Справа № 350/1237/17
Суддя: Пулик М. В.
Дата ухвалення: 2017-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 350/1237/17
номер провадження 2-а/350/71/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2017 року смт. Рожнятів

Рожнятівський районний суд Івано-Франківської області

в складі головуючого судді Пулика М.В.,

секретаря судового засідання Стадник О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням одноразового додаткового виду грошового забезпечення, суд -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просить суд визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській областіщодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням одноразового додаткового виду грошового забезпечення - одноразової грошової допомоги при звільнені зі служби. Зобов'язати відповідача провести йому розрахунок пенсії з урахуванням одноразового додаткового виду грошового забезпечення - одноразової грошової допомоги при звільнені зі служби починаючи з 01 травня 2013 року та виплачувати її в подальшому до втрати права на таку пенсію.

В основу своїх позовних вимог позивач зіслався на те, що 06 жовня 2001 року йому було призначено пенсію за вислугою років. На даний час він перебуває на пенсійному забезпеченні в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській областіі отримує пенсію у відповідності до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

21 серпня 2017 року він звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області про перерахунок пенсії, оскільки при розрахунку його пенсії не було враховано додатковий вид грошового забезпечення - одноразової грошової допомоги при звільненні. Проте, відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку листом від 23 серпня 2017 року № 648/Л-15. Вважає таку відмову неправомірною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства.

У судове засідання позивач не прибув, подав заяву про розгляд справи у його відсутності, просить позов задоволити в повному обсязі на підставі письмових пояснень та доводів з врахуванням правової позиції викладеної в Постанові ВС України від 10.03.2015 року.

Представник відповідача Бортник Р.Б. у судовому засіданні позовні вимоги не визнав з підстав викладених у запереченні на позов, просив суд у задоволенні позову відмовити. Вважає, що на даний час немає жодних правових підстав для здійснення перерахунку пенсії працівникам МВС та зокрема, позивачу. Що стосується сплати страхових внесків, нарахованих на одноразову грошову допомогу при звільненні, то така може бути врахована тільки в тому разі, коли з неї сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування.

Суд, вислухавши представника відповідача, дослідивши письмові докази вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію і перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській областіта отримує пенсію відповідно до Закону України«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується пенсійним посвідченням (а.с.7).

Позивач звертався до відповідача з вимогою про перерахунок пенсії, однак листом № 329/3-15 заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 23.08.2017р. ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії. У листі вказано, що зазначені спірні виплати не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та додаткових видів, навіть якщо з них сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. (а.с.9)

Відповідно до ст. 63-1 Закону України «Про правові засади цивільного захисту» (чинного на час призначення пенсії) пенсійне забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту здійснюється у порядку та в розмірах, встановлених ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ст. 43 ч. 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей»встановлено, що «розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням».

Відповідно до ст. 90 ч. 2 Закону України «Про правові засади цивільного захисту» умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Підпунктом 3 пункту 5 зазначеної постанови встановлено: «надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при щорічній основній відпустці у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення».

Умови, розмір та порядок виплати допомоги для оздоровлення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту визначені «Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту», затвердженої наказом Міністра з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильскої катастрофи від 10 червня 2008 року № 447.

Конституційний Суд України у рішенні №4-рп/2015 дав офіційне тлумачення положень першого речення частини третьої ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з якими «усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством», в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Однак, тлумачення переліку нових після призначення пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ніяким чином не є тлумаченням додаткових видів грошового забезпечення, як це помилково вважає відповідач.

Враховуючи вищенаведене, одноразова грошова допомога при звільненні, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 10 березня 2015 року №21-70а15.

Згідно наданої ДСНС Ураїни №01-7213/07 від 11 вересня 2017 року, що ОСОБА_1 виплачувалася одноразова грошова допомога при звільненні, однак нарахування та утримання страхових внесків на одноразову грошову допомогу не проводилось.

Суд, при ухаленні рішення приходить до висновку, що не проведення відрахувань не може нести для позивача негативних наслідків у виді відмови в перерахунку пенсії, оскільки таке відрахування повинно здійснюватися не залежно від волі працівника, тобто обов'язок сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України покладається саме на підприємство, установу чи організацію а не на їх працівників.

Враховуючи вищезазначене суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання незаконними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, щодо відмови провести розрахунок пенсії позивачу з урахуванням одноразового додаткового виду грошового забезпечення - одноразової грошової допомоги при звільнені зі служби.

Частиною 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Таким чином, пенсія позивачу підлягає перерахунку з 21.08.2017 року, тобто з дати подання додаткових документів відповідачу.

Згідно ст.19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ст.ст.69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

Що стосується позовних вимог позивача про зобов'язання відповідача виплачувати перераховану пенсію в подальшому до втрати права на таку пенсію, то суд вважає, що позов в цій частині не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Згідно положень ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Зі змісту наведеної норми вбачається, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.

У зв'язку з цим, суд вважає неможливим розглядати вимоги щодо зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчиняти дії в майбутньому у зв'язку з вірогідним настанням певних наслідків, оскільки у суду на час розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішення стосовно законності таких дій, і тому суд вважає безпідставною вимогу позивача про зобов'язання робити виплату в майбутньому.

Керуючись ст.ст. 104, 160,162 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням одноразового додаткового виду грошового забезпечення задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням одноразового додаткового виду грошового забезпечення - одноразової грошової допомоги при звільнені зі служби.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 розрахунок пенсії з урахуванням одноразового додаткового виду грошового забезпечення - одноразової грошової допомоги при звільнені зі служби починаючи з 21 серпня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рожнятівський районний суд в 10 денний строк з часу отримання її копії.

Суддя :