Справа № 2а-8848/11
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2012-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Скобельський С.І.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"18" червня 2012 р. Справа № 2а-8848/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області на постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від "19" березня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 19.03.2012 року визнано дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі щодо невиплати в повному обсязі ОСОБА_4 коштів передбачених ст. ст. 39.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та передбачених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в період з 01.02.2011 року по 18.06.2011 рік неправомірними.

Зобов»язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 коштів передбачених ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.02.2011 року по 18.06.2011 рік, у розмірі двох мінімальних заробітних плат, згідно із Законом України «Про державний бюджет на 2011 рік», вказаного періоду щомісячно, з врахуванням проведених виплат.

Зобов»язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 коштів передбачених ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.02.2011 року по 18.06.2011 рік, у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно із Законом України «Про державний бюджет на 2011 рік», вказаного періоду щомісячно, з врахуванням проведених виплат.

Зобов»язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 доплати до пенсії передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.02.2011 року по 18.06.2011 рік, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно із Законом України «Про державний бюджет на 2011 рік», вказаного періоду щомісячно, з врахуванням проведених виплат.

В решті вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та відмовити у задоволенні позову. Зокрема, апелянт зазначає, що фінансування витрат за вказаними законами проводиться за рахунок коштів державного бюджету, в межах наданих розрахунків та виділених коштів з державного бюджету.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та перебуває на обліку в ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі, проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, а також є потерпілою від аварії на ЧАЄС 4-ї категорії.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата - у зоні посиленого радіоекологічного контролю- у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

За змістом ст. 51 зазначеного Закону передбачено, що особам, віднесеним до 4 категорії, додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, призначається у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

Всупереч ст. ст. 39, 51 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" позивачу вказані доплати виплачувалися у фіксованому розмірі, відповідно до ПКМУ № 530 від 28.05.2008 року, а не в кратному відношенні до мінімальної пенсії за віком, як того вимагають вказані Закони.

З огляду на те, що Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Закон України "Про соціальний захист дітей війни" мають вищу юридичну силу по відношенню до ПКМУ № 530 від 28.05.2008 року відповідач неправомірно виплачував доплати до пенсії та додаткову пенсію в менших розмірах, ніж це передбачено зазначеними Законами.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплат позивачу, передбачених Законом № 796-XII, визначалися згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи. Зазначеною постановою, всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ, який встановлює розмір доплати, як величину кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретні розміри такої доплати в твердій грошовій сумі.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з приписами ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року №497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов"язок щодо виплати пенсій та доплат до пенсій, які передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Доводи апелянта щодо правомірності його дій у звязку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Також, є безпідставними доводи апеляційної скарги з приводу того, що при розрахунку вказаного виду додаткової пенсії не застосовуються положення ст.28 Закону України Про загальнообовзкове державне пенсійне страхування.

Однак, зобов'язавши ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_4 невиплачену додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ч.2 ст. 51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 25% від мінімальної пенсії за віком, з 01.02.2011 року по 18.06.2011 року, суд першої інстанції не врахував, що позивач відноситься до 4 категорії, а тому має право на 15 % від мінімальної пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Також, зобов»язавши ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 коштів передбачених ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.02.2011 року по 19.06.2011 рік, у розмірі двох мінімальних заробітних плат, суд першої інстанції не врахував, що позивач проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке відповідно до Постанови КМУ № 106 від 23.07.1991 року відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю, а тому має право на виплату коштів передбачених ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції неправомірно застосував положення ст.ст. 39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до спірних правовідносин, а тому постанову суду першої інстанції в зазначеній частині слід скасувати, зобов'язавши відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_4 кошти передбачені ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.02.2011 року по 18.06.2011 рік, у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, згідно із Законом України «Про державний бюджет на 2011 рік», з врахуванням проведених виплат та зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 кошти передбачені ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.02.2011 року по 18.06.2011 рік, у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно із Законом України «Про державний бюджет на 2011 рік», з врахуванням проведених виплат.

Керуючись ст.ст. п.10 ст. 183-2, 195, 197, 201, 202, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі задовольнити частково.

Постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 19.03.2012 року в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_4 коштів передбачених ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.02.2011 року по 18.06.2011 рік, у розмірі двох мінімальних заробітних плат, згідно із Законом України «Про державний бюджет на 2011 рік», з врахуванням проведених виплат та зобов»язання ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 коштів передбачених ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.02.2011 року по 18.06.2011 рік, у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно із Законом України «Про державний бюджет на 2011 рік», з врахуванням проведених виплат - скасувати та прийняти в цій частині нову постанову:

«Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_4 кошти передбачені ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.02.2011 року по 18.06.2011 рік, у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, згідно із Законом України «Про державний бюджет на 2011 рік», з врахуванням проведених виплат»

«Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 кошти передбачені ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.02.2011 року по 18.06.2011 рік, у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно із Законом України «Про державний бюджет на 2011 рік», з врахуванням проведених виплат.»

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,11533

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області вул.Грушевського, 16/1,м.Коростень,Коростенський район, Житомирська область,11501