Справа № 331/4538/17
Суддя: Світлицька В. М.
Дата ухвалення: 2017-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/331/176/2017
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11.08.2017 року м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Світлицька В.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 22.01.2013 року при первинному огляді позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності, внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії 10 ААБ № 480303. 02.06.2017 р. позивач звернувся до Шевченківського районного військового комісаріату м. Запоріжжя із заявою про направлення документів до Міністерства оборони України, з метою нарахування та виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». 22.06.2017 року відповідач надіслав лист № 802/с, у якому відмовив у направленні документів до Міністерства оборони України, на підставі того, що ОСОБА_2 не має права на отримання одноразової грошової допомоги, у зв`язку з тим, що інвалідність позивачу встановлено у 2011 році, тобто до набуття чинності постанови КМУ від 25.12.2013 року № 975. Проте у довідці до акту огляду МСЕК, дата встановлення інвалідності зазначена 22.01.2013 року. Позивач вважає дії відповідача протиправними, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_2 не має права приймати рішення, щодо відмови у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги, а зобов`язаний лише прийняти заяву з відповідними документами та направити до комісії Міністерства оборони. Посилаючись на зазначені обставини, просить суд визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо повернення документів позивачу, зобов`язати відповідача направити документи ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, з метою прийняття рішення про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та стягнути з відповідача витрати на правову допомогу.

Ухвалою суду від 07.07.2017 р. відкрито скорочене провадження по справі.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Наданими суду письмовими запереченнями представник відповідача зазначив, що на день звільнення ОСОБА_2 з військової служби (09.06.1996) не існувало правової норми, яка б давала право на отримання одноразової грошової допомоги; обставини встановлення позивачу інвалідності не підпадають під дію частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей», оскільки на час одержання поранення, яке стало причиною інвалідності, позивач не проходив військову службу у Збройних Силах України та не був військовослужбовцем в розумінні змісту Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Крім того, листом за вих. № 1053/с від 27.07.2017 ІНФОРМАЦІЯ_3 було направлено пакет документів позивача до Міністерства оборони України, з метою прийняття рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, згідно з ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши всі обставини та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, 22.01.2013 року, відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії 10 ААБ № 480303, ОСОБА_2 при первинному огляді встановлено ІІІ групу інвалідності безстроково, у зв`язку з захворюваннями, пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Згідно з витягом з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Південного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 181 від 01.10.2012 р. захворювання полковника запасу ОСОБА_2 пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, а також з проходженням військової служби.

Для реалізації свого права на отримання одноразової грошової допомоги, ОСОБА_2 звернувся із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності.

Листом Запорізького обласного військового комісаріату вих. 802/с від 09.06.2017 року повернено документи ОСОБА_2 , які були надані щодо можливої виплати одноразової грошової допомоги без реалізації. Посилаючись на п.п. 4 п. 2 Постанови КМУ «Про порядок та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та членів їх сімей» від 28.05.2008 р. № 499, одноразова грошова допомога призначається особам, звільненим із строкової військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження. Інвалідність встановлено у 2011 році, тобто до набрання чинності нової редакції ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», відповідно до якої прийнято Постанову КМУ від 25.12.2013 р. № 975, тому ОСОБА_2 не має права на призначення одноразової грошової допомоги відповідно до нової норми вищеназваних нормативних актів.

Згідно із ст.41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги на час встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності визначено постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975.

Відповідно до пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Згідно з пунктом 13 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Підпунктом 27 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 671 «Про затвердження Положення про Міністерство оборони України» зазначено, що Міністерство оборони України приймає рішення щодо розподілу бюджетних коштів, головним розпорядником яких є Міноборони.

Таким чином, виходячи з аналізу вищезазначеної норми, саме до компетенції Міністерства оборони України віднесено прийняття рішення про призначення або відмову у виплаті одноразової грошової допомоги, а відповідач має обов`язок направити до Міністерства Оборони України висновок про наявність або відсутність у позивача підстав для встановлення одноразової грошової допомоги.

Враховуючи те, що Запорізьким обласним військовим комісаріатом не було надано висновок стосовно можливості виплати позивачу одноразової грошової допомоги до Міністерства оборони України, а отже будь-яке рішення з даного питання Міністерством оборони не приймалося.

Таким чином, враховуючи, що рішення про виплату одноразової грошової допомоги приймається Міністерством оборони України, то Запорізький обласний військовий комісаріат приймаючи рішення про повернення документів допустив порушення процедури розгляду заяви позивача та діяв поза межами наданих йому повноважень.

Судом не приймається до уваги наданий відповідачем лист № 1053/с від 27.07.2017 року про подання документів ОСОБА_2 до Міністерства оборони України щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою КМУ від 28.05.2008 року № 499, оскільки в ньому зазначений перелік додатків, що направлено, проте відсутні докази відправки їх поштовим зв`язком, відсутній реєстр відправки чи повідомлення про отримання документів. Таким чином, такий лист не може бути підтвердженням виконання вимог позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 87 Кодексу адміністративного судочинства, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати на правову допомогу.

Згідно з наданих суду копій квитанцій та розрахунку витрат на правову допомогу, позивачем дійсно понесено витрати на правову допомогу в розмірі 1500 грн., але вимоги в цій частині не є обґрунтованими, оскільки участі адвоката у судовому засіданні не було, бо розгляд здійснено в порядку скороченого провадження, ознайомлення з матеріалами справи не підтверджено, так як вказаний документ підписаний самим позивачем.

Крім того, в договорі про надання юридичних послуг № 611 від 02.06.2017 р. не визначено порядок обчислення гонорару адвоката (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни гонорару, порядок його сплати та умови повернення, що суперечить ст.30 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та ст.28 «Правил адвокатської етики».

Таким чином, в частині стягнення витрат на правову допомогу в розмірі 1500 грн. позивачеві слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 17, 18, 19, 70-72, 99, 158-163 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо повернення документів ОСОБА_2 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 направити документи ОСОБА_2 до Міністерства оборони України з метою прийняття рішення про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя : В.М. Світлицька