Справа № 214/4979/16-а (2-а/214/157/16)
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 вересня 2017 року справа № 214/4979/16-а (2-а/214/157/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Уханенка С.А. Богданенка І.Ю.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 12.06.2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії-,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - Відповідач-2) від 08.01.2013 року за №7 про відмову в зарахуванні періоду його роботи з 26.05.1980 року по 01.01.1981 року та березень-квітень 1981 року - на посаді електрогазозварника в Криворізькому спеціалізованому управлінні виробничого об'єднання "Укрелектрочормет", яке перейменовано у ТОВ "Укрелектрочормет", до пільгового стажу за Списком №2 незаконним та необгрунтованним;

- визнати стаж роботи з 26.05.1980 року по 01.01.1981 року та березень-квітень 1981 року - на посаді електрогазозварника в Криворізькому спеціалізованому управлінні виробничого об'єднання "Укрелектрочормет", яке перейменовано у ТОВ "Укрелектрочормет", з 26.10.1978 року по 12.06.1979 року та з 06.12.1979 року по 28.04.1980 року - на посаді електрозварник 2-го розряду на Криворізькому турбінному заводі "Схід", яке перейменовано у ТОВ "Торговий дім "Констар", з 11.11.1984 року по 01.10.1986 року - на посаді електрогазозварник в Автобазі №17 Криворізького виробничого авто тресту, з 19.10.1987 року по 16.03.1988 року - на посаді газоелектрозварника 4-го розряду в Автотранспортному підприємстві №21256, з 22.03.1988 року по 20.06.1988 року - на посаді газоелектрозварника в Криворізькому спеціалізованому управлінні №551, яке реорганізоване в ДП КСУ №567 "Промвентиляція" КП "Дніпросантехмонтаж", з 22.06.1988 року по 28.08.1991 року - на посаді газоелектрозварника в Криворізькому відділення комбінату "Дніпростройматеріал" таким що підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком №2;

- зобов'язати Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі - Відповідач-1) здійснити нарахування пенсійних виплат з 27.10.2012 року з урахуванням стажу роботи впродовж з 26.05.1980 року по 01.01.1981 року та березень-квітень 1981 року, з 26.10.1978 року по 12.06.1979 року та з 06.12.1979 року по 28.04.1980 року, з 11.11.1984 року по 01.10.1986 року, з 19.10.1987 року по 16.03.1988 року, з 22.03.1988 року по 20.06.1988 року, з 22.06.1988 року по 28.08.1991 року за Списком №2.

Постановою постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 12.06.2017 року адміністративний позов було задоволено. Визнано незаконним рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 08.01.2013 року за №7 про відмову в зарахуванні періоду роботи ОСОБА_2 з 26.05.1980 року по 01.01.1981 року та березень-квітень 1981 року - на посаді електрогазозварника в Криворізькому спеціалізованому управлінні виробничого об'єднання "Укрелектрочормет", яке перейменовано у ТОВ "Укрелектрочормет", до пільгового стажу за Списком №2. Визнано стаж роботи ОСОБА_2 з 26.05.1980 року по 01.01.1981 року та березень-квітень 1981 року - на посаді електрогазозварника в Криворізькому спеціалізованому управлінні виробничого об'єднання "Укрелектрочормет", яке перейменовано у ТОВ "Укрелектрочормет", з 26.10.1978 року по 12.06.1979 року та з 06.12.1979 року по 28.04.1980 року - на посаді електрозварник 2-го розряду на Криворізькому турбінному заводі "Схід", яке перейменовано у ТОВ "Торговий дім "Констар", з 11.11.1984 року по 01.10.1986 року - на посаді електрогазозварник в Автобазі №17 Криворізького виробничого авто тресту, з 19.10.1987 року по 16.03.1988 року - на посаді газоелектрозварника 4-го розряду в Автотранспортному підприємстві №21256, з 22.03.1988 року по 20.06.1988 року - на посаді газоелектрозварника в Криворізькому спеціалізованому управлінні №551, яке реорганізоване в ДП КСУ №567 "Промвентиляція" КП "Дніпросантехмонтаж", з 22.06.1988 року по 28.08.1991 року - на посаді газоелектрозварника в Криворізькому відділення комбінату "Дніпростройматеріал" такими, що підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком №2. Зобов'язано Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_2 нарахування пенсійних виплат з 27.10.2012 року з урахуванням стажу роботи впродовж з 26.05.1980 року по 01.01.1981 року та березень-квітень 1981 року, з 26.10.1978 року по 12.06.1979 року та з 06.12.1979 року по 28.04.1980 року, з 11.11.1984 року по 01.10.1986 року, з 19.10.1987 року по 16.03.1988 року, з 22.03.1988 року по 20.06.1988 року, з 22.06.1988 року по 28.08.1991 року за Списком №2.

Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 12.06.2017 року скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 з 27.10.2012 року перебуває на обліку у Відповідача-1 та отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Для розрахунку було використано стаж тривалістю 36 років 8 місяців 11 днів, в тому числі стаж роботи за Списком №2 - 14 років 9 місяців 19 днів.

