Справа № 592/8813/17
Суддя: Котенко О. А.
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/8813/17
Провадження №2-а/592/455/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в складі: головуючого - судді Котенко О.А., за участю секретаря судового засідання - Мазіної К.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом та свої позовні вимоги обгрунтовує тим, що приблизно з липня 2014 року місце його проживання - м.Кадіївка (Стаханов), Луганської області, опинилося в районі проведення антитерористичної операції, а також до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. У зв'язку із зупиненням роботи відповідних державних і банківських установ на неконтрольованій території України (в тому числі у зв'язку з неможливістю доставки коштів до цієї території, відсутністю технічної можливості перерахування грошей), виплата пенсії за місцем проживання йому була припинена. Отже, через відсутність будь-яких нормативно визначених обмежень і умов отримання додаткових документів на той час, ним було оформлено звернення до відповідача про виплату пенсії, на підставі чого відповідач почав виплачувати йому пенсію на банківську картку. Відтак, у цей час він перебуває на обліку у Сумському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області (територіальному органі Пенсійного фонду України), яке на підставі його заяви нараховувало пенсійне забезпечення та перераховувало належні до виплати суми на пенсійний рахунок, що відкритий на його ім'я - виплачувало йому пенсію на банківську картку й продовжувало це робити по березень 2017 року включно, а починаючи з квітня 2017 року виплати було припинено. У липні 2017 року з телефонної розмови з працівником відповідача йому стало відомо, що йому було припинена виплата пенсії з 01.04.2017 року у зв'язку з відсутністю за фактичним місцем проживання (перебування), тобто через порушення обов'язкової вимоги для отримання соціальних послуг у відповідності до ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Окреме рішення про припинення виплати йому пенсії відповідачем не виносилось, тому і письмова інформація про припинення виплати пенсії, територіальним органом Пенсійного фонду йому не надсилалась. З такими діями відповідача він погодитись не може з огляду на наступне. Тобто Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» або інший закон з питань пенсійного забезпечення не передбачає будь-яких інших підстав припинення виплати пенсій відповідно до ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», але жоден з таких випадків відповідачем не був застосований. Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» або будь-яким іншим законом України не встановлено обмежень права на отримання пенсійних виплат осіб, які мають статус внутрішньо переміщених. Разом з тим, відповідач - територіальний орган Пенсійного фонду України, не приймаючи рішення відповідно до ч.1 ст.49 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», припинив йому виплату пенсії. Це було здійснено за умови відсутності судового рішення про припинення виплати пенсії і на тлі того, що жодним законом України не встановлено обмежень права на отримання пенсійних виплат осіб, які мають статус внутрішньо переміщених. Право громадянина на отримання призначеної йому пенсії не можна пов'язувати з такою умовою, як постійне проживання або перебування за місцем реєстрації місця проживання. Будь-які висновки органів соціального захисту про відсутність осіб за місцем проживання, перебування чи реєстрації, а також рішення відповідних Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (утворених на підставі ПКМУ «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» №365 від 08.06.2016 pоку), які останнім часом фактично і слугують підставами для припинення виплати пенсії особам, які отримали статус внутрішньо переміщених, у жодному випадку не є належними рішеннями у розумінні ч.1 ст.49 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позивач вважає, що припинення виплат пенсії було здійснено відповідачем поза процедурою, встановленою законом та просить суд ухвалити рішення, яким визнати протиправними дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо припинення йому нарахування та виплати пенсії, та зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області поновити йому нарахування та виплату пенсії, а також сплатити заборгованість, яка виникла з часу припинення нарахування та виплати пенсії -з 01.04.2017 року.

Позивач у судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи без його участі, та зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі

Представник відповідача - Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував. В обґрунтування заперечень зазначив, що питання призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 «Про деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, а також Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Позивач перебував на обліку в управлінні та отримував пенсію по 01.05.2017 року, як внутрішньо переміщена особа з Луганської області. З 14 червня 2016 року (дата набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365) рішення щодо призначення (відновлення) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) органами Пенсійного фонду України можуть прийматися на підставі копії рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у містах Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад. 01 липня 2017 року управлінням згідно з рішенням Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради (протокол №16 від 27.04.2017 року) виплата пенсії ОСОБА_1 припинена з 01.05.2017 року в зв'язку з його відсутністю за фактичним місцем проживання/перебування. Позивач не скористався своїм правом та не оскаржив вищезазначені рішення Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, яким йому було припинено виплату пенсії та відмовлено в поновленні такої виплати. Зважаючи на викладені обставини, в управління відсутні законодавчі підстави для поновлення пенсійної виплати позивачу, оскільки відсутнє відповідне рішення Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, на підставі якого можливе відновлення таких виплат, а тому управління вважає позовні вимоги позивача безпідставними та такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав:

Судом встановлено, що відповідно до копії паспорту громадянина України, копії пенсійного посвідчення, копії довідки від 25.11.2014 № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції, ОСОБА_1, перебуває на обліку як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції з м. Луганськ в м. Суми, з 2014 року позивач перебував на обліку і отримував пенсію за віком в Сумському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області (а.с. 6 - 8).

У липні 2017 року з телефонної розмови з працівником відповідача позивачу стало відомо, що йому була припинена виплата пенсії у зв'язку з відсутністю за фактичним місцем проживання (перебування), тобто через порушення обов'язкової вимоги для отримання соціальних послуг згідно з ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Окреме рішення про припинення виплати ОСОБА_1 пенсії відповідачем не виносилось, тому і письмова інформація про припинення виплати пенсії, територіальним органом Пенсійного фонду йому не надсилалась.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною першою ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено підстави припинення виплати пенсії та визначено, що виплата пенсії припиняється або за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду, або за рішенням суду.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Ні воєнний, ні надзвичайний стан в Україні не запроваджено.

Згідно з частиною 2 ст. 14 Закону України від 20.03.2003 р. «Про боротьбу з тероризмом» у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Статтею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» встановлено, що територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 р. № 405/2014.

Розпорядженням КМУ від 02.12.2015 р. № 1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого включено м. Стаханов (на даний час м.Кадіївка).

Відповідно до статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки (пункти 1, 6).

Ні Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ні Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», ні будь-яким іншим Законом України не встановлено обмежень права на отримання пенсійних виплат осіб, які проживають на території, яка не контролюється органами державної влади.

Комісія по розгляду заяв громадян з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради ухвалила рішення (протокол №16 від 27.04.2017 року) про припинення всіх видів соціальних виплат внтурішньо переміщеним особам з місяця, що настає за тим, у якому прийнято відповідне рішення у зв'язку з відсутністю за фактичним місцем проживання ОСОБА_1 (а.с.26-31), тобто з 01.05.2017 року. Доказів щодо припинення виплати пенсії позивачу з 01.04.2017 року матеріали справи не містять.

Судом встановлено, що рішення Сумським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області про зупинення з 01.05.2017 року виплати пенсії позивачу ОСОБА_1 відповідачем відповідно до ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не приймалось.

Доказів наявності судового рішення про зупинення виплати пенсії ОСОБА_1 суду не надано, жодним Законом України не встановлено обмежень права на отримання пенсійних виплат осіб, які проживають на території, яка не контролюється органами державної влади.

З огляду на встановлені факти, суд дійшов висновку, що Сумським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області припинено виплати пенсії позивачу ОСОБА_1 у зв'язку з тим, що він є особою, переміщеною з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, та усупереч вимог ст.19 Конституції України, ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про таке зупинення відповідачем не приймалося, законодавчо встановлені підстави для такого зупинення відсутні.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправними дій Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо припинення виплати йому пенсії та зобов'язання відповідача поновити виплату йому пенсії та виплатити виниклу заборгованість підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що порушення права позивача на отримання пенсії відбулось з 01.05.2017 року, у зв'язку з чим, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо припинення з 01.05.2017 року виплати пенсії позивачу та зобов'язати відповідача поновити виплату пенсію та виплатити виниклу заборгованість з цієї дати.

Ухвалою суду від 17.08.2017 року позивача звільнено від сплати судового збору.

Керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 6 - 9, 11, 69 - 71, 160 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо припинення ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії з 01 травня 2017 року.

Зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 травня 2017 року та виплатити виниклу заборгованість.

В іншій частині позову відмовити.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м.Суми. При проголошенні вступної та резолютивної частини постанови згідно з ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя О.А. Котенко