Справа № 565/1515/16-а
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Горегляд О.І.
Суддя-доповідач:Мацький Є.М.
УХВАЛА
іменем України

"20" вересня 2017 р. Справа № 565/1515/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Мацького Є.М.
суддів: Бучик А.Ю.
Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "16" лютого 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобов`язання вчинити дії щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах ,

ВСТАНОВИВ:

27 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі по тексту - Володимирецького об`єднаного УПФ України Рівненської області), в якому просить суд зобов`язати відповідача призначити їй пенсію за віком з 23 вересня 2016 року на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на 5 (п`ять) років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, яка постійно проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю і станом на 01 січня 1993 року прожила в цій зоні не менше 4 (чотирьох) років. Заявлені вимоги позивачка обґрунтовує тим, що з моменту аварії на Чорнобильській АЕС до 23 травня 1988 року вона проживала в с.Поляни Березнівського району Рівненської області, з 23 грудня 1990 року до 06 березня 1991 року проживала в с.Сварині Володимирецького району Рівненської області і з 06 березня 1991 року до теперішнього часу проживає у м.Кузнецовськ (нині - м.Вараш) Рівненської області. Позивач зазначила, що вказані населені пункти (с.Поляни Березнівського району Рівненської області, с.Сварині Володимирецького району Рівненської області і м.Кузнецовськ (нині - м.Вараш) Рівненської області) віднесено до зони посиленого радіологічного контролю відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР №106 від 23 липня 1991 року. Згідно з доводами позивачки на сьогоднішній день вона прожила в зоні посиленого радіологічного контролю понад 25 (двадцять п`ять) років, в тому числі станом на 01 січня 1993 року прожила у цій зоні понад 4 (чотири) роки. У підтвердження зазначених фактичних обставин позивач вказує на відомості про її зареєстроване місце проживання, зазначені у паспорті громадянина України, у довідці про місце проживання та у рішенні Кузнецовського міського суду Рівненської області від 05 квітня 2006 року про встановлення факту її проживання в с.Поляни Березнівського району Рівненської області, в с.Сварині Володимирецького району Рівненської області і в м.Кузнецовськ (нині - м.Вараш) Рівненської області, яке набрало законної сили. Вказану відмову відповідача позивач вважає неправомірною і такою, що порушує її право на пільгове пенсійне забезпечення.

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 16 лютого 2017 року позов задоволено. Зобов`язано Володимирецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити позивачу з 23 вересня 2016 року пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на 5 (п`ять) років відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, яка постійно проживала та постійно проживає в зоні посиленого радіологічного контролю і станом на 1 січня 1993 року прожила у цій зоні не менше 4 (чотирьох) років.

Не погоджуючись з постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

В апеляційній скарзі зазначив, що позивач не надано довідку про період проживання (роботи) у зоні посиленого радіологічного контролю. Вважає, що судове рішення не є документом, що підтверджує факт проживання, оскільки таким документом є довідка органу місцевого самоврядування.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не належить до задоволення.

Судом встановлено, що позивач є потерпілою від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, що підтверджується посвідченням потерпілого від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 , виданим 6 червня 2006 року Рівненською обласною державною адміністрацією.

Рішенням Кузнецовського міського суду Рівненської області від 05 квітня 2006 року, яке набрало законної сили 18 квітня 2006 року., встановлено факт того, що у період часу з 22 березня 1964 року до 23 травня 1988 року позивачка проживала у с.Поляни Березнівського району Рівненської області, з 23 грудня 1990 року до 06 березня 1991 року проживала у с.Сварині Володимирецького району Рівненської області і з 06 березня 1991 року до 11 квітня 1995 року проживала у м.Кузнецовськ (нині - м.Вараш) Рівненської області. (а.с. 7).

28 вересня 2016 року позивач звернулася до Володимирецького об`єднаного УПФ України Рівненської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зниженням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на 5 (п`ять) років, починаючи з 23 вересня 2016 року. При цьому у підтвердження свого місця проживання позивачка додала до вказаної заяви копії наступних документів: паспорта громадянина України, трудової книжки, рішенння Кузнецовського міського суду Рівненської області від 05 квітня 2006 року, а також посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Розглянувши дану заяву , Володимирецьке об`єднане УПФ України Рівненської області листом №2072/К-105 від 10 жовтня 2016 року відмовило позивачці в призначенні пенсії за віком. Відмова відповідача в призначенні позивачці пенсії зі зниженням пенсійного віку мотивована ненаданням позивачем документів, що підтверджують її роботу на території посиленого радіологічного контролю з 15 серпня 1986 року у колгоспі ім.Котовського та з 25 травня 1988 року до 14 серпня 1995 року в дитячому садочку №19 ст.Рівне, а також тим, що рішення суду не передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України №13-1 від 07 липня 2014 року), у переліку документів для підтвердження факту проживання.

Не погоджуючись із діями відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позову. Суд вважав, що дії відповідача по відмові у призначенні позивачу пенсії на підставі Закону № 796-ХІІ зі зменшенням пенсійного віку, як потерпілій від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом № 796-ХІІ або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до частини першої статті 55 Закону № 796-ХІІ особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, потерпілим від Чорнобильської катастрофи: особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку на 2 роки, та додатково на 1 рік за кожні 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Згідно пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року (далі - Порядок), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону № 796-ХІІ).

Відповідно до частини третьої статті 65 Закону № 796-ХІІ та пункту 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51, посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом № 796-ХІІ.

Встановлено, що позивач має таке посвідчення, яке ніким не скасовано.

Факт постійного проживання позивача у період часу з 22 березня 1964 року до 23 травня 1988 року у с.Поляни Березнівського району Рівненської області, з 23 грудня 1990 року до 06 березня 1991 року у с.Сварині Володимирецького району Рівненської області і з 06 березня 1991 року до 11 квітня 1995 року у м.Кузнецовськ (нині - м.Вараш) Рівненської області підтверджується рішенням Кузнецовського міського суду Рівненської області від 05 квітня 2006 року, яке набрало законної сили 18 квітня 2006 року. (а.с. 7).

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Будь-яких доказів, які-б засвідчили факт проживання позивача у інших населених пунктах, відповідачем не надано.

Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції дійшов правильних висновків про те, що позивач набув право на отримання пенсії із зниженням пенсійного віку у відповідності до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастроф" по досягненню 52 років 6 місяців.

При цьому, враховуючи приписи ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суд першої інстанції дійшов правильних висновків, що відповідач зобов`язаний призначити позивачу пенсію, починаючи з 23 вересня 2016 року.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, оскільки позивачем доведено факт проживання в зоні посиленого радіологічного контролю понад 4 роки станом на 01.01.1993 року.

Ухвалене судом рішення відповідає нормам матеріального і процесуального права, підстав для його скасування не встановлено.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області залишити без задоволення, постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "16" лютого 2017 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: А.Ю.Бучик

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Володимирецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області вул.Соборна,28,смт.Володимирець,Рівненська область,34301
4-третій особі: - ,