Справа № 522/14243/17
Суддя: Бойчук А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/1780/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 вересня 2017 року м. Одеса
Суддя Приморського районного суду м. Одеси Бойчук А. Ю., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
ВСТАНОВИВ:
03 серпня 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, по якому просить:

визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_2 пенсії у розмірі 90% суми грошового забезпечення згідно до довідки Одеського обласного військового комісаріату від 19 лютого 2016 року, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 протиправними;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 виходячи з розміру 90 відсотків суми грошового забезпечення згідно до довідки Одеського обласного військового комісаріату від 19 лютого 2016 року, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 та здійснити виплату заборгованої частини з 03.02.2017 року;

постанову суду в межах суми платежу за один місяць в розмірі 524,99 гривень допустити до негайного виконання.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання судовим рішенням у даній справі законної сили подати до суду звіт про його виконання.

В обґрунтування вимог посилається на те, що з 18.11.2005 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в ГУ УПФУ в Одеській області. Пенсія йому призначена за вислугу років та виплачується в порядку Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

18.07.2017 року ОСОБА_2 звернувся до ГУ УПФУ в Одеській області із заявою в якій просив провести перерахунок основного розміру пенсії виходячи із 90% від грошового забезпечення відповідно до довідки від 19 лютого 2016 року, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294. Однак, листом №861/Т-11 від 01.08.2017 року ОСОБА_2 відмовлено у перерахунку пенсії виходячи із 90% від грошового забезпечення. Крім того, із вказаної відмови вбачається, що ОСОБА_2 отримує пенсію у розмірі 4199,92 гривень (5 249,9 * 80%), тобто відповідачем відповідно до ПКМУ №355 було перераховано пенсію виходячи із 80% грошового забезпечення. Відмова була вмотивована тим, що 01.01.2011 року набула чинності нова редакція Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якої розмір пенсії за вислугу років з цієї дати не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення. Позивач вважає, що така відмова є протиправною, а він має право отримувати пенсію виходячи із 90% відповідних сум грошового забезпечення, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 04.08.2017 року було відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу у десятиденний строк з дня отримання ухвали суду подати до канцелярії суду письмові заперечення на позов, якщо вони заперечують проти адміністративного позову, та надати докази, які спростовують позовні вимоги, або подати заяву про визнання позову.

12 вересня 2017 року на адресу суду надійшли письмові заперечення головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, згідно яких відповідач позов не визнає та просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити, посилаючись на те, що вимоги, викладені у позовній заяві, є необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства.

Розглянувши справу в порядку скороченого провадження одноособово, вивчивши матеріали справи, проаналізувавши приписи чинного законодавства України у відповідний період, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що 18.07.2017 року ОСОБА_2 звернувся до ГУ УПФУ в Одеській області із заявою в якій просив провести перерахунок основного розміру пенсії виходячи із 90% від грошового забезпечення відповідно до довідки від 19 лютого 2016 року, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294.

Листом №861/Т-11 від 01.08.2017 року ОСОБА_2 відмовлено у перерахунку пенсії виходячи із 90% від грошового забезпечення. Відмова була вмотивована тим, що 01.01.2011 року набула чинності нова редакція Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якої розмір пенсії за вислугу років з цієї дати не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до положень ч.1-2 ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції від 31.03.2005 року.) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (п.«а» ст.12): за вислугу 20 років - 50%, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55% відповідних сум грошового забезпечення (ст..43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3% відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (п.«б» ст.12): за страховий стаж 25 років - 50% і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1% відповідних сум грошового забезпечення (ст.43);

в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах ЗУ «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» (п.«в» ст.12): за вислугу 15 років - 40% відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2% за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50% відповідних сум грошового забезпечення (ст.43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення (ст.43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1 - 100%, до категорії 2 - 95%.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі Закон №3668-VI), який набрав чинності з 1.10.2011р., внесено зміни до ст.13 Закону №2262-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років. За правилами цього Закону максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення (ст.43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1 - 100%, до категорії 2 - 95%.

Підстави та порядок перерахунку пенсії особам визначеним Законом №2262-XI регулюються ст.63 цього Закону.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ №45 від 13 лютого 2008 року встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до зазначеного Закону пенсій проводить у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорії військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із ведення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Виходячи з вищевикладеного суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом № 3668- VI зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80% грошового забезпечення не стосується перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Крім того, слід зазначити, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів те допускається звуження змісту та обсягу існуючих, прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист; і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, - які відповідно статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України. її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у .Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від в липня 1999 року № 8~рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних; органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постановах від 10 грудня 2013 року № 21-420а 13 та № 21-348а ІЗ, від 17 грудня 201 І року 7С 21-445а13.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Управлінням не доведено правомірність відмови у здійсненні перерахунку та виплати позивачу пенсії відповідно до постанови № 355, виходячи з розміру 90% грошового забезпечення з урахуванням довідки про його грошове забезпечення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Згідно до п.1 ч.2 ст. 256 КАС України суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в постанові звернути до негайного виконання постанову у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 257 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення. Судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Згідно з положень ч.1 ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частинами 1, 2ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з статтею 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 71, 94, 158, 160, 162, 163, 167, 183-2, п. 1. ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,- задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_2 пенсії у розмірі 90% суми грошового забезпечення згідно до довідки Одеського обласного військового комісаріату від 19 лютого 2016 року, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 протиправними;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 виходячи з розміру 90 відсотків суми грошового забезпечення згідно до довідки Одеського обласного військового комісаріату від 19 лютого 2016 року, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 та здійснити виплату заборгованої частини з 03.02.2017 року.

Постанову суду в межах суми платежу за один місяць в розмірі 524,99 гривень допустити до негайного виконання.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання судовим рішенням у даній справі законної сили подати до суду звіт про його виконання.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення в частині визнання дій протиправними. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А. Ю. Бойчук