Справа № 265/4141/17
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Щербіна А. В.
Суддя-доповідач - Ястребова Л. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2017 року справа №265/4141/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Ястребової Л.В., суддів: Гаврищук Т.Г., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області на постанову Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя від 03 серпня 2017 р. у справі № 265/4141/17 (головуючий І інстанції Щербіна А. В.) за позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя з позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області, в якому просив, визнати протиправними дії відповідача про відмову у включені до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи слюсарем-ремонтником з 01.08.1983 року по 30.04.1985 року та з 14.07.1987 року по 28.02.1991 року, машиністом крана металургійного виробництва, зайнятого на гарячих роботах з 01.03.1991 року по 18.07.1991 року; скасувати рішення відповідача № 811/751 від 12.04.2017 року; зобов'язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи слюсарем-ремонтником з 01.08.1983 року по 30.04.1985 року та з 14.07.1987 року по 28.02.1991 року, машиністом крана металургійного виробництва, зайнятого на гарячих роботах з 01.03.1991 року по 18.07.1991 року; призначити позивачу пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), з 20.02.2017 року (а.с.3-4).

Постановою Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя від 03 серпня 2017 року позовні вимоги задоволено частково. Суд першої інстанції визнав неправомірним та скасував рішення Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя №811/751 від 12.04.2017 року про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язав Лівобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах з 20 лютого 2017 року у відповідності до п. «а» ч.1 ст. 13, ст.100 Закону № 1788-XII за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з урахуванням пільгового стажу з 01 серпня 1983 року по 30 квітня 1985 року, та з 17 липня 1987 року по 18 серпня 1991 рік. В задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовив (а.с.27-32).

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю (а.с.36-39).

В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. Згідно п.8 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону № 1788-XII застосовуються Списки N 1 і Списки N 2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 № 1173. Професії та посади на яких позивач працював в спірний період передбачені розділом 4 підрозділом 2а Списку № 2, затвердженого поставною Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 № 1173. З 1992 року зазначені посади внесені до розділу 3 Списку № 1, затвердженого постановою КМУ від 26.01.1992 року № 10, та після 21.08.1992 року посада атестована на підприємстві. Отже, безпідставно віднесено професію позивача в уточнюючій довідці до Списку № 1, затвердженого постановою КМУ від 26.01.1992 року № 10., який не розповсюджується на період роботи позивача.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, встановила наступне.

20 лютого 2017 року позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, після досягнення 53 років, звернувся до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 100 Закону № 1788-XII та пп.1 п.2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV.

Рішенням Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області від 12 квітня 2017 року № 811/751 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, згідно ст. 100 Закону № 1788-XII та пп.1 п.2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV. Відмова обґрунтована відсутність у нього необхідного стажу роботу за Списком №1, а саме на час звернення загальний стаж роботи складав 33 роки 5 місяців 3дні, з них за Списком № 2 - 5 років 9 місяців 3 дні. Право на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону № 1058-IV позивач набуде в 60 років (а.с.11).

Відповідно до запису в трудовій книжці, позивач: з 01 серпня 1983 року по 30 квітня 1985 рік працював на Металургійному завод «Азовсталь» імені Орджонікідзе в мартенівському цеху слюсарем з ремонту металургійного обладнання 3 розряду; з 17 липня 1987 року по 18 серпня 1991 року працював на МК «Азовсталь» в мартенівському цеху на посаді слюсаря з ремонту металургійного обладнання 4, а потім 5 розряду, а також машиністом міксерного крана ливарного виробництва (а.с.7-10).

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 23.06.2015 року № 0129/к/1075, що була видана ПАТ «МК «Азовсталь», вбачається, що позивач працював повний робочий день на МК «Азовсталь» з 01.03.1991 року по 18.07.1991 року та виконував роботу у цеху мартенівського, сталеплавильного виробництва на посаді машиніста крана металургійного виробництва, зайнятого на гарячих роботах, що передбачено Списком № 1 розділу ІІІ підрозділу «2а» код КП: 1030200а-13792, затвердженого Постановою КМ СРСР № 10 від 26.01.19991 року. Вказана професія також була атестована згідно з наказами по комбінату за результатами атестації робочих місць №118 від 07.06.1994 року. Також, зазначено, що умови та характер роботи, яка виконувалась не змінювався з моменту пуску цеху. Довідка була видана на підставі штатних розкладів, технології виробництва, особистої картки (а.с.12).

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 0129/к/1076 від 23 червня 2015 року, що була видана ПАТ «МК «Азовсталь», вбачається, що позивач працював повний робочий день на МК «Азовсталь» з 01.08.1983 року по 30.04.1985 рік, з 14.07.1987 року по 28.02.1991 року та виконував роботу у цеху мартенівського, сталеплавильного виробництва на посаді робітника ремонтних служб, зайнятого ремонтом устаткування в місцях його встановлення на дільницях (робочих місцях) діючих виробництв, основні робітники, які ведуть технологічний процес, користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1; слюсаря-ремонтника. Зазначене передбачено Списком № 1 розділу ІІІ підрозділу «2а» код КП: 1030200а-18559, затвердженого Постановою КМ СРСР № 10 від 26.01.19991 року. Також, зазначено, що умови та характер роботи, яка виконувалась не змінювався з моменту пуску цеху. Вказана професія була атестована згідно з наказами по комбінату за результатами атестації робочих місць №118 від 07.06.1994 року. Довідка була видана на підставі штатних розкладів, технології виробництва, особистої картки (а.с.13).

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 0129/к/1078 від 23 червня 2015 року, що була видана ПАТ «МК «Азовсталь», вбачається, що позивач працював повний робочий день на МК «Азовсталь» з 14.07.1987 року по 28.02.1991 року та виконував роботу у цеху мартенівського, сталеплавильного виробництва на посаді робітника ремонтних служб, зайнятого ремонтом устаткування в місцях його встановлення на дільницях (робочих місцях) діючих виробництв, основні робітники, які ведуть технологічний процес, користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1; слюсаря-ремонтника. Зазначене передбачено Списком № 1 розділу ІІІ підрозділу «2а» код КП: 1030200а-18559, затвердженого Постановою КМ СРСР № 10 від 26.01.19991 року. Також, зазначено, що умови та характер роботи, яка виконувалась не змінювався з моменту пуску цеху. Вказана професія була атестована згідно з наказами по комбінату за результатами атестації робочих місць № 118 від 07.06.1994 року. Довідка була видана на підставі штатних розкладів, технології виробництва, особистої картки (а.с.14).

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивачем доведено пільговий стаж роботи повний робочий день у вказаний період.

Колегія суддів з зазначеним висновком суду першої інстанції погоджується, з наступних підстав.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно зі статтею 100 Закону № 1788-XII, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону № 1788-ХІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону № 1058-IV: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Згідно ч.1 статті 26 Закону № 1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ, є перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць за час виконання роботи після 21 серпня 1992 року, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Отже, положення вказаного пункту передбачають, віднесення період роботи до пільгового стажу незалежно від дати внесення посади або професії до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно п. 8 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону № 1788-ХІІ застосовуються "Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 №1173.

Відповідно п. 9 Порядку № 383, пенсії за сумісними роботами, професіями та посадами працівників, зайнятих у виробництвах та на роботах, передбачених Списками, призначаються: 1) за Списком № 2, якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку № 1, а інша в Списку № 2; 2) на загальних підставах, якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку № 1 або Списку № 2, а інша цими Списками не передбачена.

Колегія суддів зазначає, що постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 «Про затвердження списків виробництв, цехов, професій та посад, праця на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах та пільгових розмірах» професія слюсаря ремонтного в доменному металургійному виробництві та машиніста крана в сталеплавильному (мартенівському) металургійному виробництві відносилися до Списку №2.

В подальшому постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове забезпечення» вищевказані посади були віднесені до Списку № 1, перебування на яких, надавало можливість особі користуватися правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

Отже, після набрання чинності списків, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, а саме з 26 січня 1991 р., посади на яких працював позивач віднесені до Списку № 1.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).

Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, зазначеним Порядком передбачено підтвердження спеціального трудового стажу уточнюючою довідкою.

Відповідний стаж роботи позивача на посадах передбачених Списком № 1 підтверджено: записами у трудовій книжці; уточнюючими довідками підприємства. Також, підтверджено проведення атестації на підприємстві, за результатами якої посаду позивача віднесено до Списку № 1. Отже, документально підтверджено зайнятість позивача на роботах за відповідною професією з відповідними умовами праці, що відповідають Списку №1, затвердженому постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10. Також, колегія суддів зазначає, що в уточнюючих довідках зазначено, що умови та характер роботи, яка виконувалась не змінювався з моменту пуску цеху.

Стосовно посилання апелянта на те, що саме з 1992 року посада на якій працював позивач віднесена до Списку № 1, затвердженого постановою КМУ від 26.01.1992 року № 10, а атестована на підприємстві після 21.08.1992 року, колегія суддів зазначає, що вказана постанова Кабінету Міністрів СРСР № 10, якою затверджено Список № 1, прийнята саме 26 січня 1991 року, тобто, на час праці позивача. Крім того, як зазначалось вище, праця позивача на посадах передбачених Списком № 1 підтверджена у відповідності до Порядку № 383.

Вищезазначене свідчить, що позивачем надано усі передбачені законодавством документи, що підтверджують пільговий стажу роботи позивача за Списком № 1 у період з 01.08.1983 року по 30.04.1985 року, з 14.07.1987 року по 18.07.1991 року, що складає 5 років 9 місяців 3 дні.

Також, з записів у трудовій книжці та копії військового квитка вбачається, що позивач проходив строкової військову службу з 29.04.1985 року по 08.07.1985 року (а.с.7, 16).

Відповідно до ст.8 Закону України № 2011-ХІІ, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону № 1788-XII або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом № 1058-IV.

Отже, час перебування на військовій службі зараховується до пільгового стажу роботи, зокрема, якщо особа на момент призову працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах. З трудової книжки позивача вбачається, що на момент призову позивач працював на посаді за Списком № 1.

Отже, з урахуванням періоду проходження строкової військової служби з 29.04.1985 року по 08.07.1985 року, стаж роботи позивача за Списком № 1 складає 7 років 11 місяців 13 днів. Загальний стаж роботи позивача складає 33 роки 5 місяців 3 дні.

Таким чином, позивач після досягнення 53 років мав право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, відповідно до п. «а» ч.1 ст. 13, ст.100 Закону № 1788-XII, ст.26 та пп.1 п.2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права, висновки суду відповідають обставинам справи.

Приймаючи викладене до уваги суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись статтями 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя від 03 серпня 2017 р. у справі № 265/4141/17 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: Л.В. Ястребова

Судді: Т.Г. Гаврищук

І.Д. Компанієць