Справа № 805/2905/17-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2017 р. Справа №805/2905/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бабаш Г.П.,

при секретарі Кочетові В.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мангушської районного державної адміністрації відділу містобудування, архітектури та питань житлово-комунального господарства Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Мангушської районної державної адміністрації відділу містобудування, архітектури та з питань житлово-комунального господарства Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення Мангушської районної державної адміністрації Донецької області та скасування паспорту привязки тимчасової споруди, розташованої за адресою: с. Урзуф, вул. Леніна, 9-в, виданого відділом містобудування, архітектури та з питань житлово-комунального господарства Мангушської районної державної адміністрації 25.12.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 25 грудня 2014 року відділом містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Першотравневої районної державної адміністрації було видано паспорт привязки тимчасової споруди, розташованої за адресою: Донецька область, Мангушський район, с. Урзуф, вул. Леніна, буд. 9-в, строк дії привязки до 01.06.2022 року. В листі голови Мангушської районної державної адміністрації Донецької області від 05.05.2017 року № 01-1289-17/02, адресованому Урзуфському сільському голові, зазначено, що відповідно до Порядку видачі паспорта привязки тимчасової споруди, затвердженого Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, на підставі пункту 2.27 цього порядку у звязку з поданням недостовірних відомостей паспорт привязки тимчасової споруди, розташованої за адресою с. Урзуф, вул. Леніна, 9-в, гр. ОСОБА_1 був скасований. Як зазначає позивач, про вищезазначене рішення вона не повідомлялась, рішення про скасування Паспорту привязки тимчасової споруди не отримувала. 15.06.2017 року позивач письмово звернулась до голови Мангушської районної Державіної адміністрації Донецької області для отримання вищезазначеного рішення та вирішення зазначеного питання. Відповідно до листа №01/55 від 25.07.2017 року відділом містобудування, архітектури та з питань житлово-комунального господарства Мангушської районної державної адміністрації зазначено, що на підставі п. 2.27. Порядку у звязку з частковим розташуванням споруди за межею орендованої земельної ділянки був скасований паспорт привязки тимчасової споруди, розташованої за адресою: с. Урзуф, вул. Леніна, буд. 9-б. З вказаним рішенням позивач не згодна, вважає, що паспорт привязки тимчасової споруди, отриманий нею законно і відповідно до вимог «Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницькою діяльності», затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 року, тому просить визнати незаконним та скасувати рішення про скасування паспорту привязки тимчасової споруди, розташованої за адресою: с. Урзуф, вул. Леніна, 9-в, виданого відділом містобудування, архітектури та з питань житлово комунального господарства Мангушської районної державної адміністрації 25 грудня 2014 року.

Позивач та його представник, в судове засідання не зявились, про дату, час та місце розгляду справи були своєчасно повідомлені. 14 вересня 2017 року через відділ діловодства та документообігу надали до суду заяву про розгляд справи без їхньої участі.

Представник відповідача, у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений.

У звязку з неприбуттям у судове засідання всіх осіб, що беруть участь у справі, відповідно до приписів ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

25 грудня 2014 року за реєстраційним номером 14 відділом містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Першотравневої районної адміністрації на імя ОСОБА_1 був виданий Паспорт привязки тимчасової споруди торгівельний ряд 2 шт. за адресою: с. Урзуф, вул. Леніна, буд. 9 «в», біля магазину «Волна» для провадження підприємницької діяльності, дійсність якого визначено до 01.06.2022 року. Разом з паспортом привязки розроблено схему розміщення тимчасової споруди; ескізи фасадів торгівельних рядів, схему благоустрою ділянки.

26 квітня 2017 року листом за №209 сільський голова Урзуфської сільської ради звернувся із заявою до голови Мангушської районної державної адміністрації Донецької області щодо вирішення питання про анулювання дії паспорта привязки тимчасових побудов торгових рядів 2 шт. в звязку з наданням ОСОБА_1 недостовірної інформації по розміщенню побудови за адресою: вул. Леніна, буд. 8 «б» біля магазину «Волна» с. Гурзуф Магушський район Донецької області.

05 травня 2017 року листом за №01-1289-17/02 Голова райдержадміністрації ОСОБА_2 повідомив Урзуфського сільського голову про те, що за результатами проведеної відділом містобудування, архітектури та з питань житлово-комунального господарства Мангушської райадміністрації перевірки встановлено, що при подачі документів на отримання паспорту привязки тимчасової споруди ОСОБА_1 були надані недостовірні дані, а саме: місце розташування тимчасових споруд, яке знаходиться за межами орендованої ділянки. Також, в даному листі зазначено про те, що на підставі пункту 2.27 Порядку видачі паспорта привязки споруди, затвердженого Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.12.2011 № 244, скасовано паспорт привязки тимчасової споруди, розташованої за адресою: с. Урзуф, вул. Леніна, буд. 9 «в», ОСОБА_1 (біля магазину «Волна»). Крім того, в зазначеному листі вказано на необхідність гр. ОСОБА_1 узгодити місце розташування тимчасових споруд відповідно до схеми тимчасових споруд с. Урзуф, затвердженої виконавчим комітетом Урзуфської сільської ради.

