Справа № 326/1289/17
Суддя: Стріжакова Т. В.
Дата ухвалення: 2017-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Копія Справа №326/1289/17
Провадження № 2-а/326/47/2017
УХВАЛА

18 вересня 2017 року Суддя Приморського районного суду Запорізької області Стріжакова Т.В., розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Приморської міської ради Приморського району Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправним та скасування рішення. Свої вимоги мотивував тим, що 31 липня 2017 року Приморською міською радою Приморського району Запорізької області восьмого скликання на дванадцятій сесії прийнято рішення за № 43 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Приморської міської ради ОСОБА_1В.». Вказане рішення вважає незаконним, необґрунтованим, таким, що прийняте з грубим порушенням Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту роботи Приморської міської ради Приморської міської об'єднаної територіальної громади Запорізької області восьмого скликання, затвердженого рішенням Приморської міської ради від 09.01.2017 року № 3.

Розгляд та прийняття оскаржуваного рішення відбулися з грубим порушенням підрозділу 4 розділу III Регламенту. Воно внесено на розгляд за усної пропозиції депутатів. При цьому було порушено вимоги Регламенту щодо підготовки проекту рішення з даного питання, погодження його із зацікавленими сторонами, без проведення юридичної експертизи його змісту, з порушенням процедури його включення до порядку денного, обговорення в депутатських комісіях тощо. Отже, дане рішення приймалось зі слів, без попереднього обговорення його депутатами та найголовніше без відповідних для цього підстав, передбачених ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Як вбачається з оскаржуваного рішення, воно прийнято відповідно до ст.50 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», яка передбачає підстави та механізм дострокового припинення повноважень секретаря міської ради, але воно не містить в собі посилань на те, яка саме обставина, передбачена ст.50 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», стала підставою для дострокового припинення повноважень секретаря міської ради. При розгляді цього питання депутати, які ініціювали його розгляд, не повідомляли про встановлення фактів порушення секретарем міської ради п.4,7 ч.3 ст.50 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», невиконання чи неналежного виконання ним своїх повноважень. На час прийняття рішення були відсутні докази притягнення його до кримінальної, адміністративної чи дисциплінарної відповідальності, не приймалося рішення про висловлення йому недовіри депутатським корпусом чи про визнання його роботи незадовільною.

Тобто, жодна із підстав, передбачених ст.50 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», на час прийняття рішення не існувала, рішення прийнято з надуманих причин та мотивів, що вказує на його правову необґрунтованість.

Вказане рішення прийнято з порушенням ч.3 ст.2 КАС України, не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачено Конституцією України та Законами України; воно необґрунтовано, тобто без урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; не добросовісно; не розсудливо; без дотримання принципу рівності перед законом; допустивши не справедливу дискримінацію; не пропорційно; зокрема без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача і цілей, на досягнення яких спрямоване це рішення. При його прийнятті порушені ч.1,4 ст.47, ч.2 ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», розділу 111 Регламенту роботи Приморської міської ради (ст.ст.38,43), рішення прийнято без врахування вимог Регламенту, проект оскаржуваного рішення не був предметом обговорення у відповідній постійній комісії міської ради.

Просить: 1) визнати протиправним і скасувати рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області № 43 прийняте на дванадцятій сесії восьмого скликання 31 липня 2017 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Приморської міської ради ОСОБА_1В.»; 2) Стягнути з Приморської міської ради Приморського району Запорізької області на його користь судовий збір сплачений позивачем при подачі адміністративного позову; 3) допустити негайне виконання постанови суду в частині визнання протиправним і скасування рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області № 43 прийняте на дванадцятій сесії восьмого скликання 31 липня 2017 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Приморської міської ради ОСОБА_1В.».

Статтею 99 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про державну службу» цей Закон регулює відносини, що виникають у звязку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця. Відповідно до ч.2 цієї статті дія цього Закону поширюється на державних службовців, зокрема депутатів місцевих рад, посадових осіб місцевого самоврядування.

Зі змісту адміністративного позову та доданих до нього матеріалів вбачається, що спірне рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області №43 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Приморської міської ради ОСОБА_1В.» було прийнято 31.07.2017 на дванадцятій сесії восьмого скликання міської ради.

Позивач, займаючи посаду секретаря Приморської міської ради, на вказаній сесії був присутній (іншого не зазначено), тобто дізнався про порушення свого права з моменту прийняття оскаржуваного рішення. Але позивач, не погоджуючись з даним рішенням, звернувся до суду та подав адміністративний позов про визнання протиправним та скасування вказаного рішення міської ради тільки 14.09.2017, після закінчення місячного строку, встановленого ст.99 КАС України.

У адміністративному позові позивач не просить поновити пропущений строк звернення до суду, взагалі він не зазначає про причини пропуску даного строку, їх не наводить не вказує про поважність таких причин, на обставини, які б заважали (робили б неможливим) його звернення до суду з цим позовом теж не вказані, і не надані докази їх наявності, в направлених до суду матеріалах вони відсутні. Тобто, встановлений ст.99 КАС України місячний строк для звернення до суду, позивач пропустив, поважних причин пропущення строку у позові не зазначив.

Тому підстав для поновлення позивачу строку звернення позивача до суду немає.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Відповідно до ч.2 ст. 100 КАС України позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Оскільки позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду та суд не знаходить підстав для визнання причин пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду поважними, то адміністративний позов необхідно залишити без розгляду.

Позивачу необхідно розяснити, що залишення позовної заяви без розгляду не перешкоджає повторному зверненню до суду, якщо перестануть існувати обставини, що стали підставою для повернення позовної заяви. Крім того, залишення позову без розгляду не позбавляє його права подати такий позов повторно разом із заявою (клопотанням) про визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними із зазначенням у такій заяві причин пропуску строку та підстав для визнання їх поважними.

Керуючись ст.99, ч. 1,2 ст.100, п.9 ч.1 ст.155, 158,159, 160, 165, 185 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Приморської міської ради Приморського району Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення - залишити без розгляду.

Роз'яснити ОСОБА_1, що залишення позовної заяви без розгляду не перешкоджає повторному зверненню до суду, якщо перестануть існувати обставини, що стали підставою для повернення позовної заяви.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подано протягом пяти днів з дня оголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Суддя: підпис ОСОБА_2

З оригіналом згідно: суддя Т.В. Стріжакова

18.09.17