Справа № 2-а-530/11
Суддя: Павлів В. Р.
Дата ухвалення: 2011-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-530/11
П О С Т А Н О В А

ІмЕНЕм україни

03.11.2011 року Миколаївський районний суд Львівської області в складі: головуючого судді Павлів В. Р. , при секретарі Кочірко Л.В. , розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Миколаєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Миколаївському районі Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії ,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо недонарахування та недоплати йому пенсії відповідно до статей 49, 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області зробити перерахунок пенсії і виплатити її відповідно до норм статей 49, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням розміру мінімальної пенсії за віком та мінімального розміру пенсії, який для інваліда ІІ групи не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, визначених за правилами, передбаченими частиною першою ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перераховуючи позивачу пенсію надалі відповідно до збільшення прожиткового мінімуму.

В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що він є інвалідом другої групи захворювання, повязаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам віднесеним до І карегорії встановлюються пенсії у вигляді державних та додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Крім того, для інвалідів, віднесених до 1 категорії 2 групи встановлюється пенсія, розмір якої не повинен бути нижчим, ніж 8 мінімальних пенсій за віком. Згідно чинного законодавства щомісячна додаткова пенсія для 1 категорії 2 групи інвалідності встановлюється у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Позивач вважає, що в тому, що йому неправильно нараховувалась пенсія є вина і відповідача, так як розмір її не відповідає вимогам Закону, оскільки окремі положення цього закону, які обмежували конституційні права громадян. в різні періоди були визнані неконституційними, відновлення попередніх їх редакцій не потребувало законодавчого врегулювання і повинно було виконуватись, зокрема відповідачем. У зв'язку з вищенаведеним просив позов задовольнити.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав, просить його задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала, просить в позові відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, оцінивши повідомлені сторонами обставини та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково виходячи з наступного.

Згідно п.5 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України про здійснені правосуддя»№9 від 01.11.1996 року судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти державного чи іншого органу підлягають оцінці на відповідність як Конституції так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав скасуванню не відповідає чи суперечить законові, суд зобовязаний скасувати закон, який регулює ці правовідносини.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою КМУ від 30 травня 1997 року №523. Ця постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». А у пункті 2 постанови від 3 січня 2002 №1 Кабінет Міністрів України установив розмір суми, з якої проводиться розрахунок пенсій, усупереч положенням зазначених статей Закону, причому ця сума не відповідає розмірам мінімальної пенсії за віком.

Статті 8, 22 Конституції України закріплюють принципи верховенства права та гарантованості конституційних прав і свобод, а також заборону при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів звужувати зміст та обсяг існуючих прав і свобод.

Статтею 49 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Встановлено, що позивач є особою постраждалою від аварії на ЧАЕС 1 категорії та інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, повязаного з аварією на ЧАЕС, і отримує пенсію, призначену ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області на підставі ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі меншому, ніж встановлено цим Законом. Також позивач отримує в меншому розмірі щомісячну додаткову пенсію за шкоду здоровю як інваліду ІІ групи, ніж передбачено ст.50 вказаного Закону. Розрахунок пенсій позивачу ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області провело виходячи з розміру, установленого постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 р. № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», в той час як при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Позивач звертався до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, на що отримав відмову.

За обставин, коли звуження існуючих прав і свобод заборонено Конституцією України, виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, а тому позов ОСОБА_1 .М. про перерахунок йому пенсії як інваліду ІІ групи внаслідок захворювання, повязаного з Чорнобильською катастрофою, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю як інваліду ІІ групи слід задовольнити.

Стаття 63 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" закріплює норму, якою встановлюється, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету. Виконання цього Закону залежить від фінансових ресурсів доходної частини Державного бюджету України.

Бюджетні фінансові зобовязання щодо виплат компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законодавством мають право відповідні категорії громадян, компенсуються органами Державного казначейства незалежно від визначених на цю межу призначень і бюджетних асигнувань (абз.3 п.2.13 Порядку обліку зобовязань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного Казначейства України. Затвердженого наказом Державного Казначейства України від 09.08.2004 року №136).

Крім того, компенсації, право на які передбачено законом, є додатковим до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення життєвого рівня (ст. 48 Конституції України), звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.

Суд вважає необхідним визначити, що, утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до ч.2 ст.6, ч.2 ст.19, ч.1 ст.68 Конституції України вони є загальнообовязковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобовязань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.

Правовий статус учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС встановлені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Суд вважає, що зазначену державну соціальну допомогу повинен виплачувати саме відповідач з наступних підстав. Згідно з п.3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України № 1261 від 24.10.2007 р. (далі Постанова №1261), до основних засад Пенсійного фонду України відноситься, зокрема, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. У п.8 вказаної Постанови до джерел формування коштів Пенсійного фонду України відносяться також кошти державного бюджету та державних цільових фондів, що перераховуються до Фонду у випадках, передбачених законодавством. Тому, є підстави для того, щоб зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1 основної пенсії, виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком за період з 11.04.2011 року до 19.06.2011 року.

В решті позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст.7-11, 128, 159, 160-163 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , суд,

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області в частині недонарахування та недоплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.ст. 49, 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постарждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними.

Зобов'язати управління пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області дорахувати та виплатити ОСОБА_1 у межах строку позовної давності з моменту звернення у суд, а саме: з 11.04.2011 року відповідно до вимог ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як інваліда 2-ї групи у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком до 19.06.2011 року.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги протягомдесяти днів з моменту оголошення постанови через Миколаївський районний суд Львівської області до апеляційного адміністративного суду Львівської області.

Суддя: Павлів В. Р.