Справа № 759/10445/17
Суддя: Миколаєць І. Ю.
Дата ухвалення: 2017-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

пр. № 2-а/759/319/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2017 року суддя Святошинського районного суду м. Києва Миколаєць І.Ю., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правообережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними і зобов'язання здійснити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У липні 2017 року позивач звернувся до суду із вищезазначеним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у переведенні на пенсію державного службовця та зобов'язати призначити пенсію державного службовця згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу». В обґрунтування позову зазначає, що перебуває на обліку у Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України м. Києва з 13.07.2012 року отримує пенсію за віком згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (копія пенсійного посвідчення НОМЕР_2) та продовжував працювати у ГУ земельних ресурсів ВО Київради КМДА, що з 23.01.2013 року перейменовано у Департамент земельних ресурсів виконавчого органу КМР КМДА на посаді головного спеціаліста відділу реєстрації землевпорядної документації управління інформаційно-технічного забезпечення. 16.03.2017 року позивачу виповнилось 65 років. 28.02.2017 року позивач звільнився у зв'язку із виходом на пенсію. Оскільки на момент його звільнення позивач мав стаж державної служби 11 років 04 місяці 24 дні, то 20 квітня 2017 року останній, звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії державного службовця згідно Закону України «Про державну службу». Однак, відповідач своїм листом відмовив у переведенні з пенсії за віком на пенсію держслужбовця (лист від 24.04.2017 за №24414/06, відправлений 11.05.2017, отриманий 15.05.2017). Обгрунтовуючи умовами п.10 та п.12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, якими передбачено новий порядок та умови призначення пенсії державним службовцям, оскільки його стаж як державного службовця станом на 01.05.2017 року становить лише 8 років 5 місяців 19 днів. При цьому, в порушення п.4.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління ПФУ 07.07.2014 №13-1), зареєстровано в МЮУ 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 відповідач фактично лише процитував вказані вище п.п. 10, 12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» без зазначення що саме, за який період, на якій підставі відповідач включив/не включив в спеціальний стаж роботи при обчисленні тривалості стажу державної служби позивача. Не погодившись із таким рішенням відповідача ОСОБА_2., в порядку адміністративного оскарження подав скаргу до органу вищого рівня задля вирішення питання у досудовому. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про результати перевірки скарги позивача залишено без змін рішення про відмову у переведенні позивача з пенсії за віком на пенсію держслужбовця, а його скарга без задоволення повністю. В обґрунтування таких висновків ГУ ПФУ в м. Києві посилається на те, що до стажу державної служби не зараховується період військової служби оскільки, основним критерієм, який визначає підстави для зарахування того чи іншого періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України №3723-ХІІ, є встановлення за займаною посадою, відповідного рангу. Статтею 25 зазначеного закону визначено сім категорій посад державних службовців, в залежності від яких, встановлювались ранги державних службовців. Рішення про результати перевірки скарги Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 13.06.2017 №13711/02/17-1219 отримано позивачем 20.06.2017 року. Проте, з даними висновками ПФ позивач не може погодитись оскільки вони суперечать вимогам законодавства, що регулює дане питання та не відповідають реальним обставинам.

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 17.07.2017 року на підставі ст.183-2 КАС України розгляд цієї справи призначено в скороченому провадженні.

Предстаник Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в м. Києві згідно ст.183-2 КАС України через канцелярію суду подав суду свої письмові заперечення проти позову, в яких вказав, що підстав для задоволення позовних вимог немає, оскільки пенсія позивачу була призначена з 13.07.2012 року відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у зв'язку із досягненням пенсійного віку. Основним критерієм, який визначає підстави для зарахування того чи іншого періоду роботи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу. Отже, чинним законодавством не передбачено зарахування періоду військової служби до стажу, який дає право на призначення пенсії державного службовця. Відповідно до записів у трудовій книжці позивача, стаж державної служби станом на 01.05.2016 р. складає 8 років 2 місяці 19 днів, що не дає права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Отже, доводи позивача є безпідставними та необґрунтованими вважає, а дії відповідача відповідають нормам чинного законодавства. Крім того, у своїй позовній заяві позивач просить судові витрати покласти на відповідача, Пенсійний фонд є неприбутковою самоврядною організацією. Кошти Пенсійного фонду зараховуються на єдиний рахунок Пенсійного фонду і зберігаються на окремих рахунках територіальних органів Пенсійного фонду в уповноваженому банку і вилученню не підлягають.

Суд, перевіривши матеріали справи і дослідивши доводи та заперечення адміністративного позову, встановив наступне.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з 13.07.2012 р. призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та він перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Києві та продовжував працювати у ГУ земельних ресурсів ВО Київради КМДА, що з 23.01.2013 року перейменовано у Департамент земельних ресурсів виконавчого органу КМР КМДА на посаді головного спеціаліста відділу реєстрації землевпорядної документації управління інформаційно-технічного забезпечення. 16.03.2017 року позивачу виповнилось 65 років. 28.02.2017 року він звільнився у зв'язку із виходом на пенсію..

