Справа № 686/11933/17
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/11933/17

Головуючий у 1-й інстанції: Карплюк О.І.

Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.

14 вересня 2017 року м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мельник-Томенко Ж. М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сторчака В. Ю.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 06 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Державної служби України з надзвичайних си про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

У червні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії з врахуванням грошового атестату та довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 20.04.2017 року №76 про додаткові види грошового забезпечення, крім того зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії з врахуванням грошового атестату та довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 20.04.2017 року №76 про додаткові види грошового забезпечення у розмірі 80% суми грошового забезпечення починаючи з 05.05.2016 року.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 06 липня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити його позов. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

Враховуючи, що судом участь сторін в судовому засіданні не визнавалась обов'язковою, колегія суддів прийшла до висновку щодо можливості апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Згідно частини 6 статті 12, частини 1 статті 41 КАС України у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що 24.06.2015 року ДСНС України прийнято наказ № 327, яким було звільнено ОСОБА_2 із займаної посади начальника ГУ ДСНС України у Хмельницькій області та зараховано у розпорядження Голови ДСНС України до двох місяців, згідно пунктів 58, 79, 80 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 року № 593).

Наказом ДСНС України від 10.12.2015 № 746 позивачу надано щорічну відпустку за 2015 рік на 49 календарних днів з 10 грудня 2015 року по 27 січня 2016 року з виплатою допомоги на оздоровлення за 2015 рік та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік у розмірі місячного грошового забезпечення. У зв'язку з вирішенням питання подальшого проходження служби позивачем, 27 січня 2016 року наказом ДСНС України № 40 ОСОБА_2 було продовжено строк перебування у розпорядженні до двох місяців.

Наказом ДСНС України від 28.01.2016 №41, Головою ДСНС України покладено на ОСОБА_2, який перебував у розпорядженні, тимчасове виконання обов'язків за посадою помічника ректора Львівського держаного університету безпеки життєдіяльності.

В подальшому, наказом ДСНС України від 29.01.2016 № 49 на підставі рапорту ОСОБА_2 та відповідно до Положення № 593 та постанови КМУ № 1294 ОСОБА_2, на якого покладено тимчасове виконання обов'язків за посадою помічника ректора Львівського держаного університету безпеки життєдіяльності, надано щорічну основну відпустку за 2016 рік на 48 календарних днів з 29 січня по 16 березня 2016 року з виплатою допомоги на оздоровлення за 2016 рік та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік у розмірі місячного грошового забезпечення.

У зв'язку з перебуванням на лікарняному під час щорічної відпустки, наказом ДСНС України від 11.04.2016 №202 позивачу продовжено основну щорічну відпустку за 2016 терміном на 20 календарних днів з 11.04.2016 по 30.04.2016.

Оскільки ОСОБА_2 не прибув до Львівського держаного університету безпеки життєдіяльності, наказом ДСНС України від 28.04.2016 №212 було скасовано наказ ДСНС України від 28.01.2016 №41 щодо покладання тимчасового виконання обов'язків на ОСОБА_2 як нереалізований.

Наказом ДСНС України від 29.04.2016 № 219 ОСОБА_2 звільнено зі служби цивільного захисту з 04 травня 2016 року на підставі його рапорту.

05.05.2016 року позивачу було призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Для обчислення пенсії враховано посадовий оклад, оклад за спеціальним званням та надбавку за вислугу років згідно грошового атестату №5, виданого Головним управлінням ДСНС України в Хмельницькій області. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для призначення пенсії була обчислена згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення №319 від 23.05.2016 року за період з 01.05.2014 року по 30.04.2016 року виданої Головним управлінням ДСНС України в Хмельницькій області.

На виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2016 року у справі № 822/1217/16 Державною службою України з надзвичайних ситуацій нараховано та виплачено ОСОБА_2 грошове забезпечення у період з 24.12.2015 року по 04.05.2016 року та допомогу на оздоровлення за 2016 рік та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік у розмірі місячного грошового забезпечення. Крім того, Державною службою України з надзвичайних ситуацій видано нову довідку №76 від 20.04.2017 року про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_2 у яку включено за період з грудня 2014 року по травень 2015 року надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за виконання ОВЗ пов'язаних із антитерористичною діяльністю, надбавку за науковий ступінь та щомісячну премію.

24 квітня 2017 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про перерахунок пенсії з урахуванням довідки управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області №76 від 20.04.2017 року про додаткові види грошового забезпечення.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.05.2017 року № 4583/03 позивачу було відмовлено у вказаному перерахунку.

Позивач, вважаючи таке рішення відповідача неправомірним, звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою № 889 Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду (далі - винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Відповідно до частини 1 статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV).

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина 2 статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналізуючи вище згадані норми, Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) вказав, що додаткові види грошового забезпечення відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, лише у разі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат.

Під час апеляційного розгляду справи, були досліджені додаткові письмові докази, а саме: довідка управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області №76 від 20.04.2017 року про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_2, а також докази нарахування та сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування при виплаті ОСОБА_2 грошового забезпечення за період з 24.12.2015 року по 04.05.2016 року, які були подані до суду на виконання вимог ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2017 року.

Так, з поданих документів встановлено, що додаткові види грошового забезпечення за період з 24.12.2015 року по 04.05.2016 року ОСОБА_2 були нараховані та виплачені Державною службою України з надзвичайних ситуацій, зокрема надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за виконання ОВЗ пов'язаних із антитерористичною діяльністю, надбавку за науковий ступінь та щомісячну премію. Разом з тим, з виписки ОК-5, індивідуальні відомості про застраховану особу (реєстр застрахованих осіб) встановлено, що за ОСОБА_2 за період з 24.12.2015 року по 04.05.2016 року сплачувались страхові внески Національним університетом "Львівська політехніка" (код 02071010) та Львівським державним університетом безпеки життєдіяльності (код 08571340), відносно сплати страхових внесків Головним управлінням ДСНС України у Хмельницькій області відсутні.

Отже, досліджені докази не підтверджують факт сплати Головним управлінням ДСНС України у Хмельницькій області страхових внесків з додаткових видів грошового забезпечення позивача, що зазначені у довідці №76 від 20.04.2017 року.

На підставі викладеного та враховуючи правову позицію Верховного суду України в аналогічних спірних правовідносинах, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог.

Оскільки доводи апеляційної скарги відповідача не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України , суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 06 липня 2017 року - без змін.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції є остаточним та оскарженню не підлягає.

Головуючий Мельник-Томенко Ж. М.

Судді Ватаманюк Р.В. Сторчак В. Ю.