Справа № 227/2292/17
Суддя: Кошля А. О.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

12.09.2017 227/2292/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2017 року м. Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Кошлі А.О.

при секретарі Овчинніковій Ю.О.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Шматко А.І.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Добропілля адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Добропільського Об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Добропільського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просив:

- визнати протиправними дії та незаконною відмову Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в призначені пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 на пільгових умовах у відповідності до п. «а» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»;

- скасувати рішення № 1046 від 26.06.2017 року Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 а пільгових умовах у відповідності до п. «а» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до страхового та пільгового стажу, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи у Державному підприємстві «Шахта «Новопавлівська» - з 11.01.1988 по 18.01.1988 в якості машиніста підземних установок підземної добувної дільниці №1 з повним робочим днем під землею; період навчання з 18.01.1988 по 16.03.1988 на курсах машиністів підземних, зі збереженням часової тарифної ставки підземного машиніста підземних установок; з 17.03.1988 по 18.04.1988 в якості машиніста підземних установок підземної добувної дільниці №1 з повним робочим днем під землею; період навчання з 18.04.1988 по 22.06.1988 на курсах горноробочих очисного вибою з відривом від виробництва зі збереженням часової тарифної ставки підземного машиніста підземних установок; з 23.06.1988 по 23.03.1994 в якості гірничого робітника очисного вибою добувної дільниці №1 з повним робочим днем під землею; з 30.03.1995 по 05.09.1995 в якості гірничого робітника очисного вибою добувної дільниці №1 з повним робочим днем під землею; з 01.02.2000 по 02.04.2000 в якості гірничого робітника очисного вибою добувної дільниці №1 з повним робочим днем під землею; у TOB «Фірма «Карбон» - з 05.09.1995 по 01.07.1996 в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею добувної дільниці та з 03.11.1997 по 14.06.1999 в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею добувної дільниці; у Промисло - виробничому приватному підприємстві по добуванню вугілля фірмі «Стімул» - з 12.09.1996 по 24.10.1997 в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею добувної дільниці №1; період навчання в СПТУ № 35 м. Красний Луч Ворошиловградської області з 01.09.1982 по 16.07.1985; період проходження військової служби з 28.10.1985 по 20.11.1987; у ДВАТ «Шахта «Постніківська» Державної холдингової компанії «Шахтарськантрацит» в якості машиніста підземних установок 2 розряду на дільницю №1 з повним робочим днем під землею з 03.07.2002 по 22.08.2003; період праці у TOB «Техіновація» з 25.11.2009 по 29.11.2012 в якості гірничого робітника очисного вибою 4 розряду з повним робочим днем в шахті.

- зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 27.03.2017 року з урахуванням висновків суду, викладених у судовому рішенні.

В обґрунтування позову зазначив, що 27.03.2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії згідно п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» проте рішенням від 26.06.2017 року № 1046 було відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з тим, що неможливо проведення перевірки достовірності видачі довідок, до загального та страхового стажу не враховані періоди роботи з 18.01.1988 по 22.06.1988 в якості машиніста підземних установок; з 23.06.1988 по 23.03.1994 в якості гірничого робітника очисного вибою, з 30.03.1995 по 05.09.1995 в якості гірничого робітника очисного вибою на ДП «Шахта «Новопавлівська», з 05.09.1995 по 01.07.1996 та з 03.11.21997 по 14.06.1999 в якості гірничого робітника очисного вибою у ТОВ «Фірма «Карбон», з 12.09.1996 по 24.10.1997 в якості гірничого робітника очисного вибою у Промислово-виробничому приватному підприємстві по добуванню вугілля у фірмі «Стімул». Відмову у призначенні пенсії позивач вважає неправомірною, оскільки періоди трудової діяльності підтверджуються записами в трудовій книжці та відповідними довідками, у зв'язку з чим просить задовольнити позов повністю.

