Справа № 750/6745/17
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 750/6745/17 Головуючий у 1-й інстанції: Карапута Л.В. Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

19 вересня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Кузьмишина О.М., Пилипенко О.Є.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 25.07.17р. у справі №750/6745/17 за позовом ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 25.07.17р. адміністративний позов задоволено: зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії Позивачу, зарахувавши до стажу роботи період роботи в зоні відчуження з 01.01.04р. до 31.01.17р. відповідно до довідок ф. № 122 від 22.05.15р. № 13 та від 22.02.17р. № 25 в півторакратному розмірі, починаючи з 01.05.17р.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Апелянт вважає відсутніми правові підстави для здійснення Позивачу перерахунку пенсії з врахуванням коефіцієнту страхового стажу роботи в зоні відчуження у вказаному розмірі.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як установлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Позивач з 23.02.15р. перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За документами пенсійної справи, загальний страховий стаж складає 35 років 1 місяць 28 днів (зарахований по 31.01.17р.), в т.ч. робота за Списком №1 - 16 років 4 місяці 29 днів (період роботи в зоні відчуження з 14.06.01р. по 31.12.13р зараховано в полуторному розмірі, а з 01.01.04р. по 02.08.16р. в календарному обчисленні).

27.04.17р. Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії із зарахуванням до стажу роботи всього періоду роботи в зоні відчуження з 01.01.04р. до 31.01.17р. відповідно до довідок ф. № 122 від 22.05.15р. № 13 та від 22.02.17р. № 25 в півторакратному розмірі та виплати різниці в розмірі пенсії, починаючи з 23.02.15р.

Листом від 22.05.17р. № 14597/06 відповідач відмовив у проведенні вказаного перерахунку, зазначивши, що немає підстав для зарахування у коефіцієнт страхового стажу роботи у зоні відчуження за Списком № 1 у полуторному розмірі з 23.02.15р. по 22.02.17р. відповідно до довідки від 22.02.17р. № 25, виданої ДСП «Чорнобильський спецкомбінат». Відмовляючи у здійсненні перерахунку відповідач послався на лист Міністерства соціальної політики України від 09.04.13р. № 3739/0/14-13/13.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що норми Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є спеціальними, які встановлюють особливості регулювання статусу і соціального захисту осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і тому підлягають пріоритетному застосуванню у порівнянні з нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які містять відповідне загальне регулювання вказаних правовідносин.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України № 796-XII від 28.02.1991 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 4 постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 року № 1497-378 установлено, що у період 1988-1990 років: час роботи робітників, задіяних на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відселення, зараховується у полуторному розмірі в трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію по списку № 1, затвердженому Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173. Дію вказаної постанови було пролонговано пунктом 1 постанови Ради Міністрів СРСР № 1136 «Про продовження на 1991-1995 роки строку дії постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРП від 29.12.1987 року № 1497».

На виконання вимог ст. 56 Закону № 796-XII питання щодо зарахування роботи в зоні відчуження ЧАЕС до трудового стажу у полуторному розмірі визначалося на рівні постанов Кабінету Міністрів України: у п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про компенсації та пільги особам, які працюють на Чорнобильській АЕС і у зоні відчуження» від 29.02.1996 року № 250; у п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів» від 30.06.1998 року № 982; у п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів» 07.02.2000 року № 223; у п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів» від 29.01.2003 року № 137; у абз. 6 Постанови Кабінету Міністрів України «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження» № 571 від 27.04.2006 року, із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 p. № 1400 «Про доповнення постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2006 р. № 571»; у абз. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 р. № 831 із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.2011 р. № 984, постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2014 р. № 717; постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 р. № 297.

Таким чином, у ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991, який спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв'язання пов'язаних з цим проблем медичного і соціального характеру визначено порядок надання пільг щодо обчислення стажу роботи для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та встановлює порядок зарахування стажу у порядку, визначеному на конкретний період Кабінетом Міністрів України.

Після набрання чинності з 1 січня 2004 року Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» порядок обчислення страхового стажу та коефіцієнту стажу, передбачено статтями 24 і 25 цього Закону.

Відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до абзаців 9, 10 ч. 3 вказаної статті передбачено, що страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ.

У даному випадку, як свідчать обставини справи, Позивачем обрано умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, із застосуванням, в т.ч., спеціального Закону № 796-ХІІ. Про вказане свідчить, зокрема, те, що відповідачем частково було зараховано період роботи Позивача в зоні відчуження з 14.06.01р. по 31.12.13р. в полуторному розмірі.

При цьому, колегія суддів зазначає, що у даному випадку мова йде про обчислення не коефіцієнта страхового стажу з урахуванням роботи за Списком №1, на чому наголошує відповідач, а безпосередньо самого стажу роботи (загального, трудового) з урахуванням застосування пільги при його обчисленні у відповідності з Законом № 796-ХІІ. Коефіцієнт же страхового стажу, як наслідок (похідна), визначається з урахуванням правильно обчисленого страхового стажу, у даному випадку, з урахуванням півторакратного обчислення.

Вищевикладеним спростовуються доводи апеляційної скарги відповідача.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст.195, 197, 200, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

у х в а л и в:

апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 25.07.17р. у справі №750/6745/17 - залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 25.07.17р. у справі №750/6745/17 - без змін.

Дана ухвала, відповідно до ч. 10 ст. 1832, ст. 254 КАС України, є остаточною, оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту постановлення.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Кузьмишина О.М.

Пилипенко О.Є.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є.

Кузьмишина О.М.