Справа № 636/1531/17
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2017 р. Справа № 636/1531/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Жигилія С.П. , Дюкарєвої С.В.

за участю секретаря судового засідання Ващук Ю.О.,

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Харківській області на постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 19.06.2017р. по справі № 636/1531/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Харківській області

про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА

ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області (далі по тексту - ГУНП в Харківській області, відповідач), в якому просив суд :

визнати неправомірною відмову відповідача у видачі йому довідки на перерахунок пенсії відповідно до розміру грошового забезпечення Національної поліції;

зобов'язати Головне Управління Національної поліції в Харківській області надати йому довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, починаючи з лютого 2017 року, за нормами грошового забезпечення по посаді інспектор-черговий Чугуївського районного відділу Головного управління Національної поліції в Харківській області, що відповідає посаді, з якої позивач вийшов на пенсію, із зазначенням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням «майор», надбавка за вислугу років, інші доплати та надбавки, передбачені відповідною посадою.

Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 19.06.2017 року по справі № 636/1531/17 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано неправомірною відмову Головного управління Національної поліції в Харківській області у видачі ОСОБА_1 довідки на перерахунок пенсії відповідно до розміру грошового забезпечення Національної поліції.

Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Харківській області надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, починаючи з лютого 2017 року, за нормами грошового забезпечення по посаді інспектор-черговий Чугуївського районного відділу Головного Управління Національної поліції в Харківській області, що відповідає посаді, з якої він вийшов на пенсію, із зазначенням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням «майор», надбавка за вислугу років, інші доплати та надбавки, передбачені відповідною посадою.

Відповідач, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 19.06.2017 року по справі № 636/1531/17 скасувати, прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що довідки видаються державним органом, з якого особа була звільнена зі служби. Отже, оскільки ОСОБА_1 проходив службу в УМВС України в Харківській області (в подальшому реорганізовано у ГУМВС України в Харківській області), довідка повинна бути підготовлена не ГУНП в Харківській області, а ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області. Крім того, така довідка не видається на руки особі, яка має право на перерахунок пенсії, а спрямовується до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту - ГУПФУ в Харківській області). Вказав, що на даний час згідно з інформацією ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області довідка для перерахунку пенсії ОСОБА_1 22.05.2017 року направлена до ГУПФУ в Харківській області.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

З огляду на наведену норму, враховуючи, що відповідач по справі належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду, колегія суддів вважає за можливе розглянути адміністративну справу без участі представника відповідача.

Позивач в надісланих до суду письмових запереченнях та в судовому засіданні просив суд апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду першої інстанції - без змін. З посиланням на наказ Мінпраці від 19.07.2010 року № 195, Закон України «Про Національну поліцію» стверджує, що ГУНП в Харківській області є правонаступником УМВС України в Харківській області у питаннях видачі довідки про розмір грошового забезпечення. При цьому, у відповідності до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, п.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, пенсіонер органів внутрішніх справ, у даному випадку позивач, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що з 20 травня 1974 року по 26 травня 1998 року ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та був звільнений у звязку із виходом на пенсію. На момент звільнення обіймав посаду помічника начальника-оперативного чергового Чугуївського РВ УМВСУ в Харківській області, має спеціальне звання - майор міліції.

З 26.05.1998 року позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУПФУ в Харківській області, що підтверджується довідкою №691 від 10.04.2017 року, яка міститься в матеріалах справи.

29.03.2017 р. позивач звернувся до ГУНП в Харківській області із заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Листом від 04.04.2017 р. №29-2/К-143,144/2 відповідач відмовив позивачу у наданні довідки, пославшись на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на даний час проводить підготовку списків осіб, для надання ліквідаційним комісіям, які мають право на перерахунок пенсії, отже надання вказаної довідки буде можливе після надходження списків.

Не погодившись з відмовою відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом про її оскарження та зобов'язання відповідача видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, починаючи з лютого 2017 року, за нормами грошового забезпечення по посаді інспектор-черговий Чугуївського районного відділу Головного управління Національної поліції в Харківській області, що відповідає посаді, з якої позивач вийшов на пенсію, із зазначенням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням «майор», надбавка за вислугу років, інші доплати та надбавки, передбачені відповідною посадою.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988. При цьому, пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову, з наступних підстав.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частиною 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка діє з 29.12.2015 р., перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення" від 15.07.2015 р. № 614-VIII внесено зміни до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а саме доповнено статтю 51 частиною третьою такого змісту: "Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком".

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року затверджено склад грошового забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За приписами пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, з огляду на викладене, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988.

Водночас, колегія суддів зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

Згідно з п. 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України (п.3 Порядку № 45).

Також, відповідно до п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі по тексту - Порядок № 3-1), про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, нормами Порядку № 45 та Порядку № 3-1 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

- Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п. 2 Постанови № 45);

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України (абз. 2 п. 2 Постанови № 45);

- Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абз.3 п.2, абз.1, 2 п.3 Постанови № 45).

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що Порядком № 45 та Порядком 3-1 встановлено обов'язок уповноваженого підрозділу скласти довідку про новий розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на підставі списків, наданих територіальним управлінням Пенсійного фонду, та направити цю довідку до відповідного територіального органу Пенсійного фонду, а не обов'язок щодо видачі довідки пенсіонеру за його вимогою.

Норми Порядку № 3-1, хоча і не виключають самостійного подання пенсіонером заяви про перерахунок пенсії та додаткових документів, які дають право на підвищення пенсії, однак, встановлюють певну послідовність дій уповноважених підрозділів у разі, якщо перерахунок пенсій проводиться у зв'язку з прийняттям рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Такий порядок дій, за приписами ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», встановлюється Кабінетом Міністрів України, і наразі встановлено Порядком № 45, який не передбачає обов'язку видачі довідки пенсіонеру.

Колегія суддів відхиляє посилання позивача на постанову Верховного Суду України від 22.04.2014 року по справі № 21-484а13, оскільки у зазначеній постанові Верховним Судом України зроблено висновок про те, що відповідно до статей 49 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" підставою для повідомлення про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення, прийняте з цього питання, а не про наявність у уповноваженого підрозділу обов'язку видати довідку на руки.

За приписами п.3 Порядку № 45 обов'язок щодо направлення до Головних управлінь Пенсійного фонду довідок про розмір грошового забезпечення, на підставі яких здійснюється перерахунок пенсії відповідним категоріям осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", покладено на державні органи, з яких ці особи були звільнені із служби, а у разі ліквідації таких органів - їх правонаступниками.

Судом апеляціцної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу у Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, правонаступником якого є Головне управління МВС у Харківській області.

16.09.2015 р. Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ". Пунктом 1 вказаної постанови передбачено утворення, як юридичних осіб публічного права, територіальних органів Національної поліції. Пунктом 2 цієї ж постанови передбачена ліквідація, як юридичних осіб публічного права, територіальних органів Міністерства внутрішніх справ.

Разом з тим, як на момент звернення позивача до Головного управління Національної поліції в Харківській області, так і на момент розгляду справи судом апеляційної інстанції Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області не виключено з єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, тобто не ліквідовано.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що ГУНП в Харківській області на даний час не є належним органом, уповноваженим на складення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1. Таким органом, у розумінні п.3 Порядку № 45, є ліквідаційна комісія ГУМВС України в Харківській області.

Також, колегія суддів вважає за необхідне відмітити, що згідно з наданою відповідачем довідкою № 146/119-29-2/01-2017 від 13.07.2017 року, Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області, на виконання рішення Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, була складена довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та 22.05.2017 року за вихідним номером 82/119-29-2/01-2017 (реєстр 001 порядковий № 1207) була направлена до ГУПФУ в Харківській області (а.с.63).

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що на даний час відсутні підстави для визнання протиправною відмови ГУНП в Харківській області у видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та для зобов'язання відповідача видати таку довідку позивачеві.

У відповідності до ст.202 КАС України порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, є підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Згідно ч.2 ст.205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може прийняти нову постанову, якою суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Чугуївського міського суду Харківської області від 19.06.2017 року по справі № 636/1531/17 підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст.ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Харківській області задовольнити.

Постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 19.06.2017р. по справі № 636/1531/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Перцова Т.С.
Судді Жигилій С.П. Дюкарєва С.В.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 25.09.2017 р.