Справа № 750/7535/17
Суддя: Литвиненко І. В.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/7535/17
Провадження № 2-а/750/1058/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2017 року м.Чернігова

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого - судді Литвиненко І.В.,

за участі секретаря - Юрченко І.В.,

за участі позивача, представника відповідача Лукянця Д.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

08.08.2017 позивач звернулася до суду з позовом до відповідача, в якому просить:

- зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Чернігівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для перерахунку пенсії ОСОБА_2 нову довідку про його грошове забезпечення з урахуванням складових відповідно до законодавства чинного станом на 01 січня 2016 року, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби - відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року та надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 49%, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 15% та премії в розмірі 64% - врахованих при перерахунку пенсії ОСОБА_2 01.04.2012 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області невідкладно провести перерахунок пенсії позивача, та при отриманні нової довідки про грошове забезпечення відповідно до законодавства чинного станом на 01.01.2016 року від Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області, внести відповідні корективи і розпочати виплату нової пенсії з 01.01.2016 року, при цьому з 20.12.2016 року без обмеження максимального її розміру;

- встановити судовий контроль на виконання судового рішення шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подати у встановлений судом строк звітів про виконання судового рішення. В обгрунтуваня позову посилався на те, що постановою КМУ № 988 затверджені розміри грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України. Він, як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України, має право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення поліцейських.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у судовому засіданні у задоволенні позову просив відмовити.

Представника відповідача - Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області у судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлялася у встановленому законом порядку, причини неявки суду невідомі

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та з жовтня 1994 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 встановлені посадові оклади поліцейських. Відповідно до ст.43 та 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (в редакції станом на сьогодні) пенсія, призначена особам начальницького та рядового складу органів УМВС України перераховується з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

16.05.2017 року Ліквідаційною комісією УМВС України в Чернігівській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області було надіслано довідку № 101/5978 № 0 від 12.05.2017 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 в якій було зазначено такі види грошового забезпечення - посадовий оклад - 2800,00 грн., оклад за звання майор поліції - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції 45% - 2160,00 грн та 3,31 % премія - 230,38 грн. (а.с. 27).

З метою подання документів до пенсійних органів для перерахунку його пенсії, позивач 11.06.2017 року звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області для отримання довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням вимог постанови КМУ №988 та просив врахувати до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії 15% надбавку до посадового окладу за особливі умови служби та просив виправити цю неточність у довідці (а.с. 16).

Листом від 14.06.2017 р. Голова ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області Потапенко О.Є. повідомив позивача про те, що видача довідок здійснювалась в алфавітному порядку та зазначено, що додаткові види грошового забезпечення та премії, скасовані чи такі, не виплачувались на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідними посадами, для перерахунку пенсії не враховувались, позивачу була надана копія довідки, яка була передана до управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУПФУ в Чернігівській області (а.с. 15).

19.06.2017 року Голова ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області Потапенко О.Є. повідомив позивача про те, що надбавку до посадового окладу за особливі умови служби не є тотожною надбавкою надбавці «за особливості проходження служби», а тому в грошовому забезпеченні поліції ця надбавка не враховується та не виплачується (а.с. 17).

03.07.2017 року Голова ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області Потапенко О.Є. повідомив позивача про те, що надбавка до посадового окладу за особливі умови служби в розмірі 15 % відсутня в постанові КМУ №988, а тому довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року оформлена відповідно до діючого законодавства (а.с. 18).

Зважаючи на викладене, позивач вважає протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області щодо відмови у видачі довідки з усіма складовими грошового забезпечення, оскільки видача цієї довідки є обов'язком Ліквідаційної комісії, як і направлення такої довідки до Головного управління ПФУ в Чернігівській області.

17.07.2017 року позивач звернувся до начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУПФУ в Чернігівській області із заявою про надання копій документів (а.с. 19).

19.07.2017 року листом за № 1252/03/О-12 ГУПФУ в Чернігівській області повідомило позивача про розмір його пенсії та копії документів (а.с. 20-27).

Як вказано в ч.3 ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (із змінами) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст. 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У відповідності до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до «ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015р. №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в ст.102ЗУ «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Виходячи з наведених правових норм суд доходить висновку, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015р.

Що стосується посилань відповідача на той факт, що зміни до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» набули чинності вже після прийняття Постанови КМУ №988 від 11.11.2015р., а тому не мають зворотної дії в часі, то суд вважає необхідним зазначити, що таке посилання є помилковим, оскільки зворотна дія нормативно-правового акта у часі - це дія нового нормативно-правового акта на відносини і факти, що мали місце до набуття ним чинності.

Аналогічна думка висловлена в Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999р. №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) де зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Як вбачається з матеріалів справи, на день набрання чинності змін до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Постанова КМУ №988 від 11.11.2015р. діяла та діє на час розгляду спірних правовідносин.

Постановою КМУ №45 від 13.02.2008р. (із змінами) встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В цьому порядку визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які маю прав на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Як визначено в п.3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

Вказані обставини свідчать про те, що Ліквідаційна комісія УМВС України в Чернігівській області при направлення відомостей до органу пенсійного фонду про зміну грошового забезпечення та виготовленні і направленні довідки відносно ОСОБА_2 про складові грошового забезпечення невірно не врахувала до неї розмір посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби - відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року та надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 49%, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 15% та премії в розмірі 64% - врахованих при перерахунку пенсії ОСОБА_2 01.04.2012 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року, а тому позов в цій частині підлягає задоволенню,

Вказана позиції висловлена також в Постанову ВСУ від 22.04.2014р. справа №21-484а13.

Стосовно позовних стосовно щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області невідкладно провести перерахунок пенсії позивача, та при отриманні нової довідки про грошове забезпечення відповідно до законодавства чинного станом на 01.01.2016 року від Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області, внести відповідні корективи і розпочати виплату нової пенсії з 01.01.2016 року, при цьому з 20.12.2016 року без обмеження максимального її розміру та встановлення судового контролю на виконання судового рішення шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подати у встановлений судом строк звітів про виконання судового рішення суд вважає, що з даними позовними вимогами позивач звернувся передчасно, оскільки відсутні підстави вважати, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у разі надходження на його адресу довідки відносно ОСОБА_2 про складові грошового забезпечення вчинить дії, які порушать право позивача, а Ліквідаційна комісія УМВС України в Чернігівській області не виконає покладений на нього судовим рішенням обов'язок, а тому у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Керуючись статтями 2, 3, 11, 94, 158-163, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити частково.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Чернігівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для перерахунку пенсії ОСОБА_2 нову довідку про його грошове забезпечення з урахуванням складових відповідно до законодавства чинного станом на 01 січня 2016 року, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби - відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року та надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 49%, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 15% та премії в розмірі 64% - врахованих при перерахунку пенсії ОСОБА_2 01.04.2012 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: І.В. Литвиненко