Справа № 242/2668/17
Суддя: Пирогова Л. В.
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/2668/17
Провадження № 2а/242/186/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2017 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Пирогової Л. В., при секретарі Клименко А.В., за участю представника позивача ОСОБА_1, відповідача Козлової О.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Селидове справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 05.07.2017 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Селидовського об'єднаного управління ПФУ Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому зазначив, що 24.04.2017 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням Селидовського об'єднаного УПФУ Донецької області від 03.05.2017 року відмовлено в призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу роботи 25 років в підземних умовах. Відповідачем не зарахувано до його загального та пільгового страхового стажу періоди роботи: на підприємстві ЗАТ «Агрікола» з 10.11.1996 по 05.08.1998, оскільки надана довідка начебто не підтверджує зайнятість повний робочий день по видобутку вугілля або на будівництві шахт; на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 03.08.2016 по 24.04.2014, оскільки в постанові КМУ від 24.06.2016 № 461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» ця посада відсутня, з 01.03.2010 по 31.12.2010 і з 01.11.2015 по 02.08.2016 на підприємстві ВП «Шахта «Україна», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за ці періоди. Вважає дії відповідача незаконним та такими, що не відповідають діючому законодавству. Просив визнати дії відповідача неправомірними і скасувати рішення відповідача №1429 від 03.05.2017 року; зобов'язати відповідача зарахувати до стажу на підземних гірничих роботах по видобутку вугілля за Списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення» періоди роботи ОСОБА_3: на підприємстві ЗАТ «Агрікола» з 10.11.1996 року по 05.08.1998 року; на підприємстві ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» з 03.08.2016 року по 24.04.2017 року, зобов'язати відповідача зарахувати до страхового стажу періоди роботи позивача на підприємстві ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.11.2015 року по 02.08.2016 року; зобов'язати відповідача призначити пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 24 квітня 2017 року, подати звіт про виконання судового рішення та стягнути на його користь судовий збір у розмірі 640,00 грн..

Позивач ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглянути справу без його участі.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача - ОСОБА_2, яка діє на підставі довіреності від 03.04.2017 року, у судовому засіданні позов не визнала, підтримала надані раніше заперечення проти позову. Просить суд відмовити у задоволені позовних вимог ОСОБА_3.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що 24 квітня 2017 року звернувся до Селидовського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії незалежно від віку відповідно до частини першої статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту другого розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Селидовського об'єднаного управління ПФУ Донецької області № 1429 від 03 травня 2017 року позивачеві відмовлено в призначенні пенсії за нормами статті 14 Закону N 1788-XII з посиланням на відсутність необхідного 25-річного стажу в підземних умовах.

Відповідачем до пільгового стажу ОСОБА_3 не зараховано періоди роботи на підприємстві ЗАТ «Агрікола» з 10.11.1996 року по 05.08.1998 року, оскільки надана позивачем довідка не підтверджує зайнятість повний робочий день по видобутку вугілля або на будівництві шахт, на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 03.08.2016 року по 24.04.2014 року, оскільки в постанові КМУ від 24.06.2016 № 461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» ця посада відсутня. Також до страхового стажу не зараховано періоди роботи позивача з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року і з 01.11.2015 року по 02.08.2016 року на підприємстві ВП «Шахта «Україна», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за ці періоди.

З трудової книжки серія НОМЕР_1 позивача вбачається, що він з 10 листопада 1996 року по 05 серпня 1998 року працював в ЗАТ «Агрікола», був прийнятий за переведенням з шахти «Україна» гірничим майстром з повним робочим днем в шахті на дільницю № 8 з видобутку вугілля, звільнений за переведенням на Шахту «Україна» за пунктом 5 статті 36 КЗпП України, останній день роботи 05 серпня 1998 року, про що свідчать записи за №№ 5-6.

З 06 серпня 1998 року по теперішній час працює у ВП «Шахта «Україна» на підземних роботах, з 09 червня 2016 року - в якості помічника начальника дільниці з видобутку вугілля № 3. (записи №№ 7-28 трудової книжки серія НОМЕР_1).

Зі змісту довідки про заробітну плату №1-1030 від 06.07.2017 слідує, що ОСОБА_3 працює на ВП «Шахта «Україна» з 06.08.1998 р. та по теперішній час, за періоди роботи на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», які є спірними, позивачеві щомісяця нараховувалась заробітна плата, на всі виплати нараховані та сплачені страхові внески.

Перевіривши доводи позову, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази з позиції відповідності їх вимогам щодо належності та допустимості, з'ясувавши всі обставини у справі, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов необхідно задовольнити з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч.4 ст.24 Закону № 1058-IV). До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Аналіз наведених норм свідчить, що обчислення страхового стажу за спірні періоди роботи позивача, має проводитись в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначається статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно зі статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року №383 затверджений Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Пунктом 3 цього Порядку встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Суд зазначає, що трудова книжка ОСОБА_3 містить записи, що підтверджують період виконуваної роботи, її характер та зайнятість за професіями, які віднесені до Списку № 1. В трудовій книжці йдеться посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином, що не викликає у суду сумніву.

Про те, що у спірний період - роботи на підприємстві ЗАТ «Агрікола» з 10.11.1996 року по 05.08.1998 року, позивач був зайнятий протягом повного робочого дня за професією що надає право на пільгову пенсію, свідчать трудова книжка позивача та надані документи, що відповідає вимогам, визначеним у абзаці 2 пункту 1 Порядку N 637, за яким за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Доказів того, що позивач у спірні періоди був зайнятий на підземних роботах неповний робочий день, відповідачем не надано.

