Справа № 804/16563/15
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 вересня 2017 рокусправа № 804/16563/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.

суддів: Суховарова А.В. Ясенової Т.І.

за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Територіального управління державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 червня 2017 року в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Кабінету Міністрів України, Територіального управління державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області

третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у грудні 2015 року звернулася до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила: стягнути з Територіального управління державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області невиплачений посадовий оклад згідно статті 147 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» (в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд») за період з 01.07.2015 по 31.12.2015 у розмірі 13140,00 грн. та зобов'язати Територіальне управління державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату заробітної плати за період з 30.06.2015 по 31.12.2015, виходячи з розміру посадового окладу - 4 мінімальні заробітні плати відповідно до статті 147 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» (в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд»).

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 червня 2017 року позов задоволено частково. Зобов'язано Територіальне управління державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області зробити перерахунок та виплату посадового окладу ОСОБА_1 згідно статті 147 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» (в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд») за період з 01.07.2015 по 31.12.2015; зобов'язано Територіальне управління державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату належних надбавок та доплат до посадового окладу ОСОБА_1 за період з 30.06.2015 по 31.12.2015 виходячи з розміру посадового окладу - 4 мінімальні заробітні плати відповідно до статті 147 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» (в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд»). В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Територіальне управління державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 відповідно до наказу Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 01 січня 1993 року № 1 переведена на посаду секретаря судових засідань, у червні 2005 року присвоєно 11 ранг державного службовця.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, у 2015 році посадовий оклад ОСОБА_1 становив у червні-серпні 2015 року - 1218,00 грн., починаючи з вересня 2015 року - 2067,00 грн., що, на думку позивача, не відповідає нормам чинного законодавства і стало підставою для звернення останньої з вказаним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає, що Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд» з 28 березня 2015 року затверджено нову редакцію Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтею 147 якого встановлено, що розмір заробітної плати працівників апаратів судів, Державної судової адміністрації України, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Національної школи суддів України, їхнє побутове забезпечення і рівень соціального захисту визначаються законом і не можуть бути меншими, ніж у відповідних категорій державних службовців органів законодавчої та виконавчої влади. При цьому розмір посадового окладу працівника апарату суду, посада якого віднесена до шостої категорії посад державних службовців, установлюється в розмірі 30 відсотків посадового окладу судді місцевого суду. Посадові оклади працівників апарату суду, посади яких віднесені до кожної наступної категорії посад державних службовців, установлюються з коефіцієнтом 1,3 пропорційно посадовим окладам працівників апарату суду, посади яких віднесені до попередньої категорії посад державних службовців.

Підпунктом 2 пункту 13 Перехідних положень Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» Кабінет Міністрів України зобов'язано у тримісячний строк з дня набрання чинності Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

За правилами статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції до 28 березня 2015 року) фінансування всіх судів в Україні здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів здійснює, зокрема, ДСА. Суди загальної юрисдикції фінансуються згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими відповідно до вимог цього Закону, у межах річної суми видатків, передбачених Державним бюджетом України на поточний фінансовий рік, у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України (стаття 143 Закону). Аналогічні правила закріплені і у статтях 145, 146 вказаного Закону у редакції з 28 березня 2015 року.

Згідно з приписами статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» визначено, що норми і положення, зокрема, частини першої статті 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного та місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, а з 13 березня 2015 року установлено, що норми і положення цього Закону застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно з положеннями частин сьомої, восьмої Закону України «Про державну службу», у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

На момент виникнення спірних правовідносин схема посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів була затверджена постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» № 268 від 09.03.2006 та залишалась незмінною до 9 вересня 2015 року.

Кабінетом Міністрів України покладені на нього обов'язки щодо приведення нормативно-правових актів у відповідність із законами України «Про забезпечення права на справедливий суд» та «Про прокуратуру» у тримісячний строк не виконав.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки з 26 жовтня 2014 року по 9 вересня 2015 року Кабінетом Міністрів України зміни до постанови № 268 від 09.03.2006 щодо умов оплати праці, зокрема розмірів окладів працівників апарату суду, не внесено, а законами України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» та «Про Державний бюджет України на 2015 рік» видатки на реалізацію положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» не передбачено, ТУДСА, як розпорядник бюджетних коштів, та відповідач не мало правових підстав для перерахунку та виплати заробітної плати працівників апарату суду поза межами видатків державного бюджету на оплату праці таких працівників у розмірах інших, ніж встановлено Кабінетом Міністрів України.

Вказана правова позиція також відображена Верховним Судом України в постановах від 13.07.2016 (справа № 818/3372/15) та від 20.09.2016 (справа № 825/2609/15-а).

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів зазначає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому вбачаються підстави для скасування постанови та ухвалення нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Територіального управління державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 червня 2017 року в адміністративній справі № 804/16563/15 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст постанови складений 15 вересня 2017 року.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова