Справа № 809/295/17
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/8940/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Кухтея Р. В., Яворського І. О.;

за участю секретаря судового засідання - Торкот Д. О.;

прокурора - Цинайко Н. І.;

представника третьої особи - Шубки К. П.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу першого заступника прокурора Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 липня 2017 року в справі за позовом першого заступника прокурора Івано-Франківської області до Крихівецької сільської ради третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - приватне підприємство «Колегія» про визнання незаконним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

15 липня 2017 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву першого заступника прокурора Івано-Франківської області до Крихівецької сільської ради третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - приватне підприємство «Колегія» про визнання протиправним та скасування рішення 12 сесії 7 скликання Крихівецької сільської ради № 31-12/2016 від 17 серпня 2016 року «Про заяву ПП «Колегія».

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що відповідачем не дотримано визначеного чинним законодавством порядку затвердження містобудівної документації, так як така документація, виготовлялена ПП «Колегія», не була розміщена у доступних місцях, на офіційному сайті та в засобах масової інформації, не було надано строку для подання пропозицій громадськості. Також вказано, що на дошці оголошень в Крихівецькій сільській раді було розміщено оголошення про проведення громадських слухань щодо врахування інтересів громади, при цьому будь-яких інших відомостей оголошення не містило, а згідно з протоколом слухань від 16 серпня 2016 року в слуханнях прийняли участь 54 особи, однак дані про цих осіб відсутні, відтак оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 липня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивачем - першим заступником прокурора Івано-Франківської області, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови було порушено норми матеріального та процесуального права.

Прокурор, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги підтримала та просить таку задовольнити.

Представник третьої особи, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги заперечила та просить таку залишити без задоволення

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, суд, відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення прокурора, пояснення представника третьої особи, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Встановлено, що 29 грудня 2007 року Крихівецькою сільською радою та ПП «Колегія» на підставі рішення 20 сесії 5-го демократичного скликання Крихівецької сільської ради від 24 грудня 2007 року укладено договір оренди земельної ділянки в селі Крихівці по вул. Об'їзна, площею 8 1262 га для будівництва котеджного містечка (а.с.146-147).

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії витягу з протоколу № 7 засідання містобудівної ради при Департаменті містобудування та архітектури МВК м. Івано-Франківська від 01 жовтня 2015 року останньою підтримано варіант генерального плану з багатоквартирною забудовою території за умови розробки детального плану цієї території (а.с.155).

Також встановлено, що рішенням Крихівецької сільської ради від 23 жовтня 2015 року ПП «Колегія» надано дозвіл на розроблення детального плану території орендованої земельної ділянки в селі Крихівці по вул. Об'їзна, площею 8 1262 га для багатоповерхової житлової забудови (а.с.156).

Згідно із протоколом громадських слухань від 16 серпня 2016 року, в яких прийняло участь 51 особа, вирішено затвердити детальний план території орендованої ПП «Колегія» земельної ділянки (а.с.158).

Рішенням Крихівецької сільської ради від 17 серпня 2016 року за № 31-12/2016 затверджено детальний план території та внесено зміни в рішення містобудівної ради стосовно дитячого садочка (а.с.159).

Також, на підставі вищевказаного рішення сторони внесли зміни до договору оренди земельної ділянки від 09 січня 2008 року, уклавши при цьому додаткову угоду від 23 листопада 2016 року (а.с.149).

Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлено, що згідно рішення 27 сесії 7-го демократичного скликання Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради № 18-27/2017 від 18 липня 2017 року, заслухавши заяву ПП «Колегія», взявши до уваги Протокол громадських слухань від 14 липня 2017 року, заслухавши інформацію голови комісії з питань будівництва, архітектури, земельних відносин, екології та благоустрою ОСОБА_2, враховуючи пропозиції депутатів, сільська рада вирішила затвердити ПП «Колегія» детальний план території земельної ділянки, площею 8,1262 га для будівництва багатоквартирної житлової забудови, благоустрою та створення відпочинкової зони з інфраструктурою по вул. Об'їзна в с. Крихівці, розроблений у відповідності до рішення 21 сесії 7-го демократичного скликання № 37-21/2017 від 30 березня 2017 року, а рішення 12 сесії 7-го демократичного скликання № 31-12/2016 від 17 серпня 2016 року «Про затвердження ДПТ ПП «Колегія» визнано таким, що втратило чинніть (а.с.237).

Відтак, з огляду на вищевказане рішення органу місцевого самоврядування, суд першої інстанції вірно вказав, що пунктом 1.1 рішення 27 сесії 7-го демократичного скликання Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради № 18-27/2017 від 18 липня 2017 року фактично скасовано оскаржуване в даному адміністративному позові рішення органу місцевого самоврядування.

Право органу місцевого самоврядування скасовувати свої рішення підтверджене рішенням Конституційного суду України в справі № 1-9/2009 від 16 квітня 2009 року у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування).

Пунктом 1 резолютивної частини вищевказаного рішення зазначено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також, колегія суддів звертає увагу, що зі змісту рішення Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради № 18-27/2017 від 18 липня 2017 року (а.с.237), вбачається, що саме за ініціативи ПП «Колегія» проведено повторні громадські слухання 14 липня 2017 року щодо затвердження детального плату території земельної ділянки, площею 8,1262 га, встановлення правомірності проведення яких виходить за рамки розгляду даної адміністративної справи.

Суд апеляційної інстанції наголошує, що за таких обставин, враховуючи втрату чинності оскарженим рішенням, у спірних правовідносинах відсутнє право, яке підлягає захисту, позивачем не наведено будь-яких обставин та не надано жодних доказів, які б вказували на порушення прав третіх осіб та взагалі будь-яких заінтересованих осіб, також не надано та не обгрунтовано доказів порушення інтересів держави.

З огляду на фактичні обставини справи, колегія суддів констатує, що необхідності скасування рішення в судовому порядку, яке вже скасовано органом місцевого самоврядування, немає.

Узагальнюючи викладене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про відсутність підстав задоволення позову.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції визнає, що судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ст. ст. 158-160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Івано-Франківської області - залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 липня 2017 року в справі № 809/295/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у випадку коли, відповідно до частин 3 та 7 ст. 160 КАС України, складення ухвали в повному обсязі відкладено - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
І. О. Яворський
Повний текст судового рішення виготовлено 25 вересня 2017 року.