Справа № 2а/1770/3001/2011
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2012-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Борискін С.А.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"05" березня 2012 р. Справа № 2а/1770/3001/2011

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_2,

при секретарі Бєляєвій Т.В. ,

за участю

розглянувши апеляційні скарги ОСОБА_3, Державної податкової служби в Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "18" листопада 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Державної податкової адміністрації в Рівненській області, Державної податкової служби України про визнання дій неправомірними,стягнення одноразової грошової допомоги ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до Державної податкової адміністрації в Рівненській області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, стягнення одноразової грошової допомоги (страхової суми) та моральної шкоди. В подальшому позивач збільшив позовні вимоги та уточнив їх, і просив :

- визнати дії Державної податкової служби України та Державної податкової адміністрації в Рівненській області щодо відмови йому у проведенні виплати страхової суми (одноразової грошової допомоги) у звязку із встановленням інвалідності неправомірними;

- стягнути з Державної податкової служби України за рахунок Державного бюджету України на його користь страхову суму (одноразову грошову допомогу) у звязку із встановленням інвалідності в розмірі 40% (сорока відсотків) стократного мінімального прожиткового рівня на час встановлення інвалідності, встановленого Законом України «Про затвердження прожиткового мінімуму на 2005 рік».

На обгрунтування вимог позивач зазначав, що рішенням Рівненської обласної медико-соціальної експертної комісії 10.03.2005 року йому було встановлено третю групу інвалідності по захворюванню, що пов'язане з проходженням служби в органах податкової міліції України та встановлена ступінь втрати професійної працездатності у розмірі 40%. Пізніше, 14.03.2005 року Наказом ДПА в Рівненській області №17-0 відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №1716 від 30.10.1998 року та Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України п.64 пп. "Б" (через хворобу) його було звільнено з органів податкової міліції у запас Збройних Сил України. Вважає, що інвалідність настала внаслідок захворювання, що мало місце у період проходження служби, а тому він має право на отримання одноразової грошової допомоги (страхової суми) в розмірі та у спосіб, як це було передбачено чинною, на той час, Постановою Кабінету Міністрів України від 19 листопада 1992 року «Про затвердження Положення про порядок і умови державного обовязкового особистого страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ України». Звертає увагу на те, що ним був дотриманий порядок та строки, необхідні для отримання вказаної допомоги, зокрема, вчасно подано заяву та документи для розгляду та виплати страхової суми до ДПА в Рівненській області.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2011 року позов задоволено частково. Визнано дії Державної податкової адміністрації у Рівненській області щодо відмови ОСОБА_3 у проведенні виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності протиправними. Постановлено стягнути з Державної податкової адміністрації у Рівненській області на користь ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу у зв'язку з встановленням інвалідності в розмірі 3400 (три тисячі чотириста) грн.

У решті позовних вимог відмовлено.

На постанову суду сторонами подані апеляційні скарги.

В апеляційній скарзі ДПА в Рівненській області порушує питання про скасування постанови з прийняттям нової про відмову у позові, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, зазначається в апеляційній скарзі, ДПА в Рівненській області не може здійснювати виплати одноразової грошової допомоги, оскільки страхова подія з позивачем настала до набрання чинності Постановою КМ України №707 від 12.05.2007 року, а тому положення цієї правової норми не поширюються на правовідносини, що виникли.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 порушує питання про скасування постанови з прийняттям нової у зв"язку з неправильним визначенням судом першої інстанції суми одноразової грошової допомоги. Вважає, що використання для розрахунку розміру прожиткового мінімуму в 85 грн. є неправильним, у зв"язку з чим просить суд апеляційної інстанції визначити розмір грошової долпомоги, виходячи з стократного мінімального прожиткового рівня на час встановлення інвалідності, визначеного Законом України " про затвердження прожиткового мінімуму на 2005 рік".

Заслухавши доповідь судді -доповідача стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом апеляційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційні скаргі підлягають до часткового задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що з 24 грудня 1999 року по 25 березня 2005 року ОСОБА_3проходив службу в органах податкової міліції (а.с.20-21). 10 березня 2005 року позивачу рішенням Рівненської обласної медико-соціальної експертної комісії встановлено третю групу інвалідності по захворюванню, що пов'язане з проходженням служби в органах податкової міліції України та встановлена ступінь втрати професійної працездатності у розмірі 40%, що вбачається із Виписки з акту огляду у МСЕК № 024520 від 10 березня 2005 року (а.с.22).

14 березня 2005 року Наказом начальника Державної податкової адміністрації в Рівненській області №17-0 відповідно до п.1 Постанови КМУ №1716 від 30.10.1998 року та Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України п.64 пп."Б" (через хворобу) ОСОБА_3звільнено з органів податкової міліції у запас Збройних Сил України (а.с.21).

Правовий і соціальний захист осіб начальницького складу податкової міліції, яка є спеціальним підрозділом по боротьбі з податковими правопорушеннями у складі органів податкової служби, визначені розділом V Закону України «Про державну податкову службу в Україні».

Відповідно до ст.26 цього Закону України держава гарантує правовий і соціальний захист осіб начальницького складу податкової міліції та членів їх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбаченого статтями 20-23 Закону України «Про міліцію».

Згідно із ст.23 Закону України «Про міліцію» працівник міліції підлягає обов'язковому державному страхуванню. Зазначена норма Закону закріплює основні положення державного страхування та відшкодування шкоди у разі загибелі або каліцтва працівника міліції, а також визначає граничні суми грошових виплат у разі настання страхового випадку. Зокрема, частина шоста встановлює, що у разі інвалідності, що настала у період проходження служби або не пізніш як через 3 місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце у період проходження служби, йому виплачується одноразова допомога в розмірі від трирічного до п'ятирічного грошового утримання (залежно від ступеня втрати працездатності) і призначається пенсія по інвалідності.

Порядок та умови страхування працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України (ч.2 ст.23 Закону України «Про міліцію»).

Відповідно до пункту 3 Постанови Верховної Ради України Про порядок введення в дію Закону України Про міліцію від 25 грудня 1990 року стаття 23 набрала чинності після затвердження постановою Кабінету Міністрів України від 29 червня 1991 року № 59 (у редакції постанови від 19 листопада 1992 року № 627 зі змінами, внесеними постановами від 09 березня 1995 року № 165 та від 22 березня 1995 року № 206) Положення про порядок і умови державного обов'язкового страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ України (далі Положення), яким визначено порядок і умови проведення страхових виплат, передбачених законом у разі настання подій, вичерпний перелік яких наведено в законі, встановлено критерії визначення розміру відшкодування в залежності від ступеня втрати працездатності в межах граничної суми, встановленої цією нормою закону, визначено особу страховика - НАСК Оранта, строки і порядок виплати страхових сум.

До 1 січня 2007 року на підставі ст. 23 Закону „Про міліцію в редакції до 1.01.2007 року було передбачено по настанню страхового випадку (отримання інвалідності, яка призвела до втрати працездатності) виплату страхових сум, виплату яких здійснювала ВАТ НАСК „Оранта.

Положення в межах, передбачених законом визначає розмір одноразових страхових виплат окремо: для випадків загибелі (смерті), поранення (контузії, травми, каліцтва), захворювання, одержаних при виконанні службових обов'язків, пов'язаних із безпосередньою участю в охороні громадського порядку і громадської безпеки, боротьбі зі злочинністю (пп. «а» п.2 ), і окремо - у випадках, не пов'язаних безпосередньо із зазначеною участю (пп.«б» п.2), у період проходження служби у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 1992 року №488.

В судовому засіданні встановлено, що позивач протягом місяця після звільнення звернувся із заявою про виплату йому страхової суми, надавши всі необхідні документи, передбачені нормативними актами.

На вказану заяву позивач листом № 5290/05-40 від 15 квітня 2005 року отримав відповідь відповідача 1, з якої вбачається, що справа позивача відповідає вимогам постанови КМУ від 19 серпня 1992 року № 627, а тому його заява підлягає задоволенню. Також проінформовано позивача про те, що у зв'язку із не укладенням договору з HACK "Оранта" на 2005 рік для проведення виплат по страхуванню посадових осіб органів податкової служби, відповідачем 1 відповідно до телеграми ДПА України від 05.01.2005 року № 184/7/05-0117 тимчасово припинено передачу документів, а матеріали позивача на виплату страхової суми будуть знаходитись в ДПА Рівненської області (а.с.6).

Листом ДПА у Рівненській області №17889/10-106 від 02.12.2005р. позивача вдруге поінформовано про те, що відповідно до телеграми ДПА України № 22037/7/05-0117 від 03.11.2005 року та Постанови № 349 від 03.06.1994 року ДПА у Рівненській області направлено матеріали про виплату позивачу страхової суми до Рівненської дирекції HACK "Оранта", проте, як вказав відповідач 1, Рівненською дирекцією HACK "Оранта" документи позивача повернуто у звязку з перевищенням суми платежу, обумовлену договором на поточний рік (а.с.7).

Документи позивача до ВАТ НАСК „Оранта для виплати йому страхових сум направлені не були у звязку з припиненням з 01.05.2006 року оформлення документів на виплату страхових сум та розірванням договору з ВАТ НАСК „Оранта, що підтверджується листом ДПА України у Рівненській області .

Судом установлено, що будь-яких страхових виплат на рахунок ВАТ «НАСК «Оранта»ДПА України з 2006 року не здійснює. Крім того, 20 червня 2008 року ДПА України укладено договір про закупівлю послуг з обовязкового державного особистого страхування посадових осіб органів державної податкової служби України із ЗАТ «СК «Брокбізнес".

Відтак, за наявності права на виплату страхової суми та визнання цього права страхувальником, яким є ДПА України, позивач належної страхової суми не одержав з незалежних від нього причин.

У зв"язку з цим, правильним є висновок суду першої інстанції про те, що порушене право позивача підлягає захисту.

Згідно з порядком та умовами виплати одноразової грошової допомог, затвердженої постановою КМУ від 12.05.2007 року №707, з 1.01.2007 року нарахування та виплата одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції здійснюється Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до Закону України „Про державну податкову службу в Україні податкова міліція діє в складі органів державної податкової служби. Позивач перебував на службі в податковій міліції ДПА України в Житомирській області.

З врахуванням зазначених вище обставин справи, апеляційний суд вважає, що немає підстав вважати неправомірною бездіяльність саме Державної податкової адміністрації України в Рівненській області з обовязків виплати позивачу одноразової грошової допомоги та в частині зобовязання останньої нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу

Таким органом по нарахуванню та виплаті одноразової грошової допомоги в даному випадку є ОСОБА_4 податкова службаУкраїни.

Для поновлення порушеного права ОСОБА_3 суд вважає необхідним стягнути одноразову грошову допомогу в розмірі , правильно визначеному судом першої інстанції з Державної податкової адміністрації України, як головного розпорядника коштів та органу визначеного законом для проведення одноразової грошової допомоги.

Відповідно до п.2 чинного на час виникнення спірних правовідносин Порядку та умов державного обовязкового особистого страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ (Постанова КМ України 19 серпня 1992 року № 627) страхова сума у разі отримання захворювання у період проходження служби виплачується особам рядового та начальницького складу у розмірах, передбачених Постановою КМ України від 19.08.1992 року № 488 «Про умови державного обовязкового особистого страхування військовослужбовців і військовозобовязаних, призваних на збори, і порядок виплат їм та членам сімей застрахованих сум» (далі Умови державного обовязкового особистого страхування військовослужбовців).

Згідно п.п «б» п.6 Умов державного обовязкового особистого страхування військовослужбовців у разі втрати застрахованим працездатності, що сталася внаслідок захворювання, одержаного у період проходження служби виплачується страхова сума залежно від ступня втрати працездатності, що визначається у процентному відношенні до загальної суми страхування на випадок загибелі або смерті.

Сума страхування на випадок загибелі або смерті становить 100 кратний мінімальний прожитковий рівень на час загибелі або смерті (пп. «а» п.6).

При цьому, суд правильно врахував положення ст. 59 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік», якою передбачено, що нарахування страхової суми з державного обов'язкового особистого страхування військовослужбовців відповідно до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" здійснюється виходячи із рівня 85 гривень.

Інші доводи апеляційних скарг на правильність постановленого судового рішення не впливають.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,202,205,207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної податкової служби у Рівненській області задовольнити. Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "18" листопада 2011 р. скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_3 задовольнити частково. Зобов"язати ОСОБА_4 податкову службу України перерахувати та виплатити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 1992 року № 488 «Про умови державного обовязкового особистого страхування військовослужбовців і військовозобовязаних, призваних на збори, і порядок виплат їм та членам сімей застрахованих сум» у розмірі 100-кратного мінімального прожиткового рівня на час встановлення інвалідності з урахуванням положень Закону України "Про затвердження прожиткового мінімуму на 2005 рік".

В решті позовних вимог відмовити.

Постанованабирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_6 АДРЕСА_1,33000

3- відповідачу ОСОБА_4 податкова адміністрація в Рівненській області вул. Відінська, 12,м.Рівне,33023 ОСОБА_4 податкова служба України Львівська площа, 8,м.Київ