Справа № 344/5015/17
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/7267/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Судової-Хомюк Н.М.,

з участю секретаря судового засідання Румянцевої О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 23 травня 2017 року в адміністративній справі № 344/5015/17 за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити дії,

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області із вказаним позовом та просив визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську (далі - УПФУ в м.Івано-Франківську) щодо нездійснення індексації пенсії після 01.01.2015 р. та утримання 108,35 грн; зобов'язати здійснити індексацію пенсії з 01.01.2015 р.; стягнути з УПФУ в м.Івано-Франківську 108,35 грн.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 23 травня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із прийнятою постановою, її оскаржив ОСОБА_2, який вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте за невідповідності висновків суду обставинам справи. Тому просив скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тими ж доводами, що зазначені в позовній заяві.

Відповідно до частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга не належить до задоволення з наступних підстав.

Згідно частини першої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до статті першої Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-XII), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно статті другої Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до статті четвертої Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (з 01.01.2016 внесено Законом № 911-VIII від 24.12.2015 зміни, а саме змінено відсоток порогу індексації - 103).

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно зі статтею п'ятою цього ж Закону проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Відповідно до статті шостої Закону № 1282-XII порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації вказаного Закону № 1282-XII Кабінет Міністрів України постановою від 17.03.2003 № 1078 затвердив Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок № 1078).

Згідно із п.1-1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з 06 березня 2003 року (дати опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Пункт 4 Порядку № 1078 передбачає, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до абзаців першого та другого пункту 5 Порядку № 1078 в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. В разі ж, коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці 1 цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 Порядку № 1078, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 та 4 Порядку № 1078.

За приписами пункту 10-1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

За змістом абзацу третього пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції від 21.06.2012 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 13 червня 2012 року № 526 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення») в разі, коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення і менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Як встановлено судом та видно з матеріалів справи, ОСОБА_2 є пенсіонером, перебувавє на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Також він є адвокатом та його дані занесені до Єдиного реєстру адвокатів України.

З 29.12.2016 р. право позивача на заняття адвокатською діяльністю було зупинено згідно із пунктом 1 частини першої статті 31 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» на підставі заяви позивача, що підтверджується витягом з Єдиного реєстру адвокатів України (а.с.10).

Після звернення позивача йому було проіндексовано пенсію, але як зазначає позивач тільки за травень - грудень 2014 року.

За квітень - травень 2015 року пенсію обраховано в розмірі 85% та утримано 108,35 грн за період з 01.04.2015 по 31.08.2015 , оскільки в період роботи пенсія, розмір якої перевищує 150% прожиткового мінімуму, виплачується в розмірі 85% призначеного розміру.

ОСОБА_2 визнає, що у зазначений період він перебував на обліку в Єдиному реєстрі адвокатів України, але не здійснював адвокатську діяльність та не отримував від неї доходів.

Позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою про індексацію пенсії за весь період та повернення коштів.

Листом № 110/Б-15 від 06.03.2017 УПФУ в м.Івано-Франківську відмовило ОСОБА_2 в індексації пенсії, у зв'язку з тим, що згідно його пенсійної справи йому встановлено базовий місяць травень 2012 року, при якому індексацію пенсій нараховано в травні 2014 року.

Утримано 108,35 грн за період з 01.04.2015 р. по 31.08.2015 р. відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким внесено зміни до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме - у період роботи, пенсія розмір якої перевищує 150% прожиткового мінімуму, виплачується в розмірі 85% від призначеного розміру.

Сума індексації визначена як різниця між сумою індексації за серпень 2014 року та сумою підвищення пенсії, таким чином, що сума пенсії з урахуванням фіксованої індексації не перевищувала пенсійної виплати до підвищення.

Такі дії відповідача позивач вважає неправомірними, тому і звернувся з позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що проведення індексації наростаючим підсумком та виплату фактично нарахованих сум проводиться позивачу виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Такі висновки суду першої інстанції, на переконання колегії суддів, відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи і є правильними.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку № 1078 індексація грошових доходів населення проводиться у разі коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Разом з тим, 28 грудня 2014 року до Закону № 1282-XII внесені зміни, зокрема, доповнено статтю 5 частиною 6 такого змісту: «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік».

Одночасно з цим пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону № 1282-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

За таких обставин, з 1 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги пункту 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» не визнані неконституційними.

Бюджетами Пенсійного фонду України на 2014, 2015, 2016 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії.

Згідно даних Держкомстату за період з 01.05.2012 по 31.04.2014 індекс споживчих цін не перевищив поріг індексації, відповідно пенсії не підлягали індексації.

Встановлено, що з 01.05.2012 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» і розмір пенсії позивача після перерахунку становив 1266,76 грн.

У травня 2012 року нараховано індексацію в розмірі 27,52 грн.

З червня по грудень 2014 року сума індексації змінювалась через ріст індексу споживчих цін за даними Держкомстату.

У січні 2017 року позивачу нараховано доплату індексації пенсії за період з 01.05.2014 по 31.01.2017 в сумі 4614,07 грн, яка була виплачена у лютому 2017 року.

Утримано з пенсії 108,35 грн за період з 01.04.2015 по 31.08.2015, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким внесено зміни до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме: у період роботи пенсія розмір якої перевищує 150% прожиткового мінімуму виплачується в розмірі 85% від призначеного розміру.

У серпні 2015 року позивачу виплачено пенсію в сумі 1445,17 грн, в тому числі індексація 178,41 грн.

З 01 вересня 2015 року, відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2015 рік», проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2, розмір пенсії становить 1307,06 грн, сума індексації визначена як різниця між сумою індексації за серпень 2014 року та сумою підвищення пенсії, таким чином, що сума пенсії з урахуванням фіксованої індексації не перевищувала пенсійної виплати до підвищення - 1445,17 грн.

За таких обставин колегія суддів приходить до переконання про безпідставність позовних вимог ОСОБА_2 та правомірність відмови у задоволенні таких вимог судом першої інстанції, оскільки, що відповідач діяв правомірно, у межах своїх повноважень.

У відповідності до статті 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Статтею 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 п.1 ч.1, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 23 травня 2017 року в адміністративній справі № 344/5015/17 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. М. Судова-Хомюк

Ухвала в повному обсязі складена 18 вересня 2017 року.