Справа № 243/6470/17
Суддя: Кузнецов Р. В.
Дата ухвалення: 2017-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/243/354/2017
Номер справи 243/6470/17
П О С Т А Н О ВА

І м е н е м У к р а ї н и

22 вересня 2017 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

Головуючого - судді Кузнецова Р.В.,

при секретареві Малиновській І.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

20 липня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до УСЗН Слов'янської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що вона є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №, виданою 12 січня 2015 року УСЗН Слов'янської міської ради. З 20 січня 2015 року по 19 липня 2015 року їй як уповноваженому представнику сім'ї була призначена державна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам на неї, двох її малолітніх дітей та її чоловіка. Державна адресна допомога виплачувалась позивачці та її чоловікові у порядку та розмірах встановлених постановою КМУ № 505 від 01 жовтня 2014 року. 02 лютого 2015 року вона працевлаштувалася до Дошкільного навчального закладу № 25 «Дюймовочка». 30 квітня 2015 року вона була звільнена з вищенаведеного закладу за угодою сторін відповідно до п.1 ст.36 КЗпП України. 12 травня 2015 року її було поставлено на облік до Слов'янського міського центру зайнятості в якості безробітної особи. З 20 травня 2015 року виплата адресної допомоги на неї була припинена з тих підстав, що вона не була працевлаштованою. З 23 липня 2015 року по 14 серпня 2015 року вона була працевлаштованою у ПЗОВ «Лісова казка» відділу освіти Слов'янської міської ради та займала посаду вихователя. З 25 серпня 2015 року по 31 серпня 2015 року її було поставлено на облік до Слов'янського міського центру зайнятості у якості безробітної особи. З 01 вересня 2015 року по теперішній час вона є працевлаштованою особою та обіймає посаду педагога-організатора у Слов'янській загальноосвітній школі №13. З 01 січня 2016 року звертаючись до відповідача із заявами про продовження виплати адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на її дітей, вона зазначала у своїх заявах про те, що вона є працевлаштованою особою і також має право на призначення та виплату зазначеної допомоги. Незважаючи на факт її працевлаштування, який впливає на призначення їй адресної допомоги, відповідач не поновлював їй виплату. Враховуючи наведене, вважає що право на виплату державної адресної допомоги внутрішньо перемішеним особам виникло у неї з липня 2016 року, тобто з дати її заяви про продовження виплати адресної допомоги після її працевлаштування. 02 лютого 2015 року вона звернулась до відповідача із заявою про надання обґрунтованої відповіді щодо не призначення їй державної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам. 30 квітня 2015 року вона отримала відповідь згідно із якою відповідач відмовився призначати їй державну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам, посилаючись на п. 3 постанови 505 КМУ від 01 жовтня 2014 року, згідно із якою особам працездатного віку, яким була припинена виплата адресної допомоги на наступний строк не призначається. Позивачка не може погодитись із рішенням відповідача і вважає його таким, що порушує норми діючого законодавства та її конституційні права. Так, згідно із ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, ще включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон), внутрішньо перемішеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України ш законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусило залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно із ст. 4 Закону, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків передбачених статтею 12 цього Закону.

Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінетів Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505, передбачає надання грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців (п. 1 Порядку).

Призначення та виплату грошової допомоги здійснюють органи: соціального захисту населення за фактичним місцем проживання (перебування) за заявою уповноваженого представника сім'ї.

Згідно із п. 3 Порядку, якщо в складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу.

Відповідно до п. 7 Порядку, надання щомісячної адресної допомоги для одержання допомоги у встановлених розмірах на наступний період особи працездатного віку мають працевлаштуватися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості. Якщо працездатний член сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувався. або перебуває у трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України чи в районах проведення антитерористичної операції і фактично не працює, розмір допомоги для цих осіб на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період припиняється.

Особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до п. 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.

Згідно з постановою КМУ № 212 від 31 березня 2015 року, що набрала чинності з 23 квітня 2015 року, п. 12 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою КМУ № 505 від 01 жовтня 2014 року доповнено абзацом такого змісту: «Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати, якщо уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги».

Позивачка вважає, що в її випадку відповідач не врахував той факт, що вона є працюючою особою, та державна щомісячна адресна допомога повинна бути їй призначена та виплачуватись відповідно до норм діючого законодавства з дати її заяви після змін обставин, які впливають на виплату допомоги а саме з липня 2016 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня. коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог. Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень щодо справ, зазначених у пункті 5 частини першої статті 183-2 цього Кодексу, встановлюється 15-денний строк, який обчислюється з дня виявлення суб'єктом владних повноважень підстав для звернення до адміністративного суду. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.

