Справа № 815/6277/16
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2017 р. м.ОдесаСправа № 815/6277/16

Категорія: 8.1 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді - доповідача Косцової І.П.
суддів Кравченка К.В.
Лук'янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області щодо відмови у видачі довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.12.2015року та на 01.05.2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова відповідача у видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії державного службовця є протиправною, оскільки суперечить Конституції України та Закону України «Про державну службу».

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2017 року позов задоволено.

В апеляційні скарзі Державна податкова інспекція у Київському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування своїх доводів апелянт зазначив, що при прийнятті рішення у справі суд першої інстанції не врахував змін до чинного законодавства, яким на момент звернення позивача з заявою не передбачено підстав для видачі довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, враховуючи достатність доказів для її вирішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах заявлених вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи,15.08.2003 року ОСОБА_4 звільнено з Державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеси у зв'язку із виходом на пенсію за віком, згідно п.3 ч.1 ст. 30 Закону України «Про державну службу».

4 жовтня 2016 року позивач звернулась до ДПІ у Київському районі м. Одеси із заявою про видачу довідок про складові заробітної плати, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.12.2015 року та на 01.05.2016 року.

Листом від 19.10.2016 року №20299/05-017 позивачу відмовлено у видачі довідок про складові заробітної плати, з посиланням на листи Мінсоцполітики від 05.08.2016 року №11544/0/14-16/039, від 08.08.2016 року №11586/0/14-16/039, в яких зазначено, що підстави для видачі довідок для перерахунку пенсії державним службовцям відсутні.

При вирішенні даного спору по суті, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки право позивача на отримання та перерахунок пенсії виникло раніше вищезазначених змін, останні застосовуються до тих прав і обов'язків, що виникли після набрання ними чинності, і до тих юридичних фактів, що настали після набрання чинності таким актом. Оскільки пенсію позивачу призначено у 2003 році, звуження обсягу її прав на перерахунок пенсії є недопустимим.

Однак судова колегія такий висновок суду першої інстанції вважає помилковим, з огляду на наступне.

Згідно частини другої та п'ятої ст.37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 (чинній на час виходу позивача на пенсію) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону України "Про державну службу" існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами "а" та "б" підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.07р. №107-VI.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в редакції, чинній до 15.12.2015р., передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.03р. №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним на час призначення пенсії позивачу, передбачалось право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру, у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Разом з тим, на час звернення позивача до Державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області із заявою від 04.10.2016 року, законодавство, яке регулює спірні правовідносини, зазнало змін.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності з 01.01.2015 року, були внесені зміни до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року шляхом викладення статті в новій редакції, яка зазначає, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016р. № 622, яка набрала чинності з 23.09.2016, затверджений, на відміну від порядку, встановленого постановою Кабміну України від 31.05.2000р. № 865, новий Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622). Цією ж постановою скасована постанова Кабміну України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Пунктом 1 Порядку № 622 встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який не містить право пенсіонера на перерахунок пенсії в зв'язку із підвищенням зарплати працюючого держслужбовця.

Крім того, з 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року, у зв'язку з чим положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону №889-VIII (який набрав чинності з 01.05.2016 року та діяв на момент звернення позивача із заявою про видачу довідок) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Так, згідно із ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (в редакції, яка діяла на час звернення із заявою про перерахунок пенсії) крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Аналіз наведених норм дає підстав для висновку, що на момент звернення позивача із відповідною заявою про видачу довідки для перерахунку пенсії, а саме станом на 04.10.2016р., право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою, законодавством не передбачалось, перерахунок соціальних виплат державних службовців відбувається за правилами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Вказані обставини свідчать про те, що відмова пенсійного органу у видачі позивачу довідки про розмір заробітної плати не свідчить про порушення прав останнього на перерахунок пенсії, оскільки такого права на час звернення з заявою про видачу довідки позивач вже не мав. Відтак, відсутні підстави для відновлення порушеного права позивача на отримання інформації, що має наслідком відмову у позові.

Судова колегія також враховує, що постановою правління Пенсійного фонду України № від 04.07.16р. №15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.13р. №15-1", якою затверджувалася типова форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, зареєстрованою в Мін'юсті 25.07.16р. за №1020/29150 (яка набрала законної сили 02.09.16р.) внесені зміни шляхом виключення абзаців третього, четвертого пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.13р. №15-1, якими передбачалась видача довідок про зарплату державним службовцям для перерахунку пенсій.

Відтак, законодавством, чинним на момент звернення позивача до ДПІ у Київському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області (04.10.16р.) видача типової форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям не передбачена, що є додатковою підставою для відмови у позові.

Оскільки суд першої інстанції не врахував наведені норми права, надав невірну правову оцінку обставинам справи, у зв'язку з чим прийшов до помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову, судова колегія вважає, що ухвалене у справі рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195,197, п.3 ч.1 ст.198, ст.ст. 202, 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2017 року - скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_4 до Державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання законної сили безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Суддя-доповідач: І.П. Косцова

Судді: К.В. Кравченко

О.В. Лук'янчук