Справа № 761/23103/17
Суддя: Рибак М. А.
Дата ухвалення: 2017-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/562/2017
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 серпня 2017 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Рибак М.А., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язання вчинити певні дії та перерахувати пенсію, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії майору запасу ОСОБА_1 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві зробити перерахунок раніше призначеної пенсії майору запасу ОСОБА_1 на підставі Довідки №2.2.1-39-102 від 18.04.2017 року, виданої Держаним підприємством обслуговування повітряного руху України без обмеження максимального розміру пенсії.
Свої вимоги обґрунтовував тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві безпідставно відмовило йому у перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до здійсненого перерахунку на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.
Вважає такі дії протиправними, у зв`язку з чим просив позов задовольнити.
Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.
Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суддя приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу з серпня 1982 року по 30.06.2009 року.
Наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 року №600 позивач був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України,де я проходив службу на різних посадах, та отримував грошове забезпечення.
30 червня 2009 року, на підставі Наказу Міністра оборони України від 05 червня 2009 року за №77 та Наказу Генерального директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 18 червня 2009 року за №283/о, ОСОБА_1 був звільнений з посади старшого штурмана з контролю за режимом польотів РСП «Київцентраеро» Украероруху. З 01.07.2009 року він перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій та отримує пенсію за вислугу років.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, у відповідь на запит ОСОБА_1 листом №2.2.1-39-102 від 18.04.2017 року, повідомило останнього, що Наказом «Украероруху» від 20.01.2017 року №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» з 01.01.2017 року були змінені розміри посадових окладів.
З урахуванням вказаної довідки позивач звернувся до Київського міського військового комісаріату щодо перерахунку пенсії, який в свою чергу пере направив довідку №2.2.1-39-102 від 18.04.2017 року до Головного управління Пенсійного фонду України, однак Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 15.05.2017 року №10820/03/Р-994, зазначило про відсутність підстав для перерахунку пенсії.
Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно з п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393») для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Отже, у позивача згідно ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Наказу Украероруху від 20.01.2017р. №20 виникло право на перерахунок пенсії, що було встановлено Довідкою №2.2.1-39-102 від 18.04.2017 року.
Відповідно до п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008р. на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.
Зазначена довідка видається органом, який уповноважений на це рішенням керівника державного органу. Підставою для видачі вказаним органом довідки про розмір грошового забезпечення є надходження від Головного управління Пенсійного фонду України списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Обов`язок щодо вчинення дій, спрямованих на отримання довідки про розмір грошового забезпечення позивача (направлення списків до Київського міського військового комісаріату) та на здійснення перерахунку пенсії покладається саме на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.
Тобто, на підставі вказаної довідки і повинен бути здійснений перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу відповідно до Наказу Украероруху від 20.01.2017р. №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та всіх складових грошового забезпечення відповідної посади, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008р.
При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з п.4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року.
Пунктом 2 вищезазначеної постанови зобов`язано, зокрема, Міністерство оборони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», станом на 1 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393».
Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.
Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, а тому накази вказаного підприємства про підвищення посадових окладів таким військовослужбовцям є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Зазначена правова позиція викладена в Постанові Верховного Суду України №21-1377а16 від 06.07.2016р. та Постанові Верховного суду України №21-278а16 від 10.05.2016р., де вказано, що пенсія військовослужбовців, відряджених до Украероенерго, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказів державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів
Абзацом сьомим пункту 3 Порядку встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.
Разом з тим, оскільки судом встановлено, що ДП Украерорух має повноваження підвищувати посадові оклади військовослужбовцям, відрядженим до вказаного підприємства, і його накази про підвищення посадових окладів фактично є підставами для проведення перерахунку пенсій, про що наголосив Верховний Суд України в аналогічних справах, а Відповідачем не проведено перерахунок пенсії Позивачу на виконання Довідки №2.2.1-39-102 від 18.04.2017 року, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, - такі дії Відповідача призвели до порушення права позивача на перерахунок пенсії.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Враховуючи викладене, суд вважає відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 , нарахованої на підставі довідки від 18.04.2017 року №2.2.1-39-102 про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії, - неправомірною.
Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії.
Відповідно до вимог ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ч. 1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України).
На підставі викладеного, прихожу до висновку, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.
Враховуючи викладене, на підставі ст.ст. 19, 22, 46, 55, 58, 92, 95, 152 Конституції України, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008р., Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355«Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та керуючись ст.ст. 2, 6-10, 14, 17, 69, 71, 94, 104, 105, 121, 158-162 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язання вчинити певні дії та перерахувати пенсію, - задовольнити.
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку та виплати пенсії за вислугою років - протиправними.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії майору запасу ОСОБА_1 на підставі Довідки №2.2.1-39-102 від 18.04.2017 року, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України без обмеження максимального розміру пенсії.
Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640,00 грн.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
СУДДЯ М.А. РИБАК