Справа № 591/1551/17
Суддя: Бурда Б. В.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/1551/17
Провадження № 2-а/591/335/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2017 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого - судді Бурда Б.В,

при секретарі - Сітало Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Сумської міської ради про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що вона з 30.01.2015 року і до цього часу займає посаду адміністратора відділу адміністративних послуг управління «Центр надання адміністративних послуг у місті Суми» та є посадової особою місцевого самоврядування. До цього, а саме з з 01.12.2006 року по 06.11.2009 року, вона працювала в ОКЗ «Сумське обласне бюро судово-медичної експертизи» на посаді судово-медичного експерта-імунолога. Вона звернулася до відділу кадрів Виконавчого комітету Сумської міської ради з проханням зарахувати період роботи у ОКЗ «Сумському обласному бюро судово-медичної експертизи» до стажу роботи посадової особи органу місцевого самоврядування (стажу державної служби), але їй було відмовлено. У зв'язку з цим, просить зобов'язати відповідача зарахувати в стаж посадової особи місцевого самоврядування (державної служби) період її роботи з 01.12.2006 року по 06.11.2009 року в ОКЗ «Сумське обласне бюро судово-медичної експертизи» та здійснити перерахунок заробітної плати за відпрацьований час.

В судовому засіданні позивач та її представник позов підтримали.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Подав клопотання про розгляд справи у його відсутність.

Суд, заслухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши подані суду докази, вважає позов обґрунтованим з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до розпорядження міського голови м. Суми від 30.01.2015 року №43-к призначена на посаду адміністратора відділу адміністративних послуг управління «Центр надання адміністративних послуг у місті Суми» з 02 лютого 2015 року, що підтверджується копією розпорядження.

З копії трудової книжки позивача вбачається, що позивач є посадовою особою місцевого самоврядування, їй присвоєний відповідний клас у межах 5 категорії посад, а 02.02.2015 року позивачем прийнято присягу посадової особи місцевого самоврядування.

Також встановлено, що з 01.12.2006 року по 06.11.2009 року позивач обіймала посаду судово-медичного експерта-імунолога в ОКЗ «Сумське обласне бюро судово-медичної експертизи», що підтверджується копією трудової книжки та прийняла присягу експерта.

Позивач звернулася до відділу кадрів Сумської міської ради з заявою та просила зарахувати до стажу служби в органах місцевого самоврядування період роботи на посаді державного службовця - судово-медичного експерта-імунолога в ОКЗ «Сумське обласне бюро судово-медичної експертизи», однак їй в цьому було відмовлено з посиланням на те, що ОКЗ «Сумське обласне бюро судово-медичної експертизи» не є державним закладом, а посада судово-медичного експерта-імунолога в обласному комунальному закладі не відноситься до посади експерта державного спеціалізованого закладу судових експертиз.

На думку суду вказані дії відповідача є протиправними з огляду на таке.

Обчислення стажу державної служби здійснюється відповідно до Закону України «Про державну службу», Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМУ від 03.05.1994 року №283, та додатку до нього.

Відповідно до Постанови КМУ від 03.05.1994 №283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» до стажу державної служби (служби в органах місцевого самоврядування) зараховується стаж роботи на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у ст. 25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах, віднесених КМУ до відповідної категорії посад державних службовців.

Згідно ст. 1 Закону України «Про державну службу у Україні» державним службовцем є особа, яка займає посаду в державних органах, виконує завдання і функції держави та одержує заробітну плату за рахунок державних коштів.

Відповідно до розпорядження КМУ від 31.09.1995 року №558-р посади судових експертів державних спеціалізованих закладів І та ІІ кваліфікаційних класів віднесені до третьої категорії посад державних службовців, ІІІ кваліфікаційний клас - до четвертої категорії посад, ІV кваліфікаційний клас - до п'ятої категорії посад, V кваліфікаційний клас - до шостої категорії посад державних службовців.

Відповідно до ст..7 Закону України «Про судову експертизу» судово-експертну діяльність здійснюють державні спеціалізовані установи, а також у випадках і на умовах, визначених цим Законом, судові експерти, які не є працівниками зазначених установ.

До державних спеціалізованих установ належать: науково-дослідні установи судових експертиз Міністерства юстиції України; науково-дослідні установи судових експертиз, судово-медичні та судово-психіатричні установи Міністерства охорони здоров'я України;експертні служби Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства оборони України, Служби безпеки України та Державної прикордонної служби України.

Виключно державними спеціалізованими установами здійснюється судово-експертна діяльність, пов'язана з проведенням криміналістичних, судово-медичних і судово-психіатричних експертиз.

У системі Міністерства охорони здоров'я України зосереджені судово-медичні та судово-психіатричні установи. Мережа судово-медичних установ складається з різних за своїм рангом бюро судово-медичних експертиз, до яких віднесений й ОКЗ Сумське обласне бюро судово-медичної експертизи», який підпорядкований Управлінню охорони здоров'я Сумської обласної державної адміністрації.

Також слід зазначити, що відповідно до відомостей персоніфікованого обліку ПФУ (а.с. 15) у спірний період відрахування страхових внесків за позивача проводилися із зазначенням коду підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб - ЗДС037А1, яким визначаються державні службовці.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в мажах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до приписів ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суд вважає, що встановлені судом обставини є свідченням того, що оскаржувані дії відповідача не відповідають критеріям, встановленим п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 КАС України, а відтак позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 72, 94, 160-163, 171-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Виконавчий комітет Сумської міської ради зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в органах місцевого самоврядування стаж державного службовця, який вона отримала у період роботи у Сумському обласному бюро судово-медичної експертизи на посаді судово-медичного експерта-імунолога з 01.12.2006 року по 06.11.2009 року.

Зобов'язати виконавчий комітет Сумської міської ради здійснити перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за відпрацьований час на посаді адміністратора відділу адміністративних послуг управління «Центр надання адміністративних послуг в місті Суми», починаючи з 02 лютого 2015 року з урахуванням того, що стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судово-медичного експерта-імунолога Сумського обласного бюро судово-медичної експертизи у період з 01.12.2006 року по 06.11.2009 року віднесений до стажу державної служби.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі скарги в десятиденний строк з дня отримання її повного тексту.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови виготовлено 16 вересня 2017 року. Суддя