Справа № 766/17679/16-а
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2017 р. м.ОдесаСправа № 766/17679/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Хайдарова І.О.
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді - доповідача Косцової І.П.
суддів Кравченка К.В.
Лук'янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 29 березня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у м. Херсоні про визнання дій протиправними, зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернулась до суду першої інстанції з адміністративним позовом, в якому просила визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Херсоні щодо відмови у перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію як державному службовцю у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року на підставі постанови КМ України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної пати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова відповідача у перерахунку призначеної пенсії є протиправною, оскільки остання порушує її законні права та інтереси.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 29 березня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування своїх доводів апелянт зазначив, що оскільки право позивача на отримання та перерахунок пенсії виникло раніше внесених до закону змін, останні застосовуються до тих прав і обов'язків, що виникли після набрання ними чинності, і до тих юридичних фактів, що настали після набрання чинності таким актом. При прийнятті нових законів або внесення до них змін не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, враховуючи достатність доказів для її вирішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах заявлених вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_4 з лютого 2007 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Херсоні, де отримує пенсію, призначену їй на підставі Закону України «Про державну службу» №3723 від 16.12.1993 року.

21 листопада 2016 року Департаментом фінансів Херсонської обласної державної адміністрації позивачу видано довідку №08-30-586/0/16/312.4 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію (а.с.15).

Цього ж дня ОСОБА_4 звернулась до Управління із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з урахуванням виплат, зазначених у вказаній вище довідці.

Листом від 22.12.2016 року за №471/Р-1 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що Закон України «Про державну службу» №889 від 10.12.2015 року не передбачає перерахунок таких видів пенсії. Крім цього зазначено, що форми довідок про заробітну плату, які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки із заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся до Управління після набрання чинності змін, внесених до Законів України «Про державну службу» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», підстави для перерахунку вказаної пенсії відсутні.

Колегія суддів такий висновок суду першої інстанції вважає правильним, з огляду на наступне.

Згідно частини другої та п'ятої статті 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" від 16.01.03р. №432-IV) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону України "Про державну службу" існувала після визнання Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 неконституційними змін, внесених підпунктами "а" та "б" підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.07р. №107-VI.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.00р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в редакції, чинній до 15.12.2015 р., передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.03р. №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру, у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та визначено умови і порядок здійснення такого перерахунку.

Разом з тим, на час звернення позивача за перерахунком пенсії (21.11.2016р.) набрав чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889).

Відповідно до п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, позивачка не відноситься до категорії осіб, на яких розповсюджуються обмеження, встановлені п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Крім того, ст. 90 Закону №889 визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів працюючим державним службовцям, а відтак, підстави для такого перерахунку відсутні.

До того ж, як вірно зазначив суд першої інстанції, відмова відповідача у перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку позивач отримував до цього, а отже не відбулося звуження обсягу вже набутих ним прав та/або позбавлення її права на соціальний захист.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що відповідач, відмовляючи позивачу перерахунку пенсії, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права. Доводи апелянта не спростовують висновків суду першої інстанції, отже правові підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст.195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 29 березня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у м. Херсоні про визнання дій протиправними, зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання законної сили безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Суддя-доповідач: І.П. Косцова

Судді: К.В. Кравченко

О.В. Лук'янчук