Справа № 813/3035/17
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2017-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

з питань забезпечення позову

18 вересня 2017 року № 813/3035/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Кухар Н.А.,

при секретарі Шавель М.М.,

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3 .

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові клопотання про забезпечення позову ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про визнання неправомірним листа, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про визнання неправомірним листа, зобов'язання вчинити дії.

31 серпня 2017 року позивачем на адресу суду подано клопотання (вх. № 19885) про вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони виконання (зупинити дію) наказу начальника Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області ОСОБА_4, № 291 від 10.08.2017 року «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії «В» в частині оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади начальника Львівського міського управління Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області, до розгляду по суті позову»; заборонити Головному управлінню Держпродспоживслужби у Львівській області та начальнику Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області ОСОБА_4, проводити конкурс на заміщення вакантної посади начальника Львівського міського управління головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області до розгляду по суті позову.

В обґрунтування заявленого клопотання позивач зазначив, що у разі проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника Львівського міського управління Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області, за наслідками проведення такого конкурсу, на зазначену посаду буде призначено особу, яка перемогла у цьому конкурсі. Зазначає, що у випадку подальшого задоволення позовних вимог позивача, виконати рішення суду не буде можливим.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні дане клопотання підтримали.

Позиція відповідача викладена у запереченні на клопотання про вжиття заходів забезпечення позову та обгрунтовується тим, що не існує жодної небезпеки щодо заподіяння шкоди права, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі. Вказують, на те, що позивачем також подані документи для проходження конкурсу на зайняття вакантної посади державного служби категорії «Б» - начальника Львівського міського управління, що свідчить про те, що він погоджується з позицією відповідача.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив щодо даного клопотання.

Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, суд дійшов висновку, що вказана заява підлягає до задоволенню частково, виходячи з такого.

Відповідно до ч. 1 статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Згідно з ч. 3, 4 статті 117 КАС України, подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених КАС Українизаходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Виходячи з системного тлумачення зазначених положень вбачається, що застосування заходів забезпечення позову можливе лише у випадку існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або якщо захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також наявність ознак, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень. При цьому небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача має бути очевидною.

Як вбачається з наявних у справі матеріалів, на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 10 серпня 2017 року № 291 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії «В».

Згідно умов проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» на начальника Львівського міського управління Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області, вбачається що даний конкурс буде проведено 22 вересня 2017 року о 10 год. 00 хв. за адресою: м. Львів, вул. Промислова, 9, 1 поверх.

Водночас, відповідно до ч. 3 статті 31 Закону України «Про державну службу», рішення про призначення на посаду державної служби приймається після закінчення строку оскарження результатів конкурсу, а в разі оскарження результатів конкурсу - після прийняття рішення за скаргою суб'єктом розгляду скарги (органом, уповноваженим на розгляд скарги), але не пізніше 30 календарних днів після оприлюднення інформації про переможця конкурсу, якщо інше не передбачено законом. Таке рішення приймається на підставі протоколу засідання конкурсної комісії.

Разом з тим, згідно з ч. 2, 6 статті 28 Закону України «Про державну службу», інформація про переможця конкурсу оприлюднюється на офіційних веб-сайтах центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, та державного органу, в якому проводився конкурс, не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу засідання конкурсної комісії відповідно до Порядку проведення конкурсу.

Скарга на рішення конкурсної комісії подається не пізніше ніж через 10 календарних днів з дня отримання письмового повідомлення про результати конкурсу.

Отже, наведеними правовими нормами встановлюються граничні строки оприлюднення результатів конкурсу та прийняття рішення про призначення на посаду державної служби за результатами проведеного конкурсу, які, з огляду на перебування даної справи лише на початковому етапі її судового розгляду, завершаться до вирішення по суті заявлених в її межах позовних вимог.

Відповідно, в разі завершення реалізації оскаржуваного рішення № 291 від 10.08.2017 року «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії «В» в частині оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади начальника Львівського міського управління Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області, до ухвалення рішення за наслідком розгляду заявлених в даній справі позовних вимог, рішення суду, в разі його ухвалення на користь позивача, неможливо буде реально виконати, з огляду на те, що оскаржуване рішення відповідача вже буде реалізоване, а отже, втратить свою юридичну силу, а сама наведена вище посада державної служби буде заповнена. Відповідно, захист прав, свобод та інтересів позивача у спірних правовідносинах стане неможливим без вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в даній справі, що, крім іншого, свідчить про терміновість вирішення заявленого позивачем клопотання.

Крім того, суд також враховує, що позивачу в такому разі, з метою відновлення своїх прав та інтересів, необхідно буде докласти значних зусиль та витрат пов'язаних з оскарженням призначення особи, визначеної переможцем наведеного конкурсу, в судовому порядку.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що позивачем були надані належні та переконливі докази існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди його правам, свободам та інтересам до ухвалення рішення в даній адміністративній справі, необхідності докладання значних зусиль та витрат для захисту цих прав, свобод та інтересів у майбутньому, в разі не вжиття заходів забезпечення адміністративного позову та того, що захист прав позивача в спірних правовідносинах стане неможливим без вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в даній справі, що, відповідно до наведених приписів процесуального законодавства, є прямими підставами для вжиття судом заходів забезпечення адміністративного позову.

Щодо способу забезпечення адміністративного позову, на думку суду, достатнім, допустимим і належним способом, який дозволить зберегти існуюче становище до завершення розгляду справи по суті позовних вимог, є вжиття заходів забезпечення шляхом зупинення дії наказу начальника Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області ОСОБА_4, № 291 від 10.08.2017 року «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії «В» в частині оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади начальника Львівського міського управління Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області, до ухвалення рішення у справі, а тому у цій частині клопотання підлягає задоволенню повністю.

На думку суду, забезпечення адміністративного позову шляхом заборони Головному управлінню Держпродспоживслужби у Львівській області та начальнику Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області ОСОБА_4, проводити конкурс на заміщення вакантної посади начальника Львівського міського управління головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області до розгляду по суті позову, лише конкретизує спосіб забезпечення, а відтак у цій частині клопотання слід відмовити.

Крім того, на переконання суду, встановлення такого заходу забезпечення адміністративного позову до ухвалення рішення у справі відповідає предмету заявленого позову та, водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті заявлених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 117,118,160,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Клопотання про забезпечення позову задовольнити частково.

Зупинити дії наказу начальника Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області ОСОБА_4, № 291 від 10.08.2017 року «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії «В» в частині оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади начальника Львівського міського управління Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області, до ухвалення рішення у справі.

В іншій частині клопотання відмовити.

Відповідно до ч. 5 ст. 118 КАС України, виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що ухвала не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п'яти днів з дня її отримання повного тексту до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи .

Повний текст ухвали складений і підписаний 19 вересня 2017 року.

Суддя Кухар Н.А.