Справа № 577/2602/17
Суддя: Буток Т. А.
Дата ухвалення: 2017-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/2602/17
Провадження № 2-а/577/86/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" серпня 2017 р.

Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Буток Т.А.

при секретарі Лошкарьовій Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Конотоп справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відділу прикордонної служби «Конотоп» Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом і просить скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення № 378867 від 28.05.2017 року, винесену начальником відділу прикордонної служби «Конотоп» майором Медведєвим І.В. про визнання ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 850 грн. Свої вимоги обгрунтовує тим, що в лютому 2016 року вона подала до Генерального консульства України Санкт-Петербурзі заяву про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, а також зобов'язання припинити іноземне громадянство протягом двох років. На підставі наданих документів її було зареєстровано громадянкою України та надано довідку від 25.04.2016 року № 6113/091/-530-1726 про реєстрацію особи громадянином України. В червні 2016 року вона звернулася до ГУ ДМС України в м. Києві для оформлення тимчасового посвідчення громадянина України, однак їй було надано відповідь, що оскільки довідку про реєстрацію особи громадянином України вона отримала в генеральному консульсьві України в Санкт-Петербурзі, то і для отримання тимчасового посвідчення громадянина України вона має звертатися до закордонної консульської установи України. В липні 2017 року вона звернулася до Генерального консульства України в Санкт-Петербурзі де їй повідомили, що тимчасові посвідчення громадянина України консульство не видає, оскільки у них взагалі немає бланків таких посвідчень. Тому вона була позбавлена можливості оформити собі тимчасове посвідчення громадянина України. 01.12.2016 року вона в'їхала на територію України по паспорту громадянина Російської Федерації для виїзду за кордон через пункт пропску «Жуляни» в м. Києві, що підтверджується відміткою в її паспорті. 07.05.2017 року нею було придбано квиток на потяг № 006 з м. Київ до м. Москва на 27.05.2017 року та для безперешкодного перетину кордону, 25.05.2017 року вона звернулася до Шевченківського районного відділу у м. Києві Державної міграційної служби України ( за своїм місцезнаходженням) з заявою про притягнення її до адміністративної відповідальності у випадку порушення строків її перебування в Україні як особи, що ще не вибула з іноземного громадянства, однак вже зареєстрована громадянином України. Їй було надано відповідь, що оскільки вона зареєстрована громадянкою України то притягнути її до адміністративної відповідальності за ст. 203 КУпАП, як іноземку, вбачається за неможливе. В цей же жень на пункті пропуску «Конотоп» вона надала інспектору прикордонного контролю паспорт громадянина РФ для виїзду за кордон, довідку з Генерального консульства України в Санкт-Петербурзі про реєстрацію особи громадянином та відповідь Шевченківського районного відділу у м. Києві Державної міграційної служби України. Однак, інспектор прикордонної служби «Конотоп» все одно повідомив, що нею порушено строк перебування в Україні та її буде притягнуто до адмінвідповідальності у виді штрафу. Через обмеженість часу, інспектор протоколу про адмінправопорушення не складав, підписувати нічого не пропонував, а надав лише реквізити для сплати штрафу, наслідки несплати та повідомлення, що документ про притягнення її до адмінвідповідальності їй буде надіслано поштою. Постанову про притягнення її до адміністративної відповідальності та копію протоколу вона отримала лише 19.06.2017 року за запитом адвоката. Вважає вказану постанову протиправною та просить її скасувати. Вважає, що строк оскарження вказаної постанови був пропущений з поважних причин та просить поновити його.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася, просить справу розглядати без її участі.

Представник відділу прикордонної служби «Конотоп» Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України Білозор Д.А. в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечує в повному обсязі та при ухваленні рішення просить врахувати письмові заперечення.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню за наступних підстав.

Відповідно до ст. 222-1 КУпАП органи Державної прикордонної служби України розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через державний кордон України або режимних правил у контрольних пунктах в'їзду - виїзду, порушенням іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні і транзитного проїзду через її територію, а також з неповерненням капітаном іноземного судна перепусток на право сходження на берег осіб суднового екіпажу (стаття 202, частина друга статті 203, стаття 207).

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 27.05.2017 року громадянка Російської Федерації ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 203 КУпАП, а саме: о 23 год. 30 хв. 27.05.2017 року під час здійснення паспортного контролю потягу № 06 «Київ-Москва», у вагоні № 15 виявлена гр. РФ, яка на паспортний контроль пред'явила закондонний паспорт РФ серії НОМЕР_1, виданий 03.08.2016 року з відміткою дата-штампу про в'їзд в Україну 02.12.2016 року через пункт пропуску «Жуляни». Тобто перевищила термін перебування на території України на 87 діб, чим порушила вимоги п.п. 2 п.2 «Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України ( а.с. 15). В протоколі відсутні підписи ОСОБА_1 а містяться записи «від підпису відмовилася».

Постановою начальника відділу прикордонної служби «Конотоп» майора Медведєва І.В, ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 203 КУпАП, та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 850 грн.

Відповідно до копії довідки про реєстрацію особи громадянином України, виданої Генеральним консульством України в Санкт-Петербурзі 25.04.2016 року за № 6113/091-530-1726, підтверджується, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрована громадянкою України ( а.с. 6).

Згідно листа Головного управління ДМС України в м. Києві № 1-16/Н-989-16 від 17.06.2016 року ОСОБА_1 рекомендовано звернутися до дипроматичного представництва чи консульської установи України за місцем постійного проживання за кордоном з питання оформлення тимчасового посвідчення громадянина України ( а.с. 7-8).

З копії закордонного паспорту РФ серії НОМЕР_1, виданого 03.08.2016 року вбачається, що громадянка РФ ОСОБА_1 в'їхала на Україну 02.12.2016 року через пункт пропуску «Жуляни» ( а.с. 9).

Згідно відповіді Шевченківського районного відділу у м. Києві ДМС України № 11/647 від 27.05.2017 року на заяву ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, притягнути її адміністративної відповідальності згідно ч. 1 ст. 203 КУпАП, як іноземку, вбачається за неможливе на підставі довідки про реєстрацію громадянином України № 6113/091-530-1726, виданої 25.04.2016 року Генеральним Консульством України в Санкт-Перетрбурзі ( а.с. 11).

Ч. 1 ст. 203 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився, або працевлаштування без відповідного дозволу на це, якщо необхідність такого дозволу передбачено законодавством України, або недодержання встановленого порядку пересування і зміни місця проживання, або ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання або працевлаштування після в'їзду в Україну у визначений строк, а так само порушення правил транзитного проїзду через територію України, крім порушень, передбачених частною другою цієї статті А ч.2 ст. 203 КУпАП - за недодержання іноземцями та особами без громадянства встановленого порядку реєстрації або порушення встановленого терміну перебування в Україні, виявлені в пунктах пропуску через державний кордон України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З копії протоколу про адміністративне правопорушення від 27.05.2017 року вбачається, що під час здійснення паспортного контролю потягу № 06 «Київ-Москва», у вагоні № 15 виявлена гр. РФ ОСОБА_1, яка на паспортний контроль пред'явила лише закондонний паспорт РФ серії НОМЕР_1, виданий 03.08.2016 року з відміткою дата-штампу про в'їзд в Україну 02.12.2016 року через пункт пропуску «Жуляни». При цьому, будь-яких інших документів, крім закордонного паспорту, позивачкою в пункті пропуску надано не було.

Положення пробазу даних «Відомості про іноземців та осіб без громадянства, які перевищили термін реєстрації паспортних документів в Україні», затверджено наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.05.2008 року № 444. Згідно п.8 База даних формується шляхом автоматизованого підрахунку кількості днів тимчасового перебування на території України іноземців та осіб без громадянства за інформацією про їх в'їзд в Україну та виїзд з України, що зберігається в базі даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України», яка створена і функціонує відповідно до Положення про базу даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України», затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.06.2007 року № 472.

На думку суду відповідач надав належні докази щодо правомірності свого рішення.

До того ж відповідач зазначає, що ОСОБА_1 28.05.2017 року було ознайомлено з протоколом про адміністративне правопорушення, але від підпису вона відмовилася в присутності двох свідків, про що зазначено в протоколі. Також їй було повідомлено про час та місце розгляду справи.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 9,11,71, 94, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до відділу прикордонної служби «Конотоп» Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення № 378867 від 28 травня 2017 року відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя: Т. А. Буток