Справа № 679/1555/16-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 679/1555/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Сопронюк О.В.

Суддя-доповідач: Боровицький О. А.

13 вересня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Сапальової Т.В. Матохнюка Д.Б. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

представника відповідача: Лебедюка М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 31 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішині Хмельницької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання видати довідки та здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

в жовтні 2016 року позивач - ОСОБА_3 звернулась до Нетішинського міського суду Хмельницької області з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішині Хмельницької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання видати довідки та здійснити перерахунок пенсії.

Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 31.01.2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погодившись із прийнятим рішенням, Славутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи що призвело до неправильного її вирішення.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд її задовольнити.

Позивач у судове засідання не з'явилась, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлена завчасно та належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами адміністративної справи, ОСОБА_4 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області з 29.09.2011 року та отримує пенсію призначену згідно ст. 37 ЗУ "Про державну службу" в розмірі 89% від суми заробітної плати, з якої сплачено внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. До виходу на пенсію вона займала посаду начальника управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області.

09.08.2016 року позивачка звернулася до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області із заявою про видачу довідки про заробітну плату та складові заробітної плати державного службовця станом на 01.05.2016 року, а 15.08.2016 року - із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням заробітної плати державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" № 292 від 06.04.2016 року.

20.09.2016 року ОСОБА_3 звернулася до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області із заявою про видачу довідки про заробітну плату з усіма її складовими станом на 01.12.2015 року та про перерахунок пенсії із вказаної дати у зв'язку зі збільшенням посадових окладів працівникам управління Пенсійного фонду України.

У відповідь на вказані звернення, листами №37/П-10 від 18.08.2016 року, №37/П-10 від 19.08.2016 року, № 51/П-10 від 23.09.2016 року, ОСОБА_3 відмовлено у видачі довідок про складові заробітної плати станом на 01.05.2016 року та на 01.12.2015 року, а також у здійсненні перерахунку пенсії з вказаних дат, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців.

Вказані відмови мотивовані тим, що з 01.06.2015 року відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються згідно Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 рок № 3723-ХІІ (далі - Закон №3723), тобто пенсії в порядку та на умовах визначених Законом №3723 не призначалися, а раніше призначені пенсії не перераховувалися.

У зв'язку з набранням чинності з 01.05.2016 року Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VІІІ (далі - Закон №889), пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону скасовано, зокрема ст.37-1 Закону №3723. Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - Постанова № 1013) скасовано п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723.

Враховуючи те, що Закон №889 не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно Закону №3723, Постановою №1013 скасовано п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії та для проведення перерахунку пенсії позивачки - відсутні.

Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в чинній редакції на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" 28.12.2014 №76-VIII текст ст. 37-1 викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 01.12.2015 встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 15.12.2015, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" .

Також судова колегія зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15.12.2015 чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії, не було правових підстав для здійснення такого перерахунку у зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії позивачки згідно ст.37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-XIII від 16.12.1993 року, постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року (в редакції чинній на момент призначення позивачці пенсії), постанов Кабінету Міністрів України "Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" № 1013 від 09.12.2015 року, "Деякі питання оплати праці державних службовців 2016 році" № 292 від 06.04.2016 року.

Вірним також є висновок суду першої інстанції, щодо визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі довідки про складові заробітної плати станом на 01.05.2016 року.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 09.08.2016 року та 20.09.2016 року зверталася із заявами до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області про видачу довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії, станом на 01.05.2016 року та станом на 01.12.2015 року відповідно.

Слід зазначити, що форма довідки з приводу якої мало місце звернення ОСОБА_3 20.09.2016 року, була виключена з постанови Правління Пенсійного фонду України №15-1 02.09.2016 року, тобто на час вказаного звернення позивачки, вона втратила чинність.

Водночас, станом на 09.08.2016 року (день подання позивачкою заяви про видачу довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії, станом на 01.05.2016 року) зміни до постанови Правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 року, внесені не були, форма вказаної довідки була чинною, а тому відповідач неправомірно відмовив ОСОБА_3 у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.05.2016 року.

А тому, суд першої інстанції правомірно задоволив позовні вимоги ОСОБА_3 в цій частині.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно з статтею 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 31 січня 2017 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 31 січня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 18 вересня 2017 року.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Сапальова Т.В. Матохнюк Д.Б.