Справа № 161/5720/17
Суддя: Плахтій І. Б.
Дата ухвалення: 2017-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/5720/17
Провадження № 2-а/161/627/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2017 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі головуючої судді Плахтій І.Б., розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Луцької райдержадміністрації Волинської області про визнання бездіяльності протиправною,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася в суд з даним позовом до відповідача, який мотивувала тим, що вона та члени її сім'ї є тимчасово переміщеними особами зі Сходу України, у зв'язку із проведенням антитерористичної операції. З листопада 2014 року позивач разом з членами родини перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Луцької райдержадміністрації Волинської області як тимчасово переміщена особа (ТПО), про що видавались відповідні довідки, у яких проставлялися відмітки про місце перебування. До травня 2016 року позивач отримувала адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

03.05.2016 відповідачем було продовжено до 03.11.2016 дію довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Разом з тим, відповідач повідомив, що в зв'язку зі змінами в законодавстві замість міграційної служби штамп з відміткою про місце перебування особи у довідці повинна ставити сільська рада. Позивач звернулася до Гіркополонківської сільської ради за місцем проживання за отриманням відмітки про місце перебування у довідці. Однак, сільською радою на території якої проживала позивач зі своєю родиною, було відмовлено в проставлені відповідного штампу через не подання необхідних для цього документів.

Після отримання відмови Гіркополонківської сільської ради у проставлені штампу, родина позивача змушена була перебратися до міста, де при оформленні документів від них не вимагали того, що в сільській раді.

Вважає, що невиплата їй щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання за період з 03.05.2016 по 02.06.2016 є незаконною і порушує її права.

Звернутися до суду раніше не мала можливості через поважні причини - хвору дитину астматика.

А тому, просила поновити процесуальні строки звернення до суду, зобов'язати відповідача здійснити нарахування соціальної виплати (щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання) за період з 03.05.2016 по 02.06.2016 та перерахувати кошти на діючий рахунок.

Ухвалою суду від 13.04.2017 відкрито скорочене провадження у справі.

В установлений ухвалою від 13.04.2047 строк, від відповідача не надійшли письмові заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1

Суд розглядає справу на підставі наявних у справі доказів, що відповідає вимогам частини 6 статті 128 КАС України.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку, що заявлений позов до задоволення не підлягає з наступних підстав.

Абзацом першим частини першої статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», визначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення (ч.ч. 1,2 ст. 4 зазначеного Закону).

У зв'язку з проведенням на території Донецької області антитерористичної операції, позивач в квітні 2014 року переїхала у Волинську область, де проживала за адресою: АДРЕСА_1.

Факт внутрішнього переміщення позивача ОСОБА_1 підтверджується довідкою про взяття на облік особи переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (а.с.9).

Матеріалами справи стверджується, що ОСОБА_1 взята на облік Управління соціального захисту населення Луцької райдержадміністрації Волинської області, як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

Механізм надання (порядок призначення, виплати та припинення) щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, регулюється відповідним Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 (далі за текстом - Порядок).

Ця грошова допомога згідно пункту 2 Порядку надається внутрішньо перемішеним особам за таких умов: 1) вони перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, або перемістилися внаслідок того, що їхнє житло зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції; 2) вони взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи). Грошова допомога призначається з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

З листопада 2014 року ОСОБА_1 була призначена адресна допомога для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, яку вона отримувала по травень 2016 року звертаючись з відповідними заявами про продовження її виплати.

Пунктом 3 Порядку встановлено, що для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період.

У разі продовження дії обставин, що визначені в ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», строк дії такої довідки може бути продовжений на наступні шість місяців, для чого внутрішньо переміщена особа має повторно звернутися за фактичним місцем свого проживання до уповноваженого органу.

По закінченню шестимісячного строку, на який було призначено адресну допомогу в травні 2016 року, позивачу було роз'яснено необхідність продовження строку довідки про взяття її на облік, шляхом проставляння штампу про місце перебування за місцем фактичного проживання -- у виконавчому органі сільської, селищної або міської ради, сільського голови (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Листом Гіркополонківської сільської ради №961 від 21.11.2016 (а.с. 4), ОСОБА_1 було повідомлено, що у зв'язку із відмовою в поданні заяви за формою передбаченою Правилами реєстрації місця проживання затверджених постановою Кабінету Міністрів України №207 від 02.03.2016, проставляння штампу про реєстрацію місця перебування є неможливим.

Отже, ОСОБА_1 не подавши до сільської ради заяви встановленого зразка, не продовжила термін дії довідки про взяття на облік.

03.05.2016 відповідач припинив виплату позивачу призначеної допомоги, мотивуючи це закінченням строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Листом від 09.02.2017 відповідач повідомив про відсутність підстав нарахування адресної допомоги за травень 2016 року через відсутність у довідці відмітки проживання (перебування) сільської ради щодо продовження терміну дії довідки.

Так, п. 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505, в редакції, яка діяла на момент припинення виплати, передбачав два випадки припинення виплати грошової допомоги:

- зняття з обліку осіб, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення

- закінчення шести місяців, протягом яких особі виплачувалася допомога.

На момент припинення виплати позивачу грошової допомоги, не діяв жоден інший нормативно-правовий акт, який би по-іншому регулював питання виплати допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, позивачем не було вчинено передбачених законом дій для продовження їй відповідних виплат, а тому, відсутні підстави для висновку про неправомірність дій відповідача щодо припинення виплати у зв'язку із настанням випадку - закінченням шести місяців, протягом яких особі виплачувалася допомога.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 7-11, 13, 14, 71, 86, 94, ч. 2 ст. 99, 158-163, 167, 186, ч.1 ст. 244-2, 254, ч.1 ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Луцької райдержадміністрації Волинської області про визнання бездіяльності протиправною -- відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду І.Б. Плахтій