Справа № 415/3983/17
Суддя: Фастовець В. М.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.09.17 р. м. Лисичанськ

Лисичанський міський суд Луганської області у складі

головуючого судді Фастовця В.М.,

при секретарі Гавриленко В.В.,

з участю представників

позивачки ОСОБА_1, ОСОБА_2,

відповідачів Михайлюк О.М., Торбенка Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Лисичанського міського голови Шиліна Сергія Івановича, Лисичанської міської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати незаконними дії Лисичанського міського голови Шиліна СІ. щодо складання направлення їй листа від 29.05.2017 №237-04-Г-372/2 та зобов'язати Лисичанську міську раду Луганської області розглянути на пленарному засіданні питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва об'єкту транспортної інфраструктури, а саме гаража-стоянки для автомобілів площею 0,0672 га за адресою: АДРЕСА_1.

Позивачка та її представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, надали пояснення аналогічні викладеним у позові.

Представники відповідачів у судовому засіданні позові вимоги не визнали, у задоволенні позову просили відмовити, оскільки земельна ділянка, на яку претендує позивачка передана у користування іншій особі. .

В судовому засіданні досліджені докази: копія заяви; копія листа №237-04-Г-372/2 від 29.05.2017 р.; копії договорів купівлі-продажу нерухомого майна; копія Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності; письмові заперечення проти позову; акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; заява позивачки; викопіювання з кадастрового плану; витяг з рішення Лисичанської міськради №36/467 від 31.08.17. .

У судовому засіданні встановлено, що 15.05.2017 р. позивачка звернулась до Лисичанського міського голови Шиліна СІ. з заявою вх.№Г-372 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою по відведення земельної ділянки в оренду для будівництва об'єкту транспортної інфраструктури, а саме гаража-стоянки для автомобілів площею 0,0672 га за адресою : АДРЕСА_1

Листом Лисичанського міського голови Шиліна СІ. від 29.05.2017 №237-04-Г-372/2 ОСОБА_5 надано письмову відповідь про те, що на вказаній земельній ділянці розміщена частина самовільно збудованої автостоянки та відповідно до вимог чинного законодавства, ця земельна ділянка не може бути наданою чи проданою ОСОБА_5 до того часу поки не буде звільненою від самовільно збудованих будівель і споруд та приведеною у стан, у якому вона знаходилася до її протиправного зайняття.

Також у вказаному листі повідомлено ОСОБА_5, що відповідно до статті 134 Земельного кодексу України вільні земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах. Вільними земельними ділянками вважаються земельні ділянки якщо на них не розміщені об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Заява ОСОБА_5 на пленарному засіданні Лисичанської міської ради не розглядалася.

Позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання з регулювання земельних відносин.

Частинами 1, 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що рада а межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної чи комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Положеннями ч.1 ст.122 ЗК України врегульовано, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

За правилами ст.123 ЗК України надання земельних ділянок комунальної власності у користування здійснюється органами місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки. При цьому, розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого органом місцевого самоврядування.

За приписами частини 2 статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Частиною 3 статті 123 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Наведене вказує, що питання надання дозволу на розробку проекту землеустрою підлягають розгляду на пленарних засіданнях відповідних рад.

Із вищезазначеного вбачається, що Лисичанський міський голова, відповідаючи позивачці на її заяву листом №237-04-Г-372/2 від 29.05.2017, порушив вимоги ст.ст. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки вирішення питань з регулювання земельних питань здійснюється Лисичанською міською радою виключно на пленарних засіданнях та у формі рішень, а не міським головою особисто, і позовні вимоги про визнання його дій незаконними підлягають задоволенню.

Суд не приймає заперечення представника відповідача щодо правомірності відповіді саме міським головою (а.с.27), бо згідно ст.123 ЗК України вмотивовану відмову надає орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, а не його посадові особи.

При цьому під органом виконавчої влади розуміються не виконавчі органи місцевого самоврядування, а органи державної виконавчої влади, наприклад відповідна районна державна адміністрація тощо.

Тому рішення за заявою позивачки повинен був приймати орган місцевого самоврядування - Лисичанська міська рада, і позовні вимоги до неї теж підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 72, 94, 159-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_5 до Лисичанського міського голови Шиліна Сергія Івановича, Лисичанської міської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання до вчинення певних дій задовольнити.

Визнати незаконними дії Лисичанського міського голови Шиліна Сергія Івановича щодо надіслання ОСОБА_5 листа від 29 травня 2017 р. №237-04-Г-372/2.

Зобов'язати Лисичанську міську раду Луганської області розглянути на пленарному засіданні заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_5 для будівництва об'єкту транспортної інфраструктури, а саме гаража-стоянки для автомобілів площею 0,0672 га за адресою: АДРЕСА_1.

Стягнути з Лисичанської міської ради на користь ОСОБА_5 судові витрати в розмірі 640 (шістсот сорок) грн..

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Лисичанський міський суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: