Справа № 361/1038/17
Суддя: Селезньова Т. В.
Дата ухвалення: 2017-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/1038/17
Провадження № 2-а/361/206/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

11 вересня 2017 року Броварський міськрайонний суд Київської області

у складі: головуючого - судді Селезньової Т.В.,

при секретарі - Чуксіну В.В.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

встановив:

Позивач просить визнати неправомірними дії Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області щодо відмови їй видати довідку про заробітну плату і зобов'язати відповідача видати їй довідку про заробітну плату за формою затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1 для проведення перерахунку пенсії на підставі ст.37-1 ЗУ «Про державну службу».

Позовні вимоги вмотивовані тим, що вона перебуває на обліку у Броварському ОУПФУ Київської області і отримує пенсію за віком у розмірі 85 % заробітної плати відповідно до ЗУ «Про державну службу», до виходу на пенсію працювала у Виконавчому комітеті Броварської міської ради Київської області. 02.12.2016 р. звернулась до відповідача із заявою про видачу їй довідки про заробітну плату з урахуванням всіх складових заробітної плати для перерахунку пенсії на підставі ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 р. посадових окладів працюючим державним службовцям відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 р. № 1013, але відповідач у видачі довідки відмовив, оскільки затребувана форма довідки є нечинною, а нову форму довідки не затверджено. Вважає таку відмову неправомірною.

Представник відповідача позов не визнав, подав письмові заперечення за змістом яких зазначив, що з 02.09.2016 р. виключено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Нову форму довідки не затверджено. Тому на час звернення позивачки із заявою про видачу довідки про заробітну плату для проведення перерахунку пенсії на підставі ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», у Виконавчого комітету були відсутні правові підстави для видачі вказаної довідки. За таких обставин, представник відповідача вважає вимоги позивачки необґрунтованими, просив у задоволенні позову відмовити.

Суд з пояснень сторін та дослідивши матеріали справи, дійшов наступних висновків:

До виходу на пенсію позивач працювала у Виконавчому комітеті Броварської міської ради Київської області, з червня 2011 року позивач перебуває на обліку у Броварському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області і отримує пенсію за віком у розмірі 85 % заробітної плати відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ.

02 грудня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії на підставі ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», посилаючись на те, що на підставі Постанови КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» з 01.12.2015 р. підвищено оклади держслужбовців, в тому числі службовців міськвиконкому, а тому в неї виникло право на перерахунок пенсії.

Листом від 28.12.2016 р. Виконавчий комітет Броварської міської ради Київської області відмовив ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії на підставі ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», оскільки з 02.09.2016 р. виключено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, а нову форму довідки не затверджено. Крім того, ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213 - VІІІ з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Також статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати, що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

В силу зазначених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму та складові довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Проте, пізніше постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2, яку зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 за №1020/29150, було внесено зміни до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, зокрема, виключено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Зазначена постанова набрала чинності 02.09.2016.

Отже, до 02 вересня 2016 року діяла постанова правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, яка передбачала форму та складові довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Таким чином, системний аналіз викладених правових норм надає підстави вважати, що до 02 вересня 2016 року у відповідача був обов'язок щодо видачі пенсіонеру довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, як на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працювала особа до виходу на пенсію, і Постановою №15-1 було затверджено форму такої довідки.

Проте, норми, які визначали порядок затвердження довідки для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та її форму, на час звернення позивача до відповідача втратили чинність.

Так, матеріалами справи підтверджується, що позивач звернулася із заявою про видачу їй довідки 02.12.2016 р., при цьому, як вбачається із змісту заяви, і як видно із заявленої позовної вимоги, - позивачка просила відповідача надати їй саме довідку про заробітну плату, за вказаною формою, затвердженою Постановою ПФУ №15-1.

Оскільки на час звернення позивача форма довідки, про видачу якої просила позивачка, втратила чинність (була скасована), то у відповідача були відсутні правові підстави для видачі такої довідки за формою, що втратила чинність. Отже, відповідач, відмовляючи позивачці у наданні запитуваної неї довідки, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України. Посилання позивачки на судову практику з даного приводу в даному випадку є необґрунтованим, оскільки рішення, на які посилається позивачка, регулювали правовідносини, що виникли і існували станом до внесення змін в нормативні акти, що регулюють дані правовідносини, зокрема, до скасування вказаного позивачкою зразку (форми) довідки, яку позивачка просить видати.

Так само щодо вимоги про зобов'язання відповідача видати позивачці вказану довідку, - то суд не вбачає підстав для покладення на відповідача обов'язку видати позивачці довідку, яку вона просить, а саме - довідку за формою, затвердженою Постановою ПФУ, що втратила чинність. Сторонам надавався час для мирного вирішення спору, в тому числі позивачці надавався час для уточнення позовних вимог. Виходячи з заявлених позовних вимог, - щодо довідки, яку просить видати позивачка, а також з законодавства, що регулює спірні правовідносини, розглядаючи справу в межах заявлених позовних вимог, суд не вбачає підстав для задоволення даного позову.

Таким чином, в межах заявлених позовних вимог, позивачу у позові слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 70, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У позові ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області про визнання неправомірними дій Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату і зобов'язання видати довідку про заробітну плату за формою затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1 для проведення перерахунку пенсії на підставі ст.37-1 ЗУ «Про державну службу»,- відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Т.В. Селезньова