Справа № 802/1366/17-а
Суддя: Вільчинський Олександр Ванадійович
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 вересня 2017 р. Справа № 802/1366/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Вільчинського О.В,

за участю:

секретаря судового засідання: Федчук Т.Ю.,

представника позивача: Чередніченка Д.А.,

представника відповідача: Олійник Н.М.,

представника третьої особи 1: Шевчук В.В.,

представника третьої особи 2: Панасюка В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: ІНФОРМАЦІЯ_1 ; треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Вінницький міський комісаріат, Міністерство оборони України

про: визнання бездіяльності протиправною,

ВСТАНОВИВ:
До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 ; треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Вінницький міський комісаріат, Міністерство оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що всупереч нормам національного законодавства Вінницький обласний військовий комісаріат не оформив та не подав розпоряднику бюджетних коштів у передбачений законом строк висновок стосовно можливості виплати позивачу та членам сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги.

Ухвалою від 12.09.2017 вказану позовну заяву в частині позовних вимог про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити та подати документи до Департаменту фінансів Міністерства оборони України на одержання грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця ОСОБА_1 та членами сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 залишено без розгляду.

Позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неоформлення та неподання у п`ятнадцятиденний строк з дня реєстрації до Департаменту фінансів Міністерства оборони України документів на одержання грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця ОСОБА_1 та членами сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , передбаченої ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" представник позивача у судовому засіданні підтримав та просив задовольнити.

Наголосив, що до заяви від 21.03.2017 ОСОБА_1 подала всі необхідні документи, передбачені Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 (далі - Порядок № 975), а тому відповідач зобов`язаний був у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів подати Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги.

Представник відповідача заперечувала бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неоформлення та неподання у визначений законодавством строк до Департаменту фінансів Міністерства оборони України документів на одержання позивачем грошової допомоги. Зазначила, що до заяви від 24.03.2017 позивачем не були додані всі необхідні документи, зокрема, документ, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства. Наголосила, що у випадку подання заявником до військового комісаріату неповного пакету документів, останній не має повноважень оформляти та подавати документи на одержання одноразової допомоги до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. Також зазначила, що лише після надходження всіх необхідних документів Вінницький обласний військовий комісаріат подав Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги.

Представники третіх осіб проти адміністративного позову також заперечували, просили відмовити в його задоволенні.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд встановив, що 13.12.2016 під час проходження військової служби у зоні проведення АТО внаслідок наскрізного вогнепального кульового поранення тулубу загинув чоловік позивача військовослужбовець ОСОБА_2 .

21.03.2017 ОСОБА_1 та інші члени родини загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 звернулася із заявами до ІНФОРМАЦІЯ_1 (через Вінницький об`єднаний міський комісаріат), в якій просили вирішити питання про призначення одноразової грошової допомоги. До зав були додані також ксерокопії паспортів, свідоцтв про народження, ідентифікаційних кодів, свідоцтва про шлюб, довідки з місця проживання, довідки про склад сім`ї, свідоцтва про смерть ОСОБА_3 , витягів з наказу командира ВС А2656 від 19.12.2016 № 38-рс та № 276, обвинувальний акт військової прокуратури сил АТО та копія витягу з кримінального провадження.

Листом від 22.03.2017 за № 137 Вінницький об`єднаний міський комісаріат повідомив позивача та батьків загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 , що подані ними заяви від 21.03.2017 на виплату одноразової допомоги надіслані у Вінницький обласний військовий комісаріат.

Поряд із цим, листом від 21.03.2017 за № 131 Вінницький об`єднаний міський комісаріат звернувся до командира ВЧ польової пошти НОМЕР_1 , в якому просив терміново надіслати завірені копії документів, що свідчать про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства (акт розслідування нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком командира ВЧ або Військової прокуратури правопорядку у Збройних Силах України чи правоохоронних органів).

Листом від 24.03.2017 за № 12/1018 ІНФОРМАЦІЯ_2 повернув ІНФОРМАЦІЯ_3 на доопрацювання документи щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги сім`ї військовослужбовця ОСОБА_3 у зв`язку з відсутністю документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства.

Листом від 29.03.2017 за № 144 Вінницький об`єднаний міський військовий комісаріат повідомив позивача про повернення документів на доопрацювання, направивши лист від ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.03.2017 за № 12/1018.

15.05.2018 ОСОБА_1 звернулася до Вінницького обласного військового комісаріату із проханням невідкладного вжиття заходів оформлення та подання за належністю документів для отримання одноразової допомоги у зв`язку зі смертю загиблого чоловіка та вжиттям заходів щодо встановлення причин та умов, які сприяли порушенню її прав.

На вказане звернення Вінницький обласний військовий комісаріат листом від 23.05.2017 повідомив, що документи щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 розглянуті та відправлені на доопрацювання до Вінницького об`єднаного міського військового комісаріату з вимогою посприяти у витребуванні з військової частини, у якій проходив службу загиблий, документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства.

Також у листі зазначено, що після отримання вказаного доказу документи будуть негайно надіслані до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для подальшого розгляду.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неоформлення та неподання у визначений законодавством строк до Департаменту фінансів Міністерства оборони України документів на одержання позивачем грошової допомоги, позивач звернулася до суду з цим адміністративним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходив з такого.

Відповідно до ч. 2 ст.41 Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

За правилами ч. 1 ст. 16 Закону № 2011 одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до ч. 1 ст. 16-3 Закону № 2011 у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону (загибелі (смерті) військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби) під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби; смерті військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби), що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця строкової військової служби, військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві), право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Згідно з ч. 9 ст. 16-3 Закону № 2011 порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі Порядок № 975).

Цей Порядок визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст).

Відповідно до п. 3 Порядку днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно з п. 5 Порядку 5 № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату загибелі (смерті), рівними частками членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста.

Пунктом 10 Порядку № 975 визначено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи:

заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;

витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);

витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії:

документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;

свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;

свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

довідки органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;

сторінок паспортів повнолітніх членів сім`ї з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою);

рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста);

рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні).

Відповідно до п.п. 12, 13 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Крім того, розділом 4 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 (далі Положення № 530) встановлено, що документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб (п. 4.6).

Висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги подається відповідними органами в 15-денний строк з дня реєстрації документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні (п. 4.8).

З аналізу вказаних норм випливає, що на обласні військові комісаріати покладено обов`язок з оформлення документів на одержання одноразової грошової допомоги та подання вказаних документів у Департамент фінансів Міністерства оборони України. При цьому встановлений строк 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів для їх подання розпорядникові бюджетних коштів.

Як уже зазначалося, з заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (через Вінницький об`єднаний міський комісаріат) для вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 звернулася 21.03.2017.

Однак, документи щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 були направлені відповідачем на доопрацювання до Вінницького об`єднаного міського військового комісаріату у зв`язку з відсутністю документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства, а саме витягу з протоколу засідання ВЛК та акта службового розслідування.

Суд погоджується з доводами представника відповідача про те, що у разі подання заявником до військового комісаріату неповного пакету документів, останній не має повноважень оформляти та подавати документи на одержання одноразової допомоги до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Поряд із цим суд звертає увагу, що Порядком № 975 та Положенням № 530 обласним військовим комісаріатам установлений строк 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів для їх подання розпорядникові бюджетних коштів.

Як встановлено судом з пояснень представника ІНФОРМАЦІЯ_1 , всі необхідні документи, які свідчать про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця ОСОБА_2 , в тому числі акт службового розслідування, були отримані відповідачем станом на 28.07.2017.

Відтак, саме з цього часу відповідач мав у 15-денний підготувати висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги позивачу та направити його з усіма документами до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Однак, як встановлено, такий висновок був сформований та направлений Департаменту фінансів Міністерства оборони України 22.08.2017 за № 12/2588, тобто у порушення вимог Порядок № 975 та Положення № 530.

Суд критично оцінює твердження представника відповідача про неможливість оформлення та направлення висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги одразу після надходження акта службового розслідування у зв`язку з необхідністю повторного написання заяви на одержання грошової допомоги, оскільки жодним нормативно-правовим актом не визначено необхідність повторного подання такої заяви.

Суд звертає увагу, що документи, подані 21.03.2017 позивачем щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , були направлені відповідачем на доопрацювання саме у зв`язку з відсутністю документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства. Відтак, після отримання вказаного документа Вінницький обласний військовий комісаріат повинен був у 15-денний підготувати висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги та направити його з усіма документами до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Інших доводів у спростування оскаржуваної бездіяльності представник відповідача не навела.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. В той же час згідно з ч. 2 ст. 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази, наявні у справі, суд дійшов висновку про повне задоволення адміністративного позову.

У зв`язку з тим, що позивач звільнена від сплати судового збору, відсутні підстави для його відшкодування.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неоформлення та неподання у п`ятнадцятиденний строк з дня реєстрації до Департаменту фінансів Міністерства оборони України документів на одержання грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця ОСОБА_1 та членами сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , передбаченої ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович