Справа № 695/2321/17
Суддя: Таратін В. О.
Дата ухвалення: 2017-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 695/2321/17
номер провадження 2-а/695/88/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2017 року м. Золотоноша

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді: Таратіна В.О.,

при секретарі Курченко В.М.,

за участю представників ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Золотоніського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, -

ВСТАНОВИВ

Позивач звернувся до суду з указаним позовом, мотивуючи тим, що він являється пенсіонером, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії та інвалідом 3 групи (захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків на Чорнобильській АЕС). Позивач отримує пенсію в Золотоніському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Він звернувся до управління із заявою про здійснення перерахунку пенсії згідно із вимогами ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції від 06.06.1996 р.) та ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції від 05.10.2006 р.), оскільки він вважає, що нараховані йому суми пенсії не відповідають тим сумам, які повинні бути нараховані згідно чинного законодавства України.

Відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії. Цю відмову позивач вважає незаконною, а своє право на отримання пенсії у повному обсязі - порушеним.

Відповідач порушив ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки не сплачує позивачу пенсію у розмірі, встановленому Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме не здійснив перерахунок та призначення пенсії, як інваліду 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та не призначив додаткову пенсію, як інваліду 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком (з урахуванням збільшення таких сум на відповідний період виплат).

В судовому засіданні представник позивача зменшив позовні вимоги та просив суд лише зобов'язати відповідача здійснити перерахунок додаткової пенсії позивача, як інваліду 3-ї групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком (з урахуванням збільшення таких сум на відповідний період виплат), в межах шестимісячного строку та провести її виплату за різницею раніше виплачених сум. Представник позивача поросив задовольнити зменшені позовні вимоги в повному обсязі з підстав.

Позивач в судовому засіданні змінені позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, вважає його безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню. Представник зазначив, що позивач знав про свій розмір пенсії, тому вимоги про перерахунок пенсії з моменту встановлення групи інвалідності, а саме з 01.06.2002, заявлені ним з порушенням строку звернення до адміністративного суду, а отже згідно із ст. 100 КАС України мають бути залишені без розгляду.

При нарахуванні та виплаті пенсії позивачу відповідач діяв відповідно до чинного законодавства. Постановою КМУ "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23 листопада 2011 року №1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Даним Порядком визначено, що у разі коли розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в інвалідів - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, III групи - 225 відсотків прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів. У разі зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, проводиться перерахунок зазначеної допомоги виходячи з розміру встановленого прожиткового мінімуму.

Станом на 01.08.2017 розмір пенсії позивача складає 2952,00 грн., (1312.00*225%), а саме:1902,40 грн. - основний розмір пенсії (1312,00 (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб з 01.05.2017) х 145%);284,70 грн. - додаткова пенсія інваліду 3 гр. внаслідок ліквідації ЧК;393,60 грн. - підвищення інв. армії, прирівняних до інвалідів війни 3 гр.;50,00 грн. - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інв. війни;321,30 грн. - державна адресна допомога.

Представник відповідача зазначив, що періодз 25.07.2010 по 25.01.2011 був предметом спору між тими самими сторонами з тих самих підстав по справі № 2-а-401/2011/2306. На виконання зазначеного рішення суду управлінням проведено перерахунок пенсії позивача за період 25.07.2010 року по 24.08.2010 року та нараховано доплату в сумі 3522,15 грн., виплата якої здійснена основним способом в плановий період в серпні 2011 року.А також було донараховано доплату за період 25.08.2010 року по 25.01.2011 року в сумі 18153,50 грн.

Суд, вислухавши учасників думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Позивач є пенсіонером (посвідчення серії АБ № НОМЕР_1 від 08.10.2002 року), учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії (посвідчення серії А № НОМЕР_4 вкладка № НОМЕР_3 від 12.08.2002 року), інвалідом 3 групи (посвідчення серії Б № НОМЕР_2 від 08.10.2002 року), захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків на Чорнобильській АЕС, (висновок Черкаської обласної лікарської консультативної комісії від 27.05.2002 року). Ступінь втрати професійної працездатності позивача в процентах з 01.07.2005 р. становить 45% (довідка серії 52К №071431).

Судом встановлено, визнано сторонами в судовому засіданні та підтверджено письмовими доказами (рішенням суду), що період з 25.07.2010 по 25.01.2011 був предметом спору між тими самими сторонами з тих самих підстав по справі 2-а-401/2011/2306.

Постановою Золотоніського міськрайонного суду від 17.06.2011 року по справі № 2-а-401/2011/2306 зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_3 державну пенсію, згідно ст. 54 та додаткову пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю згідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням мінімальної пенсії за віком, згідно правил, передбачених ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням вимог ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за різницею раніше проведених виплачених сум починаючи з 25.07.2010 року по 25.01.2011 року.Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області виконати постанову в частині перерахування та виплати державної та додаткової пенсії за один місяць негайно.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.08.2012 дану постанову залишено без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, якщо не встановлено інше (ч. 2 ст. 99 КАС України).

Листом №23/0-10 19.07.2017 р. Золотоніське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області позивача на його заяву повідомлено, що пенсія призначена та виплачується йому згідно норм чинного законодавства, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210.

В рішенні Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 зазначено, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

В рішенні Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 зазначено, що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Відповідно до ч.1ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачене законом про Державний бюджет України.

Законом України від 28 грудня 2014 року №79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України було доповнено пунктом 26, яким установлено, що норми і положення статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно із ст. 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 вказаного Закону на час виникнення спірних правовідносин передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань (ч.3 ст.54 Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23 листопада 2011 року №1210 було, затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Даною постановою Кабінет Міністрів України постановив Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Відповідно до п.1 Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до п.11 Порядку Мінімальний розмір пенсії становить: 1) для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: I групи інвалідності - 180 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; II групи інвалідності - 160 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; III групи інвалідності - 145 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 12 вищевказаного Порядку визначено, що у разі коли розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в інвалідів - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, І групи - 285 відсотків, II групи - 255 відсотків, III групи - 225 відсотків прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів. У разі зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, проводиться перерахунок зазначеної допомоги виходячи з розміру встановленого прожиткового мінімуму.

Щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується інвалідам III групи у розмірі - 284,7 гривні (п.13 Порядку).

Отже судом встановлено, що відповідач при виплаті пенсії позивачу у розмірі, встановленому Порядком №1210, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції згідно з Законом України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ.

З огляду на викладене суд вважає, що правові підстави для задоволення позову відсутні. Дані висновки суду узгоджуються із правовими позиціями Вищого адміністративного суду України, викладеними в ухвалі від 10.07.2017 р. № К/800/23052/17.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то понесені судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України відповідно до частини 5 статті 94 КАС України.

Керуючись ст. ст.158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ

В задоволенні адміністративного позовну - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Золотоніський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя В.О.Таратін

Постанову у повному обсязі складено о 15.30 год. 14.09.2017 р.

Суддя В.О.Таратін