Справа № 157/2579/17
Суддя: Гамула Б. С.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 157/2579/17
Провадження №2-а/157/2651/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 вересня 2017 року місто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області

в складі: головуючого судді Гамули Б.С.,

з участю: секретаря Карпік Т.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Остапук С.В.,

представника третьої особи Шептур Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Камінь-Каширської міської ради Волинської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Камінь-Каширський районний військовий комісаріат, про визнання протиправною відмову в реєстрації місця проживання та зобов`язання провести реєстрацію місця проживання,

встановив:

18 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Камінь-Каширської міської ради Волинської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Камінь-Каширський районний військовий комісаріат, про визнання протиправною відмову в реєстрації місця проживання та зобов`язання провести реєстрацію місця проживання.

Свої вимоги обґрунтовував тим, що 19 квітня 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про реєстрацію місця проживання, яка відповідала формі та зразку встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28 липня 2004 року № 985 «Про затвердження зразків документів, необхідних для реєстрації місця проживання в Україні», з метою зареєструватися в житловому будинку, де проживає його дружина та двоє малолітніх дітей, за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач відмовив у задоволенні його заяви, мотивуючи це відсутністю в позивача документів на право власності на житло, неможливістю надати власником житла своєї згоди на реєстрацію та відсутністю у військовому документі заявника відмітки про взяття на військовий облік за адресою, яка вказана в заяві про реєстрацію місця проживання.

Вважає дану відмову відповідача незаконною, оскільки надав працівнику Камінь-Каширської міської ради, що здійснює реєстрацію місця проживання фізичних осіб, усі необхідні для цього документи, що вказані в п. 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207. В цьому ж пункті постанови зазначено, що забороняється вимагати для реєстрації місця проживання особи інші документи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразків документів, необхідних для реєстрації місця проживання в Україні» від 28 липня 2004 року № 985 підставою для реєстрації є заява, яка повинна містити відомості про підстави для реєстрації місця проживання заявника за зазначеною адресою (ордер, свідоцтво про право власності, договір найму, оренди та інше), або згоду власника житла на реєстрацію місця проживання заявника у разі відсутності документів, зазначених вище, як підстави для реєстрації.

Посилаючись на зазначені обставини, позивач просить суд визнати протиправною відмову Камінь-Каширської міської ради в реєстрації його місця проживання, зобов`язати Камінь-Каширську міську раду здійснити реєстрацію його місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 та стягнути з відповідача понесені ним судові витрати.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав, зазначених у заяві. Пояснив, що звернувся до відповідача із заявою про реєстрацію його місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , в житловому будинку, де проживає його дружина та діти. Теперішнім місцем його реєстрації є с. Лип`янка Шполянського району Черкаської області. Для зняття його з реєстрації за попереднім місцем проживання та для реєстрації за новим він надав працівнику міської ради дві заяви встановленого зразка про зняття з реєстрації та реєстрацію місця проживання, паспорт, військовий квиток та будинкову книгу для реєстрації громадян в житловому будинку АДРЕСА_1 , який належить його тестеві ОСОБА_2 , від якого також отримав дозвіл на реєстрацію в цьому будинку. Вважає, що наявність у ОСОБА_2 будинкової книги є достатньою підставою вважати останнього власником житлового будинку АДРЕСА_1 , а його згода на реєстрацію позивача в цьому будинку є достатньою підставою для реєстрації місця проживання заявника. Відсутність відмітки про зняття з військового обліку у військовому квитку пояснив значною віддаленістю військового комісаріату, де він перебуває на обліку, від місця його теперішнього проживання та стислими строками для постановки на облік за новим місцем проживання. Тому вважає відмову відповідача в реєстрації його місця проживання безпідставною та просить задовольнити позов.

