Справа № 363/2741/17
Суддя: Баличева М. Б.
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

"13" вересня 2017 р. Справа № 363/2741/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 вересня 2017 року м. Вишгород
Вишгородський районний суд Київської області в складі: головуючої судді- Баличевої М.Б., при секретарі Кашоїди М.Ю., розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вишгород справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Черкасизалізобетонстрой» до Відділу державного архітектурно будівельного контролю Вишгородської міської ради, третя особа: начальник відділу Державного архітектурно будівельного контролю Вишгородської міської ради Марцевой Андрій Володимирович про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення за порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності,-
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій начальника відділу Державного архітектурно будівельного контролю Вишгородської міської ради Марцевой Андрія Володимировича інспекції державно архітектурно будівельного контролю у Київській області відносно визнання винним товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасизалізобетонстрой» у вчиненні правопорушення у сфері містобудівної діяльності протиправними та скасувати постанову № 07-13/16 від 23.06.2017 року про накладення на товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасизалізобетонстрой» штрафу у сумі 30 312 грн.
Свої вимоги мотивує тим, що 23.06.2017 року начальником відділу Державного архітектурно будівельного контролю Вишгородської міської ради Марцевой Андрієм Володимировичем винесено постанову № 07-13/16 про накладення на товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасизалізобетонстрой» штрафу у сумі 30 312 грн. за порушення у сфері містобудівної діяльності.
В оскаржуваній постанові зазначено, що на об`єкті будівництва 4-х40-квадратних будинків на території військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, перша черга, перший пусковий комплекс житловий будинок на 40 квартир на території навчального містечка «Виправна установа» в м. Вишгород, Київська область підрядною організацією ведеться виконавча документація з порушенням будівельних норм.
Порушення будівельних норм полягають у невідповідності загальному журналу робіт додатку «А» ДБН А.3.1-5:2016, у невідповідності акту на закриття прихованих робіт додатку «В» ДБН А.3.1-5:2016, в актах на закриття прихованих робіт відсутній підпис представника ген підрядної організації, відсутній журнал вхідного контролю будівельних матеріалів, чим порушено п. 4.8 ДБН А.3.1-5:2016.
ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово комунального господарства України від 05.05.2016 року за № 115.
Частиною 2 вказаного наказу встановлено, що ДБН А.3.1-5:2016 набирають чинності з першого числа місяця, що настає через 90 днів з дня їх опублікування в офіційному друкованому виданні Міністерства «Інформаційний бюлетень міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово комунального господарства України».
ДБН А.3.1-5:2016 були опубліковані у вересні 2016 року в офіційному друкованому виданні Міністерства «Інформаційний бюлетень міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово комунального господарства України» № 9, та набрали чинності з 01.01.2017 року.
Директор Товариства з обмеженою відповідальністю «Черкасизалізобетонстрой» під час перевірки об`єкта будівництва та під розгляд матеріалів про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності зазначив про існування господарських правовідносин, які виникли за результатами проведеного тендеру у 2016 році.
21.06.2016 року між ТОВ «Черкасизалізобетонстрой» та База виробнично технологічної комплектації Національної гвардії України укладено договір будівельного підряду. У відповідності до п. 1.1 підрядник зобов`язався за завданням замовника здійснити будівництво 4-х 40-квадратних будинків на території військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, перша черга, перший пусковий комплекс житловий будинок на 40 квартир на території навчального містечка «Виправна установа» в м. Вишгород Київська область.
Будівельний майданчик по вказаному договору підряду був переданий позивачу, після чого останній почав виконувати взяті на себе зобов`язання по договору в тому числі і ведення виконавчої документації у відповідності до ДБН А.3.1-5:2009 «Організація будівельного виробництва», які діяли на початок будівництва.
Відповідно до п. 4.8 ДБН А.3.1 5:2016 за результатами виконаних будівельних робіт має бути оформлена виконавча документація. Перелік необхідної виконавчої документації, визначений відповідно до вимог нормативних документів щодо виконання відповідного виду робіт на конкретному об`єкті будівництва, має бути наведений у ПВР. В пункті 4.8 ДБН А.3.1 5:2016 жодного посилання на журнал вхідного контролю будівельних матеріалів немає, а тому вимога відповідача є безпідставною та надуманою.
Представник позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «Черкасизалізобетонстрой» у судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність, в якій адміністративний позов повністю підтримав та просив його задовольнити.
Представник відповідача Відділу державного архітектурно будівельного контролю Вишгородської міської ради у судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність, в якій просив суд розглянути справу на підставі наявних доказів в матеріалах справи.
Третя особа начальник відділу Державного архітектурно будівельного контролю Вишгородської міської ради Марцевой Андрій Володимирович у судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність, в якій також просив суд розглянути справу на підставі наявних доказів в матеріалах справи.
Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Судом встановлено, що 21.06.2016 року між ТОВ «Черкасизалізобетонстрой» та База виробнично технологічної комплектації Національної гвардії України укладено договір будівельного підряду. У відповідності до п. 1.1 підрядник зобов`язався за завданням замовника здійснити будівництво 4-х 40-квадратних будинків на території військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, перша черга, перший пусковий комплекс житловий будинок на 40 квартир на території навчального містечка «Виправна установа» в м. Вишгород Київська область (а.с. 5-18).

Будівельний майданчик по вказаному договору підряду був переданий ТОВ «Черкасизалізобетонстрой», після чого ТОВ «Черкасизалізобетонстрой» почало виконувати взяті на себе зобов`язання по договору в тому числі і ведення виконавчої документації у відповідності до ДБН А.3.1-5:2009 «Організація будівельного виробництва», які діяли на початок будівництва.

Відповідно до п. 4.8 ДБН А.3.1 5:2016 за результатами виконаних будівельних робіт має бути оформлена виконавча документація. Перелік необхідної виконавчої документації, визначений відповідно до вимог нормативних документів щодо виконання відповідного виду робіт на конкретному об`єкті будівництва, має бути наведений у ПВР.
23.06.2017 року начальником відділу Державного архітектурно будівельного контролю Вишгородської міської ради Марцевой Андрієм Володимировичем було винесено постанову № 07-13/16 про накладення на товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасизалізобетонстрой» штрафу у сумі 30 312 грн. за порушення у сфері містобудівної діяльності (а.с. 19-21).

В вищевказаній постанові зазначено, що на об`єкті будівництва 4-х40-квадратних будинків на території військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, перша черга, перший пусковий комплекс житловий будинок на 40 квартир на території навчального містечка «Виправна установа» в м. Вишгород, Київська область підрядною організацією ведеться виконавча документація з порушенням будівельних норм, які полягають у невідповідності загальному журналу робіт додатку «А» ДБН А.3.1-5:2016, у невідповідності акту на закриття прихованих робіт додатку «В» ДБН А.3.1-5:2016, в актах на закриття прихованих робіт відсутній підпис представника генпідрядної організації, відсутній журнал вхідного контролю будівельних матеріалів, чим порушено п. 4.8 ДБН А.3.1-5:2016.

ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово комунального господарства України від 05.05.2016 року за № 115.

Частиною 2 вказаного наказу встановлено, що ДБН А.3.1-5:2016 набирають чинності з першого числа місяця, що настає через 90 днів з дня їх опублікування в офіційному друкованому виданні Міністерства «Інформаційний бюлетень міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово комунального господарства України».

ДБН А.3.1-5:2016 були опубліковані у вересні 2016 року в офіційному друкованому виданні Міністерства «Інформаційний бюлетень міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово комунального господарства України» № 9, та набрали чинності з 01.01.2017 року.

Товариством з обмеженою відповідальністю «Черкасизалізобетонстрой» під час перевірки об`єкта будівництва та під розгляд матеріалів про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності було зазначено про існування господарських правовідносин, які виникли за результатами проведеного тендеру у 2016 році.

Отже, будівельний майданчик по вказаному договору підряду був переданий ТОВ «Черкасизалізобетонстрой», та ТОВ «Черкасизалізобетонстрой» почало виконувати взяті на себе зобов`язання по договору в тому числі і ведення виконавчої документації у відповідності до ДБН А.3.1-5:2009 «Організація будівельного виробництва», які діяли на початок будівництва, тобто ТОВ «Черкасизалізобетонстрой» належним чином здійснює ведення виконавчої документації (загальний журнал робіт, акти на закриття прихованих робіт) оскільки ДБН А.3.1 5:2016 набрали чинності після початку будівництва.
У відповідності до п. 4.8 ДБН А.3.1 5:2016 за результатами виконаних будівельних робіт має бути оформлена виконавча документація. Перелік необхідної виконавчої документації, визначений відповідно до вимог нормативних документів щодо виконання відповідного виду робіт на конкретному об`єкті будівництва, має бути наведений у ПВР.
До виконавчої документації належать: загальний журнал робіт; спеціальні журнали з окремих видів робіт, перелік яких встановлюється в проекті організації будівництва в залежності в залежності від видів робіт; журнал авторського нагляду та звітна документація щодо виконання робіт з науково технічного супроводу ( за наявності на об`єкті будівництва науково технічного супроводу) відповідно до ДБН В.1.2-5; акти на закриття прихованих робіт; акти проміжного прийняття відповідальних конструкцій; виконавчі схеми відповідно до ДБН В.1.3-2; документи щодо випробувань та лабораторного контролю матеріалів та конструкцій; акти випробування устаткування, інженерних систем, мереж та обладнання; інша документація, передбачена нормативними документами на виконання конкретного виду будівельних робіт.
В пункті 4.8 ДБН А.3.1 5:2016 жодного посилання на журнал вхідного контролю будівельних матеріалів немає, а тому вимога Відділу державного архітектурно будівельного контролю Вишгородської міської ради є безпідставною та надуманою.
Відповідно до ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.
Орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про адміністративні правопорушення та справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.
Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 року затверджено Порядок здійснення державного архітектурно будівельного контролю, який визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.
Згідно до п. 5 вищевказаного Порядку державний архітектурно будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.
Зі змісту ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Черкасизалізобетонстрой» є обґрунтованим та підлягає задоволенню, оскільки представник Відділу державного архітектурно будівельного контролю Вишгородської міської ради в судове засідання взагалі не з`явився, в супереч вимогам ч. 2 ст. 71 КАС України, не надав доказів, на підтвердження правомірності винесеного ним рішення, на спростування тверджень позивача.
При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд керується наступним.
Відповідно до частини першої статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
При зверненні до суду з позовом Товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасизалізобетонстрой» є звільненим від сплати судового збору згідно до ст. 288 КУпАП.
З урахуванням задоволення позовних вимог в повному обсязі витрати зі сплати судового збору належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь держави в сумі 640 грн.
Керуючись ст. ст. 10-12, 158-160 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Черкасизалізобетонстрой» до Відділу державного архітектурно будівельного контролю Вишгородської міської ради, третя особа: начальник відділу Державного архітектурно будівельного контролю Вишгородської міської ради Марцевой Андрій Володимирович про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення за порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності - задовольнити.
Визнати дії начальника відділу Державного архітектурно будівельного контролю Вишгородської міської ради Марцевой Андрія Володимировича інспекції державно архітектурно будівельного контролю у Київській області відносно визнання винним товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасизалізобетонстрой» у вчиненні правопорушення у сфері містобудівної діяльності протиправними.
Скасувати постанову начальника відділу Державного архітектурно будівельного контролю Вишгородської міської ради Марцевой Андрія Володимировича № 07-13/16 від 23.06.2017 року про накладення на Товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасизалізобетонстрой» штрафу у сумі 30 312 грн.
Провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державного архітектурно будівельного контролю Вишгородської міської ради на користь держави судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.
Постанова, відповідно до ч. 1 статті 254 КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя М.Б. Баличева