Справа № 127/12061/17
Суддя: Венгрин О. О.
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А№ 127/12061/17

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2017 р.Вінницький міський суд Вінницької області в складі головуючого судді Венгрин О.О., суддів Вохмінової О.С., Федчишена С.А.,

секретар - Скульська І.Д.,

за участі позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Міністерства оборони України - Ільчика О.В.,

представника третьої особи Вінницького обласного військового комісаріату Олійник Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправним, скасування рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, зобов"язання нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправним, скасування рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, зобов"язання нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу, мотивуючи його тим, що наказом Командуючого військами Прикарпатського військового округу №0125ПМ він звільнений з військової служби у запас за п. 10 п.п. «В» (за станом здоров`я) і виключений зі списків особового складу частини, усіх видів забезпечення 19.08.1997, направлений на військовий облік до Вінницького обласного військового комісаріату. Він є пенсіонером Міністерства оборони України, має інвалідність другої групи (захворювання пов"язане з виконанням обов"язків військової служби), набув право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України №499 від 28.05.2008 у розмірі 30 - місячного грошового забезпечення за останньою посадою на день встановлення інвалідності. В подальшому постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 підтверджено його право на призначення та виплату зазначеної допомоги у розмірі 200 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, у разі встановлення інвалідності 2 групи.

Позивач звернувся із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в зв`язку з інвалідністю, як інвалід війни в Авганістані 2 групи. Міністерство оборони України прийняло рішення (протокол №8 від 27.01.2017) про відмову у виплаті допомоги. Просить визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги як інваліду війни 2 групи, оформлене протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, зобов`язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити йому як інваліду війни 2 групи одноразову грошову допомогу у розмірі 54-місячного грошового забезпечення з урахуванням складових грошового забезпечення, визначених ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та п.1 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007. (а.с. 3-6, 47-48)

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав за викладених у позовній заяві обставин, просить його задоволити, надав письмові пояснення. (а.с. 78-81)

Представник відповідача Міністерства оборони України - Ільчик О.В. позов не визнав, суду пояснив, що одноразова грошова допомога виплачується звільненим з військової служби (зборів) особам у зв`язку з інвалідністю, що сталася після 01.01.2007 р.(з цього часу введено правову норму щодо одноразової грошової допомоги). Позивачу встановлено інвалідність вперше у 1997 р., дата повторного огляду чи підвищення групи інвалідності не може вважатися днем встановлення інвалідності. Тобто, на час встановлення позивачу інвалідності під час первинного огляду не існувало правової норми щодо призначення одноразової грошової допомоги. Просить відмовити в задоволенні позову, надав письмові заперечення. (а.с. 82-85)

Представник третьої особи Вінницького обласного військового комісаріату Олійник Н.М. заперечує щодо задоволення позову, підтримала пояснення представника відповідача.

Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши та оцінивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України, визнаний інвалідом війни другої групи довічно (захворювання пов"язане з виконанням обов"язків військової служби). (а.с.1-2)

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Міністерства оборони України із заявою про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 ч. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 27.01.2017 р. комісія дійшла висновку про необхідність відмовити у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 як особі, яка звільнена з військової служби та інвалідність якої встановлено до набуття чинності Закону України від 04.04.2006 р. № 3597-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги, оскільки згідно зі статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно- правові акти не мають зворотної дії в часі (а.с. 18).

Згідно ст. 16 ч. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до ст. 16 ч.2 п.4 Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Призначення і виплата такої одноразової грошової допомоги здійснюється у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) і інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Частиною 2 п. 2 зазначеної Постанови встановлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога, що не була призначена, призначається і виплачується у встановленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення інвалідності дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії (п.3 Порядку №975).

Враховуючи наведене, днем встановлення інвалідності, у розумінні ст. 16 ч. 2 підпункту 4 Закону та п.3 Порядку №975, вважається дата проходження первинного огляду МСЕК, під час якого встановлено інвалідність.

Згідно довідки МСЕК №278204 23.05.1997 р. було встановлено третю групу інвалідності ОСОБА_1 , первинний огляд, захворювання пов"язане з виконанням обов"язків військової служби. (а.с. 92)

Відповідно до довідки МСЕК №279041 12.05.1999 р. було встановлено другу групу інвалідності ОСОБА_1 , повторний огляд, захворювання пов"язане з виконанням обов"язків військової служби. (а.с. 91)

Відповідно до довідки МСЕК №145479 01.10.2008 р. було встановлено другу групу інвалідності ОСОБА_1 , повторний огляд, захворювання пов"язане з виконанням обов"язків військової служби, довічно. (а.с. 90)

Дата повторного огляду чи підвищення групи інвалідності не може вважатися днем встановлення інвалідності.

Така позиція викладена в листі Міністерства охорони здоров`я України від 27.04.2016 р. (а.с. 45)

Статтею 16 Закону (станом на 23.05.1997 р. - дата встановлення позивачу інвалідності) визначалось, що військовослужбовці, а також військовозобов`язані, призвані на збори, підлягають державному обов`язковому особистому страхуванню на випадок загибелі або смерті в розмірі 100-кратного мінімального прожиткового рівня населення України на час загибелі або смерті, а також в разі поранення (контузії, травми або каліцтва, захворювання, одержаних у період проходження служби (зборів), у розмірі, залежному від ступеня втрати працездатності, що визначається у відсотковому відношенні від загальної суми страхування на випадок загибелі або смерті.

Умови страхування і порядок виплат страхових сум військовослужбовцям і військовозобов`язаним, призваним на збори, та членам їх сімей встановлювалися Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до листа №04-08/236 від 23.07.1997 р. Хмельницької обласної дирекції ПАТ СК «Оранта» пропонує виплатити ОСОБА_1 1480,00 грн. страхової суми, після отримання коштів на ці цілі. (а.с. 67) Зазначені грошові кошти позивач ОСОБА_1 не отримував.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань соціального захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і деяких інших осіб» № 328-V від 03.11.2006 р. були внесені зміни до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який вступив в дію з 01.01.2007 р.

Отже, на час встановлення позивачу інвалідності під час первинного огляду не існувало правової норми щодо призначення одноразової грошової допомоги.

Згідно ст. 58 ч.1 Конституції України закон не має зворотної дії в часі.

У рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 р. у справі №1-7/99 за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої ст. 58 Конституції України, Конституційний суд України дійшов висновку, що принцип, за яким дію нормативно правового акта в часі треба розуміти так, що він починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Згідно ст. 16-3 п.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

На підставі викладеного суд вважає, що відповідачем правомірно відмовлено позивачу у призначенні йому одноразової грошової допомоги як інваліду війни II групи, тому підстав для задоволення позову немає.

Керуючись ст. 58 Конституції України,

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»,

ст.ст. 71, 138, 160-163, 167 КАС України,

п о с т а н о в и в:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправним, скасування рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, зобов"язання нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з дня отримання копії постанови через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя

Судді