Справа № 408/3046/17-а
Суддя: Карягіна В. А.
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/408/97/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2017 року смт.Біловодськ

Суддя Біловодського районного суду Луганської області Карягіна В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області про визнання протиправними дії щодо відмови в призначенні, нарахуванні та виплати адресної допомоги за період з 20.10.2016 по 19.04.2017р, за період з 12.05.2017р., зобов'язати здійснити виплату щомісячної адресної допомоги з 20.10.2016 року по 19.04.2017р, -

В С ТА Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача з даним позовом, в обґрунтування доводів зазначила, що перебуває на обліку в управління соціального захисту населення Станично-Луганської РДА Луганської області як особа, яка перемістилася з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, отримувала щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг , яка їй була призначена та виплачувалася до 23.10.2016р . При наступному зверненні 20.10.2016р. нею були надані всі необхідні документи для подальшої виплати адресної допомоги, однак така допомога не надійшла Лише після 30.12.2016р, після звернення до відповідача вона дізналася, що їй відмовлено у виплаті щомісячної адресної допомоги на підставі того, що в неї є житловий будинок. Оскільки садовий дачний будинок не є житловим, тому відмову у продовженні виплати є необґрунтованим.

12.05.2017 року позивач знову звернулася до відповідача з заявою про продовження виплати адресної допомоги, оскільки сплинув шестимісячний строк її отримання, однак 09.06.2017 року їй було відмовлено . Вважаючи дії відповідача незаконними, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Позивач у судове засідання не з'явився, в позовній заяви заявила клопотання про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не з*явився, в запереченнях керівник УСЗН Станично-Луганської РДА звернувся до суду з заявою розглянути справу без участі представника установи, позов не визнав , вказавши, що позивач 30 березня 2016 року року була зареєстрована в управлінні, як особа, яка перемістилася з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції до АДРЕСА_1. Щомісячна допомога для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-з комунальних послуг була призначена на період з 6 квітня по 23 вересня 2016 року. За продовженням виплати позивач звернулася 20.10.2016року. При перевірці достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце перебування/проживання управлінням з'ясовано, що садовий (дачний) будинок за адресою фактичного місця проживання належить невістці ОСОБА_2 З посиланням на п.12 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ №365 від 08.06.2016р, комісія з питань призначення (відновлення) соціальних виплат прийняла рішення від 2.11.2016р.про відмову в призначенні виплати грошової допомоги. ОСОБА_1 мешкає в садовому(дачному)будинку, який призначений для літнього(сезонного) використання, а не для цілорічного, до якого відноситься житлове приміщення.

Повторно за продовженням виплати ОСОБА_1 звернулася 12.05.2017 року, при перевірці зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання управлінням було з'ясовано, що вони мешкають фактично в садовому будинку. Згідно витягу з протоколу № 49 від 18.05.2017 року на підставі п.12 Порядку комісія відмовила в призначенні щомісячної адресної допомоги

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньопереміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII ,внутрішньопереміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

За приписами статті 2 зазначеного Закону, Україна вживає всіх можливих заходів, передбаченихКонституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішньогопереміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, повернення таких осіб до їх покинутого місця проживання в Україні та їх реінтеграції.

Згідно із статтею 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

В суді встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Станично-Луганської РДА Луганської області як особа, яка перемістилася з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, а саме, з м.Луганськ , їй була видана довідка №905002053 від 30.03.2016 року, яка до даного часу є дійсною., згідно з якою вона з липня 2014 року перемістилася в АДРЕСА_1 (арк..спр.11) .

Відповідно до пункту 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців

Позивач 6.04.2016 року звернулася до відповідача з заявою про призначення їй щомісячної адресної допомоги, яка їй була відповідачем призначена та виплачувалася з 6 квітня по 23 вересня 2016 року

Отже щомісячна адресна допомога особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, призначена позивачу відповідно до її заяви з дати звернення та відповідно до п. 3 Порядку.

20.10.2016 року ОСОБА_1 повторно звернулася з заявою про призначення(відновлення) щомісячної адресної допомоги.

Рішенням комісії з питань призначення(відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 02.11.2016 року позивачу відмовлено в призначенні( відновленні) соціальних виплат на підставі п.12 Порядку.(арк..спр.14).

12.05.2017 року позивач повторно звертається до управління СЗН Станично-Луганської РДА з заявою про призначення/відновлення щомісячної адресної допомоги. Згідно протоколу засідання комісії з питань призначення(відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам №49 від 18.05.2017 року позивачу було призупинено призначення допомоги для з'ясування питання про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи. При цьому довідки № 905002053 від 30.03.2016 року на час прийняття рішення була чинною.(арк..спр.15)

Як зазначено в запереченні, при перевірці інформації про фактичне місце проживання/перебування позивача управлінням з'ясовано , що садовий (дачний) будинок за адресою фактичного місця проживання належить невістці позивача, ОСОБА_2,що підтверджено копією технічного паспорту на садовий(дачний)будинок. АДРЕСА_1. Між тим у відповіді від 09.06.2017 року(арк..спр.15) позивачу вказано, що нею документів на право власності не надано(це чи земельна ділянка, чи дачний або житловий будинок).

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 505, щомісячна адресна допомога установлюється внутрішньо переміщеним особам з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до п.6 Порядку № 505,в редакції, яка діяла на час прийняття рішення відповідачем, грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення;

Згідно технічного паспорту садовий (дачний )будинок, який розташований на території АДРЕСА_1 на території Вільхівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області, належить ОСОБА_2 (арк..спр.18).

Доказів того, що ОСОБА_2 є членом сім'ї позивача відповідачем до суду не надано.

Згідно Розпорядження КМУ №1085 від 7.11.2014 року с.Пшеничне Станично-Луганського району входить до переліку населених пунктів, які розташовані на лінії зіткнення.

Суд вважає, що приймаючи рішення 18.05.2017ру про відмову в призначенні(відновленні) виплати ОСОБА_1 . щомісячної адресної допомоги на підставі п.12 Порядку , яка саме й оскаржується позивачем, відповідач діяв в порушення вимог діючого законодавства.

Згідно до ст.. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно- правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статі 92 Конституції України передбачено, що виключно Законами України визначаються права та свободи людини та громадянина, гарантії цих прав і свобод.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органі державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно вимогам ст..71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб*єкта владних повноважень обов*язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням вищевикладеного, суд вважає за необхідне позов ОСОБА_1 задовольнити.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

У зв'язку з чим суд визнає необхіднім для повного захисту прав, свобод та інтересів позивачки, про захист яких вона звернулася до суду, скасувати рішення відповідача щодо відмови в призначенні щомісячної адресної допомоги від 02.11.2016 року та від 18.05.2017року згідно Протоколу засідання комісії з питань призначення(відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 71, 122,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII, «Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» , затвердженого постановою КМУ №505 ,суддя-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області щодо відмови в призначенні / відновленні ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги для покриття виплат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 20.10.2016року та з 12.05.2017 року протиправними.

Скасувати рішення управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області від 02.11.2016року та від 18.05.2017р про відмову в призначенні/відновленні ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги для покриття виплат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобов'язати управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області нарахувати та здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг з 20.10.2016р по 19.04.2017року.

Зобов'язати управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області призначити, нарахувати та здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг з 12.05.2017 року.

Копію постанови направити сторонам для відома.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Біловодський районний суд Луганської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк від дня оголошення , сторонам в цей же строк з часу отримання копії постанови.

Суддя

Біловодського райсуду ОСОБА_3

Луганської області