Справа № 404/4003/17
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/4003/17
Номер провадження 2-а/404/435/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2017 року м. Кропивницький

Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі:

головуючої судді - Панфіловій А.В.

при секретарі - Мосійчук А. Г.

розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області третя особа Управління соціального захисту населення Кропивницького Фортечного району про визнання дій неправомірними та зобов»язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання бездіяльність Кропивницького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо припинення виплати пенсії - протиправними та зобов'язати Кропивницьке об»єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області поновити виплату пенсії з 01.04.2017 року .

В обґрунтування позову зазначено, що у вересні 2014 р. була вимушена залишити місце свого постійного проживання у АДРЕСА_2 у зв'язку із проведенням АТО та фактичними бойовими діями, та переміститися до м. Кропивницький (Кіровоград), де і мешкає на даний час.

У вересні 2014 р. звернулася до Управління соціального захисту населення Кропивницького Фортечного району для взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи, відповідно до Постанови КМУ від 01.10.2014 № 509, де і була видана довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № .

29.05.2015 р. УПЗСН м. Кропивницького строк дії довідки було подовжено.

29.05.2015 територіальним підрозділом ДМС України у місті Кропивницький на зворотньому боці довідки було проставлено відмітку про реєстрацію місця проживання. Крім того, є пенсіонером з 28.07.2008 р.та отримує пенсію за віком.

У зв'язку з тим, що відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 595 « Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» від 07.11.2014 року, у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження було припинено здійснення видатків з бюджету Пенсійного фонду України, перестала отримувати належні пенсійні виплати та звернулася в Кропивницьке об»єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області для їх поновлення. З жовтня 2014 р. виплати пенсії було поновлено та регулярно їх отримувала.

Проте у квітні 2017 р. не отримала належні пенсійні виплати. При зверненні в Кропивницьке об»єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області було роз'яснено про необхідність звернутися до територіального підрозділу ДМС. Співробітники територіального підрозділу ДМС роз'яснили, що була проведена перевірка за результатом якої складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 05.04.2017 р. № 1624 та направлено листа на адресу проживання на підставі рішення про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб від 25.04.2017 р. № 174. Згідно витягу з протоколу №8 від 03.05.2017р. засідання районої комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям житлових субсидій населенню, надання пільг особам, які мають на це права та призначення(відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам постановили: ОСОБА_1 позбавити права отримати соціальних виплат строком на шість місяців.

При особистому зверненні 05.05.2017 р. до начальника територіального підрозділу ДМС пояснила свою відсутність під час перевірки. У зв'язку з тим, що поїхала до м. Єнакієве Донецької обл. на річницю смерті родича і з нею трапився нещасний випадок, внаслідок якого зламала ногу 04.01.2017 р. Перелом був дуже складний і лікування тривало довгий час, а також у наслідок тривалого прийому ліків загострився гастрит шлунку. Реабілітація тривала до кінця квітня 2017 р.

На прохання переглянути заяву з поясненням було відмовлено.

Постанова Кабінету Міністрів України № 356 від 8.06.2016 р., на яку посилаються ДПС, порушує норми Конституції та міжнародного права , а тому просить задовольнити позов повністю.

В судовому засіданні позивач позов підтримала повністю.

В судовому засіданні представник відповідача позов не визнала повністю на обґрунтування надано заперечення на позов з посиланням, що позивач 29.09.2014 року звернулася до управління про витребування пенсійної справи за адресою м. Єнакієво Донецької області.

Управлінням 29.09.2014 року було зроблено запит до управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієво.

08.10.2014 року на адресу управління надійшла електронна пенсійна справа на ОСОБА_1

21.11.2014 року до управління була надана довідка від 21.11.2014 року за № про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Управлінням 26.11.2014 року прийнято розпорядження № 820449 про виплату пенсії з 01.11.2014 року в сумі 1643,49грн. (1489,49+54+100). З 01.05.2017 року розмір пенсійної виплати становив 1822,85 грн. 05.05.2017 року позивач звернулася до управління відновити виплату пенсії.

При цьому, до управління 05.05.2017 року надійшов витяг протоколу № 8 від 03.05.2017року про позбавлення права ОСОБА_1 отримувати соціальні виплати строком на 6 місяців відповідно до п. 18 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо, переміщеним особам.

Нормами п.3 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» передбачено , що однією з підстав для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є повернення до покинутого місця постійного проживання;

Відповідно до п. 18 Постанови Кабінету Міністрів України « Про деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення та орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії припиняє соціальні виплати з місяця, що настає за тим, у якому прийнято відповідне рішення, а у випадках, передбачених підпунктом 3 пункту 4 та підпунктом 4 пункту 12 цього Порядку, - з дня припинення виплати ПАТ "Державний ощадний банк України" або з дня скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Даний протокол є чинним , управління не отримувало інформації про його оскарження та скасування. Постанова Кабінету Міністрів України « Про деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» № 365 від 08.06.2016 року є чинною, її норми не визнавалися неконституційними.

Згідно листа Управління соціального захисту населення Кіровської районної ради за вих. № 3121/16-08 від 27.04.2017 року повідомлено управління про скасування довідок , тому вимоги позивача є не обгрунтованими і задоволенню не підлягають.

До судового засідання третьою особою надано заперечення проти позову з посиланням, що відповідно до довідки від 21.11.2014 р. № про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, взято на облік ОСОБА_1.

Пунктом 3 статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», передбачено, що підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних внутрішньо переміщених осіб є повернення особи до покинутого місця постійного проживання.

