Справа № 160/86/17
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/4710/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Довгої О.І., Запотічного І.І.

при секретарі судового засідання: Чигер І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Локачинського районного суду Волинської області від 06.03.2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про зобов'язання вчинити певні дії на захист порушених прав,-

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2017 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача зобов'язання ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити їй обчислення розміру пенсії та її виплати як державному службовцю, з дня призначення з 01.01.2011 року в розмірі 87 відсотків заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку і включити до заробітної плати за грудень 2010 року суму 9601,38 гривень та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно до норм чинного законодавства та виплатити недоотриману пенсію в сумі - 25407,65грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона, отримує пенсію по інвалідності II групи загального захворювання, призначену у відповідності до ст.37 Закону України „ Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ з 01 січня 2011 року. Стаж на посаді державного службовця становить 17 років 11 місяців. Загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку - 87 відсотків. Пенсія обчислена із заробітку визначеного на підставі довідки про заробітну плату за 24 останні місяці роботи. Зазначена довідка була видана ОСОБА_1 об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області, де вона працювала до звернення за пенсією. До довідки були включені дані про посадовий оклад, доплати за ранг, вислугу років, середньомісячні суми надбавок за високі досягнення в праці та середньомісячні суми премій та премій до державних га професійних свят. Пенсія була перерахована відповідно постанови про відкриття виконавчого провадження головного територіального управління юстиції у Волинській області у тому ж відсотковому розмірі із включенням до розрахунку розміру матеріальних допомоги, індексації заробітної плати та інших і фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки), пенсії відповідно до Закону України « Про державну службу» , з урахуванням фактично отриманих сум.

Постановою Локачинського районного суду Волинської області від 06.03.2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо неврахування ОСОБА_2 компенсації за невикористану відпустку за грудень 2010 року в сумі 9601,38 гривень при обчисленні пенсії. Зобов'язано ОСОБА_1 об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити ОСОБА_2 обчислення розміру пенсії та її виплату, як державному службовцю, з дня призначення 01.01.2011 року в розмірі 87 відсотків заробітної плати з урахуванням компенсації за невикористану відпустку в сумі 9601,38 гривень і включити дану суму до складових, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно з нормами чинного законодавства.

Постанову суду першої інстанції оскаржило ОСОБА_1 обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга апелянта підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім, випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Судом апеляційної інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_1 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та з 01.01.2011 року отримує пенсію по ІІ групі інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу».

У грудні 2016 року, позивачу стало відомо що компенсація за невикористану відпустку в сумі 9601 гривні 38 копійок не включена в обчислення до пенсії. Вона звернулась усно 26 січня 2017 року до головного бухгалтера ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області і їй сказали, що компенсація за невикористану відпустку не нарахована до 31 грудня 2010 року і через те вона не включена, а нарахована в січні 2011 року та подано форму ОК-5 індивідуальні відомості про застраховану особу до персоніфікованого обліку за січень місяць 2011 року.

На її заяву відповідач своїм листом від 09.02.2017 року № 31/К-01 відмовив їй вказавши, що такі виплати, як компенсація за невикористану відпустку не передбачена ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховувались при обчислення пенсії.

Згідно з ст. 47 Кодексу Законів про працю, передбачено обов'язок власника або уповноваженого ним органом провести розрахунок з працівником і видати йому трудову книжку.

Відповідно до ст. 116 Кодексу Законів про працю, при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позов належить задовольнити, оскільки при звільненні позивача ОСОБА_1 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області було порушено вимоги трудового законодавства щодо невиплати їй компенсації за невикористану відпустку в сумі 9601 гривні 38 копійок, в день звільнення 31.12.2010 року.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії; далі Закон № 3723-XII) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР (далі Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно з ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст. 33 Закону № 3723-XII у редакції, чинній на час призначення пенсії передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Індексація грошових доходів встановлена Законом України «Про індексацію грошових доходів громадян» від 03.07.1991.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету-статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальні допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 09.06.2015 у справі № 732/1421/14.

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що рішення Верховного Суду України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобовязані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 № 1566/11846 передбачено, що днем звернення, зокрема за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

16.12.2014 року Локачинським районним судом було ухвалено постанову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_1 районі Волинської області про зобов'язання вчинити дії, яка частково змінена Львівським апеляційним адміністративним судом, тобто вимоги позивача щодо включення суми матеріальних допомог та індексації заробітної плати при перерахунку пенсії уже були предметом спору.

Так, Львівським апеляційним адміністративним судом було частково задоволено вимоги позивача та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_1 районі Волинської області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_2 як державному службовцю з 03.06.2014 року з розрахунку 87 % від суми заробітної плати з врахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням фактично отриманих сум.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що компенсація позивачу за невикористану відпустку в сумі 9601 гривні 38 копійок повинна враховуватись відповідачем при обчисленні пенсії, оскільки з неї були сплачені страхові внески.

Щодо строку з якого слід зобов'язати, відповідача здійснити обчислення пенсії з врахуванням компенсації за невикористану відпустку за грудень 2010 року в сумі 9601,38 гривень, колегія суддів вважає, що слід зазначити наступне.

Згідно із ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до ст.100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка не заявляла клопотання про поновлення строку звернення до суду, а тому позовні вимоги за період з 01.01.2011 року по 02.06.2014 року слід залишити без розгляду.

З огляду на те, що судом першої інстанції рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що оскаржувану постанову слід скасувати та прийняти нову постанову, якою частково відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області задовольнити частково.

Постанову Локачинського районного суду Волинської області від 06.03.2017 року у справі № 160/86/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про зобов'язання вчинити певні дії на захист порушених прав задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо не включення до заробітку усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, компенсації за невикористану відпустку в сумі 9601 гривні 38 копійок при призначенні та перерахунку ОСОБА_2.

Зобовязати ОСОБА_1 об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі ст.37 Закону України "Про державну службу" включивши до складу заробітної плати компенсації за невикористану відпустку в сумі 9601 гривні 38 копійок з 15.08.2016 року включно.

Позовні вимоги в частині зобовязання ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області виплачувати позивачу пенсію з врахуванням компенсації за невикористану відпустку в сумі 9601,38 гривень за період з дня призначення пенсії 01.01.2011 року по 02.06.2014 року включно залишити без розгляду у зв'язку із пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5
Повний текст судового рішення виготовлено 14.09.2017 року