Справа № 346/3696/17
Суддя: Димашок В. П.
Дата ухвалення: 2017-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/3696/17
Провадження № 2-а/346/138/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2017 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

у складі

головуючого судді Димашка В.П.,

за участі секретаря Гайової Г.Ф.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Бігуняк Л.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Коломия справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коломийського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання відмови неправомірною та зобов'язання нарахувати і виплатити пенсію за віком, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, який доповнив та в якому просив визнати відмову Коломийського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області по нарахуванню і виплаті йому пенсії за віком неправомірною, та зобов'язати Коломийське об'єднане Управління Пенсійного Фонду Івано-Франківської області нарахувати і виплатити йому пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 01 червня 2015 року до 17 вересня 2016 року.

Вимоги мотивував тим, що з 1991 року по 18 вересня 2016 року він працював на посаді судді. Спочатку Коломийського міськрайонного суду, а потім Апеляційного суду Івано-Франківської області.

02 жовтня 2014 року Коломийським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області йому призначена пенсія за віком відповідно до Закону України №1058-1У «Про загальнообов'язкове державне Пенсійне страхування». З 1 квітня 2015 року припинено нарахування та виплату вказаної пенсії.

На його звернення поновити виплату пенсії за віком, відповідач по справі, листом № 160/К -15 від 04 серпня 2017 року повідомив, що відповідно до Закону України № 213 від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» внесені зміни в тому числі в статтю 47 вищезазначеного Закону щодо виплати пенсій, зокрема починаючи з 1 квітня 2015 року: у період роботи особи (крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII) на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не виплачуються.

Вважає дії відповідача протиправними з огляду на наступне. 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України № 213-ІУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким внесено зміни до статті 47 Закону України № 1058-ІУ « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та визначено, що тимчасово, у період з 01 квітня по 31 грудня 2015 року, у період роботи особи (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІ1 на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не виплачуються.

Пунктом п'ятим Прикінцевих положень Закону України № 213 -УІІ 1 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до вищезазначених законів.

Оскільки Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» не скасовано, його положення не визнано неконституційними, а до 01 червня 2015 року Закону, щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (довічне грошове утримання) призначаються, зокрема, відповідно до Закону України « Про судоустрій статус суддів».

Таким чином, з 01 червня 2015 року особи, яким пенсії (довічне грошове утримання) призначаються, зокрема, згідно з Законом України «Про судоустрій і статус суддів» втратили право на пенсійне забезпечення відповідно до вказаного Закону, і з цієї дати їм повинна бути відновлена виплата пенсії за віком, призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи те, що до 01 червня 2015 року не було прийнято Закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі, спеціальних, на загальних підставах, з вказаної дати скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються, зокрема, відповідно до Закону У країни «Про судоустрій і статус суддів».

Наказом від 18 вересня 2016 року його виключено зі складу Апеляційного суду Івано-Франківської області і з того часу він має статус судді у відставці.

Оскільки 18 вересня 2016 року, він відрахований зі штату Апеляційного суду Івано-Франківської області, тому виплатити йому пенсію за віком слід з 01 червня 2015 року по 18 вересня 2016 року включно.

Відповідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Позивач позовні вимоги підтримав, та пояснив, що йому була призначена пенсія по віку на підставі ст.. 47, вийшов закон у 2015 році, яким припинили виплату, проте у перехідних положеннях було передбачено до прийняття спеціального закону.Він звертався до пенсійного фонду, йому відмовлено.

Представник відповідача заперечила проти задоволення позову, та вказала, що позивач дізнався з 01.04.2015 року, оскільки саме з цього часу була припинена виплата пенсії, та вважає що він пропустив строк звернення до суду. Підтверджує, що на соціальні виплати строк позовної давності не поширюються.

Підтримала письмове заперечення, згідно якого відповідно до ч.2 с. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Згідно ч.5 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк.

Оскільки позивач просить провести виплату йому пенсії за період з 01 червня 2015 року до 17 вересня 2016 року, а позов подано 10.08.2017 р. і жодних доказів поважності пропуску строку звернення до суд не надає, управління правомірно вважає, що позивачем пропущено всі строки для подання позову до суду і просить залишити його без розгляду.

З 02.10.2014 р. позивачу була призначена пенсі я за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно записів трудової книжки та даних з індивідуальних відомостей про застраховану особу за формою ОК-5 вбачається, що позивач працював суддею Апеляційного суду Івано-Франківської області у період з 01.04.2015 р. по 18.09.2016 р. У зв'язку з цим управління призупинило з 01.04.2015 р. виплату пенсії позивачу, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02.03.2015 р., де були внесені зміни, зокрема до ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою визначено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

Коли пройшло більш ніж два роки, ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою від 21.07.2017 р. про поновлення виплати йому пенсії за віком, починаючи з 01.06.2015 р. по 17.09.2016 р., на що отримав відмову (лист від 04.08.2017 р. №160/К-15).

Управління вважає позовні вимоги необґрунтованими з огляду на те, що відповідно до п.6 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно Законами України.

