Справа № 815/7337/16
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/7337/16

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Балан Я. В.

19 вересня 2017 року Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
за участю секретаря - Алексєєвої Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 березня 2017 року по справі №815/7337/16 за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Міністерства внутрішніх справ України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

В грудні 2016 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання інформації до Пенсійного фонду України про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку пенсії відносно ОСОБА_4, зобовязати Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміни у грошовому забезпеченні для перерахунку пенсії ОСОБА_4, які виникли з 01.01.2016 року, встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобовязання Міністерства внутрішніх справ подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач зазначив, що з 2006 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та одержує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988 позивач набув право на перерахунок пенсії із урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Однак, Міністерство внутрішніх справ України у встановлений термін з дня виникнення обставин для перерахунку позивачу пенсії не забезпечило Пенсійний фонд України відповідною інформацією. Зазначені обставини порушують гарантоване право позивача на належне пенсійне забезпечення, у звязку із чим він вимушений звернутись до суду з позовом про зобовязання відповідача вчинити вказані дії в судовому порядку.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17 березня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання інформації до Пенсійного фонду України про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку пенсії відносно ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_1).

Зобовязано Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміни у грошовому забезпеченні для перерахунку пенсії ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_1), які виникли з 01.01.2016 року.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Міністерство внутрішніх справ України подало апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_4 з 2006 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та одержує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У звязку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988 представник позивача 21.12.2016 року направив на адресу Міністерства внутрішніх справ України адвокатський запит (а.с. 79), в якому просив повідомити, зокрема, чи виготовлялась для перерахунку пенсії довідка про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_4 та чи надавалась відповідна довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 до органів Пенсійного фонду України для подальшого перерахунку пенсії та просив надати повну інформацію згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 станом на 01.01.2016 року щодо основних і додаткових видів грошового забезпечення на аналогічній посаді, з якої позивач вийшов на пенсію.

Розглянувши запит представника позивача, Міністерство внутрішніх справ України у своєму листі від 28.12.2016 року №22/6-97аз (а.с. 82-83), зокрема, повідомило про те, що затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 грошове забезпечення не може бути підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ, оскільки такий вид грошового забезпечення введений вперше, а отже не є зміненим розміром грошового забезпечення та нововведеним грошовим забезпеченням у розумінні Закону.

Відомостей щодо зміненого розміру грошового забезпечення відповідач не надав та, як вбачається з відповіді на запит, до Пенсійного фонду України не направляв.

Враховуючи, що Міністерство внутрішніх справ України у встановлені терміни свій обовязок щодо повідомлення Пенсійного фонду України про збільшення грошового забезпечення і наявність підстав для перерахунку пенсії позивача як особи, пенсію якому призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не виконує, позивач звернувся до суду з позовом про зобовязання вчинити зазначені дії в судовому порядку.

Вирішуючи справу та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що, оскільки Міністерство внутрішніх справ України не виконало свого обов'язку, визначеного Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом задоволення позову у повному обсязі.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.ч. 1, 3, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Зазначені положення Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII кореспондуються із приписами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, згідно якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно із п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Разом з цим, Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абз. 2 п. 15 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, з урахуванням наведених правових норм, позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ має право на перерахунок раніше призначеної пенсії у звязку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 11.11.2015 року №988.

Разом з цим, Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок щодо повідомлення Пенсійного фонду України про зміни грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

В даному випадку, факт зміни Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 грошового забезпечення поліцейських є підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про невиконання Міністерством внутрішніх справ України свого обов'язку, що покладений на нього Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, стосовно повідомлення Пенсійний фонд України про зміни грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-XI, що у своїй сукупності свідчить про протиправну бездіяльність субєкта владних повноважень.

Також, колегія суддів, оцінивши доводи апеляційної скарги через призму встановлених обставин справи, погоджується з критичним ставленням суду першої інстанції на посилання відповідача про направлення Міністерством внутрішніх справ України до Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсії.

Таке направлення в дійсності не свідчить про відсутність бездіяльності відповідача, оскільки ані на час вирішення справи в суді першої інстанції, ані на час її апеляційного перегляду доказів на вчинення дій, спрямованих на реальне виконання вимог Порядку №45 від 13.02.2008 року, відповідачем не надано.

Повідомлення про підставу перерахунку пенсії від 03.02.2017 року № 1461/05/22-2017, яке знаходиться в матеріалах справи, містить лише загальну інформацію про наявність підстав для перерахунку пенсії, в той же час інформація, яка б надала змогу здійснити перерахунок пенсії позивачу (розмір грошового забезпечення, дата виникнення права на перерахунок пенсії, відповідне звання тощо) у даному повідомленні відсутня.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає правомірним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо не повідомлення Пенсійного фонду України про зміни у розмірі грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії позивачу і зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України направити до Пенсійного фонду України відповідну інформацію про зміну грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка, а наведені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість судового рішення.

За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 березня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлено 21 вересня 2017 року.

Головуючий: Л.П. Шеметенко

Суддя: В.О. Потапчук

Суддя: Г.В. Семенюк