15.06.2017 року позивач звернулась до Голови Мангушської районної державної адміністрації з проханням повідомити її про те, які саме недостовірні дані були надані нею до відділу містобудування, архітектури та з питань житлово-комунального господарства Мангушської РДА при подачі документів на отримання паспорту привязки тимчасової споруди, та щодо надання їй належним чином засвідченої копії рішення стосовно скасування паспорту привязки тимчасової споруди разом із додатками для його оскарження.

Листом від 25.07.2017 року за №01/55 відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що паспорт привязки тимчасової споруди, розташованої за адресою с. Урзуф, вул. Леніна, б. 9-В скасовано на підставі п. 2.27 у звязку з частковим розташуванням споруди за межею орендованої земельної ділянки.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

За приписами ч.ч. 2-4 ст. 28 цього Закону тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання частини четвертої статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі Порядок №244).

Пунктом 1.3 цього Порядку встановлено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

У відповідності до 1.4 Порядку №244 паспорт прив'язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території;

Згідно п. 1.6 Порядку №244 комплексна схема розміщення ТС та архітип розробляються за рішенням сільської, селищної, міської, районної ради суб'єктом господарювання, який має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та затверджуються рішенням (розпорядженням, наказом) виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації. Розроблення комплексної схеми розміщення ТС та архітипу здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством.

За приписами п. 1.10 цього Порядку для розміщення групи ТС (але не більше п'яти) розробляється єдиний паспорт прив'язки ТС з прив'язкою кожної окремої ТС з відображенням благоустрою прилеглої території та інженерного забезпечення (на топографо-геодезичній основі М 1:500).

У відповідності до п. 2.1 Порядку №244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС (додаток 1).

Згідно п. 2.6 Порядку №244 для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає:

схему розміщення ТС (додаток 1);

ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);

схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України" ( 2807-15 );

технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Пунктом 2.7 Порядку №244 паспорт прив'язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Відповідно до п. 2.10 Порядку №244 паспорт прив'язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.

Згідно п. 2.11 цього Порядку паспорт прив'язки включає:

схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території;

ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС);

технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж;

реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація).

Цей перелік документів є вичерпним.

Відповідно до п. 2.13 Порядку №244 при оформлені паспорта прив'язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, непередбачених законом та цим Порядком.

Згідно п. 2.14 Порядку №244 паспорт прив'язки ТС не надається за умов:

подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку;

подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку.

Ненадання паспорта прив'язки з інших підстав не допускається.

Пунктом 2.27 Порядку №244 встановлено, що дія паспорта прив'язки ТС анулюється за таких умов:

недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановленні;

невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки;

надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки ТС.

З матеріалів справи вбачається, що паспорт привязки тимчасової споруди торгівельних рядів за адресою: с. Урзуф, вул. Леніна, 9 «в» виданий начальником відділу містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Першотравневої районної державної адміністрації. При розробці вказаного паспорту привязки замовником до органу з питань містобудування та архітектури було надано схему розміщення тимчасової споруди - торгівельних рядів, ескізи фасадів торгівельних рядів та схеми благоустрою ділянки.

Вказані документи розроблені головним архітектором проекту ОСОБА_3, яка має кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), повязаних із створенням обєкта архітектури №001236 від 07.02.2013 року.

Таким чином, при розробці паспорту привязки тимчасової споруди з адресою: с. Урзуф, вул. Леніна, 9 «в» замовником до відділу містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Першотравневої районної державної адміністрації надані усі передбачені Порядком №244 документи.

Крім того, в матеріалах адміністративної справи наявний договір оренди землі від 07.06.2012 року, за умовами якого орендодавцем Урзуфською сільською радою Першотравневого району Донецької області передано орендарю ОСОБА_1 в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування магазину у с. Урзуф, вул. Леніна, буд. 9-в площею 0,0254 га з кадастровим номером :01:000:0049 (п. 1). На земельній ділянці розміщені обєкти нерухомого майна магазин, інші обєкти інфраструктури (п. 3) Договір укладено на десять років (п. 6). Вказаний договір підписаний сторонами та зареєстрований у відділі Держкомзему у Першотравневому районі за №01401 від 31.08.2012 року.

Передача орендарю земельної ділянки проведена актом приймання-передачі від 31.08.2012 року, підписаним між сторонами.

Як вже зазначалось судом, перелік документів, необхідних для отримання паспорту привязки, наведений у п. 2.11 Порядку №244 є вичерпним. Крім того, пунктом 2.13 Порядку №244 встановлена заборона при оформлені паспорта прив'язки ТС вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, непередбачених законом та цим Порядком.

В листі від 05.05.2017 року за №01-1289-17/02 Голова райдержадміністрації ОСОБА_2 посилається на те, що ОСОБА_1 при отримання паспорту привязки ТС подано недостовірні відомості стосовно місця розташування тимчасових споруд за межами орендованої ділянки. Також в даному листі відповідач посилається на проведення перевірки, за результатами якої встановлено таку недостовірність.

