Справа № 235/2040/17
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Назаренко Г.В.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2017 року справа №235/2040/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Гаврищук Т.Г., Ястребової Л.В.,

секретар судового засідання Терзі Д.А.,

за участю позивача ОСОБА_3,

представника позивача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 10 серпня 2017 року в адміністративній справі №235/2040/17 за позовом ОСОБА_3 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с.55-57) просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача у вигляді письмової відповіді від 21 лютого 2017 року про відмову в призначенні йому пенсії незалежно від віку відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

зобов'язати відповідача зарахувати йому до пільгового стажу період його роботи у ДП «Шахта «Лідіївка» ВО «Донецьквугілля» з 11.03.1991р. по 17.06.1991р., з 22.06.1991р. по 19.05.1993р., з 17.08.1993р. по 05.07.1996р., та у ДП «Шахта імені Скочинського» ВО «Донецьквугілля» з 11.07.1996р. по 27.07.1997р.;

зобов'язати повторно розглянути його заяву від 21.02.2017р. про призначення пенсії незалежно від віку на підставі п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 10 серпня 2017 року позов задоволено частково.

Визнана протиправною бездіяльність Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області по не призначенню ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах за нормами ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язано Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 21 лютого 2017 року про призначення пенсії за віком згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням в частині задоволення позову, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування доводів зазначив, що зарахувати спірні періоди праці позивача до пільгового стажу не має можливості, оскільки вони не підтверджені належними документами. Підприємства, на яких в спірний період часу працював позивач, не перереєструвалося на території, яка підконтрольна українській владі. Тому пенсійний орган позбавлений можливості перевірити достовірність уточнюючих довідок позивача.

При цьому, суд першої інстанції безпідставно прийшов до висновку, що пенсійним органом всупереч нормам законодавства рішення за заявою позивача не приймалося, а відмовлено в призначенні пенсії листом, оскільки позивач з відповідною заявою встановленої Порядком №22-1, до пенсійного органу не звертався.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.09.2017 року зобов'язано відповідача надати до суду копію заяви ОСОБА_3, на яку пенсійним органом надано відповідь від 21.02.2017 року №5629/02/25

При цьому колегією суддів встановлено, що позивач ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_1, на час звернення до пенсійного органу в лютому 2017 року досяг 44-річного віку.

14.02.2017 року позивач звернувся з заявою до відповідача, в якій просив роз'яснити причину відмови призначити пенсію на пільгових умовах. До заяви позивач надав копію трудової книжки.

Листом від 21.02.2017 року пенсійним органом в порядку ЗУ «Про звернення громадян» надано роз'яснення ОСОБА_3 щодо підстав призначення пенсії, необхідність надання уточнюючих довідок, зазначено про недійсність документів, виданих органами на тимчасово непідконтрольній українській владі території, роз'яснено про необхідність надання заяви про призначення (перерахунок) пенсії особисто або через законного представника (а.с.66)

На підставі ч.1 ст.44 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

На виконання вимог цієї норми постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 25 листопада 2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року N 13-1) (далі Порядок)

Відповідно до п.1.1. Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

На підставі п.1.2. Порядку заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.

Згідно п. 1.7 Порядку днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Як визначено п4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Додатком 2 до переліку визначена форма заяви про призначення/перерахунок пенсії.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, позивач з заявою встановленої форми до пенсійного органу не звертався.

В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач підтвердив, що не звертався до УПФУ з іншими заявами, крім заяви від 14.02.2017 року.

Звернення позивача до пенсійного органу від 14.02.2017 року, яке надано суду на підставі ухвали про витребування доказів, не є такою заявою з огляду на приписи Порядку та ст.44 Закону №1058.

Не є рішенням УПФУ відповідь позивачу на його звернення від 21.02.2017 року.

На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 є передчасними та задоволенню не підлягають.

Судова колегія звертає увагу позивач про необхідність звернення до відповідного пенсійного органу з заявою встановленої форми (додаток 2 Порядку №22-1), додання до неї необхідних документів. Саме така заява є підставою для прийняття пенсійним органом відповідного рішення про призначення, перерахунок пенсії тощо.

За наведених обставин колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, які мають значення для вирішення справи, порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору, а тому відповідно до вимог ст..202 КАС України апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова - скасуванню з прийняттям нової про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 24, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 10 серпня 2017 року в адміністративній справі №235/2040/17 - задовольнити.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 10 серпня 2017 року в адміністративній справі №235/2040/17 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

У повному обсязі постанова складена 19 вересня 2017 року

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді Т.Г. Гаврищук

Л.В. Ястребова