Частиною 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом , що набрали чинності з 01.04.2015) передбачено , що тимчасово у період з 01 квітня 20015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи (крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону не виплачуються. А законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України №911-VІІІ від 24.12.2015 вище зазначени й період змінено, а саме з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року. Однак даною статтею Закону визначено, що після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. При цьому п.2 Прикінцевих положень закону №213-VІІІ встановлено, що порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Таким чином законодавчо встановлено заборону виплати з 01.04.2015 року пенсій за віком призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які працюють на окремих посадах, у тому числі суддями відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Враховуючи вище наведені норми, протягом періоду з 01.04.2015 р. по 18.09.2016 року позивачу була припинена виплата пенсії за віком, оскільки до 18.09.2016 року він займав посаду судді, яка давала право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах передбаченого Законом України «Про судоустрій і статус суддів» та врахуванням змін до законодавства відповідно до Закону України №213-VІІІ, відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.06.2015 р. по17.09.2016 р.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне позовну заяву задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що як вбачається із записів трудової книжки, виданої на ім'я ОСОБА_1, 15 лютого 2011 року він був обраний на посаду судді Апеляційного суду Івано-Франківської області; 19 вересня 2016 року виключено його із складу Апеляційного суду Івано-Франківської області на підставі постанови Верховної Ради України про звільнення з посади судді у зв'язку із поданням заяви про відставку.

Згідно листа Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 04.08.2017 року №160/К-15 з 02.10.2014 року позивачу була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-V-III від 02.03.2015 р. були внесені зміни, зокрема до ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою визначено, що тимчасово у період з 01 квітня 2015 року пор 31 грудня 2015 року у період роботи особи (крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. А Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-VIII від 24.12.2015 р. вище зазначений період змінено, а саме з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року. Однак, даною статтею Закону визначено, що після звільнено з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. Враховуючи вище наведені норми, протягом періоду з 01.04.2015 р. по 19.09.2016 р. йому була припинена виплата пенсії за віком, оскільки до 19.09.2016 року він займав посаду, яка давала право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах передбаченого Законом України «Про судоустрій і статус суддів». Крім того на підставі поданої до управління заяви з 20.09.2016 (після звільнення з роботи) йому було призначено щомісячне довічне грошове утримання. Пунктом 5 Розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-V-III передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання призначено відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» та інші. Однак цим же законом були внесені зміни і до ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо припинення виплати пенсії працюючим особам на зазначених вище посадах, які не скасовано, більше того Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-VIII від 24.12.2015 період, протягом якого не виплачується пенсія, продовжено по грудень 2016 року. Враховуючи наведене та у зв'язку з тим, що пенсія по віку йому призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а нормами цього Закону передбачено в даному випадку припинення виплати пенсії, в управлінні відсутні правові підстави для виплати пенсії за віком за вказаний у заяві період - з 01.06.2015 р. по 19.09.2016 р.

Згідно ч. 1 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України № 213 -ІУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким внесено зміни до статті 47 Закону України № 1058 -ІУ» Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та визначено, що тимчасово, у період з 01 квітня по 31 грудня 2015 року, у період роботи особи (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», « Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не виплачуються.

Пунктом п'ятим Прикінцевих положень Закону України №213-УІІІ«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до вищезазначених законів.

Оскільки Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» не скасовано, його положення не визнано неконституційними, а до 1 червня 2015 року Закону, щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (довічне грошове утримання) призначаються, зокрема, відповідно до Закону України « Про судоустрій і статус суддів».

Таким чином, з 1 червня 2015 року особи, яким пенсії (довічне грошове утримання) призначаються, зокрема, згідно з Законом України «Про судоустрій і статус суддів» втратили право на пенсійне забезпечення відповідно до вказаного Закону, і з цієї дати їм повинна бути відновлена виплата пенсії за віком, призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи те, що до 01 червня 2015 року не було прийнято Закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі, спеціальних, на загальних підставах, з вказаної дати скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

З огляду на вищевказане, суд вважає, що відповідач неправомірно відмовив позивачу ОСОБА_1 у виплаті йому пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 01.06.2015 року до 17.09.2016 року, а тому зазначений позов слід задовольнити.

Суд вважає, що позивач не пропустив строку позовної давності передбаченого ст. 99 ч.5 КАС України, оскільки про порушення свого права він дізнався із відмови відповідача від 04.08.2017 року, а звернувся до суду з адміністративним позовом 11.08.2017 року.

На підставі викладеного, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України №213-УІІІ«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», ст.ст. 6-12, 71, 72 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Коломийського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про зобов"язання нарахувати і виплатити пенсію за віком задовольнити.

Визнати відмову Коломийського об'єднаного Управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 01 червня 2015 року до 17 вересня 2016 року неправомірною.

Зобов'язати Коломийське об'єднане Управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 01 червня 2015 року до 17 вересня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Коломийського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 640 грн. сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського Апеляційного Адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до Львівського Апеляційного Адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення якщо воно не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Димашок В. П.