Справа № 0670/11208/11
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2012-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Семенюк М.М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"30" березня 2012 р. Справа № 0670/11208/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Майора Г.І.

ОСОБА_2,

при секретарі Бєляєвій Т.В. ,

за участю

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_3 оборони України на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "25" січня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 оборони України про визнання дій неправомірними, зобов'язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу ,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2011 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом. Просив :

-визнати нечинним рішення Міністра оборони України від 23 серпня 2007 року та висновок комісії ОСОБА_3 оборони України з розгляду питань, пов"язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі інвалідності осіб, звільнених з військової служби (протокол №3 від 08 червня 2008 року) , якими йому відмовлено у призначенні та виплаті грошової доопомоги у зв"язку з інвалідністю ;

-визнати протиправною відмову ОСОБА_3 оборони України від 12 липня 2011 року за № 248/6/С/1741 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги згідно із ст. 41 Закону України " Про військовий обов"язок та військову службу" ( в редакції Закону України № 3597-1У), та підпункту 3 пункту 2 Постанови КМУ від 21 лютого 2007 року;

-зобов"язати ОСОБА_3 оборони України призначити та виплатити йому одноразову грошову допомогу в розмірі 48-місячного грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат страхового відшкодування НАСК "Оранта".

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 25 січня 2012 року позов задоволено частково. Визнано протиправним висновок комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби (протокол № 3 від 08.07.2007 року), затверджений Міністром оборони України 23.08.2007 року, щодо відмови ОСОБА_4 в призначенні одноразової грошової допомоги в разі інвалідності.

Зобов'язано ОСОБА_3 оборони України призначити та виплатити ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу як інваліду ІІІ групи, інвалідність якого настала внаслідок виконання обов'язків військової служби, у розмірі, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 21.02.2007 року.

В решті позовних вимог відмовлено.

Уапеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах, визначених статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено ОСОБА_4 проходив військову службу на посаді старшого прапорщика, старшини навчальної роти навчального центру (радіоелектронної розвідки, радіоелектронної боротьби та загальновійськових дисциплін).

Наказом заступника Міністра оборони України від 22.12.2005 року №24-пм ОСОБА_4 було звільнено з військової служби у запас за станом здоров'я.

Наказом начальника Житомирського військового інституту радіоелектроніки імені ОСОБА_5 №11 від 18.01.2006 року позивача виключено із списків особового складу військового інституту і направлено для зарахування на військовий облік до Житомирського ОМВК м. Житомир.

05.09.2006 року ОСОБА_4 встановлено третю групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (довідка МСЕК ЖИА №055055, а.с.20).

З метою отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.41 Закону України "Про військовий обов'язок та військову службу" позивач звернувся через Житомирський військовий інститут радіоелектроніки з заявою до ОСОБА_3 оборони України. Однак, у наданні одноразової грошової допомоги у розмірі 48-місячного грошового забезпечення ОСОБА_4 було відмовлено.

Як вбачається з довідки НАСК "Оранта" ОСОБА_4 виплачено страхове відшкодування з обов"язкового особистого страхування 10 березня 2006 року в сумі 2125 грн., 25 грудня 2006 року в сумі 1275 грн., всього 3400 грн.(а.с.22)

У звязку з прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 21 лютого 2007 року №284, якою затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, позивач звернувся і з проханням виплатити йому одноразову грошову допомогу на цій підставі.

Розглянувши документи, подані начальником Житомирського військового інституту радіоелектроніки щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв"язку з інвалідністю ОСОБА_4, рішенням Комісія з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби МО України від 08 червня 2007 року позивачу відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги в разі інвалідності з посиланням на те, що ОСОБА_4 не підпадає під дію статті 41 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу»в редакції Закону України № 3597-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов'язок та військову службу». Вказаний протокол затверджений Міністром оборони України 23 серпня 2007 року ( а.с.28).

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_4, суд першої інстанції виходив з того, що він має право на отримання грошової допомоги в розмірі 48-місячного грошового забезпечення за останньою посадою на день звільнення у відповідності до статті 41 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу»від 04 квітня 2006 №3597-IV, статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»від 20 грудня 1991 №2011-XII в редакції закону від 03 листопада 2006 року №328-V та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році» від 21 лютого 2007 року № 284.

Проте, колегія суддів з такими висновками суду першої інстанції не погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»від 20 грудня 1991 року №2011-XII (в редакції на час звільнення позивача зі служби та встановлення інвалідності) військовослужбовці, а також військовозобов'язані, призвані на збори, підлягають державному обов'язковому особистому страхуванню на випадок загибелі або смерті в розмірі 100-кратного мінімального прожиткового рівня населення України на час загибелі або смерті, а також в разі поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, одержаних у період проходження служби (зборів), у розмірі, залежному від ступеня втрати працездатності, що визначається у відсотковому відношенні від загальної суми страхування на випадок загибелі або смерті.

Умови страхування і порядок виплат страхових сум військовослужбовцям і військовозобов'язаним, призваним на збори, та членам їх сімей встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України «Про умови державного обовязкового особистого страхування військовослужбовців і військовозобовязаних, призваних на збори, і порядок виплати їм та членам їх сімей страхових сум»від 19 серпня 1992 року №488 державне обовязкове особисте страхування військовослужбовців і військовозобовязаних, призваних на збори проводиться Національною акціонерною страховою компанією «Оранта»за рахунок коштів державного бюджету, що виділяються ОСОБА_3 оборони, ОСОБА_3 транспорту та звязку, Національній гвардії, Адміністрації Державної прикордонної служби, ОСОБА_3 внутрішніх справ, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки та іншим військовим формуванням, що створені Верховною Радою України.

Пунктом 6 зазначених Умов передбачено, що Національна акціонерна страхова компанія «Оранта» виплачує страхові суми у разі втрати застрахованим працездатності, що сталася внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, одержаних в період проходження служби (зборів), - у розмірі залежно від ступеня втрати працездатності, що визначається у процентному відношенні до загальної суми страхування на випадок загибелі або смерті.

Статтями 59 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік»та 61 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»передбачалось, що нарахування страхової суми з державного обов'язкового особистого страхування військовослужбовців відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»здійснюється виходячи із рівня 85 гривень.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з обставин справи, страхову суму у розмірі 3 400 грн позивачу було виплачено у відповідності та з дотриманням зазначених нормативно-правових актів.

Таким чином, ОСОБА_4 скористався своїм правом, передбаченим статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», на отримання коштів у зв"язку з частковою втратою працездатності.

12 травня 2006 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу»від 04 квітня 2006 №3597-IV.

Частиною 3 статті 41 вказаного закону передбачалось, що у разі каліцтва, заподіяного військовослужбовцю під час виконання службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі від трирічного до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України, і призначається пенсія по інвалідності.

Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»у редакції Закону України від 03 листопада 2006 №328-V, який набув чинності в цій частині 01 січня 2007 року, у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

21 лютого 2007 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №284, якою затверджено «Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році».

Пунктом 2 зазначеного Порядку встановлено, що військовослужбовцям та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності внаслідок виконання обовязків військової служби виплачується грошова допомога у розмірі 48-місячного грошового забезпечення інвалідам 3 групи.

Разом з цим, частиною 9 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»у редакції Закону України від 03 листопада 2006 №328-Vпередбачалось, що якщо військовослужбовці, військовозобов'язані або резервісти, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, проходять службу у військовому резерві, та члени їх сімей одночасно мають право на отримання одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених цією статтею, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими законами, виплата відповідних грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором особи, яка має право на отримання таких виплат, а пунктом 8 Порядку та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році встановлено, що за наявності права на грошову допомогу та інші передбачені законами України виплати у зв'язку із загибеллю (смертю), заподіянням каліцтва або настанням інвалідності військовослужбовця та інвалідності особи, звільненої з військової служби, члени сім'ї або утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовослужбовець та особа, звільнена з військової служби, мають право лише на одну з них.

Враховуючи, що зазначені вище зміни до законодавства України щодо права на отримання одноразової грошової допомоги особами, звільненими з військової служби та яким встановлено інвалідність внаслідок захворювання в період проходження військової служби, набули чинності після отримання позивачем страхової суми і не мають зворотної дії у часі, та те, що позивач скористався передбаченим статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»правом на отримання коштів у випадку часткової втрати працездатності, колегія суддів вважає правомірною відмову відповідача щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги в разі інвалідності у розмірі, передбаченому частиною 3 статті 41 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу», частиною 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»зі змінами та Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 року №284.

Таким чином, суд першої інстанції помилково витлумачив норму матеріального права, внаслідок чого ухвалив рішення, яке не відповідає вимогам закону, а тому підлягає скасуванню в частині задоволення позову з прийняттям нового про відмову у позові.

Керуючись ст.ст. 195,196,198, 202,205,207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 оборони України задовольнити.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "25" січня 2012 р. скасувати та прийняти нову , якою у позові ОСОБА_4 до ОСОБА_3 оборони України про визнання дій неправомірними, зобов"язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу,- відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: ОСОБА_6 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,10004

3- відповідачу ОСОБА_3 оборони України пр-т Повітрофлотський , 6,м.Київ,03168