Справа № 200/1705/17 ( 2-а/200/427/17)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С. В.
Головуючий у 1 інстанції - Шевцова Т.В.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 вересня 2017 рокусправа № 200/1705/17 ( 2-а/200/427/17)
Приміщення суду за адресою: 49083, м. Дніпро, пр.Слобожанський, 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Юрко І.В. , секретар судового засідання - Лащенко Р. В., з участю позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі на постанову Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 22 липня 2017 року у справі №200/1705/17 ( 2-а/200/427/17) за позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську (далі - відповідач), в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році»;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця позивачу з 01.05.2016 року, виходячи із підвищеної заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно Закону України «Про державну службу» №889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», а саме: посадового окраду - 4652,00 грн., надбавки до посадового окладу за ранг державного службовця (7 ранг, категорії «Б») - 500,00 грн., надбавки за вислугу років державній служби (15 років) - 2093,40 грн. і видів виплат врахованих для обчислення пенсії на день виходу на пенсію (надбавка за високі досягнення у праці, премія та інші виплати) у розмірі 85 % середньомісячної суми заробітної плати;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона вийшла на пенсію з 07.09.2006 року та на цей час отримує пенсію за віком як державний службовець в розмірі 85% від заробітної плати, відповідно до Закону України «Про державну службу». 12.12.2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з підстав зростання заробітної плати працюючих державних службовців. Листом № Т-114 від 13.12.2016 року у перерахунку пенсії їй відмовлено з посиланням на те, що проведення перерахунку призначених пенсій державних службовців законодавством не передбачено. Вважає, що вказана відмова неправомірна, оскільки її право на призначення і перерахунок пенсії захищено Конституією України. Враховуючи підвищення заробітної плати державним службовцям з 01.05.2016 року на підставі постанови КМУ від 06.04.2016 року №292, для повного та всебічного захисту прав позивача, слід відновити її порушене право з 01.05.2016 року шляхом перерахунку пенсії з цієї дати.

Постановою Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 22 липня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнати дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м.Дніпропетровську щодо відмови позивачу в перерахунку раніше призначеної пенсії - неправомірними.

Зобов'язано Центральне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м.Дніпропетровську здійснити перерахунок пенсії державного службовця позивачу з 01 грудня 2016 року, виходячи із 85 відсотків суми заробітної плати, вказаної в довідці, яка видана Дніпропетровською обласною державною адміністрацією про заробітну плату завідуючого сектору облдержадміністрації.

В решті позову - відмовлено.

Судовий збір віднесено за рахунок держави.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині задоволених вимог, Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі (відповідач зі зміненою назвою) звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволених вимог та прийняти нову постанову по справі про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що з 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року по іншому врегульовані правовідносини пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, а саме відповідно до ст.90 цього Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292, на яку посилається позивач, регламентовано лише питання щодо схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців та перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці, і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для проведення перерахунку призначеної пенсії відповідач не вбачає.

Представник відповідача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав.

Позивач в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечувала.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач - ОСОБА_2 перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України в м.Дніпропетровську та з 07.09.2006 року отримує пенсію, з 17.03.2011 року переведена на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

12.12.2016 року позивач звернулася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки Дніпропетровської обласної державної адміністрації про заробітну плату завідуючого сектору облдержадміністрації, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим дер службовцям, згідно постанови КМУ від 06.04.2016 року №292.

Листом від 13.12.2016 року № Т-114 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки на дату звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії не передбачено проведення перерахунку державним службовцям.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що на даний час повинна застосовуватися ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), а тому позивач має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 01.12.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Колегія суддів вважає вказаний висновок суду першої інстанції помилковим з огляду на наступне.

Згідно з ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент переведення позивача на пенсію за цим законом) від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі - Закон №3723) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст.37-1 Закону №3723 (в редакції чинній на момент переведення позивача на пенсію за цим законом) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України від 28.12.2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі - Закон від 28.12.2014 року № 76-VIII ), який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" і викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений п.4 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №865 від 31.05.2000 року (далі - Постанова №865).

З 01.12.2015 року пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 року виключено пункт четвертий постанови №865, яким передбачались умови для проведення перерахунку пенсії державного службовця.

Отже, з 01.12.2015 року відсутній порядок та умови для перерахунку пенсії державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 визнано такою, що втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, у зв'язку з чим положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком пенсії (12.12.2016 року) чинним був Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, а стаття 37-1 Закону України №3723-XII втратила чинність, а тому діючим законодавством не було передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» № 292 від 06.04.2016 року, на підставі якої позивач просить здійснити перерахунок її пенсії, з 01.05.2016 року встановлено нові умови оплати праці лише працюючих державних службовців й затверджено схему посадових окладів підвищеного розміру і розмір надбавок до посадових окладів та не передбачено умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Згідно із п.3 наведеної постанови, вона набирає чинності одночасно із Законом України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року.

При цьому, Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 цього розділу, визнаний таким, що втратив чинність.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що пенсійний орган, відмовляючи у перерахунку пенсії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, внаслідок чого позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії не підлягають задоволенню, і також не підлягають задоволенню вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачеві, які є похідними від позовної вимоги щодо протиправності дій пенсійного органу у відмові в перерахунку пенсії.

Враховуючи вищевикладені обставини та докази у їх сукупності, відповідно до вимог ст.86 КАС України, колегія суддів вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст.37-1 Закону України № 3723-ХІІ у редакції чинній на момент призначення пенсії, як зазначив суд першої інстанції та приймає до уваги доводи апелянта щодо зміни законодавства.

Відповідно до ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, які мають значення для вирішення справи, порушено норми матеріального права, а висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню, а в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі - задовольнити.

Постанову Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 22 липня 2017 року у справі №200/1705/17 ( 2-а/200/427/17) за позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 20 вересня 2017 року, в повному обсязі постанова складена 21 вересня 2017 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді І.В.Юрко

В.А.Шальєва