Справа № 814/471/17
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2017 р.м.ОдесаСправа № 814/471/17

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Гордієнко Т. О.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Лук'янчук О.В.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Лавришині А.С.

з участю: прокурора Пашаєва Г.В., представника ТОВ Миколаївське підприємство "Термінал-Укрхарчозбутсировина" - Гузенка В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою прокуратури Миколаївської області на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом заступника прокурора Миколаївської області до Головного управління Держгеокадастру України у Миколаївській області, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю Миколаївське підприємство "Термінал-Укрхарчозбутсировина", про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2015 року заступник прокурора Миколаївської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління (далі ГУ) Держгеокадастру України у Миколаївській області, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю Миколаївське підприємство (далі ТОВ МП) "Термінал-Укрхарчозбутсировина" про:

- визнання протиправними дії державного кадастрового реєстратора щодо реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 157 га для розміщення та обслуговування об'єктів портової інфраструктури, підхідного каналу та причальних фронтів в межах Галицинівської сільської ради Жовтневого району (далі Галицинівської СР Жовтневого району) за кадастровим номером :01:000:1753;

- зобов'язання скасувати у Поземельній книзі запис про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:1753.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що державний кадастровий реєстратор 23 вересня 2014 року на підставі заяви ТОВ "Термінал-Укрхарчозбутсировина" провів державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером :01:000:1753 та сформував витяг з Державного земельного кадастру №НВ- 014 за відсутності позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації, зокрема щодо проекту землеустрою про відведення земельної ділянки в оренду, який подавався відповідачу з метою проведення державної реєстрації земельної ділянки, що є порушенням вимог абз.7 ч.1 ст. 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації".

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що рішенням суду можливо скасувати запис у поземельній книзі, а не скасувати державну реєстрацію земельною ділянки, оскільки це призведе до закриття Поземельної книги.

Третя особа ТОВ МП "Термінал-Укрхарчозбутсировина" заперечує проти задоволення позову, оскільки обставини викладені в позовній заяві не є підставами для скасування державної реєстрації земельної ділянки, які передбачені п.10 ст. 24 Закону України "Про державний земельний кадастр" та п.п.57, 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 20 травня 2015 року, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2016 року, адміністративний позов заступника прокурора Миколаївської області задоволено у повному обсязі.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15 лютого 2017 року касаційні скарги ТОВ МП "Термінал-Укрхарчозбутсировина" та Миколаївської ОДА задоволено частково.

Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 20 травня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2016 року у справі за позовом заступника прокурора Миколаївської області до Державного кадастрового реєстратора Відділу Державного земельного агентства в Жовтневому районі Миколаївської області Рябова Д.С. про визнання протиправними дій щодо реєстрації земельної ділянки та зобов'язання скасувати реєстрацію земельної ділянки скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 червня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ Держгеокадастру України у Миколаївській області щодо реєстрації у Державному земельному реєстрі земельної ділянки площею 157 га для розміщення та обслуговування об'єктів портової інфраструктури, підхідного каналу та причальних фронтів в межах території Галицинівської сільської ради Жовтневого району за кадастровим номером :01:000:1753.

В решті позову відмовлено.

В апеляційній скарзі прокуратури Миколаївської області ставиться питання про скасування постанови Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 червня 2017 року в зв'язку з тим, що вона постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також що у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги прокуратури Миколаївської області на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 червня 2017 року, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

23 вересня 2014 року державним кадастровим реєстратором на підставі заяви ТОВ МП "Термінал-Укрхарчозбутсировина" та проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 157 га для розміщення та обслуговування об'єктів портової інфраструктури, підхідного каналу та причальних фронтів в межах території Галицинівської сільської ради Жовтневого району, здійснено державну реєстрацію земельної ділянки для експлуатації та догляду за водними об'єктами за кадастровим номером :01:000:1753 та сформовано витяг з Державного земельного кадастру №НВ- 014. Земельна ділянка є державною власністю та категорія земель віднесена до земель водного фонду.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що державний реєстратор здійснив державну реєстрацію земельної ділянки за відсутності позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації, тому позовні вимоги в частині визнання протиправними дії державного кадастрового реєстратора щодо реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 157 га для розміщення та обслуговування об'єктів портової інфраструктури, підхідного каналу та причальних фронтів в межах Галицинівської СР Жовтневого району за кадастровим номером :01:000:1753 належить задовольнити.

В цій частині судове рішення не оскаржується.

Відмовляючи в задоволенні позовної вимоги про зобов'язання скасувати у Поземельній книзі запис про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:1753, суд першої інстанції виходив з того, що п.60 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 передбачена можливість суду скасувати запис у Поземельній книзі, а не скасувати у Поземельні книзі запис про державну реєстрації земельної ділянки, що є зовсім різними реєстраційними діями.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71, 72 КАС України, ч.10 ст. 24, ч.4 ст. 25 Закону України "Про Державний земельний кадастр", п.114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051.

В апеляційній скарзі прокуратури Миколаївської області вказується, що визнавши лише дії державного кадастрового реєстратора протиправними, при цьому не скасувавши у Поземельній книзі запис про державну реєстрацію земельної ділянки, судом не усунуто порушень інтересів держави, які слугували підставою для звернення з позовною заявою.

Судова колегія не приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.10 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Аналогічні підстави скасування державної реєстрації земельної ділянки наведено у п.114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 (далі Порядок №1051).

Згідно ч.4 ст. 25 Закону України "Про Державний земельний кадастр", поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Отже, чинним законодавством не передбачена можливість скасування державної реєстрації земельної ділянки у спосіб, визначений позивачем, тобто шляхом внесення до Поземельної книги запису про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Пунктом 60 Порядку №1051, на який посилається апелянт, передбачено, що запис у Поземельній книзі скасовується Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Однак, судова колегія зазначає, що апелянтом не вірно трактується дана норма законодавства, оскільки згідно цієї норми можливо лише змінити певні відомості, які містяться в Поземельній книзі, а результатом скасування державної реєстрації можливо лише її закриття.

Отже, в даному випадку, позивачем неправильно обрано спосіб захисту порушеного права.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову в задоволенні позовної вимоги про зобов'язання скасувати у Поземельній книзі запис про державну реєстрацію земельної ділянки.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу прокуратури Миколаївської області залишити без задоволення, а постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 червня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення 19 вересня 2017 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук'янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.