Справа № 234/8104/17
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бакуменко А.В.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2017 року справа № 234/8104/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Гаврищук Т.Г., Ястребової Л.В.,

секретар судового засідання Терзі Д.А.,

за участю позивача ОСОБА_3,

представника відповідача Голованік М.А. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 07 липня 2017 року по справі № 234/8104/17 за позовом ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив суд визнати протиправними дії УПСЗН Краматорської міської ради щодо відмови в призначенні йому щомісячної адресної допомоги внутрішньо-переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг; зобов'язати відповідача поновити зазначену щомісячну адресну допомогу відповідно до заяви від 17 травня 2017 року (а.с. 2-4).

В обґрунтування позову зазначив, що в 2016 році йому була призначена адресна допомога для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, проте з травня 2017 року виплату зазначеної допомоги припинено з підстав наявності на праві власності житла, що розташовано на підконтрольній Україні території в АДРЕСА_1.

Вважає припинення виплати допомоги протиправним, оскільки житло, яке належить позивачу на праві власності відповідно до Розпорядження КМУ від 02 грудня 2015 року № 1275 розташоване в зоні проведення АТО, з огляду на що відсутні підстави для припинення виплати щомісячної адресної допомоги.

Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 07 липня 2017 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо відмови позивачу в наданні щомісячної адресної грошової допомоги, як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання за його заявою від 17.05.2017 року про продовження виплати зазначеної допомоги на 6-ти місячний строк.

Зобов'язано відповідача поновити виплату та здійснити нарахування щомісячної адресної грошової допомоги позивачу, як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання за його заявою від 17.05.2017 року, з моменту припинення надання зазначеної адресної грошової допомоги (а.с. 17-18).

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанов, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування зазначив, що наявність у позивача на праві власності нерухомого майна на підконтрольній Україні території виключає можливість призначення йому допомоги, оскільки на теперішній час АДРЕСА_1 не включено до Переліку № 1085.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Краматорської міської ради з 12 травня 2015 року як внутрішньо переміщена особа. З 12 листопада 2016 року отримував адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на підставі самостійно поданої заяви.

Як вбачається з копії вказаної заяви, належним на праві власності житлом позивач вказав АДРЕСА_1, а зареєстрованим місцям проживанням м. Донецьк, місцем переміщення до м. Краматорська, з огляду на що рішенням управління соціального захисту населення Краматорської міської ради позивачу було призначено допомогу за період з 12.11.2016 року по 16.05.2017 року в розмірі 442 грн. та в подальшому з 17.05.2017 року виплату припинено.

Рішенням УПСЗН Краматорської міської ради від 18.05.2017 року позивачу відмовлено у призначенні щомісячної адресної допомоги на підставі п.7 Порядку № 505 з підстав наявності у позивача на праві власності житла, що розташовано на підконтрольній Україні території в АДРЕСА_1.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку, що оскільки на теперішній час с. Старомлинівка, Великоновосілківського району згідно затвердженого переліку № 1275 є територією, де проводилася антитерористична операція, належне позивачу на праві власності житло, що розташоване за вказаною адресою не є підставою для відмови у призначенні адресної допомоги.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб» (далі закон № 1706) , внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 4 Закону № 1706, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

З аналізу зазначеної норми вбачається, що статус внутрішньо переміщеної особи підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, (далі - грошова допомога) визначений Порядком № 505 (пункт 1).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505 (в редакції на час звернення з заявою), грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно до пункту 3 Порядку № 505, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї); для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2400 гривень. Якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період.

Пункт 8 Порядку № 505 передбачає, що уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім'ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім'ї.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що законодавством передбачено право позивача, як внутрішньо переміщеної особи яка стоїть на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення отримати грошову допомогу з дня звернення з заявою за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно.

Відповідно до п.6 Порядку № 505, грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Апелянт обґрунтовує апеляційну скаргу тим, що позивач не має права на отримання адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у зв'язку з тим, що має у власності, зокрема, житловий будинок в АДРЕСА_1.

Проте ці підстави були відомі відповідачу під час первинного призначення позивачу щомісячної адресної допомоги за його заявою від 12 листопада 2016 року, в якій позивач самостійно вказав наявність права власності на житло в АДРЕСА_1.

Дійсно в Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р відсутнє АДРЕСА_1.

Проте відповідно до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, який затверджено розпорядженням Кабінету міністрів України від 02.12.2015 року № 1275-р, вказане село входить до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що відсутність с. Старомлинівки у Переліку № 1085-р не забороняє позивачу, як особі, яка перемістилась з території проведення антитерористичної операції та перебуває на обліку у відповідача, як внутрішньо переміщена особа звертатись за призначенням адресної допомоги за місцем тимчасового проживання.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки на теперішній час с. Старомлинівка згідно затвердженого переліку є територією, де проводилася антитерористична операція, належне позивачу на праві власності житло, що розташоване у цьому населеному пункті, тобто в районі проведення антитерористичної операції, не є підставою для відмови у призначенні адресної допомоги, а відповідач, в даному випадку, необґрунтовано відмовив позивачу у виплаті адресної допомоги, як тимчасово переміщеній особі з району проведення АТО.

Проте постанова суду першої інстанції підлягає зміні з наступних підстав.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.201 КАС України підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але з помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Обов`язковою ознакою нормативно-правового акта чи правового акта індивідуальної дії, а також відповідних дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обов`язків, їх зміни чи припинення.

Самі по собі дії відповідача щодо припинення виплати допомоги при наявності рішення про таке припинення не тягнуть за собою правових наслідків для позивача.

Оскільки саме рішення від 18.05.2017 року породжує для позивача певні правові наслідки у вигляді відмовив в наданні адресної допомоги, висновки цього рішення є обов`язковими для позивача, тому судова колегія вважає, що для повного захисту порушених прав позивача необхідно з урахуванням приписів ст..11 КАСУ вийти за межі позовних вимог та скасувати зазначене рішення.

Враховуючи викладене, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанову необхідно змінити з підстав, визначених п.1 ч.1 ст.201 КАС України.

Керуючись ст. ст.11, 195, 196, 198, 200, 201, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 07 липня 2017 року по справі № 234/8104/17 - задовольнити частково.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 07 липня 2017 року по справі № 234/8104/17 - змінити.

Після абзацу другого резолютивної частини постанови добавити абзац наступного змісту: «Скасувати рішення управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 18.05.2017 року про відмову ОСОБА_3 в наданні допомоги переміщеним особам на проживання».

В іншій частині постанову Краматорського міського суду Донецької області від 07 липня 2017 року по справі № 234/8104/17 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

У повному обсязі постанова складена 19 вересня 2017 року.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді Т.Г. Гаврищук

Л.В. Ястребова