Справа № 554/5774/17
Суддя: Струков О. М.
Дата ухвалення: 2017-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 23.08.2017 Справа № 554/5774/17
Провадження № 2-а/554/454/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2017 року м. Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави у складі:

судді Струкова О.М.

при секретарі Ткаченко І.А.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Азарян К.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Октябрського районного суду м.Полтави справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання неправомірним рішення та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

У липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Полтавського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання неправомірним рішення та зобов`язання вчинити дії, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив суд визнати протиправними дії Полтавського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо зупинення виплати раніше призначеної пенсії за віком; зобов»язати відповідача поновити та провести виплати раніше призначеної пенсії за віком з 01.06.2015 року по 31.12.2016 року; стягнути на його користь судові витрати.

В обґрунтування своїх вимог вказав, що з 02 березня 2015 року йому призначена пенсія за віком на підставі ст.. 26 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». З 01.04.2015 року виплата пенсії була припинена на підставі ЗУ « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ, ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911 -VIII та ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року №1774-VIII, оскільки на час набрання його чинності і по момент звільнення він працював на посадах заступника начальника відділу з питань запобігання та протидії корупції, взаємодії з правоохоронними органами та оборонної роботи апарату Полтавської обласної державної адміністрації, а згідно пункту 5 Закону № 213 тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року, з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року (Закон № 911) та з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року (Закон № 1774) особам, на яких поширюється дія ЗУ «Про державну службу» (від 16.12.1993 року № 3723-ХІІІ, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються.

Вказуючи на наведені правові норми, позивач вважає, що з 01.06.2015 року для нього, як державного службовця, скасовано норми, що передбачають призначення йому спеціальної пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», а тому у відповідача відсутні правові підстави щодо припинення йому виплати пенсії за віком.

02.06.2017 року він звернувся до відповідача з проханням повідомити причини невиплати пенсії та надати рішення про припинення її виплати, на що відповідач листом за вих. № 337/Л-17 від 07.06.2017 року йому було повідомлено, що посилаючись на Закон України від 07.06.2017 року № 213-VІІІ, в спірному періоді він працював на посаді передбаченою ст.. 25 ЗУ «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, а це є підставою для припинення виплати пенсії. Крім того, зазначено, що рішення щодо припинення виплати пенсії з 01.04.2015 року не виносилося, перерахунки пенсій проведені відповідно до змін у законодавстві.

Позивач вважає, що на момент призупинення виплати пенсії Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області порушило його права на отримання пенсії з 01.06.2015 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позов підтримав з наведених вище підстав, просив суд його задовольнити.

Представник відповідача Азарян К.І. в судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала, вказувала, що оскільки на час коли позивач працював на посаді державного службовця, то згідно вимог чинного законодавства йому припинено виплату пенсії за віком.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та дослідивши письмові докази в справі суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Полтавському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію з 02.03.2015 року за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування. В період роботи на посаді державного службовця з 01.04.2015 року по 10.01.2017 року виплату пенсії припинено. З 19.01.2017 року на підставі поданої заяви у зв»язку із звільненням, управлінням поновлено виплату пенсії за віком з 11.01.2017 року та з 19.01.2017 року призначено пенсію згідно ЗУ «Про державну службу» ( а.с. 11,13).

02.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою з проханням повідомити з яких причин йому не виплачується пенсія з 01.04.2015 року та надати рішення про припинення її виплати.

Листом № 337/Л-17 - 456 від 17.06.2017 року Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області відмовило ОСОБА_1 у поновленні пенсії, посилаючись на те, що згідно статті 37 Закону № 3723 в редакції Закону від 02.03.2015 року № 213, Закону від 24.12.2015р. №911, Закону від 06.12.2016 р. №1774 пенсії в період роботи особам, які займають посади державної служби, не виплачуються; у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, розмір якої перевищує 150% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85% призначеного розміру, але не менше 150% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. В період роботи на посаді державного службовця з 01.04.2015 р. по 10.01.2017 р., виплату пенсії припинено. На підставі поданої заяви від 19.01.2017р. у зв'язку із звільненням, управлінням поновлено виплату пенсії за віком з 11.01.2017 р. та з 19.01,2017 р. призначено пенсію згідно Закону України «Про державну службу». Рішення щодо припинення виплати пенсії з 01.04.2015 р. не виносилося, перерахунки пенсій проведені відповідно змін у законодавстві. ( а.с.13).

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015р., який набрав чинності з 01 квітня 2015 року, внесено зміни до ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких встановлено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «;Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього поновлюється.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Аналіз змісту вказаних правових норм дає підстави стверджувати про наступний порядок їх правового застосування: у разі, якщо особа, якій призначено пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (незалежно від часу призначення), працює на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених спеціальними законами («Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів» та інші), станом на 01 квітня 2015 року, починаючи з цієї дати до кінця 2015 року виплата пенсії їй не проводиться.

Разом з тим, відповідно п. 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Оскільки до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах не прийнято, з цього дня норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до спеціальних Законів («Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів» та інші), є скасованими. Тобто, правові норми, які надавали право особі, яка працює на посаді державного службовця, судді та інших визначених посадах, на призначення пенсії або щомісячного довічного утримання, припинили дію, починаючи з 01 червня 2015 року.

Таким чином, починаючи із зазначеної дати на позивача не поширюються встановлені частиною першою статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(в редакції Закону від 02 березня 2015 року №213-VIII) обмеження щодо виплати пенсії, адже з 01 червня 2015 року робота на займаній позивачем посаді не дає права на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених спеціальними Законами. На даний час особам, які працюють на посадах, визначених згаданими спеціальними Законами, пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Приймаючи до уваги викладене, а також правової позиції, висловленій Верховним Судом України в постанові від 12.05.2015 року по справі № 2118а15, виплата пенсії, призначеної позивачці відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", підлягає відновленню з 01 червня 2015 року у зв'язку з відсутністю підстав для її невиплати. При цьому суд вважає, що поновити права та інтереси позивача іншим шляхом ніж відновлення виплати цієї пенсії неможливо.

З огляду на положення статей 21, 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією або бездіяльністю. Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії незаконними і зобов'язати відповідача поновити нарахування та виплату належних сум пенсії відповідно до закону, а не самостійно їх обчислювати та приймати рішення про їх стягнення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постановах від 28 жовтня 2008 року (справи № 21-863во08 та № 21-739во08).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положення ч. 1, 2 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини другої статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Частиною другою статті 46 Закону передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що відповідачем, як органом, на який законом покладено обов'язок з виплати пенсій, внаслідок порушення норм чинного законодавства, допущено по відношенню до позивача протиправну бездіяльність, що виявилась у нездійсненні останньому відповідних виплат, починаючи з 01 червня 2015 року, в зв'язку з чим, суд вважає відмову Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області у поновленні ОСОБА_1 виплати пенсії за вислугою років з 01 червня 2015 року, - протиправною та такою, що порушує законні права та інтереси позивача.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Судовий збір підлягає стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача у відповідності до норм ст. 94 КАС України, у розмірі 640 гривень.

На підставі викладено та керуючись ст. ст. 86, 158-163, 167, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Полтавського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо зупинення виплати ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії за віком з 01.06.1015 року по 31.12.2016 року.

Зобов'язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області поновити та провести виплати ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії за віком з 01.06.2015 року по 31.12.2016 року.

Стягнути з Полтавського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений за подання позовної заяви судовий збір в розмірі 640 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя О.М.Струков