Справа № 745/370/17
Суддя: Смаль І. А.
Дата ухвалення: 2017-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 745/370/17
Провадження № 2-а/745/31/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.09.2017 року Сосницький районний суд Чернігівської області в складі:

головуючої судді - Смаль І.А.,

при секретарі - Шуляр І.В.,

позивача ОСОБА_1, представника позивача адвоката ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в смт. Сосниця справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 селищної ради Чернігівської області про оскарження рішення колегіального органу та зобов"язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Сосницького районного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до ОСОБА_4 селищної ради Чернігівської області про оскарження рішення колегіального органу та зобов"язання вчинити певні дії та просить суд визнати протиправним і скасувати рішення №280-УІІ шістнадцятої сесії ОСОБА_4 селищної ради Чернігівської області від 11 травня 2017 року в частині відкладення розгляду заяви про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, за адресою: Сосницький район с.Мале Устя, вул.Лугова, 23, орієнтовною площею - 0,2500 га та зобовязати відповідача ОСОБА_4 селищну раду Чернігівської області у визначені законом строки та у визначеному законом порядку розглянути заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, за адресою: Сосницький район с.Мале Устя, вул.Лугова, 23, орієнтовною площею - 0,2500 га. і прийняти одне з передбачених законом рішень: або надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовано відмовити у його наданні.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 29 березня 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою (формування нової ділянки), щодо відведення земельної ділянки, що знаходиться за адресою: вулиця Лугова, 23, с.Мале Устя, Сосницького району, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і гаражного будівництва згідно ст.40 Земельного кодексу України, із земель комунальної власності, орієнтовною загальною площею 0,15-0,25 га., з послідуючою безоплатною передачею у власність згідно п.1б.ст.81, п.п.1,2,3в,4 ст.116 Земельного кодексу України.

Рішенням №280-УІІ шістнадцятої сесії ОСОБА_4 селищної ради Чернігівської області від 11 травня 2017 року було вирішено: 1.Відкласти розгляд заяви про надання мені дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: Сосницький район с.Мале Устя, вул..Лугова, 23, орієнтовною площею - 0,2500 га. до більш детального вивчення даного питання, комісією з питань регулювання земельних відносин, архітектури, будівництва та розвитку підприємництва та депутатами ОСОБА_4 селищної ради. 2.Рішення дійсне один рік. 3.Контроль за виконанням даного рішення покласти на голову постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, архітектури, будівництва та розвитку підприємництва ОСОБА_5 Як вбачається зі змісту вищевказаного рішення, сесія відповідача не розглянула по суті його заяву про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Конкретного рішення по моїй заяві колегіальним органом відповідача не було прийнято.

Вважає таке рішення сесії не відповідає вимогам закону, є протиправним і таким, що порушує його права, як громадянина, зокрема вимоги ст.118 Земельного кодексу України.

В судовому засіданні позивач вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити.

Представник позивача адвокат ОСОБА_6 вимоги підтримав просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 заперечив у задоволенні позовних вимог. З письмових заперечень селищної ради вбачається, що 29.03.2017 року до ОСОБА_4 селищної ради надійшла заява від гр. ОСОБА_1, який зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_1 «про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність». 12.04.2017 року № 03-09/223 селищною радою було розглянуто заяву, розяснено в усній формі та надіслано відповідь в письмовій формі заявнику. Після цього дану заяву розглянуто на черговій шістнадцятій сесії сьомого скликання ОСОБА_4 селищної ради від 11.05.2017 року та прийнято рішення, надано відповідь як в усній формі, так і в письмовій. На сімнадцятій сесії сьомого скликання селищної ради від 29.05.2017 року знову повторно розглянуто заяву та винесено відповідне рішення та 30.05.2017 року № 03-09/300 повідомлено заявника (надіслано виписку із рішення сесії). 01.06.2017 року надійшла заява від гр. ОСОБА_1 «про розгляд заяви від 29.03.2017 року». Селищною радою було розглянуто дану заяву та 02.06.2017 року № 03-09/308 надано відповідь. Всі ці рішення оприлюднені та розміщені на сайті ОСОБА_4 селищної ради. З вище викладеного рішення сесії були прийняті без будь-яких порушень норм діючого законодавства України, а саме ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та ст. 12 ЗКУ.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши сторони, суд прийшов до висновку що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст.40 Земельного кодексу України, громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Згідно з ч.1 ст. 81 Земельного кодексу України, громадяни набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а)придбання за договором купівлі-продажу, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б)безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в)приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г)прийняття спадщини; ґ)виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Відповідно до ч.ч. 1,2,3 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться зокрема у разі: в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

29 березня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою (формування нової ділянки), щодо відведення земельної ділянки, що знаходиться за адресою: вулиця Лугова, 23, с.Мале Устя, Сосницького району, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і гаражного будівництва згідно ст.40 Земельного кодексу України, із земель комунальної власності, орієнтовною загальною площею 0,15-0,25 га., з послідуючою безоплатною передачею у власність згідно п.1б.ст.81, п.п.1,2,3в,4 ст.116 Земельного кодексу України.

Рішенням сесії ОСОБА_4 селищної ради № 280-VII від 11.05.2017 року відкладено розгляд заяви з надання дозволу гр. ОСОБА_1, на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: Сосницький р-н,с Мале Устя, вул. Лугова,23, орієнтовною площею - 0.2500 га, до більш детального вивчення даного питання, комісією з питань регулювання земельних відносин, архітектури, будівництва та розвитку підприємництва та депутатами ОСОБА_4 селищної ради.

Відповідно до ч.ч.6,7 ст.118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно- територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, рішення сесії ОСОБА_4 селищної ради № 280-VII від 11.05.2017 року про відкладення розгляду клопотання позивача, є незаконним, оскільки аналіз наведених норм дає підставу встановити, що законом передбачено місячний термін його розгляду та прийняття одного з таких рішень: або відмовити у його задоволенні, або задовольнити. Відкладення розгляду клопотання законом не передбачено.

Стосовно позовних вимог про зобовязання відповідача у визначені законом строки та у визначеному законом порядку розглянути заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, за адресою: Сосницький район с.Мале Устя, вул.Лугова, 23, орієнтовною площею - 0,2500 га. і прийняти одне з передбачених законом рішень: або надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовано відмовити у його наданні, не можуть бути задоволені, оскільки рішенням ОСОБА_4 селищної ради від 29.05.2017 року №299-VII, доданим до матеріалів справи відповідачем, вже було відмовлено в наданні дозволу ОСОБА_1, на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: Сосницький р-н,с Мале Устя, вул. Лугова,23, орієнтовною площею - 0.2500 га, в звязку з відсутністю на території ОСОБА_4 селищної ради плану зонування, затвердженого відповідно до вимог діючого законодавства України.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача можуть бути частково задоволені та визнано протиправним рішення №280-VІІ шістнадцятої сесії ОСОБА_4 селищної ради Чернігівської області від 11 травня 2017 року в частині відкладення розгляду заяви про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, за адресою: Сосницький район с.Мале Устя, вул.Лугова, 23, орієнтовною площею - 0,2500 га.

В задоволенні інших позовних вимог необхідно відмовити.

Розподіл судових витрат провести у відповідності з вимогами ст.94 КАС України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 12,40,81,116,118 Земельного кодексу України, ст. 71, 94, 158 - 163 КАС України, ст. 19 Конституції України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_4 селищної ради Чернігівської області про оскарження рішення колегіального органу та зобов"язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення №280-VІІ шістнадцятої сесії ОСОБА_4 селищної ради Чернігівської області від 11 травня 2017 року в частині відкладення розгляду заяви ОСОБА_1 про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, за адресою: Сосницький район с.Мале Устя, вул.Лугова, 23, орієнтовною площею - 0,2500 га.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_4 селищної ради Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 320,00 грн.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Сосницького районного суду Чернігівської області з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції. Постанова набирає законної сили після закінчення строку її апеляційного оскарження.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 12.09.2017 року.

Суддя І.А.Смаль