Справа № 803/715/17
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2017 року№ 876/8551/17
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 03 липня 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У червні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області, в якому (з врахуванням уточнення позовних вимог) просив: 1) визнати протиправними дії відповідача щодо включення позивачу до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії: премії (2,65%) - 218,03 грн., та не включення надбавки за статус учасника бойових дій, та не включення надбавки за виконання особливо важливих завдань; 2) зобов'язати відповідача включити позивачу до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії: премію - 100% (згідно довідки №225 від 22.12.2015 р. - 3787,11 грн.), надбавки за статус учасника бойових дій 308,50 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі, що передбачений довідкою №225 від 22.12.2015 р., та направити дану довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до ГУ ПФУ у Волинській області.

Відповідач позову не визнав, у суді першої інстанції подав заперечення, просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 03.07.2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

З цією постановою суду першої інстанції від 03.07.2017 року не погодився позивач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена постанова суду винесена з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що він являється пенсіонером органів внутрішніх справ України. Із 29.12.2016 р. (дня набрання чинності ЗУ від 23.12.2015 р. №900-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників внутрішніх справ України та членів їхніх сімей») у нього виникло право на перерахунок раніше встановленої пенсії. Для здійснення такого перерахунку пенсії відповідачем було видано і направлено до ГУ ПФУ у Волинській області довідку № 1216 від 04.05.2017 р. про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року. Однак, до такої довідки безпідставно включено премію лише у розмірі 218,03 грн. (2,65%) та не включено надбавки за статус учасника бойових дій і надбавки за виконання особливо важливих завдань.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену постанову суду від 03.07.2017 року та прийняти нове рішення суду про задоволення позову.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що дану апеляційну скаргу слід задоволити частково.

Так, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 із 04.11.2015 року звільнений із ОВС України, являється пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно протоколу ГУ ПФУ в Волинській області від 05.11.2015 р. позивачу призначено розмір пенсії щомісячно 4703,32 грн. довічно з листопада 2015 року (а.с. 6, 8).

Листом Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області від 23.05.2017 р. вих.№7/168 повідомлено, що Ліквідаційною комісією оформлена довідка про грошове забезпечення №1216 від 04.05.2017 р. ОСОБА_1, яка направлена до ГУ ПФУ у Волинській області (а.с. 4).

Із змісту вказаної довідки №1216 від 04.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу видно, що розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 01.01.2016 року становив 8445,53 грн.. До грошового забезпечення включені: посадовий оклад - 3250 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 2200 грн., надбавка за стаж служби (45%) - 2452,50грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 325 грн., премія (2,65%) - 218,03 грн. (а.с. 5).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області правомірно оформлено та подано до ГУ Пенсійного фонду України у Волинській області довідку №1216 від 04.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення позивача, за формою згідно із додатком 2 до Порядку №45, із зазначенням усіх необхідних складових грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії.

Суд апеляційної інстанції частково не погоджується із висновками суду першої інстанції, з врахуванням наступного.

Згідно абз.2 п.15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 вказаного Закону передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно частин 3, 4 ст.63 вказаного Закону, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою КМ України №988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено розміри посадових окладів поліцейських та встановлено, що їх грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також, затверджено схеми посадових окладів поліцейських та схему окладів за спеціальним званням поліцейських.

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, що встановлене вказаною постановою КМ України №988 від 11.11.2015 р., являється підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою КМ України №45 від 13.02.2008 року.

Відповідно до п.1 вказаного Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку №45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзвязку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (пункт 3 Порядку №45).

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до пунктом 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; - надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; - щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; - щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Для перерахунку пенсії не враховуються лише ті додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які були скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту.

У формі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (додаток 2 до Порядку №45) визначено, що у розмір грошового забезпечення (на день звільнення зі служби) входять: - посадовий оклад; - підвищення посадового окладу (__ відс.); - оклад за військовим (спеціальним) званням; - надбавка за вислугу років (__ відс.); - надбавка за виконання особливо важливих завдань (__ відс.); - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (__ відс.); - надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови (__ відс.); - надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний" (__ відс.); - доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання (__ відс.); - надбавка за спортивні звання (__ відс.); - премія (__ відс.).

У примітці до додатку 2 Порядку №45 зазначено, що у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

Таким чином, наведеними вище правовими нормами передбачено, що для проведення перерахунку пенсії визначається розмір грошового забезпечення із врахуванням складових, що існували на день звільнення особи зі служби. Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. У склад грошового забезпечення входять, зокрема, щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок, та інші щомісячні надбавки (в тому числі за виконання особливо важливих завдань), доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З врахуванням наведеного, являються помилковими висновки суду першої інстанції про те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань не може включатися до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції) для перерахунку їхніх пенсії.

Із довідки № 225 від 22.12.2015 р. Луцького міського відділу УМВС України у Волинській області про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», видана ОСОБА_1, видно, що у додаткові види його грошового забезпечення входили, зокрема, надбавка за виконання особливо важливих завдань. На усі виплати, включені в довідку, було нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 7).

Крім цього, слід зазначити, що при призначенні пенсії позивачу із листопада 2015 року було враховано надбавку за виконання особливо важливих завдань, яка входила в грошове забезпечення для призначення пенсії, що підтверджується Протоколом від 05.11.2015 року ГУ ПФУ в Волинській області (а.с. 6).

Отже, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу повинна бути включена надбавка за виконання особливо важливих завдань, з врахуванням розмірів, що відображені у довідці № 225 від 22.12.2015 р. Луцького МВ УМВС України у Волинській області про щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Щодо включення у довідці №1216 від 04 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії премії (2,65%) - 218,03 грн., то суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції про правомірність визначення вказаного розміру премії для перерахунку пенсії позивача, з врахуванням середнього по Україні розміру премії - 2,65% визначеної МВС України станом на 01.01.2016 року.

При цьому, суд першої інстанції вірно врахував, що відповідно до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України №138 від 17.02.2017 року, посада «заступник начальника відділу - начальник міліції громадської безпеки Луцького міського відділу», яку позивач обіймав при звільненні зі служби, прирівняна до посади «заступник начальника відділу поліції» (а.с. 16, 17).

Щодо невключення у розглядуваній довідці №1216 від 04 травня 2017 року надбавки за статус учасника бойових дій в розмірі 308,50 грн., то суд апеляційної інстанції також погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що вказана надбавка не передбачена в переліку тих, які входять у склад грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що відображається у Довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно Порядку № 45.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що надбавка до пенсії позивача за статус учасника бойових дій була встановлена самим ГУ ПФУ в Волинській області. До складу грошового забезпечення, що враховується для призначення пенсії, не входила надбавка за статус учасника бойових дій. Вказане підтверджується Протоколом від 05.11.2015 року ГУ ПФУ в Волинській області про призначення пенсії та довідкою № 225 від 22.12.2015 р. Луцького МВ УМВС України у Волинській області про щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції від 03.07.2017 року слід скасувати та прийняти нову постанову суду про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 41 ч.1, 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволити частково.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 03 липня 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області щодо невключення до Довідки № 1216 від 04 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області включити до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавку за виконання особливо важливих завдань, з врахуванням розмірів, зазначених у Довідці №225 від 22 грудня 2015 року виданої Луцьким міським відділом Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, та направити таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

У задоволенні решта частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання постановою законної сили, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст постанови виготовлено 18.09.2017 року