Справа № 752/18894/16-а
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2017-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
ПОСТАНОВА
Іменем України
11 вересня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Карпушової О.В.,

за участі секретаря: Козлової І.І.

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст. 41 КАС України у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 14.03.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання довідки недійсною, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:
ОСОБА_1 звернувся до Голосіївського районного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання довідки КМВК № 2358 від 17.04.2017 з посадовим окладом 1436,00 грн станом на 01.04.2012 недійсною; зобов`язання зробити перерахунок пенсії, виходячи з посадового окладу 1688,00 грн відповідно до довідки КМВК № ВІ3/739 від 28.03.2016.

Постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 14.03.2017 у задоволенні вищевказаного адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з`явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова суду скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Згідно матеріалів справи позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 від 09.04.1992.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 23.05.2012 Київським міським військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надано довідку № 2358 від 17.04.2012 про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 01.04.2012. Встановлено розмір посадового окладу 1436,00 грн.

В березні 2016 року на підставі повторної довідки № 97025 від 28.03.2016 розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 01.04.2012, виданої Київським міським військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві збільшено розмір посадового окладу до 1688,00 грн. Також в довідці № 97025 від 28.03.2016 визнано недійсною попередню довідку № 2358 від 17.04.2012.

Надана довідка свідчить про фактичне збільшення розміру грошового забезпечення відповідної посади, яку обіймав позивач на день звільнення з 01.04.2012.

У червні 2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки № 97025 від 28.03.2016, якою встановлено посадовий оклад в розмірі 1688,00 грн.

Проте листом Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві № 13189/03/К-1331 від 08.07.2016 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, мотивуючи відмову відсутністю підстав для проведення відповідного перерахунку з посиланням на Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008.

Колегія суддів вважає вказані дії відповідача неправомірними, з огляду на наступне.

Згідно частини третьої ст. 63 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою КМ України № 45 від 13.02.2008 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно п. 5 даного Порядку для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до п. 1 постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.

28.07.2008 Міністром оборони видано наказ № 377, яким затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України та схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Так, наказом Міністра оборони України № 814 від 27.12.2013, який набрав чинності з 30.12.2013, визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008.

Поряд із цим, наказом Міністра оборони України № 814 від 27.12.2013, окрім іншого, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України було також затверджено нові схеми розмірів їхніх посадових окладів.

Тобто за своєю правовою природою наказ Міністра оборони України № 814 від 27.12.2013 є тотожним з наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 та є підставою для перерахунку пенсії.

Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів визначати розміри грошового забезпечення, то вказані накази № 377 та № 814 є підставою для перерахунку пенсій, оскільки змінює розміри певних складових грошового забезпечення цих осіб.

На виконання вказаних наказів КМВК видано довідку від 28.03.2016, в якій вказано фактичні розміри грошового забезпечення станом на 01.04.2012.

Таким чином, колегія суддів вважає необхідним задовольнити позовні вимоги позивача про зобов`язання пенсійного органу зробити перерахунок пенсії, виходячи з посадового окладу 1688, 00 грн відповідно до довідки від 28.03.2016.

Оскільки довідкою № 97025 від 28.03.2016 визнано недійсною попередню довідку № 2358 від 17.04.2012, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовної вимоги про визнання довідки КМВК № 2358 від 17.04.2012 недійсною.

Під час апеляційного розгляду позивачем заявлено нові позовні вимоги, які не були заявлені в суді першої інстанції. Однак, суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги, що не були заявлені в суді першої інстанції, з огляду на частину четверту ст. 195 КАС України

Тому постанова суду першої інстанції має бути скасована в частині з постановленням нової постанови про задоволення позовних вимог щодо зобов`язання зробити перерахунок пенсії, виходячи з посадового окладу 1688, 00 грн відповідно до довідки КМВК № ВІ3/739 від 28.03.2016.

З огляду на те, що позивач за захистом своїх прав звернувся 15.11.2016, а згідно частини другої ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, позовні вимоги підлягають задоволенню з 15.05.2016 по 14.03.2017 (дата оскаржуваного судового рішення).

Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування судового рішення.

Таким чином апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Голосіївського районного суду м.Києва від 14.03.2017 скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання зробити перерахунок пенсії, виходячи з посадового окладу 1688, 00 грн відповідно до довідки КМВК № ВІ3/739 від 28.03.2016 та ухвалити в цій частині нову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за період з 15.05.2016 по 14.03.2017 розмір якої обчислений з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказів Міноборони № 377 від 27.08.2008 та № 814 від 27.12.2013.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено: 18.09.2017.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

О.В. Карпушова

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Аліменко В.О.

Карпушова О.В.