Справа № 711/6254/17
Суддя: Степаненко О. М.
Дата ухвалення: 2017-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/6254/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2017 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Степаненка О.М.,

за участю секретаря Чмих І.С.,

розглянувши у судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціальної політики Черкаської міської ради, третя особа ОСОБА_2 з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи на дії субєкту владних повноважень у сфері управлінської діяльності з вимогою вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 соціальної політики Черкаської міської ради, третя особа ОСОБА_2 з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи на дії субєкту владних повноважень у сфері управлінської діяльності з вимогою вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивує тим, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, безпосередній учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також є інвалідом 2 групи, причиною інвалідності є захворювання повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Звернувшись до відповідача із заявою видати посвідчення інваліда війни, ним було надано: копію посвідчення № 033804 від 24.01.1996, в якому було зазначено, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, із числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; копію витягу із акта огляду МСЕК № 346823 від 05.09.2013, в якому зазначено, що інвалідність виникла внаслідок захворювань, повязаних із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС; копію довідки № 182к від 02.10.1992, яка підтверджує його участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань ЦО.

У відповідь на його заяву відповідачем було надіслано листа № 8465/28-5/10 від 07.07.2017, у якому повідомлено про відмову у видачі посвідчення інваліда війни на підставі відсутності розпорядчого документу по лінії Цивільної оборони про залучення підприємства, на якому він працював, до формування Цивільної оборони та розпорядчого документу по підприємству про залучення його до складу зазначеного формування.

Вищевказану відмову вважає незаконною, оскільки відповідачем необгрунтовано висувається вимога про надання розпорядчого документу по лінії Цивільної оборони про залучення підприємства, на якому він працював, до формування Цивільної оборони та розпорядчого документу по підприємству про залучення його до складу зазначеного формування. Пунктом 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою КМУ від 12.05.1994 № 302, посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки МСЕК про групу та причину інвалідності. Необхідності надання будь-яких інших документів на підтвердження факту участі особи у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС законодавством не передбачено. Зі змісту положень ст. 10 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вбачається, що громадяни, які виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

На підставі вищевикладеного просить суд визнати протиправними дії ОСОБА_2 соціальної політики Черкаської міської ради щодо відмови йому у встановленні статусу та видачі посвідчення інваліда війни. Зобовязати ОСОБА_2 соціальної політики Черкаської міської ради встановити йому статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, 19.18.2017 звернувся до суду із заявою, в якій просить суд справу розглядати без його участі, позовні вимоги підтримує та просить задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_2 соціальної політики Черкаської міської ради за довіреністю ОСОБА_3 в судове засідання не зявилася, до початку розгляду справи 13.09.2017 звернулася до суду із заявою про розгляд справи без її участі, надала заперечення на позов та просила суд в задоволенні позову відмовити з підстав зазначених у запереченні.

Представник третьої особи ОСОБА_2 з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи за довіреністю ОСОБА_4 в судове засідання не зявився, 23.08.2017 звернувся до суду із заявою про розгляд справи без його участі, позовну заяву підтримує.

Суд ухвалив: в звязку з подачею сторонами заяв про розгляд справи без їх участі, відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України,судовий розгляд справи здійснити в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши письмові докази у справі, суд приходить до висновку що позовні вимоги позивача не підлягають до задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи віднесеним до 1 категорії, учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії А № 033804 та вкладкою № 195422.

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК серія 10 ААБ № 346823 від 05.09.2013 ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи безтерміново, захворювання повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

03.07.2017 позивач звернувся до ОСОБА_2 соціальної політики Черкаської міської ради із заявою про надання йому статусу інваліда війни 2 групи відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Листом від 07.07.2017 за № 8465/28-5/10 ОСОБА_2 соціальної політики Черкаської міської ради позивачу було відмовлено у наданні статусу інваліда війни 2 групи, у зв'язку з відсутністю всіх необхідних документів, зокрема які підтверджують участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі формувань Цивільної оборони. Із вищевказаною відмовою позивач не погодився та звернувся до суду із адміністративним позовом.

