Справа № 725/1784/17
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 725/1784/17

Головуючий у 1-й інстанції: Стоцька Л.А.

Суддя-доповідач: Залімський І. Г.

12 вересня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Смілянця Е. С. Сушка О.О.

секретар судового засідання: Охримчук М.Б.

за участі:

представника позивача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Першотравневого районного суду міста Чернівці від 22 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до Першотравневого районного суду міста Чернівці із позовом до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Першотравневого районного суду міста Чернівці від 22 червня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову Першотравневого районного суду міста Чернівці від 22 червня 2017 року скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої постанови.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав у повному обсязі, просив вимоги, що в ній викладені, задовольнити.

Відповідач в судове засідання повноважного представника не направив, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи.

Згідно із ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Керуючись положеннями даної норми та враховуючи відсутність заперечень представника позивача, колегія суддів вирішила провести розгляд справи за даної явки сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_3 є власником земельної ділянки, площею 0,12 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі; категорія земель: землі житлової та громадської забудови, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер: НОМЕР_1.

20.09.2016 року позивач звернувся до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради з заявою про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво магазину за адресою: АДРЕСА_1. Площа забудови 408,85 кв.м., загальна площа будинку 683,20 кв.м. До заяви були додані документи: копії паспорта та ідентифікаційного номера, копія правовстановлюючого документу про право власності на нерухоме майно, згода співвласників на забудову зазначеної земельної ділянки, містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкту будівництва, ситуаційний план щодо місцезнаходження земельної ділянки: викопіювання М 1:500 та 1:200 з топографо-геодезичного плану, фото фіксація земельної ділянки (з оточенням) на електронних носіях.

Листом від 28.09.2016 року №Д-6360/0-004/01 Департамент проінформував позивача, що рішенням Чернівецької міської ради №1171 від 27.03.2014 року було затверджено генеральний план міста Чернівці. Відповідно до схеми зонування територій земельна ділянка на вул. Кіндрата Рилєєва біля будинку №3 розташована в ландшафтній зоні (озеленені території Л-1). Планом зонування території м. Чернівці встановлено поділ території на зони за переважними, супутніми і допустимими видами забудови використання земельних ділянок, дозволеними у кожній зоні. Згідно «Коригування історико-архітектурного опорного плану і проекту зон охорони пам'яток та визначення меж і режимів використання історичних ареалів м. Чернівців», затвердженого рішенням Чернівецької міської ради №252 від 28.02.2007 року та наказом Міністерства культури і туризму України №661/0/1607 від 16.06.2007 року зазначена земельна ділянка знаходиться в межах охоронної зони ландшафту м. Чернівців.

Одночасно листом заявника було повідомлено, що питання про надання вихідних даних на проектування зазначеного об'єкту буде розглядатися після обговорення ескізних пропозицій на засіданні архітектурно-містобудівної ради та погодження у відповідності до Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Згідно висновку відділу охорони культурної спадщини Чернівецької міської ради №12-15-246/201, вказаний відділ не заперечує проти здійснення будівництва позивачем магазину на вказаній земельній ділянці.

20.03.2017 року позивач звернувся до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради із заявою про надання інформації щодо надання містобудівних умов та обмежень забудови вказаної земельної ділянки за результатами архітектурно-містобудівної ради.

Листом №Д-1999/о-04/01 від 04.04.2017 року Департамент проінформував позивача про те, що проект будівництва на магазину на вул. К.Рилєєва архітектурно-містобудівною радою знятий на довивчення, автору проекту рекомендовано його доопрацювати з урахуванням висловлених зауважень та повторно надати його на розгляд ради. До листа додано витяг з протоколу №7-16/4 засідання архітектурно-містобудівної ради від 21.10.2016 року згідно якого вирішено зняти проект на довивчення та запропоновано автору його доопрацювати з урахуванням висловлених зауважень та повторно надати його на розгляд ради.

Позивач вважає, що відповідачем безпідставно та необґрунтовано відмовлено у видачі йому містобудівних умов та обмежень забудови вказаної земельної ділянки. У зв'язку із цим позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Чернівецької міської ради №252 від 28.02.2007 року та №1171 від 27.03.2014 року за своєю суттю є містобудівною документацією та є обов'язковими до виконання. Вказаними рішеннями міської ради, викладені додаткові вимоги, які також повинні бути виконані позивачем, в тому числі і щодо надання позитивного висновку розробника генплану міста або архітектурно-містобудівної ради. Проте, вказані вимоги позивачем виконані не були, у зв'язку з чим Департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин не можуть бути видані містобудівні умови та обмеження. Отже, наміри власника земельної ділянки щодо її забудови не відповідають положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Колегія суддів не погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Статтею 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що однією зі складових частин вихідних даних на проектування є містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки. Частиною 7 цієї статті визначено, що склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом містобудування та архітектури. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - це документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією. Містобудівна документація - це затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Процедуру надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст визначає Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07 липня 2011 року № 109 (далі - Порядок № 109).

Пунктом 2.1 Порядку визначено, що містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно п. 2.2 Порядку №109 для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (п. 2.4 Порядку).

Встановлено, що позивачем виконані всі умови для отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво магазину за адресою: АДРЕСА_1.

Єдиною підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень згідно ч.5 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 2.4 Порядку є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

За змістом спірного рішення відповідача єдиною підставою для відмови у видачі позивачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки слугував витяг з протоколу №7-16/4 засідання архітектурно-містобудівної ради від 21.10.2016 року згідно якого вирішено зняти проект на довивчення та запропоновано автору його доопрацювати з урахуванням висловлених зауважень та повторно надати його на розгляд ради.

При цьому, у рішенні відповідача про відмову у видачі позивачу містобудівних умов та обмежень Департамент вказує про невідповідність намірів забудови позивача вимогам генерального плану м. Чернівці. Однак ні в оскаржуваному рішенні відповідача, ні в протоколі №7-16/4 не зазначено в чому саме полягає така невідповідність, а також яким чином позивач має доопрацювати проект для отримання позитивного висновку.

Рішенням Чернівецької міської ради №1171 від 27.03.2014 року було затверджено генеральний план міста Чернівці.

Відповідно до схеми зонування територій земельна ділянка на вул. Кіндрата Рилєєва біля будинку №3 розташована в ландшафтній зоні (озеленені території Л-1). Планом зонування території м. Чернівці встановлено поділ території на зони за переважними, супутніми і допустимими видами забудови використання земельних ділянок, дозволеними у кожній зоні. При цьому, в листі Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради №Д-6360/0-04/01 від 28.09.2016 року зазначено, що розміщення магазинів для цієї зони є допустимим видом забудови.

Колегія суддів також враховує, Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 13.12.2011р. № 769/21 затверджено Положення про архітектурно-містобудівну раду при управлінні містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради. Вказане Положення визначає порядок роботи архітектурно-містобудівної ради при управлінні містобудування та архітектури департаменту, що утворюється за рішенням виконавчого комітету міської ради і постійно діє при управлінні містобудування та архітектури департаменту.

Згідно пункту 1.2. цього Положення, архітектурно-містобудівна рада є дорадчим органом для професійного колегіального розгляду й обговорення містобудівних, архітектурних та інженерних рішень містобудівної та проектної документації і діє на громадських засадах.

В пункті 2.4. Положення вказано, що результати розгляду Радою проектів будівництва мають виключно рекомендаційний характер і не можуть вимагатися під час погодження та затвердження таких проектів.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для відмови у наданні позивачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво магазину за адресою: АДРЕСА_1. До того ж у вказаних містобудівних умов та обмежень може передбачатись комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва на вказаній земельній ділянці та інші вимоги до об'єктів будівництва. При цьому, контроль за дотримання позивачем вимог містобудівної документації при забудові вказаної ділянки не закінчується після надання останньому містобудівних умов та обмежень, а продовжується, зокрема й на етапі розроблення проектної документації та проведення її експертизи.

У відповідності із ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 3 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно пп. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, що призвело до неправильного вирішення справи, постанову суду першої інстанції належить скасувати і прийняти нову постанову про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Першотравневого районного суду міста Чернівці від 22 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, викладене у листі №Д-1999/о-04/01 від 04.04.2017 року про відмову у видачі ОСОБА_3 містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво магазину за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер: НОМЕР_1.

Зобов'язати Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради надати ОСОБА_3 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на будівництво магазину за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер: НОМЕР_1.

Стягнути з Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 2688 грн.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 19 вересня 2017 року.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Смілянець Е. С. Сушко О.О.