Справа № 712/9936/17
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/9936/17
Провадження № 2а/712/704/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2017 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

Головуючого судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 07.08.2017 року звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області, посилаючись на те, що з 12.07.2007 року вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкаси та отримує пенсію як державний службовець. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2017 року постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 08 грудня 2016 року скасовано, ухвалено нову постанову, якою її адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області здійснити ОСОБА_1 з 01.07.2016 року відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії), перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 80 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та довідки Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 11.07.2016 року №Ж-1007/28-5/11 про заробітну плату із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 80 відсотків, провести нарахування та здійснити виплату заборгованості, з урахуванням раніше проведених виплат.

Після виконання зазначеної постанови суду Відповідачем в Департаменті соціальної політики Черкаської міської ради було проведено документальну перевірку відомостей, зазначених в довідці № Ж-1007/28-5-11 від 11.07.2016 про складові заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою. За результатами перевірки встановлено, що наведені в довідці окремі складові заробітної плати працюючого за аналогічною їй посаді державного службовця не підтверджуються даними первинного бухгалтерського обліку. У звязку з цим Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради відкликано раніше видану Позивачеві довідку № Ж-1007/28- 5-11 від 11.07.2016, натомість видано нову - від 26.04.2017 №2828/28- 5/10. З цього приводу Відповідачем була переглянута пенсійна справа Позивача з встановленням переплати пенсії в сумі 5313,22 грн. 26.06.2017 року Відповідачем прийнято рішення № 166/06, з посиланням на вимоги ст. 50 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», про утримання 20 % пенсії щомісячно, починаючи з 01.07.2017 року до повного погашення переплати в сумі 5313,22 грн. Вказує, що рішення про утримання пенсії винесено без законних підстав та порушує її права, оскільки за законом необхідною умовою повернення надмірно виплачених сум пенсій є зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. Зазначає, що законні передумови для стягнення з неї сум пенсії відсутні, оскільки фактів зловживань з її боку або подання недостовірних даних для призначення пенсії немає. Просила визнати протиправним та скасувати рішення УПФУ в м. Черкаси № 166/06 від 26.06.2017 року про утримання з неї надміру виплаченої пенсії у розмірі 5313,22 грн. Зобовязати відповідача при нарахуванні пенсії застосувати показники довідки Департаменту соціальної політики ЧМР від 11.07.2016 року № Ж-1007/28-5/11 про заробітну плату; провести нарахування та здійснити виплату заборгованості, що виникає внаслідок такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат, без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку. Звернути постанову до негайного виконання та стягнути сплачений судовий збір.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах - ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що їхні дії відповідають вимогам ст. 50. Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме - суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Рішення про стягнення з Позивача над мір виплачених сум пенсії у розмірі 2097,80 грн., є законним. Просить відмовити у задоволенні позовної заяви.

Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, приходить до наступного.

Відповідно до ст.2 КАС України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень тому числі органів державної влади.

У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Судом встановлено, що з 12.07.2007 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкаси та отримує пенсію як державний службовець.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2017 року постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 08 грудня 2016 року скасовано, ухвалено нову постанову, якою її адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області здійснити ОСОБА_1 з 01.07.2016 року відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії), перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 80 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та довідки Департамента соціальної політики Черкаської міської ради від 11.07.2016 року №Ж-1007/28-5/11 про заробітну плату із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 80 відсотків, провести нарахування та здійснити виплату заборгованості, з урахуванням раніше проведених виплат.

Після виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2017 року Відповідачем в Департаменті соціальної політики Черкаської міської ради було проведено документальну перевірку відомостей, зазначених в довідці № Ж-1007/28-5-11 від 11.07.2016 про складові заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою.

За результатами перевірки встановлено, що наведені в довідці окремі складові заробітної плати працюючого за аналогічною їй посаді державного службовця не підтверджуються даними первинного бухгалтерського обліку. У звязку з цим Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради відкликано раніше видану Позивачеві довідку № Ж-1007/28-5-11 від 11.07.2016, натомість видано нову - від 26.04.2017 №2828/18- 5/10.

З цього приводу Відповідачем була переглянута пенсійна справа Позивача з встановленням переплати пенсії в сумі 5313,22 грн.

26.06.2017 року Відповідачем прийнято рішення № 166/06, з посиланням на вимоги ст. 50 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», про утримання 20 % пенсії щомісячно, починаючи з 01.07.2017 року до повного погашення переплати в сумі 5313,22 грн.

Частиною другою ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 50. Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Статтею 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлена відповідальність за достовірність даних і документів, виданих для оформлення пенсії : органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. (Частина перша статті 101 із змінами, внесеними згідно із Законом N 2981-III ( 2981-14 ) від 17.01.2002).

Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсіонери зобов'язані повідомляти органу, що призначає пенсії, про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. У разі невиконання цього обов'язку і одержання у зв'язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу, що призначає пенсії, заподіяну шкоду.

Статтею 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано стягнення сум пенсії, над міру виплачених пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку: суми пенсії, над міру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Згідно п. 3 Порядку відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003 року №6-4, повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, проводиться відповідно до статті 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 05.11.1991 року № 1788-ХП у випадках виявлення подання громадянами недостовірних відомостей про заробітну плату чи інший дохід, стаж роботи, несвоєчасного подання відомостей про зміни у складі сім'ї тощо.

Відповідно до ст. 1215 ЦК України не підлягають поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

За змістом названих норм цих законів відповідальність пенсіонера наступає виключно у випадках свідомого надання особисто пенсіонером особистої недостовірної інформації або неповідомлення органу, який призначає пенсію, відомих йому обставин, що зумовлюють зменшення призначеної пенсії.

Отже, на пенсіонера може бути покладений обов'язок про повернення надміру виплаченої пенсії лише у випадку встановлення і доведення об'єктивними даними зловживань з його боку, тобто наявність об'єктивно встановленої вини в наданні недостовірних даних.

Оскільки жодних фактів зловживань з боку Позивача або подання нею недостовірних даних для призначення пенсії немає, тому оскаржуване рішення про утримання пенсії винесене без законних підстав, порушує права та законні інтереси Позивача. А тому суд приходить до висновку про задоволення частково позовних вимог та вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області № 166/06 від 26.06.2017 року про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених сум пенсії у розмірі 5313,22 грн.; зобовязати управління Пенсійного фонду України у місті Черкасах Черкаської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суми пенсії державного службовця, утримані на підставі рішення управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області № 166/06 від 26.06.2017 року; стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640,00 грн. ( шістсот сорок гривень 00 коп.).

Також до стягнення з відповідача в силу вимог ст.94 КАС України підлягають судові витрати по оплаті судового збору в сумі 640,00 грн., оскільки означені судові витрати понесені позивачем, що підтверджено документально.

Разом з тим, суд не знаходить достатніх правових підстав для допущення негайного виконання даного судового рішення в порядку ст. 256 КАС України, оскільки саме по собі право позивача на пенсію не оспорюється, ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсійні виплати.

На підставі викладеного та керуючись ст.19 Конституції України, ст. 1215 ЦК України, ст. 11, 69, 71, 94, 159-163 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області № 166/06 від 26.06.2017 року про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених сум пенсії у розмірі 5313,22 грн.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у місті Черкасах Черкаської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суми пенсії державного службовця, утримані на підставі рішення управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області № 166/06 від 26.06.2017 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640,00 грн. ( шістсот сорок гривень 00 коп.).

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий Т.Є. Троян