Справа № 820/8821/15
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2017-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 вересня 2017 року м. Київ К/800/577/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Калашнікової О.В.,
Мороз Л.Л.,
Шведа Е.В.
розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою ТОВ «Виробничо-технічний центр «ІСЖМ» на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2015 року у справі за позовом прокуратури Комінтернівського району м. Харкова в інтересах держави, в особі: Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області Департаменту цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації до ТОВ «Виробничо-технічний центр «ІСЖМ», третя особа - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Харківській області, про зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

Прокуратура Комінтернівського району м. Харкова в інтересах держави, в особі: Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області Департаменту цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації звернулась до суду з позовом до ТОВ «Виробничо-технічний центр «ІСЖМ», третя особа - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Харківській області, про зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2015 року позов задоволено.

Зобов'язано товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо-технічний центр «ІСЖМ» привести в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту (сховища) №77953, яке знаходиться по вул. Каштанова, 14 у

м. Харкові у придатний стан для використання за цільовим призначенням.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2015 року постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2015 року залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленими у справі рішеннями судів, ТОВ «Виробничо-технічний центр «ІСЖМ» звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить рішення судів першої і апеляційної інстанцій скасувати та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на балансі ТОВ «Виробничо-технічний центр «ІСЖМ» знаходиться об'єкт цивільного захисту - сховище № 77953, яке розташоване по вул. Каштанова, 14 в м. Харкові.

При цьому між ВАТ «Будгідропривод» та РВ ФДМУ по Харківській області укладений договір № 28 від 25 липня 2000 року схову майна цивільної оборони. На теперішній час ТОВ «ВТЦ «ІСЖМ» є правонаступником ТОВ «Інноваційно-виробничий центр «Машгідропривод», який у свою чергу є правонаступником ВАТ «Будгідропривод».

Відповідно листа РВ ФДМУ по Харківській області та статуту ТОВ «ВТЦ «ІСЖМ» на балансі підприємства обліковується об'єкт цивільної оборони - сховище № 77953, який не увійшов до статутного фонду у процесі приватизації. Відповідно пункту 1.1 вказаного договору предметом договору є зобов'язання ВАТ «Будгідропривод» щодо зберігання державного майна цивільної оборони, яке знаходиться на балансі і не увійшло до статутного фонду. Згідно з пунктом 6.2 договору реорганізація ВАТ «Будгідропривод» не може бути підставою для зміни умов договору чи припинення його дії. В такому випадку права і обов'язки переходять до правонаступників.

З огляду на викладене, ТОВ «ВТЦ «ІСЖМ» є правонаступником ВАТ «Будгідропривод», а отже всі права і обов'язки за вказаним договором, в тому числі зі зберігання об'єкту цивільної оборони, перейшли до нього.

Комінтернівським РВ ГУ ДСНС України у Харківській області на підставі розпорядження КМУ № 48-р від 26 січня 2015 року та окремих доручень ДСНС України та ГУ ДСНС України у Харківській області видано наказ № 27 від 03 лютого 2015 року про проведення позапланової перевірки TOB «Виробничо-технічний центр «ІСЖМ» та посвідчення на проведення перевірки № 1 від 04 лютого 2015 року.

Перевіркою додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб, проведеною 10 лютого 2015 року, комісією у складі головного інспектора Комінтернівського РВ ГУ ДСНС України у Харківській області Азарцова С.М., заступника начальника 2 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Харківській області Газецького С.В. та головного спеціаліста відділу захисту населення міських районів управління ЦЗ департаменту взаємодії з правоохоронними органами та ЦЗ ХМР Мельникова Ю.С., встановлено, що технічний стан сховища №77953, розташованого по вул. Каштанова, 14 в м. Харкові, оцінюється як «не готове» до прийняття осіб, що укриваються, та виявлено 42 порушення вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, які зафіксовані в акті № 10 від 10 лютого 2015 року.

10 лютого 2015 року комісією винесений припис № 7 генеральному директору ТОВ «ВТЦ «ІСЖМ» ОСОБА_7 про усунення порушень вимог законодавства сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту.

При цьому вказані у приписі порушення відповідачем усунуті не були, що підтверджується матеріалами позапланової перевірки від 06 березня 2015 року, проведеної з метою перевірки виконання вимог припису № 7 від 10 лютого 2015 року, за результатами якої складено протокол від 06 березня 2015 року № 050737 про адміністративне порушення, передбачене ч. 1 ст. 188-16 КУпАП.

З метою зобов'язання відповідача привести в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту (сховища) №77953, яке знаходиться по вул. Каштанова, 14 у м. Харкові у придатний стан для використання за цільовим призначенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до частини 1 статті 32 Кодексу ЦЗ України та розділу 1 Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09 жовтня 2006 року № 653, сховища забезпечують захист осіб, що укриваються, від негативного впливу сучасних засобів ураження, бактеріальних (біологічних) засобів, від бойових отруйних речовин, а також, при необхідності, від катастрофічного затоплення, небезпечних хімічних речовин, радіоактивних продуктів при руйнуванні ядерних енергетичних енергоустановок, високих температур і продуктів горіння при пожежах та передбачають можливість безперервного перебування у них розрахункової кількості осіб, що укриваються, протягом двох діб.

Згідно з частиною 6 статті 32 Кодексу ЦЗ України проектування, будівництво, пристосування і розміщення захисних споруд та об'єктів подвійного призначення здійснюються згідно з нормами, які розробляються відповідно до Закону України «Про будівельні норми». Реконструкція захисних споруд здійснюється за державними будівельними нормами В 2.2.5-97 «Захисні споруди цивільної оборони», затверджені наказом Держкоммістобудування України від 08.07.1997 №106. Об'єкти або приміщення, що пристосовуються під захисні споруди, в усіх випадках мають відповідати вимогам цих норм.

Керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди, забезпечують їх належний технічний стан і готовність до укриття населення.

Відповідно до пункту 4 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2009 року № 253 (далі - Порядок) захисні споруди, за винятком тих, що повинні утримуватись у постійній готовності до використання за призначенням, можуть використовуватися підприємствами для господарських, культурних та побутових потреб за умови забезпечення можливості приведення їх у готовність до використання за призначенням у строк, що не перевищує 12 годин.

Згідно з пунктом 6 Порядку під час використання захисної споруди для власних потреб підприємством забезпечується збереження захисних властивостей споруди як в цілому, так і окремих її елементів; герметизацію та гідроізоляцію всієї споруди; збереження робочого стану інженерно-технічного та спеціального обладнання, засобів зв'язку та оповіщення; належне утримання захисної споруди відповідно до вимог інструкції щодо тримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, яка затверджується МНС.

Так, рішенням Комінтернівського районного суду м. Харкова по справі № 641/2534/15-п від 30 березня 2015 року керівника ТОВ «ВТЦ «ІСЖМ» визнано винним та притягнуто до адміністративної відповідальності за невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань цивільного захисту, нагляду та контролю за станом захисту територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, щодо розроблення та реалізації заходів у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

Відповідно до частини 4 статті 72 КАС України вирок суду в кримінальній справі або постанова суду у справі про адміністративний проступок, які набрали законної сили, є обов'язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.

З огляду на викладене правильним є висновок судів про бездіяльність відповідача щодо утримання сховища у належному стані та необхідність зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо-технічний центр «ІСЖМ» привести в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту (сховища) №77953.

Згідно з частиною 3 статті 220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої та апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ТОВ «Виробничо-технічний центр «ІСЖМ» відхилити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2015 року у справі - залишити без зміни.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: