Справа № 809/1009/17
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" вересня 2017 р. Справа № 809/1009/17

м. Івано-Франківськ

Колегія суддів Івано-Франківського окружного адміністративного суду у складі головуючого судді Могили А.Б.,

суддів: Лучко О.О., Матуляка Я.П.

участі:

секретаря судового засідання Цугорки Н.І.,

представника відповідача заступника директора Департаменту - начальника Управління контролю за діяльністю органів державної виконавчої служби Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_1 - ОСОБА_2,

представника відповідача начальника управління Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_3 - ОСОБА_4,

відповідача заступника начальника управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до заступника директора Департаменту - начальника Управління контролю за діяльністю органів державної виконавчої служби Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_1, начальника управління Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_3, заступника начальника управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_5 про визнання протиправними рішення, дії чи бездіяльності, відшкодування матеріальної та моральної шкоди,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_6 звернувся в суд із адміністративним позовом до заступника директора Департаменту - начальника Управління контролю за діяльністю органів державної виконавчої служби Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_1, начальника управління Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_3, заступника начальника управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_5 про визнання протиправними рішення, дії чи бездіяльності, відшкодування матеріальної та моральної шкоди.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_6 в порядку Закону України "Про звернення громадян" подано скарги на бездіяльність Відділу державної виконавчої служби Тисменицького районного управління юстиції про неналежне виконання рішення суду. Однак, на думку позивача, відповідачами належним чином його скарги не розглянуті, жодної інформації по суті не надано. Відтак, такі дії відповідачів та відповіді на звернення підлягають до визнання протиправними.

Позивач в судове засідання не з'явився, подав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача заступника директора Департаменту - начальника Управління контролю за діяльністю органів державної виконавчої служби Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України адміністративний позов не визнав з підстав, зазначених у поданому запереченні. Суду пояснив, що до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України надійшла скарга від ОСОБА_6 щодо невиконання відділом державної виконавчої служби Тисменицького районного управління юстиції постанови Тисменицького районного суду від 23.06.2014. Вказана скарга була за належністю скерована до Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про що листом повідомлено позивача. При цьому, на іншу скаргу ОСОБА_6, його повідомлено, що постанова Тисменицького районного суду від 23.06.2014 до відділу державної виконавчої служби Тисменицького районного управління юстиції не надходила, однак подальше виконання рішення буде здійснюватися у відповідності до норм чинного законодавства. Вважає, що позивачем не доведено факт заподіяння йому матеріальної та моральної шкоди, оскільки скарги ОСОБА_6 розглянуті у строк, визначений Законом України "Про звернення громадян". В задоволенні позову просив відмовити.

Представник відповідача начальник управління Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області адміністративний позов не визнав. Суду пояснив, що за результатами проведеної перевірки надано оцінку діям відділу державної виконавчої служби Тисменицького районного управління юстиції. Будь-яких порушень вимог чинного законодавства не встановлено, про що позивач у встановленому законом порядку неодноразово повідомлявся. Проведеною перевіркою також встановлено, що постанова Тисменицького районного суду від 23.06.2014 до відділу державної виконавчої служби Тисменицького районного управління юстиції не надходила, що підтверджується журналом вхідної кореспонденції Відділу. В задоволені позову просив відмовити.

Відповідач заступник начальника управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області адміністративний позов не визнала з підстав, зазначених у поданому запереченні. Суду пояснила, що державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Тисменицького районного управління юстиції винесено постанову про відкриття виконавчого провадження за № 37833513 з виконання виконавчого листа Новозаводського районного суду міста Чернігова від 02.03.2012 № 6-5304/11 про стягнення з ОСОБА_6 заборгованості за кредитним договором на користь Публічного акціонерного товариства "Альфа-Банк". У зв'язку з тим, що у ОСОБА_6 відсутнє майно, на яке можливо звернути стягнення, однак він працевлаштований, державним виконавцем прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження, яку направлено за територіальною належністю. Державним виконавцем першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції відмовлено у відкритті виконавчого провадження з виконання вищевказаного виконавчого листа. Проте, у зв'язку із зверненням Публічного акціонерного товариства "Альфа-Банк" до відділу державної виконавчої служби Тисменицького районного управління юстиції, державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження за № 50830094 від 15.04.2016 з виконання виконавчого листа від 02.03.2012 № 6-5304/11. Про факт скасування Тисменицьким районним судом постанови про відкриття виконавчого провадження № 37833513 від 07.05.2013 стало відомо зі скарг позивача. У відповідності до ст.19 Закону України "Про звернення громадян" дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян встановлений, зокрема Законом України "Про виконавче провадження". Вказане свідчить, що посилання ОСОБА_6 про порушення його права, передбаченого ст. 19 Закону України "Про звернення громадян", а саме бути присутнім на засідання по розгляду скарг, є необґрунтованим, оскільки він є стороною виконавчого провадження - боржником. В задоволенні позову просила відмовити.

Заслухавши пояснення відповідача, представників відповідачів, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд зазначає наступне.

Закон України "Про звернення громадян" регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Статтею 1 Закону визначено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст.3 даного Закону під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо. Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Згідно ст. 5 Закон України "Про звернення громадян" звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Судом з'ясовано, що ОСОБА_6 направлено скаргу до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про невиконання державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Тисменицького районного управління юстиції рішення Тисменицького районного суду від 23.06.2014.

Приписами ст.7 Закон України "Про звернення громадян" передбачено, що звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду. Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями. Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

У відповідності до ст. 16 Закону України "Про звернення громадян" скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

Заступник директора Департаменту - начальник Управління контролю за діяльністю органів державної виконавчої служби Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_1, скерував скаргу позивача за належністю до Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, про що свідчить копія листа від 09.03.2017 за № Л - 5930/20.4 (а.с.17).

Листом від 06.04.2017 за № Л - 140/01-29 заступником начальника управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_5 надано відповідь на вищевказану скаргу позивача, відповідно до якої, державний виконавець діяв в межах повноважень, та у спосіб визначений чинним законодавством (19 - 20).

Не погодившись з наданою відповіддю відповідача заступника начальника управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_5, позивач 05.05.2017 звернувся зі скаргою до Президента України на дії та відповідь Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 09.03.2017 за № 5930/20.4 та із заявою до Адміністрації Президента України про надання роз'яснення щодо державних органів, компетентних на розгляд його скарг (а.с. 11 -12, 13 - 14).

Як вбачається з листів від 13.05.2017 за № 22/019169-09 та від 13.06.2017 за № 22/024011-09, Адміністрацією Президента України, на підставі ч. 3 ст. 7 Закону України "Про звернення громадян" звернення ОСОБА_6 надіслано до Міністерства юстиції України (а.с. 15, 16).

В свою чергу, заступник директора Департаменту - начальник Управління контролю за діяльністю органів державної виконавчої служби Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_1, для розгляду у межах компетенції, звернення позивача направив за належністю до Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області (лист від 22.05.2017 за № Л-13532/20.4 Л-13607/20.4) (а.с. 18).

На виконання доручення Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, начальником управління Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_3 в межах компетенції проведено перевірку звернень позивача, за результатами якої надано оцінку діям відділу державної виконавчої служби Тисменицького районного управління юстиції, а саме будь-яких порушень вимог чинного законодавства не встановлено. При цьому з'ясовано, що згідно відомостей з журналу вхідної кореспонденції, постанова Тисменицького районного суду від 23.06.2014 до відділу державної виконавчої служби Тисменицького районного управління юстиції не надходила.

Про вказані обставини ОСОБА_6 повідомлено листом від 09.06.2017 за № Л-280/01-32 (а.с. 21-23).

В свою чергу Міністерство юстиції України, в особі керівника Департаменту державної виконавчої служби, якому доручено розгляд звернень позивача, що надійшли з Адміністрації Президента України, надано позивачу за № Л -16529/20.4 від 14.07.2017 в межах компетенції відповідь стосовно виконання рішення суду та роз'яснено порядок оскарження дій, бездіяльності державних виконавців (а.с. 58-59).

Згідно ст.20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Статею 19 Закону України "Про звернення громадян" встановлено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

Враховуючи, те що ОСОБА_6, у відповідності до вимог Закону України "Про звернення громадян", відповідачами надано письмові відповіді на його звернення, позовні вимоги в частині визнання протиправними рішення, дії чи бездіяльності заступника директора Департаменту - начальника Управління контролю за діяльністю органів державної виконавчої служби Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_1, начальника управління Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_3, заступника начальника управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_5 є безпідставними.

Доводи позивача про порушення відповідачами ст. 19 Закону України "Про звернення громадян" - розгляд скарг відбувся за його відсутності, суд вважає безпідставними, оскільки, ОСОБА_6 є стороною виконавчого провадження, а у відповідності до ст. 12 Закону України "Про звернення громадян" дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним, цивільно-процесуальним, трудовим законодавством, законодавством про захист економічної конкуренції, законами України "Про судоустрій і статус суддів" та "Про доступ до судових рішень", Кодексом адміністративного судочинства України, законами України "Про засади запобігання і протидії корупції", "Про виконавче провадження".

Як наслідок, оскільки вимоги позивача є необґрунтованими, судом не встановлено порушень відповідачами вимог чинного законодавства, позов в частині відшкодування матеріальної та моральної шкоди також не підлягає до задоволення.

Таким чином, в задоволенні позову ОСОБА_6 до заступника директора Департаменту - начальника Управління контролю за діяльністю органів державної виконавчої служби Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_1, начальника управління Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_3, заступника начальника управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_5 про визнання протиправними рішення, дії чи бездіяльності, відшкодування матеріальної та моральної шкоди слід відмовити.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: /підпис/ Могила А.Б.

суддя /підпис/ Лучко О.О.

суддя /підпис/ Матуляк Я.П.

Постанова складена в повному обсязі 25.09.2017.