Справа № 819/1028/17
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1028/17

12 вересня 2017 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

при секретарі судового засідання Заблоцька І.І.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Сороколіта Івана Леонідовича до Зборів виборців про розгляд питання про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата Тернопільської міської ради Сороколіта Івана Леонідовича в особі голови зборів ОСОБА_3 про визнання протиправним і скасування Протоколу №1 зборів виборців про розгляд питання про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата Тернопільської міської ради Сороколіта Івана Леонідовича від 24 травня 2017 року,

ВСТАНОВИВ:

Сороколіт Іван Леонідович (надалі позивач, Сороколіт І.Л.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Зборів виборців про розгляд питання про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата Тернопільської міської ради Сороколіта Івана Леонідовича в особі голови зборів ОСОБА_3, в якому просить визнати протиправним і скасувати протокол зборів виборців про розгляд питання про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата Тернопільської міської ради Сороколіта Івана Леонідовича від 24 травня 2017 року.

Приймаючи даний позов до свого провадження, визначаючись щодо підсудності даного позову, суд враховує те, що ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 23 червня 2017 року позовну заяву Сороколіта Івана Леонідовича до Зборів виборців про розгляд питання про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата Тернопільської міської ради Сороколіта Івана Леонідовича в особі голови зборів ОСОБА_3 про визнання протиправним і скасування протоколу зборів виборців повернуто позивачу для подання до належного адміністративного суду - Тернопільського окружного адміністративного суду.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просила задовольнити їх в повному обсязі. Вказала, що 30 травня 2017 року позивача, як депутата Тернопільської міської ради, було повідомлено про проведення 24 травня 2017 року о 17 год. 35 хв. в актовій залі «Українського дому «Перемога» зборів виборців, на яких було розглянуте та прийняте рішення з приводу внесення пропозиції по відкликанню депутата міської ради Сороколіта Івана Леонідовича за народною ініціативою. Вважає, що протокол зборів виборців про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Тернопільської міської ради Сороколіта Івана Леонідовича є незаконним та підлягає скасуванню з причин відсутності настання підстави, яка повинна передувати заходам щодо відкликання Сороколіта Івана Леонідовича, як депутата міської ради за народною ініціативою. Також вказала на ряд порушень, з якими проводилися збори виборців про розгляд питання про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата Тернопільської місткої ради Сороколіта Івана Леонідовича, зокрема: згідно отриманих відповідей, у встановлений строк регіональні та/або місцеві засоби масової інформації про дату, місце та час проведення зборів виборців не повідомлялися та доступ представників преси на ці збори не був вільним та, що договір оренди приміщення актової зали "Українського дому "Перемога", яке належить до комунальної власності і в якому проводились збори виборців 24 травня 2017 року, укладений 29 травня 2017 року, при цьому оплата такої оренди здійснена 26 травня 2017 року.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, причини неприбуття суду не повідомив, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином.

Відповідно до частини шостої статті 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, заслухавши в судовому засіданні осіб, які беруть участь у справі, проаналізувавши подані докази, встановив наступні факти.

Судом встановлено, що 24 травня 2017 року о 17 год. 35 хв. в актовій залі «Українського дому «Перемога» проведені збори виборців, на яких було розглянуте та прийняте рішення з приводу внесення пропозиції по відкликанню депутата міської ради Сороколіта Івана Леонідовича за народною ініціативою.

Дані збори оформлені протоколом №1 зборів виборців про розгляд питання про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата Тернопільської міської ради Сороколіта Івана Леонідовича.

Відповідно до вказаного протоколу, за результатами головування прийнято рішення по питанню внесення пропозиції про відкликання за народною ініціативою депутата Тернопільської міської ради Сороколіта Івана Леонідовича та затверджено кількісний та персональний склад ініціативної групи і визначено офіційного представника ініціативної групи.

30 травня 2017 року позивача, як депутата Тернопільської міської ради, листом №293 за підписом голови Тернопільської міської виборчої комісії, було повідомлено про проведення 24 травня 2017 року зборів виборців, на яких було розглянуте та прийняте рішення з приводу внесення пропозиції по відкликанню депутата міської ради Сороколіта Івана Леонідовича за народною ініціативою.

Не погоджуючись з вищевказаним протоколом, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року N 93-IV визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (надалі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради. (надалі Закон №93-IV).

Процедуру відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою визначено розділом V Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Так, відповідно до положень ст.38 даного Закону право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу (ч.1 ст.38 Закону №93-IV).

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше:

1) 30 осіб для відкликання депутата сільської, селищної ради;

2) 100 осіб для відкликання депутата міської ради міста районного значення;

3) 300 осіб для відкликання депутата міської ради міста обласного значення та районної у місті ради;

4) 150 осіб для відкликання депутата районної ради;

5) 400 осіб для відкликання депутата обласної, Київської, Севастопольської міської ради (ч.2 ст.38 Закону №93-IV).

Не пізніш як за два дні до дня проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, про дату, місце та час їх проведення повідомляються регіональні та/або місцеві засоби масової інформації. Представникам засобів масової інформації гарантується безперешкодний доступ на збори виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

У разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (далі - ініціативна група), до складу якої можуть бути включені виборці відповідного округу, та затверджується її персональний склад. Кількість членів ініціативної групи у разі відкликання депутата має становити:

1) сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - не менше 10 осіб;

2) районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - не менше 50 осіб;

3) обласної, Київської, Севастопольської міської ради - не менше 100 осіб (ч.3 ст.38 Закону №93-IV).

У протоколі зборів виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи, відомості про особу, визначену бути офіційним представником ініціативної групи, а також про встановлену форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутата місцевої ради (далі - підписний лист),зразок якого є додатком до протоколу зборів виборців. Протокол підписується головуючим на зборах та секретарем зборів. Додатком до протоколу зборів також є перелік їх учасників, у якому зазначаються прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, засоби зв'язку (контактний телефон), що засвідчуються підписом кожного учасника зборів (ч.4 ст.38 Закону №93-IV).

Відповідно до ст.39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у триденний строк після дня проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, особа, визначена офіційним представником ініціативної групи, повідомляє відповідну територіальну виборчу комісію про факт проведення зборів. До повідомлення додається витяг з протоколу зборів, в якому зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи. Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення щодо проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата, відповідні місцеву організацію партії, партію (у разі якщо депутат був обраний шляхом висування його місцевою організацією партії) та місцеву раду.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» з дня, наступного за днем повідомлення територіальної виборчої комісії про створення ініціативної групи, починається збір підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, який проводиться у строки:

1) у разі відкликання депутата сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - десять днів;

2) у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - двадцять днів;

3) у разі відкликання депутата обласної, Київської, Севастопольської міської ради - тридцять днів.

Згідно із ч.1 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» після завершення збирання підписів, але не пізніше дня закінчення строку збору підписів, передбаченого частиною другої статті 40 цього Закону, заповнені підписні листи збираються офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, передаються до відповідної територіальної виборчої комісії.

Відповідно до ч.ч.7-8 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» вищий керівний орган партії відповідно до статуту партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи.

Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.

На підставі рішення вищого керівного органу партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією партії, за народною ініціативою, а у випадку якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною шостою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня отримання/прийняття відповідного рішення зобов'язана у порядку, передбаченому законом про місцеві вибори, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному одномандатному виборчому окрузі.

Визначаючись щодо позовних вимог позивача, суд не приймає до уваги доводи позивача щодо порушення процедури скликання зборів виборців (укладення договору оренди приміщення актової зали "Українського дому "Перемога", яке належить до комунальної власності і в якому проводились збори виборців 24.05.2017 року; неповідомлення засоби масової інформації про дату, час та місце проведення зборів виборців, не допуск представників інших політичних партій, крім «Свободи» та представників ЗМІ на збори виборців), оскільки дані факти не повинні бути відображеними у протоколі, який є предметом розгляду даної справи, оскільки у протоколі зборів відображається сам хід зборів.

При цьому суд зазначає, що факт проведення зборів 24 травня 2017 року ніким не оскаржується. В даному контексті суд приймає до уваги покази свідка ОСОБА_4, яка вказала, що дані збори відбулись 24.05.2017 року в актовій залі «Українського дому «Перемога», присутніми було біля 300 чоловік, так як це великий зал і всі місця були зайняті. Щодо протоколу, свідок нічого не пояснив, так як вказав, що з протоколом він не ознайомлений і не знає чи такий протокол вівся.

Щодо правомірності відображення ходу зборів виборців у протоколі, суд підкреслює, що дане відображення повністю кореспондує вимогам ч. 4 ст. 38 Закон України «Про статус депутатів місцевих рад».

Розділом V Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено процедуру та чіткий порядок відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, а саме, депутат може бути відкликаний на підставі рішення вищого керівного органу партії.

Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) визначено юрисдикцію адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справи, в тому числі, відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Суд враховує, що по своїй суті, протокол - це документ, в якому фіксується хід обговорення питань і рішення, прийняті колегіальними органами на зборах, нарадах, конференціях тощо, і він не є нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії суб'єкта владних повноважень, в розумінні п.1 ч.2 ст.17 КАС України, та не породжує жодних правових наслідків.

Позивач у своїй позовній заяві просить визнати протиправним та скасувати протокол зборів виборців про розгляд питання про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата Тернопільської міської ради Сороколіта Івана Леонідовича, відтак така позовна вимога спрямована на майбутній захист прав, свобод та інтересів позивача, які на час розгляду справи судом не були порушені.

Положеннями ст.6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, у відповідності до частини 1 ст.6 КАС України, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах, тому до адміністративного суду вправі звернутися особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оскаржується. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Тобто, виходячи з аналізу вищезазначеної правової норми, суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, а тому до адміністративного суду вправі звернутися особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оскаржується.

Окрім того, зі змісту наведених приписів КАС України випливає, що підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб'єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи інтересів, при цьому обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є об'єктивна наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

Невід'ємною ознакою порушення права особи є зміна стану суб'єктивних прав та обов'язків, та інакше кажучи, порушення впливають на можливість реалізації особою законного права чи впливають на виникнення додаткового обов'язку.

З огляду на зазначене вище, розгляд питання на зборах про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата місцевої ради, є лише фіксацією регламентного питання порядку денного таких зборів, що може бути подальшою підставою для винесення документів розпорядчого характеру. Відтак, на думку суду, в даному випадку протокол зборів виборців не порушує права, чи охоронювані законом інтереси позивача, та з точки зору процедури відкликання за народною ініціативою депутата місцевої ради є лише первинним етапом такої процедури.

З урахуванням вищенаведеного, суд визнає дану позовну вимогу передчасною у зв'язку тим, що така вимога суперечить завданню адміністративного судочинства, яким, відповідно до ч. 1 ст.2 КАС України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єкта владних повноважень.

Відтак, саме наявність порушеного права у публічних правовідносинах і є визначальною ознакою публічно-правового спору та, відповідно, підставою для звернення до суду за захистом цього права. В інакшому ж випадку відсутній предмет позову, у зв'язку з чим суд відмовляє в задоволенні таких вимог.

Оскільки судом не встановлено факту порушення прав та законних інтересів Сороколіта Івана Леонідовича протоколом №1 зборів виборців про розгляд питання про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата Тернопільської міської ради Сороколіта Івана Леонідовича, відповідно відсутня підстава для звернення позивача до суду, відтак, суд приходить до переконання, що позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задовленні позову Сороколіта Івана Леонідовича до Зборів виборців про розгляд питання про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата Тернопільської міської ради Сороколіта Івана Леонідовича в особі голови зборів ОСОБА_3 про визнання протиправним і скасування Протоколу №1 зборів виборців про розгляд питання про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата Тернопільської міської ради Сороколіта Івана Леонідовича від 24 травня 2017 року - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 15 вересня 2017 року.

Копію постанови надіслати голові зборів ОСОБА_3

Головуючий суддя Дерех Н.В.

копія вірна

Суддя Дерех Н.В.