Представник відповідача Остапук С.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Пояснила, що ОСОБА_1 звернувся до Камінь-Каширської міської ради із заявою про реєстрацію місця проживання в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 . Одночасно подав заяву про зняття його з реєстрації за попереднім місцем проживання: с. Лип`янка Шполянського району Черкаської області. При цьому всупереч п. 18 Правил реєстрації місця проживання позивач не надав документів на право проживання в житловому будинку, лише представив будинкову книгу для прописки громадян в житловому будинку АДРЕСА_1 , із вказівкою на ім`я власника будинку ОСОБА_2 , яка не є правовстановлюючим документом. Крім того, у військовому квитку позивача була відсутня відмітка про зняття його з військового обліку за попереднім місцем проживання, як це вимагає п. 58 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних. У зв`язку з цим, ОСОБА_1 було відмовлено в реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Представник третьої особи ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала, пояснила, що відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних органи місцевого самоврядування мають право здійснювати реєстрацію місця проживання призовників, військовозобов`язаних та резервістів лише за наявності в їхніх військово-облікових документах відмітки про зняття з військового обліку або про перебування на військовому обліку за місцем проживання або перебування. Оскільки позивач є військовозобов`язаним, однак не має в своєму військовому квитку відповідних відміток, тому міська рада правомірно відмовила йому в реєстрації місця проживання.

Заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи, суд вважає позов безпідставним і таким, що до задоволення не підлягає.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання. Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації, у тому числі через центр надання адміністративних послуг: письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку). Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших, ніж передбачених цією статтею, документів.

Механізм здійснення реєстрації визначений Правилами реєстрації місця проживання, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 207.

Відповідно до пунктів 3 та 18 цих Правил реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради. Для реєстрації місця проживання особа або її представник подає: 1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8; 2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; 3) квитанцію про сплату адміністративного збору; 4) документи, що підтверджують право на проживання в житлі: ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків / одного з батьків або законного представника/представників); 5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); 6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання). Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання особи інші документи.

Такий же механізм передбачений Порядком реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 року № 1077.

Крім того, відповідно до ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», пункту 58 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 921, органи реєстрації мають право здійснювати реєстрацію (зняття з реєстрації) місця проживання призовників і військовозобов`язаних лише в разі наявності в їх військово-облікових документах позначок районних (міських) військових комісаріатів про зняття з військового обліку або перебування на військовому обліку за місцем проживання.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 19 квітня 2017 року звернувся до Камінь-Каширської міської ради із заявою про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 . Одночасно з цією заявою позивач подав заяву про зняття його з реєстрації за адресою: с. Лип`янка Шполянського району Черкаської області. При цьому до поданих заяв ОСОБА_1 додав паспорт громадянина України, військовий квиток та будинкову книгу для прописки громадян, проживаючих в будинку АДРЕСА_1 . Даний факт визнаний сторонами та підтверджується оглянутими в судовому засіданні заявами про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання від 19 квітня 2017 року (а.с. 29). Крім того, як встановлено з пояснень сторін у військовому квитку ОСОБА_1 , який є військовозобов`язаним, на момент подання заяви про реєстрацію місця проживання була відсутня позначка військового комісаріату про зняття його з військового обліку або перебування на військовому обліку за місцем проживання.

Таким чином, перелік, форма та зміст наданих позивачем документів для перереєстрації його місця проживання не відповідають тим вимогам, що встановлені наведеними вище нормативними актами, які регулюють правовідносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні.

Твердження позивача про те, що будинкова книга для прописки громадян в житловому будинку АДРЕСА_1 , видана на ім`я ОСОБА_2 , є достатньою підставою вважати останнього власником житлового будинку, а його дозвіл на вселення до будинку однією з підстав для реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за вказаною адресою не ґрунтується на законі, оскільки будинкова книга для прописки громадян в певному житловому будинку не є правовстановлюючим документом в розумінні ст. 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Статтею 37-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесені делеговані повноваження щодо формування та ведення реєстру територіальної громади відповідно до закону.

З огляду на викладене суд вважає, що Камінь-Каширська міська рада діяла в рамках закону, відмовляючи позивачу в реєстрації місця проживання, оскільки він не виконав вимог нормативних актів, що регулюють дану сферу правових відносин. З цих підстав у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. 19 Конституції України, статтями 11, 71, 86, 94, 159-163 КАС України, ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Правилами реєстрації місця проживання, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 207, Порядком реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 року № 1077, Порядком організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов?язаних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 921, суд

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Камінь-Каширської міської ради Волинської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Камінь-Каширський районний військовий комісаріат, про визнання протиправною відмову в реєстрації місця проживання та зобов`язання провести реєстрацію місця проживання відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з подачею копії скарги до апеляційної інстанції.

Головуючий: Б. С. Гамула