Справа № 397/157/17
Суддя: Пляка С. Л.
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 397/157/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.09.2017 року Олександрівський районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого судді - Пляка С.Л.,

при секретарі - Захаренко С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в сел. Олександрівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Михайлівської сільської ради, ОСОБА_2 про скасування рішення сільської ради

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення №529 від 29 вересня 2015 року тридцять дев'ятої сесії Михайлівської сільської ради шостого скликання «Про надання гр. ОСОБА_2 згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, суду пояснив, що позивач має у власності будинок. 17.03.2016 року позивач звернулася до сільської ради для оформлення будинку та земельної ділянки, яку вона обробляла протягом свого життя. Сільською радою було відмовлено їй в оформленні документів. Вони зверталися з письмовою заявою по надання земельної ділянки. Відповіді не отримали. Після призначення новообраного сільського голови в с. Григорівка відбулися збори жителів села, де повідомлялося про можливість проведення приватизації земельних ділянок та оголошувалися прізвища осіб, яким земельні ділянки наділялися вже раніше. Рішення про надання згоди ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки було прийнято сільською радою 07.06.2016 року. 25.09.2015 року до сільської ради було подано заяву ОСОБА_2 про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. 29.09.2015 року сільською радою було прийнято відповідне рішення. Рішення прийняте з порушеннями законодавства порядку розгляду відповідних заяв. Просить скасувати прийняте сільською радою рішення про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2

Представник відповідача - Михайлівської сільської ради заявлених вимог не визнала, суду пояснила, що в серпні - вересні 2015 року з сільським головою оглядали земельні ділянки в с. Григорівка. У землевпорядника вияснили про можливість отримання земельних ділянок площею по 2 га. та 5 га. Вони звернулися з заявою до сільської ради про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка була розглянута на засіданні постійної комісії та винесена на сесію сільської ради. Було прийняте відповідне рішення. Земельна ділянка ОСОБА_2 повинна була межувати з земельною ділянкою ОСОБА_1 Було розроблена технічна документація. Виявлено накладення земельних ділянок.

Відповідач ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, суду пояснила, що вона зверталася до сільської ради з особисто складеною заявою про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. На момент звернення з заявою картографічних матеріалів на земельні ділянки не було. В вересні 2015 року було прийняте відповідне рішення сільської ради. Просить відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, вирішення питання щодо задоволення позовних вимог залишив на розсуд суду.

По справі також було допитано свідків.

Свідок ОСОБА_3 суду пояснив, що він працював сільським головою. Від ОСОБА_2 надходила заява про надання їй земельної ділянки. Вона була розглянута на сесії сільської ради та було прийнято позитивне рішення. Заява розглядалася восени 2015 року. Хто був присутнім на сесії не пам'ятає. Він знав масив, який планувалося наділити, але конкретне місце розташування земельної ділянки, їх межі він не знав. Він давав доручення землевпоряднику про вивчення питання наділення земельної ділянки з метою недопущення їх накладання. Вони виїздили до с. Григорівка та оглядали землю та встановили, що земельний масив не оброблявся, лише одна крайня ділянка була засіяна люцерною. Були розташовані будинки. Права власності на земельні ділянки по с. Григорівка не були оформлені.

Свідок ОСОБА_4 суду пояснила, що працює головою Михайлівської сільської ради. Прийняте депутатами рішення про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 містить порушення. В рішенні не вказано конкретне місце розташування земельної ділянки (назви вулиця та номеру) так як земельна ділянка розташована в межах населеного пункту. ОСОБА_2 виготовила проект землеустрою на земельну ділянку площею 2 га., яка розташована на земельних ділянках інших осіб, в тому числі ОСОБА_1. За ОСОБА_1, згідно по господарського обліку, з 1995 року по даний час рахувалася земельна ділянка площею 0,99 га. Земельна ділянка ОСОБА_2 накладається на ділянку ОСОБА_1. 29.09.2015 року вона не брала участі в сесії сільської ради так як сільським головою на той час був ОСОБА_3, депутатом вона не була.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, вивчивши матеріали справи, вважає за необхідне відмовити позивачу в задоволенні її вимог про визнання незаконним та скасування рішення №529 від 29.09.2015 року Михайлівської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області з наступних підстав.

