Справа № 2а-2821/09/0870
Суддя: Нестеренко Людмила Олексіївна
Дата ухвалення: 2009-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Категорія статобліку 6.6.4
ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 червня 2009 р. справа № 2а-2821/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нестеренко Л.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Запоріжжі адміністративну справу

за позовом Фізичної особи підприємця ОСОБА_1

до Відділу Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області

третя особа на стороні відповідача ОСОБА_2 районна державна адміністрація Запорізької області

про визнання незаконним рішення, скасування рішення, оскарження дій та бездіяльності, зобовязання прийняти законне рішення

ВСТАНОВИВ:

07.05.2009 р. Фізична особа підприємець ОСОБА_1 звернувся із адміністративним позовом до Відділу Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області про визнання незаконним та скасування рішення щодо відмови погодити відведення земельних ділянок у власність згідно поданих заяв від 30.03.2009 р.; визнання незаконними дій відповідача щодо прийняття рішення щодо відмови погодити відведення земельних ділянок у власність згідно поданих заяв від 30.03.2009 р.; визнання незаконною бездіяльності відповідача щодо не надання позитивного висновку про можливість відведення земельних ділянок у власність згідно поданих заяв від 30.03.2009 р.; зобовязання відповідача вчинити необхідні дії та прийняти законне рішення щодо надання позитивного висновку про можливість відведення земельних ділянок у власність згідно поданих заяв від 30.03.2009 р., в якому вказав, що відповідачем йому безпідставно відмовлено в погодженні відведення земельної ділянки, з посиланням на те, що до заяви додані космічні знімки земної поверхні, а не планово картографічний матеріал з конкретним позначенням земельної ділянки з визначенням контурів угідь, але частиною 5 ст. 151 Земельного кодексу України передбачено, що до заяви повинно бути додано позначене на відповідному графічному матеріалі бажане місце розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами, тому просить суд визнати незаконним та скасувати рішення щодо відмови погодити відведення земельних ділянок у власність згідно поданих заяв від 30.03.2009 р.; визнати незаконними дій відповідача щодо прийняття рішення щодо відмови погодити відведення земельних ділянок у власність згідно поданих заяв від 30.03.2009 р.; визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо не надання позитивного висновку про можливість відведення земельних ділянок у власність згідно поданих заяв від 30.03.2009 р.; зобовязати відповідача вчинити необхідні дії та прийняти законне рішення щодо надання позитивного висновку про можливість відведення земельних ділянок у власність згідно поданих заяв від 30.03.2009 р..

В позовній заяві позивач заявив клопотання про розгляд заяви за його відсутністю.

Відповідачем подана заява про розгляд заяви без участи представника, та письмові заперечення. В запереченнях відповідач вказує, що поняття «відповідний графічний матеріал»означає, що графічний матеріал повинен відповідати певним вимогам і це може бути лише картографічний матеріал, тому що відділ в своїй роботі користується не закордонною неофіційною продукцією, а лише офіційними картами місцевості та планами землекористувань, затвердженими рішеннями відповідних органів влади. Планово-картографічний матеріал, це відображене на бумазі у відповідному масштабі просторове розміщення земної поверхні, позначене відповідними умовними позначками. Для складання карт та планів можуть використовуватись аерофотозйомки, але вони проходять відповідну обробку (дешифрування, трансформацію) і тільки тоді використовуються в роботі. На наданих позивачем космічних знімках американської фірми «GООGL»немає ні єдиної позначки, котра вказує, що це за місцевість. На недержавній мові написане одне слово, переклад якого тлумачити не можливо. Все що було потрібно було зробити позивачу, це позначити на цих викопіюваннях місце, де він бажає отримати земельну ділянку. Відділ надав відповідь адміністрації, (а не негативний висновок), що він не може користуватися цим матеріалом і не буде розгадувати ребуси відносно того, яка частина Америки чи Європи зображена на цьому знімку.

Третя особа пояснень по суті справи не надала, в судове засідання не зявилася, надала заяву, якою просить справу розглянути за її відсутністю.

Розглянувши та дослідивши матеріли справи, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 30.03.2009 р. звернувся до ОСОБА_2 районної державної адміністрації Запорізької області зі заявою про бажання отримати у власність земельні ділянки для садівництва та індивідуального дачного будівництва, бажано місце розташування земельної ділянки: територія Луначарської сільської ради; орієнтовний розмір земельних ділянок 0.12 гектара та 0,10 гектара, категорія земель землі сільськогосподарського призначення. До заяви додані обґрунтування необхідності відведення земельних ділянок, позначене на відповідному графічному матеріалі бажане місце розташування земельної ділянки з її орієнтованими розмірами, копія документу, що посвідчує особу.

24.04.2009 р. ОСОБА_2 районна державна адміністрація Запорізької області надала позивачу відповідь за № П-59/01, якою повідомила, що керуючись п. 7 ст. 151 Земельного Кодексу України копія заяви та наданих документів були направлені на розгляд дозвільним органам. Однак, дозвільні органи погодження не надали, а саме Відділ Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області не погоджує відведення даних земельних ділянок у власність в звязку з наданням космічних знімків земної поверхні, а не планово картографічного матеріалу із конкретним позначенням земельної ділянки з визначенням контурів угідь, яким треба користуватися при поданні заяви. Для погодження вибору місця розташування земельних ділянок треба визначитися де саме він бажає відвести землю та обрати остаточний варіант, так як надати висновки на невизначені ділянки не можливо. Тому, позивачу відмовлено у наданні даних земельних ділянок для цілей, зазначених в заяві.

Порядок передачі громадянам земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства передбачений частинами 6 10 ст. 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для … ведення особистого селянського господарства … у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної … державної адміністрації … за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. Відповідна місцева державна адміністрація …розглядає заяву … і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу.

Стаття 151 Земельного кодексу передбачає, що особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються із заявою (клопотанням) про вибір місця розташування земельних ділянок до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради…

До заяви (клопотання) додаються - обґрунтування необхідності вилучення (викупу) та/або відведення земельної ділянки; позначене на відповідному графічному матеріалі бажане місце розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами; … копія документа, що посвідчує особу.

Відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування згідно із своїми повноваженнями розглядає заяву (клопотання) і в тижневий строк з дня її реєстрації направляє її копії на розгляд територіальних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, а також до відповідних територіальних органів виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).

Зазначені органи протягом трьох тижнів з дня одержання заяви (клопотання) надають відповідній сільській, селищній, міській, районній, обласній раді чи Кабінету Міністрів України, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевій державній адміністрації висновок про можливість відведення земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві (клопотанні), граничні розміри земельної ділянки та її площу, склад угідь земель, вимоги щодо відведення земельної ділянки.

Законодавством не визначено, які саме графічні матеріали повинні бути додані до клопотання, водночас такі графічні матеріали повинні мати необхідні для вирішення питання про надання у власність (користування) відомості, а саме - точне місцезнаходження земельної ділянки з позначенням координат.

Додані до заяви про бажання отримати земельні ділянки космічні знімки не мають координат, геодезичних даних на зовнішні границі, тобто відсутня привязка до місцевості, що не надає можливості визначити яке їх призначення, кому земельні ділянки належать на праві власності, надані чи ні земельні ділянки в користування іншим особам тощо.

При таких обставинах у Відділа Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області була відсутня можливість розглянути по суті питання щодо узгодження місця розташування земельної ділянки.

Між тим, на час розгляду справи, у ОСОБА_1 залишилося право на звернення до ОСОБА_2 районної державної адміністрації Запорізької області із заявою про розгляд питання щодо передачі йому у власність земельної ділянки відповідно до порядку, встановленого ст. 118 і ст. 151 Земельного кодексу України.

За таких обставин, враховуючи положення ч. 1 ст. 11 КАС України (розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості) та ч. 1 ст. 71 КАС України (кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення) суд дійшов висновку, що заявлені Фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 до Відділу Деркомзему у Бердянському районі Запорізької області про визнання незаконним та скасування рішення (листи - висновки) щодо відмови погодити відведення земельних ділянок у власність згідно поданих заяв від 30.03.2009 р.; визнання незаконними дій відповідача щодо прийняття рішення (лист висновок) щодо відмови погодити відведення земельних ділянок у власність згідно поданих заяв від 30.03.2009 р.; визнання незаконною бездіяльності відповідача щодо не надання позитивного висновку про можливість відведення земельних ділянок у власність згідно поданих заяв від 30.03.2009 р.; зобовязання відповідача вчинити необхідні дії та прийняти законне рішення щодо надання позитивного висновку про можливість відведення земельних ділянок у власність згідно поданих заяв від 30.03.2009 р. не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України; ст. 15 ЦПК України; ч. 6-10 ст. 118, ст. 151 Земельного кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В позові фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 до Відділу Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області про визнання незаконним та скасування рішення (листи - висновки) щодо відмови погодити відведення земельних ділянок у власність згідно поданих заяв від 30.03.2009 р.; визнання незаконними дій відповідача щодо прийняття рішення (лист висновок) щодо відмови погодити відведення земельних ділянок у власність згідно поданих заяв від 30.03.2009 р.; визнання незаконною бездіяльності відповідача щодо не надання позитивного висновку про можливість відведення земельних ділянок у власність згідно поданих заяв від 30.03.2009 р.; зобовязання відповідача вчинити необхідні дії та прийняти законне рішення щодо надання позитивного висновку про можливість відведення земельних ділянок у власність згідно поданих заяв від 30.03.2009 р. відмовити в повному обсязі.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Суддя /підпис/ ОСОБА_3

Постанова не набула чинності.

Суддя Л.О.Нестеренко