Справа № 242/549/17
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Капітонов В.І.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2017 року справа №242/549/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Шишова О.О., суддів Сіваченка І.В.,Чебанова О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 28 липня 2017 р. у справі № 242/549/17 (головуючий І інстанції Капітонов В.І.) за позовом ОСОБА_2 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі- позивач) звернувся до Селидівського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення УПФУ в м.Селидове Донецької області від 09 жовтня 2016 року про відмову в призначенні йому пенсії, зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди його роботи з 25 вересня 2000 року по 06 жовтня 2001 року на ВП « Шахта ім.. Челюскінців» ДП « Донецька вугільна енергетична компанія», з 25 липня 2008 року по 30 листопада 2008 року в ТОВ « Ремшахтострой», 22 червня 2009 року по 12 січня 2010 року в ТОВ «Шахтобудівельна компанія « Донецькшахтопроходка», з 01 березня 2010 року по 25 липня 2010 року на ДП « Вугільна компанія « Краснолиманська», періоди роботи на ВП « Шахта « Україна» , визначені як страйки, а саме 5 днів у травні 1998 року, 23 дні у липні 1998 року, 10 днів в грудні 1998 року, загалом 42 дні, а також зобов'язати відповідача розглянути його заяву про призначення пенсії.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 28 липня 2017 р. у справі № 242/549/17 позов ОСОБА_2 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано неправомірним та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області від 09 жовтня 2016 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2

Зобов'язано Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 05 жовтня 2016 року відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області при повторному розгляді заяви ОСОБА_2 від 05 жовтня 2016 року зарахувати до його пільгового страхового стажу наступні періоди його роботи:

-з 25 вересня 2000 року по 06 жовтня 2001 року на ВП « Шахта ім.. Челюскінців» ДП « Донецька вугільна енергетична компанія»;

-з 25 липня 2008 року по 30 листопада 2008 року в ТОВ « Ремшахтострой».

-з 22 червня 2009 року по 12 січня 2010 року в ТОВ « Шахтобудівельна компанія « Донецькшахтопроходка»;

-з 01 березня 2010 року по 25 липня 2010 року на ДП « Вугільна компанія Краснолиманська».

-42 дні участі у страйках, а саме: 5 днів в травні 1998 року, 23 дні в липні 1998 року та 10 днів в грудні 1998 року за час роботи на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля». Також було вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідач безпідставно не врахував періоди роботи ОСОБА_2 в шахті, оскільки зазначені періоди роботи, підтверджуються трудовою книжкою позивача, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати в зв'язку з порушенням норм матеріального та процесуального права, ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, щовідповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує наявність трудового стажу для призначення пенсії є трудова книжка, а за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ та організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до наданих документів страховий стаж ОСОБА_2 складає 27 роки 06 місяців 24 дня, а пільговий стаж становить23 роки 10 місяців 10 днів, що в свою чергу позбавляє позивача призначення пенсії на пільгових умовах. Також апелянт зазначив, що позивач не надав уточнюючу довідку про пільговий характер роботи.

Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, у зв'язку з чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено,5 жовтня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в м.Селидове із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням УПФУ в м.Селидове № 1366 від 09 жовтня 2016 року ОСОБА_2було відмовлено у призначенні пенсії, з тих підстав, що він не має необхідних 25 років пільгового стажу на підземних роботах. На дату звернення страховий стаж позивача складав 27 років 10 місяців 10 днів, в тому числі стаж пільгової роботи: за ст.. 14-20 шахтарі - 17 років 04 місяці 25 днів; за ст.. 14-25 шахтарі - 2 роки 02 місяці 15 днів. За кожний повний рік роботи на провідних посадах додатково зараховано 3 місяці, відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 02 січня 1992 року № 8, а саме за 17 років додатково зараховано 04 роки 03 місяці.

Відповідно до рішення від 09 жовтня 2016 року до пільгового стажу ОСОБА_2 не зараховано періоди його роботи з 25 вересня 2000 року по 06 жовтня 2001 року на ВП « Шахта ім.. Челюскінців» ДП « Донецька вугільна енергетична компанія» та з 25 липня 2008 року по 30 листопада 2008 року в ТОВ « Ремшахтострой» в зв'язку із тим, що підприємства не перереєстровані на підконтрольній українській владі території, і перевірити достовірність наданих довідок немає можливості. Крім того, періоди роботи 22 червня 2009 року по 12 січня 2010 року в ТОВ « Шахтобудівельна компанія « Донецькшахтопроходка» та з 01 березня 2010 року по 25 липня 2010 року на ВП « Вугільна компанія «Краснолиманська» зараховані до пільгового стажу позивача не у повному обсязі, а по спускам, керуючись п. 6.7 Наказу Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року № 383 « Про затвердження порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах». Крім того, до пільгового стажу не зараховані дні участі позивача у страйках у травні 1998 року - 5 днів, у липні 1998 року - 23 дні, у грудні 1998 року - 10 днів за час роботи на ВП « Шахта « Україна».

