Справа № 209/989/17(2-а/209/37/17)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
13 вересня 2017 рокусправа № 209/989/17(2-а/209/37/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.
суддів: Добродняк І.Ю Бишевської Н.А.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська від 05 червня 2017 року
по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам`янської міської ради про визнання протиправною відмову у призначенні соціальної стипендії та зобов`язання призначити соціальну стипендію,-
Постановою Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська від 05 червня 2017 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам`янської міської ради про визнання протиправною відмову у призначенні соціальної стипендії та зобов`язання призначити соціальну стипендію.
Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що дії Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам`янської міської ради щодо відмови у призначенні соціальної стипендії дочці позивача Богатир Каріні, відповідають вимогам чинного законодавства та не порушують права позивача і його дочки, оскільки статтею 12 та статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" чітко визначений обсяг пільг який надається учасникам бойових дій та чітко визначений обсяг пільг, який надається інвалідам війни. На даний час позивач має статус інваліда війни, користується пільгами визначеними як інваліду війни; натомість, пільги інваліду війни не передбачають такої виплати як надання соціальної стипендії.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем ( ОСОБА_1 ) подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Посилається на те, що він є учасником бойових дій, тому має право на одержання соціальної стипендії для своєї дочки, яка навчається в коледжі.

Представником відповідача (Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам`янської міської ради) надано до апеляційного суду заперечення, згідно яких просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін. Посилається на те, що на сьогоднішній день позивач має статус «інваліда війни», що підтверджується посвідченням «Інвалід війни». Посвідчення «Учасник бойових дій» позивачем було здано до військкомату 25.11.2015 року. Особам, які мають право на отримання кількох посвідчень (відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") видається лише одне посвідчення за їх вибором. Статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" чітко визначений обсяг пільг, який надається інвалідам війни, пільги інваліду війни не передбачають такої виплати як надання соціальної стипендії.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 13 травня 2014 року по 24 березня 2016 року служив у лавах Збройних Сил України, брав безпосередню участь в антитерористичній операції, і йому було видано посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_1 , що підтверджується довідкою військового комісара Дніпродзержинського міського об`єднаного військового комісаріату № 7/32 від 19 січня 2017 року (а.с. 10), довідкою командира військової частини пп. В1603 № 371 від 24 березня 2016 року (а.с. 12).

У листопаді 2015 року ОСОБА_1 був визнаний інвалідом ІІ групи в зв`язку із пораненням, що пов`язано із захистом батьківщини.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

В силу частини 2 ст. 4 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до ветеранів війни належать:

- учасники бойових дій,

- інваліди війни,

- учасники війни.

Статтями 12, 13, 14 цього Закону передбачені пільги учасникам бойових дій, інвалідам війни, учасникам війни. Обсяг пільг зазначеним особам визначений відповідно до наданого статусу.

Так, пільги, які надаються інвалідам війни та прирівняним до них особам (стаття 7, 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), встановлюють, зокрема 100% знижку інваліду війни по оплаті комунальних послуг, у порівнянні з знижкою, що надається учаснику бойових дій (75%); однак, серед пільг, що передбачені ст. 13 вказаного Закону (для інвалідів війни) не передбачено такої пільги, як виплата соціальної стипендії.

Право на отримання соціальної стипендії мають учасники бойових дій (стаття 6, 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") та їх діти, що передбачено частинами 7, 8 ст. 12 вказаного вище Закону, згідно якого держава забезпечує учасникам бойових дій, зазначеним у пункті 19 частини першої статті 6 цього Закону, та їхнім дітям, у тому числі дітям, які навчаються за денною формою навчання у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, - до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, державну цільову підтримку для здобуття професійно-технічної та вищої освіти у державних та комунальних навчальних закладах. Порядок та умови надання державної цільової підтримки для здобуття професійно-технічної та вищої освіти зазначеним категоріям громадян визначаються Кабінетом Міністрів України.

Державна цільова підтримка для здобуття професійно-технічної та вищої освіти надається у вигляді: повної або часткової оплати навчання за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів; пільгових довгострокових кредитів для здобуття освіти; соціальної стипендії; безоплатного забезпечення підручниками; безоплатного доступу до мережі Інтернет, систем баз даних у державних та комунальних навчальних закладах; безоплатного проживання в гуртожитку; інших заходів, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Слід взяти до уваги, що 28 грудня 2016 року постановою Кабінету Міністрів України № 1045 був затверджений "Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів".

Згідно пп. 5 п. 4 Порядку, право на соціальні стипендії мають студенти (курсанти), які не отримують академічних стипендій та не перебувають в академічній відпустці, із числа осіб, визнаних учасниками бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та їх дітей (до закінчення навчання у такому закладі, але не довше ніж до досягнення ними 23 років) відповідно до статті 44 Закону України Про вищу освіту.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере також до уваги, що позивач за своїм вибором визначився з своїм статусом, а саме обрав статус «ветеран війни» про що йому видано Посвідчення Серії НОМЕР_2 , в цьому посвідченні чітко зазначено, що пред`явник цього посвідчення є інвалідом 2-ї групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни (а.с. 9).

При цьому, Посвідчення «Учасник бойових дій» (серія НОМЕР_1 ) було здано до Дніпродзержинського об`єднаного міського військового комісаріату 25.02.2016 року (а.с. 25); саме цим посвідченням було визначено, що пред`явник цього посвідчення є інвалідом 2-ї групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій (а.с. 9), натомість на даний час позивач має статус «Інвалід війни», а не «Учасник бойових дій».

Відповідно до п. 12-1 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого Постановою КМУ № 302 від 12 травня 1994 року, особам, які мають право на отримання кількох посвідчень відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", видається лише одне посвідчення за їх вибором. Ветеранам війни, яким одночасно встановлено правовий статус згідно із статтею 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", видається одне посвідчення за їх вибором, в якому робиться відмітка про встановлення іншого правового статусу.

Відповідно пункту 7 зазначеного вище Положення, "Посвідчення учасника бойових дій" і нагрудний знак видаються Мін`юстом, органами Міноборони, МВС, Національної поліції, ДСНС, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної охорони, ДПС, Адміністрації Державної прикордонної служби, Держспецзв`язку, а також Держспецтрансслужбою за місцем реєстрації ветерана. "Посвідчення інваліда війни", "Посвідчення учасника війни" і відповідні нагрудні знаки, "Посвідчення члена сім`ї загиблого" видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Отже, матеріалами справи підтверджено, що 25 листопада 2015 року ОСОБА_1 здав до Дніпродзержинського об`єднаного міського військового комісаріату посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 , що підтверджується розпискою військового комісару № 8448 від 25 листопада 2015 року (а.с. 25).

Вказане свідчить, що позивач змінив статус учасника бойових дій на статус інваліда війни та отримав відповідне посвідчення.

Згідно довідки начальника відділу персоніфікованого обліку громадян пільгової категорії № 09/179 від 18 січня 2017 року (а.с. 11), ОСОБА_1 з 26 листопада 2015 року перебуває на персоніфікованому обліку громадян пільгової категорії в управлінні соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам`янської міської ради, як інвалід війни ІІ групи.

З 01 листопада 2016 року позивачу повторно встановлена ІІ група інвалідності на строк до 01 листопада 2017 року, що підтверджується довідкою Обласної МСЕК № 5 від 19 жовтня 2016 року (а.с. 13).

20 жовтня 2016 року ОСОБА_1 було повторно видане посвідчення інваліда війни ІІ групи серії НОМЕР_2 (а.с. 9), яке дійсне до 01 листопада 2017 року і в якому зазначено, що він має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

Позивач ОСОБА_1 має дочку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка з 01.09.2016 року навчається, за бюджетом, на першому курсі денного відділення в Дніпродзержинському енергетичному технікумі (1 рівня акредитації). Термін закінчення навчання 30.03.2020 року.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 має статус інваліда війни, перебуває на персоніфікованому обліку громадян пільгової категорії в Управлінні соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам`янської міської ради як інвалід війни ІІ групи, він має права на пільги, що встановлені законодавством для інвалідів війни, але не має права на пільги, які встановлені законодавством для учасників бойових дій, в тому числі й на отримання його дочкою ОСОБА_3 соціальної стипендії на час навчання у навчальному закладі.

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська від 05 червня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала суду є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська