Справа № 824/2374/15-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" вересня 2017 р. м. Київ К/800/5402/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Мороз Л.Л., Горбатюка С.А., Шведа Е.Ю.,

розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 та ОСОБА_2, як представників ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02.02.2016 року у справі за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 до Державного реєстратора Реєстраційної служби Чернівецького міського управління юстиції Чернівецької області Скрипник Ірини Іванівни, третя особа: Фізична особа-підприємець ОСОБА_16, про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 звернулись до суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора Реєстраційної служби Чернівецького міського управління юстиції Чернівецької області Скрипник Ірини Іванівни, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_16 про визнання протиправним та скасування рішення.

З урахуванням зменшення позовних вимог позивачі просять суд скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №17346416 від 20.11.2014 року прийняте державним реєстратором Реєстраційної служби Чернівецького міського управління юстиції Чернівецької області Скрипник Іриною Іванівною про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_16 на незавершене будівництво прибудови літери "А" по АДРЕСА_1.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 17.11.2015 року адміністративний позов задоволено у повному обсязі.

Скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №17346416 від 20.11.2014 року прийняте державним реєстратором Реєстраційної служби Чернівецького міського управління юстиції Чернівецької області Скрипник Іриною Іванівною про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_16 на незавершене будівництво прибудови літери "А" по АДРЕСА_1.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02.02.2016 року скасоване рішення суду першої інстанції та відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленим по справі рішенням суду апеляційної інстанції заявники звернулись до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 28.09.2012 року між Чернівецькою міською радою та ФОП ОСОБА_16 укладено договір встановлення земельного сервітуту № 74 від 28.09.2012 року відносно частини земельної ділянки площею 0,0108 га., що розташована в АДРЕСА_1 в інтересах ОСОБА_16 встановлено сервітут на право здійснення та обслуговування прибудови терміном до 28.09.2017 року.

27 серпня 2014 р. третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_16 зареєстровано Декларацію про початок виконання будівельних робіт від 27.08.2014 р. (реєстраційний номер НОМЕР_1), на підставі якої розпочато роботи з реконструкції частини приміщень магазину літ. А з прибудовою торгових приміщень на АДРЕСА_1 .

Позивачі - мешканці сусіднього будинку АДРЕСА_2, що має суміжну стіну з будинком по АДРЕСА_1, вважаючи, що ОСОБА_16 незаконно розпочав будівельні роботи звернулись до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом та просили суд забезпечити адміністративний позов шляхом зупинення дії декларації про початок виконання будівельних робіт від 27.08.2014 р., зареєстрованої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Чернівецькій області.

03 жовтня 2014 року Чернівецьким окружним адміністративним судом винесено ухвалу про забезпечення адміністративного позову, якою зупинено дію декларації про початок виконання будівельних робіт від 27.08.2014 р., та заборонено фізичній особі-підприємцю ОСОБА_16 та будь-яким іншим особам проводити будівельні роботи щодо реконструкції пам'ятки архітектури місцевого значення - будинок АДРЕСА_1, в тому числі заборонити здійснювати будь-які прибудови до пам'ятки архітектури на прилеглій земельній ділянці по АДРЕСА_1.

07 жовтня 2014 р. постановою державного виконавця Першотравневого відділу Державної Виконавчої служби відкрито виконавче провадження ВП №44999285 та повідомлено боржника ОСОБА_16, про заборону проведення будівельних робіт.

20 листопада 2014 року Державним реєстратором Реєстраційної служби Чернівецького міського управління юстиції Чернівецької області на підставі заяви ОСОБА_17, було прийнято рішення про державну реєстрацію № 17346416, яким зареєстровано право власності ОСОБА_16 на 1/3 нежитлового приміщення, що розташоване за адресою АДРЕСА_1.

01 жовтня 2014 року ухвалою господарського суду Чернівецької області у справі № 926/1475/14 порушено провадження за позовом прокурора м. Чернівці до Чернівецької міської ради та ФОП ОСОБА_16 про визнання недійсним договору встановлення земельного сервітуту від 28.09.2012р. №74, укладеного між Чернівецькою міською радою та ФОП ОСОБА_16.

12 грудня 2014 року рішенням господарського суду Чернівецької області від 12.12.2014р. по справі № 926/1475/14 визнано недійсним договір встановлення земельного сервітуту від 28.09.2012р. №74, укладений між Чернівецькою міською радою та ФОП ОСОБА_16 Також, зобов'язано ФОП ОСОБА_16 повернути Чернівецькій міській раді спірну земельну ділянку по АДРЕСА_1

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.04.2015 року по справі № 824/2918/14-а визнано протиправним дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Чернівецькій області щодо реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт від 27.08.2014 р. та скасовано реєстрацію Декларації про початок виконання будівельних робіт від 27.08.2014 р. (реєстраційний номер НОМЕР_1), а саме : "Реконструкція частини власних приміщень магазину літ. А з прибудовою торгових приміщень на АДРЕСА_1 (заявник - ФОП ОСОБА_16).

