Справа № 345/1557/17
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2017-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

11 вересня 2017 року м. Київ К/800/28603/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Калашнікова О.В., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2017 року у справі №876/7340/17 (№345/1557/17) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 06 червня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у включенні в грошове забезпечення для обчислення пенсії пенсійної надбавки 25%, надбавки за безперервну службу 70%, 100 % надбавки.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату належної ОСОБА_1 пенсії, із врахуванням включення в грошове забезпечення для обчислення пенсії пенсійної надбавки 25%, надбавки за безперервну службу 70%, 100 % надбавки, починаючи з 05 листопада 2016 року, з урахуванням виплачених сум.

Позов в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату належної ОСОБА_1 пенсії, із врахуванням включення в грошове забезпечення для обчислення пенсії пенсійної надбавки 25%, надбавки за безперервну службу 70%, 100 % надбавки за період за 12 місяців і до 04.11.2016 року - залишено без розгляду.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640,00 грн.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2017 року постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 06 червня 2017 року скасовано в частині задоволених позовних вимог та прийнято в цій частині нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій - відмовлено.

В решті постанову залишено без змін.

У касаційній скарзі скаржник ставить питання про скасування рішення суду апеляційної інстанції, мотивуючи свою вимогу порушенням судами норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 серпня 2017 року касаційну скаргу ОСОБА_1 було залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

У встановлений строк скаржником усунуто зазначені в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 21 серпня 2017 року недоліки.

Разом з тим, у відкритті касаційного провадження слід відмовити виходячи з такого.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 у період з 10 червня 1980 року по 31 грудня 1998 року проходив службу в органах внутрішніх справ України на посадах середнього та старшого начальницького складу; у період з 23 жовтня 1994 року по 31 грудня 1998 року обіймав посаду начальника 1-го загону Державної пожежної охорони по охороні Калуського ВАТ «Оріана» («Хлорвініл»). Наказом начальника УМВС України в Івано-Франківській області від 31 грудня 1998 року ОСОБА_1 звільнений зі служби.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області при перерахунку пенсії у 2008 році всупереч вимогам, встановленим ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», безпідставно не включено до розрахунку грошового забезпечення, з якого визначається пенсія, надбавку за безперервну службу 70%, надбавку до пенсії 25%, 100% надбавку.

Згідно з протоколом за пенсійною справою 00-6355 (МВС) від 15 березня 2017 року пенсія ОСОБА_1 призначена з грошового забезпечення: посадовий оклад - 1200,00 грн, оклад за військове звання - 130,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 35% - 465,50 грн, надбавка за особливо важливі завдання 48% -861,64 грн, премія 40% - 1062,94 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії становить 3720, 28 грн.

Відповідно до довідки від 22 листопада 2005 року №765, виданої загоном Державної пожежної охорони №1 Головного управління МНС України в Івано-Франківській області, грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2005 року становило б 2605, 56 грн, в тому числі: 100% надбавка 378,00 грн, пенсійна надбавка 25% - 627,20 грн, надбавка за безперервну службу 70% - 804,86 грн.

На письмове звернення позивача до пенсійного органу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 09 березня 2017 року №ПІ-8 роз'яснено, що з врахуванням вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок пенсії з 01 січня 2008 року проведений на підставі довідки, наданої управлінням МВС України в Івано-Франківській області про грошове забезпечення. Відповідно до пункту 5 цього Порядку для перерахунку пенсії з 01 січня 2008 враховуються, зокрема, щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію.

Залишаючи позовні вимог за період, що знаходиться поза межами шестимісячного строку звернення до суду з адміністративним позовом по 04 листопада 2016 року без розгляду, суди виходили з такого.

Відповідно до положень ч.ч.1-3 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду.

Оскільки законами з питань пенсійного забезпечення не встановлено інших строків звернення до суду за захистом порушених прав, до спірних правовідносин застосуються положення ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, якими передбачено шестимісячний строк звернення до суду.

Даною нормою визначено, що за загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскільки виплати пенсії є регулярними, про своє порушене право позивач дізнається при настанні дати проведення відповідної виплати.

Відмовляючи у задоволенні решти позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з такого.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, як мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 вищезазначеного Порядку визначено, які види грошового забезпечення враховуються для перерахунку пенсій, а також зазначено, що щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Середні розміри надбавок та премії, що були фактично виплачені за відповідними посадами в січні 2008 року, який є місяцем перерахунку пенсій, визначалися на підставі довідок, наданих фінансовими службами структурних підрозділів.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

З довідки Загону Державної пожежної охорони №1 в Івано-Франківській області Головного управління МНС України від 22 листопада 2005 року №765 вбачається, що грошове забезпечення позивачу, звільненому з посади начальника ЗДПО-І м. Калуш, становило б 2605,56 грн. в тому числі 100% надбавка - 378, 00 грн, пенсійна надбавка 25% - 253,80 грн, надбавка за безперервну службу 70% - 804,86 грн.

Зазначені у довідці спірні виплати передбачені Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року №926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ», Указом Президента України №173/2002 від 23 лютого 2002 року «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» та Указом Президента України від 24 квітня 2003 року №370/2003 «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу».

Однак, відповідно до Указу Президента України «Про внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року №379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України» від 18 грудня 2007 року №1234/2007 у зв'язку з упорядкуванням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визнано такими, що втратили чинність низку Указів Президента України, в тому числі Укази №926/96, №173/2002 та №370/2003.

Таким чином, 100-відсоткова надбавка, надбавка за безперервну службу та пенсійна надбавка 25 % не передбачені у новій структурі грошового утримання.

З 01 січня 2008 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року №1294, якою змінено структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, зокрема, збільшено розмір посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців, а також передбачено встановлення інших додаткових видів грошового забезпечення, що в розумінні частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ є підставою для перерахунку пенсії позивачу у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

У зв'язку з упорядкуванням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу Президент України Указом №1234/2007 визнав такими, що втратили чинність деякі укази Президента України, в тому числі укази №926/96, №173/2002 та №370/2003, надбавки та доплати згідно з якими були включені до грошового забезпечення позивача при обчисленні та призначенні пенсії.

Водночас пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України №1294 визначено, що у разі зменшення у зв'язку з прийняттям цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії) окремих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на період їх служби на займаній посаді та у військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яким передбачено збереження умов грошового забезпечення за попередньою посадою, установлюється щомісячна доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), встановленим до набрання чинності цією постановою, і грошовим забезпеченням, установленим за новими умовами.

Таким чином, моментом виникнення права на перерахунок пенсії у позивача було набрання чинності з 01 січня 2008 року Постанови №1294. На цей час перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення, що сталася після звільнення зі служби осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, провадився щорічно виходячи з установленого станом на 1 січня поточного року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії, як це було передбачено пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Оскільки обставина, яка потягла за собою зміну розміру пенсії, виникла 01 січня 2008 року (з дати набрання чинності постановою №1294), то для перерахунку пенсії позивача було правомірно застосовано порядок, який передбачав такий перерахунок виходячи з установленого станом на 01 січня 2008 року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії.

Враховуючи те, що станом на 01 січня 2008 року деякі надбавки та доплати, які виплачувались позивачу раніше, були скасовані, то з огляду на вищевикладене вони не могли бути включені при перерахунку раніше призначеної пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 01 жовтня 2013 року №21-248а13.

Виходячи з наведеного, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до пункту 5 частини 5 статті 214 КАС України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та-або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваного судового рішення, яке відповідає усталеній практиці Вищого адміністративного суду України у цій категорії справ, зазначена касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суд неправильно застосував норми матеріального або процесуального права.

Керуючись ст. ст. 211, 213, п. 5 ч. 5 ст. 214 КАС України, -

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2017 року у справі №876/7340/17 (№345/1557/17) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Калашнікова