Справа № 815/3796/13-а
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

29 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/3796/13-а

Категорія: 3.7.2 Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А. В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Північтранс» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2013 року по справі за позовом публічного акціонерного товариства «Північтранс» до Київської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та скасування розпорядження «Про деякі питання організації перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального ,користування» № 105 від 22.03.2013 року, -

В С Т А Н О В И В:

20.05.2013 року публічне акціонерне товариство «Північтранс» звернулось до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій по прийняттю розпорядження № 105 від 22.03.2013 року «Про деякі питання організації перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» та скасування вказаного розпорядження.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 08.08.2013 року у задоволенні адміністративного позову публічного акціонерного товариства «Північтранс» відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, 15.08.2013 року публічне акціонерне товариство «Північтранс» подало апеляційну скаргу на вказану постанову суду.

Апелянт зазначає, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В своїй апеляційній скарзі публічне акціонерне товариство «Північтранс» посилалось на те, що чинним законодавством передбачено вичерпний перелік підстав для дострокового розірвання договору про організацію перевезень пасажирів, однак, при прийнятті оскаржуваного розпорядження відповідач не зазначив жодної з підстав, визначеної законом для розірвання відповідних договорів про організацію перевезень пасажирів.

Апелянт зазначає, що в даному випадку не були встановлені факти подання ПАТ «Північтранс» недостовірної інформації або порушення товариством умов укладених договорів.

Зважаючи на зазначене, позивач вважає, що Київська обласна державна адміністрація, приймаючи розпорядження № 105 від 22.03.2013 року, порушила вимоги чинного законодавства, у зв'язку з чим воно є незаконним та підлягає скасуванню.

На підставі викладеного ставиться питання про скасування постанови Одеського окружного адміністративного суду від 08.08.2013 року та постановлення нової, якою задовольнити позовні вимоги ПАТ «Північтранс».

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть учать у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Судом першої інстанції встановлено, що 07 серпня 2012 року відбувся конкурсу із перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Організатором перевезень виступила Київська обласна державна адміністрація.

Рішенням конкурсного комітету від 07.08.2012 року ПАТ "Північтранс" було оголошено переможцем конкурсу на 14 автобусних маршрутах: № 820 Вишневе - Київ АС "Поділ" (об'єкт конкурсу № 49); № 369 Забір'я - Київ АС "Дачна" (об'єкт конкурсу № 64); № 368 Боярка - Київ АС "Поділ" (об'єкт конкурсу № 65); № 805 Вишневе (зал. ст. Жуляни) - Київ АС "Київ" (об'єкт конкурсу № 78); № 721 Вишневе - Київ АС "Дачна" (об'єкт конкурсу № 13); № 741 Петрівське - Київ АС "Дачна" (об'єкт конкурсу № 50); № 742 Боярка - Київ АС "Дачна" (об'єкт конкурсу № 15); № 812 Боярка - Київ АС "Південна" (об'єкт конкурсу № 9); № 301 Вишневе - Київ АС "Дачна" (об'єкт конкурсу № 14); № 424 смт. Ворзель Київ АС "Дачна" (об'єкт конкурсу № 41); № 743 Петропавлівська Борщагівка - Київ АС Дачна (об'єкт конкурсу №54); № 745 Коцюбинське - Київ АС "Дачна" (об'єкт конкурсу № 56); № 801 Тарасівка - Київ АС «Південна» (об'єкт конкурсу № 66); № 302 Вишневе (зал.ст.) - Київ АС "Поділ" (об'єкт конкурсу № 68).

Розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 07.02.2013 року № 47 було введено в дію рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації від 07.08.2012 року.

11.02.2013 року між Київською обласною державною адміністрацією та ПАТ "Північтранс" було укладено 4 договори про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування на підставі розпорядження Київської ОДА № 47 від 07.02.2013 року про введення в дію рішення конкурсного комітету, а саме, на маршрутах: № 301 Вишневе - Київ АС "Дачна" (об'єкт конкурсу № 14); № 424 смт. Ворзель Київ АС "Дачна" (об'єкт конкурсу № 41); № 801 Тарасівка - Київ АС «Південна» (об'єкт конкурсу № 66); № 302 Вишневе (зал.ст.) - Київ АС "Поділ" (об'єкт конкурсу № 68) (а.с.25-52). По іншим 10 маршрутам рішення в дію введено не було.

28.02.2013 року відбулось засідання конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, за результатами якого прийнято рішення, оформлене протоколом № 11, про визнання документів, які було подано ПАТ «Північтранс» для участі у конкурсі 07.08.2012 року такими, що не оформлені належним чином та недопущено до участі у конкурсі, що відбувся 07.08.2012 року автомобільного перевізника ПАТ «Північтранс» по всіх обєктах вказаного конкурсу.

В подальшому, розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 22.03.2013 року № 105 «Про деякі питання організації перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» було вирішено достроково розірвати з ПАТ «Північтранс» три договори на автобусні маршрути № 424 смт. Ворзель - Київ АС Дачна; № 801 Тарасівка - Київ АС «Південна»; № 302 Вишневе (зал. ст.) - Київ АС Поділ.

Відповідно до цього розпорядження призначено на маршрут № 424 перевізника ТОВ «Ірпінське АТП» 13250, маршрут № 801 - перевізника ТОВ «Авто- груп», маршрут № 302 - перевізника ТОВ «Кийтранс - 2005», які за результатами конкурсу від 07.08.2012 року зайняли друге місце.

Не погоджуючись з вказаним розпорядженням Київської обласної державної адміністрації, ПАТ «Північтранс» оскаржило його до суду першої інстанції. Також позивач посилався на протиправність дій Київської обласної державної адміністрації по прийняттю вказаного розпорядження.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно відсутності підстав для задоволення поданого адміністративного позову, з огляду на наступне:

Згідно ст. 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація пасажирських перевезень на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим чи обласні держадміністрації.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані, зокрема, проводити конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування; забезпечувати укладання договору на автобусних маршрутах загального користування із автомобільним перевізником - переможцем конкурсу на міських, приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), чи надання дозволу на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласні маршрути), та забезпечувати контроль за виконанням ним умов договору чи дозволу.

Відповідно до положень ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Згідно п. 29 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. № 1081 (далі Порядок) для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2 та документи, визначені цим пунктом.

Під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за показниками, передбаченими п. 40 Порядку. У перелік вказаних показників входить, зокрема, наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом.

Згідно п. 46 Порядку переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

П. 55 Порядку визначено, що організатор має право, зокрема, достроково розірвати договір (позбавити дозволу) з автомобільним перевізником у разі:

- порушення ним умов договору (дозволу). У такому разі для роботи на маршруті призначається автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення дії договору (дозволу), який було розірвано (позбавлено), а в разі його відмови чи відсутності - призначати до проведення конкурсу іншого автомобільного перевізника один раз на строк не більш як три місяці;

- надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання ним недостовірної інформації;

- порушення ним умов договору (дозволу) під час виконання перевезень на маршруті як перевізника, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце;

Як вірно встановлено судом першої інстанції, розпорядження Київської ОДА №105 від 22.03.2013 року прийняте на підставі подання прокуратури Київської області від 27.02.2013 року № 07/2-239 вих13, протоколів засідання конкурсного комітету № 5 від 07.08.2012 року, № 11 від 28.02.2013 року (а.с. 53-57, 86-89).

З подання прокуратури Київської області вбачається, що за наслідками проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт в діяльності Конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, виявлено порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Так, прокуратурою виявлені численні порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, які були пов'язані із неналежним виконанням своїх посадових обов'язків службовими особами, залученого для проведення засідань конкурсного комітету підприємства (робочого органу) ТОВ "Обухівтранс-Лайн" та членами конкурсного комітету.

Встановлено, що за відсутності матеріально-технічної бази на відстані не більш як 100 кілометрів від місця формування оборотного рейсу та наявності не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів та не менш як двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв ПАТ «Північтранс» було нараховано 9 балів та не нараховано 11 балів іншим перевізникам за наявності певних підстав.

Зазначені порушення були встановлені і в ході засідання конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, проведеного 28.02.2013 року, на якому було вирішено здійснити перегляд пропозицій претендентів-перевізників по обєктам конкурсу.

Крім того, конкурсним комітетом, за наслідками перегляду пропозицій претендентів-перевізників було встановлено, що довідка позивача про відповідність технічного стану автобусів, які пропонуються для використання на автобусному маршруті, умовам перевезень, містить числове значення року "2011", та вказано, що довідка подається до конкурсу, що відбудеться 07.08.2011 року.

Згідно протоколу № 11 засідання конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, проведеного 28.02.2013 року документи, які було подано ПАТ «Північтранс» для участі у конкурсі 07.08.2012 року було такими, що не оформлені належним чином та вирішено недопустити ПАТ «Північтранс» до участі у конкурсі, що відбувся 07.08.2012 року по всіх обєктах вказаного конкурсу.

Крім того, згідно п.п. 4-13 порядку денного засідання комісії було здійснено перерахунок балів ПАТ «Північтранс», у звязку з чим визначено інших автомобільних перевізників переможцями по об'єктам конкурсу.

Вказане рішення не було оскаржено ПАТ «Північтранс» в судовому порядку та є чинним.

В свою чергу, як вже зазначалось вище, згідно положень п. 55 Порядку організатор має право, зокрема, достроково розірвати договір (позбавити дозволу) з автомобільним перевізником у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання ним недостовірної інформації.

В даному випадку у внесеному прокуратурою Київської області поданні зазначено про виявлені в ході прокурорської перевірки порушення, та вказано на факт подання ПАТ «Північтранс» недостовірної інформації, яка суттєво вплинула на нарахування балів учаснику конкурсу, та відповідно на результати проведеного конкурсу.

При цьому, позивачем не було спростовано викладених в поданні прокуратури фактів.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що Київська обласна державна адміністрація мала право достроково розірвати договір з ПАТ «Північтранс» у звязку з поданням ним недостовірної інформації.

З урахуванням викладеного, колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 22.03.2013 року № 105 «Про деякі питання організації перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» було прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, у зв'язку з чим поданий адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Зважаючи на зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, правильно по суті вирішено справу, та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, відповідно до ст. 200 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Північтранс» залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2013 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Бойко

Судді: Т.М. Танасогло

ОСОБА_1