Справа № 161/5712/17
Суддя: Гринь О. М.
Дата ухвалення: 2017-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/5712/17
Провадження № 2-а/161/626/17
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2017 року м.Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Гриня О.М.

при секретарі - Муригіній А.І.,

за участю представника позивача - Мельничука С.М.,

представника відповідача - Чабан Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку справу за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Луцьке автотранспортне підприємство 10701» до Виконавчого комітету Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Комунальне підприємство «Луцьке підприємство електротранспорту», про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ПрАТ «Луцьке автотранспортне підприємство 10701» звернулося в суд з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: КП «Луцьке підприємство електротранспорту», про визнання протиправним та скасування рішення.

Свій позов обґрунтовує тим, що рішенням Виконавчого комітету Луцької міської ради №99-1 від 23 лютого 2017 року «Про проведення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування», в числі іншого, оголошено конкурс на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №17а, затверджено одну з умов конкурсу - участь у конкурсах можуть брати міські автобуси категорії М3 класу І з екологічними показниками не нижче Євро-5. Зазначає, що в зв'язку зі встановленими умовами конкурсу щодо екологічних показників автобусів, які можуть бути запропоновані до участі в конкурсі не нижче Євро-5 ПрАТ «Луцьке автотранспортне підприємство 10701» звернулось до Першого заступника міського голови ОСОБА_5 та членів конкурсного комітету з проханням винести питання про скасування оголошених конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №5, №17 та №17а, оголосити нові конкурси з однаковими вимогами до транспортних засобів щодо екологічних показників. На вказане звернення позивачем отримано відповідь про те, що Виконавчий комітет Луцької міської ради діє в межах чинного законодавства.

04 квітня 2017 року відбувся конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, в тому числі, і на маршруті №17а, для участі в конкурсі документи було подано єдиним учасником - КП «Луцьке підприємство електротранспорту», яке й було визнано переможцем конкурсу.

ПрАТ «Луцьке автотранспортне підприємство 10701» вважає незаконним Протокол засідання конкурсного комітету з визначення перевізників м. Луцька від 04 квітня 2017 року в частині визнання переможцем КП «Луцьке підприємство електротранспорту» на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №17а, оскільки йому достовірно відомо, що в КП «Луцьке підприємство електротранспорту» відсутні міські автобуси категорії М3 класу І з екологічними показниками не нижче Євро-5. Також зазначає, що їм достовірно відомо, що КП «Луцьке підприємство електротранспорту» не подавало до участі в конкурсі інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на автобусному маршруті загального користування №17а.

З огляду на наведене, просить визнати протиправним та скасувати Протокол засідання конкурсного комітету з визначення перевізників м. Луцька від 04 квітня 2017 року в частині визнання переможцем конкурсу КП «Луцьке підприємство електротранспорту» в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №17а.

Представник позивача Мельничук С.М. в судовому засіданні підтримав позовну заяву з підстав, в ній зазначених. Просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача Чабан Т.М. в судовому засіданні позов не визнала, просила суд відмовити в задоволенні позову, з підстав викладених в письмових запереченнях, які обґрунтовано тим, що лише Виконавчий комітет Луцької міської ради є організатором перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування в місті Луцьку. Порядок проведення конкурсу визначений Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений Постановою КМУ від 03 грудня 2008 №1081. В зв'язку з тим, що КП «Луцьке підприємство електротранспорту» було єдиним учасником по маршруту №17а, нормами Закону не заборонено в разі наявності єдиного учасника конкурсу проводити конкурс та визначати переможцем конкурсу, дане підприємство було визнано переможцем. Звернуто увагу суду на те, що позивач участі в конкурсі не брав, а тому, вважає, що в даному випадку жодних прав та інтересів позивача не порушено. Крім того, зазначено, що в зв'язку з тим, що КП «Луцьке підприємство електротранспорту» було єдиним учасником по маршруту №17а, керуючись п. 13 Порядку проведення конкурсу, враховуючи ч. 6 ст. 44 ЗУ «Про автомобільний транспорт» щодо парку автобусів, то КП «Луцьке підприємство електротранспорту» було визначено переможцем конкурсу з можливістю укладати договори на перевезення лише на один рік, а ЗУ «Про автомобільний транспорт» не передбачено обов'язкової наявності інвестиційного договору у перевізника -претендента.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача КП «Луцьке підприємство електротранспорту» в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про час, дату та місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до вимог статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пункту 43 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання затвердження договорів, укладених сільським, селищним, міським головою від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції.

