Справа № 824/601/17-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

20 вересня 2017 р. м. Чернівці Справа № 824/601/17-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Григораш В.О., розглянувши матеріали адміністративного позову Управління Держпраці у Чернівецькій області до Чернівецького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області про визнання неправомірним та скасування повідомлення, -

ВСТАНОВИВ:

В поданому до суду адміністративному позові Управління Держпраці у Чернівецькій області (позивач) просить взнати неправомірним та скасувати повідомлення Чернівецького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області (відповідач) про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання від 27.02.2017 року №4012/14.1-42/11.

Ухвалою суду від 21.08.2017 року даний адміністративний позов було залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків - п'ять днів з моменту отримання позивачем копії ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Для усунення недоліків позовної заяви, позивачу необхідно було у встановлений строк надати суду пояснення позивача щодо дотримання ним строку звернення до адміністративного суду встановленого ч. 2 ст. 181 КАС України, та у разі необхідності, клопотання про визнання поважними причини пропуску строку звернення до суду з даним адміністративним позовом та відповідні докази на його підтвердження.

31.08.2017 року на адресу суду від позивача надійшли пояснення щодо дотримання ним строку звернення до адміністративного суду встановленого ч. 2 ст. 181 КАС України.

Розглянувши пояснення позивача з приводу поважності причини пропуску строку на звернення до адміністративного суду, дослідивши матеріали адміністративної справи, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, судом встановлено наступне.

Дотримання строку звернення з адміністративним позовом до суду є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах.

Встановлення строків звернення до суду законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій щодо захисту своїх прав, свобод та інтересів.

Інститут строків звернення до суду в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків.

Відсутність цієї умови приводила б до постійного збереження стану невизначеності у публічно-правових відносинах.

Згідно частини другої статті 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23 лютого 2006 року №3477-ІV визначено, що суди при розгляді справ застосовують практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду за своєю суттю не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і шляхом встановлення строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс та інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

Крім цього, згідно правової позиції Конституційного Суду України, наведеної у рішенні від 13 грудня 2011 року №17-рп/2011, наявність законодавчо встановленого строку на звернення до суду не слід розглядати як обмеження права на судовий захист - законодавець в такий спосіб лише встановлює часові межі реалізації такого права.

Строки звернення до адміністративного суду встановлені статтею 99 КАС України

Відповідно до частин першої статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця встановлені статтею 181 КАС України Так, відповідно до ч. 2 ст. 181 КАС України позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів. Вказані норми кореспондуються із приписами п. 6 ст. 25 Закону України "Про виконавче провадження".

Початок перебігу строку звернення до суду визначено альтернативно - це день, коли особа або дізналася, або повинна була дізнатися про порушення свого права.

Зі змісту адміністративного позову, який надійшов на адресу суду 19.08.2017 року, вбачається, що спірні правовідносини між позивачем та відповідачем виникли у зв'язку з винесенням останнім повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання від 27.02.2017 року №4012/14.1-42/11.

Відповідно до вхідного штемпелю, позивач отримав оскаржуване повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання 09.06.2017 року за вхідним номером 1781/0/1-17. Цього ж дня контроль над вказаним повідомлення було покладено на ОСОБА_1

В якості обґрунтування поважності причини пропуску строку звернення до суду, позивач зазначив, що Управління Держпраці у Чернівецькій області з даним позовом зверталося до Чернівецького окружного адміністративного суду, проте ухвалою суду від 23.06.2017 року по справі №824/403/17-а позовну заяву було залишено без руху та в подальшому 26.07.2017 року повернуто у зв'язку із неусуненням недоліків позовної заяви. Зазначені в ухвалі про залишення позовної заяви без руху недоліки не були усунуті позивачем вчасно у зв'язку з тим, що головний спеціаліст-юрисконсульт ОСОБА_1 перебував у відпустці.

Згідно ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Також, суд звертає увагу на те, що відповідно до інформаційного листа Вищого адміністративного суду України від 13 жовтня 2010 року №1425/11/13-10 суд перевіряє поважність причин пропуску строку на звернення до суду і в разі визнання їх неповажними залишає адміністративний позов без розгляду.

Поважними причинами пропуску строку звернення до суду відповідно до вимог КАС України визнаються обставини, які є об'єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій, що повинно бути підтверджено належними доказами.

Враховуючи наведене та перевіривши повідомлені позивачем обставини поважності причин пропуску строку звернення до суду, суд не знайшов підстав для визнання таких причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними. Так, повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом, проте вказана обставина не зупиняє перебіг строку звернення до адміністративного суду та не є поважною причиною для його поновлення.

Зважаючи на те, що позивач дізнався про порушення своїх прав, свобод чи інтересів 09.06.2017 року та відсутність підстав для визнання повідомлених позивачем обставин поважності причин пропуску строку звернення до суду, суд приходить до висновку про те, що дану позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду, а тому суд залишає її без розгляду.

Суд роз'яснює, що відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі залишення заяви або скарги без розгляду.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 99, 100, ст.165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву Управління Держпраці у Чернівецькій області до Чернівецького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області про визнання неправомірним та скасування повідомлення - залишити без розгляду.

У відповідності до ст.ст. 185, 186 КАС України ухвала може бути оскаржена повністю або частково в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня її проголошення. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Згідно статті 254 КАС України ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.О. Григораш