В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав повністю та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечувала повністю та зазначила, щодо неврахування до пільгового стажу періодів роботи з 11.01.1988 по 18.01.1988 в якості машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею, з 18.01.1988 по 16.03.1988 курси машиністів підземних, з 17.03.1988 по 18.04.1988 в якості машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею, з 18.04.1988 по 22.06.1988 курси гірничого робітника очисного вибою з відривом від виробництва, з 23.06.1988 по 23.03.1994 в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею, з 30.03.1995 по 05.09.1995 в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею, з 01.02.2000 по 02.04.2000 в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею у ДП «Шахта «Новопавлівська», з 05.09.1995 по 01.07.1996 та з 03.11.1997 по 14.06.1999 в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею у ТОВ «Фірма «Карбон», з 12.09.1996 по 24.10.1997 в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею у промислово-виробничому приватному підприємстві по добуванню вугілля фірмі «Стімул», зазначено, що вказані підприємства знаходяться на території непідконтрольній території, тому відсутня можливість перевірити достовірність інформації у наданих довідках. Щодо неврахування періоду роботи на ДВАТ «Шахта «Постніківська», зазначено, що згідно даних ЄДРПОУ по вказаному підприємстві не виявлено записів, архівна довідка за періоди роботи з 03.07.2002 по 22.08.2003 не надавалась, тому підтвердження трудового стажу повинно здійснюватися рішенням комісії з питань підтвердження стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, що створюються при Головних управління Пенсійного фону, доказів того що позивач звертався до комісії не надано. Щодо не зарахування до пільгового стажу роботи періодів навчання в СПТУ № 35 м. Красний Луч Ворошиловградської області з 01.09.1982 по 16.07.1985 та період проходження строкової служби в лавах Радянської армії з 28.10.1985 по 20.11.1987 зазначено, що оскільки після закінчення навчання за спеціальністю електрозварювальник ручної варки позивач не приступив до роботи за спеціальністю та проходив військову службу, після армії почав працювати машиністом підземних установок, вказані періоди не зараховані до пільгового стажу. Щодо не зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 25.11.2009 по 29.11.2012 в ТОВ «Техіновація», зазначено, що управлінням здійснено запит до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо сприяння у витребуванні довідки на ОСОБА_1 для підтвердження факту пільгової роботи, проте таку інформацію не отримали, у зв'язку з чим записи в трудовій книжці позивача не беруться до уваги.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі та дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд зазначає наступне.

Статтею 1 Конституції України закріплено,що Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.

Чинна редакція статті 129 Конституції України визначає, що суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права.

Визначення принципу верховенство права закріплене в ст. 8 КАС України, якою передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією так і Законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст. 55 Конституції України - права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

27.03.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Добропільського об'єднаного УПФУ Донецької області із заявою № 1046 про призначення пенсії згідно п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», вказаний факт сторонами по справі не заперечується.

До заяви було надано наступні документи: копію дублікату трудової книжки НОМЕР_1 від 12.09.2001; копію диплому НОМЕР_2; довідку про підтвердження наявного трудового стажу з ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» Шахта «Білозерська» № 775 від 26.12.2016; довідку про підтвердження наявного трудового стажу з ТДВ Шахта «Білозерська» № 37 від 27.03.2017 року; копію наказу про проведення атестації робочих місць № 1187 від 24.11.1993; копію наказу про проведення атестації робочих місць № 108 від 29.01.1999; копію наказу про проведення атестації робочих місць № 905-ТБ від 09.11.2012 ; довідка б/н б/д про підтвердження наявного трудового стажу з ДП «Шахта «Новопавлівська»; довідки про підтвердження наявного трудового стажу з ТОВ «Фірма «Карбон» № 466, № 467 від 27.02.2003; довідки б/н б/д про підтвердження наявного трудового стажу з ПВПП по видобутку вугілля фірма «Стімул»; копія паспорту та ідентифікаційного номеру.

За результатами розгляду заяви № 1046 від 27.03.2017 року та поданих документів відповідачем прийнято рішення № 1046 від 26.06.2017 року про відмову в призначенні пенсії.

