Справа № 749/717/17
Суддя: Чигвінцев М. С.
Дата ухвалення: 2017-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/717/17
Номер провадження 2-а/749/60/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2017 року м. Сновськ

Щорський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Чигвінцева М.С.

секретаря - Зорко М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в м. Сновськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій незаконними, скасування рішення та зобов"язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

22 червня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Щорського районного суду Чернігівської області з вказаним позовом та просить визнати незаконним та скасувати рішення Корюківського обєднаного Управління Пенсійного фонду України № 480/05 від 11.04.2014 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком. Зобовязати Корюківське обєднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 26 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 03.04.2017, зарахувавши до стажу період роботи в колгоспі "Росія" Білогірського району АР Крим з 23.11.1985 року по 31.12.1994 року та в ПП "Росія" СХП "Заря" з 27.05.1996 по 21.04.1998 року, що підтверджений трудовою книжкою УКР №1760351 та архівними довідками №06-26/164-М від 18.05.2017 року, № 06-26/165-М від 18.05.2017 року, № 06-26/166-М від 18.05.2017 року, з урахуванням заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, згідно архівних довідок №06-26/161-М від 18.05.2017 року, № 06-26/162-М від 18.05.2017 року та №06-26/163-М від 18.05.2017 року та при призначенні пенсії врахувати архівну довідку №06-02/1599 від 18.05.2017 року та лист №06-26/161 від 18.05.2017 року, які видані в період тимчасової окупації території України установою - архівним відділом адміністрації Белогірського району Республіки Крим розташованим на тимчасово окупованій території.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 03 квітня 2017 року вона звернулася до Сновського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій із заявою при призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України " Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування". До заяви позивачем було додано копію паспорта та ідентифікаційного коду, копії трудових книжок, довідку про період роботи в Ленінській ЦРЛ від 22.08.177 року за №114, копію атестату про навчання, копію свідоцтва про шлюб, копію свідоцтва про народження дитини, довідку Сновського районного ценрту зайнятості та індивідуальні відомості про застраховану особу.

В звязку з неможливістю надати на час звернення стажевої довідки про період роботи в колгоспі та довідку про заробітну плату до 01.07.2000 року позивачем були написані відповідні заяви датовані 03 квітня 2017 року.

11 квітня 2017 року відповідач прийняв рішення за № 480/05 про відмову у призначенні позивачу пенсії згідно Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Відмова мотивована тим, що за наданими позивачем документами управлінню пенсійного фонду можливо зарахувати до страхового стажу 9 років 3 місяці 16 днів. До цього стажу ввійшла робота в Ленінській ЦРЛ, період навчання, період роботи в Сімферопольському мясокомбінаті, період роботи на Сімферопольському заводі пластмас, період роботи в ЖЕУ, період роботи в середній школі №26, період роботи в ПСП "Прогрес" та період отримання допомоги по безробіттю.

В рішенні також зазначено, що періоди роботи з 23.11.1985 року по 31.12.1994 року в колгоспі "Росія" Білогірського району АР Крим неможливо зарахувати до страхового стажу позивача, оскільки записи в трудовій книжці про вихододні та встановлений мінімум не підписані посадовими особами та за кожен рік не завірені печатками. Зазначено, що довідка про кількість відпрацьованих вихододнів, встановлений мінімум та про членство в колгоспі позивачем не надавалася до управління.

У рішенні вказано, що відповідно до розписки повідомлення, у переліку документів, яких недостатньо для призначення пенсії необхідно подати в строк до 03.07.2017 року довідки про кількість відпрацьованих вихододнів, встановлений мінімум вихододнів та дату вступу в колгосп за період роботи в колгоспі «Росія» Белогірського району АР Крим з 23.11.1985 по 31.22.1994 року та в ПП «Росія» СХП «Заря» з 27.05.1996 по 21.04.1998 року, довідки про зміну назви організації, довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року.

Позивач стверджує, що вклалась в цей термін вказаний у рішенні від 11.04.2017 року та 13.06.2017 року та нею додатково відповідачу були надані архівні довідки про відпрацьовані вихододні, отримувану заробітну плату та перейменування колгоспу за №06-26/161-М від 18.05.2017 року; №06-26/162-М від 18.05.2017 року; №06-26/163-М від 18.05.2017 року; №06-26/165-М від 18.05.2017 року; №06-26/166-М від 18.05.2017 року; № 06-20/1599 від 18.05.2017 року; №06-26/161 від 18.05.2017 року, які були видані архівним відділом Адміністрації Белогірського району Республіки Крим .

Проаналізувавши надані позивачкою вищевказані документи Корюківське управління пенсійного фонду України у своїй відповіді від 16.06.2017 року за №1078/05 прийшло до висновку, що надані позивачем документи не можуть бути взяті до уваги при призначенні пенсії, оскільки Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 року визначено особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на тимчасово окупованій території і відповідно до п.2 ст. 9 цього закону визначено, що будь-які органи, їх посадові особи та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку не передбаченому законом і будь-який акт (рішення, документ), виданий ними не є дійсним і не створює правових наслідків.

Тобто, на даний час відповідно до рішення №480/05 від 11.04.2017 року Корюківського обєднаного управління пенсійного фонду та їх відповіді за №1078/05 від 16.06.2017 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком, оскільки записи про вихододні вказані у трудовій книжці УКР №1760351 не підписані посадовими особами та за кожен рік не завірені печатками, а архівними довідкам не можуть бути підтверджені, оскільки відповідач їх не враховує для визначення права на пенсію за віком, бо вони видані після 20.02.2014 року організаціями, які розташовані на тимчасово окупованій території.

А без врахування колгоспного стажу, позивач має лише 9 років 3 місяці 16 днів страхового стажу, а необхідно не менше 15 років, що передбачено Законом України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Позивач вважає, що дії відповідача протиправними, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а всі наявні у відповідача данні свідчать про те, що позивач дійсно працювала в колгоспі "Росія" Білогірського рацону АР Крим з 23.11.1985 року по 31.12.1994 року та в ПП "Росія" СХП "Заря" з 27.05.1996 по 21.04.1998 року., а тому вважає, що вона маю право на зарахування цих періодів роботи до страхового стажу, а відповідачем неправомірно не зараховано вищевказані періоди роботи до страхового стажу.

У судовому засіданні позивач відсутня, про час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 відсутня, до суду надала заяву відповідно до якої просить справу розглянути у її відсутності, позовні вимоги підтримує та наполягає на їх задоволенні.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, до суду надав заперечення доводи якого зводяться до того, що управління правомірно відмовило позивачу у неприйнятті довідок, оскільки подані довідки не створюють правових наслідків. Просить справу розглянути без участі представника управління.

Суд, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного висновку.

Позивач ОСОБА_1 03.04.2017 року звернулася до Сновського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій із заявою при призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України " Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування". До заяви нею було додано копію паспорта та ідентифікаційного коду, копії трудових книжок, довідку про період роботи в Ленінській ЦРЛ від 22.08.177 року №114, копію атестату про навчання від 31.07.1978 року №1335, копію свідоцтва про шлюб від 28.06.1984 року серії ІІІ-КБ №347108, копію свідоцтва про народження дитини від 37.07.1991 року серії ІV-АП №319760, довідку Сновського районного ценрту зайнятості від 30.03.2017 року №160, індивідуальні відомості про застраховану особу (а.с.15).

11.04.2017 року відповідач прийняв рішення за № 480/05 про відмову у призначенні позивачу пенсії згідно Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", яке вмотивоване тим, що за наданими позивачем документами управлінню пенсійного фонду можливо зарахувати до страхового стажу 9 років 3 місяці 16 днів. До цього стажу ввійшла робота в Ленінській ЦРЛ, період навчання, період робти в Сімферопольському мясокомбінаті, період роботи на Сімферопольському заводі пластмас, перід роботи в ЖЕУ, перід роботи в середній школі №26, період роботи в ПСП "Прогрес" та період отримання допомоги по безробіттю. Періоди роботи з 23.11.1985 року по 31.12.1994 року в колгоспі "Росія" Білогірського району АР Крим неможливо зарахувати до страхового стажу позивача, оскільки записи в трудовій книжці про вихододні та встановлений мінімум не підписані посадовими особами та за кожен рік не завірені печатками. Зазначено, що довідка про кількість відпрацьованих вихододнів, встановлений мінімум та про членство в колгоспі позивачем не надавалася до управління. Відповідно до розписки повідомлення, у переліку документів, яких недостатньо для призначення пенсії необхідно подати в строк до 03.07.2017 року довідки про кількість відпрацьованих вихододнів, встановлений мінімум вихододнів та дату вступу в колгосп за період роботи в колгоспі «Росія» Белогірського району АР Крим з 23.11.1985 по 31.22.1994 року та в ПП «Росія» СХП «Заря» з 27.05.1996 по 21.04.1998 року, довідки про зміну назви організації, довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року (а.с.15).

Додатково відповідачу були надані довідки про періоди в колгоспі «Росія» та ПП «Росія» АР Крим, яких не вистачало на момент подання заяви від 03.04.2017 року на призначення пенсії (а.с.17).

Однак листом від 16.06.2017 року №1078/05 позивачу повідомлено, що надані документи не можуть бути взяті до уваги при призначенні пенсії, оскільки Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 року визначено особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на тимчасово окупованій території і відповідно до п.2 ст. 9 цього закону визначено, що будь-які органи, їх посадові особи та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку не передбаченому законом і будь-який акт (рішення, документ), виданий ними не є дійсним і не створює правових наслідків.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року.

Згідно копії паспорта позивача (а.с.11) встановлено, що позивач народилась 25 березня 1959 року, а тому на момент звернення до відповідача мала право на призначення пенсії за віком, оскільки досягла встановленого законом пенсійного віку 57 років 6 місяців.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Відповідно до п.2 постанови Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року N 310 "Про трудові книжки колгоспників (була чинна на час внесення записів до трудової книжки позивача до 1991 року) установлено, що трудова книжка колгоспника являється основним документом про трудову діяльність членів колгоспу.

Статтею 48 КЗпПУ передбачено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови від 12 серпня 1993 р. N 637 « Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній». Пунктами 1 даної Постанови передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, довідки архівних установ.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. 1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N 110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Вказаною інструкцією непередбачено обов`язкове підписання посадовими особами та за кожен рік завірення печатками записів про вихододні.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п.17 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМ України за №637 від 12.08.1993 року, за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання в звязку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями, стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації/ в тому числі колгоспі / або в одній системі.

Згідно п.18 / Порядку /, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливість одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві. В установі, організації / в тому числі колгоспі / або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Відповідно до трудової книжки колгоспника УКР №1760351 встановлено, що позивач була членом колгоспу «Росія» Белогірського району АР Крим в період з 23.11.1985 по 31.12.1994 року та членом ПП «Росія» СХП «Заря» з 27.05.1996 по 21.04.1998 року (а.с.18). Протягом вказаних періодів позивач виконувала встановлений мінімум вихододнів. Вказане підтверджується трудовою книжкою, архівними довідками №06-26/161-м, №06-26/163-м, №06-26/162-м, №06-26/164-м, №06-26/165-м, №06-26/166-м, видані архівним відділом Адміністрації Белогірського району Республіки Крим (а.с.19-27).

Враховуючи все вище викладене, Щорський районний суд важає, що основним документом, що підтверджує трудовий стаж роботи, є трудова книжка, а лише в разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби навчання, а також архівними установами, а якщо документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження стажу здійснюється органами Пенсійного Фонду на підставі показань свідків.

Згідно ч. 1 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Разом з тим ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207- УІІ який набрав чинності з 27.04.2014 (далі - Закон № 1207-УІІ), визначено, що державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків. Встановлення зв'язків та взаємодія органів державної влади України, їх посадових осіб, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з незаконними органами (посадовими особами), створеними на тимчасово окупованій території, допускається виключно з метою забезпечення національних інтересів України, захисту прав і свобод громадян України, виконання міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, сприяння відновленню в межах тимчасово окупованої території конституційного ладу України.

Крім того, у рішенні Європейського суду з прав людини від 08 листопада 2005 року (справа «Кечко проти України») зазначено, що якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що в супереч гарантованому статтею 46 Конституції України праву громадян на соціальний захист, відповідач безпідставно не врахував всі обставини справи, при вирішенні питання про призначення пенсії позивачу у зв`язку з чим позов підлягає задоволенню.

Враховуючи те, що сторони звільнені від сплати судового збору судові витрати слід компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись статтями 2, 3, 11, 69, 158-163, 183 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій незаконними, скасування рішення та зобов"язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України № 480/05 від 11.04.2014 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

Зобовязати Корюківське обєднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 26 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 03.04.2017, зарахувавши до стажу період роботи в колгоспі "Росія" Білогірського району АР Крим з 23.11.1985 року по 31.12.1994 року та в ПП "Росія" СХП "Заря" з 27.05.1996 по 21.04.1998 року, з урахуванням заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, згідно архівних довідок №06-26/161-М від 18.05.2017 року, № 06-26/162-М від 18.05.2017 року та №06-26/163-М від 18.05.2017 року та при призначенні пенсії врахувати архівну довідку №06-02/1599 від 18.05.2017 року та лист №06-26/161 від 18.05.2017 року, які видані в період тимчасової окупації території України установою - архівним відділом адміністрації Белогірського району Республіки Крим розташованим на тимчасово окупованій території.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд, який виніс постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.С. Чигвінцев