Справа № 44800/09/2070
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2010-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 березня 2010 р. № 2-а- 44800/09/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Чалого І,С.,

при секретарі судового засідання Елоян Ж.Г.

за участю представників сторін:

позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

відповідача ОСОБА_3

третя особа ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Шевченківської районної ради до Контрольно-ревізійного управління в Харківській області, третя особа Шевченківська районна державна адміністрація Харківської області про скасування частини вимоги

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд скасувати абзац 5 п.1 вимоги КРУ в Харківській області про усунення порушень, виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності Шевченківської районної ради за 2006- 2008 роки та завершений звітний період 2009 року від 17.06.2009 року № 08-20/4109

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що КРУ в Харківській області в період з 05.05.2009 року по 22.05.2009 року було проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Шевченківської районної ради Харківської області, за результатами якої було складено акт від 28.05.2009 року №08-20/75 та пред'явлено вимогу про усунення порушень виявлених ревізією від 17.06.2009 року №08-20/4109. Позивачем подано заперечення на зазначений акт. Після отримання висновку на заперечення, позивачем усі пункти вимоги виконано, окрім абзацу 5 п.1.. Вказана в абзаці 5 п.1 вимоги сума - це кошти районного бюджету, використані районною радою на виплату заробітної плати працівникам господарчої групи районної ради, яка складається зі сторожів, двірників, прибиральниць та відповідального чергового. при затверджені бюджету на кожен відповідний рік, депутати погоджувались з даним рішенням сесії районної ради та щороку затверджували рішеннями сесії районної ради та щороку затверджували рішеннями сесій ради видатки на заробітну плату працівників господарчої групи. Таким чином, рішенням сесії районної ради було надано повноваження Шевченківській районній раді утримувати за рахунок районного бюджету господарчу групу для обслуговування адміністративних приміщень, які знаходяться на балансі районної ради, що радою і здійснювалось. Крім того, районна рада не надає Шевченківській районній адміністрації експлуатаційних послуг і жодних договорів з приводу цього не вкладалось. Тому, позивач вважав правомірним здіснення в повному обсязі видатків на утримання господарчої групи районної ради за рахунок районного бюджету.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали, зазначили, що позивач правомірно здійснив у повному обсязі видатки на утримання господарчої групи районної ради за рахунок районного бюджету і вважали вимогу відобразити в бухгалтерському обліку дебіторської заборгованості, яка виникла внаслідок покриття коштами районного бюджету витрат сторонніх юридичних осіб всупереч законодавству в загальній сумі - 141837,31 грн. незаконною і такою, що підлягає скасуванню.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, зазначив, що порушення, встановлені в ході перевірки позивача, зафіксовані належним чином в акті ревізії, а оскаржувана вимога винесена на цілком законних підставах та відповідає чинному законодавству, у зв'язку із чим просив у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи - Шевченківська районна державна адміністрація Харківської області - в судовому засіданні підтримав вимоги позову, вважав, що позивач правомірно здійснив у повному обсязі видатки на утримання господарчої групи районної ради за рахунок районного бюджету, просив позов задовольнити.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому. Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.

Згідно зі ст. 3 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні державна контрольно-ревізійна служба у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента та Кабінету Міністрів України.

Контрольно-ревізійним управлінням в Харківській області в період з 05.05.2009 року по 22.05.2009 року було проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Шевченківської районної ради Харківської області.

За результатами перевірки складено акт № 08-20/75 від 28.05.2009 року, який підписано начальником відділу бухгалтерського обліку та звітності - головним бухгалтером Шевченківської районної ради ОСОБА_2 та головою Шевченківської районної ради ОСОБА_5 із запереченнями.

17.06.2009 року за №08-20/4109 голові Шевченківської районної ради направлена вимога про усунення порушень, виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності Шевченківської районної ради за 2006 - 2008 року та завершений звітний період 2009 року.

Після отримання висновку на заперечення, районною радою усі пункти вимоги було виконано, окрім абзацу 5 п.1, в якому зазначено: "відобразити в бухгалтерському обліку дебіторську заборгованість, яка виникла внаслідок покриття коштами районного бюджету витрат сторонніх юридичних осіб всупереч законодавству в загальній сумі - 141837,31 грн."

Суд не може погодитись з даними висновками відповідача через наступне:

Рішенням Шевченківської районної ради УІІ сесії ХІІ скликання від 19 квітня 1996 року "Про розмежування комунальної власності між сільськими, селищною та районною Радами народних депутатів" внесено зміни до рішення ХІІ сесії районної ради народних депутатів в ХХІ скликання від 15.12.1992 року та затверджено склад комунальної власності районної, сільських та селищної Рад народних депутатів згідно додатків №1 та №2.

Згідно переліку майна, що передається до комунальної власності сільських і селищної Рад народних депутатів Шевченківського району Шевченківській селищній раді народних депутатів передано: майновий комплекс селищної Ради; ясла-садок №1 в с.Шевченкове; ясла-садок №2 в с.Шевченкове, ясла-садок №4 в с.Шевченкове, ясла-садок №5 в с.Шевченкове, Шевченківське виробниче управління житлово-комунального господарства (канал.дільниця, водопровід, готель, похоронне обслуговування, рем.група, сан. очистка, лазня, благоустрій), Веселівська початкова школа, Троїцький будинок культури, Раївський сільський клуб, Первомайський фельдшерсько-акушерський пункт, Зорянський фельдшерсько-акушерський пункт, Троїцький фельдшерсько-акушерський пункт, гараж селищної Ради, Троїцький КПП, ринок в смт Шевченкове.

Рішенням ХІХ сесії ХХІІІ скликання від 29.12.2001 року Шевченківської районної ради "Про створення господарчої групи для обслуговування адміністративних приміщень районної ради" з метою обслуговування адміністративних приміщень, що знаходяться на балансі районної ради, де розміщені служби, відділи, управління виконавчої влади та безпосередньо районна рада, та з метою їх збереження і ефективного використання було затверджено кількість штатних одиниць

Також, рішенням ХІХ сесії ХХІІІ скликання від 29.12.2001 року Шевченківської районної ради "Про створення господарчої групи для обслуговування адміністративних приміщень районної ради " та користуючись правом самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів передбачено норму щодо утримання цієї господарчої групи за рахунок районного бюджету, що відповідає вимогам ст. 61 Закону України, від 21.05.1997, № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні", в якій зазначено, що органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах (у разі їх створення) самостійно розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети згідно з цим Законом та законом про бюджетну систему. Районні та обласні ради затверджують районні та обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних та культурних програм, контролюють їх виконання. Складання і виконання районних і обласних бюджетів здійснюють відповідні державні адміністрації згідно з цим Законом та законом про бюджетну систему. Самостійність місцевих бюджетів гарантується власними та закріпленими за ними на стабільній основі законом загальнодержавними доходами, а також правом самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів відповідно до закону. Втручання державних органів у процес складання, затвердження і виконання місцевих бюджетів не допускається, за винятком випадків, передбачених цим та іншими законами.

Тобто, дане рішення прийнято з урахуванням факту розміщення у вищевказаних адміністративних приміщеннях підрозділів виконавчої влади та передбачено норму щодо утримання господарчої групи за рахунок районного бюджету.

З пояснень представників позивача, судом встановлено, що при затверджені бюджету на кожен відповідний рік, депутати погоджувались з даним рішенням сесії районної ради та щороку затверджували рішеннями сесій ради видатки на заробітну плату працівників господарчої групи.

Суд приходить до висновку, що рішенням сесії районної ради було надано повноваження Шевченківській районній раді утримувати за рахунок районного бюджету господарчу групу для обслуговування адміністративних приміщень, які знаходяться на балансі районної ради.

Крім того, районна рада не надає Шевченківській районній адміністрації експлуатаційних послуг і жодних договорів з цього приводу суду не надавалось.

З досліджених в судовому засіданні доказів вбачається, що Шевченківською районною радою при утриманні господарчої групи за рахунок бюджету була дотримана процедура, встановлена діючим законодавством для вказаної діяльності.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно п. 2 ст. 71 КАСУ в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд дійшов до висновку, що відповідач ні документально, ні нормативно не довів правомірність прийнятої ним спірної вимоги.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З урахуванням наведеного, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Шевченківської районної ради до Контрольно-ревізійного управління в Харківській області, третя особа Шевченківська районна державна адміністрація Харківської області про скасування частини вимоги - задовольнити в повному обсязі.

Скасувати абзац 5 п.1 вимоги КРУ в Харківській області про усунення порушень, виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності Шевченківської районної ради за 2006-2008 роки та завершений звітний період 2009 року від 17.06.2009 року №08-20/4109.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 18 березня 2010 року.

Суддя І.С.Чалий