Справа № 236/2408/17
Суддя: Саржевська І. В.
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 236/2408/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.09.2017 року Краснолиманський міський суд Донецької облсті у складі:

головуючого судді Саржевської І.В.,

за участю секретаря Білоус Д.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Лиман Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області про визнання рішення незаконним, зобов'язання вчинити певні дії, суд

ВСТАНОВИВ:

22.08.2017 позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області про визнання рішення незаконним, зобов'язання вчинити певні дії (а.с. 4-6).

13.09.2017 у судовому засіданні позивач ОСОБА_1 уточнив свої позовні вимоги, оскільки раніше заявляв позов щодо визнання незаконним проекту рішення № 15 від 21.07.2017 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов*язання вчинити певні дії. (а.с. 19-21).

На теперішній час, позивач просить визнати рішення № 15 від 21.07.2017 (а.с. 58-59), яким відповідач відмовив йому в нарахуванні пенсії за віком на пільгових умовах, та не зарахував періоди роботи на шахті ім. М.І. Калініна ДП "Артемвугілля" з 19.12.1985 по 22.04.1986; з 11.06.1986 по 13.06.1986 на посаді гірничного майстра підземних дільниць; з 01.08.1988 по 15.09.1988 на посаді учня гірника очисного забою; з 15.09.1988 по 19.06.1994; з 24.11.2003 по 31.12.2003 на посаді гірничного робочого під землею до пільгового стажу лише тому, що ДП "Артемвугілля" з 08.12.2014 перереєстроване за адресою: АДРЕСА_3, однак підприємство не підтвердило наявність первинних документів за цією адресою. Довідки, які надходять на адресу відповідача від ДП "Артемвугілля", архівні документи підприємства, знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, тобто на території, яка тимчасово не підконтрольна українській владі.

Позивач вважає, що рішення є незаконним, оскільки він постійно працював на одному підприємстві, та з його заробітної плати щомісячно відраховувалися внески до ПФУ, підприємство не виключено з ЄДР.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області - Давиденко В.М., діючи за довіреністю (а.с. 40), позовні вимоги позивача ОСОБА_1 не визнала, просила відмовити в їх задоволенні.

У судовому засіданні представник відповідача зазначив, що спірний період роботи неможливо зарахувати до пільгового стажу позивача, оскільки довідки, архівні документи підприємства, які надав позивач до Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області, від ДП "Артемвугілля", за спірний період, знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, тобто на території, яка тимчасово не підконтрольна українській владі.

Вислухавши учасників судового розгляду, дослідивши зібрані у справі докази, всебічно і повно з*ясувавши всі обставини справи, на яких грунтуються позовні вимоги, суд встановив наступне:

із записів трудової книжки позивача вбачається, що ОСОБА_1 працював:

з 19.12.1985 по 22.04.1986; з 11.06.1986 по 13.06.1986 на посаді гірничного майстра підземних дільниць СП "Шахта ім. М.І. Калініна" ДП "Артемувугілля" (а.с. 12, 51);

з 01.08.1988 по 15.09.1988 на посаді учня гірника очисного забою СП "Шахта ім. М.І. Калініна" ДП "Артемвугілля" (а.с. 13, 55);

з 15.09.1988 по 19.06.1994; з 24.11.2003 по 31.12.2003 на посаді гірничного робочого під землею СП "Шахта ім. М.І. Калініна" ДП "Артемвугілля" (а.с. 13-15,55).

Уточнюючі довідки від 23.02.2017 за № 2302/01; № 2302/02; № 2302/03 які видані ДП "Артемвугілля", підтверджено, що позивач у спірний період, а саме:

з 19.12.1985 по 22.04.1986; з 11.06.1986 по 13.06.1986 працював на посаді гірничного майстра підземних дільниць СП "Шахта ім. М.І. Калініна" ДП "Артемувугілля";

з 01.08.1988 по 15.09.1988 на посаді учня гірника очисного забою СП "Шахта ім. М.І. Калініна" ДП "Артемвугілля";

з 15.09.1988 по 19.06.1994; з 24.11.2003 по 31.12.2003 на посаді гірничного робочого під землею СП "Шахта ім. М.І. Калініна" ДП "Артемвугілля"

із зайнятістю у повний робочий день. Зазначений період зараховуються до стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до п. «а» ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

Місце реєстрації ДП "Артемвугілля" було АДРЕСА_1 (а.с.51), на теперішній час місцезнаходження юридичної особи - Державне підприємство "Артемвугілля" с. АДРЕСА_3 (а.с.52).

На даний час ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області, являється особою, переміщеною з тимчасово окупованої території України, зареєстрований в АДРЕСА_2 (а.с.10).

01.03.2017 позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст..13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням УПФУ в м. Красний Лиман Донецької області № 15 від 21.07.2017, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» в зв'язку з тим, що спірний період роботи неможливо зарахувати до пільгового стажу позивача, т.я. провести перевірку достовірності документів щодо підтвердження пільгового характеру роботи, підстав видачі довідок про пільговий характер роботи на шахті ім. М.І. Калініна ДП "Артемвугілля" за зазначені періоди роботи, які не зараховані до пільгового стажу не надається заможливе, оскільки необхідні документи знаходяться на непідконтрольній українській владі території.

Згідно п.п.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-У1, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України „Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. «а» ст. 13. ЗУ «Про пенсійне забезпечення» а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Позивач ОСОБА_1 досяг 50 років ІНФОРМАЦІЯ_1. (а.с.7).

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. № 637 (далі Порядок №637), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З дослідженої у судовому засіданні трудової книжки ОСОБА_1, копія якої знаходиться в матеріаліх справи, вбачається, що в ній мають місце записи, в яких присутні всі відомості що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників (а.с. 11-16).

ДП "Артемвугілля" з 08.12.2014 перереєстровано за адресою: АДРЕСА_3.

Архівні документи, на підставі яких видані довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній вбачається знаходяться за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, затвердженого розпорядженням КМУ №1275 від 02.12.2015 року, м. Горлівка Донецької області входить до цього переліку.

Абзац 7 пункту 20 Порядку №637 доповнено постановою КМУ №1028 від 09.12.2015 року наступного змісту: в разі розміщення підприємств, установ, організацій на тимчасово окупованій території України або в районах проведення АТО можливе підтвердження спеціального стажу за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Як вбачається з довідки про заробітну плату для обчислення пенсії ДП "Артемвугілля" вносило страхові внески за спірні періоди часу за позивача (а.с.17).

Таким чином, відповідно до абз.7 п. 20 Порядку № 637 даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, підтверджено пільговий стаж роботи ОСОБА_1 на посадах: гірничного майстра підземних дільниць; учня гірника очисного забою; гірничного робочого під землею із зайнятістю у повний робочий день на підземних роботах з: 19.12.1985 по 22.04.1986; з 11.06.1986 по 13.06.1986, з 01.08.1988 по 15.09.1988; з 15.09.1988 по 19.06.1994; з 24.11.2003 по 31.12.2003.

Тому пенсійним органом безпідставно відмовлено позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах зі зменьшенням пенсійного віку, згідно пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", відтак рішення відповідача є незаконним та підлягає скасуванню, а спірний період роботи позивача відповідач зобов'язаний включити до пільгового стажу ОСОБА_1 відповідно до п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Обов`язковою ознакою нормативно-правового акта чи правового акта індивідуальної дії, а також відповідних дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обов`язків, їх зміни чи припинення.

Самі по собі дії пенсійного органу про відмову в призначенні пенсії при наявності рішення про таку відмову не тягнуть за собою правових наслідків для позивача.

Оскільки саме рішення від 21.07.2017 породжує для позивача певні правові наслідки у вигляді відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», висновки цього рішення є обов`язковими для позивача, тому судова колегія, відповідно до ст.11 КАС України, приходить до висновку, що для повного захисту порушених прав позивача необхідно скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії.

Щодо позовних вимог про зобовязання відповідача призначити, нарахувати, перерахувати та встановити пільговий стаж - 16років 6 місяців та 21день, позивачу відповідно до п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» суд зазначає наступне.

На підставі п..4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно п.4.7 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Таким чином, саме органи пенсійного фонду визначають правильність та повноту наданих документів для призначення та нарахування пенсії.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий стаж позивача.

Отже, після скасування рішення відповідач зобов'язаний повторно розглянути заяву позивача і прийняти рішення з урахуванням наведених вище висновків, положень Закону №1778 та Порядку № 22-1.

На підставі викладеного, суд дійшов до висновку щодо необхідності зобов'язати відповідача розглянути заяву позивача згідно з вимогами чинного законодавства України.

Таким чином позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

На підставі ст. 94 КАС України підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 640 грн (а.с. 2).

Крім того, відповідно до аналізу практики застосування адміністративними судами окремих положень Закону України від 08.07.2011 № 3674-У1 "Про судовий збір" у редакції Закону України від 22.05.2015 № 484-УШ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору" вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумови для застосування інших способів захисту порушеного права (скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення, зобов*язати прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дії чи бездіяльність є однією вимогою.

Позивачем сплачено судовий збір в більношу розмірі ніж встановлено законом (а.с. 2, 34).

Згідно ст. 7 ч.1 п.1 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне роз*яснити позивачу можливість звернутися до суду з клопотанням про повернення судового збору, внесеного в більшому розмірі.

Керуючись статтями 2, 5, 8-11, 71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області про визнання рішення незаконним, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області № 15 від 21. 07.2017 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах зі зменьшенням пенсійного віку згідно п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області розглянути подану ОСОБА_1 заяву про призначення пенсії за віком з врахуванням в пільговий стаж періоди роботи:

з 19.12.1985 по 22.04.1986; з 11.06.1986 по 13.06.1986; з 01.08.1988 по 15.09.1988; з 15.09.1988 по 19.06.1994; з 24.11.2003 по 31.12.2003, з прийняттям відповідного рішення.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області про визнання рішення незаконним, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. ІПН НОМЕР_1 судовий збір у розмірі 640грн за рахунок бюджетних асигнувань Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: