Справа № 642/3284/17
Суддя: Грінчук О. П.
Дата ухвалення: 2017-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 642/3284/17
Провадження 2-а/642/348/17

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 вересня 2017 року Ленінський районний суд м. Харкова в складі :

головуючого - судді Грінчук О.П.,

за участі секретаря Радько В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:
позивач ОСОБА_1 звернувся із зазначеним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до суд, вказуючи, що є військовим пенсіонером, якого звільнили з посади начальника предметно-методичної групи - старший викладач кафедри військової підготовки Харківського Національного університету будівництва та архітектури 09 грудня 2004 року. ІНФОРМАЦІЯ_1 йому була призначена пенсія, розмір якої в подальшому зі зміною посадового окладу неодноразово перераховувався. З 01.01. 2007 року пенсія виплачується Головним управлінням пенсійного фонду України в Харківської області. Ленінський районний суд м. Харкова по справі № 642/8915/14-а від 09.12.2014 р. задовільнив вимоги позивача ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.12.2015 року у справі К800/16167/15 це рішення залишено без змін, яким на підставі наказу МО України №814 - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківський області провести перерахунок пенсії. Позивач зазначає, що відповідач ГУ ПФУ в Харківський області при перерахунку змінив лише розмір посадового окладу, однак проігнорував вимоги постанови КМУ №45 від 13.02.2008р., і зменшив процентний розмір пенсії від грошового забезпечення (замість 90% перерахував в розмірі 80%) та вважає, що на момент набрання законної сили рішення Ленінського районного суду міста Харкова його пенсія вже була осучаснена згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 2012 року ( з 01.липня 2012 року у розмірі 11%,з 01 вересня 2012 року до 23% , з 01.січня 2013 року до 35%) пенсій, по пенсійних справах, призначених до 1 липня 2012 року , тому дії Пенсійного Фонду України про скасування при обчисленні пенсійного забезпечення згідно довідки наданої Обласним військовим комісаріатом Харківської області раніше наданого права згідно постанови КМ України від 2012 року вважає неправомірними та таким що дискримінують його відносно інших пенсіонерів МО України, які мають осучаснені пенсії згідно Постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 2012 року.
У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити з підстав, викладених у позові та їх письмових поясненнях.
У судовому засіданні представник відповідача Пенсійного Фонду України проти позову заперечувала, надала письмові заперечення, суть яких сводиться до того, що постановою КМ України від 23.04.2012 року № 355 передбачено, тільки підвищення, до пенсій за відповідними посадами станом на 01квітня 2012 року, а не зміни грошового забезпечення. Зобов`язань, що до збереження раніше встановленого підвищення, передбаченого постановою КМУ № 355 від 23.04.2012 р., вказана вище постанова суду не містить, а довідка грошового забезпечення для перерахунку пенсії надійшла з Харківського обласного військового комісаріату за віх від 02.02.2016 року № ФХ- 111701,з урахуванням премії 90% суперечить постанові суду, оскільки зазначеним вище наказом затверджено лише схему розмірів посадових окладів військовослужбовців, та з позовною вимогою щодо зобов`язання Харківського обласного військового комісаріату включити до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківський області провести перерахунок пенсії з розміру премії 90% від посадового окладу позивач не звертався.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , є отримувачем пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку нараховує і виплачує ГУ ПФУ в Харківської області .

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, пенсія позивачу призначена по вислузі років (вислуга 34 років) у розмірі 90 % від грошового забезпечення. Відповідно до рішення Ленінського районного суда м. Харкова по справі № 642/8915/14-а від 09.12.2014 р залишеного без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.12.2015 року у справі К800/16167/15.

На виконання рішення Ленінського районного суду Харківської області по справі № 642/8915/14-а від 09.12.2014 р. у ВП № 49848296 Харківським обласним військовим комісаріатом була надана до Головного управління Пенсійного фонду України Довідка , для обчислення пенсії ОСОБА_1 в тому, що грошове забезпечення для обчислення пенсії з 30.12.2013 року встановлено згідно рішення суду за посадою

Судом встановлено, що відповідачем ГУ ПФУ проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі вказаного рішення суду з врахуванням розміру посадового окладу 1460.00 грн. згідно наказу МО України №814 від 27.11.2013р., однак основний розмір пенсії зменшено з 90% грошового забезпечення до 80%. При цьому ГУ ПФУ, пояснює таке зменшення розміру відсоткового обрахування з 90% до 80%, посиланням на ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», яка діє з 01.05.2014р., згідно якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення .

Водночас, з повідомлення про розмір пенсії від 18.03.2016 року ( перевірена 29.03.2016р)., яке ГУ ПФУ надіслало ОСОБА_1 , вбачається, що станом на 13.04.2014р. розмір пенсії позивачу обрахований з розрахунку 90% грошового забезпечення (вислуга років 34 років) . На виконання рішення Ленінського районного суду Харківської області по справі № 642/8915/14-а від 09.12.2014 р. у ВП № 49848296 обласним військовим комісаріатом була надана до Головного управління Пенсійного фонду України Довідка , для обчислення пенсії ОСОБА_1 в тому, що грошове забезпечення для обчислення пенсії з 30.12.2013 року встановлено згідно рішення суду за посадою.

Довідка для обчислення пенсії ОСОБА_1 встановлює розмір грошового забезпечення за посадою позивача з посадовим окладом 1460.00 грн. відповідно до наказу МО України від 27.11.2013р. №814, обчислення грошового забезпечення здійснюється відповідно до схем, затверджених наказом МО України від 28.07.2008р. №377, і з розміром премії, встановленої наказом МО України від 23.06.2012р. №165 в розмірі 90% від окладу.

Згідно повідомлення Пенсійного Фонду України до Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного управління юстиції у Харківський області від 09.09.2016 року на виконанні якого знаходяться виконавчі листи Ленінського районного суду м. Харкова по справі № 642/8915/14-а від 09.12.2014 р була надана відповідь , з якої вбачається, що ОСОБА_1 , вже проведено перерахунок пенсії згідно наказу МО України від 27.11.2013р. за №814. Оскільки після проведеного на виконання рішення суду перерахунку розмір пенсії зменшився, виплата пенсії здійснюється в раніше встановленому розмірі.

Нормами ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" встановлено, що всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому КМ України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.

У відповідності до положень п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться у разі прийняття рішення КМ України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 Постанови КМ України від 07.11.2007р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами.

На виконання п.12 ч.2 Постанови КМ України від 07.11.2007р. №1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України МО України було видано Наказ від 28.07.2008р. №377 "Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008р. за №761/15452 та набрав чинності 28 серпня 2008 року. Зазначеним Наказом МО України від 28.07.2008р. №377 затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

30.12.2013р. наказ МО України №377 від 28.07.2008р. втратив чинність згідно з наказом МО України від 27.11.2013р. №814 - "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що КМ України, делегував своє право керівникам державних органів визначати розміри посадових окладів, у тому числі, й Міністру оборони України, то наказ останнього №814 від 27.11.2013р. про встановлення нових розмірів посадових окладів є належною підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців військових навчальних закладів, в даному випадку, позивача.

Отже, позивач мав право на перерахунок пенсії з урахуванням нового розміру посадового окладу визначеного Наказом МО України від 27.11.2013р. №814.

Як вже встановлено судом вище, позивач ОСОБА_1 реалізував своє право на судовий захист і відповідно до рішення Ленінського районного суда м.Харкова по справі № 642/8915/14-а від 09.12.2014р. залишеного без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.12.2015 року у справі К800/16167/15., визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області, щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за наказом МО України №814 від 27.11.2013р. та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківський області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з 13 квітня 2014 року на підставі наданої Харківським обласного військовим комісаріатом Довідки про розмір грошового забезпечення позивача, врахувавши розмір посадового окладу начальника предметно-методичної группи-старшого викладача кафедри військової підготовки Харківського Національного університету будівництва та архітектури згідно наказу МО України №814 від 27.11.2013р. «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» з урахуванням раніше проведених виплат ВП № 49848296.

При цьому вбачається, що Харківський ОВК видав Довідку про розмір грошового забезпечення у відповідності до постанови суду, і у відповідача ГУ ПФУ у Харківський області були всі підстави для вірного перерахування пенсійних виплат позивачу .

Однак, як вбачається з подальшого проведеного перерахунку, ГУ ПФУ провело перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду з розміру посадового окладу 1460.00 грн. згідно наказу МО України №814 від 27.11.2013р., однак при цьому ГУ ПФУ незрозуміло з яких підстав зменшило відсотковий розмір пенсії з 90% до 80% грошового забезпечення, таким чином штучно знизивши розмір пенсії позивача

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 раніше звертався до суду з такими самими вимогами до відповідача ГУ ПФУ, його позовні вимоги були задоволені, зобов`язано зробити перерахунок пенсії з 13.04.2014р.

Критерії протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень передбачені ч.3 ст.2 КАС України.

За вказаних обставин, суд вважає такими, що підлягають частковому задоволенню, вимоги позивача в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням Довідки від Харківського ОВК про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , на підставі вказаної довідки, в повному обсязі всіх складових грошового забезпечення (з розміром посадового окладу відповідно до наказу МО України №814 від 27.11.2013р.), в розмірі пенсії 90% від суми грошового забезпечення, та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум включаючи перерахування згідно постанови КМ України № 355.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління ПФУ в Харківський області, суд вважає необхідним позов в цій частини задовольнити, з огляду на таке.

Так, відповідно до п.1 Порядку №45, рішення КМ України МО, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в областях, м. Києві (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки Списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України в Харківський області складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із Додатком 1, та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі Списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із Додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Зазначені Довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають Довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (надалі - Порядок).

Пунктом 24 Порядку передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюються хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення, для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Водночас, уповноваженими структурними підрозділами, за змістом абз.2 п.1 Порядку, є структурні підрозділи, визначені Міністерством та іншими органами, їх територіальним підрозділами в областях, м Києві, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів; що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

З матеріалів справи вбачається, що МО України направило Пенсійному фонду України лист від 20.11.2014р. №248/3/6/2025, яким повідомило Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсії військовослужбовцям у зв`язку з прийняття Наказу №814.

Критерії протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень передбачені ч.3 ст.2 КАС України.

Так, пунктами 23,24 постанови Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зазначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в Порядку, установленому ст.63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання Списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Суд приходить до висновку, що органи Пенсійного фонду України помилково вважають, що Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та інших осіб», визначено лише один орган - КМ України, наявність рішення якого про зміну розміру, хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень, про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена і у Постанові Верховного суду України від 24.04.2012р. по справі №21-84а12, прийнятій за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах.

Згідно з ч.1 ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов`язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 7-9,11,69-71,159,160-163,167,183-3 КАС України, суд, -

постановив:
позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду у Харківській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013 р.- протиправною.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду у Харківській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію згідно довідки від 02.02.2016 року , наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , включаючи перерахування згідно Постанови КМУ № 355.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду Харківської області надати звіт про виконання рішення суду у 30-денний строк з дня набрання рішенням законної сили.

У іншій частині вимог у задоволенні відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий: