Справа № 214/4794/17
Суддя: Євтушенко О. І.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/4794/17
2-а/214/244/17
П О С Т А Н О В А
Іменем України
12 вересня 2017 року суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Євтушенко О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Криворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом 21.08.2017 року, в якому просив суд: визнати протиправними дії Криворізького центрального об`єднаного УПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні йому пенсії на пільгових умовах згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати відповідача призначити йому пенсію зі зниженням пенсійного віку згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з дня звернення 13.07.2017 року.

В обґрунтування пред`явлених вимог вказав, що він перебуває на обліку в Дніпропетровській обласній державній адміністрації, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. Враховуючи вказаний статус та будучи народженим 17.01.1962 року, він має право вийти на пенсію на пільгових умовах за зниженим пенсійним віком. У зв`язку з цим в липні 2017 року відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він звернувся до Криворізького центрального об`єднаного УПФУ в Дніпропетровській області із відповідною заявою. Однак в призначенні пенсії на пільгових умовах отримав відмову, викладену в листі № Л-94 від 27.07.2017 року. Причиною відмови стала начебто відсутність для призначення пенсії підстав, а також документального підтвердження виконання ним робіт в зоні відчуження. Вважаючи відмову Криворізького центрального УПФУ в Дніпропетровській області неправомірною, за захистом своїх прав на соціальне забезпечення він вимушений звернутись до суду.

07.09.2017 року через канцелярію суду представник відповідача Криворізького центрального УПФУ в Дніпропетровській області подав письмові заперечення проти позову (а.с.21-26), згідно яких в задоволенні пред`явлених ОСОБА_1 вимог просив відмовити. Заперечення мотивовано тим, що ОСОБА_1 дійсно звертався до Криворізького центрального об`єднаного УПФУ в Дніпропетровській області щодо призначення йому пенсії на пільгових умовах як особі, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Під час звернення до управління позивач жодних документів, які б засвідчували період його роботи в зоні відчуження не надав. З метою перевірки дійсності наведених ним обставин для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» управління здійснило ряд запитів до Державного агентства України з управління зоною відчуження, Державного спеціалізованого науково-виробничого підприємства «Чорнобильський радіологічний центр», ДСП «Чорнобильський спецкомбінат», архіву ДСП «Чорнобильська АЕС», ТО «Південенергобудтранс», УПФУ у Вишгородському районі Київської області, ДП «Вишгородтранс», однак жодною з установ на адресу управління доказів в підтвердження періоду участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС надано не було. У зв`язку з неповним поданням позивачем пакету документів, передбачених Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1, в призначенні йому пенсії із зменшенням пенсійного віку як ліквідаторові наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, управління відмовило.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 183-2 КАС України, суд розглядає справу одноособово в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши письмові матеріали справи, заперечення відповідача, встановивши обставини справи і перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог в повному обсязі з огляду на наступне.
Відповідно до ч.1, 2 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією України та законами України.
Так, як слідує зі ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених Законом.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в період з 02.10.1986 року по 16.10.1986 року працював в АТБ №6 колона №6 ТПО «Північатоменергостройтранс» та приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою та посвідченням серії НОМЕР_1 від 22.04.1993 року учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AЕC у 1986 році 2 категорії (а.с.7, 8-10).
Дійсність посвідчення ОСОБА_1 та його статус як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AЕC, що перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у м. Кривому Розі ради та отримує всі належні компенсаційні виплати згідно законодавства України підтверджується довідкою УПСЗН №2254 від 11.08.2017 року (а.с.11).
Відомості про ОСОБА_1 як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AЕC 2 категорії внесено до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (а.с.12).
З досягненням 55-річного віку, 13.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою щодо призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.13).
З відповіді Криворізького центрального об`єднаного УПФУ в Дніпропетровській області за №Л-94 від 27.07.2017 року вбачається, що позивачу відмовлено в призначенні пенсії як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській AЕC за зниженим віком, встановленим ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки ним не надано, а управлінням на здійснені запити, не отримано документів, які б засвідчували стаж його роботи в зоні відчуження (а.с.15-16).

Не погоджуючись із наведеними відповідачем підставами для відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах, позивач звернувся до суду.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, соціального захисту регламентовано Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (із змінами та доповненнями) та рядом підзаконних нормативно-правових актів, що стосуються його.
Відповідно до ст.9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є:1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно положень ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Положеннями п.1 ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» регламентовано порядок призначення пенсії учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із зниженням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів мають право на зниження пенсійного віку на 10 років; які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів на 8 років; які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві не менше 14 календарних днів у 1986 році на 5 років.
Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 передбачено, що при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для засвідчення особливого статусу особи надається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до абз.3 п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Відповідно до ч.1 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Як передбачено ч.3 ст.65 цього Закону, посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом.
Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою Кабінету Міністрів від 20.01.1997 № 51, п.3 якого визначено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації.
Отже, зі змісту вказаних норм випливає, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії А 2 категорії є документом, що підтверджує особливий статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право таким особам користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства. Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи та не можуть замінювати собою значення посвідчення.
Як вбачається з копії довідки, виданої ТПО «Північатоменергостройтранс» (а.с.8), ОСОБА_1 в період з 02 жовтня по 16 жовтня 1986 року працював в АТБ №6 колона №6 ТПО «Північатоменергостройтранс» та приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з чим отримував підвищену заробітну плату.
Видане ОСОБА_1 за даних обставин посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії серії НОМЕР_1 від 22.04.1993 року, перереєстроване у встановленому законом порядку, ніким не оскаржене та не скасоване, є безумовним документом, що підтверджує виконання ним робіт в місцях радіоактивного забруднення і право користування пільгами, встановлених законом, зокрема, призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.
Право на пенсійне забезпечення, передбачене ст.ст.1, 3, ч. 2 ст. 6, ст.8, ч. ст.19, ст.ст.22, 23, ч.1 ст.24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване чи звужене. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
За даних обставин суд приходить до переконання щодо відсутності у відповідача підстав для відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки він досяг віку, з настанням якого у нього виникло право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах і таке право підтверджено належними та допустимими доказами, які не викликають сумнівів щодо його роботи у зоні відчуження, у зв`язку з чим дії відповідача є протиправними.
Як визначено в п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» № 4909/04 від 10.02.2010 року, «…хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень …».

Однак, мотивація та докази, наведені у запереченнях відповідача, не дають підстав для постановлення висновку, що спростовував би вищезазначені доводи позивача.
Посилання представника відповідача на вжиття заходів з метою перевірки періоду роботи в зоні відчуження, суд оцінює критично, оскільки всупереч вимогам ч.2 ст.71 КАС України в підтвердження своїх заперечень, спростування пред`явлених позивачем вимог та доказування правомірності своїх дій управлінням суду не надано.
На підставі викладеного, суд приходить до переконання про обґрунтованість пред`явлених ОСОБА_1 вимог та необхідність їх задоволення із визнанням протиправними дій Криворізького центрального об`єднаного УПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язанням відповідача призначити позивачеві таку пенсію, починаючи з дати його звернення до управління, тобто з 13.07.2017 року.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат та з огляду на звільнення позивача та відповідача від сплати судового збору відповідно до п.п.10,18 ст.5 Закону України «Про судовий збір» суд вважає за необхідне судові витрати по справі компенсувати за рахунок коштів державного бюджету України.
Вирішуючи питання стосовно виконання ухваленого судового рішення, керуючись вимогами п.1 ч.2 ст.256 КАС України, суд вважає за необхідне допустити до негайного виконання постанову суду в частині присудження виплати пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в межах суми виплат за 1 (один) місяць.
Крім того, згідно з ч.1 ст.267 КАС України, суд вважає за необхідне встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання Криворізького центрального об`єднаного УПФУ в Дніпропетровській області подати в місячний строк з моменту набрання ним законної сили звіт про його виконання.
Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 9, 10, 11, 17, 18, 64-71, 88, 94, 99, 122, 155, 159-163, 167, 186, 256, 267 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Криворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними діїКриворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Криворізьке центральне об`єднане управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 13 липня 2017 року.

Судові витрати компенсувати за рахунок коштів Державного бюджету України.
Допустити до негайного виконання виплату ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в межах суми щомісячних виплат за 1 (один) місяць.
Зобов`язати Криворізьке центральне об`єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області подати в місячний строк з моменту набрання судовим рішенням законної сили звіт про його виконання.
Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з моменту отримання її копії через Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в порядку, передбаченому ст.186 КАС України.
Суддя О.І. Євтушенко