Справа № 404/2301/17(2-а/404/311/17)
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 вересня 2017 року справа № 404/2301/17(2-а/404/311/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Уханенка С.А. Богданенка І.Ю.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23.06.2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії-,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в якому просив:

- визнати протиправними дії пенсійного органу щодо обчислення розміру пенсії;

- зобов'язати Відповідача провести правильне обчислення розміру пенсії по інвалідності ІІ групи з розрахунку заробітної плати в розмірі 2177.74 крб., з яких 1998.74 крб. визначена постановою Кіровського районного суду м. Кіровоград, 179.00 крб встановлена Постановою Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 року за №1783, як середня заробітна плата в 1986 році.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23.06.2017 року адміністративний позов було задоволено. Визнано протиправними дії Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської області щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_2. Зобов'язано Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської області провести правильне обчислення розміру пенсії по інвалідності II групи ОСОБА_2 з розрахунку заробітної плати в розмірі 2177,74 крб., з яких 1998,74 крб. визначена Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда, 179,00 крб. встановлена Постановою Кабінету Міністрів від 20.11.2003 року за №1783, як середня заробітна плата в 1986 року.

Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23.06.2017 року скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Кропивницькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію по інвалідності третьої групи в розмірі фактичних збитків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС передбаченої Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Так, постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 01.08.2016 року було зобов'язано Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести нарахування розміру пенсії по інвалідності ІІ групи ОСОБА_2 з розрахунку нарахованої та отриманої заробітної плати в серпні 1986 року в розмірі 1998.74 крб.

У січні 2017 року Позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про перерахунок розміру його пенсії з урахуванням 179.00 крб., встановленої Постановою КМУ від 20.11.2003 року №1783, яка є середньої заробітною платою в 1986 році.

Листом Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 02.02.2017 року в задоволенні вказаної заяви було відмовлено.

Вказана відмова була обґрунтована тим, що Постанова КМУ від 20.11.2003 року №1783 року містить показники середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, 1958-1991 року, що застосовується під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до статей 40 і 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Не погодившись з вказаними висновками пенсійного органу, Позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що судовим рішення вже було встановлено право Позивача на отримання певного розміру пенсії з розрахунку заробітної плати в розмірі 1998,74 грн., а відповідно до ч. 3 ст. 57 Закону України „Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", якщо особа яка звернулася за пенсією , пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення менше місяця - середньомісячний заробіток визначається за цей календарним місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст..54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до ст..57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення менше місяця, то середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначений Постановою КМУ від 23.11.2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до п.7 вказаної Постанови, пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3).

Отже, приписами чинного законодавства визначено право особи, яка брала участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках менше місяця, на розрахунок розміру середньомісячного заробітку, необхідного для призначення пенсії, з урахуванням заробітної плати за основним місцем роботи.

Як вбачається з матеріалів справи, з 25.02.1985 року по 05.10.1988 року Позивач працював в Ташкалінському управлінні технологічного транспорту ПО "Грознефть".

Так, згідно довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України, Позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 01.08.1986 року по 28.08.1986 року.

Отже, Позивач приймав участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС менше місяця, у зв'язку з чим за приписами чинного законодавства він має право на розрахунок розміру середньомісячного заробітку, необхідного для призначення пенсії, з урахуванням заробітної плати за основним місцем роботи.

Між тим, зі змісту наданої Позивачем довідки Архівного управління Уряду Чеченської республіки від 29.06.2015 року №41-В, архівні документи Тамкалинського управління технологічного транспорту об'єднання "Грознефть" ( на якому працював Позивач) були знищені в результаті бойових дій на території Чеченської республіки в 1994-1996 роках та 1999-2000 роках, у зв'язку з чим підтвердити заробітну плату ОСОБА_2 не видається можливим.

Також, в матеріалах справи наявна довідка ВАТ "Чеченнефтехимпром" від 18.12.2015 року №600/3-ж, відповідно до якої, архівні матеріали по обліку заробітної плати і відділу кадрів за період його роботи з 25.02.1985 року по 05.10.1988 року в Ташкалінському управлінні технологічного транспорту ПО "Грознефть", нині ОАО "Чеченнефтехимпром" ( розрахунково-платіжні відомості, табелі робочого часу, книги наказів, особисті картки форми Т-2) знищені під час бойових дій в Чеченській Республіці з 1994 по 1996 р.р. та з 1999 рік по 2000 р.р.

При цьому, Позивач вважає, що оскільки дані про розмір заробітної плати за основним місцем роботи не збереглися, то необхідно приймати нарахування з розрахунку середньої заробітної плати на 1986 рік, яка визначена в Постанові КМУ від 20.11.2003 року №1783 та розмір якої становить 179.00 крб.

В свою чергу, як вбачається зі змісту постанови від 20.11.2003 року №1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян" її положення підлягають застосуванню під час призначення та перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Так, як було встановлено судом, Позивачу була призначена пенсія за приписами Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Отже, з зазначеного вбачається, що положення постанови від 20.11.2003 року №1783 до спірних правовідносин застосуванню не підлягають з огляду на невідповідність суб'єктного складу, а саме отримання Позивачем пенсії, призначеної за Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, виходячи з зазначеного, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що постанова Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23.06.2017 року була прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про необхідність її скасування.

На підставі наведеного, керуючись ст. 197, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області - задовольнити.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23.06.2017 року - скасувати та прийняти нову.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій сторонам, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко