Справа № 295/7873/17
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2017-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Полонець С.М.
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
ПОСТАНОВА
іменем України

"18" вересня 2017 р. Справа № 295/7873/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Моніча Б.С.
суддів: Капустинського М.М.
Охрімчук І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "04" серпня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ
18 липня 2017 року ОСОБА_1 подав до Богунського районного суду м.Житомира адміністративний позов, просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату призначеної пенсії з 20.07.2015 року, з врахуванням: матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні, які виплачено у 2007 році та з яких утримано страхові внески в розмірах згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Постановою Богунського районного суду м.Житомира від "04" серпня 2017 року задоволено частково адміністративний позов.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії з 01.07.2017 року, з врахуванням в складі його грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично одержаних сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за 24 місяці перед звільненням з служби, згідно довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 26.05.2017 року № СЗ 2862.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Вважаючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подав апеляційну скаргу, просив суд скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Розглянувши справу в межах, визначених статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_1 з 25.03.2013 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та одержує пенсію по інвалідності на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
14 червня 2017 року ОСОБА_1 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області заяву, просив провести перерахунок призначеної пенсії згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", врахувавши додаткові види грошового забезпечення відповідно постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від "11" жовтня 2016 року в справі №806/745/16, виконавчого листа від 18.10.2016 року за №18094/16 та наданої Житомирським обласним військовим комісаріатом довідки від 26.05.2017 року за №2862, за 24 місяці перед звільненням з служби, з яких сплачено страхові внески та які не враховані при призначенні пенсії, а саме: грошова допомога на оздоровлення за 2007 рік; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань за 2007 рік; грошова допомога при звільненні.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №1152/Г-11 від 27.06.2017 року відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії, з урахуванням поданих документів.
Наведені обставини слугували підставою звернення позивача з адміністративним позовом до суду.
Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким адміністративний позов задоволено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.
Частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на час призначення пенсії) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 3 вище зазначеної статті Закону (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" визначено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Основні засади державної політики в сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Частиною 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною другою вище зазначеної статті Закону визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 постанови).
Законом України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям вказаної допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Інструкцією. Розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови №1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).
Колегія суддів приходить до висновку, що види допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
В матеріалах справи міститься копія довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 26.05.2017 року за №СЗ 2862, яка свідчить, що ОСОБА_1 нарахована матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. З вказаних сум сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Враховуючи зазначене, суд першої інстанції зробив вірний висновок, що вказані суми відносяться до складу грошового забезпечення позивача, з розміру якого обчислюється пенсія.
В частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 стосовно врахування до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії одноразової грошової допомоги при звільненні, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції не відповідає вимогам закону і підлягає скасуванню з наступних підстав.
Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) вказав, що індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія лише у разі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат.
В матеріалах справи міститься копія довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 26.05.2017 року за №СЗ 2862, яка свідчить, що ОСОБА_1 нарахована одноразова грошова допомога при звільненні. З вказаної суми не сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Колегія суддів зазначає, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" сума одноразової грошової допомоги при звільненні не віднесена до переліку додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців на які нараховується єдиний соціальний внесок, а відтак не може враховуватись для перерахунку пенсії позивачу.
Суд першої інстанції належної правової оцінки наведеним обставинам не дав, а тому дійшов помилкового висновку про включення до складу грошового забезпечення військовослужбовця, з якого обчислюється пенсія одноразової грошової допомоги при звільненні.
Враховуючи вище зазначене, колегія суддів приходить висновку про скасування рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з врахуванням одноразової грошової допомоги в разі звільнення, з ухваленням нового судового рішення про відмову в задоволенні позову в цій частині.
На підставі зазначеного, враховуючи, що позивач не оскаржує рішення суду першої інстанції в частині дати, з якої належить провести перерахунок, колегія суддів не знаходить підстав для зміни чи скасування судового рішення в цій частині.
Відповідно пункту четвертого частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "04" серпня 2017 р. скасувати в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії з врахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, з якого не було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Прийняти в цій частині нову постанову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову.
В решті постанову залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: М.М. Капустинський

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано: рек з пов про вруч
1 - в справу:
2 - позивачу: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича,7, м.Житомир, 10003
- ,