Справа № 812/1256/17
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 вересня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1256/17

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Секірської А.Г.,

за участю секретаря - Вакуленка А.В.,

представників позивача - Шарка Д.Р., довіреність від 07.03.2017;

Березіної З.О., довіреність від 19.09.2017 № 2/194;

представника відповідача - Дарнєвої М.С., довіреність від 21.11.2016 № 6/Д-2604;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду справу за адміністративним позовом відкритого акціонерного товариства "Сєвєродонецьке АТП 10920" до Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

05 вересня 2017 року ВАТ «Сєвєродонецьке АТП 10920» (далі - Позивач) звернувся до суду з позовом до Департамента регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації (далі - Відповідач) з вимогами про визнання протиправними з моменту їх вчинення дій про оголошення конкурсу з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), який має відбутись 21 вересня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено наступне.

Відповідачем, як організатором конкурсу, відповідно до п. 4 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081, у газеті «Луганщина.UA» від 16.08.2017 оголошено конкурс з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), який призначено на 21 вересня 2017 року. Позивач вважає, що оголошення зазначеного конкурсу та його проведення є незаконним, а тому має бути заборонено з таких підстав.

В порушення п.10 Порядку та ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт» організатором не визначено обов'язкові умови конкурсу - визначена органами виконавчої влади обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю - за об'єктами №№ 10, 14 та 20.

В порушення п.п.6 п.28 Порядку в оголошенні відповідачем не було зазначено як режиму роботи Управління транспорту, зв'язку та дорожнього господарства Департаменту, так і повного найменування зазначеного органу Луганської обласної державної адміністрації.

В об'єкти конкурсу включено лише саме нові маршрути, визначені Розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації від 06.04.2017 № 216, при цьому посилання в оголошенні як на підставу встановлення вартості плати за участь міститься на розпорядження керівника обласної військово - цивільної адміністрації від 09.07.2015 № 290, що грубо порушує вимоги п. 58 Порядку. В порушення п. 58 та п. 60 Порядку відповідачем визначений розмір плати за кожний окремий маршрут, а не за об'єкти конкурсу, без урахування кількості рейсів на різних маршрутах, без урахування того, що усі маршрути є новими в порівнянні з моментом встановлення плати за участь у конкурсі ще від 09.07.2015 та встановлений без затвердження організатором відповідного кошторису, який відповідає вимогам п. 60 Порядку.

В порушення ч. 3 ст. 43 Закону усі маршрути, які є новими за новоствореною мережею Розпорядженням голови ЛОДА від 06.04.2017 № 216 на конкурс винесено без наявності затверджених паспортів маршрутів.

Відповідно до вимог ч.11 ст.44 Закону для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали. Такі ж приписи містить і п.14 Порядку. Відповідно до п.21 Порядку визначення робочого органу на конкурсних засадах є обов'язковим, а у разі відсутності претендентів на здійснення функцій робочого органу організатор повинен забезпечити проведення конкурсу самостійно, однак протягом періоду не більш як два роки з моменту оголошення конкурсу з визначення робочого органу. Організатором - відповідачем не було визначено такий робочий орган для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету, що є грубим порушенням вимог чинного законодавства України, тому оголошення конкурсу є незаконним.

У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги, надали пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечували з підстав, викладених у письмових запереченнях проти позову від 13.09.2017 вх. № 22288/2017 (арк.спр. 48 - 61). Так, зазначили, що 15.08.2017 № 6/д-2319 Департаментом до Департаменту масових комунікацій облдержадміністрації направлено листа про розміщення оголошення про проведення конкурсу з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території обласні (внутрішньообласні маршрути) у найближчому номері випуску Луганської обласної загальнополітичної газети «Вісті Луганщини», до якого додано додаток на 4 аркушах - обов'язкові умови конкурсу.

16.08.2017 в газеті «Вісті Луганщини» на стор.11 опубліковано оголошення про проведення конкурсу 21.09.2017, але при публікації документа Департаментом масових комунікацій облдержадміністрації допущено помилку, тому 29.08.2017 № 6/д-2423 відповідачем направлено ще одного листа на усунення недоліків в попередньому оголошенні із проханням розмістити ще одне оголошення із змінами та доповненнями.

30.08.2017 в № 26 (32) «Вісті Луганщини» на стор.10 опубліковано оголошення, в якому організатор доводить до відома власників пасажирського автотранспорту Луганської області про зміну умов Конкурсу, який відбудеться 21.09.2017, та зазначено викласти об'єкти №№ 10, 14, 20, 34, 36 в новій редакції.

Адміністративний позов подано 05.09.2017, а оголошення розміщено 30.08.2017, тобто позивачу було відомо про внесені зміни і тому порушення норм чинного законодавства в частині визначення обов'язкових умов не вбачається. Також відповідачем не допущено порушень п.п.6 п.28 Порядку № 1081, в оголошенні зазначено найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі.

Щодо порушення, на думку позивача, відповідачем п. 58 Порядку № 1081, розпорядженням ЛОДА від 28.05.2015 № 208 затверджено кошторис, на підставі якого затверджено розпорядження від 09.07.2015 № 290 про встановлення плати за участь в конкурсі, де і визначений розрахунок за кожний маршрут у одному об'єкті конкурсу в сумі 550 грн. Затвердження нового кошторису відбувається у разі, якщо організатор вирішив зменшити або збільшити вартість на участь у конкурсі, такої необхідності для проведення конкурсу не передбачалося. Діючий кошторис відповідає вимогам чинного законодавства та позитивно впливає на забезпечення балансу інтересів перевізників-претендентів в якісному опрацюванні документів, необхідних для проведення конкурсу за доступну плату та інтересів Департаменту щодо повного відшкодування витрат на підготовку конкурсу. Зазначені розпорядження не оскаржені позивачем.

Щодо тверджень про відсутність паспортів маршрутів, позивач не зазначив, за якими саме маршрутами немає паспортів, а лише зазначив, що вони відсутні на усі маршрути, які є новими за новоствореною мережею. Але маршрутну мережу не новостворено, а оптимізовано.

Стосовно обов'язкового залучення робочого органу для забезпечення і підготовки проведення конкурсу на підставі Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідач зазначив, що частиною 6 п.2 Порядку № 1081 передбачає визначення робочого органу на конкурсних засадах у разі потреби, а не обов'язкового залучення робочого органу для проведення конкурсу на перевезення пасажирів.

Також відповідач послався на те, що відносно позивача з 07.04.2011 відкрито провадження з приводу його банкрутства (неплатоспроможності) на підставі ухвали господарського суду Луганської області від 07.04.2011 по справі № 13/13б/2011. Позивачем з моменту відкриття провадження по справі про банкрутство на початковій стадії було накопичено боргів понад 1300000,00 грн впродовж розгляду вимог кредиторів, сума заборгованості сягнула понад 3500000,00 грн. Тобто з приводу можливості участі у конкурсі підприємства, яке перебуває у процедурі банкрутства, мова з боку позивача не йдеться.

Питання щодо правомірності видання розпорядження від 06.04.2017 № 215 було предметом розгляду справи № 812/599/17 за адміністративним позовом ПП «Автолайн Компані» до Луганської обласної державної адміністрації, треті особи - Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) про визнання протиправним та скасування розпорядження від 06.04.2017 № 216. Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 22.05.2017 у справі № 812/599/17, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017, в задоволенні позову ПП «Автолайн Компані» відмовлено.

Також відповідач зазначив, що у провадженні у справі про банкрутство № 13/13б/2011 підприємство ПП «Автолайн Компані» є інвестором позивача, в якій з'ясовано, що план санації є невиконаним та не відбулося відновлення платоспроможності боржника. Тобто даний позов подано не з метою захисту позивача, а направлено на здійснення одноособової монополізації ринку перевезень для ПП «Автолайн Компані» шляхом зриву конкурсу, який має відбутися 21.09.2017.

Проведення нового конкурсу, який має відбутися 21.09.2017, є необхідним з метою забезпечення автобусного сполучення в Станично-Луганському районі на підставі багатьох звернень райдержадміністрації з проханням про внесення змін до графіку руху, додати додатковий час для відправлення, необхідністю визначення постійного перевізника та інше, соціальних маршрутів у Сватівському, Старобільському напрямку на підставі закінчення терміну дії договорів на перевезення пасажирів, на підставі розірваних договорів за порушення, на підставі невизначення перевізників по маршрутах на минулих конкурсах у зв'язку з відсутністю претендентів-перевізників на ці маршрути. Тобто проведення конкурсу 21.09.2017 є необхідним з метою недопущення несприятливих наслідків паралізації здійснення перевезень та соціальної напруги.

На підставі викладеного, представники відповідача просили відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, суд дійшов наступного.

Спірні правовідносини регулюються Законом України від 05.04.2001 № 2344-III «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон № 2344-ІІІ) та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 (далі - Порядок № 1081).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 3 Закону № 2344-ІІІ цей Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації (абзац четвертий статті 7 Закону № 2344-ІІІ).

Згідно з підпунктом 18 пункту 5 Положення про Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації, затвердженого Розпорядженням голови обласної держадміністрації - керівника обласної військово - цивільної адміністрації від 06.04.2016 № 176, Департамент відповідно до покладених на нього завдань організовує відповідно до чинного законодавства проведення конкурсів на визначення перевізників пасажирів на приміських і міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах (т.1 арк.спр. 62-70).

Судом установлено, що відкрите акціонерне товариство «Сєвєродонецьке Автотранспортне підприємство 10920» зареєстроване як юридична особа 28.12.1995, 13.05.2005, № запису 1 000910, 08.02.2012 порушено справу про банкрутство (санація) за судовим рішенням господарського суду Луганської області від 06.02.2012 у справі № 13/13б/2011 про проведення санації боржника та призначення керуючого санацією, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичного осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 20.09.2017 за № НОМЕР_1 (т.3 арк.спр. 232-235).

Розпорядженням керівника обласної військово - цивільної адміністрації від 28.05.2015 № 208 відповідно до статті 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку № 1081 затверджено кошторис витрат на підготовку та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути) (т.1 арк.спр. 93-96).

Розпорядженням керівника обласної військово - цивільної адміністрації від 09.07.2015 № 290 встановлено плату за участь у конкурсі з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області, виходячи із середньої кількості проведених щороку конкурсів та автобусних маршрутів загального користування, на які проводяться конкурси, у розрахунку за кожний маршрут у одному об'єкті конкурсу в сумі 550 грн (т.1 арк.спр. 96).

Зазначені розпорядження від 28.05.2015 № 208 та від 09.07.2015 № 290 є чинними.

Розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації від 06.04.2017 № 216 затверджено автобусні маршрути загального користування приміського та міжміського внутрішньообласного сполучення, визнано таким, що втратило чинність, розпорядження голови облдержадміністрації від 27.09.2013 № 1468 «Про затвердження автобусних маршрутів загального користування приміського та міжміського внутрішньообласного сполучення» (т. 73 арк.спр. 73-80).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 19.07.2017 у справі № 812/599/17, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017, у задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства «Автолайн Компані» до Луганської обласної державної адміністрації, треті особи - Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) про визнання протиправним та скасування розпорядження від 06.04.2017 № 216 відмовлено (т.1 арк.спр. 170-180).

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації - керівника обласної військово - цивільної адміністрації від 14.08.2017 № 551 «Про внесення змін до автобусних маршрутів загального користування приміського та міжміського внутрішньообласного сполучення» внесено зміни до автобусних маршрутів загального користування приміського та міжміського внутрішньообласного сполучення, затверджених розпорядженням від 06.04.2017 № 216, а саме щодо маршрутів № 231 «Станиця Луганська АС - Розквіт», № 656 «Станиця Луганська АС - Лисичанськ АС», № 679 «Станиця Луганська АС - Попасна» та № 695 «Мілове АС - Новоайдар АС - Щастя АС» (т.1 арк.спр. 81).

