Справа № 522/7850/17
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2017-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/1480/17
Справа 522/7850/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2017 року суддя Приморського районного суду м. Одеси Домусчі Л.В. розглянувши у порядку скороченого провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До суд з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 і просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в подальшому підвищенні пенсії ОСОБА_1 шляхом здійснення її перерахунку з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди з загальному розмірі 49817,50 грн., грошової допомоги на оздоровлення в розмірі 11322,16 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 11322,16 грн.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії щодо подальшого підвищення пенсії ОСОБА_1 шляхом здійснення її перерахунку з 21.01.2014 року з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди з загальному розмірі 49817,50 грн., грошової допомоги на оздоровлення в розмірі 11322,16 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 11322,16 грн. ; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату ОСОБА_1 донарахованих сум пенсії після її перерахунку, в тому числі донарахованих сум за минулий час з 21.01.2014 року з включенням (врахуванням) до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди з загальному розмірі 49817,50 грн., грошової допомоги на оздоровлення в розмірі 11322,16 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 11322,16 грн.

При цьому позивач посилається на те, що йому з січня 2014 року призначено пенсію за вислугу років в розмірі 5003,36 грн. у порядку ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При обчислення пенсії позивачеві було враховано грошове забезпечення в наступному складі: посадовий оклад - 1591 грн.; оклад за військове звання - 135 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 690,40 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням (надбавка за кваліфікацію 8%, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 15%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, премія 90%, надбавка за охорону повітряного і морського простору та важливих об'єктів 15%) - 3244,68 грн. Загалом сума грошового забезпечення складає 5661,08 грн.

21.03.2017 року позивачем, виходячи з п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого Постановою правління Пенсійного Фонду України 30.01.2007 року №3-1, було подано до відповідача заяву про перерахунок пенсії та додаткові документи, які надають право на перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії, а саме документи які підтверджують отримання ОСОБА_1, за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, у складі грошового забезпечення наступні суми, які не були враховані на момент призначення пенсії: щомісячної додаткової грошової винагороди з загальному розмірі 49817,50 грн., грошової допомоги на оздоровлення в розмірі 11322,16 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 11322,16 грн.. Однак, 30.03.2017 року відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача та здійсненні відповідного перерахунку.

Ухвалою суду від 28.04.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 21.01.2014 року по 20.03.2017 року залишено без розгляду. Ухвалою суду від 28.04.2017 року відкрито провадження в частині позовних вимог про визнання дій протиправними і зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 21.03.2017 року.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.06.2017 року ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 28.04.2017 року скасовано в частині залишення без розгляду щодо вимог ОСОБА_1 про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії за період з 27.10.2016 року по 20.03.2017 року та в цій частині справу направлено до Приморського районного суду м. Одеси для продовження розгляду зі стадії вирішення питання про відкриття провадження.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 13.07.2017 року було відкрито скорочене провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними і зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 27.10.2016 року по 20.03.2017р..

Від відповідача до суду були подані письмові заперечення від 29.05.2017 року (а.с.20-21) та від 10.08.2017 року, які ґрунтуються на тому, що позивачем пропущений строк звернення до суду; рішенням КСУ від 13.05.2015 року №4-рп/2015 встановлено вичерпність переліку, встановленого ч.3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», щодо нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення; відповідач має право діяти лише в рамках законів України і до його компетенції не належить визначення окремих складових для обчислення пенсії; нецільове використання грошових коштів, що не передбачено державним бюджетом, відповідачеві забороняється. Також зазначено, спір вже розглядався Приморським районним судом м. Одеси (справа №522/11266/16-а) та у задоволенні позову ОСОБА_1 було відмовлено. Рішення суду 1-ї інстанції від 12.07.2016 року було залишено без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.08.2016 року.

З 31.07.2017р по 06.09.2017р. суддя перебувала у щорічній відпустці.

Суд, проаналізувавши матеріали справи, знаходить позов ОСОБА_1 таким, що не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що з 2014 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років.

21.03.2017 року позивач звернувся до відповідача з вимогами перерахувати призначену їй раніше пенсію, виходячи з п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого Постановою правління Пенсійного Фонду України 30.01.2007 року №3-1, враховуючи додаткові документи, які надають право на перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії, а саме документи які підтверджують отримання ОСОБА_1, за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, у складі грошового забезпечення наступні суми, які не були враховані на момент призначення пенсії: щомісячної додаткової грошової винагороди з загальному розмірі 49817,50 грн., грошової допомоги на оздоровлення в розмірі 11322,16 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 11322,16 грн..

Листом від 30.03.2017 року відповідач відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Вирішуючи спір суд виходить з наступного.

Законом, який регулює правовідносини з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій, які зазначені позивачем у адміністративному позові, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року. Цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, які мають право на пенсію за цим Законом. Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Також у частині 1 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ зазначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону №2262-ХІІ .

Згідно ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Тобто даною статтею визначений вичерпний перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до якого не віднесені одноразові додаткові види грошової допомоги та грошова винагорода.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року N 393встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

У відповідності до п.2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Дана виплата є одноразовою, не має систематичного характеру, і не входить до грошового забезпечення при призначенні пенсії.

Відтак, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні - мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вони не включаються до складу грошового забезпечення при звільненні з військової служби.

13 травня 2015 року Конституційним Судом України ухвалено рішення по справі № 4-рп/2015 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» де зазначено, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

Положенням першого речення частини третьої статті 63 Закону передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку. Так, усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у зв'язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

Конституційний Суд України наголошує, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

З огляду на це, суд знаходить, що такі виплати як «допомога» та «індексація», які мають тимчасовий характер, не включені до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та не можуть бути складовими грошового забезпечення в розумінні положень ч.3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ.

Таким чином, суд приходить до висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні до складу грошового забезпечення не входять, а тому пенсія ОСОБА_1 з урахуванням вказаних виплат перерахунку не підлягає.

Посилання заявника на правові позиції Верховного суду України, які викладені у постановах від 10 березня 2015 року по справі № 21-70а15 та від 20 жовтня 2015 року по справі № 559/3342/14-а, не спростовують висновків суду.

Так, згідно висновків Верховного Суду України, викладених у вказаних постановах, щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та одноразова грошова допомога при звільненні відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Між тим, враховуючи положення ст.161 КАС України, суд вважає за можливе відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, оскільки правовідносини, які стали предметом розгляду у справах ВСУ, зазначених позивачем, виникли раніше, ніж прийняте Конституційним Судом України рішення № 4-рп/2015.

У правовідносинах, що склалися у даній справі, суд вважає правильним застосування правових висновків, викладених у рішенні Конституційного Суду України.

Крім того, суд бере до уваги те, що ОСОБА_1 вже звертався до Приморського районного суду із вимогою про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в подальшому підвищенні пенсії ОСОБА_1 шляхом здійснення її перерахунку з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди з загальному розмірі 49817,50 грн., грошової допомоги на оздоровлення в розмірі 11322,16 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 11322,16 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 90577,28 грн.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії щодо подальшого підвищення пенсії ОСОБА_1 шляхом здійснення її перерахунку з 01.06.2015 року з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди з загальному розмірі 49817,50 грн, грошової допомоги на оздоровлення в розмірі 11322,16 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 11322,16 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 90577,28 грн.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату ОСОБА_1 донарахованих сум пенсії після її перерахунку, в тому числі донарахованих сум за минулий час з 01.06.2015 року з включенням (врахуванням) до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди з загальному розмірі 49817,50 грн., грошової допомоги на оздоровлення в розмірі 11322,16 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 11322,16 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 90577,28 грн.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 12.07.2016 року (справа №522/11266/16-а) у задоволенні позову ОСОБА_1 було відмовлено. Вказана постанова Приморського районного суду м. Одеси залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.08.2016 року.

Отже, у даному випадку відсутні підстави для задоволення позовних вимог, а тому суд відмовляє у їх задоволенні.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм адміністративного процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Керуючись ст.. 19, 22, 64 Конституції України, положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, ст.ст. 7-9, 11, 71, 94, 158, 160, 162, 163, 167, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позову ОСОБА_1 - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення в частині визнання дій протиправними. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Домусчі Л.В.

08.09.2017