Справа № 522/25544/16-а
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2017 р. Справа № 522/25544/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Нікітіна С.Й.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лукянчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 07 лютого 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання відмови протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсій,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання неправомірними та протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії (довідка від 12 січня 2009 року №14.1-04/5-112) відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, в редакції чинній на день її призначення з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при виході на пенсію у розмірі 10-ти посадових окладів та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідок, наданих Головним управлінням Державної казначейської служби України в Одеській області від 19 серпня 2016 року №14-8/360-5459 про складові заробітної плати, від 19 серпня 2016 року №14-8/360-5459 щодо одноразової грошової допомоги при виході на пенсію та від 19 серпня 2016 року №14-8/360-5459 про заробітну плату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013; зобов'язання відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії (довідка від 12 січня 2009 року №14.1-04/5-112) відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, в редакції чинній на день її призначення з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати на підставі довідки, наданої Головним управлінням Державної казначейської служби України в Одеській області від 19 серпня 2016 року №14-8/360-5459 про складові заробітної плати, виходячи з розміру 90% посадового окладу з урахуванням фактично отриманих сум з дати призначення пенсії, тобто з 12 жовтня 2009 року; зобов'язання відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії (довідка від 12 січня 2009 року №14.1-04/5-112) відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, в редакції чинній на день її призначення з урахуванням суми одноразової грошової допомоги у разі виходу на пенсію у розмірі 10-ти посадових окладів на підставі довідки, наданої Головним управлінням Державної казначейської служби України в Одеській області від 19 серпня 2016 року №14-8/360-5459, виходячи з розміру 90% посадового окладу з урахуванням фактично отриманої суми з дати призначення пенсії, тобто з 12 жовтня 2009 року; зобов'язання відповідача провести перерахунок раніше призначеної пенсії (довідка від 12 січня 2009 року №14.1-04/5-112) відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, в редакції, чинній на день призначення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, в редакції чинній на день призначення пенсії, з 01 грудня 2015 року без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі, у розмірі 90% суми заробітної плати, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та довідки Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області від 19 серпня 2016 року №14-8/360-5459 про заробітну плату; зобов'язання відповідача виплатити заборгованість пенсії після її перерахунку, починаючи з 12 жовтня 2009 року в межах всієї суми; зобов'язання відповідача проводити в подальшому виплату пенсії у розмірі 90% з урахуванням додатково нарахованих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при виході на пенсію у розмірі 10-ти посадових окладів та з урахуванням підвищення посадового окладу державного службовця відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», без обмежень максимального її розміру.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 07 лютого 2017 року позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано неправомірними та протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_2 раніше призначеної пенсії (довідка від 12 січня 2009 року №14.1-04/5-112) відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, в редакції чинній на день її призначення з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при виході на пенсію у розмірі 10-ти посадових окладів та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідок, наданих Головним управлінням Державної казначейської служби України в Одеській області від 19 серпня 2016 року №14-8/360-5459 про складові заробітної плати, від 19 серпня 2016 року №14-8/360-5459 щодо одноразової грошової допомоги при виході на пенсію та від 19 серпня 2016 року №14-8/360-5459 про заробітну плату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії (довідка від 12 січня 2009 року №14.1-04/5-112) відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, в редакції чинній на день її призначення з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати на підставі довідки, наданої Головним управлінням Державної казначейської служби України в Одеській області від 19 серпня 2016 року №14-8/360-5459 про складові заробітної плати, виходячи з розміру 90% посадового окладу з урахуванням фактично отриманих сум з дати призначення пенсії, тобто з 12 жовтня 2009 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії (довідка від 12 січня 2009 року №14.1-04/5-112) відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, в редакції чинній на день її призначення з урахуванням суми одноразової грошової допомоги у разі виходу на пенсію у розмірі 10-ти посадових окладів на підставі довідки, наданої Головним управлінням Державної казначейської служби України в Одеській області від 19 серпня 2016 року №14-8/360-5459, виходячи з розміру 90% посадового окладу з урахуванням фактично отриманої суми з дати призначення пенсії, тобто з 12 жовтня 2009 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси провести перерахунок раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії (довідка від 12 січня 2009 року №14.1-04/5-112) відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, в редакції, чинній на день призначення пенсії, постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, в редакції чинній на день призначення пенсії, з 01 грудня 2015 року без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі, у розмірі 90% суми заробітної плати, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та довідки Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області від 19 серпня 2016 року №14-8/360-5459 про заробітну плату. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси виплатити ОСОБА_2 заборгованість пенсії після її перерахунку, починаючи з 12 жовтня 2009 року в межах всієї суми. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси проводити в подальшому виплату ОСОБА_2 пенсії у розмірі 90% з урахуванням додатково нарахованих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при виході на пенсію у розмірі 10-ти посадових окладів та з урахуванням підвищення посадового окладу державного службовця відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», без обмежень максимального її розміру.

В апеляційній скарзі Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі ставиться питання про скасування судового рішення, в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 у 2009 році вийшов на пенсію з посади начальника головного управління Державного казначейства України в Одеській області як державний службовець відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII, відпрацювавши в державних органах 19 років 4 місяці 12 днів. Пенсія позивачеві була призначена відповідно до зазначеного Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця. Обчислення пенсії проводилося на підставі довідки про заробітну плату від 12 вересня 2009 року №14.1-04/5-112 (додається), затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України №19-11 від 30 жовтня 2008 року про складові заробітної плати. Зазначена форма довідки не містила інформації про матеріальну допомогу на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, а також одноразової грошової допомоги у разі виходу на пенсію у розмірі 10-ти посадових окладів. Тобто, при здійсненні розрахунку пенсії, позивачеві не було враховано зазначені виплати, що спричинило зменшення розміру моєї пенсії.

У зв'язку з цим позивач звернувся до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області та отримав довідку від 19 серпня 2016 року №14-8/360-5459 про складові заробітної плати (додається) із зазначенням того, що «інші виплати» (матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань) з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2008 року становили 27 625, 19 грн., в тому числі індексація заробітної плати за даний період склала 464, 09 грн. та довідку від 19 серпня 2016 року №14-8/360-5459 (додається) щодо суми одноразової грошової допомоги при виході на пенсію у розмірі 10 посадових окладів, що складає 27 930 грн.

30 листопада 2016 року позивач письмово звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси з вимогою здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії (довідка від 12.01.2009р. №14.1-04/5-112) з урахуванням сум щодо матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та одноразової грошової допомоги при виході на пенсію, які не були враховані під час обчислення пенсії при виході на пенсію.

Однак, Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси рішенням від 06 грудня 2016 року №469 та листом від 14 грудня 2016 року №690/В-11 (додаються) відмовило позивачеві в перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що згідно із п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213 VIII з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії Управління Пенсійного Фонду України у Приморському районі м. Одеси, пов'язані у відмові позивачеві здійснити перерахунок пенсії, відповідно до встановлених законом норм, є такими, що звужують право позивача на пенсійне забезпечення, гарантоване Конституцією України, а тому не можуть вважатися такими, що вчинені в законному порядку.

Колегія суддів частково не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Згідно ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно із статтею 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі, премій та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що об'єктом індексації грошових доходів населення є в тому числі заробітна плата, підстави для індексації грошових доходів населення наявні у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, те що індексація грошових доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

З наведеного слідує, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входить до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається з матеріалів справи, 30 листопада 2016 року позивач письмово звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси з вимогою здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до довідки від 12 січня 2009 року №14.1-04/5-112 з урахуванням сум щодо матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які не були враховані під час обчислення пенсії при виході на пенсію.

Також, позивачем була надана до пенсійного органу довідка від 19 серпня 2016 року №14-8/360-5459 про складові заробітної плати (додається) із зазначенням того, що «інші виплати» (матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань) з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2008 року становили 27625,19 грн., в тому числі індексація заробітної плати за даний період склала 464,09 грн.

Отже, враховуючи те, що пенсія була призначена позивачу без врахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції що відмова пенсійного органу щодо перерахунку пенсії позивачу є протиправною та позивач має право на розрахунок пенсії з урахуванням індексацій заробітної плати, матеріальних допомог на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, з яких нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне (пенсійне) страхування.

При цьому, колегія суддів вважає безпідставним посилання апелянта на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII, оскільки у розглядуваних правовідносинах позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку із тим, що пенсійним органом не було включено до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця позивачу сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Щодо вимог про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії (довідка від 12 січня 2009 року №14.1-04/5-112) відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, в редакції чинній на день її призначення з урахуванням суми одноразової грошової допомоги у разі виходу на пенсію у розмірі 10-ти посадових окладів на підставі довідки, наданої Головним управлінням Державної казначейської служби України в Одеській області від 19 серпня 2016 року №14-8/360-5459, виходячи з розміру 90% посадового окладу з урахуванням фактично отриманої суми з дати призначення пенсії, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.6 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час виходу позивача на пенсію) передбачалося, що державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Згідно п.п.3.6 п.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України №5 від 13 січня 2004 року, одноразова допомога працівникам, які виходять на пенсію згідно з діючим законодавством та колективними договорами (включаючи грошову допомогу державним службовцям та науковим (науково-педагогічним) працівникам), не належить до фонду оплати праці.

Таким чином, грошова винагорода, яку ОСОБА_2 просить врахувати при перерахунку пенсії, в розмірі 10 окладів при виході на пенсію, відноситься до інших виплат, що не належать до фонду оплати праці, оскільки вказана грошова допомога має разовий характер.

При цьому, право на її одержання пов'язане з певним стажем роботи особи на посаді державного службовця та припиненням цієї роботи у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця, а відтак в задоволенні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням одноразової грошової допомоги (10 посадових окладів при виході на пенсію) не підлягають задоволенню, що помилково не було встановлено судом першої інстанції.

Також, суд першої інстанції дійшов до помилково висновку щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси провести перерахунок раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії (довідка від 12 січня 2009 року №14.1-04/5-112) відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, в редакції, чинній на день призначення пенсії, постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, в редакції чинній на день призначення пенсії, з 01 грудня 2015 року без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі, у розмірі 90% суми заробітної плати, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та довідки Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області від 19 серпня 2016 року №14-8/360-5459 про заробітну плату, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, Законом України «Про державну службу» надано право на перерахунок пенсії державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28 грудня 2014 року внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Отже, вказаними змінами доручено Кабінету Міністрів України встановлювати умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям.

Верховною Радою України 10 грудня 2015 року прийнято Закон України «Про державну службу» №889-VIII, який набув чинності 01 травня 2016 року.

З набуттям чинності цього Закону, положення Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, які регулювали пенсійне забезпечення державних службовців, у тому числі і перерахунок пенсії державних службовців.

Статтею 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року вказано, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01 травня 2016 року Законом України «Про державну службу» по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

В свою чергу, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року не передбачено підстав для перерахунку пенсії, у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Приводячи пенсійне забезпечення, щодо державних службовців, у відповідність до норм Закону України «Про державну службу» постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 (якою встановлено нові розміри посадових окладів) внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, а саме, з постанови виключено п.4, яким визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Таким чином, висновки суду першої інстанції щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців є помилковими.

Поряд з цим, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що порушене право підлягає захисту 12 жовтня 2009 року, тобто з моменту призначення пенсії, оскільки при призначенні позивачу пенсії за Законом України «Про державну службу» з 12 жовтня 2009 року відповідачем протиправно не враховані всі складові заробітної плати, тобто право позивача було порушено з 12 жовтня 2009 року.

Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про порушення свого права на отримання пенсії у належному розмірі за Законом України «Про державну службу», з урахуванням всіх складових заробітної плати позивач повинен був дізнатись при отриманні після перерахунку нового розміру пенсії, тобто, при отриманні пенсії за листопада 2009 року року.

Позивач усвідомлював її розмір і мав можливість з'ясувати, з яких виплат вона складається. Таким чином, позивач не знав, але повинен був і міг (мав реальну можливість) знати про порушення свого права.

Отже, строк звернення до суду за захистом порушеного права розпочав перебіг 25 листопада 2009 року (встановлений останній день здійснення пенсійних платежів) і закінчився 25 квітня 2009 року.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

За захистом порушеного права позивач звернувся до суду 26 грудня 2016 року, тому з врахуванням приписів ч.2 ст. 99 КАС України порушене право позивача підлягає захисту з 26 червня 2016 року.

Відтак, позовні вимоги, що знаходяться поза межами встановленого законом шестимісячного строку (з 25 листопада 2009 року по 25 червня 2016 року), а тому їх належить залишити без розгляду.

Також, вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача в подальшому здійснювати нарахування та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, є безпідставними і в цій частині в їх задоволенні належить відмовити, оскільки згідно ст. 6 КАС України кожна особа має право звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси, а в даний час не встановлено, чи будуть в подальшому відповідачем порушуватись права позивача, тому вони ще не підлягають захисту.

Таким чином, судом першої інстанції при розгляді справи неповно з'ясовано обставини справи, які мають значення для її правильного вирішення, у зв'язку з чим, судове рішення відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. 183-2, ст. 195, ст. 197, п.3 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 07 лютого 2017 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання відмови протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсій задовольнити частково.

Визнати дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2, як державному службовцю, із урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати - протиправними.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, як державному службовцю, виходячи із 90% розміру заробітної плати, з урахуванням всіх складових частин заробітної плати, у тому числі, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії, і з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, які вказані у довідці Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області від 19 серпня 2016 року №14-8/360-5459, починаючи з 26 червня 2016 року.

Позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії виходячи із 90% розміру заробітної плати, з урахуванням всіх складових частин заробітної плати, у тому числі, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії, і з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, які вказані у довідці Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області від 19 серпня 2016 року №14-8/360-5459 починаючи з 12 жовтня 2009 року по 25 червня 2016 року залишити без розгляду, у зв'язку із пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лукянчук