Справа № 522/10400/17
Суддя: Ільченко Н. А.
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/522/1600/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2017 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Ільченко Н.А.

при секретарі - Довгань Ж.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області, Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області про зобов'язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області, ГУПФУ в Одеській області, згідно якого вимагає зобов'язати Голову ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області виготовити нову довідку із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3250 грн., оклад за звання - 2200 грн., надбавка за вислугу років - 2452 грн. 50 коп., надбавка за специфічні умови проходження служби - 7902 грн. 50 коп., надбавка за особливо важливі завдання - 2534 грн. 25 коп., премія 2202 грн. 15 коп. станом на 1 січня 2016 року та направити її в ГУПФУ в Одеській області для перерахунку його пенсії; та зобов'язати ГУПФУ в Одеській області здійснити перерахунок його пенсії з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

01.09.2017 року позивач подав адресовану суду свою письмову заяву про доповнення та уточнення до адміністративного позову від 08.06.2017 року, згідно якої вимагає зобов'язати Голову ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області виготовити нову довідку із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3250 грн., оклад за звання - 2200 грн., надбавка за вислугу років - 2452 грн. 50 коп., надбавка за специфічні умови проходження служби - 7902 грн. 50 коп., надбавка за особливо важливі завдання - 2534 грн. 25 коп., премія 2202 грн. 15 коп. станом на 1 січня 2016 року та направити її в ГУПФУ в Одеській області для перерахунку його пенсії; та зобов'язати ГУПФУ в Одеській області здійснити перерахунок його пенсії з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує, що в 1991 році його звільнено на пенсію із МВС України з посади заступника начальника з оперативної роботи Лінійного відділу міліції на ст. Одеса-Головна і на час звільнення мав спеціальне звання - підполковник міліції і вислугу повних 23 роки, являється пенсіонером МВС та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст.ст. 12, 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Розмір пенсії обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року.

25.01.2017 року він дізнався, що Голова ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області не виконав свої обов'язки, не направив до ГУПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року, встановлених Постановою КМУ від 11.11.2015 року №988, для перерахунку пенсій відповідно до ст. 43 та ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

27.01.2017 року він направив Голові ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області заяву в якій прохав видати нову довідку з повною реальною інформацією, щодо видів грошового забезпечення станом на 29.12.2015 року згідно Постанови КМУ №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Відповіді від Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області не отримав.

25.02.2017 року він звернувся із заявою до ГУПФУ в Одеській області з проханням перерахувати йому пенсію на підставі Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року.

Листом №265/Б від 13.03.2017 року ГУПФУ в Одеській області відмовило йому в перерахунку пенсії.

Вважає, що своїми діями відповідачі порушили його законні права на перерахунок пенсії, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

У судовому засіданні позивач підтримав позов та просив його задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області - Біла Р.І. позов не визнала та просила відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Представник відповідача ГУПФУ в Одеській області - Кібалко А.О. позов не визнала та просила відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень у тому числі органів державної влади.

Відповідно до ч. 1ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2ст. 99 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За правилами ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Аналіз наведених норм показав, що пропущення строків звернення до адміністративного суду не може бути безумовною підставою для застосування наслідків пропущення цих строків, оскільки суд може визнати причину пропуску строків поважною і в такому випадку справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України.

Обставини, з якими сторона пов'язує поважність причин пропуску строків звернення до суду, доводяться стороною або встановлюються судом на підставі позовної заяви та доданих до неї документів.

Суд вбачає, що предметом спору у цій справі є протиправність відмови органу пенсійного фонду у проведенні позивачу перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення по посаді та виплати пенсії з урахування даного перерахунку, починаючи з 01.01.2016 року.

Отже, для звернення до суду із цими вимогами за захистом свого права та інтересу позивачу відповідно до ч. 2ст. 99 КАС України встановлено шестимісячний строк.

Проте, з даними позовом позивач звернувся 08.06.2017 року, тобто з порушенням терміну звернення до суду, встановленого вказаною нормою адміністративного процесуального законодавства, щодо заявлення вимог про протиправність відмови органу пенсійного фонду у проведенні позивачу перерахунку та виплати пенсії з урахуванням підвищення грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 07.12.2016 року.

Суд враховує, що позивач, отримуючи пенсію, був обізнаний щодо виду пенсії та її розміру.

Клопотань та заяв про поновлення строку звернення до суду із обґрунтуванням поважності причини пропуску строку звернення до суду із наданням підтверджуючих доказів позивачем не надано.

Відсутність клопотання або заяви про поновлення строку звернення до суду із обґрунтуванням поважності причини пропуску строку звернення до суду із наданням підтверджуючих доказів унеможливлює вирішення судом питання про поновлення строку звернення до суду та є підставою для залишення позову без розгляду.

