Справа № 522/2842/17
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

04 вересня 2017 року м. Київ К/800/29482/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Мороз В.Ф., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 22 травня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 09 серпня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління реклами Одеської міської ради, КП «Одесреклама» Одеської міської ради , про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправним та скасувати припис від 03.11.2016 №01-30/5536 щодо демонтажу рекламних засобів; визнати протиправними дій щодо демонтажу вивісок; зобов'язати повернути вивіски на місце їх попереднього знаходження за адресою АДРЕСА_1, у м. Одесі; відшкодувати моральну шкоду в розмірі 500 грн.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 22.05.2017, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.08.2017, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_1, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанції, та направити справу на новий судовий розгляд.

У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з огляду на наступне.

Судами встановлено, що 27.10.2016 КП «Одесреклама» зафіксувало порушення щодо протиправного розміщення зовнішньої реклами ТОВ «Вітінформ» в особі його директора ОСОБА_2 за адресою: м. Одеса, АДРЕСА_1, про що був складений акт №006633, яким встановлено, що позивачем встановлено рекламні засобі на фасаді (щит), розмірами: 1м х 2,6м х 1 сторону, 0,6м х 1,3м х 2 сторони, 1,5м х 1,2м х 1 сторону, які містили наступну інформацію: «Защита прав и свобод юридических и физических лиц потерпевших от злоупотребления властью, номер телефона», перелік послуг «Доведение доказательной базы, неправомерности судебных решений по различным вопросам до европейского суда по правам человека в Страсбурге; www.VITINFORM.com.ua; В судах Украины и Страсбурге защита прав и свобод физических и юридических лиц от злоупотребления властью. Оказание правовой помощи в административных, хозяйственных, гражданских делах. Защита граждан юридических лиц на всех стадиях досудебного и судебного производства, участие в судебных процессах».

03.11.2016 Управлінням реклами Одеської міської ради винесено припис №01-30/5536 щодо усунення порушень керівником ТОВ «Вітінформ» ОСОБА_1 ст.16 Закону України «Про рекламу», п.3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, п. 6.1. Правил розміщення зовнішньої реклами у місті Одесі, та зобов'язано здійснити демонтаж конструкції зовнішньої реклами протягом трьох днів з моменту отримання припису. Також, позивача попереджено, що у разі невиконання припису, демонтаж рекламних конструкцій буде здійснений КП "Одесреклама" з покладанням на позивача витрат пов'язаних з демонтажем.

17.11.2016 КП «Одесреклама» було проведено демонтаж розміщених позивачем рекламних засобів на підставі вказаних акту та припису, про що був складений акт проведення демонтажу №1075.

Не погоджуючись з демонтажем рекламних засобів, позивач звернувся до суду з даним позовом.

За змістом ч.1 ст.16 Закону України «Про рекламу» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах провадиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, та в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. При видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється.

Відповідно до п.24 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003р. №206 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) виданий у встановленому порядку дозвіл є підставою для розміщення зовнішньої реклами та виконання робіт, пов'язаних з розташуванням рекламного засобу.

Контроль за додержанням цих Правил здійснюють виконавчі органи сільських, селищних, міських рад та інші органи відповідно до законодавства (п. 45 вказаних правил).

Пунктом 5 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003р. №206 передбачено, що для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління.

Таким робочим органом в даному випадку є Управління реклами Одеської міської ради.

Згідно з п.п. 2.2.9 та 2.2.10 Положення «Про Управління реклами Одеської міської ради», затвердженого рішенням Одеської міської ради від 28 лютого 2011 року № 384-VI Управління відповідно до покладених на нього завдань та функцій виконує наступні повноваження: надає суб'єктам господарювання обов'язкові до виконання приписи щодо усунення порушень порядку розміщення та розповсюдження зовнішньої реклами, вивісок та реклами на транспорті, а також правил благоустрою території міста, в частині утримання і забезпечення належного технічного стану та зовнішнього вигляду рекламних засобів; у випадках, передбачених законодавством та/або актами органів місцевого самоврядування, організовує та контролює заходи з демонтажу рекламних засобів та/ або вивісок, розміщених з порушенням встановленого порядку.

Отже, Управління реклами Одеської міської ради наділено повноваженнями щодо складання приписів та демонтажу рекламних конструкцій, вивісок.

Законом України «Про рекламу» та Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003р. №2067 визначено які з рекламних засобів відносяться до зовнішньої реклами.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про рекламу» зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг. Реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

Згідно до ч. 6 ст. 9 Закону України «Про рекламу» вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою.

Згідно з п.48 Типових правил, вивіски чи таблички повинні розміщуватися без втручання у несучі конструкції, легко демонтуватися, щоб не створювати перешкод під час робіт, пов'язаних з експлуатацією та ремонтом будівель і споруд, на яких вони розміщуються; не повинні відтворювати зображення дорожніх знаків; не повинні розміщуватися на будинках або спорудах - об'єктах незавершеного будівництва; площа поверхні не повинна перевищувати 3кв. метрів.

Приписами п. 2.4.1. Порядку передбачено розміщення вивісок на території м.Одеси, яка містить інформацію відносно юридичної або фізичної особи, та підлягає обов'язковому оприлюдненню: зареєстроване найменування (ім'я), належність та режим роботи. На вивісці, за бажанням власника, може розміщуватись інформація стосовно торговельної марки (знаки для товарів та послуг), а також інші знаки, в тому числі герби та емблеми. При цьому вказана інформація стосовно юридичної або фізичної особи не повинна містити закликів до придбання товару чи послуги.

Згідно п. 2.4.3. Порядку розміщення вивісок на території м. Одеси у разі, якщо на вивісці відсутнє повне найменування (ім'я) фізичної або юридичної особи та профіль її діяльності, або основний профіль діяльності відрізняється від інформації, розташованої на вивісці, а також найменування (ім'я) вказане на вивісці що розміщується на будинку (споруді) чи на території належній особі не збігається з найменуванням (ім'ям) фізичної або юридичної особи, то така спеціальна конструкція розміщується згідно з Законом України «Про рекламу» .

Отже, реклама від вивіски відрізняється саме за змістом інформації, а не за способом її реалізації, аналогічне зазначене у нормах Закону України «Про рекламу», Типових правил.

Судами встановлено, що на фасаді будинку за адресою м. Одеса, вул. Новосельського, 75, було розміщено конструкції у кількості 3-х штук, які містять написи «Защита прав и свобод юридических и физических лиц потерпевших от злоупотребления властью, номер телефона», перелік послуг «Доведение доказательной базы, неправомерности судебных решений по различным вопросам до европейского суда по правам человека в Страсбурге; www.VITINFORM.com.ua; В судах Украины и Страсбурге защита прав и свобод физических и юридических лиц от злоупотребления властью. Оказание правовой помощи в административных и хозяйственных гражданских делах. Защита граждан юридических лиц на всех стадиях досудебного и судебного производства, участие в судебных процессах».

Проте, на даних конструкціях не розміщена інформація щодо виду діяльності, часу діяльності та назви підприємства, яка передбачена Законом щодо розміщення інформацій на вивісках.

Враховуючи те, що конструкції не містять зареєстрованого найменування особи - ТОВ «Вітінформа», не містять інформацію про час роботи позивача, конструкції розміщуються без виданого у встановленому порядку технічного паспорту вивіски, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що зазначені конструкції не відповідають законодавчо визначеним критеріям та ознакам вивіски у тому числі наведеним у ч. 6 ст. 9 Закону України «Про рекламу», і відповідно, дані конструкції не можуть бути ідентифіковані як вивіски.

Таким чином, розміщені позивачем конструкції є рекламою, а тому дані конструкції повинні розміщуватись у населених пунктах на підставі дозволів (які у позивача відсутні), що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

Суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що Управління реклами Одеської міської ради діяло в межах своїх повноважень, у відповідності до норм діючого законодавства.

Пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті -пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, які відповідають усталеній практиці Вищого адміністративного суду України у цій категорії справ, ця касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 22 травня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 09 серпня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління реклами Одеської міської ради, КП «Одесреклама» Одеської міської ради , визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Копію ухвали разом з доданими до касаційної скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя В.Ф. Мороз