Справа № 750/4741/17
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 750/4741/17 Головуючий у 1-й інстанції: Карапута Л.В. Суддя-доповідач: Троян Н.М.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Троян Н.М.,

суддів - Бужак Н.П., Твердохліб В.А.,

за участю секретаря - Рейтаровської О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 13 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради, Виконавчого комітету Деснянської районної у місті Чернігові ради, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

1) визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо направлення подання №42 від 12.01.2017 на розгляд комісії з призначенню усіх видів державної соціальної допомоги щодо розгляду питання відносно припинення соціальних виплат ОСОБА_2;

2) визнати протиправним та скасувати рішення комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради протокол №2 від 13.01.2017;

3) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо припинення виплати пенсії за вислугою років;

4) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області поновити та здійснити виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_2 від 01.02.2017 року;

5) стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради на користь ОСОБА_2 моральну шкоду в розмірі 2500 грн;

6) стягнути з виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради на користь ОСОБА_2 моральну шкоду в розмірі 2500 грн.

13 липня 2017 року позивачем подано заяву про залишення без розгляду позовних вимог №1, 2, 5 та 6 у зв'язку з набранням законної сили постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 29.06.2017 по справі №750/2635/17 (а.с. 94).

Ухвалою Деснянського районного суду міста Чернігова від 13 липня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_2 в частині визнання протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо направлення подання №42 від 12.01.2017 на розгляд комісії з призначенню усіх видів державної соціальної допомоги щодо розгляду питання відносно припинення соціальних виплат ОСОБА_2, визнання протиправним та скасувати рішення комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради протокол №2 від 13.01.2017, стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради на користь ОСОБА_2 моральну шкоду в розмірі 2500 грн, стягнення з виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради на користь ОСОБА_2 моральну шкоду в розмірі 2500 грн, залишено без розгляду.

Постановою Деснянського районного суду міста Чернігова від 13 липня 2017 року позовні вимоги задоволено.

Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо припинення виплати пенсії за вислугою років ОСОБА_2 на підставі рішення комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради від 13.01.2017.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області поновити та здійснити виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_2, починаючи з 01.02.2017.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_2 витрати на правову допомогу в розмірі 500 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, не погоджуючись із зазначеною постановою, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд скасувати постанову та прийняти нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 з 17 грудня 2014 року перебував на обліку в Єдиній інформаційній базі даних внутрішньо переміщених осіб Деснянського району міста Чернігова, що підтверджується відповідною довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 17 грудня 2014 року № (а.с. 15, 42).

11 листопада 2016 року під час проведення соціальним інспектором Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради перевірки фактичного місця проживання не було підтверджено факт проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1, про що складено відповідний акт №3076 від 11.11.2016 (а.с. 43).

На момент складання акту обстеження №3076 позивач був відсутній.

Як вбачається з вказаного акту, під час телефонної розмови представника управління соціального захисту з ОСОБА_2 останній повідомив, що він знаходиться у місті Києві. Крім того, позивачу було залишено письмове повідомлення з проханням з'явитись до органів соціального захисту для проходження фізичної ідентифікації.

У подальшому, 28.12.2016 соціальним інспектором Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради повторно проведено перевірку фактичного місця проживання, однак не було підтверджено факт проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1, про що складено відповідний акт №3826 від 28.12.2016 (а.с. 44).

Начальником Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради від 12.01.2017 було направлено комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги подання №42 щодо припинення соціальних виплат ОСОБА_2, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 16).

На підставі вказаного подання рішенням комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги Управлінням праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради №2 від 13.01.2017 припинено соціальні виплати ОСОБА_2, який проживає за адресою: АДРЕСА_1, відповідно до п.п. 2 п. 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого КМУ від 08 червня 2016 року № 365 (а.с. 17).

У подальшому, листом Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області №527/03 від 03.02.2017 повідомило представника позивача про те, що з 01 лютого 2017 року пенсійним органом припинено виплату пенсії на підставі рішення комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради №2 від 13.01.2017 (а.с. 19).

При цьому, постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 29.06.2017 по справі №750/2635/17 адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо припинення ОСОБА_2 виплати компенсації вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до категорії І постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові здійснити нарахування та продовжити виплату ОСОБА_2 компенсації вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до категорії І постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.02.2017. Визнано протиправними та скасовано рішення комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради від 13.01.2017 про припинення виплати компенсації вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до категорії І постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо направлення на розгляд комісії подання № 42 від 12.01.2017 по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги щодо розгляду питання відносно припинення соціальних виплат ОСОБА_2. Визнано протиправним та скасовано розпорядження № 28 від 16.01.2017 року Управління праці та соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради. В іншій частині позову відмовлено (а.с. 76-80).

Вважаючи порушенням своїх прав з боку відповідачів та з метою їх відновлення позивач звернувся за захистом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 29.06.2017 по справі №750/2635/17 визнано протиправним та скасовано рішення комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради від 13.01.2017 про припинення соціальних виплат ОСОБА_2 та визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо направлення на розгляд комісії подання № 42 від 12.01.2017 по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги щодо розгляду питання відносно припинення соціальних виплат ОСОБА_2, на підставі яких було припинено виплату позивачу пенсії, тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На думку колегії суддів позиція суду першої інстанції є вірною з огляду на наступне.

Так, з метою встановлення гарантій дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб прийнято Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» №1706-VII від 20.10.2014 (далі - Закон №1706-VII) (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

За правилами частини першої статті 1 Закону №1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Частинами першою-третьою статті 4 Закону №1706-VII визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» №365 від 08.06.2016 затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, який визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - Порядок №365).

