Справа № 815/7106/15
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2017 року м. Київ К/800/31459/16

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Мойсюка М.І.,
Штульман І.В.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до робочої групи Одеського регіонального центру, треті особи - Генеральна прокуратура України, прокуратура Одеської області, про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 6 квітня 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2016 року,

встановив:

У грудні 2015 року ОСОБА_4 звернулась в суд з позовом до робочої групи Одеського регіонального центру про визнання протиправною бездіяльності в частині невключення позивача до рейтингового списку кандидатів на посаду прокурора Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області, який спрямований до кадрового підрозділу прокуратури Херсонської області (нині - Херсонська регіональна прокуратура); зобов'язання включити позивача до рейтингового списку кандидатів на посаду прокурора Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області, про що внести відповідні відомості до рішення про затвердження рейтингового списку кандидатів на посади прокурорів Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області та до протоколу.

Вважала, що її безпідставно не включено до рейтингового списку кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури і не роз'яснено про різний порядок проходження конкурсу в новоутвореній прокуратурі на заміщення адміністративних (керівних) посад та на заміщення посади прокуратора цієї прокуратури. На переконання позивача, несвоєчасне подання заяви для участі у проведенні тестування на посаду прокурора місцевої прокуратури, за умови проходження тестування в рамках конкурсу в цілому, не може бути підставою для неврахування результатів тестування у рейтинговому списку на заміщення посади прокурора місцевої прокуратури, оскільки подання такої заяви є лише підставою для допуску кандидата до тестування. Оскільки позивач була допущена до тестування та успішно його пройшла, подала заяву щодо врахування результатів тестування у рейтинговому списку кандидатів на посаду прокурорів Новокаховської місцевої прокуратури та призначення її на посаду прокурора цієї прокуратури, відповідач був зобов'язаний включити позивача до такого списку.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 6 квітня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2016 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, неповне встановлення обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове про задоволення позову в повному обсязі. Скаргу обґрунтовує доводами, аналогічними викладеним у позовній заяві. Вважає, що окремі положення Порядку проведення тестування на зайняття посади прокурора місцевої прокуратури суперечать Конституції України та Кодексу законів про працю України.

Від прокуратури Одеської області надійшли заперечення на касаційну скаргу, просить залишити скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін, як законні й обґрунтовані.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 з 2006 року працювала у прокуратурі Каланчацького району Херсонської області на посаді помічника прокурора, а з 2012 року на посаді прокурора цієї прокуратури.

Відповідно до пункту 5-1 розділу ХІІІ «Перехідні положення Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року, а також Порядку проведення чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, 28 липня 2015 року позивач подала до кадрового підрозділу прокуратури Херсонської області заяву на участь у конкурсі на заміщення посади заступника керівника Новокаховської міської прокуратури Херсонської області, яка була направлена до робочої групи Одеського регіонального центру.

Згідно з рейтинговим списком кандидатів на адміністративні посади у Новокаховській місцевій прокуратурі Херсонської області підсумковий бал ОСОБА_4 за результатами тестувань склав 66,3 бали (тестування на знання законодавчої бази - 58 балів, тестування на загальні здібності - 8,3 бали), що виявилося недостатнім для подальшої участі у конкурсі.

3 жовтня 2015 року позивач направила електронною поштою на адресу робочої групи Одеського регіонального центру заяву про врахування результатів тестування (балів за проходження 1-го та 2-го етапів тестування) при складанні відповідного рейтингового списку на посаду прокурора місцевої прокуратури.

5 жовтня 2015 року зазначену заяву було направлено також рекомендованим листом без повідомлення про вручення.

2 грудня 2015 року позивач рекомендованим листом з повідомленням про вручення направила заяву з аналогічним змістом на адресу Генеральної прокуратури України.

15 грудня 2015 року позивач звернулась до прокуратури Одеської області із заявою, в якій, посилаючись на подання 3 жовтня 2015 року та 2 грудня 2015 року відповідних заяв, просила перевести її на посаду прокурора Каланчацького відділення Новокаховської місцевої прокуратури як таку, що успішно пройшла тестування.

Листами від 21 грудня 2015 року, від 22 січня 2016 року та від 25 січня 2016 року Генеральною прокуратурою України позивачу повідомлено, що оскільки нею не було подано відповідної заяви, як це передбачено пунктом 5.2 Порядку проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури, вона не може бути включена до рейтингового списку кандидатів на зайняття посад прокурорів Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області. Також позивачу роз'яснено право прийняти участь у відборі кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури згідно з пунктом 1.5 «Порядку проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури» на загальних підставах.

Рейтинговий список кандидатів на зайняття посад у Новокаховській місцевій прокуратурі Херсонської області затверджено протоколом засідання робочої групи Одеського регіонального центру 7 грудня 2015 року.

Поряд з цим судами встановлено, що 14 грудня 2015 року позивач подала заяву про участь у тестуванні для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури.

За наслідками розгляду заяви позивача, листом від 23 грудня 2015 року прокуратура Херсонської області повідомила, що заява подана після визначеного кінцевого терміну на її подання, а тому не підлягає опрацюванню та передачі до регіонального центру.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди виходили з необґрунтованості позовних вимог та відсутності підстав для їх задоволення, оскільки позивач не подала у встановлений строк заяву та перелік необхідних документів для проходження тестування на посаду прокурора місцевої прокуратури, а тому її правомірно не включено до рейтингового списку кандидатів.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII (далі - Закон №1697-VII), яка набрала чинності з 15 грудня 2015 року, у системі органів прокуратури України діють місцеві прокуратури, перелік та територіальна юрисдикція яких визначається в Додатку до цього Закону.

Додатком «Перелік і територіальна юрисдикція місцевих і військових прокуратур» передбачено створення на території Херсонської області Херсонської регіональної прокуратури.

Згідно з підпунктом «в» пункту 5-1 розділу XIII «Перехідні положення» Закону №1697-VII до набрання чинності положеннями, передбаченими абзацом третім пункту 1 розділу XII Прикінцеві положення цього Закону, прокурорами місцевих прокуратур призначаються прокурори, які на день набрання чинності цим Законом працюють у міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратурах, - за умови успішного проходження ними тестування.

На виконання пункту 5-1 розділу XIII «Перехідні положення» Закону №1697-VII з метою кадрового наповнення місцевих прокуратур наказом Генеральної прокуратури України від 20 липня 2015 року №98 затверджено Порядок проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури та Порядок проведення чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників (чинні на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктом 1.5 Порядку проведення чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників відкритий конкурс на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників складається з: тестування на знання законодавства (професійний тест); тестування загальних здібностей; тестування особистісних характеристик (психологічний тест); співбесіди. За результатами чотирирівневого конкурсу здійснюється відбір кандидатів для призначення на вищезазначені посади.

Після проведення тестування на загальні здібності за результатами складання професійного тесту та тесту на загальні здібності формується рейтинговий список (пункт 5.10 Порядку проведення чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників).

Відповідно до пункту 5.11 Порядку проведення чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників до тестування особистісних характеристик (психологічний тест) допускаються кандидати відповідно до рейтингового списку, зазначеного у пункті 5.10 цього розділу, із розрахунку чотири особи на одну посаду. Інші особи на наступний рівень тестування не допускаються. Вони мають право взяти участь у відборі кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури згідно з пунктом 1.5 розділу I Порядку проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури.

В силу пункту 13.3 Порядку проведення чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників особи, які не призначені на адміністративну посаду в місцевій прокуратурі, мають право взяти участь у відборі кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури згідно з пунктом 1.5 розділу I Порядку проведення тестування на зайняття посади прокурора місцевої прокуратури. У цьому випадку повторне тестування для них не проводиться, а отримані за результатами тестування бали враховуються при формуванні рейтингового списку кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури.

