Справа № 817/381/17
Суддя: Щербаков В.В.
Дата ухвалення: 2017-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 вересня 2017 р.Р і в н еСправа №817/381/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: суддя Щербакова В.В. (головуючий), суддів Друзенко Н.В. Жуковської Л.А. , розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доМіністерства внутрішніх справ України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 фонд України, Головне управління ОСОБА_2 фонду України у Рівненській області,
про визнання протиправною бездіяльність відповідача, зобов'язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 Фонд України, Головне управління ОСОБА_2 фонду України у Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ щодо не повідомлення ОСОБА_2 фонду України по зміни у грошовому утриманні для здійснення перерахунку пенсії та зобовязання Відповідача повідомити ОСОБА_2 Фонд України, Головне управління ОСОБА_2 фонду України у Рівненській області про зміни в грошовому утриманні для здійснення перерахунку пенсії пенсіонеру ОСОБА_1.

Позов обґрунтовано тим, що Позивач у січні 2017 року дізнався про те, що він як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ України має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», однак такий перерахунок не був проведений, в звязку з чим він звернувся до МВС України та ПФ України в Рівненській області з вимогою про надання відповіді чи здійснено такий перерахунок. На вказані звернення ОСОБА_1 отримав відповіді суть яких зводиться до того, що перерахунок на підставі постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» ОСОБА_1 не були проведені.

Відповідачем було надано письмове заперечення в якому зокрема зазначено, що на МВС України покладений обовязок інформування безпосередньо ОСОБА_2 фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера ОВС.

Від ПФ України надійшли письмові пояснення де вказано, що 08.02.2017 ПФ України отримано від МВС України лист від 03.02.2017 №1461/05/22-2017 про підстави перерахунку пенсії, однак в даному листі відсутня інформація, яка дозволяє органам ПФ України належно реалізувати функції щодо проведення перерахунку пенсій, які визначені Порядком №45. В звязку з цим 14.02.2017 ПФ України звернувся з листом №4133/02-23 ДО МВС України з приводу розяснення порядку виконання постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», однак станом на 23.03.2017 відповідь не надійшла.

Від ГУ ПФ України в рівненській області надійшло письмове заперечення на адміністративний позов у якому зазначено, що власне факт прийняття Постанови №988 не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції, інших актів Уряду, якими змінювалися б розміри грошового забезпечення поліцейських не видавалося. ГУ Не отримувало інформації (довідки) про перерахунок пенсії ОСОБА_1 у встановленому Постановою №45 порядку. В звязку із викладеним ГУ ПФ України просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову.

В ході судового розгляду, судом було прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справі пенсія йому призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

01.01.2016 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей». З урахуванням змін внесених цим законом, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу ОВС України, які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відтак, враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських, а тому, на думку позивача, йому як пенсіонеру МВС має бути перерахована пенсія у порядку передбаченому Постановою КМУ від 13.02.2008 року №45.

Вказане стало підставою для звернення позивача до Головного управління ОСОБА_2 фонду України у Рівненській області із відповідною заявою, на яку він отримав відповідь №С-64/02.4.15 від 30.01.2017 про відсутність необхідних передумов для проведення перерахунку пенсії, так як МВС України жодних повідомлень про необхідність такого перерахунку на адресу Управління не направляло.

Наведені обставини спонукали позивача звернутися із заявою до Міністра внутрішніх справ України з вимогою надати інформацію про те, на яких підставах МВС України не виконанні вимоги п. 2 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Листом від 02.02.2017 року № 22/6-С-209 Міністерство внутрішніх справ відмовило ОСОБА_1 в направленні до органів ОСОБА_2 фонду України інформації про зміну грошового забезпечення, обґрунтувавши таку відмову тим, що надіслано до ОСОБА_2 фонду України повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до таких висновків.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За змістом ч. 4 ст. 63 Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45 (далі Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно із п. 2 Порядку № 45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк ОСОБА_2 фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

ОСОБА_2 фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління ОСОБА_2 фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням ОСОБА_2 фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, законодавством України передбачений чіткий порядок, за яким надсилається інформація про зміни у грошовому утриманні та видається довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, які отримують її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»

Під час розгляду справи, представник Відповідача, подав до суду копію листа МВС України від 03 лютого 2017 року №1461/05/22-2017 яким Міністерство повідомило ОСОБА_2 фонд України, з посиланням на Постанову КМ України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Враховуючи викладене та те, що на момент прийняття рішення по справі Міністерство внутрішніх справ України листом від 03 лютого 2017 №1461/05/22-2017 вже повідомило ОСОБА_2 фонд України про підстави для здійснення перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ, що є предметом розгляду даної справи, суд приходить до висновку, що з боку відповідача відсутня протиправна бездіяльність щодо не надіслання інформації про зміни у грошовому утриманні до ОСОБА_2 фонду України.

Згідно ч.1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України надіслати інформацію до ОСОБА_2 фонду України є безпідставними, оскільки на момент розгляду справи суду надано докази того, що Міністерством внутрішніх справ вже направлено, а ОСОБА_2 фондом України отримано повідомлення про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцями з посиланням на Постанову КМ України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та як наслідок, суд не вбачає підстав для зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України надіслати інформацію до ОСОБА_2 фонду України, яка вже була надіслана листом Міністерства внутрішніх справ від 03 лютого 2017 №1461/05/22-2017.

З огляду на викладене суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 Фонд України, Головне управління ОСОБА_2 фонду України у Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ щодо не повідомлення ОСОБА_2 фонду України по зміни у грошовому утриманні для здійснення перерахунку пенсії та зобовязання Відповідача повідомити ОСОБА_2 Фонд України, Головне управління ОСОБА_2 фонду України у Рівненській області про зміни в грошовому утриманні для здійснення перерахунку пенсії пенсіонеру ОСОБА_1 слід відмовити.

Частиною 1 статті 98 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою.

Згідно з частиною 2 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Ухвалою суду від 10.03.2017 у даній справі сплату судового збору відстрочено до ухвалення судового рішення.

Якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо оплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі (ч.2 ст.88 КАС України).

Оскільки судове рішення прийняте не на користь ОСОБА_1, то сплату судових витрат слід покласти саме на позивача.

Так, суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.4 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI (далі - Закон №3674-VI), судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Підпунктом 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону №3674-VI встановлено, що розмір судового збору за подання адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" від 21.12.2016 №1801-VIII встановлено, що розмір прожиткового мінімуму на одну особу для працездатних осіб в розрахунку на місяць станом на 1 січня 2017 року становить 1600,00грн.

Разом з тим, згідно з абз.2 ч.3 ст.6 Закону №3674-VI, у разі коли в позовній заяві обєднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Відтак, розмір судового збору, який належить стягнути з позивача за подання позивачем адміністративного позову, що містить 2 вимоги немайнового характеру, становить 1280,00грн. [(1600х0,4)х2].

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльність відповідача, зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Стягнути із ОСОБА_1 до Державного бюджету України судовий збір, сплату якого було відстрочено ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 10.03.2017 до ухвалення судового рішення, в сумі 1280,00грн. (одна тисяча двісті вісімдесят гривень).

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий cуддя Щербаков В.В.

Судді Друзенко Н.В.

ОСОБА_3