Враховуючи зазначене, вважає, що відповідач повинен призначити їй державну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам з дати її звернення відповідно до ст. 99 КАС України з 15 березня 2017 року.

У зв'язку із наведеним, просила суд ухвалити рішення яким визнати неправомірними дії УСЗН Слов'янської міської ради щодо відмови їй у призначенні та виплаті щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до її заяви від 15 березня 2017 року у зв'язку із її працевлаштуванням та зобов'язати відповідача призначити та виплатити їй щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за її заявою від 145 березня 2017 року.

Позивачка ОСОБА_1, будучи належним чином повідомленою про місце, дату та час розгляду справи, у судове засідання не з'явилась, подала до суду заяву з проханням розгляд справи проводити у її відсутності, позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача УСЗН Слов'янської міської ради, будучи належним чином повідомленим про місце, дату та час розгляду справи, у судове засідання не з'явився, подав до суду клопотання про розгляд справи у відсутності представника УСЗН та письмові заперечення в яких зазначив, що ОСОБА_1 12 січня 2015 року взята на облік як внутрішньо переміщена особа у м. Слов'янську та відповідна інформація внесена до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб України. Відповідно до п. 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі -уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більш ніж шість місяців. ОСОБА_1 20 січня 2015 року, 17 серпня 2015 року, 12 березня 2016 року, 12 вересня 2016 року та 15 березня 2017 року зверталась до Управління із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в якій зазначила, що у складі родини має чоловіка ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, доньку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 та сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3.

ОСОБА_1 21 жовтня 2015 року звернулась до Управління із заявою про перерахунок щомісячної адресної допомоги, у зв'язку із працевлаштуванням.

Відповідно до п. 3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року (далі - Порядок) грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах:

- для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї); для осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; .

- для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї).

Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2 400 гривень.

Грошова допомога призначалась позивачці на проживання з 20 січня 2015 року по 19 березня 2015 року у розмірі 2400,00 грн. на сім'ю, з 20 березня 2015 року по 19 травня 2015 року у розмірі 1958,00 грн. н сім'ю, з 20 травня 2015 року по 19 липня 2015 року у розмірі 1516,00 грн. на сім'ю, з 20 липня 2015 року по 19 січня 2016 року у розмірі 1768,00 грн. на сім'ю (на дітей), з 12 березня 2016 року по 19 серпня 2016 року в розмірі 1768,00 грн. на сім'ю (на дітей), з 12 вересня 2016 року по 11 березня 2017 року в розмірі 1768,00 грн. на сім'ю ( на дітей) та з 15 березня 2017 року по 14 вересня 2017 року в розмірі 1768 грн. на сім'ю (на дітей).

Згідно із п. 7 Порядку, якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або та дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Відповідно до п. 3 Порядку, якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією, поданою компетентним органом.

Особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається.

Згідно із п. 12 Порядку, виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

Оскільки позивачка працевлаштувалась 01 вересня 2015 року, а щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг припинена позивачці з 20 травня 2015 року, то допомога на наступний строк позивачці не призначається.

Управління, як орган місцевого самоврядування, діє лише в межах чинного законодавства та делегованих повноважень, а покладені на нього функції виконує суворо в межах чинного законодавства та під контролем вищих органів системи.

Крім того, зазначив, що позивачка звернувшись до відповідача, суб'єкта владних повноважень, з позовом про визнання дій неправомірними, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії, не дотримавшись встановленого законом шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, оскільки про порушення своїх прав вона дізналась 17 серпня 2015 року, а із позовом до суду звернулась 20 липня 2017 року, що є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до ч.4 ст. 122 Кодексу Адміністративного Судочинства України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами».

Таким чином, оскільки від осіб, які беруть участь у справі, надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутності, дану справу можливо розглянути і вирішити на підставі наявних матеріалів, та здійснювати судовий розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до УСЗН Слов'янської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно із частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 12 січня 2015 року взята на облік як внутрішньо переміщена особа у м. Слов'янську, та відповідна інформація внесена до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб України, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_1, виданою 12 січня 2015 року УСЗН Слов'янської міської ради (а.с. 6).

20 січня 2015 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в якій зазначила, що у складі родини має чоловіка ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, доньку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 та сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 24, 24 з.б.).

Рішенням УСЗН Слов'янської міської ради від 31 січня 2015 року, сім'ї ОСОБА_4 було призначено виплату допомоги, вид перерахунку - Призначення. Загальний розмір допомоги становив 2652,00 грн., а саме: допомога ОСОБА_1 в розмірі 442,00 грн.; допомога ОСОБА_2 в розмірі 442,00 грн.; малолітньому ОСОБА_4 в розмірі 884,00 грн. та малолітній ОСОБА_3 в розмірі 884,00. Вказана допомога виплачувалась впродовж періоду:

- з 20 січня 2015 року по 19 березня 2015 року - 2400,00 грн.;

- з 20 березня 2015 року по 19 травня 2015 року - 1958,00 грн.;

- 20 травня 2015 року по 19 липня 2015 року - 1516,00 грн. (а.с. 25).

02 лютого 2015 року ОСОБА_1 працевлаштувалась на посаду вихователя ДНЗ № 25, а 30 квітня 2015 року за угодою сторін була звільнена, що стверджується відповідними записами в трудовій книжці позивачки Серія НОМЕР_3 (а.с. 11).

12 травня 2015 року ОСОБА_1 було постановлено на облік в Слов'янському міському центрі занятості в якості безробітної особи (трудова книжка а.с. 12).

23 липня 2015 року позивачку було прийнято на роботу до ПЗОВ «Лісова казка», та 14 серпня 2015 року звільнено у зв'язку із закінченням строку дії трудового договору (трудова книжка а.с. 12).

З 25 серпня 2015 року ОСОБА_1 було постановлено на облік в Слов'янський міський центр занятості , а 31 серпня 2015 року знято з обліку (трудова книжка а.с. 13).

17 серпня 2015 року позивача ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в якій зазначила, що вона працевлаштована у ПЗОВ «Лісова казка» з 22 липня 2015 року (а.с. 27).

01 вересня 2015 року позивачка ОСОБА_1 працевлаштувалась педагогом-організатором у Слов'янській загальноосвітній школі № 13 (трудова книжка а.с. 14).

На підставі вказаної заяви, рішенням УСЗН Слов'янської міської ради від 07 вересня 2015 року, було продовжено виплати допомоги, вид перерахунку - Продовження виплати. На малолітнього ОСОБА_4 в розмірі 884,00 грн. та на малолітню ОСОБА_3 в розмірі 884,00 грн. Загальний розмір допомоги склав 1768,00 грн. Вказана допомога виплачувалась впродовж періоду: 3 20 липня 2015 року по 19 січня 2016 року.

Згідно із вказаним рішенням, позивачка ОСОБА_1 та її чоловік ОСОБА_2 не працюють, та вони не включені до розрахунку на підставі постанови КМУ № 212 від 31 березня 2015 року (а.с. 27).

21 жовтня 2015 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку державної допомоги у зв'язку із її працевлаштуванням, про що надала відповідну довідку з місця роботи (а.с. 28).

12 березня 2016 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в якій зазначила, що вона працевлаштована в Слов'янській ЗОШ І-ІІІ ст. № 13 з 01 вересня 2015 року (а.с. 29).

Рішенням УСЗН Слов'янської міської ради від 04 квітня 2016 року, на підставі вказаної заяви було продовжено виплати допомоги, вид перерахунку - Продовження виплати. На малолітнього ОСОБА_4 в розмірі 884,00 грн. та на малолітню ОСОБА_3 в розмірі 884,00 грн. Загальний розмір допомоги склав 1768,00 грн. Вказана допомога виплачувалась впродовж періоду: 3 12 березня 2016 року по 19 серпня 2016 року.

Згідно із вказаним рішенням, позивачка ОСОБА_1 та її чоловік ОСОБА_2 не працюють, та вони не включені до розрахунку на підставі постанови КМУ № 212 від 31 березня 2015 року (а.с. 30).

12 вересня 2016 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в якій зазначила, що вона працевлаштована в Слов'янській ЗОШ І-ІІІ ст. № 13 з 01 вересня 2015 року (а.с. 31).

Рішенням УСЗН Слов'янської міської ради від 17 листопада 2016 року, на підставі вказаної заяви було продовжено виплати допомоги, вид перерахунку - Продовження виплати. На малолітнього ОСОБА_4 в розмірі 884,00 грн. та на малолітню ОСОБА_3 в розмірі 884,00 грн. Загальний розмір допомоги склав 1768,00 грн. Вказана допомога виплачувалась впродовж періоду: з 12 вересня 2016 року по 11 березня 2017 року.

Згідно із вказаним рішенням, позивачка ОСОБА_1 та її чоловік ОСОБА_2 не працюють, та вони не включені до розрахунку на підставі постанови КМУ № 212 від 31 березня 2015 року (а.с. 32).

