Справа № 815/977/17
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/977/17

Категорія: 10 Головуючий в 1 інстанції: Бжассо Н. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді -Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання видати довідку, -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2017 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просила визнати противоправними дії Державної податкової інспекції у Суворовському районі міста Одеси Головного управління ДФС в Одеській області щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату, що подасться для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям; зобов'язати Державну податкову інспекцію у Суворовському районі міста Одеси Головного управління ДФС в Одеській області видати позивачу довідку, форма якої затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2015 року №15-1 із зазначенням всіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року посадових окладів державним службовцям; звернути постанову суду до негайного виконання.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що позивач працювала в ДПІ у Суворовському районі м. Одеси на посаді головного державного інспектора. На теперішній час є одержувачем пенсії в Управлінні Пенсійного фонду України у Суворовському районі міста Одеси, яка призначена за Законом України "Про державну службу" з 17 серпня 2012 року, пенсія розрахована в розмірі 80 % від заробітної плати. У зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року та 01.05. 2016 року посадових окладів державним службовцям позивач звернулась до ДПІ у Суворовському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області із заявою (вхідний №13483 від 20.12.2016 року) щодо надання їй довідки про заробітну плату працюючого державного службовця на посаді головного державного податкового інспектора за грудень 2015 року та травень 2016 року із зазначенням всіх складових заробітної плати на які нараховане та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Проте, позивач отримала лист-відповідь від 21.12.2016 року №9783/М/15-54-05-19., в якому відповідач повідомляв про відмову у видачі зазначеної довідки. Такі дії відповідача, на думку позивача, є неправомірними та такими, що порушують та обмежують її права, передбачені діючим законодавством.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2017 року задоволено частково адміністративний позов. Визнано протиправними дії Державної податкової інспекції у Суворовському районі міста Одеси Головного управління ДФС в Одеській області щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату, що подасться для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям. Зобов'язано Державну податкову інспекцію у Суворовському районі міста Одеси Головного управління ДФС в Одеській області видати ОСОБА_1 письмову інформацію із зазначенням всіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховане та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року посадових окладів державним службовцям. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову повністю.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України, в судове засідання не з'явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 16.08.2012 року позивача звільнено з посади головного державного податкового інспектора відділу обліку платників податків та обробки податкової звітності управління інформатизації та обліку платників податків у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності.

20.12.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату працюючого державного службовця на посаді головного державного податкового інспектора за грудень 2015 року та травень 2016 року.

21.12.2016 року позивачу було надано відповідь № 9783/М/15-54-05-19, в якій відповідач повідомляв, що згідно листа Мінсоцполітики від 05.08.2016 року № 11544/0/14-16/039, враховуючи положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013, набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, відсутні підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відмовляючи ОСОБА_1 у видачі довідки з посиланням на відсутність підстав для перерахунку пенсії, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не тільки порушив право позивача на отримання такого документа, а й перевищив надані йому повноваження, що вказує на наявність достатніх і необхідних правових підстав для визнання таких дій протиправними та необхідність поновлення порушеного права позивача. З метою захисту порушеного відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, права ОСОБА_1 на отримання довідки, форма якої затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2015 року №15-1 із зазначенням всіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховане та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року посадових окладів державним службовцям, керуючись закріпленим Конституцією України принципом верховенства права, суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог та дійшов до висновку про необхідність зобов'язати ДПІ у Суворовському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області надати ОСОБА_1 письмову інформацію про складові заробітної плати, працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховане та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року посадових окладів державним службовцям.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції станом на час виходу позивача на пенсію) (далі Закон) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно статті 37-1 Закону у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-VIII від 28 грудня 2014 року (набрав чинності 01 січня 2015 року) статтю 37-1 Закону викладено у новій редакції, відповідно до якої "умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

Тобто, з 01 грудня 2015 року, такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 були внесені зміни і до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", яка починаючи з 01 грудня 2015 року передбачає, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Водночас, постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1" форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виключено.

Як зазначено в п.3 цієї постанови правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2, вказана постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування, а саме - з 02 вересня 2016 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач по справі є суб'єктом владних повноважень, який має діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тому після прийняття постанови правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1" починаючи з 02 вересня 2016 року державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати лише довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону, форма якої передбачена п.1 абз.1 вищевказаної постанови ПФУ.

З огляду на викладене, враховуючи, що станом на час звернення позивачки із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, законодавцем виключено форму довідки, на підставі якої здійснювався такий перерахунок, тобто, фактично діюче законодавство не передбачало вид/форму документа, за отриманням якого особа зверталась до ДФС, яка повинна діяти виключно в межах визначених законом повноважень, колегія суддів приходить до висновку про відсутність порушень з боку відповідача та відсутність підстав для задоволення позову.

Крім того, колегія суддів зазначає, що зобов'яання видати ОСОБА_1 письмову інформацію із зазначенням всіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховане та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року посадових окладів державним службовцям, яке зазначено в рішенні суду першої інстанції, є передчасним, оскільки з заявою про надання саме такої інформації ОСОБА_1 до відповідача не зверталась.

Таким чином, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2017 року -скасувати.

Ухвалити по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання видати довідку - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів. Особи, які брали участь у справі, однак не були присутні у судовому засіданні апеляційної інстанції, мають право подати касаційну скаргу протягом 20 днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст рішення виготовлено 15.09.2017 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик