Справа № 810/2908/17
Суддя: Брагіна О.Є.
Дата ухвалення: 2017-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

28 серпня 2017 року № 810/2908/17

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши позовну заяву Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області до приватного сільськогосподарського підприємства «Фастівецьке» про стягнення заборгованості,

в с т а н о в и в:

до суду звернулось Фастівське ОУПФУ Київської області з позовом про стягнення з ПСП «Фастівецьке» заборгованості по витратам на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 4919, 53 грн.

Відповідно до п. 2, 3 ч. 1 ст. 107 КАСУ, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником) та чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 56 КАСУ, сторона, а також третя особа в адміністративній справі можуть брати участь в адміністративному процесі особисто і (або) через представника.

Згідно з вимогами ч. 5 ст. 106 КАСУ, якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника. Відповідно до ч. 7 ст. 56 КАСУ, законним представником органу, підприємства, установи, організації в суді є його керівник чи інша особа, уповноважена законом, положенням, статутом.

Частиною 1 та 3 ст. 58 КАСУ встановлено, що повноваження представників, які беруть участь в адміністративному процесі на основі договору, на здійснення представництва в суді повинні бути підтверджені довіреністю. Оригінали довіреностей або засвідчені підписом судді копії з них приєднуються судом до справи.

Довіреності від імені органу, підприємства, установи, організації видаються за підписом керівника або іншої уповноваженої на те законом, положенням, статутом особи і засвідчуються печаткою цього органу, підприємства, установи, організації (за наявності).

В силу вимог ч. 4 ст. 106 КАСУ, позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання.

Подана позовна заява не підписана від імені Фастівського ОУПФУ Київської області в.о. начальника управління ОСОБА_1, що не відповідає вимогам ч. 4 ст. 106 КАСУ, тобто, вважається анонімною. При цьому до позовної заяви всупереч вимог ч. 5 ст. 106 КАСУ не додано належним чином засвідченого документа, що підтверджує повноваження особи ОСОБА_1 як в.о. начальника управління, яка має право підписувати та подавати позови до суду. Крім того, всупереч вимогам ч. 3 ст. 106 КАСУ позивачем не надано належних доказів надіслання відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів.

За результатом дослідження поданої позовної заяви судом встановлено, що заявником в особі в.о. начальника управління ОСОБА_1 не було підписано подану нею позовну заяву та не надано доказів, які підтверджують її повноваження на ведення даної справи в інтересах Фастівського ОУПФУ Київської області із застереженнями щодо права підписання та подання позовних заяв до суду. Крім того, за результатом дослідження поданої позовної заяви судом також встановлені й інші недоліки позовної заяви в частині невідповідності її вимогам ст. 106 КАСУ, однак, за відсутності підпису у позовній заяві від імені ОСОБА_1 як в.о. начальника Фастівського ОУПФУ Київської області у суду відсутні правові підстави для залишення позовної заяви без руху, тобто подальший її розгляд на стадії відкриття провадження не можливий, оскільки недоцільним буде застосовувати положення вимог ст. 108 КАСУ в частині залишення позовної заяви без руху щодо анонімного звернення до суду у формі, яка не є офіційним документом за відсутності обов'язкового реквізиту - підпису особи заявника. Позовна заява повинна бути підписана позивачем або його представником із зазначенням дати підписання. Необхідність даного реквізиту пояснюється тим, що розгляд анонімних позовних заяв не допускається.

Частина 1 ст. 1 Закону України від 02.10.1992 № 2657-XII «Про інформацію» передбачає, що документом є матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі.

Згідно з Національним стандартом України ДСТУ 4163-2003 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації», затвердженого Наказом Держспоживстандарту України № 55 від 07.04.2003 (далі - ДСТУ 4163-2003), за умовами п. 1.1 цей стандарт поширюється на організаційно-розпорядчі документи (далі - документи) - постанови, розпорядження, накази, положення, рішення, протоколи, акти, листи тощо, створювані в результаті діяльності, зокрема, підприємств, установ, організацій та їх об'єднань усіх форм власності (далі - організацій), та, згідно з п. 1.2 установлює: склад реквізитів документів; вимоги до змісту і розташовування реквізитів документів; вимоги до бланків та оформлювання документів; вимоги до документів, що їх виготовляють за допомогою друкувальних засобів. Вимоги цього стандарту щодо оформлювання реквізитів можна поширювати на всі класи уніфікованих систем документації (п. 1.3 ДСТУ 4163-2003). Так, готуючи та оформлюючи документи, використовують такі реквізити, зокрема перед усім іншим, підпис (п. 4.1 позиція « 23» ДСТУ 4163-2003). Документи, що їх складають в організації, повинні мати такі обов'язкові реквізити: назва організації (07), назва виду документа (10) (не зазначають на листах), дата (11), реєстраційний індекс документа (12), заголовок до тексту документа (19), текст документа (21), підпис (23) (п. 4.4 ДСТУ 4163-2003). Відповідно до п. 5.23 ДСТУ 4163-2003, підпис складається з назви посади особи, яка підписує документ (повної, якщо документ надруковано не на бланку, скороченої - на документі, надрукованому на бланку), особистого підпису, ініціалу(-ів) і прізвища.

Суд наголошує, що за відсутності такого обов'язкового реквізиту для документа (позовної заяви) як підпис особи, яка її подала, то такий документ не має жодних ознак позовної заяви за відсутності підпису і є анонімним, не вважається офіційним документом, у зв'язку з чим не повинен розглядатися судом.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позов подано анонімно особою, яка не має повноважень на ведення справи за відсутності доказів на їх підтвердження.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 108 КАСУ, позовна заява повертається позивачеві, якщо позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.

За таких обставин, адміністративний позов Фастівського ОУПФУ Київської області до ПСП «Фастівецьке» слід повернути позивачеві, як такий, що подано особою, яка не має повноважень на ведення справи та такий, що не відповідає вимогам ч. 4 ст. 106 КАСУ у зв'язку із відсутністю підпису особи, яка подала даний позов, тобто є анонімним.

Суд звертає увагу позивача на те, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом з дотриманням правил територіальної підсудності адміністративних справ, визначених положеннями ст. 19 КАСУ та із дотриманням вимог, передбачених ст.ст. 105, 106 КАСУ, зокрема, із зазначенням обов'язкових реквізитів документу.

Керуючись ст. 107, п. 4 ч. 3 ст. 108, ст.ст. 160, 165 КАСУ, суд

у х в а л и в:

позовну заяву Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області до приватного сільськогосподарського підприємства «Фастівецьке» про стягнення заборгованості, - повернути позивачеві разом із усіма доданими до неї матеріалами.

Копію ухвали надіслати позивачеві разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Брагіна О.Є.