Справа № 263/7374/17
Суддя: Шевченко О. А.
Дата ухвалення: 2017-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2017 року суддя Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області ОСОБА_1, при секретарі Пахніц О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій не правомірними,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій неправомірними. В обґрунтування позовних вимог вказала, що вона є особою, яка на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 ЗУ« Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи », працювала у « Комунальному закладі « Міський центр позашкільної роботи за місцем мешкання » на посаді директора. По досягненню пенсійного віку, вона звернулася до відповідача з заявою про призначення їй пенсії за віком та виплату грошової допомоги у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення, у відповідності з законодавством України ( на 01.08.2016 р. її загальний стаж педагогічної роботи склав 39 років 08 місяців 21 день). З прийняттям ЗУ« Про позашкільну освіту » ( 2000 р.) та Положення про позашкільний навчальний заклад ( Постанова КМУ від 06.05.2001 р № 433 ) з 15.03.2002 р. рішенням Маріупольської міської ради від 15.03.2002 р. за № 1453 назву « Асоціація позашкільних закладів » змінено на « Комунальний заклад « Міський центр позашкільної роботи за місцем мешкання». Таким чином, вона працювала ( та працює по теперішній час ) в одному тому же закладі на тій же посаді (з моменту створення) протягом 24 років. У червні 1992 р. був відкритий самостійний розрахунковий рахунок в Азовбанку м. Маріуполь. Начальником відділу освіти був затверджений штатний розпис на 01.09.92 р., всього 151 одиниць. Після відмови відповідача в призначені їй пенсії за віком та виплату грошової допомоги у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення, у відповідності з законодавством України вона звернулася за допомогою та роз'ясненнями: у Міністерство Соціальної політики України; до Голови правління Пенсійного фонду України ( 07.12.2016 р. ); Головне Управління ПФУ в Донецькій області, до Профспілка працівників освіти і науки України ( 24.02.2017 р. ). Після чого була дана відповідь, що пенсii за вислугу рокiв працiвникам освiти призначаються вiдповiдно до п. « е » ст. 55 ЗУ « Про пенсiйне забезпечення » при наявностi спецiального стажу роботи за Перелiком, затвердженим постановою КМУ вiд 04.11.1993 р. № 909 « Про затвердження Перелiку заклады вы установ освiти, охорони здоров`я та соцiального захисту i посад, робота на яких даe право на пенсiю за вислугу рокiв ( зi змiнами ). Що зазначеним Перелiком чiтко визначенi установи закладiв освiти, охорони здоров`я, соцiального захисту та перелiк посад, якi дають право на пенсiю за вислугу років. Оскільки станом на 29 липня 2016 року, тобто на день досягнення пенсійного віку 57 років 6 місяців, вона працювала на посаді директора ( раніш « Асоціації позашкільних закладів» ) « КЗ « Міський центр позашкільної роботи за місцем мешкання », який є позашкільним навчальним закладом, а спеціальний стаж, який дає право на пенсію за вислугу років, складає понад 35 років, то вона має право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, якщо при виході на пенсію за віком не скористалася правом на пенсію за вислугу років. Таким чином, відповідач безпідставно не зарахував до спеціального стажу роботи період роботи з 17.08.1992 р. по 14.03.2002 р. в « Асоціації позашкільних закладів » та Центру позашкільної освіти на посаді директора, які дають мені право на призначення пенсії за вислугу років, необхідного для виплати грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій.

У судове засідання позивачка не зявилась, надала заяву в якій підтримала позов та просила його задовольнити.

Відповідач надала до суду заперечення, з яких вбачається, що з 30.07.2016 року, ОСОБА_2 призначена пенсія за віком у відповідності до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». З 01.10.2011 року набрав чинності ЗУ №3668 від 08.07.2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», якими внесені зміни до п.7-1: особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюється КМУ. За результатами розгляду документів, які були надані позивачкою для призначення пенсії, період роботи 17.08.1992 року по 14.03.2002 року неможливо зарахувати до стажу роботи в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», так як згідно наданих документів комунальна установа «Асоціація позашкільних закладів» не належить до позашкільного навчального закладу. Таким чином у ОСОБА_2 стаж роботи який дає право на вислугу років складає 27 років 07 місяців 18 днів, що не дає право на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення. За таких обставин, у задоволенні позову просили відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування » особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 ЗУ « Про пенсійне забезпечення » і мають страховий стаж для жінок 30 років на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

П. «е» ст. 55 ЗУ « Про пенсійне забезпечення » встановлено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців зі збільшенням його поступово щороку на 6 місяців до 30 років аж до 2024 року.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909. До цього Переліку включено такі найменування закладів освіти, як позашкільні навчальні заклади, а серед посад передбачено посаду директора.

