Справа № 569/1711/17
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Куцоконь Ю.П.
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
УХВАЛА

іменем України

"12" вересня 2017 р. Справа № 569/1711/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні в м.Житомирі апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "16" березня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

02 лютого 2017 р. ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, в якому просить суд визнати протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у відмові здійснити перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця з 01 червня 2016 року, додатково включивши до вже врахованої суми заробітної плати для обчислення пенсії 85% від загального розміру 7303,50 грн, що складається із матеріальної допомоги на оздоровлення 3651,75 грн та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань 3671,75 грн, та зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з 01 червня 2016 року, додатково включивши до вже врахованої суми заробітної плати для обчислення пенсії 85% від загального розміру 7303,50 грн, що складається із матеріальної допомоги на оздоровлення 3651,75 грн та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань 3671,75 грн.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 16.03.2017р. у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, ОСОБА_3 звернулась до суду зі скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуваючи на обліку в Рівненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області, отримує пенсію за віком згідно положень статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII).

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 11 жовтня 2016 року у справі № 569/6805/16-а, яка набрала законної сили, визнано протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягали у відмові здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 згідно № 3723-ХІІ починаючи з 01 червня 2016 року, виходячи із 85% від загальної суми заробітної плати, яка відображена в довідці управління економіки міста виконавчого комітету Рівненської міської ради від 18 травня 2016 року № 08-185, та зобов'язано Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 згідно із Законом № 3723-ХІІ починаючи з 01 червня 2016 року виходячи із 85% від заробітної плати, яка відображена в довідці управління економіки міста виконавчого комітету Рівненської міської ради від 18 травня 2016 року № 08-185.

На виконання згаданої постанови суду від 11 жовтня 2016 року у справі № 569/6805/16-а Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснило перерахунок пенсії позивачу.

21 грудня 2016 року Управління економіки міста виконавчого комітету Рівненської міської ради розглянувши звернення від 13.12.2016р., надало інформацію № 08-548 про розміри в 2015 році допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

22 грудня 2016 року ОСОБА_3 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії згідно із Законом № 3723-ХІІ та на підставі постанови Рівненського міського суду Рівненської області від 11 жовтня 2016 року з проханням додатково включити до заробітної плати для обчислення пенсії 85% від загального розміру 7303,50 грн, що складається із матеріальної допомоги на оздоровлення 3651,75 грн та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань 3671,75 грн, додавши до заяви копію листа управління економіки міста виконавчого комітету Рівненської міської ради від 21 грудня 2016 року № 08-548, в якому зазначені вказані розміри допомог, що були нараховані та виплачені у 2015 році начальнику відділу екології управління з надбавкою за вислугу років у розмірі 25%.

Листом від 16 січня 2017 року № 41/10 Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області відмовило позивачу у перерахунку пенсії із посиланням на те, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII (далі - Закон № 213-VIII) з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до окремих законів України, в тому числі і відповідно до Закону № 3723-XII, а тому з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених названим Законом, не призначаються, а раніше призначені пенсії - не перераховуються.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Приймаючи постанову від 11 жовтня 2016 року та задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_3 і зобов'язуючи Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок пенсії позивача, Рівненський міський суд виходив з того, що такий перерахунок повинен здійснюватися на підставі вимог законодавства, поданої позивачем заяви та довідки, виданої управлінням економіки міста виконавчого комітету Рівненської міської ради. При цьому, форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям, була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1.

Постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін (стаття 255 КАС України ).

Таким чином, враховуючи вимоги статті 255 КАС України, суд не може прийняти до уваги заперечення відповідача в частині відсутності підстав для проведення перерахунку пенсії позивача взагалі.

Разом з тим, суд визнає, що інформація, надана управлінням економіки міста виконавчого комітету Рівненської міської ради у листі від 21 грудня 2016 року № 08-548, не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу з додатковим включенням у розмір її заробітної плати розміру допомог, що були нараховані та виплачені у 2015 році начальнику відділу екології управління з надбавкою за вислугу років у розмірі 25%.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2, затвердженою в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 року за № 1020/29150, були внесені зміни до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1, зокрема, виключено форму довідки про заробітну плату, що подавалася для перерахунку пенсії державним службовцям.

Таким чином, на теперішній час не встановлено форми документу (довідки) щодо складових заробітної плати, на підставі якого відповідач зобов'язаний був би здійснити перерахунок пенсії позивачу.

Постановою КМ України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" до постанови КМ України від 31 травня 2000 року № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Отже, постановою "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VIIІ (далі - Закон №76-VIIІ), який набрав чинності з 1 січня 2015 року, внесено зміни до статті 37-1 Закону №3723-ХІІ і її викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України". При цьому слід зазначити, що Законом України від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ "Про державну службу" (набрав чинності з 1 травня 2016 року; далі - Закон №889-VІІІ) Закон №3723-ХІІ визнано таким, що втратив чинність, крім окремих положень статті 37, що на цей час застосовується при первинному призначенні пенсії до осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби. Тобто, статті 37, 37-1 Закону № 3723-ХІІ, з 1 травня 2016 року втратили чинність.

Згідно із ст.37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла до 01 травня 2016 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України не визначено іншого порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Окрім того, відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону від 2 березня 2015 року № 213-VIIІ, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Отже, виходячи з аналізу наведених норм, законодавством, чинним станом до внесення змін від 28 грудня 2014 року було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

В подальшому, законодавство, що регулює зазначені правовідносини, змінилось і в редакції, станом на грудень 2016 року, воно не передбачало ані права особи на перерахунок її пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку, а тому посилання суду першої інстанції на норми, які втратили чинність є неприпустимим.

Разом з тим, у відповідності до ст.90 Закону України "Про державну службу", який набрав чинності з 01 травня 2016 року та діяв на момент звернення позивача до відповідача за перерахунком, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яким не передбачено перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою. При цьому, підстави для перерахунку пенсії визначені ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Діюче законодавство України не містить положень, які б дозволяли застосовувати нормативно-правові акти, які втратили чинність.

Зокрема, в Рішенні Конституційного Суду України №1-рп/99 від 9 лютого 1999 року визначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

При цьому Закони № 76-VII, № 213-VIIІ та № 889-VIІI не визнані неконституційними, тому підлягають застосуванню, а тому колегія суддів приходить до висновку, що Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області при відмові в перерахунку пенсії згідно звернення позивачки в серпні 2016 року, діяло в згідно частини другої статті 19 Конституції України, а саме, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні "Великода проти України" від 03 червня 2014 року, суд зазначає, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження "справедливого балансу" між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки оскаржену постанову винесено з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права і суд дав правильну оцінку обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції не знаходить підстав, які могли призвести до зміни чи скасування зазначеної постанови.

Доводи, наведені позивачем, не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "16" березня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Б.С. Моніч

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області вул.Яворницького,34,м.Рівне,33001

- ,