Справа № 293/539/17
Суддя: Васильчук С. Ф.
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №293/539/17

Провадження № 2-а/293/19/2017

19 вересня 2017 року смт Черняхів

Черняхівський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого-судді Васильчука С.Ф.

секретаря судових засідань Тишкевич К.Б.

з участю позивача ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3

представника відповідача Шлапак Т.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Хорошівського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, в якому просив суд визнати дії Хорошівського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними та зобов'язати відповідача призначити та проводити в подальшому виплату пенсії на пільгових умовах відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 і Списком №2 затвердженим Постановою КМУ від 26.01.1991 №10 з дня звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши у пільговий трудовий стаж роботи в СПМК №580 треста «Укрелеватормельмонтаж» в період з 24.08.1983 по 05.01.1987р., Черняхівському заводі «Авангард» в період з 01.12.1992 по 12.03.1996 та на Черняхівському комбінаті хлібопродуктів в період з 15.03.1996 по 17.09.2002 з повним робочим днем, які відносяться до Списку №2 виробництв, робіт, цехів, професій і посад, які пов'язані із шкідливими і особливо важкими умовами праці, що дають йому право на пільгове пенсійне забезпечення.

Позивач та його представник ОСОБА_3 в судовому засіданні позов підтримали, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, а також пояснили, що підтвердженням трудового стажу позивача є записи в трудовій книжці. Проведення атестації та внесення відомостей про проведену атестацію покладається на керівника установи, а не на працівника. Позов просили задовольнити.

Представник відповідача Хорошівського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області Шлапак Т.Д. заявлений позов не визнала та пояснила, що позивач не в повному обсязі має пільговий стаж необхідний для призначення пенсії за віком відповідно до п.б) статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Періоди роботи позивача з 24.08.1983 по 05.01.1987 на посаді електрогазозварювальника на ліквідованому підприємстві «Вінницька спеціалізована пересувна механізована колона №580» тресту «Укрелеватормельмонтаж»; період роботи з 01.12.1992 по 12.03.1996 електрогазозварювальником на Черняхівському заводі «Авангард» та електрогазозварювальником на Черняхівському комбінаті хлібопродуктів в період з 15.03.1996 по 17.09.2002 до пільгового стажу не зараховані, оскільки атестація робочих місць по підприємствах не проводилась, що не дає право підтвердити шкідливість умов праці на даній посаді.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку, що заявлений позов підлягає частковому задоволенню із слідуючих підстав.

За змістом ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 16 січня 2003 року №36, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років і 6 місяців на зазначених роботах. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійною віку, на 1 рік за кожні 2 роки і 6 місяців такої роботи чоловікам.

Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12 цього ж Закону України, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону України, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно розділу ХХХІІ «Загальні професії» Списку №2 виробництв, цехів, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, постановою Кабінету Міністрів СССР №10 від 26.01.1991 року право на пільгове пенсійне забезпечення мають: електрогазозварювальники.

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Відповідно до ст.48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Окрім цього, ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професія або посада; характер виконуваної роботи: розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи: первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_2 встановлено, що він з 24.08.1983 по

05.01.1987 працював електрогазозварювальником треста «Укрелеватормельмонтаж» СПМК №580; з 01.12.1992 по 12.03.1996 електрогазозварювальником на Черняхівському заводі «Авангард»; в період з 15.03.1996 по 17.09.2002 електрогазозварювальником на Черняхівському комбінаті хлібопродуктів. (а.с.5-6).

Отже, суд вважає, що посилання позивача на зайнятість на роботах у період з 24.08.1983 по 05.01.1987, з 01.12.1992 по 12.03.1996, та з 15.03.1996 по 17.09.2002 із шкідливими умовами праці, які відповідно до Списку №2 надають йому право на призначення пенсії на пільгових умовах, підтверджені записами в трудовій книжці, а тому ОСОБА_2 має право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.13, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У відповідності до п.п. 1.7. п.1 Постанови Правління Пенсійного Фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Однак, відповідно до пунктів 1.1 та 4.3 Порядку про подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" правління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі є органом, що призначає пенсію.

Після надходження заяви та документів орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Тобто підставою для повідомлення про відмову у призначені пенсії може бути виключно рішення ПФУ, прийняте з цього питання.

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади за даних обставин.

Враховуючи обумовлене, суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Аналогічна позиція, викладена в постанові Пленуму Верховного суду України №13 від 24.10.2008, постанові ВАСУ від 28.07.2015 справа №К/800/34016/14 відповідно до яких, суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які не належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.

За таких обставин, з огляду на те, що відповідач наділений дискреційними повноваженнями з питань призначення та виплати пенсії або прийняття рішення про відмову у їх видачі, то суд не вправі перебирати на себе функції вказаного суб'єкта владних повноважень. При цьому, суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

З огляду на дані обставини, суд відмовляє в задоволенні позовної вимоги позивача про зобов'язання відповідача призначити та проводити виплати пенсії позивачу на пільгових умовах, зобов'язуючи його лише розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 зарахувавши до його пільгового стужу стаж роботи в СПМК №580 треста «Укрелеватормельмонтаж з 24.08.1983 по 05.01.1987, Черняхівському заводі «Авангард» в період з 01.12.1992 по 12.03.1996 та на Черняхівському комбінаті хлібопродуктів в період з 15.03.1996 по 17.09.2002.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 8,9 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 5-11, 69-72, 86, 158-163, 185 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними рішення Хорошівського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області про відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Хорошівське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 з 20 березня 2017 року, зарахувавши до його пільгового стажу стаж роботи у в СПМК №580 треста «Укрелеватормельмонтаж з 24.08.1983 по 05.01.1987, на Черняхівському заводі «Авангард» в період з 01.12.1992 по 12.03.1996 та на Черняхівському комбінаті хлібопродуктів в період з 15.03.1996 по 17.09.2002.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Черняхівський районний суд Житомирської області протягом 10-ти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий-суддя: С.Ф. Васильчук

Копія:вірно