Справа № 369/612/17
Суддя: Усатов Д. Д.
Дата ухвалення: 2017-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/612/17
Провадження № 2-а/369/92/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2017 року Києво- Святошинський районний суд Київської області у складі головуючого судді Усатова Д.Д. при секретарі Кузьменко О.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, третя особа: Києво- Святошинська районна державна адміністрація Київської області, про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У січні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства з позовом до відповідача Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, третя особа:Києво- Святошинська районна державна адміністрація Київської області, про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії.

Свої позовні вимоги позивач мотивував тим, що він ОСОБА_1 з 31.01.1987 р. (наказ від 30.01.1987 р. № 16/1 к по Ірпінській центральній міській лікарні) працював на посаді водія автомобіля УАЗ СШМД по 16.09.1999 р. (наказ від 16.09.1999 р. № 613/1-к по Ірпінській центральній міській лікарні) по переводу з Ворзельської мед. Амбулаторії (довідка КЗ «Ірпінська центральна міська лікарня» Ірпінської міської ради Київської області № 1959 від 30.11.2016 року), про що Виконавчим комітетом Ірпінської міської ради видано довідку від 07.12.2016 № 16. Також в довідці зазначено, що згідно Постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 р. №106 м. Ірпінь, селища Коцюбинське, Ворзель, Гостомель були віднесені до зони посиленого радіоекологічного контролю внаслідок Чорнобильської катастрофи (4 категорія). У зв'язку з цим позивачу було видано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії серії НОМЕР_1.

Так, позивач зазначає, що у жовтні 2016 року він загубив оригінал посвідчення.

31.10.2016 року позивачем була подана заява до Департаменту соціального забезпечення Київської обласної державної адміністрації щодо підтвердження факту видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

У відповідь позивачем отриманий лист «Про надання підтвердження щодо видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4» від 10.11.2016 № 05- 59-2108, в якому зазначено, що посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серія НОМЕР_1 було видано Київською облдержадміністрацією відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51 (на час видачі посвідчення діяв тотожний Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 №501).

17 січня 2017 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Києво- Святошинської районної державної адміністрації Київської області із заявою про видачу дублікату посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

Того ж місяця позивачу була надана відмова у формі листа від 18 січня 2017 № 101, з посиланням на Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року N 76-VII, яким виключено абзац 5 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про правовий режим територій, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключили зону посиленого радіоактивного контролю (4 зону). Також зазначено, що Листом від 23.01.2015 року № 05-49-143 Департамент соціального захисту населення Київської облдержадміністрації повідомив, що починаючи з 01.01.2015 р. (з дати набрання чинності Закону) в департаменті не приймаються документи на оформлення громадянам наступних посвідчень: потерпілому від Чорнобильської катастрофи категорії 4 (як вперше так і дублікатів); постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4; постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Так позивач вважає, безпідставним посилання відповідача на внесення змін до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.01.2015 року відповідно до Закону України від 28.12.2014 N 76-УІІІ "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", згідно з якими виключено абзац п'ятий частини другої статті 2, що визначав зону посиленого радіоекологічного контролю, оскільки відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.97 N 51, повторного підтвердження статусу особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи для видачі дубліката посвідчення не вимагається.

Враховуючи вищевикладене позивач просив суд визнати відмову Управління соціального захисту населення Києво- Святошинської районної державної адміністрації Київської області від 18.01.2017 року № 101 у видачі ОСОБА_1 дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії серії НОМЕР_1 протиправною. Зобов'язати Києво-Святошинську районну державну адміністрацію Київської області видати ОСОБА_1 дублікат посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії серії НОМЕР_1.

Протягом розгляду справи позивач подав уточнену позовну заяву, де остаточно просив суд: визнати відмову Київської обласної державної адміністрації від 22.03.2017 року № 05-59-650 у видачі ОСОБА_1 дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії серії НОМЕР_1 протиправною.Зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 дублікат посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії серії НОМЕР_1.

Позивач в судове засідання не з»явився, представник позивача звернувся до суду із клопотанням про розгляд справи за його відсутності. Позовні вимоги підтримав.

