Справа № 219/4429/17
Суддя: Любчик О. В.
Дата ухвалення: 2017-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/4429/17
Провадження № 2-а/219/322/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2017 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Любчика О.В.,

секретаря Єлісеєвої С.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бахмуті адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просить: визнати неправомірними дії Бахмутського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області щодо не зарахування до стажу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пільгового стажу у відповідності до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоду роботи згідно до даних, які містяться у трудовій книжці серії БТ-І №6996793 від 12 вересня 1985 р.; визнати неправомірним та скасувати рішення Бахмутського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області №13 про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах від 14 березня 2017 р.; зобовязати Бахмутське обєднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області зарахувати до його пільгового стажу стаж роботи у відповідності до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи згідно до даних, які містяться у трудовій книжці серії БТ-І №6996793 від 12 вересня 1985 р.; зобовязати Бахмутське обєднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області призначити йому пенсію за віком з 16 лютого 2017 року відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та статей 13 та 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно рішення комісії Бахмутського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області № 13 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 14 березня 2017 року йому, було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з 16 лютого 2017 року згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у звязку із відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах, підтвердженого в установленому чинним законодавством порядку, та необхідного 21 року стажу. Підставою для прийняття такого рішення стала обставина, що згідно листа Словянського обєднаного УПФУ № 6371/06 від 09.03.2017 р. провести перевірку наявності пільгового стажу та заробітної плати не можливо, оскільки фактичне місцезнаходження оригіналів первинних документів підприємства пр. Леніна,13, м. Горлівка Донецької області, тобто на території, яка тимчасово не підконтрольна українській владі. До стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1 гр. ОСОБА_1 враховані періоди: з 02.06.1988 р. по 31.12.1991 р. у якості гірничого очисного забою підземного, згідно трудової книжки, оскільки записи містять повну інформацію, необхідну для зарахування пільгового стажу 3 роки 7 місяців 00 днів.; за даними системи персоніфікованого обліку за 2005 р. 0 років 10 місяців 1 день; за 2006 р. 0 років 11 місяців 26 днів. Таким чином, страховий стаж гр. ОСОБА_1 склав 26 років 04 міс. 10 днів, в тому числі стаж на підземних роботах 5 років 4 місяці 27 днів. Зазначені обставини і стали причиною для прийняття відповідачем вказаного вище рішення від 14.03.2017р. № 13.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився, про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник позивача ОСОБА_2 у судове засідання не зявився. Надав суду заяву, в якій просив розглянути справу без його участі, на адміністративному позові наполягає та просить його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 у судове засідання не зявилася, була належним чином повідомлена про день, час і місце розгляду справи. До суду надала заяву, в якій зазначила, що просить розглянути справу без її участі у звязку із зайнятістю на роботі. З позовними вимогами ОСОБА_1 не згодна та просить відмовити у задоволенні позову.

В своїх запереченнях відповідач зазначив, що позивач звернувся 20.02.2017 року до Бахмутського УПФУ Донецької області із заявою про про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку 1 згідно ст. 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» (із змінами за Законом України №213-VIII від 02.03.2015р.). Для призначення пенсії на пільгових умовах за віком гр. ОСОБА_1 були надані певні документи. Згідно листа Словянського обєднаного УПФУ № 6371/06 від 09.03.2017 провести перевірку не можливо, т.я. фактичне місце знаходження оригіналів первинних документів підприємства - м. Горлівка, пр. Леніна. 13, тобто на території, яка тимчасово не підконтрольна українській владі. Тому, до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1 гр. ОСОБА_1 враховані періоди: з 02.06.1988 по 31.12.1991 у якості гірничого очисного забою підземного, згідно трудової книжки, т.я. записи містять повну інформацію, необхідну для зарахування до пільгового стажу - 3 роки 7 міс. 0 днів; за даними системи персоніфікованого обліку за 2005 - 0 років 10 міс. 1 днів, за 2006 - 0 років 11 міс. 26 днів. Страховий стаж позивача склав 26 років 04 міс 10 днів, в тому числі стаж на підземних роботах 5 років 4 міс 27 днів. Рішенням відповідача відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку з 16 лютого 2017 року згідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у звязку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, передбаченого чинним законодавством. Крім того, відповідач зазначив, що позивач буде мати право на пенсію при досягненні 55-річного віку, а саме з 16.02.2022 року, або за умови проведення перевірки первинних документів і підтвердження факту пільгової роботи - при досягненні 51 року. Просив суд відмовити у задоволенні позову повністю.

