Справа № 336/3909/17
Суддя: Голубкова М. А.
Дата ухвалення: 2017-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №336/3909/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2017 року м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Голубкової М.А. при секретарі Когут С.І. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

14.07.2017 року до Шевченківського районного суду м. Запоріжжя надійшла зазначена позовна заява.

В заяві вказано, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянка України, уродженка с. Осиково Амвросіївського району, у 2003 році здобула право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах та перебувала на обліку в УПФУ м. Макіївки Донецької області. З набранням чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №595 у м. Макіївці було припинено здійснення повноважень УПФУ м. Макіївки Донецької області. У зв'язку з проведенням Антитерористичногої операції позивач була змущена переміститися до смт Новомиколаївка Запорізької області, де 11.11.2014 року була поставлена на облік, як внутрішньо переміщена особа до УПФУ в Новомиколаївському районі Запорізької області.

09.08.2016 року позивач зареєструвалася за місцем проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 та 10.08.2016 року звернулася до Управління Пенсійного Фонду в Шевченківському районі м. Запоріжжя із заявою про взяття на облік та поновлення у виплаті пенсії у зв'язку із переміною місця проживання.

01.11.2016 позивачем була подана заява до Пенсійного Фонду в Шевченківському районі про роз'яснення причин невиплати пенсії.

09.11.2016 за №260/Р-1 Управління Пенсійного Фонду в Шевченківському районі прийняло рішення відмовити у поновленні пенсії, на підставі Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України від 09.07.2003 року № 1058-1У «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на підставі відсутності паперової пенсійної справи. Зазначивши про можливість поновлення виплати пенсії лише за умов надання довідки про взяття на облік, як ВПО, чи за умови надання відмови у взятті на облік, як внутрішньо переміщеннях особи.

23.12.2016 за №1735/Р-111 заявником отримано відповідь Департаменту ПФУ, згідно якої для виплати пенсії на загальних підставах особам, пенсійна справа яких знаходяться на непідконтрольній території, підстави відсутні. Крім того, зазначено, що поновлення виплати можливе при наявності у особи рішення про відмову у видачі довідки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №509 від 01.10.2014 Про облік внутрішньо переміщених осіб.

Вважаючи вказану відмову незаконною позивач просить суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, щодо припинення виплати їй пенсії протиправними, а також зобов'язати відповідача поновити виплату пенсії.

До суду надійшли заперечення відповідача на адміністративний позов, у яких він просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В своїх запереченнях відповідач посилається на те, що забезпечення реалізації прав зареєстрованих внутрішньо переміщених осіб, зокрема пенсійне забезпечення, визначається ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року № 1706 та відповідними нормативно-правовими актами КМУ, а саме: Постановою КМУ «Про облік внутрішньо переміщених осіб» від 01.10.2014 року № 509; Постановою КМУ «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05.11.2014 року № 637; Постановою КМУ від 08.06.2016 р. № 365.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" призначення та поновлення виплати пенсій здійснюється за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно із Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 (далі - Порядок).

За наявності у особи письмової відмови у взятті на облік відповідно до Порядку у зв'язку з проживанням або роботою за межами районів проведення антитерористичної операції, та документів, що підтверджують місце проживання (реєстрації) на контрольованій території, подовження виплати пенсії здійснюється без надання зазначеної вище довідки.

Таким чином на думку відповідача поновлення позивачу пенсії можливе за умови надання довідки, виданої згідно з Порядком, або письмової відмови у взятті на облік, як внутрішньо переміщеній особі.

Також в запереченнях відповідача зазначено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії (п. 2.8 Порядку) та атестату, в якому зазначено по який час особі виплачено пенсію. В управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя відсутня пенсійна справа позивача, яка б містила необхідні документи для поновлення пенсії (документи про стаж, довідку про заробітну плату, атестат про виплачену пенсію, тощо).

Справу було розглянуто в порядку скороченого провадження.

Вивчивши позовну заяву та письмові заперечення відповідача на позов, оглянувши матеріали справи, встановивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у 2002 році здобула право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах та перебувала на обліку УПФУ м. Макіївки Донецької області.

Згідно копії пенсійного посвідчення серії АБ № 442142 виданого Донецько Горняцьким УПФУ 01.04.2002 року ОСОБА_1 з 01.04.2002 року довічно отримує пенсію за віком.

11.11.2014 року поставлена на облік УПФУ як внутрішньо переміщена особа у смт. Новомиколаївка Запорізької області.

Згідно довідки від 26.09.2016 року УСЗН Новомиколаївської РДА Запорізької області скасовує довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції № НОМЕР_1 від 11.11.2014 року на підставі п.п.1п.1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»

Відповідно до довідки № 04-19/3997 про реєстрацію місця проживання особи, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 проживає за адресою ІНФОРМАЦІЯ_4

Судом встановлено, що ОСОБА_1 не є внутрішньо переміщеною особою оскільки у відповідності до ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» подала заяву про відмову від довідки.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами обміну інформації з Єдиною інформаційною базою даних про внутрішньо переміщених осіб з вересня 2016 року ОСОБА_1 було припинено виплату пенсії з причин відмови від довідки.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно зі ст. 4 цього Закону, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» № 637 від 05 листопада 2014 року, встановлено, що продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою.

10.08.2016 року позивач звернулась до УПФУ в Шевченківському районі про взяття на облік та поновлення виплати пенсії у звязку із переміною місця проживання.

Згідно з ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі, за зазначеним в заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Підстави для припинення виплати пенсії передбачені ч. 1 ст. 49 цього Закону, а саме: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом шести місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Як встановлено з матеріалів справи, виплату пенсії ОСОБА_1 припинено у зв'язку з відмовою позивача від довідки про статус внутрішньо переміщеної особи.

Водночас УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя фактично відмовляє позивачу у взятті на облік та поновлення виплати пенсії у звязку з переміною місця проживання позивача а також у звязку з відсутністю в УПФУ по Шевченківському району м. Запоріжжя паперового оригіналу пенсійної справи позивача.

У п. 3.1 Рішення Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07 жовтня 2009 року щодо неконституційності положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вказано, що в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту.

Статтею 8 ОСОБА_2 України визначено, що ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії.

Згідно частини 2 статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», реєстрація міста проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених ОСОБА_2, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження. ОСОБА_3 статті ОСОБА_2 України наголошують, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно ч.2 статті 19 ОСОБА_2 України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України.

Відповідно до ч.З статті 22 ОСОБА_2 України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 24 ОСОБА_2 України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (ч. 1 ст. 46 КУ).

Згідно із пунктом 4.8 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, паперові пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання чи реєстрації або за місцем перебування пенсіонера.

Пенсійний фонд України в м. Макіївка Донецькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №595 не здійснює свої повноваження що унеможливлює спрямування пенсійної справи позивача до відділення ПФУ за місцем проживання позивача.

Право позивача на отримання пенсії за віком підтверджується копією пенсійного посвідчення серії АБ № 442142 виданого Донецько Горняцьким УПФУ 01.04.2002 року, відповідно до якого ОСОБА_1 з 01.04.2002 року і довічно, призначена пенсія за віком. Посвідчення дійсне на всій території України.

Відповідно до інформації УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя наданої в листі від 09.11.2016 року № 260/Р-1 Управління володіє даними електронної пенсійної справи відповідача ОСОБА_1 проте вбачає підстави для поновлення виплати пенсії позивачу лише за умови надання останньою до Управління письмової відмови у взятті на облік або довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Крім того, п. 1 статтею 12 Закону передбачено, що підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а відповідно про статус) та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа має право подати заяву про скасування. Таким чином, законодавець передбачив добровільність данного статусу.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій №22-1 від. 25.11.2005 не передбачено такої підстави не поновлення виплати, як відсутність паперової справи.

За таких обставин суд не може погодитись з позицією відповідача по справі і відмовити у захисті прав ОСОБА_1 лише з підстав відсутності оригіналу паперової пенсійної справи, що очевидно перебуває на непідконтрольній території України .

Враховуючи вищенаведені норми а також ті обставини, що відповідачем не оспорюється право позивача на отримання пенсії, в розпорядженні відповідача наявна електронна пенсійна справа, що дозволяє визначити розмір пенсії ОСОБА_1, а також той факт, що позивач зареєстрована у Шевченківському районі м. Запоріжжя , суд вбачає всі підстави для захисту права позивача в обраний ним спосіб.

Питання судових витрат необхідно вирішити відповідно до ст. 94 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Постановою КМУ «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» № 637 від 05.11.2014 р., ст. ст. 2, 6, 9-11, 94, 99-103, 159-162, 185, 186, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Признати дії Управління Пенсійного Фонду в Шевченківському районі м. Запоріжжя у вигляді відмови у поновленні виплати пенсії ОСОБА_1, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_5, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_6 починаючи з вересня 2016 року протиправними.

Зобов'язати Шевченківське обєднане управління Пенсійного фонду України міста Запоріжжя поновити нарахування і виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_7, пенсії за віком.

Стягнути з Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України міста Запоріжжя за рахунок бюджетних асигнувань в доход держави судовий збір у розмірі 640 грн. 00 коп..

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду шляхом подання апеляційної скарги через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя, із одночасним надісланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.А. Голубкова