Пунктом 2 Порядку №365 визначено, що документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб».

Відповідно до п. 7 Порядку №365 для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

За правилами п. 9 Порядку №365 під час обстеження матеріально-побутових умов сім'ї представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення інформує внутрішньо переміщених осіб про їх обов'язок у десятиденний строк письмово повідомляти про зміну фактичного місця проживання/перебування структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за новим фактичним місцем проживання/перебування, а також про наслідки невиконання такого обов'язку.

Згідно п. 12 Порядку №365 за результатами розгляду подання з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї або інших документів, визначених в абзаці другому пункту 7 цього Порядку, комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати.

У відповідності до п. 2 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» №365 від 08.06.2016 (далі - Порядок контролю №365) контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) шляхом відвідування не рідше ніж один раз на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики.

За правилами пунктів 6-7 Порядку контролю №365 за відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або робочої групи робить відповідний запис в акті обстеження матеріально-побутових умов сім'ї і залишає внутрішньо переміщеній особі повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з'явитися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення для проходження фізичної ідентифікації.

Представник робочої групи протягом одного робочого дня передає акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

У разі коли внутрішньо переміщена особа протягом трьох робочих днів не з'явилася до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, такий підрозділ надсилає їй рекомендованим листом повторне повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з'явитися для проходження фізичної ідентифікації.

Водночас структурний підрозділ з питань соціального захисту населення робить запит до Держприкордонслужби щодо виїзду внутрішньо переміщеної особи за кордон, на тимчасово окуповану територію України або до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Згідно пункту 12 Порядку контролю №365 соціальні виплати припиняються у разі:

1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати;

2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї;

3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат;

4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»;

5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено вище, 11.11.2016 під час проведення соціальним інспектором Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради перевірки фактичного місця проживання не було підтверджено факт проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1, про що складено відповідний акт №3076 від 11.11.2016 (а.с. 43).

Начальником Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради від 12.01.2017 було направлено комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги подання №42 щодо припинення соціальних виплат ОСОБА_2, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 у зв'язку з вказаним актом обстеження №3076 (а.с. 16).

На підставі вказаного подання рішенням комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги Управлінням праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради №2 від 13.01.2017 припинено соціальні виплати ОСОБА_2, який проживає за адресою: АДРЕСА_1, відповідно до п.п. 2 п. 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого КМУ від 08 червня 2016 року № 365 (а.с. 17).

Листом, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, №527/03 від 03.02.2017 повідомило представника позивача про те, що з 01 лютого 2017 року пенсійним органом припинено виплату пенсії на підставі рішення комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради №2 від 13.01.2017 (а.с. 19).

Таким чином, рішення про призначення (відновлення) пенсій органами Пенсійного фонду України можуть прийматись на підставі рішень комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад.

Після надходження копії рішення такої комісії органом Пенсійного фонду України приймається рішення про припинення виплати пенсії або її відновлення після тимчасового зупинення.

Однак колегією суддів враховано, що постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 29.06.2017 по справі №750/2635/17 адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо припинення ОСОБА_2 виплати компенсації вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до категорії І постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові здійснити нарахування та продовжити виплату ОСОБА_2 компенсації вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до категорії І постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.02.2017. Визнано протиправними та скасовано рішення комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради від 13.01.2017 про припинення виплати компенсації вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до категорії І постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо направлення на розгляд комісії подання № 42 від 12.01.2017 по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги щодо розгляду питання відносно припинення соціальних виплат ОСОБА_2. Визнано протиправним та скасовано розпорядження № 28 від 16.01.2017 року Управління праці та соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради. В іншій частині позову відмовлено (а.с. 76-80).

Вказану постанову Управлінням праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради у судовому порядку оскаржено не було, про що повідомлено у суді апеляційної інстанції, відтак вказана постанова набрала законної сили 11.07.2017.

За правилами частини першої статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, оскільки судом визнано протиправним та скасовано рішення комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради від 13.01.2017 про припинення соціальних виплат ОСОБА_2 та визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо направлення на розгляд комісії подання № 42 від 12.01.2017 року по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги щодо розгляду питання відносно припинення соціальних виплат ОСОБА_2, на підставі яких було припинено виплату позивачу пенсії, відтак позовні вимоги є обґрунтованими.

Крім того, Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради, припиняючи соціальні виплати ОСОБА_2, згідно рішення комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги №2 від 13.01.2017, не було визначено конкретно перелік соціальних виплат, які слід не виплачувати позивачу.

У відповідності до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, з огляду на встановлені обставини справи, колегія суддів приходить до висновку, що пенсійний орган приймаючи рішення про припинення виплати пенсії за вислугою років ОСОБА_2 на підставі рішення комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради від 13.01.2017 діяв неправомірно, не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Статтею 8 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права та застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно зі статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» рішення Європейського суду з прав людини застосовуються судами України при розгляді справ, наряду з Конвенцією (Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод), як джерело права.

У відповідності до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

За правилами статті 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає в себе право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та перевірки їх доказами, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального права до спірних правовідносин, тому апеляційна скарга не підлягає до задоволення.

Згідно із частиною першою ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 13 липня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: Н.М. Троян

Судді: Н.П. Бужак,

В.А. Твердохліб

Головуючий суддя Троян Н.М.

Судді: Твердохліб В.А.

Бужак Н.П.