Справа № 686/4009/17
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/4009/17

Головуючий у 1-й інстанції: Палінчак О.М.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

14 вересня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мельник-Томенко Ж. М.

суддів: Сторчака В. Ю. Ватаманюка Р.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Томашук А.В.,

позивача - ОСОБА_2

представника позивача - ОСОБА_3, представник на підставі довіреності

представника відповідача 1 - ОСОБА_4, представник на підставі довіреності

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Хмельницької міської ради на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 26 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 Ясінь до Хмельницької міської ради, Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради про визнати протиправним та скасування рішення, зобов'язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2017 року ОСОБА_2 Ясінь звернувся з адміністративним позовом до Хмельницької міської ради (відповідач 1), Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради (відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення та зобовязання до вчинення дій.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 26.05.2017 року позов задоволено, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення позачергової десятої сесії Хмельницької міської ради №17 від 29 грудня 2016 року про розгляд заяви громадянина ОСОБА_2 Ясінь, зобовязано Хмельницьку міську раду включити до Комплексної схеми розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Хмельницького тимчасові споруди кіоск у м. Хмельницькому по вул. Курчатова, 1А біля зупинки «Олімпійська» площею 36 кв.м.; кіоск у м. Хмельницький по вул. Тернопільській біля будинку №34 площею 27 кв.м., що належать ОСОБА_2 Ясінь, зобовязано Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради видати ОСОБА_2 Ясінь паспорт привязки тимчасових споруд по вул. Тернопільській (біля будинку №34) та по вулиці Курчатова, 1А (біля зупинки «Олімпійська) у м. Хмельницькому.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідач 1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про відмову в задоволенні позову. В апеляційній скарзі позивачі вказали, що висновки викладені в постанові не відповідають обставинам справи, також судом порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги та просив їх задовольнити.

Позивач та його представник заперечували проти задоволення апеляційної скарги.

Відповідач 2 в судове засідання не зявився, проте надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач використовував тривалий час тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності, а саме: кіоск по вул. Курчатова, буд. № 1А (біля зупинки «Олімпійська») з 2004 року, кіоск по вул. Тернопільська (біля буд. №34), що розташовані в м. Хмельницькому.

Рішенням Хмельницької міської ради від 12.12.2012 року № 18 було затверджено комплексну схему розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Хмельницького.

18 серпня 2015 року позивач, з метою врегулювання та приведення у відповідність до норм чинного законодавства розташування і функціонування тимчасових споруд звернувся з заявами на адресу відповідача про включення кожної з вказаних вище тимчасових споруд до комплексної схеми розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Хмельницького.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2016 року по справі №686/2326/16-а зобов'язано Хмельницьку міську раду розглянути заяви ОСОБА_2 Ясінь про включення до комплексної схеми розміщення тимчасових споруд м. Хмельницького по вул. Тернопільській (біля будинку № 34) та по вулиці Курчатова, № 1А (біля зупинки "Олімпійська").

Рішенням позачергової десятої сесії Хмельницької міської ради від 29 грудня 2016 року №17 "Про розгляд заяви громадянина ОСОБА_2 Ясінь" було відмовлено громадянину ОСОБА_2 Ясінь у включенні в комплексну схему розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Хмельницького тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресами: по вул. Тернопільській (біля будинку №34); по вул. Курчатова, №1А (біля зупинки «Олімпійська») з посиланням на рішення Хмельницької міської ради №18 від 12 грудня 2012 року "Про затвердження комплексної схеми розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Хмельницького", відповідно до п. 4 якого встановлено, що з моменту набрання чинності цим рішенням забороняється на території м. Хмельницького розміщення нових та розширення існуючих тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, за виключенням розміщення такої споруди разом із зупинкою для очікування пасажирами громадського транспорту.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції зазначив, що позивачем було надано усі необхідні документи для включення кіосків до Комплексної схеми розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Хмельницького, а отже відмова відповідачів є незаконною та позовні вимоги підлягають до задоволення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Частинами 2 та 3 статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Відповідно до частини 4 статті 28 зазначеного Закону розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до п.1.6. Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 року (далі Порядок), комплексна схема розміщення ТС та архітип розробляються за рішенням сільської, селищної, міської, районної ради суб'єктом господарювання, який має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектором, та затверджуються рішенням (розпорядженням, наказом) виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Пунктами 2.2.-2.3. Порядку передбачено, що замовник, який має намір встановити тимчасову споруду, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення тимчасової споруди.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування тимчасової споруди, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів тимчасової споруди з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація).

Цей перелік документів є вичерпним.

Як встановлено судами у справі № 686/2326/16-а, маючи намір встановити тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності у м. Хмельницькому, позивач звертався до відповідачів з відповідними заявами про включення тимчасових споруд до комплексної схеми розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Хмельницького та видачі паспортів прив'язки вищезазначених тимчасових споруд.

Так, рішенням позачергової десятої сесії Хмельницької міської ради від 29 грудня 2016 року №17 "Про розгляд заяви громадянина ОСОБА_2 Ясінь" було відмовлено громадянину ОСОБА_2 Ясінь у включенні в комплексну схему розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Хмельницького тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресами: по вул. Тернопільській (біля будинку №34); по вул. Курчатова, №1А (біля зупинки «Олімпійська») з посиланням на рішення Хмельницької міської ради №18 від 12 грудня 2012 року Про затвердження комплексної схеми розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Хмельницького, відповідно до п. 4 якого встановлено, що з моменту набрання чинності цим рішенням забороняється на території м. Хмельницького розміщення нових та розширення існуючих тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, за виключенням розміщення такої споруди разом із зупинкою для очікування пасажирами громадського транспорту.

Однак, тимчасові споруди, які позивач просить включити до комплексної схеми розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Хмельницького не відносяться до нових тимчасових споруд або до таких, що розширюються, а тому і заборона встановлена рішенням Хмельницької міської ради № 18 від 12.12.2012 року на них не розповсюджуються.

Відповідно до пункту 2.1. Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 року, підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки тимчасової споруди.

Пунктом 2.6. Порядку визначено, що для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки тимчасової споруди, який у відповідності до п. 2.7 Порядку оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Підстави ненадання паспорту прив'язки тимчасової споруди передбачені пунктом 2.14 Порядку, де чітко визначено, що останній не надається за умови подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку та подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку. Ненадання паспорта прив'язки з інших підстав не допускається.

Також, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем1 порушено процедуру прийняття рішення Хмельницькою міською радою від 29.12.2016 року №17.

Враховуючи викладене суд апеляційної інстанції вважає правильним висновок суду першої інстанції, що позивачем було надано усі необхідні документи для включення кіосків до Комплексної схеми розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Хмельницького, а отже відмова відповідачів є протиправною.

До того ж, у постанові Вінницького апеляційного адміністративного суду від 18.07.2016 року зроблено висновок про те, що Хмельницькою міською радою звернення позивача щодо можливості включення до комплексної схеми розміщення споруд для провадження господарської діяльності по вул. Тернопільській (біля будинку №34); по вул. Курчатова, №1А (біля зупинки «Олімпійська») були винесені міською радою на розгляд комісії, проте відмовлено в їх задоволенні. Однак даним рішенням та обставинами справи встановлено, що тимчасові споруди розміщенні по вул. Курчатова біля будинку 1а на зупинці «Олімпійська» та по вул. Тернопільська (в районі зупинки «Радіозавод») позивач використовував тривалий час, а саме: кіоск по вул. Курчатова, буд. № 1А (біля зупинки «Олімпійська») з 2004 року, кіоск по вул. Тернопільська (біля буд. №34) з 2008 року. Вказане підтверджується технічним паспортом на приміщення павільйону по вул. Курчатова біля будинку 1а на зупинці «Олімпійська», актом прийняття в експлуатацію об'єктів торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, підприємств з виробничою діяльністю, які розміщуються в тимчасових спорудах, орендованих приміщеннях або при зміні їх призначення від 24.05.2004 року, дозволом на встановлення тимчасового обєкта Управління ЖКГ Хмельницької міської ради на павільйон під магазин для торгівлі непродовольчими товарами площею 28,8 кв.м, згідно з рішенням міськвиконкому від 11.11.2004 року № 696, актом готовності тимчасових об'єктів торгівлі від 14.12.2004 року, витягом з рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 11.11.2004 року № 696, договором № 1241 від 14.12.2004 року; довіреністю від 11.11.2011 року, договором № 809 від 9.12.2005 року, технічними умовами на розробку проектно-кошторисної документації на розміщення кіоску по вул. Тернопільська (в районі зупинки «Радіозавод») в м. Хмельницькому від 13.05.2005 року; висновком на відведення земельної ділянки під будівництво № 143 від 27.03.2007 року, актом вибору місця розташування тимчасового об'єкту майнового найму від 27.05.2008 року, викопіюванням з ситуаційного плану м. Хмельницького від 10.07.2006 року, проектною документацією на тимчасовий торговий павільйон у м. Хмельницький по Проспекту Миру 64, копії котрих наявні в матеріалах справи. А тому, відповідно до рішення міськради від 12.12.2012 року №18 підлягають до включення у комплексну схему розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для її скасування.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Хмельницької міської ради залишити без задоволення, а постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 26 травня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 21 вересня 2017 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6