Справа № 818/1002/17
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 вересня 2017 р. Справа №818/1002/17
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
суддів: Кунець О.М., Опімах Л.М.,
за участю секретаря судового засідання - Волкової Ю.В.,
представника відповідача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України (далі - відповідач, ДФС України), Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України (далі - Комісія), в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України від 28.04.2017 року про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та зобов'язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути надані позивачем документи та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 працював на посаді помічника слідчого контрольно-методичного відділу слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Сумській області, має спеціальне звання старшого прапорщика податкової міліції. На підставі наказів ДФС України з 01.06.2015 року по 01.08.2015 року та з 11.08.2016 року по 21.11.2016 року відряджався до ГУ ДФС в Донецькій та ГУ ДФС в Луганській областях для безпосередньої участі у проведенні антитерористичної операції. Після закінчення відрядження в зону проведення АТО та після створення Комісії в грудні 2016 року, 19.04.2017 року позивач звернувся до неї та надав пакет документів для надання йому статусу учасника бойових дій. Однак, рішенням Комісії від 28.04.2017 року йому було відмовлено в наданні такого статусу із посиланням на Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме зазначено, що учасниками бойових дій визнаються, зокрема, особи рядового і начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, до яких позивач не належить. ОСОБА_1 не погоджується із мотивами такої відмови, оскільки зазначена підстава не передбачена законом, тому рішення Комісії про відмову в наданні йому статусу учасника бойових дій є протиправним.
Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити.
Відповідач (ДФС України) позовні вимоги не визнав, в письмовому запереченні проти позову зазначив, що рішення прийнято Комісією правомірно, оскільки п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" закріплено, що статус учасника бойових дій може бути наданий, виключно особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС України.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд відмовити у задоволенні позову.
Представник Комісії у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.
Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд частково задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював в органах податкової міліції, а саме на посаді помічника слідчого контрольно-методичного відділу слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Сумській області, має спеціальне звання старшого прапорщика податкової міліції.
Наказом ДФС України "Про відрядження працівників податкової міліції" від 29.05.2015 року № 1539-о позивача було відряджено до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області на період з 01.06 по 29.06.2015 року (а.с. 17-18).
Наказом ДФС України "Про продовження відрядження працівників податкової міліції" від 26.06.2015 року № 1905-о відрядження ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області продовжено на період з 30.06 по 28.07.2015 (а.с. 19-20).
Наказом ДФС України "Про продовження відрядження працівників податкової міліції" від 28.07.2015 року № 2268-о відрядження ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області продовжено на період з 29.07 по 03.08.2015 (а.с. 21-22).
Наказом ДФС України "Про відрядження працівників податкової міліції" від 03.08.2016 року № 2836-о позивача було відряджено до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області з 11.08.2016 року до особливого розпорядження (а.с. 23).
17.11.2016 наказом ДФС України № 3706-о ОСОБА_1 відкликано із відрядження до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області з 21.11.2016 року (а.с. 24-25).
Довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 30.03.2017 року № 545/99-99-21-10-01-18д, виданою начальником Головного міжрегіонального управління оперативного забезпечення зони проведення АТО (м. Київ, м. Краматорськ, м. Слов'янськ) Державної фіскальної служби України полковником податкової міліції ОСОБА_3 підтверджено, що позивач дійсно в період з 01.06.2015 року по 01.08.2015 року та з 11.08.2016 року по 21.11.2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. В зазначеній довідці вказано, що вона є підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій.
У квітні 2017 року позивач звернувся до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій (а.с. 13).
Листом від 28.04.2017 року № 5951/Н/99-99-04-04-01-14 "Про надання інформації" відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що Комісією прийнято рішення відмовити в наданні статусу учасника бойових дій працівникам (в т.ч. колишнім) слідчих підрозділів фінансових розслідувань ДФС, які відряджались до головних управлінь ДФС у Донецькій та/чи Луганській областях, у зв'язку з чим було повернуто позивачу направлені до Комісії заяву та матеріали (а.с. 14).
Зі змісту вищевказаного листа та пояснень представника ДФС України судом встановлено, що підставою відмови у наданні позивачу статусу учасника бойових дій стало те, що вказаний статус може бути наданий лише особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС України.
