Справа № 806/792/17
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Липа В.А.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА
іменем України

"19" вересня 2017 р. Справа № 806/792/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Іваненко Т.В.
суддів: Кузьменко Л.В.
Франовської К.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Житомирського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "24" травня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 в березні 2017 року звернулася до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Житомирського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії. Просила визнати протиправним рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22.09.2016 р. про відмову у видачі пільгових посвідчень членам сім`ї померлого військовослужбовця ОСОБА_2 та зобов`язати відповідача вчинити дії щодо оформлення та видачі посвідчення членам сім`ї померлого військовослужбовця ОСОБА_2 .
В обґрунтування позову зазначала, що відмова Житомирського обласного військового комісаріату у видачі пільгових посвідчень як членам сім`ї померлого під час проходження служби військовослужбовця ОСОБА_2 є безпідставною і незаконною, оскільки останній не вчиняв будь - яких дій у стані алкогольного сп`яніння, а причиною смерті у Акті судово-медичного дослідження, протоколу №1260 та довідці про причину смерті зазначена хронічна ішемічна хвороба серця.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 24.05.2017 адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправним рішення Житомирського обласного військового комісаріату від 22.09.2016 р. про відмову у видачі пільгових посвідчень членам сім`ї померлого військовослужбовця ОСОБА_2 .
Зобов`язано Житомирський обласний військовий комісаріат вчинити дії щодо оформлення та видачі посвідчення членам сім`ї померлого військовослужбовця ОСОБА_2 .

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. В апеляційній скарзі зазначив, що згідно висновку експерта від 12.11.2015 р. №2874 у крові ОСОБА_2 знайдено етиловий спирт, отже на час смерті він перебував у стані алкогольного сп`яніння, а тому всі його дії (бездіяльність) вчинялись саме в час, коли він перебував у стані алкогольного сп`яніння. Відповідно до п. 2 ст. 3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" правових підстав для видачі пільгових посвідчень членам сім`ї померлого немає.

Суд розглядає справу в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не належить до задоволення.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , як дружина померлого військовослужбовця ОСОБА_2 , (копія свідоцтва про укладення шлюбу серія НОМЕР_1 від 18.02.1995 р. на а.с. 11), звернулася до Ружинського районного військового комісаріату для отримання посвідчень про пільги, які гарантовані Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та надала усі необхідні документи.
Згідно інформації, викладеної військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_3 в листі від 22.09.2016 р. №СЗ/5753 (а.с.8), позивачу було відмовлено у видачі пільгових посвідчень членам сім`ї померлого ОСОБА_2 та зазначено, що документи повертаються без реалізації.
Підставою для відмови у видачі пільгових документів стало те, що відповідно до п. 2 ст. 3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" дія цього закону не поширюється на членів сімей військовослужбовців, якщо загибель військовослужбовця сталася внаслідок вчинення ним дій у стані алкогольного сп`яніння. А згідно з висновком матеріалів службового розслідування у крові гр. ОСОБА_2 виявлено етиловий спирт 3, 73 проміле.

Не погодившись з рішенням ІНФОРМАЦІЯ_3 позивач звернулася до суду за захистом своїх прав.
Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позову.
Колегія суддів погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Відповідно до п.п. 2 п. 1 ст. 3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.
Відповідно до ч.6 ст.18 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" вдова (вдівець) загиблого або померлого військовослужбовця, а також дружина (чоловік) військовослужбовця, який пропав безвісти під час проходження військової служби, у разі якщо вона (він) не взяла (не взяв) інший шлюб, та її (його) неповнолітні діти або повнолітні діти - інваліди з дитинства, батьки військовослужбовця, які перебували на його утриманні, мають право на пільги, передбачені цим Законом.
Відповідно до п. 13 ст. 14 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" особам, які мають право на пільги, гарантії та компенсації, передбачені цим Законом, видаються посвідчення. Форма та порядок видачі посвідчень встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Кабінетом Міністрів України затверджено постанову від 28.05.1993 року № 379 "Про посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби (далі - Постанова № 379).
Постановою № 379 установлено, що посвідчення видаються батькам, дружині або чоловіку та дітям указаних військовослужбовців за зразками згідно з додатками № 1 і 2. Підставою для видачі посвідчення є документ, який підтверджує факт загибелі (смерті) чи пропажі безвісти військовослужбовця, виданий військовим комісаріатом.
Крім того, вказаною постановою зазначено, що на Міністерство оборони України покладено обов`язок забезпечити виготовлення бланків посвідчень у необхідній кількості та видачу їх військовими комісаріатами членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби.
Порядок роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, в тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження служби, здійснюється відповідно до Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, яка затверджена Наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року № 937 (далі - Інструкція № 937).
Згідно п. 2.2 Інструкції встановлено, що на районні військові комісаріати покладаються:
забезпечення згідно із законодавством соціального захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, ветеранів війни та військової служби та членів їх сімей;
ведення обліку осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України у запас або у відставку, крім військовослужбовців строкової служби (далі - особи, звільнені з військової служби), які проживають на відповідній території з урахуванням вимог Закону України "Про захист персональних даних", для оформлення документів, що додаються до пенсійної справи відповідно до Закону;
прийняття від осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей (крім військовослужбовців строкової служби) документів для призначення органами Пенсійного фонду України (далі - органи, що призначають пенсії) пенсій відповідно до Закону та надсилання їх в обласний військовий комісаріат. Рішення про надання такого права районному військовому комісаріату приймається обласним військовим комісаром;
сприяння звільненим з військової служби військовослужбовцям і членам сімей померлих військовослужбовців у своєчасному огляді в медико-соціальних експертних комісіях (далі - МСЕК), якщо їх право на пенсію, допомогу або пільги пов`язане із встановленням інвалідності;
роз`яснення законодавства з питань соціального забезпечення і пільг, що встановлені особам, звільненим із військової служби, та членам їх сімей;
розгляд звернень, які надходять до військового комісаріату, з питань соціального забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, а також ведення прийому громадян, які звертаються з цих питань, видача пенсіонерам необхідних довідок та інших документів;
сприяння звільненим з військової служби військовослужбовцям, яким встановлена інвалідність, і членам сімей померлих військовослужбовців в оформленні документів, необхідних для виплати в належних випадках одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності військовослужбовців;
видача в установленому порядку особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців (пункти 4.16 та 4.17 розділу IV цієї Інструкції) посвідчень на встановлені для них чинним законодавством пільги.
Відповідно до п. 2.10 Інструкції за роботу із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей в області відповідає обласний військовий комісар. Робота із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей здійснюється відділом соціального забезпечення обласного військового комісаріату.
Пунктом 4.16 вказаної Інструкції передбачено, що облік, видача та списання посвідчень покладаються на посадових осіб обласного військового комісаріату.
Частиною 2 ст. 3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що дія цього Закону не поширюється на членів сімей військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які загинули чи померли під час проходження військової служби (зборів), проходження служби у резерві внаслідок вчинення ними злочину чи адміністративного правопорушення, або якщо загибель (смерть) військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста сталася внаслідок вчинення ними дій у стані алкогольного, наркотичного або токсичного сп`яніння, чи є наслідком навмисного заподіяння собі військовослужбовцем, військовозобов`язаним чи резервістом тілесного ушкодження.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність посилання відповідача як на підставу відмови у видачі посвідчення те, що в крові рядового ОСОБА_2 знайдено етиловий спирт, а отже останній здійснював дії в стані алкогольного сп`яніння.
Так, відповідно до довідки про причину смерті №2874 від 13.11.2015 року причиною смерті ОСОБА_2 є хронічна ішемічна хвороба серця (а.с.24).
З витягу протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №1260 від 23.03.2016 року вбачається, що захворювання рядового ОСОБА_2 , 1974 р.н. є "хронічна ішемічна хвороба серця з розвитком серцевої недостатності", яке згідно висновку експерта №2874 Київського міського клінічного бюро СМЕ від 12.11.2015 р. послужило причиною смерті, та зазначено, що травма та причина смерті рядового ОСОБА_2 , 1974 р.н., так, пов`язані з проходженням військової служби (а.с.26).
Окрім цього, відповідачем не надано жодних належних доказів того, що смерть ОСОБА_2 є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного сп`яніння.

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень обов`язок доказування правомірності свого рішення дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З урахуванням наведеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідачем не доведено правомірність прийнятого рішення про відмову у видачі пільгових посвідчень членам сім`ї померлого ОСОБА_2 , а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанова суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак підстави для скасування чи зміни судового рішення відсутні.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "24" травня 2017 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

К.С. Франовська

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Житомирський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України вул. С.Параджанова, 4, м.Житомир,10001
- ,