Справа № 727/2633/17
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2017-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 727/2633/17

Головуючий у 1-й інстанції: Чебан В.М.

Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.

07 вересня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 24 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Чернівецької міської ради про оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

В березні 2017 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до Шевченківського районного суду м. Чернівці з позовом до Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Чернівецької міської ради про оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення.

Шевченківський районний суд м. Чернівці постановою від 24.05.2017 року у задоволенні вказаного позову відмовив.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі в судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як досліджено з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що 04 січня 2017 року провідним фахівцем групи благоустрою Шевченківського району інспекції з благоустрою при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради ОСОБА_3 під час обстеження Шевченківського району м. Чернівці виявлено порушення «Типових Правил благоустрою м. Чернівці», а саме: самовільне встановлення інформаційної вивіски на фасаді будинку АДРЕСА_1 власником магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1» ОСОБА_2, в результаті чого було винесено попередження та запропоновано в термін до 15.01.2017 року виконати роботи по ліквідації вищевказаного порушення (копія на а.с.27).

Дане попередження було вручено позивачу , але останній від підпису відмовився, однак в розмові з провідним фахівцем погодився, що зніме інформаційну вивіску, що підтверджується показами свідка ОСОБА_3 в судовому засіданні.

16 січня 2017 року о 16:00 годині на виконання своїх повноважень провідним фахівцем групи благоустрою Шевченківського району інспекції з благоустрою при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради ОСОБА_3 було виявлено, що інформаційна вивіска, встановлена позивачем, була на тому ж місці по АДРЕСА_1, що підтверджується додатком (фотобалиця) до протоколу (копія на а.с.26), тому у відповідності до вимог КУпАП на позивача, як на фізичну особу-підприємця, було складено протокол № 0707 про адміністративне правопорушення за самовільне встановлення інформаційної вивіски на фасаді будинку, та вчинення правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП, п.14.1 додатку до Тимчасових Правил благоустрою м. Чернівці (копія на а.с.24-25).

Крім того встановлено, що позивач був присутній під час складання протоколу № 0707 про адміністративне правопорушення від 16 січня 2017 року, оскільки в даному протоколі містяться відомості з його паспорту, це також підтверджено показами в судовому засіданні свідка ОСОБА_3, який пояснював, що позивач особисто зазначав, що він являється фізичною особою-підприємцем, а також те, що позивач надав свій паспорт для зазначення відомостей з нього в протоколі про адміністративне правопорушення.

За результатами засідання Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Чернівецької міської ради було 10.02.2017 року винесено постанову №15 по справі про адміністративне правопорушення, якою фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні адміністративного порушення, передбаченого ст.152 КУпАП, за порушення правил благоустрою території населених пунктів та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 грн. (копія на а.с.13).

Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись положеннями Закону України " Про благоустрій населених пунктів ", прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначені в Законі України " Про благоустрій населених пунктів " від 06.09.2005 № 2807-IV.

Згідно ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження Правил благоустрою територій населених пунктів.

За змістом ст. 12 цього ж Закону суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Відповідно ст. 34 Закону Правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Згідно ст. 42 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів притягаються особи, винні у порушенні правил благоустрою територій населених пунктів.

Таким чином, вказаними нормами встановлено, що відповідними органами місцевого самоврядування на виконання вимог закону, що регулює відносини у сфері благоустрою населених пунктів, передбачена можливість приймати відповідні Правила, щодо благоустрою конкретного населеного пункту, за недотримання яких передбачена відповідальність.

Рішенням 60 сесії Чернівецької міської ради VI скликання від 03.02.2015 року № 1489 затвердженні Тимчасові правила благоустрою м. Чернівців, які встановлюють та регулюють права і обов'язки учасників правовідносин у галузі благоустрою території міста, визначають комплекс заходів, необхідних для забезпечення чистоти і порядку в місті.

Дія цих Тимчасових правил благоустрою м. Чернівців поширюється на підприємства, установи, організації незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості, суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють свою діяльність без створення юридичної особи, громадян України, іноземних громадян та осіб без громадянства. Правила містять загальнообовязкові на території міста норми, за порушення яких передбачена відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення і обовязкові до виконання усіма юридичними та фізичними особами на території міста.

У пункті 14.1 додатку до Тимчасових правил благоустрою м. Чернівців зазначено, що за самовільне встановлення будь-яких стендів, плакатів, панно, екранів, тумб, вивісок, покажчиків, транспарантів, тролів, зонтів, повітряних куль, тощо розміром до 3 кв.м., передбачено адміністративну відповідальність за ст. 152 КупАП.

Відповідно до п.1 рішення Чернівецької міської ради 48 сесії VI скликання від 27.03.2014 року № 1178 «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради VI скликання від 27.09.2012 року № 629 «Про затвердження Положення про порядок розміщення зовнішньої реклами в м. Чернівцях» внесено зміни та доповнення до Положення про порядок розміщення зовнішньої реклами в м. Чернівцях, затвердженого рішенням міської ради VI скликання від 27.09.2012 року № 629.

Відповідно до п.1.4.1 та п.1.4.32 Положення про розміщення зовнішньої реклами в м. Чернівцях, яке затверджено рішенням Чернівецької міської ради VI скликання від 27.09.2012 року № 629, вивіска (табличка інформаційна) елемент оформлення фасаду, що містить інформацію про зареєстроване найменування особи, включаючи герби, емблеми, знаки для товарів та послуг, що належать цій особі, комерційне (фірмове) найменування (якщо таке є), вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), про час роботи, розміщені на внутрішній поверхні (у вітрині) власного чи орендованого особою приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди, не вище першого поверху, або на поверсі, де знаходиться власне чи орендоване особою приміщення, біля входу в таке приміщення.

Згідно п.2.1.5 Положення про порядок розміщення зовнішньої реклами в м. Чернівцях, яке затверджено рішенням Чернівецької міської ради VI скликання від 27.09.2012 року № 629 із змінами, розміщення вивісок на фасадах будинків (приміщень) обовязково погоджується з власником цих обєктів або з уповноваженими ними органами (особами), відділом охорони культурної спадщини міської ради в межах історичних ареалів міста.

У відповідності до п.2.5.1 Положення про порядок розміщення зовнішньої реклами в м. Чернівцях, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради VI скликання від 27.09.2012 року № 629, із змінами, якщо розміщення вивіски на будівлі не передбачено проектною документацією цього будинку, погодженою та затвердженою у встановленому порядку, то її розміщення здійснюється на підставі проекту. Проекти розробляються з врахуванням художньо-естетичних та архітектурно-стилістичних особливостей будинків, на яких вони встановлюються.

Згідно п.2.5.5 вказаного Положення, проект інформаційної вивіски (таблички) подається на погодження відділу охорони культурної спадщини Чернівецької міської ради (в межах історичних ареалів м. Чернівців), відділу з питань дизайну міського середовища управління містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради (за межами історичних ареалів м. Чернівців) через Центр надання адміністративних послуг Чернівецької міської ради.

Відповідно до п.2.8.1 зазначеного Положення, встановлення вивісок із порушенням цього Положення забороняється.

На підставі п.2.8.2 Положення про порядок розміщення зовнішньої реклами в м. Чернівцях, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради VI скликання від 27.09.2012 року № 629, із змінами, фізичні та юридичні особи, які є власниками вивісок, несуть відповідальність, передбачену чинним законодавством України «Про рекламу», «Про охорону культурної спадщини», «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», Кодексу України про адміністративні правопорушення, іншими законодавчими актами України, за порушення режиму історико-культурної заповідної території, незадовільний естетичний, технічних стан, їх невідповідність до затверджених проектів тощо.

Відповідно до статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно статті 10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити (стаття 11).

В силу статті 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Таким чином, притягнути до адміністративної відповідальності можна лише ту особу, яка вчинила дії, що підпадають під ознаки адміністративного правопорушення та яка є або може бути суб'єктом адміністративного правопорушення.

Відповідно до статті 152 КУпАП порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів -тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності - від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом (стаття 245 КУпАП ).

Згідно зі ст. 252 КУпАП орган (посадова особа), що розглядає справу про адміністративне правопорушення оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Водночас, стаття 280 КУпАП закріплює обов'язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з'ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

Відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Як вбачається з фотофіксації доданої до протоколу про адміністративне правопорушення (копія на а.с.26), зафіксовано факт встановлення інформаційної вивіски на фасаді будинку за адресою: АДРЕСА_1 на якій зазначено «Оренда і номер телефону». Дана вивіска із залізною рамкою прикріплена на стіні на фасаді будинку розмірами до 3 кв.м.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач під час винесення оскаржуваної постанови не діяв у порушення вимог, статей 245, 247, 251, 252 КУпАП розглянув справу про адміністративне правопорушення з дотриманням принципу законності та повного і всебічного розгляду, перевіривши наявність складу правопорушення, у зв'язку з чим за наслідками розгляду вказаної справи, прийняв постанову яка відповідає чинному законодавству та не підлягає скасуванню.

При цьому, всі інші доводи позивача у підтвердження неправомірності дій відповідача мають захисний характер, спрямовані на уникнення відповідальності, не знайшли свого підтвердження і повністю спростовані матеріалами справи та відповідно вірно оцінені та вмотивовано не взяті до уваги судом першої інстанції.

Згідно статті 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З урахуванням вищевикладених норм чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини сторін, та встановлених обставин даної справи, колегія суддів дійшла висновку про необгрунтованість заявлених позивачем вимог, які правомірно залишені судом першої інстанції без задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для задоволення вимог апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 24 травня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.