Згідно з пунктом 1.5 Порядку проведення тестування на зайняття посади прокурора місцевої прокуратури прийом документів та тестування на зайняття посад прокурорів місцевих прокуратур для осіб, які не мають досвіду роботи в органах прокуратури, та осіб, які мають досвід прокурорської діяльності, проте на день набрання чинності Законом України «Про прокуратуру» не працюють в органах прокуратури, проводиться після закінчення тестування та призначення осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про прокуратуру» працюють в міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратурах на посадах прокурорів, у разі наявності вакансій.

Тобто, в силу наведених вище положень позивач, як особа, що приймала участь у конкурсі на зайняття посади керівника місцевої прокуратури і не була призначена на таку посаду, має право на участь у відборі кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури, однак у порядку, визначеному Порядком проведення тестування на зайняття посади прокурора місцевої прокуратури.

У свою чергу порядок прийому документів та реєстрації кандидатів на зайняття посади прокурора місцевої прокуратури визначено у Розділі 5 Порядку проведення тестування на зайняття посади прокурора місцевої прокуратури.

Так, відповідно до пункту 5.1 Порядку проведення тестування на зайняття посади прокурора місцевої прокуратури строк прийому заяв, анкет кандидатів та інших документів має становити не менше 14 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення тестування. Прийом документів завершується в день, визначений як кінцевий термін їх подання.

Працівник, який на день набрання чинності Законом України «Про прокуратуру» працює в міській, районній, міжрайонній, районній у місті прокуратурі, подає заяву за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, для участі в тестуванні на посаду прокурора тієї місцевої прокуратури, яка буде сформована шляхом реорганізації прокуратури районного рівня, в якій він працює. Заява у встановлені строки подається до кадрового підрозділу відповідної регіональної прокуратури (пункту 5.2 Порядку проведення тестування на зайняття посади прокурора місцевої прокуратури).

Згідно з пунктом 5.4 Порядку проведення тестування на зайняття посади прокурора місцевої прокуратури кадровий підрозділ відповідної регіональної прокуратури організовує прийом та перевірку поданих документів на відповідність установленим вимогам. Про результати перевірки документів та допуск або відмову в допуску до тестування кандидата повідомляє кадровий підрозділ.

Як встановлено судами, на офіційному веб-сайті Генеральної прокуратури України визначено строки прийому документів для проведення тестування на посади прокурорів місцевих прокуратур з 20 липня 2015 року по 10 серпня 2015 року.

ОСОБА_4 виявила бажання взяти участь у конкурсі на заміщення посади заступника керівника Новокаховської міської прокуратури Херсонської області, про що подала до кадрового підрозділу прокуратури Херсонської області відповідну заяву та була допущена до участі у цьому конкурсі.

Позивач не заперечувала той факт, що вона не подавала заяву про участь у конкурсі на посаду прокурора Новокаховської міської прокуратури Херсонської області у встановлений строк, як це передбачено Порядком проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури.

Тобто, суди правильно виходили з того, що позивач не була допущена до участі у конкурсі на посаду прокурора місцевої прокуратури.

Виходячи з викладеного, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про те, що у робочої групи Одеського регіонального центру не було підстав для включення позивача до рейтингового списку кандидатів на посади прокурорів Новокаховської міської прокуратури Херсонської області, так як і не було підстав для врахування результатів складаних нею тестів та підсумкового балу, отриманих за результатами конкурсу на зайняття посади керівника цієї прокуратури, оскільки позивач до моменту складання вказаного рейтингу не подавала до робочої групи заяви на проходження тестування на посаду прокурора Новокаховської міської прокуратури Херсонської області.

Доводам, викладеним у касаційній скарзі, суди попередніх інстанцій надали належну правову оцінку.

Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що судами ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 6 квітня 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді: Черпак Ю.К.
Мойсюк М.І. Штульман І.В.