Справа № 415/1461/16-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чернобривко Л.Б.
Суддя-доповідач - Ястребова Л. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2017 року справа № 415/1461/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів: Гаврищук Т.Г., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Лисичанського міського суду від 08 серпня 2017 року у справі № 415/1461/16-а за позовом ОСОБА_2 до Лисичанської міської ради, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання недійсними рішень, -

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2016 року ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся до Лисичанського міського районного суду Луганської області з адміністративним позовом до Лисичанської міської ради, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання недійсними рішення Лисичанської міської ради від 25.03.2008 року № 569 та від 20.10.2010 року № 1571 про зміну цільового призначення земельної ділянки для житлового будинку на АДРЕСА_1, під пральню-аквачистку та майстерню по художній обробці каміння гранітних пам'ятників.

Постановою Лисичанського міського суду Луганської області від 08 серпня 2017 року в задоволені адміністративного позову відмовлено з підстав недостовірності та необґрунтованості позовних вимог .

Не погодившись з вказаним рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою на прийняте рішення та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, нез'ясування судом обставин, що мають значення для справи. Невідповідність висновків суду обставинам справи, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог. Наголошує на тому, що судом першої інстанції не враховано, що основним предметом спору є питання законності зміни цільового призначення земель житлової забудови під землі промисловості. Посилаючись на норми Цивільного кодексу України, Земельного кодексу України, Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», вважає, що у позовній заяві доведено, що оскаржувані рішення зачіпають не тільки права, а й законні інтереси позивача.

В судове засідання сторони не з'явилися, час та місце слухання справи повідомлені належним чином, клопотання про участь у розгляді справи не заявлені.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши , перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі залишити без задоволення, а постанову суду без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, підтверджено наявними матеріалами справи й не оспорюється сторонами наступне.

Рішенням сесії Лисичанської міської ради № 569 від 25.03.2008 року «Про надання земельних ділянок в оренду та припинення права користування ними» було затверджено ТОВ «Термінал» проект землеустрою про відвід земельної ділянки. Надано ТОВ «Термінал» в оренду строком на 49 років земельна ділянка площею 0.1030 га для реконструкції адміністративної будівлі під пральню-аквачистку з організацією окремих входів за адресою: АДРЕСА_1 Зобов'язано ТОВ «Термінал» у місячний строк після прийняття рішення укласти договір оренди земельної ділянки; оформити зовнішній вид будівлі та окремих входів у відповідності з архітектурно-планувальним завданням. У випадку невиконання даної вимоги управлінню архітектури та містобудівництва внести пропозицію про розірвання договору оренди земельної ділянки. Управлінню земельних ресурсів організувати роботи у відповідності з нормативно-технічними вимогами з підготовки та видачі правовстановлюючих документів.

Згідно договору купівлі-продажу від 24.04.2015 року ТОВ «Термінал» продало ОСОБА_4 будівлю пральні-аквачистки, що розташована за адресою: Луганська область, м. Лисичанськ, АДРЕСА_1.

Рішенням Лисичанської міської ради № 85/1371 від 20.10.2015 року земельна ділянка площею 0.1030 га надана в оренду строком на п'ять років ОСОБА_4 для експлуатації будівлі пральні-аквачистки за адресою: Луганська обл.. м. Лисичанськ, АДРЕСА_1.

Рішенням Лисичанської міської ради № 1571 від 20 жовтня 2010 року «Про надання земельних ділянок в оренду та припинення прва користування ними» було затверджено фізичній особі-підприємцю ОСОБА_5 проект землеустрою про відвід земельної ділянки. Надано фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 в оренду строком на три роки земельна ділянка площею 0.0093 га для реконструкції будівлі архіву під майстерню з художньої обробки каменю з будуванням прибудови та окремого входу за адресою :м. Лисичанськ, АДРЕСА_1. Віднесено земельну ділянку до категорії земель житлової та громадської забудови. Зобов'язано фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 у місячний термін після прийняття цього рішення укласти договір оренди земельної ділянки. Оформити зовнішній вид майстерні з художньої обробки каменя, прибудови та окремого входу у відповідності з архітектурно-планувальним завданням. У випадку невиконання даної умови управління архітектури та містобудування внести пропозицію про розірвання договору оренди земельної ділянки. Управлінню Держкомзема в м. Лисичанськ організувати роботи у відповідності з нормативно-технічними умовами з підготовки та видачі правовстановлюючих документів.

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності прийняття спірних рішень та відповідності нормам земельного законодавства України у сфері містобудування.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальної громади міста, у тому числі надання їх у користування, належить до повноважень міської ради та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.

