Справа № 766/7172/17
Суддя: Дорошинська В. Е.
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 766/7172/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.09.2017 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Дорошинської В.Е.

при секретарі Сікорській Я.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Херсона адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Херсонської міської ради, третя особа Секретар Херсонської міської ради VII скликання Урсуленко Олена Борисівна про визнання рішення протиправним і його скасування, -

в с т а н о в и в :

Позивачі звернулись з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення Херсонської міської ради від 24.03.2017 №580 «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік» обґрунтовуючи свої вимоги доводами про те, що оскаржуваний акт прийнято в порушення вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Бюджетного кодексу України, Регламенту Херсонської міської ради, а саме через відсутність його попереднього розгляду виконавчим комітетом Херсонської міської ради, постійними комісіями Херсонської міської ради, опублікування проекту на офіційному сайті Херсонської міської ради та її виконавчих органів.

В судовому засіданні представник Позивачів заявлені позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила задовольнити позов з підстав зазначених у ньому.

Представник Відповідача проти позову заперечувала через канцелярію суду подавши заперечення на адміністративний позов. В судовому засіданні представник Відповідача наголосила на рішенні Херсонської міської ради від 20.07.2017 №730 «Про визнання таким, що втратило чинність, рішення Херсонської міської ради від 24.03.2017 №580 «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік», яким скасовано оскаржуване рішення. З цих підстав представник наводить на відсутності між сторонами спірних відносин, відсутність права у Позивачів, як депутатів Херсонської міської ради, на звернення до суду з відповідним адміністративним позовом, оскільки депутати не наділені повноваженнями вимагати усунення порушень законності шляхом звернення до суду, наводить на розгляді проекту оскаржуваного рішення постійними комісіями, його обговорення на пленарному засіданні, опублікуванні 31.01.2017 на офіційному сайті ради та внесення відповідного проекту рішення до порядку денного виконавчого комітету ради у березні 2017 року.

Третя особа без самостійних вимог Секретар Херсонської міської ради VII скликання Урсуленко Олена Борисівна подала через канцелярію суду клопотання про слухання справа за її відсутності в якому просить задовольнити позов у повному обсязі, підтримуючи пояснення та позицію оголошені представником Позивачів по справі.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення сторін, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Рішенням Херсонської міської ради від 24.03.2017 №580 «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік», з метою погашення кредиторської заборгованості, яка склалася на початок 2017 року, враховуючи звернення головних розпорядників бюджетних коштів вирішено внести зміни до міського бюджету на 2017 рік, згідно з додатками 1-7.

Як вбачається з зворотної сторінки оскаржуваного рішення, останнє підписано Секретарем Херсонської міської ради із позначкою «із зауваженнями», які додані. В зауваженнях Секретар Херсонської міської ради акцентує на тому, що проект рішення: не розглянутий попередньо жодною з постійних комісій міської ради; не погоджений виконавчим комітетом міської ради; не опублікований відповідно до вимог чинного законодавства за 20 робочих днів на офіційному сайті Херсонської міської ради та її виконавчих органів. Враховуючи вищезазначене, Секретар Херсонської міської ради заявляє, що процедура прийняття даного рішення міської ради не відповідає приписам чинного законодавства України.

Представником Відповідача до матеріалів справи надані: копія рішення Херсонської міської ради від 20.07.2017 №730; витяги з офіційного веб-сайту Херсонської міської ради щодо розміщення проектів рішень виконавчого комітету Херсонської міської ради №47, Херсонської міської ради від 31.01.2017 за №1174; витяг з протоколу пленарного засідання позачергової сесії міської ради від 24.03.2017; копії протоколів засідань постійних діючих комісій; розпорядження Херсонського міського голови від 15.03.2017 №216-р «Про скликання засідання виконавчого комітету міської ради» з проектом порядку денного; копію висновку департаменту бюджету і фінансів від 16.03.2017.

Копії рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради в підтвердження наявності попереднього розгляду оскаржуваного рішення Херсонської міської ради її виконавчим комітетом, представником Відповідача не надано.

Суд враховує, що статтею 71 КАС України встановлені вимоги щодо обов'язку доказування під час розгляду адміністративних справ. Так, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Водночас, у відповідності до частини 2 статті 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет ради попередньо розглядає проекти місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради. За змістом статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів ради належить складання проекту місцевого бюджету, подання його на затвердження відповідної ради.

Стаття 76 Бюджетного кодексу України встановлює положення за якими проект рішення про місцевий бюджет перед його розглядом на сесії відповідної місцевої ради схвалюється виконавчим органом відповідної місцевої ради.

Кореспондуючись з наведеними нормами законодавства, статтею 64 Регламенту Херсонської міської ради встановлено, що виконавчий комітет попередньо розглядає та пропонує на розгляд міської ради: - проект міського бюджету, затвердження звітів про виконання міського бюджету за відповідний період, внесення змін до міського бюджету. При цьому суд враховує, що рішенням Херсонської міської ради від 02.12.2015 №2 затверджено Регламент Херсонської міської ради VІІ скликання, котрий є нормативно-правовим документом, який встановлює порядок роботи ради.

