Справа № 509/894/17
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2017 р.м.ОдесаСправа № 509/894/17

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Кириченко П.Л.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Лук'янчук О.В.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Лавришині А.С.

з участю: представника Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області - Білоуса І.І., представника ПП "Тепличне" - Кармазіна С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на постанову Овідопільського районного суду Одеської області від 04 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом приватного підприємства "Тепличне" до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, секретаря Авангардівської селищної ради Щур Валентини Василівни, про визнання протиправним, скасування рішення та визнання протиправною бездіяльності секретаря ради,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2017 року приватне підприємство (далі ПП) "Тепличне" звернулося до суду з адміністративним позовом до Авангардівської селищної ради (далі Авангардівська СР) Овідіопольського району Одеської області, секретаря Авангардівської СР Щур В.В., про:

· визнання протиправним та скасування рішення Авангардівської СР Овідіопольського району Одеської області №661-VI від 02 березня 2017 року "Про направлення листа ПП "Тепличне" про проведення виїзної перевірки стану виконання усунення порушень земельного законодавства";

· визнання протиправною бездіяльність секретаря Авангардівської СР Овідіопольського району Одеської області Щур В.В. при опрацюванні запиту ПП "Тепличне" від 06 березня 2017 року.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що проведення будь-якої перевірки чи то в порядку контролю, чи то з метою перевірки земельного законодавства не належить до компетенції сільської ради, оскільки для цього є визначений Державний орган - Держгеокадастр.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що оскаржуване рішення прийнято у відповідності до чинного законодавству, спір підсудний господарському суду, оскільки рішення селищної ради пов'язане не з реалізацією владних повноважень Авангардівською СР, а з договором оренди землі, укладеним між селищною радою і позивачем, а лист і рішення містять лише повідомлення.

Постановою Овідіопільського районного суду Одеської області від 04 липня 2017 року позов ПП "Тепличне" до Авангардівської СР Овідіопольського району Одеської області, секретаря Авангардівської СР Овідіопольського району Одеської області, про визнання протиправним, скасування рішення Авангардівської СР за №661-VI від 02 березня 2017 року та визнання протиправною бездіяльності секретаря ради задоволено частково.

Визнано противоправним рішення Авангардівської СР Овідіпольського району Одеської області №661-VI від 02 березня 2017 року "Про направлення листа ПП "Тепличне" про проведення виїзної перевірки стану виконання усунення порушень земельного законодавства" та його скасовано.

В іншої частині відмовлено.

Стягнуто з Авангардівської СР Овідіопольського району Одеської області на користь ПП "Тепличне" судовій збір в розмірі 1 600 грн.

В апеляційній скарзі Авангардівської СР Овідіопольського району Одеської області ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також що у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

03 березня 2017 року Авангардівська СР Овідіопольського району Одеської області направила на адресу ПП "Тепличне" листа №112, в якому вимагала у строк до 16 березня 2017 року усунути порушення земельного законодавства стосовно нецільового використання земельної ділянки, отриманої в оренду на підставі договору оренди землі від 18 червня 2004 року (зі змінами від 18 січня 2007 року), розташованої за адресою: Одеська область, Овідіопольський р-н, смт. Авангард, вул. Теплична, 1 та використовувати вказану земельну ділянку виключно за цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. В цьому ж листі Авангардівська СР Овідіопольського району Одеської області повідомила ПП "Тепличне", що за вищевказаною адресою земельної ділянки 20 березня 2017 року о 10:00 прибуде постійна комісія з питань земельних відносин, власності, містобудування та архітектури, екологічної політики, житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу, транспорту та зв'язку Авангардівської СР Овідіопольського району Одеської області, просила забезпечити доступ комісії на зазначену територію.

Вказаний лист був направлений ПП "Тепличне" згідно рішення Авангардівської СР Овідіопольського району Одеської області №661-VI від 02 березня 2017 року "Про направлення листа ПП "Тепличне" та проведення виїзної перевірки стану виконання усунення порушень земельного законодавства".

Підставою прийняття вказаного рішення Авангардівської СР Овідіопольського району Одеської області був висновок постійної комісії з питань земельних відносин, власності, містобудування та архітектури, екологічної політики, житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу, транспорту та зв'язку від 01 березня 2017 року. Вказаний висновок постійної комісії зроблений на підставі службової записки спеціаліста 1 категорії Авангардівської СР Сирітка А.О. в якій зазначено, що в 2016 році Державною екологічного інспекцією в Одеській області та Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області були встановлені факти порушення ПП "Тепличне" вимог земельного законодавства, що виявились, зокрема, у використані орендованої земельної ділянки не за цільовим призначенням. Тому запропоновано направити листа ПП "Тепличне" про усунення порушень земельного законодавства та провести виїзну перевірку стану виконання усунення порушень земельного законодавства вказаним підприємствам.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Авангардівської СР Овідіопольського району Одеської області №661-VI від 02 березня 2017 року "Про направлення листа ПП "Тепличне" прийняте без врахування підстав, поза межами повноважень та способу, передбаченого Конституцією та законами України; необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття; його також не можна вважати добросовісним і розсудливим; під час прийняття цього рішення не дотримано необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів ПП "Тепличне" і цілями, на досягнення яких воно спрямоване; право ПП "Тепличне" на інформацію про його підготовку, участь у процесі прийняття рішення, не було враховане.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ч.2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 7, 10, 11, 17, 70, 71, 72 КАС України, ч.3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 5, 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", пп."а" п.1 ч.4 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України.

В апеляційній скарзі Авангардівської СР Овідіопольського району Одеської області вказується, що земельна ділянка, яка є предметом договору оренди землі від 18 червня 2004 року, є комунальним майном, та спір за адміністративним позовом, пред'явлений ПП "Тепличне", пов'язаний з виконанням договору оренди, укладеного між суб'єктом господарювання (ПП "Тепличне") та органом місцевого самоврядування (Авангардівської СР), справа не належить до розгляду в порядку адміністративного судочинства, а мала вивіщуватися в порядку господарського судочинства - Господарським судом Одеської області.

Судова колегія не приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з п.1 ч.2 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

При цьому, термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п.7 ч.1 ст. 3 КАС України).

Таким чином до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Оскільки спір виник у юридичної особи (ПП "Тепличне") із органом місцевого самоврядування (Авангардівською СР Овідіопольського району Одеської області), а предметом даного спору є вирішення питання щодо законності рішення, дій чи бездіяльності вищезазначеного органу, то даний спір підсудний адміністративному суду.

Надаючи оцінку правомірного прийняття рішення Авангардівської СР Овідіопольського району Одеської області №661-VI від 02 березня 2017 року "Про направлення листа ПП "Тепличне", судова колегія виходить з наступного.

Так, відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи державної влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи повинні діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

За приписами п.1, 3, 9 ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, в тому числі: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Рішенням Авангардівської СР Овідіопольського району Одеської області №661-VI від 02 березня 2017 року було вирішено направити лист ПП "Тепличне" про проведення виїзної перевірки стану виконання усунення порушень земельного законодавства.

Вищезазначене рішення прийнято на підставі висновку постійної комісії з питань земельних відносин, власності, містобудування та архітектури, екологічної політики, житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу, транспорту та зв'язку від 01 березня 2017 року, що в свою чергу прийнятий на підставі службової записки спеціаліста 1 категорії Авангардівської СР Овідіопольського району Одеської області Сирітка А.О. в якому зазначено, що в 2016 році Державною екологічного інспекцією в Одеській області та Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області були встановлені факти порушення ПП "Тепличне" вимог земельного законодавства, що виявились, зокрема, у використані орендованої земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" передбачає, що державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Згідно п.1, п.2 п.3 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України Державна інспекція сільського господарства України (Держсільгоспінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Держсільгоспінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики України), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра.

Підпунктом "а" п.1 ч.4 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України на Держсільгоспінспекція України покладено на неї завдань організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за: використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення.

Оскільки, повноваження щодо перевірки дотримання вимог земельного законодавства покладено на Державну інспекцію сільського господарства України та, відповідно, на її територіальні органи, то саме цей орган повинен здійснювати контроль щодо усунення порушень.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення Авангардівської СР Овідіопольського району Одеської області №661-VI від 02 березня 2017 року "Про направлення листа ПП "Тепличне" було прийнято поза межами повноважень та способу, передбаченого Конституцією та законами України; необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття.

Узагальнюючи викладене, судова колегія доходить до висновку, що Авангардівської СР Овідіпольського району Одеської області, як суб'єктом владних повноважень, не було дотримано вимог ч.3 ст. 2 КАС України при прийнятті спірного рішення №661-VI від 02 березня 2017 року "Про направлення листа ПП "Тепличне" про проведення виїзної перевірки стану виконання усунення порушень земельного законодавства".

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про визнання протиправним та скасуванням спірного вищезазначеного рішення №661-VI від 02 березня 2017 року "Про направлення листа ПП "Тепличне" про проведення виїзної перевірки стану виконання усунення порушень земельного законодавства".

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області залишити без задоволення, а постанову Овідіопільського районного суду Одеської області від 04 липня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 19 вересня 2017 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук'янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.