Справа № 220/343/17
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Яненко Г.М.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2017 року справа № 220/343/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Шишова О.О., суддів Сіваченка І.В.,Чебанова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області на постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 25 липня 2017 р. у справі № 220/343/17 (головуючий І інстанції Яненко Г.М.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі по тексту позивач) звернувся до Великоновосілківського районного суду Донецької області з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області (далі по тексту відповідач, апелянт УПФУ) про визнання незаконною відмову відповідача в призначені ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах у відповідності до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зарахувати до пільгового стажу період роботи з 01.01.1977 р. по 07.08.2003 р. за виключенням періоду з 1983р по 1984 р. коли ОСОБА_2 працював шофером та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області призначити, нараховувати та виплачувати ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Також ОСОБА_2 просив скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області №21 від 28.10.2015 року про відмову в призначені пенсії на пільгових умовах.

Постановою Великоновосілківського районного суду Донецької області від 25 липня 2017 р. у справі № 220/343/17 позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області щодо відмови у призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах.

Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області від 28.10.2015 року № 21 про відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_2, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи з 01.01.1977 р. по 07.08.2003 р. за виключенням періоду з 1983р по 1984 р. коли ОСОБА_2 працював шофером.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області призначити, нараховувати та виплачувати ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах з дати повторного звернення 20 лютого 2017 року відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачеві у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції помилково дійшов до висновку про задоволення позовних вимог, оскільки позивачем не надано уточнюючих довідок, що підтверджують виконання ним робіт, які дають право на пенсію на пільгових умовах, що свідчить про прийняття пенсійним фондом рішення правомірно у відповідності до норм чинного законодавства.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, 20.07.2015 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням УПФ України в Великоновосілківському районі, відповідно до наданих документів гр. ОСОБА_2 на дату звернення має 31 рік 11 місяців 6 днів страхового стажу, пільговий стаж відсутній так, як за період роботи в якості тракториста-машиніста в КСП імені Ілліча (СтзОВ «Євгенівське») протягом трьох місяців з дати звернення довідка уточнююча пільговий характер роботи надана не була в зв'язку з чим гр. ОСОБА_2 права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах не має.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що трудовою книжкою позивача підтверджено наявність у нього достатнього пільгового трудового стажу для призначення йому пенсії на пільгових умовах, а тому дії відповідача з відмови її призначити є незаконним.

Колегія суддів зазначає, що з 1 січня 2004 року набрав чинності Закон № 1058-ІV і відповідно до п.16 розділу XV "Прикінцеві положення" цього Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до п. "в" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України, від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

При цьому даний порядок підтвердження трудового стажу є обов'язковим в разі відсутності в трудовій книжці відомостей про роботу, але в трудовій книжці позивача є необхідні записи за спірний період, які завірені печаткою підприємства та підтверджені довідками. Даний порядок не вимагає будь-який інших підтверджень.

Як вбачається з матеріалів справи зокрема архівних довідок від 26.02.2015 року № 01-12/98 та № 01-12/99 позивач у вересні та жовтні 1976 року працював на учбовому тракторі, за вказаний період ним відпрацьовано 36 днів.

Відповідно записів в трудовій книжці № НОМЕР_1 колгоспника ОСОБА_2:

в 1977 року працював трактористом відпрацьовано 168 днів.

В 1978-1979 роках призваний та служив в армії.

В 1980 році працював трактористом відпрацьовано 177 днів.

В 1981 році працював трактористом відпрацьовано 345 днів.

В 1982 році працював трактористом-шофером відпрацьовано 287 днів.

В 1983 році працював шофером відпрацьовано 289 днів.

В 1984 році працював шофером відпрацьовано 308 днів.

В 1985 році працював трактористом відпрацьовано 348 днів.

В 1986 році працював трактористом відпрацьовано 343 дні.

В 1987 році працював трактористом відпрацьовано 354 дні.

В 1988 році працював трактористом відпрацьовано 346 днів.

В 1989 році працював трактористом відпрацьовано 330 днів.

В 1990 році працював трактористом відпрацьовано 362 дні.

В 1991 році працював трактористом відпрацьовано 325 днів.

В 1992 році працював трактористом відпрацьовано 267 днів.

В 1993 році працював трактористом відпрацьовано 288 днів.

В 1994 році працював трактористом відпрацьовано 280 днів.

В 1995 році працював трактористом відпрацьовано 272 дні.

В 1996 році працював трактористом відпрацьовано 272 дні.

В 1997 році працював трактористом відпрацьовано 271 день.

В 1998 році працював трактористом відпрацьовано 263 дні.

