Справа № 592/9274/17
Суддя: Котенко О. А.
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/476/17
13 вересня 2017 року м.Суми
Ковпаківський районний суд м. Суми в складі: головуючого – судді Котенко О.А., за участю секретаря судового засідання – Мазіної К.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради до Головного територіального управління юстиції у Сумській області про скасування повідомлення старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 11.08.2017 року про повернення виконавчого документа, зобов’язання вчинити дії,-
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала з зазначених підстав, та просила їх задовольнити.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав:
11.08.2017 року державним виконавцем винесено повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання у зв'язку з тим, що ч.2 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (а.с.8,9).
Згідно з п.9 ч.4 ст.4 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, якщо виконавчий документ не підлягає виконанню органами державної виконавчої служби, приватним виконавцем.
Згідно з ч.2 ст.6 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. Абзацом 2 підпункту 1 пункту 9 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України встановлено, що безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється Казначейством України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету -в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань.
Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради посилається на ч.2 ст.2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень»: дія цього Закону не поширюється на рішення суду , стягувачем за яким є державний орган, державне підприємство, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація, що належить до комунальної власності. Тобто, з цієї норми Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» слідує, що цей Закон регулює правовідносини щодо виконання судових рішень, де стягувачами є інші особи, крім державних органів, зокрема фізичні особи, підприємства, крім державних та комунальних, товариства з обмеженою відповідальністю тощо.
Одночасно з цим діє норма ч.2 ст.6 Закону України «Про виконавче провадження» , що стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.
Згідно з пунктом 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою КМУ від 03.08.2011 року №845 ( у редакції постанови КМУ від 30.01.2013 року №45), рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Міністерства фінансів України, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).
Враховуючи викладене, державний виконавець позбавлений можливості проводити будь-яке списання коштів за виконавчими документами, згідно з якими боржниками є державні органи та органи місцевого самоврядування, тому стягувачу необхідно подавати такий документ безпосередньо до органу Казначейської служби.
Стосовно доводів Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, що відділи ДВС ГТУЮ у Сумській області є бюджетними установами, а рахунок відкритий в управлінні є депозитним, на якому обліковуються кошти (зараховуються кошти стягнуті з боржників та здійснюється їх виплата стягувачам) .
Відділи державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції є юридичними особами, мають відповідні рахунки в органах Державного казначейства України для обліку депозитних сум і зарахування стягнутих з боржників коштів та їх виплати стягувачам у національній валюті, а також відповідні рахунки для обліку аналогічних операцій в іноземній валюті в банках, гербову печатку.
Всі бюджетні установи не є фінансовими установами і їх діяльність здійснюється згідно з положенням (статутом) про установу. Відповідно розміщувати кошти, передані їм тимчасово як вклади (депозити), та користуватися ними бюджетні установи не мають права. Також це кошти, що знаходяться в розпорядженні органів державної виконавчої служби і теж мають бути повернені власникам або перераховані до відповідного бюджету. Для забезпечення діяльності органів державної виконавчої служби, які пов'язані із рухом грошових коштів, зокрема її фінансування з державного бюджету та забезпечення вчинення виконавчих дій, законом передбачена наявність у органів державної виконавчої служби рахунків в органах Державного казначейства України. При цьому районні, міські (міст обласного значення), районні у містах відділи державної виконавчої служби мають поточні (депозитні) рахунки. Вони використовуються для зарахування стягнутих з боржників коштів та їх виплаті стягувачам. Крім того, реєстраційні рахунки використовуються для зберігання коштів виконавчого провадження та проведення операцій за ними. До таких коштів виконавчого провадження, зокрема, належать: кошти виконавчого збору, стягнутого з боржника в порядку, встановленому ст. 46 Закону України «Про виконавче провадження»; стягнуті з боржника витрати на проведення виконавчих дій; інші надходження, що не суперечать законодавству.
Для здійснення операцій з депозитними сумами, відкриваються депозитні рахунки для тимчасового зберігання таких коштів без права користування ними.
Посилання Управління Державної казначейської служби України у м.Сумах (а.с.6), що відповідний відділ ДВС м.Суми не обслуговується за видатками в Управлінні Державної казначейської служби України в м.Сумах не є підставою для звернення з заявою про примусове виконання рішення суду (виконавчого листа) про стягнення коштів за рахунок бюджетних асигнувань Ковпаківського відділу ДВС до Управління ДВС.
Чинним законодавством України не передбачено виконання рішення суду про стягнення коштів з державного органу - Ковпаківського відділу ДВС м.Суми Управлінням виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області.
У зв'язку з вищевикладеним, суд вважає необхідним відмовити в задоволенні позову Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради до Головного територіального управління юстиції у Сумській області про скасування повідомлення старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 11.08.2017 року про повернення виконавчого документа, зобов’язання вчинити дії, за необгрунтованістю.
Керуючись Законом України «Про виконавче провадження», розділом IV «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою КМУ від 03.08.2011 року №845 ( у редакції постанови КМУ від 30.01.2013 року №45), ст.ст.2, 5,6, 7, 9-12, 18, 21, 50, 71, 122, 158-163, 181 КАС України,-
Відмовити в задоволенні позову Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради до Головного територіального управління юстиції у Сумській області про скасування повідомлення старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 11.08.2017 року про повернення виконавчого документа, зобов’язання вчинити дії, за необгрунтованістю.
На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м.Суми. При проголошенні вступної та резолютивної частини постанови згідно з ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.