Справа № 295/8264/17
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гумен Н.В.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"20" вересня 2017 р. Справа № 295/8264/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Іваненко Т.В.

Франовської К.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "10" серпня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В липні 2017 року позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій при призначенні пенсії за віком, зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати стаж роботи за сумісництвом, як роботу, що передбачена у Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій та стягнути з відповідача понесені судові витрати.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 10.08.2017 позов ОСОБА_3 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у виплаті грошової допомоги ОСОБА_3 у розмірі десяти місячних пенсій при призначенні пенсії за віком.

Зобов'язано Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_3 стаж роботи за сумісництвом, як роботу, що передбачена у Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Зобов'язано Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій.

Стягнуто з Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_3 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 640 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подало апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою в задоволенні позову відмовити, з тих мотивів, що судом неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права у зв'язку з невірним тлумаченням і застосуванням останніх, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Розглянувши справу та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах, передбачених статтею 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судами встановлено, що ОСОБА_3 з 30.07.2016 перебуває на обліку в Житомирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

ОСОБА_3 звернувся до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою про надання інформації щодо невиплати йому при призначенні пенсії за вислугу років грошової допомоги у розмірі 10 мінімальних пенсії за віком.

Листом від 27.06.2017 №11081/04 управлінням відмовлено у виплаті грошової допомоги, передбаченої у разі призначення пенсії за вислугу років, посилаючись на те що відповідно до ст.ст. 54, 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особи, які працюють за сумісництвом, не мають права на пільги, передбачені для працівників установ, організацій відповідно до Переліку, незалежно від того, працюють вони на цій роботі повний робочий день чи ні, а страховий стаж позивача, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» - «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», становить 29 років 2 місяці 18 днів і є недостатнім для виплати вказаної допомоги.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що працюючи за сумісництвом з заробітної плати позивача робили відрахування до пенсійного фонду та така заробітна плата враховувалася при обчисленні середнього заробітку, тому стаж роботи має зараховуватися до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Колегія суддів, не погоджується з таким висновком виходячи з такого.

Згідно з п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909 ( 909-93-п ) "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років"

Згідно з розділом 2 "Охорона здоров'я" Переліку, право на пенсію за вислугу років мають працівники охорони здоров'я, які працюють на посадах лікарів та середнього медичного персоналу (незалежно від найменування посад). При цьому, згідно із приміткою 2 Переліку, робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості закладів і установ.

Умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1191 від 23.11.2011 року.

Порядком передбачено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «є» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Вказаним Переліком передбачені, зокрема, посади лікарів та середнього медичного персоналу в лікарняних закладах, лікувально-профілактичних закладах особливого типу, лікувально-трудових профілакторіях, амбулаторно- поліклінічних закладах, закладах швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладах переливання крові, закладах охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладах, санітарно-епідеміологічних закладах, діагностичних центрах.

Відповідно до довідки КУ "Центральна міська лікарня" № 2 від 28.03.2017 року № 61, довідки КУ "Житомирська міська станція швидкої і невідкладної медичної допомоги" від 25.10.2016року № 54 та довідки Обласного медичного центру здоров'я та спортивної медицини Житомирської обласної ради № 379 від 26.10.2016 року, перебуваючи на посаді заступника головного лікаря з експертизи праці, завідуючого кабінетом обліку медстатистики, головним лікарем санаторію-профілакторію "Строитель" при СПТУ-13, головним лікарем Житомирської міської станції швидкої медичної допомоги, заступником начальника управління охорони здоров'я облдержадміністрації з 01.01.1987 року по 16.12.1987 року позивач працював за зовнішнім сумісництвом на посаді лікаря-венеролога, з 15.01.1988 року по 15.06.1992 року на посаді лікаря-ординатора, з 01.01.2000 року по 02.07.2002 року на посаді лікаря-методиста організаційного-медичного центру, з 15.07.2002 року по 18.07.2005 року на посаді лікаря-методиста Обласного лікувально-профілактичного центру "Здоров'я".

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Основною умовою призначення пенсії за вислугу років та оплату грошової допомоги є те, що зайнятість на зазначених у Переліку посадах має бути за основним місцем роботи, а не за сумісництвом.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що пенсія за вислугу років є соціальною гарантією, яка надається державою окремим спеціалістам, і полягає у матеріальній компенсації, пов'язаній із залишенням роботи, яка призводить до втрати професійної працездатності або придатності, та можливістю влаштуватись на іншу (більш безпечну) роботу або залишатись непрацюючим. Отже особи, які працюють за сумісництвом, не користуються певними можливостями для зарахуванням періоду роботи за сумісництвом до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років.

Вказана правова позиція висловлена Верховним судом України в постанові від 16.02.2016 року справа №21-5714а15.

Слід зазначити, що відповідно до ст. 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Страховий стаж за роботу по сумісництву на посаді, яка і входить до Переліку посад, що ним передбачені, не дає право на пенсію за вислугу років. Відтак, з урахуванням відомостей щодо стажу роботи позивача у останнього недостатньо спеціального стажу для виплати вищезазначеної грошової допомоги.

Вищевказаного суд першої інстанції не врахував, а тому дійшов до помилкового висновку про задоволення позову.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що оскільки постанова суду першої інстанції не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, тому підлягає скасуванню, а позовні вимоги задоволенню.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, колегія суддів вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції з постановленням нового рішення, про задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "10" серпня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою в позові відмовити.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Т.В. Іваненко

К.С. Франовська

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10031

3- відповідачу/відповідачам: Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003

- ,