Справа № 807/60/17
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2017 рокум. Ужгород№ 807/60/17

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рейті С. І.

при секретарі судового засідання Кречко Л.В.

за участю представників

позивача: ОСОБА_1С.(довіреність від 15.03.2017 року)

відповідача: ОСОБА_2 (довіреність від 30.06.2017 року № 14/4926)

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Чопського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування наказів, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 14 вересня 2017 року проголошено вступну та резолютивну частини Постанови. Постанова в повному обсязі складена 19 вересня 2017 року.

ОСОБА_3 (далі позивач, ОСОБА_3І.) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чопського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі відповідач, Чопський прикордонний загін), яким просить: 1) Визнати незаконним та скасувати наказ начальника Чопського прикордонного загону "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" за № 408- К від 08.12.2016 року, яким ОСОБА_3 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено дисциплінарне стягнення у вигляді "сувора догана"; 2) Визнати незаконним та скасувати наказ начальника Чопського прикордонного загону "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності " за № 409 - К від 08.12.2016 року, яким ОСОБА_3 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено дисциплінарне стягнення у вигляді "сувора догана".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом начальника Чопського прикордонного загону "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" від 08 грудня 2016 року № 408-К йому було оголошено дисциплінарне стягнення "сувора догана". Підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності було некоректне внесення номерів паспортів під час уведення інформації до бази даних ПТК АПК "Гарт 1/П" "Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України" 30 серпня 2016 року, 14 червня 2016 року, 17 червня 2016 року, 20 червня 2016 року, 02 жовтня 2016 року. Такі твердження є безпідставними, оскільки під час несення служби він належним чином виконував свої службові обовязки та належним чином вводив інформацію до бази даних ПТК АПК "Гарт 1/П" відомості про осіб, які перетнули державний кордон України". Крім того, іншим наказом начальника Чопського прикордонного загону "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" від 08 грудня 2016 року № 409-К оголошено дисциплінарне стягнення "сувора догана". Підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності було неякісне здійснення керівництва службою зміни прикордонних нарядів, які призначені для охорони державного кордону на ділянці відділу та здійснення прикордонного контролю, неефективних дія під час локалізації конфліктних нестандартних ситуацій, які виникли в пункту пропуску 30 листопада 2016 р. під час блокування пункту пропуску. Однак, вважає, що ним ефективно здійснено керівництво службою зміни прикордонних нарядів, оскільки пункт пропуску для автомобільного сполучення "Ужгород" відділу прикордонної служби "Ужгород" швидко відновив свою роботу. Таким чином, оскаржені накази є незаконними та ґрунтуються на обставинах, які не доведені належними та допустимими доказами, а тому підлягають скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, що наведені у позовній заяві, та просив суд їх задовольнити.

Відповідач надав суду заперечення на позов (лист Чопського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби від 01 лютого 2017 року № 14/776), відповідно до яких просить відмовити у задоволенні позову в зв'язку з тим, що в діях позивача були зафіксовані самі факти дисциплінарних стягнень, а тому начальником Чопського прикордонного загону у двох випадках було прийняте законне рішення про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив з мотивів, зазначених у письмових запереченнях проти позову.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що наказом начальника Чопського прикордонного загону ОСОБА_4Я "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" від № 408-к від 08 грудня 2016 року " позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено дисциплінарне стягнення "сувора догана", за невиконання вимог статей 11,16 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України (с. 11 Необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканості, а також завдань, визначених міжнародними зобовязаннями України покладає на військовослужбовців такі обовязки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обовязок; виконувати свої обовязки та додержуватися вимог статутів Збройних сил України; ст. 16 Кожний військовослужбовець зобовязаний виконувати службові обовязки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обовязки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями); п. п. 20 (під час виконання завдань прикордонний наряд з перевірки документів зобовязаний здійснювати реєстрацію іноземців, осіб без громадянства та їх паспортних документів у випадках, передбачених чинним законодавством), пункту 5 (Види прикордонних нарядів), розділу ІІ (Служба прикордонних нарядів), Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України. Затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 19 жовтня 2015 року № 1261; пункту 15 (Інформація про осіб, що вводиться до Бази даних осіб, повинна бути достовірною, без помилок та перекручень і забезпечувати однозначне тлумачення їх користувачами, а також можливість однозначної ідентифікації особи) Положення про Базу даних "Відомості про осіб , які перетинають державний кордон" затвердженого наказом Адміністрації Держприкордонслужби від 25 червня 2007 року № 472 "Про затвердження Положення про базу даних "Відомості про осіб, які перетинають державний кордон", що виразилось у некоректному внесенні номерів паспортів (менше або більше цифр, внесення невірних цифр, внесення серії паспортного документу з помилками) під час уведення інформації до бази даних ПТК АПК "Гарт-1/П" "Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України" під час оформлення 30 серпня 2016 року на виїзд з України нр. України ОСОБА_5, 07.07.1956 р.н (занесено номер закордонного паспорту ЕР 7031, за наявною інформацією у БД ІТС "Ризик" номер закордонного паспорту ЕР 557031); 14 червня 2016 року на вїзд в Україну гр.. України ОСОБА_6, 07.08.1976 р. (занесено номер закордонного паспорта ЕS461838М, за наявною інформацією у БД ІТС "Ризик" номер закордонного паспорту ЕS461838); 17 червня 2016 року на виїзд з України гр. України ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1 (занесено номер закордонного паспорта ЕН90986, за наявною інформацією у БД ІТС "Ризик" номер закордонного паспорту ЕН992986); 20 червня 2016 року на виїзд з України гр. України ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_2 (занесено номер закордонного паспорта АХ8239ОО, за наявною інформацією у БД ІТС "Ризик" номер закордонного паспорту АХ823900); 02 жовтня 20165 року на в'їзд в Україну гр.. України ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_3 (занесено номер закордонного паспорту FA59678, за наявною інформацією у БД ІТС "Ризик" номер закордонного паспорту FA509678) (а.с. 22-29).

Наказом начальника Чопського прикордонного загону ОСОБА_4 Я "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" від № 409-к від 08 грудня 2016 року " позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено дисциплінарне стягнення "сувора догана", за невиконання вимог статей 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України( с. 11 Необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканості, а також завдань, визначених міжнародними зобовязаннями України покладає на військовослужбовців такі обовязки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обовязок; виконувати свої обовязки та додержуватися вимог статутів Збройних сил України; ст. 16 Кожний військовослужбовець зобовязаний виконувати службові обовязки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обовязки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями); п.п. 17 (Під час виконання завдань старший прикордонних нарядів у пункті пропуску зобовязаний: організовувати службу прикордонних нарядів у пункті пропуску через державний кордон (пункті контролю, контрольному пункті вїзду - виїзду) і керувати нею, контролювати виконання завдань; підтримувати взаємодію зі співробітниками органів внутрішніх справ, Служби безпеки України, контрольних органів і служб, які беруть участь у пропуску через кордон осіб, транспортних засобів і вантажів, чітко, стисло й обєктивно доповідати дані обстановки, результати прикордонного контролю, необхідні висновки і пропозиції); пункту 5 (Види прикордонних нарядів) розділу ІІ (Служба прикордонних нарядів), Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 19 жовтня 2015 № 1261, що виразилось у неякісному здійсненні керівництва службою зміни прикордонних нарядів, які призначені для охорони державного кордону на ділянці відділу та здійснення прикордонного контролю, неефективних діях під час локалізації конфліктних нестандартних ситуацій, які виникли в пункті пропуску для автомобільного сполучення "Ужгород" відділу прикордонної служби "Ужгород" 30 листопада 2016 року під час блокування пункту пропуску (а.с. 30-34).

Сутність військової дисципліни, обов'язки військовослужбовців, а також військовозобов'язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг, регулюється Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24 березня 1999 року № 551 XVI (далі Дисциплінарний статут ).

Дія Дисциплінарного статуту Збройних Сил України поширюється на Державну прикордонну службу України. Таким чином, саме Дисциплінарний статут Збройних сил України визначає порядок накладення дисциплінарних стягнень на військовослужбовців Державної прикордонної служби України.

Відповідно до ст. 1 Дисциплінарного статуту військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Відповідно до ст. 2 дисциплінарного статуту військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов'язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Згідно з ст. 83 Дисциплінарного статуту на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Відповідно ст. 62 Дисциплінарного статуту на прапорщиків (мічманів) можуть бути накладені такі стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) попередження про неповну службову відповідність; д) пониження в посаді; е) пониження старших прапорщиків (старших мічманів) у військовому званні на один ступінь; є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю; ж) позбавлення військового звання прапорщик (мічман), старший прапорщик (старший мічман) із звільненням з військової служби у запас.

