Справа № 528/746/17
Суддя: Шевченко В. М.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Гребінківський районний суд Полтавської області
_________________________________________________________________
Справа № 528/746/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20.09.2017 м. Гребінка

«20» вересня 2017 року

Гребінківський районний суд Полтавської області

у складі: судді Шевченко В.М.,

секретар судового засідання Кузуб В.В.,

за участі:

представника позивача ОСОБА_1,

позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Ковальчук Л.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Гребінківського районного суду Полтавської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Гребінківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

позивач ОСОБА_2 звернувся до Гребінківського районного суду Полтавської області із позовом, в якому просить скасувати рішення Гребінківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 51 від 20.06.2017 року щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії за віком згідно статті 42 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-1V «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні 3 764,57 грн. за 2014, 2015, 2016 роки, починаючи з 01 червня 2017 року; зобов'язати Гребінківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести перерахунок ОСОБА_2 з 01 червня 2017 року пенсію за віком, передбачений ст. 42 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну особу в цілому по Україні 3 764,57 грн. за 2014, 2015, 2016 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії; зобов'язати Гребінківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області нараховувати і виплачувати ОСОБА_2 з 01 червня 2017 року підвищення (надбавки) до пенсії відповідно до ст. 42 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позовні вимоги ОСОБА_4 мотивує тим, що він, учасник бойових дій, починаючи з 19 липня 2001 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ як робітник локомотивних бригад, який забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті, у зв'язку з чим перебуває на обліку в Гребінківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області. 04.02.2017 року позивач звернувся до Гребінківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до положень п. 1 ч. 1 ст. 9 України Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV, з урахуванням показника середньої заробітної плати 3 228,85 грн. по Україні за 2013, 2014, 2015 роки, починаючи з 01.02.2017 року, проте отримав відмову у такому призначенні. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2017 року було скасовано Постанову Гребінківського районного суду Полтавської області від 12.04.2017 року та прийнято нову постанову про задоволення позову, призначення позивачу з 01.02.2017 року пенсії з віком, передбаченої Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до ст.ст. 26, 40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну особу в цілому в Україні за 2013-2015 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а також зобов'язано відповідача нараховувати і виплачувати позивачу підвищення (надбавки) до пенсії відповідно до ст. 42 Закону. У зв'язку із підвищенням показника заробітної плати по Україні за 2014 - 2016 роки, позивач 15.06.2017 року звернувся із відповідною заявою до Гребінківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, проте отримав відмову у перерахунку призначеної пенсії, що є підставою звернення позивача з даним позовом до суду.

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, що містить зміст позовної заяви.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, що містить зміст позовної заяви.

Представник відповідача Ковальчу Л.Д. і в судовому засіданні проти позову заперечувала в повному обсязі, просила в позові відмовити з підстав, що містить зміст письмових заперечень, долучених до матеріалів справи.

Представник третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в судове засідання не з'явився, про день, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, однак надіслав письмові заперечення проти позову, долучені до матеріалів справи, а також клопотання про розгляд справи без його участі.

Вислухавши пояснення позивача ОСОБА_2, представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ковальчук Л.Д., дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, приймаючи до уваги письмові заперечення відповідача, долучені до матеріалів справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно частини третьої ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсіонер із статусом ветерана війни - учасника бойових дій з 19.07.2001 року перебуває на обліку в Гребінківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області, яке є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області.

Згідно постанови Харківського апеляційного суду від 23.05.2017 року визнано протиправними дії Гребінківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови ОСОБА_5 у призначенні пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2013- 2015 роки; зобов'язано Гребінківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_5 з 01.02.2017 р. пенсію за віком, передбачену статтею 26 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповіднодо статті 40 ЗаконуУкраїни «Прозагальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні за 2013-2015 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії; зобов'язано Гребінківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області нараховувати і виплачувати ОСОБА_5 підвищення (надбавки) до пенсії відповідно до статті 42 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

На заяву ОСОБА_5 від 15.06.2017 року Гребінківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області рішенням № 51 від 20.06.2017 року відмовлено у перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за період з 2014, 2015, 2016 роки, оскільки такий перерахунок пенсії суперечить статті 45 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що оскаржено ОСОБА_2В в даному провадженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ч. 1 ст.40 Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Частиною 2 ст. 40 Закону встановлено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії

Підпунктом «б» пп. 10 п. 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року абзац 4 ч. 2 ст. 42 Закону викладено в новій редакції, за якою: у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цьогоЗакону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення пп. «б» пп. 10 п. 35 розділу II ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

За ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, … або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення статті 42 Закону в їх первинній редакції.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Правове розуміння понять "середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України" та "показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії" є різними правовими категоріями.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 ч. 3 ст. 42 Закону доводить що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Тобто, правила ч. 1 ст. 40 при перерахунку пенсії застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Враховуючи пріоритетність законів над підзаконними актами, суд дійшов висновку, що зазначена норма, не підлягає застосуванню, оскільки Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, не передбачений, а тому, не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії.

Отже, підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні відсутні.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 26.05.2011 року № К/9991/3960/11.

Керуючись ст.ст. 19, 46, 58 Конституції України, ст.ст. 40, 42, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 1, 2, 11, 17, 71, 94, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

у задоволенні позову ОСОБА_2 до Гребінківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Гребінківський районний суд Полтавської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 21.09.017.

Суддя В. М. Шевченко