За таких підстав, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності сторін по справі та на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, оглянувши пенсійну справу ОСОБА_1, проаналізувавши законодавство України, яким врегульовані спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У ч. 2 ст. 71 КАС України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Спірним питанням у справі, є правомірність не зарахування відповідачем до пільгового стажу періоду роботи позивача на Шахті «Кочегарка» учнем горноробочого підземного з 25.01.1988 по 28.02.1988, учнем горноробочого очисного забою з 29.02.1988 по 01.06.1988, горноробочим очисного забою підземного з 01.01.1992 по 04.11.1992, електрослюсарем підземним з 05.11.1992 по 04.08.1996 та відмова у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якого на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Період роботи на шахті «Кочегарка» горноробочим очисного забою підземного з 02.06.1988 по 31.12.1991, на шахті «Комсомолець» електрослюсарем підземним з 28.02.2005 по 28.12.2006 до пільгового стажу відповідачем зараховані.

Спір щодо відмови у зарахувані періоду роботи до страхового стажу, належності професій позивача до Списку №1 та атестації робочих місць між сторонами відсутній.

Судом встановлено, що позивач з 25.01.1988 прийнятий підземним учнем горноробочого з повним робочим днем на підземних роботах до виробничого обєднання «Артемвугілля» шахти «Кочегарка», 29.02.1988 переведений піземним учнем горноробочого очисного забою з повним робочим днем на підземних роботах, 02.06.1988 переведений підземним горноробочим очисного забою на підземних роботах, 05.11.1992 переведений підземним електрослюсарем по третьому розряду з повним робочим днет під землею, 04.08.1996 звільнений за ст. 38 КЗпП. 28.02.2005 прийнятий електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті Шахтоуправління ім. В.І. Леніна ВП Артемвугілля «ГП ДУКК» та 28.12.2006 року звільнений за ст. 38 КЗпП. Вказане підтверджено записами з №5 по №9 та з №14 по №15 трудової книжки БТ-ІІ №6996793.

20.02.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Станом на день звернення до відповідача ОСОБА_1, 15.02.1967р.н. мав вік 50 років, що підтверджено на підставі паспорту ВВ 448531.

До заяви, на підтвердження свого трудового стажу, як слідує з рішення відповідача, позивачем надано: трудова книжка від 12.09.1985 серії БТ-І№ 6996793; копія диплому серії Д № 220252 від 26.06.1985; копія військового квитка НУ № 9202442 від 01.11.1985 про період проходження строкової військової служби з 01.11.1985 по 10.12.1987; довідка про пільговий характер роботи № 18.01/01 від 18.01.2017, видана ДП «Артемвугілля» (за новим місцем реєстрації), за період роботи з 25.01.1988 по 28.02.1988 на шахті «Кочегарка» у якості учня підземного гірничого, з 29.02.1988 по 01.06.1988 у якості учня гірничого очисного забою, з 02.06.1988 по 04.11.1992 у якості гірничого очисного забою підземного, з 05.11.1992 по 04.08.1996 у якості підземного електрослюсаря на підземній дільниці шахтного транспорту; копія наказу про атестацію робочих місць за умовами праці Артемівське виробниче обєднання по видобутку вугілля «Артемвугілля» по шахті «Кочегарка» № 200 від 25.12.1995, (завірена ДП « Артемвугілля»); копія наказу про атестацію робочих місць за умовами праці Артемівське виробниче обєднання по видобутку вугілля «Артемвугілля» ордена ОСОБА_4 по шахті імені ОСОБА_5 №658 від 18.09.1996, (завірена ДП «Артемвугілля»); копія наказу про атестацію робочих місць за умовами праці Артемівське виробниче обєднання по видобутку вугілля «Артемвугілля» ордена ОСОБА_4 по шахті імені ОСОБА_5 №270 від 29.03.1999, (завірена ДП «Артемвугілля»); довідка про пільговий характер роботи № 18.01/04 від 18.01.2017, видана ДП «Артемвугілля» (за новим місцем реєстрації), за період роботи з 28.02.2005 по 28.12.2006 на шахті «Комсомолець» у якості підземного електрослюсаря на підземній дільниці ЕМС; копія наказу про атестацію робочих місць за умовами праці ДП «Артемвугілля» Структурний Підрозділ по шахті імені ОСОБА_5 № 288 від 07.05.2003, (завірена ДП «Артемвугілля»); копія наказу про атестацію робочих місць за умовами праці ДП «Артемвугілля» Структурний Підрозділ Шахтоуправління імені ОСОБА_5 № 105 від 09.02.2004, (завірена ДП «Артемвугілля»); архівні довідки про спуски в шахту № 18.01/02 від 18.01.2017, 18.01/03 від 18.01.2017, 18.01/05 від 18.01.2017 видана ДП «Артемвугілля»; довідка про заробітну плату для обчислення пенсії № 18.01/06 від 18.01.2017 видана ДП «Артемвугілля» за період з червня 1988 по травень 1993; копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серія ААВ № 077140 від 05.10.2016 на ОСОБА_1; копія повідомлення від 20.01.2015 про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця; копія свідоцтва платника єдиного податку на ОСОБА_1 серія Б № 399357 від 31.05.2012.

Згідно з рішенням відповідача № 13 від 14.03.2017р. позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку з 16 лютого 2017 року на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відмовлено у звязку із відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого чиним законодавством. Так, до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1 гр. ОСОБА_1 враховані періоди: з 02.06.1988 по 31.12.1991 у якості гірничого очисного забою підземного, згідно трудової книжки, т.я. записи містять повну інформацію, необхідну для зарахування до пільгового стажу - 3 роки 7 міс. 0 днів; за даними системи персоніфікованого обліку за 2005 - 0 років 10 міс. 1 днів, за 2006 - 0 років 11 міс. 26 днів. Інші періоди роботи не враховані на підставі листа Словянського обєднан УПФУ листом № 6371/06 від 09.03.2017. Страховий стаж позивача склав 26 років 04 міс 10 днів, в тому числі стаж на підземних роботах 5 років 4 міс 27 днів. Право на пенсію за віком на пільгових умовах гр. ОСОБА_1 буде мати при досягненні 55-річного віку, а саме з 16.02.2022 року, або за умови проведення перевірки первинних документів і підтвердження факту пільгової роботи - при досягненні 51 року.

Листом № 6371/06 від 09.03.2017 Словянске обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повідомило відповідача про те, що не має підстав та можливості перевірити пільговий стаж та заробітну плату ОСОБА_1, оскільки фактичне місцезнаходження оригіналів документів підприємства ДП «Артемвугілля»: Донецька область, м. горлівка, пр.. ОСОБА_5, 13, а також за місцем знаходження структурних підрозділів, тобто на території, яка тимчасово не підконтрольна українській владі.

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено категорії працівників які мають право на призначення пенсій за віком на пільгових умовах. Це особи, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, та особи, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, а також особи, зайняті повний робочий день на певних роботах.

За приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, також передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.3 цього Порядку (в редакції, чинній у спірний період) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; підрозділ, пункт, найменування або номер списку, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано зазначену довідку.

Питання подання документів для призначення (перерахунку) пенсій регулюються Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

Органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій та окремих осіб, а в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Як встановлено в судовому засіданні позивачем до Бахмутського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області був наданий оригінал трудової книжки, копія якої була засвідчена відповідачем та довідки про підтвердження наявного пільгового трудового стажу (додаток N 5) №18.01/01 та №18.01/04 від 18.01.2017. Зазначеними довідками підтверджено наявність пільгового стажу у позивача для призначення пенсії, які не суперечать між собою та записами у трудовій книжці.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача у спірному рішенні від 20 лютого 2017 року на неможливість провести перевірки пільгово стажу позивача, заначеного у трудовій книжці та довідках №18.01/01 та №18.01/04 від 18.01.2017. До того ж неможливість відповідача здійснити перевірки відомостей в них законодавством не визначена як підстава визнання їх нікчемними.

Тому, відповідачем безпідставно не було враховано періоди роботи позивача на Шахті «Кочегарка» учнем горноробочого підземного з 25.01.1988 по 28.02.1988, учнем горноробочого очисного забою з 29.02.1988 по 01.06.1988, горноробочим очисного забою підземного з 01.01.1992 по 04.11.1992, електрослюсарем підземним з 05.11.1992 по 04.08.1996 до пільгового стажу за Списком №1 відповідно до вимог п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд вважає, що пенсійним органом прийнято спірне рішення № 13 від 14.03.2017 року про відмову у призначенні пенсії без урахування зазначених обставин, тому воно не може залишатись в силі і підлягає скасуванню.

З урахуванням викладеного та у звязку з тим, що право призначення пенсії покладено на пенсійний фонд, та є виключно їх дискреційними повноваженнями, суд вважає за необхідне зобовязати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та вирішити питання про призначення пенсії з урахуванням підтверджених позивачем періодів роботи: на шахті «Кочегарка» учнем горноробочого підземного з 25.01.1988 по 28.02.1988, учнем горноробочого очисного забою з 29.02.1988 по 01.06.1988, горноробочим очисного забою підземного з 01.01.1992 по 04.11.1992, електрослюсарем підземним з 05.11.1992 по 04.08.1996.

Судові витрати слід віднести на рахунок держави, оскільки позивач та відповідач звільнені від сплати судового збору.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 4-6, 8, 10-11, 94, 158-163, 167, 184-186 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи на шахті «Кочегарка» учнем горноробочого підземного з 25.01.1988 по 28.02.1988, учнем горноробочого очисного забою з 29.02.1988 по 01.06.1988, горноробочим очисного забою підземного з 01.01.1992 по 04.11.1992, електрослюсарем підземним з 05.11.1992 по 04.08.1996.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 13 від 14.03.2017 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовязати Бахмутське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу наступні періоди роботи ОСОБА_1 на шахті «Кочегарка»: учнем горноробочого підземного з 25.01.1988 по 28.02.1988, учнем горноробочого очисного забою з 29.02.1988 по 01.06.1988, горноробочим очисного забою підземного з 01.01.1992 по 04.11.1992, електрослюсарем підземним з 05.11.1992 по 04.08.1996, з урахуванням яких повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення з 20.02.2017 року пенсії згідно п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі апеляції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О.В . Любчик