Справа № 165/616/17
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/6814/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Бруновської Н.В. та Костіва М.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської обл. на постанову Нововолинського міського суду Волинської обл. від 10.04.2017р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської обл. про визнання дій протиправними, зобовязання відновити проведення індексації пенсії та повернути утриману суму індексації пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А:

10.03.2017р. позивач ОСОБА_2 звернулася до суду із адміністративним позовом, у якому просила визнати неправомірними дії відповідача ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду /ОУПФ/ України Волинської обл. щодо припинення їй виплати індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до пп.1-1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003р., врахувавши при цьому базовий місяць для призначення індексації - червень 2011 року, діючі коефіцієнти інфляції та встановлений прожитковий мінімум доходів громадян для осіб, які втратили працездатність; зобовязати пенсійний орган відновити їй виплату індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до пп.1-1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003р., врахувавши при цьому базовий місяць для призначення індексації - червень 2011 року, діючі коефіцієнти інфляції та встановлений прожитковий мінімум доходів громадян для осіб, які втратили працездатність, та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат; поновити строк звернення до суду (а.с.1-8).

Постановою Нововолинського міського суду Волинської обл. від 10.04.2017р. заявлений позов задоволено; визнано неправомірними дії ОСОБА_1 ОУПФ України Волинської обл. щодо припинення виплати ОСОБА_2 індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до пп.1-1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003р., врахувавши при цьому базовий місяць для призначення індексації - червень 2011 року, діючі коефіцієнти інфляції та встановлений прожитковий мінімум доходів громадян для осіб, які втратили працездатність; зобовязано відповідача відновити ОСОБА_2 виплату індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до пп.1-1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003р., врахувавши при цьому базовий місяць для призначення індексації - червень 2011 року, діючі коефіцієнти інфляції та встановлений прожитковий мінімум доходів громадян для осіб, які втратили працездатність, та повернути невиплачену суму індексації пенсії, з урахуванням раніше здійснених виплат; судовий збір віднесено на рахунок держави (а.с.49-50).

Розгляд справи проведений судом першої інстанції в порядку скороченого провадження, передбаченого ст.183-2 КАС України.

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач ОСОБА_3 ОУПФ України Волинської обл., який покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить у поданій апеляційній скарзі постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог (а.с.54-55).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що механізм проведення індексації визначений Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003р.

На виконання рішення суду позивачу проведено з листопада 2015 року перерахунок пенсії, автоматизованим способом визначено базовий місяць підвищення пенсії листопад 2015 року, через що поглинувся фіксований розмір індексації; відповідно до даного базового місяця пенсія не індексується.

Окрім цього, Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003р., не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії (тобто, перерахунок пенсії на підставі рішення суду відноситься до випадків підвищення пенсії).

На підставі ст.197 КАС України розгляд наведеної справи проводиться в порядку письмового провадження, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як достовірно зясовано судом першої інстанції, ОСОБА_2 перебуває на обліку в ОСОБА_1 ОУПФ України Волинської обл.; згідно заяви від 07.06.2011р. її переведено з пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.12).

Постановою Нововолинського міського суду Волинської обл. від 23.03.2016р. (справа № 165/2857/15-а) визнано неправомірними дії пенсійного органу щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2 з включенням під час обчислення пенсії до середньомісячного заробітку державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну та багаторічну працю в органах державної влади та індексації заробітної плати; зобовязано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії державного службовця відповідно до 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній станом на момент призначення пенсії), в розмірі 30 відсотків заробітної плати державного службовця із урахуванням вищевказаних виплат, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. страхові внески, починаючи з 20.11.2015р., врахувавши фактично виплачені суми.

У звязку із перерахунком пенсії позивача на підставі рішення суду розмір пенсії збільшився з 1948 грн. 89 коп. до 2131 грн. 88 коп., через що відповідачем визначено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення місяць, в якому відбулося підвищення пенсії листопад 2015 року (а.с.12-13).

На звернення позивача від 20.02.2017р. щодо правильності нарахування, виплати та проведення індексації пенсії відповідачем ОСОБА_3 ОУПФ України Волинської обл. скеровано відповідь № 43/П-01 від 28.02.2017р., згідно якої вищевказані дії по визначенню базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення відповідають вимогам чинного законодавства (а.с.12-13).

Розглядувані правовідносини регулюються приписами Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та нормами Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003р.

Згідно ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст.4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається КМ України (ст.6 наведеного Закону).

Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003р., визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, які поширюється на підприємства незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до п.1-1 вказаного Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України № 491-IV від 06.02.2003р. «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з п.5 цього Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Із урахуванням наведеного, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії на підставі постанови Нововолинського міського суду Волинської обл. від 23.03.2016р. в справі № 165/2857/15-а є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням новою рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця, оскільки нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивача є таким, що підлягав сплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі.

Таким чином, відповідачем в порушення п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМ України № 1078 від 17.03.2003р., змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії позивача з червня 2011 року на листопад 2015 року.

Утримавши таким чином частину пенсії позивача, що підлягала до виплати, відповідач порушив вимоги ч.2 ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно якої відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків, виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання рішень.

Оцінюючи в сукупності вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність дій відповідача щодо необгрунтованої зміни базового місяця нарахування індексації пенсії та безпідставного утримання в односторонньому порядку раніше нарахованих та отриманих сум індексації.

При цьому, виконання відповідачем судового рішення з підстав неправильного нарахування розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 постанови КМ України № 1078 від 17.07.2003р. «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судового рішення не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

В частині дотримання строку звернення до суду із розглядуваним позовом колегія суддів враховує ту обставину, що про порушення свого права ОСОБА_2 дізналася виключно із відповіді ОСОБА_1 ОУПФ України Волинської обл. № 43/П-01 від 28.02.2017р.; доказів повідомлення позивача щодо зміни базового місяця для проведення індексації пенсії до цього часу відповідачем не надано, не здобуто таких й під час апеляційного розгляду.

Оскільки із розглядуваним позовом ОСОБА_2 звернулася до суду 10.03.2017р., тому визначений ст.99 КАС України строк звернення до суду нею дотриманий.

Із наведеного випливає, що суд першої інстанцій вірно застосував норми вищевказаних нормативно-правових актів, внаслідок чого правильно вказав на обґрунтованість та підставність заявлених позовних вимог.

Доводи апелянта в іншій частині на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до переконливого висновку про те, що заявлений позов підлягає до задоволення, з вищевикладених мотивів.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.94, 160, 183-2, 195-197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської обл. на постанову Нововолинського міського суду Волинської обл. від 10.04.2017р. в адміністративній справі № 165/616/17 залишити без задоволення, а вказану постанову суду без змін.

Ухвала апеляційного суду є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя ОСОБА_4
судді ОСОБА_5
ОСОБА_6