Справа № 750/7023/17
Суддя: Карапута Л. В.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/7023/17
Провадження № 2-а/750/1007/17

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 вересня 2017 року м.Чернігова

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого судді Карапута Л.В.,

секретаря Карацюба М.М.,

за участю позивача, представника відповідача Зазимко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 доЧернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :
24.07.2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом та просив визнати протиправними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у призначені пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 23.03.2017 року та здійснювати її виплату.

У судовому засіданні позивач позов підтримав.

Представник відповідача просила відмовити в задоволенні позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з 12.08.1985 року по 15.09.1988 року працював в "МЗиЗ «Главатомзнергострой» управление строительства Чернобильськой АЕС» має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AЕC у 1986 році 2 категорії .

23 березня 2017 року звернувся із заявою до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та надав необхідні документи.

30 березня 2017 року відповідачем відмовлено в призначенні пенсії, свою відмову відповідач мотивує відсутністю первинних документів, які б підтверджували інформацію про періоди роботи (служби) в зоні відчуження.

Відповідно до 4.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом,

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796 від 28.02.1991 року (далі Закон №796).

Відповідно до статті 9 Закону №796 особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є:

1)учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її" наслідків.

2)потерпілі від Чорнобильської катастрофи-громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Частина перша ст. 55 Закону зазначає, що особи, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме учасники ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:

з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів мають право на зниження пенсійного віку на 10 років;

які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів мають право на зниження пенсійного віку на 8 років;

які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році мають право на зниження пенсійного віку на 5 років.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 передбачено, що при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для засвідчення особливого статусу особи надається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України N 22-1 від 25.11.2005 визначено що у разі якщо до заяви про призначення додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призі пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Відповідно до частини першої статті 65 Закону №796 учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою статті 65 Закону №796 передбачено, що посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановлені Законом.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи затверджено Постановою Кабінету Міністрів від 20.01.1997 № 51 (далі Порядок).

Пунктом 3 Порядку передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 - незалежно від кількості робочих днів, з 01.07.1986 по 31.12.1986 - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації.

Отже, зі змісту вказаних норм випливає, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії А 2 категорії є документом, що підтверджує особливий статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право таким особам користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Таке посвідчення видається учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів. Таким чином, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, видане позивачу підтверджує мій статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Крім того на запит відповідача Департаментом соціальної політики було надано копії первинних документів на підставі яких позивачу було встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та які містяться в матеріалах пенсійної справи, зокрема це довідка від 13.11.1992 року №1574, що підтверджує роботу в М.Чорнобиль в період з 19.06.1986 по 30.06.1986 року з виплаченою заробітною платою з урахуванням коефіцієнта З відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР N 207-7 10.06.1986 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, які зайняті на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забруднення навколишнього середовища», а також витяг із протоколу №62 від 24.02.98 засідання тимчасової комісії яка перевіряла правильності видачі посвідчень "учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" яким підтверджено правильність видачі посвідчення.

Слід зазначити, що позивачем надана довідка №727/к від 08.02.1989 року, яка міститься в матеріалах пенсійної справи , за періди роботи з 21.05.86 по 31.07.86, з 01.08.86 по 31.09.86 , з 01.01.87 по 31.07.87, з 01.09.87 по 30.11.87 яка безпідставно не береться до уваги відповідачем оскільки, як зазначено у відмові період роботи з 01.01.1988 по 30.06.1989 не відповідає періоду роботи в зазначеному управлінні.

Але ж відповідно до вищевказаних нормативно-правових актів учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначено особи які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 - незалежно від кількості робочих днів, з 01.07.1986 по 31.12.1986 - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а тому відповідач безпідставно відмовляє позивачу в призначенні пенсії зважаючи на період роботи з 01.01.1988 року.

Відповідно до п.З Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно архівної довідки від 26 червня 2014 року №321, яка міститься в матеріалах пенсійної справи зазначено про те що повнота переданого архівного фонду є незадовільною інформація про створення та реорганізацію товариства відсутня. Установчі документи та накази з основної діяльності, відповідно до яких можливо було б відтворити інформацію відсутні та відновленню не підлягають в зв`язку з тим що в наслідок аварії на Чорнобильській АЕС документи було знищено.

Враховуючи що позивач надав всі можливі та необхідні документи, що передбачені Порядком; враховуючи що надані документи підтверджують його особливий статус, а саме те, що в період з з 19.07.1986 по 30.06.1986 року працював у зоні відчуження та брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за що отримував підвищену зарплату, тому суд приходить до висновку, що позивач має право на призначення пенсії відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а дії відповідача, щодо відмови в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч.І ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є протиправними.

Керуючись статтями 2, 3, 94, 158 - 163, 186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

позов ОСОБА_1 до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у призначені пенсії за віком із зниженням пенсійного віку ОСОБА_1 відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 23.03.2017 року та здійснювати її виплату.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Л.В. Карапута