Справа № 509/2112/17
Суддя: Гандзій Д. М.
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/2112/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2017 року Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

судді Гандзій Д.М.

при секретарі Задеряка Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду в смт. Овідіополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

13 червня 2017 року, ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просив суд, визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо порушення процедури розгляду його клопотання від 02.02.2017 р. про надання йому безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, орієнтовним розміром не більше 0,10 гектара, і яка знаходиться на території с. Кароліно-Бугаз, Овідіопольського району Одеської області, зобов'язати Кароліно-Бугазьську сільську раду Овідіопольського району Одеської області винести та розглянути на засіданні чергової сесії Кароліно- Бугазьської сільської ради вказане клопотання від 02.02.2017 р. у відповідності та в строки, встановлені чинним законодавством України та в порядку ч. 1 ст. 267 КАСУ, зобов'язати відповідача, як суб'єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, мотивуючи це бездіяльністю відповідачів.

В судове засідання позивач не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином, поштовими повідомленнями, причини неявки суду не повідомив, надіславши до суду своє клопотання, в якому повністю підтримав позов та з посиланням на ст. 122 КАСУ просив суд, слухати справу за його відсутності (а.с. 17,20,27).

Представник відповідача Кароліно-Бугазької сільради в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином, особисто під розписку, причини неявки суду не повідомив, надіславши до суду письмову заяву з додатками, в якій просив відмовити у задоволенні позову та проханням про слухання справи за його відсутності (а.с. 29-41).

Дослідивши матеріали позову, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Згідно з положеннями Конституції України найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь - якими неспритними наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку..

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Статтею 69 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Згідно зі ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд встановив, що позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 08.07.2016 р. (а.с. 10).

Так, 26.01.2017 р. на адресу Кароліно-Бугазької сільської ради позивач направив рекомендованим листом своє клопотання, до якого були додані: графічні матеріали із зазначенням розташування бажаної земельної ділянки, копії паспорта, ідентифікаційного коду та копію посвідчення НОМЕР_1, відповідно до ст.12 п.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та ст.ст. 118, 121 Земельного Кодексу України, про надання йому безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, орієнтовний розмір якої не більше 0,10 гектара. Земельна ділянка розташована за адресою: Одеська область Овідіопольський район с. Кароліно-Бугаз, і знаходиться неподалік земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 та зазначена на графічних матеріалах, що додаються до клопотання, яке було отримано 02.02.2017 р. згідно штампу на конверті (а.с. 4-7).

16.05.2017 р., позивач отримав листа від відповідачів з інформацією від 24.02.2017 року за № С-64, в якій зазначено, що його клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для передачі безоплатно у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд було розглянуто, та Кароліно-Бугазька сільська рада Овідіопольського району Одеської області, на засіданні постійної комісії з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів, охорони навколишнього середовища від 16.02.2017 р., дійшла висновку щодо залишення без задоволення його клопотання, з підстав відсутності вільних земельних ділянок і 22.02.2017 р. на пленарному засіданні сесії Кароліно-Бугазької сільської ради було відмовлено у прийнятті рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність для індивідуального дачного будівництва у с. Кароліно-Бугаз, згідно із додатком до якого було включено розгляд і заяви позивача (а.с. 9).

Таким чином, Кароліно-Бугазьська сільська рада розглянувши на пленарному засіданні заяву позивача, подану 02.02.2017 р., про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва, прийняла Акт у формі протокольного рішення, яким відмовлено в задоволенні моєї заяви та наданні дозволу на розробку проекту землеустрою (а.с. 34-39).

Відповідно до ч.ч. 6,7 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства. ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку

Згідно вимог ч. 1 ст. 116 ЗК України - громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до вимог ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» - виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання : п. 34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно вимог ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» - рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач, Кароліно-Бугазька сільська рада Овідіопольського району Одеської області, як орган місцевого самоврядування - в порушення наведених законодавчих норм, не прийняла, як того вимагає Закон, за клопотанням позивача, що надійшло у сільську раду 02.02.2017 року, рішення про надання чи відмову про надання позивачу, безоплатно у власність земельної ділянки, а саме порушивши порядок та форму рішення органу місцевого самоврядування, прийнявши при цьому Акт, який не передбачений чинним законодавством, а тому позов в цій частині слід задовольнити та визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо порушення процедури розгляду клопотання позивача від 02.02.2017 р. про надання йому безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, орієнтовним розміром не більше 0,10 гектара, і яка знаходиться на території с. Кароліно-Бугаз, Овідіопольського району Одеської області, зобов'язати Кароліно-Бугазьську сільську раду Овідіопольського району Одеської області винести та розглянути на засіданні чергової сесії Кароліно- Бугазьської сільської ради вказане клопотання позивача від 02.02.2017 р. у відповідності та в строки, встановлені чинним законодавством України.

Однак, в задоволенні позові в частині зобов'язання відповідачів, як суб'єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення в порядку ч. 1 ст. 267 КАСУ, слід відмовити, так як застосування судом ч. 1 ст. 267 КАСУ є правом, а не обов'язком суду, що в даному випадку, на думку суду є недоцільним.

Керуючись ст.ст. 11,69,71,94,99-100,158-163 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування», ЗК України, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково ;

2.Визнати протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазьської сільської ради Овідіопольського району Одеської області щодо порушення процедури розгляду клопотання ОСОБА_1 від 02.02.2017 р. про надання йому безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, орієнтовний розмір якої не більше 0,10 гектара, і яка знаходиться на території с. Кароліно-Бугаз, Овідіопольського району Одеської області ;

3.Зобов'язати Кароліно-Бугазьську сільську раду Овідіопольського району Одеської області, винести та розглянути на засіданні чергової сесії Кароліно- Бугазьської сільської ради клопотання ОСОБА_1 від 02.02.2017 р. про надання йому безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, орієнтовний розмір якої не більше 0,10 гектара, і яка знаходиться на території с. Кароліно-Бугаз, Овідіопольського району Одеської області ;

4.В задоволенні решти позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Овідіопольський районний суд, протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Гандзій Д.М.