Справа № 806/1984/17
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2017 року м. Житомир справа № 806/1984/17

категорія 10.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Семенюка М.М.,

суддів Капинос О.В., Нагірняка М.Ф.,

з участю секретаря судового засідання Лисайчука А.О.,

позивача ОСОБА_1, представника відповідача Дурави В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, другий відповідач - Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся з позовом до Державної фіскальної служби України, в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України від 07.06.2017 року про відмову у наданні ОСОБА_1, статусу учасника бойових дій;

- зобов'язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути надані ним документи та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, як особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення;

- зобов'язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України видати ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій встановленого законодавством зразка.

В обґрунтування позову зазначає, що рішення Комісії є протиправним і підлягає скасуванню через його незаконне прийняття.

27.07.2017 року колегія суддів ухвалою, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, залучила у якості другого відповідача Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України.

Позивач просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник Державної фіскальної служби України проти задоволення позову заперечував з підстав викладених в письмових запереченнях на позовну заяву (а.с. 52-55) вказавши, що враховуючи лист Держаної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції від 21.04.2017 № 1730/02/05.1-17 Комісією прийнято рішення щодо відмови в наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1, а тому правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Представник Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України до суду не з'явився, про дату, час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 16.05.2017 року позивачем до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України (далі - Комісія) подано матеріали для розгляду питання щодо надання статусу учасника бойових дій (а.с. 50-51).

Листом від 07.06.2017 року № 7348/П/99-99-04-04-01-14 (а.с. 38) Державна фіскальна служба України повідомила позивача, що його заява та матеріали (вх. ДФС № 2797/інше від 16.05.2017), які надійшли до Комісії розглянути та останньою прийнято рішення відмовити в наданні статусу учасника бойових дій працівникам (в т.ч. колишніх) слідчих підрозділів фінансових розслідувань ДФС, які відряджались до головних управлінь ДФС у Донецькій та/чи Луганській областях, та повернула направлені ОСОБА_1 заяву та матеріали.

Варто зазначити, що при наданні пояснень в судовому засіданні представником ДФС України не заперечувався той факт, що Комісією не розглядалась заява позивача щодо надання статусу учасника бойових дій, а сама відповідь (лист від 07.06.2017 року № 7348/П/99-99-04-04-01-14) була надана ДФС України на підставі протоколу засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ДФС № 5 від 25.04.2017 року (а.с 64-67).

Згідно п. 1 розділу ІІ Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 14.11.2016 № 957 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 листопада 2016 р. за № 1553/29683, одним з основних завдань Комісії є те, що Комісія призначена для прийняття рішень про надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій, розгляду та вивчення поданих заяв та інших матеріалів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції Державної фіскальної служби України (ДФС), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.

Відповідно до абз. 1, 3 п. 5 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413, рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін'юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, ДСНС, ДФС (далі - комісія). Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту.

Абзацом 2 п. 6 вищевказаного Порядку передбачено, що Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Отже, аналізуючи наведені норми, колегія суддів приходить до висновку, що розгляд заяви та документів на отримання статусу учасника бойових дій повинен проводитись виключно Комісією, та за результатами розгляду вказаних документів саме Комісія приймає рішення щодо надання або відмови у наданні статусу учасника бойових дій.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується представником відповідача, заяву та матеріали ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій Комісія не розглядала та за результатами її розгляду рішення не приймала, а лист від 07.06.2017 року № 7348/П/99-99-04-04-01-14 направила позивачу ДФС України керуючись протоколом засідання Комісії № 5 від 25.04.2017 року, яке відбулось до моменту подання ОСОБА_1 вищевказаної заяви.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення у відповідності до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМ України від 20.08.2014 № 413, Комісією про надання або відмову в наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 не приймалось, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають, але для захисту прав позивача вважає за необхідне вийти за межи позовних вимог і визнати протиправною бездіяльність Комісії щодо не розгляду заяви та матеріалів ОСОБА_1 та зобов'язати Комісію розглянути заяву та матеріали позивача про надання статусу учасника бойових дій та прийняти рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ДФС України щодо не розгляду заяви та матеріалів ОСОБА_1 (вх. ДФС № 2797/інше від 16.05.2017) про надання статусу учасників бойових дій.

Зобов'язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ДФС України розглянути заяву та матеріали ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій та прийняти рішення у відповідності до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМ України від 20.08.2014 № 413.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження, якщо апеляційної скарги не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Судді: М.М. Семенюк

О.В. Капинос

М.Ф. Нагірняк

Повний текст постанови виготовлено: 25 вересня 2017 р.