Справа № 817/1130/17
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 вересня 2017 р.Р і в н е 817/1130/17
14год. 15хв.

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Комшелюк Т.О. за участю секретаря судового засідання Янчар О.П. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Поліщук Б.В.,

відповідача: представники Ткачук О.М., Цимбалюк М.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної служби України з питань праці в особі її територіального органу Управління Держпраці у Рівненській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Ливарно-механічний завод "Ісполін" про застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И В:

Державна служба України з питань праці в особі її територіального органу Управління Держпраці у Рівненській області звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Ливарно-механічний завод «Ісполін» про застосування заходів реагування шляхом повного зупинення робіт, а саме: заборонити експлуатацію: індукційних тигельних печей типу KGPS, конвеєрних стрічок; електричного устаткування електричних станцій та мереж, технологічного електрообладнання напругою понад 1000 В в складі ТП №26; крана мостового опорного електричного керованого з підлоги Q-2.0 т заводський №217, реєстраційний №Рп-б/н та крана мостового опорного електричного керованого з підлоги Q-3,2 т заводський №934, реєстраційний №Рп-б/н; повітрозбірника заводський №76, реєстраційний №Р-567. Заборонити ведення робіт підвищеної небезпеки, а саме: зварювальні, газополум'яні, наплавні роботи; роботи з розплавів чорних металів; роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В та в зонах дії струму високої частоти.

Позов обґрунтований тим, що за результатами проведеної посадовими особами Управління Держпраці у Рівненській області планової комплексної перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки у ТзОВ «Ливарно-механічний завод «Ісполін» складено Акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 11 липня 2017 року №06а/06-9, яким зафіксовано 107 порушень вимог охорони праці та промислової безпеки. Вказує, що в ході перевірки встановлено, що ТзОВ «Ливарно-механічний завод «Ісполін» функціонує з порушенням правил та норм безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей. Відтак, вважає, що враховуючи виявлені перевіркою порушення законодавства з охорони праці та промислової безпеки виникла необхідність застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав з наведених у ньому підстав та просив задовольнити в повному обсязі. Додатково повідомив, що відповідачем частково усунуто порушення правил і норм безпеки у зв'язку з чим, просили не розглядати позовні вимоги про заборону експлуатації крана мостового опорного електричного керованого з підлоги Q-2.0 т заводський №217, реєстраційний №Рп-б/н та крана мостового опорного електричного керованого з підлоги Q-3,2 т заводський №934, реєстраційний №Рп-б/н; повітрозбірника заводський №76, реєстраційний №Р-567.

Відповідач адміністративний позов не визнав, подав письмове заперечення (а.с.38-41). Представники відповідача в судовому засіданні надали пояснення, аналогічні наведеному в письмовому запереченні. Зокрема, пояснили, що відповідач усунув зауваження, викладені позивачем в позовних вимогах, залишається лише дочекатись оформлення експертного висновку щодо додержання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, який необхідно буде вивчити для прийняття судового рішення. Таким чином, представники відповідача просили не застосовувати до ТзОВ «Ливарно-механічний завод «Ісполін» заходи реагування шляхом повного зупинення робіт, заборони експлуатації індукційної тигельної печі, устаткування у зв'язку з тим, що зупинка роботи підприємства, вид діяльності якого лиття чавуну, потягне за собою порушення зобов'язань перед працівниками товариства, замовниками продукції, податковими зобов'язаннями.

Заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх у сукупності, відповідно до вимог закону, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення з урахуванням такого.

Судом встановлено, що відповідно до наказу управління Держпраці у Рівненській області від 30.06.2017 №354 «Про комплексну перевірку дотримання вимог законодавства з питань праці в ТзОВ «Ливарно-механічний завод «Ісполін» (а.с.32) та на підставі направлення на проведення перевірки суб'єкта господарювання від 30.06.2017 №393-Н/01-26 (а.с.33) посадовими особами Управління Держпраці у Рівненській області у період з 03 липня 2017 року по 11 липня 2017 року було проведено планову комплексну перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки відповідачем ТзОВ «Ливарно-механічний завод «Ісполін», що знаходиться за адресою: Рівненська область, м. Дубно, вулиця Грушевського, 134.

Результати перевірки оформлені актом перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 11 липня 2017 року №06п/06-9 (а.с.8-19), відповідно до якого встановлені 107 порушень вимог законодавства, зафіксовані у розділі V вказаного акту. За наслідками окремих виявлених порушень, зазначених у рядках №17-23, 25-32- 45, 51-62 , 90, 105 запропоновано технічному директору Мельничуку Віктору Володимировичу зупинити експлуатацію наступних об'єктів: ливарне виробництво: шихтовка, приймання, сортування, розвантаження і перевірка металевого брухту; подрібнення металобрухту на копровому майданчику; приготування формувальної суміші; виплавка чавуну на індукційних тигельних печах типу KGPS-750-1; заливання форм рідким металом, охолодження форм, вибивка форм, відбивання ливників від відливок, очистка та обробка відливок/ливників, посудини що працюють під тиском, вантажопідіймальні крани і машини, експлуатацію електричного устаткування електричних станцій та мереж понад 1000 В, на роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В, на роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В, механічне виробництво (холодна обробка металу): цех з верстатами токарної та фрезерної груп; різання листового металу (гільйотина); стаціонарний зварювальний пост напівавтоматами, дільниця газополум'яних та газорізальних робіт, ремонтна служба виробничого обладнання.

Як слідує із акту, від негайного зупинення робіт (виробництва) уповноважені особи суб'єкта господарювання відмовились.

З актом перевірки ознайомився генеральний директор ТзОВ «Ливарно-механічний завод «Ісполін» Мельничук Віктор Володимирович та отримав його примірник 11.07.2017, що підтверджується його особистим підписом. Пояснення, зауваження або заперечення щодо проведеного заходу та складеного акта перевірки суб'єктом господарювання не подавались.

Оскільки, відповідач не усунув порушення зафіксовані у акті перевірки, характер порушень створює небезпеку для життя та здоров'я працівників ТзОВ «Ливарно-механічний завод «Ісполін», управління Держпраці у Рівненській області звернулося з адміністративним позовом до суду про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до відповідача шляхом повного зупинення ведення робіт підвищеної небезпеки та експлуатації устаткування підприємства.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органу державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з частиною третьою статті 6 КАС України суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96 Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з підпунктом 16 пункту 4 цього Положення Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи, що їй підпорядковуються (пункт 7 Положення).

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №100 утворено територіальні органи Держпраці.

Управління Держпраці у Рівненській області є територіальним органом, який діє у складі Державної служби України з питань праці та їй підпорядковується.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року №877-V (далі - Закон №877-V).

Згідно з статтею 1 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з частиною п'ятою статті 4 Закону №877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Частиною сьомою статті 7 Закону №877-V встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні визначаються Законом України "Про охорону праці" № 2694-ХІІ від 14.10.1992 (далі - Закон № 2694-ХІІ).

Дія цього Закону поширюється на всіх юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та на всіх працюючих (ст.2 Закону № 2694-ХІІ).

Відповідно до статті 13 цього ж Закону роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов'язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров'я виробничих факторів; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці; вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.

Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

В той же час, згідно з положеннями статті 14 Закону України №2694-ХІІ працівник зобов'язаний: дбати про особисту безпеку і здоров'я, а також про безпеку і здоров'я оточуючих людей в процесі виконання будь-яких робіт чи під час перебування на території підприємства; знати і виконувати вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, правила поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, користуватися засобами колективного та індивідуального захисту; проходити у встановленому законодавством порядку попередні та періодичні медичні огляди.

Працівник несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

За приписами частини третьої статті 21 Закону №2694-ХІІ роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов'язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

При цьому, згідно Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (додаток 3) до Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" від 26.10.2011 №1107, зварювальні, газополум'яні, наплавні роботи, роботи з вироблення агломерату, коксу, розплавів чорних і кольорових металів та сплавів на основі таких металів, заготовок для прокатного виробництва, готового прокату, металевих труб і феросплавів, роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В та в зонах дії струму високої частоти відносяться до переліку машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки (п. 23 Переліку).

Станом на дату розгляду даної справи, порушення, які стали підставою для звернення позивача з даним позовом для застосування заходів реагування, відповідач не усунув та не спростував документально відсутність факту їх вчинення та існування.

Відповідно до пункту 7 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки дозвіл видається: територіальним органом Держпраці - на виконання робіт підвищеної небезпеки, крім тих, що зазначені в абзаці другому цього пункту, та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3. При цьому дозвіл територіальним органом видається за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця.

Незважаючи на вжитті відповідачем заходи щодо усунення виявлених порушень, зафіксованих в акті перевірки, підприємством не отримано дозволів Держпраці на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки та не в повному обсязі усунуто ряд інших порушень, що в свою чергу є підставою для застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом заборони експлуатації: індукційних тигельних печей типу KGPS, конвеєрних стрічок; електричного устаткування електричних станцій та мереж, технологічного електрообладнання напругою понад 1000 В в складі ТП №26; та заборони на ведення робіт підвищеної небезпеки, а саме: зварювальні, газополум'яні, наплавні роботи; роботи з розплавів чорних металів; роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В та в зонах дії струму високої частоти, оскільки подальша їх експлуатація створює небезпеку для життя та здоров'я працівників Товариства з обмеженою відповідальністю «Ливарно-механічний завод «Ісполін».

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з статтею 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, враховуючи те, що встановлені під час перевірки порушення створюють безпосередню загрозу життю та здоров'ю працівників Товариства з обмеженою відповідальністю «Ливарно-механічний завод «Ісполін», суд дійшов висновку, що позовні вимоги про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Роз'яснити, що згідно з частиною дванадцятою статті 183-2 КАС України, особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю «Ливарно-механічний завод «Ісполін» (, вул. Грушевського, 134, м. Дубно, Рівненська область, 35600) заходи реагування шляхом повного зупинення робіт, а саме :

Заборонити експлуатацію: індукційних тигельних печей типу KGPS, конвеєрних стрічок; електричного устаткування електричних станцій та мереж, технологічного електрообладнання напругою понад 1000 В в складі ТП а26.

Заборонити ведення робіт підвищеної небезпеки, а саме: зварювальні, газополумяні, наплавні роботи; роботи з розплавів чорних металів; роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В та в зонах дії струму високої частоти.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Комшелюк Т.О.