Суд вважає зазначені доводи помилковими, виходячи з наступного.
Спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551).
Відповідно до статті 4 вказаного Закону ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Згідно зі статтею 5 Закону № 3551 учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Відповідно до п. 19 ч. 1 статті 6 Закону № 3551 учасниками бойових дій визнаються, зокрема, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Також, зазначено, що Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413 затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (надалі по тексту - Порядок).
Зокрема, п. 2 зазначеного Порядку визначено, що статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Державна фіскальна служба України (ДФС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.
Основні завдання та функції ДФС визначені Положенням про Державну фіскальну службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2014 року № 236.
21.08.2014 року наказом ДФС України № 60 затверджено Положення про Головне управління ДФС України у Сумській області (надалі по тексту - Положення № 60).
Пунктом 1 Положення № 60 передбачено, що ГУ ДФС у Сумській області є територіальним органом ДФС України.
Отже, суд приходить висновку, що оскільки позивач працює на посаді помічника слідчого контрольно-методичного відділу слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Сумській області, має звання старшого прапорщика податкової міліції, то він відноситься до категорії осіб які працюють в органах ДФС України.
Відповідно до п. 1 Положення № 957 Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України (далі - Комісія) утворюється відповідно до пункту 5 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413.
Згідно п.п. 5 п. 2 Положення № 957 Комісія має право відмовляти в наданні статусу учасника бойових дій у разі відсутності підстав.
Вичерпний перелік підстав для відмови в наданні статусу учасника бойових дій встановлений пунктом 7 Положення № 957:
відсутність документів, що містять достатні докази безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення;
надання недостовірних даних про особу;
виявлення факту підроблення документів про участь в антитерористичній операції, у забезпеченні її проведення;
наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.
Зазначені підстави є вичерпними та не підлягають розширеному тлумаченню.
Однак рішення відповідача - Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України про відмову позивачу в наданні статусу учасника бойових дій, оформлене листом від 28.04.2017 року № 5951/Н/99-99-04-04-01-14 не містить жодних підстав для відмови, передбачених Положенням № 957.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на встановлені у справі обставини, суд приходить висновку, що оскаржуване рішення суб'єкта владних повноважень не відповідає вимогам встановленим ч. 3 ст. 2 КАС України.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В процесі судового розгляду справи відповідачем не доведено, що при прийнятті оскаржуваного рішення він діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, спірний висновок Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України є протиправним та таким, що підлягаю скасуванню, а позовні вимоги в частині скасування рішення Комісії від 28.04.2017 року в частині відмови у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та зобов'язання Комісії повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій підлягають задоволенню.
При цьому суд відмовляє в задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Комісії прийняти рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій з огляду на наступне.
Відповідно до п. 1 розділу ІІ Положення № 957 Комісія призначена для прийняття рішень про надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій, розгляду та вивчення поданих заяв та інших матеріалів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції Державної фіскальної служби України (ДФС), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.
Також, згідно з п. 2 розділу ІІ Положення № 957 Комісія має право відмовляти в наданні статусу учасника бойових дій у разі відсутності підстав; приймати рішення про надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС.
Тобто суд приходить висновку, що виключно Комісії належить право надавати або відмовляти у наданні статусу учасника бойових дій, а тому суд не може підміняти повноваження Комісії зобовязуючи надавати статус учасника бойових дій.
Крім того, суд наголошує, що єдиною підставою відмови позивачу у наданні статусу учасника бойових дій є лише не віднесення його посади до осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС України, до яких, на думку Комісії, позивач не належить.
Інші підстави для відмови, а саме чи брав участь позивач безпосередню в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України Комісією не досліджувалися.
Виходячи з вищевикладеного суд приходить висновку, що позовні вимоги в частині зобов'язання Комісії прийняти рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України від 28.04.2017 року в частині відмови у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
Зобов'язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій.
В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складений та підписаний 22.09.2017.

Головуючий суддя О.А. Прилипчук

Суддя О.М. Кунець

Суддя Л.М.Опімах