Справа № 367/656/17
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 367/656/17 Головуючий у 1-й інстанції: Оладько С.І. Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

18 вересня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

при секретарі Козуб А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу представника кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 18 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 18 липня 2017 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, представник кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 20.01.2017 року дисциплінарна палата Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області, розглянувши лист ОСОБА_4 від 26.09.2016 року, прийняла рішення про порушення дисциплінарного провадження щодо адвоката ОСОБА_3

Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його права та інтереси, позивач оскаржив їх до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 року № 5076-VII (далі - Закон № 5076-VII) визначає правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні.

Відповідно до частини 1 статті 36, частини 3 статті 33 Закону №5076-VI кожен, кому відомі факти поведінки адвоката, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності, має право звернутись зі скаргою до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону за адресою робочого місця адвоката, зазначеною у Єдиному реєстрі адвокатів України.

При цьому, частина 2 статті 36 Закону №5076-VI містить застереження для скаржників, забороняючи зловживання таким правом, зокрема, ініціювання питання про дисциплінарну відповідальність адвоката без достатніх підстав. У разі якщо звернення громадянина стосовно поведінки адвоката не є вочевидь безпідставним, на виконання порядку проходження такого звернення, передбаченого статтями 37, 38 Закону №5076-VI, членом дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону виконується перевірка відомостей, викладених у заяві (скарзі).

Законом № 5076-VI передбачено, що члену дисциплінарної палати, який виконує перевірку, надані достатні повноваження для виконання такого обов'язку, а саме: право опитувати осіб, яким відомі обставини, викладені у заяві (скарзі), отримувати за письмовим запитом від органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, керівників підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності та підпорядкування, громадських об'єднань, фізичних осіб необхідну для проведення перевірки інформацію, крім інформації з обмеженим доступом.

Результати перевірки мають бути оформлені у виді письмової довідки, у якій повинні бути викладені обставини, виявлені під час перевірки, висновки та пропозиції щодо наявності підстав для порушення дисциплінарної справи та подані для розгляду і вирішення питання про порушення або відмову у порушенні дисциплінарної справи на розгляд дисциплінарній палаті.

Відповідно до статті 39 Закону №5076-VI рішення про порушення або відмову у порушенні дисциплінарної справи приймається більшістю голосів членів дисциплінарної палати, які беруть участь у її засіданні.

Регламентом кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 16 лютого 2013 року №77, визначено, що формою роботи кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури є засідання.

Відповідно до пункту 6.1.2 Регламенту про місце, день, час та перелік питань порядку денного засідання КДКА (палати КДКА) члени КДКА (палати КДКА) та інші особи, які мають право брати участь у засіданнях, повідомляються не пізніше як за п'ять днів до проведення засідання. А згідно із п. 6.4.1 цього Регламенту учасником засідання КДКА (палати) є, зокрема, особа, відносно якої розглядається чи вирішується питання.

Отже, враховуючи важливість таких стадій дисциплінарного провадження як проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката і вирішення питання про порушення або відмову у порушенні дисциплінарної справи, враховуючи порядок роботи кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, визначений Регламентом, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що вирішення питання про порушення або відмову у порушенні дисциплінарної справи має відбуватися за участю адвоката, відносно якого розглядається зазначене питання.

Так, з матеріалів справи вбачається, що при прийнятті рішення дисциплінарною палатою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Київської області від 20 січня 2017 року про порушення дисциплінарної справи не було опитано осіб, яким могли бути відомі обставини, викладені у скарзі, не було допитано позивача, не було перевірено обставини, викладені у скарзі тощо.

Тобто, рішення було прийнято виключно на доводах скарги без перевірки обставин, які викладені в ній. При цьому, в рішенні відсутнє посилання на дату отримання позивачем повідомлення, де вказано про надходження на нього скарги та надання пояснень по суті. Також в оскаржуваному рішенні відсутні посилання на будь-які інші джерела, аніж доводи скарга, з яких перевіряючим були встановлені обставини вчинення порушення позивачем.

Таким чином, КДКА кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Київської області порушено процедуру прийняття рішення, у зв'язку чим суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про визнання його протиправним та скасування.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу представника кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області залишити без задоволення, а постанову Ірпінського міського суду Київської області від 18 липня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

Повний текст виготовлено 20 вересня 2017 року.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Літвіна Н. М.

Ганечко О.М.