Справа № 521/10386/17
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2017 р.м.ОдесаСправа № 521/10386/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Михайлюк О.А.
19 вересня 2017 року Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко Л.П.
судді -Потапчука В.О.
судді -Семенюка Г.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 19 липня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

В липні 2017 року ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати протиправними дії Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо перерахунку пенсії із зняттям фіксованої суми індексації пенсії 368,21 грн. після виконання постанови Малиновського районного суду м. Одеси від 2 лютого 2017 року та постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2017 року по справі №521/650/17, зобов'язати Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити нарахування та виплату сум фіксованої індексації пенсії у розмірі 368,21 грн. і доплату до бюджету 2010 року 28,4 грн. та повернути з 01.01.2017 року невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначила що судовими рішенням в іншій справі зобов'язано Управління здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної позивачу відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з січня 2017 року. На виконання судових рішень Управління в квітні 2017 року провело перерахунок раніше призначеної пенсії. Однак при розрахунку спірної пенсії відповідач не врахував суми індексації вказаного доходу та доплати, сформованої в результаті визначення пенсійних виплат, що базується на прожитковому мінімумі згідно бюджету 2010 року. Зазначені обставини свідчать про порушення прав позивача на належне пенсійне забезпечення, у зв'язку із чим вона вимушена звернутись до суду із позовом про зобов'язання відповідача привести соціальні виплати у відповідність до Закону в судовому порядку.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 19 липня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі щодо перерахунку пенсії ОСОБА_4, в частині зняття фіксованої суми індексації пенсії в розмірі 368,21 гривень після виконання постанови Малиновського районного суду міста Одеси від 02 лютого 2017 року та постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2017 року.

Зобов'язано Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Одесі здійснити нарахування та виплату сум фіксованої індексації пенсії ОСОБА_4 в розмірі 368,21 гривень і доплату до бюджету 2010 року 28,40 гривень та повернути з 01 січня 2017 року невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат. Допущено негайне виконання постанови в межах суми стягнення за один місяць.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі подало апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.1 ч.1 ст.197 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 2 лютого 2017 року у справі №521/650/17 визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_4. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси провести перерахунок та виплату пенсії призначеної ОСОБА_4, починаючи з 01.02.2008 року у розмірі 90% відповідно до закону України «Про державну службу» з урахуванням всіх складових на які нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі суми матеріальної допомоги на оздоровлення та суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, визначених довідкою виданою Головним управлінням ДФС в Одеській області від 03.01.2017 року за № 4/Б/15-32-05-02-09, без зміни базового місяця індексації пенсії - жовтень 2009 року.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2017 року постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 02 лютого 2017 року змінено, зазначивши в абзаці третьому її резолютивної частини початковим терміном, з якого слід здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 - « 01 січня 2017 року» замість « 01 лютого 2008 року». В іншій частині постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 02 лютого 2017 року залишено без змін.

На виконання вказаних судових рішень Управлінням в квітні 2017 року проведено позивачу перерахунок пенсії з 01.01.2017 року у розмірі 90% від заробітку з урахуванням інших виплат.

Оскільки при розрахунку спірної пенсії орган пенсійного фонду не врахував суми індексації вказаного доходу, позивач 16.05.2017 року звернувся в Управління із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням суми індексації.

Управління фактично відмовило позивачу у заявленому перерахунку пенсії, про що повідомило у своєму листі від 30.05.2017 року №41/Б-1.

Так, відмовляючи у перерахунку пенсії, орган пенсійного фонду послався на те, що до перерахунку пенсії її розмір становив 6 558,24 грн., де: 6 161,63 грн. - основний розмірі пенсії, 368,21 грн. - фіксована індексація, 28,4 грн. - доплата, що сформована в результаті визначення пенсійних виплат, що базується на прожитковому мінімумі згідно бюджету 2010 року.

Після перерахунку розмір пенсійної виплати склав 7 188,56 грн.

Оскільки розмір пенсійної виплати підвищено на 630,32 грн., що перевищує суму фіксованої індексації 368,21 грн. і доплату до бюджету 2010 року 28,4 грн., то відповідно до абз. 3 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17.07.2003 року №1078, Управління дійшло висновку про те, що виплата фіксованої індексації та доплати не зберігається.

Не погоджуючись із відмовою Управління у належному проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на її необґрунтованість і безпідставність, позивач звернувся до суду із цим позовом, в якому ставиться питання щодо зобов'язання відповідача привести соціальні виплати у відповідність до чинного законодавства в судовому порядку.

Вирішуючи справу та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що, оскільки перерахована позивачу пенсія на виконання судового рішення не є підвищенням доходу у розумінні Закону, відповідач, змінюючи базовий місяць індексації доходу (пенсії) позивача, діяв не у відповідності до чинного законодавства, що є безумовною підставою для зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії в судовому порядку.

Колегія суддів висновки суду першої інстанції вважає правильними, з огляду на наступне.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-XII.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України від 03.07.1991 року №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно із ч. 1 ст. 2 Закону України від 03.07.1991 року №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

За правилами ст. 4 Закону України від 03.07.1991 року №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України від 03.07.1991 року №1282-XIІ індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Вказані правила Закону від 03.07.1991 року №1282-XIІ кореспондуються із приписами п.п. 1-1, 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, згідно яких підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

За правилами п. 5 Порядку від 17.07.2003 року №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

При цьому, за правилами п. 10-1 Порядку від 17.07.2003 року №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Таким чином, пенсія, яку отримує позивач, є об'єктом індексації, а отже підвищення цієї пенсії є наслідком зміни базового місяця індексації такого доходу.

Разом з цим, як вірно встановив суд першої інстанції, перерахунок пенсії, і як наслідок її збільшення, зумовлений неврахуванням відповідачем під час призначення пенсії усіх її складових.

Зазначені обставини свідчать про те, що пенсія позивача не підвищувалась у зв'язку із введенням нових соціальних гарантій, в тому числі збільшенням прожиткового мінімуму громадян тощо.

Отже, у відповідача не було підстав змінювати базовий місяць для індексації пенсії позивача у зв'язку із її перерахунком.

Водночас, колегія суддів враховує те, що постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 2 лютого 2017 року та постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2017 року у справі №521/650/17 визначений обов'язок відповідача провести спірний перерахунок пенсії без зміни базового місяця індексації такого доходу.

Статтею 14 КАС України визначено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Враховуючи викладене, оскільки виконання відповідачем судового рішення з підстав неправильного нарахування розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні Закону, перерахунок такої пенсії не може бути підставою для зміни базового місяця індексації доходу, відповідач не виконує свого обов'язку, в тому числі на виконання судового рішення, яке набрало законної сили, в іншій справі, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність безумовних підстав для зобов'язання Управління привести соціальні виплати позивача у відповідність до вимог чинного законодавства в судовому порядку.

З огляду на викладені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення адміністративного позову.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка, а наведені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість судового рішення.

За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі - залишити без задоволення.

Постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 19 липня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Л.П. Шеметенко

Суддя: В.О. Потапчук

Суддя: Г.В. Семенюк