Справа № 819/1015/17
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1015/17

20 вересня 2017 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

при секретарі судового засідання Заблоцька І.І.

за участю:

представника позивача Станчак А.І.

представника позивача Білик Т.М.

представника відповідача Солонинко П.М.

представника відповідача Кривенький І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "МЖК Ірлага" про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (надалі Позивач, Управління ДСНС у Тернопільській області) звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «МЖК Ірлага» (надалі відповідач, ТОВ "МЖК "Ірлага"), в якому просить зобов'язати суб'єкта господарювання - ТОВ «МЖК Ірлага» забезпечити допуск Вітяка Миколу Мироновича головного інспектора ТМВ УДСНС України у Тернопільській області до здійснення позапланової перевірки адміністративної будівлі, яка обслуговується ТОВ «МЖК Ірлага», за адресою м.Тернопіль, вул.Микулинецька, 3А, 46008.

У судовому засіданні представники позивача позов підтримали, просили задовольнити його у повному обсязі. Пояснили, що відповідач у період з 15 по 20 червня 2017 року не допустив головного інспектора ТМВ УДСНС України у Тернопільській області Вітяка Миколу Мироновича до проведення позапланової перевірки на предмет дотримання (виконання) законодавства з питань пожежної безпеки, про що складено Акт від 20 червня 2017 року про недопущення до проведення позапланової перевірки, чим порушено норми чинного законодавства України у сфері проведення планових та позапланових перевірок органами служби України з надзвичайних ситуацій. Додатково пояснили, що підставами для здійснення позапланових заходів є звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров'ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу. У зв'язку з недопущенням головного інспектора Тернопільського міського відділу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області Вітяка М.М. до здійснення позапланової перевірки, позивач позбавлений можливості встановити наявність або відсутність порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на об'єкті, що можуть створювати реальну загрозу життю та здоров'ю людей.

Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечили, просили відмовити у його задоволенні у повному обсязі. Пояснили, що відсутні законні підстави для здійснення позапланової перевірки дотримання ТОВ МЖК "ІрЛАГА" законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. Вказали, що позивачем не аргументовано жодним чином твердження про те, що адміністративна будівля, що знаходиться за адресою м.Тернопіль, вул.Микулинецька, 3А, передана на обслуговування ТОВ «МЖК «Ірлага». Позивачем у справі не обґрунтовано, яке відношення послуги з утримання офісних приміщень мають до виконання вимог законодавства у сфері протипожежної безпеки. До того ж, представники ТОВ «МЖК «Ірлага» не могли перешкоджати проведенню перевірки, адже доступ до приміщення офісного будинку є вільним.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положенням про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області, що затверджено наказом Державної служби з надзвичайних ситуацій України №155 від 20 березня 2017 року передбачено, що Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи на відповідній території нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Згідно п.п.2 ч.3 Положення про Державну службу з надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1052, основними завданнями Державної служби з надзвичайних ситуацій є здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту , пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Основним законом України, що регулює діяльність уповноважених органів державної влади та їх посадових осіб щодо виявлення та запобігання порушення вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього середовища є Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року (зі змінами) за № 877-У (надалі Закон № 877)

У відповідності до ч.1 ст.6 Закону №877, підставами для здійснення позапланових заходів є звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров'ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджуються такі порушення (за наявності). Позаплановий захід в такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

З огляду на це, згідно Наказу з основної діяльності Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області за № 2 від 14 червня 2017 року «Про проведення позапланової перевірки», відповідно до Погодження державної регуляторної служби України від 09 червня 2017 року №4167 на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на підставі обґрунтованого звернення фізичних осіб про порушення її законних прав та на виконання вказівки Управління ДСНС України у Тернопільській області від 12 червня 2017 року № 3-1/3002 щодо здійснення позапланової перевірки ТОВ «МЖК Ірлага» по вул.Микулинецькій, 3А, м.Тернопіль, з 15 по 20 червня 2017 року проведено позапланову перевірку щодо дотримання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки цього суб'єкта господарювання.

Відтак, підставою для проведення позапланової перевірки відповідача у розумінні Закону №877 стало колективне звернення фізичних осіб від 03 травня 2017 року, що працюють в адміністративній будівлі по вул.Микулинецька, 3А, у м.Тернопіль. Така ж підстава для проведення позапланової перевірки міститься у Законі України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 03 листопада 2016 року за № 1728-УІІІ, за умови погодження проведення такої позапланової перевірки Державною регуляторною службою України.

При цьому судом встановлено, що колективне звернення групи фізичних осіб від 03 травня 2017 року жодним чином не ідентифікує будь-яке порушення прав чи свобод громадян та можливе спричинення загрози життю та здоров'ю численних користувачів та відвідувачів офісного центру з боку ТОВ «МЖК Ірлага», оскільки вказане звернення стосується будівлі №3А по вул.Микулинецька в м.Тернопіль загалом. Тобто, підстави, які викладені у колективному зверненні групи фізичних осіб не є обґрунтованими по відношенню до відповідача у справі, відтак не можуть нести за собою як наслідок проведення позапланової перевірки.

Як вбачається з матеріалів справи, при проведенні позапланової перевірки, 20 червня 2017 року головним інспектором одноособово складено акт про недопущення до проведення позапланової перевірки, у якому зафіксовано, що представник ТОВ «МЖК Ірлага» відмовився взяти участь у проведенні перевірки будівлі офісного центру по вул.Микулинецька, 3А в м.Тернополі. Така відмова, виходячи із вказаного вище акту, полягає в уникненні проведення перевірки будівлі офісного центру ТОВ «МЖК Ірлага».

При цьому суд зазначає, що ТОВ " МЖК Ірлага" знаходиться за адресою м. Тернопіль, вул. Новий Світ, 8, а не за адресою вул. Микулинецька, 3А в м.Тернополі.

Крім цього, суд враховує, що позивачем не наведено жодних доказів того, що ТОВ "МЖК Ірлага" було належним чином повідомлене про намір позивача провести відповідну перевірку, а відтак ТОВ "МЖК Ірлага" не могло відмовитись взяти участь у проведенні перевірки, так як взагалі не знало про намір позивача провести перевірку.

Виходячи з пояснень представників позивача та кореспондуючи до норми ст.11 Закон №877, суб'єкт господарювання зобов'язаний допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим законом, а також виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства, надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляд (контролю), відповідно до закону, одержувати примірник припису або акту органу державного нагляду (контролю) за результатами проведеного планового чи позапланового заходу.

Твердження позивача про те, що його не допущено до перевірки відповідачем не підтверджено жодними належними та допустимими доказами, як і не аргументовано яким чином можна перешкодити проведенню перевірки об'єкта з вільним доступом.

Відтак, судом не здобуто, а суб'єктом владних повноважень не надано докази у розумінні ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), що підтверджували б обслуговування Товариством з обмеженою відповідальністю «МЖК Ірлага» безпосередньо всього будинку за адресою м.Тернопіль, вул.Микулинецька, 3А, як це зазначено у зверненні фізичних осіб. При цьому, суд враховує, що представники ТОВ «МЖК «Ірлага» не могли перешкоджати проведенню перевірки, адже доступ до офісних приміщень будинку є вільним. Відтак, жодних перешкод для проведення позапланової перевірки працівниками Управління ДСНС України у Тернопільській області не було.

При цьому, суд приймає до уваги те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «МЖК Ірлага» здійснює обслуговування лише офісних приміщення на сьомому поверсі вказаної будівлі. Це підтверджується договором про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій від 21 листопада 2011 року (надалі - Договір). Товариство з обмеженою відповідальністю «МЖК Ірлага», як виконавець, забезпечує надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій лише офісного приміщення №706 на сьомому поверсі офісної будівлі за адресою м.Тернопіль, вул. Микулинецька, 3А. Факт обслуговування офісу № 705 підтверджується рахунком 767від 18.08.2017 року. Доказів обслуговування відповідачем всього будинку, що знаходиться в м. Тернопіль по вул. Микулинецька, 3А суду не надано і судом не здобуто.

Враховуючи наведене вище, суд приходить до переконання, що позовні вимоги Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області до задоволення не підлягають.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У позові Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "МЖК Ірлага" про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 25 вересня 2017 року.

Головуючий суддя Дерех Н.В.

копія вірна

Суддя Дерех Н.В.