Справа № 526/1823/17
Суддя: Горошко А. М.
Дата ухвалення: 2017-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 526/1823/17
Провадження № 2-а/526/16/2017
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2017 року Гадяцький районний суд Полтавської області в складі:
головуючого судді Горошка А.М.,
з участю секретаря Дроботі Л.М.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Хоруженка С.Г.,
представника відповідачів Лисак І.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Гадяч адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Гадяцького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні дострокової пенсії та зобов`язання призначити та виплачувати дострокову пенсію за віком, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, -
встановив:
У серпні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні дострокової пенсії та зобов`язання призначити та виплачувати дострокову пенсію за віком, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, в якій прохав визнати протиправними дії Гадяцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови йому у призначенні дострокової пенсії за віком згідно ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати відповідача призначити з 10 травня 2017 року та виплачувати йому дострокову пенсію за віком згідно ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що 11 жовтня 1984 року він був прийнятий на роботу водієм третього класу ATT в Гадяцьке районне виробниче об`єднання по виробничо-технічному забезпеченню сільського господарства.
31 березня 1986 року на підставі постанови ЦК КПСС № 1114 від 14.11.1985 року його було переведено в ремонтно-транспортне підприємство.
02 травня 1986 року на підставі розпорядження облміськпрому «Про напрямок працівників РТП на роботи, пов`язані з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС, його було направлено на ліквідацію наслідків аварії з 02.05.1986 року по 06.05.1986 року. В зв`язку з перебуванням позивача на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження йому було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії. Згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років. На даний час він досяг пенсійного віку для виходу на пенсію на пільгових умовах згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 10.05.2017 року він звернувся до Гадяцького об`єднаної управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, до якої надані відповідні документи. 26.06.2017 року рішенням № 114 Гадяцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Своє рішення про відмову мотивували тим, що рішення суду про встановлення факту, що має юридичне значення, яке було додано до заяви, не замінює собою документів, що видають зазначені органи, а є лише підставою для одержання. Вважає, що рішення Гадяцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 114 від 26.06.2017 року незаконне, винесено із порушенням законодавства, у зв`язку з чим був вимушений звернутися до суду з даним позовом.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат Хоруженко С.Г. позовні вимоги підтримали та прохали суд їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні прохала суд відмовити у задоволенні позову та надала заперечення, згідно яких 10 травня 2017 року до Гадяцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області звернувся позивач із заявою про призначення йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку. До заяви ним були надані наступні документи: трудова книжку НОМЕР_1 , рішення Гадяцького районного суду № 526/336/17 від 18.04.2017 року про встановлення факту його перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 02.05.1986 р. по 06.05.1986 р., посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серії НОМЕР_2 , виписку з наказу по Гадяцькому ремонтно-транспортному підприємству № 66 від 02.05.1986 р. про командирування водія спецколони РТП ОСОБА_1 на ЧАЕС, ксерокопію довідки № 860 від 02.12.1994 року, виданої Гадяцьким ремонтно-транспортним підприємством про виплату заробітної плати за роботу в зоні ЧАЕС, довідку про заробітну плату № 8/6-16 від 15.06.2016 року за період з жовтня 1984 року по червень 1987 року, видану ПрАТ «Укрпромтехсервіс», довідку № 6/6-16 від 15.06.2016 р., видану ПрАТ «Укрпромтехсервіс» ф. № 122. Для визначення права позивача на дострокову пенсію управлінням було проведено перевірку наданих документів. В ході перевірки встановлено, що в книгах по нарахуванню заробітної плати за 1986 рік відсутні дані про виплату підвищеної заробітної плати за період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, додаткових документів та відомостей про нарахування заробітної плати за період перебування ОСОБА_1 в населених пунктах зони відчуження з 02.05.1986 р. по 06.05.1986 р. підприємство не надало. Тому управлінням було порушено питання перед адміністрацією ПрАТ «Укрпромтехсервіс» про достовірність довідки № 6/6-16 від 15.06.2016 року та наявність підстав для її видачі, яку підприємством було відкликано. Рішення суду про встановлення факту не містить жодних зобов`язань щодо призначення пенсії позивачу, не замінює собою документів, а є лише підставою для їх отримання.
Заслухавши думку учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що відповідно до посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС у 1986 році (категорія 2) серії НОМЕР_3 , виданого 07.07.2016 року Полтавською облдержадміністрацією, ОСОБА_1 має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
Згідно копії паспорту громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто у 2013 році йому виповнилося 50 років.
Із копії виписки з наказу Гадяцького ремонтно-транспортного підприємства № 66 від 02.05.1986 року вбачається, що на підставі розпорядження облміськпрому «Про напрямок працівників РТП на роботи, пов`язані з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС наказано командирувати водія спецколони Гадяцького РТП на Чорнобильську АЕС для ліквідації наслідків аварії з 02 по 06.05.1986 року ОСОБА_1 .
Відповідно записів копії трудової книжки серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 31.03.1986 року прийнятий водієм в Гадяцьке ремонтно-транспортне підприємство, а з 02 по 06 травня 1986 року знаходився в Чорнобилі, виконуючи роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 км зоні небезпеки.

Згідно копії довідки № 860 від 02.12.1994 року, засвідченої на підставі оригіналу начальником управління соціального захисту населення Гадяцької районної державної адміністрації Полтавської області, ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження в м. Чорнобилі та с. Корогод Чорнобильського району в період з 02 травня 1986 року по 06 травня 1986 року по місцю роботи в Гадяцькому ремонтно-транспортному підприємстві по відомості від 09 червня 1986 року № 55 виплачена заробітна плата 244 крб. з урахуванням коефіцієнта 2 відповідно до Постанови Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7..

Як вбачається з копії довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 8/6-16 від 15.06.2016 року, виданої ПрАТ «УКРПРОМТЕХСЕРВІС», заробітна плата ОСОБА_1 у травні 1986 року склала 0,00249 грн.

Відповідно повідомлення ПрАТ «УКРПРОМТЕХСЕРВІС» № 57/9-17 від 19.09.2017 року, ПрАТ «Укрпромтехсервіс» відкликано довідку ф. 122 №6/6-16 від15.06.2016 року, видану ОСОБА_1 , так як по ньому за 1986 року збереглись лише наказ про відрядження для ліквідації аварії в зону ЧАЕС та книга нарахувань заробітної плати, але в ній не виділено окремо нарахування за період відрядження на ЧАЕС.
26.06.2017 року рішенням Гадяцького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 114 було відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в зв`язку з відсутністю документів підтверджуючих в установленому законодавством порядку виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження. Відмова вмотивана тим, що 10.05.2017 року до Гадяцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області звернувся ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку. До заяви надав наступні документи: трудову книжку НОМЕР_1 , рішення Гадяцького районного суду № 526/336/17 від 18.04.2017 року про встановлення факту його перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 02.05.1986 р. по 06.05.1986 р., посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серії НОМЕР_2 , виписку з наказу по Гадяцькому ремонтно-транспортному підприємству № 66 від 02.05.1986 р. про командирування водія спецколони РТП ОСОБА_1 на ЧАЕС, ксерокопію довідки № 860 від 02.12.1994 р., виданої Гадяцьким ремонтно-транспортним підприємством про виплату заробітної плати за роботу в зоні ЧАЕС, довідку про заробітну плату № 8/6-16 від 15.06.2016 р. за період з жовтня 1984 року по червень 1987 року, видану ПрАТ «Укрпромтехсервіс», довідку № 6/6-16 від 15.06.2016р., видану ПрАТ «Укрпромтехсервіс» ф. № 122, яка 21.12.2016 року була відкликана листом № 61/12-16 керівництва даного підприємства. Крім того рішення суду про встановлення факту, що має юридичне значення, не замінює собою документів, що видають зазначені органи, а є лише підставою для їх одержання та не містить зобов`язання щодо призначення пенсії заявнику.

Так, відповідно вимог статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - (Умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення), особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, пенсія надається із зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Частиною 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
За правилами ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Відповідно ч. 3 ст. 72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.
Так, із заявою про призначення пенсії позивач звернувся до відповідача 10.05.2017 року, що відображено у рішенні відповідача про відмову у призначенні пенсії, а також підтверджено представником відповідача у судовому засіданні.
Згідно вимог ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Так, дійсно абз. 7 пп. 5 п. 2.1 розд. ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 р. № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно ч. 1 ст. 14 ЦПК України, судові рішення, що набрали законної сили, обов`язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.
За правилами ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Рішенням Гадяцького районного суду Полтавської області від 18.04.2017 року, яке набрало законної сили, встановлено факт перебування ОСОБА_1 на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 02 травня 1986 року по 06 травня 1986 року в с. Корогод Чорнобильського району Київської області, що віднесене до зони відчуження.

Разом з цим, враховуючи конкретні обставини справи та наявні в ній документи, на думку суду, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, при виконанні своїх функцій відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» мало місце невідповідність дій до положень вказаних законів щодо відмови позивачу у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного у зв`язку з тим, так як статус ОСОБА_1 як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС у 1986 році (категорія 2) вже визначений і підтверджений документом посвідченням, виданого відповідно до зразка, затвердженого постановою КМУ від 20.01.1997 року № 51. Місце і час перебування позивача на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили, а тому дані обставини доказуванню не підлягають. Не є обґрунтованою підставою для відмови позивачу у призначені вищевказаної пенсії те, що не подана довідка форми 122, яка на той час не складалася, інші первинні документи не збереглися, оскільки позивач не відповідає за їх зберігання, минуло вже багато років з моменту трагедії, а тому суд вважає, що такі дії відповідача є надуманими.
Відповідно ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Представник відповідача не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.
Згідно вимог ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а статтею 9 КАС України визначено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, таким є Конституція України.
Статтею8 Конституції України закріплено, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй, а стаття 22 Конституції України визначає, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
А тому при таких обставинах, вказані дії відповідача не можуть вважатися законними та обґрунтованими, оскільки вони направлені на звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача, як громадянина, що суперечить вимогам ст. 22 Конституції України.
Беручи до уваги вищевикладене, враховуючи те, що позивачем надані всі можливі документи, в яких зазначено, що він є учасником ліквідації Чорнобильської катастрофи 2 категорії , працював у зоні відчуження з 02 травня 1986 року по 06 травня 1986 року, а тому суд вважає за необхідне визнати дії Гадяцького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у призначенні дострокової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - неправомірними та зобов`язати Гадяцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити з 10 травня 2017 року та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дострокову пенсію за віком згідно ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
На підставі викладеного, керуючись ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 26, 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 8, 19, 19, 22, 46 Конституції України, ст.ст. 6-14, 18, 71, 72, 122, 158-163, 160, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
постановив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Гадяцького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні дострокової пенсії та зобов`язання призначити та виплачувати дострокову пенсію за віком, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи задовольнити.
Визнати протиправними дії Гадяцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні дострокової пенсії за віком згідно ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Гадяцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити з 10 травня 2017 року та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дострокову пенсію за віком згідно ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постанова може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через Гадяцький районний суд Полтавської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий А. М. Горошко