Справа № 438/1237/16-а,2-а/438/12/17
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/3949/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

участю секретаря Смидюк Х.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Бориславського міського суду Львівської області від 09.02.2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицького об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій щодо перерахунку призначеної пенсії,-

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 12.12.2016 року звернувся до суду із позовом до Дрогобицького об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області, у якому просить суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Бориславі Львівської області у відмові йому в застосуванні показника середньої заробітної плати по Україні за 2010 рік, 2012 рік при перерахунку його пенсії. Зобов'язати Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області провести перерахунок призначеної державної пенсії з застосуванням показників за 2010, 2012 роки заробітної плати по Україні працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески. Зобов'язати Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області провести перерахунок призначеної позивачеві , державної пенсії з застосуванням середнього показника за 2015, 2014, 2013 роки, як показника, що передує року звернення (написання заяви) перерахунку пенсії.

В обґрунтування позову посилається на те, що він є пенсіонером за віком за списком № 2 з 24 серпня 2009 року та продовжував працювати на посаді заступника головного інженера НГВУ «Бориславнафтогаз» з капітального і поточного ремонту свердловин до 60-и річного віку. За його заявами від 12 вересня 2011 року, 14 жовтня 2013 року та 06 жовтня 2015 року до управління Пенсійного фонду України в м. Бориславі Львівської області (на даний час Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області) про перерахунок пенсії від стажу та заробітку, які були проведені управлінням з 01 вересня 2011 року, 01 жовтня 2013 року та 01 жовтня 2015 року з урахуванням страхового стажу та заробітної плати, з якої було призначено пенсію. Тобто, було враховано збільшення страхового стажу, але застосовано Показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік 1573,99 грн., не зважаючи на те, що ці всі роки він працював і сплачував податки у Пенсійний фонд. Якщо згідно Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» враховується стаж за додатково відпрацьовані роки, то відповідно і правомірно враховувати і середню заробітну плату на одну застраховану особу працівників зайнятих у галузях економіки України за ці самі роки. Крім цього, за ці роки його заробітна плата зросла вдвічі, відповідно і податки у Пенсійний фонд зросли вдвічі. Отже, здійснюючи перерахунок пенсії починаючи з 01 вересня 2011 року, з 01 жовтня 2013 року та з 28 жовтня 2016 року відповідач повинен був застосувати Показник 2013, 2014 та Показник 2015 року (тобто середній Показник 2015, 2014 та 2013 років). З першопочаткового призначення пенсії у 2009 році Пенсійний фонд України в місті Бориславі відмовляв позивачу у врахуванні страхового стажу кратності 1 рік за 1,5 року за роки роботи в Районі Крайньої Півночі. У березні 2016 року звернувся до Бориславського міського суду Львівської області (на даний час Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області) щодо визнання неправомірною відмови перерахунку пенсії 1 рік за 1,5 року та зобов'язання провести перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу. Судом від 23 червня 2016 року було винесено постанову, в якій позовні вимоги було задоволено. У зв'язку з задоволенням його позовних вимог 07 жовтня 2016 року звернувся до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області з заявою про перерахунок пенсії в зв'язку зі зміною коефіцієнту стажу і середньої заробітної плати по Україні за рік, що передує року написання заяви «Звернення за перерахунком». Так як працював після призначення пенсії в 55-ти річному віці до 60-ти річного віку і сплачував податки у Пенсійний фонд. 28 жовтня 2016 року було проведено перерахунок пенсії згідно постанови суду від 23. червня 2016 року, але відмовлено у застосуванні показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Відповідач порушив вимоги діючого законодавства України і застосував Показник 2008 року, який складає 1573,99 грн., що призвело до фактичного зменшення розміру пенсії і порушення його пенсійних прав. Вважає безпідставним рішення про відмову Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області № 10292/06-17 від 01.12.2016 року, якою відмовлено у перерахунку пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Оскаржуваною постановою Бориславського міського суду Львівської області від 09.02.2017 року в позовній заяві відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою задоволити позовні вимоги в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, що він є пенсіонером за віком за списком № 2 з 24 серпня 2009 року та продовжував працювати на посаді заступника головного інженера НГВУ «Бориславнафтогаз» з капітального і поточного ремонту свердловин до 60-и річного віку. За його заявами від 12 вересня 2011 року, 14 жовтня 2013 року та 06 жовтня 2015 року до управління Пенсійного фонду України в м. Бориславі Львівської області (на даний час Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області) про перерахунок пенсії від стажу та заробітку, які були проведені управлінням з 01 вересня 2011 року, 01 жовтня 2013 року та 01 жовтня 2015 року з урахуванням страхового стажу та заробітної плати, з якої було призначено пенсію. Тобто, було враховано збільшення страхового стажу, але застосовано Показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік 1573,99 грн., не зважаючи на те, що ці всі роки він працював і сплачував податки у Пенсійний фонд. Якщо згідно Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» враховується стаж за додатково відпрацьовані роки, то відповідно і правомірно враховувати і середню заробітну плату на одну застраховану особу працівників зайнятих у галузях економіки України за ці самі роки. Крім цього, за ці роки його заробітна плата зросла вдвічі, відповідно і податки у Пенсійний фонд зросли вдвічі. Отже, здійснюючи перерахунок пенсії починаючи з 01 вересня 2011 року, з 01 жовтня 2013 року та з 28 жовтня 2016 року відповідач повинен був застосувати Показник 2013, 2014 та Показник 2015 року (тобто середній Показник 2015, 2014 та 2013 років).

