Справа № 359/5211/17
Суддя: Журавський В. В.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/359/350/2017
Справа №359/5211/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

12 вересня 2017 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Журавського В.В.

при секретарі Алфімовій І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бориспіль адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації Київської області про визнання протиправною відмови у наданні статусу інваліда війни та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

В липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, вимоги якого обґрунтовує тим, що він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування на роботах пов'язаних із топографо-геодезичними та геологорозвідувальними роботами у 30-кілометровій зоні відчуження. За результатом огляду МСЕК, який проводився 09 жовтня 2007 року, йому довічно була призначена друга група інвалідності, якої ОСОБА_1 зазнав внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Позивач вважає, що згідно з п.9 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» він набув право на встановлення йому статусу інваліда війни та видачу відповідного посвідчення. З цією метою він звернувсь до УСЗН Бориспільської РДА Київської області з відповідною заявою. Проте, листом №7/1310 від 23 березня 2017 року УСЗН Бориспільської РДА Київської області відмовило ОСОБА_1 у призначенні статусу інваліда війни. В обґрунтування своєї відмови послалось на те, що за наданими позивачем документами, управління не може надати статус інваліда війни із-за відсутності законних підстав. Вказану відмову у встановленні статусу інваліда війни позивач вважає необґрунтованою. Тому ОСОБА_1 просить суд визнати дії УСЗН Бориспільської РДА Київської області щодо відмови йому у наданні статусу інваліда війни протиправними, а також просить зобов'язати УСЗН Бориспільської РДА Київської області надати йому статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення.

У судове засідання ОСОБА_1 не з'явився. Його представник ОСОБА_2 подав до суду заяву, якою просив проводити розгляд справи за його відсутності та пред'явлений адміністративний позов підтримав.

В.о. начальника УСЗН Бориспільської РДА Київської області Пушкар І.Р. також надала заяву, якою просила розглядати справу без присутності представника управління. Крім цього, подала письмові заперечення проти адміністративного позову, яким адміністративний позов не визнає та просить відмовити в його задоволенні.

Дослідивши докази, які містяться в матеріалах адміністративної справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов обґрунтований та підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування ВАТ «Укргідропроект» на виконання робіт, пов'язаних із топографо-геодезичними та геологорозвідувальними роботами, в м. Чорнобиль в період з 15 по 19 жовтня 1986 року. У зв'язку з виконанням цієї роботи позивач зазнав захворювання, яке стало підставою для встановлення йому другої групи інвалідності. Достовірність цих обставин підтверджується копіями посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії серії НОМЕР_1 та вкладки до нього (а.с.5), копією довідки про результати огляду МСЕК серії КИО-1 від 09 жовтня 2007 року (а.с.11), копією трудової книжки (а.с.12), копією посвідчення на відрядження №473 виданого ВАТ «Укргідропроект» (а.с.13), копією перепустки №009359 на право в'їзду в закриту зону (а.с.14) та довідкою про безпосередню участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.15).

За змістом п.9 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особам, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, може бути призначений статус інвалідів війни, лише якщо вони були залучені до формування Цивільної оборони.

Доказами того, що ОСОБА_1 при виконанні робіт по ліквідації наслідків на Чорнобильської АЕС, перебував у складі невоєнізованого формування штабу цивільної оборони Київської області в м. Чорнобиль в період з 15 по 19 жовтня 1986 року, підтверджується копією довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації №01.1-14/161-3 від 14 лютого 2017 року (а.с.17-20).

Вказані докази безпосередньо стосуються предмета позову та добуті без порушення порядку, встановленого законом, тому суд вважає їх належними та допустимими доказами.

За правилами ч.1 та ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноваженьобов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч цьому, представник відповідача не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї відмови у задоволенні заяви позивача, у зв'язку з цим суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Крім того, посилання на листи-роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики України №631/0/15-09/014 від 25 травня 2009 року суд оцінює критично. Оскільки зазначені документи мають лише консультативне значення, не є законодавчими актами, які визначають порядок призначення статусу інваліда війни або порядок отримання необхідних для цього документів. Тому вони не спростовують допустимість, як доказів, довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації №01.1-14/894-8 від 31 травня 2017 року.

Аналогічна правова позиція і Міністерства юстиції України, викладена в листі до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи №М-29426-24 від 18 листопада 2010 року, якою визначено, що листи - це службова кореспонденція, вони можуть мати лише роз'яснювальний, інформаційний характер та не повинні встановлювати нових правових норм, оскільки такі норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті. Уразі встановлення таких норм листами вони підлягають негайному відкликанню з місць застосування та скасуванню (а.с.47).

Окрім цього, як вбачається з листа Міністерства юстиції України до Міністерства надзвичайних ситуацій України №39734-24 від 13 січня 2011 року, правова позиція Мін'юсту, викладена в листі № М-29426-24 від 18 листопада 2010 року, є незмінною (а.с.48-49).

Враховуючи викладені вище обставини в сукупності, суд дійшов до висновку, щодо необхідності визнання неправомірною відмови УСЗН Бориспільської РДА Київської області щодо встановлення статусу інваліда війни ОСОБА_1, а також УСЗН Бориспільської РДА слід примусово зобов'язати встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати йому відповідне посвідчення.

На підставі викладеного та керуючись п.9 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ч.1 та ч.2 ст.71, ст.ст.158-163 та 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірною відмову Управління соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації Київської області щодо встановлення ОСОБА_1 статусу інваліда війни.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації Київської області встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати йому посвідчення інваліда війни.

Постанова суду може бути оскаржена через Бориспільський міськрайонний суд на протязі десяти днів з моменту її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Бориспільського міськрайонного суду В.В. Журавський