Згідно довідки ПРАТ "Геотехнічний інститут" Чернівецька філія від 27.10.2014 року № 247 вбачається, що згідно вимог т. 9.1 ДБН 360-92 територія вздовж АДРЕСА_2 відноситься до малосприятливих для забудови територій за ухилом рельєфу та несприятливих за глибиною залягання рівня підземних вод. Вертикальне планування території слід виконувати з урахуванням п. 9.2 ДБН 360-92 та необхідні заходи по водопониженню і регулюванню поверхневого стоку.

Крім того, будинок АДРЕСА_1 є пам'яткою архітектури. Вказана територія охороняється згідно конвенції про охорону всесвітньої культурної і природної спадщини (1972 року), ратифікована Указом президії ВР УРСР № 6673-ХІ від 04.10.1988 року.

Відповідно до ст.8 Закону України "Про основи містобудування" від 16.11.1992 р., №2780-ХІІ державне регулювання у сфері містобудування полягає, в т.ч. у здійсненні контролю за дотриманням вимог щодо охорони культурної спадщини та збереженням традиційного характеру середовища населених пунктів.

Згідно із ч.1 ст.22 Закону України "Про охорону культурної спадщини" від 08.06.2000 р., №1805-ІІІ (далі - Закон №1805) пам'ятки, їхні частини, пов'язане з ними рухоме та нерухоме майно забороняється зносити, змінювати, замінювати, переміщувати (переносити) на інші місця.

Крім того, відповідно до ч.ч. 2,3 ст.24 Закону №1805 використання пам'ятки повинно здійснюватися відповідно до режимів використання, встановлених органами охорони культурної спадщини, у спосіб, що потребує якнайменших змін і доповнень пам'ятки та забезпечує збереження її матеріальної автентичності, просторової композиції, а також елементів обладнання, упорядження, оздоби тощо. Забороняється змінювати призначення пам'ятки, її частин та елементів, робити написи, позначки на ній, на її території та в її охоронній зоні без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини.

Згідно із ч.1 ст.26 Закону №1805 консервація, реставрація, реабілітація, музеєфікація, ремонт, пристосування пам'яток місцевого значення здійснюються за наявності письмового дозволу органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції, на підставі погодженої з ними науково-проектної документації.

З урахуванням наведеного, правильним є висновок суду першої інстанції, що для зміни зовнішнього вигляду будівлі, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 та є пам'яткою місцевого значення, необхідно отримати відповідний дозвіл органу виконавчої влади до компетенції якого віднесене таке питання, на підставі погодженої з ним науково-проектної документації.

На території Чернівецької області таким органом є управління культури, яке відповідно до п.13 ч.1 ст.6 Закону №1805 надає дозволи на проведення робіт на пам'ятках місцевого значення (крім пам'яток археології), їхніх територіях та в зонах охорони, на щойно виявлених об'єктах культурної спадщини.

Проте, як було встановлено, управління культури не погоджувало проектної документації на зазначену пам'ятку архітектури та не надавало дозволу на проведення робіт на цій пам'ятці місцевого значення.

Згідно вимогами п. 6 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень Затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 р. № 868 передбачено, документи, що подаються для проведення державної реєстрації прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, повинні відповідати вимогам, що встановлені законом, цим Порядком та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідальність за достовірність відомостей, які містяться у документах, поданих для проведення державної реєстрації прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, несе заявник.

У цій справі також було встановлено, що матеріали реєстраційної справи не містять письмових доказів про те, будинок АДРЕСА_1 є пам'яткою архітектури, а вказана територія охороняється згідно конвенції про охорону всесвітньої культурної і природної спадщини (1972 року), яка ратифікована Указом президії ВР УРСР № 6673-ХІ від 04.10.1988 року; довідка обласного управління культури про погодження проектної документації на зазначену пам'ятку та надання дозволу на проведення робіт на цій пам'ятці місцевого значення; інформація та рішення Чернівецького окружного адміністративного суду про забезпечення адміністративного позову від 03.10.2014 року, якою зупинено дію декларації про початок виконання будівельних робіт від 27.08.2014 р., та заборонено фізичній особі-підприємцю ОСОБА_16 та будь-яким іншим особам проводити будівельні роботи щодо реконструкції пам'ятки архітектури місцевого значення - будинок АДРЕСА_1, в тому числі заборонити здійснювати будь-які прибудови до пам'ятки архітектури на прилеглій земельній ділянці по АДРЕСА_1; постанова державного виконавця Першотравневого відділу Державної Виконавчої служби від 07.10.2014 року про відкриття виконавчого провадження ВП №44999285, якою повідомлено боржника ОСОБА_16, про заборону проведення будівельних робіт; ухвала господарського суду Чернівецької області по справі № 926/1475/14 від 01.10.2014 року, у якій порушено провадження за позовом прокурора м. Чернівці до Чернівецької міської ради та ФОП ОСОБА_16 про визнання недійсним договору встановлення земельного сервітуту від 28.09.2012р. №74, укладеного між Чернівецькою міськрадою та ФОП ОСОБА_16

