Справа № 751/5651/17
Суддя: Маслюк Н. В.
Дата ухвалення: 2017-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/5651/17
Провадження №2-а/751/327/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2017 року об11 год 30 хв в м.Чернігові суддя Новозаводського районного суду м. Чернігова Маслюк Н. В. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії

В с т а н о в и в :

31.08.2017 року позивач звернувся до суду з позовом до Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України про визнання неправомірними дій відповідача щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком (листопад 2015 року) при поновленні його права на більший розмір пенсії з дати її призначення; зобов'язання поновити базовий місяць - жовтень 2009 року, для обчислення суми індексації пенсії наростаючим підсумком та виплатити утриману суму індексації з листопада 2015 року та здійснити перерахунок сум індексації від поновленого базового місяця - жовтень 2009 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 16.12.2008 року перебуває на обліку у відповідача та одержує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 % заробітної плати. Вказує, що на виконання постанов Новозаводського районного суду м. Чернігова №751/11764/15-а від 22.12.2015 року та №751/8125/16-а від 12.09.2016 року Чернігівське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України здійснило перерахунок пенсії з листопада 2015 року. Зазначає, що початковим базовим місяцем для індексування пенсії наростаючим підсумком було визначено жовтень 2009 року, однак відповідач самостійно змінив його на листопад 2015 року, що суперечить постановам суду та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року.

Відповідач, у встановлений десятиденний строк з дня отримання ухвали, надав письмові заперечення проти позову, відповідно до яких просить в задоволенні позову відмовити повністю (а.с.22).

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 16.12.2008 року перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України, який є правонаступником УПФУ в місті Чернігові і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % суми заробітної плати.

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова №751/11764/15-а від 22.12.2015 року зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 листопада 2015 року з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення - 12153 грн. 51 коп., індексації - 510 грн. 91 коп. та здійснити виплату з урахуванням розміру сплаченої пенсії (а.с.7-10).

Також, постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова №751/8125/16-а від 12.09.2016 року зобов`язано Чернігівське об'єднане Управління пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Новозаводського районного суду м. Чернігова від 22 грудня 2015 року по справі № 751/11764/15-а, у розмірі 90% від заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.11-12).

Встановлено, що на виконання вищевказаних постанов суду відповідачем було здійснено перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01.11.2015 року, а також було змінено базовий місяць для індексації пенсії позивача листопад 2015 року (а.с.22зв), що призвело до зменшення розміру індексації пенсії позивача.

Позивач звернувся до відповідача із листом щодо неправомірності їх дій по визначенню базовим місяцем індексації пенсії листопад 2015 року (а.с.13-14).

Втім,14.08.2017 року отримав лист від Чернігівського об'єднаного УПФУ в якому зазначається про правомірність дій управління щодо зміни базового місяця, посилаючись на Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» (а.с.15-16).

В силу вимог ч.2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання.

Відповідно до частини першої та п'ятої статті 2 зазначеного Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Положеннями статті 4 Закону визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1 цього Порядку.

Пунктом 10-1 Порядку № 1078 передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

З огляду на те, що у спірних правовідносинах розмір пенсії позивача підвищився внаслідок виконання рішення суду, тобто не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників, нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивача підлягав виплаті при призначенні позивачу пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі, а тому базовий місяць індексації зміні не підлягає.

Аналогічний правовий висновок викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08 жовтня 2015 року № К/800/9155/15.

Відповідно до ст. 99 КАС України визначено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами; для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення суду та зміна базового місяця для індексації пенсії відбулися в листопаді 2016 року. Про порушене право позивач дізнався із листа відповідача від 09.11.2016 року № 20458/06, про що вказує у своєму зверненні (а.с.13-14). Однак, до суду з позовом звернувся лише 31.08.2017 року, тому згідно вимог ст. 99 КАС України, перерахунок необхідно здійснювати з 28.02.2017 року.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 11, 69-72, 94, 99, 158-163, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року із наступними змінами та доповненнями, суд

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України щодо зміни раніше визначеного базового місяця для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 з жовтня 2009 року на листопад 2015 року.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України поновити базовий місяць для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 - жовтень 2009 року та провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації - жовтня 2009 року, з 28 лютого 2017 року та виплатити суму недоплати, що утвориться внаслідок такого перерахунку.

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд м. Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Н. В. Маслюк