Справа № 554/3776/17
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2017 р. Справа № 554/3776/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

за участю секретаря судового засідання Ващук Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 22.06.2017р. по справі № 554/3776/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області третя особа Полтавський обласний військовий комісаріат

про визнання дій неправомірними та зобов'язаннявчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА

13 травня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Октябрського районного суду м. Полтави з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі по тексту - ГУПФУ в Полтавській області, відповідач), за участю третьої особи - Полтавського обласного військового комісаріату (далі по тексту - Полтавський ОВК), в якому просив суд визнати неправомірним та скасувати розпорядження відповідача № 17 від 31.03.2017 року щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з часу виникнення права на перерахунок, а саме з 01.09.2008 року, відповідно до грошового забезпечення, визначеного у довідці Полтавського обласного військового комісаріату з урахуванням посадового окладу старшого викладача в розмірі 1460 грн., та здійснити відповідні виплати.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 22.06.2017 року по справі № 554/3776/17 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 17 від 31 березня 2017 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 1 березня 2016 року, відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату з урахуванням посадового окладу старшого викладача в розмірі 1460 грн.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 22.06.2017 року по справі № 554/3776/17 скасувати, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що накази Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р. та № 814 від 27.11.2013 р. є відомчими нормативними актами, та не можуть бути підставою для перерахунку пенсії позивача, оскільки виключно Кабінет Міністрів України є таким повноважним органом, який приймає рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Даний порядок неконституційним, незаконним або нечинним у встановленому законом порядку не визнаний. Враховуючи, що Кабінетом Міністрів України рішень стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось, відсутні підстави для перерахунку пенсій у зв'язку з виданням Наказів Міністра оборони України від 27.11.2013 №814 та від 28.07.2008 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

Позивач, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 22.06.2017 року по справі № 554/3776/17 скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог, в цій частині прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги з посиланням на ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній з 01.01.2016 року) зазначив, що оскільки перерахунок розміру пенсії позивача у зв'язку з набуттям чинності Наказом № 377 від 28.07.2008 року не проведений з 01.09.2008 року саме з вини ГУПФУ в Полтавській області, право позивача на зазначений перерахунок не обмежено строком.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не прибули, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Згідно з ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційних скарг рішення суду першої інстанції, доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню, а в задоволенні позовних вимог ГУПФУ в Полтавській області слід відмовити, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію, призначену згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон № 2262-ХІІ).

09 березня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Харківській області із заявою про проведення перерахунку пенсії у відповідності до вимог Закону № 2262-ХІІ.

17 червня 2016 року листом ГУПФУ в Полтавській області ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з посиланням на правильність її обчислення та виплати, а також відсутність підстав для проведення її перерахунку.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до Октябрського районного суду м. Полтави.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 20.02.2017 року по справі № 554/107333/16-а позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУПФУ в Полтавській області щодо неприйняття рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 Зобов'язано ГУПФУ в Полтавській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.03.2016 року про проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та прийняти рішення за результатами її розгляду (а. с. 8-10).

На виконання постанови суду відповідачем було прийнято розпорядження № 17 від 31 березня 2017 року, яким позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що накази Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року та № 814 від 27 листопада 2013 року, якими встановлено відповідні оклади викладачам, є відомчими нормативними актами та не є підставою для перерахунку пенсії позивача. Оскільки Кабінетом Міністрів України рішення про підвищення посадових окладів відповідних категорій військовослужбовців не приймалося, підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу відсутні (а. с. 12-13).

Не погодившись з відмовою відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом про визнання неправомірним та скасування розпорядження відповідача № 17 від 31 березня 2017 року, зобов'язання ГУПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2008 року відповідно до грошового забезпечення, визначеного у довідці Полтавського ОВК, з урахуванням посадового окладу у 1460 грн.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що накази Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року та № 814 від 27 листопада 2013 року, якими встановлено посадові оклади викладачам, є належною підставою для перерахунку пенсій позивача, на який ОСОБА_1 має право з 01.03.2016 року.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог за період з 01.09.2008 року по 29.02.2016 року, суд першої інстанції виходив з того, що накази Міністра оборони України № 377 та № 814, якими встановлено відповідні оклади викладачам, були прийняті 28 липня 2008 року та 27 листопада 2013 року відповідно та оприлюднені у встановленому законом порядку, тобто, позивач був обізнаний про їх прийняття, однак, звернувся за захистом свого порушеного права до відповідача лише 9 березня 2016 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, однак в частині відмови вважає постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 22.06.2017 року по справі № 554/3776/17 такою, що прийнята з порушенням норм процесуального права, з наступних підстав.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

У відповідності до положень п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (п.2 Порядку № 45).

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними посадами.

На виконання пункту 12 частини другої Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром Оборони України було видано Наказ від 29.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 року за № 761/15452 (далі по тексту - Наказ № 377), та Наказ від 27.11.2013 р. № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.12.2013 р. за № 2100/24632 (далі по тексту - Наказ № 814).

Колегія суддів зауважує, що вищезазначені накази прийняті на реалізацію повноважень, наданих постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та встановлює розміри посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що оскільки Кабінетом Міністрів України делеговано своє право визначати розміри посадових окладів, у тому числі, й Міністру оборони України, то накази останнього № 377 від 28.07.2008 р. та № 814 від 27.11.2013 р. про встановлення нових розмірів посадових окладів є належною підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців військових навчальних закладів, в даному випадку, позивача.

Зазначеними Наказами Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 та від 27.11.2013 р. № 814 затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Згідно зі Схемою розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) посадовий оклад за посадою старшого викладача кафедри, з якої позивач вийшов на пенсію, визначено в розмірі 1380-1460 грн.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що підстави для відмови у перерахунку пенсії позивача з урахуванням розміру посадового окладу визначеного наказами № 377 від 28.07.2008 року та № 814 від 27.11.2013 року, у відповідача відсутні.

Беручи до уваги наведене, доводи відповідача про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачеві з посиланням на те, що Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про підвищення посадових окладів відповідної категорії військовослужбовців, не заслуговують на увагу.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправними дій ГУПФУ в Полтавській області щодо відмови позивачеві у перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям наказів № 377 та № 814 та зобов'язання першого відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням розміру посадового окладу позивача в розмірі 1460 грн., встановленого вищезазначеними наказами.

Разом з тим, з приводу визначення дати, з якої ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії, колегія суддів вважає за необхідне вказати наступне.

Колегія суддів зазначає, що позивач набув права на перерахунок пенсії відповідно до наказу № 377 з 01.09.2008 року, а відповідно до наказу № 814 - з 30.12.2013 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ у редакції, яка діє з 01.01.2016 року перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, оскільки перерахунок розміру пенсії позивачу у зв'язку з набуттям чинності Наказів Міноборони України від 28.07.2008 року № 377 та від 27.11.2013 року № 814 не проведений з 01.09.2008 року та з 30.12.2013 року відповідно саме з вини Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, пенсія позивача підлягає перерахунку з дати виникнення права на нього - 01.09.2008 року та 30.12.2013 року відповідно.

За такимих обставин, висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 за період з 01.09.2008 року по 29.02.2016 року з огляду на обізнаність позивача з вищевказаними наказами та несвоєчасне звернення до суду з позовом про захист своїх прав, є помилковим.

У відповідності до ст.202 КАС України порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, є підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Згідно ч.2 ст.205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може прийняти нову постанову, якою суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Октябрського районного суду м. Полтави від 22.06.2017 року по справі № 554/3776/17 підлягає скасуванню в частині відмови в задоволенні позовних вимог про зобов'язання ГУПФУ в Полтавській області провести перерахунок та здійснити відповідні виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2008 року по 29.02.2016 року відповідно до грошового забезпечення, визначеного у довідці Полтавського обласного військового комісаріату, з урахуванням посадового окладу старшого викладача в розмірі 1460 грн., з прийняттям у цій частині нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.41, 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 22.06.2017р. по справі № 554/3776/17 скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 01.09.2008 року по 29.02.2016 року.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа - Полтавський обласний військовий комісаріат про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 01.09.2008 року по 29.02.2016 року - задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за період з 01.09.2008 року по 29.02.2016 року з урахуванням посадового окладу старшого викладача в розмірі 1460 грн.

В іншій частині постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 22.06.2017р. по справі № 554/3776/17 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Перцова Т.С.
Судді Дюкарєва С.В. Жигилій С.П.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 25.09.2017 р.