Справа № 461/7346/16-а
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/2564/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В, ОСОБА_1

за участі секретаря судового засідання Федак С.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області на постанову Галицького районного суду м. Львова від 25.01.2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про здійснення перерахунку вислуги років та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

11.11.2016 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до відповідача - Головного управління Національної поліції у Львівській області та просив зобовязати Головне управління Національної поліції у Львівській області провести перерахунок вислуги років проходження ОСОБА_2 (особистий номер Т-997431) служби на пільгових умовах в період з 18.08.2003 року до 03.03.2011 року з розрахунку один за півтора місяці, внести зміни до Наказу про звільнення від 24.06.2016 року № 182 о/с в частині встановлення фактичного стажу служби у пільговому обчисленні та внести відповідне подання з іншими необхідними документами до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що наказом від 24.06.2016 року №183 о/с позивача було звільнено з поліції через хворобу з 29.06.2016 року. При обчисленні вислуги років йому не було зараховано до стажу на пільгових умовах період проходження служби на посаді заступника начальника відділу-начальника міліції громадської безпеки Самбірського МВ ГУ МВС України у Львівській області з 18.08.2003р. до 03.03.2011р. (оскільки в підпорядкуванні зазначеного міського відділу діяв і діє ізолятор тимчасового тримання затриманих та взятих під варту осіб) відповідно до п.2.2 наказу МВС України від 20.10.2008р. № 545 «Про затвердження переліків посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах» та відповідно до п.3.1 наказу від 17.07.2006р. №705 «Про встановлення переліків посад дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та осіб начальницького складу підрозділів громадської безпеки з керівництва дільничними інспекторами щодо грошового забезпечення в підвищеному розмірі та посад дільничних, старших дільничних та працівників підрозділів з керівництва дільничних інспекторів, за якими час проходження служби зараховується на пільгових умовах».

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 25.01.2017 року адміністративний позов задоволено. Зобовязано Головне управління Національної поліції України у Львівській області провести перерахунок вислуги років проходження ОСОБА_2 (особистий номер Т-997431) служби на пільгових умовах в період з 18.08.2003р. до 03.03.2011р. з розрахунку один за півтора місяці, внести зміни до Наказу про звільнення від 24.06.2016 року №182 о/с в частині встановлення фактичного стажу служби у пільговому обчисленні та внести відповідне подання з іншими необхідними документами до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок пенсії.

Не погоджуючись із постановою суду, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що постанова прийнята з неповним зясуванням обставин справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, зазначає, що позивач помилково аргументував свої позовні вимоги нормами наказів Міністерства внутрішніх справ України № 545 від 20.10.2008 року «Про затвердження переліків посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах» та № 705 від 17.07.2006 р. «Про встановлення переліків посад дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та осіб начальницького складу підрозділів громадської безпеки з керівництва дільничними інспекторами щодо грошового забезпечення в підвищеному розмірі та посад дільничних, старших дільничних та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, яким час проходження служби зараховується на пільгових умовах».

Вважає, що судом першої інстанції не взято до уваги те, що вищевказані накази не є чинними нормативно - правовими актами, а від так не можуть бути джерелом права та застосовуватись для вирішення спору шляхом задоволення позову.

Заслухавши суддю - доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що згідно наказу т.в.о. начальника ГУ НП у Львівській області № 182 о/с від 24.06.2016р., ОСОБА_2 (особистий номер Т-997431), заступника начальника Самбірського ВП керівника патрульної поліції ГУНП звільнено з 29.06.2016 року.

Вислуга років у календарному обчисленні становить 22 роки 10 місяців 06 днів, а у пільговому обчисленні становить 23 роки 11 місяців 03 дні.

