постанови Юр'ївської районної виборчої комісії № 1 від 14 вересня 2017 року «Про формування складу Юріївської районної виборчої комісії» затверджено склад членів Юр'ївської селищної територіальної виборчої комісії.
14 вересня 2017 року Юр'ївською районною виборчою комісією було сформовано Юр'ївську селищну територіальну виборчу комісію, та призначено голову, заступника голови та секретаря виборчої комісії
Із позовної заяви вбачається, що ОСОБА_7 не погоджується з Постановою Юр'ївської районної виборчої комісії № 1 від 14 вересня 2017 року, якою затверджено склад Юр'ївської селищної територіальної виборчої комісії, посилаючись на те, що голову Юр'ївської селищної виборчої комісії, заступника голови Юр'ївської селищної виборчої комісії та секретаря Юр'ївської селищної виборчої комісії було обрано шляхом відкритого голосування без застосування жеребкування, що є грубим порушенням виборчого законодавства.
Так, ст. 12 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що Субєктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є: виборець;Центральна виборча комісія;виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів; кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости;місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах;
офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - субєкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом. Не може бути субєктом виборчого процесу місцева організація партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) обєднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".
Статтею 22 Закону України «Про місцеві вибори», встановлено порядок формування складу територіальних виборчих комісій. Склад територіальних виборчих комісій формується за поданнями зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій партій з урахуванням обмежень, встановлених частиною другою статті 12 цього Закону, у кількості не менше 9 і не більше 18 осіб.
Відповідно ч. 2,3 ст. 22 Закону України «Про місцеві вибори», Право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій мають:
1) місцева організація політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної ОСОБА_5 України поточного скликання;
2) зареєстрована в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцева організація політичної партії.
Субєкти подання кандидатур, зазначені у пункті 1 частини другої цієї статті, можуть запропонувати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по дві кандидатури. Субєкти подання кандидатур, зазначені у пункті 2 частини другої цієї статті, можуть запропонувати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по одній кандидатурі.До складу територіальної виборчої комісії обовязково включаються кандидатури, запропоновані субєктами подання, зазначеними у пункті 1 частини другої цієї статті.Кандидатури від місцевих організацій партій - по одній кандидатурі від місцевої організації однієї політичної партії, зазначених у пункті 2 частини другої цієї статті, включаються до складу територіальних виборчих комісій за результатами жеребкування, що проводиться виборчою комісією, яка формує склад відповідної територіальної виборчої комісії, у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, перед формуванням складу комісії.
Враховуючи вищезазначене, ОСОБА_7, як виборець не є субєктом подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій.
Так, у відповідності до п.п.3.1.1 п.3.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 01.11.2013 № 15 «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом» загальне право на подання позову в спорі, пов'язаному з виборчим процесом, належить суб'єктам виборчого процесу, як це передбачено частиною першою статті 172 КАС України, з якої випливає, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії). Ця норма є бланкетною, вона відсилає до законів про вибори, якими регулюється виборчий процес та які визначають коло суб'єктів виборчого процесу.
Так, суб'єктами виборчого процесу є виборці, виборчі комісії, кандидати, партії (блоки) або місцеві організації партій, які висунули кандидатів у відповідному виборчому процесі, уповноважені представники, довірені особи, офіційні спостерігачі від партій (блоків) - суб'єктів виборчого процесу та від кандидатів, крім того, офіційні спостерігачі від громадських організацій (п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону № 4061-VI).
Суб'єктам відповідного виборчого процесу, крім виборців, надано право на звернення до суду з таким позовом незалежно від того, чи порушені їхні права, свободи та інтереси, або від того, чи уявно вони вважають про таке порушення.
Окремі суб'єкти виборчого процесу, в тому числі виборчі комісії, мають таке ж право на звернення до суду у випадках, передбачених частиною першою статті 174 та частиною першою статті 175 КАС України.
Згідно ч. 1 ст. 173 КАС України, виборці таким правом наділені лише в разі звернення до суду з позовом про включення або виключення зі списку виборців інших осіб.
Позовна заява фізичної особи (громадянина України), яка звернулася до суду не за захистом виборчих прав, а інших прав, свобод та інтересів, не може розглядатися адміністративним судом за правилами, встановленими статтями 172 - 179 КАС України, а в разі належності спору до юрисдикції адміністративних судів повинна розглядатися за загальними правилами, встановленими КАС України. У такому ж порядку визначається юрисдикція спору та порядок його розгляду в разі звернення до суду фізичних чи юридичних осіб з позовом на виконання своїх професійних повноважень.
Так, відповідно до частини другої статті 172 КАС України виборці мають право на звернення до суду лише в разі порушення їхніх виборчих прав або інтересів щодо участі у виборчому процесі особисто. За таких самих умов виборець може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів, визначених у частині другій статті 174 та в частині першій статті 175 КАС України.
Під виборчими правами та інтересами виборця щодо участі у виборчому процесі особисто необхідно розуміти не тільки право голосу на відповідних виборах, а й участь у роботі виборчих комісій як членів цих комісій, у проведенні передвиборної агітації, здійсненні спостереження за виборами та інших заходах у порядку, визначеному законами України. У зазначених випадках під час вирішення виборчих спорів судам необхідно перевіряти не лише правомірність оскаржуваних рішень, дій чи бездіяльності відповідача, а й встановлювати наявність порушення ними прав, свобод та інтересів, законних прав або охоронюваних законом інтересів позивача. Відсутність наявності такого порушення є підставою для відмови в задоволенні позовної заяви.
Отже, з наведених процесуальних норм закону випливає, що судовому захисту підлягає лише порушене право суб'єктів відповідного виборчого процесу, крім виборців, оскільки виборці таким правом наділені лише в разі звернення до суду з позовом про включення або виключення зі списку виборців інших осіб.
ОСОБА_7, в своєму позові, як на підставу для задоволення позовних вимог,посилається на порушення відповідачем ОСОБА_9 жеребкування щодо участі організацій політичних партій, виборчих блоків організацій політичних партій у формуванні територіальних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських селищних, міських голів та розподілі керівних посад у цих комісіях, який затверджений постановою Центральної виборчої комісії від 26 грудня 2005 року № 272 розподіл керівних посад у територіальній виборчій комісії здійснюється шляхом жеребкування у розподілі керівних посад беруть участь місцеві організації партій (блоки), визначені для участі у формуванні територіальної виборчої комісії, кандидатури від яких включені до списку для формування складу відповідної комісії, при цьому не зазначив жодної обставини, що порушує його права, як виборця.
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість позовних вимог позивача, оскільки судом не встановлено порушень прав позивача, як виборця, Юр'ївською районною виборчою комісією Юр'ївського району Дніпропетровської області при формуванні складу Юр'ївської селищної територіальної виборчої комісії та призначенні голови, заступника голови та секретаря виборчої комісії .
Враховуючи вищенаведе, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст. 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_7 до Юр'ївської районної виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Юр'ївська районна організація Республіканської партії України в Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови, зобовязання вчинити певні дії- відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, зазначені в ст. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Головуючий суддя (підпис) Судді: (підпис) (підпис) Постанова не набрала законної сили станом на 21.09.2017 р. Суддя З оригіналом згідно Помічник судді ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_1 ОСОБА_10