Справа № 37385/09/2070
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2010-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

25 березня 2010 р. № 2-а- 37385/09/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Чалого І.С.,

при секретарі судового засідання Елоян Ж.Г.,

за участю представників сторін:

позивача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Харківській області до Міської державної лікарні ветеринарної медицини м. Харкова про зобов'язання виконати вимогу

В С Т А Н О В И В:

Позивач Контрольноревізійне управління в Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд зобов'язати Міську державну лікарню ветеринарної медицини міста Харкова виконати вимогу, а саме: провести коригування в бухгалтерському обліку дебіторської заборгованості за сплату податку на землю по розрахунках з Головним управлінням ветеринарної медицини в Харківській області на суму 1629,80 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що з 20.10.2008 року по 03.12.2008 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності в Міській державні лікарні ветеринарної медицини міста Харкова, в ході якої було виявлено фінансові порушення. За результатами ревізії складено акт №070-2-/26 від 10.12.2008 року, який підписано із запереченнями. На підставі п.7 ст.10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" начальнику МДЛВМ надіслано вимогу від 12.01.2009 року №07-21/121 про усунення виявлених ревізією порушень до 12.02.2009 року. До теперішнього часу порушення в сумі 1629,80 грн. не усунуто, що свідчить про невиконання пред'явлених вимог та є порушенням чинного законодавства.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, надав аналогічні обставинам справи пояснення, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі, зазначив, що власники землі та землекористувачі, які відповідно до Закону України "Про плату за землю" звільняються від сплати земельного податку та надають у тимчасове користування (оренду) земельні ділянки, окремі будівлі або їх частини, податок за земельні ділянки, зайняті цими будівлями (їх частинами), переданими в тимчасове користування, сплачують у встановлених розмірах на загальних підставах , тому вважав позов необґрунтованим, вимогу КРУ в Харківській області незаконною та просив відмовити в задоволенні позову.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому. Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.

Згідно зі ст. 3 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні державна контрольно-ревізійна служба у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента та Кабінету Міністрів України.

Контрольно-ревізійним управлінням в Харківській області з 20.10.2008 року по 03.12.2008 року проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності в Міській державні лікарні ветеринарної медицини міста Харкова, в ході якої було виявлено фінансові порушення.

За результатами ревізії складено акт №070-2-/26 від 10.12.2008 року, який підписано із запереченнями.

Відповідно до акту ревізії №07-20/26 від 10.12.2008 року, встановлено порушень фінансової дисципліни на загальну суму 159202,91 грн., в тому числі незаконних витрат коштів на суму 55137,98 ГРН., недоотримано фінансових ресурсів в сумі 69334,47 грн. та інші порушення в сумі 34730,46 грн.

На час направлення вимоги усунуто фінансових порушень на загальну суму 157573,11 грн., не відшкодованою залишається сума 1629,80 грн.,

На підставі п.7 ст.10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" начальнику МДЛВМ пред'явлено вимогу від 12.01.2009 року №07-21/121, де зазначено, що відповідачу необхідно: вжити заходів щодо коригування в бухгалтерському обліку дебіторської заборгованості за сплату податку на землю перед Головним управлінням ветеринарної медицини в Харківській області в сумі 1629,80 грн., так як зазначена установа повністю утримується за рахунок бюджету та згідно ст.12 Закону України "Про плату за землю" звільняються від земельного податку; в подальшому дотримуватися вимог Закону України від 16.07.1999 року №996-ХІУ "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" та інших нормативних актів, що регламентують порядок ведення фінансово-господарської діяльності бюджетної установи.

Земельна ділянка за адресою: м. Харків, пр. Гагаріна, 157 надана міській державній лікарні ветеринарної медицини м. Харкова виконавчим комітетом Харківської міської ради в тимчасове користування на підставі договору від 15.05.2001 № 2413.

Таким чином на сьогоднішній день лікарня є землекористувачем.

З листа Державної податкової адміністрації України „Щодо земельного податку" від 30.08.06 №9651/5/15-0616 вбачається, що власники землі та землекористувачі, які відповідно до Закону України „Про плату за землю" N253 5-XII звільняються від сплати земельного податку та надають у тимчасове користування (оренду) земельні ділянки, окремі будівлі або їх частини, податок за земельні ділянки, зайняті цими будівлями (їх частинами), переданими в тимчасове користування, сплачують у встановлених розмірах на загальних підставах.