Позивач звернувся до ГУНП у Львівській області із заявою про зарахування на пільгових умовах часу проходження служби та перерахування пенсії, однак листом т.в.о. начальника ГУ НП у Львівській області від 06.10.2016 року у зарахуванні на пільгових умовах часу проходження служби на відповідних посадах та проведення перерахунку розміру пенсії було відмовлено та повідомлено позивачу, що згідно наказу Міністерства внутрішніх справ від 05.12.2011 № 895, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29 листопада 2011 року за № 1572/20310 «Про затвердження переліків посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, час проходження служби на яких зараховується на пільгових умовах», перелік посад щодо зарахування позивачу пенсії на пільгових умовах не зазначено.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що відповідно до п.2.2 наказу МВС України від 20.10.2008 р. №545 «Про затвердження переліків посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах» та відповідно до п.3.1 наказу від 17.07.2006р. №705 «Про встановлення переліків посад дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та осіб начальницького складу підрозділів громадської безпеки з керівництва дільничними інспекторами щодо грошового забезпечення в підвищеному розмірі та посад дільничних, старших дільничних та працівників підрозділів з керівництва дільничних інспекторів, за якими час проходження служби зараховується на пільгових умовах», період проходження позивачем на посаді заступника начальника відділу начальника міліції громадської безпеки Самбірського МВ ГУ МВС України у Львівській області зараховується до вислуги років на пільгових умовах.

Відповідно до ч.2 ст.22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відтак, суд дійшов висновку про підставність та обґрунтованість позовних вимог, так як доводи позивача знайшли своє підтвердження в судовому засіданні та не спростовані відповідачем.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів виходить з наступного.

Порядком обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 року №1803) було визначено ряд осіб, яким до вислуги років зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора.

На виконання даної Постанови Кабінету Міністрів України, Міністерство внутрішніх справ України видало наказ №545 від 20.10.2008 року, згідно якого було затверджено Перелік посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які проходять службу в ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для утримання осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, час служби в яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії.

В наказі Міністерства внутрішніх справ України від 20.10.2008 року № 545 зазначено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується працівникам, зазначеним у пунктах 1.1 та 1.2 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 року №1803 «Про внесення змін до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України» від 17.07.1992 року №393», при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Наказ МВС України № 705 від 17.07.2006 року втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України № 250 (z0558-08 ) від 29.05.2008 року, а наказ МВС України № 545 від 20.10.2008 року втратив чинність згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 5 грудня 2011 року № 895.

Відповідно до п.2.1 Переліку, що був визначений наказом МВС України №545 від 20.10.2008 року, такими посадами в УМВС є заступник начальника - начальник відділу (відділення, сектору) організації охорони громадського порядку.

Сторона позивача не представила у суді першої інстанції довідки про функціональні обовязки начальника відділу організації охорони громадського порядку, посада якого відносилась до складу Управління громадської безпеки УВМС у Львівській області.

Крім того, стороною позивача не доведено, що посада заступника начальника відділу - начальника міліції громадської безпеки Самбірського МВ ГУ УМВС України у Львівській області у період служби позивача, була передбачена штатним розкладом ізоляторів тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, приймальників - розпридільників для осіб затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для утримання осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділів конвойної служби УМВСУ в області .

Типові функціональні обовязки посади, яку обіймав у спірний період позивач, передбачали виконання наступного: «Організація та контроль за роботою ізоляторів органів внутрішніх справ з тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, підрозділів конвойної служби міліції … ». На думку колегії суддів, виконання таких функціональних обовязків не свідчить про проходження служби особами, які займають цю посаду в ізоляторах тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, приймальників - розпридільників для осіб затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для утримання осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділів конвойної служби УМВСУ в області, час служби в яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії один місяць за сорок днів, так як організація і контроль не є безпосередньо службою у цих підрозділах органів внутрішніх справ.

Згідно ст.17-1 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом «г» п.3 постанови КМ України № 393 від 17.07.1992 року «Про Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» визначено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів: особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Міністерством юстиції, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством оборони.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» визначений вичерпний перелік підрозділів органів внутрішніх справ, час проходження служби в яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах. Проте в даному переліку підрозділів органів внутрішніх справ «управління (відділу) громадської безпеки УМВС» не зазначено. В подальшому, Постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 року №780 « Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», підпункт «г» доповнено абзацом такого змісту: «час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ».

Отже, період служби на посаді заступника начальника відділу начальника міліції громадської безпеки Самбірського МВ ГУ МВС України у Львівській області не може бути врахований позивачу до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяці.

За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області задовольнити.

Постанову Галицького районного суду м. Львова від 25.01.2017 року у справі № 461/7343/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про здійснення перерахунку вислуги років та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_1
Повний текст судового рішення

виготовлено 18.09.2017 року.