Справа № 2а-3402/09/0870
Суддя: Нестеренко Людмила Олексіївна
Дата ухвалення: 2009-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2009 р. /10год.55коп./ справа № 2а-3402/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нестеренко Л.О. при секретарі Щербині Л.М., за участю представника позивача ОСОБА_1, представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3. розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Приватного підприємства «Бріг»

до Запорізької філії державного підприємства «Центр земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах»

третя особа Запорізька міська рада

про визнання незаконними дій та зобовязання вчинити державну реєстрацію договору оренди землі

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Бріг»звернулося із адміністративним позовом до Запорізької філії державного підприємства «Центр земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах», третя особа Запорізька міська рада, про визнання незаконними дій та зобовязання вчинити державну реєстрацію договору оренди землі. В позовній заяві позивач зазначив, що відмова в реєстрації договору оренди здійснена з посиланням на те, що земельна ділянка передається в оренду на підставі рішення Запорізької міської ради без проведення земельних торгів, чим порушений порядок набуття права оренди та діюче земельне законодавство. Позивач вважає, що відмова в реєстрації здійснена з порушенням діючого законодавства, оскільки редакція ст. 124 Земельного Кодексу, на яку посилається відповідач, набула чинності після прийняття рішення про передачу земельної ділянки в оренду.

Позивач у судовому засіданні на задоволенні позову наполягає.

Відповідач проти задоволення позову заперечує, посилаючись на те, що на час винесення рішення Запорізькою міською радою передача земельних ділянок в оренду без проведення торгів не дозволялась.

Третя особа у судове засідання не зявилась, надала суду письмові пояснення, відповідно до яких, рішення Запорізької міської ради № 61/20 про передачу в ПП «Бріг»в оренду строком до 21.06.2010 земельної ділянки прийнято до набрання чинності Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16.09.2008р. №509-УІ тому просить суд розглянути спір по суті на власний розсуд та за відсутності представника третьої особи.

Розглянувши та дослідивши матеріли справи, вислухавши думку представників позивача і відповідача, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

24.09.2008 року Запорізька міська рада прийняла рішення № 61/20 про передачу ПП «Бріг»в оренду строком до 21.06.2010 земельної ділянки (кадастровий номер :02:013:0110) площею 0,0255 га (землі під житловою забудовою, з трьома і більше поверхами) по вул. Історичній, 27 для розташування літнього майданчику при кафе з магазином в межах згідно з планом, що додається, за рахунок земель право користування якими тимчасово припиняється комунальному підприємству „Управління капітального будівництва".

Пунктом 6 Рішення приватне підприємство „Бріг" зобовязано після прийняття даного рішення у двомісячний термін укласти з Запорізькою міською радою договір оренди землі, подати його на державну реєстрацію та одержати в установленому законом порядку.

На виконання рішення № 61/20 Запорізької міської ради, 24.04.2009р. між Приватним підприємством «Бріг»та Запорізькою міською радою був укладений договір оренди земельної ділянки.

У відповідності до вимог ст. 20 Закону України "Про оренду землі" договір оренди підлягає державній реєстрації.

Відповідно до п. 1 ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»систему органів державної реєстрації прав складають центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної реєстрації прав, створена при ньому державна госпрозрахункова юридична особа з консолідованим балансом (центр державного земельного кадастру) та її відділення на місцях, які є місцевими органами державної реєстрації прав.

Постановою КМУ від 15 травня 2003 р. N 689 «Про заходи щодо створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру»(п.2, п.3, п.4) держателем Державного реєстру прав на землю та нерухоме майно визначено Державний комітет по земельних ресурсах. Встановлено, що реєстрація земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру проводиться шляхом внесення записів до Державного реєстру прав на землю та нерухоме майно. Адміністратором бази даних державного реєстру земель є Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»встановлено, що підставою для державної реєстрації прав, що посвідчують виникнення, перехід, припинення речових прав на нерухоме майно, обмежень цих прав, є: договори про іпотеку, оренду строком більше одного року, інші визначені законом документи щодо речових прав на нерухоме майно.

В травні 2009 р. до Запорізької філії державного підприємства «Центр земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах»Приватним підприємством «Бріг»для проведення державної реєстрації був переданий договір оренди землі, укладений 24.04.2009 р. між Запорізькою міською радою та Приватним підприємством «Бріг».

Листом від 20.05.2009 р. № 1646 Запорізька філія державного підприємства «Центр земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах»відмовила Приватному підприємству «Бріг»в проведенні державної реєстрації договору оренди від 24.04.09 р. з посиланням на те, що Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16.09.2008р. №509-УІ було внесено зміни у статтю 124 Земельного Кодексу України, відповідно до якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 Земельного Кодексу України. В наданому договорі вбачається, що земельна ділянка передається на підставі рішення Запорізької міської ради № 61/20 від 24.09.2008 р. без проведення земельних торгів (дія п.2,3 статті 134 Земельного Кодексу України не поширюється на вказану земельну ділянку), чим було порушено порядок набуття права оренди та діюче земельне законодавство.

Статтею 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»визначений вичерпний перелік підстав для відмови у державній реєстрації прав. У державній реєстрації права може бути відмовлено в разі, якщо: заявлене право не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; нерухоме майно або більша за площею його частина перебуває в іншому реєстраційному (кадастровому) окрузі; із заявою про державну реєстрацію звернулася особа, яка відповідно до цього Закону не може бути субєктом права власності на даний обєкт нерухомого майна або представником такого субєкта; подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; заяву про державну реєстрацію права власності відповідно до правочину про відчуження нерухомого майна було подано після державної реєстрації обмежень, вчинених щодо цього майна; заявлене право власності або інше речове право вже зареєстроване.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 зазначеного Закону відмова у державній реєстрації прав з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Підстава, зазначена в листі відповідача від 20.05.2009 р. № 1646 про відмову в реєстрації договору оренди, законом не передбачена.

У якості підстави для відмови у державній реєстрації в даному випадку не може бути також і невідповідність поданих документів вимогам, установленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, так як зміст договору, який поданий на реєстрацію, відповідає вимогам законодавств, а державному реєстратору не надано право на свій розсуд вирішувати питання законності рішення органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, у Запорізькій філії державного підприємства «Центр земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах»були відсутні підстави для винесення рішення про відмову Приватному підприємству «Бріг»в реєстрації договору оренди земельної ділянки. Вимоги приватного підприємства «Бріг»про зобовязання вчинити державну реєстрацію договору оренди землі, укладеного 24.04.2009 р. між Запорізькою міською радою та Приватним підприємством «Бріг», обґрунтовані.

Відповідно до п. 2, 3 ст. 8 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»здійснює державну реєстрацію прав власності, інших речових прав на нерухомість, їх обмежень, правочинів щодо нерухомого майна або відмовляє в такій реєстрації - державний реєстратор. Керівник місцевого органу державної реєстрації прав є державним реєстратором прав і призначається центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Відповідно до п. 4 ст. 8 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»державний реєстратор прав самостійний у прийнятті рішення про державну реєстрацію прав та відмову в такій реєстрації і здійснює повноваження тільки відповідно до закону.

Тобто, законом Запорізькій регіональній філії державного підприємства «Центр земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах»надано право приймати рішення щодо відмови в здійсненні реєстрації, дії відповідача вчинені в межах повноважень.

За таких обставин, враховуючи положення ч. 1 ст. 11 КАС України (розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості) та ч. 1 ст. 71 КАС України (кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення) суд дійшов висновку, що заявлені Приватним підприємством «Бріг»до Запорізьку регіональну філію державного підприємства «Центр земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах»вимоги про зобовязання вчинити державну реєстрацію договору оренди землі, укладеного 24.04.2009 р. між Запорізькою міською радою та Приватним підприємством «Бріг», обґрунтовані і підлягають задоволенню, вимоги щодо визнання незаконними дій Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах»щодо відмови вчинити державну реєстрацію договору оренди землі, укладеного 24.04.2009 р. між Запорізькою міською радою та Приватним підприємством «Бріг»задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України; ст. 19 Конституції України; ст. 20 Закону України «Про оренду землі»; п. 1 ст. 5, п. 2, п. 3, п. 4 ст. 8, ст. 19, ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», п.2, п.3, п.4 Постанови КМУ «Про заходи щодо створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру»від 15 травня 2003 р. N 689 суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобовязати Запорізьку регіональну філію державного підприємства «Центр земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах»вчинити державну реєстрацію договору оренди землі, укладеного 24.04.2009 р. між Запорізькою міською радою та Приватним підприємством «Бріг».

В іншій частині позову позивачу - відмовити.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Суддя /підпис/ ОСОБА_4

Постанову виготовлено у повному обсязі 18.09.2009р.

Постанова не набула чинності.

Суддя Л.О.Нестеренко