Справа № 346/2907/17
Суддя: Беркещук Б. Б.
Дата ухвалення: 2017-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/2907/17
Провадження № 2-а/346/115/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2017 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

в складі : головуючої судді Беркещук Б.Б.,

секретаря Матушевської Г.Д.,

за участі позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Бігуняк Л.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Коломия справу за позовом ОСОБА_1 до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання незаконною відмови в перерахунку пенсії державного службовця та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача Коломийського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області про визнання незаконною відмови в перерахунку пенсії державного службовця та зобов'язання вчинити певні дії посилаючись на те, що з 27 вересня 2008 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

На підставі її заяви з 01 жовтня 2008 року пенсію було переведено на пенсію за віком згідно Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а тому з цього числа вона отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 80% від сум заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування при загальному стажі роботи - 36 років 10 місяців 8 днів, стажі державної служби - 8 років 8 місяців 23 дні та стажі роботи в органах місцевого самоврядування - 2 роки 1 місяць.

13 червня 2017 року вона звернулась до відповідача з заявою про проведення перерахунку призначеної їй пенсії, оскільки незважаючи на вимоги ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" при обрахунку її пенсії безпідставно не включено до розрахунку заробітку, з якого визначається пенсія, суми матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб та індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Вказує, що чинне законодавство, як загальне так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. Надбавки запроваджені нормативно правовими актами, матеріальна допомога, індексація заробітної плати належать до видів грошового забезпечення і приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі чи службі в органах місцевого самоврядування та були звільнені після їх запровадження.

Просить суд визнати дії відповідача неправомірними щодо відмови у проведенні перерахунку її пенсії та зобов'язати відповідача провести перерахунок її пенсії та виплачувати їй пенсію у відповідності до вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 01 жовтня 2008 року, з врахуванням сум матеріальних допомог та індексації заробітної плати, зазначених в довідці про заробітну плату для обчислення пенсії № 267 від 26 квітня 2017 року.

Просить поновити строк для звернення до суду, мотивуючи тим, що про призначення їй пенсії з порушенням законодавства вона довідалась у червні 2017 року, а тому вважає що це є підставою поновлення строку для звернення до суду із позовом про перерахунок пенсії з дня її призначення, а саме з 01 жовтня 2008 року, оскільки на той час їй не було відомо про порушення її прав та інтересів.

В судовому засіданні позивач підтримала вимоги заяви та просила позов задоволити.

Представник відповідача позов не визнала, подала до суду письмове заперечення, котрого підтримала у судовому засіданні та пояснила, що порядок обчислення заробітку, що враховується при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" та проведенні перерахунку пенсій державним службовцям, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до рішень КМУ, визначено постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865 (із змінами) "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Відповідно до п.3 вищезазначеної постанови, посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії державного службовця, враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Відповідно до ст. 33 вказаного Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, доплати за ранги, премій, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок

Звертає увагу суду на те, що вищенаведеною статтею чітко зазначено складові заробітної плати державного службовця, проте ні матеріальна допомога ні індексація заробітної плати не вказана. Також вищезгаданою постановою №865 визначено порядок обчислення заробітку, що враховується при призначенні пенсії, в якому вказано перелік складових заробітної плати для призначення пенсії державному службовцю і до цього переліку ні матеріальна допомога, ні індексація заробітної плати не входить. Таким чином, вказує, у позивачки відсутнє право на перерахунок пенсії державного службовця з врахуванням сум матеріальних допомог та індексації заробітної плати.

Крім того, оскільки позивач просить провести перерахунок пенсії з 01.10.2008 р., а позов подано 23.06.2017 р. і жодних доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду представлено не було, управління правомірно вважає що позов подано після закінчення строку звернення до суду і просить залишити його без розгляду.

Просить в задоволенні позову відмовити.

Враховуючи пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 з 01 жовтня 2008 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" чого не заперечила в судовому засіданні представник відповідача.

13 червня 2017 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про проведення перерахунку призначеної їй пенсії із врахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та індексації заробітної плати.(а.с.10)

13 червня 2017 року листом № 127/Г-15 відповідач відмовив позивачці в перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що відповідно до ст.ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок і премій. Матеріальна допомога (як на оздоровлення, так і на вирішення соціально-побутових питань) індексація та інші виплати не відносяться до інших надбавок, а тому врахувати їх в суму заробітної плати для обчислення пенсії, законних підстав не має. (а.с.12)

Як вбачається з довідки № 267 від 26 квітня 2017 року, виданої управлінням освіти Коломийської міської ради, ОСОБА_1 за період роботи з січня 2007 р. по вересень 2008 р. нараховувалась матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, а також індексація (а.с.11)

За змістом ст.37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (в редакції чинній на момент призначення пенсії).

У ч. 1 ст.1. Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога та індексація заробітної плати входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 14.05.2013 року в справі № 21-125а13, в якій визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до положень, встановлених ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно з ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Представник відповідача у запереченні просить залишити позов без розгляду, оскільки його подано після закінчення строку звернення до суду.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач подала позовну заяву 23 червня 2017 року, просить здійснити перерахунок за період з 01 жовтня 2008 року, і хоча подала до суду клопотання про поновлення строку звернення до суду, однак не представила достатніх поважних причин, які б позбавляли можливості своєчасно звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.

З урахуванням наведеного та фактичної дати звернення позивача за захистом своїх порушених прав, виходячи із передбаченого законом строку звернення до адміністративного суду, суд доходить висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 у частині вимог за період з 01 жовтня 2008 року по 22 грудня 2016 року слід залишити без розгляду.

На підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про державну службу", Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні", керуючись ст.ст. 17, 99, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог про зобов'язання провести перерахунок пенсії за період з 01 жовтня 2008 року по 22 грудня 2016 року - залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії Коломийського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку її пенсії.

Зобов'язати Коломийське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст.37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, з 23 грудня 2016 року, з врахуванням виплачених їй сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, зазначених в довідці № 267 від 26 квітня 2017 року, та надалі виплачувати перерахований розмір пенсії до припинення права на таке, у решті - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Беркещук Б. Б.