Відповідно до консультації Департаменту податку на прибуток та інших податків і зборів (обов'язкових платежів) ДПА України від 13.05.08, яка була оприлюднена в „Віснику податкової служби України" №18-19 травень 2008 також зазначено, що Законом України №2535-ХИ не передбачено винятків щодо звільнення від сплати земельного податку бюджетних установ, які здають у тимчасове користування (оренду) земельні ділянки, окремі будівлі або їх частини іншим бюджетним установам або які орендують земельні ділянки у бюджетних установ. Отже, орендар відповідно до умов договору сплачує орендодавцю орендну плату за землю, а орендодавець сплачує до місцевого бюджету земельний податок у встановлених розмірах на загальних підставах за такі земельні ділянки.

Про це також йдеться в листі Головного контрольно-ревізійного управлення України від 15.06.07 №25-18/446, яке було надіслане в т.ч. начальникам обласних КРУ для керівництва в роботі, в якому зазначено, що разом з тим, чинним законодавством передбачено відшкодування орендодавцю будівель, споруд (їх частин) плати за користування земельною ділянкою. У відповідності до ст. 796 Цивільного Кодексу України одночасно з правом найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) наймачеві надається право користування земельною ділянкою. На якій вони знаходяться, а також право користування земельною ділянкою, яка прилягає до будівлі або споруди у розмірі, необхідному для досягнення мети найму. Так, відповідно до статті 797 Цивільного кодексу України (435-15) плата, яка справляється з наймача будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), складається з плати за користування нею і плати за користування земельною ділянкою. Отже орендарі можуть відшкодовувати земельний податок тільки у тому випадку, коли це прямо передбачено у договорі оренди приміщень. Як вже зазначалося вище це передбачено в Договорі оренди №2368-Н від 09.03.06 та в договорі №75/06 від 05.05.06 р.

Відповідно до Договору оренди №2368-Н від 09.03.06 між регіональним відділенням Фонду державного майна України по Харківській області (Орендодавець) та управління ветеринарної медицини в Харківській області (Орендар) одним із обов'язків Орендаря відповідно до п. 5.8 Договору оренди - є укладання в 2-місячний термін з дати підписання Договору оренди з Балансоутримувачем (міською державною лікарнею ветеринарної медицини м. Харкова) орендованого майна договору про відшкодування його витрат на утримання орендованого майна, договору на компенсацію плати податку на землю та договорів з відповідними комунальними службами або з балансоутримувачем на їх послуги, з наданням Орендодавцю копій цих Договорів.

Таким чином в оренду була передана окремо розташована будівля, а не земельна ділянка.

З метою виконання п. 5.8 Договору оренди №2368-Н від 09.03.06 Орендарем та Балансоутримувачем був укладений договір №75/06 від 05.05.06 де в п. 1.1 було передбачено відшкодування міській державній лікарні ветеринарної медицини м. Харкова (Балансоутримувачу) податку на землю.

Згідно Закону України "Про плату за землю" власники землі та землекористувачі, які звільняються від сплати земельного податку та надають у тимчасове користування (оренду) земельні ділянки, окремі будівлі або їх частини, податок за земельні ділянки, зайняті цими будівлями (їх частинами), переданими в тимчасове користування, сплачують у встановлених розмірах на загальних підставах.

У зазначеному Законі не передбачено винятків щодо звільнення від плати земельного податку бюджетних установ, які здають у тимчасове користування (оренду) земельні ділянки, окремі будівлі або їх частини іншим бюджетним установам або які орендують земельні ділянки у бюджетних установ. Отже, орендар відповідно до умов договору сплачує орендодавцю орендну плату за землю, а орендодавець сплачує до місцевого бюджету земельний податок у встановлених розмірах на загальних підставах за такі земельні ділянки.

Відповідно до ст. 797 ЦК України плата, яка справляється з наймача будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), складається з плати за користування нею і плати за користування земельною ділянкою. Отже, орендарі можуть відшкодовувати земельний податок тільки у тому випадку, коли це прямо передбачено у договорі оренди приміщень.

В договорі №75/06 від 05.05.06 в п..1.1 передбачено відшкодування міській державній лікарні ветеринарної медицини м.Харкова податку на землю.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про безпідставність вимоги КРУ в Харківській області від 12.01.2009 року №07-21/121.

У ч. 1 ст. 11 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона по справі повинна доказати ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З урахуванням наведеного, суд вважає дії відповідача такими, що відповідають діючому законодавству та фактичним обставинам справи, а позов знаходить таким, що не підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

< Зміст постанови > < Текст > < Сума задоволення > < Текст >

В задоволенні адміністративного позову Контрольно-ревізійного управління в Харківській області до Міської державної лікарні ветеринарної медицини м. Харкова про зобов'язання виконати вимогу - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 30.03.2010 року.

Суддя І.С.Чалий