Справа № 467/862/17
Суддя: Кологрива Т. М.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 467/862/17
Провадженя № 2-а/467/17/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.09.2017 року Суддя Арбузинського районного суду Миколаївської області Кологрива Т.М., розглянувши у скороченому провадженні в смт. Арбузинка справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання дій незаконними та покладення обов'язку здійснити перерахунок пенсії

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання дій незаконними та покладення обов'язку здійснити перерахунок пенсії, мотивуючи свої вимоги тим, що з березня 2011 року вона отримує пенсію державного службовця у розмірі 90% від заробітної плати. На пенсію вона вийшла з посади сільського голови Благодатненської сільської ради, держслужбовця 7 рангу. Постановою Кабінету міністрів від 24.05.2017 року № 353 «Про внесення змін до Постанови Кабінету міністрів від 9.03.2006 року за № 268» було підвищено заробітну плату державним службовцям з 26 травня 2017 року, Постановою Кабінету міністрів від 18.01.2017 року № 15 «Питання оплати праці працівникам державних органів» було підвищено заробітну плату державним службовцям з 1 січня 2017 року, а Постановою Кабінету міністрів від 11.02.2016 року № 47 «Про внесення змін до Постанови Кабінету міністрів від 17 липня 2003 року № 1017 і 9 грудня 2015 року № 1013» було підвищено заробітну плату державним службовцям з 1 грудня 2015 року. Посилаючись на те, що відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця здійснюється порахунок раніше призначеної пенсії, однак за її зверненням від 1 серпня 2017 року відповідачем їй відмовлено у перерахунку пенсії, чим порушено її права, позивач прохала визнати незаконними дії Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області щодо відмови їй у перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з березня 2011 року без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям як непрацюючому державному службовцю, а також прохала зобов'язати відповідача перерахувати її пенсію відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та Постанови Кабінету міністрів від 31 травня 2000 року № 865 з березня 2009 року без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою кабінету міністрів від 24 травня 2017 року на підставі інформаційного листа Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області від 28 липня 2017 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, яка на посаді сільського голови Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області з 24 травня 2017 року складає 7250 грн., призначивши при цьому коефіцієнт 90%, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 24 травня 2017 року.

Представник відповідача надав до суду письмове заперечення, в якому зазначив, що позивач перебуває з 10 березня 2012 року на обліку в Арбузинському відділі Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Пенсія державним службовцям на момент призначення пенсії позивачу призначалася у розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Відповідно до ст. 90 Закону № 889 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», яким не передбачено право державних службовців на перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення посадових осіб. Законодавством, чинним до 1.01.2015 року, а саме ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку. Однак законодавство змінилось і на момент звернення позивача не регламентувало ні права особи на перерахунок пенсії зі зміною розміру заробітної плати працюючого державного службовця, ні порядок та умови здійснення такого перерахунку.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 10 березня 2011 року перебуває на обліку в Арбузинському відділі Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

1 серпня 2017 року позивач звернулася до Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області з заявою про перерахунок пенсії.

Згідно довідки Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області від 28 липня 2017 року за № 667 станом на 1 липня 2017 року заробітна плата, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сільському голові становить 7250 грн.

Відповідно до листа відповідача від 3 серпня 2017 року за № к-47 звернення позивача розглянуто, а в перерахунку пенсії відмовлено.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", в чинній редакції на час призначення пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" 28.12.2014 р. №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Закон від 28 грудня 2014 року №76-VIII є чинним і підлягає до виконання, оскільки Конституційним судом України в установленому порядку неконституційним не визнавався.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, а саме: виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Також, відповідно до статті 90 Закону №889-VІІІ, яка набрала чинність з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01 травня 2016 року Законом України «Про державну службу» №889-VІІІ, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Враховуючи приписи статті 90 Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 01 травня 2016 року, відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, у зв'язку з чим у позивача відсутнє право на перерахунок пенсії як державному службовцю.

Аналогічну правову позицію викладено в рішеннях Вищого Адміністративного суду України у справах № К/800/36773/16 від 11.01.2017 року, № К/800/35076/16 від 21.12.2016 року, № К/800/1222/17 від 17.01.2017 року.

Крім того, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка нею отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням права на соціальний захист.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п. 2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР ). У Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України.

Оскільки правові підстави для перерахунку пенсії відсутні, тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 17, 18, 122, 158-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання дій незаконними та покладення обов'язку здійснити перерахунок пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Арбузинський районний суд Миколаївської області на протязі десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Т.М.Кологрива