Рішення мотивоване тим, що відповідно до п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 20124 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: - з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу роботи на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим статті 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожним повний рік такої роботи.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим ПКМУ від 12.08.1993 № 637.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №22-1: орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

У зв'язку з неможливістю проведення перевірки достовірності довідок до загального та страхового стажу не враховані наступні періоди роботи:

- з 18.01.1998 по 22.06.1988, в якості машиніста підземних установок, з 23.06.1988 по 23.03.1994 в якості гірничого робітника очисного вибою, 30.03.1995 по 05.09.1995 в якості гірничого робітника очисного вибою ДП «Шахта «Новопавлівська»;

- з 05.09.1995 по 01.07.1996, з 03.11.1997 по 14.06.1999 в якості гірничого робітника очисного вибою у ТОВ «Фірма «Карбон»;

- з 12.09.1996 по 24.10.1997 в якості гірничого робітника очисного вибою у Промислово-виробничому приватному підприємстві по добуванню вугілля фірмі «Стімул».

Позивачем було зазначено, що трудова книжка, в якій містились записи щодо роботи в ДП «Шахта «Новопавлівська» ним була загублена, на підтвердження роботи на вказаному підприємстві було надано уточнюючі довідки та дублікат трудової книжки.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» (далі-Закон №1788-ХІІ ) відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих.

Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Аналогічне положення закріплене в п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. № 637.

Пунктом 20 даного порядку передбачено, що у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

На підтвердження спеціального трудового стажу на ДП «Шахта «Новопавлівська» позивачем надано уточнюючі довідки, з яких вбачаються наступні періоди роботи: з 11.01.1988 по 18.01.1988 (00 років 0 місяців 08 днів) працював повний робочий день під землею в якості машиніста підземних установок підземної добувної дільниці №1; з 18.01.1988 по 16.03.1988 (00 років 1 місяць 29 днів) навчався на курсах машиністів підземних установок з відривом від виробництва. За час навчання на курсах за позивачем зберігалася часова тарифна ставка підземного машиніста підземних установок, робоче місце, вислуга років; з 17.03.1988 по 18.04.1988 (00 років 01 місяць 29 днів) працював з повним робочим днем під землею в якості машиніста підземних установок підземної добувної дільниці №1; з 18.04.1988 по 22.06.1988 (00 років 02 місяці 05 днів) проходив навчання на курсах горноробочего очисного вибою з відривом від виробництва. За час навчання на курсах за позивачем зберігалася часова тарифна ставка підземного машиніста підземних установок, робоче місце, вислуга років; з 23.06.1988 по 23.03.1994 (05 років 09 місяців 01 днів) працював з повним робочим днем під землею в якості гірничого робітника очисного вибою добувної дільниці №1, що передбачено Списком №1 розділом 1 підрозділом 1 пунктом 1010100 «а», затв. Постановою КМУ №162 від 11.03.1994; з 30.03.1995 по 05.09.1995 (00 років 05 місяців 06 днів) працював з повним робочим днем під землею в якості гірничого робітника очисного вибою добувної дільниці №1, що передбачено Списком №1 розділом 1 підрозділом 1 пунктом 1010100 «а», затв. Постановою КМУ №162 від 11.03.1994; з 01.02.2000 по 02.04.2000 (00 років 2 місяці 02 днів) працював з повним робочим днем під землею в якості гірничого робітника очисного вибою добувної дільниці №1, що передбачено Списком №1 розділом 1 підрозділом 1 пунктом 1010100 «а», затв. Постановою КМУ №162 від 11.03.1994. Відповідачем зазначений стаж зарахований лише до загального страхового стажу.

Довідки видані на підставі зазначених в ній первинних документах.

Згідно дублікату трудової книжки НОМЕР_1 виданої на ім'я ОСОБА_1 міститься також запис від 01.02.2000 про те, що його було прийнято на ДП «Шахта «Новопавлівська», наказ № 16к від 01.02.2000 року, та запис від 02.04.2000 року, відповідно до якого позивача було звільнено з вказаного підприємства за власним бажанням.

На підтвердження спеціального трудового стажу на TOB «Фірма «Карбон» позивачем надано довідку, з яких вбачаються наступні періоди роботи з 05.09.1995 по 01.07,1996 працював в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею добувної дільниці таз 03.11.1997 по 14.06.1999 в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею добувної дільниці, професія якої передбачена Списком №1 розділом 1 код 1010100а. На довідці міститься печатка та штамп українського зразку.

Також, з вказаної довідки вбачається, що наказом № 132 від 16.07.1996 затверджені наслідки атестації підземних робочих місць за умовами праці та підтверджено перелік професій та посад працівників вугледобувного підприємства ТОВ «Фірма «Карбон» на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

На підтвердження спеціального трудового стажу на Промисло - виробничому приватному підприємстві по добуванню вугілля фірмі «Стімул» позивачем надано довідку, з яких вбачаються наступні періоди роботи: з 12.09.1996 по 24.10.1997 працював на підприємстві в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею добувної дільниці №1, професія якої передбачено Списком №1 розділом 1 код 1010100а.

Періоди роботи у ДВАТ «Шахта «Постніківська» Державної холдингової компанії «Шахтарськантрацит» в якості машиніста підземних установок 2 розряду на дільницю №1 з повним робочим днем під землею з 03.07.2002 по 22.08.2003 підтверджуються згідно записів №№ 8-10 дублікату трудової книжки НОМЕР_1 заповненої 12 вересня 2001 року вбачається, що я 03.07.2002 року наказом по підприємству №343к від 05.07.2002 року був прийнятий на роботу у ДВАТ «Шахта «Постніківська» Державної холдингової компанії «Шахтарськантрацит» в якості машиніста підземних установок 2 розряду на дільницю №1 з повним робочим днем під землею, наказом по підприємству №577 від 25.10.2002 року був переведений гірничим робітником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем під землею та наказом по підприємству №439к від 26.08.2003 був звільнений за власним бажанням з 22.08.2003 року.

Також з записів трудової книжки №№ 20-21 вбачається, що 25.11.2009 року позивач був прийнятий на роботу в ТОВ «Техіновація» згідно наказу по підприємству №127 від 24.11.2009 в якості гірничого робітника очисного вибою 4 розряду дільниці «Виробничі роботи» з повним робочим днем в шахті та звільнений з роботи за власним бажанням наказом по підприємству №786 від 29.11.2012 року.

Таким чином, наявність в трудовій книжці позивача записів про його роботу під землею, з повним робочим днем в шахті дає можливість підтвердження його пільгового стажу тільки даними трудової книжки.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12 серпня 1993 року N 637 (в редакції від 26.06.2007 року) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

В ході судового розгляду справи встановлено, що підставою для відмови зарахування пільгового стажу позивача на підприємствам ДП «Шахта «Новопавлівська», Промислово - виробничому приватному підприємстві по добуванню вугілля фірмі «Стімул», ТОВ «Фірма «Карбон» є відсутність можливості перевірки відомостей зазначених в уточнюючих довідках, оскільки вказані підприємства знаходяться на території тимчасово не підконтрольній українській владі.

Відповідно до ч.1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

З аналізу вищенаведених норм нормативно-правових актів, суд приходить до висновку, що правом вимагати додаткових документів від підприємств, організацій і окремих осіб наділені лише органи, що призначають пенсії, а не особи, яким призначається пенсія. Отже у разі сумніву в розмірі заробітної платні, яка враховується при обчисленні пенсії, відповідач мав право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Проте це є правом, а не обов'язком відповідача.

У зв'язку з тим, що будь-яких посилань на невідповідність довідки діючому законодавству відповідачем не наведено і вимог для надання (витребування) у нього уточнюючих довідок не існує, отже і відмова у врахуванні заробітної плати за вказаній в довідці період роботи позивача є неправомірною.

Крім того, жодним законодавчим актом не заборонено враховувати заробітну плату при нарахуванні (перерахунку) пенсій за той період, коли особа, яка набула права на пенсію, працювала на території Донецької області, а громадянин не може нести особисту відповідальність за те, що відбувається на території вказаної області, та не може відповідати за діяльність інших осіб.

Відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування своїх заперечень проти позову.

Щодо неврахування до пільгового стажу періодів роботи на ДВАТ «Шахта «Постніківська» Державної холдингової компанії «Шахтарськантрацит», відповідачем зазначено, що оскільки встановлено відсутність правонаступника вказаного підприємства, для підтвердження пільгового стажу позивачу необхідно було звернутись до комісії з питань підтвердження стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, що створюються при Головних управління Пенсійного фону, доказів того що позивач звертався до комісії не надано.

Вказане твердження суд вважає хибним, оскільки як вже було зазначено вище, рішенням комісії може підтверджуватись стаж в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відповідні записи у ній, в даному випадку відомості про трудову діяльність на вказаному підприємстві підтверджені записами в трудовій книжці позивача.

Щодо неврахування до пільгового стажу роботи періодів трудової діяльності на ТОВ «Техіновація» відповідачем зазначено, що управлінням здійснено запит до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо сприяння у витребуванні довідки на ОСОБА_1 для підтвердження факту пільгової роботи, проте таку інформацію не отримали, у зв'язку з чим записи в трудовій книжці позивача не беруться до уваги.

Вказані доводи вважаються судом безпідставними, оскільки позивачем надано належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.13 п «а» ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Вищий адміністративний суд України, у своїх рішеннях у справах № К/800/40969/13 від 13 березня 2014 року та №К/800/27262/13 від 19 червня 2014 року зазначив, що відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

Також, слід зазначити, що постанову Кабінету Міністрів України N 1028 від 09.12.2015 пункт 20 Порядку № 637 доповнено новим абзацом такого змісту: «У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином, для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії необхідно надати дані з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

В матеріалах справи надана довідка з Держреєстру ПФУ "Індивідуальні відомості про застраховану особу" форми ОК-5, відповідно до якої за позивача, як за найманого робітника, страхувальником - ДВАТ «Шахта «Постніківська» Державної холдингової компанії «Шахтарськантрацит» вносилися страхові внески за період з 03.07.2002 по 22.08.2003 та ТОВ «Техіновація» за період 25.11.2009 по 29.11.2012 року.

Посилання відповідача на необхідність надання уточнюючих довідок для підтвердження пільгового стажу/розгляду питання про підтвердження пільгового стажу Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років є хибним, оскільки вказані заходи проводяться у випадку відсутності трудової книжки, або у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

В даному випадку в трудовій книжці позивача містяться всі записи, що стосуються спірних періодів, доказів того, що вказані записи є неправильними чи не точними відповідачем не наведено та не виявлено судом.

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача періодів навчання в СПТУ № 35 м. Красний Луч Ворошиловградської області з 01.09.1982 по 16.07.1985; та періоду проходження військової служби з 28.10.1985 по 20.11.1987, суд зазначає наступне.

Згідно диплому серія НОМЕР_2 позивач навчався в СПТУ №35 м. Красний Луч Ворошиловградської області з 01.09.1982 по 16.07.1985 за професією електрозварювальник ручної зварки.

Згідно записів військового квитка НОМЕР_3, в період з 28.10.1985 по 20.11.1987 року позивач проходив службу в лавах Радянської армії.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" - час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах".

Тобто, необхідною умовою для зарахування часу проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах є займання особою на момент призову на строкову військову службу, посади, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України від 10 лютого 1998 року №103/98-ВР «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує 3 місяців.

Аналіз вказаної норми дає підстави для висновку, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, за наявністю двох підстав. Перше - у випадку, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу не перевищує 3 місяців. Друге - особа зарахована на роботу за набутою професією.

З урахуванням викладених обставин підстави для зарахування до пільгового стажу періодів навчання в СПТУ № 35 м. Красний Луч Ворошиловградської області з 01.09.1982 по 16.07.1985; та періоду проходження військової служби з 28.10.1985 по 20.11.1987 відсутні.

Таким чином, суд, враховуючи критерії правомірності, які пред'являються до рішень суб'єкта владних повноважень та які визначені ч. 3ст. 2 КАС України, вважає, що відмовляючи позивачу у призначенні пенсії відповідач не врахував усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, тому рішення від 26.06.2017 року № 1046 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про визнання незаконними дії відповідача, суд вважає її необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню, оскільки визнання оспорюванного рішення протиправним не потребує додаткового визнання протиправними дій що передували прийняттю такого рішення, та які є аналогічними за змістом.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 105, 159, 160, 163, 186, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Добропільського Об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 1046 від 26.06.2017 року Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в призначені пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 на пільгових умовах у відповідності до п. «а»статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 до пільгового стажу, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди його роботи у Державному підприємстві «Шахта «Новопавлівська» - з 11.01.1988 по 18.01.1988 в якості машиніста підземних установок підземної добувної дільниці №1 з повним робочим днем під землею; період навчання з 18.01.1988 по 16.03.1988 на курсах машиністів підземних, зі збереженням часової тарифної ставки підземного машиніста підземних установок; з 17.03.1988 по 18.04.1988 в якості машиніста підземних установок підземної добувної дільниці №1 з повним робочим днем під землею; період навчання з 18.04.1988 по 22.06.1988 на курсах горноробочих очисного вибою з відривом від виробництва зі збереженням часової тарифної ставки підземного машиніста підземних установок; з 23.06.1988 по 23.03.1994 в якості гірничого робітника очисного вибою добувної дільниці №1 з повним робочим днем під землею; з 30.03.1995 по 05.09.1995 в якості гірничого робітника очисного вибою добувної дільниці №1 з повним робочим днем під землею; з 01.02.2000 по 02.04.2000 в якості гірничого робітника очисного вибою добувної дільниці №1 з повним робочим днем під землею; у TOB «Фірма «Карбон» - з 05.09.1995 по 01.07.1996 в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею добувної дільниці та з 03.11.1997 по 14.06.1999 в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею добувної дільниці; у Промисло - виробничому приватному підприємстві по добуванню вугілля фірмі «Стімул» - з 12.09.1996 по 24.10.1997 в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею добувної дільниці №1; у ДВАТ «Шахта «Постніківська» Державної холдингової компанії «Шахтарськантрацит» в якості машиніста підземних установок 2 розряду на дільницю №1 з повним робочим днем під землею з 03.07.2002 по 22.08.2003; період праці у TOB «Техіновація» з 25.11.2009 по 29.11.2012 в якості гірничого робітника очисного вибою 4 розряду з повним робочим днем в шахті.

Зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 1046 від 27.03.2017 року про призначення пенсії, з урахуванням пільгового стажу, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у Державному підприємстві «Шахта «Новопавлівська» - з 11.01.1988 по 18.01.1988 в якості машиніста підземних установок підземної добувної дільниці №1 з повним робочим днем під землею; період навчання з 18.01.1988 по 16.03.1988 на курсах машиністів підземних, зі збереженням часової тарифної ставки підземного машиніста підземних установок; з 17.03.1988 по 18.04.1988 в якості машиніста підземних установок підземної добувної дільниці №1 з повним робочим днем під землею; період навчання з 18.04.1988 по 22.06.1988 на курсах горноробочих очисного вибою з відривом від виробництва зі збереженням часової тарифної ставки підземного машиніста підземних установок; з 23.06.1988 по 23.03.1994 в якості гірничого робітника очисного вибою добувної дільниці №1 з повним робочим днем під землею; з 30.03.1995 по 05.09.1995 в якості гірничого робітника очисного вибою добувної дільниці №1 з повним робочим днем під землею; з 01.02.2000 по 02.04.2000 в якості гірничого робітника очисного вибою добувної дільниці №1 з повним робочим днем під землею; у TOB «Фірма «Карбон» - з 05.09.1995 по 01.07.1996 в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею добувної дільниці та з 03.11.1997 по 14.06.1999 в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею добувної дільниці; у Промисло - виробничому приватному підприємстві по добуванню вугілля фірмі «Стімул» - з 12.09.1996 по 24.10.1997 в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею добувної дільниці №1; у ДВАТ «Шахта «Постніківська» Державної холдингової компанії «Шахтарськантрацит» в якості машиніста підземних установок 2 розряду на дільницю №1 з повним робочим днем під землею з 03.07.2002 по 22.08.2003; період праці у TOB «Техіновація» з 25.11.2009 по 29.11.2012 в якості гірничого робітника очисного вибою 4 розряду з повним робочим днем в шахті.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1, за рахунок бюджетних асигнувань Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судовий збір у сумі 640 (шістсот сорок) гривень.

Постанова суду набирає законної сили в порядку визначеному ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області у порядку та строки визначені ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови складений 12.09.2017 року

Суддя А.О. Кошля

07.09.2017