Справа № 177/1083/17
Суддя: Коваль Н. В.
Дата ухвалення: 2017-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 177/1083/17
Провадження № 2-а/177/31/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

08 вересня 2017 року

Криворізький районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Коваль Н. В.

за участю секретаря судового засідання Зборівської І. С.,

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Нестерук А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до постанов Кабінету Міністрів України

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, про визнання дій протиправними щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до постанов Кабінету Міністрів України.

В обґрунтування своїх вимог, позивач послався на те , що 1 липня 2008 року позивач звільнений з посади заступника прокурора Дніпропетровської області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років, і отримую пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи із розміру 90 відсотків чинної на той час заробітної плати на посаді працівника прокуратури Дніпропетровської області.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» № 505 від 31.05.2012 року, яка набрала чинності 14.06.2012 року, затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 року відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

На підставі вищевказаних нормативних документів, прокуратурою Дніпропетровської області позивачу надано довідку за № 18-300 вих.17 від 11.05.2017 року для перерахунку розміру пенсії, яка нарахована йому на момент звільнення з посади заступника прокурора Дніпропетровської області.

18 травня 2017 року позивач звернувся до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про перерахунок призначеної раніше пенсії на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області .

Листом Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 02.06.2017 року за вих. № Д-90 йому відмовлено у перерахунку пенсії, у зв'язку з тим, що згідно ч. 20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, а тому вказані зміни до законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був йому гарантований ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру при призначені пенсії , проте визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури покладено на Кабінет Міністрів України. На час звернення за перерахунком пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовоий акт не був прийнятий. Таким чином, 30.05.2017 року прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії.

Позивач вважає відмову відповідача незаконною, необґрунтованою, наданою без зазначення конкретної норми закону, та такою, що порушує права позивача та чинне законодавство України.

У судовому засіданні представник позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити, посилаючись на підстави викладені у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, просила відмовити у задоволенні позовних вимог, свої усні доводи обґрунтував письмовими запереченнями, які долучені до матеріалів справи.

Зазначила, що на час звернення позивача за перерахунком пенсії, що прийняті зміни в законодавство України не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який йому гарантований ст. 52 - 1 Закону України « про прокуратуру» при призначенні пенсії, проте визначення умов та порядку та порядку перерахунку пенсії працівникам прокуратури покладено на Кабінет Міністрів України , який е прийняв відповідний нормативно - правовий акт. Право пенсіонера на перерахунок пенсії виникає в момент звернення із заявою про перерахунок на підставі нормативно - правового акта, який є чинним на час подачі відповідної заяви. Пенсія не може перераховуватись на підставі норми права, яка втратила свою чинність.

Встановлюючи правовідносини між сторонами, заслухавши думку учасників судового засідання, проаналізувавши надані докази суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У контексті з положеннями ч. 1 ст. 6 КАС України, яка передбачає право на судовий захист, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Стаття 171 КАС України зазначає, що під час вирішення питання щодо визнання оскаржуваного акта протиправним, суд адміністративної юрисдикції вирішує питання щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили оскаржуваних нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 162 КАС України встановлено, що одним зі способів захисту порушених прав позивача по справі є визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень.

При цьому протиправність полягає у незаконності чи невідповідності іншому правовому акту з вищою юридичною силою.

Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Криворізькому південному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугою років у розмірі 90 відсотків заробітної плати, призначену відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

18 травня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі довідки від 11.05.2017 року № 18-300 вих. 17 про заробітну плату.

Згідно листа Криворізького південного об'єднаного управління пенсійного фонду України, за вих. № д-90 від 2 червня 2017 року позивачу повідомлено, про неможливість виконання перерахунку пенсії відповідно до заяви та наданої довідки. В разі незгоди з рішенням органів Пенсійного фонду України позивачеві запропоновано оскаржити його в органах вищого рівня або в судовому порядку (а.с. 20-21).

Відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

З 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII та втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-XII, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Підстави та порядок перерахунку пенсії працівників прокуратури передбачені статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2015 року №1697-VII.

Відповідно до ч.13 ст.86 Закону №1697-VII пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Частиною 20 ст.86 Закону №1697-VII передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Виходячи з наведених норм, суд погоджується з позицією позивача що на час звернення до управління із заявою про перерахунок пенсії, який гарантований йому ст. 50-1 Закону України «Про прокуратури» при призначенні пенсії за умов внесених змін в законодавство України мав право на перерахунок пенсії, що також фактично відповідає позиції відповідача, який в своїх запереченнях визнає право позивача на перерахунок пенсії, але посилається на відсутність механізму перерахунку.

Таким чином, перешкодою в реалізації права є відсутність нормативно правового акта, прийняття якого віднесене до компетенції Кабінету Міністрів України.

Проте, неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку.

Право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване за умов прийняття чи не прийняття нормативно - правових актів, оскільки це б суперечило ст. 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Статтями 22 та 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі Законом України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Частиною 1 ст.44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

У Рішенні Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 зазначено, що зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їхніх сімей.

У справі «Суханов та Ільченко проти України» з питання відмови в перерахунку пенсії через не встановлення певного порядку Урядом, кваліфіковано Європейським судом з прав людини як порушення майнового інтересу заявника, що передбачено у статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (параграфи 51-56). Аналогічну правову позицію Європейського суду з прав людини викладено у справі «Будченко проти України». Суть цієї справи Європейського суду з прав людини полягала у тому, що Кабінет Міністрів України повинен був запровадити правові механізми, необхідні для реалізації прав громадян на соціальні пільги, у тому числі на які мав право заявник.

Приписи п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України»,«Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування»,«Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України, не можуть бути підставою відмови у проведенні перерахунку пенсії, оскільки вказані зміни законодавства не містять вимогу щодо перерахунку раніше призначеної пенсії, а стосуються лише призначення пенсій особам, які підпадають під його дію.

Виходячи із зазначеного, суд погоджується з доводами позивача, що перебуваючи на обліку в Криворізькому південному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримуючи пенсію, звернувся до відповідача з відповідною заявою саме про перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області про заробітну плату, він не підпадає під коло працівників прокуратури, яким пенсія призначається, тому перерахунок пенсії необхідно здійснювати виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії.

В судовому засіданні встановлено, що позивач звернувся до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області 18 травня 2017 року, в зв'язку з чим, перерахунок повинен здійснюватися з 1 червня 2017.

Згідно до ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача понесені ним витрати по справі в сумі 640 гривень за рахунок з Державного бюджету України.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст. 2, 6, 8, 9, 18, 94, 99, 158,159, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити - частково.

Визнати дії Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області стосовно відмови ОСОБА_3 у перерахунку пенсії згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» діючого на момент призначення пенсії протиправними.

Зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок призначеної пенсії починаючи з 1 червня 2017 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до постанови Кабінету міністрів України № 505 від 31.05.2012 №763 від 30.09.2016, та № 1013 від 09.12.2015 відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 11 травня 2017 року в розмірі 90 відсотків місячного заробітку від суми заробітної плати без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час з 1червня 2017 року.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_3 відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_3 понесені ним витрати по справі в сумі 640 гривень з Державного бюджету України.

Апеляційна скарга може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Криворізький районний суд Дніпропетровської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: