Справа № 43094/09/2070
Суддя: Панченко О.В.
Дата ухвалення: 2010-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

04 лютого 2010 р. № 2-а- 43094/09/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Панченко О.В.

при секретарі судового засідання Венглюк Т.В.

за участю сторін:

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Комунального закладу охорони здоров'я "Зміївська центральна районна лікарня " Зміївської районної ради в Харківській області
до Контрольно-ревізійного управління в Харківській області
про скасування вимоги контрольно-ревізійного відділу в Зміївському районі Харківської області № 111-15/0309 від 15.04.2009 року як такої, що не відповідає вимогам діючого законодавства ,

В С Т А Н О В И В:

Комунальний заклад охорони здоровя «Зміївська центральна районна лікарня» Зміївської районної ради в Харківській області (надалі позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом до Контрольно - ревізійного управління в Харківській області (надалі відповідач), в якому просить суд скасувати вимогу від 15.04.2009 року № 111-15/ 0309 в частині висновків щодо незаконної виплати премії в грудні 2008 року в порушення п. 1.7 Наказу "Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров"я та установ соціального захисту населення", затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 05.10.2005 року № 308/519 керівнику лікарні без погодження з головою Зміївської РДА на суму 2495, 28 грн. та в частині незаконно списаного бензину А-95 на підставі подорожніх листів, підписаних головним лікарем за період з 31.12.2007 року по 15.01.2008 року - під час перебування у відпустці, на автомобіль ГАЗ 31105, державний номер НОМЕР_1, водій ОСОБА_3, як таку, що не відповідає вимогам діючого законодавства.

Позовні имоги позивач обґрунтовує тим, що з 15.12.2008 року по 27.01.2009 та 05.03.2009 року в Комунальному закладі охорони здоров'я «Зміївська центральна районна лікарня» Зміївської районної ради Харківської області проводилась планова ревізія контрольно-ревізійним відділом в Зміївському районі Харківської області фінансово-господарської діяльності з 01.07.2007 року по завершений звітний період 2008 року. Ревізія проводилась відповідно п. 1.3.2.1 Плану контрольно-ревізійної роботи контрольно-ревізійного відділу в Зміївському районі на IV квартал та на підставі направлень на проведення ревізії спеціалістами контрольно-ревізійного управління в Харківській області і контрольно-ревізійного відділу в Зміївському районі. за наслідками перевірки позивачем була отримана Вимога КРВ в Зміївському районі Харківської області від 15.04.2009 року № Ш-15/0309, в якій пред'явлені вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з фінансових питань Зміївською ЦРЛ. Підставою для Вимоги став ОСОБА_4 ревізії № 410-20/14 від 12. 03. 2009 року, який складено працівниками КРВ в Зміївському районі та підписаний із запереченнями 16.03.2009 року головним лікарем Зміївської ЦРЛ ОСОБА_5 та головним бухгалтером Зміївської ЦРЛ МацакЛ. І. Підставою ж для вимог відносно Зміївської ЦРЛ стали висновки на заперечення Зміївської ЦРЛ від 23.03.2009 року № 206 до ОСОБА_4, які затверджено начальником контрольно-ревізійного управління в Харківській області ОСОБА_6 10.04.2009 року. Зміївська ЦРЛ, вивчивши всі документи, які стали підставою для Вимог відносно даного закладу, дійшла до висновку, що виконання Вимоги по усуненню виявлених ревізією порушень по комунальному закладу охорони здоров'я «Зміївська центральна районна лікарня» Зміївської районної ради Харківської області в частині незаконної виплати премії в грудні 2008 року в порушення п. 1.7. Наказу «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення», затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 05.10.2005 року № 308/519 керівнику лікарні без погодження з головою Зміївської РДА на суму 2 495, 28 грн., та в частині незаконно списаного бензину А-95 на підставі подорожніх листів, підписаних головним лікарем за період з 31.12.2007 року по 15.01.2008 року під час перебування у відпустці, на автомобіль ГАЗ 31105, державний № НОМЕР_1, водій ОСОБА_3, неможливо, адже вимоги є необґрунтованими, не відповідають фактичним обставинам справи та не можуть бути прийняті, як порушення. Всі висновки, щодо яких пред'явлено вимоги відносно Зміївської ЦРЛ спростовуються запереченнями та доказами, а саме:

В Зміївській ЦРЛ діє колективний договір, укладений 05.04.2008 року на 2008-2010 роки, який у повному обсязі відповідає вимогам чинного законодавства України. Правові норми цього договору, як це прямо записано у його загальних положеннях, поширюються на всіх найманих працівників підприємства, незалежно від того, чи є вони членами профспілок. В п. 13 розділу 2 "Оплата праці" записано зобов"язання адміністрації, як сторони договору, здійснювати виплату грошової премії в залежності від особистого внеску в загальні результати роботи закладу згідно "Положення про преміювання". Згідно Додатку № 4 "Положення про надання грошової винагороди медичним працівникам та іншому персоналу по Зміївській ЦРЛ преміювання за цим колективним договором серед інших категорій працівників" передбачено : головному лікарю - за організацією надання висококваліфікованої допомоги населенню, підготовки медичних кадрів, лікувально - профілактичної, адміністративно господарчої та фінансової діяльності закладу, активну санітарно - освітню і профілактичну роботу та підвищення показників роботи закладу. Ніяких додаткових умов для преміювання головного лікаря колективним договором не передбачено. Преміювання працівників згідно цього ж положення проводиться в межах фонду заробітної плати, а показники преміювання та його розміри встановлюються за погодженням з профспілковим комітетом та затверджуються наказом головного лікаря. Крім цього, адміністрація Зміївської ЦРЛ зверталася з клопотаннями № 1099 від 12.12.2008 року щодо отримання згоди на преміювання керівника і його заступників від районної адміністрації, але відповідь була надана лише в частині погодження виплати премії заступникам закладу, з приводу відмови або погодження виплати премії керівнику відповідь не надійшла. Не зважаючи на те, що на ім'я голови Зміївської райдержадміністрації ОСОБА_4 12.12.2008 року були надіслані письмові клопотання про надання згоди на преміювання головного лікаря та чотирьох його заступників, 19.12.2008 року за його підписом до Зміївської ЦРЛ надійшов лист з погодженням виплати премій лише заступникам головного лікаря. Відповіді на клопотання стосовно ОСОБА_5 по цей час від райдержадміністрації не отримано. За цих умов, відповідно до загальних норм чинного законодавства, пропуск райдержадміністрацією встановленого вищезазначеними Законами терміну надання відповіді, вважається наданням позитивної відповіді по суті клопотання.

Щодо незаконно списаного бензину А-95 на підставі подорожніх листів, підписаних головним лікарем за період з 31.12.2007 року по 15.01.2008 року під час перебування у відпустці, на автомобіль ГАЗ 31 105, державний № НОМЕР_2, водій ОСОБА_3 позивачем зазнгачено, що порушення Інструкції в частині заповнення подорожніх листів не є підставою для висновків щодо незаконно списаного бензину, оскільки автомобіль НОМЕР_3 використовувався для забезпечення роботи закладу. Відповідно до табелю використання робочого часу за січень 2008 року та картки довідки ОСОБА_3, табельний номер 5005, даний працівник перебував на робочому місці і виконував роботу, яка передбачена посадовою інструкцією. За відповідний період ОСОБА_3 була нарахована заробітна плата в повному обсязі.Тому висновки КРВ у Зміївському районі відносно незаконно списаного бензину носять суб"єктивний характер без будь - якого їх нормативного обгрунтуання.

У судовому засіданні представник позивача підтрмала позовні вимоги з урахуванням уточнення до них, просила суд позов задовльнити.

Відповідач позов не визнав, надав письмові заперечення до позову, в яких зазначив, що вимога контрольно-ревізійного відділу в Зміївському районі Харківської області № 111-15/0309 від 15.04.2009 року є цілком обгрунтованою та відповідає вимогам чинного законодавства, підстав для її скасування не має. Під час проведення ревізії, документи яки б підтверджували узгодження для отримання премій головним лікарем не надавались. Премія в загальній сумі 2 495,28 грн., яка виплачувалась головному лікарю Зміївської ЦРЛ виплачувалась с порушенням норм законодавства. Під час ревізії таке порушення було виявлено та відповідно до норм Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» було Зміївський ЦРЛ пред'явлено вимогу про усунення цього порушення. Під час проведення ревізії також було встановлено, що відповідно до наказу № 194-К головний лікар з 31.12.2007 року по 15.01.2008 року знаходився у щорічній відпустці, але подорожні листи якими обліковувалась робота автомобілю НОМЕР_4 за цей період підписувались головним лікарем у графі «підпис особи, що користувалась автомобілем». Під час перебування головного лікаря у відрядженні згідно наказу по Зміївський ЦРЛ від 28.01.2008 року № 15-К з 28.01.2008 року по 10.02.2008 року подорожні листи за 28-29 січня 2008 року, якими обліковувалась робота автомобілю НОМЕР_4 у графі «підпис особи, що користувалась автомобілем» також поставлено підпис головного лікаря. Ці порушення Інструкції про порядок застосування подорожного листа службового легкового автомобіля та обліку транспортної роботи, затвердженої наказом Держкомстату України № 74 від 17.02.1998 року № 74 призвели до безпідставних витрат палива на загальну суму 3 455,00 грн., а тому Зміївської ЦРЛ правомірно було пред'явлено вимогу про усунення цього порушення.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, посилаючись на обставини, викладені в запереченні на позов, просив в позові відмовити.

Суд, заслухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про державну контрольно - ревізійну службу в Україні" від 26.01.1993 р.№ 2940-ХІІ (із змінами та доповненнями), Головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Відповідно до ст. 8 вказаного Закону, Головне контрольно-ревізійне управління України, контрольно-ревізійні управління в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі виконують такі функції:

1) організують роботу контрольно-ревізійних підрозділів в Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі по проведенню державного фінансового контролю, узагальнюють наслідки державного фінансового контролю і у випадках, передбачених законодавством, повідомляють про них органам законодавчої та виконавчої влади;

2) проводять у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності;

3) здійснюють державний фінансовий аудит виконання державних (бюджетних) програм, діяльності бюджетних установ, суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також інших суб'єктів господарювання, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно;

4) здійснюють контроль за усуненням недоліків і порушень, виявлених під час проведення державного фінансового контролю;

5) розробляють нормативно-правові акти та методичні документи з питань своєї діяльності;

6) здійснюють методологічне керівництво і контроль за діяльністю підпорядкованих контрольно-ревізійних підрозділів, узагальнюють досвід проведення державного фінансового контролю і поширюють його серед контрольно-ревізійних служб, розробляють пропозиції щодо удосконалення державного фінансового контролю;

7) проводить перевірки державних закупівель та здійснює інші функції відповідно до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Органи контрольно-ревізійної служби розглядають листи, заяви і скарги громадян про факти порушення законодавства з фінансових питань. Звернення, де повідомляється про крадіжки, розтрати, недостачі, інші серйозні правопорушення, негайно пересилаються правоохоронним органам для прийняття рішення згідно з чинним законодавством.

Порядок та умови проведення ревізій органами державної контрольно-ревізійної служби реізій передбачені статтею 11 Закону України "Про державну контрольно - ревізійну службу в Україні".

Судом встановлено, що з 15.12.2008 року по 27.01.2009 та 05.03.2009 року в Комунальному закладі охорони здоров'я «Зміївська центральна районна лікарня» Зміївської районної ради Харківської області контрольно-ревізійним відділом в Зміївському районі Харківської області була проведена планова ревізія фінансово-господарської діяльності з 01.07.2007 року по завершений звітний період 2008 року.

Ревізія проводилась відповідно до п. 1.3.2.1 Плану контрольно-ревізійної роботи контрольно-ревізійного відділу в Зміївському районі на IV квартал та на підставі направлень на проведення ревізії спеціалістами контрольно-ревізійного управління в Харківській області і контрольно-ревізійного відділу в Зміївському районі.

Для здійснення ревізії, згідно направлень, підписаних начальником КРВ в Зміївському районі Харківської області до Зміївської ЦРЛ прибули:

- головний контролер-ревізор КРВ в Зміївському районі Харківської області ОСОБА_7, що підтверджуєтся направленням № 86 від 15.12.2008 року ;

- головний контролер-ревізор відділу контролю у сфері науки, культури і інформації КРВ в Зміївському районі Харківської області ОСОБА_8. що підтверджується направленням № 87 від 17.06.2008 року;

- головний контролер-ревізор відділу контролю у сфері науки, культури і інформації КРВ в Зміївському районі Харківської області ОСОБА_9, що підтверджується направленням № 88 від 17.12.2008 року;

- начальник відділу КРВ в Зміївському районі Харківської області ОСОБА_10, що підтверджується направленням № 89 від 19.12.2008 року;

- контролер-ревізор КРВ в Зміївському районі Харківської області ОСОБА_11, що підтверджується направленням № 04 від 21.01.2009 року;

- провідний контролер-ревізор КРУ в Харківській області ОСОБА_12, що підтверджується направленням № 12 від 08.01.2008 року.

За результатами перевірки працівниками КРВ в Зміївському районі складений ОСОБА_4 ревізії № 410-20/14 від 12.03.2009 року, який підписаний із запереченнями 16.03.2009 року головним лікарем Зміївської ЦРЛ ОСОБА_5 та головним бухгалтером Зміївської ЦРЛ МацакЛ. І.

Проведеною апаратом КРВ в Зміївському районі ревізією фінансово - господарської дяльності позивача за період 01.07.2007 по завершений звітний період 2008 року в КЗОЗ "Зміївська ЦРЛ" було встановлено ряд порушень з питань збереження комунальної власності та фінансів.

Так, ревізією було встановлено, що головний лікар Зміївської ЦРЛ, який отримував премію, працював на підставі контракту як особливої форми трудового договору.

Згідно ст. 21 КЗпП України умовами контракту визначаються зокрема умови матеріального забезпечення працівника. Відповідно до умов контракту (додаткова угода від 01.06.2006) розмір премії погоджується з головою РДА.

Згідно із п. 1.1 контракту, головний лікар Зміївської ЦРЛ у своїй роботі у межах питань, установлених чинним законодавством, статутом закладу та цим контрактом підзвітний Зміївський РДА як органу управління.

Відповідно до ч. 4 п. 5.11 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, затверджених Наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України № 308/519 від 05.10.2005 року «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ», преміювання керівників закладів, установ та їх заступників здійснюється за рішенням органу вищого рівня.

Також відповідно до п. 1.7 Наказу № 308/519 преміювання керівників закладів, установ та їх заступників, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.

КЗОЗ «Зміївською центральною районною лікарнею» було надіслано листа до Зміївської РДА з проханням надати згоду на преміювання керівника, проте такої згоди отримано не було, навіть РДА були надані згоди на преміювання заступників головного лікаря, що свідчить про те, що такий порядок отримання (узгодження) премій існує та виконується.

Під час проведення ревізії, документи яки б підвереджували узгодження для отримання премій, головним лікарем перевіряючим - не надавались.

Враховуючи наведене висновки відповідача про те, що премія в загальній сумі 2 495,28 грн., яка виплачувалась головному лікарю Зміївської ЦРЛ, виплачувалась з порушенням норм законодавства, цілком правомірні. Під час ревізії таке порушення було виявлено та відповідно до вимог Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»Контрольно - ревізійним відділом в Зміївському районі Харківської області було пред'явлено Зміївській ЦРЛ вимогу про усунення цього порушення.

Суд вважає цю вимогу обгрунтованою та такою, що відповідає вимогам діючого законодавства.

Також, під час проведення ревізії було встановлено, що відповідно до наказу № 194-К головний лікар з 31.12.2007 року по 15.01.2008 року знаходився у щорічній відпустці, але подорожні листи якими обліковувалась робота автомобілю НОМЕР_4 за цей період підписувались головним лікарем у графі «підпис особи, що користувалась автомобілем».

Відповідно до наказу по Зміївський ЦРЛ від 28.01.2008 року № 15-К, в період з 28.01.2008 року по 10.02.2008 року головний лікар знаходився у відрядженні. Разом з тим, під час перебування у відрядженні подорожні листи за 28-29 січня 2008 року, якими обліковувалась робота автомобілю НОМЕР_4, також були підписані головним лікарем, що підтверджується його підписом у графі «підпис особи, що користувалась автомобілем» та не заперечується позивачем. За таких підстав, відповідач дійшов до висновків про те, що вказані порушення Інструкції про порядок застосування подорожного листа службового легкового автомобіля та обліку транспортної роботи, затвердженої наказом Держкомстату України № 74 від 17.02.1998 року № 74 призвели до безпідставних витрат палива на загальну суму 3 455,00 грн.

Суд погоджується з такими висновками відповідача, оскільки вони відповідають чинному законодавству та фактичним обставинам по справи, встановленим у судовому засіданні.

На підставі п. 7 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно - ревізійну службу в Україні" та п. 46 Порядку проведення інспектування державною контрольно - ревізійною службою, затвердженого Постановою КМУ від 20.04.2006 р. № 550 відповідачем було сформовано вимогу № 111- 15/0309 від 15.04.2009 року про усунення виявлених ревізією КЗОЗ "Зміївська ЦРЛ" порушень законодавства з фінансових питань.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Позовні вимоги Комунального закладу охорони здоров'я "Зміївської центральної районної лікарні" Зміївської районної ради в Харківській області не зашли свого підтвердження у судовому засіданні, а тому суд відмовляє у їх задоволенні.

На підставі викладеного, керуючись Законом України "Про державну контрольно - ревізійну службу в Україні" ст. ст. 11, 12, 51, 71, 158, 161, 162, 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Комунального закладу охорони здоров'я "Зміївської центральної районної лікарні" Зміївської районної ради в Харківській області до Контрольно - ревізійного управління в Харківській області про скасування вимоги контрольно-ревізійного відділу в Зміївському районі Харківської області № 111-15/0309 від 15.04.2009 року як такої, що не відповідає вимогам діючого законодавства - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня складання постанови у повному обсязі, і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 09 лютого 2010 року.

< Текст > < Сума задоволення > < Текст >

Суддя Панченко О.В.