Справа № 813/1157/17
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/8136/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

з участю секретаря Федчук М.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Львівської міської ради, Державної служби України з безпеки на транспорті на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27 червня 2017 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Гал-Всесвіт» до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа Львівська міська рада, про визнання протиправними та скасування наказів, зобов'язання до вчинення дій,-

в с т а н о в и в :

ТзОВ «Гал-Всесвіт» звернулося в суд з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа Львівська міська рада, про визнання протиправними та скасування наказів, зобов'язання до вчинення дій.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 27 червня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби України з безпеки на транспорті №316 від 30.03.2017 "Про анулювання свідоцтва про атестацію автостанції".

Зобов'язано Державну службу України з безпеки на транспорті вчинити дії щодо відновлення дії свідоцтва про атестацію автостанції "Автовокзал "Двірцевий", виданого 08.092016 за №0032 та включення автостанції "Автовокзал "Двірцевий" до переліку атестованих автостанцій. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, Львівська міська рада, Державна служба України з безпеки на транспорті подали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права та невстановлення всіх обставин справи, просять оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову про задоволення позовних вимог в повному обсязі, оскільки позивачем не доведено, що об'єкти інфраструктури: платформи і територія для відстою автобусів, належать йому на праві приватної власності, крім того позивач не врегулював правовідносини з власником земельної ділянки у спосіб, який би надавав можливість позивачу забезпечити безперебійне використання згаданих вище об'єктів інфраструктури. Натомість, ні паспорт автостанції, ні фотографії не є правовстановлюючими документами на майно.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

При цьому, колегія суддів відхиляє клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи, оскільки позивач був повідомлений про час і місце розгляду справи заздалегідь і міг забезпечити явку іншого, окрім ОСОБА_1 представника. Крім того явка представника позивача не є обов'язковою в суді апеляційної інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Приймаючи оскаржувану постанову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач надав копію паспорта автостанції "Автовокзал "Двірцевий", фотозображення загальної кількості платформ для прибуття, відправлення автобусів (посадки та висадки пасажирів) та майданчика для відстою автобусів на АС "Автовокзал "Двірцевий"" (пл.Двірцева, 1, м. Львів), які повністю спростовують позицію відповідача щодо обставин невідповідності автостанції вимогам третього класу, крім того рішенням Господарського суду Львівської області від 24.04.2017 року визнано поновленим договір оренди землі від 24.07.2006 року та визнано укладеною додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 24.07.2006 року.

Проте, колегія суддів вважає такі висновки суду першої інстанції не вірними та помилковими з огляду на наступне.

Колегією суддів встановлено, що 08.09.2016 року Державна служба України з безпеки на транспорті на підставі протоколу №0032 від 03.08.2016 року видала Свідоцтво про атестацію АС "Автовокзал "Двірцевий", строком дії до 07.09.2021 року. На підставі вказаного Свідоцтва автостанцію внесено до переліку атестованих автостанції за № 0032.

Відповідно до пп.45 п.5 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №103, Укртрансбезпека видає свідоцтва про атестацію автостанцій, веде перелік атестованих автостанцій та розміщує зазначений перелік на своєму офіційному веб-сайті.

Як вбачається з п.2.10 Порядку регулювання діяльності автостанцій, затвердженого наказом Міністерства транспорту і зв'язку України від 27.09.2010 року №700, власник повинен забезпечувати обслуговування пасажирів та автомобільних перевізників на автостанції згідно з вимогами до автостанції відповідного класу та з дотриманням вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 року №176, протягом дії свідоцтва.

Додатком № 1 до Порядку регулювання діяльності автостанцій встановлено вимоги до автостанцій третього класу, перелік яких є вичерпний.

Так, автостанції третього класу повинні відповідати наступним вимогам:

- Кількість квиткових кас, од. (не менше) - " 2";

- Наявність автостанційної комп'ютерної системи, яка забезпечує за допомогою мережі Інтернет можливість оперативно ознайомлюватись з інформацією щодо проданих квитків, вільних місць - "-";

- Камери схову ручної поклажі, багажу (секції), од. (не менше) - " 2";

- Наявність приміщень для пасажирів з дітьми (кімната матері і дитини) - "-";

- Загальна кількість платформ для прибуття, відправлення автобусів (посадки та висадки пасажирів), од. (не менше): Загальна кількість - " 4", Критих - "-";

- Наявність кімнат для тривалого відпочинку водіїв - "-";

- Майданчик для відстою автобусів, місць (не менше) - " 3";

- Наявність квиткових кас, пристосованих для користування особами з обмеженими можливостями - "+";

- Наявність громадських вбиралень - "+";

- Наявність громадських вбиралень, пристосованих для користування особами з обмеженими можливостями - "+";

- Наявність підготовлених працівників для надання допомоги особам з обмеженими фізичними можливостями - "+";

- Наявність довідкової служби з можливістю цілодобового обміну інформацією з перевізниками та організатором за допомогою сучасних засобів зв'язку (мережа Інтернет, факс). (Довідкова служба може обслуговувати декілька автостанцій відповідного власника) - "+";

- Можливість використання засобів безготівкового розрахунку та наявність засобів оформлення квитків без участі касира (наявність платіжного термінала) - "-";

- Наявність пункту надання невідкладної медичної допомоги - "-";

- Наявність обов'язкової візуальної інформації, системи інформування водіїв про умови | |дорожнього руху - "+";

- Надання інформації через систему гучного мовлення - "+";

- Мінімальна кількість облаштованих місць для сидіння пасажирів з метою очікування поїздки - " 15";

- Наявність технічного обладнання, конструкцій та засобів для забезпечення вільного доступу осіб з обмеженими фізичними можливостями - "+".

У разі недодержання вимог, встановлених для автостанції відповідного класу, Укртрансбезпека за результатами додаткового обстеження має право анулювати свідоцтво про атестацію та виключити дану автостанцію з переліку атестованих автостанцій (пункт 2.11. Порядку).

Відповідно до вимог пункту 2.12. Порядку додаткове обстеження проводиться у разі виявлення під час здійснення державного контролю Укртрансбезпекою або у разі надходження від органів державної влади або органів місцевого самоврядування даних щодо недотримання вимог до автостанції відповідного класу.

06.03.2017 року Державна служба України з безпеки на транспорті отримала звернення Львівського міського голови №001-вих30 від 28.02.2017 року, в якому він просив анулювати Свідоцтво № 0032 від 08.09.2016 року про атестацію АС "Автовокзал "Двірцевий"" (пл. Двірцева, 1, м. Львів) з тих підстав, що ТзОВ "Гал-Всесвіт" при здійсненні атестації вказаної автостанції не підтверджено право власності чи право користування земельною ділянкою.

14.03.2017 року Державна служба України з безпеки на транспорті видала наказ № 241 "Про утворення комісії з проведення додаткового обстеження автостанції", згідно з яким комісії наказано здійснити додаткове обстеження автостанції щодо відповідності її вимогам до автостанцій відповідного класу та забезпечення належного обслуговування пасажирів та автомобільних перевізників на автостанції згідно з переліком. Проведення додаткового обстеження автостанції передбачено на 16.03.2017 року.

Колегія суддів приходить до висновку, що в даному випадку звернення Львівського міського голови Садового А.І. від 28.02.2017 року №001-вих-30 є підставою для проведення додаткового обстеження, оскільки викладені в зверненні факти свідчили про можливість відсутності вимог, необхідних для автостанції відповідного класу.

16.03.2017 року посадовими особами відповідача складено протокол додаткового обстеження автостанції "Автовокзал "Двірцевий", в якому зазначено, що за результатами обстеження автостанції встановлено, на території автостанції розташована лише одна платформа прибуття, відправлення автобусів (посадки та висадки пасажирів) та відсутній майданчик для відстою автобусів.

30.03.2017 року Державна служба України з безпеки на транспорті винесла наказ № 316 "Про анулювання свідоцтва про атестацію автостанції", яким вирішила анулювати свідоцтво про атестацію автостанції "Автовокзал "Двірцевий", що знаходиться за адресою: м. Львів, пл. Двірцева, 1 та належить ТзОВ "Гал-Всесвіт" та виключити її з переліку атестованих автостанцій.

Суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні покликається на те, що позивач надав копію паспорта автостанції "Автовокзал "Двірцевий"", фотозображення загальної кількості платформ для прибуття, відправлення автобусів (посадки та висадки пасажирів) та майданчика для відстою автобусів на АС "Автовокзал "Двірцевий"" (пл.Двірцева, 1, м. Львів), які повністю спростовано позицію відповідача щодо обставин невідповідності автостанції вимогам третього класу.

Проте, колегія суддів наголошує, що паспорт автостанції та фотозображення не є належним доказом спростування висновків обстеження, а тому невірно взяті судом першої інстанції як доказ спростування вимог відповідача. Крім того, колегія суддів наголошує, що відповідачем на підтвердження проведеного обстеження теж долучено до справи фото фіксацію проведеного обстеження.

Колегія суддів наголошує, що позивачем не надано будь-яких доказів, що об'єкти інфраструктури - платформи і територія для відстою належить позивачу на праві власності чи іншому праві.

Крім того, згідно п.1.5 Порядку регулювання діяльності автостанцій, затвердженого Міністерством транспорту та зв'язку України від 27.09.2010 року №700, паспорт автостанції виготовляється заявником та подається разом із заявою про проведення атестації і повинен містити в тому числі копії документів, що підтверджують право власності чи користування земельною ділянкою.

При цьому, ПП «Гал-Всесвіт» як заявник атестації, не міг належним чином подати чи підтвердити своє право власності чи користування земельною ділянкою, оскільки договір оренди земельної ділянки на пл.Двірцевій,1 в м.Львові, кадастровий номер :01:004:0030, загальною площею 0,2125 га для обслуговування будівлі автостанції закінчився 16.12.2009 року і на момент атестації та скасування атестації поновлений не був.

Суд першої інстанції покликається як на підставу задоволення позовних вимог на рішення Господарського суду Львівської області від 24.04.2017 року у справі № 914/416/17, яким визнано поновленим договір оренди землі від 24.07.2006 року та визнано укладеною додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 24.07.2006 року, проте колегія суддів зазначає, що як на 08.09.2016 року, коди видано Свідоцтво про атестацію АС "Автовокзал "Двірцевий", так і на 30.03.2017 року - час анулювання свідоцтва, дане рішення не існувало, а на час винесення оскаржуваного рішення судом першої інстанції вищевказане рішення господарського суду законної сили не набрало, а тому покликання на нього як на одну з підстав для задоволення адміністративного позову, судом першої інстанції є помилковим.

Отже, виходячи з наведеного, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову та скасування спірного наказу.

Доводи апеляційної скарги є обґрунтованими та спростовують висновки суду першої інстанції.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, що мають значення для справи, постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим відповідно до вимог ст.202 КАС України постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195,197,198,202,205,207,254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційні скарги Львівської міської ради, Державної служби України з безпеки на транспорті задовольнити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28 червня 2017 року у справі № 813/1157/17 - скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Гал-Всесвіт» відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді М. П. Кушнерик
О. І. Мікула
Повний текст постанови виготовлено 22 вересня 2017 року.