Справа № 766/15099/16-а
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2017 р.м.ОдесаСправа № 766/15099/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Дорошинська В.Е.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

доповідача, судді: Димерлія О.О.

суддів: Єщенка О.В., Бойка А.В.

розглянув в порядку письмового апеляційну скаргу Херсонського об'єднання Управління Пенсійного фонду України Херсонської області на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 24 квітня 2017 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонського об'єднання Управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2016 року позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просив суд визнати протиправними дії відповідача по відмові у виплаті утриманої за період з грудня 2014 року по жовтень 2016 р. суму індексації, а також відновлення індексації наростаючим підсумком неправомірними та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому незаконно утриману за період з грудня 2014 року по жовтень 2016 року частину пенсії у вигляді індексації та відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджено Постановою КМУ від 17 липня 2003 р. №1078.

За наслідками розгляду зазначеної справи Херсонським міським судом Херсонської області 24 квітня 2017 року прийнято постанову про задоволення позовних вимог.

Постанова мотивована тим, що що виконання відповідачем судового рішення не є підвищенням розміру пенсії у розумінні п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судового рішення не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії, у зв'язку з чим має місце про невірне тлумачення та застосування відповідачем вказаної норми.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, вважає, що суд порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, висновки суду не відповідають обставинам справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що так як після здійснення перерахунку пенсії позивача відбулася виплата перерахованих сум та збільшився розмір пенсії, що стало належною підставою для зміни базового місяця індексації.

В зв'язку з відсутністю клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, колегія суддів відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 31 травня 2012 року позивач перебуває на обліку в УПФУ та отримує пенсію державного службовця, обчислену відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) у розмірі 80% від суми заробітної плати.

На виконання постанови Суворовського районного суду м. Херсона від 09.07.2015 року по справі №667/7553/15-а позивачу перераховано пенсію з урахуванням інших виплат починаючи з 23 грудня 2012 року та з урахуванням ст.37 Закону України "Про державну службу" (норма, яка діяла на час призначення пенсії позивачу).

Проте, в ході виконання вищевказаного судового рішення пенсійним фондом змінено базовий місяць індексації пенсії позивач та утримано з пенсійних виплат частину суми індексації (починаючи з грудня 2014 року).

За наслідком встановлених обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог та зобов'язано пенсійний орган провести перерахунок та виплату позивачу утриманих сум індексації. Апеляційний суд погоджується з такими висновками суду, вважає їх правильними з огляду на наступне.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (далі Закон) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до положень вказаного Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно ст.4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст.6 Закону у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

З метою реалізації вказаного Закону КМУ постановою від 17 березня 2003 року №1078 затверджений "Порядок проведення індексації грошових доходів населення", яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі Порядок).

Положеннями п. 1.1 Порядку передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року, тобто, на дату виходу позивачки на пенсію (2010 рік) індексація грошових доходів населення, в тому числі і пенсії, вже проводилася згідно законодавства наростаючим підсумком і безперервно (до зміни базового місяця).

У разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації (п.5 Порядку).

З матеріалів справи вбачається, що збільшення пенсії позивачу пов'язане з невірним її нарахуванням (протиправне не проведення перерахунку, що підтверджено судовим рішенням а.с.4-5), тому посилання УПФУ на правомірність зміни базового місяця на грудень 2014 року, у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про (черговий) такий перерахунок, а через неврахування Пенсійним фондом всіх складових заробітної плати для її розрахунку.

Отже, приймаючи до уваги все вищезазначене, апеляційний суд вважає, що позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо відмови позивачу у виплаті частину утриманої з грудня 2014 року суми індексації, а також відновлення індексації пенсії наростаючим підсумком та зобов'язання нарахувати та виплатити позивачеві неправомірно утриманої з грудня 2014 року частину пенсії у вигляді індексації та відновлення індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджено постановою КМУ від 17.03.2003 року № 1078 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Таким чином, враховуючи все вищезазначене у сукупності, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству.

Доводи відповідача, викладені у апеляційній скарзі, за змістом ідентичні поданим до адміністративного позову запереченням, зазначених висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржена

Керуючись ст. ст. 184, 195, 198, 200, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Херсонського об'єднання Управління Пенсійного фонду України Херсонської області - залишити без задоволення, а постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 24 квітня 2017 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонського об'єднання Управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України на протязі двадцяти днів.

Суддя-доповідач: О.О.Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко

Суддя: А.В. Бойко