Справа № 592/6028/17
Суддя: Князєв В. Б.
Дата ухвалення: 2017-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/6028/17
Провадження №2-а/592/362/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в особі судді Князєва В.Б., секретар судового засідання Шипиленко О.Я., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, третя особа: Державне казначейство України про відшкодування шкоди, завданої незаконними діями чи бездіяльністю, стягнення недоплаченої разової грошової допомоги, зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом, в якому просить суд: визнати нечинними рішення відповідача субєкта владних повноважень Департамента соціального захисту населення СМР повністю у звязку з відмовою виплачувати недоплачену разову грошову допомогу інваліду війни 2 гр.; стягнути з відповідача субєкта владних повноважень - Департамента соціального захисту населення СМР кошти на відшкодування шкоди, завданої його незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю на користь інваліда війни недоплачену одноразову грошову допомогу до 05.05.2017 р. в розмірі 7500,96 грн.; через підлеглі Державній казначейській службі України управління Державної казначейської служби України м.Суми, Головне управління Державної казначейської служби у Сумській області забезпечити виконання певних дій; Державній казначейській службі України виконати в 3-х місячний строк з часу надходження в цей орган документів, відомостей та виконавчого листа про стягнення із розрахунків Департаменту соціального захисту населення СМР недоплачену разову грошову домогу в розмірі 7500,96 грн., а у разі відсутності в Департаменті на рахунках коштів, виплату забезпечити за рахунок коштів передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень, виплатити стягувачеві компенсацію в розмірі 3% річних від недоплаченої суми в розмірі 7500,96 грн.; Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради подати в 3-х місячний строк звіт про виконання рішення. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є військовим пенсіонером Збройних сил України та інвалідом війни ІІ групи та має право на пільги встановлені законодавством України. Йому, як інваліду війни згідно законодавства України Департаментом соціального захисту населення СМР повинна була перечислена сума в розмірі 10600,96 грн. Однак, йому було виплачено лише 3100 грн., отже йому недораховано 7500,96 грн. (10600,96 грн. 3100 грн.), у звязку з чим, просив суд задовольнити позов.

Позивач, ОСОБА_1, в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та дав пояснення аналогічні вищевикладеному.

Представник відповідача- Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, в судове засідання не зявився, надав до суду заперечення, в якому зазначив, що відповідно до ст.17 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виплата грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Відповідно до ст.23 БК України,- будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету, в тому числі й з виплати разової грошової допомоги, здійснюється лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Як наслідок, відповідно до п.26 розділу VI Прикінцевих і перехідних положень» Бюджетного кодексу України передбачено, що норми і положення, серед іншого ст.ст.12-16 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку і розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетних фондів загальнообовязкового державного соціального страхування. Департаментом з урахуванням постанови КМУ від 05.04.2017 р. №223 «Деякі питання виплати у 2017 р. разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» було виплачено щорічну разову грошову допомогу 18.04.2017 р. в розмірі 3100 грн. (платіжне доручення №4888). Також зазначив, що департамент має право та можливість перераховувати допомогу лише в тих розмірах, які доведені йому розпорядниками коштів вищого рівня. В іншому випадку департамент буде порушувати положення ст.48 БК України. Тому, департамент не має можливості перераховувати позивачеві допомогу в розмірі, передбаченому ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», так як такі кошти не передбачені у місцевому і державному бюджетах та не виділені департаменту.

Представник третьої особи - Державне казначейство України у судове засідання не зявився.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення, з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом війни 2-ї групи (а.с.18), має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни. В квітні 2017 року йому було виплачено разову грошову допомогу до 05 травня в розмірі 3100,00 грн., що відповідачем не оспорюється.

11.04.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради з заявою, в якій просить виплатити йому разову грошову допомогу до 05.05.2017 р. в розмірі 10600,96 грн. в тому числі кошти з них 7500,96 грн. на підставі вимог ч.1 ст.17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» із Сумського місцевого бюджету (а.с. 20).

Згідно листа начальника Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради від 25.04.2017 р. за № Х-586/12.06-35 ОСОБА_1 повідомлено, що йому, як інваліду війни ІІ групи, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» визначено розмір грошової допомоги до 5 травня в розмірі 3100 грн. (а.с. 21).

Згідно ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,- щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,- щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, та іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Відповідно до п. 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Отже, при визначенні розміру грошової допомоги ветеранам війни до 5 травня слід керуватись постановами Кабінету Міністрів України, оскільки Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та нормами Бюджетного кодексу України дозволено визначати розмір допомоги Кабінету Міністрів України.

У 2017 році Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 05.04.2017 р. № 223 «Про деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", якою встановлено, що у 2017 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад, які перераховують кошти через відділення зв'язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), інвалідам війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 14 років) в'язням концентраційних таборів, гетто та інших місць примусового тримання, визнаним особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: I групи - 3500 гривень; II групи - 3100 гривень; III групи - 2700 гривень.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У відповідності до частини 2 статті 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

У рішенні Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 р. №20-рп/2011 зазначено, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. Передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

У рішенні Конституційного Суду України від 25 січня 2012 р. №3-рп/2012 зазначено, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності.

Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості.

Повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України. Порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, регулюється Кабінетом Міністрів України відповідно до Конституції та законів України.

З огляду на встановлені факти, беручи до уваги наведені норми права, суд дійшов висновку, що у 2017 році виплата позивачеві щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни, правомірно здійснена в порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України. Субєкт владних повноважень Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради, здійснюючи виплату позивачеві допомоги до 5 травня у розмірі 3100 грн., діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з дотриманням вимог, передбачених ч. 3 ст. 2 КАС України.

Так як позивач звільнений від сплати судових витрат, то понесені судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України у відповідності до положень частини 5 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Бюджетним кодексом України, рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012, постановою КМУ від 05.04.2017 р. №223 «Про деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", ст.ст. 8-11, 17, 71, 94, 158-163, 186 КАС України, суд, -

ухвалив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, третя особа: Державне казначейство України про відшкодування шкоди, завданої незаконними діями чи бездіяльністю, стягнення недоплаченої разової грошової допомоги, зобовязання вчинити певні дії відмовити повністю.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми. При проголошенні вступної та резолютивної частини постанови згідно з ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя В.Б. Князєв