Справа № 286/2506/17
Суддя: Кулініч Я. В.
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 286/2506/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2017 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Кулініча Я. В.

з секретарем Креденець О. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області про зобов'язання вчинити певні дії, третя особа: Овруцька об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Житомирській області , -

В С Т А Н О В И В:

02.08.2017 року позивач звернулася з позовом до суду та просить зобов»язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації перевірити, зареєструвати, опублікувати розрахунок Овруцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області від 15.10.2014 року №4663/10-05 видатків для виплати компенсацій та допомог, надання пільг особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.02.2014 року по 31.07.2014 року, проведений згідно постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 22.09.2014 року у справі №286/5827/14-а та Реєстр отримувачів до розрахунку видатків для виплати компенсацій та допомог з 01.02.2014 року по 31.07.2014 року та подати органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення видатків, вказаних у Розрахунку та зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації виплатити їй нараховану Овруцькою об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Житомирській області доплату до заробітної плати, громадянам які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.02.2014 року по 31.07.2014 року в розмірі, визначеному ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, розмір якої встановлений ЗУ «Про державний бюджет України на 2014 рік», щомісячно, розрахунок якої проведено податковою інспекцією на виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 22.09.2014 року у справі 3286/5827/14-а, мотивуючи тим, що відповідач відмовив у прийнятті розрахункових документів, що призвело до порушення її прав.

Позивач надала заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримує.

Відповідач надав заперечення в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог, а справу розглядати без участі свого представника.

Третя особа про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином, про що свідчить розписка про одержання нею судової повістки, причини неявки свого представника не повідомила.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Овруцького районного суду від 22.09.2014 по справі №286/5827/14-а зобов'язано Овруцьку об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Житомирській області провести донарахування позивачу доплати до заробітної плати, громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.02.2014 року по 31.07.2014 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", щомісячно, і подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації.

На виконання вказаної постанови Овруцька об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Житомирській області подала документи відповідачу.

Лист управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації №07-04/7896 від 21.10.2014 свідчить про те, що відповідачем було повернуто без виконання розрахункові документи на виплату, передбачену ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у зв'язку із прийняттям ЗУ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» та тим, що дана постанова не містить вимог до управління праці щодо прийняття даного розрахунку.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із положеннями частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення мають право на доплату в розмірі двох мінімальних заробітних плат (абзац 2 частини 1 статті 39).

Закон України «Про оплату праці» визначає економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників, які перебувають у трудових відносинах, відповідно до статей 1, 2, 4, 21, 22 якого заробітна плата є гарантованою винагородою працівнику за роботу, яку роботодавець виплачує на підставі трудового договору і джерелом оплати якої є дохід та інші кошти підприємства або бюджетні кошти, виділені на ці цілі. У той же час передбачені статтею 39 Закону України № 796-ХІІ доплати до структури заробітної плати не входять, а відповідно до Закону України «Про формування, порядок надходження і використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення» від 10 лютого 2000 року № 1445-III (далі - Закон № 1445-III) фінансуються за рахунок коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення (далі - Фонд) та інших джерел, визначених законодавством.

Порядок використання коштів Фонду визначається постановою КМ України № 936, відповідно до пункту 5 якої, соціальні виплати, доплати (види допомоги), передбачені підпунктами 5 - 13 пункту 4 цього Порядку (зокрема доплата особам, які працюють у зонах відчуження та безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів відповідно до статті 39 Закону та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України) проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями (далі - підприємства) та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці.

Відповідно до пункту 4 постанови КМ України № 936 нарахування й виплата доплат за роботу на території зон радіоактивного забруднення проводиться через управління праці та соціального захисту населення місцевих органів виконавчої влади.

Пунктом 6 постанови КМ України № 936 встановлено, що підприємства реєструються уповноваженим органом, для чого подають не пізніше ніж за два місяці до початку кожного бюджетного року відомості про підприємство з визначенням кількості постраждалих осіб за категоріями отримувачів компенсацій та допомоги певних видів за формою, затвердженою Мінпраці, і списки громадян із зазначенням прізвища, імені та по батькові, категорії, серії та номера посвідчення, місця реєстрації, ідентифікаційного номера.

В свою чергу, за приписами абзаців 4 і 6 цього пункту до 25 числа місяця, за який здійснюється нарахування, підприємства подають до уповноваженого органу документи щодо розрахункових витрат, пов'язаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Мінпраці формою та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначаються прізвище, ім'я та по батькові, категорія, номер посвідчення, ідентифікаційний номер, відомості про нараховані виплати, суму компенсацій та вид допомоги.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що провадяться в установленому законодавством порядку.

Таким чином, виходячи зі змісту вищезазначених положень Порядку, розпорядниками бюджетних коштів, в межах відповідних програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є відповідні управління праці та соціального захисту населення, які перевіряють надані підприємствами розрахунки та подають органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, а тому відповідач неправомірно не прийняв від Овруцької ДПІ розрахунки щодо належної до виплати позивачу доплати, передбаченої статтею 39 Закону № 796-ХІІ та безпідставно відмовився вчинити дії, спрямовані на її виплату.

За таких обставин, позов підлягає задоволенню.

У відповідності до ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Позивачем сплачено судовий збір в сумі 1280 грн..

Ч.1 ст.94 КАС України встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст. ст. 8-11, 18, 71, 94, 160, 161, 162, КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Зобов»язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації перевірити, зареєструвати, опублікувати розрахунок Овруцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області проведений згідно постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 22.09.2014 року у справі №286/5827/14-а та подати органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення видатків.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 нараховану Овруцькою об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Житомирській області доплату до заробітної плати, громадянам які працюють на територіях радіоактивного забруднення, розрахунок якої проведено податковою інспекцією на виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 22.09.2014 року у справі 3286/5827/14-а.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати в сумі 1280 грн..

Встановити судовий контроль за виконанням судового рішення, прийнятого за результатами розгляду даного позову, зобов'язавши управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили подати суду звіт про виконання судового рішення.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд Житомирської області в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Я. В. Кулініч