Зазначене розпорядження від 14.08.2017 № 551 в судовому порядку не оскаржувалося, і є чинним.

На засіданні Комісії з підготовки матеріалів для проведення конкурсів з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішьообласні маршрути) вирішено визначити перелік автобусних маршрутів загального користування приміського та міжміського внутрішньообласного сполучення, що можливо включити до об'єктів конкурсу, та обов'язкові і додаткові умови його проведення згідно з додатком; визначитись з технічним забезпеченням конкурсу (ОСОБА_4) та визначити дату, місце та час проведення засідання конкурсного комітету: 21.09.2017 о 10.00, АДРЕСА_1, 2 поверх, зала засідань, що підтверджується Протоколом від 14.08.2017 № 8 (т.1 арк.спр. 87-92).

14.08.2017 Департаментом регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження видано наказ № 40-0 «Про надання оголошення», згідно з яким вирішено вжити заходів щодо оприлюднення у найближчому номері випуску Луганської обласної загальнополітичної газети «Вісті Луганщини» оголошення умов проведення 21.09.2017 конкурсу з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), згідно з додатком «Умови (обов'язкові та додаткові) конкурсу з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), який відбудеться 21 вересня 2017 року (т.1 арк.спр. 82-86).

15.08.2017 за № 6/д-2319 відповідачем направлено до Департаменту масових комунікацій облдержадміністрації листа про розміщення оголошення про проведення конкурсу з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути) у найближчому номері випуску Луганської обласної загальнополітичної газети «Вісті Луганщини» з додатком на 4 аркушах з зазначенням обов'язкових умов конкурсу (т. 1 арк. спр. 97-101).

16.08.2017 в газеті «Вісті Луганщини» № 24 (30) на сторінці 11 опубліковане оголошення про проведення Департаментом конкурсу з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), який відбудеться 21.09.2017. При цьому зазначено, що документи для участі в конкурсі у закритому конверті з позначкою № 1 та заява у закритому конверті з позначкою № 2 приймаються до 01 вересня 2017 року включно з 9.00 до 16.00 у робочі дні тижня за адресою: м. Сєвєродонецьк, площа Перемоги, 2 (4 поверх бокового входу, кімн. 412 (Управління транспорту, зв'язку та дорожнього господарства Департаменту) (т.1 арк.спр. 5-6, 102-103).

29.08.2017 за № 6/д-2432 відповідачем направлено до Департаменту масових комунікацій облдержадміністрації лист на усунення недоліків в попередньому оголошенні з проханням розмістити ще одне оголошення зі змінами та доповненнями в найближчому номері газети «Вісті Луганщини», викласти в новій редакції об'єкти №№ 10, 14, 20, 34, 36 (т.1 арк.спр. 104).

30.08.2017 в № 26(32) газети «Вісті Луганщини» на сторінці 10 опубліковано оголошення, в якому організатор доводить до відома власників пасажирського автотранспорту Луганської області про зміну умов конкурсу, який відбудеться 21.09.2017, оголошеному у газеті «Вісті Луганщини» № 24 (30) від 16.08.2017, викладено об'єкти №№ 10, 14, 20, 34, 36 у новій редакції (т. 1 арк.спр. 105-105).

На підтвердження наявності підстав для проведення конкурсу 21.09.2017 відповідачем надано лист Станично - Луганської районної державної адміністрації Луганської області від 19.06.2017 № 4572 та відповідь на нього від 14.07.2017 № 6/Д-2005, лист Станично - Луганської райдержадміністрації від 14.07.2017 № 4954 та відповідь на нього, лист Станично - Луганського РТМО від 11.07.2017 вих. № 1018 голові Станично-Луганської райдержадміністрації, лист Станично - Луганської райдержадміністрації від 13.07.2017 № 4928, заяву мешканців с. Малинове (Станиця Луганська -2) Станично - Луганського району від 29.06.2017, лист Станично-Луганської райдержадміністрації від 28.08.2017 № 5466 та відповідь на нього від 04.09.2017 № 6/Д-2482 (т.1 арк.спр. 107-117), повідомлення Департамента директору Лисичанської філії ТОВ «ЛАТК-0777» про розірвання договору на перевезення пасажирів від 17.07.2017 (т.1 арк.спр. 118), копії договорів на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування, а саме - від 11.08.2016 № 54/2016, укладеного з ФОП ОСОБА_5, з терміном дії до 11.08.2017 (т.1 арк.спр. 119-120), від 19.12.2016 № 81/2016, укладеного з ПП «Люксавто-СДК», з терміном дії до 19.12.2017 (т.1 арк.спр. 121-122), від 16.08.2016 № 56/2016, укладеного з ФОП ОСОБА_6 (т.1 арк.спр. 123-124), від 16.08.2016 № 61/2016, укладеного з ФОП ОСОБА_7, з терміном дії до 06.10.2017 (т.1 арк.спр. 125-126), від 16.08.2016 № 59/2016, укладеного з ФОП ОСОБА_8, з терміном дії до 23.09.2017 (т.1 арк.спр. 127-128), від 16.08.2016 № 60/2016, укладеного з ФОП ОСОБА_9, з терміном дії до 23.09.2017 (т.1 арк.спр. 129-130), від 16.08.2016 № 58/2016, укладеного з ФОП ОСОБА_10, з терміном дії до 23.09.2017 (т.1 арк.спр. 131-132), від 16.08.2016 № 57/2016, укладеного з ФОП ОСОБА_11, з терміном дії до 23.09.2017 (т.1 арк.спр. 133-134), від 29.08.2016 № 69/2016, укладеного з ФОП ОСОБА_12, з терміном дії до 29.08.2017 (т.1 арк.спр. 135-136), від 19.08.2016 № 68/2016, укладеного з ФОП ОСОБА_13, з терміном дії до 19.08.2017 (т.1 арк.спр. 137-138).

Також для підтвердження необхідності оголошення конкурсу відповідачем надано протокол засідання конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області від 18.05.2017 № 145, в якому зазначено, що голова конкурсного комітету Клименко Ю.Ю. повідомив членів конкурсного комітету про відсутність заяв претендентів на участь у конкурсі за об'єктами конкурсу маршрути № 689 «Станиця Луганська АС - Красна Талівка - Благовіщенка», № 232 «Станиця Луганська АС - Гарасимівка», № 690 «Станиця Луганська АС - Крепи», № 703 «Станиця Луганська АС - Олександрівка», № 203 «Сватове АС - Андріївка», № 250 «Старобільськ АС - Новоборова», № 603 «Біловодськ АС - Старобільськ АС - Сватове АС», № 191 «Попасна - Новоіванівка - Гірське», № 253 «Старобільськ АС - Світле» (т.1 арк.спр.140 - 151), та наказ відповідача від 31.05.2017 № 33-0 про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможців конкурсів за маршрутами, які розглядалися на засіданні 18.05.2017 і оформлені протоколом від 18.05.2017 № 145 (т.1 арк.спр. 139).

