Справа № 593/987/17
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/9104/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Затолочного В.С.,

суддів: Костіва М.В., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Бережанського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області на постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 09 серпня 2017 року у справі № 593/987/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бережанського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області про вчинити дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, Позивач) звернувся з адміністративним позовом до Бережанського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області (далі - Управління, Відповідач) в якому просить зобов'язати Управління призначити та виплатити пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) з 22 квітня 2017 року та в подальшому.

Постановою Бережанського районного суду Тернопільської області від 09 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив Відповідач, який покликаючись на те, що вказана постанова є незаконною та прийнятою з порушенням норм матеріального і процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, просить постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 09 серпня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що період роботи з 01.03.2000 року по 02.12.2008 рік не підлягає зарахуванню до пільгового стажу, оскільки у записках про надання відпусток його посада зазначена як «різальник на вогні», а не «обробник видувних виробів по II розряду». Окрім цього не враховуються його загальний стаж роботи в період роботи за 1990-1999 роки, тому, що не вказано по батькові заявника лише «М», що не дає підстав для зарахування вищезазначеного періоду (9 років 2 місяці 7 днів) до загального стажу.

Справа розглядалася в порядку письмового провадження.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що в травні 2017 року Позивач звернувся до Управління із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «а» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ.

В листі Управління від 27 червня 2017 року № 2135/04 Відповідач відмовив Позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність у нього пільгового стажу по Списку № 1, оскільки йому не врахований період роботи з 01.03.2000 року по 02.12.2008 рік як пільговий стаж з тих підстав, що у записках про надання відпусток його посада зазначена як «різальник на вогні», а не «обробник видувних виробів по II розряду».

Окрім цього Відповідачем не враховуються його загальний стаж роботи в період роботи за 1990-1999 роки, тому, що не вказано по батькові заявника лише «М», що не дає підстав для зарахування вищезазначеного періоду (9 років 2 місяці 7 днів) до загального стажу. Також перевіркою проведеною Відповідачем встановлено, що у книгах по нарахуванню заробітної плати в період з 2001 року по 2009 рік графа «посада» - відсутня.

Оцінивши правовідносини, що виникли між сторонами, апеляційний суд виходить з наступних міркувань.

Відповідно до п. 2 розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з врахуванням п. «а» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад, і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності загального стажу роботи 25 років у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 01 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року в чоловіків.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

Відповідно до ст. 100 Закону № 1788-ХІІ встановлено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 62 вищевказаного Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В апеляційній скарзі Відповідач зазначає, що не враховуються загальний стаж роботи Позивача в період роботи за 1990-1999 роки, оскільки в книгах розрахунків по оплаті праці за 1990-1999 роки не вказано по батькові заявника, лише «М», що не дає підстав для зарахування вищезазначеного періоду (9 років 2 місяці 7 днів) до загального стажу.

Колегія суддів зазначає, що вищевказане твердження Відповідача є помилковим, оскільки відповідно до трудової книжки серія НОМЕР_1, записи про трудову діяльність Позивача за період 1990-1999 роки в колгоспі ім. Леніна (колгосп «Галичина», с/с «Галичина», КСП «Галичина», ТзОВ «Галичина») завірені належним чином.

Окрім того, вищевикладене підтверджується довідкою від 03.05.2017 року № 508.

Також із записів трудової книжки серія НОМЕР_1, яка видана 18 серпня 1952 року на ім`я ОСОБА_1, встановлено, що Позивач з 17.02.2000 року прийнятий на посаду «різальника на вогні II розряду» у ВАТ «Бережанський склозавод», про, що зроблений відповідний запис № 9. Також в трудовій книжці Позивача зазначено, що з 01.03.2000 року ОСОБА_1 переведено на посаду «обробника видувних виробів по II розряду», про вказане переведення зроблено відповідний запис № 10.

Згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Позивачем до матеріалів справи додано Довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 11.04.2017 року № 18, в якій підтверджено право ОСОБА_1 на пільгову пенсію передбачену Списком № 1.

Пунктом 6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці визначено, що працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти до висновку про те, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту б статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

На підтвердження проведення атестації робочих місць в ВАТ «Бережанський склозавод» Позивачем надано Висновки щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці № 042/05 від 06.03.2001 року та № 05-02/037 від 31.01.2006 року.

З огляду на вищевикладене, апеляційний суд приходить до переконання про те, що Відповідачем протиправно відмовлено Позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «а», ст. 13 Закону № 1788-ХІІ, оскільки ОСОБА_1 надано достатньо доказів, що підтверджують наявність у Позивача спеціального стажу роботи на посадах, які включені до Списку № 1, що дає йому право на отримання такої пенсії.

Узагальнюючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до переконання в тому, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення позову.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Бережанського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 09 серпня 2017 року у справі № 593/987/17 без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. С. Затолочний
судді М. В. Костів
З. М. Матковська