Управлінням отримано інформацію від Головного управління контрозвідувального захисту інтересів у сфері економічної безпеки Служби безпеки України, де вказано що позивач більше ніж 60 днів поспіль перебуває на тимчасово непідконтрольній Україні території. Заяви про повернення до покинутого місця проживання і про продовження строку відсутності внутрішньо переміщеної особи за місцем проживання до 90 днів не надходило. Також спеціалістами управління був зроблений акт обстеження матеріально - побутових умов сім'ї від 05.04.2017 р. № 1624, яким не встановлено факт проживання позивача за вказаною адресою. Таким чином, уповноважений орган має інформацію, яка дає підстави вважати, що позивач повернулася до покинутого місця проживання.

У зв'язку з цим управлінням прийнято рішення про скасування дії довідки про взяття на облік позивача, як внутрішньо переміщеної особи та внесено до Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб.

На засіданні районної комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, житлових субсидій населенню, надання пільг, які мають на це право, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при виконавчому комітеті Фортечної районної у м. Кропивницькому ради ) та відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365 від 03 травня 2017 року було прийнято рішення позбавити позивача отримувати соціальні виплати строком на 6 місяців, відповідно до пункту 18 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365.

Комісія діє на підставі Положення про районну комісію з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, житлових субсидій населенню та надання пільг особам, які мають на це право, та призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при виконавчому комітеті Кіровської районної у м. Кіровограді ради та її складу, затвердженого рішенням районної у місті ради від 04.07.2016 р. № 65

Відповідно до ст. 19 Конституції України суб'єкти владних повноважень зобов'язані діяти лише на підставі та в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та іншими законами України.

У зв'язку з цим, в задоволенні позову ОСОБА_1 Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, третя особа управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради про визнання дій противними та зобов'язання вчинити певні дії, просить відмовити за безпідставністю.

Судом встановлено наступні факти.

ОСОБА_1 є пенсіонером, отримує пенсію за віком, що підтверджено Пенсійним посвідченням № НОМЕР_1, виданого Пенсійним фондом України (а.с. 9).

Відповідно до довідки від 21 листопада 2014 року ОСОБА_1 взято на облік як особу, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Зареєстроване місце проживання ОСОБА_1, АДРЕСА_1 (а.с. 5).

29.05.2015 р. Управлінням соціального захисту населення Кропивницького Фортечного району строк дії довідки було подовжено та на зворотньому боці довідки було проставлено відмітку про реєстрацію місця -проживання.

Позивач перебуває на обліку управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієво Донецької області.

Відповідно до п.3, абзацу восьмого ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа, повернулася до покинутого місця постійного проживання. У разі неповідомлення внутрішньо переміщеною особою про її повернення до покинутого місця постійного проживання згідно з абзацом другим п.3 ч.2 ст.9 цього Закону рішення про скасування дії довідки відповідно до п.3 ч.1 цієї статті приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщена особа зобов'язана: повідомляти про зміну місця проживання структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за новим місцем проживання протягом 10 днів з дня прибуття до нового місця проживання. У разі добровільного повернення до покинутого постійного місця проживання внутрішньо переміщена особа зобов'язана повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем отримання довідки не пізніш як за три дні до дня від'їзду.

З 14.06.2016 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам». Вказаною постановою затверджено Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування. Цей Порядок визначає механізм здійснення контролю за проведенням виплати внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування. Контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення. Держприкордонслужба протягом пяти робочих днів безоплатно подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення на його запит інформацію про виїзд внутрішньо переміщеної особи за кордон, на тимчасово окуповану територію України або до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, із зазначенням кількості днів такої відсутності протягом 90 днів, які передують даті подання відповідного запиту. За наявності підстав для скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, визначених ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», що підтверджується письмовою інформацією Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Національної поліції, ДМС, Мінфіну, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, громадських обєднань, волонтерських, благодійних організацій, інших юридичних і фізичних осіб, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам, керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення приймає рішення про скасування такої довідки. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення вносить на розгляд комісії протягом трьох робочих днів з дня надходження інформації, та відповідно до акта обстеження матеріально-побутових умов сімї подання про припинення соціальної виплати. Комісія протягом пяти календарних днів розглядає подання про припинення соціальних виплат та приймає відповідне рішення. Соціальні виплати припиняються у разі, зокрема, скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (підпункт 4 п.12 Порядку); отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування (підпункт 5 п.12 Порядку). Повторне призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі у разі їх припинення відповідно до пп.4 п.12 цього Порядку можливе лише через шість місяців після такого припинення і виконання всіх процедур, необхідних для їх призначення, передбачених законодавством. (п.18 Порядку).

Аналізуючи системно вище приведені норми Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365 (набрав чинності 14.06.2016 року), суд приходить до висновку про те, що своє право на пенсійне забезпечення внутрішньо переміщена особа може реалізувати шляхом одержання у встановленому порядку довідки про взяття її на облік внутрішньо переміщеної особи. Вказаним Законом передбачено, як процедуру одержання довідки, так і підстави для її скасування. Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, лише встановлює механізм здійснення контролю за проведенням таких виплат у відповідності до положень Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та не суперечить цьому Закону.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд дійшов висновку щодо відмови в задоволенні позову, оскільки відповідачем не було порушено п.5 ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», оскільки відповідач припиняючи виплату пенсії позивачу строком на шість місяців, керувався положеннями Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».

Відповідно до ст.94 КАС України, судові витрати залишити по фактичному їх понесенню сторонами .

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 7, 17-19, 99, 104-106, 159, 161, 162, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Кропивницького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, третя особа Управління соціального захисту населення Кропивницького Фортечного району про визнання дій неправомірними та зобов»язання до вчинення дій відмовити повністю.

Судові витрати залишити по фактично понесеним сторонами.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда А. В. Панфілова