Відповідно до ст. 26 ЗУ « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування » жінки, які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року, мають право на призначення пенсії за віком при досягненні ними віку 57 років 6 місяців.

У листі Управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя за № 34504/03 від 15.11.2016 р. відзначено: « Період роботи з 17.08.1992 р. по 14.03.2002 р. неможливо зарахувати до стажу роботи в закладах та установах державної або комунальної власності на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е»-«ж» ст. 55 ЗУ « Про пенсійне забезпечення », так як …комунальна установа «Асоціація позашкільних закладів» не належить саме до позашкільного навчального закладу ». У зв'язку з чим до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, відповідачем зараховано тільки 27 років 07 місяців 18 днів. А також, що у випадку незгоди з прийнятим рішенням, у відповідності зі ст.. 23 ЗУ « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування » і ч. 1 ст. 16 ЗУ « Про звернення громадян » я маю право оскаржити його не тільки у Вищій організації, але й у судовому порядку.

З прийняттям ЗУ« Про позашкільну освіту » ( 2000 р.) та Положення про позашкільний навчальний заклад ( Постанова КМУ від 06.05.2001 р № 433 ) з 15.03.2002 р. рішенням Маріупольської міської ради від 15.03.2002 р. за № 1453 назву « Асоціація позашкільних закладів » змінено на « Комунальний заклад « Міський центр позашкільної роботи за місцем мешкання».

« Асоціація позашкільних закладів » створено наказом начальника відділу освіти № 135 « Об открытии Ассоциации внешкольных учреждений при Гороно » від 01.06.1992 р. на підставі рішення виконкому Маріупольської міськради № 171 «О совершенствовании деятельности внешкольных учреждений» від 01.04.1992 р. За цим рішенням із відомства житлово-комунального господарства до відомства відділу освіти переведено 33 дитячо-юнацьких клуби. У відповідності з ч.1 ст 39 ЗУ « Про освіту » учнівські та студентські клуби належать до позашкільних навчальних закладів. А також згідно п. 2.1. даного рішення Для більш ефективної роботи та з метою координації діяльності позашкільних закладів створити Асоціацію позашкільних закладів у складі дитячих будинків творчості, Палаців піонерів і школярів, підліткових клубів з метою методичної служби на базі міського центру, до 01.01.1993 р.

П. 7 ст. 18 ЗУ « Про освіту » передбачає наявність власної назви, типу та організаційно-правової форми позашкільного навчального закладу. В даному випадку « Асоціація позашкільних закладів ».

У Довідки № 24467458 /25-253 про включення до Єдиного Державного Реєстру підприємств та організацій України визначено, що види діяльності КУ « Міський центр позашкільної роботи за місцем мешкання » (ЗКГНГ) 93145 - позашкільне виховання. Дата реєстрації : 30.10.1996 р. Дата перереєстрації: 17.10.2002 р. Дата включення до ЄДРПОУ: 14.11.2002 р.

Згідно листа № 805/0/52-17/212 Міністерства Соціальної політики України від 13.02.2017 р. мені була дана відповідь, що пенсii за вислугу рокiв працiвникам освiти призначаються вiдповiдно до п. « е » ст. 55 ЗУ « Про пенсiйне забезпечення » при наявностi спецiального стажу роботи за Перелiком, затвердженим постановою КМУ вiд 04.11.1993 р. № 909 « Про затвердження Перелiку заклады вы установ освiти, охорони здоров`я та соцiального захисту i посад, робота на яких даe право на пенсiю за вислугу рокiв ( зi змiнами ). Що зазначеним Перелiком чiтко визначенi установи закладiв освiти, охорони здоров`я, соцiального захисту та перелiк посад, якi дають право на пенсiю за вислугу рокiв.

Згідно листа № 1405-6-02 ГУ ПФУ в Донецькій області від 30.12.2016 р. мені було дано відповідь, що право на призначення менi грошово допомоги згiдно п. 7-1 Прикiнцевих положень Закону вiдсутнє. Пенсiю обчислено вiдповiдно до вимог чинного законодавства. У разi незгоди з рiшенням, прийнятим органами ПФУ, воно може бути оскарджено в адмiнiстратiвному або судовому порядку.

Згідно листа № 47-3 Профспілки працівників освіти і науки України від 27.04.2017 р. даному менi оскiльки станом на 29 липня 2016 року, тобто на день досягнення пенсiйного вiку 57 рокiв 6 мiсяцiв, я працювала на посадi директора позашкiльного навчального заклада, а спецiальний стаж, який дає право на пенсiю за вислугу рокiв, складає понад 35 рокiв, то маю право на отримання грошовоi допомоги у розмiрi десяти мiсячних пенсiй, якщо при виходi на пенсiю за вiком не скористалася правом на пенсiю за вислугу рокiв.

Впродовж функціонування « Асоціації позашкільних закладів », а саме у період з 02.06.1992 року по 15.03.2002 року діяли ЗУ « Про освіту » та ЗУ« Про позашкільну освіту », а також відповідні постанови Кабінету Міністрів України, що регулювали та регулюють діяльність позашкільних навчальних закладів.

Тому при визначенні статусу позашкільного навчального закладу слід враховувати положення ст. 1 ЗУ « Про позашкільну освіту » від 22 червня 2000 року № 1841-III, якими передбачено, що це складова системи позашкільної освіти, яка надає знання, формуючи вміння та навички за інтересами, забезпечує потреби особистості у творчій самореалізації та інтелектуальний, духовний і фізичний розвиток, підготовку до активної професійної та громадської діяльності, створює умови для соціального захисту та організації змістовного дозвілля відповідно до здібностей, обдарувань та стану здоров'я вихованців, учнів і слухачів.

Відповідно до ст. 5 цього Закону до структури позашкільної освіти віднесено зокрема клуби та об'єднання за місцем проживання незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, асоціації, діяльність яких пов'язана з функціонуванням позашкільної освіти.

Ч. 3 ст. 12 ЗУ « Про позашкільну освіту » встановлено, в яких формах можуть функціонувати позашкільні навчальні заклади, а саме у формі центрів, комплексів, палаців, будинків, клубів, станцій, кімнат, студій, різних типів шкіл за місцем проживання, дитячих стадіонів, бібліотек та флотилій, галерей, бюро, оздоровчих закладів, що здійснюють позашкільну освіту. Ч. 5 цієї статті передбачено, що Перелік типів позашкільних навчальних закладів затверджується Кабінетом Міністрів України.

Такий Перелік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 № 433, п. 11 якого, серед інших позашкільних навчальних закладів, передбачено центри різних інших напрямів позашкільної освіти. До запровадження в дію Закону України « Про позашкільну освіту », тобто до 01.08.2000 року питання позашкільної освіти регулювалися зокрема ст.ст. 38,39 чинного на даний час ЗУ « Про освіту » від 23.05.1991 № 1060-XII.

Ч. 1 ст. 38 Закону № 1060-XII передбачається, що позашкільна освіта спрямовується на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Ч. 1 ст. 39 цього Закону встановлено перелік позашкільних навчальних закладів, який не є виключним. Так передбачено, що до позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади.

В ч. 7 ст. 18 Закону виписано, що навчальний заклад повинен мати власну назву, в якій вказується його тип та організаційно-правова форма. Згідно з пунктом 17 чинного на той час Положення про позашкільний навчально-виховний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1994 № 45, позашкільний навчально-виховний заклад за рішенням засновника мав право на діяльність, як профільне об'єднання чи асоціація.

Тому є законодавчі підстави для віднесення та визнання « Асоціації позашкільних закладів » позашкільним навчальним закладом та для зарахування періоду роботи на посаді директора цього закладу до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, як працівнику освіти.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 26 ЗУ « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування », ст. 55 « Про пенсійне забезпечення », ст.ст. 1, 5, 12, 18, 38, 39 ЗУ « Про позашкільну освіту », ст. 39 ЗУ « Про освіту », ст. ст. 6, 17, 18, 19, 99, 102, 104-107 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій не правомірними задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центральному ( Жовтневому ) районі м. Маріуполя зарахувати ОСОБА_2 до спеціального стажу роботи період роботи з 17.08.1992 р. по 14.03.2002 р. в « Асоціації позашкільних закладів » та Центру позашкільної освіти на посаді директора, які дають їй право на призначення пенсії за вислугу років, необхідного для виплати грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центральному ( Жовтневому ) районі м. Маріуполя виплатити ОСОБА_2, грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій.

Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 640 грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя О.А.Шевченко