20.04.2017 р. позивачем було подано заяву про призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

Листом № 24414/06 від 24.04.2017 р. у Правообережним об'єднаним управлінням пенсійного фонду України в м.Києві, було відмовлено у переведенні Позивача на пенсію відповідно до Закону «Про державну службу» з наступних підстав(а.с.30).

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на пенсійне забезпечення. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апарату, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, оплати праці державних службовців встановленіЗаконом України «Про державну службу».

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, яким передбачено новий порядок та умови призначення пенсії державним службовцям.

Згідно із п. 10 Прикінцевих положень вищевказаного Закону, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із п. 12 Прикінцевих положень вищевказаного Закону, для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Основним критерієм, який визначає підстави для зарахування того чи іншого періоду роботи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу.

15.05.1970 року позивач був призваний на загальну строкову військову службу де служив до 22.06.1972 року (а.с.23-29).

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка пов'язана із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. І час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 2 цієї статті передбачено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України у добровільному порядку або за призовом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №306 затверджено співвідношення між рангами державних службовців і військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями.

Згідно із додатком 2 до вище вказаної Постанови КМУ військове звання солдат (матрос) співвідноситься до 9 рангу державного службовця.

Як вже зазначалось вище, позивач з липня 2012 року отримує пенсію за віком.

Згідно із вище вказаним Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій копії документів на підтвердження проходження Позивачем строкової військової служби зберігаються у Відповідача з часу призначення Позивачу пенсії за віком у його особовій пенсійній справі.

За таких обставин більше двох років служби в армії повинні бути зараховані Позивачу до стажу державної служби. Зокрема, служба в армії з 15.05.1970 по 22.06.1972, що становить 2 роки 1 місяць, 8 днів.

Позивач працював на посаді держслужбовця з 13.11.2007 р. по 28.02.2017 р. Звільнився з займаної посади у зв'язку із виходом на пенсію, що підтверджено записами у трудовій книжці (а.с.17-22).

Відповідно до Постанови КМУ від 12.08.1993 №637 із змінами і доповненнями основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про державну службу» (ВРУ від 16.12.1993 №3723-ХІІ із змінами та доповненнями) громадяни України, які вперше зараховуються на державну службу, приймають Присягу про що робиться запис у трудовій книжці.

Тобто, відлік стажу роботи у Департаменті земельних ресурсів ВО КМР КМДА розпочався з дати прийняття присяги, а саме з 13.11.2007 по дату виходу на пенсію - 28.02.2017, що становить 9 років 3 місяці 16 днів.

Копія трудової книжки разом із довідками про складові заробітної плати були додані позивачем до заяви про призначення пенсії (а.с38).

Отже, як вже зазначалось вище на момент звернення до відповідача возивач мав стаж державної служби 11 років 04 місяці 24 дні. Зокрема:

- робота на посаді держслужбовця 13.11.2007 - 28.02.2017 становить 9 років 3 місяці 16 днів;

- служба в армії 15.05.1970 - 22.06.1972 становить 2 роки 1 місяць 8 днів,

а всього 11 років 04 місяці 24 дні, що також підтверджено довідкою Департаменту земельних ресурсів ВО КМР КМДА від 22.05.2017 за №12-к (а.с.39).

Таким чином вважаю, що відповідач незаконно відмовив у переведенні позивача з пенсії за віком на пенсію держслужбовця.

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З наведених підстав суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 має право на призначення йому пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», з часу звернення з такою заявою до відповідача, а саме з 20.04.2017 року.

Крім того, у своїй позовній заяві позивач просить судові витрати покласти на відповідача.

Пенсійний фонд є неприбутковою самоврядною організацією. Кошти Пенсійного фонду зараховуються на єдиний рахунок Пенсійного фонду і зберігаються на окремих рахунках територіальних органів Пенсійного фонду в уповноваженому банку і вилученню не підлягають.

Згідно із діючим законодавством забороняється використовувати кошти Пенсійного фонду не за цільовим призначенням.

Відповідно до ч.1 ст.73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду формуються переважно за рахунок страхових внесків (частини єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) та використовуються на :

1) виплату пенсій , передбачених цим Законом;

2) надання соціальних послуг, передбачених цим Законом;

3) фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду;

4) оплата послуг з виплати та доставки пенсій;

5) формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Згідно з ч. 2 ст.73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Отже, Пенсійний фонд функціонує як самостійна фінансова структура, його кошти не входять до державного бюджету і не можуть бути використані на інші цілі, крім виплати пенсій і допомоги.

Враховуючи вищевикладене, законних підстав для стягнення з Управління на користь Позивача коштів на оплату судових витрат немає.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 71, 86, 183-2 КАС України, ст.ст. 25, 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993, п.10 та п.12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 9, 10, 18, 99, 104-106, 162 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Правообережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними і зобов'язання здійснити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Києва щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, (ІПН НОМЕР_1), з пенсії за віком на пенсію державного службовця, протиправними.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України м. Києва перевести ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1), з пенсії за віком на пенсію держслужбовця з моменту його звернення із заявою з 01.03.2017 року.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України м. Києва зробити перерахунок пенсії з одночасною виплатою недоплачених сум ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.03.2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Святошинський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя