Справа № 712/10421/17
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/736/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді - Мельник І.О.

з участю секретаря - Хоменко А.В.

адвоката - Гричаненка О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до адміністративної комісії виконавчого комітету Черкаської міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання пртиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до адміністративної комісії виконавчого комітету Черкаської міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання пртиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення. В обґрунтування заявлених позовних вимог вказував, що відповідно до оскаржуваної постанови комерційний директор ТОВ «Берег- 2007» ОСОБА_2 після 22 год. 00 хв. використовував звуковідтворювальну апаратуру в розважальному закладі «ІНФОРМАЦІЯ_1» по вул. Гагаріна, 3/1. Факт зареєстровано 27.07.2017. Проте, такі відомості не відповідають фактичним обставинам справи. Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань директором ТОВ «Берег-2007» є ОСОБА_3, а не ОСОБА_2 як зазначено в оскаржуваній постанові. Господарську діяльність в пункті по обслуговуванню короткочасного відпочинку «ІНФОРМАЦІЯ_1» у м. Черкаси за адресою м. Черкаси, вул. Гагаріна 3/1, здійснює ТОВ «Берег- 2007». Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, місцезнаходженням ТОВ «Берег-2007» є вул. Гагаріна, 3/1 у м. Черкаси, а основним видом діяльності - діяльність барів. Таким чином, позивач ОСОБА_2 не є ні посадовою особою ТОВ «Берег-2007», ні громадянином - суб'єктом господарської діяльності, а відтак його не могло бути притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 182 КУпАП. Крім того, факту безпосереднього користування ОСОБА_2 звуковідтворювальною апаратурою у закладі «ІНФОРМАЦІЯ_1» 27.07.2017 року після 22 год. 00 хв. не зафіксовано. Основним видом діяльності ТОВ «Берег-2007» є діяльність барів відповідно до КВЕД-2005 (55.40.0) за КВЕД-2010 вид діяльності «діяльність барів» ввійшов до складу такого виду діяльності як «обслуговування напоями» (56.30). Вказаний вид діяльності включає діяльність: барів, таверн, закусочних, дискотек (з перевагою споживання напоїв), пивних, кафе, ларьків із продажу фруктових соків, пересувних кіосків із продажу напоїв. Отже, відповідно до вказаного, організація дискотек входить до основного виду діяльності ТОВ «Берег-2007». При цьому слід зазначити, що організація дискотек безпосередньо пов'язана з використанням звуковідтворювальної апаратури. Режим роботи ТОВ «Берег-2007» встановлений дозволом та погоджений Департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради №22 від 13 березня 2014 року. Вказане погодження видане керівнику ТОВ «Берег-2007» ОСОБА_3, відповідно до якого встановлено, що даний заклад по обслуговуванню короткочасного відпочинку населення працює з 10:00 до 23:00 у зимовий час та цілодобово у літній час без перерв та без вихідних. Заклад по обслуговуванню короткочасного відпочинку ТОВ «Берег-2007» розташований за адресою м. Черкаси вул. Гагаріна, 3/1 та знаходиться на земельній ділянці, що використовується ТОВ «Берег-2007» відповідно до договору оренди землі від 27.12.2007 р., укладеного між Черкаською міською радою та ТОВ «Берег-2007». Відповідно до вказаного договору оренди дана земельна ділянка за функціональним призначенням відноситься: 3762 кв. м. - до категорії земель комерційного призначення; 9018 кв. м. - до категорії земель рекреаційного призначення. З наведеного слідує, що ТОВ «Берег-2007» здійснює свою діяльність, що також включає в себе організацію та проведення дискотек з використанням звуковідтворювальної техніки. ТОВ «Берег-2007» було отримано дозвіл на встановлення режиму роботи об'єктів торгівлі та сфери послуг, виданий Департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради. Вказаний дозвіл виданий належним суб'єктом, відповідно до його повноважень та ним встановлено. Режим роботи TOB «Берег-2007», зокрема в літній час - цілодобово, без перерв та без вихідних. Відповідно до викладеного слідує, що територія на якій розміщено заклад по обслуговуванню короткочасного відпочинку ТОВ «Берег-2007» не відноситься до захищених об'єктів в розумінні ст. 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», оскільки він знаходиться за межами житлової забудови та відноситься до земель комерційного призначення та земель рекреаційного призначення. Тому вважає оскаржувану постанову протиправною та просить її скасувати.

В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_4 та адвокат Гричаненко О.М. адміністративний позов підтримали та просили його задовольнити, суду пояснили що підстави для застосування адміністративного стягнення відсутні, оскільки позивач не являється ні керівником, ні посадовою особою ТОВ «Берег 2007», доказів що він, як фізична особа, використовував звуковідтворювальну апаратуру не надано. Крім того, у ТОВ «Берег 2007» наявні всі дозвільні документи для застосування звуковідтворювальної апаратури в тому числі і в нічний час.

Представник відповідача ОСОБА_5 проти задоволення позову заперечувала, оскільки заявлений позов є необґрунтованим та безпідставним, просила відмовити в задоволенні позову.

Суд, вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази у справі, вважає наступне.

Судом встановлено, що згідно з витягом з державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців засновниками ТОВ «Берег 2007» є ОСОБА_3 та ОСОБА_4, вид діяльності Код КВЕД 55.40.0 діяльність барів (основний); Код КВЕД 92.72.0 інші види рекреаційної діяльності; Код КВЕД 93.04.0 діяльність по забезпеченню фізичного комфорту; Код КВЕД 55.23.0 надання інших місць для тимчасового проживання.

Режим роботи ТОВ «Берег-2007» встановлений дозволом та погоджений Департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради №22 від 13 березня 2014 року. Вказане погодження видане керівнику ТОВ «Берег-2007» ОСОБА_3, відповідно до якого встановлено, що даний заклад по обслуговуванню короткочасного відпочинку населення працює з 10:00 до 23:00 у зимовий час та цілодобово у літній час без перерв та без вихідних.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 27.06.17 р. № 793072. складеного та переданих на розгляд адміністративної комісії при виконавчому комітеті Черкаської міської ради працівниками Національної поліції України ГУНП в Черкаській області, вбачається, що після 22 години 00 хв. в розважальному закладі «ІНФОРМАЦІЯ_1» розташованого за адресою вул. Гагаріна, 3/1 комерційним директором якого являється гр. ОСОБА_2 вчинено правопорушення (використання звуковідтворювальної апаратури в нічний час розважальним закладом «ІНФОРМАЦІЯ_1», відповідальність передбачена ч. 1 ст.182 КУпАП.

Постановою про адміністративне стягнення адміністративної комісії виконавчого комітету Черкаської міської ради № 244 від 09.08.2017 притягнуто ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 182 КУпАГІ та накладено на нього адміністративного стягнення у вигляді усного зауваження (ст. 22 КУпАП).

Відповідно до протоколу від 03.06.17 про прийняття усної заяви про вчинення адміністративного правопорушення від ОСОБА_6 в якому зазначено, що 06.06.2017 з 22 год. здійснювалось використання звуковідтворюючої апаратури на відкритій площадці суб'єктом господарської діяльності розважальним закладом «ІНФОРМАЦІЯ_1». Також зазначено, що такі випадки непоодинокі.

Відповідно до висновку Протоколу проведення дослідження шумового навантаження та інфразвуку №20/17 на підприємстві ТОВ «Берег-2007» за адресою м. Черкаси, вул. Гагаріна, 3/1, складеного 29 червня 2017 року фахівцями ДУ «Черкаський обласний лабораторний центр МОЗ України», основним джерелом шуму є шум від роботи звуковідтворювальної апаратури цього товариства. Водночас еквівалентний та максимальний рівні шуму в місцях вимірів не перевищують гранично допустимі рівні для денного та нічного часу доби.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зіст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дії чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових та службових осіб.

Відповідно до ч.1ст. 6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом.

Частиною 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправість рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з п.п. 4 п. «б» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

У ч.ч. 1, 3, 4 ст. 23 Господарського кодексу України визначено, що органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження щодо суб'єктів господарювання виключно в межах, визначених Конституцією України, законами про місцеве самоврядування та іншими законами, що передбачають особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі, іншими законами. Органи місцевого самоврядування можуть здійснювати щодо суб'єктів господарювання також окремі повноваження органів виконавчої влади, надані їм законом. Правові акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень, є обов'язковими для виконання усіма учасниками господарських відносин, які розташовані або здійснюють свою діяльність на відповідній території.

