Справа № 821/229/17
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2017 р.м.ОдесаСправа № 821/229/17

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Хом'якова В.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Федусика А.Г., Танасогло Т.М.,

при секретарі - Андронової Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Херсонської обласної державної адміністрації на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2017 року, у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 до Херсонської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - Каланчацької районної державної адміністрації, Товариства з обмеженою відповідальністю «Таврида-Плюс», про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивачі звернулись до суду з позовом в якому заявлено вимоги Херсонській обласній державній адміністрації про скасування розпорядження «Про скасування розпоряджень голови Каланчацької районної державної адміністрації» № 847 від 02 листопада 2016 року.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2017 року задоволено позовні вимоги.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог не відповідає встановленим обставинам справи, так як відповідачем, в межах наданих законом повноважень, належним чином досліджено всі підстави для скасування розпоряджень голови Каланчацької районної державної адміністрації за 2012-2015 роки та зроблено правомірний висновок про необхідність їхнього скасування, так як розпорядження голови Каланчацької районної державної адміністрації за 2012-2015 роки не відповідали вимогам ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)».

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволенню, а судове рішення - без змін, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачі є власниками земельних часток (паїв) на території Каланчацької селищної ради Херсонської області, що посвідчено сертифікатами про право власності на земельну ділянку (пай), видані Каланчацькою районною державною адміністрацією на підставі схеми паювання у 2000 році земель, переданих у колективну власність КСП «Жовтневий».

При цьому, позивачі у різний період звернулись до Каланчацької селищної ради із заявами про викопіювання місця розташування земельної ділянки.

Отримавши від Каланчацької селищної ради викопіювання місця розташування земельної частки (пая) із зазначенням контуру та номеру ділянки, її площі, підписані селищним головою та землевпорядником, позивачі звернулись до Каланчацької РДА із заявами про виділення їм в натурі (на місцевості) належні згідно із сертифікатами земельні частки (паї), у межах земель колективної власності КСП «Жовтневий».

Так, ОСОБА_2 мала сертифікат на земельну частку (пай), розміром 5,0 умовних кадастрових гектарах, та в липні 2013 року вона звернулась до Каланчацької РДА із заявою про виділення в натурі земельну частку (пай) площею 3,93 га, згідно викопіювання з плану землекористування, здійсненого селищним головою та землевпорядником, їй запропоновано ділянку в контурі 54, ділянка НОМЕР_2. Розпорядженням Каланчацької РДА від 22 серпня 2013 року № 311 «Про погодження місця розташування земельних ділянок та виділення в натурі земельної частки (паю)» райдержадміністрацією погоджене місце розташування земельної ділянки для подальшого надання у власність ОСОБА_2 та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та на виділення в натурі земельної ділянки.

ОСОБА_6 мала сертифікат на земельну частку (пай), розміром 5,0 в умовних кадастрових гектарах. Розпорядженням Каланчацької РДА від 24 липня 2014 року НОМЕР_1 «Про погодження місця розташування земельних ділянок та виділення в натурі земельної частки (паю)» погоджене місце розташування земельної ділянки, яка буде надаватись у власність громадянці ОСОБА_6, в контурі № 54 ділянка НОМЕР_1, площею 3,93 га, та дана згода на виділення в натурі земельної ділянки та на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

ОСОБА_1 отримав сертифікат, розміром 5,0 умовних кадастрових гектар, на праві спадщини від ОСОБА_13, розпорядженням Каланчацької РДА від 05 червня 2013 року № 196 йому погоджене місце розташування земельної ділянки в контурі № 53, ділянка НОМЕР_3, дана згода на виділення в натурі земельної ділянки та дано дозвіл на розробку проекту землеустрою.

ОСОБА_12 отримав сертифікат на земельну частку (пай) у спадщину від ОСОБА_14 та звернувся до Каланчацької РДА із заявою про виділення в натурі належну йому згідно з сертифікатом земельну частку (пай) площею, 3,93 га. Розпорядженням Каланчацької РДА від 03 квітня 2015 року №134 «Про погодження місця розташування земельних ділянок та виділення в натурі земельної частки (паю)» погоджено місце розташування земельної ділянки, яка буде надаватись у власність ОСОБА_12 в контурі № 48, ділянка НОМЕР_4, орієнтовною площею 3,93 га, та дана згода на виділення в натурі земельної ділянки та дозвіл на замовлення проекту землеустрою.

ОСОБА_4 звернулась до Каланчацької РДА про виділення в натурі належної їй земельної частки (паю), площею 3,93 га, внаслідок чого розпорядженням Каланчацької РДА від 19 серпня 2013 року № 306 погоджено місце розташування земельної ділянки ОСОБА_4 відповідно до схеми паювання земель колишнього КСП «Жовтневий» в контурі № 48, ділянка НОМЕР_5, та дано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ділянки у власність, дано згоду на виділення в натурі ділянки.

ОСОБА_11 отримав у спадщину від ОСОБА_15 сертифікат на земельну ділянку (пай), розміром 5,0 га, та звернувся до Каланчацької РДА із заявою про виділення в натурі земельної частки (паю), площею 3.93 га. Розпорядженням Каланчацької РДА від 03 квітня 2015 року № 133 погоджено місце розташування земельної ділянки ОСОБА_11 в контурі № 48, ділянка НОМЕР_6, орієнтовною площею 3,93 га, та дано згоду на виділення в натурі ділянки та дозвіл на замовлення розробки проекту землеустрою.

ОСОБА_16 отримав у спадщину від ОСОБА_17 сертифікат на земельну ділянку (пай) та звернувся до Каланчацької РДА із заявою про виділення в натурі належної йому земельної частки (паю), площею 3,93 га. Розпорядженням Каланчацької РДА від 11 вересня 2013 року №330 «Про погодження місця розташування земельних ділянок та виділення в натурі земельної частки (паю)» погоджено місце розташування земельної ділянки в контурі № 48, ділянка НОМЕР_12, загальною площею 3,93га, та дана згода на виділення в натурі та дозвіл на розробку проекту землеустрою.

ОСОБА_10 отримала у спадщину від ОСОБА_18 сертифікат на земельну ділянку, розміром 5,0 умовних кадастрових гектарів. Розпорядженням Каланчацької РДА від 15 листопада 2013 року № 422 «Про погодження місця розташування земельних ділянок та виділення в натурі земельної частки (паю)» погоджено місце розташування земельної ділянки в контурі № 54, ділянка НОМЕР_7, та дана згода на виділення в натурі земельної ділянки та на замовлення розробки проекту землеустрою.

ОСОБА_9 отримала у спадщину земельну частку (пай), розміром 5, 0 га. від ОСОБА_19. Розпорядженням Каланчацької РДА від 01 липня 2013 року № 232 дано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки в контурі № 53, ділянка НОМЕР_8, та дано дозвіл на виготовлення технічної документації.

ОСОБА_20 Федорович та ОСОБА_8, які отримали у спадщину право на 1/2 земельної частку (пай), розміром 5,0 гектарів, який належав ОСОБА_21, звернулись до Каланчацької РДА із заявами про виділення по 1/2 паю, виділена ділянка площею 3.23 га. в контурі № 53 ділянка НОМЕР_9. Каланчацькою РДА прийнято розпорядження від 22 червня 2012 року № 305 про погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Розпорядженням Каланчацької РДА від 09 липня 2013 року №243 «Про погодження місця розташування земельних ділянок та виділення в натурі земельної частки (паю)» ОСОБА_22, власниці успадкованого сертифікату на земельну частку (пай) від ОСОБА_23, погоджено місце розташування земельної ділянки в контурі № 53, ділянка НОМЕР_11, та наданано згоду на виділення в натурі земельної ділянки для ведення товарного сільгоспвиробництва, та на замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Також розпорядженням Каланчацької РДА від 16 вересня 2013 року № 337 «Про погодження місця розташування земельної ділянки та виділення в натурі земельної частки (паю)» ОСОБА_22, власниці успадкованого від ОСОБА_24 сертифікату, погоджено місце розташування земельної ділянки, площею 3,93 га., в контурі № 54, ділянка НОМЕР_10, та дано згоду на виділення в натурі ділянки та на розробку проекту землеустрою.

При цьому, позивачі, у період з 01 червня 2012 року по 31 грудня 2015 року, звернулись до землевпорядної організації за виготовленням проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок їм у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель КСП «Жовтневий» та отримали відповідні проекти землеустрою.

Розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації від 02 листопада 2016 року № 847 «Про скасування розпоряджень голови Каланчацької районної державної адміністрації» з огляду на незаконність та невідповідність Конституції України скасовано вищезазначені розпорядження голови Каланчацької районної державної адміністрації «Про погодження місця розташування земельних ділянок та виділення в натурі земельної частки (паю)» винесені в період з 01 червня 2012 року по 31 грудня 2015 року.

Не погоджуючись з розпорядженням Херсонської ОДА № 847 від 02 листопада 2016 року позивачі звернулись до суду з адміністративним позовом про його скасування.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції, з яким погоджується судова колегія, зроблено висновок про скасування оскаржуваного розпорядження, так як органи влади не можуть скасовувати рішення, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення, з огляду на наступне.

Так, відповідно до Конституції України Закон України «Про місцеві державні адміністрації» визначає організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій.

Відповідно до ч. 8 ст. 118 Конституції України, рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня

Згідно ч. 3 ст. 43 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації «Про скасування розпоряджень голови Каланчацької районної державної адміністрації» № 847 від 02 листопада 2016 року.

При цьому, колегія суддів зазначає, що у справах з приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративним судом перевіряється законність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень у таких справах, за наслідками чого суд може визнати незаконним і скасувати рішення про накладення адміністративного стягнення або відмовити у цьому.

В свою чергу, із оскаржуваного рішення розпорядження голови ОДА вбачається, що ним скасовано розпорядження нижчестоящої державної адміністрації, так як вони суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства.

Проте, в оскаржуваному розпорядженні не вказано чому саме скасовані рішення суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства, або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами.

Більш того, зі змісту оскаржуваного розпорядження голови ОДА вбачається, що приводом для його прийняття став відповідний лист ТОВ «Таврида-Плюс».

В свою чергу, у вказаному листі не зазначено у чому саме полягає порушення прав ТОВ «Таврида-Плюс» прийнятими рішеннями голови районної державної адміністрації, а також не зазначено порушених вимог Конституції України, законів України, рішень Конституційного Суду України та інших актів законодавства, допущених відповідними рішеннями.

При цьому, судом першої інстанції вірно зазначено, що під час прийняття оскаржуваного рішення відповідачем безпідставно не витребувано пояснень від службових осіб Каланчацької РДА, селищної ради та землевпорядника щодо підстав прийняття скасованих рішень голови РДА, а також пояснень щодо спірних списків на підставі яких здійснювався процес видачі землі позивачам, внаслідок чого зроблено передчасний висновок щодо скасування останніх.

Крім того, колегією суддів встановлено, що скасованими розпорядженнями голови Каланчацької районної державної адміністрації погоджено місця розташування земельних ділянок позивачів для подальшої передачі у власність, надано дозволи на розробку проектів землеустрою, а також надано згоду на виділення в натурі земельних ділянок.

В свою чергу, на виконання вказаного розпорядження позивачами замовлено виготовлення проектів землеустрою, відповідних земельних ділянок.

Тому, колегія суддів вважає, що зазначені вище розпорядження голови Каланчацької районної державної адміністрації є ненормативними правовими актами одноразового застосування, які вичерпали свою дію фактом його виконання, внаслідок чого такі розпорядження не можуть бути в подальшому скасовані державною адміністрацією вищого рівня.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що скасовуючи розпорядження голови районної державної адміністрації відповідач вийшов за межі своїх повноважень.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом України у постановах від 10 лютого 2015 року (справа № 21-535а14), від 25 грудня 2012 року (справа № 21-412а12), 3 червня 2014 року (справа № 21-144а14).

Відповідно ч.1 ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Враховуючи вищевикладене судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, судова колегія,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Херсонської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2017 року - без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Херсонську обласну державну адміністрацію.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складання рішення у повному обсязі, згідно ст. 160 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 22 вересня 2017 року.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: А.Г. Федусик

Т.М. Танасогло