Справа № 822/805/17
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/805/17

Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач: Боровицький О. А.

13 вересня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Матохнюка Д.Б. Сапальової Т.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

представників позивача: Канюки О.А., Білоусової О.О.

представника відповідача: Олійниченка О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу приватного підприємства "АТП Поділля-Тур" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом приватного підприємства "АТП Поділля-Тур" до Державної служби України з безпеки на транспорті, треті особи на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс", товариство з додатковою відповідальністю "Чемеровецьке АТП 16847", приватне підприємство "ЯрТранс" про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в березні 2017 позивач - приватне підприємство "АТП Поділля-Тур" звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті, треті особи на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс", товариство з додатковою відповідальністю "Чемеровецьке АТП 16847", приватне підприємство "ЯрТранс" про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.06.2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

У судовому засіданні представники позивача підтримали доводи апеляційної скарги та просили суд її задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти доводів апеляційної скарги та просив суд залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами адміністративної справи, що на офіційному сайті Державної служби України з безпеки на транспорті та у друкованих засобах масової інформації було розміщено оголошення про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських і приміських маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут).

Заяви на участь у конкурсі з перевезення пасажирів по маршруту Хмельницький - Могилів-Подільський рейси № 587/588 на об'єкті конкурсу № 1 подали ТОВ "Укр-Пас-Транс", ТДВ "Черемовецьке АТП 16847", ПП "АТП Поділля-Тур", ПП "ЯрТранс", ТОВ"Хмельницьке Таксі".

Разом з тим, участі у конкурсі конкурсний комітет не допустив ТОВ "Хмельницьке Таксі".

За результатами оцінювання пропозицій перевізників-претендентів за бальною системою рішенням конкурсного комітету переможцем конкурсу на маршруті №1 Хмельницький - Могилів-Подільський, рейси № 587/588 визначено ТОВ "Укр-Пас-Транс".

Не погодившись з рішенням конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) від 26.10.2016 року оформленим Протоколом №8, в частині затвердження результатів оцінювання пропозиції перевізників-претендентів та визначення переможця ТОВ "Укр-Пас-Транс" позивач звернувся до суду.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись положеннями Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 року № 2344-III, Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081, прийшов до висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з таких підстав.

Умови та порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування регулюються Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05 квітня 2001 року № 2344-III (далі - Закон № 2344-III) та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081(далі - Порядок № 1081).

Згідно з частиною 2 статті 5 Закону № 2344-III державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту спрямовані, зокрема, на створення рівних умов для роботи всіх суб'єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері автомобільного транспорту, обмеження монополізму та розвиток конкуренції.

Відповідно до статті 43 Закону № 2344-III визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною першою статті 44 Закону № 2344-III встановлено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Статтею 45 Закону № 2344-ІІІ визначені вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі. Згідно з цією нормою, у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

Відповідно до статті 46 Закону № 2344-ІІІ для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; відомості за підписом суб'єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Водночас, Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 (далі - Порядок №1081) регламентується процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Пунктом 12 Порядку № 1081 вказано, що підставами недопуску автомобільних перевізників до участі у конкурсі є :

1) подання до участі в конкурсі неналежним чином оформлених документів чи не в повному обсязі, а також таких, що містять недостовірну інформацію;

2) визнання банкрутом або порушення провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), перебування у стадії ліквідації;

3) не відповідність вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт";

4) відсутність достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів).

5) наявність несплачених штрафних санкцій, накладених Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подання конкурсних пропозицій, що не відповідають обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Згідно з пунктом 17 Порядку №1081, у конкурсі можуть брати участь підприємства (організації), які відповідають вимогам, що встановлені статтею 44 Закону України "Про автомобільний транспорт", а також умовам проведення відповідного конкурсу.

Відповідно до пункту 32 Порядку №1081 проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування до заяви про участь у конкурсі автомобільного перевізника додається анкета, в якій передбачаються показники, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Пунктом 29 Порядку №1081 передбачено перелік необхідних документів, які подає автомобільний перевізник для участі у конкурсі.

Так, судом першої інстанції встановлено, що ТОВ "Укр-Пас-Транс" для участі у конкурсі подало: заяву на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування, Ліцензію №500 від 02.08.2016 року, перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, інформацію від 05.10.2016 року, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, анкету до заяви про участь у конкурсі, штатний розпис працівників, податковий розрахунок сум нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, сертифікат відповідності серії ВГ, зареєстрований в Реєстрі за №UA9.; копії свідоцтв відповідності автобуса параметрам комфортності №01ОК-02759, №01ОК-02758, №01ОК-02761, №01ОК-02760, копії сертифікату відповідності на автобуси марки ATAMAN модель А-09316, що зареєстровано в Реєстрі за №UA1.003.0059547-14, сертифікату відповідності автобусу загального призначення марки ATAMAN модель А-09314 серії ВГ№494983, ВГ№494984.

Так, вищезазначені документи, подані ТОВ "Укр-Пас-Транс" для участі у конкурсі на визначення перевізника на об'єкт конкурсу № 1 Хмельницький - Могилів-Подільський рейси №587/588 відповідають вимогам Закону України "Про автомобільний транспорт", Порядку №1081 та умовам конкурсу.

А тому, колегія суддів вважає, що відповідач правомірно допустив ТОВ "Укр-Пас-Транс" до участі у конкурсі.

У відповідності до пункту 40 Порядку №1081 під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Разом з тим, згідно вимог п. 42 Порядку №1081, у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт".

Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Додатком № 4 до Порядку №1081 (Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів), визначений механізм нарахування балів за показниками, які оцінюються конкурсним комітетом за бальною системою.

З матеріалів справи встановлено, що за результатами розгляду пропозицій претендентів конкурсний комітет нарахував такі бали:

ТОВ "Укр-Пас-Транс" - 28 балів, а саме: за пп. 1 п. 1 додатку 4 до Порядку, сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, спів власністю, перевізника або взяті у лізинг, для міжміських перевезень (категорія М 3 класу В, III), місць для сидіння: понад 500 - нараховано +10 балів; пп. 2 п. 1 додатку 4 до Порядку - за строк експлуатації автобусів для міжміських перевезень до 4 років - нараховано + 6 балів; за п.2 додатку 4 до Порядку, середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб, більше 50 - нараховано + 8 балів; за наявність сертифіката відповідності - нараховано + 4 бали;

ТДВ "Чемеровецьке АТП 16847" - 21 бал: за пп. 1 п. 1 додатку 4 до Порядку, сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, спів власністю, перевізника або взяті у лізинг, для міжміських перевезень (категорія М 3 класу В, III), оскільки заявлено 161 місць для сидіння, за даним критерієм нараховано - 0 балів; пп. 2 п. 1 додатку 4 до Порядку - за строк експлуатації автобусів для міжміських перевезень, оскільки заявлено два автобуси зі строком експлуатації 12 та 20 років відповідно, за даним критерієм нараховано - 0 балів; за п.2 додатку 4 до Порядку, середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб, більше 50 (заявлено 59) - нараховано + 8 балів; за п. 3 додатку 4 до Порядку наявність працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів - +5 балів; наявність працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв - +4 бали; за наявність сертифіката відповідності - нараховано + 4 бали;

ПП "АТП Поділля Тур" - 16 балів: за пп. 1 п. 1 додатку 4 до Порядку, сумарна пасажиромісткість автобусів ( не нижче ЄВРО-2), які є власністю, спів власністю, перевізника або взяті у лізинг, для міжміських перевезень (категорія М 3 класу В, III), нараховано - +6 балів; за пп. 2 п. 1 додатку 4 до Порядку - за строк експлуатації автобусів для міжміських перевезень, нараховано - +6 балів; за п. З додатку 4 до Порядку наявність працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв - +4 бали;

ПП "Яр Транс" - 11 балів: за пп. 2 п. 1 додатку 4 до Порядку - за строк експлуатації автобусів для міжміських перевезень, нараховано - +6 балів; за п. З додатку 4 до Порядку наявність працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів - +5 балів; наявність працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв - +4 бали.

Колегія суддів критично оцінює доводи позивача, щодо недостовірності поданих ТОВ "Укр-Пас-Транс" документів, оскільки останнє ним не доведено належними доказами.

Враховуючи те, що доводи та аргументи позивача, щодо недостовірності відомостей зазначених ТОВ "Укр-Пас-Транс" не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, останні не підлягають увазі.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем доведена правомірність рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом №8 від 26.10.2016 року в частині визначення переможцем на об'єкт конкурсу № 1 Хмельницький - Могилів-Подільський рейси № 587/588 ТОВ "Укр-Пас-Транс".

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу приватного підприємства "АТП Поділля-Тур" залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 червня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 19 вересня 2017 року.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Матохнюк Д.Б. Сапальова Т.В.