Справа № 404/1531/17(2-а/404/266/17)
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2017-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
31 серпня 2017 року справа № 404/1531/17(2-а/404/266/17)
Суддя Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду Прокопчук Т.С., перевіривши на відповідність нормам КАС України матеріали апеляційної скарги Міністерства оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу
на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 21 липня 2017 року
по адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи: Кіровоградський обласний військовий комісаріат, Управління державної казначейської служби України в м. Кропивницькому Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

14 березня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Кіровського районного суду м. Кіровограда з адміністративним позовом до відповідача Міністерства оборони України, треті особи: Кіровоградський обласний військовий комісаріат, Управління державної казначейської служби України в м. Кропивницькому Кіровоградської області (далі по тексту УДКСУ м. Кропивницькому Кіровоградської області) про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 21 липня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи: Кіровоградський обласний військовий комісаріат, УДКСУ в м. Кропивницькому Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволений частково.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач Міністерство оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу оскаржив її в апеляційному порядку.
Відповідно до ч. 2 ст. 189 КАС України, отримавши апеляційну скаргу, суддя-доповідач протягом трьох днів перевіряє її відповідність вимогам ст. 187 КАС України.
Перевіривши апеляційну скаргу на відповідність вимогам ст. 187 КАС України, було встановлено, що зазначену апеляційну скаргу було подано з порушенням вимог закону, що полягає в наступному.
Подана апеляційна скарга підлягає залишенню без руху, оскільки не відповідає вимогам ст. 187 КАС України, а саме:
- в порушення вимог п. 2 ч. 2 ст. 187 КАС України апелянтом Міністерством оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу в апеляційній скарзі не зазначені номера засобів зв`язку, адреси електронної пошти, якщо такі є, сторін по даній адміністративній справі, а саме: позивача ОСОБА_1 , відповідача Міністерства оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу, третіх осіб: Кіровоградського обласного військового комісаріату, УДКСУ в м. Кропивницькому Кіровоградської області;
- в порушення вимог ч. 3 ст. 187 КАС України апелянтом Міністерством оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу в апеляційній скарзі не зазначено чи бажає представник апелянта Міністерства оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу взяти участь у судовому засіданні суду апеляційної інстанції, чи просить суд розглянути адміністративну справу за відсутності представника апелянта Міністерства оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу;
- в порушення вимог ч. 6 ст. 187 КАС України апелянтом Міністерством оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу до апеляційної скарги не додано документ про сплату судового збору або документ в підтвердження звільнення апелянта Міністерством оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу від сплати судового збору за подання до суду апеляційної інстанції апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції по адміністративній справі за адміністративним позовом, що містить позовні вимоги немайнового характеру, який подано фізичною особою.
Відповідно до приписів статті 87 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати і звільнення від сплати встановлюються законом.
Правові засади справляння судового збору, коло платників, об`єкт та розмір ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначаються Законом України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року № 3674-VІ (далі по тексту - Закон України № 3674-VІ) в редакції, чинній на момент звернення до суду.
З 01 вересня 2015 року набув законної чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору» від 22.05.2015 року № 484-VІІІ (далі по тексту - Закон України № 484-VІІІ), згідно з яким внесено зміни до Закону України № 3674-VІ, в тому числі щодо ставок судового збору.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону України № 3674-VІ, судовий збір справляється зокрема, за подання до суду апеляційної скарги на судове рішення.
Частиною першою статті 4 Закону України № 3674-VІ визначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Із матеріалів адміністративної справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 звернувся до Кіровського районного суду м. Кіровограда з адміністративним позовом 14 березня 2017 року, про що свідчить реєстраційний штамп вхідної кореспонденції Кіровоградського окружного адміністративного суду.
Так, відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України № 3674-VІ, визначено ставку судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову, що містить позовну вимогу немайнового характеру, який подано фізичною особою 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно зі статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 № 1801-VIII, розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб у місячному розмірі станом на 1 січня 2017 року становить 1600 грн.
З огляду на дату подання позовної, а саме 14 березня 2017 року, про що свідчить реєстраційний штамп вхідної кореспонденції Кіровоградського окружного адміністративного суду, розмір ставки судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову, що містить позовну вимогу немайнового характеру, який подано фізичною особою 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 640 грн. 20 коп. (1600 грн. х 0,4).
При цьому позивачем ОСОБА_1 , як видно із матеріалів адміністративної справи, заявлено фактично дві позовні вимоги немайнового характеру.
Частиною 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Тобто, при подачі до адміністративного суду адміністративного позову, що містить позовні вимоги немайнового характеру, який подано фізичною особою, у відповідності до Закону України № 3674-VІ, мав бути сплачений судовий збір в розмірі 1280 грн. (640 грн. х 2).
Як вбачається із матеріалів адміністративної справи, апеляційну скаргу апелянтом Міністерством оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу до суду першої інстанції подано 10 серпня 2017 року, про що свідчить реєстраційний штамп вхідної кореспонденції Кіровського районного суду м. Кіровограда.
Відповідно до статті 4 Закону України № 3674-VІ, з урахуванням внесених змін, станом на дату подання апеляційної скарги, за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду, заяви про приєднання до апеляційної скарги на рішення суду, заяви про перегляд судового рішення в зв`язку з нововиявленими обставинами сплачується судовий в розмірі 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.
Таким чином, при подачі до суду апеляційної інстанції апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції по адміністративній справі за адміністративним позовом, що містить позовні вимоги немайнового характеру, який подано фізичною особою, має бути сплачено судовий збір в розмірі 1408 грн. (1280 грн. х 110% ).
При цьому, Міністерство оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу не користується пільгами щодо сплати судового збору.
Натомість, в матеріалах адміністративної справи відсутні будь-які докази, які б свідчили про сплату апелянтом Міністерством оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу судового збору за подання до суду апеляційної інстанції апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції по адміністративній справі за адміністративним позовом, що містить позовні вимоги немайнового характеру, який подано фізичною особою.
Разом з тим, апелянт Міністерство оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу в своїй апеляційній скарзі просить суд апеляційної інстанції про відстрочення апелянту Міністерству оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу сплати судового збору за подання до суду апеляційної інстанції апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції по адміністративній справі за адміністративним позовом, що містить позовні вимоги немайнового характеру, який подано фізичною особою, в порядку ст. 8 Закону України «Про судовий збір», зазначаючи, що через великий обсяг звернень до судів з вимогою про стягнення коштів з Міністерства оборони України, великою кількістю структурних територіальних підрозділів в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу ділу є територіальним неможливо забезпечити вчасну сплату судового збору за подання апеляційних скарг у встановлені строки.
При цьому звертаю увагу апелянта Міністерства оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу на тому, що вимога апеляційної скарги апелянта Міністерства оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу про відстрочення апелянту Міністерству оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу сплати судового збору за подання до суду апеляційної інстанції апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції по адміністративній справі за адміністративним позовом, що містить позовні вимоги немайнового характеру, який подано фізичною особою, не оформлена належним чином, як це передбачено нормами ст. ст. 88, 106 КАС України.
Розглянувши клопотання апелянта Міністерства оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу про відстрочення апелянту Міністерству оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу сплати судового збору за подання до суду апеляційної інстанції апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції по адміністративній справі за адміністративним позовом, що містить позовні вимоги немайнового характеру, який подано фізичною особою, в порядку ст. 8 Закону України «Про судовий збір», приходжу до висновку про відсутність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.
Питання зменшення розміру судових витрат або звільнення від їх оплати, відстрочення та розстрочення судових витрат врегульовані ст. 88 КАС України.
Так, відповідно до ст. 88 КАС України, суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.
Особа, яка вважає свій майновий стан незадовільним, через що в неї існують перешкоди для доступу до правосуддя, має подати до суду відповідне клопотання і документи, які свідчили би про важкий майновий стан (податкова декларація про доходи, довідка про заробітну плату, пенсію, стипендію, тощо).
Відповідно до ч. ч. 1,2 ст. 8 Закону України «Про судовий збір», враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше, ніж до ухвалення судового рішення у справі. Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.
Виключний перелік заяв та клопотань, за подання яких не справляється судовий збір, встановлений частиною 2 статті 3 Закону України «Про судовий збір».
Статтею 5 Закону України «Про судовий збір» також встановлено перелік категорій осіб, які звільняються від сплати судового збору. Зазначені переліки є вичерпними і розширеному тлумаченню не підлягають.
Тобто, відповідальність за сплату судового збору державними органами держава взяла на себе. Відтак, посилання суб`єкта владних повноважень на відсутність фінансування є безпідставними.
З огляду на викладене, апелянт Міністерство оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу не відноситься до осіб, які звільнені від сплати судового збору та повинен сплачувати судовий збір.
У розумінні приписів ст. 8 Закону України «Про судовий збір», відстрочення або розстрочення сплати судового збору, зменшення розміру судового збору, звільнення його від сплати може мати місце за наявності виключних обставин.
До того ж, вважаю за можливе наголосити на тому, що даною статтею передбачено право суду, а не обов`язок щодо відстрочки, розстрочки, зменшення розміру судового збору або звільнення від сплати судового збору.
Водночас, апелянтом Міністерством оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу про відстрочення апелянту Міністерству оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу не надано суду апеляційної інстанції жодних доказів наявності обставин щодо відсутності фінансування або обмеженого фінансування або ж несвоєчасного перерахування коштів з державного бюджету бюджетній установі на оплату судового збору, як на підставу для звільнення від сплати судового збору, як і не надавались докази звернення апелянта Міністерства оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу про відстрочення апелянту Міністерству оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу до відповідних органів з проханням про виділення коштів на оплату судового збору у цей період, а також жодних доказів можливості в подальшому сплатити суму судового збору.
Суддя критично оцінює клопотання апелянта Міністерства оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу про відстрочення апелянту Міністерству оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу сплати судового збору за подання до суду апеляційної інстанції апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції по адміністративній справі за адміністративним позовом, що містить позовні вимоги немайнового характеру, який подано фізичною особою, в порядку ст. 8 Закону України «Про судовий збір» з огляду на те, що у спірних правовідносинах апелянт Міністерство оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу виступає як орган державної влади, тобто як представник держави через якого вона набуває і здійснює свої права та обов`язки. За таких умов, вказані обставини, тобто неналежне фінансування державою апелянта Міністерства оборони України, як свого представника у спірних правовідносинах, не можуть вважатись підставою для відстрочення сплати судового збору.
Аналіз такого врегулювання та судової практики дає підстави зробити висновок про те, що визначення майнового стану сторони є оціночним та залежить від доказів, якими обґрунтовується рівень майнового стану сторони. Якщо залежно від рівня майнового стану сторона позбавлена можливості сплатити судовий збір, то такі обставини є підставою на відстрочення та розстрочення судового збору, зменшення його розміру або звільнення сторони від сплати. Таке право мають і бюджетні установи. Водночас, якщо ці бюджетні установи діють, як суб`єкт владних повноважень, то обмежене фінансування такої установи не є підставою для відстрочення та розстрочення сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення від сплати.
Отже, апелянту Міністерству оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу за подання до суду апеляційної інстанції апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції по адміністративній справі за адміністративним позовом, що містить позовні вимоги немайнового характеру, який подано фізичною особою, необхідно сплатити судовий збір в розмірі 1408 грн. та надати Дніпропетровському апеляційному адміністративному суду оригінал документа на підтвердження сплати судового збору.
Судовий збір апелянту Міністерству оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу необхідно сплатити на зазначені реквізити:
отримувач коштів: УДКСУ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області;
код класифікації доходів бюджету: 22030101;
код отримувача (код за ЄРДПОУ): 37989274;
банк отримувача: ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області м. Дніпропетровська;
код банку отримувача (МФО): 805012;
назва платника (для юридичної особи), ПІБ та адреса (для фізичної особи);
призначення платежу: *;101;___(код клієнта); Судовий збір, за апеляційною скаргою (ПІБ чи назва установи, організації заявника апеляційної скарги), Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд.
Поле Призначення платежу розрахункового документа заповнюється таким чином: службовий код (знак): * (зірочка); розділовий знак ; (крапка з комою); код ознаки судового збору 101; розділовий знак ; (крапка з комою); (код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); розділовий знак ; (крапка з комою); роз`яснювальна інформація про призначення платежу у формі: Судовий збір, за апеляційною скаргою (ПІБ особи чи назва організації, яка подає апеляційну скаргу), Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа). Використання символу ; не допускається.
Отже, апеляційна скарга Міністерства оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу не відповідає вимогам ст. 187 КАС України, у зв`язку з чим, враховуючи наявність вказаних недоліків, адміністративна справа не може бути розглянута Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом.
Відповідно до ч. 3 ст. 189 КАС України, до апеляційної скарги, яка не оформлена, відповідно до вимог, встановлених ст. 187 КАС України, застосовуються правила ст. 108 КАС України, тобто, постановляється ухвала про залишення апеляційної скарги без руху, у якій зазначаються недоліки апеляційної скарги, спосіб їх усунення, встановлюється строк, достатній для усунення вказаних недоліків, про що повідомляється апелянт.
Таким чином, враховуючи те, що апеляційна скарга Міністерства оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу містить недоліки, передбачені ст. 187 КАС України, вважаю за необхідне апеляційну скаргу Міністерства оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу залишити без руху та повідомити про це апелянта Міністерство оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу, надавши апелянту Міністерству оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу строк до 10 жовтня 2017 року включно з урахуванням поштового перебігу для усунення вказаних недоліків апеляційної скарги в порядку та спосіб, зазначений в мотивувальній частині цієї ухвали.
Керуючись ст. ст. 108, 186, 187, 189 КАС України, суддя, -

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 21 липня 2017 року по адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи: Кіровоградський обласний військовий комісаріат, Управління державної казначейської служби України в м. Кропивницькому Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - залишити без руху та повідомити про це апелянта Міністерству оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу.
Надати апелянту Міністерству оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу строк до 10 жовтня 2017 року включно з урахуванням поштового перебігу для усунення вказаних недоліків апеляційної скарги в порядку та спосіб, зазначений в мотивувальній частині цієї ухвали, шляхом надання Дніпропетровському апеляційному адміністративному суду оригінала документа на підтвердження сплати судового збору та приведення апеляційної скарги у відповідність вимогам ст. 187 КАС України, які зазначені в цій ухвалі судді (зазначити номера засобів зв`язку, адреси електронної пошти позивача Похила Миколи Вікторовича, відповідача Міністерства оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу, третіх осіб: Кіровоградського обласного військового комісаріату, УДКСУ в м. Кропивницькому Кіровоградської області, зазначити чи бажає представник апелянта Міністерства оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу взяти участь у судовому засіданні суду апеляційної інстанції, чи просить суд розглянути адміністративну справу за відсутності представника апелянта Міністерства оборони України в особі Південно-Східного територіального юридичного відділу).
В разі не виконання ухвали судді і не усунення недоліків апеляційної скарги у встановлений суддею строк, апеляційна скарга буде вважатися неподаною і буде повернута особі, яка подала апеляційну скаргу.
При усуненні недоліків апеляційної скарги у встановлений суддею строк, апеляційна скарга буде вважатися поданою в день первісного подання її до суду.
Копію ухвали про залишення апеляційної скарги без руху надіслати особі, яка її подала.
Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її постановлення шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Суддя Т.С. Прокопчук