Справа № 559/740/17
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Кічата О.Ю.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"14" вересня 2017 р. Справа № 559/740/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Іваненко Т.В.

Франовської К.С.,

за участю секретаря судового засідання Нероди І.В.,

представників сторін та третьої особи,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Релігійної громади Свято-Успенської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви с.Птича Дубенського району на постанову Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від "25" травня 2017 р. у справі за позовом Релігійної громади Свято-Успенської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви с.Птича Дубенського району до Птицької сільської ради Дубенського району Рівненської області третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Територіальна громада села Птича про визнання протиправним та скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2017 року Релігійна громада Свято-Успенської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви с.Птича Дубенського району звернулась до суду з позовом до Птицької сільської ради Дубенського району Рівненської області, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Птицької сільської ради Дубенського району Рівненської області №324 "Про проведення в селі Птича місцевого референдуму стосовно долі культової споруди Свято Успенського храму" від 22 березня 2017 року.

Постановою Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 25.05.2017 у задоволенні адміністративного позову релігійної громади Свято-Успенської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви с.Птича Дубенського району до Птицької сільської ради Дубенського району Рівненської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: територіальна громада села Птича, про визнання протиправним та скасування рішення Птицької сільської ради Дубенського району Рівненської області №324 від 22 березня 2017 року - відмовлено.

Судом першої інстанції також скасовано заходи забезпечення позову у вигляді зупинення дії рішення Птицької сільської ради Дубенського району Рівненської області №324 від 22 березня 2017, застосовані ухвалою Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 04 квітня 2017 року.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій вказує, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зазначає, що за обставин справи у відповідача не було підстав для прийняття рішення про проведення референдуму, а думку членів громади с. Птича можна було з'ясувати шляхом опитування. Крім того, зазначає, що питання, які можуть бути винесені на референдум мають стосуватися життєдіяльності територіальних громад.

Позивач вважає, що відповідач як і суд першої інстанції, безпідставно ототожнює поняття територіальної та релігійної громади та належності їм на праві власності культових споруд.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників позивача, відповідача та третьої особи, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

У справі, рішення в якій переглядається, суд першої інстанції встановив такі обставини.

Відповідно до реєстраційного посвідчення №7 від 03.09.1996 культова будівля в с.Птича Дубенського району зареєстрована за релігійною громадою УПЦ Свято-Успенської церкви (а.с.20). 25.09.1991 рішенням Рівненського облвиконкому №173 зареєстровано статут релігійної громади Української Православної Церкви в с. Птича Дубнівського району Рівненської області (а.с.25-32).

09.03.2017 жителі села Птича Дубенського району звернулись до депутатів та сільського голови із заявою щодо проведення у с.Птича місцевого референдуму стосовно долі культової споруди Свято - Успенського храму (а.с.9).

22 березня 2017 року п"ятнадцята позачергова сесія сьомого скликання Птицької сільської ради Дубенського району Рівненської області прийняла рішення за №324 "Про проведення в селі Птича місцевого референдуму стосовно долі культової споруди Свято Успенського храму", яким надано дозвіл територіальній громаді села Птича на проведення місцевого референдуму по питанню: «Чи погоджуєтесь ви передати культову споруду церкви Успіння Пресвятої Богородиці села Птича у власність Птицької територіальної громади» (а.с.8).

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції дійшов висновку, що референдум, дозвіл на проведення якого надано спірним рішення сільської ради, направлений на з'ясування думки мешканців села щодо належності храму, у зв'язку з чим право власності позивача відповідачем не порушено.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з такого.

Відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи державної влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи повинні діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, у своїй діяльності повиині керуватися Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Стаття 143 Конституції України передбачає, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування серед іншого, зокрема: управляють майном, що є в комунальній власності; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують і ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції.

За своєю структурою повноваження місцевого самоврядування включають:

- власні (самоврядні) повноваження, здійснення яких пов'язане з вирішенням питань місцевого значення, наданням громадських послуг населенню;

- делеговані повноваження (окремі повноваження органів виконавчої влади надані законом органам місцевого самоврядування), здійснення яких пов'язане з виконанням функцій виконавчої влади на місцях.

Територіальні громади, як первинні суб'єкти місцевого самоврядування, правомочні безпосередньо розглядати та вирішувати будь-яке питання, віднесене до самоврядних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Як вбачається із матеріалів адміністративної справи, оскаржуване рішення Птицької сільської ради Дубенського району Рівненської області №324 від 22 березня 2017 стосуються питань призначення та проведення місцевого референдуму, оскільки цим рішенням надано дозвіл територіальній громаді села Птича на проведення місцевого референдуму по питанню: «Чи погоджуєтесь ви передати культову споруду церкви Успіння Пресвятої Богородиці села Птича у власність Птицької територіальної громади».

Так, у ст.1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280 (далі за текстом Закон №280) надано визначення поняттю місцевого референдуму, під яким розуміють форму прийняття територіальною громадою рішень з питань, що належать до відання місцевого самоврядування, шляхом прямого голосування.

Частиною 1, ч. 2 та ч. 5 ст. 7 Закону №280 передбачено, що місцевий референдум є формою вирішення територіальною громадою питань місцевого значення шляхом прямого волевиявлення. Предметом місцевого референдуму може бути будь-яке питання, віднесене Конституцією України, цим та іншими законами до відання місцевого самоврядування. Порядок призначення та проведення місцевого референдуму, а також перелік питань, що вирішуються виключно референдумом, визначаються законом про референдуми. В силу приписів п.19 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, щодо прийняття рішення про проведення місцевого референдуму.

Таким чином, територіальна громада на місцевому референдумі може прийняти рішення шляхом прямого волевиявлення лише щодо тих питань, які Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та іншими законами віднесено до відання місцевого самоврядування. Питання, які можуть потребують вирішення шляхом проведення референдуму, повинні узгоджуватись з приписами спеціального закону.

Конституція України (ст. 38) гарантує кожному громадянинові право "брати участь у всеукраїнському та місцевих референдумах".

Реалізацію самоврядування громади безпосередньо у правовідносинах, що потребують вирішення шляхом проведення місцевого референдуму було законодавчо врегульовано, зокрема, Законом України від 3 липня 1991 року №1286-XII "Про всеукраїнський та місцеві референдуми". Останній у зв'язку з прийняттям Закону України від 6 листопада 2012 року №5475-VI "Про всеукраїнський референдум" втратив чинність (пункт 4 Прикінцевих положень цього Закону), і у цьому Законі зникає законодавчо закріплений механізм ініціювання та проведення місцевих референдумів. З цього часу правовідносини щодо місцевого референдуму профільним законом залишаються неврегульованими.

Слід зазначити, що спрямована на децентралізацію та дерегуляцію влади, регіональна політика передбачає розширення прав громадян на вирішення питань місцевого значення, у тому числі шляхом ініціювання та проведення місцевих референдумів. У контексті Закону України "Про добровільне об'єднання громад" місцевий референдум є необхідною складовою процесу об"єднання територіальних громад.

Однак, зі змісту оскаржуваного рішення сільської ради вбачається, що необхідність проведення місцевого референдуму обумовлено бажанням передати культову споруду церкви Успіння Пресвятої Богородиці села Птича у власність Птицької територіальної громади.

При вирішення питання щодо правомірності винесення відповідачем спірного рішення, яким визначається питання проведення місцевого референдуму, колегія суддів приймає до уваги положення ст. 5, ст. 38, ст. 69 Конституції України, в яких, зокрема, передбачено, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ, який здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування; має право брати участь у всеукраїнському та місцевих референдумах; здійснює народне волевиявлення в тому числі і через референдум.

Водночас, в Україні діє єдиний нормативно-правовий акт, який регулює правові засади, організацію та порядок проведення всеукраїнського референдуму, а саме: Закон №5475. Натомість, інших законодавчих актів, які б визначали правові засади, організацію та порядок проведення місцевих референдумів (референдуму в окремій адміністративно-територіальній одиниці країни) в правовому полі України немає.

Більше того, ні Конституція України, ні положення Закону №280, в межах яких функціонує Птицька сільська рада, не наділяють повноваженнями місцеву раду оголошувати та/чи проводити місцеві референдуми без прийняття відповідного закону.

Таким чином, рішення Птицької сільської ради Дубенського району Рівненської області №324 від 22 березня 2017 року, що передбачає проведення місцевого референдуму, прийнято з порушенням положень Конституції України та Закону №280.

Частиною десятою статті 59 Закону №280 визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Крім того, колегія суддів зазначає, що згідно ст. 92 Конституції України виключно законами України визначається правовий режим власності.

За загальним правилом статей 15, 16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу має право звернутися до суду, який може захистити цивільне право або інтерес у один із способів, визначених частиною першою статті 16 ЦК України, або й іншим способом, що встановлений договором або законом.

Так, визнання протиправними та скасування (визнання незаконними - в редакції статті 16 Цивільного кодексу України) рішень органів місцевого самоврядування є окремим способом захисту цивільних прав та інтересів, порушених зазначеними органами під час реалізації ними своїх повноважень. Наведення цього способу захисту в Цивільному кодексі України свідчить про те, що рішення суб'єкта владних повноважень можуть не лише призводити до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, але й порушувати цивільні права особи, що виникли з інших підстав.

Так, відповідно до ч. ч. 1, 2, 6, 7 ст. 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Держава не втручається у здійснення власником права власності. Діяльність власника може бути обмежена чи припинена або власника може бути зобов'язано допустити до користування його майном інших осіб лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Як встановлено судами, відповідно до реєстраційного посвідчення №7 від 03.09.1996 культова споруда в с.Птича Дубенського району зареєстрована за релігійною громадою УПЦ Свято-Успенської церкви.

25.09.1991 рішенням Рівненського облвиконкому №173 зареєстровано статут релігійної громади Української Православної Церкви в с. Птича Дубнівського району Рівненської області (а.с.25-32).

Вказана релігійна громада на праві користування володіє земельною ділянкою, на якій розміщено культову будівлю, що підтверджується копією Державного акта на право постійного користування землею (а.с.16-19).

Таким чином, відповідач, приймаючи рішення про надання дозволу територіальній громаді села Птича на проведення місцевого референдуму по питанню: «Чи погоджуєтесь ви передати культову споруду церкви Успіння Пресвятої Богородиці села Птича у власність Птицької територіальної громади», вийшов за межі встановлених Законом власних (самоврядних) та делегованих повноважень.

Відтак, рішення Птицької сільської ради Дубенського району Рівненської області №324 "Про проведення в селі Птича місцевого референдуму стосовно долі культової споруди Свято Успенського храму від 22 березня "2017 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Проте, суд першої інстанції на зазначене уваги не звернув.

Відповідно до ст. 202 КАС підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Таким чином, встановивши, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, колегія суддів вважає за необхідне скасувати постанову Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 25 травня 2017 року та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог Релігійної громади Свято-Успенської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви с.Птича Дубенського району.

Враховуючи, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, колегія суддів вважає за необхідне вирішити питання розподілу судових витрат, стягнувши на користь Релігійної громади Свято-Успенської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви с.Птича Дубенського району судові витрати за подання позовної заяви та апеляційної скарги в сумі 3360,00 (три тисячі триста шістдесят грн 00 коп.) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Птицької сільської ради Дубенського району Рівненської області.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Релігійної громади Свято-Успенської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви с.Птича Дубенського району задовольнити, постанову Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від "25" травня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги Релігійної громади Свято-Успенської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви с.Птича Дубенського району.

Визнати протиправним та скасувати рішення Птицької сільської ради Дубенського району Рівненської області №324 "Про проведення в селі Птича місцевого референдуму стосовно долі культової споруди Свято Успенського храму" від 22 березня 2017 року.

Стягнути на користь Релігійної громади Свято-Успенської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви с.Птича Дубенського району судові витрати в сумі 3360,00 (три тисячі триста шістдесят грн 00 коп.) грн за рахунок бюджетних асигнувань Птицької сільської ради Дубенського району Рівненської області.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Т.В. Іваненко

К.С. Франовська

Повний текст cудового рішення виготовлено "15" вересня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу Релігійна громада Свято-Успенської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви с.Птича Дубенського району вул.Львівська,27-а,с.Птича,Дубенський район, Рівненська область,35645

3- представник позивача: Іванюк К.П. вул.Лермонтова,7, м.Рівне, 33028

4- відповідачу: Птицька сільська рада Дубенського району Рівненської області вул.Львівська,22,с.Птича,Дубенський район, Рівненська область,35645

5-третій особі: Територіальна громада села Птича - вул.Молодіжна,20,с.Птича,Дубенський район, Рівненська область,35645,