Справа № 826/8151/17
Суддя: Смолій І.В.
Дата ухвалення: 2017-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30 серпня 2017 року № 826/8151/17

Окружний адміністративний суд м.Києва у складі судді Смолія І.В., при секретарі судового засідання Острович Е.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовомПублічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг»

до Національної служби посередництва та примирення

третя особа Голова Первинної профспілкової організації Всеукраїнська профспілки працівників науки, виробництва та фінансів Публічного Акціонерного Товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» Гапон Сергій Григорович

про визнання протиправним та скасування рішення

за участю сторін:

від позивача: Раснянська І.С.

від відповідача: Калініна Л.М.

від третіх осіб: Гапон С.Г.

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м.Києваз адміністративним позовом звернулось Публічне акціонерне товариство «АрселорМіттал Кривий Ріг» (надалі - ТОВ «АрселорМіттал Кривий Ріг», позивач) до Національної служби посередництва та примирення(надалі - НСПП, відповідач), третя особаГолова Первинної профспілкової організації Всеукраїнська профспілки працівників науки, виробництва та фінансів Публічного Акціонерного Товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» Гапон Сергій Григорович (надалі - Голова профспілки ТОВ «АрселорМіттал Кривий Ріг», третя особа) про визнання протиправним та скасування рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Розпорядження №153-р від 14.06.2017р. «Про реєстрацію колективного трудового спору (конфлікту) між найманими працівниками структурного підрозділу Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) Гірничого департаменту Публічного акціонерного товариства «АрселорМітталКривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровської області та Публічним акціонерним товариством «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровської області» є безпідставно винесеним та не обґрунтованим, а тому останнє підлягає скасуванню.

Відповідачем на адресу суду подано заперечення на позовну заяву, в яких просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав викладених в запереченнях.

Представником третьої особи надано заперечення щодо заявлених позовних вимог.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» від 03.03.1998р. №137/98-ВР, Положенням про порядок перевірки повноважень представників сторін колективного трудового спору (конфлікту), затвердженого наказом Національної служби посередництва і примирення від 05.05.2015р. №44, Положенням про порядок реєстрації Національної служби посередництва і примирення висунутих найманими працівниками, профспілкою вимог та колективних трудових спорів (конфліктів), затвердженого наказом Національної служби посередництва і примирення від 25.03.2014р. №21, Інструкцією про порядок здійснення аналізу висунутих найманими працівниками, профспілкових трудових спорів (конфліктів), затвердженої наказом Національної служби посередництва і примирення 09.06.2009р. №33.

Згідно зі ст.ст.2, 3, ч.ч.1-3 ст.15 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)», колективний трудовий спір (конфлікт) - це розбіжності, що виникли між сторонами соціально-трудових відносин, щодо:

а) встановлення нових або зміни існуючих соціально-економічних умов праці та виробничого побуту;

б) укладення чи зміни колективного договору, угоди;

в) виконання колективного договору, угоди або окремих їх положень;

г) невиконання вимог законодавства про працю.

Сторонами колективного трудового спору (конфлікту) є:

на виробничому рівні - наймані працівники (окремі категорії найманих працівників) підприємства, установи, організації чи їх структурних підрозділів або первинна профспілкова чи інша уповноважена найманими працівниками організація та роботодавець. За дорученням інтереси роботодавця у колективному трудовому спорі (конфлікті) може представляти інша особа, організація роботодавців, об'єднання організацій роботодавців;

на галузевому, територіальному рівнях - наймані працівники підприємств, установ, організацій однієї або декількох галузей (професій) або адміністративно-територіальних одиниць чи профспілки, їх об'єднання або інші уповноважені цими найманими працівниками органи та організації роботодавців, їх об'єднання або центральні органи виконавчої влади, або місцеві органи виконавчої влади, що діють на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці;

на національному рівні - наймані працівники однієї або декількох галузей (професій) чи профспілки або їх об'єднання чи інші уповноважені найманими працівниками органи та всеукраїнські об'єднання організацій роботодавців або Кабінет Міністрів України.

Уповноважений найманими працівниками на представництво орган є єдиним повноважним представником найманих працівників до моменту припинення такого спору (конфлікту).

З метою сприяння поліпшенню трудових відносин та запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів), їх прогнозування та сприяння своєчасному їх вирішенню, здійснення посередництва для вирішення таких спорів (конфліктів) Президентом України утворюється Національна служба посередництва і примирення.

Національна служба посередництва і примирення складається з висококваліфікованих фахівців та експертів з питань вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) і має свої відділення в Автономній Республіці Крим та областях.

Рішення Національної служби посередництва і примирення мають рекомендаційний характер і повинні розглядатися сторонами колективного трудового спору (конфлікту) та відповідними центральними або місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.6 ст.15 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)», розділу 3 Положення про порядок реєстрації Національною службою посередництва і примирення висунутих найманими працівниками, профспілкою вимог та колективних трудових спорів (конфліктів) від 25.03.2014р. №21, на основі подання відділення Національної служби посередництва і примирення в Дніпропетровській області від 14.06.2017р. №01-02/02-10/114, відповідачем видано Розпорядження від 14.06.2017р. №153-р «Про реєстрацію колективного трудового спору (конфлікту) між найманими працівниками структурного підрозділу Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) Гірничого департаменту Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровської області та Публічним акціонерним товариством «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровської області», яким зареєстровані вимоги найманих працівників:

підвищити заробітну плату в еквіваленті 1000 Євро за основними професіями;

збільшити відрахування коштів на медичне страхування для збільшення покриття медичних послуг та поліпшення якості медичного страхування;

розробити і впровадити норми чисельності для працівників Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) гірничого департаменту публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» відповідно до ст.85 КЗпП та рішення Комісії з примирення по розгляду і вирішенню колективного трудового спору між найманими працівниками і роботодавцем ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» від 06.10.2014р. по вимозі №5;

додержуватись на робочих місцях в Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) гірничого департаменту публічного акціонерного товариства «АрселоМіттіл Кривий Ріг» умов, передбачених Державними санітарними правилами ДСП 3.3.1.038-99;

забезпечити безперешкодно прохід представників працівників (членів виборних органів Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг») на територію підприємства, на робочі місця працівників підприємства - членів профспілки, до керівників підприємства, відповідно до вимог ст.248 КЗпП і ст.40 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», виключивши при цьому існуючу дискримінацію по профспілкової приналежності;

виділяти на кожного працівника Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) гірничого департаменту публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» кошти на оздоровлення в розмірі середньої заробітної плати працівника при наданні відпустки.

На адресу НСПП у Дніпропетровській області 20.06.2017р. надійшов лист №05-2067 від в.о. директора Департаменту з персоналу ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» Самойленко І.С., в якому зазначено, що стороною найманих працівників під час формування і затвердження вимог та визначення органу чи особи, які будуть представляти їх інтереси, було допущено порушення норми ст.4 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» та п.2.1 Положення про порядок формування та затвердження вимог найманих працівників, профспілок, затвердженого наказом НСПП від 26.09.2014р. №66.

Розпорядженням НСПП від 21.06.2017р. №155-р призупинено (на семиденний термін) дію розпорядження НСПП від 14.06.2017р. №153-р «Про реєстрацію колективного трудового спору (конфлікту) між найманими працівниками структурного підрозділу Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) гірничого департаменту Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровської області» для вивчення та перевірки фактів викладених у листі роботодавця від 20.06.2017р. №05-2016, зокрема дотримання найманими працівниками структурного підрозділу Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) гірничого департаменту публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого Року Дніпропетровської області» положень ст.ст.2,3,4,5,6 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» при формуванні і затверджені вимог до роботодавця та визначенні органу чи особи, які будуть представляти інтереси.

На виконання Розпорядження №155-р, відділенням НСПП в Дніпропетровській області на адресу позивача направлено листи від 22.06.2017р. №06-02/02-09/26, від 03.07.2017р. №06-02/02-09/28 та від 06.07.2017р. №06-02/02-09/30 щодо надання документів, зокрема списків працюючих найманих працівників структурного підрозділу Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) Гірничого департаменту ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» для перевірки повноважень представників найманих працівників.

Перевірки здійснювалися відповідно до вимог Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)», Положення про порядок перевірки повноважень представників сторін колективного трудового спору (конфлікту), затвердженого наказом НСПП від 31.05.2000р. №1, із змінами, Положення про порядок реєстрації НСПП висунутих найманими працівниками, профспілкою вимог та колективних трудових спорів (конфліктів), затвердженого наказом НСПП від 25.03.2014р. №21, Положення про порядок і строки розгляду роботодавцем або уповноваженою ним особою, організацією роботодавців, об'єднанням організацій роботодавців вимог найманих працівників, профспілки, затвердженого наказом НСПП від 26.09.2014р. №65, Положення про порядок формування і затвердження вимог найманих працівників, профспілок, затвердженого наказом НСПП від 26.09.2014р. №66, та Інструкції про порядок здійснення аналізу висунутих найманими працівниками, профспілкою вимог, виявлення та узагальнення причин виникнення колективних трудових спорів (конфліктів), затвердженої наказом НСПП від 09.06.2009р. №33.

Під час проведення перевірки дотримання найманими працівниками положень Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)», підтвердження повноважень органу, уповноваженого представляти інтереси найманих працівників у колективному трудовому спорі (конфлікті) встановлено наступне.

Встановлено, що у структурному підрозділі Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) Гірничого департаменту Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровської області кількість працюючих - 970 осіб, кількість учасників спору - 505 осіб.

Колективний трудовий спір (конфлікт) виник 07.06.2017р., коли на засіданні уповноваженого органу найманих працівників структурного підрозділу Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) Гірничого департаменту ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» в колективному трудовому спорі було прийнято рішення про підвищення заробітну плату в еквіваленті 1000 Євро за основними професіями; збільшення відрахування коштів на медичне страхування для збільшення покриття медичних послуг та поліпшення якості медичного страхування; розроблення і впровадити норми чисельності для працівників Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) гірничого департаменту публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» відповідно до ст.85 КЗпП та рішення Комісії з примирення по розгляду і вирішенню колективного трудового спору між найманими працівниками і роботодавцем ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» від 06.10.2014р. по вимозі №5; додержання на робочих місцях в Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) гірничого департаменту публічного акціонерного товариства «АрселоМіттіл Кривий Ріг» умов, передбачених Державними санітарними правилами ДСП 3.3.1.038-99;забезпечити безперешкодно прохід представників працівників (членів виборних органів Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг») на територію підприємства, на робочі місця працівників підприємства - членів профспілки, до керівників підприємства, відповідно до вимог ст.248 КЗпП і ст.40 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», виключивши при цьому існуючу дискримінацію по профспілкової приналежності; виділяння на кожного працівника Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) гірничого департаменту публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» кошти на оздоровлення в розмірі середньої заробітної плати працівника при наданні відпустки.

Вимоги найманих працівників були сформовані шляхом збору підписів, що відповідає вимогам ч.1 ст.4 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)», оскільки вимоги найманих працівників на виробничому рівні формуються шляхом збору підписів і вважаються чинними за наявності не менше половини підписів членів трудового колективу підприємства, установи, організації чи їх структурного підрозділу.

З метою дотримання норм чинного законодавства та відповідно до п.4.1 Положення про порядок реєстрації НСПП висунутих найманими працівниками, профспілкою вимог та колективних трудових спорів (конфліктів), відділенням НСПП у Дніпропетровській області направлено звернення до НСПП від 27.06.2017р. №01-02/02-09/121 щодо продовження дії розпорядження НСПП від 21.06.2017р. №155-р «Про призупинення дії розпорядження НСПП від 14.06.2017р. №153-р «Про реєстрацію колективного трудового спору (конфлікту) між найманими працівниками структурного підрозділу Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) гірничого департаменту публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровської області».

НСПП листом від 18.07.2017р. №10-02/01-26/02-442 повідомила роботодавця на те, що для проведення перевірки повноважень представників найманих працівників, відповідності формування і затвердження вимог найманих працівників дот норм чинного законодавства, відділенням НСПП в Дніпропетровській області на адресу ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» направлено листи щодо надання документів, зокрема списків працюючих найманих працівників структурного підрозділу Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) Гірничого департаменту ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг». Також, зазначено, що з метою дотримання норм чинного законодавства при виконанні покладених на НСПП функцій, запропоновано надати всі необхідні документи для проведення перевірки викладених даних.

Розпорядженням НСПП від 11.07.2017р.№183-р продовжено (на триденний термін) дію розпорядження НСПП від 21.06.2017р. №155-р «Про призупинення дії розпорядження НСПП від 21.06.2017р. №153-р «Про реєстрацію колективного трудового договору (конфлікту) між найманими працівниками структурного підрозділу Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) Гірничого департаменту ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровської області та публічним акціонерним товариством «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого рогу Дніпропетровської області».

За результатами проведеної перевірки, 12.07.2017р. до НСПП надійшло Рішення відділення НСПП в Дніпропетровській області №04-17/001 «Про результати перевірки повноважень представників сторін у колективному трудовому спорі (конфлікті) між найманими працівниками структурного підрозділу Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) Гірничого департаменту ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровської області та публічним акціонерним товариством «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого рогу Дніпропетровської області».

Перевіркою встановлено, що у період з 13.05.2017р. по 05.06.2017р. наймані працівники підрозділу Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) Гірничого департаменту ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровської області шляхом збору підписів висунули вимоги до роботодавця.

Чисельність персоналу Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) Гірничого департаменту ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровської області та публічним акціонерним товариством «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого рогу Дніпропетровської області станом на 07.06.2017р. складала 970 осіб.

Згідно протоколу №1 від 07.06.2017р., кількість учасників спору, які виявили бажання висунути вимоги до роботодавця - 505 осіб, що складає 52,1%, тобто більше половини від загальної чисельності найманих працівників, як того вимагає ст.4 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)».

Інтереси найманих працівників структурного підрозділу Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) Гірничого департаменту ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» в складі Гапона С.Г., ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_4

Крім того, відповідно до ч.2 ст.3 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)», уповноважений найманими працівниками на представництво орган є єдиним повноважним представником найманих працівників до моменту припинення такого спору (конфлікту).

У відповідності до ч.5 ст.4 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» представницький орган найманих працівників видобутку руди (на правах шахт) гірничого департаменту публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» міста Кривого Рогу Дніпропетровської області направлено лист від 08.06.2017р. №ШУ 2Д/5 до генерального директора ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» П,С. Кахлона разом із копією протоколу №1 засідання органу, уповноваженому представляти інтереси найманих працівників структурного підрозділу Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) Гірничого департаменту ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», у колективному трудовому спорі для розгляду вимог.

Суд зазначає, що роботодавцем дотримано норми ст.5 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» та Положення про порядок розгляд у роботодавцем або уповноваженою ним особою, організацією роботодавців, об'єднанням організацій роботодавців вимог найманих працівників, профспілки та надано відповідь у встановлені строки, якою відмовлено у розгляді листа уповноваженого органу найманих працівників Шахтоуправління Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) Гірничого департаменту ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг»

12.06.2017р. на засіданні уповноваженого органу представляти інтереси найманих працівників, прийнято рішення про вступ у колективний трудовий спір (конфлікт) між найманими працівниками Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) Гірничого департаменту ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг міста Кривого Рогу Дніпропетровської області та ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг у зв'язку з незгодою з рішенням роботодавця або уповноваженої ним особи.

Отже, процедура формування і затвердження вимог, визначення органу, уповноваженого представляти інтереси найманих працівників, передбачена ст.4 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» та Положення про формування і затвердження вимог найманих працівників, профспілок, дотримана.

Суд зазначає, що перевірка, правомірності реєстрації колективного трудового спору (конфлікту) між найманими працівниками Шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) Гірничого департаменту ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг міста Кривого Рогу Дніпропетровської області та ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг здійснено у відповідності до вимог Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» та нормативних актів НСПП.

За результатами проведених перевірок встановлено, що колективний трудовий спір (конфлікт) відповідає вимогам ст.ст.2, 3, 4, 5, 6 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)».

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1, 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач по справі, як суб'єкти владних повноважень, виконав покладений на нього обов'язок щодо доказування правомірності вчинення дій.

З урахуванням викладеного, суд приходить висновків про відмову у задоволенні позовних вимог повністю.

Керуючись ст.ст.7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя І.В. Смолій