Крім того, відповідачем надано затверджені організатором паспорти автобусних маршрутів регулярних перевезень міжміського внутрішньообласного сполучення № 679 «Станиця Луганська АС - Попасна» (т.1 арк.спр. 206-213а), № 228 «Станиця Луганська АС - Валуйське» (т.1 арк.спр.214-221), № 239 «Станиця Луганська АС - Петрівка - Войтове» (т.1 арк.спр. 222-229), № 114 «Борівське - Сиротине - Сєвєродонецьк АС» (т.1 арк.спр. 230 - 245), № 695 «Мілове АС - Новоайдар АС - Щастя АС» (т.1 арк.спр. 246-250, т.2 арк.спр. 1-5), № 720 «Станиця Луганська АС - Щастя АС - Рубіжне АС» (т.2 арк.спр. 6-16), № 231 «Станиця Луганська АС - Розквіт» (т.2 арк.спр. 17-24), № 176 «Новокраснянка - Кремінна АС - Рубіжне АС» (т.2 арк.спр. 25-32), № 709 «Станиця Луганська АС - Старобільськ АС» (т.2 арк.спр. 33-45), № 665 «Сєвєродонецьк АС - Станиця Луганська» (т.2 арк.спр. 46-55), № 233 «Станиця Луганська АС - Комишне» (т.2 арк.спр. 56-63), № 603 «Біловодськ АС - Старобільськ АС - Сватове АС» (т.2 арк.спр. 64-74), № 626 «Мілове АС - Нова Астрахань-Рубіжне АС» (т.2 арк.спр. 75-87), № 656 «Станиця Луганська АС - Лисичанськ АС» (т.2 арк.спр. 88 - 99), № 171 «Нова Астрахань - Єпіфанівка - Сєвєродонецьк АС» (т.2 арк.спр. 100-108), № 240 «Станиця Луганська АС - Погорілове - Валуйське» (т.2 арк.спр. 109-116), № 238 «Станиця Луганська АС - Нижньотепле» (т.2 арк.спр. 117 - 125), № 210 «Сватове АС - Мілуватка» (т.2 арк.спр. 126-134), № 209 «Сватове АС - Маньківка» (т.2 арк.спр. 135-143), № 690 «Станиця Луганська АС - Крепи» (т.2 арк.спр. 144-152), № 147 «Лисичанськ АС - Золотарівка» (т.2 арк.спр. 153-162), № 208 «Сватове АС - Кругле» (т.2 арк.спр. 163-171), № 217 «Сватове АС - Хомівка» (т.2 арк.спр. 172-181), № 214 «Сватове АС - Свердлівка» (т.2 арк.спр. 182-190), № 215 «Сватове АС - Софіївка» (т.2 арк.спр. 191-199), № 206 «Сватове АС - Дуванка» (т.2 арк.спр. 200-208), № 256 «Старобільськ АС - Чмирівка» (т.2 арк.спр. 209-218), № 245 «Старобільськ АС - Караяшник» (т.2 арк.спр. 219-228), № 249 «Старобільськ АС - Лозовівка» (т.2 арк.спр. 229-238), № 255 «Старобільськ АС - Тецьке» (т.2 арк.спр. 239-246), № 253 «Старобільськ АС - Світле» (т.2 арк.спр. 247-250, т.3 арк.спр. 1-5), № 250 «Старобільськ АС - Новоборова» (т.3 арк.спр. 6-14), № 232 «Станиця Луганська АС - Герасимівка» (т.3 арк.спр. 15-23), № 689 «Станиця Луганська АС - Красна Талівка - Благовіщенка» (т.3 арк.спр. 24-32), № 191 «Попасна - Новоіванівка - Гірське» (т.3 арк.спр. 33-41), № 703 «Станиця Луганська АС - Олександрівка» (т.3 арк.спр. 42-50), № 242 «Станиця Луганська АС - Юганівка» (т.3 арк.спр. 51-59), № 644 «Райгородка - Сєвєродонецьк АС» (т.3 арк.спр. 60-69), № 136 «Кремінна АС - Бараниківка» (т.3 арк.спр. 70-78), № 715 «Станиця Луганська АС - Троїцьке АС» (т.3 арк.спр. 79-89), № 711 «Станиця Луганська АС - Старобільськ АС - Марківка АС» (т.3 арк.спр. 90-99), № 652 «Сєвєродонецьк АС - Білолуцьк АС - Танюшівка» (т.3 арк.спр. 100-110), № 199 «Рубіжне АС - Воєводівка - Сєвєродонецьк АС» (т.3 арк.спр. 111-124), № 202 «Рубіжне АС - с/т Южне» (т.3 арк.спр. 125-132), № 241 «Станиця Луганська АС - Рибгосп» (т.3 арк.спр. 133-141), № 229 «Станиця Луганська АС - Вільхове» (т.3 арк.спр. 142-150), № 234 «Станиця Луганська АС - Кіндрашівська-Нова» (т.3 арк.спр. 151-160, № 236 «Станиця Луганська АС - Колесниківка» (т.3 арк.спр. 161-171), № 235 «Станиця Луганська АС - Кіндрашівська - Нова - Малинове» (т.3 арк.спр. 172-180), № 230 «Станиця Луганська АС - Вільховий масив» (т.3 арк.спр. 181-193), № 227 «Станиця Луганська АС - Болотене - Вільховий масив» (т.3 арк.спр. 194-202). Зазначені маршрути є об'єктами конкурсу, який має відбутися 21.09.2017, та оголошення про проведення якого розміщено в газеті «Вісті Луганщини» від 16.08.2017 № 24 (30) (т.3 арк.спр. 203- 204).

При вирішенні спору, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Згідно зі статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 6 КАС України встановлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Право на захист є самостійним суб'єктивним правом, яке з'являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорювання останнього.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно - правових відносин, тобто для відновлення порушеного права у зв'язку із прийняттям рішення, вчиненням дії чи допущенням бездіяльності суб'єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб.

Порушення, на думку позивача, вимог закону рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень не є достатньою підставою для їх скасування чи визнання протиправними, оскільки обов'язковою умовою визнання їх протиправними чи скасування є доведеність позивачем наявності порушених його прав та охоронюваних законом інтересів, тобто наявності в особи, яка звернулася з позовом, суб'єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

В ході судового розгляду справи встановлено, що документи для участі в конкурсі, який має відбутися 21.09.2017, мали бути подані до 01.09.2017 включно, як слідує зі змісту оголошення про проведення конкурсу.

Представники позивача в судовому засіданні не заперечували, що дізналися про оголошення конкурсу після опублікування такого оголошення в засобах масової інформації 16.08.2017, зазначивши, що є потенційними учасниками конкурсу, проте не подавали документів для участі в ньому через протиправність оголошення.

Суд зауважує, що в даному випадку позивач не виявив бажання брати участь в конкурсі, який має відбутись 21.09.2017, шляхом подання документів для такої участі у визначені в оголошенні строки - до 01.09.2017 включно, етап прийому документів від претендентів закінчено 01.09.2017, тобто в даному випадку проведення чи непроведення конкурсу 21.09.2017 жодним чином не вплине на права та інтереси позивача, на відміну від прав та інтересів власників пасажирського транспорту Луганської області, які реалізували право на участь у конкурсі шляхом подання документів та жоден з яких на теперішній час не оскаржив дії щодо проведення конкурсу до суду.

Крім того, позивач мав можливість оскаржити дії відповідача з приводу оголошення конкурсу, який відбудеться 21.09.2017, у період з 16.08.2017 (розміщення оголошення в газеті) до 01.09.2017 (останній день прийому документів), якщо мав намір реалізувати право на участь в зазначеному конкурсі, проте звернувся з адміністративним позовом лише 05.09.2017.

Таким чином, в ході судового розгляду судом не встановлено порушень відповідачем прав та інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин як претендента на участь в конкурсі, який має відбутися 21.09.2017, отже, не вдаючись до предметного (сутнісного) з'ясування заявлених вимог, суд дійшов висновку про те, що відсутність порушеного права позивача у даних правовідносинах є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.

Згідно із статтею 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати покладаються на позивача.

На підставі частини третьої статті 160 КАС України у судовому засіданні 20 вересня 2017 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 22 вересня 2017 року, про що згідно вимог частини другої статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відкритого акціонерного товариства «Сєвєродонецьке АТП 10920» до Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 22 вересня 2017 року.

Суддя А.Г. Секірська