Справа № 373/352/17
Суддя: Рева О. І.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 373/352/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2017 року Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого-судді Реви О.І.

при секретарі Хоменко Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Переяслав-Хмельницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та Головного управління Національної поліції в Київській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії по перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

15.02.2017 року позивач звернувся з адміністративним позовом до суду та просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо нездійснення перерахунку пенсії та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області перерахувати його пенсію відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», постанови КМ України №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268», починаючи з 01 січня 2016 року і надалі, а також встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Підставою для звернення позивача до суду з вказаним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області стало те, що відповідач заперечував його право на перерахунок пенсії, як колишньому працівнику міліції, виходячи зі складових та розмірів грошового забезпечення для поліцейських.

Після початку розгляду справи по суті позивач подав до суду заяву про зміну підстав позову, що не передбачено нормами КАС України на цій стадії судового розгляду, а також заяву про закриття провадження в справі щодо вимог до Головного управління Національної поліції в Київській області.

Відповідач просив відмовити в задоволенні позову повністю, вказавши в своїх письмових запереченнях на те, що на момент звернення ОСОБА_1 до Головного управління за перерахунком пенсії не існувало правових підстав та механізму перерахунку пенсій колишнім міліціонерам у зв'язку з встановленням грошового забезпечення поліцейським, яке є більшим ніж те, що отримували працівники міліції. Відсутність у відповідача довідок про зміну в грошовому забезпеченні для такої категорії пенсіонерів і стало підставою для непроведення перерахунку пенсії позивачу за його зверненням у грудні 2016 року.

Пізніше це питання було врегульовано між Міністерством внутрішніх справ та Пенсійним фондом України, однак до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області до цього часу не надійшли цільові кошти для перерахунку пенсії колишнім працівникам ОВС. Окрім того, просив застосувати положення ст. 99 КАС України під час вирішення даного спору.

Проаналізувавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, звільненим у запас в 2010 році за вислугою років у званні прапорщика міліції, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

15 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області із заявою про надання інформації щодо здійснення перерахунку призначеної йому пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в редакції Закону № 900-VIII від 23.12.2015 та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988.

Листом від 26 грудня 2016 року за № 1210/Ю-01 Головне управління ПФУ в Київській області повідомило про відсутність правових підстав для проведення такого перерахунку.

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-XII , в редакції чинній на момент спірних правовідносин, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно абзацу 2 пункту 15 Розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 р. № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських, схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських.

Згідно пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктами 2, 3 названого Порядку передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, законодавством встановлена певна процедура перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсій, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, в розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Із матеріалів справи вбачається, що на момент звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області із заявою про перерахунок пенсії (15 грудня 2016 року) довідка про новий розмір грошового забезпечення позивачеві не видавалась та до відповідача не надходила, а отже у Головного управління були відсутні підстави для такого перерахунку. Отже в задоволенні позову слід відмовити.

Посилання позивача на те, що після того як він звернувся в суд, а саме 17 травня 2017 року Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Київській області направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, однак відповідач знайшов іншу причину для нездійснення такого перерахунку - відсутність цільових коштів, про що повідомив його листом від 28 липня 2017 року за № 617/Ю-01, суд не бере до уваги, оскільки дії чи бездіяльність органу пенсійного фонду щодо перерахунку пенсії після отримання названої довідки не є предметом спору у цій справі. Нові обставини породжують новий спір і не можуть розглядатись судом як зміна підстав позову в розумінні ч.1 ст. 51 КАС України.

Ухвалою суду від 12.09.2017 провадження в даній справі, в частині вимог до Головного управління Національної поліції в Київській області, закрито.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 71, 159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії по перерахунку пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 13.09.2017.

Суддя О. І. Рева