Справа № 357/6651/17
Суддя: Бондаренко О. В.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/6651/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Бондаренко О. В. ,

при секретарі - Бондаренко Н. В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні залі суду № 4 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом 13.06.2017 року мотивуючи тим, що він має статус потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, оскільки постійно проживає та працює у місті Білій Церкві. 10.02.2017 року він звернувся до відповідача щодо призначення йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак рішенням начальника Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 05.05.2017 року за № 23/1175 йому було в цьому відмовлено у задоволенні заяви в зв'язку з тим, що він не надав оригінал чорнобильського посвідчення. У зв'язку з втратою оригіналу чорнобильського посвідчення він звертався до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради із заявою про видачу його дубліката, однак листом від 25.08.2016 року № 6362 йому було відмовлено, оскільки із змінами чинного законодавства з 01.01.2015 року Київською облдержадміністрацією припинено видачу дублікатів чорнобильських посвідчень. Тому, позивач просив суд визнати дії відповідача протиправними; зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня звернення за призначенням пенсії.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, причини неявки суд не повідомив.

Представник позивача, адвокат за договором, Дульдієр Олександр Петрович в судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача, за довіреністю у справі, ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала, подала письмові заперечення проти позову та пояснила, що позивач дійсно звернувся 10.02.2017 року до управління ПФУ за призначенням пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак не надав оригінал посвідчення потерпілої від наслідків аварії на ЧАЕС особи, що є необхідною умовою для призначення такої пенсії, а тому відповідачем було правомірно йому відмовлено у призначенні пенсії за віком, рішення відповідача винесено з дотриманням умов чинного законодавства, а тому є законним та обґрунтованим.

Представник відповідача, за довіреністю у справі, ОСОБА_4 в судовому засіданні позов не визнала, підтримала письмові заперечення проти позову та просила відмовити в задоволені позову в повному обсязі.

Суд, заслухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи та матеріали пенсійної справи № 228, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 з 05.09.2000 року, з 15.07.1992 року був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2, гуртожиток, а з 04.03.1987 року по 01.07.1992 року був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 що підтверджено матеріалами справи ( а.с. 9-10, 40-42).

Також, встановлено, що позивач має статус потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії та 04.10.1993 року видано Київською обласною державною адміністрацією посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю серії НОМЕР_1 Вказане посвідчення позивач отримав на підприємстві - Завод «Радіокераміки», правонаступником якого є ПАТ НВФ «Ферокерам», на якому працював водієм 2-го класу на підставі наказу № 188 від 12.05.1987 року та був звільнений в зв'язку із скороченням чисельності працівників на підставі наказу № 331 від 08.05.2009 року, що підтверджено матеріалами справи ( а.с. 7,39).

10.02.2017 року позивач звернувся із письмовою заявою до управління ПФУ в місті Білій Церкві щодо призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за рішенням відповідача від 05.05.2017 року за № 23/1175 йому було відмовлено в призначенні даної пенсії в зв'язку з тим, що він не надав оригінал Чорнобильського посвідчення, що є необхідною умовою для призначення такого виду пенсії, що підтверджено матеріалами справи ( а.с. 4-5) та матеріалами пенсійної справи.

З матеріалів пенсійної справи вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області було проведено перевірку на обґрунтованість поданих позивачем до відповідача документів для призначення пенсії, а саме щодо достовірності видачі довідки про заробітну плату від 10.02.2017 року № 8 видану гр. ОСОБА_1 за період роботи з 01.01.1988 року по 31.12.1992 року в ПАТ НВФ «Ферокерам», та встановлено, крім іншого, що первинні документи, використані при проведенні перевірки, достовірні та надані в повному обсязі, суми заробітної плати вказані у довідці відповідають первинним документам, з усіх виплат нараховувались та відповідно утримувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне ( соціальне) страхування, що підтверджено актом № 84/01 від 14.04.2017 року ( а.с 43).

Також, з матеріалів справи вбачається, що позивач у серпні 2016 року звертався до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київськї області із заявою про видачу дубліката посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю серії НОМЕР_2, однак листом № 6362 від 25.08.2016 року ( а.с. 6) йому було відмовлено у задоволенні заяви, у зв'язку з тим, що відбулися зміни у чинному законодавстві та з 01.01.2015 року Київською облдержадміністрацією припинено видачу дублікатів чорнобильських посвідчень. З приводу втрати посвідчення позивач звертався до Білоцерківського ВП ГУНП в Київській області із заявою про надання допомоги у відновленні чорнобильського посвідчення, яке він втратив в період часу з 10:00 до 11:00 год. 13.08.2016 року в салоні автомобіля ВАЗ 2106, однак перевіркою не було виявлено вказаного документу, про що видано висновок від 07.09.2016 року ( а.с. 8).

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": в т.ч. особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Згідно положень ст. ст.11, 14 цього Закону, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать також особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років; для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Як передбачено п.6 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20.01.1997 р. № 51, особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.

Відповідно до ч.4 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та п. 10 вказаного вище Порядку видача посвідчень провадиться МНС, РМ республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Як передбачено ч.3 ст.65 Закону та п.2 вищенаведеного Порядку, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом, іншими актами законодавства.

Отже, документом, який надає право на користування пільгами, передбаченими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в т.ч. і пільгами на призначення пенсії за ст.55 цього Закону, згідно вищенаведених правових норм є посвідчення потерпілого.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має статус потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, що підтверджується копією відповідного посвідчення, на що вказано вище.

Згідно ст.15 наведеного вище Закону підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Як встановлено судом, посвідчення потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС категорії 4 на ім'я ОСОБА_1 було видане Київською облдержадміністрацією.

Отже, оскільки саме уповноважений орган при прийнятті рішення про видачу посвідчення перевіряє надані для цього документи, то уповноваженим органом було підтверджено факт належності ОСОБА_1 до потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

Ні на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії до відповідача, ні на час розгляду справи в суді, факту необґрунтованої видачі посвідчення потерпілого 4 категорії позивачу уповноваженим на те органом встановлено не було.

Крім того, матеріалами справи, про що зазначено вище, підтверджується факт проживання та роботи позивача в місті Біла Церква Київської області з 04.03.1987 року по теперішній час.

Таким чином, оскільки згідно норм вказаного вище законодавства, підставою для надання особі статусу потерпілого 4 категорії є не тільки факт постійного проживання, а й факт роботи або навчання у зоні посиленого радіоекологічного контролю не менше чотирьох років станом на 01.01.1993 року, то позивач мав всі підстави для отримання посвідчення потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії.

Відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення /перерахунку/ пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року за № 22-1 /в редакції постанови правління ПФУ від 07.07.2014 року № 13-1/, зареєстрованого в Мінюсті України 27.12.2005 року за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, в т.ч. посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Отже, згідно наведеної вище правової норми особа, яка звертається за призначенням пенсії за віком згідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має надати оригінал посвідчення потерпілого відповідної категорії.

В судовому засіданні встановлено, що позивачем не було надано оригінал посвідчення потерпілого, у зв'язку з його втратою. Проте, позивачем надано копію чорнобильського посвідчення та довідку ПАТ НВФ «Феррокерам» про те, що він отримав посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, категорії 4, серії НОМЕР_2, видане 04.10.1993 року Київською обласною державною адміністрацією.

Відповідно до п.11 наведеного вище в постанові Порядку видачі посвідчень, у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: "Дублікат. Видано замість посвідчення серії ... N ...".

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради по питанню видачі дубліката чорнобильського посвідчення,однак йому відмовлено з тих підстав, що з 01.01.2015 року внесено зміни в законодавство і місто Біла Церква не відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю, а тому Київською облдержадміністрацією не приймаються подання органів місцевого самоврядування для видачі дублікатів посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Вказану відмову позивач не оскаржував та не звертався до Київської обласної державної адміністрації із заявою та поданням виконавчого комітету Білоцерківської міської ради щодо видачі йому дубліката посвідчення.

Однак, враховуючи те, що при поданні заяви про призначення пенсії позивачем не було надано всіх документів, передбачених Порядком подання та оформлення документів для призначення /перерахунку/ пенсій, на який вказано вище, а саме: позивачем не було надано оригінал посвідчення потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, що є необхідним для призначення пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то відповідач, відмовляючи позивачу у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, діяв правомірно, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.

Таким чином, рішення відповідача є обґрунтованим, а підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постановою КМУ від 20 січня 1997 року № 51 " Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядком подання та оформлення документів для призначення /перерахунку/ пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року за № 22-1, зареєстрованого в Мінюсті України 27.12.2005 року за № 1566/11846 /в редакції постанови правління ПФУ від 07.07.2014 року № 13-1/, ст.ст. 6, 17, 69, 71, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії, відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. В. Бондаренко