Справа № 227/2353/17
Суддя: Чебанов Олександр Олегович
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кошля А.О.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2017 року справа № 227/2353/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді: Чебанова О.О., суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 11 серпня 2017 року у справі № 227/2353/17 за позовом ОСОБА_2 до Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся до Добропільського міськрайонного суду Донецької області із адміністративним позовом до Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі відповідач), в якому просив: визнати неправомірними дії Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу періоду його роботи на шахті «Бежанівська» - з 19.02.1990 по 02.04.1990 в якості учня підземного гірничого робітника з повним робочим днем в шахті на дільниці внутрішньо шахтного транспорту, з 03.04.1990 по 21.12.1992 на посаді підземного гірничого робітника з повним робочим днем в шахті на дільниці внутрішньо шахтного транспорту, з 22.12.1992 по 30.11.1995 на посаді підземного електрослюсаря добувної дільниці з повним робочим днем у шахті; зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу періоди його роботи на шахті «Бежанівська» - з 19.02.1990 по 02.04.1990 в якості учня підземного гірничого робітника з повним робочим днем в шахті на дільниці внутрішньо шахтного транспорту, з 03.04.1990 по 21.12.1992 на посаді підземного гірничого робітника з повним робочим днем в шахті на дільниці внутрішньо шахтного транспорту, з 22.12.1992 по 30.11.1995 на посаді підземного електрослюсаря добувної дільниці з повним робочим днем у шахті; зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок призначеної пенсії, починаючи з моменту звернення за перерахунком пенсії, а саме з 10.07.2017 року (а.с. 2-6).

Постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 11 серпня 2017 року у справі № 227/2353/17 адміністративний позов було задоволено частково, внаслідок чого: визнано протиправним та скасовано рішення Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 18.07.2017 року № 2206 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2; зобов'язано Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу періоди його роботи на шахті «Бежанівська» - з 19.02.1990 по 02.04.1990 в якості учня підземного гірничого робітника з повним робочим днем в шахті на дільниці внутрішньо шахтного транспорту, з 03.04.1990 по 21.12.1992 на посаді підземного гірничого робітника з повним робочим днем в шахті на дільниці внутрішньо шахтного транспорту, з 22.12.1992 по 30.11.1995 на посаді підземного електрослюсаря добувної дільниці з повним робочим днем у шахті, відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язано Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути заяву ОСОБА_2 про перерахунок пенсії № 2206 від 10.07.2017 року з урахуванням зарахованого пільгового стажу на шахті «Бежанівська» - з 19.02.1990 по 02.04.1990 в якості учня підземного гірничого робітника з повним робочим днем в шахті на дільниці внутрішньо шахтного транспорту, з 03.04.1990 по 21.12.1992 на посаді підземного гірничого робітника з повним робочим днем в шахті на дільниці внутрішньо шахтного транспорту, з 22.12.1992 по 30.11.1995 на посаді підземного електрослюсаря добувної дільниці з повним робочим днем у шахті; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено (а.с. 50-52).

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (а.с. 56-58).

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, 17.02.2016 року звернувся до пенсійного органу із заявою про призначенні пенсії та з 15.02.2016 року є отримувачем пенсія за віком на пільгових умовах, згідно ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

10.07.2017 року позивач звернувся до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою № 2206, в якій просив здійснити перерахунок пенсії із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи на шахті «Бежанівська» з 19.02.1990 по 30.11.1995, надавши довідки № 1 від 25.02.2016, видані підприємством «Центруголь», яке знаходиться на тимчасово окупованій території Луганської області.

Рішенням № 2206 від 18.07.2017 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії із додаванням до пільгового стажу періодів роботи з 19.02.1990 по 30.11.1995 на шахті «Бежанівська».

Згідно вказаного рішення зазначено наступне: «Для перерахунку пенсії ОСОБА_2 були надані наступні документи: заява, довідки про підтвердження наявного трудового стажу № 1 від 25.02.2016 року, видані «ГУП Луганской народной республики «Центруголь». Надані для перерахунку пенсії довідки про підтвердження наявного трудового стажу за Списком 1 - шахтарі № 1 від 25.02.2016, видані на підставі особових рахунків, які знаходяться за адресою: м. Луганськ, вул. Лермонтова,1-В. Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого ПКМУ від 12.08.1993 № 637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Указом Президента України № 405/2014 від 14.04.2014 року введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України». Згідно розпорядження КМУ від 07.11.2014 № 1085-р, м. Луганськ відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Відповідно до постанови ВРУ від 17.03.2015 № 252-VІІ, м. Луганськ визнаний тимчасово окупованою територією. Частинами 2, 3 статті 9 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», передбачено, що будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому Законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими ч. 2 цією статті, є недійсним і не створює правових наслідків. Враховуючи викладене відмовити ОСОБА_2 в перерахунку пенсії з додаванням до пільгового стажу періоду роботи з 19.02.1990 по 30.11.1995 на шахті «Бежанівська» у зв'язку з тим, що надана довідка є недійсною».

Вирішуючи питання щодо правомірності прийняття даного рішення колегія суддів виходить з наступного.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ ) відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих.

Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Частиною 1 статті 14 вказаного Закону № 1788-ХІІ визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Аналогічне положення закріплене в п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. № 637.

Так з дослідженої трудової книжки БТ-І № 9891682, заповненої 09.01.1984 на ім'я ОСОБА_2 вбачаються наступні записи щодо роботи на шахті «Бежанівська»: запис № 8 - 19.02.1990 мовою оригіналу «Принят учеником подземного горнорабочего с полным рабочим днем в шахте на участке внутришахтного транспорта» Пр 88к от 19.02.1990; запис № 9 - 03.04.1990 мовою оригіналу «Переведен подземным горнорабочим с полным рабочим днем в шахте на участке внутришахтного транспорта» Пр.150к от 02.04.1990; запис № 10 - 22.12.1992 мовою оригіналу «Переведен подземным электрослесарем добычного участка с полным рабочим днем в шахте» Пр.471 к от 21.12.1992; запис № 11 - 30.11.1995 мовою оригіналу «Уволен по собственному желанию ст. 38 КЗОТ ».

Таким чином, наявність в трудовій книжці позивача записів про його роботу під землею, з повним робочим днем в шахті дає можливість підтвердження його пільгового стажу тільки даними трудової книжки.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12 серпня 1993 року № 637 (в редакції від 26.06.2007 року) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Посилання відповідача на необхідність надання уточнюючих довідок для підтвердження пільгового стажу/розгляду питання про підтвердження пільгового стажу Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років є хибним, оскільки вказані заходи проводяться у випадку відсутності трудової книжки, або у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

В даному випадку в трудовій книжці позивача містяться всі записи, що стосуються спірних періодів, доказів того, що вказані записи є неправильними чи не точними відповідачем не наведено та не виявлено колегією суддів.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем безпідставно не включено до пільгового стажу періоди роботи: з 19.02.1990 по 02.04.1990, в якості учня підземного гірничого робітника з повним робочим днем в шахті на дільниці внутрішньо шахтного транспорту; з 03.04.1990 по 21.12.1992 на посаді підземного гірничого робітника з повним робочим днем в шахті на дільниці внутрішньо шахтного транспорту; з 22.12.1992 по 30.11.1995 на посаді підземного електрослюсаря добувної дільниці з повним робочим днем у шахті, згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 11, 24, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 11 серпня 2017 року у справі № 227/2353/17 - залишити без задоволення.

Постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 11 серпня 2017 року у справі № 227/2353/17 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді І.В. Сіваченко

ОСОБА_3