Справа № 608/1077/17
Суддя: Яковець Н. В.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2017 року Справа № 608/1077/17

Номер провадження2-а/608/107/2017

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого судді Яковець Н. В.

з участю секретаря Олійник О.С.

представника позивача ОСОБА_1

позивача ОСОБА_2

представника відповідача Павлинів І.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_2 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області про визнання протиправним рішення Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області та зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії державному службовцю , -

ВСТАНОВИВ:

В липні 2017 року позивач рисан М.А. звернувся до суду з адміністративним позовом до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області про визнання протиправним рішення Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області та зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії державному службовцю.

В позовній заяві ОСОБА_2 вказав, що працював на посаді начальника відділу фінансово-господарського забезпечення апарату Чортківської районної державної адміністрації, на момент звільнення стаж роботи на посадах державної служби становив 14 років і 4 місяців. З лютого 2011 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Чортківському районі і отримує пенсію державного службовця у розмірі 83 % заробітної плати. 25 квітня 2017 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, до якої додав довідку Чортківської районної державної адміністрації від 25 квітня 2017 р. №29/09-21. Але листом відповідача від 26.04.2017 року в перерахунку пенсії було відмовлено, посилаючись на те, що з 01 травня 2016 року набрав чинності ЗУ «Про державну службу» №889-VIII від 10 грудня 2015 р., у зв'язку з чим положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ втратили чинність, у тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців. Також нормами зазначеного Закону не передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. Позивач вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця є протиправними, оскільки нормами статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, що діяли на час призначення йому пенсії державного службовця, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_2 та представник позивача ОСОБА_1 підтримують позовні вимоги, просять їх задовольнити з мотивів, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області Павлинів І.Г. у судовому засіданні позов не визнала, посилаючись на те, що у зв'язку із набранням з 1 травня 2016 року чинності Законом України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року втратили чинність положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, нормами якого було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців. Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 року виключено пункт 4 постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року, яким раніше був встановлений порядок перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону України "Про державну службу". Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку. На час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям законодавчі підстави для перерахунку пенсії були відсутні. Просить в задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення позивача, представника позивача, врахувавши позицію представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з огляду на наступне:

Судом встановлено, що позивачу з лютого 2011 року призначена пенсія відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ в розмірі 83 % заробітної плати.

25 квітня 2017 року позивач звернувся до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15, до якої додав довідку Чортківської районної державної адміністрації від 25 квітня 2017 року №28/09-21.

Проте відповідач своїм листом від 26 квітня 2017 року № 506/02 відмовив позивачу у перерахунку пенсії державного службовця, посилаючись на те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02 березня 2015 року №213-VIII, у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій в статус суддів» та ін. В зв'язку з викладеним з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених вищевказаними законами, не призначається, раніше призначені пенсії не перераховуються. Закон України «Про державну службу №889-VIII від 10 грудня 2015 р. не передбачає перерахунків пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Пенсійне забезпечення державних службовців на момент призначення позивачу пенсії визначалося Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII (надалі - Закон).

Статтею 37-1 вказаного Закону (в редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу) передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року. Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, у період часу, з якого позивач просив здійснити перерахунок пенсії (з 01.01.2017 року), такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством не визначено.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що на час звернення позивача до пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії позивачу у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, у зв'язку з чим відмова Чортківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду в Тернопільській області є обґрунтованою та правомірною, оскільки відповідає вимогами діючого на час звернення законодавства.

Доводи позивача про те, що конституційні гарантії не можуть бути скасовані чи обмежені та при вирішенні питання про наявність права на перерахунок раніше призначеної пенсії слід застосовувати положення Закону, які діяли на момент призначення пенсії, суд вважає необґрунтованими, оскільки «право на призначення пенсії» та «право на перерахунок пенсії» не є тотожними за юридичним змістом і підстави для їх виникнення є різними.

Конституційною гарантією є право на пенсію в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум, встановлений законом (ст. 46 Конституції України).

Право на підвищення розміру пенсії не є конституційною гарантією чи певним досягнутим соціальним мінімумом, що не може бути зменшеним за наявності інших компенсаційних інструментів від знецінення коштів, що надаються як соціальна виплата.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Оскільки такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям на момент звернення позивача до пенсійного фонду не існувало, то відповідач обґрунтовано вказав на відсутність у позивача права на перерахунок пенсії. Отже, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 11, 18, 41, 70, 71, 72, 94, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В позові ОСОБА_2 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області про визнання протиправним рішення Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області та зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії державному службовцю відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги з одночасним її надсиланням особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: Н. В. Яковець