Справа № 815/2599/17
Суддя: Бутенко А. В.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2599/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2017 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бутенко А.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність щодо розгляду звернення та зобовязання розглянути звернення,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність щодо розгляду звернення та зобовязання розглянути звернення.

14.08.2017 року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження.

15.09.2017 року, від Відповідача надійшли заперечення на позов.

Відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження протягом не пізніше п'яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд встановив наступне.

В обґрунтування позовних вимог, представник Позивача зазначає, що 03 березня 2017 року ОСОБА_2 (надалі - Позивач) до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (надані - Відповідач) було подано заяву про підготовку та проведення земельних торгів по земельній ділянці із кадастровим номером :01: 002:0193 державної форми власності сільськогосподарського призначення, площею 60,60 га, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., Великомихайлівський район, с. Новоолександрівка.

Підставою для подання заяви було фактичне використання вказаної земельної ділянки із 16 листопада 2009 року матірю позивача - ОСОБА_3, внаслідок укладання договору оренди земельної ділянки від 16 листопада 2009 року.

З огляду на смерть ОСОБА_3 24 липня 2014 року , обовязки за договором оренди земельної ділянки виконували і продовжують виконувати її діти - спадкоємці за законом, як то позивач - ОСОБА_2, та його сестра - ОСОБА_4.

Заява позивача була прийнята відповідачем до розгляду за вхідним № 3628, про що поставлено відмітку на примірнику позивача.

За спливом двох місяців, відповідач за позовом жодної відповіді на заяву позивачеві не надав.

Представинк позивача вважає, що Відповідач, як територіальний орган державної влади не виконав свого обовязку щодо розгляду звернення, не проінформував про результати розгляду заяви, чим створив у відношенні до позивача стан правової невизначеності, та порушив право громадянина України на відповідь щодо звернення в установленому законом порядку та строки, а тому звернувся з даним позовом до суду.

Оцінюючи дії суб`єкта владних повноважень, суд виходить з приписів ч. 3 ст. 2 КАС України та доходить до висновку про відмову в задоволені позовних вимог з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру - в Одеській області, затверджене наказом Держгеокадастру від 17.11.20-16 № 308, Головне управління є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Головне управління у своїй діяльності керується Конституцією га законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, дорученнями Премєр- міністра України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, дорученнями Міністра аграрної політики та продовольства України, його першого заступника та заступників, наказами Держгеокадастру, дорученнями Голови Держгеокадастру та його заступників, актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування, а також Положенням.

Завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Одеської області.

Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Одеської області; організовує виконання робіт, повязаних з проведенням земельної реформи; надає розяснення з питань, що належить до його компетенції; здійснює розгляд звернень громадян з питань, повязаних з діяльністю Держгеокадастру.

Згідно зі статтею 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективгті письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обгрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Закон України «Про звернення громадян» регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про звернення громадян», громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За змістом статті 3 Закону України «Про звернення громадян» під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

У відповідності до статті 5 Закону України «Про звернення громадян», яка визначає вимоги до звернення, звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне).

Звернення може бути усним чи письмовим.

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного звязку (електронне звернення).

У зверненні має бути зазначено прізвище, імя, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати.

Типова інструкція з діловодства у центральних органах виконавчої влади. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 №1242 (далі - Інструкція), встановлює загальні положення щодо функціонування структурних підрозділів з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади (далі - установи), вимоги до документування управлінської інформації та організації роботи з документами в установах незалежно від способу фіксації та відтворення інформації, яка міститься в документах, включаючи їх підготовку, реєстрацію, облік і контроль за виконанням.

Реєстрація документів полягає у веденні запису облікових даних про документ за встановленою реєстраційною формою, яким фіксується факт створення, відправлення або одержання документа шляхом проставлення на ньому реєстраційного індексу з подальшим записом необхідних відомостей про документ. Реєстрація документів провадиться з метою забезпечення їх обліку, контролю за виконанням і оперативним використанням наявної в документах інформації.

Під час реєстрації документу надається умовне позначення - реєстраційний індекс, який оформлюється відповідно до вимог Інструкції.

Таким чином, чинним законодавством України встановлються, що вся вхідна кореспонденція, у тому числі звернення громадян, яка надходить до органів виконавчої влади, підлягає обовязковій реєстрації.

Так, судом встановлено, що 03.03.2017 (вхідний номер реєстрації 4-3628/0/5-17) на адресу Головного управління надійшло звернення (пропозиція) ОСОБА_1 від 02.03.2017, щодо підготовки та проведення земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки на території Великомихайлівського району Одеської області.

Статтею 14 Закону України «Про звернення громадян» визначається, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, посадові особи зобов'язані розглянути звернення та повідомити громадянина про результати розгляду.

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів (стаття 20 Закону України «Про звернення громадян»).

Водночас, згідно зі статтею 8 Закону України «Про звернення громадян», письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого неможливо встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає.

Рішення про припинення розгляду такого звернення приймає керівник органу, про що повідомляється особі, яка подала звернення.

Суд зазначає, що звернення ОСОБА_1 від 02.03.2017, яке надійшло до Головного управління, подано без зазначення місця проживання заявника, у звязку з чим таке не підлягало розгляду відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян». Також, дана обставина (відсутність у зверненні зазначення місця проживання) позбавила можливості Головне управління повідомити заявнику про припинення розгляду його звернення.

Крім того, у квітні 2017 року ОСОБА_1 особисто звернувся до Головного управління з питань отримання відповіді на звернення від 02.03.2017 р., та листом від 21.04.2017 № 4-3628/0-3236/6-17 йому було повідомлено про результати розгляду звернення.

Також, з наявних заперечень на позов вбачається, що 11.09.2017 р. ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління (вхідний номер реєстрації Ч-19389/0/5-17) із пропозицією щодо підготовки та проведення земельних торгів земельної ділянки на території Великомихайлівського району Одеської області. Дане звернення оформлено заявником з дотриманням вимог законодавства, яке регулює питання розгляду звернень громадян, та знаходиться на розгляді.

Таким чином, суд вважає, що Позивачем не дотримано вимоги законодавства при подачі звернення від 02.03.2017, та Відповідачем фактично підтверджено допущення Позивачем порушень при подачі звернення від 02.03.2017.

Положеннями ч.2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач довів суду належними та допустимими в спірних правовідносинах доказами, з посиланням на відповідні положення законодавства, правомірність ненадання відповіді на звернення та необґрунтованість позовних вимог позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні обставин справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії не підлягають задоволенню.

Згідно зі ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 94, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність щодо розгляду звернення та зобовязання розглянути звернення - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Бутенко А.В.

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність щодо розгляду звернення та зобовязання розглянути звернення - відмовити повністю.