За правилами ст. 99 КАС України строк звернення до суду, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, оскільки, як вбачається зі змісту позовної заяви, право на належне пенсійне забезпечення, на думку позивача, порушується з моменту установлення нового розміру грошового забезпечення згідно постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (з 01.01.2016 року) по день звернення до суду із цим позовом, суд має надати оцінку правомірності правовідносин та вжити, у разі наявності відповідних підстав, заходів захисту порушених прав у межах шестимісячного строку, який відліковується до дня звернення із позовом, а не з моменту звернення із відповідною заявою до органу, що призначає пенсію.

Таким чином, суд вважає, що адміністративний позов має бути залишений без розгляду в частині позовних вимог щодо проведення перерахунку за період з 01.01.2016 року по 07.12.2016 року.

Судом установлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ та якому пенсія призначена відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

27.01.2017 року ОСОБА_1 направив Голові ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області заяву в якій прохав видати нову довідку з повною реальною інформацією, щодо видів грошового забезпечення станом на 29.12.2015 року згідно Постанови КМУ №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, але відповіді на свою заяву не отримав.

25.02.2017 року позивач звернувся із заявою до ГУПФУ в Одеській області з проханням перерахувати йому пенсію на підставі Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року.

Листом №265/Б від 13.03.2017 року ГУПФУ в Одеській області відмовило йому в перерахунку пенсії.

Судом установлено, що 03.02.2017 р. за вих. № 1461/05/22-2017 Міністерство внутрішніх справ України скерувало Пенсійному фонду України повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та терміни, визначені законодавством.

Листом від 22.03.2017 р. № 4019/02/22-2017 Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонд України про розгляд листа від 14.02.2017 р. № 4133/02-23 та роз'яснило, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) має здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських», з 01.01.2016 р. На даний час повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, залишається за ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві. Також повідомлено, що 15.03.2017 р. за № 348/30216 у Міністерстві юстиції України зареєстрований наказ МВС України від 17.02.2017 р. № 138 «Про затвердження Переліку посад начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які прирівнюються посадам поліцейських», що дозволить у належний спосіб оформляти довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій. Та просило надати списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ,- усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 р. затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, з огляду на викладене позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України N 988 від 11 листопада 2015 року.

Водночас, відповідно до пункту 2 Порядку № 45 від 13 лютого 2008 р. на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, чинним законодавством України визначено порядок здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими встановлено чіткий механізм здійснення перерахунку пенсії. Відповідно до цього порядку у Головних управлінь ПФУ виникає обов'язок вчиняти певні дії (скласти і направити списки осіб) лише від дати надходження повідомлення від Пенсійного фонду України, а в подальшому обов'язок по проведенню перерахунку пенсії виникає після отримання від уповноважених органів (в даному випадку МВС) довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які і є підставою для перерахунку пенсії.

Так, у своєму позові позивач просить суд зобов'язати Голову ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області виготовити нову довідку із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3250 грн., оклад за звання - 2200 грн., надбавка за вислугу років - 2452 грн. 50 коп., надбавка за специфічні умови проходження служби - 7902 грн. 50 коп., надбавка за особливо важливі завдання - 2534 грн. 25 коп., премія 2202 грн. 15 коп. станом на 1 січня 2016 року та направити її в ГУПФУ в Одеській області для перерахунку його пенсії.

Суд зазначає, що для того, щоб зобов'язати відповідача вчинити певні дії, слід констатувати перед цим наявність в його діях, бездіяльності чи прийнятих рішеннях ознак протиправності, чого на думку суду в даному випадку немає, оскільки відповідачем такі дії вже вчинені, а саме: надіслано Пенсійному фонду України інформацію про зміни в грошовому забезпеченні співробітників Міністерства внутрішніх справ України для здійснення перерахунку пенсії.

Тобто, на момент розгляду справи судом, спір вирішений і права позивача не потребують судового захисту, оскільки, відновлення порушених прав позивача забезпечено відповідачем через надіслання 22.03.2017 р. за № 4019/02/22-2017 повідомлення Пенсійному фонду України про зміни в грошовому забезпеченні співробітників Міністерства внутрішніх справ України для перерахунку пенсії, в тому числі й позивача. В свою чергу Пенсійний фонд України своїм листом від 28.03.2017 р. № 9493/02-23 повідомив начальників головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку. Після отримання повідомлення від ПФУ Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області направлено лист від 30.03.2017 р. №4422/03 ліквідаційній комісії ГУМВС України в Одеській області, що містить у додатку список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

За таких підстав, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 3,11, 69, 94, 99, 100, 158 163, 186 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області, Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області про зобов'язання вчинити певні дії, в частині вимог про зобов'язання Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру за період з 01.01.2016 року по 07.12.2016 року - залишити без розгляду.

В решті частини позовних вимог ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області, Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області про зобов'язання вчинити певні - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення.

Повний текст постанови складено 21.09.2017 року.

Суддя Н.А. Ільченко

19.09.2017