Не погодившись з вказаним рішенням позивач був змушений звернутися до суду з вказаним позовом.

Згідно з статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим КМУ, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до списку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, професія позивача «електрослюсарі підземні» є у переліку.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України, від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

При цьому даний порядок підтвердження трудового стажу є обов'язковим в разі відсутності в трудовій книжці відомостей про роботу, але в трудовій книжці позивача є необхідні записи за спірний період, які завірені печаткою підприємства та підтверджені довідками. Даний порядок не вимагає будь-який інших підтверджень.

За нормами статей 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на відповідних роботах, за умови підтвердження первинними документами роботи саме такої роботи повний робочий день, при цьому такими документами можуть бути: журнали виходів на роботу, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по підприємству. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на роботах із шкідливими умовами праці, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості працівника.

Як вбачається з трудової книжки НОМЕР_1, ОСОБА_2 з 25 вересня 2000 року по 06 жовтня 2001 року працював на шахті ім.. Челюскінців в якості прохідника 4 та 5 розрядів з повним робочим днем в шахті;

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. N 637 надання уточнюючих довідок передбачено лише у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу.

Головним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, з якої можливо встановити, що позивач має необхідний стаж та працював на посадах, віднесених до Списку № 1 №2. Таким чином Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області не довело правомірність прийняття свого рішення щодо відмови у призначенні пільгової пенсії за віком позивачу, у зв'язку з чим, та з огляду на сталу практику розгляду аналогічних справ іншими судами України, суд доходить висновку про обґрунтованість заявлених позивачем вимог та необхідністю задоволення позов.

Крім того, на запит суду апеляційної інстанції щодо надання персоніфіцированого обліку, Селидівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області було надано довідку що у спірний період з заробітної плати позивача єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування утримувався.

На підставі вищезазначеного, суд вважає неправомірними дії Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування періодів роботи позивача з 25 вересня 2000 року по 06 жовтня 2001 року на ВП « Шахта ім.. Челюскінців» ДП « Донецька вугільна енергетична компанія» та з 25 липня 2008 року по 30 листопада 2008 року в ТОВ « Ремшахтострой» до його пільгового стажу, а також зарахування періодів роботи позивача з 22 червня 2009 року по 12 січня 2010 року в ТОВ « Шахтобудівельна компанія « Донецькшахтопроходка» та з 01 березня 2010 року по 25 липня 2010 року на ВП « Вугільна компанія « Краснолиманська» за фактичною кількістю підземних спусків, оскільки вони підтверджуються належно оформленими записами в трудовій книжці.

Щодо доводів апелянта з приводу не зарахування до пільгового стажу 42 днів страйку суд приходить до наступних висновків.

Згідно з довідкою № 1-195 від 17 лютого 2015 року, позивач брав участь у страйках в квітні 1998 року - 5 днів, липні 1998 року - 23 дні, у грудні 1998 року - 10 днів.

Суд першої інстанції послався на частину 3 ст.28 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів ( конфліктів)» час участі працівника у страйку, що визнаний судом незаконним, не зараховується до загального і безперервного трудового стажу.

Колегія суддів звертає увагу на те, що у зазначеній нормі мова йде про загальний а не пільговий стаж.

Крім того, висновок суду першої інстанції суперечить вимогам ст. 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» які визначають, що до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на відповідних роботах,

При таких обставинах висновок суду першої інстанції про врахування до пільгового стажу період коли позивач брав участь у страйках є помилковим.

Пунктом 4 частини 1 статті 202 КАС України встановлено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 28 липня 2017 р. у справі № 242/549/17- задовольнити частково.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 28 липня 2017 р. у справі № 242/549/17 в частині зарахування до пільгового стажу 42 дні участі у страйках, а саме: 5 днів в травні 1998 року, 23 дні в липні 1998 року та 10 днів в грудні 1998 року за час роботи на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» скасувати та в цій частині у задоволенні позовних вимог відмовити.

В решті постанову Селидівського міського суду Донецької області від 28 липня 2017 р. у справі № 242/549/17 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: О.О.Шишов

Судді: І.В.Сіваченко

О.О.Чебанов