Справа № 807/866/17
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 вересня 2017 рокум. Ужгород№ 807/866/17

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилка С.Є.,

з участю секретаря судового засідання Гулай М.В.

за участі сторін:

позивача не зявився;

представників позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2;

відповідача представника ОСОБА_3;

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача конкурсна комісія для проведення конкурсу на посаду директора ДП "Дослідне господарство імені ОСОБА_4" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства імені ОСОБА_5" в особі голови ОСОБА_6 не зявився,

третьої особи, як не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_7 не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_8 в особі представника ОСОБА_1 до Національної академії аграрних наук України в особі президента ОСОБА_9, треті осіби, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача конкурсна комісія для проведення конкурсу на посаду директора ДП "Дослідне господарство імені ОСОБА_4" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства імені ОСОБА_5" в особі голови ОСОБА_6 та ОСОБА_7 про визнання дій протиправними та скасування наказу та результатів конкурсу,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 13 вересня 2017 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Постанову у повному обсязі було складено 18 вересня 2017 року.

17 липня 2017 року до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовною заявою звернувся ОСОБА_8 в особі представника ОСОБА_1 до Національної академії аграрних наук України в особі президента ОСОБА_9, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача конкурсна комісія для проведення конкурсу на посаду директора ДП "Дослідне господарство імені ОСОБА_4" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства імені ОСОБА_5" в особі голови ОСОБА_6, якою просить суд: "1. Пункт перший наказу Президента Національної академії аграрних наук України № 30-к від 02.02.2017 "про проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства "Дослідне господарство імені ОСОБА_4" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства ім. В.Є. Таїрова" та додаток № 1 до цього наказу, - визнати незаконним та скасувати; 2. Дії Національної академії аграрних наук України щодо оприлюднення 08.02.2017 на сайті НААН України оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства "Дослідне господарство імені ОСОБА_4" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства ім. В.Є. Таїрова", - визнати протиправними; 3. Результати конкурсу на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства "Дослідне господарство імені ОСОБА_4" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства ім. В.Є. Таїрова", який відбувся 14.03.2017 та оформлений протоколом конкурсної комісії від 14.03.2017 визнати незаконними та скасувати".

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2017 року з Національної академії аграрних наук України (вул. ОСОБА_4 (ОСОБА_10), 9 Київ-10, 01010) та Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора ДП "Дослідне господарство імені ОСОБА_4" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства ім. В.Є. Таїрова" (вул. ОСОБА_4 (ОСОБА_10), 9 Київ-10, 01010), було витребувано належним чином завірені копії всіх рішень (протоколів) конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора ДП "Дослідне господарство імені ОСОБА_4" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства ім. В.Є. Таїрова", які ухвалювались з приводу конкурсу, який відбувся 14 березня 2017 року також судом витребувано з ДП "Дослідне господарство імені ОСОБА_4" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства ім. В.Є. Таїрова" (68740, Одеська область, Болградский район, селище Оксамитне, вул. Суворова, 1) належним чином завірену копію рішення зборів трудового колективу про делегування ОСОБА_11 для участі в конкурсній комісії для проведення конкурсу на посаду директора ДП "Дослідне господарство імені ОСОБА_4" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства ім. В.Є. Таїрова". На виконання вищевказаної ухвали дані докази були суду надані.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Наказом Президента Національної академії аграрних наук України № 30-к від 07 лютого 2017 року прийнято наказ № 30-к "Про проведення конкурсу на посаду директора ДП "Дослідне господарство імені ОСОБА_4" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства ім. В.Є. Таїрова", яким оголошено відкритий конкурсний відбір на зазначену посаду, визначено умови і порядок проведення конкурсного відбору, в тому числі вимоги до претендента. Додатком № 2 затверджено склад конкурсної комісії. 08 лютого 2017 року Національною академією аграрних наук України на власному сайті було офіційно оприлюднене відповідне оголошення, а 14 березня 2017 року проведено конкурс та визначено переможця. Позивач, як претендент також брав участь у вказаному конкурсному відборі, однак з наказом НААН України, діями та результатами конкурсу не погоджується, оскільки вважає, що спірний наказ та результати конкурсу прийняті протиправно, а відтак такими грубо порушено його права на обєктивний неупереджений порядок проведення конкурсу. А саме позивач вказує на порушення Порядку проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2008 року № 777 при проведенні конкурсного відбору на заміщення вакантної осади та Порядку проведення конкурсного відбору керівників державних підприємств мережі Національної академії аграрних наук України , затвердженого Постановою Президії НААН України 26 жовтня 2016 року (Протокол № 16).

Представники позивача під час судового розгляду просили суд задовольнити адміністративний позов повністю з мотивів викладених у ньому.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову з підстав викладених у письмових запереченнях, які долучено до матеріалів справи. Зокрема зазначив, що на момент оголошення конкурсу на посаду директора ДП "Дослідне господарство імені ОСОБА_4" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства ім. В.Є. Таїрова" згідно з спірним Наказом Національної академії аграрних наук України № 30-к від 07 лютого 2017 року, дія постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2008 року № 777 не поширювалась на державні підприємства мережі НААН, мала виключно рекомендаційний характер. Враховуючи це відповідач зазначає, що Наказ Національної академії аграрних наук України № 30-к від 07 лютого 2017 року "Про проведення конкурсу на посаду директора ДП "Дослідне господарство імені ОСОБА_4" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства ім. В.Є. Таїрова" видано в межах компетенції та у відповідності до чинного законодавства України. Окрім того, зауважив, що рішення про визнання ОСОБА_7 переможцем було прийнято враховуючи його конкурсну пропозицію, яку підтримали троє членів з пяти, тобто більшість, не враховуючи голос голови комісії, який би був вирішальним у разі рівного розподілу голосів між членами. Отже наведене не дає підстав вважати, що при голосуванні голосування упередженим. А відтак відповідач вважає позовні вимоги такими, що не мають правових підстав та є необґрунтованими.

Відповідно до статті 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до статті 18 частини 1 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", до складу національних галузевих академій наук входить, у тому числі й, Національна академія аграрних наук України, яка є самоврядною науковою організацією, заснованою на державній власності, що є державною організацією, створеною як неприбуткова державна бюджетна установа. Організаційна побудова національних галузевих академій наук, їх матеріально-фінансове забезпечення та гарантії діяльності здійснюються згідно з положеннями, встановленими цим Законом для Національної академії наук України, з урахуванням специфіки діяльності та норм Закону України "Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук та статусу їхнього майна", а також статутів відповідних національних галузевих академій наук. Національні галузеві академії наук як самоврядні наукові організації України координують, організують і проводять дослідження у відповідних галузях науки і техніки, взаємодіють з відповідними органами державної влади з метою виконання завдань, визначених державними пріоритетами у цих галузях. Діяльність національних галузевих академій наук у частині, що не порушує їх самоврядності, координується Кабінетом Міністрів України. Національні галузеві академії наук є головними розпорядниками бюджетних коштів. Національні галузеві академії наук України провадять свою діяльність відповідно до законодавства України та їх статутів, які затверджуються загальними зборами національних галузевих академій наук і реєструються Міністерством юстиції України, за наявності висновків центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у науковій та науково-технічній сфері, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у відповідній сфері. Національні галузеві академії наук подають Кабінетові Міністрів України щорічний звіт про результати своєї наукової і науково-технічної діяльності та використання коштів, виділених їм з державного бюджету, разом з висновком Національної ради України з питань розвитку науки і технологій. Використання державного майна, переданого національним галузевим академіям наук, здійснюється з урахуванням норм Закону України "Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук та статусу їхнього майна". Земельні ділянки надаються національним галузевим академіям наук у постійне користування відповідно до земельного законодавства. Створення, реорганізація та ліквідація державних наукових установ (організацій, підприємств), що перебувають у віданні національних галузевих академій наук, здійснюються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Наукові установи національних галузевих академій наук підлягають обов'язковій державній атестації в порядку, встановленому цим Законом. Національні галузеві академії наук і центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері наукової та науково-технічної діяльності, інші центральні органи виконавчої влади можуть утворювати наукові установи подвійного підпорядкування, а наукові установи національних галузевих академій наук разом з університетами, академіями, інститутами - спільні наукові підрозділи.

Правовий статус НААН України визначається Законом України "Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу " .

НААН України це самоврядна наукова організація, заснована на державній власності, що фінансується з Державного бюджету України.

На підставі статті вищевказаного Закону, НААН України здійснює повноваження з управління об'єктами майнового комплексу, забезпечує реалізацію прав держави як власника цих об'єктів, ефективно їх використовує та розпоряджається цими об'єктами майнового комплексу у межах, визначених законодавством.

З цією метою Законом України "Про управління обєктами державної власності", повноваження щодо визначення порядку конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки (надалі по тексту конкурсний відбір), - покладено на Кабінет Міністрів України.

Із системного аналізу викладеного вбачається, що відповідач наділений повноваженнями щодо управління обєктами державної власності, що належать до сфери його управління, тобто на основі законодавства здійснює владні управлінські функції, отже даний спір є публічно-правовим та підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Крім того, суд приймає до уваги те, що ухвалою Печерського районного суду міста Києва, що постановлена в цивільній справ № 757/26198/17-ц від 16 травня 2017 року за позовною заявою ОСОБА_8 до Національної академії аграрних наук щодо визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії на посаду керівника Державного підприємства "Дослідне господарство імені ОСОБА_4 Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства імені ОСОБА_5", яке оформлене відповідним протоколом від 14 березня 2017 року, відмовлено у відкритті провадження у звязку з тим, що даний спір необхідно розглядати відповідно до норм КАС України (номер рішення в Єдиному Державному реєстрі судових рішень 66624480).

Розгляд даної справи неодноразово відкладався у зв'язку з існуванням на те обєктивних причин.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 07 лютого 2017 року Президентом Національної академії аграрних наук України було прийнято Наказ № 30-к "Про проведення конкурсу на посаду директора ДП "Дослідне господарство імені ОСОБА_4" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства ім. В.Є. Таїрова". Пунктом першим вказаного наказу та Додатком №1 до нього оголошено відкритий конкурсний відбір на посаду директора Державного підприємства "Дослідне господарство імені ОСОБА_4 "Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства імені ОСОБА_5", яким визначено умови і порядок проведення конкурсного відбору у тому числі визначено вимоги до претендента (а.с.а.с. 16-19).

Додатком № 2 до Наказу від 07 лютого 2017 року № 30-к "Про проведення конкурсу на посаду директора ДП "Дослідне господарство імені ОСОБА_4" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства ім. В.Є. Таїрова", затверджено склад відповідної конкурсної комісії (а.с. 20).

На офіційному сайті Національної академії аграрних наук України, 08 лютого 2017 року оприлюднено відповідне оголошення про конкурс на заміщення вакантної посади директора ДП "Дослідне господарство імені ОСОБА_4" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства ім. В.Є. Таїрова" (а.с.а.с. 21, 22).

Результати конкурсу на заміщення вакантної посади директора ДП "Дослідне господарство імені ОСОБА_4" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства ім. В.Є. Таїрова" оформлені рішенням конкурсної комісії та зафіксовані протоколом № 2 від 14 березня 2017 року (а.с.а.с. 28-38).

У свою чергу постановою Кабінету Міністрів України за № 777 від 03 вересня 2008 року затверджений відповідний Порядок конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки" затверджено процедуру такого відбору.

Так, у відповідності до пункту 2 вказаного Порядку, підставою для оголошення конкурсного відбору є рішення (наказ) міністерства, Фонду державного майна або іншого органу, який виконує функцію з управління підприємством (далі - субєкт управління), із зазначенням строку приймання заяв і проведення конкурсного відбору.

Для проведення конкурсного відбору, згідно пункту 3 Порядку, субєкт управління утворює відповідну комісію, яка на підставі пункту Порядку оприлюднює на сайті субєкта управління не пізніше ніж потягом 10 днів після прийняття рішення,- оголошення про проведення конкурсного відбору та розробляє і затверджує вимоги до претендентів.

Під час розгляду судом даної справи не було надано суду доказів, які б свідчили про прийняття рішення конкурсною комісією для проведення конкурсу на посаду директора ДП "Дослідне господарство імені ОСОБА_4" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства імені ОСОБА_5" з приводу розроблення та затвердження вимог до претендентів. В свою чергу, відповідачем самостійно визначено вимоги до претендента, про що свідчить пункт 9 додатку № 1 до наказу НААН № 30 к від 07 лютого 2017 року 1 (а.с.а.с. 17-19).

