Справа № 343/2065/16-а
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/4620/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 20.03.2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснення перерахунку пенсії,-

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 4.11.2016року звернулася до суду з адміністративним позовом, а 27.01.2017 р. з заявою про уточнення позовних вимог, в якій, не змінюючи підставу та предмет позову, виклала всі позовні вимоги в уточненій редакції, та просила визнати неправомірними дії Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області під час здійснення перерахунку їй пенсії на виконання рішення Долинського районного суду від 18.01.2016 р. у справі № 343/2607/15-а щодо пере визначення базового місяця для проведення індексації пенсії, щодо визначення заробітку для обчислення пенсії та щодо відмови у перерахунку їй пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 09.09.2015 р. та з 01.01.2016 р.; зобовязати відповідача відновити їй з 30.06.2015 р. без пере визначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, та виплатити заборгованість по нарахуванню та виплаті індексації з урахуванням раніше виплачених сум, яка виникла з 30.06.2015 р. внаслідок обмежень під час здійснення перерахунку її пенсії на виконання рішення Долинського районного суду від 18.01.2016 р. у справі № 343/2607/15-а; зобов'язати відповідача провести виконання рішення Долинського районного суду від 18.01.2016 р. у справі № 343/2607/15-а, включивши до заробітку для обчислення її пенсії посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років станом на 26.09.2011 р. та середньомісячні розміри премій, надбавки за високі досягнення у праці, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) за період з 01.09.2009 р. по 31.08.2011 р.; зобов'язати відповідача провести їй з 09.09.2015 р. перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення їй пенсії, в звязку з підвищенням з 09.09.2015 р. заробітної плати працюючих державних службовців згідно довідки відділу територіального управління Державної судової адміністрації у Івано-Франківській області від 14.07.2016 р. № 367 з розрахунку 90 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, в тому числі посадового окладу в сумі 2583,75 грн., надбавки за ранг в сумі 70,00 грн., надбавки за вислугу років (40%) в сумі 1061,50 грн. та середньомісячного розміру премії щомісячної, надбавки за високі досягнення у праці, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) з проведенням коригування даних виплат за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 2,09 без обмеження граничного розміру пенсії; зобов'язати відповідача провести їй з 01.01.2016 р. перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення їй пенсії, в звязку з підвищенням з 01.01.2016 р. заробітної плати працюючих державних службовців з розрахунку 90 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, в тому числі посадового окладу в сумі 5167,50 грн., надбавки за ранг в сумі 70,00 грн., надбавки за вислугу років (40%) в сумі 2095,00 грн. згідно довідки відділу територіального управління Державної судової адміністрації у Івано-Франківській області від 14.07.2016 року № 368 та середньомісячного розміру премії щомісячної, надбавки за високі досягнення у праці, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) з проведенням коригування даних виплат за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 4,12 без обмеження граничного розміру пенсії; стягнути з відповідача судові витрати, а саме суму сплаченого судового збору в розмірі 551,20 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що вона працювала на посаді старшого секретаря суду у Долинському районному суді Івано-Франківської області. З 26.09.2011 р. відповідачем їй була призначена пенсія державного службовця згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 90% заробітної плати при стажі державної служби 27 р. 1 міс. 23 дн. Однак, при призначенні їй пенсії УПФ в Долинському районі не було враховані всі види оплати праці. З цього приводу Долинським районним судом 18.01.2016 р. винесено рішення, яким зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату призначеної їй пенсії за віком як державному службовцю, починаючи з 30.06.2015 р., з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), в тому числі посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, премії щомісячної, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, надбавки за високі досягнення у праці, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), з проведенням індексації згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення . З 01.04.2016 р. вказане управління було реорганізоване, його правонаступником стало Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області.

З приводу виконання даного рішення суду вона зверталась до відповідача з заявами від 20.07.2016 р. та від 08.09.2016 р. Останній у своїй відповіді повідомив, що рішення суду виконане, проведений перерахунок її пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, без врахування довідки від 16.12.2015 р. № 633 та розрахункових листів за період з серпня 2009 року по вересень 2011 року.