Згідно з ч. 7 ст. 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» сільські, селищні, міські ради затверджують правила додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, якими з урахуванням особливостей окремих територій (курортні, лікувально-оздоровчі, рекреаційні, заповідні тощо) установлюються заборони та обмеження щодо певних видів діяльності, що супроводжуються утворенням шуму, а також установлюється порядок проведення салютів, феєрверків, інших заходів із використанням вибухових речовин і піротехнічних засобів.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» встановлено, що у нічний час, із двадцять другої до восьмої години на захищених об'єктах забороняються гучний спів і викрики, користування звуковідтворювальною апаратурою та іншими джерелами побутового шуму, проведення салютів, феєрверків, використання піротехнічних засобів.

При цьому, за приписами ч. 1 ст. 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» до захищених об'єктів відносяться: 1) жилі будинки і прибудинкові території; 2) лікувальні, санаторно-курортні заклади, будинки- інтернати, заклади освіти, культури; 3) готелі і гуртожитки; 4) розташовані у межах населених пунктів заклади громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу; 5) інші будівлі і споруди, у яких постійно чи тимчасово перебувають люди; 6) парки, сквери, зони відпочинку, розташовані на території мікрорайонів і груп житлових будинків.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» встановлено, що органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни при здійсненні будь-яких видів діяльності з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров'я населення шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів зобов'язані забезпечувати під час роботи закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу, культури, при проведенні концертів, дискотек, масових святкових і розважальних заходів тощо рівні звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у приміщеннях і на відкритих площадках, а також рівні шуму в прилеглих до них жилих і громадських будівлях, що не перебільшують рівнів, установлених санітарними нормами.

Частиною 1 статті 182 КУпАП визначено, що порушення вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів щодо захисту населення від шкідливого впливу шуму чи правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях тягне за собою попередження або накладення штрафу на громадян від п'яти до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і накладення штрафу на посадових осіб та громадян - субєктів господарської діяльності - від п'ятнадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів громадян.

Згідно з ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Аналізуючи наведене судом встановлено, що позивач ОСОБА_4 не є ні посадовою особою ТОВ «Берег-2007», ні громадянином - суб'єктом господарської діяльності, а відтак його не могло бути притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 182 КУпАП.

Якщо ж виходити з того, що за змістом ч. 1 ст. 182 КУпАП суб'єктом цього адміністративного правопорушення може також бути громадянин, який користувається звуковідтворювальною апаратурою у нічний час, то за таких обставин цей факт підлягає доказування належними та допустимими доказами. Проте, факту безпосереднього користування ОСОБА_4 звуковідтворювальною апаратурою у закладі «ІНФОРМАЦІЯ_1» 21 червня 2017 року після 22 год 00 хв. не зафіксовано.

Судом також установлено, що товариству з обмеженою відповідальністю «Берег-2007» Департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради встановлено режим роботи пункту по обслуговуванню короткочасного відпочинку населення «ІНФОРМАЦІЯ_1» (спеціалізація - ресторанне господарство), а саме: у літній час - цілодобово.

Вказані докази дають підстави для висновку про те, що пункт по обслуговуванню короткочасного відпочинку «ІНФОРМАЦІЯ_1» не відноситься до захищених об'єктів у розумінні ст. 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», а відтак може користуватись звуковідтворювальною апаратурою у нічний час доби, але таким чином, щоб рівень шуму від такого обладнання не перевищував допустимі межі.

Як випливає із наданих позивачем протоколу № 20/17 проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку на підприємстві ТОВ «Берег-2007» за адресою м.Черкаси, вул. Гагаріна, 3/1, складеного 29 червня 2017 року фахівцями ДУ «Черкаський обласний лабораторний центр МОЗ України», основним джерелом шуму є шум від роботи звуковідтворювальної апаратури цього товариства. Водночас еквівалентний та максимальний рівні шуму в місцях вимірів не перевищують гранично допустимі рівні для денного та нічного часу доби.

За таких обставин суд вважає, що в діях позивача відсутні ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 182 КУпАП, а відтак постанова адміністративної комісії виконавчого комітету Черкаської міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської ради підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 28, 251 КпАП України, ст. ст. 6, 17, 18, 65, 69, 70, 71, 158-162 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до адміністративної комісії виконавчого комітету Черкаської міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання пртиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову адміністративної комісії виконкому Черкаської міської ради у справі про адміністративне правопорушення № 244 від 09.08.2017 за ч.1 ст. 182 КУпАП стосовно ОСОБА_2.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий І.О.Мельник