Справа № 383/611/17
Суддя: Адаменко І. М.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 383/611/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2017 року Бобринецький районний суд Кіровоградської області у складі головуючої - судді Адаменко І.М.,

при секретарі - Одінцовій Н.Г.,

з участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача Бобринецької районної ради - Костюкової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бобринець Кіровоградської області в залі судових засідань Бобринецького районного суду Кіровоградської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бобринецької районної ради Кіровоградської області про визнання протиправною відмови у допуску до засідання районної ради, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною відмову Бобринецької районної ради Кіровоградської області у наданні йому як журналісту допуску до засідання одинадцятої сесії Бобринецької районної ради сьомого скликання, яке відбулося 16.06.2017 року, викладену у листі від 13.06.2017 року № 04-05/18 року.

Позов обґрунтований тим, що позивач як журналіст газети "Аграрне життя" 08.06.2017 року звернувся до Бобринецької районної ради із запитом про допущення його до засідання одинадцятої сесії Бобринецької районної ради сьомого скликання, яке мало відбутися 16.06.2017 року та сприяння у створенні умов для здійснення аудіо- та/або відеозапису такого засідання. 13.06.2017 року він отримав письмову відповідь за підписом заступника голови районної ради про те, що його лист розглянуто на спільному засіданні постійних комісій Бобринецької районної ради сьомого скликання 12.06.2017 року і за її рішенням, йому відмовлено у забезпеченні доступу до пленарного засідання одинадцятої сесії Бобринецької районної ради сьомого скликання, яке відбудеться 16 червня 2017 року та здійснення аудіо-та/або відеозапису зазначеного засідання.

Вказує на неправомірність таких дій відповідача, що порушують його права як журналіста на вільне отримання інформації та рівність перед законом.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги вказавши на те, що при зверненні до відповідача він надав документи, що підтверджують його журналістську діяльність, однак отримав немотивовану відмову у допуску до пленарного засідання сесії. Зазначив про те, що такі дії відповідача є систематичними, на всі попередні запити про можливість присутності на відкритих заходах відповідача також отримував відмову, яка не містить жодного законодавчого обґрунтування.

Представник відповідача надала до суду заперечення проти позову та в судовому засіданні заперечуючи проти позовних вимог вказала, що наданий позивачем запит про присутність його як журналіста на засіданні сесії районної ради був розглянутий на спільному засіданні постійних комісій Бобринецької районної ради сьомого скликання 12 червня 2017 року, яка не погодила присутність журналіста на засіданні сесії та прийняли рішення не забезпечувати доступ журналіста ОСОБА_1 до пленарного засідання. Оскільки вказане рішення було прийняте депутатами, заступником голови районної ради було надано про це письмову відповідь. Крім того, зазначила, що позивачем не дотримані вимоги ст. 26 Закону України "Про інформацію", яка визначає порядок оформлення присутності працівників засобів масової інформації на публічних заходах суб'єктів владних повноважень та надання передбаченого переліку документів. Також вказала, що відмова в задоволенні запитів позивача не є порушенням його прав, а лише направлена на створення рівних та однакових умов для всіх журналістів ЗМІ.

Суд, заслухавши пояснення осіб які беруть участь у справі та дослідивши наявні у справі докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 34 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань. Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є журналістом газети "Аграрне життя", що підтверджено дослідженими доказами - свідоцтвом про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації (а.с. 12), положенням про редакцію газети "Аграрне життя", засновником якої є громадська організація "Районний антикорупційний комітет" (а.с.13-15) та посвідченням журналіста (а.с.18).

Основною метою редакції газети, відповідно до Положення, є висвітлення діяльності Комітету, актуальних питань соціально-економічного та суспільно-політичного життя в районі та області, Україні та за кордоном шляхом виконання затвердженої засновником програми газети (а.с. 12).

Діючи як журналіст, ОСОБА_1 08.06.2017 року письмово звернувся до Бобринецької районної ради Кіровоградської області із запитом про допущення його до засідання одинадцятої сесії Бобринецької районної ради сьомого скликання, яке мало відбутися 16.06.2017 року та сприяння у створенні умов для здійснення аудіо- та/або відеозапису такого засідання.

12 червня 2017 року рішенням спільного засідання постійних комісій Бобринецької районної ради сьомого склиикання № 3, рекомендовано Бобринецькій районній раді підготувати відповідь на запит на доступ до публічної інформації від журналіста газети «Аграрне життя» ОСОБА_1, не забезпечувати доступу останнього до пленарного засідання одинадцятої сесії Бобринецькеої районної ради сьомого скликання, яке відбудеться 16.06.2017 року, та не сприяти у створенні умов для здійснення аудіо та/або відеозапису такого засідання.

13 червня 2017 року, за підписом заступника голови районної ради Сабліної Н., ОСОБА_1 повідомлено про відмову у забезпеченні доступу до пленарного засідання одинадцятої сесії Бобринецької районної ради сьомого скликання 16.06.2017 року та здійснення аудіо-та/або відеозапису таких засідань.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», журналіст - творчий працівник, який професійно збирає, одержує, створює і займається підготовкою інформації для засобів масової інформації, виконує редакційно-посадові службові обов'язки в засобі масової інформації (в штаті або на позаштатних засадах) відповідно до професійних назв посад (роботи) журналіста, які зазначаються в державному класифікаторі професій України.

Згідно ст.2 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні", свобода слова і вільне вираження у друкованій формі своїх поглядів і переконань гарантуються Конституцією України і відповідно до цього Законуозначають право кожного вільно і незалежно шукати, одержувати, фіксувати, зберігати, використовувати та поширювати будь-яку інформацію за допомогою друкованих засобів масової інформації, крім випадків, визначених законом, коли обмеження цього права необхідно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя. Не допускається вимога попереднього погодження повідомлень і матеріалів, які поширюються друкованими засобами масової інформації, а також заборона поширення повідомлень і матеріалів з боку посадових осіб державних органів, підприємств, установ, організацій або об'єднань громадян, крім випадків, коли посадова особа є автором поширюваної інформації чи дала інтерв'ю.

Як вбачається із ст.5 Закону України "Про інформацію" кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Статтями 3, 6 вищевказаного Закону визначено, що сновними напрямами державної інформаційної політики є забезпечення відкритості та прозорості діяльності суб'єктів владних повноважень. Право на інформацію забезпечується обов'язком суб'єктів владних повноважень інформувати громадськість та засоби масової інформації про свою діяльність і прийняті рішення.

Відповідно до частини 2 статті 25 Закону України «Про інформацію», журналіст має право безперешкодно відвідувати приміщення суб'єктів владних повноважень, відкриті заходи, які ними проводяться, та бути особисто прийнятим у розумні строки їх посадовими і службовими особами, крім випадків, визначених законодавством.

Відповідно до ч. 17 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ст.2 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації" засоби масової інформації України відповідно до законодавства України мають право висвітлювати всі аспекти діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надавати засобам масової інформації повну інформацію про свою діяльність через відповідні інформаційні служби органів державної влади та органів місцевого самоврядування, забезпечувати журналістам вільний доступ до неї, крім випадків передбачених Законом України "Про державну таємницю", не чинити на них будь-якого тиску і не втручатися в їх виробничий процес. Засоби масової інформації можуть проводити власне дослідження і аналіз діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, давати їй оцінку, коментувати.

Стаття 25 Закону України "Про інформацію" передбачає право журналіста на здійснення письмових, аудіо- та відеозаписів із застосуванням необхідних технічних засобів, безперешкодного відвідування приміщення суб'єктів владних повноважень, відкритих заходів, які ними проводяться, та бути особисто прийнятим у розумні строки їх посадовими і службовими особами, крім випадків, визначених законодавством.

Надавши запит про допуск до сесії районної ради, позивач надав копію посвідчення журналіста, тобто його повноваження були підтверджені належним документом.

Заперечення представника відповідача, що вказаний документ має називатися редакційним посвідченням, а значить позивач не підтвердив свою професійну діяльність не містить правового підґрунтя та спростовується дослідженими в судовому засіданні доказами.

Хибною є думка відповідача про те, що оскільки є рішення спільного засідання постійних комісій Бобринецької районної ради сьомого скликання

про рекомендації не допустити журналіста до відкритих засідань органу місцевого самоврядування, то воно є законним та таким, що підлягає обов»язковому виконанню головою районної ради. Проте, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач доказів правомірності прийнятого рішення не надав.

Таким чином, відмова у допуску ОСОБА_1 як журналіста до відкритого заходу органу місцевого самоврядування - пленарного засідання сесії суперечить законодавству, а значить є протиправною та такою, що порушила права позивача, тому позов є обгрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 94 ч.1 КАС України суд присуджує за рахунок бюджетних асигнувань Бобринецької районної ради на користь позивача понесені ним та документально підтверджені судові витрати.

Керуючисьст. ст.9-11, 69 -71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Бобринецької районної ради Кіровоградської області задовольнити.

Визнати протиправною відмову Бобринецької районної ради Кіровоградської області у наданні ОСОБА_1 як журналісту допуску до засіданні одинадцятої сесії Бобринецької районної ради Кіровоградської області сьомого скликання, яке відбулося 16 червня 2017 року, викладену у листі заступника голови Бобринецької районної ради Кіровоградської області Сабліної Н.А. від 13.06.2017 року № 04-05/18.

Стягнути з Бобринецької районної ради Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати в розмірі 640 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Бобринецької районної ради Кіровоградської області.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Бобринецький районний суд Кіровоградської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.М. Адаменко