Так, при врахуванні пільгового стажу роботи за Списком №2 позивачу не було враховано роботу за періоди: з 26.10.1978 року по 12.06.1979 року на посаді електрозварник 2-го розряду; з 06.12.1979 року по 28.04.1980 року на посаді електрозварник 2-го розряду; 3) з 26.05.1980 року по 01.01.1981 року на посаді електрогазозварника; 4) з 02.01.1981 року по 31.10.1984 на посаді газоелектрозварника; 5) з 11.11.1984 року по 01.10.1986 року на посаді електрогазозварник; 6) з 19.10.1987 року по 16.03.1988 року на посаді газоелектрозварника 4-го розряду; 7) з 22.03.1988 року по 20.06.1988 року на посаді газоелектрозварника; 8) з 22.06.1988 року по 28.08.1991 року на посаді газоелектрозварника; 9) з 16.04.1998 року по 18.11.1998 року на посаді електрогазозварника; 10) з 23.11.1998 року по 26.04.1999 року на посаді електрогазозварника.

У липні 2017 року Позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про врахування вказаних періодів роботи до пільгового стажу.

Листом Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 26.07.2016 року №К86-16 в задоволенні заяви Позивача було відмовлено.

Вказана відмова була обґрунтована тим, що для зарахування пільгового стажу за Списком №2 документи Позивача були направлені до Комісії при Головного управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка рішенням №7 від 08.01.2013 року підтвердила період роботи з 02.01.1981 року по 28.02.1981 року, з 01.05.1981 року по 31.10.1984 року для зарахування до пільгового стажу за Списком №2. Також, згідно наданої довідки, що уточнює особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, яку видало КП "Криворіжтепломережа" зараховано стаж роботи по Списку №2 з 19.03.2001 року по 29.12.2006 року, з 18.05.2007 року по 27.09.2012 року. Згідно довідки, виданої КСУ №567 "Промвентиляція" стаж роботи з 22.03.1988 року по 20.08.1988 року за Списком №2 не підтверджується.

Не погодившись з вказаними висновками, Позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що достатньо підстав для зарахування до пільгового стажу позивача за Списком №2 заявлених позивачем періодів роботи відповідно до норм законодавства.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п. "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зокрема чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зокрема чоловікам на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, яка підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в поряду встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Так, Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років затверджений Постановою Пенсійного фонду України від 10.11.2006, № 18-1.

Відповідно до приписів зазначеного порядку, він визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Зі змісту зазначених норм вбачається, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.

При цьому, якщо у разі відсутності правонаступника підприємства де працював пенсіонер, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Як вбачається зі змісту трудової книжки, у період з 26.05.1980 року по 01.01.1981 року Позивач працював на посаді електрогазозварника, з 26.10.1978 року по 12.06.1979 року та з 06.12.1979 року по 28.04.1980 року - на посаді електрозварник 3-го розряду, з 11.11.1984 року по 01.10.1986 року на посаді електрозварника 4 розряду, , з 19.10.1987 року по 15.03.1988 року - на посаді газоелектрозварника 4-го розряду, з 22.03.1988 року по 20.06.1988 року - на посаді газоелектрозварника, з 22.06.1988 року по 28.08.1991 року - на посаді газоелектрозварника.

Отже, в даному випадку факт наявності у Позивача трудового стажу підтверджується належним чином.

Між тим, суд апеляційної інстанції зазначає, що зарахування трудового стажу до пільгового здійснюється за умови підтвердження факту зайнятості особи саме повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Як вбачається з матеріалів справи, на підтвердження пільгового стажу роботи за період з 26.05.1980 року по 01.01.1981 року, Позивачем була надана довідка архівного відділу Виконкому Криворізької міської ради від 17.06.2016 року №1416.

Однак, як вбачається зі змісту за вказаної довідки, документи про зарплату ОСОБА_2 за період з травня по грудень 1980 року відсутні, що в свою чергу свідчить про відсутність в даній довідці інформації, необхідної для підтвердження можливості віднесення стажу роботи до пільгового.

Також, в матеріалах справи наявна довідка архівного відділу Виконкому Криворізької міської рада від 17.06.2016 року №1418, про отриману ОСОБА_2 заробітної плати за період з жовтня 1987 року по березень 1988 року.

Однак, відсутні будь-які посилання про нарахування вказаної заробітної плати за повний робочий день, що в свою чергу зумовлює відсутність в ній необхідної доказової сили.

При цьому, надані Позивачем копії наказів про прийняття на роботу та про звільнення також не мають належної доказової сили, оскільки в них міститься лише інформація про прийняття Позивача на роботу та про його звільнення з роботи без посилань, які б надавали можливість зарахувати його стаж роботи до пільгового.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що за приписами ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В даному випадку, як вбачається з матеріалів, належних пояснень та документів, які б підтверджували наявність у Позивача саме пільгового стажу останнім до суду надано не було.

Отже, виходячи з зазначеного, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що постанова Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 12.06.2017 року була прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про необхідність її скасування.

На підставі наведеного, керуючись ст. 197, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - задовольнити.

Постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 12.06.2017 року - скасувати та прийняти нову.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій сторонам, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко