Справа № 754/5149/17
Суддя: Таран Н. Г.
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/463/17
Справа №754/5149/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 вересня 2017 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Таран Н.Г.

за участі секретаря судового засідання - Двірко Т.В..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Деснянського районного відділу Державної виконавчої служби м. Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві, про визнання бездіяльності протиправною щодо неприйняття рішення у формі постанови та зобов'язання прийняти рішення у формі постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання бездіяльності протиправною щодо неприйняття рішення у формі постанови та зобов'язання прийняти рішення у формі постанови. Вказані вимоги мотивував тим, що ним 28.03.2017 року державному виконавцю Черуха О.М. через канцелярію було подано клопотання про витребування від фінансових установ інформації, яке зареєстроване за № 6611. У вказаному клопотанні позивач просив витребувати від фінансових установ інформацію про наявність рахунків та/або стан боржника, рух коштів та операцій боржника, а також інформацію про зберігання цінностей або надання боржнику в майновий найм (оренду) індивідуального банківського сейфу, що охороняється банком. Державний виконавець Черуха О.М. постанову не надав, та повідомив про те, що ним буде виконано рішення лише в частині накладення штрафу та зверненням до правоохоронних органів з закриттям провадження ВП №50520127 від 17.02.2017 року. Таким чином, позивач вважає, що головний державний виконавець Деснянського РВ Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Черуха О.В. вчинив бездіяльність щодо прийняття рішення за клопотанням про витребування інформації від фінансових установ від 28.03.2017 року, яке зареєстроване за вхідним №6611.

Позивач в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, в матеріалах справи міститься заява, про розгляд справи у відсутність позивача. Суд вважає можливим розглядати справу у відсутності позивача, за наявних у справі матеріалів.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував щодо позову та просив суд відмовити позивачу у задоволенні позовудо матерыалыв справи долучив копыю виконавчого провадження.

Вивчивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи відповідачу належить довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

Згідно ч.1 ст. 181 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Судом встановлено, що в Деснянському районному відділі державної виконавчої служби м. Київ ГТУЮ у м. Києві на виконанні перебуває виконавче провадження № 50520127 з примусового виконання виконавчого листа №2а-22 від 12.10.2011 року Деснянського районного суду м. Києва про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Деснянському м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з 50% мінімальної пенсії за віком та державної пенсії не менше 6 мінімальних пенсій за віком, починаючи з 05.04.2010 року.

Листом від 03.03.2017 року за вих. №3829/05 боржник - Лівобережне об'єднане Управління пенсійного фонду України в м. Києві на виконання постановити державного виконавця Деснянського районного відділу державної виконавчої служби м. Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві Черуха О.М. про відкриття виконавчого провадження від 17.02.2017 року за № 50520127 повідомило, що Управлінням постанова опрацьована, ОСОБА_3 здійснено перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з 50% мінімальної пенсії за віком та державної пенсії не менше 6 мінімальних пенсій за віком, починаючи з 05.04.2010 року. Відповідно до рішення Деснянського районного суду м. Києва № 2а-22/2011 від 14.01.2011 року ОСОБА_3 було проведено перерахунок розміру пенсії, сума нарахування складає 54194,66 грн.

Також у листі вказано на те, що відповідно до Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року № 440, особи можуть подати до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника документи для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.

Враховуючи вищевикладене Управління просило закрити виконавче провадження у зв'язку з фактичним виконанням рішення суду.

Позивачем 28.03.2017 року було подано державному виконавцю Черуха О.М. Деснянського районного відділу Державної виконавчої служби м. Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві, клопотання про витребування від фінансових установ інформації А саме: інформацію про наявність рахунків та/або стан рахунків боржника, рух коштів та операції за рахунками боржника, а також інформацію про договори боржника про зберігання цінностей або надання боржнику в майновий найм (оренду) індивідуального банківського сейфа, що охороняється банком. Надати постанову про витребування інформації від боржника у встановлений Законом України «Про виконавче провадження» строк.

Вказане клопотання було зареєстровано за вх. №6611 від 28.03.2017 року.

Статтями 5, 6 Закону України «Про виконавче провадження» передбачені права державного виконавця при здійсненні виконавчого провадження, зокрема, встановлено, що він має право одержувати необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки, іншу інформацію. Вимоги державного виконавця щодо виконання зазначених у статті 3 цього Закону рішень є обов'язковими для усіх органів, організацій, посадових осіб, громадян і юридичних осіб на території України. Державному виконавцю у встановлений ним строк повинні бути надані безкоштовно документи або їх копії, необхідні для здійснення його повноважень. А також встановлено, що невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно з законом.

Відповідно до частини 1, абзацу 2 частини 2 статті 5 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом.

07.04.2017 року начальником Деснянського районного відділу державної виконавчої служби м. Київ ГТУЮ у м. Києві Ніколаєвим С.В. винесено постанову про перевірку виконавчого провадження №50520127 з примусового виконання виконавчого листа №2а-22 від 12.10.2011 року Деснянського районного суду м. Києва про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Деснянському м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з 50% мінімальної пенсії за віком та державної пенсії не менше 6 мінімальних пенсій за віком, починаючи з 05.04.2010 року.

Кабінетом Міністрів України від 23 липня 2014 року прийнято Постанову № 280, якою затверджено Положення про Пенсійний фонд України, відповідно до якого Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 (з змінами внесеними згідно з Постановою Пенсійного фонду № 27-3 від 25.12.2015 року) затверджено Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління.

Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління є територіальними органами Пенсійного фонду України та забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами; держава прагне до збалансованості бюджету України (частини перша, третя статті 95 Основного Закону України).

Виходячи з вищенаведеного, бюджет Пенсійного фонду України не входить до складу Державного бюджету України, не відповідає за його зобов'язаннями, а також за зобов'язаннями бюджетів інших органів державної влади та місцевого самоврядування.

Тому кошти, які нараховані та включені для виплати позивачеві будуть виплачені за наявності відповідного фінансування через органи Казначейства згідно встановленого порядку. Виплата зазначених коштів залежить виключно від фінансування за рахунок Державного бюджету України.

З 15.04.2013 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України згідно якої внесено зміни до Постанови № 845 від 03.08.2011 року щодо способу виконання даних рішень суду без участі органів Пенсійного фонду, дані рішення будуть виконуватися Казначейством, як передбачено Законом України «Про виконавче провадження». Так як саме з 15.04.2013 року визначено порядок виконання рішень зобов'язального характеру в такому ж порядку як і рішень про стягнення.

Держава гарантувала виконання судових рішень зобов'язального характеру в порядку визначеному нормами Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». На сьогодні виплати проводяться через органи Казначейства за актами складеними уповноваженими державними виконавцями та переданими сумами до органів Казначейства згідно Порядку Затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 440 від 03.09.2014 року на виконання Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Факт виконання рішень суду щодо зобов'язання нарахування та виплати коштів, передбачених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» саме за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» підтверджується і підзаконними актами, зокрема постановою Кабінету Міністрів України №440 від 03.09.2014 року, відповідно до ч. 3 якої рішення (виконавчі документи за рішеннями суду) подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.

Як вже зазначалося вище боржником за вих. №3829/05 від 03.03.2017 року надано державному виконавцю листа про виконання рішення суду в частині перерахування розміру пенсії, сума нарахування якої складає 54194,66 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, виконується державним виконавцем в порядку передбаченому ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року №1404-VIII.

Відповідно до ст. 63 вказаного Закону за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусової, рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Враховуючи вищевикладене та зважаючи на те, що виконавчий документ має зобов'язальний характер, а саме зобов'язання боржника вчинити певні дії, а не стягнення заборгованості та зважаючи на те, що виконавчий документ виконується у відповідності до вимог ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження», витребування державним виконавцем від фінансових установ інформації про наявність рахунків та/або стан боржника, рух коштів та операцій боржника, а також інформації про зберігання цінностей або надання боржнику в майновий найм (оренду) індивідуального банківського сейфа, що охороняється банком та відповідно винесення постанови про витребування інформації від боржника не передбачено нормами Закону України «Про виконавче провадження».

У зв'язку з наведеним позов ОСОБА_1 до Деснянського районного відділу Державної виконавчої служби м. Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві, про визнання бездіяльності протиправною щодо неприйняття рішення у формі постанови та зобов'язання прийняти рішення у формі постанови, є необґрунтованим, безпідставним та таким, що не підлягає до задоволення.

На підставі Закону України «Про виконавче провадження», керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 11, 17, 18, 70, 71, 86, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Деснянського районного відділу Державної виконавчої служби м. Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві, про визнання бездіяльності протиправною щодо неприйняття рішення у формі постанови та зобов'язання прийняти рішення у формі постанови - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва.

Повний текст постанови виготовлено 11.09.2017 року.

Суддя: Н.Г. Таран