Статтею 7 Конституції України закріплено, що в Україні визнається та гарантується місцеве самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На реалізацію положень Конституції України прийнятий Закон України "Про місцеве самоврядування", який відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу та відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Розділ 4 Закону України "Про місцеве самоврядування" закріплює гарантії місцевого самоврядування та встановлює відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно ч.1 та ч.4 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

На підставі п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до Закону питань земельних відносин є виключно компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

Згідно ч.1 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських рад належать власні та делеговані повноваження, в тому числі: надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом; підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону.

Згідно ч.1, ч.5, ч.11, ч.12, ч.13, ч.16, ч.17 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Сесію сільської ради відкриває і веде сільський голова. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Протоколи сесій сільської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським головою, у разі його відсутності - секретарем сільської ради. Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону.

Згідно ч.1, ч.4, ч.9, ч.10 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. Засідання постійної комісії скликається в міру необхідності і є правомочним, якщо в ньому бере участь не менш як половина від загального складу комісії. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії.

Згідно ч.1, ч.2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської ради включається сільський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно ч.1 ст.116 Земельного Кодексу України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно ч.6, ч.7 ст.118 Земельного Кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно п. «б» ч.1 ст.121 Земельного Кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Судом було встановлено, що рішенням тридцять дев'ятої сесії Михайлівської сільської ради шостого скликання №529 від 29.09.2015 року, ОСОБА_2 було надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га, з них - 2,00 га ріллі для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, в межах населеного пункту с. Григорівка із земель комунальної власності, на території Михайлівської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області (а.с. 9, 72).

Рішенням першої сесії Михайлівської сільської ради шостого скликання №1 від 16.11.2010 року затверджено повноваження сільського голови за ОСОБА_3 та повноваження 16 депутатів сільської ради (а.с. 66).

Рішенням першої сесії Михайлівської сільської ради шостого скликання №4 від 16.11.2010 року утворені комісії Михайлівської сільської ради, в тому числі комісії з питань агропромислового комплексу, раціонального використання землі, екології та благоустрою населених пунктів: голова комісії - ОСОБА_5, члени комісії - ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 (а.с. 67).

Також судом встановлено, що 25.09.2015 року ОСОБА_2 зверталася до Михайлівської сільської ради з заявою про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с.9).

Вказана заява ОСОБА_2 була розглянута на засіданні постійної комісії з питань агропромислового комплексу, раціонального використання землі, екології та благоустрою населених пунктів та комісією вирішено винести проект рішення на розгляд та затвердження сесії

сільської ради, що підтверджується протоколом засідання комісії від 29.09.2015 року. Рішення прийнято правомочним складом комісії в кількості трьох її членів з п'яти (а.с.64).

Протоколом тридцять дев'ятої сесії Михайлівської сільської ради шостого скликання №39 від 29.09.2015 року підтверджується, що на сесії розглядалося питання про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 та було прийнято позитивне рішення правомочним її складом (а.с. 63, 68-71).

Таким чином, в судовому засіданні було встановлено, що рішення тридцять дев'ятої сесії Михайлівської сільської ради шостого скликання №529 від 29.09.2015 року про надання ОСОБА_2 згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га, з них - 2,00 га ріллі для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, в межах населеного пункту с. Григорівка із земель комунальної власності, на території Михайлівської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області, приймались у відповідності до положень ст.ст.116, 118, 121 Земельного Кодексу України, ст.ст. 33, 46, 47, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», правомочним складом сесії сільської ради без порушення процедури проведення сесій (а.с. 9, 63, 64, 66, 67, 68-71, 72).

Вирішення відповідно до Закону питань земельних відносин є виключно компетенцією пленарних засідань сільських рад.

Отже, вимоги ОСОБА_10 про визнання незаконним та скасування рішення №529 від 29 вересня 2015 року Михайлівської сільської ради «Про надання гр. ОСОБА_2 згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», не мають законних підстав і задоволенню не підлягають.

В зв'язку з відмовою позивачу у задоволенні позовних вимог судові витрати необхідно віднести за його рахунок.

К.еруючись ст.ст. 161-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову про визнання незаконним та скасування рішення № 529 від 29 вересня 2015 року Михайлівської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області «Про надання гр. ОСОБА_2 згоди на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки».

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії вступної та резолютивної частини постанови.

СУДДЯ: /підпис/

Копія вірно:

Суддя Олексаандрівського районного суду

Кіровоградської області С.Л.Пляка