Справа № 243/3303/17
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кузнецов Р. В.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2017 року справа №243/3303/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:головуючого судді Шишова О.О.,суддів Сіваченка І.В., Чебанова О.О. розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 12 червня 2017 р. у справі № 243/3303/17 (головуючий І інстанції Пронін С.Г.) за позовом ОСОБА_2 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Слов'янського об'єднаного УПФУ Донецької області про визнання дій та бездіяльності протиправними, та зобов'язання вчинити певні дії, обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що він є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в Словянському об'єднаному УПФУ Донецької області. До лютого 2016 року включно він отримував пенсію шляхом зарахування коштів на рахунок, відкритий в уповноваженому банку ПАТ «Укрсоцбанк». В березні 2016 року виплати припинені та повідомлено, що для відновлення виплат йому необхідно відкрити рахунок в АТ «Ощадбанк» і з'явитися до відповідного підрозділу Пенсійного фонду України.

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області позовні вимоги задоволені частково.

Визнані протиправними дії та бездіяльність Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати пенсії ОСОБА_2 з березня 2016 року.

Зобов'язаний відповідач поновити нарахування та виплату пенсії за віком та виплатити заборгованість за період, починаючи з 01 березня 2016 року.

В частині зобов'язання відповідача виплату заборгованості сплатити в банк ПАТ «Укрсоцбанк», звернути постанову до негайного виконання та зобов'язати відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення - відмовлено.

З постановою суду першої інстанції не погодився відповідач, звернувся з апеляційною скаргою у якій вказав, що 28 січня 2015 року звернувся до Слов'янського об'єднаного УПФУ Донецької області із заявою про запит його пенсійної справи з УПФУ м. Артемівська Луганської області та прийняття на облік по матеріалам пенсійної справи.

Розпорядженням Управління від 13 лютого 2015 року пенсійну справу було взято на облік та одночасно нараховано суму заборгованості з 01 серпня 2014 року на рахунок уповноваженого банку ПАТ «Украсоцбанк».

З березня 2016 року по теперішній час позивач не звертався до Управління із заявою про поновлення пенсійних виплат, документу про відкриття розрахункового рахунку в АТ «Ощадбанк» не надавав.

У зв'язку із наведеним, 24 червня 2016 року № 852085 Управлінням прийнято рішення про припинення нарахування та виплату пенсійних виплат.

Статтю 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачений невичерпний перелік підстав для припинення виплати пенсії.

Постановою Кабінету міністрів України від 18.02.2016 року №136 «Про затвердження порядку здійснення верифікації та моніторингу достовірності інформації, поданої фізичними особами для нарахування га отримання соціальних виплат, пільг, субсидій, пенсій, заробітної плати, інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного га місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України» (далі - Порядок), встановлено механізм проведення перевірок щодо виявлення та припинення пенсіонних виплат пенсіонерам, які по передбаченим законодавством підставах тратили право на їх отримання.

Пунктом 9 Порядку визначено, що у разі виявлення під час здійснення верифікації та моніторингу невідповідності інформації, на підставі якої призначено (продовжено), нараховано або здійснено державну виплату, Мінфін надсилає розпоряднику бюджетних коштів та/або іншому органу, який здійснює виплати за рахунок коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, рекомендацію щодо зупинення або припинення таких виплат відповідним реципієнтам або групі реципієнтів.

Разом із тим, пунктом 12 Порядку визначено право розпорядника бюджетних шипів, який здійснює виплати за рахунок коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, щодо зупинення або припинення державних виплат приймати рішення, а також продовження виплат реципієнту.

Крім того статтею 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне врахування» визначено підстави припинення та поновлення виплати пенсії, а саме: виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості, у разі смерті пенсіонера; та в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Згідно із рішенням "Про припинення виплати пенсії " за о/р 852085 від 24 червня 2016 року, з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» із змінами, внесеними постановою КМУ від 12 серпня 2015 року № 615 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 і від 5 листопада 2014 року № 637», виплата пенсій, внутрішньо переміщеним особам відбувається тільки через рахунки АТ «Ощадбанк», з дати припинення виплати.

Зазначили, що Управління не має законних та підстав для нарахування та виплати пенсії позивачеві, оскільки ним не виконано певний порядок, встановлений для осіб, які перемістилися з тимчасово окупованої території, а саме не надано документів про відкриття розрахункового рахунку в АТ «Ощадбанк», у зв'язку із чим, просили скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та відмовити у позові в повному обсязі.

Сторони у судове засідання не прибули, належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Від них не надійшло клопотань про розгляд справи за їх участю. При таких обставинах суд вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження у відсутність осіб, які не з'явились.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Відповідно вимог ст.195 КАС України справа переглядається в межах апеляційної скарги Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької, тобто в частині задоволення позовних вимог.

Переглядаючи рішення суду в частині визнання протиправними дій відповідача та бездіяльності в частині невиплати їй пенсії, зобов'язання поновити нарахування та виплату пенсії за віком та сплатити заборгованість, колегія суддів зазначає, що протиправну бездіяльність суб'єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов'язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб'єкта владних повноважень, були об'єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов'язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов'язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків.

Таку позицію висловив Верховний суд України в рішенні від 27 червня 2017 року 21-3961а16.

При таких обставинах колегія суддів вважає необхідним надати оцінку можливості відповідача відповідно законодавства виплатити пенсію.

Так, відповідно ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в редакції станом на дату прийняття рішення судом першої інстанції (станом на час спірних правовідносин - з червня 2016 по 31 грудня 2016 року) пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Колегія суддів звертає увагу на наявність рішення Конституційного суду України від 9 липня 1998 року N 12-рп/98, який надав офіційне тлумачення частини третьої статті 21 Кодексу законів про працю України, за яким сфера застосування контрактної форми трудового договору визначається законодавством.

При цьому колегія суддів вважає доречним застосувати висновки по цьому рішенню, оскільки структура формулювання норми з застосуванням терміну «законодавство» у статті 21 Кодексу законів про працю України та у ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є тотожною.

Так, Конституційний суд в своєму рішенні прийшов до висновку, що термін "законодавство", що вживається у частині третій статті 21 Кодексу законів про працю України щодо визначення сфери застосування контракту як особливої форми трудового договору, треба розуміти так, що ним охоплюються закони України, чинні міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також постанови Верховної Ради України, укази Президента України, декрети і постанови Кабінету Міністрів України, прийняті в межах їх повноважень та відповідно до Конституції України і законів України.

Тобто, колегія суддів приходить до висновку що у ст.47 Закону № 1058 терміном «законодавство» охоплюються у тому числі постанови Кабінету Міністрів.

Відповідно другого абзацу, першого пункту Постанови Кабінету Міністрів від 5 листопада 2014, № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 365 від 08.06.2016, № 964 від 14.12.2016) призначені починаючи з 1 травня 2016 р. внутрішньо переміщеним особам соціальні виплати, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, виплачуються через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".

При таких обставинах колегія суддів вважає, що порядок виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам через установи «Ощадбанку» визначений відповідно до законодавства.

Особою не було відкритий рахунок в установі «Ощадбанк», що сторонами під час розгляду справи не заперечувалось.

За таких обставин колегія суддів вважає, що виконання управлінням Пенсійного фонду України Донецької області вимог законодавства щодо виплати пенсії через установи «Ощадбанку» не може бути підставою для визнання дій, бездіяльності протиправною.

Колегія суддів також зазначає, що з 01 січня 2017 року набрали чинності зміни до ст.47 Закону України № 1058, відповідно з якими зазначена стаття викладена в наступній редакції: Пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Тобто, законодавець в даному випадку конкретно зазначив, що пенсія виплачується в порядку передбаченому Кабінетом Міністрів України, що також виключає відповідальність управління Пенсійного фонду України Донецької області за невиплату пенсії.

Суд першої інстанції обґрунтовуючи рішення послався на практику ЄСПЛ а саме на рішення «Пічко проти України» щодо наявності дискримінації відносно внутрішньо переміщених осіб в частині неоднакового ставлення при виплаті пенсії через певні установи банку.

Колегія суддів зазначає, що в даному випадку необхідно застосовувати практику ЄСПЛ, яка полягає в тому, що будь-яке втручання органу влади у захищене право не суперечитиме загальній нормі, викладеній у першому реченні частини першої статті 1 Конвенції, лише якщо забезпечено «справедливий баланс» між загальним інтересом суспільства та вимогами захисту основоположних прав конкретної особи. Питання стосовно того, чи було забезпечено такий справедливий баланс, стає актуальним лише після того, як встановлено, що відповідне втручання задовольнило вимогу законності і не було свавільним (див. рішення у справі «Беєлер проти Італії» (Beyeler v. Italy) [GC], заява № 33202/96, п. 107, ECHR 2000-I).

Як було наведено, вище застосування порядку виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам через установи «Ощадбанку» відповідає принципу законності, тобто такий порядок визначений у законодавстві України.

Щодо справедливого балансу, визначеному в рішеннях ЄСПЛ, колегія суддів зазначає, що у ситуації, яка склалася в окремих територіях Луганської та Донецької областях України на які не розповсюджується влада України, застосування урядом заходів з метою ідентифікації осіб, які отримують пенсію не є свавільним та відповідає справедливому балансу між загальним інтересом суспільства та вимогами основоположних прав конкретних осіб.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів вважає, що Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області діяло в межах наданих повноважень відповідно до законодавства.

При цьому колегія суддів звертає увагу, що встановлення певної установи банку, в даному випадку «Ощадбанку», не порушує прав позивача на отримання пенсії.

Пенсіонер не позбавлений можливості також отримувати пенсію відповідно ч.1 ст.47 Закону 1058 у грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання.

Пунктом 4 частини 1 статті 202 КАС України встановлено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні питання щодо визнання дій, бездіяльності протиправними порушив норми матеріального права, при таких обставинах постанова суду в зазначеній частині підлягає скасуванню, а у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 12 червня 2017 р. у справі № 243/3303/17 - задовольнити.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 12 червня 2017 р. у справі № 243/3303/17 в частині визнання протиправними дії та бездіяльності Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати пенсії ОСОБА_2 з березня 2016 року, зобов'язання відповідача поновити виплату пенсії за віком та виплатити заборгованість за період, починаючи з березня 2016 року - скасувати та в цій частині у задоволенні позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.

Головуючий суддя О.О.Шишов

Судді І.В.Сіваченко

О.О.Чебанов