Справа № 603/348/17
Суддя: Іванчук В. М.
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 603/348/17
Провадження № 2-а/603/35/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" вересня 2017 р. м.Монастириська

Монастириський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого - судді Іванчука В. М.

за участі секретаря судового засідання - Сандалюка О.В.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м.Монастириська Тернопільської області адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області

про визнання протиправним рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,

за участі:

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - адвоката Андрусенка І.Я.

представника Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області - Гоц Н.В.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Монастириський районний суд Тернопільської області з адміністративним позовом до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області та під час розгляду справи в суді подав зміни до адміністративного позову в якому просить визнати протиправним рішення Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 31.03.2017 року №07/02 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1, жителю АДРЕСА_1 та зобов'язати Бучацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити перерахунок (призначення) ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з переходом на інший вид пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року, як особі, яка має більше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців з дня подання заяви, 27 березня 2017 року.

Вимоги позивача мотивовані тим, що 27.03.2017 року він звернувся до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 31.03.2017 року №07/02 йому було відмовлено в перерахунку пенсії.

Дане рішення позивач вважає неправомірним та необґрунтованим в зв'язку з тим, що на час звернення з заявою до відповідача про перерахунок пенсії:

1.йому виповнилось 62 роки;

2.стаж роботи на державній службі становить більше 20 років та складається з наступних періодів:

-з 02.01.1986 року по 01.03.1986 рік, головний спеціаліст відділу механізації і електрифікації в Монастириському районному агропромисловому об'єднанні;

-з 01.03.1986 року по 01.07.1991 рік, заступник голови - начальник відділу механізації і електрифікації в Монастириському районному агропромисловому об'єднанні;

-з 01.09.1991 року по 01.06.1992 року, головний інженер - заступник начальника управління сільського господарства Монастириської РДА;

-з 01.06.1992 року по 01.08.1994 року, заступник начальника управління сільського господарства і продовольства виконкому Районної Ради народних депутатів;

-з 01.08.1994 року по 30.12.1995 року, заступник управління сільського господарства виконкому Райнної Ради народних депутатів;

-з 30.12.1995 року по 30.09.1998 року, заступник начальника управління сільського господарства і продовольства РДА;

-з 30.09.1998 року по 10.10.2000 року, заступник начальника управління агропромислового комплексу;

-з 10.10.2000 року по 04.07.2002 року, заступник начальника управління головного інженера;

-з 29.03.2005 року по 13.09.2010 рік, заступник голови, начальник управління агропромислового розвитку Монастириської РДА.

В зв'язку з наведеним, позивач вважає, що під час обрахунку періоду роботи на державній службі, відповідач не зарахував йому період роботи в Монастириському РАПО з 02.01.1986 року по 01.07.1991 рік, не зазначивши жодного обґрунтування про причини такого не зарахування в своєму рішенні.

Також в адміністративному позові позивач зазначає, що згідно довідки Монастириської РДА від 16.05.2017 року, в період з 29.03.2005 року по 02.10.2005 року він працював на посаді заступника голови РДА, з 03.10.2005 року по 13.09.2010 року, на посаді заступника голови, начальник управління агропромислового розвитку РДА. Станом на дату звільнення, 13.09.2007 року, стаж державної служби у нього становив 24 роки 10 днів, за що йому згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, виплачувалась надбавка у розмірі 25 відсотків посадового окладу.

Окрім зазначеного, позивач в позові посилається на норми законодавства які регулюють (підтверджують) наявний у нього стаж державної служби, а тому просить його позовні вимоги задовольнити.

Позивач ОСОБА_1 та його представник - адвокат Андрусенко І.Я. в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю з підстав зазначених в адміністративному позові, просять їх задовольнити.

Представник Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в судовому засіданні, проти позову заперечувала з підстав зазначених в поданою нею запереченні, просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов'язанні здійснити перерахунок пенсії державному службовцю.

Суд, заслухавши позивача та його представника, заперечення представника відповідача, дослідивши надані сторонами письмові докази на підтвердження їх позицій, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено та сторонами не заперечується, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, житель АДРЕСА_1, 27.03.2017 року звернувся до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно поданої довідки №55 від 27.03.2017 року, виданої Монастириською районною державною адміністрацією про заробітну плату на посаді заступника голови - начальника управління агропромислового розвитку районної державної адміністрації станом на 28.03.2017 року, що також підтверджується Рішенням Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області №07/02 від 31.03.2017 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1

Також, судом з даного рішення встановлено та не заперечується сторонами, що позивачу ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 27.07.2014 року, згідно поданої заяви та необхідних документів.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846; далі - Порядок).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно з приписами ст. 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії або каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини чи при виконанні інших обов'язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов'язку.

В Україні право на вибір пенсії передбачено ст. 10 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка свідчить, що особі, яка має право на різні види пенсій (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначають один з цих видів пенсій за її вибором. Виплати ж спеціальних видів пенсій (наукових, військових, пенсій чорнобильцям тощо) регулюються окремими спеціальними законами.

Частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

Аналіз даної частини ст. 45 Закону свідчить про те, що даною нормою регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії на інший.

Як встановлено судом ОСОБА_1 з 27.07.2014 року було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а 27.03.2017 року він звернувся до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Проте рішенням №07/02 від 31.03.2017 року Бучацьке об'єднане управління пенсійного фонду України Тернопільської області позивачу в задоволенні заяви відмовлено з підстав того, що відповідно до записів трудової книжки позивача до стажу державної служби йому враховуються тільки періоди роботи з 01.06.1992 по 04.07.2002 роки та з 29.03.2005 по 13.09.2010 роки, що становить 15 років 06 місяців 19 днів.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Так, відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 працював на посадах: з 02.01.1986 року по 01.03.1986 року - головний спеціаліст відділу механізації і електрифікації, з 01.03.1986 року по 01.09.1991 року - заступник голови-начальник відділу механізації і електрифікації районного агропромислового об'єднання, з 01.09.1991 року по 01.06.1992 року - головний інженер відділу механізації та електрифікації охорони праці і пожежної безпеки. Зазначені періоди роботи суд відносить ОСОБА_1 до стажу державної служби з наступних підстав.

Пунктом 8 розділу ХІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ та пунктом 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року №229 передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом №889 обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Обчислення стажу державної служби здійснювалося відповідно до Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 05.05.1994 року №283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» із відповідними змінами та доповненнями (далі - Порядок 283) та додатку до нього.

Відповідно до додатку до Порядку 283, до стажу державної служби зараховуються періоди роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів у місцевих органах державного управління міністерств і відомств УРСР та інших республік, а також СРСР.

За період з 1962 року відбулося ряд змін у структурі управління сільським господарством колишнього УРСР.

Зокрема постановою ЦК Компартії України і Ради Міністрів УРСР від березня 1962 року «Про перебудову управління сільським господарством Української РСР» були створені територіальні виробничі колгоспно-радгоспні (радгоспно-колгоспні) управління по керівництву сільськогосподарським виробництвом, які підпорядковувались обласним управлінням і Міністерству виробництва і заготівель сільськогосподарських продуктів.

Згідно з постановою ЦК Компартії України і Ради Міністрів УРСР від 03.04.1965 року №334 «Про заходи по поліпшенню керівництва сільським господарством республіки», обласні управління виробництва і заготівель сільськогосподарських продуктів реорганізовані в обласні управління сільського господарства, а в районах - у районні виробничі управління сільського господарства.

Постановою ЦК Компартії України і Ради Міністрів УРСР від 30.01.1970 року районні виробничі управління сільського господарства перетворені в управління сільського господарства райвиконкому.

Відповідно до постанови ЦК Компартії України і Ради Міністрів УРСР від 10.12.1985 року №429 «Про дальше удосконалення управління агропромисловим комплексом Української РСР» були створені обласні агропромислові комітети і районні агропромислові об'єднання під керівництвом обласних і районних Рад народних депутатів, як самостійні суб'єкти господарювання.

Постановою Ради Міністрів УРСР від 16.10.1989 року №253 «Про вдосконалення управління в агропромисловому комплексі республіки передбачено заходи щодо дальшого поширення нових організаційних форм промислової інтеграції та кооперування, створення на добровільній основі агропромислових об'єднань, агрокомбінатів, агрофірм, виробничих об'єднань та інших формувань.

Для оперативного виконання функцій управління цими формуваннями на районному рівні обиралась рада і утворювався апарат - робочий орган ради. В області замість агропромислових комітетів обиралась рада агропромислових формувань і утворювався робочий орган.

Згідно з Законом України «Про перелік міністерств та інші центральні органи державного управління Української РСР» від 13.05.1991 року та постановою Кабінету Міністрів УРСР від 24.05.1991 року №12 «Про порядок реалізації Закону України «Про перелік міністерств та інші центральні органи державного управління Української РСР» створено Міністерство сільського господарства і продовольства та відповідні обласні і районні управління.

Враховуючи зміни у структурі управління сільським господарством, що проводились відповідно до постанови Уряду, періоди роботи керівних працівників і спеціалістів у вищезазначених органах управління підлягають зарахуванню до стажу державної служби, за винятком роботи в агропромислових об'єднаннях, агрокомбінатах, агрофірмах, виробничих об'єднань та інших формуваннях, які реорганізовані в управління сільського господарства райвиконкомів відповідних місцевих рад народних депутатів.

Як вбачається з рішення восьмої сесії двадцять першого скликання Монастириської Районної Ради Народних Депутатів від 21.06.1991 року, припинено діяльність ради агропромислових формувань та утворено Монастириське управління сільського господарства виконкому районної Ради народних депутатів.

Враховуючи вищезазначене, зазначені вище періоди роботи ОСОБА_1 зараховуються до стажу державної служби, оскільки Монастириське районне агропромислове об'єднання у 1991 році було реорганізовано в Монастириське управління сільського господарства.

Вищевказане також відповідає інформації зазначеній в довідці наданій Департаментом агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації від 23.05.2017 року №01-525/1.2.

Також, як вбачається з довідки виданої відділом управління персоналом апарату Монастириської районної державної адміністрації Тернопільської області від 16.05.2017 року №13/08-34 та від 13.06.2017 року №16/08-34 ОСОБА_1 з 29.03.2005 року по 02.10.2005 року працював на посаді заступника голови районної державної адміністрації, з 03.10.2005 року по 13.09.2010 року - заступник голови, начальник управління агропромислового розвитку районної державної адміністрації.

Також відділом управління персоналом апарату районної державної адміністрації встановлено, що станом на дату звільнення 13.09.2010 року стаж державної служби, заступник голови, начальник управління агропромислового розвитку районної державної адміністрації ОСОБА_1, становив 24 роки 10 днів за що йому згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ виплачувалося 25 відсотків до посадового окладу.

Окрім того відповідно до п.п.21 п.2 Розділу ІІ Типового положення про службу управління персоналом державного органу, затвердженого наказом Національного агентства України з питань державної служби від 03 березня 2016 року №47, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 23 березня 2016 року за №438/28568, служба управління персоналом відповідно до покладених на неї обов'язків обчислює стаж роботи та державної служби. У кожному конкретному випадку, служба управління персоналом на підставі чинного законодавства, вивчення записів трудової книжки, відповідних довідок чи архівних документів має самостійно прийняти рішення щодо зарахування окремих періодів роботи до стажу державної служби.

Таким чином, Бучацьке об'єднане управління ПФУ Тернопільської області не наділене повноваженнями щодо зарахування чи не зарахування окремих періодів роботи ОСОБА_1 до стажу державної служби.

За вказаних вище обставин, слід визнати протиправними дії Бучацького об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року, оформлені рішенням №07/02 від 31.03.2017 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1

Щодо призначення (переведення) ОСОБА_1 з одного виду пенсії на інший, а саме, державного службовця суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VІІ від 10.12.2015 року та постанови Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 року «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 Порядку призначення пенсій деяким категоріям працівників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 року (надалі - Порядок), передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» №889-VІІ від 10.12.2015 року на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року мають право особи, які на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889-VІІ від 10.12.2015 року: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року та актами Кабінету Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого п. 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889-VІІ від 10.12.2015 року не призначалася пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, мають чоловіки, які досягли віку 62 роки.

Таким чином, враховуючи вік та стаж державної служби ОСОБА_1 суд вважає заявлені ним позовні вимоги підставними та приймає рішення про їх задоволення шляхом: визнання протиправним рішення Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 31.03.2017 року №07/02 про відмову в проведенні перерахунку (призначенні) пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року ОСОБА_1,.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи видно, що при звернені з позовом до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 640 грн., що підтверджується квитанцією від 25.05.2017 року (а.с. 1).

Як зазначалося, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

За таких обставин, наявні підстави для стягнення із Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплаченої ним суми судового збору при зверненні до суду в сумі 640 грн.

Враховуючи те, що Бучацьке об'єднання управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на підставі п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнене від сплати судового збору, сплачену позивачем суму судового збору при зверненні до суду в розмірі 640 грн. слід стягнути в користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 6, 8, 9, 11, 18, 41, 70-72, 94, 160-163, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області задовольнити.

Визнати протиправним рішення Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 31.03.2017 року №07/02 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1, жителю АДРЕСА_1.

Зобов'язати Бучацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити перерахунок (призначення) ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з переходом на інший вид пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року, як особі, яка має більше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців з дня подання заяви, 27 березня 2017 року.

Звернути до негайного виконання постанову в частині виплати пенсії в межах платежу за один місяць.

Зобов'язати Бучацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в двадцятиденний строк після набрання постановою законної сили надати звіт про виконання постанови суду.

Стягнути в користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України судові витрати у розмірі 640 гривень сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Монастириський районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі якщо постанову було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В. М. Іванчук

Повний текст постанови виготовлений 22.09.2017 року.