Справа № 337/2596/17
Суддя: Мурашова Н. А.
Дата ухвалення: 2017-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2017 року Хортицький районний суд м.Запоріжжя в складі:

головуючого судді - Мурашової Н.А.

за участю секретаря - Медвідь Г.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Запоріжжя адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом, який мотивує тим, що згідно наказу начальника Управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (далі - УДПтСУ в Запорізькій області) №366/ОС-16 від 02.12.2016р. він був звільнений зі служби в УДПтСУ в Запорізькій області на підставі п.4 ст.77 ЗУ «Про Національну поліцію» з 07.12.2016р. Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 19 років 02 місяці 24 дні, у пільговому обчисленні - 24 роки 03 місяці 01 день.

18.05.2017р. він звернувся з письмовою заявою до комісії з ліквідації УДПтСУ в Запорізькій області стосовно формування та подання матеріалів щодо призначення йому пенсії за вислугу років. Листом голови комісії з ліквідації УДПтСУ в Запорізькій області від 12.06.2017р. за №1/8-230/Ш йому було відмовлено у формуванні та направленні матеріалів щодо призначення пенсії за вислугу років у зв'язку з відсутністю у нього необхідного стажу.

Крім того, 18.05.2017р. він звернувся до Головного УПФУ в Запорізькій області із письмовою заявою про призначення йому пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ст.12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Листом від 06.06.2017р. за №425/Ш-9 Головне УПФУ в Запорізькій області відмовило йому у призначенні пенсії за вислугу років, пославшись на те, що підстав для призначення його пенсії за вислугу років немає. Крім того, заява ОСОБА_1 про призначення пенсії з необхідними документами від уповноваженого структурного підрозділу до Управління не надходила.

Вважає такі дії відповідачів незаконними, оскільки він має вислугу років в пільговому обчисленні 24 роки 03 місяці 01день, що більше 23 років, встановлених ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Саме цей стаж визначений УДПтСУ в Запорізькій області при його звільненні.

Просить визнати протиправною відмову комісії з ліквідації УДПтСУ в Запорізькій області від 12.06.2017р. у формуванні та поданні матеріалів щодо призначення йому пенсії; зобов'язати комісію з ліквідації УДПСУ в Запорізькій області направити до ГУ ПФУ в Запорізькій області матеріали щодо призначення йому пенсії за вислугу років; визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Запорізькій області у призначенні йому пенсії за вислугу років; зобов'язати ГУ ПФУ в Запорізькій області призначити йому пенсію за вислугу років з 08.12.2016р. та проводити її виплату у розмірі, виходячи з вислуги років 24 роки 03 місяці 01 день; зобов'язати відповідачів протягом п'ятнадцяти днів з дня набрання постановою суду законної сили подати звіт про виконання судового рішення; стягнути з відповідачів на його користь понесені судові витрати по сплату судового збору в сумі 673,60 грн.

Позивач в судове засідання не прибув, подав заяву про розгляд справи у його відсутність, заявлений позов підтримує в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві, просить його задовольнити повністю.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в судове засідання не прибув, подав заяву про розгляд справи у його відсутність, подав письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що позов не визнає повністю, оскільки згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління ПФУ №3-1 від 30.01.2007р., заяви про призначення пенсій за вислугу років подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи міністерств (відомств), з яких звільнені військовослужбовці. Саме на ці установи покладаються функції щодо підготовки та подання до органів ПФУ необхідних для призначення пенсій документів. До ГУ ПФУ в Запорізькій області від УДПтСУ в Запорізькій області подання з необхідним для призначення пенсії позивачу документами у встановленому законом порядку не надходило, жодних рішень з приводу призначення чи відмови в призначенні позивачу пенсії за вислугу років ГУ ПФУ в Запорізькій області не приймалось. Крім того, враховуючи, що в календарному обчисленні позивач має вислугу років 19 років 02 міс. 24 дні, що є меншим за 23 календарних роки, встановлених п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вважає, що підстав для призначення йому такої пенсії немає. Просить в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача - УДПтСУ в Запорізькій області в судове засідання не прибув за невідомими причинами, про час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність сторін за наявними у справі доказами в письмовому провадженні.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов частково обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню, виходячи з такого.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно із ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь - якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак, є підставою для задоволення адміністративного позову.

При вирішенні цієї справи суд керується принципом верховенства права (ст. 8 КАС України) відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначені положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Так, відповідно до ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

В силу положень ст.17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затверджений постановою КМУ №393 від 17.07.1992р. (далі - Порядок №393).

Згідно з п.1 цього Порядку для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» особам зараховується, зокрема, час перебування на посадах службовців у виправно-трудових установах, в органах і установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, інспекціях виправних робіт, підрозділах кримінально-виконавчої інспекції та невоєнізованої професійно-пожежної охорони, які переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби за переліком посад і на умовах (в порядку), затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ та Міністерством юстиції.

Згідно з пп. «г» п.3 Порядку №393 час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби зараховується до вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах: один місяць служби за сорок днів.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульовано постановою КМУ від 02.11.2006р. № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

П.1 Порядку №3-1 встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб.

У відповідності до вказаного Порядку, на уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

В свою чергу, рішення щодо призначення або відмови в призначенні певного виду пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» приймають органи Пенсійного фонду України (ст. 49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1 з 14.11.2001р. по 07.12.2016р. проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України (арк..34).

Наказом начальника УДПтСУ в Запорізькій області №366/ОС-16 від 02.12.2016р. головний спеціаліст сектору технічного забезпечення УДПтСУ в Запорізькій області, капітан внутрішньої служби ОСОБА_1 був звільнений з 07.12.2016р. зі служби на підставі п.4 ст.77 ЗУ «Про Національну поліцію» (у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів). Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 19 років 02 місяці 24 дні, у пільговому обчисленні - 24 роки 03 місяці 01 день (арк.10, 35-42).

18.05.2017р. позивач ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до комісії з ліквідації УДПтСУ в Запорізькій області стосовно формування та подання матеріалів до пенсійних органів щодо призначення йому пенсії за вислугу років (арк..46).

Листом голови комісії з ліквідації УДПтСУ в Запорізькій області від 12.06.2017р. за №1/8-230/Нв, ОСОБА_1 відмовлено у направленні до ГУПФУ в Запорізькій області матеріалів щодо призначення йому пенсії за вислугу років з підстав відсутності у нього необхідної календарної вислуги років, яка має дорівнювати 23 календарних роки та більше. Зазначено, що вислуга років на день звільнення позивача (07.12.2016р.) у календарному обчисленні становить 19 років 02 місяці 24 дні і це є недостатнім для призначення такої пенсії (арк.12).

Крім того, 18.05.2017р. позивач ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із письмовою заявою про призначення йому пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ст.12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (арк..48-49).

Листом від 06.06.2017р. за №425/Ш-9, ГУ ПФУ в Запорізькій області відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років з підстав відсутності на це законних підстав, проінформувавши, що заяви про призначення пенсії за вислугу років подаються до головних управлінь ПФУ через уповноважені структурні підрозділи міністерств (відомств) з яких звільнені військовослужбовці (арк.11).

З'ясувавши повно, всебічно та об'єктивно усі обставини справи, оцінивши надані сторонами докази, виходячи з вищевикладених вимог діючого законодавства, суд вважає, що УДПтСУ в Запорізькій області, відмовляючи позивачу в підготовці та направленні пакету документів до ГУ ПФУ в Запорізькій області для призначення пенсії за вислугу років через відсутність необхідного стажу, діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, визначені Законами України.

Так, з аналізу вищевикладених вимог діючого законодавства, вбачається, що УДПтСУ в Запорізькій області не уповноважений приймати рішення про призначення або відмову в призначенні позивачу певного виду пенсії, а зобов'язаний лише підготувати та направити відповідний пакет документів до органів Пенсійного фонду України. Виключно органи Пенсійного фонду України уповноважені приймати рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії тим категоріям осіб, на яких розповсюджується дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, до повноважень УДПтСУ в Запорізькій області на стадії підготовки та подання документів не входить оцінка наявності підстав для призначення пенсії особі, яка звертається з відповідною заявою.

В даному випадку УДПтСУ в Запорізькій області зобов'язано було лише здійснити розрахунок вислуги років позивача як в календарному, так і в пільговому обчисленні, зазначивши відповідний стаж в наказі про звільнення та/або послужному списку.

