Справа № 348/868/17
Суддя: Богаченко Сергій Іванович
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/8355/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Богаченка С. І.,

суддів - Рибачука А. І., Старунського Д. М.,

з участю секретаря судового засідання - Куціль С. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 23 червня 2017 року у справі № 348/868/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

24 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування при розрахунку йому пенсії сум районного коефіцієнту та північної надбавки при визначенні розміру заробітної плати за період роботи в районі Крайньої Півночі з 01 січня 1992 року по 07 липня 1994 року, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії з 01 серпня 2014 року з урахуванням розміру заробітної плати, яку він отримував в Долинському управлінні по підвищенню нафтовидачі пластів і капітального ремонту свердловин з 01 січня 1992 року по 07 липня 1994 року згідно з архівною довідкою від 14 липня 2014 року № 468/04-01/Ц-2; визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку у серпні 2014 року його заробітної плати, яку він отримував в інвалютних карбованцях за період з 01 грудня 1992 року по 07 липня 1994 року у Долинському управлінні по підвищенню нафтовидачі пластів і капітального ремонту свердловин по курсу українських карбованців та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок заробітної плати отриманої за період з 01 грудня 1992 року по 07 липня 1994 року в Долинському управлінні по підвищенню нафтовидачі пластів і капітального ремонту свердловин по курсу російського рубля згідно з архівною довідкою від 14 липня 2014 року №468/04-01/Ц-2 .

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що при здійсненні перерахунку його пенсії згідно з архівною довідкою від 14 липня 2014 року № 468/04-01/Ц-2 відповідачем протиправно не враховано вказаних в ній сум районного коефіцієнту та північної надбавки, отриманих за період роботи з 01 січня 1992 року по 07 липня 1994 року, а також, незважаючи на отримання ним заробітної плати в інвалютних карбованцях, перерахунок заробітної плати для визначення розміру пенсії відповідачем здійснено в українських карбованцях.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 23 червня 2017 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо неврахування ОСОБА_1 при розрахунку пенсії сум районного коефіцієнту та північної надбавки при визначенні розміру заробітної плати за період роботи на Крайній Півночі з 01 січня 1992 року по 07 липня 1994 року. Зобов'язано Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 24 вересня 2016 року з урахуванням розміру заробітної плати, яку він отримував в Долинському управлінні по підвищенню нафто видачі пластів і капітального ремонту свердловин з 01 січня 1992 року по 07 липня 1994 року на підставі архівної довідки від 14 липня 2014 року №468/04-01/Ц-2. Визнано неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо перерахунку у серпні 2014 року заробітної плати ОСОБА_1, яку він отримував в інвалютних карбованцях за період з 01 грудня 1992 року по 07 липня 1994 року у Долинському управлінні по підвищенню нафтовидачі пластів і капітального ремонту свердловин по курсу українських карбованців. Зобов'язано Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зробити перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 з 24 вересня 2016 року, отриманої за період з 01 грудня 1992 року по 07 липня 1994 року в Долинському управлінні по підвищенню нафтовидачі пластів і капітального ремонту свердловин по курсу російського рубля згідно з архівною довідкою від 14 липня 2014 року №468/04-01/Ц-2.

Не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області подало апеляційну скаргу на неї, в якій просило постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на норми чинних міжнародних угод та законодавства про пенсійне забезпечення громадян в СРСР, яким не передбачалося врахування районних коефіцієнтів та північних надбавок при нарахуванні пенсії працівникам, які виїхали за межі районів Крайньої Півночі та прирівняних до них районів. Також посилається на відсутність підстав для застосування курсу російського рубля при обчисленні пенсії позивачу.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце його проведення, тому відповідно до частини першої статті 41 та частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу за їхньої відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Надвірнянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та з 29 жовтня 2009 року отримує пенсію за віком.

У період з 24 травня 1988 року по 05 липня 1994 року позивач працював на посаді «машиніст підіймач А-50 6-го розряду» в цеху спецтехніки у Долинському управлінні по підвищенню нафтовидачі пластів і капітального ремонту свердловин, яке знаходилося на території Україні, однак роботу позивач виконував вахтово-експедиційним методом у Ямало-Ненецькому автономному окрузі Тюменської області Російської Федерації.

У липні 2014 року позивачем було додатково надано Надвірнянському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Івано-Франківської області архівну довідку від 14 липня 2014 року №468/04-01/Ц-2 про заробітну плату у Долинському управлінні по підвищенню нафтовидачі пластів і капітального ремонту свердловин за період роботи на даному підприємстві з 24 травня 1988 року по 05 липня 1994 року, в якій заробітна плата зазначена з врахуванням районного коефіцієнту та північної надбавки.

22 березня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку його пенсії з врахуванням районного коефіцієнту та північної надбавки відповідно до архівної довідки від 14 липня 2014 року №468/04-01/Ц-2, а також застосування при перерахунку курсу російського рубля.

Листом відповідача від 24 березня 2017 року №136/Ц-15 позивача повідомлено про те, що за період з 01 липня 1988 року по 31 грудня 1991 року при обчисленні пенсії враховано заробітну плату з врахуванням районного коефіцієнту та північної надбавки, однак, за період з 01 січня 1992 року відсутні підстави для врахування районного коефіцієнту та північної надбавки, а також для застосування курсу російського рубля з грудня 1992 року.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції керувався тим, що оскільки позивач працював в районі Крайньої Півночі та отримував заробітну плату з врахуванням районного коефіцієнту та північної надбавки, він має право на перерахунок пенсії з 24 вересня 2016 року з урахуванням вказаних виплат, а також на застосування курсу російського рубля при обчисленні пенсії.

Суд частково погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно із статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5.6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Частиною першою статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсії за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюються за нормами цього Закону на підставі документів, про вік, страховий стаж, заробітну плату (доходів) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно з пунктом 3 статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року обчислення пенсії проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах-учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Враховуючи викладене, а також те, що архівній довідці від 14 липня 2014 року №468/04-01/Ц-2 суми районного коефіцієнту та північної надбавки виплачені позивачу під час роботи у Долинському управлінні по підвищенню нафтовидачі пластів і капітального ремонту свердловин за період з 24 травня 1988 року по 05 липня 1994 року та на них нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що такі виплати мають бути враховані при розрахунку пенсії позивачу.

Посилання відповідача на чинні міжнародні угоди щодо пільгового обчислення трудового стажу для отримання пенсії та на законодавство про пенсійне забезпечення громадян в СРСР, яким не передбачалося врахування районних коефіцієнтів та північних надбавок при нарахуванні пенсії працівникам, суд не бере до уваги, оскільки спірні відносини ними не регулюються.

Також суд погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність здійснення перерахунку пенсії позивача із застосуванням до заробітної плати, отриманої за період з 01 грудня 1992 року по 07 липня 1994 року, курсу російського рубля, оскільки позивач виконував роботу в районі Крайньої Півночі, відповідно безготівкове нарахування коштів заробітної плати позивачу здійснювалося у інвалютних карбованцях (російських рублях).

Разом з тим, суд не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності здійснення перерахунку пенсії позивача з 24 вересня 2016 року з огляду на наступне.

Згідно із частинами першою, другою статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права з моменту отримання пенсії в меншому розмірі.

До суду позивач звернувся з даним позовом 24 квітня 2017 року, тобто частина позовних вимог заявлена після спливу строку звернення до суду та без викладу обставин, які б свідчили про поважність причин його пропуску.

Відповідно до статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Враховуючи те, що позивач пропустив без поважних причин шестимісячний строк звернення до суду, встановлений статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку про необхідність залишення без розгляду частини заявлених ним позовних вимог поза межами такого строку, а саме з 01 серпня 2014 року по 23 жовтня 2016 року та наявність підстав для задоволення позовних вимог з 24 жовтня 2016 року.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування оскаржуваної постанови та прийняття нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 23 червня 2017 року у справі № 348/868/17 скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії за період з 01 серпня 2014 року по 23 жовтня 2016 року залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 24 жовтня 2016 року з врахуванням при обчисленні пенсії розміру заробітної плати за період роботи в районі Крайньої Півночі з 01 січня 1992 року по 07 липня 1994 року відповідно до архівної довідки від 14 липня 2014 року №468/04-01/Ц-2 з урахуванням сум районного коефіцієнту та північної надбавки, із застосуванням до заробітної плати, отриманої за період з 01 грудня 1992 року по 07 липня 1994 року, курсу російського рубля.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя С. І. Богаченко
судді А. І. Рибачук
Д. М. Старунський