Згідно частини 3 статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено документи, що встановлюють виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно та їх обтяжень і подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 83 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень Затверджених ПКМ України від 17 жовтня 2013р. № 868 передбачено, що для проведення державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва заявник також подає: документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку; документ, що відповідно до законодавства надає право на виконання будівельних робіт; технічний паспорт на об'єкт незавершеного будівництва. Якщо відповідно до законодавства право на виконання будівельних робіт виникає з моменту повідомлення уповноважених органів, заявник також подає копію документа, що відповідно до законодавства підтверджує факт повідомлення.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.04.2015 року по справі № 824/2918/14-а, яке залишено без змін ухвалою апеляційного суду Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.06.2015 року, та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21.07.2015 року № К/800/33270/15 визнано протиправним дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Чернівецькій області щодо реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт від 27.08.2014 р. та скасовано реєстрацію Декларації про початок виконання будівельних робіт від 27.08.2014 р. (реєстраційний номер НОМЕР_1), а саме : "Реконструкція частини власних приміщень магазину літ. А з прибудовою торгових приміщень на АДРЕСА_1 (заявник - ФОП ОСОБА_16).

У статті 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Згідно статті 41 Конституції України право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Стаття 182 Цивільного кодексу України встановлює, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Статтею 236 Цивільного Кодексу України передбачено, що нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення.

Згідно статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-ІУ (Далі - Закон 1952-ІV) обов'язковій державній реєстрації підлягає право власності на нерухоме майно.

Відповідно до статті 9 Закону 1952-ІV, повноваження приймати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або про відмову в державній реєстрації надано державному реєстратору.

Відповідно до статті 15 1952-ІV Закону, державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Відповідно до статті 16 Закону, разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку.

Статтею 19 цього Закону встановлено, що Державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №868 від 17.10.2013р. Цей порядок також регулює державну реєстрацію права власності на об'єкт незавершеного будівництва.

Згідно частини 83 цього Порядку, для проведення державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва заявник також подає: документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку; документ, що відповідно до законодавства надає право на виконання будівельних робіт; технічний паспорт на об'єкт незавершеного будівництва. Якщо відповідно до законодавства право на виконання будівельних робіт виникає з моменту повідомлення уповноважених органів, заявник також подає копію документа, що відповідно до законодавства підтверджує факт повідомлення.

Згідно частини 3 статті 17 Закону 1952-ІV документи, що встановлюють виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно та їх обтяжень і подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Отже, правовстановлюючі документи, на підставі яких здійснюється реєстрацію права власності, повинні відповідати нормам Закону щодо форми, змісту та законності їх видачі.

Фізичною особою підприємцем ОСОБА_16, не дотримано вимоги п.п. 6, 83 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень Затверджених ПКМ України від 17 жовтня 2013 р. № 868, частини 3 статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» пов'язаних із наданням документів державному реєстратору для прийняття спірного рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 17346416 від 20 листопада 2014 року.

Вказані обставини свідчать на користь висновку про наявність підстав для скасування спірного рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 17346416 від 20 листопада 2014 року.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про недоведеність відповідачем правомірності оскаржуваного рішення та наявність підстав для задоволення позовних вимог, а суд апеляційної інстанції помилково скасував рішення суду першої інстанції.

З урахуванням наведеного колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню в силі з урахуванням вищенаведених обставин.

Згідно ст.226 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, але помилково скасоване судом апеляційної інстанції.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України прийшла до висновків, що обставини справи встановлені повно і правильно, але суд апеляційної інстанції при ухваленні судового рішення порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення необґрунтованого рішення, яке підлягає скасуванню, а постанова суду першої інстанції підлягає залишенню в силі, яка відповідає нормам матеріального і процесуального права та скасована апеляційним судом помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2, як представників ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 задовольнити.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02.02.2016 року скасувати, постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 17.11.2015 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: