Справа № 803/435/17
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2017-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2017 року Справа № 803/435/17

Волинський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,

при секретарі судового засідання Шафранюк І.Ф.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Б`ялої І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Волинській області (далі - ГТУЮ у Волинській області) про визнання дій щодо відмови у видачі довідки для перерахунку пенсії та зобов'язати видати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії

Позовні вимоги обґрунтовані тим, позивач перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та з 16.12.2003 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

06.02.2017 року позивач звернулася до Головного територіального управління юстиції у Волинській області із заявою про видачу довідки для перерахунку пенсії, проте, відповідач листом від 14.02.2017 року повідомив про відсутність правових підстав для видачі такої довідки.

Позивач вважає, що відмова відповідача у видачі необхідної довідки щодо перерахунку пенсії суперечить нормам чинного законодавства, з огляду на таке.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII (далі - Закон № 3723-XII, в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії), було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Позивач вважає, що є такою, що набула за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям.

На даний час Кабінетом Міністрів України, всупереч положень статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ, не визначено порядок перерахунку призначених пенсій непрацюючим державним службовцям, проте це не позбавляє позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії.

За приписами статті 49 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати. Отже, підприємства, установи, організації не наділені правом приймати альтернативні рішення з питань видачі довідок про заробітну плату працівникам, які перебували чи перебувають у трудових правовідносинах із ними, а зобов'язані видати відповідну довідку на вимогу працівника.

Позивач просить визнати протиправними дії Головного територіального управління юстиції у Волинській області щодо відмови позивачу у видачі довідки для перерахування пенсії станом на 01.05.2016 року та зобов'язати відповідача видати позивачу довідку про заробітну плату, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013, на момент виникнення права на перерахунок пенсії з 01.05.2016 року.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав наведених в позовній заяві, просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні та у письмових запереченнях позовні вимоги не визнала. В поданих до суду письмових запереченнях проти позову від 05.04.2017 № 09-8/1153 вказала, що оскільки чинним законодавством України не передбачено перерахунків пенсій пенсіонерам з категорії державних службовців, тому у відповідача відсутні правові підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, а форма довідки про заробітну плату, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, яка надавалась для проведення перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, виключена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в справі, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов до задоволення не підлягає, враховуючи наступне.

Частина 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області як одержувач пенсії за віком з 16.12.2003 року згідно із Законом України «Про державну службу».

06.02.2017 позивач звернулася із заявою до начальника Головного територіального управління юстиції у Волинській області, у якій просила видати довідки для перерахунку пенсії з усіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця на посаді завідуючого відділом за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, за періоди: з 01.12.2015 року, з 01.05.2016 року, з 01.02.2017 року, а також надати інформаційну довідку, яка б містила дані про заробітну плату, що і у формі, зразок якої додається.

Листом від 14.02.2017 року №1000/10-1.30/10-1 Головне територіальне управління юстиції у Волинській області повідомило, що починаючи з 01.12.2015 року державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку, форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, починаючи з 02.09.2016 року є недіючою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до таких висновків.

Згідно із частинами першою, другою статті 37-1 Закону № 3723-XII (із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16.01.2003 року № 432-IV та наступними змінами та доповненнями) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865, за наступними змінами та доповненнями) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Пунктом 5 Постанови № 865 визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Абзацом третім пункту 1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за № 1661/24193, було затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Так, зокрема, у вказаній довідці зазначається найменування державного органу, прізвище, ім'я, по батькові державного службовця та посада, на якій він працював, а також відомості про посадовий оклад, надбавки, доплати, премії та інші виплати.

Законом України від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», згідно з якою у постанові Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» пункт 4 виключено, а абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: « 5. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 року за № 1020/29150, та яка набрала чинності з 02.09.2016 року, абзац третій пункту 1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 було виключено.

В подальшому, згідно із постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 року за № 180/30048, та яка набрала чинності з 24.03.2017 року, постанова Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 визнана такою, що втратила чинність.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач звернулася із заявою про видачу довідки для перерахунку пенсії 06.02.2017 року та мала намір отримати довідку саме за тією формою довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, яка була затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1.

Проте, станом на день звернення позивача із заявою від 06.02.2017 року втратила чинність форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, яка була затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, згідно із постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 року за № 1020/29150 (набрала чинності з 02.09.2016 року). Крім того, як станом на день звернення позивача із заявою, так і станом на день вирішення справи будь-яким нормативно-правовим актом не затверджено форми довідки для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям в силу відсутності законодавчих положень про такий перерахунок.

Таким чином, суд погоджується із доводами відповідача про відсутність правових підстав для видачі позивачу за її заявою від 06.02.2017 року довідки за формою довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, яка була затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1.

Суд вважає безпідставним посилання позивача на статтю 49 КЗпП України, відповідно до якої власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати, оскільки позивач звернулася із заявою від 06.02.2017 року не про видачу довідки про отриману нею заробітну плату, а про видачу довідки про заробітну плату іншої особи - працюючого державного службовця на відповідній посаді, з якої було звільнено позивача.

Суд звертає увагу, що спір між сторонами виник саме щодо невидачі відповідачем довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії позивачу, яка вважає, що має право на такий перерахунок.

Разом з тим, у межах даної справи суд не вирішує питання наявності чи відсутності у позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії, а предметом даного спору є відмова відповідача у наданні позивачу довідки за встановленою формою.

Суд вважає, що позивач не позбавлена права на звернення до уповноваженого органу (у даному випадку до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області) за вирішенням питання про перерахунок раніше призначеної пенсії та, у разі відмови у здійсненні такого перерахунку, звернутися до суду за вирішенням такого спору.

На думку суду, реалізація позивачем права на отримання інформації про заробітну плату працюючого державного службовця на відповідній посаді, з якої позивача було звільнено, можливе у порядку, визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 року № 2939-VI. Проте, у даному випадку позивач не зверталася із запитом на одержання публічної інформації, а із заявою від 06.02.2017 року про видачу довідки за формою, що на момент звернення втратила чинність.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відмовляючи позивачу за її заявою у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, відтак, з наведених вище підстав в задоволенні взаємопов'язаних позовних вимог належить відмовити.

Серед критеріїв оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, є принцип законності, що закріплений у ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії суб'єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Крім того, відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом не підтвердилися обставини щодо порушення відповідачами прав, свобод та інтересів позивача, а позивачем не надано суду належних доказів на підтвердження позовних вимог.

Таким чином, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог та відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 2, 11, 17, 71, 158, 160, 162, 163, 181, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про державну службу», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде виготовлена в повному обсязі 20 вересня 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий С.Ф. Костюкевич