Справа № 361/2895/17
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/2895/17
провадження № 2-а/361/390/17
Постанова
Іменем України

12 вересня 2017 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Латенко Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

у с т а н о в и в:

У травні 2017 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач зазначала, що 06 грудня 2016 року вона звернулася до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про оформленням пільгової пенсії, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2), оскільки в 1986 році працювала в зоні відчуження, а тому має право на пенсійне забезпечення із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Однак, відповідно до рішення Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про відмову у призначенні пенсії від 10 березня 2017 року, яке було направлено листом № 4384/003 від 20 квітня 02017 року, позивачу було відмовлено в призначенні такої пенсії.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернулася до суду з даним позовом, в якому просила визнати неправомірними дії Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови їй в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 трудову пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з дати звернення 06 грудня 2016 року.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 не з`явилися, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.
В судове засідання представник відповідача Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, направили до суду заперечення на позов, в яких зазначали, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, про що свідчить посвідчення категорії 2, серії НОМЕР_1 , видане Київською облдержадміністрацією 08.09.1998р., довідка № 04/03-48 від 23.06.2016 р. про період (періоди) участі в ліквідацію наслідків на ЧАЕС, видана «КВНЗ Київської обласної ради «Чорнобильський медичний коледж» за формою, затвердженою постановою державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 29.12.1987 р. №122, в якій вказані періоди перебування на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 27.04.1986 р. по 29.04.1986 р. та графік роботи працівників та студентів Чорнобильського медичного училища по обслуговуванню військовослужбовців та працівників в МВС - ліквідаторів аварії на Чорнобильській АЕС у відділі громадського харчування м Чорнобиля.
Управлінням було направлено лист-запит №13576/02 від 20.12.2016 р. до Київської обласної державної адміністрації, щодо перевірки підстав видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_3 . Департаментом направлено відповідний запит до Державної служби з надзвичайних ситуацій, відповідь на даний час не надійшла.
Виходячи із вищевикладеного, ОСОБА_3 відмовлено у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку, як учасниці ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році.
Посилаючись на викладене, просили суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням категорії 2, серії НОМЕР_1 , виданим Київською облдержадміністрацією 08.09.1998р. (а.с.13).
06 грудня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про оформленням пільгової пенсії, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2), оскільки в 1986 році працювала в зоні відчуження, а тому має право на пенсійне забезпечення із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Рішенням Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про відмову у призначенні пенсії від 10 березня 2017 року, яке було направлено позивачу ОСОБА_1 листом № 4384/003 від 20 квітня 02017 року, було відмовлено останній в призначенні такої пенсії (а.с.8,9).

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року зі змінами та доповненнями (надалі - Закон), визначено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 10 років: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: - які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Відповідно до довідки (форми № 122) № 04/03-48 від 23 червня 2016 року, виданій «Чорнобильським медичним коледжем», позивач ОСОБА_3 у період з 27.04.1986 р. по 29.04.1986 р. була безпосередньо зайнята на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР від 29.12.1987 р. № 1497-378 і постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 5 червня 1986 р. №665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі списком №1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 р. №1173 (а.с.10).

Також факт виконання позивачем ОСОБА_3 робіт на території радіоактивного забруднення, а саме: в м. Чорнобиль в період з 27 квітня 1986 року по 29 квітня 1986 року, підтверджується довідкою № 45, виданою Чорнобильським медичним училищем 16 червня 1993 року (а.с.11) та Графіком роботи працівників та студентів Чорнобильського медичного училища по обслуговуванню військовослужбовців та працівників МВС-ліквідаторів аварії на Чорнобильській АЕС в відділі громадського харчування м. Чорнобиля (а.с.12).

Відповідно до свідоцтва про одруження серії НОМЕР_2 від 24.01.1998 р., позивачем було змінено прізвище з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_5 » у зв`язку з одруженням (а.с.14).

Відповідно п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (зі змінами та доповненнями) (надалі - Порядок), до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи - посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

При поданні заяви про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, позивачем ОСОБА_1 було надано пакет обов`язкових та інших документів, серед яких були: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідка за формою № 122 від 23.06.2016 р. №04/03-48, Графік та інші документи. Перелік наданих відповідачу документів підтверджується розпискою-повідомленням від 06 грудня 2016 року за № 6185 (а.с.15).

Відповідачем Броварським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області було відмовлено в призначенні пенсії позивачу ОСОБА_1 в зв`язку з тим, що надані нею документи не підтверджують роботу у зоні відчуження, оскільки надана довідка не містить посилання на первинні документи.

Таке твердження відповідача є безпідставним, оскільки в самому рішенні про відмову у призначенні пенсії від 10 березня 2017 року зазначено, що згідно Акту №29 зустрічної перевірки довідки з періодами перебування в зоні відчуження, встановлено, що вищезазначена довідка не має розбіжностей з первинними документами (а.с.9).

На підтвердження наявності права на пільгову пенсію, позивачем ОСОБА_1 також було подано довідку № 09/05-49 від 02 грудня 2016 року про те, що позивач на час аварії на Чорнобильській АЕС дійсно навчалась в Чорнобильському медичному училищі, а з 27 квітня по 29 квітня 1986 року працювала в м. Чорнобилі відділі громадського харчування по обслуговуванню працівників МВС - ліквідаторів аварії на ЧАЕС, а також приймала участь у роботах по проведенню йодопрофілактики населення м. Чорнобиля. Період навчання в Чорнобильському медичному училищі також підтверджується дипломом серії НОМЕР_3 , виданому 04.07.1988 р. та присвоєнням кваліфікації медична сестра (а.с.16,17).

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону, посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до абз. 1 ст. 15 Закону, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

З огляду на викладене, позивач ОСОБА_1 отримала статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ще в 1998 році та періоди її роботи в зоні відчуження вже були досліджені уповноваженими органами і повторної перевірки чи підтвердження не потребують.

Також Вищий адміністративний суд України в своїй ухвалі від 17.09.2015 р. по справі №2а/2218/1179/12 дійшов висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Основним доказом участі позивача в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є дійсне, ніким не оскаржене та не скасоване посвідчення учасника ліквідації (категорія 2), видане на ім`я особи, яке відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Такої ж позиції дотримувався Вищий адміністративний суд України в «Довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування суб`єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 01.01.2007 р., де в п. 10 зазначено, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (796-12), у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до частин першої та другої статті 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно із частиною першою статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною другою статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про те, що відповідач Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області не надав доказів правомірності своїх дій як суб`єкта владних повноважень.
Враховуючи приведені норми та встановлені обставини, суд вважає, що дії позивача, направлені на реалізацію встановленого законом права на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, а відмова Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області в призначенні пенсії є безпідставною і протиправною, тому позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 69-71, 158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.
Визнати неправомірними дії Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 трудову пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з дати звернення 06 грудня 2016 року.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сердинський В. С.