В 1999 році працював трактористом відпрацьовано 240 днів.

При таких обставинах колегія суддів погоджується з судом першої інстанції щодо зарахування до пільгового стажу вищеперераховані періоди до 01 липня 2000року.

Так пільговий стаж підтверджується наданими довідками, а саме:

-архівною довідкою архівного відділу Великоновосілківської РДА від 30.01.2015 року № 01-25/12 ОСОБА_2 09.05.1980 року відповідно якій позивач, прийнятий в члени колгоспу імені Ілліча та був зайнятий безпосередньо збиранням врожаю;

-довідкою Великоновосілківського районного Трудового архіву від 26.02.2015 року № 01-12/99 підтверджено, що у документах архівного фонду колективного сільськогосподарського підприємства імені Ілліча Євгенівської сільської ради, с. Євгенівка Великоновосілківського району Донецької області, до складу якого входять документи колгоспу імені Ілліча ( до 01.10.1992 року значиться ОСОБА_2 трудова діяльність якого розписана по місяцях до 2000 року);

-довідкою Великоновосілківського районного Трудового архіву від 10.03.2015 року № 01-12/131 у документах архівного фонду сільськогосподарського (СТзОВ) «Євгенівське» Євгенівської сільської ради, с.Євгенівка Великоновосілківського району Донецької області, підтверджена трудова діяльність по місяцях з 2000 року по 2003 рік включно;

-довідкою Великоновосілківського районного Трудового архіву від 10.03.2015 року № 01-12/130 де зазначено, що згідно наказу № 1а-К від 23.03.2000р. прийнятий в члени СООО «Євгенівське», та згідно наказу № 1-К від 07.08.2003р. виведений із членів СООО «Євгенівське» з виділенням йому земельного паю.

Також колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, який зазначив, що в силу п.17. Порядку № 637, за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

У відповідності до п. 18 Порядку №637, За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Посилання апелянта на те, що позивачем не надано документів, які б підтверджували зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції за спірний період роботи, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вони спростовуються наявними у справі копіями довідок, а також поясненнями допитаних в судовому засіданні свідків ОСОБА_5 та ОСОБА_6

Головним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, з якої можливо встановити, що позивач має необхідний стаж та працював на посадах, віднесених до Списку № 2. Таким чином Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області не довело правомірність прийняття свого рішення щодо відмови у призначенні пільгової пенсії за віком позивачу.

Щодо зарахування до пільгового стажу період після 01 липня 2000 року слід зазначити, що відповідно частини 2 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Тобто, страховий стаж вираховується відповідно індивідуальним відомостям про застраховану особу.

З індивідуальних відомостях про застраховану особу (а.с.60-61) вбачається, що протягом 2000 року позивач працював та страховий стаж за цей період підтверджений.

В 2001 році відсутні відомості про нарахування заробітної плати для зарахування страхового стажу за січень та відсутні відомості щодо отримання заробітної плати для нарахування пенсії з травня 2003 року.

Враховуючи, що страховий стаж не підтверджений персоніфіцированими відомостями за року то суд першої інстанції помилково цей період включив до пільгового стажу.

При цьому колегія суддів зазначає, що страховий стаж який встановлений Пенсійним фондом становить 31 рік 11 місяців 6 днів.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні обставин пільговий стаж відповідача з 01 січня 1977 року по 07 серпня 2003 року за виключенням 1983, 1984 років (які виключив суд першої інстанції) та січень 2001року, січень - квітень 2003 (який виключив суд апеляційної інстанції) складає більше ніж 20 років, тому при таких обставинах суд першої інстанції зробив правильний висновок про зобов'язання відповідача нарахувати та виплачувати ОСОБА_2 пільгову пенсію.

Проте колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції частині виключення певних періодів з пільгового стажу підлягає зміні.

Пунктом 1 частини 1 статті 201 КАС України встановлено, що підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

На підставі вищезазначеного, колегія суддів суд вважає що постанова суду першої інстанції підлягає зміні в частині виключення з пільгового стажу періоди: січень 2001року, січень - квітень 2003 року.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області на постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 25 липня 2017 р. у справі № 220/343/17- задовольнити частково.

Постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 25 липня 2017 р. у справі № 220/343/17 - змінити.

В абзаці третьому після слів «з 1983 по 1984 р.» добавити вислів «січень 2001 року, січень-квітень 2003 року».

В решті постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 25 липня 2017 р. у справі № 220/343/17 - залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.

Головуючий суддя О.О.Шишов

Судді І.В.Сіваченко

О.О.Чебанов