15 березня 2017 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в якій зазначила, що вона працевлаштована в Слов'янській ЗОШ І-ІІІ ст. № 13 (а.с. 31).

Рішенням УСЗН Слов'янської міської ради від 06 квітня 2017 року, на підставі вказаної заяви було продовжено виплати допомоги, вид перерахунку - Продовження виплати. На малолітнього ОСОБА_4 в розмірі 884,00 грн. та на малолітню ОСОБА_3 в розмірі 884,00 грн. Загальний розмір допомоги склав 1768,00 грн. Вказана допомога виплачувалась впродовж періоду: з 15 березня 2017 року по 14 вересня 2017 року.

Згідно із вказаним рішенням, позивачка ОСОБА_1 та її чоловік ОСОБА_2 не працюють, та вони не включені до розрахунку на підставі постанови КМУ № 212 від 31 березня 2015 року (а.с. 34).

21 червня 217 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про роз'яснення причин припинення нарахування державної допомоги (а.с. 7).

У відповідь на заяву, листом УСЗН Слов'янської міської ради № х-1365-2,1-6,2 від 05 липня 2017 року, позивачці було роз'яснено, що призначення та виплата щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога), регламентується Порядком, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 р., із змінами (далі - Порядок).

Згідно із пунктом 2 Порядку, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно із пунктом 3 Порядку, грошова допомога призначається у таких розмірах:

- для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884,00 грн. на одну особу;

- для працездатних осіб - 442,00 грн. на одну особу (члена сім'ї).

Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2400 гривен.

Згідно із пунктом 7 Порядку, якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу є особи працездатного віку, які не працевлаштувалися, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50%, а на наступний період - припиняється.

Зазначено, що у зв'язку із тим, що позивачка та її чоловік у період з січня 2015 року по липень 2015 року не працевлаштувалися, призначити позивачці допомогу на наступний період немає підстав (а.с. 8, 8 з.б.).

Таким чином, судом достовірно встановлено, що позивачка ОСОБА_1 з 12 січня 2015 року перебуває на обліку в УСЗН Слов'янської міської ради як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, її зареєстрованим фактичним місцем проживання є : АДРЕСА_1. З 20 січня 2015 року позивачці та членам її сім'ї була призначена допомога переміщеним особам на проживання. З 20 травня 2015 року відповідачем припинено виплату державної допомоги ОСОБА_1, оскільки позивачка як особа працездатного віку не працевлаштувалась, що підтверджується рішеннями відповідача від 31 березня 2015 року, 07 вересня 2015 року, 07 квітня 2016 року, 17 листопада 2016 року, 06 квітня 2017 року (а.с. 25,27,30,32,34), та що не оспорюється відповідачем.

У подальшому ОСОБА_1, як уповноважений представник сім'ї отримувала допомогу лише на своїх дітей.

Суд зазначає, що згідно із записами в трудовій книжці позивачки ОСОБА_1, 02 лютого 2015 року позивачку було прийнято на роботу до ДНЗ № 25 «Дюймовочка» на посаду вихователя, де позивачка пропрацювала до 30 квітня 2015 року (а.с. 11).

Згідно із частиною другою статті 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до статті 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Отже, спори у справах, пов'язаних з соціальними виплатами, мають розглядатися у межах звернення до адміністративного суду, тобто в межах шестимісячного строку.

Як достовірно встановлено у судовому засіданні, 15 березня 2017 року позивачка ОСОБА_1 зверталася до УСЗН Слов'янської міської ради із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, проте своїм рішенням від 06 квітня 2017 року відповідач відмовив їй у задоволенні заяви, тому в липні 2017 року ОСОБА_1 фактично оскаржила вказану відмову УСЗН в суді. За таких обставин, строк звернення до суду із адміністративним позовом слід обраховувати з моменту отримання позивачкою рішення про відмову у призначенні допомоги переміщеним особам на проживання.

Враховуючи наведене, суд не погоджується із доводами представника відповідача про застосування до спірних відносин шестимісячного строку звернення до суду, визначеного частиною другою статті 99 КАС, оскільки позивачка не пропустила строк звернення до суду, що підтверджується матеріалами справи.

Наведена правова позиція міститься у Постанові ВСУ у справі № 21-4289а15 від 15 грудня 2015 року.

Крім того, суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо того, що позивачкою був порушений шестимісячний строк на звернення до суду із даним позовом оскільки вивченням позовної заяви та поданих документів, при відкритті провадження у справі, судом було встановлено, що вони відповідають вимогам ст.106 КАСУ, спір підвідомчий Слов'янському міськрайонному суду, підстав для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження у справі не встановлено.

Згідно із статтею 49 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму,встановленого законом.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно із ст.4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505 (далі Порядок № 505), у пункті 2 якого визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до пункту 5 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім'ї звертається до уповноваженого органу за фактичним місцем проживання (перебування) з відповідною заявою та пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються. До заяви додається копія свідоцтва про одруження, копії свідоцтв про народження дітей та письмова згода довільної форми про виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сім'ї від інших членів сім'ї та згода на обробку персональних даних.

Пунктом 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Згідно із п. 7. Порядку, якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або та дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Згідно із п. 3 Порядку, якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією, поданою компетентним органом.

Постановою Кабінету Міністрів України № 212 від 31.03.2015р., що набрала сили з 23.04.2015р., пункт 3 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014р. доповнено абзацом "Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період. Особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається."

Аналізуючи викладене, зі змісту п. 3, а також зі змісту вищенаведених п. 2, 3, 5, 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги вбачається, що грошова допомога на наступний строк не призначається тільки тим особам, які продовжують перебувати у статусі не працевлаштованої (безробітної) особи. В разі, якщо така особа працевлаштувалася і її статус не суперечить пунктам 2, 3, 5, 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, то вона знову набуває право на призначення щомісячної адресної допомоги.

Суд зазначає, що як було достовірно встановлено та не спростовано відповідачем, допомога позивачці була призначена 20 січня 2015 року. Згідно із записами в трудовій книжці позивачки ОСОБА_1, в період часу з 02 лютого 2015 року по 30 квітня 2015 року вона працювала на посаді вихователя в ДНЗ № 25 «Дюймовочка», а з 01 вересня 2015 року і по теперішній час працює педагогом-організатором в Слов'янській ЗОШ № 13 (а.с. 9-14).

Слід звернути увагу на те, що ані постановою Кабінету Міністрів України № 212 від 31.03.2015р., ані постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014р. не встановлено жодного обмеження особи звернутись з новою заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно було відмовлено в призначенні ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання згідно заяви від 15 березня 2017 року.

Крім того судом встановлено, що відповідач на підставі поданої заяви позивачки від 15 березня 2017 року прийняв спірне рішення від 06 квітня 2017 року яке є протиправним внаслідок його необґрунтованості.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З урахуванням наведеного, суд визнає протиправним та скасовує рішення УСЗН Слов'янської міської ради від 06 квітня 2017 року про призначення допомоги переміщеним особам на проживання в частині відмови в призначенні допомоги переміщеним особам на проживання позивачці ОСОБА_1 за заявою від 15 березня 2017 року, оскільки саме такий спосіб захисту сприяє відновленню порушеного права позивачки на отримання сум призначеної допомоги, яка є власністю позивачки.

Суд приходить до висновку, що відповідач вчинив саме дії шляхом прийняття рішення 06 квітня 2017 року про відмову в призначенні допомоги переміщеним особам на проживання позивачці ОСОБА_1 за її заявою від 15 березня 2017 року.

Позовні вимоги про зобов'язання відповідача здійснити призначення та виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до заяви ОСОБА_1 від 15 березня 2017 року, також підлягають задоволенню, оскільки є похідними від визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 06 квітня 2017 року про відмову в призначенні допомоги переміщеним особам на проживання позивачці ОСОБА_1 за її заявою від 15 березня 2017 року.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат між сторонами, суд виходить з ч.1 ст.94 КАС України, відповідно до якої якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. В той же час, відповідно до п. 19 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору в усіх судових інстанціях звільняються органи виконавчої влади Автономної Республіки Крим, структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчі органи міських рад, на які покладено завдання щодо вирішення питань соціального захисту населення.

Таким чином понесені позивачкою та документально підтверджені витрати по сплаті судового збору в сумі 640 грн. 00 коп. підлягають компенсації за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 р., Постановою Кабінету Міністрів України № 212 від 31.03.2015 р., ст. ст. 6, 7, 17-19, 99, 104-106, 159, 161, 162, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради від 06 квітня 2017 року про відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, за її заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання від 15 березня 2017 року.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4 щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання на підставі її заяви про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання від 15 березня 2017 року.

Судові витрати по сплаті судового збору в сумі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп. компенсувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, ІПН: НОМЕР_2, зареєстроване місце проживання згідно із довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 12 січня 2015 року № НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1, за рахунок за рахунок Державного бюджету України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова складена у нарадчій кімнаті у єдиному екземплярі.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду Р.В. Кузнецов