Справа № 607/13709/16-а
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/4046/17
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

за участі секретаря судових засідань: Чопко Ю.Т.

представника відповідача - Підгірського О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

02.12.2016 ОСОБА_3 звернувся в суд із адміністративним позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати його призначити таку пенсію відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15.10.2014, з урахуванням стажу роботи з 11.12.1985 по 09.06.1989 на посаді газозварника СТО-2 «Тернопільавтотехобслуговування», яке перейменовано в ПАТ «ТернопільАвто».

В обгрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що 22.10.2014 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Проте, отримав відмову у її призначенні, оскільки рішенням комісії Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі для розгляду питань, пов'язаних з призначенням пенсій оформленого протоколом від 14.01.2015 № 3 не зараховано до пільгового стажу період його роботи з 11.12.1985 по 09.06.1989 на посаді газозварника СТО 2 «Тернопільавтотехобслуговування» (перейменовано в ПАТ «Тернопільавто»). Такі дії відповідача вважає незаконними та такими, що порушують його конституційні права.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01.03.2017 позов в частині зобов'язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 в період з 15.10.2014 по 02.06.2016 залишено без розгляду.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01.03.2017 позов задоволено повністю.

Вважає, що така прийнята з неповним з'ясуванням обставин справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що первинні документи подані позивачем підтверджують лише період роботи на пільгових умовах за Списком № 2 в якості електрозварника в ТзОВ «ТВФ Ротор» з 28.09.1980 по 01.05.1985 - 04 роки 8 місяців 4 дні, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах за віком за Списком № 2. Однак, не підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за віком, період роботи позивача в ПАТ «ТернопільАвто» з 11.12.1985 по 10.06.1989, оскільки довідка від 20.06.2012 № 78 про заробітну плату за цей період видана ТзОВ «Аско», а документи про його правонаступництво відсутні.

Представник відповідача у судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Позивач у судове засідання не прибув, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи. У відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України апеляційний розгляд справи проведено у відсутності позивача.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевірив матеріали справи, дослідив у судовому засіданні пенсійну справу № 181 ОСОБА_3 та обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 22.10.2014 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно протоколу пенсійного органу від 14.01.2015 № 3 позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії, оскільки стаж його роботи на пільгових умовах становить 4 роки 8 місяців 4 дні, що недостатньо для призначення за віком на пільгових умовах при досягненні 57-річного віку.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов належить задовольнити, оскільки позивач має пільговий стаж - 8 років 4 місяці на посаді передбаченій розділом ХХХІІІ «Загальні професії у всіх галузях господарства)» Списку № 2, що є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тому дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні такої пенсії у відповідності до п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» є протиправними.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно ст. 100 Закону України «Пенсійне забезпечення» особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно.

Статтею 62 вищевказаного Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно розділу XXXIII «Загальні професії (у всіх галузях господарства)» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 24.06.2016 № 461, чинного на час звернення ОСОБА_3 до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, посади газозварників, є посадами, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 в разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах здійснюється Комісією з питань підтвердження стажу роботи, яка діє при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийнято рішення зарахувати ОСОБА_3 період роботи з 28.08.1980 по 01.05.1985 на посаді електрозварника у ВО «Тернопільський комбайновий завод» (правонаступник ТзОВ «Ротор») до пільгового стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Згідно записів в трудовій книжці ОСОБА_3 з 11.12.1985 був прийнятий на СТО 2 Тернопільського обласного виробничого об'єднання станції технічного обслуговування «Тернопільавтотехобслуговування» газозварником другого розряду згідно наказу № 74-к від 10.12.1985, відповідно до наказу № 35-к від 09.06.1989 позивач був звільнений з роботи з 09.06.1989.

Період роботи позивача газозварником другого розряду СТО 2 Тернопільського обласного виробничого об'єднання станції технічного обслуговування «Тернопільавтотехобслуговування» з 11.12.1985 по 10.06.1989 підтверджується довідкою № 348 від 21.10.2014 виданої ПАТ «ТернопільАвто» , яке є правонаступником Обласного виробничого об'єднання «Тернопільавтотехобслуговування» та довідкою від 07.08.2012 № 812.

При цьому, згідно довідки від 08.11.2012 № 957 виданою ПАТ «ТернопільАвто» Тернопільське обласне виробниче об'єднання СТО «Тернопільавтотехобслуговування» перейменовано в ПАТ «ТернопільАвто».

Крім того, згідно довідки від 20.06.2012 № 78 про заробітну плату виданою ТОВ «Аско» позивачу в період з грудня 1985 року по червень 1989 нараховувалась заробітна плата, яка враховується при обчисленні пенсії.

Покликання апелянта про відсутність документів, які підтверджують, що ПАТ «ТернопільАвто» є правонаступником ТзОВ «Аско», то судом апеляційної інстанції такі до уваги не беруться, оскільки згідно довідки № 36 за 2012 рік Тернопільська СТО № 2 перейменована на ТзОВ «Аско» згідно наказу № 13-к від 25.07.1994, та у зв'язку із зміною форми власності приватизацією майна орендного підприємства Тернопільської СТО № 2 і на підставі рішення засновників № 4 від 12.04.1994.

Отже, вищезазначені документи, підтверджують пільговий трудовий стаж позивача 8 років 4 місяці на посадах, передбачених Списком 2 розділу XXXIII «Загальні професії у всіх галузях господарства», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, що дає йому право на включення цього періоду до стажу роботи і на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Крім того, щодо покликання відповідача, що у трудовій книжці відсутній запис про проведення атестації його посади, то суд апеляційної інстанції відхиляє такі та зазначає наступне.

Пунктом 4 Порядку № 383 визначено, що Постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 «Про затвердження Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці» набула чинності з 21.08.1992, відтак, до цього часу атестація робочих місць не проводилась, а тому на позивача не поширюється обов'язок надання доказів проведення атестації робочого місяця, так як спірним є стаж роботи набутий у 1985-1989 роках.

З огляду на викладене та з врахуванням того, що позивач звернувся до суду з позовом 02.12.2016, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що порушення законних прав позивача підлягають захисту шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання його призначити ОСОБА_3 таку пенсію, відповідно до вимог п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03.06.2016, оскільки він виконував роботи на посаді газозварника, які включаються в Перелік робочих місць передбачених Списком № 2.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування оскаржуваної постанови, суд апеляційної інстанції не вбачає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

ухвалив:

апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01 березня 2017 року у справі № 607/13709/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів, з дня складення її у повному обсязі, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді В. Я. Качмар
В. В. Ніколін

Ухвала в повному обсязі складена та підписана 15.09.2017.