Справа № 805/1182/17-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Голошивець І. О.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2017 року справа №805/1182/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Ястребової Л.В.

ОСОБА_2

при секретарі судового засідання Борисові А.А.,

за участю сторін по справі:

позивач: не зявився,

відповідач: ОСОБА_3 (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2017 року по справі №805/1182/17-а (головуючий І інстанції Голошивець І.О.) за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про стягнення премії, зобовязання здійснити перерахунок вихідної допомоги при звільненні, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції України в Донецькій області про зобовязання здійснити нарахування премії за вересень 2016 року в рівнозначній сумі премії, отриманої в місяці, що передує звільненню, тобто 3628,80 грн; стягнення нарахованої премії за вересень 2016 року відповідними відрахуваннями установлених законом податків та інших обовязкових платежів; здійснення перерахунку вихідної допомоги при звільненні з урахуванням суми нарахованої премії за вересень 2016 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2017 року позов задоволено частково, зобовязано Головне управління Національної поліції в Донецькій області здійснити нарахування та виплати премію за вересень 2016 року з урахуванням приписів п. 3.1. Положення про преміювання поліцейських; зобовязано здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням суми нарахованої премії за вересень 2016 року. В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги положення ч.12 Порядку №260, згідно до вимог якого преміювання поліцейських є правом керівника. Судом першої інстанції не враховано, що премія це одна з форм заохочення успіхів, досягнутих в праці, які повинні підтверджуватись належними доказами.

Позивачем на адресу Донецького апеляційного адміністративного суду надіслано заперечення на апеляційну скаргу в якому позивач просить розгляд адміністративної справи проводити за його відсутністю.

Позивач у судове засідання не зявився, належним чином був повідомлений про дату, час і місце судового засідання.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 07.11.2015р. по 28.09.2016р. в Мар'їнському ВП Волноваського ВП ГУ НП в Донецькій області на посаді старшого інспектора.

Наказом від 28.09.2016р. № 326 о/с позивача звільнено зі служби в поліції з 29 вересня 2016р. за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням).

Згідно довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку № 431 від 09.03.2017 року грошове забезпечення позивача за липень 2016 року становить 10525,37 грн, яке складалось з посадового окладу - 2500,00 грн, оклад за спеціальне звання - 2000,00 грн, надбавка за стаж служби 40 % - 1800,00 грн, премія - 2904,30 грн (46,1%), доплата за службу в нічний час - 121,07 грн, винагорода за участь в АТО - 1200,00 грн; за серпень 2016 року - 10 470,74 грн, яке складалось з посадового окладу - 2500,00 грн, оклад за спеціальне звання - 2000,00 грн, надбавка за стаж служби 40 % - 1800,00 грн, премія - 3628,80 грн (57,6%), винагороди за участь в АТО - 541,94 грн; за вересень 2016 року - 6090,00 грн, з яких: посадовий оклад - 2416,67 грн, оклад за спеціальне звання - 1933,33 грн, надбавка за стаж служби 40% - 1740,00 грн, у жовтні 2016 року позивачеві виплатили винагороду за участь в АТО - 1856,77 грн, одноразову грошову допомогу при звільненні - 33075,00 грн, та відраховано надмірно нарахованої відпустки 15 діб - 3150,00 грн.

З послужного списку позивача вбачається, що за період проходження служби в Національній поліції дисциплінарні стягнення до нього не застосовувались.

Згідно довідки від 20.06.2017року №593/26/02-2017 за 29 діб вересня 2016 року позивачу нараховано грошове забезпечення в сумі 6 090,00 грн, (посадовий оклад 2 416,67 грн, оклад за спеціальним званням 1 933,33 грн, надбавка за стаж служби 40% - 1740,00 грн), з розрахунку за повний місяць 6 300,00 грн (посадовий оклад 2 500,00 грн, оклад за спеціальним званням 2000,00 грн, надбавка за стаж служби 40% - 1 800,00 грн). Фонд преміювання по Марїнському ВП Волноваського ВП ГУНП в Донецькій області за вересень 2016 року складав 203 тис. грн. Керівництвом Марїнського ВП встановлення премії позивачу за вересень 2016 року не розглядалось, в наказі ГУНП в Донецькій області «Про встановлення у вересня 2016 року премії та додаткових видів грошового забезпечення і заробітної плати працівникам апарату ГУНП в Донецькій області та територіальних органів» від 24.09.2016 року №1520 (додаток №4) позивачу відсоток премії не встановлено.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

У пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначено, що грошове забезпечення, зокрема, поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 4 цієї постанови надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 (далі Порядок №260), згідно п. 3 якого до складу грошового забезпечення поліцейських входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

У п. 12 розділу 2 Порядку №260 визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Наказом Головного управління НП в Донецькій області від 22.12.2015 № 142 затверджено Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі Положення), згідно п.п. 3.1 п. 3 якого преміювання визначається за результатами служби за місяць за такими показниками: 1) неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійність виконання своїх службових обов'язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов'язків, наказів керівництва; 3) виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, відповідного територіального органу та підпорядкованого йому структурного підрозділу; 4) виконавська дисципліна (виконання доручень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівництва Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції України та відповідного територіального органу); 5) своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності Національної поліції України; 6) виявлення причин та умови, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, ужиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення; 7) ужиття заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров'ю фізичних осіб і публічної безпеки, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення; 8) службова дисципліна.

Пунктом 4 цього Положення визначені умови зменшення або позбавлення розміру премії.

Згідно підпункту 5.1 п. 5 Положення наказ про встановлення розміру премії поліцейським готує відповідний підрозділ кадрового забезпечення на підставі поданих списків, погоджений із заступником начальника органу відповідно до функціональних повноважень та підписаний керівником органу, терміном до 25-го числа місяця, за який установлюється премія. Після цього наказ подається до відповідної фінансової служби органу.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що встановлення премії є правом, а не обов'язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Як вбачається з матеріалів справи, при виданні наказу від 24.09.09.2016 року №1520 позивача не було включено до списку осіб, які підлягають преміюванню, а тому судом першої інстанції безпідставно зобовязано відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу премії за вересень 2016 року та зобовязано здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням суми нарахованої премії за вересень 2016 року.

З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції безпідставно задоволено позов.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2017 року по справі №805/1182/17-а - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2017 року по справі №805/1182/17-а скасувати.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_4 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про зобовязання Головне управління Національної поліції в Донецькій області здійснити нарахування ОСОБА_4 премію за вересень 2016 року в рівнозначній сумі премії, отриманої в місяці, що передує звільненню, тобто 3628,80 грн; стягнення нарахованої премії за вересень 2016 року на користь ОСОБА_4 відповідними відрахуваннями установлених законом податків та інших обовязкових платежів; здійснення перерахунку вихідної допомоги при звільненні з урахуванням суми нарахованої премії за вересень 2016 року.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 13 вересня 2017 року.

Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 14 вересня 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Гаврищук Т.Г.

суддів: Сухарьок М.Г.

ОСОБА_5