Бюджетний кодекс України визначає бюджетний процес як регламентований бюджетним законодавством процес складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання, а також контролю за дотриманням бюджетного законодавства (п. 10 ч. 1 ст. 2 БК). Закріплюючи це поняття і розкриваючи його зміст, регламентуючи стадії бюджетного процесу, Бюджетний кодекс виконує своє завдання як базовий акт бюджетного законодавства. Саме у ході бюджетного процесу закладається стратегія економічної і соціальної політики держави та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до приписів Бюджетного кодексу України, місцеві бюджети - бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети та бюджети місцевого самоврядування, а проект бюджету - проект плану формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, що здійснюються, відповідно, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду.

Процес у сфері бюджету є необхідним порядком реалізації матеріально-правових бюджетних норм. Процесуальні норми, закріплені у Бюджетному кодексі України, гарантують дотримання принципів покладених в основу Бюджетного кодексу та, у тому числі, гарантій місцевого самоврядування, адже з бюджетом пов'язані всі члени територіальної громади, місцеві органи, організації, установи, які безпосередньо чи опосередковано беруть участь у формуванні та виконанні бюджету. Складання актів про бюджет, їх наступне прийняття створюють юридичні можливості для здійснення волі представницького органу влади. Під час цієї діяльності враховуються середньострокова та довгострокова перспективи, встановлюється зв'язок із визначеними цілями соціально-економічного розвитку держави, регіонів, територіальних одиниць.

Поряд з цим, статтею 76 кодексу передбачені вимоги щодо схвалення проекту рішення про місцевий бюджет та процедури його прийняття міською радою - попереднє схвалення відповідним виконавчим органом ради. Саме виконавчі органи ради внаслідок свого становища та функцій, покладених на них Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), можуть здійснювати всебічний аналіз економічних та фінансових показників. Бюджетне законодавство закріплює, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та виконавчі органи відповідних рад готують проекти рішень про відповідні місцеві бюджети. Під час складання проектів актів про бюджет готуються інструкції з підготовки бюджетних запитів, відбувається їх розроблення головними розпорядниками бюджетних коштів, здійснюється аналіз уповноваженими фінансовими органами (місцевими фінансовими органами - щодо місцевих бюджетів) та розробка пропозицій стосовно проектів актів про бюджет (ст. 75 БК).

Ефективність бюджетних рішень, із дотриманням принципів бюджетної системи України встановлених статтею 7 кодексу, значною мірою залежить від дотримання процедур їх прийняття та інформації, що надається на етапі їх обговорення.

Таким чином, відсутність попереднього розгляду виконавчим комітетом Херсонської міської ради проекту оскаржуваного рішення про зміни до міського бюджету на 2017 рік та відсутність від виконавчого комітету Херсонської міської ради пропозиції міській раді розглянути останній, а отже і його підготовку відповідним виконавчим комітетом, визначає порушення порядку внесення змін до міського бюджету, встановленого чинним законодавством.

Приписами ст. 116 Бюджетного кодексу України встановлено, що порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання.

Суд не приймає до уваги посилання представника Відповідача на відсутність предмету спору між сторонами через скасування оскаржуваного рішення радою та відсутність прав Позивачів на звернення до суду з адміністративним позовом, виходячи з наступного.

Виходячи із положень статті 2 Бюджетного кодексу України рішення про місцевий бюджет є нормативно-правовим актом відповідної місцевої ради, виданим в установленому порядку.

Приписами ст. 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Територіальна громада як публічний власник - це об'єднання всіх громадян адміністративно-територіальної одиниці (села, селища, міста, району в місті), які можуть простою більшістю від свого складу на основі загальних зборів відповідно до Конституції України вирішувати питання щодо своєї спільної, неподільної публічної власності.

Надаючи правову оцінку належності обраного зацікавленими особами способу захисту, судам належить зважати й на його ефективність з точки зору ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Суд, забезпечуючи ефективні правові засоби для захисту порушеного права Позивачів встановив, що вони є належними суб'єктами спірних правовідносин, оскільки згідно Конституції України являються первинними суб'єктами місцевого самоврядування - вони є, перш за все, членами територіальної громади.

Разом з цим, скасування оскаржуваного акту Херсонською міською радою рішенням від 20.07.2017 №730 не позбавляє Позивачів права доводити його протиправність, адже нормативно-правовий акт діяв у часі та був реалізований шляхом витрачання бюджетних коштів на цілі передбачені його положеннями, а рішення від 20.07.2017 №720 не встановлює приписів про поворот виконання оскаржуваного рішення. Проте, вимога про скасування акту вже не чинного не підлягає задоволенню через відсутність предмету для такого скасування.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд прийшов до висновку про те, що вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню в частині визнання протиправним рішення Херсонської міської ради від 24.03.2017 №580 «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік» .

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9,11,17,71,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Херсонської міської ради, третя особа Секретар Херсонської міської ради VII скликання Урсуленко Олена Борисівна про визнання рішення протиправним і його скасування - задовольнити частково.

Визнати рішення позачергової сесії Херсонської міської ради VII скликання від 24.03.2017 року (Рішення № 580), «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік» протиправним.

Стягнути з Херсонської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 640,00грн.

Стягнути з Херсонської міської ради на користь держави судовий збір в сумі 640,00грн.

В решті вимог відмовити.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду першої інстанції повністю або частково. Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.Е. Дорошинська