Справа № 802/1095/17-а
Суддя: Чернюк Алла Юріївна
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

12 вересня 2017 р. Справа № 802/1095/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Чернюк Алли Юріївни,

Суддів: Альчука Максима Петровича,

Воробйової Інни Анатоліївни

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_2

до: Пенсійного фонду України, Головного управління ПФУ у Вінницькій області, Ліквідаційної комісії УМВС у Вінницькій області

про: зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2) до Пенсійного фонду України (далі - відповідач 1, Пенсійний фонд України), Головного управління ПФУ у Вінницькій області (далі - відповідач 2, ГУ ПФУ у Вінницькій області), Ліквідаційної комісії УМВС у Вінницькій області (далі - відповідач 3, Ліквідаційна комісія УМВС у Вінницькій області) про зобов'язання вчинити дії.

У позовній заяві позивач просив суд:

- зобов'язати Пенсійний фонд України повідомити у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС України Головне управління ПФУ у Вінницькій області про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку;

- зобов'язати Головне управління ПФУу Вінницькій області скласти у десятиденний строк, з моменту надходження від Пенсійного фонду України інформації про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, включивши до цих списків ОСОБА_2 та подати вказані списки Ліквідаційній комісії УМВС у Вінницькій області для видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС у Вінницькій області підготувати для перерахунку пенсії ОСОБА_2 довідку про розмір його грошового забезпечення, за формою згідно із додатком 2 до Порядку, та у місячний строк подати її до ГУ ПФУ у Вінницькій області;

- зобов'язати ГУ ПФУ у Вінницькій області після отримання від Ліквідаційної комісії УМВС у Вінницькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, невідкладно провести останньому перерахунок пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року.

В обгрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 26 травня 2017 року позовну заяву ОСОБА_2 до МВС України, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Пенсійний фонд України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії залишено без розгляду у зв'язку з її відкликанням. Подання даної заяви зумовило те, що Міністерство внутрішніх справ України виконало заявлені позовні вимоги ОСОБА_2, а саме надіслали повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій, призначених особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року 2262 - ХII. Однак, зазначає, що на даний час, право на перерахунок пенсії залишається порушеним, оскільки відповідачі не вчиняють дії, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45.

Позивач в судове засідання не з'явився, однак надав заяву про розгляд справи за його відсутності, окремо зазначивши, що заявлений адміністративний позов просить задовольнити.

Представник відповідача - Пенсійного фонду України в судове засідання не з'явився, однак в матеріалах справи містяться письмові заперечення, в яких зазначено, що відповідач діяв в межах та на підставі вимог чинного законодавства, а відтак просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Також просив, розгляд справи проводити за його відсутності.

Представник відповідача - Головного управління ПФУ у Вінницькій області не з'явився, проте належним чином був повідомлений про місце, час та дату розгляду справи. Разом з тим в матеріалах справи наявні письмові заперечення, де зазначено, що останній діяв в межах та у спосіб, що передбачені чинним законодавством. Також, вказала, що на даний час існують підстави для перерахунку пенсії позивачу, однак, в зв`язку з необхідністю отримання додаткових коштів, такий перерахунок є неможливим, а відтак просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача - Ліквідаційної комісії УМВС у Вінницькій області у судове засідання не з'явилася, однак в матеріалах справи містяться письмові заперечення, у яких просила відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки Ліквідаційна комісія УМВС у Вінницькій області направила Головному управлінню ПФУ у Вінницькій області реєстр довідок про грошове забезпечення поліцейських №5, складених відповідно до постанови КМУ №988, відповідно до якої за №824 зазначена довідка на ім'я ОСОБА_2 для здійснення перерахунку пенсії. Також, на адресу суду надійшла заява за вх. №19383 від 12.09.17 року про розгляд справи за її відсутності.

Згідно з ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на викладене, суд вважає можливим розглянути дану справу у письмовому провадженні на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, оцінивши інші докази, які є у справі, суд приходить до переконання, що заявлений адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.

Правовідносини щодо порядку та умов перерахунку призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються правовими нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII (надалі - Закон №2262-XII), Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII (надалі - Закон №900-VIII) із змінами та доповненнями, що були чинні на день виникнення спору.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 №730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" ліквідовані як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ, без визначення правонаступників, а також утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в ст.102 Закону України "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З урахуванням вищенаведених норм, ОСОБА_2, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988.

На день набрання чинності Законом № 900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті.

Разом з цим, Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року.

В силу вимог п. 2 вказаного Порядку, рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, є тією підставою, що зобов'язувало Міністерство внутрішніх справ України у п'ятиденний строк повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

В той же час, Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

В свою чергу, Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Разом з тим, п. 3 Порядку № 45 встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

З матеріалів справи судом встановлено, що листом від 03.02.2017 року за № 1461/05/22-2017 Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсії у порядку та в терміни, визначені законодавством.

28.03.2017 року Пенсійним фондом України направлено начальникам головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві лист № 9493/02-23, в якому вказано про необхідність, у строки, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, підготувати та направити ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

Як слідує із Довідки Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за №4501 ОСОБА_2 за № 824 включено в списки для перерахунку пенсії особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), які Головне управління 31.03.2017 року надало ліквідаційній комісії УМВС України у Вінницькій області на виконання вимог п. 2 Порядку № 45.

В свою чергу, Ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області підготовлено Довідку № 12279 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та 22.05.2017 року остання надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Разом з тим, п. 4 Порядку № 45 встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Враховуючи те, що Довідку № 12279 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій ОСОБА_2 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області отримало 22.05.2017 року, обов`язок щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2, з урахуванням положень п. 4 Порядку № 45 та ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виник у відповідача 01 червня 2017 року.

А тому суд, доходить висновку, що позовні вимоги, щодо зобов'язання Пенсійного фонд України повідомити у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС України Головне управління ПФУ у Вінницькій області про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та щодо зобов'язання Головного управління ПФУ у Вінницькій області скласти у десятиденний строк, з моменту надходження від Пенсійного фонду України інформації про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, включивши до цих списків ОСОБА_2 та подати вказані списки Ліквідаційній комісії УМВС у Вінницькій області для видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій не підлягають задоволенню, оскільки Довідка №12279 на ім'я ОСОБА_2 виготовлена у відповідності до вимог чинного законодавства.

В контексті вищезазначеного, не підлягає задоволенню вимога щодо зобов'язання Ліквідаційною комісією УМВС у Вінницькій області підготувати для перерахунку пенсії ОСОБА_2 довідку про розмір його грошового забезпечення, за формою згідно із додатком 2 до Порядку, та у місячний строк подати її до ГУ ПФУ у Вінницькій області, оскільки відповідачем виконано свій обов'язок щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2

Однак, як встановлено судом, з матеріалів справи вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, після отримання від Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області Довідки № 12279 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій ОСОБА_2, жодних дій для такого перерахунку вчинено не було.

А тому, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до Довідки №12279 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З обставин адміністративної справи, встановлених судом, вбачається, що відповідачем не доведено правомірності своїх дій, відтак позовні вимоги знайшли своє підтвердження під час розгляду адміністративної справи.

Враховуючи відсутність судових витрат у цій адміністративній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись ст.ст.70,71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до Довідки №12279 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя/підпис/Чернюк Алла Юріївна

Судді:/підпис/Альчук Максим Петровича

/підпис/Воробйова Інна Анатоліївна

Згідно з оригіналом Суддя Секретар