Справа № 466/4220/15-а
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/5606/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Гудима Л.Я., Коваля Р.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради про визнання дій протиправними, скасування дозволу за апеляційною скаргою Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради на постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 27 березня 2017 року,

В С Т А Н О В И В :

08 червня 2015 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 та фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернулися до Шевченківського районного суду м. Львова з адміністративним позовом до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправними дій з видачі ФОП ОСОБА_3 Дозволу № 11 про виконання робіт з порушення об'єктів благоустрою для встановлення тимчасового павільйону із збірно-розбірних конструкцій на АДРЕСА_1 та скасування такого.

Постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 27 березня 2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради з видачі ФОП ОСОБА_3 Дозволу № 11 про виконання робіт з порушення об'єктів благоустрою для встановлення тимчасового павільйону із збірно-розбірних конструкцій на АДРЕСА_1. Скасовано Дозвіл № 11 про виконання робіт з порушення об'єктів благоустрою для встановлення тимчасового павільйону із збірно-розбірних конструкцій на АДРЕСА_1.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду, Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради оскаржила його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, є незаконною та необгрунтованою. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про відмову в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що при прийнятті оскаржуваного дозволу Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради діяла в межах чинного законодавства та виходила з відсутності будь-яких підстав для відмови у наданні такого ФОП ОСОБА_3.

Особи, що беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступало, а тому колегія суддів, у відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України, вирішила розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, в межах викладених в ній доводів, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом встановлено, що 20.11.2014 року Департаментом містобудуванні Львівської міської ради видано наказ № 353, яким затверджено містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на встановлення суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою ОСОБА_3 тимчасового павільйону із збірно-розбірних конструкцій на АДРЕСА_1 (без права капітального будівництва і оформлення права власності).

Вказаний наказ виданий на підставі вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 № 109 «Про затвердження Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст», рішення ЛМР від 16.11.2012 № 800, звернення СПД-ФО ОСОБА_3, містобудівного розрахунку з техніко-економічними показниками забудови земельної ділянки торговим павільйоном на АДРЕСА_1 у м. Львові, договору оренди земельної ділянки від 30.11.2012 № Ш-2695 (терміном на 10 років), витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 21.06.2013 № 5210886, інформаційної довідки про інженерно-геологічні та гідрогеологічні умови земельної ділянки для будівництва одноповерхового магазину на АДРЕСА_1 у м. Львові, розробленої КП центр інженерних та науково-технічних послуг «АУМ».

Рішенням Галицького районного суду від 03.12.2015 визнано протиправним та скасовано наказ Департаменту містобудування Львівської міської ради від 20 листопада 2014 року № 353 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень забудови на встановлення суб'єктом підприємницької діяльності фізичною особою ОСОБА_3 тимчасового павільйону із збірно-розбірних конструкцій на АДРЕСА_1 (без права капітального будівництва і оформлення права власності)». Рішення суду оскаржувалось в апеляційному порядку, проте залишено без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.06.2016.

Даними рішеннями суду встановлено, що зазначений в наказі «тимчасовий павільйон збірно-розбірних конструкцій» підпадає під ознаки тимчасової споруди, визначеної ст. 28 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», а тому для її розміщення для провадження підприємницької діяльності містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не розробляються.

Вищевказаний наказ, зокрема став підставою видачі Шевченківською районною адміністрацією ЛМР дозволу № 11 ФОП ОСОБА_3, згідно якого останньому дозволяється виконувати роботи з порушення об'єктів благоустрою для встановлення тимчасового павільйону із збірно-розбірних конструкцій на АДРЕСА_1.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність такого рішення виходячи з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Статтею 59 Закону України «Про органи місцевого самоврядування в Україні» встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, ухвалою Львівської міської ради № 3190 від 20.03.2014 «Про затвердження Положення про порядок розміщення тимчасових споруд та Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові» (Додаток 2) затверджено Комплексну схему розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові.

Однак, тимчасова споруда, на встановлення якої Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради видала Дозвіл № 11, не включена у Комплексну схему розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові.

Доводи апелянта є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради, видаючи оскаржуваний Дозвіл №11 створила безпідставні переваги для конкретного суб'єкта підприємницької діяльності, що є грубим порушенням конституційного права позивачів, гарантованого державою.

Із врахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, а Дозвіл № 11 - скасуванню.

Судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду немає.

Керуючись ст.ст. 160, ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 27 березня 2017 року у справі № 466/4220/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді Л.Я. Гудим

Р.Й. Коваль