Справа № 815/4117/16
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/4117/16

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Балан Я. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Косцової І.П.
судді -Лукянчук О.В.
при секретарі -Величко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2017 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Міністерства внутрішніх справ України, за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Пенсійний фонд України, Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправною відмови в наданні повідомлення та довідки про зміну грошового утримання та зобов'язання її надати, -

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2016 року ОСОБА_5 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (надалі - відповідач, МВС) в якому з урахуванням уточнень просив:

- визнати протиправною відмову МВС в наданні органам пенсійного фонду відносно нього повідомлення та довідки про зміну грошового утримання поліцейських;

- зобов'язати МВС надати Пенсійному фонду України інформацію про зміну розміру і видів грошового забезпечення відповідно постанови КМ України №9988 від 11.11.2015 року;

- зобов'язати МВС надати довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії позивача за посадою старшого дізнавача чи відповідною посадою, яка прирівнюється до цієї посади, за спеціальним званням майор міліції і вислугою 25 років, починаючи з 01.01.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що дії посадових осіб МВС щодо не надіслання інформації про зміни у грошовому утриманні та довідки про розмір грошового утримання до органів пенсійного фонду, для здійснення перерахунку пенсії, є протиправною бездіяльністю.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 21.02.2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову МВС в наданні органам Пенсійного фонду України відносно позивача повідомлення та довідки про зміну грошового утримання поліцейських для здійснення перерахунку пенсії. Зобов'язано МВС надіслати інформацію про зміну розміру і видів грошового забезпечення до Пенсійного фонду України, для здійснення перерахунку пенсії позивача за посадою старшого дізнавача чи відповідною посадою, яка прирівнюється до цієї посади, за спеціальним званням майор міліції і вислугою 25 років, починаючи з 01.01.2016 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, МВС подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати, та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що з 13.09.1976 року до 06.01.2000 року позивач проходив службу в органах внутрішніх справ - Кілійському РВ ГУМВС України в Одеській області, звільнився з посади старшого дізнавача за спеціальним званням майор міліції у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років, має статус ветерана органів внутрішніх справ.

На даний момент позивач отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII, у розмірах грошового забезпечення встановлених постановами КМ України від 07.11.2007 року. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

31.05.2016 року позивач звернувся з листом до МВС з проханням надати Пенсійному фонду України інформацію про зміну розміру видів грошового забезпечення та доручити територіальному уповноваженому органу в Одеській області підготовити довідку про новий розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач обіймав при звільненні.

Департамент фінансово-облікової політики МВС, листом від 30.06.2016 року за №15/2-К-873 повідомив позивача, що Постанова КМ України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» набрала чинності з 02.12.2015 року, тобто до прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» і набрання ним чинності. Тому факт її прийняття не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції. Інші акти Уряду, якими б змінювалися розміри грошового забезпечення поліцейських, не видавалися. Крім того, вищезазначену постанову КМ України не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських, оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше в історії української держави. До цього такої категорії працюючих узагалі не було. Аналіз вищевикладеного свідчить про те, що для прирівнювання колишніх посад Міністерства внутрішніх справ до існуючих посад працівників Національної поліції України та здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам із числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на сьогодні достатніх законних підстав немає.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач допустив протиправну бездіяльність не направивши інформацію до Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону з 07.11.2015 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З наведеної норми вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМ України від 13.02.2008 року №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМ України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою КМ України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (надалі - Постанова №988) внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу 2 п.15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про Національну поліцію» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» доповнено статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Отже, враховуючи, що саме Постановою №988 встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

В запереченнях на позовну заяву приводилися доводи про те, що Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» набув чинності вже після прийняття Постанови №988, а тому не має зворотної дії в часі, відповідно, правових підстав для перерахунку позивачеві немає, колегія суддів не може погодитись з такими доводами, виходячи з наступного.

У рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується до фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Так, на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» Постанова №988 діяла і діє на даний час.

За приписами п.2 Порядку №45 набрання законної сили Постанови №988 зобов'язувало МВС повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

Пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що МВС допустило протиправну бездіяльність, не направивши своєчасно інформацію до Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсії позивача колишнім працівників міліції, до числа яких відноситься і позивач.

Такий висновок колегії суддів відповідає правовій позиції Вищого адміністративного суду України висловленій в ухвалі від 29.11.2016 року по справі №К/800/32742/16.

Той факт, що така інформація була подана відповідачем до Пенсійного фонду України листом від 03.02.2017 року №1461/05/22-2017 наведеного вище висновку суду не спростовує, оскільки суд оцінює спірні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень саме на момент їх вчинення або до моменту звернення позивача до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Пунктом 2 Порядку №45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки) (абзац 2 п.2 Порядку).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (абзац 3 п.2 Порядку).

Відповідно до п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Наведені нормативні положення підтверджують правильність доводів апелянта про те, що на МВС України покладений законодавчий обов'язок інформування Пенсійного фонду України про виникнення загальних підстав для перерахунку пенсій певного кола пенсіонерів, а не відносно конкретного пенсіонера.

Саме тому суд першої інстанції правильно дійшов висновку про відмову в задоволенні вимоги позивача про зобов'язання МВС надати довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії позивача.

В той же час, суд першої інстанції помилково не застосував такий підхід під час вирішення решти позовних вимог.

Відтак, рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправною відмови МВС в наданні органам Пенсійного фонду України відносно позивача повідомлення та довідки про зміну грошового утримання поліцейських, а також в частині зобов'язання МВС України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміну розміру і видів грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії позивачу підлягає скасуванню.

За таких обставин апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.195, ст.196, п.3 ч.1 ст.198, ч.1 ст.202, ст.207, ч.5 ст.254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2017 року в частині визнання протиправною відмови МВС України в наданні органам Пенсійного фонду України відносно ОСОБА_5 повідомлення та довідки про зміну грошового утримання поліцейських для здійснення перерахунку пенсії, а також в частині зобов'язання МВС України надіслати інформацію про зміну розміру і видів грошового забезпечення до Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_5 за посадою старшого дізнавача чи відповідною посадою, яка прирівнюється до цієї посади, за спеціальним званням майор міліції і вислугою 25 років, починаючи з 01 січня 2016 року - скасувати та прийняти в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні цих позовних вимог.

В іншій частині постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2017 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 15 вересня 2017 року.

Головуючий суддя:К.В. Кравченко
Суддя: Суддя: О.В. Лукянчук І.П. Косцова