Справа № 628/2125/17
Суддя: Цендра Н. В.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 628/2125/17-а
Провадження № 2-а/628/63/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2017 року Куп'янський міськрайонний суд Харківської області

у складі: головуючого - судді Цендра Н.В.

за участю секретаря - Кравцової В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Куп'янську адміністративний позов ОСОБА_1 до Куп'янського об'єднанного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з даним адміністративним позовом вказавши, що постановою Верховної Ради України від 08 вересня 2016 року № 1514-VIII у зв'язку з поданням заяви про відставку та відповідно до пунктів 2 та 9 ч.5 ст.126 Конституції України її було звільнено з посади судді Куп'янського міськрайонного суду Харківської області, а наказом голови Куп»янського міськрайонного суду від 30.09.2016 року відраховано зі штату цього суду. З 1 жовтня 2016 року вона перебуває на обліку в Куп»янському об'єднаному управлінні ПФУ Харківської області як суддя у відставці Куп»янського міськрайонного суду Харківської області та отримує довічне грошове утримання у розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. Після відрахування зі штату Куп»янського міськрайонного суду Харківської області було підготовлено необхідний пакет документів для звернення до органів ПФУ для призначення довічного грошового утримання. Окрім інших документів, була надана Довідка про заробітну плату (23200 грн.) для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, на підставі якої їй і було призначене щомісячне довічне грошове утримання. Проте, у зазначеній довідці, як зазначає позивач, помилково не були вказані інші виплати, які враховуються при обчисленні довічного грошового утримання, а саме матеріальна допомога до відпустки у розмірі посадового окладу, яка включена в оподатковуваний дохід. Про це їй стало відомо 18 червня 2017 року, коли ТУ ДСА в Харківській області були надані нові довідки №№04-54/309, 04-54/310, 04-50/311 від 07.06.2017року для подання до органів ПФУ. 30 червня 2017 року і повторно 21.07.2017року ОСОБА_1 звернулася до Куп»янського об'єднаного управління ПФУ із питання щодо перерахунку раніше призначеного їй щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із розміру заробітної плати відповідно до даних довідок №№04-54/309, 04-54/310, 04-50/311 від 07.06.2017року. 10 серпня 2017 року нею було отримано Рішення №61 від 28.07.2017р. комісії для розгляду питань, пов»язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп»янського об*єднаного управління ПФУ Харківської області, яким повідомлено про прийняття рішення про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання. Свою відмову відповідач мотивував тим, що матеріальна допомога на оздоровлення не передбачена ст.133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI від 07.07.2010 року, а тому підстави для врахування її в заробіток для обчислення щомісячного довічного грошового утримання відсутні. З таким рішенням відповідача ОСОБА_1 не згода, тому і звернулася до суду за захистом своїх прав.

Позивач в судове засідання не з'явилася, у позовній заяві просила справу розглянути без її участі та наполягала на задоволенні позову.

Представник відповідача в судове засідання також не з'явився надав до суду заперечення в якому просив справу розглянути без його участі, а також просив відмовити в задоволенні позову посилаючись на те, що згідно до ст.133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453- VI від 07.07. 2010 р, суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді; науковий ступінь; роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Тобто, відповідач вважає, що Законом надано вичерпний перелік доплат, які застосовуються для розрахунку суддівської винагороди та врахування матеріальної допомоги до складу суддівської винагороди для розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Законом не передбачається. Також відповідач зазначає, що позивач зверталася з заявою про перерахунок пенсії № 173 від 21.07. 2017 року та надала змінену довідку про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці за вересень 2016 року, видану територіальним управлінням державної судової адміністрації України в Харківській області за № 04-54/309 від 07.06.2017 року. В зазначеній довідці на відміну від довідки № 04-50/587 від 10.10.2016 року, яку Позивач надавала до заяви про призначення пенсії, включені суми по інших виплатах, а саме 1/12 від розміру допомоги на оздоровлення. Комісія для розгляду питань, пов'язаних з призначенням ( перерахунком) та виплатою пенсій Відповідача, розглянувши заяву Позивача про перерахунок пенсії № 173 від 21.07.2017 року, ухвалила Рішення № 61 від 28.07.2017 року, яким відмовила Позивачу в проведенні перерахунку пенсії за наданими довідками № 04-54/309, № 04-54/310, № 04-50/311 від 07.06.2017 року, в зв'язку з тим, що врахування матеріальної допомоги до складу суддівської винагороди для розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Законом не передбачається. Крім того відповідач зазначив, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду, стосовно перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання з 01.10.2016 року .

Суд дослідивши письмові докази, оцінивши докази їх у сукупності, встановив наступне.

Згідно посвідчення № 01822 ОСОБА_1 є суддею у відставці Куп'янського міськрайонного суду Харківської області (а.с. 8).

З 01.10.2016 року ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Куп'янському об'єднанному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує довічне грошове утримання в розмірі 90 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

З довідок про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 04-50/587 від 10.10.2016р., № 04-50/733 від 08.12.2016р., № 04-50/52 від 03.02.2017 р. вбачається, що заробітна плата, яка враховується при призначенні щомісячного довічного грошового утримання складається з окладу та надбавки за вислугу років. (а.с. 18-20)

Згідно довідок № 04-54/310 від 07.06.2017р., № 04-54/309 від 07.06.2017р., № 04-50/311 від 07.06.2017 р. - заробітна плата, яка враховується при призначенні щомісячного довічного грошового утримання складається з окладу, надбавки за вислугу років та інших виплат, які враховуються при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання. Крім того в даних довідках зазначено, що згідно п. 1 ст. 134 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. № 2453-VI, суддям до відпустки надається допомога на оздоровлення в розмірі посадового окладу. (а.с. 21-23)

21.07.2017 р. ОСОБА_1 звернулася до Куп'янського об'єднанного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про перерахунок пенсії та надала змінену довідку про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці за вересень 2016 року, видану ТУ ДСА України в Харківській області за № 04-54/309 від 07.06.2017 року.

Рішенням №61 від 28.07.2017р. комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп'янського об'єднаного управління ПФУ Харківської області, було відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, посилаючись на те, що матеріальна допомога на оздоровлення не передбачена ст.133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI від 07.07.2010 року, а тому підстави для врахування її в заробіток для обчислення щомісячного довічного грошового утримання відсутні.(а.с. 16-17)

Таким чином, спірним є питання щодо відмови відповідача провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача як судді у відставці з урахуванням інших виплат, які враховуються при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, з тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.,

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

У частині першій статті 126 Основного Закону України закріплено положення, згідно з яким незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у частині першій статті 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання.

Рішенням Конституційного Суду України N 18-рп/2011, 14.12.2011, встановлено, «що відповідно до пункту 14 частини першої статті 92 Конституції України статус суддів визначається виключно законами України. Незалежність і недоторканність суддів гарантуються Конституцією і законами України (частина перша статті 126 Основного Закону України) .

Конституційний Суд України зазначав, що невід'ємною складовою статусу суддів є їх незалежність, яка забезпечується, у тому числі, гарантуванням фінансування та належних умов для функціонування судів і діяльності суддів, їх правового і соціального захисту (підпункт 1.1 пункту 1 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 1 грудня 2004 року N 19-рп/2004)».

Відповідно до п.7 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005р. № 8-рп/2005 право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. В цьому ж рішенні Конституційний Суд України вказав, що надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

Конституційний Суд України у Рішенні від 03.06.2013р. № 3-рп/2013 зазначив, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та права людини і громадянина на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже суперечить частині першій статті 55 Конституції України (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини).

Згідно з п. 3 Рішення Конституційного суду України від 08.06.2016р. за № 4-рп/2016 щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов'язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

Згідно з ст. 6.4. Європейської хартії про статус суддів - суддя, що досяг встановленого законом віку для виходу у відставку з суддівської посади, яку займав протягом певного часу, повинен отримувати пенсію по виходу у відставку, рівень якої повинен бути як можна ближче до рівня останньої заробітної плати в якості судді.

Частиною першою статті 1 Закону № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до системи оплати праці.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення довічного грошового утримання незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Крім того, як слідує з Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління ПФУ 25 січня 2008 року №3-1, в редакції, яка діяла на час припинення ОСОБА_1 судівських повноважень, виплата щомісячного довічного утримання здійснювалась у грошовій формі в порядку, установленому законодавством для виплати пенсій (п. 4.1) та додатком № 2 встановлювалась форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у якій зазначались, крім відомостей про судову винагороду, інші виплати, які враховувались при призначенні (перерахунку) щомісячного утримання суддям у відставці.

Відповідно до ч.3 ст.141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» в редакції, що діяла на час припинення позивачем суддівських повноважень, розмір щомісячного довічного утримання становив 80 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді та за кожний повний рік на посаді судді понад 20 років цей розмір збільшується на 2 %. При цьому в цій нормі Закону застосовано термін «грошове утримання судді», а не «суддівська винагорода».

Це грошове утримання, згідно ст.ст. 133-134 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», складається як із суддівської винагороди ( посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді, за науковий ступінь та роботу, що передбачає доступ до державної таємниці), так і при наданні щорічної відпустки - допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Аналізуючи докази у справі у їх сукупності, суд приходить до переконання, що оскільки при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності судді, враховуючи, що ОСОБА_1 вийшла у відставку по Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. № 2453 - VI, суд знаходить вимоги позивача обгрунованими та такими, що підлягають задоволенню, оскільки в ст. 141 вказаного Закону, пенсія нараховується не на суддівську винагороду, а на грошове утримання.

Стосовно доводів відповідача, про пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду, судом встановлене наступне.

Ч. 2 ст. 99 КАС України, встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, змінені довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з врахуванням в них інших виплат № 04-54/310, № 04-54/309, № 04-50/311 були направлені ОСОБА_1 07.06.2017 р. (а.с. 21-23), тобто про порушення своїх прав позивач дізналася у червні 2017 р.. 21.07.2017 р. ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії. Таким чином, суд не вбачає пропущення позивачем строку звернення до суду за захистом свого права.

Керуючись ст.ст. 6, 10, 11, 17, 69, 104, 160, 163, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Куп'янського об'єднанного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області у здійсненні мені перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення на підставі довідок Територіального управління Державної судової адміністрації у Харківській області №№04-54/309, 04-54/310,04-50/311 від 07.06.2017року.

Зобов'язати Куп'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 %, з включенням суми матеріальної допомоги, починаючи з моменту звернення за отриманням довічного грошового утримання - з 01 жовтня 2016 року, виходячи із розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судці - 24408 грн. 33 коп. на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Харківській області №04-54/309 від 07.06.2017 року.; з 01 грудня 2016 року, виходячи із розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді - 26933 грн.33 коп. на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Харківській області №04- 54/310 від 07.06.2017року; з 01 січня 2017 року, виходячи із розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді - 28533 грн. 33 коп. на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Харківській області №04- 50/311 від 07.06.2017року, без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Харківської області через Куп'янський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному її обсязі.

Суддя Куп'янського міськрайонного

суду Харківської області Н.В.Цендра