Відповідно до вимог ст. 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація пасажирських перевезень покладається на міських автобусних маршрутах загального користування - на виконавчий орган міської ради відповідного населеного пункту. Органи місцевого самоврядування зобов'язані: проводити конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Частиною 1 ст.43 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначена Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року за №1081 (з наступними змінами та доповненнями) (далі - Порядок).

Згідно п.1 Порядку він визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Згідно з визначень п.2 наведеного Порядку, конкурсний комітет -- постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.

Пунктом 10 Порядку передбачено, що організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт». Крім обов'язкових, організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу.

Судом встановлено, що рішенням №99-1 Виконавчого комітету Луцької міської ради від 23 лютого 2017 року «Про проведення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування» оголошено конкурси на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування № 5 «Лідавська- Дубнівська», №17 «Центральний ринок - Завокзальний ринок» та №17а «Центральний ринок - Завокзальний ринок». Згідно п. 2.1 даного рішення участь у конкурсі можуть брати міські автобуси категорії М3 класу І з екологічними показниками не нижче Євро-5 (а.с.13).

Оголошення про проведення конкурсу було опубліковано в газеті «Луцький замок» від 02 березня 2017 року №8 (а.с.15).

04 квітня 2017 року відбулися конкурси на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, в тому числі, і на маршрут №17а, результати якого оформлені протоколом.

Також встановлено, що на участь у конкурсах подали документи перевізники ТзОВ «Санрайз» ЛТД та Луцьке підприємство електротранспорту. Відповідно до п. 30 Порядку Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах). Конверт (пакет) з позначкою "N 1", який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття. Конверт (пакет) з позначкою "N 2", який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету.

Відповідно до поданих заяв КП «Луцьке підприємство електротранспорту» було єдиним перевізником-претендентом на маршрут №17а.

Представник позивача в судовому засіданні підтвердив, що ПрАТ «Луцьке автотранспортне підприємство 10701» заявку на участь у конкурсі 04 квітня 2017 року на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №17а не подавало.

Частиною 3 ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» установлено, що у разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п'яти років.

Таким чином, позивач не реалізував право на подання заяви на участь в конкурсі за відсутності у нього автобусів з екологічними показниками не нижче Євро-5, що відповідають умовам конкурсу.

Відповідно до пункту 13 Порядку, якщо в конкурсі взяв участь тільки один перевізник-претендент, його може бути визнано переможцем конкурсу. У цьому разі конкурсний комітет шляхом голосування може приймати рішення про надання права перевізнику-претенденту здійснювати перевезення пасажирів на об'єкті конкурсу.

Протоколом засідання конкурсного комітету з визначення перевізників м. Луцька від 04 квітня 2017 року, серед іншого, визначено КП «Луцьке підприємство електротранспорту» переможцем конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №17а.

За таких обставин, враховуючи наявність тільки одного претендента на участь у конкурсі, визнання переможцем конкурсу КП «Луцьке підприємство електротранспорту» не суперечить чинному законодавству.

З огляду на наведене та приписів ст.6 КАС України, з врахуванням того, що позивач не звертався із заявою на участь у конкурсі 04 квітня 2017 року на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №17а, суд дійшов висновку, що права позивача в результаті проведення конкурсу порушені не були, підготовка та проведення конкурсу на визначення автомобільного перевізника для здійснення міських пасажирських перевезень здійснено згідно з вимогами ЗУ "Про автомобільний транспорт", Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, а тому позовні вимоги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 6, 11, 71, 99, 158, 159, 160, 161,162, 163 КАС України, на підставі ст.19 Конституції України, Закону України «Про автомобільний транспорт», Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Приватного акціонерного товариства «Луцьке автотранспортне підприємство 10701» до Виконавчого комітету Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комунальне підприємство «Луцьке підприємство електротранспорту» про визнання протиправним та скасування Протоколу засідання конкурсного комітету з визначення перевізників м. Луцька від 04 квітня 2017 року в частині визнання переможцем конкурсу Комунального підприємства «Луцьке підприємство електротранспорту» в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 17а - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя Луцького міськрайонного суду О. М. Гринь