В судове засідання представник відповідача Київської обласної державної адміністрації не з»явилася, звернулась до суду із клопотанням про розгляд справи за її відсутності. Позовні вимоги не визнала, просила суд в задоволенні позову відмовити.

В судове засідання третя особа Києво- Святошинська районна державна адміністрація Київської області свого представника не направила, звернулась до суду із клопотанням про розгляд справи за відсутності її представника.

Суд, перевіривши матеріали справи та зібрані в ній докази, приходить до висновку що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 отримав посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серія В-ІІ №007821, яке було видано Київською обласною державною адміністрацією відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51.

У січні 2017 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Києво- Святошинської районної державної адміністрації Київської області із заявою про видачу йому дублікату посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, оскільки таке посвідчення було втрачено.

Разом з цим, листом від 18.01.2017 №101 позивачу було надано відповідь, що Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VІІІ (який набрав чинності 01.01.2015) виключено абзац пятий частини другої статті 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. Таким чином, починаючи з 01.01.2015 Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації не документи на оформлення дублікату посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

У березні 2017 року позивач звернувся до Київської обласної державної адміністрації із заявою від 16 січня 2017 року про видачу дублікату посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії серії НОМЕР_1.

Того ж місяця позивачу була надана відмова у формі листа від 22.03.2017 № 05-59-650, з посиланням на Закон України Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (від 28.12.2014 року № 76-УІІІ) виключено абзац п'ятий частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. Цим же Законом виключено статті 2 (визначення категорій зон радіоактивного забруднення) та 23 (компенсації та пільги громадянам, віднесеним до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4) Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», (даний Закон набрав чинності з 01.01.2015 року).

Також позивачу повідомлено, що з 01.01.2015 року він не проживає на території забрудненої зони та до потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії не належить.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Питання віднесення осіб до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи визначенні нормами статей 11, 14 вказаного Закону.

До четвертої категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до положень ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51, видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Пунктом 11 цього Порядку передбачено, що у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: "Дублікат. Видано замість посвідчення серії ... N ...".

В пункті 10 Порядку зазначено, що посвідчення видаються особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток №7).

Враховуючи наведені норми законодавства, суд приходить до висновку про те, що в разі втрати посвідчення особи які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, заявник повинен звернутися до органу, що видавав таке посвідчення, або до органу державної влади за місцем проживання із заявою про видачу дубліката посвідчення особи, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи. Видача дубліката здійснюється на підставі раніше поданих документів, відповідно до яких особі було надано статус "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Аналіз норм Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51, свідчить про те, що для видачі дубліката посвідчення повторне подання документів, на підставі яких видавався оригінал посвідчення не вимагається. Тобто, позивач не зобовязаний повторно підтверджувати статус особи, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Таким чином, під час видачі дубліката посвідчення особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідач на підставі раніше поданих позивачем документів та його заяви повинен видати саме дублікат посвідчення, а не встановлювати статус позивача як особи, що постраждала від наслідків аварії.

В той же час, суд вважає безпідставним посилання відповідача на внесення змін до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.01.2015 року відповідно до Закону України від 28.12.2014 №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", згідно з якими виключено абзац пятий частини другої статті 2, що визначав зону посиленого радіоекологічного контролю, оскільки відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51, повторного підтвердження статусу особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи для видачі дубліката посвідчення не вимагається.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що в даному випадку позивач не зобовязаний підтверджувати факт проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, у звязку з чим відмова Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у видачі позивачу дубліката посвідчення є протиправною.

Таким чином, позовні вимоги про зобовязання відповідача видати позивачу дублікат посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Статтею 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Статтею 97 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд за клопотанням однієї зі сторін визначає грошовий розмір судових витрат, які повинні бути їй компенсовані.

Керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 11, 14, 69, 70, 71, 86, 97, 128, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати відмову Київської обласної державної адміністрації від 22.03.2017 року № 05-59-650 у видачі ОСОБА_1 дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії серії НОМЕР_1 протиправною.

Зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 дублікат посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії серії НОМЕР_1.

Стягнути з Києво- Святошинської районної державної адміністрації Київської області на користь ОСОБА_1, сплачений судовий збір в розмірі 1280,00 грн. за рахунок Державного бюджету.

Постанова може бути оскаржена до Київського Апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя: Д.Д. Усатов