Справа № 806/2320/17
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2017 року м.Житомир справа № 806/2320/17

час прийняття: 11 год. 30 хв. категорія 6.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чернової Г.В.,

секретар судового засідання Степанчук С.В.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом керівника Новоград-Волинської місцевої прокуратури в інтересах держави до Романівської сільської ради Романівського району Житомирської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Разінський дошкільний навчальний заклад про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Керівника Новоград-Волинської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати незаконною бездіяльність Романівської сільської ради Романівського району Житомирської області щодо неоформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Разінського дошкільного навчального закладу розташованого за адресою: с. Разіне Романівського району, Житомирської області;

- зобов'язати Романівську сільську раду Романівського району Житомирської області розглянути на сесії сільської ради питання щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Разінського дошкільного навчального закладу площею 0,29 га в межах населеного пункту с. Разіне Романівського району, Житомирської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що у ході вивчення стану додержання вимог земельного законодавства в діяльності органів влади та місцевого самоврядування в частині оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів на території Романівського району, встановлено, що на території Романівської сільської ради в с. Разіне функціонує Разінський дошкільний навчальний заклад, засновником якого є Романівська сільська рада. За інформацією Романівської сільської ради та Романівської районної державної адміністрації, правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яка використовується Разінським дошкільним навчальним закладом, не оформлені. Позивач, посилаючись на норми Земельного кодексу України, Законів України "Про місцеве самоврядування", "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", стверджує, що відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування загальноосвітнього закладу та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та просила задовольнити позов.

Представник відповідача - голова Романівської сільської ради Романівського району Житомирської області у судовому засіданні позов визнала.

Представник третьої особи підтримала позовні вимоги та покладалась на розсуд суду.

Вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, представника третьої особи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, з огляду на наступне.

Частиною 1 статті 136 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Згідно зі частиною четвертою статті 112 Кодексу адміністративного судочинства України, суд не приймає відмови від адміністративного позову, визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (зі змінами та доповненнями), сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

У свою чергу, статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Так, статтею 12 Земельного кодексу України установлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до статті 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Згідно зі частинами першою, другою статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Статтями 125 та 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

За визначенням статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частин першої, другої статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", загальними засадами державної реєстрації прав є:

1) гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження;

2) обов'язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав;

3) публічність державної реєстрації прав;

4) внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом;

5) відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Аналіз наведених правових норм свідчить на користь висновку, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. При цьому, державна реєстрація таких прав є обовязковою.

Зі змісту статуту Разінського дошкільного навчального закладу вбачається, що його засновником є Романівська сільська рада (а.с. 11-29).

Матеріалами справи підтверджено, що на запит Новоград-Волинської місцевої прокуратури, листом голови Романівської районної державної адміністрації від 01.06.2017 №1242 повідомлено, що на земельну ділянку, яка використовується Разінським ДНЗ, не оформлено правовстановлюючих документів (а.с. 33-38).

Указані обставини не заперечуються відповідачем.

Так, із довідки Романівської сільської ради від 07.06.2017 № 158 вбачається, що Разінський ДНЗ використовує земельну ділянку площею 0,29 га, що розташована в межах села Разіне (а.с. 30).

Листом від 16.06.2017 № 160 відповідач повідомив, що на земельну ділянку, яка знаходиться в селі Разіне і на якій розташований Разінський ДНЗ, на даний час правовстановлюючі документи не землю не виготовлені (а.с. 31).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Разінського дошкільного навчального закладу розташованого за адресою: с. Разіне Романівського району, Житомирської області.

За таких обставин, дії відповідача щодо визнання позову не суперечать закону і не порушують чиї - небудь права, свободи або інтереси, тому суд вважає за можливе прийняти визнання Романівською сільською радою Романівського району Житомирської області адміністративного позову.

Частиною третьою статті 112 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Враховуючи наведене, позовні вимоги керівника Новоград-Волинської місцевої прокуратури необхідно задовольнити у повному обсязі.

Керуючись статтями 86, 112, 136, 158 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Прийняти визнання відповідачем позову.

Адміністративний позов задовільнити.

Визнати незаконною бездіяльність Романівської сільської ради Романівського району Житомирської області щодо неоформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Разінського дошкільного навчального закладу розташованого за адресою: с. Разіне Романівського району, Житомирської області.

Зобов'язати Романівську сільську раду Романівського району Житомирської області розглянути питання щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Разінського дошкільного навчального закладу площею 0,29 га в межах населеного пункту с. Разіне Романівського району, Житомирської області.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Г.В. Чернова

Повний текст постанови виготовлено: 14 вересня 2017 р.