Справа № 821/1345/17
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2017-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1345/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Вітічак О.Р.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Яковлєва В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Суворовського районного відділу Державної виконавчої служби міста Херсон Головного територіального управління юстиції у Херсонської області про визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження № 54040549 від 01.06.2017 р.,

встановив:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернулася з адміністративним позовом до Суворовського районного відділу Державної виконавчої служби міста Херсон Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження № 54040549 від 01.06.2017 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням п.7 Інструкції з організації примусового виконання рішень, ст.4 Закону України "Про виконавче провадження", оскільки не скріплена печаткою, а постанова про стягнення виконавчого збору, на підставі якої було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, не містить дати народження боржника - ОСОБА_3

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити з вказаних підстав.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, оскільки порушень вимог діючого законодавства при винесенні постанови про відкриття виконавчого провадження не допущено.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Нещадимом І.С. 23.05.2017 р. винесено постанову № 48999494 про стягнення виконавчого збору з ОСОБА_3 у розмірі 1209843,41 грн., яку направлено до Суворовського районного відділу Державної виконавчої служби міста Херсон Головного територіального управління юстиції у Херсонській області.

01.06.2017 р. державним виконавцем Суворовського районного відділу Державної виконавчої служби міста Херсон Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Яковлєвим В.А. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання постанови № 48999494 від 23.05.2017 р. про стягнення виконавчого збору в сумі 1209843,41 грн. з ОСОБА_3.

Не погоджуючись із вказаною постановою державного виконавця, позивач звернувся до суду з даним позовом про визнання її протиправною та скасування.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства та встановлених в судовому засіданні фактичних обставин справи.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 р. № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно п.5 ч.1 ст.3 Закону № 1404-VIII примусовому виконанню підлягають рішення на підставі виконавчих документів - постанов державних виконавців про стягнення виконавчого збору.

Статтею 4 Закону № 1404-VIII встановлено, що у виконавчому документі зазначаються: 1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, ім'я, по батькові та посада посадової особи, яка його видала; 2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім'я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи; 4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності); реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків); 5) резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень; 6) дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню); 7) строк пред'явлення рішення до виконання.

У виконавчому документі можуть зазначатися інші дані (якщо вони відомі суду чи іншому органу (посадовій особі), що видав виконавчий документ), які ідентифікують стягувача та боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню рішення.

Згідно ст.5 Закону № 1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців.

Виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом (ст.18 Закону № 1404-VIII).

Відповідно до ч.ч.1, 5 ст.26 Закону № 1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону. Не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Окремі питання організації виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб), що відповідно до Закону підлягають примусовому виконанню визначає Інструкції з організації примусового виконання рішень, затверджена наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 р. № 512/5 (далі - Інструкція № 512/5).

У відповідності до п.п.6, 7 Інструкції № 512/5 (в редакції від 29.09.2016 р., чинній на момент виникнення спірних правовідносин) під час здійснення виконавчого провадження виконавець приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складання актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Постанова як окремий документ містить такі обов'язкові реквізити: номер виконавчого провадження; вступну частину із зазначенням: назви постанови, дати видачі постанови та місця її винесення; найменування органу державної виконавчої служби, прізвища, імені та по батькові державного виконавця, який виніс постанову або прізвища, імені та по батькові приватного виконавця, який виніс постанову, найменування виконавчого округу, в якому він здійснює діяльність; назви виконавчого документа, коли та ким виданий, резолютивної частини документа (далі - реквізити виконавчого документа); за зведеним виконавчим провадженням - прізвища, імені та по батькові боржника - фізичної особи, повного найменування боржника - юридичної особи та дати об'єднання виконавчих проваджень у зведене; мотивувальну частину із зазначенням мотивів, з яких виконавець прийняв відповідне рішення (дійшов певних висновків), і посилання на норму закону, на підставі якого винесено постанову; резолютивну частину із зазначенням: прийнятого виконавцем рішення; строку і порядку оскарження постанови. До постанов можуть вноситись також інші відомості, визначені Законом, цією Інструкцією та іншими нормативно-правовими актами. Постанова підписується виконавцем та скріплюється печаткою, складається у необхідній кількості примірників, один з яких залишається у виконавчому провадженні, а інші надсилаються за належністю.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивач вважає протиправною постанову про відкриття виконавчого провадження від 01.06.2017 р., оскільки у виконавчому документі, що став підставою її винесення, а саме у постанові про стягнення виконавчого збору Відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України від 23.05.2017 р. № 48999494, не було вказано дати народження боржника - ОСОБА_3

Однак, нормами чинного на час виникнення спірних правовідносин законодавства не встановлено вичерпного переліку відомостей, які повинні бути зазначені у виконавчому документі, що слугує підставою для винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Із приписів ст.4 Закону № 1404-VIII вбачається, що у виконавчому документі можуть бути зазначені будь-які дані (якщо вони відомі суду чи іншому органу (посадовій особі), що видав виконавчий документ), які ідентифікують стягувача та боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню рішення. З цього слідує, що зазначення даних про сторону виконавчого провадження у виконавчому документі передбачене з метою її чіткої ідентифікації та безпомилкового виконання рішення.

У виконавчому документі зазначені наступні ідентифікуючі боржника відомості: прізвище, ім'я та по-батькові - ОСОБА_3; її адреса - АДРЕСА_1; реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1, що є індивідуально визначеним для кожного громадянина.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відсутність дати народження ОСОБА_3 у виконавчому документі, а саме в постанові Відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України від 23.05.2017 р. за виконавчим провадженням № 48999494, не є підставою для відмови державним виконавцем у відкритті виконавчого провадження.

Постанова про стягнення виконавчого збору від 23.05.2017 р. № 48999494 дозволяє ідентифікувати особу боржника без зазначення її дати народження, а отже стала законною підставою для відкриття виконавчого провадження державним виконавцем Суворовського районного відділу державної виконавчої служби м. Херсон Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Яковлєвим В.А.

На підтвердження правильної ідентифікації особи боржника слід відмітити, що в оскаржуваній постанові про відкриття виконавчого провадження № 54040549 від 01.06.2017 р. державним виконавцем вказано дату народження ОСОБА_3, а саме 15.01.1972 р.

Таким чином, посилання позивача на відсутність зазначення дати народження боржника у постанові про стягнення виконавчого збору від 23.05.2017 р. за виконавчим провадженням № 48999494 носить формальний характер. Постанова державного виконавця про відкриття виконавчого провадження не може бути скасована лише з формальних підстав.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 25.06.2014 р. у справі №6-62цс14 (реєстраційний № 39589412 в Єдиному державному реєстрі судових рішень України).

Крім того, позивач вважає постанову про відкриття виконавчого провадження від 01.06.2017 р. протиправною, оскільки вона не скріплена печаткою, що є порушенням п.7 Інструкції з організації примусового виконання рішень.

Суд не погоджується з такими доводами позивача, виходячи із наступного.

У відповідності до п.7 Інструкції № 512/5 (в редакції від 29.09.2016 р., чинній на момент виникнення спірних правовідносин) постанова підписується виконавцем та скріплюється печаткою. Складається у необхідній кількості примірників, один з яких залишається у виконавчому провадженні, а інші надсилаються за належністю.

Згідно ч.1 ст.28 Закону № 1404-VIII копії постанови виконавця про відкриття виконавчого провадження надсилаються сторонам рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі. Документи виконавчого провадження доводяться до відома або надсилаються адресатам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення.

При цьому, ані норми Закону України "Про виконавче провадження", ані норми Інструкції № 512/5 (в редакції від 29.09.2016 р., чинній на момент виникнення спірних правовідносин) не містять вимоги щодо обов'язкового скріплення печаткою примірника постанови про відкриття виконавчого провадження, що надсилається до відома сторони виконавчого провадження.

Представником відповідача надано до суду копію з оригіналу постанови про відкриття виконавчого провадження від 01.06.2017 р., яка підписана державним виконавцем та скріплена печаткою Суворовського районного відділу державної виконавчої служби міста Херсон Головного територіального управління юстиції у Херсонській області.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для скасування постанови відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

За змістом ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Зважаючи на вищевикладене, а також на те, що позивачем не наведено достатніх доказів на підтвердження протиправності винесеної державним виконавцем постанови про відкриття виконавчого провадження № 54040549 від 01.06.2017 р., суд приходить до висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.8, 9, 11, 71, 158-163, 167, 181 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_3 до Суворовського районного відділу Державної виконавчої служби міста Херсон Головного територіального управління юстиції у Херсонської області про визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження № 54040549 від 01.06.2017 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 20 вересня 2017 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 11.5