Справа № 2а/0614/5621/11
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2012-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Ярмоленко В.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"09" липня 2012 р. Справа № 2а/0614/5621/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області на постанову Малинського районного суду Житомирської області від "03" серпня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області, ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом, в якому просив зобовязати відповідача провести донарахування і виплату додаткової пенсії та підвищення до пенсії у відповідності до ст.ст.39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон №796-ХІІ).

Постановою Малинського районного суду Житомирської області від 03.08.2011 року визнано неправомірними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області щодо виплати ОСОБА_4 доплати до пенсії та додаткової пенсії у розмірах менших, ніж визначено ст.ст. 39,51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду в Малинському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 за період з 14.12.2010 року по 31.01.2011 року з урахуванням проведених виплат:

доплати до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі однієї мінімальної заробітної плати;

додаткової пенсії відповідно до ст. 51 цього Закону в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка розраховується залежно від розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Визнано неправомірними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради щодо виплати ОСОБА_4 допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у меншому розмірі, ніж передбачено ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язано ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 щомісячної грошової допомоги у відповідності до ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 30 % від мінімальної заробітної плати за період з 14.12.2010 року по 31.01.2011 року з урахуванням проведених виплат.

В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та відмовити у задоволенні позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач відноситься до 1-ї категорії осіб, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи, проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю та отримує підвищення до пенсії, передбачене ст.39 Закону №796-ХІІ, але у розмірі, встановленому постановою КМУ.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом № 796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30 процентів від мінімальної заробітної плати.

Відповідно до статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата. Непрацюючим пенсіонерам доплата до пенсії проводиться в такому ж розмірі.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплати позивачу, передбаченої Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначалися згідно постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зазначеною постановою, всупереч вимогам Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який встановлює розмір доплати як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати або пенсії, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретний розмір доплати в твердій грошовій сумі та у розмірі до прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру доплати до пенсії застосуванню підлягає саме статті 37, 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не постанова КМУ за №836 від 26.07.1996 р., яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

При цьому, судовою колегією встановлено, що позивач відноситься до першої категорії осіб, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням ОСОБА_2 А за №064189 (а.сп.6).

Однак, судом першої інстанції задоволено позовні вимоги за ст.51 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проте право на додаткову пенсію згідно приписів вказаної статті мають лише особи 2,3 та 4 категорій постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС, особи ж, що мають статус постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, мають право на отримання додаткової пенсії за ст.50 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що не було враховано судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови, тому останню в частині задоволення позову за ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи слід скасувати й прийняти в цій частині нову постанову, якою в позові відмовити, частково задовольнивши апеляційну скаргу відповідача

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області задовольнити частково.

Скасувати постанову Малинського районного суду Житомирської області від 03.08.2011 року в частині визнання неправомірними дій ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області щодо виплати ОСОБА_4 додаткової пенсії у розмірах менших, ніж визначено ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи., та зобов'язання ОСОБА_3 Пенсійного фонду в Малинському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 за період з 14.12.2010 року по 31.01.2011 року з урахуванням проведених виплат додаткової пенсії відповідно до ст. 51 цього Закону в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка розраховується залежно від розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В цій частині прийняти нову постанову про відмову ОСОБА_4 у задоволенні позовних вимог.

У решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 вул.Н.Сосніної, 23,м.Малин,Житомирська область,11600

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області пл. Соборна, 12 А,м. Малин,Житомирська область,11600

4 - відповідачуУправління праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради Житомирської області вул.Чорновола, 38 Б,м.Малин,Житомирська область,11602