Справа № 804/696/17
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 вересня 2017 рокусправа № 804/696/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Прокопчук Т.С.

суддів: Шлай А.В. Чабаненко С.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Камянської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2017 року по справі

за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 23.01.2017 року звернулася до суду з позовом до відповідача ОСОБА_2 обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області (далі ОСОБА_2 ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області), в якому просить визнати протиправними дії та зобовязати відповідача видати їй довідку про заробітну плату станом на 01.12.2015 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 року.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2017 року позовні вимоги задоволено, присуджено на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачену суму судового збору в розмірі 640 грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Камянською обєднаною державною податковою інспекцією Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області (далі Камянська ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області), що є правонаступником ОСОБА_2 ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

В судове засідання апеляційного суду сторони не з'явилися, про день розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно ст.41 КАС України не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.11КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звільнена з посади головного державного податкового інспектора Державної податкової інспекції у м. Дніпродзержинську, та отримує пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 року (далі - Закон №3723-XII).

22.11.2016 року ОСОБА_1 звернулась до ОСОБА_2 ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області з заявою щодо видачі їй довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів» від 09.12.2015 року , за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 року.

Листом № 205/10/04-03-05-39 від 22.11.2016 року ОСОБА_2 ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області повідомила позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсій, призначених за Законом №3723-XII, що виключає й підстави для видачі довідок про складові заробітної плати для здійснення відповідного перерахунку, не погодившись з чим позивач звернулася до суду.

Статтею 37-1 Закону №3723-XII у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу, передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінетом Міністрів України 31.05.2000 року прийнято постанову № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі Постанова КМУ № 865), п. 4 якої визначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом №3723-XII, визначається на підставі документів поданих під час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Крім того п. 5 Постанови № 865 визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Форму зазначеної довідки затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 (далі Постанова правління ПФУ № 15-1).

В подальшому Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01.01.2015 року, ст. 37-1 Закону №3723-XII викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів», якою виключено п. 4 Постанови КМУ № 865, а п.5 викладений в новій редакції, а саме: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

В подальшому постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 року Постанова КМУ № 865 взагалі скасована.

Крім того 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 року (далі Закон №889-VIII), Прикінцевими та Перехідними положеннями якого встановлено, що Закон №3723-XII втрачає свою чинність (Відомості Верховної Ради України, 1993 року, № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Нормами даного Закону взагалі не визначено умов перерахунку пенсій, призначених за Законом №3723-XII.

Крім того колегія суддів звертає увагу, що постановою правління Пенсійного фонду України № 15-2 від 04.07.2016 року, яка відповідно до п.3 набирає чинності з дня її офіційного опублікування, що мало місце в Офіційному віснику України № 67 від 02.09.2016 року, ст. 2258, затверджена Постановою правління ПФУ № 15-1 форма вищезазначеної довідки скасована.

Таким чином враховуючи те, що станом на час звернення позивача до відповідача з заявою щодо видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а саме 26.11.2016 року законодавством не передбачено таку умову для здійснення перерахунку пенсії державного службовця, як підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця, а форму довідки про складові заробітної плати для зазначеної категорії осіб починаючи з 02.09.2016 року взагалі скасовано, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Оскільки судом першої інстанції не в повному обсязі з'ясовано обставини справи, це є підставою для скасування судового рішення та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись п. 3 ч.1 ст. 198, ст. 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Камянської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2017 року скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Т.С. Прокопчук

Суддя: А.В. Шлай

Суддя: С.В. Чабаненко