Справа № 712/10885/17
Суддя: Марцішевська О. М.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

Справа № 712/10885/17

Провадження 2а/712/771/17

14 вересня 2017 року м.Черкаси

Соснівський районний суд м.Черкаси у складі

головуючого-судді - Марцішевської О.М.,

при секретарі Вдовенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з вказаним позовом до відповідача, посилаючись на те, що 10.12.2011 року між нею та ОСОБА_2 було укладено договори купівлі-продажу від 14.07.2016р. земельних ділянок за адресою: м.Черкаси, пров.Зв"язківців,4, а саме: земельної ділянки площею 0,0358 га, кадастровий номер :03:016:0038 та земельної ділянки площею 0,0035 га, кадастровий номер :03:016:0039 з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яку за основним цільовим призначенням віднесено до земель житлової та громадської забудови. 30.06.2017 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про видачу будівельного паспорту забудови вказаних земельних ділянок по пров.Зв"язківців,4 у м.Черкаси, 10.07.2017 р. їй було повідомлено, що відповідно до Генерального плану м.Черкаси та плану зонування території м.Черкаси зазначена земельна ділянка належить до зони Р-3П - перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування та пакет документів був повернутий позивачці без розгляду, тобто фактично відповідачем було відмовлено в оформленні будівельного паспорту на забудову земельних ділянок. Позивач вважає вказані дії відповідача протиправними, просить зобовязати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради вирішити питання щодо надання ОСОБА_3 будівельного паспорту для забудови земельної ділянки площею 0,0358 га, кадастровий номер :03:016:0038 та земельної ділянки площею 0,0035 га, кадастровий номер :03:016:0039, розташованих за адресою: м.Черкаси, пров.Зв"язківців,4, а також розглянути питання актуалізації генерального плану м.Черкаси в частині зміни цільового призначення вказаних земельних ділянок із зони Р-3П - перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування на територію житлової забудови, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_4 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд позов задоволити.

Представник відповідача позов не визнав та заперечував проти задоволення позову, вказував, що оскільки відмова позивачу надана на підставі даних затвердженого генерального плану, а щодо їх невідповідності правовстановлюючому документу на ділянку в даний час вирішується питання про актуалізацію генерального плану міста.

Заслухавши учасників процесу, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Встановлено, що на підставі договорів купівлі-продажу від 14.07.2016р. позивачка ОСОБА_1 є власником земельних ділянок за адресою: м.Черкаси, пров.Зв"язківців,4, а саме: земельної ділянки площею 0,0358 га, кадастровий номер :03:016:0038 та земельної ділянки площею 0,0035 га, кадастровий номер :03:016:0039 з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яку за основним цільовим призначенням віднесено до земель житлової та громадської забудови. Право власності на вказану земельну ділянку продавця підтверджувалося державним актом на право власності на земельну ділянку серія ЯБ №570468, виданого міським управлінням земельних ресурсів у Черкаському районі Черкаської області від 11.01.2006р.

30.06.2017 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про видачу будівельного паспорту забудови вказаних земельних ділянок по пров.Зв"язківців,4 у м.Черкаси, 10.07.2017 р. їй було повідомлено, що відповідно до Генерального плану м.Черкаси та плану зонування території м.Черкаси зазначена земельна ділянка належить до зони Р-3П - перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування та пакет документів був повернутий позивачці без розгляду, тобто фактично відповідачем було відмовлено в оформленні будівельного паспорту на забудову земельних ділянок.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право власності набувається в порядку визначеному законом.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України.

Згідно положень ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За змістом ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Згідно зі ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

В даному випадку, позивачка придбала на підставі договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 14.07.2016р. земельні ділянки за адресою: м.Черкаси, пров.Зв"язківців,4, а саме: земельну ділянку площею 0,0358 га, кадастровий номер :03:016:0038 та земельну ділянку площею 0,0035 га, кадастровий номер :03:016:0039 з конкретно визначеним цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Первісним власником вказаних земельних ділянок була ОСОБА_5 на підставі Державного акта на право власності на землеьну ділянку серії ЯБ № 570468 від 11.01.2006р., виданого на підставі рішення Черкаської міської ради від 29.09.2005р. № 8-501 .

Орган місцевого самоврядування приймаючи рішення Черкаської міської Ради від 29.12.2011р. за №3-505, яким затвердив Генеральний план м. Черкаси, а також рішення від 04 грудня 2014 року № 2-513 яким затвердив План зонування території м. Черкаси, без законних підстав не звернув увагу на ті обставини, що нині належні позивачці земельні ділянки з 2005 року вже виділені фізичній особі у власність та їм наданий відповідний статус у відповідності до чинного правовостановлюючого документу, тобто вони є приватною власністю, а тому не можуть без зміни свого цільового призначення бути включена до земель, що відносяться до перспективної рекреаційної зони озеленених територій загального користування.

За таких обставин, суд вважає, що відмова позивачці у видачі будівельного паспорту є порушенням його конституційних прав, оскільки остання без законних підстав не невизначений час обмежується у користуванні належною на праві власності земельною ділянкою за цільовим призначенням, порушені права позивачки підлягають до судового захисту, тому суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення в частині визнання протиправними дії щодо відмови у видачі будівельного паспорту по забудові земельних ділянок за адресою: м.Черкаси, пров.Зв'язківців,4 та зобовязання вирішити питання щодо надання будівельного паспорту по забудові належних позивачці земельних ділянок.

В іншій частині позов не підлягає до задоволення, оскільки з питання актуалізації генерального плану міста позивачка до відповідача не зверталась, отже відсутні підстави для висновку про виникнення між сторонами публічно-правового спору з даного питання.

Керуючись ст. 8, 9, 11. 17, 94, 99, 128, 159-163, 181 КАС України, ст. 9, 19, 152 Конституції України, ст.ст. 116,121,123 ЗК України, Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності».

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради в частині відмови ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорту по забудові земельних ділянок за адресою: м.Черкаси, пров.Зв'язківців,4.

Зобовязати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради вирішити питання щодо надання ОСОБА_1 будівельного паспорту по забудові земельних ділянок за адресою: м.Черкаси, пров.Зв'язківців,4 з кадастровими номерами :03:016:0038 та :03:016:0039.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у звязку з застосуванням ч.3 ст.160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий