Справа № 235/3577/17
Суддя: Філь О. Є.
Дата ухвалення: 2017-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/235/153/17
Справа 235/3577/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2017 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

в складі:

головуючого - судді Філь О.Є.

при секретарі Придворовій В.В.

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Покровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

24.07.2017 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення, зобовязання вчинити певні дії, в якому просила визнати протиправним та скасувати розпорядження ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 27.05.2017 року, зобовязати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 28.08.1981 року по 31.12.1999 року в ПАТ «Шахтобудмонтажне управління № 1» та провести відповідний перерахунок пенсії з дати її призначення, тобто з 10.05.2017 року, стягнути з відповідача на її користь судовий збір в розмірі 640,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що 18 травня 2017 року звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. До вказаної заяви було долучено усі необхідні документи про стаж та заробітну плату.

Відповідно до повідомлення ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 27.05.2017 року (вих. № 19062/03/25) їй з 10.05.2017 року призначено пенсію з урахуванням страхового стажу за періоди роботи з 01.09.1976 року по 25.06.1981 року та з 01.01.2000 року по 31.03.2017 року.

Разом із викладеним, згідно розпорядження відповідача від 27 травня 2017 року було вирішено не зараховувати до страхового стажу період роботи з 28.08.1981 по 31.12.1999 в ПАТ «Шахтобудмонтажне управління №1».

Вважає вказане розпорядження ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 27.05.2017 року протиправним та таким, що прийняте з порушенням норм чинного законодавства у сфері пенсійного забезпечення.

У відповідності до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З дублікату трудової книжки вбачаються наступні записи про спірний період роботи:

запис № 1 від 28.08.1981 року - зарахована на посаду інженера-налаштувальника до Шахтобудмонтажного управління № 1 тресту «Донецькшахтобудмонтаж»;

запис № 2 від 10.03.1983 року - переведена на посаду інженера виробничо-технічного відділу;

запис № 3 від 01.04.1991 року - призначена на посаду інженера 2 категорії;

запис № 4 від 01.04.1993 року - призначена на посаду інженера 1 категорії;

запис № 5 від 01.07.1994 року - ДП ШБМУ №1 тресту ДШБМ реорганізоване у Відкрите акіонерне товариство «Шахтобудмонтажне управління №1»;

запис № 6 від 01.11.1994 року - переведена на посаду інженера 1 категорії кошторисно-договірного відділу;

запис № 7 від 09.02.1998 року - переведена на посаду провідного інженера виробничо- помічного відділу;

запис № 8 від 01.12.2001 року - переведена на посаду головного спеціаліста ВЕО;

запис № 9 від 01.10.2003 року - переведена на посаду начальника економічного відділу; на

наступний запис - Відкрите акціонерне товариство «Шахтобудмонтажне управління №1» перейменоване як Публічне акціонерне товариство «Шахтобудмонтажне управління №1»;

запис № 10 від 29.12.2012 року - звільнена за власним бажанням.

Вказані записи у трудовій книжці вчинені у відповідності до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, що затверджена постановою Держкомпраці № 162 від 20.07.1974 року, та згідно з вимогами Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, що затверджена спільним наказом Міністерства праці, Міністерства юстиції та Міністерства соціального захисту України № 58 від 29.07.1993 року.

Таким чином з 28.08.1981 року по 29.12.2012 року вона працювала на одному й тому ж самому підприємстві - Шахтобудмонтажному управлінні № 1 тресту «Донецькшахтобудмонтаж», яке неодноразово реорганізовувалося та перейменовувалося (нині - ПАТ «Шахтобудмонтажне управління № 1»).

Тому підтвердження вказаного періоду роботи для його зарахування до страхового стажу повинно здійснюватися з урахуванням ст. 62 Закону на підставі зазначених записів у трудовій книжці.

Крім того, незрозумілою є позиція відповідача, за якою одну частину зазначеного періоду роботи на одному й тому ж самому підприємстві (з 28.08.1981 року по 31.12.1999 року) вирішено не зараховувати до страхового стажу, а іншу частину цього періоду (з 01.01.2000 року по 29.12.2012 року) - зараховано до страхового стажу.

Більше того, вказаний стаж підтверджується й іншими доказами.

Зокрема, згідно зі ст.62 Закону порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Таким є Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року (далі - Порядок).

Згідно з п.1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. З Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Тому позивачем додатково для підтвердження страхового стажу роботи у ПАТ «Шахтобудмонтажне управління № 1» за період з 1981 року по 1999 рік (включно) було надано довідку від цього підприємства № 249 від 17.05.2017 року, у якій зазначені відомості, аналогічні згаданим записам у трудовій книжці.

Відповідач протиправно не врахував вказану довідку, зазначивши при цьому, що «у ній не вказано підставу для її видачі» (вказано у розпорядженні від 27.05.2017 року).

Позивач звертає увагу суду, що чинне законодавство не містить якихось особливих вимог до вказаної довідки та не встановлює форми таких довідок. Додатком № 5 до Порядку встановлено форму довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яка у відповідності до п.20 Порядку подається для підтвердження трудового стажу при призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років для окремих категорій працівників (тобто для зарахування пільгового стажу роботи). У моєму випадку не йде мова про призначення пільгової пенсії або про зарахування пільгового стажу роботи. З огляду на вказане, довідка про страховий стаж роботи може складатися у довільній формі.

За таких обставин наполягає на тому, що період роботи у ПАТ «Шахтобудмонтажне управління № 1» з 1981 року по 1999 рік може бути зарахований до страхового стажу на підставі записів у дублікаті трудової книжки та довідки № 249 від 17.05.2017 року.

Крім того, згідно з абз.7 п.20 Порядку у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реестру загальнообовязкового державного соціального страхування.

Хоча у даному випадку мова не йде про зарахування пільгового (спеціального) стажу, проте частина періоду роботи (з 2000 року) у ПАТ «Шахтобудмонтажне правління № 1» може бути підтверджена даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Так, з індивідуальних відомостей про застраховану особу вбачаються відомості про сплату страхових внесків ПАТ «Шахтобудмонтажне управління № 1» у період з 2000 року.

Такі обставини узгоджуються з записами у дублікаті трудової книжки та з даними, відображеними у довідці № 249 від 17.05.2017 року.

Позивач ОСОБА_1, представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили задовольнити їх.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, просив відмовити в їх задоволенні, посилаючись на те, що в матеріалах пенсійної справи позивача ОСОБА_1 міститься дублікат трудової книжки, а не її оригінал, в той час, як основним документом, що підтверджує стає роботи, є трудова книжка, а не її дублікат. Довідка № 249 від 17.05.2017 року ПАТ «Шахтобудмонтажне управління № 1», видана ОСОБА_1, містить дані про період роботи з 28.08.1981 року по 29.12.2012 роки, не підтверджує страховий стаж позивача наказами по підприємству та відсутня графа «Підстава для видачі», тобто характеризує не відповідність встановленому зразку довідок для зарахування та призначення пенсії за віком.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно із ст. 9 КАС України суд при вирішенні спору керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 18 травня 2017 року звернулась до відповідача ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком.

Відповідно до повідомлення ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 27.05.2017 року (вих. № 19062/03/25) позивачу з 10.05.2017 року призначено пенсію з урахуванням страхового стажу за періоди роботи з 01.09.1976 року по 25.06.1981 року та з 01.01.2000 року по 31.03.2017 року (а.с. 8).

Разом із викладеним, згідно розпорядження відповідача від 27 травня 2017 року було вирішено не зараховувати до страхового стажу період роботи з 28.08.1981 по 31.12.1999 в ПАТ «Шахтобудмонтажне управління №1» (а.с. 7).

Суд дійшов висновку, що вказане розпорядження ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 27.05.2017 року є протиправним за наступних підстав.

У відповідності до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З дублікату трудової книжки позивача ОСОБА_1 (а.с. 9-12) вбачаються наступні записи про спірний період роботи:

запис № 1 від 28.08.1981 року - зарахована на посаду інженера-налаштувальника до Шахтобудмонтажного управління № 1 тресту «Донецькшахтобудмонтаж»;

запис № 2 від 10.03.1983 року - переведена на посаду інженера виробничо-технічного відділу;

запис № 3 від 01.04.1991 року - призначена на посаду інженера 2 категорії;

запис № 4 від 01.04.1993 року - призначена на посаду інженера 1 категорії;

запис № 5 від 01.07.1994 року - ДП ШБМУ №1 тресту ДШБМ реорганізоване у Відкрите акіонерне товариство «Шахтобудмонтажне управління №1»;

запис № 6 від 01.11.1994 року - переведена на посаду інженера 1 категорії кошторисно-договірного відділу;

запис № 7 від 09.02.1998 року - переведена на посаду провідного інженера виробничо- помічного відділу;

запис № 8 від 01.12.2001 року - переведена на посаду головного спеціаліста ВЕО;

запис № 9 від 01.10.2003 року - переведена на посаду начальника економічного відділу; на

наступний запис - Відкрите акціонерне товариство «Шахтобудмонтажне управління №1» перейменоване як Публічне акціонерне товариство «Шахтобудмонтажне управління №1»;

запис № 10 від 29.12.2012 року - звільнена за власним бажанням.

Вказані записи у трудовій книжці вчинені у відповідності до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці № 162 від 20.07.1974 року, та згідно з вимогами Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, яка затверджена спільним наказом Міністерства праці, Міністерства юстиції та Міністерства соціального захисту України № 58 від 29.07.1993 року.

Таким чином з 28.08.1981 року по 29.12.2012 року позивач ОСОБА_1 працювала на одному й тому ж самому підприємстві - Шахтобудмонтажному управлінні № 1 тресту «Донецькшахтобудмонтаж», яке неодноразово реорганізовувалося та перейменовувалося (нині - ПАТ «Шахтобудмонтажне управління № 1»).

Тому підтвердження вказаного періоду роботи для його зарахування до страхового стажу повинно здійснюватися з урахуванням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі зазначених записів у трудовій книжці.

Крім того, судом встановлено, що частину зазначеного періоду роботи на одному й тому ж самому підприємстві (з 28.08.1981 року по 31.12.1999 року) відповідачем не зарахована до страхового стажу, а іншу частину цього періоду (з 01.01.2000 року по 29.12.2012 року) - зараховано до страхового стажу на підставі записів індивідуальних відомостей застрахованої особи, що підтверджено письмовими заперечення представника відповідача (а.с. 27).

Крім того, наявність страхового стажу в зазначений період підтверджується й іншими доказами.

Зокрема, згідно зі ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Таким є Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року (далі - Порядок).

Згідно з п.1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. З Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Тому позивачем додатково для підтвердження страхового стажу роботи у ПАТ «Шахтобудмонтажне управління № 1» за період з 1981 року по 1999 рік (включно) було надано довідку від цього підприємства № 249 від 17.05.2017 року, у якій зазначені відомості, аналогічні записам у трудовій книжці позивача (а.с. 13-14).

Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

На підставі викладеного, розпорядження пенсійного органу від 27.05.2017 року є протиправним та підлягає скасуванню, у зв'язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ч. 2 ст. 11, ст.ст. 158-163, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 27.05.2017 року про не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи з 28.08.1981 року по 31.12.1999 року в ПАТ «Шахтобудмонтажне управління № 1».

Зобовязати Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 28.08.1981 року по 31.12.1999 року в ПАТ «Шахтобудмонтажне управління № 1» та провести відповідний перерахунок пенсії з дати її призначення, тобто з 10.05.2017 року.

Стягнути з ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України, , на користь ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір в розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень) 00 коп.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 18 вересня 2017 року. Постанова виготовлена у повному обсязі 19.09.2017 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя