Справа № 803/15/17
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/2955/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 31 січня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправнии та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В січні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправною відмови Департаменту у видачі довідки про заробітну плату державного службовця та зобов`язання видати зазначену довідку для перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що він перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м.Луцьку Волинської області (далі УПФ; ПФУ відповідно), як отримувач пенсії за віком, яка йому призначена згідно з положеннями Закону України «Про державну службу» (далі Закон №3723-XII). У зв`язку із підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.12.2015 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України (далі КМУ) від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі Постанова №1013) звернувся до відповідача із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, однак отримав відмову з покликанням на відсутність підстав для отримання такої. Вважає відмову протиправною та наголошує, що відсутність правової норми про порядок визначення розміру заробітної плати для перерахунку раніше призначеної пенсії державним службовцям та відсутність форми довідки не повинні порушувати права громадян на належне пенсійне забезпечення.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 31 січня 2017 року у справі № 803/15/17 заявлений позов задоволено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, який покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, а також порушення норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити. У поданій апеляційній скарзі вказує, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі Закон №76-VIII) скасовано право на перерахунок призначених державним службовцям пенсій у зв`язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, водночас п.5 постанови КМУ від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі Постанова №865) викладено у новій редакції, якою передбачено затвердження форми довідки про складові заробітної плати лише для призначення пенсії державним службовцям. Більше того, вказує, що відмова позивачу у видачі довідки для перерахунку пенсії не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього.

Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що відсутність затвердженої форми довідки про заробітну плату державного службовця не позбавляє позивача права на одержання інформації про підвищення посадових окладів державним службовцям та подальше звернення до уповноваженого органу за вирішенням питання про перерахунок раніше призначеної пенсії.

Такі висновки першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується наступне.

Позивач з 08.09.2005 перебуває на обліку в УПФ та отримує пенсію по віку, яка йому призначена відповідно до Закону №3723-XII у розмірі 87% заробітної плати.

Останнім місцем роботи ОСОБА_1 була Державна інспекція України з контролю за цінами у Волинській області (далі Інспекція), де він працював на посаді начальника відділу контролю цін у базових галузях, що підтверджується витягом із трудової книжки (а.с.6).

02.02.2012 Інспекцію виключено з реєстру юридичних осіб.

21.12.2016 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив останнього у зв`язку з ліквідацією Інспекції та з урахуванням Постанови №865 видати йому довідку про заробітну плату, що відповідає раніше займаній ним посаді працюючого державного службовця для перерахунку пенсії згідно з ст.37-1 Закону №3723-XII (в редакції, чинній на час призначення пенсії; а.с.7).

У відповідь на вказану заяву, Департамент листом від 29.12.2016 №3647/01/2-16 повідомив позивача, що постановою №1013 із Постанови №865 виключено п.4, яким було передбачено перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Тому, підстави для видачі довідки для здійснення перерахунку пенсії у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям станом на 01.12.2015 відсутні .

Вважаючи такі дії відповідача неправомірними та такими, що суперечать приписам чинного законодавства., позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На час призначення позивачу пенсії за віком як державному службовцю діяли норми Закону №3723-XII. Приписами ст.37-1 цього Закону було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до п.4 Постанови №865 (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом №3723-XII, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Згідно з п.5 Постанови №865 перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Таким чином, законодавством, чинним на час призначення пенсії позивачу було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв`язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Разом з тим, законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом №76-VIII, який набрав чинності 01.01.2015, ст..37-1 Закону №3723-XII викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються КМУ».

Тобто, починаючи з 01.01.2015 змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава для перерахунку раніше призначених пенсій, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в ст.37-1 Закону №3723-XII (в редакції Закону №76-VIII), в той час як визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано КМУ.

Окрім цього, 01.05.2016 набув чинності новий Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 (далі Закон № 889-VIII), у зв'язку з чим положення Закону №3723-XII частково втратили чинність, у тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Так, відповідно до ст.90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV).

Відтак, з 01.05.2016 по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням державних службовців.

У свою чергу, Закон №1058-IV в редакції, яка була чинна на час виникнення спірних правовідносин, не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Викладене свідчить про відсутність у відповідача станом на день звернення позивача (21.12.2016) правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Водночас, Постановою №1013, яка діє з 01.12.2015 внесено зміни до Постанови №865, зокрема, виключено п.4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким така призначена з дня набрання чинності Законом №3723-XII; абз.1 п.5 викладено в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики.».

Відповідно, у зв'язку із набранням чинності Постанови №1013 від 09.12.2015 втратив чинність пункт, який передбачав порядок затвердження форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям.

Важливо також зазначити, що за змістом абз.1 п.5 Постанови №865 в редакції, що діє з 15.12.2015, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, у зв'язку із внесеними змінами, п.5 Постанови № 865 визначено лише форму довідки, для призначення пенсії державним службовцям, а не для перерахунку такої пенсії, як було раніше.

Також, судом апеляційної інстанції встановлено, що абз.3 п.1 постанови правління ПФУ від 04.09.2013 №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.09.2013 за №/24193; далі - Постанова №15-1) було затверджено серед інших форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Згідно матеріалів справи, позивач при зверненні 21.12.2016 до відповідача просив видати саме таку довідку.

Разом з тим, така форма довідки існувала до 02.09.2016, оскільки постановою правління ПФУ від 04.07.2016 №15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-01» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 за №1020/29150), були внесені зміни до Постанови №15-1 шляхом виключення абз.3 п.1.

Таким чином, системний аналіз викладених правових норм надає підстави вважати, що до 02.09.2016 у відповідача був обов'язок щодо видачі пенсіонеру довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, як на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працювала особа до виходу на пенсію, і Постановою №15-1 було затверджено чітку форму такої довідки.

Проте, норми, які визначали порядок затвердження довідки для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та її форму на час звернення позивача до відповідача втратили чинність.

Посилання позивача на принцип дії норм права у часі є безпідставними, оскільки такий принцип застосовується до правовідносин, які виникли до набрання чинності конкретною нормою права. Зокрема, до вищезазначених змін у законодавстві виникло право позивача на пенсію, яке є незмінним. Разом з цим, право на перерахунок пенсії у позивача могло виникнути лише після звернення з відповідною заявою до пенсійного органу, що є у причиновому зв`язку із отриманням довідки про заробітну плату. Однак, беручи до уваги той факт, що на момент звернення позивача із такою заявою законодавство України зазнало суттєвих змін, та видача довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям вже не була передбачена чинним законодавством, тому й наступили відповідні несприятливі для позивача правові наслідки.

Апеляційний суд вважає за необхідне також зазначити, що відмова у видачі довідки для здійснення перерахунку пенсії позивачу не призвело до зменшення розміру пенсії, яку особа отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист. Отож, суд апеляційної інстанції зазначає, що Департамент, вчиняючи оскаржувані дії, діяв правомірно, у відповідності до вимог чинного на час виникнення спірних відносин законодавства, в межах наданих повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

З огляду на вищевказане, апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи. Такі обставини є безсумнівною підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову, з наведених вище підстав.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України , суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації задовольнити.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 31 січня 2017 року у справі №803/15/17 скасувати та прийняти нову, якою в задоволення позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4