Що стосується не зарахуванням відповідачем періоду роботи позивача на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 03.08.2016 року по 24.04.2014 року, оскільки в постанові КМУ від 24.06.2016 № 461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» ця посада відсутня, суд погоджується із позицією представника позивача та зазначає наступне.

Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років».

Розділом І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» цього Списку передбачено, що правом на пенсію за статтею 14 Закону N 1788-XII (не менш 25 років), користуються усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля.

В розумінні цієї норми (постанова № 202) гірничий майстер, помічник начальника дільниці належать до керівництва підземних дільниць.

Робота, яку виконував позивач у спірні періоди (гірничий майстер, помічник начальника дільниці), за умови зайнятості під землею протягом повного робочого дня, включена до Списку, затвердженого постановою КМУ № 202.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) передбачені періоди, з яких складається страховий стаж, згідно якому періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (частина 4 статті 24 Закону № 1058-IV). До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» (п. 2 р. XV Закону № 1058-IV).

Обчислення страхового стажу за спірні періоди роботи має проводитись в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло на час роботи.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частини першої статті 48 Кодексу законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку № 637 для підтвердження умов зайнятості на підземних гірничих роботах у ВП Шахта «Україна» позивачем надано уточнюючу довідку № 5-657 від 24.04.2017 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії.

Згідно цієї довідки позивач у період з 03.08.2016 по момент її видачі працював повний робочий день у ВП «Шахта «Україна», виконував гірничі роботи з видобування вугілля підземним засобом за професією підземного помічника начальника дільниці по видобутку вугілля № 3.

Відповідач відмовив ОСОБА_3 в зарахуванні цього періоду до пільгового стажу посилаючись на постанову КМУ від 24.06.2016 р. № 461.

Так, 03 серпня 2016 року набрала чинності постанова КМУ від 24.06.2016 р. № 461, якою затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Дана норма не належить до застосування спірних правовідносин, оскільки Список виробництв .робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Предметом цього спору є правовідносини з приводу пенсійного забезпечення за статтею 14 Закону про пенсійне забезпечення, умови та підстави права на пенсію за якою відмінні від умов і підстав призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінетом Міністрів України було затверджено «Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» № 202 від 31.03.1994 р.

Вказана постанова є чинною, а тому зарахування стажу підземної роботи позивача на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 03.08.2016 року по 24.04.2014 року відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» підлягає за Списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202.

Також, суд вважає, що не зарахування періоду роботи на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 по 31.12.2010 і з 01.11.2015 по 02.08.2016 року до страхового стажу ОСОБА_3 на підставі відсутності відомостей про сплату щомісячних внесків до ПФУ є безпідставним, оскільки із заробітної плати позивача щомісячно утримуються суми страхових внесків і позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов,язків підприємством, на якому він працює.

Суд наголошує, що у відповідності до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення.

З урахуванням вимог законодавства України про пенсійне забезпечення, а також встановлених обставин, суд прийшов переконання, що не зараховуючи ОСОБА_3 періоди роботи: на підприємстві ЗАТ «Агрікола» з 10.11.1996 року по 05.08.1998 року; на підприємстві ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» з 03.08.2016 року по 24.04.2017 року, на підприємстві ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.11.2015 року по 02.08.2016 року до страхового та пільгового страхового стажу, відповідач діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення, необґрунтовано. А отже дії Селидовського об'єднаного управління ПФУ Донецької області, що оскаржуються, є незаконним, та таким, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

Відповідно до ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд виходячи за межі позовних вимог, дійшов висновку про необхідність зобов'язати повторно розглянути заяву ОСОБА_3, оскільки рішення Селидовського об'єднаного управління ПФУ Донецької області, яке було прийнято на підставі заяви ОСОБА_3 від 24.04.2017 року №776, посприяло зверненню з відповідним адміністративним позовом до суду за захистом порушеного права.

Що стосується позовних вимог про призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 24 квітня 2017 року, суд вважає що дана вимога не підлягає задоволенню, оскільки прийняття рішення щодо призначення пенсії належить до повноважень Управління Пенсійного Фонду України, тому зазначена вимога ОСОБА_3 не ґрунтується на вимогах Закону, а тому задоволенню не підлягає.

У відповідності до статті 267 КАС України суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Пленум Вищого адміністративного суду України у пункті 10.12. постанови «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 № 7 дав роз'яснення, згідно яким з метою забезпечення судового контролю за своєчасним і належним виконанням судового рішення суд у резолютивній частині рішення повинен повніше використовувати право покладати обов'язок на суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у визначений строк звіт про виконання судового рішення у відповідності до частини першої статті 267 КАС України, тому дана вимога підлягає задоволенню.

З огляду на вищезазначене, суд приходить висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до ст. 94 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області понесені ним судові витрати по справі в розмірі 640 грн.

Керуючись статтями 1, 3, 6, 8, 19, 22-24,55,124 Конституції України, статтями 4, 24, 26, 45, п. 2 р. XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтями 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статтями 2-15, 94, 158-163, 186, 267 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_3 та скасувати рішення Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №1429 від 03.05.2017 про відмову в призначені пенсії.

Зобов'язати Селидівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 24.04.2017 року №776 відповідно до ч. 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Селидівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до стажу на підземних гірничих роботах по видобутку вугілля за Списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення» періоди роботи ОСОБА_3: на підприємстві ЗАТ «Агрікола» з 10.11.1996 року по 05.08.1998 року; на підприємстві ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» з 03.08.2016 року по 24.04.2017 року.

Зобов'язати Селидівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу періоди роботи ОСОБА_3: на підприємстві ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.11.2015 року по 02.08.2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_3 відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судові витрати по справі в розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області подати суду звіт про виконання судового рішення у двомісячний строк з моменту набрання постановою законної сили.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено 18.09.2017 року.

Суддя Л. В. Пирогова