Справа № 295/4402/17
Суддя: Зосименко О. М.
Дата ухвалення: 2017-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №295/4402/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.08.2017 року м. Житомир

Суддя Богунського районного суду м. Житомира Зосименко О.М., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - Управліня Служби безпеки України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

21.04.2017 року позивач звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просив визнати дії відповідача, щодо обчислення та виплати позивачу підвищення до пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01 квітня 2012 року, а також, згідно Постанови КМУ від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виходячи з розміру пенсії - 1953,99 грн.- неправомірними; зобов`язати відповідача перерахувати розмір пенсії позивача на підставі довідки УСБУ в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №15/54-355 від 30.05.2012 року, здійснити відповідні виплати починаючи з 01 травня 2012 року і до постановлення рішення суду, а також перерахувати та виплатити позивачу суму недоплаченого підвищення до пенсії за минулий час, виходячи з раніше встановленого законного розміру - 2215,57 грн., та здійснити відповідні виплати починаючи з 01 липня 2012 року і до постановлення рішення суду, з врахуванням здійснених виплат; стягнути з відповідача на користь позивача вартість сплаченого ним судового збору.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені позивачем обставини справи та заперечення, подані відповідачем, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1, з 25.12.2002 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 Службою безпеки України (як уповноваженим структурним підрозділом) була надана довідка про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою військовослужбовців станом на 1 квітня 2012 року, відповідно до якої грошове забезпечення за посадою, з якої звільнено позивача, становить 5509,42 грн.

Розмір пенсії, обчислений відповідно до довідки станом на 01.04.2012 року, за відповідною посадою, з якої було звільнено позивача, становить 2531,79 грн.

Оскільки розмір пенсії позивача на момент здійснення перерахунку становив 1953,99 грн., йому було встановлено підвищення відповідно до постанови КМУ №355 у розмірі 577,08 грн. (2531,79 грн. - 1953,99 грн. = 577,08 грн.).

30 грудня 2017 року та 30 січня 2017 року позивач звернувся із заявами до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в яких просив провести перерахунок та виплатити позивачу не донараховану суму підвищення до раніше встановленого розмру пенсії, а саме до 2215,57 грн. (станом на 01.01.2017 року), а не з меншого розміру 1953,99 грн.

Листами від 11 січня 2017 рок за №2517/ш-11 та від 30 січня 2017 року за №11ІЗ відповідач відмовив позивачу в задоволенні його заяв, зазначивши, що пенсію позивачу призначено і всі її перерахунки проведено відповідно до чинного пенсійного законодавства.

З позицією відповідача, позивач не погодився, вважає, що збільшенням розміру грошового забезпечення, з якого обчислювалась його пенсія, тягне за собою зміну її розміру, оскільки відповідно до довідки Управління Служби безпеки України в Житомирській області №15/54-355 від 30.05.2012 року грошове забезпечення за посадою, з якої звільнено позивача, становить 5509,42 грн., а відтак 68% від зазначеного розміру становить 3746,41 грн., що має становити розмір пенсії позивача з 01 травня 2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 зазначеного Закону.

За цією нормою права підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій. На підставі цієї постанови з 01 січня 2008 року органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок призначених пенсій.

Згідно із пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено з 01.07.2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 % пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 року до 23 % та з 01.01.2013 року до 35 %. ( Абзац 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 355)

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Постанови № 355, розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій, згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., N 12, ст. 301), та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2007 р., N 86, ст. 3148; 2010 р., N 9, ст. 454), за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

У п. 2 цієї постанови постановлено Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», станом на 1 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».

Суд звертає увагу на те, що в самій постанові № 355 від 23.04.2012 року йдеться про установлення відсоткового підвищення розміру пенсій, та нею не змінено розміри одного з видів грошового забезпечення і не введено нові щомісячні додаткові види такого забезпечення, тому вона не є підставою для перерахунку пенсії.

Подання відповідних довідок мало на меті забезпечити обмеження розміру збільшених пенсій з урахуванням підвищень, встановлених абзацом 1 пункту 1 постанови № 355 від 23.04.2012 року, не вище розміру пенсій, обчислених з грошового забезпечення військовослужбовців за відповідними посадами станом на 01 квітня 2012 року.

Таким чином, Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом від 09.04.1992 pоку № 2262-XII, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для перерахунку позивачу пенсійного забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання вимог вище вказаної постанови, Управління Служби безпеки України в Житомирській області надало пенсійному органу для позивача довідку № 15/54-355 від 30 травня 2012 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно з постановою КМУ № 355 від 23 квітня 2012 року, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 квітня 2012 року за посадою позивача на становить 5509 грн. 42 коп.

При цьому, довідка Управління Служби безпеки України в Житомирській області № 15/54-355 від 30 травня 2012 року не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Таку правову позицію в даній категорії судових справ висловив Верховний Суд України у постановах від 17 березня 2015 року № 21-641а14, від 21 квітня 2015 року №21-145а15.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2- Кодексу адміністративного судочинства України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Таким чином, пенсія позивачу перерахована та виплачується відповідно до чинного законодавства.

Враховуючи вищезазначене, позов є безпідставним, необгрунтованим, і таким, що задоволенню не підлягає.

Керуючись Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст.ст. 158-163, 183-2 КАС України, суд -

постановив:

У задоволенні позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя О.М. Зосименко