Справа № 431/873/17
Суддя: Ткач О. В.
Дата ухвалення: 2017-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа: 431/873/17
Провадження: 2-а/431/45/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2017 року Старобільський районний суд Луганської області

В складі: головуючого - судді Ткач О.В.,

При секретарі: Кустовій О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Старобільська Луганської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області, -

В С Т А Н О В И В :

В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказала, що їй під час роботи на посаді старшого помічника прокурора Старобільського району з 14.05.2005 року була призначена пенсія за вислугу років відповідно до частини 4 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ. Після звільнення, у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років, з 31.03.2009 року відповідачем був здійснений перерахунок розміру пенсії і призначена пенсія у розмірі 72 відсотків від суми місячного заробітку.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» встановлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій, підвищені на 25 відсотків посадові оклади працівників прокуратури, розмір яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури». Через це, 13 лютого 2017 року позивачка звернулася до відповідача з письмовою заявою за встановленою формою про перерахунок пенсії за вислугу років, у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників на підставі довідки прокуратури Луганської області від 31.01.2017 року №18-26 вих.-17 про розмір місячної заробітної плати з 15.12.2015 року працівників на відповідній прокурорсько-слідчій посаді, з якої позивачка вийшла на пенсію.

Рішенням від 21.02.2017 року №2071/02 відповідач відмовив позивачці ОСОБА_1 у такому перерахунку пенсії, на підставі чого позивачка вимушена звернутися до суду за захистом своїх прав.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, посилався на заперечення проти позову в яких вказав, що на час звернення позивачем до УПФУ у Старобільському районі Луганської області про перерахунок пенсії, як працівнику прокуратури, п. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладений в новій редакції, де право встановлювати умови, на яких необхідно здійснювати такий перерахунок віддано Кабінету Міністрів України. Будь-які інші пункти ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» підстав для перерахунку пенсій працівникам прокуратури не дають. При цьому, п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015 року щодо неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються на підставі Законів України, втому числі й «Про прокуратуру». На цій підставі рішенням від 21.02.2017 року ОСОБА_1 було відмовлено.

Суд, з'ясував позицію сторін, дослідивши письмові докази, дійшов висновку про необхідність задоволення позову за слідуючих підстав:

Згідно до пенсійного посвідчення (а.с. 13) ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років згідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», з 2005 року, підвищення заробітної платні працівникам прокуратури підтверджується довідкою (а.с. 10).

Статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014 року передбачено призначення пенсій працівникам прокуратури в розмірі 60% від суми їхньої місячної заробітної плати. Розмір виплат, крім посадових окладів, надбавок за вислугу років, що включаються у заробіток про призначення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих Положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне грошове утримання) призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового й Митного Кодексу України, Положення «Про помічника-консультанта народного депутата України».

Проте, відповідно до ст. 22 Конституції України Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження їх змісту та обсягу існуючих прав й свобод.

Положеннями ст. 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують чи скасовують відповідальність особи.

Звуження чи обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пенсія позивачці ОСОБА_1 була призначена відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 11.03.2002 року, тобто до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни до законів стосуються саме призначення пенсії а не її перерахунку. Нормами, що визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частина 13 й 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Така позиція висловлена Верховним судом України в постанові від 10.12.2013 року (справа № 21-420а13).

За рішенням Європейського суду з прав людини від 23.06.1995 року у справі Толсто-Милославський проти сполученого Королівства, суд зазначив, що закон повинен бути доступним: громадянин повинен мати змогу отримати адекватну інформацію за обставин застосування правових норм в конкретному випадку. Крім того, норма не може розглядатися як закон, якщо вона не сформульована з достатньою чіткістю, щоб громадянин міг регулювати свою поведінку.

Таким чином, Кабінетом Міністрів України не встановлений порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, але це не може бути підставою для позбавлення особи права на перерахунок пенсії, що гарантований законом.

Новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким вже призначена пенсія до набрання ними чинності.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок пенсії проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше, ніж за 12 місяців. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплати праці, що існувала на день його звільнення з роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органу прокуратури» та від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» працівникам прокуратури збільшено посадові оклади.

Таким чином, вимоги позивача щодо визнання дій відповідача неправомірними, підлягають задоволенню, оскільки відповідач відмовив їй в задоволенні її заяви у перерахунку пенсії, пенсія, нарахована позивачу підлягає перерахунку за вищевказаними судом обставинами й такий перерахунок підлягає з 01.03.2016 року у розмірі 72 відсотків від заробітної плати прокурора місцевої прокуратури на підставі довідки прокуратури Луганської області від 31.01.2017 року № 18-26 вих.17 без обмеження її максимального розміру та провести виплати донарахованих сум.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, ст.ст. 8, 22, 24, 55, 58, 124 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органу прокуратури, постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»,-

П О С Т А Н О В И В :

Визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області від 21.02.2017 року № 2071/02 щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії.

Зобов'язати суб'єкт владних повноважень - управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2016 року перерахунок призначеної пенсії у розмірі 72 відсотків від заробітної плати прокурора місцевої прокуратури на підставі довідки прокуратури Луганської області від 31.01.2017 року № 18-26 вих.17 без обмеження її максимального розміру та провести виплати донарахованих сум.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду Луганської області через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10 денний строк апеляційної скарги з дня її проголошення.

Суддя: О.В. Ткач