Таким чином всупереч наведеному, вимоги до претендента на посаду директора ДП "Дослідне господарство імені ОСОБА_4" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства імен ОСОБА_5" розроблено та затверджено Національною академією аграрних наук України, а не відповідною комісією.

Отже, субєкт управління, затверджуючи вимоги до претендента конкурсного відбору, вийшов за межі наданих йому повноважень та перебрав на себе функцію саме конкурсної комісії.

В матеріалах справи також міститься копія оголошення щодо проведення конкурсного відбору, яке розміщено на офіційному сайті відповідача (а.с. 21, 22). Із тексту вказаного оголошення суд резюмує, що таке було здійснено (розміщено) саме відповідачем. Таке оголошення не містить інформації, зокрема, яка свідчить про те, що таке оголошення розміщене відповідною конкурсною комісією.

Під час судового розгляду відповідачем та третіми особами, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача не надано суду доказів, які б надали можливість суду ідентифікувати субєкта ініціювання оголошення про проведення конкурсного відбору, яке опубліковане на сайті НААН України 08 лютого 2017 року.

Результати конкурсного відбору було оформлене протоколом № 2 від 14 березня 2017 року (а.с. 28).

Зокрема, конкурсна комісія вирішила: "вважати переможцем конкурсу на посаду директора Державного підприємства "Дослідне господарство імені ОСОБА_4" ННЦ "Інститут виноградарства і виноробства ім. В.Є. Таїрова" ОСОБА_7 та рекомендувати Президенту НААН погодити призначення ОСОБА_7 на посаду директора Державного підприємства "Дослідне господарство імені ОСОБА_4" ННЦ "Інститут виноградарства і виноробства ім. В.Є. Таїрова" (а.с. 38)

Вказане рішення було прийнято із такою розстановкою голосів: "за" 3; "проти" 2 та "утримався" 1.

У відповідності до пункту 5 Порядку, засідання комісії є правоможним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу. Рішення комісії приймається більшістю голосів присутніх на засіданні її членів і оформляється протоколом. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні комісії.

Як було зазначено вище, спірним наказом відповідач також затвердив персональний склад відповідної конкурсної комісії, який становив 7 осіб (а.с. 20).

У засіданні конкурсної комісії, під час якого було прийнято рішення за результатами конкурсного відбору, та яке оформлене протоколом № 2 від 14 березня 2017 року, приймали участь голова, секретар та 4 членів комісії (а.с. 28), загалом 6 членів комісії.

Тобто із врахуванням вимог, які ставляться до кількості голосів необхідних для прийняття рішення конкурсною комісією, суд резюмує, що у випадку присутності на засіданні комісії 6 членів комісії рішення вважається прийнятим, якщо за таке прийняття проголосували "за" 4 члени комісії.

Відповідно до статті 2 частини 3 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; безсторонньо (неупереджено); добросовісно.

Керуючись статтями 160-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_8 в особі представника ОСОБА_1 до Національної академії аграрних наук України задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Президента Національної академії аграрних наук України щодо встановлення вимог до претендента на посаду директора Державного підприємства "Дослідне господарство імені ОСОБА_4 "Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства імені ОСОБА_5", що зафіксовані в додатку № 1 до Наказу Національної академії аграрних наук України № 30-к від 07 лютого 2017 року.

Визнати протиправними дії Національної академії аграрних наук України щодо оприлюднення 08 лютого 2017 року на сайті Національної академії аграрних наук України оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства "Дослідне господарство імені ОСОБА_4 "Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства імені ОСОБА_5".

Визнати протиправними та скасувати результати конкурсу на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства "Дослідне господарство імені ОСОБА_4" Національного наукового центру "Інституту виноградарства і виноробства імені ОСОБА_5", який відбувся 14 березня 2017 року та оформлений протоколом конкурсної комісії № 2 від 14 березня 2017 року.

У задоволенні позовної заяви у частині решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається через Закарпатський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції. У випадках, встановлених статтею 167 частиною 4 цього Кодексу десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

СуддяОСОБА_12