Судом встановлено, що згідно розрахунку УДПтСУ в Запорізькій області, який міститься в послужному списку позивача та в наказі про його звільнення, його стаж роботи за вислугою років складає в календарному обчисленні - 19 років 02 місяці 24 дні, в пільговому - 24 роки 03 місяці 01 день.

З аналізу змісту Порядку №393 вбачається, що для призначення пенсії особам, які мають право на неї відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», враховується вислуга років, що обчислюється саме з урахуванням пільг.

Отже, виходячи з того, що в пільговому обчисленні позивач має вислугу років 24 роки 03 місяці 01 день, що є більшим за визначеного п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» стажу - понад 23 роки - він має право на пенсію за вислугу років і відповідач УДПтСУ в Запорізькій області безпідставно послалось на причину своєї відмови в направленні документів до ГУ ПФУ в Запорізькій області як відсутність необхідного стажу за вислугою років.

На підставі вищевказаного, суд вважає відмову УДПтСУ в Запорізькій області в направленні пакету документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років через відсутність у останнього необхідного стажу за вислугою років протиправною, у зв'язку з чим підлягають задоволенню позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій УДПтСУ в Запорізькій області щодо підготовки та подання до ГУ ПФУ в Запорізькій області документів на ОСОБА_1 для призначення йому пенсії за вислугою років та зобов'язання відповідача УДПтСУ в Запорізькій області підготувати та направити до ГУ ПФУ в Запорізькій області документи стосовно позивача для призначення останньому пенсії за вислугу років відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007р. за №3-1.

Разом з тим, суд вважає необхідним відмовити в задоволенні позовних вимог до ГУ ПФУ в Запорізькій області, оскільки вважає їх передчасними.

Так, відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, судовому захисту підлягають права, порушені внаслідок прийняття суб'єктом владних повноважень певного рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Як встановлено в судовому засіданні, пакет документів на призначення пенсії позивачу до ГУ ПФУ в Запорізькій області від УДПтСУ в Запорізькій області не надходив, жодне рішення за результатами розгляду спірного питання, в т.ч. про відмову в призначенні позивачу пенсії за вислугу років, яке б підлягало оскарженню в порядку КАС України, відповідачем ГУ ПФУ в Запорізькій області в установленому законом порядку не приймалось.

Лист ГУ УФУ в Запорізькій області від 06.06.2017р., на який посилається позивач як на рішення про відмову в призначенні пенсії, незважаючи на те, що в ньому є посилання на відсутність у позивача права на пенсію за вислугу років, на думку суду, не є рішенням суб'єкта владних повноважень про відмову в призначенні позивачу пенсії за вислугу років, оскільки не містить висновку про відмову в призначенні пенсії, його обґрунтування із зазначенням конкретних підстав відмови, посилання про порядок та строк його оскарження.

При цьому, суд вважає, що позовна вимога про зобов'язання відповідача ГУ ПФУ в Запорізькій області призначити позивачу пенсію за вислугу років, з урахуванням вищевказаних обставин, є формою втручання у виключні повноваження суб'єкта владних повноважень - органів Пенсійного Фонду України, а суд не може перебирати на себе функцію іншого державного органу.

Таким чином, на даний час відсутні факти порушення прав та свобод позивача з боку ГУ ПФУ в Запорізькій області, у зв'язку з чим в задоволенні позовних вимог до цього відповідача слід відмовити.

На підставі вищевикладеного, позов ОСОБА_1 слід задовольнити частково.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України суд вважає необхідним стягнути з Державного бюджету України на користь позивача понесені ним судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 640,00грн.

Крім того, відповідно до ст.267 КАС України суд вважає необхідним зобов'язати відповідача УДПтСУ в Запорізькій області подати суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання цією постановою законної сили.

Керуючись ст.19 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядком обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затвердженим постановою КМУ №393 від 17.07.1992р., Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, ст.2,8,9,11,14,159-162 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області документів для призначення пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на пільгових умовах.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в рахунок повернення судових витрат по сплаті судового збору 640,00грн.

Зобов'язати Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області подати суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання цією постановою законної сили.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Хортицький районний суд м.Запоріжжя протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо вона не скасована, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Н.А.Мурашова

25.09.2017