З першопочаткового призначення пенсії у 2009 році Пенсійний фонд України в місті Бориславі відмовляв позивачу у врахуванні страхового стажу кратності 1 рік за 1,5 року за роки роботи в Районі Крайньої Півночі. У березні 2016 року звернувся до Бориславського міського суду Львівської області (на даний час Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області) щодо визнання неправомірною відмови перерахунку пенсії 1 рік за 1,5 року та зобов'язання провести перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу. Судом від 23 червня 2016 року було винесено постанову, в якій позовні вимоги було задоволено. У зв'язку з задоволенням його позовних вимог 07 жовтня 2016 року звернувся до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області з заявою про перерахунок пенсії в зв'язку зі зміною коефіцієнту стажу і середньої заробітної плати по Україні за рік, що передує року написання заяви «Звернення за перерахунком». Так як працював після призначення пенсії в 55-ти річному віці до 60-ти річного віку і сплачував податки у Пенсійний фонд. 28 жовтня 2016 року було проведено перерахунок пенсії згідно постанови суду від 23. червня 2016 року, але відмовлено у застосуванні показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Відповідач порушив вимоги діючого законодавства України і застосував Показник 2008 року, який складає 1573,99 грн., що призвело до фактичного зменшення розміру пенсії і порушення його пенсійних прав. Вважає безпідставним рішення про відмову Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області № 10292/06-17 від 01.12.2016 року, якою відмовлено у перерахунку пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Відмовляючи в позові суд першої інстанції виходив з того, що згідно п. 5 рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Таким чином, зміни, внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" втратили чинність 22 травня 2008 року.

Відповідно, з 22 травня 2008 року відновлено дію ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" у редакції, що існувала до прийняття Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Прийняття нормативно-правового акту про відновлення дії норми закону, яка існувала до внесення до неї змін, що в подальшому були визнані неконституційними, не вимагається.

Положення ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" у редакції, що були відновлені з 22 травня 2008 року, передбачають, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Разом з тим, у ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" у відновленій редакції не передбачено застосування під час перерахунку пенсії ні показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (який був передбачений Законом України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" у редакції від 28 грудня 2007 року та постановою КМ України № 530 від 28 травня 2008 року), ні показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (який враховується при визначенні заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно ч. 2 ст. 40 вищевказаного Закону). Також слід звернути увагу на те, що в ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" у відновленій редакції у формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії зазначено, що показник Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. На вказаний показник є посилання лише у формулі, передбаченій для визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії. Посилання на нього у статті, яка передбачає порядок та підстави перерахунку пенсії, відсутні.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером за віком за списком № 2 з 24 серпня 2009 року, та продовжував працювати на посаді заступника головного інженера НГВУ «Бориславнафтогаз» з капітального і поточного ремонту свердловин до 60-и річного віку.

За його заявами від 12 вересня 2011 року, 14 жовтня 2013 року та 06 жовтня 2015 року до управління Пенсійного фонду України в м. Бориславі Львівської області про перерахунок пенсії від стажу та заробітку, які були проведені управлінням з 01 вересня 2011 року, 01 жовтня 2013 року та 01 жовтня 2015 року з урахуванням страхового стажу та заробітної плати, з якої було призначено пенсію. Тобто, було враховано збільшення страхового стажу, але застосовано Показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік 1573,99 грн., не зважаючи на те, що ці всі роки він працював і сплачував податки у Пенсійний фонд. Але, здійснюючи перерахунок пенсії починаючи з 01 вересня 2011 року, з 01 жовтня 2013 року та з 28 жовтня 2016 року відповідач повинен був застосувати Показник 2013, 2014 та Показник 2015 року (тобто середній Показник 2015, 2014 та 2013 років). З першопочаткового призначення пенсії у 2009 році Пенсійний фонд України в місті Бориславі відмовив позивачу у врахуванні страхового стажу кратності 1 рік за 1,5 року за роки роботи в Районі Крайньої Півночі.

Постановою Бориславського міського суду Львівської області від 23 червня 2016 року зобов'язано Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 роботи періоди роботи у районах Крайньої Півночі та районів прирівняних до районів Крайньої Півночі з 11 січня 1983 року по 30 вересня 1993 року та з 01 жовтня 1993 року по 19 червня 1994 року в пільговому обчисленні з розрахунку один рік за півтора року та провести перерахунок та виплату пенсії з 28 вересня 2015 року.

У зв'язку з задоволенням позовних вимог, 07 жовтня 2016 року позивач звернувся до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області з заявою про перерахунок пенсії в зв'язку зі зміною коефіцієнту стажу і середньої заробітної плати по Україні за рік, що передує року написання заяви «Звернення за перерахунком». Так як працював після призначення пенсії в 55-ти річному віці до 60-ти річного віку і сплачував податки у Пенсійний фонд. 28 жовтня 2016 року було проведено перерахунок пенсії згідно постанови суду від 23 червня 2016 року, але відмовлено у застосуванні показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

На думку позивача, відповідач порушив вимоги діючого законодавства України і застосував Показник 2008 року, який складає 1573,99 грн., що призвело до фактичного зменшення розміру пенсії і порушення його пенсійних прав.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року було внесено зміни до ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" та змінено порядок здійснення перерахунку пенсії.

Згідно внесених змін, ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" передбачала, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 40 цього Закону в редакції викладеній в Законі від 28 грудня 2007 року, за вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом 2 ч. 1 цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.

Згідно пп. 3 п. 11 Постанови КМ України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян"№ 530 від 28 травня 2008 року, у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом 3 ч. 1 ст. 40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року зміни, внесені Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно п. 5 рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Таким чином, зміни, внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" втратили чинність 22 травня 2008 року.

Відповідно, з 22 травня 2008 року відновлено дію ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" у редакції, що існувала до прийняття Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Прийняття нормативно-правового акту про відновлення дії норми закону, яка існувала до внесення до неї змін, що в подальшому були визнані неконституційними, не вимагається.

Положення ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" у редакції, що були відновлені з 22 травня 2008 року, передбачають, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону. Разом з тим, у ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" у відновленій редакції не передбачено застосування під час перерахунку пенсії ні показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (який був передбачений Законом України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" у редакції від 28 грудня 2007 року та постановою КМ України № 530 від 28 травня 2008 року), ні показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (який враховується при визначенні заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно ч. 2 ст. 40 вищевказаного Закону). Також слід звернути увагу на те, що в ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" у відновленій редакції у формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії зазначено, що показник Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

На вказаний показник є посилання лише у формулі, передбаченій для визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії. Посилання на нього у статті, яка передбачає порядок та підстави перерахунку пенсії, відсутні. Зазначене надає підстави для висновку про те, що показник "середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії" застосовується виключно при призначенні пенсії та залишається незмінним під час здійснення перерахунку пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування".

За таких обставин, суд підстав для задоволення позову позивачеві не вбачає.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ч 3 160 ст. 195, 196, 199, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Бориславського міського суду Львівської області від 09.02.2017 року у справі № 438/1237/16-а залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4