Ухвалою суду від 22.08.2017 року у Мангушської районної державної адміністрації було витребувано належним чином засвідчену копію рішення про скасування паспорту привязки тимчасової споруди, розташованої за адресою: с. Урзуф, вул. Леніна, 9-в, документи, на підставі яких прийнято зазначене рішення та письмові пояснення стосовно обґрунтованості його прийняття; інформацію щодо повідомлення позивача про прийняте рішення щодо скасування паспорту привязки тимчасової споруди, розташованої за адресою: с. Урзуф, вул. Леніна, 9-в.

Відповідачем на виконання зазначеної ухвали до суду надано належним чином засвідчені заяву сільського голови Урзуфської сільської ради від 26.04.2017 року №209, лист сільського голови Урзуфської сільської ради від 05.05.2017 року №242, лист голови Мангушської райдержадміністрації від 05.05.2017 року №01-1289-17/02 та лист від 25.07.2017 року №01/55.

З наведених документів не вбачається проведення будь-якої перевірки Мангушською районною державною адміністрацією обставин, викладених у заяві сільського голови Урзуфської сільської ради від 26.04.2017 року №209 стосовно нібито недостовірності наданих ОСОБА_1 даних під час отримання паспорту привязки тимчасових споруд, розташованих за адресою: с. Урзуф, вул. Леніна, 9-в. Крім того, відповідачем до суду не надано жодних належних в розумінні приписів КАС України доказів розташування місця тимчасових споруд позивача за межами орендованої нею земельної ділянки. Зазначене свідчить про відсутність документів, на підставі яких відповідачем встановлені порушення, що призвели до скасування паспорту привязки позивача.

Також відповідачем не надано до суду рішення щодо скасування паспорту привязки тимчасових споруд, розташованих за адресою: с. Урзуф, вул. Леніна, 9-в, виданого гр. ОСОБА_1, як і не зазначено про обставини його прийняття.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про необґрунтованість та безпідставність скасування паспорту привязки тимчасових споруд, розташованих за адресою: с. Урзуф, вул. Леніна, 9-в, виданого гр. ОСОБА_1, оскільки відповідачем не надано до суду доказів існування конкретних правових підстав для його скасування.

Суд зазначає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльності

З аналізу наведених норм вбачається, що правовий акт індивідуальної дії - це виданий суб'єктом владних повнова жень документ, прийнятий з метою реалізації положень нормативно-правового акта (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, який не містить загальнообов'язко вих правил поведінки та стосується прав і обов'язків чітко визначеного суб'єкта (суб'єктів), на які він поширюється.

Аналізуючи в сукупності надані відповідачем документи, суд приходить до висновку, що Мангушською районною державною адміністрацією не приймалось конкретного викладеного певним розпорядчим документом рішення щодо скасування паспорту привязки тимчасових споруд, розташованих за адресою: с. Урзуф, вул. Леніна, 9-в, виданого гр. ОСОБА_1, яке б породжувало для останньої настання певних правових наслідків, носило зобовязальний характер для позивача та яке остання мала б можливість оскаржити в судовому порядку в разі незгоди.

Разом з тим, суд зауважує, що відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч.1 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З аналізу наведених норм слідує, що адміністративне судочинство спрямоване на захист порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин; задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин. При зверненні до суду позивачу необхідно обирати такий спосіб захисту, який би міг відновити його становище та захистити порушене, на його думку право. Застосування конкретного способу захисту права залежить як від змісту суб'єктивного права, за захистом якого звернулась особа, так і від характеру його порушення. З цією метою суд повинен з'ясувати характер спірних відносин (предмет та підстави позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, зокрема встановити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Враховуючи приписи вищезазначених норм, обставини фактичного прийняття відповідачем рішення про скасування паспорту привязки тимчасових споруд, розташованих за адресою: с. Урзуф, вул. Леніна, 9-в, виданого гр. ОСОБА_1, проте з порушенням процедури його оформлення, факт доведеності в даній адміністративній справі обставин неправомірності прийняття такого рішення, беручи до уваги порушення законних прав та інтересів позивача, з метою їх повного захисту і поновлення, керуючись приписами ст. 11 КАС України суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Мангушської районної державної адміністрації щодо скасування паспорту привязки тимчасової споруди, розташованої за адресою: с. Урзуф, вул. Леніна, 9-в, виданого відділом містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Першотравневої районної державної адміністрації 25.12.2014 року ОСОБА_4.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

У відповідності до ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 7-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 98, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Мангушської районно] державної адміністрації відділу містобудування, архітектури та питань житлово-комунального господарства Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправними дії Мангушської районної державної адміністрації щодо скасування паспорту привязки тимчасової споруди, розташованої за адресою: с. Урзуф, вул. Леніна, 9-в, виданого відділом містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Першотравневої районної державної адміністрації 25.12.2014 року ОСОБА_4.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Мангушської районної державної адміністрації Донецької області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 640 грн. (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Постанову ухвалено 14 вересня 2017 року.

Повний текст постанови складено 19 вересня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бабаш Г.П.