Справа № 814/1708/16
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2017 р.м.ОдесаСправа № 814/1708/16

Категорія: 8.3 Головуючий в 1 інстанції: Марич Є. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Голяк В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Очаківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Миколаївській області на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Очаківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Миколаївській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Очаківської об'єднаної державної податкової інспекції (Новоодеське відділення) Головного управління ДФС у Миколаївській області (далі Очаківська ОДПІ ГУ ДФС у Миколаївській області, Очаківська ОДПІ) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 11 червня 2015 року № 103-00 про сплату транспортного податку з фізичних осіб в сумі 22916 грн. 66 коп. та зарахування сплаченої позивачем суми податкового зобов'язання з транспортного податку по названому вище податковому повідомленню-рішенню від 11 червня 2015 року № 103-00 в рахунок виконання зобов'язання по податковому повідомленню-рішенню від 30 червня 2016 року № 70615-13, яким ОСОБА_1 визначено суму податкового зобов'язання за платежем «Транспортний податок з фізичних осіб» в сумі 25000 грн..

В обґрунтування позову зазначалось, що на підставі податкового повідомлення-рішення відповідача від 11 червня 2015 року № 103-00 позивачем у 2015 році сплачено транспортний податок з фізичних осіб в сумі 22916 грн. 66 коп.. У червні 2016 року позивачем отримано податкове повідомлення-рішення Очаківської ОДПІ від 16 червня 2016 року № 27060-13, яким позивачу визначено суму податкового зобов'язання за платежем «Транспортний податок з фізичних осіб» в сумі 25000 грн.. На думку позивача, прийняте контролюючим органом податкове повідомлення-рішення від 11 червня 2015 року № 103-00 є протиправним, а тому сплачений транспортний податок з фізичних осіб в сумі 22916 грн. 66 коп. має бути перерахований в рахунок податкового повідомлення-рішення від 16 червня 2016 року № 27060-13.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Очаківської ОДПІ ГУ ДФС у Миколаївській області від 11 червня 2015 року № 103-00 про сплату транспортного податку з фізичних осіб. В решті позовних вимог відмовлено. Присуджено на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Очаківської ОДПІ ГУ ДФС у Миколаївській області сплачений згідно квитанції від 16 серпня 2016 року № 131В112046 судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп..

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням в частині задоволених позовних вимог, представник відповідача в апеляційній скарзі зазначає, що судом порушено норми матеріального права. На думку апелянта, оскаржене податкове повідомлення-рішення є правомірним, оскільки винесене відповідно до пп. 267.2.1 п. 267.2 ст. 267 Податкового кодексу України та Бюджетного кодексу України. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні вимог позивача.

В запереченнях на апеляційну скаргу представник позивача просить залишити оскаржене судове рішення без змін.

Постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні вимог позивача в апеляційному порядку не оскаржено.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом встановлено, що податковим повідомленням-рішенням Очаківської ОДПІ ГУ ДФС у Миколаївській області від 11 червня 2015 року № 103-00 ОСОБА_1 визначено за 2015 рік зобов'язання з транспортного податку з фізичних осіб в сумі 22916 грн. 66 коп., яке сплачено у повному обсязі.

16 червня 2016 року Очаківською ОДПІ прийнято податкове повідомлення-рішення за № 27060-13, яким позивачу визначено суму податкового зобов'язання за 2016 рік за платежем «Транспортний податок з фізичних осіб» в сумі 25000 грн..

Обставини справи відповідачем під сумнів не ставляться.

Вирішуючи справу в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що контролюючим органом не доведено правомірності визначення позивачу зобов'язань з транспортного податку з фізичних осіб за 2015 рік.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», який набрав чинності з 1 січня 2015 року, викладено у новій редакції ст. 267 Податкового кодексу України, чим запроваджено транспортний податок.

Згідно пп. 267.1.1 п. 267.1 ст. 267 Податкового кодексу України платниками транспортного податку є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які мають зареєстровані в Україні згідно з чинним законодавством власні легкові автомобілі, що відповідно до підпункту 267.2.1 пункту 267.2 цієї статті є об'єктами оподаткування.

Об'єктом оподаткування є легкові автомобілі, які використовувалися до 5 років і мають об'єм циліндрів двигуна понад 3000 куб. см, а базою оподаткування - легковий автомобіль, що є об'єктом оподаткування відповідно до підпункту 267.2.1 пункту 267.2 цієї статті (пп. 267.2.1 п. 267.2 та пп. 267.3.1 п. 267.3 ст. 267 ПК України).

На підставі п. 267.4 названої статті Кодексу ставка податку встановлюється з розрахунку на календарний рік у розмірі 25000 гривень за кожен легковий автомобіль, що є об'єктом оподаткування відповідно до підпункту 267.2.1 пункту 267.2 цієї статті.

Підпунктом 267.5.1 п. 267.5 ст. 267 ПК України визначено, що базовий податковий (звітний) період дорівнює календарному року.

Відповідно до підпунктів 267.6.1 та 267.6.2 п. 267.6 ст. 267 Кодексу обчислення суми податку з об'єкта/об'єктів оподаткування фізичних осіб здійснюється контролюючим органом за місцем реєстрації платника податку. Податкове/податкові повідомлення-рішення про сплату суми/сум податку та відповідні платіжні реквізити надсилаються (вручаються) платнику податку контролюючим органом за місцем його реєстрації до 1 липня року базового податкового (звітного) періоду (року).

Підпунктом 267.8.1 п. 267.8 ст. 267 ПК України передбачено, що транспортний податок фізичними особами сплачується протягом 60 днів з дня вручення податкового повідомлення-рішення.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» органам місцевого самоврядування у місячний термін з дня опублікування цього Закону рекомендовано переглянути рішення щодо встановлення на 2015 рік податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) для об'єктів житлової нерухомості, а також прийняти та оприлюднити рішення щодо встановлення у 2015 році податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) для об'єктів нежитлової нерухомості, податку на майно (в частині транспортного податку) та акцизного податку з реалізації суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів, а також установлено, що в 2015 році до рішень місцевих рад про встановлення місцевих податків на 2015 рік не застосовуються вимоги, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Як встановлено матеріалами справи, на виконання наведених вище положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», Баловненською сільською радою Новоодеського району Миколаївської області прийнято рішення від 21 січня 2015 року № 11 «Про встановлення ставки податку на майно (в частині транспортного податку)», яким затверджено Положення про податок на майно (в частині транспортного податку) та визначено, що рішення набирає чинності з 1 лютого 2015 року.

При цьому оскаржене по справі податкове повідомлення-рішення відповідача прийняте на підставі ст. 267 ПК України та згідно Положення про податок на майно (в частині транспортного податку), затвердженого названим вище рішенням Баловненської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області.

Відповідно до пп. 10.1.1 п. 10.1 ст. 10 та пп. 265.1.2 п. 265.1 ст. 265 ПК України транспортний податок є складовою податку на майно та відноситься до місцевих податків.

Згідно п. 10.2 ст. 10 названого Кодексу місцеві ради встановлюють податок на майно (в частині транспортного податку та плати за землю).

На підставі пп. 12.3.4 п. 12.3 ст. 12 Кодексу рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Наведена норма узгоджується з принципом стабільності, на якому ґрунтується податкове законодавство, що закріплений у пп. 4.1.9 п. 4.1 ст. 4 ПК України, відповідно до якого зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Статтею 3 Бюджетного кодексу України визначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Таким чином, зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року. При цьому опублікування рішення органу місцевого самоврядування про встановлення транспортного податку, як місцевого податку, пізніше 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період), є підставою для застосування відповідних норм оподаткування не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Оскільки рішення Баловненської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області «Про встановлення ставки податку на майно (в частині транспортного податку)» на 2015 рік прийняте у січні 2015 року, тобто після 15 липня 2014 року, то нарахування позивачу транспортного податку на підставі ст. 267 Податкового кодексу України та Положення про податок на майно (в частині транспортного податку), затвердженого названим рішенням органу місцевого самоврядування, можливе лише з 2016 року, а відтак висновок суду першої інстанції про задоволення вимог позивача в частині визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення відповідача від 11 червня 2015 року № 103-00, є правильним.

Враховуючи, що судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції на підставі ст. 200 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржену постанову окружного адміністративного суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Очаківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Миколаївській області залишити без задоволення, а постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2016 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст ухвали складено 25 вересня 2017 року.

Головуючий: О.С. Золотніков

Судді: Ю.В. Осіпов

В.О. Скрипченко