Справа № 2а-5672/09/0870
Суддя: Нестеренко Людмила Олексіївна
Дата ухвалення: 2009-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 листопада 2009 року Справа № 2а-5672/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нестеренко Л.О. при секретарі Горбовій І.С., за участю ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за заявою ОСОБА_4

до Державної податкової інспекції у Комунарському районі м. Запоріжжя

про скасування рішень про застосування фінансових санкцій № /0 та № /0 від 09.06.2009 року

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася із адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Комунарському районі м. Запоріжжя про скасування рішень про застосування фінансових санкцій № /0 та № /0 від 09.06.2009 року, в якому зазначила, що відповідачем винесені рішення з порушенням встановленого порядку, та з перевищенням повноважень, в звязку з чим позивачка просить рішення про застосування фінансових санкцій скасувати.

Позивач у судовому засіданні наполягає на позовних вимогах, просить суд визнати недійсними рішення про застосування фінансових санкцій № /0 та № /0 від 09.06.2009 р.

Відповідач позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що органи податкової служби мають право проводити позапланові перевірки додержання порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) і дотримання вимог закону «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»; перевіркою, проведеною 02.06.2009 року встановлено, що позивачем порушені вимоги Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме - не проведені розрахунки за тютюн для кальяну через РРО; порушені вимоги Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», а саме на місці проведення розрахунків відсутні марки акцизного збору на пачках тютюну для кальяну, відсутня ліцензія на роздрібну торгівлю тютюновими виробами. На підставі акту перевірки Державною податковою інспекцією обґрунтовано винесені рішення про застосування фінансових санкцій за вказані порушення, тому відповідач просить в задоволенні позову ОСОБА_4 відмовити у повному обсязі.

Розглянувши та дослідивши матеріли справи, вислухавши думку представників позивача і відповідача, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Державною податковою інспекцією у Комунарському районі м. Запоріжжя 02.06.2009р. проведена перевірка дотримання ОСОБА_4 порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій у відділі магазину, що знаходиться за адресою м. Запоріжжя, вул. Ситова, 4.

За наслідками перевірки складений акт № 0152/08/27/23- від 02.06.2009р.

Актом перевірки встановлені порушення п.1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.1995 р. № 265/95-ВР, ст. 3 «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», ст. 11, ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19.12.1995 р. № 481/95-ВР, а саме - розрахунки за тютюнові вироби не проведені через РРО, торгівля тютюновими виробами здійснюється без патенту і ліцензії, здійснюється зберігання та реалізація тютюнових виробів без марок акцизного збору встановленого зразку.

Акт перевірки підписаний ОСОБА_4 без зауважень.

На підставі акту перевірки Державною податковою інспекцією у Комунарському районі м. Запоріжжя винесені Рішення про застосування фінансових санкцій від 09.06.2009 р. № /0, яким застосовані санкції в сумі 1032 грн. 50 коп. за порушення п.1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», та № /0, яким застосовані санкції в сумі 3400 грн. за роздрібну торгівлю тютюновими виробами без ліцензії, зберігання та реалізацію тютюнових виробів без марок акцизного збору встановленого зразку.

Суд вважає встановленим факт порушення ОСОБА_4 вимог п. 1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» і ст. 3 «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», ст. 11, ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

Посилання ОСОБА_4 на те, що посадові особи Державної податкової інспекції у Комунарському районі м. Запоріжжя помилково дійшли до висновку про те, що був проданий тютюн, не може бути прийнято до уваги, так як факт продажу суміші, що не є тютюном, не підтверджений ні якими доказами.

Посилання позивача на те, що перевірка проведена з порушенням діючого законодавства, оскільки контрольна закупівля може бути здійснена тільки в процесі проведення оперативно розшукової діяльності податковою міліцією а посадові особи Державної податкової інспекції не мають права здійснювати контрольну закупівлю, таким чином діяли з перевищенням повноважень, і на те, що позапланова перевірка може бути здійснена відповідно до вимог ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» тільки на підставі рішення суду, не можуть бути прийняті до уваги, виходячи з наступного.

Перевірка ревізорами інспекторами Батилем С.С. і ОСОБА_5 провадилася на підставі наказу ДПІ від 28.05.2009 р. № 377 «Про проведення позапланових перевірок» і направлень на перевірку від 02.06.2009 р. № 378/2307 і № 377/2307.

Відповідно до ст. 15 Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" від 01.06.2000 р. контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України.

Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" планові або позапланові перевірки осіб, що використовують реєстратори розрахункових операцій, розрахункові книжки або книги обліку розрахункових операцій, здійснюються у порядку, передбаченому законодавством України.

Відповідно до п. 2 ст. 11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" органи державної податкової служби мають право здійснювати контроль за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку.

Статтею 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» передбачений порядок проведення органами державної податкової служби планових і позапланових виїзних перевірок своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів (обовязкових платежів) а не порядок проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій.

Посилання позивача на те, що Постановою КМУ від 21.05.2009 р. «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31.12.2010 року» встановлені обмеження щодо проведення позапланових перевірок, та передбачено, що на підставі акту перевірки органи контролю повинні видавати приписи про усунення порушень, і тільки у випадку не виконання субєктом господарювання припису застосовувати фінансові санкції, не може бути прийнято до уваги, так як відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права і зазначена Постанова Кабінету Міністрів України не може зупинити дію будь якого закону.

Відповідно до п. 1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок;

Статтею 9 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» передбачено, що реєстратори розрахункових операцій та розрахункові книжки не застосовуються при продажу товарів (наданні послуг) суб'єктами підприємницької діяльності - фізичними особами, оподаткування доходів яких здійснюється відповідно до законодавства з питань оподаткування суб'єктів малого підприємництва (в тому числі шляхом отримання свідоцтва про сплату єдиного податку), якщо такі суб'єкти не здійснюють продаж підакцизних товарів (крім пива на розлив) …(п.6).

Згідно до ст. 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» за порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції …у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів (наданих послуг), на які виявлено невідповідність, - … у разі непроведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій…

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» за порушення норм цього Закону …до суб'єктів підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі … зберігання, транспортування, реалізації … тютюнових виробів без марок акцизного збору встановленого зразка або з підробленими марками акцизного збору - 100 відсотків вартості товару, але не менше 1700 гривень.

Відповідно до пункту 11 ст. 11 Закону України „Про державну податкову службу в Україні", органи державної податкової інспекції у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції, у випадках, порядку та розмірах, встановлених законами України.

Пунктом 6 Постанови КМУ „Про затвердження Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", встановлено, що рішення про застосування фінансових санкцій можуть прийматися керівником (його заступником) ДПА України.

Таким чином, Рішення про застосування фінансових санкцій № /0 та № /0 від 09.06.2009 р. винесені Державною податковою інспекцією відповідно до вимог законодавства і в межах наданих ним повноважень.

За таких обставин, враховуючи положення ч. 1 ст. 11 КАС України (розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості) та ч. 1 ст. 71 КАС України (кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення) суд дійшов висновку, що заявлені ОСОБА_4 до Державної податкової інспекції у Комунарському районі м. Запоріжжя про скасування рішень про застосування фінансових санкцій № /0 та № /0 від 09.06.2009 року вимоги не обґрунтовані і не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, ст. 8 Конституції України, п. 1 ст. 3, ст. 9, ст. 15, ч. 3 ст. 16, ст. 17, Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", п. 2 ст. 11, ст. 11-1 пункту 11 ст. 11 Закону України „Про державну податкову службу в Україні", 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», п. 6 Постанови КМУ „Про затвердження Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_4 до Державної податкової інспекції у Комунарському районі м. Запоріжжя про скасування рішень про застосування фінансових санкцій № /0 та № /0 від 09.06.2009 року відмовити в повному обсязі.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Суддя /підпис/ ОСОБА_6

Постанову виготовлено у повному обсязі 04.11.2009р.