Також Долинським УПФ України Івано-Франківської області під час перерахунку пенсії з підстав неправильного її нарахування неправомірно був змінений базовий місяць для проведення нарахування індексації на травень 2016 року, внаслідок чого розмір пенсії, який повинен бути нарахований та виплачений за постановою суду від 18.01.2016 р. у справі № 343/2607/15-а був зменшений, а з липня 2016 року індексація не виплачується взагалі, що позивачка вважає незаконним.

Неправомірними вважає також дії управління щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 09.09.2015 р. та з 01.01.2016 р. Вона має право на такий перерахунок відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції, що діяла на дату призначення їй пенсії, з врахуванням усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески, з проведенням коригування згідно Порядку коригування розміру виплат, що включаються у заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з розрахунку 90% від суми заробітної плати. Виплати для перерахунку просить прокоригувати за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг при здійсненні перерахунку з 09.09.2015 р. 2,09, а з 01.01.2016 р. за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 4,12 згідно проведених нею розрахунків.

Оскаржуваною постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 20.03.2017 року позовну заяву задоволено частково.

У поданій апеляційній скарзі відповідач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, що на виконання рішення суду від 18.01.2016 р. позивачці був здійснений перерахунок пенсії, під час якого змінений базовий місяць індексації. В постанові суду не було зазначено, що базовий місяць не підлягає зміні, а тільки зобовязано провести нарахування індексації. Долинське УПФ України Івано-Франківської області вважало, що оскільки внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії позивачки збільшився, тому базовий місяць підлягає зміні на місяць, в якому відбулося підвищення пенсії. Індексація не утримувалася з пенсійної виплати ОСОБА_1, а тільки була перерахована у звязку з виконанням рішення суду та зміною базового місяця. З метою правильного виконання рішення суду ТУ ДСА в Івано-Франківській області направило на адресу їхнього управління підтверджуючу довідку про складові заробітної плати позивачки за період з 01.09.2009р по 31.08.2011р., яка за формою за змістом відповідає встановленим вимогам та яка містила всі складові заробітної плати державного службовця, які зазначені в рішенні суду, зокрема в графі інші виплати зазначено відпускні, лікарні та інші виплати за виключенням посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років, що враховуються в них. Дана довідка була врахована при перерахунку пенсії, а відповідно відсутні правові підстави брати до уваги при нарахуванні пенсії розрахункові листи чи будь-які інші довідки про зарплату, які не містять необхідних реквізитів та не відповідають встановленим вимогам. Постанова суду від 18.01.2016 р. у справі № 343/2607/15-а виконана повністю, а тому вимоги позивачки про зобовязання їх повторно проводити перерахунок пенсії на виконання рішення суду з включенням всіх складових заробітної плати є безпідставними. Враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на даний час відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. Тобто, чинним законодавством не визначено суб'єктивного права та не передбачено підстав, порядку реалізації обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив з того, що З 01.05.2016 р. набув чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року

Згідно п. 2 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону визнано таким, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців. Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р., з 01.05.2016 р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. виключено п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. Вказаною постановою Кабінету Міністрів України № 1013, на яку посилається позивачка як на підтвердження свого права на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати з 01.12.2015 р., регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з зміною розміру заробітної плати.

Так, як з 01.06.2015 р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», тому на момент підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям (тобто, станом на 09.09.2015р. та 01.01.2016 р) у позивачки не виникло право на перерахунок призначеної їй пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 09.09.2015 р. та з 01.01.2016 р., тому в цій частині позову слід відмовити.

Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищеописані положення законодавства, суд приходить до переконання, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснення перерахунку пенсії слід задовольнити частково.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_1 з 26 вересня 2011 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, правонаступником якого є Долинське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області , та отримує пенсію, призначену відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Однак, як вказала позивачка, відповідачем при призначенні їй пенсії не було враховано всі суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому з цього приводу вона звернулася з відповідним позовом у Долинський районний суд.

Постановою Долинського районного суду від 18 січня 2016 року, яка набрала законної сили 24.03.2016 р., визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії за віком як державному службовцю ОСОБА_1 усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Долиському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії за віком як державному службовцю, починаючи з 30.06.2015 року з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням всіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), в тому числі посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, премії щомісячної, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, надбавки за високі досягнення праці, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) з проведенням індексації згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" .

У відповідності до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З приводу приведення розміру пенсії відповідно до вимог закону та повного виконання постанови суду ОСОБА_1 зверталася до відповідача з заявами від 20.07.2016 р., 08.09.2016 р. Згідно копії відповіді Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області № 31/М-пуб від 14.09.2016 р. для правильного виконання рішення суду до управління надійшла довідка від 07.06.2016 р. № 04-46/576 про складові заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.09.2009 р. по 31.08.2011 р., яка міститься у матеріалах пенсійної справи позивачки, відповідає встановленим вимогам, в ній зазначені всі складові заробітної плати, які повинні бути враховані при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", та на підставі якої у відповідності до постанови суду від 18.01.2016 р. проведено перерахунок пенсії позивачки, що підтвердили в судовому засіданні представники відповідача та встановлено з матеріалів оглянутої в судовому засіданні пенсійної справи ОСОБА_1 15 червня 2016 року Долинським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області видано розпорядження 146572, яким ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії на виконання вищеописаного рішення суду .

Таким чином, у постанові Долинського районного суду від 18 січня 2016 року чітко визначені всі види оплати праці, які входять до заробітної плати і повинні враховуватися при визначенні розміру пенсії ОСОБА_1 Вказане рішення суду набрало законної сили, воно носить обов'язковий характер, не підлягає будь-якому розширеному та на власний розсуд трактуванню іншими особами, зокрема й органами Пенсійного фонду України,.

Звертаючись до суду з даним адміністративним позовом, зокрема з вимогою, зазначеною у п. 4 уточнених позовних вимог (а.с. 74-75), позивачка фактично предявила аналогічні вимоги, які вже були предметом судового розгляду, а саме визнання неправомірними дій відповідача при визначенні заробітку для обчислення їй пенсії та зобовязання включити до заробітку посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років станом на 26.09.2011 р. та середньомісячні розміри премій, надбавки за високі досягнення у праці, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) за період з 01.09.2009 р. по 31.08.2011р., тому дана позовна вимога повторному вирішенню не підлягає.

При цьому суд звертає увагу на те, що якщо позивачка вважала, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання судового рішення, порушувалися її права, свободи чи інтереси, вона могла звернутись до суду в порядку, визначеному ст. 267 КАС України в рамках справи, де її права були поновлені. Отже, п. 4 уточнених позовних вимог не підлягає до задоволення.

Щодо зміни базового місяця для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 при перерахунку її розміру суд виходить з наступного.

Сторонами не заперечується, що перерахунок пенсії позивачки з 30 червня 2015 року здійснено відповідачем на виконання постанови Долинського районного суду від 18 січня 2016 року. При цьому, суд звертає увагу, що у вказаній постанові не вирішувалося питання зміни базового місяця підвищення пенсії ОСОБА_1 Натомість, при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення суду, відповідач переглянув місяць підвищення пенсії для проведення індексації пенсії.

Позивачка зверталася до Долинського УПФ України Івано-Франківської області з заявою від 08.10.2016 р., в якій просила, зокрема, провести нарахування та виплату пенсії без пере визначення базового місяця . Однак, Долинське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області надало відповідь ОСОБА_1 № 126/м-13 від 25.10.2016 р., в якій зазначило, що у звязку з проведенням перерахунку пенсії на виконання рішення суду та проведенням доплат, у результаті чого розмір пенсії зріс, то базовим місяцем для проведення індексації є травень 2016 року, який і встановлений. Для застосування п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення не має законних підстав, оскільки він застосовується тільки для тих випадків, коли у результаті перерахунку пенсії за рішенням судів, які набрали законної сили, виплати перераховуваних сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, а, отже, саме в таких випадках базовий місяць для визначення індексації пенсії не змінюється .

Аналогічні пояснення в судовому засіданні надала представник відповідача ОСОБА_2, яка є начальником відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, вказавши, що при перерахунку позивачці пенсії на виконання рішення суду, розмір пенсійної виплати збільшився, тому з дати перерахунку був змінений базовий місяць індексації.

Відповідно до ст. 2 Закону України „Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно статті 4 даного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону України „Про індексацію грошових доходів населення" у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Згідно пункту 1-1 даного Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п. 10-1 вказаного Порядку).

Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Відповідно до пункту 5 вказаного Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу. Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії, а зміна базового місяця залежить від зміни прожиткового мінімуму.

Разом з тим, позивачці індексація грошових доходів (пенсії) вже проводилися згідно чинного законодавства з наростаючим підсумком і безперервно, без зміни базового місяця, а збільшення її пенсії пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судом було встановлено, що відповідачем при призначенні ОСОБА_1 пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших (неврахованих раніше) складових заробітної плати.

Таким чином, збільшення розміру пенсії позивачки при його перерахунку не є підвищенням розміру пенсії у розумінні п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", а є відновленням порушеного її права на отримання належної виплати в розмірі, встановленому законодавством, не є таким, що збільшився внаслідок дії загальних чинників, тому не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця. Отже, місяць перерахунку пенсії на підставі постанови суду від 18.01.2016р. не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії. Дії відповідача під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 за рішенням суду з підстав неправильного нарахуванням, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на травень 2016 року, є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивачки на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України.

Таким чином, враховуючи те, що при нарахуванні позивачці пенсії у новому розмірі був змінений базовий місяць, який не був предметом дослідження у справі № 343/2607/15-а, тому суд вважає за необхідне визнати неправомірними дії Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області під час здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Долинського районного суду від 18 січня 2016 року у справі № 343/2607/15-а щодо пере визначення базового місяця для проведення індексації пенсії та зобов'язати Долинське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області нарахувати з 30 червня 2015 року та виплачувати позивачці без пере визначення базового місяця індексацію пенсії за наростаючим підсумком відповідно до п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078, виплатити заборгованість, яка виникла з 30.06.2015 р. внаслідок пере визначення базового місяця для проведення індексації пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо вимог позивачки про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям 09.09.2015 р. та 01.01.2016 р., суд враховує наступне.

02 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії як непрацюючому державному службовцю у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. з проведенням коригування усіх виплат .

До вказаної заяви були долучені довідки про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, № 367 від 14.07.2016 р. та № 368 від 14.07.2016 року, які видані територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області, згідно яких заробітна плата ОСОБА_1, з якої призначено пенсію для її перерахунку відповідно з 09.09.2015 р. становить: посадовий оклад 2583,75 грн., надбавка за ранг 70,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) 1061,50 грн., надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи (30%) 1114,58 грн., премія 1291,88 грн.; з 01.01.2016 р.: посадовий оклад 5167,50 грн., надбавка за ранг 70,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) 2095,00 грн.

Відповіддю № 86/М-13 від 11 серпня 2016 року Долинське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області повідомило позивачку про те, що ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій визначається Кабінетом Міністрів України. Постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислень пенсій» (зі змінами від 09.12.2015 р.) не передбачає проведення перерахунків пенсій у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям .

На час призначення позивачці пенсії за віком як державному службовцю діяли норми Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 р., приписами ст. 37-1 (в редакції на момент призначення позивачці пенсії) якої цього Закону було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

П. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачці) було передбачено порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена за Законом України «Про державну службу" після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління).

Однак, на час звернення 02.08.2016 р. позивачки до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії норми наведених нормативно-правових актів зазнали змін.

Зокрема, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII від 02.03.2015 р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» та ін. З 01.05.2016 р. набув чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року

Згідно п. 2 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону визнано таким, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців. Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р., з 01.05.2016 р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. виключено п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. Вказаною постановою Кабінету Міністрів України № 1013, на яку посилається позивачка як на підтвердження свого права на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати з 01.12.2015 р., регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з зміною розміру заробітної плати. Оскільки з 01.06.2015 р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», тому на момент підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям (тобто, станом на 09.09.2015р. та 01.01.2016 р) у позивачки не виникло право на перерахунок призначеної їй пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 09.09.2015 р. та з 01.01.2016 р., тому в цій частині позову слід відмовити.

Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищеописані положення законодавства, суд приходить до переконання, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснення перерахунку пенсії слід задовольнити частково. Питання судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст. 94 КАС України, пропорційно задоволеним позовним вимогам.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 199, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення.

Постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 20.03.2017 року у справі № 343/2065/16-а залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5