Справа № 490/2199/17
Суддя: Гуденко О. А.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

н/п 2-а/490/341/2017 Справа № 490/2199/17
Центральний районний суд м. Миколаєва
__________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2017 року м.Миколаїв

Центральний районний суд м. Миколаєва у складі:

головуючого судді - Гуденко О.А.,

при секретарі - Кваші С.О.,

без участі представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Центрального районного суду м.Миколаєва адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Миколаївської міської ради, виконкому Миколаївської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувсь до суду із адміністративним позовом до Миколаївської міської ради та виконкому ММР про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що він безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції .

02 жовтня 2014 року позивач звернувся до ММР щодо виділення йому земельної ділянки під індивідуальну забудову, а 20.09.2016 року звернувся до виконкому ММР з двома заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання йому земельних ділянок у власність для садівництва (орієнтовною площею 0,32 га) та будівництва індивідуального гаражу (орієнтовною площею 0,01 га).

Листом від 31.01.2017 року виконкому Миколаївської міської ради повідомлено позивачу про відмову в задоволенні його клопотання на тій підставі, що розпорядженням міського голови від 08.08.2014 №205р було створено тимчасову робочу групу з питань забезпечення військовослужбовців, які беруть участь у АТО, земельними ділянками .Згідно із протоколом засідання вказаної групи від 26.06.2015 року встановлено черговість форсмування списків учасників АТО ту звязку з обмеженою площею вільних земельних ділянок на території міста Миколаєва.

Його повідомлено, що його звернення про надання земельної ділянки у власність для будіввництва та обслуговування житлового будинку буде винесено на розгляд вказаної робочої групи. А також про те, що Генеральним планом міста Миколаєва не передбачено надання земельних ділянок у власність для садівництва та будівництва індивідувального гаражу на території міста.

Відмову відповідачів позивач вважає протиправною та такою, що не відповідає нормам чинного законодавства, носить формальний характер та просить зобовязати відповідача у встановленому законом порядку розглянути його заяви від 02.10.2015 року та 20.09.2016 року про надання дозволів на розробку проектів земелеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, орієнтовною площею 0,1 га; відведення земельної ділянки у власність для садівництва, орієнтовною площею 0,32 га; відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу орієнтовною площею 0,01 га.

Представник позивача позовні вимоги підтримав та просив його задоволити.

Представник відповідача надав письмові заперечення, в яких вимоги позову визнали частково - в частині зобовязання повторно розглянути звернення позивача , а в задоволенні вимог про визнання відмови протиправною просив відмовити .

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи приходить до наступного.

Розпорядження міського голови від 08.08.2014 року № 205р було створено та затверджено тимчасову робочу групу з питань забезпечення військовослужбовців, які беруть участь у АТО земельних ділянок . До складу робочої групи входять представники управлінь та департаментів ММР, депутати міської ради, представники військових частин та формувань , представники громадськості .

26 лютого 2015 року відбулося засідання робочої групи на якому було прийнято рішення щодо першочергового виділення земельних ділянок сім'ям загиблих учасників АТО , в другу - пораненим , військовополоненим, жінкам-військовослужбовцям та багатодітним сімям , в третю - відповідно до черговості подачі заяв.

На сьогодні до Миколаївської міської ради звернулося 2958 громадян - учасників АТО та від членів сімей загиблих учасників АТО . На сьогодняшній день надано 857 дозволів на розробку проектів землеустрою цим громадянам.

Позивач являється учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням від 29.05.2015 року.

З матеріалів справи вбачається, що02 жовтня 2014 року позивач звернувся до ММР із зверненням щодо виділення земельної ділянки, під індивідуальну житлову забудову. На дане звернення позивача, своїм листом від 11.01.2017 року № Р-6612 Миколаївська міська рада повідомила , його звернення буде винесено на розгляд вищевказаної робочої групи.

20 вересня 2016 року позивач звернувся до Миколаївсьго міського голови з заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража та земельної ділянки для ведення садівництва.

. На вказані звернення позивач отримав відповіді від 10.10.2016 року про те, що Генеральним планом міста Миколаєва , затв. Рішенням ММР від 18.09.2009 року № 35/18 розміщення індивідуальних капітальних гаражів на території багатоквартирної житлової забудови ДБН не передбачено , , а територій під розміщення нових садівничих товариств - також не передбачено. За такого надати дозвіл на розробку проектів земелеустрою не уявляється за можливе.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту вказаних відповідей Миколаївської міської ради на звернення позивача, вбачається, що останньому роз`яснено умови, порядок та процедуру надання вільної земельної ділянки у власність відповідно до вимог чинного законодавства України. Зазначеними відповідями позивачу аж ніяк не відмовлено у черговості виділення земельної ділянки під індивідуальну забудову, однак, і не надано таку можливість у виділенні згаданої земельної ділянки. Крім того, Миколаївська міська рада у листі не вказала жодних заперечень щодо надання земельної ділянки під індивідуальну забудову . Крім того, при вирішенні вказаних питань питання повинно прийматися відповідне рішення, а не лист - повідомлення.

Отже, за таких умов суд вважає, що вимога позивача про визнання протиправною відмову відповідача, яка викладена у вищезазначених листах «Про розгляд звернення» до задоволення не підлягає в зв»язку недоведеністю позивачем протиправних дій відповідача.

Згідно ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. ст. 13, 14 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють орган державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах, функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно зі ст.12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання з регулювання земельних відносин.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів при ватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.ч. 6, 7 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 118 цього Кодексу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст. 186-1. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Враховуючи вище викладене суд дійшов висновку, що оскільки Миколаївською міською радою не було надано відповідь позивачу стосовно його жливості та черговості на отримання земельної ділянки під індивідуальну забудову житлвого будинку, індивідуального гаражу та ведення садівництва, тому позов в частині зобов`язати Миколаївську міську раду повторно розглянути звернення ОСОБА_2 від 02.10.2014 року та від 20.09.2016 року щодо надання дозволів на розробку проектів земелеустрою на виділення земельних ділянок та прийняти рішення у відповідності до чинного законодавства України підлягає до задоволення.

Керуючись ст. 8, 9, 11, 17, 99, 159-163 КАС України, ст. 14, 19 Конституції України, ст.ст. 116, 123 ЗК України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов`язати Миколаївську міську раду повторно розглянути звернення ОСОБА_3 від 02 жовтня 2014 року щодо виділення йому земельної ділянки під індивідуальну забудову та заяв від 20.09.2016 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання йому земельних ділянок у власність для садівництва (орієнтовною площею 0,32 га) та будівництва індивідуального гаражу (орієнтовною площею 0,01 га) - на найближчому пленарному засіданні чергової сесії , але у строк, що не перевищує 60 днів з дня набрання судовим рішенням законної сили, та прийняти рішення у відповідності до чинного законодавства України.

В іншій частині позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Суддя Г уденко О.А.