Справа № 809/1137/17
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"14" вересня 2017 р. Справа № 809/1137/17
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Матуляка Я.П.,
при секретарі Мула Х.О.,
представника позивача - Костіва Р.Я.
представника відповідача - Фіголя В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації (далі відповідач) про визнання неправомірною відмову Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації у наданні йому статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та зобов`язання надати статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чонобильській АЕС другої категорії.
Позовні вимоги позивач мотивує тим, що він 21.03.2017 року звернувся до відповідача із заявою про надання йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». До заяви долучено усі необхідні документи, які свідчать про те, що він у період з 10.05.1986 по 21.07.1986 перебував у зоні відчуження та брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Однак рішенням відповідача йому відмовлено у наданні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Рішення про відмову у наданні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідачем мотивовано тим, що представленими документами не підтверджено факт роботи в зоні відчуження в 1986 році. Однак, не взято до уваги архівні довідки та довідку військової частини НОМЕР_1 , згідно з якими ОСОБА_1 , в період з 10.05. по 21.07.1986 року виконував державне завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, будучи прикомандированим до військової частини НОМЕР_1 , яка знаходилась в смт. Діброва Поліського району Київської області. З цих підстав вважає рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає до скасування, а також просить зобов`язати відповідача надати йому статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чонобильській АЕС другої категорії.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з мотивів зазначених в позовній заяві. Просив позов задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, просив суд відмовити у задоволенні позову.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази судом встановлено наступне.
21.03.2017 року позивач звернувся до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації із заявою про надання йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 24-28). Рішенням Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації йому відмовлено у наданні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Рішення про відмову у наданні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідачем мотивовано тим, що представленими документами не підтверджено факт роботи в зоні відчуження в 1986 році (а.с. 29).
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Стаття 10 вказаного Закону встановлює, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
У абзаці 2 частини четвертої статті 65 вказаного вище Закону закріплено, що порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 20.01.1997 року за №51, а саме абзацу третього пункту десятого, посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі одного з таких документів:
а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;
б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;
в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Якщо особою не надано документів, які б підтверджували її участь по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, то її вимоги про присвоєння статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видачу відповідного посвідчення задоволенню не підлягають.
З огляду на вищевикладене та враховуючи вимоги законодавства, які діяли на час виникнення спірних правовідносин, суд приходить до висновку, що відмовляючи позивачу у задоволенні його заяви відповідачем не враховано докази, долучені до заяви що вказують на обставини його перебування та участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС як військовослужбовця, який ніс службу не менше 14 календарних днів у 1986 році, а саме з 10.05.1986 року по 21.07.1986 року. Як зазначалось судом вище, вказані обставини підтверджуються довідкою від 09.07.1992 року, відміткою у військовому квитку позивача (а.с. 22,23) та іншими документами дослідженими судом.
Відповідачем при наданні оскаржуваної відмови не було враховано зазначених обставин, а лише встановлено факт виконання позивачем робіт поза межами зони відчуження, тому суд приходить до висновку, що така відмова є протиправною.
Крім того, слід зазначити, що з метою вирішення спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до пункту 12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №51 від 20.01.1997 року розроблено Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі Положення), що затверджене наказом Міністерства праці та соціальної політики України за №187 від 17.05.2006 року.
Пунктом 1.2 Положення основними принципами діяльності Комісії визначені: законність; колегіальність; повнота розгляду наданих документів та інших підтвердних матеріалів; обґрунтованість прийнятих рішень; незалежність членів Комісії (недопущення втручання в діяльність Комісії фізичних та юридичних осіб, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування); компетентність членів Комісії.
Пунктом 4 Положення визначені права та обов`язки Комісії, згідно якої Комісія має право звертатися за допомогою до підприємств, установ, організацій для отримання документів і матеріалів, необхідних для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (підпункт 4.1). Комісія зобов`язана при визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС керуватися критеріями, визначеними Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (підпункт 4.2).
В той же час, на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997р. № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розпорядженням голови Івано-Франківської обласної Державної адміністрації від 21.12.2009 року було затверджено Положення про комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, завданням якої є розгляд спірних питань щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації наслідків ядерних аварій, випробувань та ін. на підставі архівних довідок та письмових підтверджень осіб, які брали участь у ліквідації ядерних аварій.
Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржувана відмова відповідачем прийнята без дотримання принципів повноти розгляду наданих документів та інших підтвердних матеріалів, обґрунтованості прийнятих рішень, передбачених пунктом 1.2 Положення, а також без дотримання критеріїв, визначених Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до пункту 4 Положення, що є підставою для визнання протиправною такої відмови.
Більше того, при отриманні такого звернення, відповідач, на думку суду, повинен був направити заяву позивача разом із доданими документами на розгляд Комісії для прийняття рішення у відповідності до вищенаведених вимог чинного законодавства.
Що стосується позовних вимог про зобов`язання відповідача надати ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, то слід зазначити наступне.
Згідно частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Суд вказує, що надання статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є владними управлінськими функціями відповідної комісії, виконання яких не може здійснюватись судом.
Однак, враховуючи висновки суду про протиправність відмови відповідача, суд, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, керуючись частиною 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зобов`язати Департамент соціальної політики Івано-Франківської ОДА направити на розгляд комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС Івано-Франківської ОДА заяву ОСОБА_1 від 21.03.2017 року разом із доданими документами для прийняття рішення щодо надання йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з урахування висновків суду щодо неповного з`ясування усіх обставин.
Керуючись частинами 1 та 3 статті 94 КАС України, суд також дійшов висновку про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань з Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації частини суми сплаченого судового збору у розмірі 960 грн. у відповідності до частини задоволених позовних вимог.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 15.06.2017 року щодо розгляду заяви ОСОБА_1 .
Зобов`язати Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації направити на розгляд Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Івано-Франківської ОДА заяву ОСОБА_1 від 21.03.2017 року разом із доданими документами для прийняття рішення щодо надання йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації (код 25925236) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (код НОМЕР_3 ) сплачений судовий збір у розмірі 960 (дев`ятсот шістдесят) гривень.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Матуляк Я.П.

Постанова складена в повному обсязі 19.09.2017.