Справа № 826/7670/15
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2017 року м. Київ К/800/39163/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Рецебуринського Ю.Й.,
Штульман І.В.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" до Міністра економічного розвитку і торгівлі України (голова аукціонного комітету з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу) Абромавичуса Айвараса, треті особи - Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, Аукціонний комітет з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 червня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 серпня 2015 року,

встановив:

У квітні 2015 року Публічне акціонерне товариство "Укрнафта" (далі - ПАТ "Укрнафта") пред'явило позов до Міністра економічного розвитку і торгівлі України (голова аукціонного комітету з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу) Абромавичуса Айвараса про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови в задоволенні запиту позивача на інформацію від 13 березня 2015 року № 10/677 та перенаправлення його до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (далі - Міненерговугілля); зобов'язання відповідача задовольнити запит позивача про надання публічної інформації та надати повну і вичерпну інформацію, що запитувалася згідно з інформаційним запитом від 13 березня 2015 року № 10/677.

Позов обґрунтовано тим, що дії відповідача щодо відмови у наданні відповіді на запит і перенаправлення його до Міненерговугілля, яке відповідач безпідставно вважає належним розпорядником, є протиправними, оскільки загальне керівництво та контроль за дотриманням умов проведення аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу здійснює аукціонний комітет з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу відповідно, який очолюється Міністром економічного розвитку і торгівлі України Абромавичусом А.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 червня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 серпня 2015 року, відмовлено в задоволенні позову.

У касаційній скарзі ПАТ "Укрнафта" просить скасувати судові рішення та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Скаргу обґрунтовує доводами аналогічними, викладеним в позовній заяві.

В запереченні на касаційну скаргу Міненерговугілля зазначило про необґрунтованість її доводів, просить залишити судові рішення без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що 17 березня 2015 року на адресу відповідача надійшов запит ПАТ «Укрнафта» від 13 березня 2015 року №10/677 про надання інформації, а саме: надати належним чином засвідчені копії усіх протокольних рішень аукціонного комітету з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, прийняті з 01 липня 2014 року щодо затвердження стартових цін для реалізації ПАТ «Укргазвидобування» скрапленого газу та газового конденсату власного видобутку на біржових аукціонах по кожному лоту; належним чином засвідчені копії усіх протокольних рішень аукціонного комітету з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, прийняті з 01 липня 2014 року щодо затвердження (реєстрації) заявок ПАТ «Укргазвидобування» на проведення аукціонів з продажу скрапленого газу та газового конденсату власного видобутку та призначення дати таких аукціонів.

Листом від 23 березня 2015 року №2006-12/9039-09 повідомлено позивача про направлення його запиту від 13 березня 2015 року №10/677 до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України за належністю відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», так як вся інформація щодо затвердження стартових цін для реалізації ПАТ «Укргазвидобування» скрапленого газу та газового конденсату власного видобутку, протокольні рішення аукціонного комітету щодо затвердження заявок ПАТ «Укргазвидобування» на проведення аукціонів з продажу скрапленого газу та газового конденсату власного видобутку, графік проведення таких аукціонів знаходиться у секретаря аукціону з продажу скрапленого газу та газового конденсату власного видобутку (Міненерговугілля).

Судові рішення мотивовані тим, що відповідач не є розпорядником запитуваної інформації, а тому перенаправлення ним запиту ПАТ «Укрнафта» за належністю є обґрунтованим.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком судів попередніх інстанцій, виходячи з наступного.

Відповідно до частин першої і другої статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію (пункт 2 частини першої статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Згідно з частиною першою статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання; юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків; суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Частиною першою статті 20 зазначеного Закону передбачено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

В силу вимог частини третьої статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Частиною третьою статті 41 Закону України «Про нафту і газ» визначено, що порядок організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої і газового конденсату власного видобутку, скрапленого газу, визначення стартових цін на таких аукціонах, надбавок за якість для нафти сирої і газового конденсату, а також порядок визначення обсягів реалізації на біржових аукціонах скрапленого газу для потреб населення встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 570 (далі - Порядок від 16 жовтня 2014 року № 570), визначає механізм організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу на внутрішньому ринку, в тому числі спеціалізованих аукціонів з продажу скрапленого газу для потреб населення.

Пунктом 5 цього Порядку встановлено, що для організації та проведення аукціону утворюється аукціонний комітет з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу (далі - аукціонний комітет), який здійснює загальне керівництво та контроль за дотриманням умов проведення аукціонів.

До складу аукціонного комітету включаються по три представники Мінекономрозвитку і Міненерговугілля та чотири представники Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України». Персональний склад аукціонного комітету затверджується спільним наказом Мінекономрозвитку та Міненерговугілля.

Спільним наказом Мінекономрозвитку та Міненерговугілля від 18 лютого 2015 року №149/99 «Про затвердження складу аукціонного комітету з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу» затверджено склад аукціонного комітету з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, а саме: Абромавичус Айварас - Міністр економічного розвитку і торгівлі України, голова аукціонного комітету; Дубенко Ніла Василівна - начальник Управління внутрішнього аудиту Міненерговугілля, заступник голови аукціонного комітету, члени аукціонного комітету.

Аукціонний комітет затверджує секретаря на кожний вид аукціону, що передбачено підпункту 8 пункту 6 Порядку від 16 жовтня 2014 року № 570.

Згідно з Протоколом засідання Аукціонного комітету з продажу нафти, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу від 23 січня 2015 року аукціонний комітет вирішив, зокрема, затвердити секретарем з організації проведення: аукціонів з продажу нафти сирої та газового конденсату - Дубенко Н.В.; аукціонів з продажу скрапленого газу, у тому числі спеціалізованих аукціонів з продажу скрапленого газу для потреб населення - Запорожченко В.А. (пп.1.1); подання заявок на проведення аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу здійснюється продавцями відповідним секретарям Аукціонного комітету через канцелярію Міністерства енергетики та вугільної промисловості України за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 30 (пп.1.3).

З наведеного вбачається, що заявки на проведення аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу аукціонів подаються відповідним секретарям через канцелярію Міненерговугілля за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 30.

В силу пунктів 10, 11 Порядку від 16 жовтня 2014 року №570, рішення аукціонного комітету приймається шляхом відкритого голосування простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні комітету. Рішення аукціонного комітету оформляється протоколом, який підписують усі члени комітету присутні на засіданні.

З огляду на зазначене, відповідно до вимог частини третьої статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» є правомірними дії відповідача щодо пересилання інформаційного запиту ПАТ «Укрнафта» до належного розпорядника інформації, якими є секретарі з організації проведення аукціонів аукціонного комітету - працівники Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій і не дають підстав вважати, що судові рішення ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 червня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 серпня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Рецебуринський Ю.Й.
Штульман І.В.