Справа № 805/1596/17-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2017 р. Справа №805/1596/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алябєва І.Г., при секретарі судового засідання Филиппенко М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мангуської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання протиправними дій та скасування рішення,

в с т а н о в и в :

У квітні 2017 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Мангуської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (далі - Інспекція), у якому Позивач просить визнати протиправними дії Інспекції щодо винесення спірного рішення та скасувати рішення Інспекції від 20 грудня 2016 року № НОМЕР_1 «Про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (перерахування) єдиного внеску» за період з 01 вересня 2012 року по 22 жовтня 2015 року штраф у розмірі 401,10 гривень та пені у сумі 3 366,15 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він знаходиться на території проведення антитерористичної операції, а тому відповідно до приписів Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування є звільненим від виконання обовязків щодо сплати єдиного внеску до закінчення антитерористичної операції. Крім того, зазначає, що відповідно до вказаного Закону відповідальність, штрафні та фінансові санкції за невиконання обовязків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до зазначених платників єдиного внеску, не застосовуються.

Також, Позивач посилається на те, що він з березня 2013 року є пенсіонером за віком. Таким чином, відповідно до частини четвертої статті 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» є звільненим від сплати сум єдиного соціального внеску. З урахуванням викладеного просив задовольнити позов.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує, наполягає на тому, що на позивача покладений обовязок своєчасно та в повному обсязі сплачувати суми податків, зборів та обов'язкових платежів, рішення, яке оскаржується, прийняте по факту встановлених порушень, а тому підстави для його скасування відсутні. Просить відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Представник позивача до судового засідання не з`явився про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить поштове повідомлення про вручення позивачу судової повістки. Надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач до судового засідання також не з`явився про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Також просили розглянути справу за відсутності його представника.

Відповідно до приписів статті 33 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС) України повістки про виклик у суд надсилаються особам, які беруть участь у справі, свідкам, експертам, спеціалістам, перекладачам, а повістки-повідомлення - особам, які беруть участь у справі, з приводу вчинення процесуальних дій, у яких участь цих осіб не є обов'язковою.

Судовий виклик або судове повідомлення осіб, які беруть участь у справі, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів здійснюється рекомендованою кореспонденцією (листом, телеграмою), кур'єром із зворотною розпискою за адресами, вказаними цими особами, або шляхом надсилання тексту повістки, складеного відповідно до статті 34 цього Кодексу факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), електронною поштою, телефонограмою, опублікування у друкованому засобі масової інформації.

Згідно з частиною восьмою статті 35 КАС України вважається, що повістку вручено юридичній особі, якщо вона доставлена за адресою, внесеною до відповідного державного реєстру, або за адресою, яка зазначена її представником, і це підтверджується підписом відповідної службової особи.

Відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС) України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За таких обставин, суд визнав за можливе розглянути справу за відсутності осіб, які беруть участь у справі без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Позивач, фізична особа підприємець ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2), знаходиться на обліку у Мангуській обєднаній державній податковій інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області як платник єдиного внеску, зареєстрований: ІНФОРМАЦІЯ_1.

20 грудня 2016 року Інспекцією прийняте спірне рішення № НОМЕР_1 щодо застосування штрафу у розмірі 401,10 гривень за період з 01 вересня 2012 року по 22 жовтня 2015 року та нарахування пені 3 366,15 гривень за несвоєчасну сплату єдиного соціального внеску.

Позивач, не погодившись зі вказаним рішенням оскаржив його в адміністративному порядку до Головного управління ДФС у Донецькій області.

23 січня 2017 року рішенням Головного управління ДФС у Донецькій області Позивачу відмовлено у задоволені скарги, спірне рішення залишено без змін.

Рішенням Державної фіскальної служби України від 13 березня 2017 року у задоволені скарги на спірне рішення Інспекції Позивачу також відмовлено.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Позивач є пенсіонером за віком, про що йому видано пенсійне посвідчення Серії ААИ № 119189 від 13 лютого 2015 року.

Як вбачається з матеріалів справи, Мангуською ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області зроблено запит до Пенсійного фонду України у Першотравневому районі Донецької області з метою виявлення неправомірних нарахувань по єдиному внеску.

Згідно наданої відповіді ПФУ у Першотравневому районі встановлено, що ОСОБА_1 надано «Звіт про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску» за 2011 рік, граничний термін подання звіту до 10 лютого 2012 року, фактично звіт подано 18 квітня 2013 року, чим порушено строки подання звітності.

Згідно вказаного звіту, Позивачем самостійно визначена сума, на яку нараховується єдиний внесок у розмірі 11 557,00 гривень, у т.ч. розмір єдиного внеску - 34,7%, всього до сплати - 4010,30 гривень.

Відповідно до карток особового рахунку (до 2013 року), наданих ПФУ у Першотравневому районі в електронному вигляді, ФОП ОСОБА_1 єдиний внесок не сплачувався.

На підставі зазначеного ПФУ у Першотравневому районі застосовано фінансову санкцію у вигляді штрафу за несвоєчасне подання «Звіту про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску за 2011 рік» у сумі 170,00 гривень. Таким чином, загальний борг переданий від ПФУ у Першотравневому районі складає 4 180,30 грн., у тому числі 4010,30 грн. - основний платіж, 170,00 грн. - штрафна санкція.

Згідно з обліковими даними інформаційної системи органу доходів і зборів та з урахуванням звіту платника податків від 31 серпня 2012 року, нарахований єдиний внесок у сумі 4 011,00 гривень (термін сплати 31 серпня 2012 року) фактично сплачено в повному обсязі 22 жовтня 2015 року.

Таким чином, період виникнення заборгованості зі сплати єдиного внеску ФОП ОСОБА_1 розпочався з 01 вересня 2012 року по 22 жовтня 2015 року.

Судом також встановлено та підтверджено письмовими поясненнями Відповідача, що відповідно до рішення Інспекції від 20 грудня 2016 року сума штрафної санкції в період з 01 вересня 2012 року по 14 квітня 2014 року становить 85,00 гривень, пені, за цей же період, - 437,22 гривні.

За період з 14 квітня 2014 року по 22 жовтня 2015 року ці показники складають: штраф 316,10 гривень та пеня у розмірі 2 928,93 гривень.

Також, відповідно до повідомлення про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи підприємця від 30 грудня 2016 року, до ЄДРПОУ 09 липня 2014 року внесено запис № 3000486 про припинення підприємницької діяльності Позивача.

Розглянувши матеріали справи суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову. При цьому виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 1 Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VІ Про збір та обік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі Закон № 2464) єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Пунктом 10 зазначеної норми Закону № 2464 визначено, що страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов'язані сплачувати єдиний внесок.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 4 Закону № 2464 платниками єдиного внеску є фізичні особи - підприємці, в тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

Пунктом 1 частини другої статті 6 Закону № 2464 на платника єдиного внеску покладений обовязок своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Пунктом 4 частини другої статті 6 Закону № 2464 встановлено, що платник єдиного внеску зобов'язаний подавати звітність до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Статтею 9 зазначеного вище Закону визначені порядок обчислення і сплати єдиного внеску, зокрема, сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для його зарахування. Платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 введене в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України та розпочате проведення Антитерористичної операції на території Донецької і Луганської областей.

Тимчасові заходи для забезпечення підтримки субєктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення визначає Закон України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції. Абзацом 2 статті 1 зазначеного Закону визначено, що територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» м. Краматорськ Донецької області є територією проведення антитерористичної операції.

Статтею 2 Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції визначено, що на час проведення антитерористичної операції забороняється нарахування пені та/або штрафів на основну суму заборгованості із зобовязань за кредитними договорами та договорами позики з 14 квітня 2014 року громадянам України, які зареєстровані та постійно проживають або переселилися у період з 14 квітня 2014 року з населених пунктів, визначених у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, а також юридичним особам та фізичним особам - підприємцям, що провадять (провадили) свою господарську діяльність на території населених пунктів, визначених у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція.

Розділ VIII Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування доповнено пунктом 9-3 такого змісту: платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України від 14 квітня 2014 року № 405/2014, звільняються від виконання своїх обовязків, визначених частиною другою статті 6 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені статтями 25, 26 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування за невиконання обовязків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до зазначених платників єдиного внеску, не застосовуються.

Отже, Закон № 2464 звільняє платників єдиного внеску від відповідальності за невиконання платниками своїх обовязків, визначених статтею 6 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування з 14 квітня 2014 року на весь час проведення антитерористичної операції.

При цьому, Закон № 2464 не повязує звільнення платників єдиного внеску від відповідальності за невиконання свої обовязків з поданням відповідної заяви.

Як вже зазначалось судом раніше, період за який Позивачу нараховані штрафні санкції та пеня становить з 01 вересня 2012 року по 22 жовтня 2015 року.

Так, сума штрафної санкції в період з 01 вересня 2012 року по 14 квітня 2014 року становить 85,00 гривень, сума пені, за цей же період - 437,22 гривень.

За період з 14 квітня 2014 року по 22 жовтня 2015 року ці показники складають: штраф 316,10 гривень та пеня у розмірі 2 928,93 гривень.

З врахування викладеного, приймаючи до уваги те, що Позивача, відповідно до Закону № 2464, звільнено від відповідальності за невиконання свої обовязків визначених статтею 6 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування з 14 квітня 2014 року, рішення Мангуської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області від 20 грудня 2016 року № НОМЕР_1 «Про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (перерахування) єдиного внеску» підлягає скасуванню в частині нарахованих сум штрафу та пені за період з 14 квітня 2014 року по 22 жовтня 2015 року у розмірі штрафу 316,10 гривень та пені у розмірі 2 928,93 гривень.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині скасування рішення Мангуської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області від 20 грудня 2016 року № НОМЕР_1 «Про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (перерахування) єдиного внеску» в період з 01 вересня 2012 року по 14 квітня 2014 року в частині нарахування суми штрафу у розмірі 85,00 гривень та пені у сумі 437,22 гривень задоволенню не підлягають.

Щодо посилань позивача на приписи частини четвертої статті 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» суд зазначає наступне.

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону № 2464 особи, зазначені у пункті 4 частини першої цієї статті, звільняються від сплати за себе єдиного внеску, якщо вони є пенсіонерами за віком або інвалідами та отримують відповідно до закону пенсію або соціальну допомогу. Такі особи можуть бути платниками єдиного внеску виключно за умови їх добровільної участі у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Суд не може погодитись з твердженнями Позивача щодо його звільнення від сплати сум єдиного соціального внеску з 01 вересня 2012 року по 22 жовтня 2015 року на підставі зазначеної норми, оскільки, як вже зазначалось судом, Позивач є пенсіонером за віком з 13 лютого 2015 року. Разом з тим, спірна вимога в частині нарахування штрафу та пені за період з 14 квітня 2014 року по 22 жовтня 2015 року скасована.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 про скасування рішення задовольнити частково.

Рішення Мангуської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області від 20 грудня 2016 року № НОМЕР_1 «Про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (перерахування) єдиного внеску» скасувати в частині нарахування штрафу у розмірі 316,10 гривень та пені у розмірі 2 928,93 гривень за період з 14 квітня 2014 року по 22 жовтня 2015 року.

У задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Аляб'єв І.Г.