Порядок надання земельних ділянок в оренду передбачений статтею 124 Земельного кодексу України, якою встановлено, що їх надання можливе лише за рішеннями відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Встановлення та зміна цільового призначення земель визначена ст.. 20 Земельного кодексу України, відповідно до якої віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Згідно ст.. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів міських рад належить, зокрема, видача забудовникам архітектурно-планувальних завдань та технічних умов на проектування, будівництво, реконструкцію будинків і споруд, благоустрій територій та надання дозволу на проведення цих робіт.

Як передбачено ст.. 5 Закону «Про основи містобудування», при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені, зокрема, розробка містобудівної документації, проектів конкретних об'єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил, регіональних і місцевих правил забудови.

Компетенція виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування передбачена ст.. 15 Закону України «Про основи містобудування», до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать: зокрема, виконавчі органи міських рад у містах обласного значення забезпечують надання замовнику вихідних даних (архітектурно-планувального завдання, завдання на проектування і технічних умов) для проектування об'єктів архітектури.

Проект забудови території повинен погоджуватися і затверджуватися як проектна документація в порядку, визначеному законодавством. (ст.15 Закону України «Про планування і забудову територій»)

Із позовної заяви позивача вбачається, що позивачем оскаржується рішення Лисичанської міської ради № 569 від 25.03.2008 року «Про надання земельних ділянок в оренду та припинення права користування ними», яким затверджено проект землеустрою про відвід земельної ділянки та надано в оренду земельну ділянку для реконструкції адміністративної будівлі під пральню-аквачистку ТОВ «Термінал».

Проте, відповідно до договору купівлі- продажу від 24.04.2015 року ТОВ «Термінал» продало ОСОБА_4 будівлю пральні-аквачистки, що розташована за адресою: Луганська область, м. Лисичанськ, АДРЕСА_1 та рішенням Лисичанської міської ради від 20.10.2015 року № 85/1371 земельна ділянка по АДРЕСА_1 в м. лисичанську передана в оренду строком на п'ять років ОСОБА_4 для експлуатації будівлі пральні-аквачистки.

Що стосується рішення № 1571 від 20.10.2010 року щодо затвердження фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 проекту землеустрою про відвід земельної ділянки та надання в оренду для реконструкції будівлі архіву під майстерню художньої обробки каменю, слід зазначити, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду , фактично ненормативний акта вичерпує свою дію після його реалізації.

Із матеріалів справи вбачається, що з ФОП ОСОБА_3 укладалися договори оренди землі від 09 листопада 2010 року, зареєстрований 14.12.2010 року, від 04.01.2014 року, дата державної реєстрації 24.02.2014 року, цільове призначення - для експлуатації прибудови та окремого входу до майстерні по художній обробці каменю строком на 5 років. Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, ОСОБА_3 є власником будинку майстерні художньої обробки каміння, розташованого в АДРЕСА_1

При вирішенні даного спору колегія суддів також враховує позицію Конституційного Суду України викладену в Рішенні від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009 у справі N 1-9/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування). Так, в п. 5 рішення Конституційного Суду України вказано зокрема про те, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами. Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Отже, з прийняттям рішення Лисичанської міської ради № 85/1371 від 20.10.2015 року про надання земельної ділянки в оренду ОСОБА_4 , укладенням договору оренди з ФОП ОСОБА_3 від 04.01.2014 року, набуття права власності на нерухоме майно за вказаною адресою, рішення № 569 від 25.03.2008 року та № 1571 від 20.10.2010 року вичерпали свою дію, а відтак вимоги позивача про визнання недійсним задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Рішення Лисичанської міської ради № 85/1371 від 20.10.2015 року про надання в оренду земельної ділянки ОСОБА_4 позивачем не оскаржується.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про помилковість мотивувального висновку суду першої інстанції, проте такий помилковий висновок суду в цій частині не призвів до неправильного вирішення по суті справи, тому постанова суду першої інстанції підлягає зміні в частині обґрунтування мотивувальної частини постанови.

На підставі викладеного, керуючись ст..ст. 195, 196, 198, 201, 201, 205, 207, 21, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Лисичанського міського суду від 08 серпня 2017 року у справі № 415/1461/16-а за позовом ОСОБА_2 до Лисичанської міської ради, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання недійсними рішень змінити в частині обґрунтування мотивувальної частини постанови суду.

В іншій частині постанову Лисичанського міського суду від 08 серпня 2017 року у справі № 415/1461/16-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: Л.В. Ястребова

Судді: Т.Г. Гаврищук

І.Д. Компанієць