Справа № 815/3382/17
Суддя: Свида Л. І.
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3382/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2017 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНУЛА» про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулося Головне управління Держпраці в Одеській області з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНУЛА» (, юридична адреса: вул. Мельницька, буд. 29, м. Одеса, 65033) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНУЛА» повністю зупинити виконання робіт з експлуатації технологічного устаткування переробки пластмас: прес форма 1 од, устаткування для виробництва ПЕТ преформ 1 од., термопластавтомати 2 од., посудин, що працюють під тиском понад 0,05 Мпа: ресивери 3 од., вантажопідіймальних механізмів: ручні талі 2 од. на виробничій ділянці ТОВ «ГРАНУЛА», яка розташована за адресою: 65033, м. Одеса, вул. Мельницька, буд. 29, у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 183-2 КАС України судом 30.06.2017 року винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження по справі, яку направлено відповідачу для надання заперечень по справі або заяви про визнання позову. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 106 Кодексу адміністративного судочинства України позивачем надіслано відповідачу копію позовної заяви та доданих до неї документів.

Зазначену ухвалу відповідачем було отримано 31.08.2017 року, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення з розпискою про отримання, яке наявне в матеріалах справи. На виконання вказаної ухвали відповідачем не було надано заперечень по справі або заяви про визнання позову.

Згідно п. 2 ч. 5 ст. 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута не пізніше трьох днів з дня закінчення десятиденного строку для надання заперечень по справі, якщо до суду не було подано заперечення відповідача та за умови, що справа розглядається судом за місцезнаходженням відповідача.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державним наглядом (контролем) є діяльність, зокрема, уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до п.1, п. 7 Положення про Державну службу України з питань праці затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96 Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Держпраці України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Наказом Державної служби України з питань праці від 04 лютого 2016 року № 8 затверджено положення про Головне управління Держпраці в Одеській області, у пункті 1 якого зазначено, що головне управління є територіальним органом Держпраці України та здійснює свої повноваження на території Одеської області.

Згідно статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно підпункту 16 пункту 4 Положення, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

виробництво, зберігання, використання отруйних речовин у технологічних процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Судом встановлено, що Головним управлінням Держпраці в Одеській області у період з 23.01.2017 року по 01.02.2017 року проведена планова перевірка ТОВ «ГРАНУЛА», яке розташоване за адресою: 65033, м. Одеса, вул. Мельницька, буд. 29 на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки ТОВ «ГРАНУЛА», за результатами якої складений акт перевірки №94 від 01.02.2017 року, примірник якого отримав головний бухгалтер ОСОБА_1 (аркуші справи 22-25).

Зазначеною перевіркою встановлені порушення нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

На підставі виявлених порушень, Головним управлінням Держпраці в Одеській області 01.02.2017 року направлений відповідачу припис №94-136 про усунення порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки (аркуші справи 26-27).

На виконання своїх повноважень, відповідно до наказу Головного управління Держпраці в Одеській області «Про проведення позапланових перевірок» №718 від 12.06.2017 року, направлення на проведення перевірки від 12.06.2017 року (аркуші справи 9-10), Головним управлінням Держпраці в Одеській області у період з 14.06.2017 року по 15.06.2017 року проведена позапланова перевірка ТОВ «ГРАНУЛА», яке розташоване за адресою: 65033, м. Одеса, вул. Мельницька, буд. 29 на предмет виконання припису №94-136 від 01.02.2017 року, за результатами якої складений акт перевірки №15/14.2/3-635 від 15.06.2017 року, примірник якого отримав директор ТОВ «ГРАНУЛА» ОСОБА_2 (аркуші справи 11-14).

Зазначеною перевіркою встановлено 12 порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, 8 з яких створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Слід зазначити, що відповідач будь-яких заперечень до акту перевірки не мав, припис не оскаржував, з викладеними порушенням погоджувався.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 року № 826, загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників: відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або, якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Враховуючи вищевикладене, а також порушення законодавства, викладене у рядках №№ 1- 8 розділу V акту перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 15 червня 2017 року № 15/14.2/3-635 у зв'язку із виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей, а також з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей, суд вважає наявні підстави для негайного зупинення робіт з експлуатації технологічного устаткування переробки пластмас: прес форма 1 од, устаткування для виробництва ПЕТ преформ 1 од., термопластавтомати 2 од., посудин, що працюють під тиском понад 0,05 Мпа: ресивери 3 од., вантажопідіймальних механізмів: ручні талі 2 од. на виробничій ділянці ТОВ «ГРАНУЛА», яка розташована за адресою: 65033, м. Одеса, вул. Мельницька, буд. 29.

Відповідно до пункту 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 256 КАС України постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей, виконуються негайно.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Скасування заходів реагування здійснюється за приписами ст. 183-2 КАС України за заявою про скасування заходів реагування в разі, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, оскільки перевіркою встановлені порушення ТОВ «ГРАНУЛА», вимог законодавства, що може створити загрозу життю та здоров'ю людей, з метою недопущення спричинення такої шкоди, суд вважає за необхідне зупинити виконання робіт з експлуатації технологічного устаткування переробки пластмас: прес форма 1 од, устаткування для виробництва ПЕТ преформ 1 од., термопластавтомати 2 од., посудин, що працюють під тиском понад 0,05 Мпа: ресивери 3 од., вантажопідіймальних механізмів: ручні талі 2 од. на виробничій ділянці ТОВ «ГРАНУЛА», яка розташована за адресою: 65033, м. Одеса, вул. Мельницька, буд. 29, до повного усунення порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Керуючись ст.ст. 69-71, 128, 158-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНУЛА» (, юридична адреса: вул. Мельницька, буд. 29, м. Одеса, 65033) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНУЛА» повністю повністю зупинити виконання робіт з експлуатації технологічного устаткування переробки пластмас: прес форма 1 од, устаткування для виробництва ПЕТ преформ 1 од., термопластавтомати 2 од., посудин, що працюють під тиском понад 0,05 Мпа: ресивери 3 од., вантажопідіймальних механізмів: ручні талі 2 од. на виробничій ділянці ТОВ «ГРАНУЛА», яка розташована за адресою: 65033, м. Одеса, вул. Мельницька, буд. 29, у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей - задовольнити повністю.

Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРАНУЛА» (, юридична адреса: вул. Мельницька, буд. 29, м. Одеса, 65033) повністю зупинити виконання робіт з експлуатації технологічного устаткування переробки пластмас: прес форма 1 од, устаткування для виробництва ПЕТ преформ 1 од., термопластавтомати 2 од., посудин, що працюють під тиском понад 0,05 Мпа: ресивери 3 од., вантажопідіймальних механізмів: ручні талі 2 од. на виробничій ділянці ТОВ «ГРАНУЛА», яка розташована за адресою: 65033, м. Одеса, вул. Мельницька, буд. 29 до повного усунення порушень до повного усунення порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНУЛА» (, юридична адреса: вул. Мельницька, буд. 29, м. Одеса, 65033) повністю зупинити виконання робіт з експлуатації технологічного устаткування переробки пластмас: прес форма 1 од, устаткування для виробництва ПЕТ преформ 1 од., термопластавтомати 2 од., посудин, що працюють під тиском понад 0,05 Мпа: ресивери 3 од., вантажопідіймальних механізмів: ручні талі 2 од. на виробничій ділянці ТОВ «ГРАНУЛА», яка розташована за адресою: 65033, м. Одеса, вул. Мельницька, буд. 29 до повного усунення порушень до повного усунення порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Л.І. Свида