Справа № 369/7555/17
Суддя: Дубас Т. В.
Дата ухвалення: 2017-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/7555/17
Провадження № 2-а/369/242/17
ПОСТАНОВА

іменем України

05.09.2017 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі

головуючої судді Дубас Т.В.,

при секретарі Ведмеденко Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві в порядку письмового провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Києво-Святошинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області в порядку адміністративного судочинства з даним позовом, мотивуючи його тим, що він являється особою, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, є інвалідом ІІ групи.

З квітня 2011 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перебуває на обліку в Києво-Святошинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області.

22.06.2017 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, виходячи із грошового забезпечення (заробітної плати), одержаного за участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в м. Прип'ять за період з 26.04.1986 року по 29.04.1986 року в розмірі 734,67 крб. До заяви додав копію довідки №28 від 19.06.2017 року, виданої Управлінням поліції охорони в Київській області на підставі особових рахунків за 1986 рік та постанови Києво-Святошинського районного суду Київської області від 05.05.2017 р. у справі 369/2131/17.

30.06.2017 відповідач, в листі №73/Д-0, повідомив про відмову у проведенні перерахунку пенсії, виходячи з грошового забезпечення, одержаного за участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в м. Прип'ять за період з 26.04.1986 року по 29.04.1986 року в розмірі 734,67 крб., в зв'язку з тим що не вбачає юридичного зв'язку між Державною службою охорони та Управлінням поліції охорони, а також те, що в порушення норм постанови Правління Пенсійного фонду України № 22-1, 25.11.2005, «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (порахунку) пенсій» відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», позивачем надано до Управління копію довідки про заробітну плату з якої не вбачається підстав для обчислення пенсії.

Вважає таку відмову протиправною та не відповідною нормам закону.

В 1986 році він перебував на службі в Києво-Святошинському ВДСО на посаді чергового ПЦО (зараз - Управління поліції охорони в Київській області) в званні лейтенант міліції і був відряджений до зони відчуження, де безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків зазначеної катастрофи з 26 по 29 квітня 1986 року в м. Прип'ять.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 05.05.2017 року у справі № 369/2131/17, зобов'язано Управління поліції охорони у Київській області провести ОСОБА_2 перерахунок заробітної плати (грошового забезпечення) з відображенням його в особовому рахунку, нарахувати та включити у довідку про заробітну плату за роботу в м. Прип'ять за період з 26.04.1986 року -29.04.1986 року із включенням до неї одноразової грошової винагороди в розмірі 600,00 крб., заробітної плати в сумі 134,67 крб., що в загальному складає 734,67 крб. та надати довідку для пред'явлення до Пенсійного фонду. На виконання вищезазначеного судового рішення, Управлінням поліції охорони в Київській області видано довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу в зоні відчуження ЧАЕС № 28 від 19.06.2017 року, згідно якої за роботу в зоні відчуження м. Прип'ять за період з 26.04.1986 року - 29.04.1986 року виплачено грошове забезпечення в розмірі 734,67 крб.

Державна служба охорони при Міністерстві внутрішніх справ України 07 листопада 2015 року була ліквідована відповідно до Закону України «Про національну поліцію» та Постанови Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2015 року № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ». Повноваження передані Поліції охорони, тому довідка № 28 від 19.06.2017 року видана уповноваженою особою, юридичний зв'язок між цими органами не потребує доказуванню.

Частиною 2 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 ти. карбованців.

Відповідно до довідки виданої ОСОБА_2 від 19.06.2017 року, розмір заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у 1986 році становить 734,67 крб., що не перевищує 3 тис. крб.

Тому позивач просив визнати протиправною відмову Києво-Святошинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у проведені перерахунку, виходячи із заробітної плати (грошового забезпечення) в сумі 734,67 крб., одержаної за роботу в зоні відчуження м. Прип'ять за період з 26.04.1986 р. - 29.04.1986 р. та зобов'язати управління пенсійного фонду здійснити перерахунок та виплату пенсії з 12 січня 2017 року, тобто за останні шість місяців, що передують строку звернення до суду із даним позовом.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив їх задоволити.

Представник відповідача проти вимог позову заперечував, подав до суду письмові заперечення зазначивши, що разом зі зверненням до Управління, позивачем надано ксерокопію довідки про заробітну плату № 28 від 19.06.2017 року за період з 26.04.1986 року по 29.04.1986 року. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 за бажанням осіб можуть призначатись виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до п. 124 постанови Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590 «Про затвердження Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій» в заробіток для обчислення пенсій включаються всі види заробітної плати, на які по діючим правилам нараховуються страхові внески, окрім заробітної плати за понаднормову роботу, за сумісництвом і різного роду виплати одноразового характеру.

Враховуючи викладене, у задоволенні позовних вимог представник позивача просив відмовити в повному обсязі, оскільки підстав для обчислення пенсії за даними ксерокопії довідки № 28 від 19.06.2017 року, виданої Управлінням поліції охорони в Київській області , немає.

За згодою сторін провадження по справі було переведено у письмове провадження.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи та зібрані ній докази, приходить до висновку що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 являється особою, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1/категорія 1/ від 07.12.2005 року, виданого Київською обласною державною адміністрацією.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 06.01.2006 року, довідки МСЕК КИО-1№249755, ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи.

22.06.2017 року позивач звернувся до Києво-Святошинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про перерахунок пенсії, виходячи із грошового забезпечення (заробітної плати), одержаного за участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в м. Прип'ять за період з 26.04.1986 року по 29.04.1986 року в розмірі 734,67 крб.

Листом № 73/Д-01від 22.06.2017 року відповідач повідомив про відмову у проведенні перерахунку пенсії, виходячи з грошового забезпечення, одержаного за участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в м. Прип'ять за період з 26.04.1986 року по 29.04.1986 року в розмірі 734,67 крб.

Відмова Києво-Святошинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області ґрунтується на тому, що з документів наданих позивачем не вбачається підстав для обчислення пенсії, оскільки довідка № 28 від 19.08.2017 року видана Управлінням поліції охорони в Київській області Національної поліції України, надана не в оригіналі, тобто в порушення вимог норм постанови Правління Пенсійного фонду України № 22-1, 25.11.2005, «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (порахунку) пенсій» відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що розгляд питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплат раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). При цьому документи про заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1)учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2)потерпілі від Чорнобильської катастрофи-громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Положеннями ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження.

Згідно довідки від 16.01.2017 року, виданої Управлінням поліції охорони в Київській області, ОСОБА_1 в період з 26.04.1986 року по 29.04.1986 року був зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1986 року № 1497-378 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

Згідно з пунктом 15, 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додається довідка про заробітну плату особи (додаток 1). Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

На підставі особових рахунків за 1986 року та постанови Києво-Святошинського районного суду Київської області від 05.05.2017 року у справі № 369/2131/17, позивачу видана довідка № 28 від 19.06.2017 року Управлінням поліції охорони в Київській області з якої вбачається розмір виплаченої заробітної плати в сумі 734 крб. 67 коп.

Згідно ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також: за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до частини першої статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду доказів на спростування обставин, викладених позивачем.

Враховуючи вказані вище докази, суд вважає, що в судовому засіданні знайшов підтвердження той факт, що позивач у період роботи у зоні відчуження отримав заробітну плату в розмірі 734,67 крб., а тому за його бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження.

На підставі викладено, оцінюючи всі зібрані і досліджені судом докази у справі, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними і підлягають задоволенню.

Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 94 КАС України звільнити її від сплати судових витрат на користь держави.

Згідно ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

На підставі наведеного, ст.ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.п. 4 п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст.ст. 9, 11, 159, 160, 162 КАС України,суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії Києво-Святошинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1, виходячи із заробітної плати (грошового забезпечення) в сумі 734,67 кр., одержаної за роботу в зоні відчуження м. Прип'ять за період з 26.04.1986 р. - 29.04.1986 р. протиправними.

Зобов'язати Києво-Святошинське об'єднання управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 12 січня 2017 року, виходячи із заробітної плати (грошового забезпечення) в сумі 734,67 крб., одержаної за роботу в зоні відчуження м. Прип'ять за період з 26.04.1986 р. - 29.04.1986 р. з урахуванням проведених виплат та без обмеження її максимальним розміром.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Дубас Т.В.