Справа № 565/1461/17
Суддя: Ковтунович М.І.
Дата ухвалення: 2017-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 565/1461/17
Провадження № 2-а/565/135/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2017 року м. Вараш

17 год. 20 хв.

Кузнецовський міський суд Рівненської області-

під головуванням судді Ковтуновича М.І.,

при секретарі судового засідання Ломазі С.О.,

з участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Хазова Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Кузнецовського міського суду Рівненської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Вараської міської ради Рівненської області, Вараського міського голови про визнання незаконними і скасування рішення міської ради та розпорядження міського голови, зобов'язання міської ради відновити посаду,

в с т а н о в и в :

До суду звернулася ОСОБА_3 із адміністративним позовом до Вараської міської ради Рівненської області, Вараського міського голови про: 1) визнання незаконним та скасування рішення Вараської міської ради Рівненської області від 09.06.2017р. №759 «Про затвердження структури виконавчих органів Вараської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» (далі - рішення від 09.06.2017р. №759), в частині виключення із штату відділу господарського забезпечення виконавчого комітету Вараської міської ради посади завідувача господарством відділу господарського забезпечення виконавчого комітету Вараської міської ради; 2) визнання незаконним та скасування розпорядження міського голови від 15.06.2017р. № 228-р «Про скорочення штату працівників виконавчого комітету Вараської міської ради» (далі - розпорядження від 15.06.2017р. №228-р), в частині виключення зі штату відділу господарського забезпечення виконавчого комітету Вараської міської ради посади завідувача господарством відділу господарського забезпечення виконавчого комітету Вараської міської ради; 3) зобов'язання Вараської міської ради Рівненської області відновити посаду завідувача господарством відділу господарського забезпечення виконавчого комітету Вараської міської ради в структурі виконавчих органів Вараської міської ради.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що Кузнецовською міською радою Ріненської області 15.06.2016р. прийняте рішення №254 «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» (далі - рішення від 15.06.2016р. №254), проектом якого послужив проект рішення №186 від 06.05.2016р. «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» (далі - проект рішення від 06.05.2016р. №186). Згідно із постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2017р. (справа №565/1760/16-а) рішення Кузнецовської міської ради від 15.06.2016р. №254 визнано протиправним та скасовано.

Далі, відповідно до розпорядження Вараського міського голови від 07.06.2017р. №219-р «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 29.05.2017р. №204-р «Про скликання вісімнадцятої сесії Вараської міської ради сьомого скликання» внесено до порядку денного вісімнадцятої сесії 09.06.2017р. той же проект рішення від 06.05.2016р. №186. На основі зазначеного проекту Вараською міською радою прийняте рішення від 09.06.2017р. №759 «Про затвердження структури виконавчих органів Вараської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління», згідно із яким ліквідовано посаду завідувача господарством відділу господарського забезпечення виконавчого комітету Вараської міської ради, що обіймає ОСОБА_3 На підставі зазначеного рішення Вараським міським головою прийняте розпорядження від 15.06.2017р. №228-р та 27.06.2017р. видане попередження про наступне вивільнення у зв'язку із скороченням чисельності працівників. ОСОБА_3 не було запропоновано іншої роботи.

Посилається позивач, що Вараський міський голова навмисно пішов на грубе порушення законодавства вдруге, знаючи про визнання такого рішення міської ради незаконним. Позивач покликається на те, що проект рішення від 06.05.2016р. №186 не розглядався на профільних комітетах, не був належним чином завізований та був опублікований без дотримання визначеного нормою ст.15 ч.3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» строку оприлюднення проекту зазначеного рішення щонайменше за двадцять робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття.

Позивач ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилася. До суду від імені ОСОБА_3 надійшла заява про розгляд справи у її відсутності.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, давав суду пояснення подібні за змістом до обґрунтувань позову. Крім того, з його пояснень слідує, що просять про скасування, у відповідній частині, оскаржуваного розпорядження міського голови, як такого, що видане на виконання незаконного рішення міської ради.

Представник відповідача Хазов Ю.М. позову не визнав повністю. До суду Вараською міською радою Рівненської області подано заперечення на адміністративний позов, суть яких зводиться до такого. Проект рішення №186 від 06.05.2016р. (в новій редакції від 08.06.2017р.) завізований відповідно до ч.ч.7, 8 ст. 27 Регламенту Вараської міської ради, та опублікований на сайті Вараської міської ради ще 06.05.2016р. Первинній профспілковій організації виконавчого комітету Вараської міської ради надавалася інформація від 02.08.2016р. №1068/02.3-28/05 про скорочення посад. Щодо посилання позивача на нерозгляд проекту рішення на профільних комітетах, відповідач зазначає, що проект рішення №186 від 06.05.2016р. був предметом обговорення постійних депутатських комісій Вараської міської ради, однак висновків або рекомендацій не було надано. Відповідно до протоколу №18 вісімнадцятої сесії Вараської міської ради сьомого скликання на пленарному засіданні 09.06.2017р. проект рішення №186 від 06.05.2016р. проголосований правомірно і набрав відповідну кількість голосів для прийняття. Керуючись ст.42 ч.4 п.20 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Вараським міським головою 15.06.2017р. видано розпорядження №228-р. «Про скорочення штату працівників виконавчого комітету Вараської міської ради». Усім працівникам, які підпадали під вивільнення, були направлені попередження про вивільнення, чиї посади підлягають скороченню. Позивач ОСОБА_3 займала посаду завідувача господарством відділу господарського забезпечення, яка не відносилася до категорії посадових осіб місцевого самоврядування. Рішенням Вараської міської ради від 09.06.2017р. №759 затверджено нову структуру виконавчих органів Вараської міської ради, відповідно до якої посаду завідувача господарського відділу господарського забезпечення скасовано та введено нову посаду - завідувач сектору господарського забезпечення відділу фінансово-господарського забезпечення (тобто замість двох посад утворена одна). Така посада віднесена до щостої категорії посад в органах місцевого самоврядування. У зв'язку із тим, що ОСОБА_3 не була посадовою особою місцевого самоврядування, тому нова посада їй не пропонувалася, так як на дану посаду не посадова особа органу місцевого самоврядування може бути зарахована за результатами проведення конкурсу на заміщення вакантної посади в органах місцевого самоврядування.

Представник відповідача Вараської міської ради також давав пояснення, що за змістом подібні до письмових заперечень проти позову. З його пояснень слідує, що проект оскаржуваного рішення міської ради (що оприлюднений 08.06.2017р.) не розглядався на постійних депутатських комісіях і таке питання не підлягає розгляду в постійних депутатських комісіях, а розглядається безпосередньо міською радою за поданням міського голови. Проект зазначеного рішення був завізований після надходження копії постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2017р.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши та оцінивши інші надані у справі докази, приходить до висновку про задоволення позову.

Судом із копії трудової книжки серії НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_3 працює на посаді завідувача господарством відділу господарського забезпечення виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області. Такі обставини не оспорюються та визнаються сторонами.

З копії рішення Вараської міської ради Рівненської області від 09.06.2017р. №759 «Про затвердження структури виконавчих органів Вараської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» вбачається, що рішення міської ради від 30.04.2014р. №1226 «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» зі змінами, визнано таким, що втратило чинність та затверджено структуру та перелік штатних посад апарату міської ради та її виконавчих органів (додаток 1). Введено в дію структуру виконавчих органів Вараської міської ради згідно з додатком до даного рішення з 01.06.2017р. Встановлено, що штатний розпис апарату виконавчого комітету Вараської міської ради формується та затверджується міським головою з урахуванням додатку до даного рішення.

У додатку №1 до рішення міської ради від 09.07.2017р. №759 посада завідувача господарством відділу господарського забезпечення виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області, яку обіймає позивач ОСОБА_3, відсутня. У розпорядженні міського голови Вараської міської ради Рівненської області від 15.06.2017р. №228-р. (із змінами згідно із розпорядженням міського голови від 03.07.2017р. №255-р.) «Про скорочення штату працівників виконавчого комітету Вараської міської ради» (п.2) вказано про скорочення із 01.09.2017р. посади завідувача господарством відділу господарського забезпечення.

Нормою ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту ст.46 ч.15 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» слідує, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Так, частинами 7, 8, 9 статті 27 Регламенту Кузнецовської міської ради, затвердженого рішенням міської ради № 52 від 25.12.2015 передбачено, що проект рішення перед його реєстрацією та оприлюдненням проходить візування в: секретаря ради; заступника міського голови, відповідно до розподілу обов'язків; керівника виконавчого органу чи інших посадових осіб, до компетенції яких належить дане питання; юридичному відділі. Візи проставляються на зворотній стороні першого примірника останнього аркуша проекту рішення. Візування проекту рішення є обов'язковим, але не може означати скасування проекту рішення, зняття його з веб-сайту ради тощо.

Судом встановлено, що при підготовці проекту рішення було порушено процедуру підготовки та візування, як це передбачено Регламентом. Так, на проекті рішення №186 від 06.05.2016 року (нова редакція від 08.06.2017р.) містяться підписи від імені таких осіб: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, Ю.Хазов. Однак, наявність цих підписів сама по собі не свідчить про належне візування такого проекту рішення міської ради, оскільки не зазначено ключового поняття у реквізиті візування - «Погоджено:» та дати накладення візи, як це має місце, наприклад, у випадку візування проекту розпорядження міського голови від 15.06.2017р. №228-р. Крім того, непослідовними та нелогічними є доводи сторони відповідача про належність візування такого проекту рішення міської ради, при тому, що вони твердять про оприлюднення спірного проекту рішення міської ради ще 06.05.2016р., при тому, що Вараською міською радою було розглянуто проект рішення в редакції від 08.06.2017р. Тобто, в суді не доведено доказами, що візування проекту рішення №186 від 06.05.2016 року (нова редакція від 08.06.2017р.) відбулося перед його реєстрацією та оприлюдненням, як цього вимагає ст.27 ч.7 вищевказаного Регламенту. При цьому суд зважає, що іще 07.06.2017р. розпорядженням №219-р (п.12) міський голова рекомендував для розгляду на вісімнадцятій сесії Вараської міської ради сьомого скликання проект рішення №186 від 06.05.2016р., коли зазначений проект в редакції від 08.06.2017р. ще не існував.

Відповідно до ч.11 ст.27 Регламенту Кузнецовської міської ради, постійні комісії здійснюють попередній розгляд проектів рішень, що виносяться на розгляд міської ради, готують висновки і рекомендації щодо проектів нормативних та інших юридичних актів міської ради.

Відповідно до ч.ч. 10, 11 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації, рекомендації постійних комісій підлягають обов'язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк.

Однак, в порушення норми ч.11 ст.27 Регламенту проект рішення №186 від 06.05.2016 року (в редакції від 08.06.2017р.) не пройшов попереднього розгляду в постійних депутатських комісіях. Твердження представника відповідача про те, що не потребується попереднього розгляду такого проекту рішення міської ради постійними депутатськими комісіями не ґрунтується на законі.

Неналежність попереднього розгляду проекту рішення №186 від 06.05.2016 року (тобто в минулій редакції, до 08.06.2017р.) постійними комісіями констатовано згідно із постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2017р. (справа №565/1760/16-а).

Виходячи із принципу покладення обов'язку доказування правомірності прийнятих рішень на відповідача, суд прийшов до переконання, що відповідач не довів суду доказами законність оскаржуваного позивачем положення рішення Вараської міської ради від 09.06.2017р. №759.

Отже, із наведеного вище слідує, що рішення відповідача Вараської міської ради від 09.06.2017р. №759 прийняте із порушенням встановленого законом порядку, порушує право позивача на працю, а тому підлягає скасуванню лише в частині, що стосується прав та законних інтересів позивача.

Далі, так як розпорядження Вараського міського голови від 15.06.2017р. №228-р. (із змінами згідно із розпорядженням міського голови від 03.07.2017р. №255-р.) прийняте на виконання рішення Вараської міської ради від 09.06.2017р. №759, протиправність якого встановлено вище, то, відповідно в частині, що стосується скорочення посади завідувача господарством відділу господарського забезпечення, яку обіймає ОСОБА_3, таке розпорядження міського голови теж має бути скасоване, як протиправне та для повного відновлення права позивача на працю слід зобов'язати відповідача відновити спірну посаду, що обіймає позивач, в структурі виконавчих органів Вараської міської ради.

Одночасно позивачу мають бути присуджені понесені нею документально підтверджені судові витрати в загальній сумі 2400 грн.

Керуючись ст.ст.11, 138, 160-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Вараської міської ради Рівненської області від 09.06.2017 року за № 759 "Про затвердження структури виконавчих органів Вараської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління", в частині виключення зі штату відділу господарського забезпечення виконавчого комітету Вараської міської ради посади завідувача господарством відділу господарського забезпечення виконавчого комітету Вараської міської ради.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Вараського міського голови від 15.06.2017 року за № 228-р "Про скорочення штату працівників виконавчого комітету Вараської міської ради», в частині скорочення зі штату відділу господарського забезпечення виконавчого комітету Вараської міської ради посади завідувача господарством відділу господарського забезпечення виконавчого комітету Вараської міської ради.

Зобов'язати Вараську міську раду Рівненської області відновити посаду завідувача господарством відділу господарського забезпечення виконавчого комітету Вараської міської ради в структурі виконавчих органів Вараської міської ради.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Вараської міської ради Рівненської області у користь ОСОБА_3 судові витрати в розмірі 2400 (дві тисячі чотириста) гривень.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кузнецовський міський суд Рівненської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

С у д д я :