Справа № 592/234/15-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2017 року м. Київ К/800/17311/15
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Мойсюка М.І., Штульман І.В.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про перерахунок пенсії,
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2015 року,
встановив:
У січні 2015 року ОСОБА_1 пред`явив позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі ГУПФУ в Сумській області) про визнання неправомірними дій та бездіяльності ГУПФУ в Сумській області щодо відмови йому в перерахунку пенсії; зобов`язання ГУПФУ в Сумській області здійснити перерахунок його пенсії в повному обсязі з грошового забезпечення на підставі наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 з урахуванням зміненого посадового окладу та всіх надбавок та премій, на які за Законом позивач має право, застосувавши для визначення розміру пенсії її розмір - 71% відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язання ГУПФУ в Сумській області виплатити позивачу створену заборгованість на підставі вимог статті 51 Закону України від «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.01.2014 р.; зобов`язання ГУПФУ в Сумській області після перерахунку пенсії позивача здійснити її підвищення з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», збільшивши її на 35%.
Позов обґрунтував тим, що відповідно до вимог статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-ХІІ), постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 7 листопада 2007 року № 1294 (далі постанова № 1294) і на підставі наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814, яким було підвищено розмір посадового окладу за основними типовими посадами військовослужбовців, йому безпідставно відмовлено у перерахунку пенсії за посадовим окладом у розмірі 1520 грн.
Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми 16 лютого 2015 року позов задоволено частково: визнано неправомірними дії ГУПФУ в Сумській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»; зобов`язано ГУПФУ в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 з урахуванням збільшення посадового окладу та всіх надбавок, застосувавши розмір пенсії 71 % відповідних сум грошового забезпечення з 14.07.2014 р.; зобов`язано ГУПФУ в Сумській області виплатити ОСОБА_1 не отримані кошти згідно з пунктом 3 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 14.07.2014 р.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2015 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково: визнано неправомірними дії ГУПФУ в Сумській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано ГУПФУ в Сумській області здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 , провівши її обчислення з урахуванням посадового окладу, визначеного відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» у розмірі 1520,0 грн з 14.07.2014 р. та провести відповідні виплатити із врахуванням виплачених сум. Позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУПФУ в Сумській області, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій неправомірними щодо перерахунку пенсії та зобов`язання провести перерахунок пенсії за період з 01.01.2014 р. по 13.07.2014 р. залишено без розгляду. В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено.
У касаційній скарзі ГУПФУ в Сумській області просить скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Зазначає про відсутність підстав для перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі наказу Міністра оборони України від 27.12.2013 р. № 814, яким не змінено розмір грошового забезпеченню військовослужбовців, а затверджено лише схему посадових окладів даної категорії осіб.
В запереченні на касаційну скаргу ОСОБА_1 просить скасувати судове рішення апеляційної інстанції, а постанову суду першої інстанції змінити, застосувавши для перерахунку пенсії вимоги частини другої статті 51 та частини другої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», тобто з 01.02.2014 р.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Судами встановлено, що позивач отримує пенсію відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку нараховує і виплачує ГУПФУ в Сумській області.
ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», але листом від 25.12.2014 р. №691/Р-11 ГУПФ в Сумській області відмовило позивачу у вказаному перерахунку.
Судове рішення апеляційної інстанції в межах строку звернення до суду мотивовано тим, що відбулася фактична зміна грошового забезпечення військовослужбовців, яка є підставою для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.
Згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів, осіб рядового і начальницького складу, схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 5 постанови № 1294 передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами за аналогічними посадами.
Таким чином, Кабінет Міністрів України постановою № 1294 делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
28.07.2008 р. Міністром оборони видано наказ № 377, яким затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України та схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).
Наказом Міністра оборони України від 27.12.2013 р. № 814, який набрав чинності з 30.12.2013 р., визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 та з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України затверджено нові схеми розмірів їхніх посадових окладів.
З огляду на викладене суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що наказ Міністра оборони України від 27.12.2013 р. № 814 є підставою для перерахунку позивачу пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII, оскільки змінює (збільшує) розмір однієї зі складових його грошового забезпечення (посадового окладу) порівняно з тим, який був встановлений станом на 01.01.2008 р.
Вирішуючи питання про порядок і дату проведення перерахунку пенсії, колегія суддів виходить з такого.
Перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, проводиться відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45, і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1.
Вказані підзаконні нормативно-правові акти передбачають, що на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України уповноважені структурні підрозділи державних органів, в тому числі Міноборони, повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону № 2262-ХІІ.
Відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
За наведених обставин та з огляду на тривалу протиправну бездіяльність відповідача, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що право на перерахунок пенсії на підставі наказу Міністра оборони України від 27.12.2013 р. № 814 виникло у позивача з 01.01.2014 р., однак враховуючи його звернення до суду 14.01.2015 р., позов в частині зобов`язання ГУПФУ в Сумській області здійснити відповідний перерахунок підлягає задоволенню в межах встановленого статтею 99 КАС України шестимісячного строку звернення до суду, а саме з 14.07.2014 р.
Доводи касаційної скарги не спростовують висновків суду апеляційної інстанції і не дають підстав вважати, що судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області відхилити, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2015 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Мойсюк М.І. Штульман І.В.