У відповідності до ст. 8 Дисциплінарного статуту командири, посади яких у цьому Статуті не визначені, користуються дисциплінарною владою щодо підлеглих військовослужбовців згідно з військовим званням, передбаченим їх посадою: а) молодший сержант, сержант (старшина 2 статті, старшина 1 статті) - владою командира відділення; б) старший сержант (головний старшина) - владою заступника командира взводу; в) старшина (головний корабельний старшина), прапорщик (мічман), старший прапорщик (старший мічман) - владою старшини роти (команди); г) молодший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант - владою командира взводу (групи); д) капітан (капітан-лейтенант) - владою командира роти (корабля 4 рангу); е) майор, підполковник (капітан 3 рангу, капітан 2 рангу) - владою командира батальйону (корабля 3 рангу); є) полковник (капітан 1 рангу) - владою командира полку (корабля 1 рангу); ж) генерал-майор (контр-адмірал) - владою командира дивізії; з) генерал-лейтенант (віце-адмірал) - владою командира корпусу; и) генерал-полковник (адмірал), генерал армії України - владою командувача військ оперативного командування.

Командири, що мають посади, за якими в штатах передбачено два військових звання, користуються дисциплінарною владою згідно з вищим військовим званням.

Враховуючи те, що посадою начальника Чопського прикордонного загону передбачено військове звання "полковник", начальник Чопського прикордонного загону користується дисциплінарною владою, передбаченою Дисциплінарним статутом для "командира полку (корабля 1 рангу)".

Крім того, відповідно до п. 9 Положення про орган охорони державного кордону Державної прикордонної служби України, затвердженого Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15 лютого 2005 року за № 116 начальник органу охорони державного кордону користується дисциплінарними правами командира полку.

Права начальника Чопського прикордонного загону (командир полку (корабля 1 рангу, бригади) накладати дисциплінарні стягнення на підлеглих прапорщиків (мічманів) визначені в ст. 65 Дисциплінарного статуту, а саме: а) робити зауваження, оголошувати догану, сувору догану; б) попереджувати про неповну службову відповідність.

Таким чином, на прапорщика ОСОБА_3 були накладені дисциплінарні стягнення "сувора догана", які передбачені пунктом "в" ст. 62 Дисциплінарного статуту та відповідають військовому званню "прапорщик".

Судом спростовуються доводи позивача про порушення порядку накладення дисциплінарного стягнення на позивача з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 84 дисциплінарного статуту прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

З аналізу вказаної норми вбачається, що вона визначає право командира ініціювати проведення службового розслідування перед накладенням дисциплінарного стягнення на підлеглого військовослужбовця, проте не зобовязує його.

Крім того, відповідно до п. 29 "Інструкції про порядок проведення службового розслідування у Державній прикордонній службі України ", затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14 лютого 2005 року № 111 накладення на військовослужбовців дисциплінарних стягнень: "попередження про неповну службову відповідність", "пониження в посаді", "пониження у військовому званні на один ступінь", "пониження у військовому званні на один ступінь з переведенням на нижчу посаду", "позбавлення сержантського (старшинського) звання", "позбавлення військового звання", "звільнення з військової служби за службовою невідповідністю" без проведення службового розслідування забороняється.

Отже, з огляду на вищенаведене, при накладенні на підлеглого прапорщика дисциплінарного стягнення у вигляді "суворої догани" начальник прикордонного загону мав не обовязок ініціювати проведення службового розслідування, а тільки таке виключне право.

Щодо доводів позивача про незаконність оскаржених наказів, суд констатує наступне.

Як вбачається з наявних матеріалах справи доказів, підставою для видання оскарженого наказу № 408-к від 08 грудня 2016 року слугувала доповідна записка за результатами перевірки обліково-реєстраційної роботи на відділі прикордонної служби "Ужгород" за № 14163-д.з від 08 грудня 2016 року. Вказаною перевіркою виявлено 5 випадків помилково внесеної позивачем інформації щодо закордонних паспортів, зокрема 30 серпня 2016 р. (гр. ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_4, внесено номер ЕР7031, за інформацією у БД ІТС "Ризик ЕР557031"); 14 червня 2016 р. (гр. ОСОБА_6, 07. 08.1976 р.н., внесено номер ЕS461838М, за інформацією у БД ІТС "Ризик" - ЕS461838 ); 17 червня 2016 року (гр. ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, внесено номер ЕН90986, за інформацією у БД ІТС "Ризик" ЕН990986); 20 червня 2016 року (гр. ОСОБА_8, 17.06.1985 р.н, внесено номер НОМЕР_1, за інформацією в БД ІТС "Ризик" АХ823900); 02 жовтня 2016 року (гр. ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_3, внесено FA59678, за інформацією в БД ІТС FA509678) (а.с. 38-40).

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25 червня 2007 року № 472 затверджено Положення про базу даних "Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України" (далі - Положення).

Відповідно до п. 1 вказаного Положення воно розроблено відповідно до Законів України "Про Державну прикордонну службу України" та "Про інформацію", інших законодавчих актів у сфері інформатизації і встановлює загальні вимоги до збирання, використання та зберігання інформації про осіб, які перетнули державний кордон України.

Відповідно до п. 3 Положення база даних "Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України" (далі - База даних осіб), - автоматизований банк даних відомостей про громадян України, іноземців та осіб без громадянства, зареєстрованих у пунктах пропуску через державний кордон, та відповідно документів громадян України на право виїзду з України і в'їзду в Україну, у тому числі паспорта громадянина України, та паспортних документів іноземців та осіб без громадянства.

Відповідно до п. 5 Положення база даних осіб є складовою центрального сховища даних (далі - ЦСД) центральної підсистеми інтегрованої інформаційно-телекомунікаційної системи "Гарт" Державної прикордонної служби України (далі - система "Гарт") та інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон (далі - система "Аркан").

Згідно з п. 10 Положення уведення інформації до Бази даних осіб здійснюється посадовими особами підрозділів органів охорони державного кордону Державної прикордонної служби України, які в установленому порядку призначені і несуть службу в прикордонному наряді "Перевірка документів" із зазначенням реквізитів, перелік яких додається.

Відповідно до п. 14 Положення відомості про особу вводяться до Бази даних осіб посадовими особами із документів громадян України на право виїзду з України і в'їзду в Україну, паспорта громадянина України та паспортних документів іноземців та осіб без громадянства із застосуванням приладів для автоматичного зчитування машинозчитувальної зони паспортних документів (паспортрідерів), у тому числі і з електронних чипів, що містять інформацію про власника, зокрема й інформацію про його біометричні дані, а в разі відсутності таких приладів чи даних у машинозчитувальній зоні - вручну.

Відповідно до п. 15 Положення інформація про осіб, що вводиться до Бази даних осіб, повинна бути достовірною, без помилок та перекручень і забезпечувати однозначне тлумачення їх користувачами, а також можливість однозначної ідентифікації особи.

У відповідності до п. 17 Положення посадові особи, зазначені в пункті 10 цього Положення, відповідають за своєчасність, повноту та достовірність інформації, уведеної до Бази даних осіб.

Відповідно до п. 18 Положення за введення недостовірної інформації до Бази даних осіб або несанкціоноване внесення змін до неї посадові особи несуть відповідальність згідно із законодавством.

Враховуючи вищенаведені норми та те, що у всіх встановлених випадках помилково внесеної інформації позивач здійснював охорону державного кордону в прикордонному наряді "Перевірка документів", суд приходить висновку, що позивач відповідальний за введення недостовірної інформації до Бази даних осіб.

Таким чином, факт вчинення дисциплінарного правопорушення був встановлений та зафіксований правомірно та позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності в межах дисциплінарної влади начальника Чопського прикордонного загону.

Стосовно законності накладення на позивача дисциплінарного стягнення "сувора догана" у відповідності до наказу начальника Чопського прикордонного загону від 08 грудня 2016 року за № 409-к, суд зазначає, що він був виданий на підставі рапорту начальника відділу прикордонної служби "Ужгород" підполковника ОСОБА_10 від 06 грудня 2016 року.

Відповідно до ст. 11 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 р. за № 548- XIV необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов'язаннями України, покладає на військовослужбовців такі обов'язки, зокрема, свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов'язок.

