Справа № 295/4489/17
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Слюсарчук Н.Ф.
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
ПОСТАНОВА
іменем України

"14" вересня 2017 р. Справа № 295/4489/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "22" травня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов`язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести нарахування та виплачувати призначену з 01.11.2016 року пенсію без обмеження кінцевої виплати, з урахуванням раніше поданих документів для призначення пенсії та додатково наданого позивачем документа для перерахунку призначеної пенсії.

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 22.05.2017 року позов задоволено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фону України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії та виплатити ОСОБА_1 , починаючи з 01.04.2017 р., врахувавши в розрахунок, з якого призначається пенсія: щомісячні додаткові грошові винагороди, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, згідно довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1311/2, №1311/3 від 06 березня 2017 року за період з 01.04.2014 року по 01.04.2016 року, з яких було сплачено соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640 грн. за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Житомирській області.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про відмову у задоволені позову. Зокрема, зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що включення до грошового забезпечення для обчислення пенсії сум, які вказані позивачем суперечить вимогам чинного законодавства.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково.

Встановлено, що з 30.03.2016 року позивач звільнений на пенсію та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та з 01.11.2016 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

04.04.2017 року позивач звернувся до Управління з заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія суми отриманих ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на підставі довідок №1311/2 та №1311/3 виданих Житомирським ОВК.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 21.04.2017 року № 677/К-11 позивачу роз`яснено, що відповідно ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" не передбачено включення в додаткові види грошового забезпечення, які враховуються для призначення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що відмова відповідача у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування згідно довідки, є неправомірною, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог та їх відповідність чинному законодавству, колегія суддів виходить з наступного.

У відповідності до ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992 року пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" № 393 від 17.07.1992 року пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ від 20.12.1991 року встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Нормами цього ж Закону також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 1294 від 07.11.2007 року упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 1294 від 07.11.2007 року) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ від 20.12.1991 року), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені вказаною вище постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року та Інструкцією "Про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ", затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 499 від 31.12.2007 року. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови №1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Отже, зазначена допомога є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, яка відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ від 20.12.1991 року відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналізуючи вище згадані норми, Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) вказав, що додаткові види грошового забезпечення відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, лише у разі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат.

В матеріалах справи міститься копія довідок Житомирського ОВК №№ 1311/2, 1311/3 від 06 березня 2017 року про виплачені доходи та утримання єдиного соціального внеску ОСОБА_1 за період з квітня 2014 року по квітень 2016 року, із яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме:

- три суми матеріальної допомоги на оздоровлення: у жовтні 2017 року в сумі 3 439,80 грн. (ЄСВ - 89,43 грн.); у квітні 2015 року в сумі 3 439,80 грн. (ЄСВ - 89,43 грн.); у квітні 2016 року в сумі 7 023,60 грн. (ЄСВ - 182,61 грн.);

- дві матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань: у грудні 2014 року в сумі 3 439,80 грн.; у грудні 2015 року в сумі 3 440,80 грн. (ЄСВ - 89,46 грн.);

- двадцять чотири суми щомісячної додаткової грошової винагороди: у квітні 2014 року в сумі 1 472,21 грн. (ЄСВ - 38,28 грн.); з травня 2014 по листопад 2015 року включно у сумі 2063,88 грн. (ЄСВ - 53,66 грн.); у грудні 2015 року 4 409,64 грн. (ЄСВ - 114,65 грн.); з січня 2016 по березень 2016 року включно у сумі 4 214,16 грн. (ЄСВ - 109,57 грн.); у квітні 2016 року 140,47 грн. (ЄСВ - 3,65 грн.)

Вказані довідки підтверджують факт сплати ЄСВ з додаткових видів грошового забезпечення, що відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

У відповідності до ст.244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Посилання відповідача на рішення Конституційного Суду України № 4-рп/2015 від 13.05.2015 року суд вважає безпідставним, оскільки воно стосується перерахунку пенсії з врахуванням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а не виплаченого грошового забезпечення, з якого був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що протиправності відмови відповідача у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії, згідно довідки, з урахуванням сум грошової допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації, з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо протиправності відмови Відповідача у проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу з урахуванням отримання ним щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питання.

Згідно із ч.2 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Позивач звернувся з заявою про проведення перерахунку пенсії до ГУ ПФУ в Житомирській області 04.04.2017 р., тим самим набув право на перерахунок пенсії із врахуванням показників довідок №№ 1311/2 та 1311/3 від 06.03.2017 року, з моменту зазначеного звернення та надання вказаних довідок про складові грошового забезпечення.

Отже, перерахунок пенсії з урахуванням зазначених довідок слід здійснювати з 01.05.2017 року

Колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правомірно задовольнив позовні вимоги в частині перерахунку пенсії, зобов`язавши відповідача здійснити перерахунок і виплату позивачу пенсії з врахуванням виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питаньта щомісячної додаткової грошової винагороди, однак дійшов неправильних висновків щодо дати, з якої слід здійснювати перерахунок пенсії.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувану постанову слід змінити в частині дати, з якої слід здійснити перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з частиною десятою ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.
Постанову Богунського районного суду м. Житомира від "22" травня 2017 р. змінити в частині зазначення дати, з якої слід здійснити перерахунок пенсії, вказавши 01.05.2017 року.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул. Ольжича,7,м.Житомир,10003

- ,