Справа № 804/4796/17
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2017-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 серпня 2017 р.Справа №804/4796/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши в порядку скороченого провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля» про застосування заходів реагування, -
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області було проведено позапланову перевірку додержання вимог чинного законодавства з охорони праці та промислової безпеки у виробничо-структурному підрозділі шахтоуправління «Першотравенське» шахта «Ювілейна» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», за результатами якої були виявлені порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоровю працюючих.
Ухвалою суду від 28 липня 2017 року у справі відкрито скорочене провадження.
Відповідач надав письмові заперечення на позовну заяву, у яких просив у задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки зазначені у позові порушення усунені відповідачем у повному обсязі, що підтверджується актом позапланової перевірки від 13 липня 2017 року №67/1.5-9.
Розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що у період з 3 по 14 липня 2017 року на підставі наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 21.06.2017 року №34-П та направлення на перевірку від 21.06.2017 року №34-П головним державним інспектором відділу гірничотехнічного нагляду у вугільній промисловості ОСОБА_1 проведено перевірку обєктів господарювання ВСП Шахтоуправління «Першотравенське» шахта «Ювілейна».
За результатами перевірки складений акт від 12.07.2017 року №66/1.5-9, висновками якого встановлено виявлення порушень, зокрема, по ДПР-1 600 збірний штрек:
1. Не огороджена противага лебідки ДКНУ: п.1.Гл.3.Р.V. НПАОП 10.0-10 « Правила безпеки у вугільних шахтах».
2. Зламаний кожух огородження вентилятора на ланцюговому грузчику комбайну: п.3.Гл.2.Р.ІV. НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».
3. На стрічковому перевантажувачі не встановлено 3-и каретки: п.З.Гл.2.Р.ІV. НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».
4. На стрічковому перевантажувачі не встановлено один нижній ролик: п.З.Гл.2.Р.ІV. НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».
5. Порушена схема управління механізмами, включення стрічкового перевантажувача виконувалось кнопкою КУ-92, яка знаходилась в місті перевантаження гірської маси: п.7. Гл.8.Р. VІІІ. НПАОП 10.0-1.01-10 « Правила безпеки у вугільних шахтах».
6. Включення стрічкового перевантажувача проводиться без передпускового застереженого сигналу: п.6.Гл.2.Р.ІV. НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».
7. Не змонтований водяний заслін: п.16. Гл.7 Р. VІ. НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».
8. Вентиляційний став не нарощено до забою. Не встановлено спрямляючий каркас. Не перенесено датчик ДСВ: п.4.Гл.4.Р. VІ. НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».
9. Не паспортна кількість робітників в зміні, відсутній ел. слюсар в 3-ю зміну, який повинен перед початком веденням робіт провести огляд механізмів: п.1.Гл.З.Р.V. НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».
10. Порушена вибухонебезпечність батарейного ящику №5 на електровозі №15: п.12.Гл.1.Р.VІІІ. НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».
11. Не працює КТВ на кінцевій станції стрічкового конвеєру по 598 збірному штреку: п.1,2. Гл.6.Р. VІІ. НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».
12. Внутрішньовідомчий контроль другого рівня за маршрутом №2 в червні 2017 року проводився з порушенням вимог нормативних документів, зав. Гірничими роботами ОСОБА_2 Дані порушення стали можливими через ослаблення контролю з боку керівництва за дотриманням вимог нормативних актів з ОП та промислової безпеки: ПБп.17.гл.1.Р.ІV.НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».
12.07.2017 року за №66/1.5-9 контролюючим органом винесено припис із вимогою негайного усунення вказаного порушення.
Вищевказані порушення стали підставою для звернення із цим позовом.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить із наступного.
За змістом статті 3 Конституції України людина, її життя і здоровя, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави.
Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 року №2694 визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоровя працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у звязку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообовязкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Згідно пункту 7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. Держпраці може покладати виконання завдань на утворені територіальні органи за міжрегіональним принципом. Управління Держпраці у Дніпропетровській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.
Відповідно до вимог статті 38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877 (далі Закон №877).
Статтею 1 Закону №877 передбачено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства субєктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Частиною 7 статті 7 Закону №877 визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Відповідно до пункту 5 статті 4 Закону №877 повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.
Зі змісту вказаних правових норм вбачається, що застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоровю людей.
Судом встановлено, що на підставі повідомлення відповідача від 12.07.2017 року вих.№1263 контролюючим органом проведено позапланову перевірку, за результатами якої складено акт позапланової перевірки суб'єкта господарювання (виробничого обєкта) від 13.07.2017 року №67/1.5-9, в ході якої перевірено усунення порушень, які вказані в приписі від 12.07.2017 року №66/1.5-9, та встановлено, що порушення по ДПР-1600 збірний штрек, вказані в приписі, усунені в повному обсязі.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на повне виконання відповідачем вимог контролюючого органу у добровільному порядку.
Керуючись статтями 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля» про застосування заходів реагування відмовити повністю.
Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_3