Відповідно до ст. 16 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України кожний військовослужбовець зобов'язаний виконувати службові обов'язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов'язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до п.п. 17 п. 5 глави 2 Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 19 жовтня 2015 року за № 1261 під час виконання завдань старший прикордонних нарядів у пункті пропуску зобов'язаний: організовувати службу прикордонних нарядів у пункті пропуску через державний кордон (пункті контролю, контрольному пункті в'їзду-виїзду) і керувати нею, контролювати виконання завдань; виявляти злочинні дії, кримінальні та адміністративні правопорушення в пункті пропуску через державний кордон (пункті контролю, контрольному пункті в'їзду-виїзду), здійснювати відповідні адміністративно-процесуальні дії; підтримувати взаємодію зі співробітниками органів внутрішніх справ, Служби безпеки України, контрольних органів і служб, які беруть участь у пропуску через кордон осіб, транспортних засобів і вантажів; чітко, стисло й об'єктивно доповідати дані обстановки, результати прикордонного контролю, необхідні висновки і пропозиції.

Як вбачається із рапорту начальника відділу прикордонної служби "Ужгород" підполковника ОСОБА_10 від 06 грудня 2016 року, 30 листопада 2016 року громадськими активістами було вчинено другу спробу блокування роботи контрольних служб в пункті пропуску "Ужгород". Акція розпочалася безпосередньо на державному кордоні на території пункту пропуску "Ужгород" та тривала близько 3 годин. Під час вказаної акції начальником відділу прикордонної служби "Ужгород" ОСОБА_10 було відмічено невпевнені дії "СПНПП" прапорщиком ОСОБА_3 щодо порядку дій з локалізації даної нестандартної ситуації (а.с. 35).

У своїх поясненнях начальник відділу прикордонної служби "Ужгород" ОСОБА_10 зазначив, що позивач під час виконання наказу на охорону державного кордону 30 листопада 2016 року неякісно організував службу в пункті пропуску під час локалізації кризової ситуації; в ході проведення заходів практично не керував черговими силами в пункті пропуску, контроль за виконанням завдань не здійснював, обмежився спостереженнями за діями прикордонних нарядів; взаємодію з представниками національної поліції здійснював не ефективно, в наслідок чого представники поліції діяли не впевнено; чіткої та обєктивної доповіді про зміну обстановки та її розвитку від позивача отримував не своєчасно (а.с. 36).

Таким чином, у звязку із не виконанням позивачем вимог статей 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та вимог Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної, що полягало у не якісному здійсненні керівництва службою зміни прикордонних нарядів, які призначені для охорони державного кордону на ділянці відділу та здійснення прикордонного контролю та не ефективних діях під час локалізації конфліктних нестандартних ситуаціях в пункті пропуску для автомобільного сполучення "Ужгород" відділу прикордонної служби "Ужгород" 30 листопада 2016 року під час блокування пункту пропуску, - до позивача правомірно застосовано дисциплінарне стягнення.

Крім того суд констатує, що підставою для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності є порушення дисципліни. Для притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності достатньо, щоб був зафіксований сам факт порушення. Вид дисциплінарного стягнення визначається особою, яка вирішує питання про його накладення (в даному випадку - начальником Чопського прикордонного загону).

Враховуючи вищенаведене, суд приходить висновку, що з урахуванням наявності дисциплінарного проступку та вини, не можливо враховувати тяжкість провини та інші обставини, оскільки це означало б позбавлення можливості застосувати стягнення за наявності порушення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 03 лютого 2011 року у справі № К-3741/08.

Таким чином, враховуючи той факт, що в діях позивача були зафіксовані самі факти дисциплінарних правопорушень, суд констатує, що в обох випадках прийняття рішення про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності здійснено з дотриманням норм законодавства.

За правилами, встановленими ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Чопським прикордонним загоном доведено правомірність винесення наказів про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності та відсутність підстав для їх скасування.

За наведених обставин, позовні вимоги є необґрунтованими, суперечать вимогам законодавства та встановленим в судовому засіданні обставинам справи, що підтверджені дослідженими в судовому засіданні належними та допустимими доказами, в зв'язку з чим в задоволенні позову слід відмовити.

Згідно ст. 94 КАС України та в зв'язку з відсутністю судових витрат відповідача, судові витрати у справі не стягуються та за рахунок бюджету не компенсуються.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 71, 86, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_3 до Чопського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування наказів відмовити.

2. Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку та строки, встановлені ст.186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання її копії (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).

Суддя ОСОБА_11