Відповідно до частини другої статті 4 Закону № 3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Положеннями пункту 9 ч. 2 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що до інвалідів війни належать особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Із даних положень вбачається, що підставами для надання особі статусу інваліда війни є наявність двох складових умов:

1) особа повинна бути залучена до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

2) такій особі повинен бути встановлений статус особи, яка стала інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ) учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Положенням про Цивільну оборону СРСР, затвердженим постановою КПРС і Ради Міністрів СРСР від 18 березня 1976 року № 1111, та Положенням про невоєнізовані формування ЦО СРСР, затвердженим наказом начальника ІДО СРСР від 6 червня 1975 року № 90, було передбачено, що формування Цивільної оборони, в тому числі і невоєнізовані, створювались для виконання заходів по ліквідації аварій, катастроф, стихійних лих, великих пожеж, та їх наслідків, а також при застосуванні засобів масового ураження (у воєнний час), захисту і організації життєзабезпечення населення.

Відповідно ст. 9 Закону України "Про Цивільну оборону України" силами цивільної оборони є її війська, спеціалізовані та невоєнізовані формування.

Згідно ст. 11 Закону України "Про Цивільну оборону України" невоєнізовані формування цивільної оборони створюються в областях, районах, містах Києві та Севастополі, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності і підпорядкування у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про Цивільну оборону України" для забезпечення заходів з цивільної оборони, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій та проведення спеціальних робіт у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, місцевих державних адміністраціях, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності і підпорядкування створюються спеціалізовані служби цивільної оборони: енергетики, захисту сільськогосподарських тварин і рослин, інженерні, комунально-технічні, матеріального забезпечення, медичні, оповіщення і зв'язку, протипожежні, торгівлі і харчування, технічні, транспортного забезпечення та інші. Для проведення евакуаційних заходів в умовах надзвичайних ситуацій на базі місцевих державних адміністрацій створюються евакуаційні комісії.

У ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС брали участь формування, що створювалися в іншому порядку ніж невоєнізовані формування цивільної оборони та направлялися у райони виконання робіт згідно розпорядження керівників відповідних органів, відомств, організацій, установ та підприємств.

Відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України від 10.01.2006 № 9/19/71-06 за повідомленням Міністерства з питань надзвичайних ситуацій у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС брали участь три зведені загони цивільної оборони (Київської, Житомирської та Чернігівської областей), що були сформовані на базі обєднань «Хімволокно». Документи щодо їх формування,складу, місця роботи повинні зберігатися в управліннях з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи або в архівах обласних державних адміністрацій.

Відповідно до довідки № 182к від 02.10.1992 позивач приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 31.03.1987 по 31.08.1987 у якості машиніста у 30 кілометровій зоні, але зазначені документи не містять жодних записів про те, що такі роботи виконувались позивачем у складі формувань Цивільної оборони. Позивачем ані відповідачу, ані суду не надано жодних доказів щодо створення відповідних формувань Цивільної оборони із залученням треста «Укргідромеханізація», де працював позивач.

А тому суд вважає, що надана позивачем інформаційна довідка про участь у формуваннях ЦО ОСОБА_2 з питань цивільного захисту та наслідків Чорнобильської катастрофи від 26.06.2017 №01.1-14/1081 не містить інформації, яка б підтверджувала факт особистої участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС саме у складі формувань Цивільної оборони, а має лише роз'яснювальний характер.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позивач не належить до осіб на яких поширюються вимоги п. 9 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і правовий статус позивача визначається Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому відмова ОСОБА_2 соціальної політики Черкаської міської ради у встановленні позивачу статусу інваліда війни є правомірною.

Аналогічну позицію було висловлено Вищим адміністративним судом України у судовому рішенні від 23.03.2017 у справі № 676/4127/16а (К/800/8542/17).

На підставі викладеного, керуючись п. 9 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту",ст.ст. 9,11,12 Закону України "Про Цивільну оборону України", ст.ст.2, 71, 94, ч.4 ст.122, 158 - 163,183-2 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціальної політики Черкаської міської ради, третя особа ОСОБА_2 з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи на дії субєкту владних повноважень у сфері управлінської діяльності з вимогою вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. З урахуванням застосування судом частини третьої статті 160 КАС апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: ОСОБА_5