Справа № 311/2373/17
Суддя: Носик М. А.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/311/53/2017
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2017 року м. Василівка

Суддя Василівського районного суду Запорізької області Носик М.А., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Скельківської сільської ради Василівського району Запорізької області, про визнання протиправним, скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов`язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

До Василівського районного суду Запорізької області звернувся ОСОБА_1 у порядку адміністративного судочинства із позовом до Скельківської сільської ради Василівського району Запорізької області про визнання протиправним, скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов`язання до вчинення дій. Позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення №18 від 23 грудня 2016 року дванадцятої (позачергової) сесії Скельківської сільської ради Василівського району Запорізької області та зобовязати Скельківську сільську раду Василівського району Запорізької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 листопада 2016 року про передачу у власність земельної ділянки площею 0.25 га., і прийняти рішення.

Оглянувши позовну заяву та додатки, вважаю за необхідне відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі виходячи із наступних підстав:

Згідно п.1 ч.1 ст.109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п.7. постанови №3 Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01 березня 2013 року «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ», земельні відносини, субєктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а обєктами землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2, 5 Земельного Кодексу України; далі ЗК). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них субєкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи невирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею (статті 116, 118, 123, 128, 131, 144, 146, 147, 149, 151 ЗК та інші), крім спорів, передбачених частиною першою статті 16 Закону України від 17 листопада 2009 року № 1559-VI «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності», про цивільну відповідальність за порушення земельного законодавства (статті 210, 211 ЗК), про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок (стаття 212 ЗК).

Згідно рішення №18 від 23 грудня 2016 року дванадцятої (позачергової) сесії Скельківської сільської ради Василівського району Запорізької області «Про передачу у приватну власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1М.», відмовлено гр. ОСОБА_1 у передачі у приватну власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0.25 га., яка розташована в межах населеного пункту с. Скельки вул. Таврійська б.52а, відповідно до п.3 ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до постанови від 29 березня 2017 року №213412а16 Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, рішення якого у відповідності до ст.244-2 КАС України є обовязковим для всіх судів України, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій. Водночас, спір у справі, що розглядається, стосується права власності та користування ОСОБА_2, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 земельною ділянкою, тобто цивільного права, а отже, суди дійшли помилкового висновку щодо вирішення цього спору в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що у разі прийняття субєктом владних повноважень рішення про надання у власність земельної ділянки (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання цього права власності має вирішуватися у порядку цивільного судочинства, оскільки виникає спір про цивільне право.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 4 листопада 2015 року (справа № 21-3296а15).

Виходячи з викладеного вище, приходжу до висновку, що справа не підсудна місцевому загальному суду як адміністративному суду, оскільки дане питання вирішується в порядку, передбаченому ЦПК України.

Тому необхідно відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі.

Керуючись п.1) ч.1 ст.109 КАС України,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Скельківської сільської ради Василівського району Запорізької області, про визнання протиправним, скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов`язання до вчинення дій, постільки заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Василівський районний суд Запорізької області протягом пяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя М.А. Носик