Справа № 805/2311/17-а
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2017-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2017 р. Справа №805/2311/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., за участю секретаря судового засідання Маковецької О.О., розглянувши в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області

про визнання протиправними дії, стягнення суми компенсації невиплаченої середньої заробітної плати з урахуванням коефіцієнту підвищення та суму компенсації втрат частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання протиправними дії щодо здійснення нарахування та виплати середньої заробітної плати за період січень серпень 2017 року в розмірі 164,39 гривень, стягнення суми компенсації невиплаченої середньої заробітної плати з урахуванням коефіцієнту підвищення за період січень серпень 2017 року в розмірі 39 056,49 гривень та суму компенсації втрат частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період січень липень 2017 року в розмірі 3 187,01 гривень.
Заявлені вимоги позивач обґрунтовував тим, що з вересня 2013 року працює у відділі державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції у Донецькій області. Наказом Головного територіального управління юстиції у Донецькій області позивача переведено на посаду заступника начальника відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції у Донецькій області з 28 квітня 2014 року. Наказом від 17 серпня 2015 року № 1982а/1 Головного територіального управління юстиції у Донецькій області позивача увільнено від роботи на період проходження військової служби під час мобілізації на особливий період, зі збереженням робочого місця й посади з виплатою компенсації у розмірі середнього заробітку.
Позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України з 17 серпня 2015 року по теперішній час.
Відповідачем була нарахована компенсація середнього заробітку у розмірі 164,39 гривень на день, що є порушенням порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою КМУ від 08 лютого 1995 року № 100, у зв`язку з тим, що не враховано попередні підвищення окладів, починаючи з 01 вересня 2015 року по 01 січня 2017 року, при яких зростав і середній заробіток.
Вважає такі дії відповідача протиправними.
Позивач у судове засідання не з`явився, через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи без участі позивача в письмовому провадженні. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Представник відповідача Циря С.М., у судове засідання з`явився, надав клопотання про розгляд справи за наявними матеріалами справи.
02 серпня 2017 року відповідач надав письмові заперечення у яких зазначив, що позовні вимоги не відповідають обставин справи, у зв`язку з чим не підлягають задоволенню.
Працівникам, призваним під час мобілізації зберігається середня заробітна плата розрахунок якої здійснюється відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, який затверджений Постановою КМУ «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» від 08 лютого 1995 року № 100 (надалі Порядок № 100). Згідно Порядку № 100 розрахунковим періодом для нарахування середньоденного заробітку є останні 2 місяці перед призовом. В випадку увільнення позивача, розрахунковим періодом є червень липень 2015 року, а відповідно до розрахунку, середньоденна заробітна плата для оплати періоду військової служби складає 123,46 гривень.
Згідно п. 10 Розділу ІІ Порядку № 100 у випадках підвищення тарифних ставок і посадових окладів в період збереження середнього заробітку, заробітна плата коригується на коефіцієнт їх підвищення. З 01 січня 2017 року відбулося підвищення посадових окладів державних службовців, відповідно до якого посадовий оклад позивача підвищено до 3900,00 гривень. З урахуванням підвищення посадового окладу, відбулось коригування базового середнього заробітку відповідно до Порядку № 100, який склав 164,39 гривень та перерахунок заробітної плати за січень лютий 2017 року.
Позивач у даному позові застосовує однаковий порядок визначення коефіцієнту підвищення, на який коригується середній заробіток, так як і у справі № 805/535/17-а. Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 01 березня 2017 року у справі № 805/535/17-а адміністративний позов задоволено частково, у якій зазначено «як встановлено судом під час розгляду справи, надані позивачем розрахунки суми компенсації невиплаченої середньої заробітної плати з урахуванням коефіцієнту підвищення не відповідають дійсності, а саме: позивачем при визначені коефіцієнту підвищення заробітку (ділення окладу після підвищення на оклад до підвищення) не вірно тлумачені приписи Порядку № 100 при розрахунку коефіцієнту підвищення заробітку береться до уваги дійсний та попередній оклади», отже, наведений позивачем розрахунок суми компенсації невиплаченої середньої заробітної плати не відповідає законодавству та не потребує доказуванню. З зазначених причин відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Враховуючи вищевикладене та з урахуванням вимог ст. 41, ст. 122, ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку щодо можливості розгляду справи за наявними в справі матеріалами та доказами.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 є громадянином України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого Орджонікідзевським РВ у м. Маріуполі ГУМВС України в Донецькій області 17 грудня 2014 року (а.с. 7-8).
З вересня 2013 року працює у відділі державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції у Донецькій області.
З 28 квітня 2014 року ОСОБА_1 переведено на посаду заступника начальника відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції у Донецькій області, що підтверджується наказом Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 25 квітня 2014 року № 1143/1 (а.с. 69).
17 серпня 2015 року ОСОБА_1 увільнено від роботи на період проходження військової служби під час мобілізації на особливий період, але не більше одного року, зі збереженням робочого місця й посади з виплатою компенсації у розмірі середнього заробітку протягом одного року, що підтверджується наказом Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 17 серпня 2015 року № 1982а/1 (а.с. 70).
Наказом від 26 лютого 2016 року № 294/1 внесено зміни до наказу № 1982а/1 від 17 серпня 2015 року, відповідно до якого, ОСОБА_1 увільнити з займаної посади з 17 серпня 2015 року на період призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період до дня фактичної демобілізації зі збереженням посади і середнього заробітку на час призову (а.с. 71).
Позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України з 17 серпня 2015 року по теперішній час, що підтверджується довідкою від 11 липня 2017 року № 727 (а.с. 36).
Відповідно до наказу Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 17 серпня 2015 року за ОСОБА_1 зберігається робоче місце й посада з виплатою компенсації у розмірі середнього заробітку (а.с. 70-71).
Головним територіальним управлінням юстиції у Донецькій області нарахована компенсація середнього заробітку у розмірі 123,46 гривень в день із розрахунку за два попередні місяці роботи, а саме: червень липень 2015 року (1189,77 + 1402,95):21 робочих днів).
Вищезазначені обставини сторонами не заперечуються та не є спірними.
Відповідач відповідно до п. 10 Розділу ІІ Порядку № 100 з урахуванням постанови КМУ від 08 лютого 2017 року № 71, якою посадовий оклад позивача підвищено, здійснив коригування базового середнього заробітку, який склав 164,39 гривень (підвищення з 01 січня 2017 року по 28 лютого 2017 року з 2 929,00 гривень до 3 300,00 гривень, коефіцієнт підвищення 1,126643*123,46 гривень=139,10 гривень; підвищення з 01 січня 2017 року по теперішній час з 2 929,00 гривень до 3 900,00 гривень, коефіцієнт підвищення 1,3315124*123,46 гривень=164,39 гривень) та здійснив перерахунок заробітної плати за січень лютий 2017 року, про що зазначено у запереченнях (а.с. 66) та підтверджується розрахунковими листками за січень квітень 2017 року (а.с. 11-14).
Подальше нарахування заробітку відбувається з розрахунку середньоденного заробітку, який складає 164,39 гривень, що підтверджується розрахунковими листками за січень червень 2017 року (а.с. 11-15, 39), липень серпень 2017 року (а.с. 100) та є спірним питанням у даній справі. У зв`язку з чим, позивач просить стягнути з відповідача суму компенсації невиплаченої середньої заробітної плати з урахуванням коефіцієнту підвищення за період січень серпень 2017 року в розмірі 39 056,49 гривень.
З приводу стягнення суми компенсації невиплаченої середньої заробітної плати з урахуванням коефіцієнту підвищення за період січня серпень 2017 року в розмірі 39 056,49 гривень та визнання протиправними дії щодо здійснення нарахування та виплати середньоденної заробітної плати за період січень серпень 2017 року в розмірі 164,36 гривень, суд зазначає наступне.
Починаючи з 17 серпня 2015 року посадовий оклад позивача неодноразово збільшувався, а саме: відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» мінімальна заробітна плата ОСОБА_1 з 01 вересня 2015 року складала 1 378,00 гривень, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» розмір посадового окладу заступника начальника відділу ДВС з 01 грудня 2015 року склав 1 445,00 гривень. Відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2016 року № 77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 і від 09 грудня 2015 року № 1013» розмір посадового окладу заступника начальника відділу ДВС з 01 січня 2016 року складав 1 723 гривень.
Відповідно до Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06 квітня 2016 року № 292, посада заступника начальника відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції віднесено до 6 групи оплати праці та розмір посадового окладу з 01 травня 2016 року становить 2 929,00 гривень.
З 01 січня 2017 року відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 з урахуванням змін і доповнень, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2017 року № 71 посадовий оклад позивача підвищено до 3 900,00 гривень.
Відповідно до п. 10 Порядку № 100 у випадках підвищення тарифних ставок і посадових окладів на підприємстві, в установі, організації відповідно до актів законодавства, а також за рішеннями, передбаченими в колективних договорах (угодах), як у розрахунковому періоді, так і в періоді, протягом якого за працівником зберігається середній заробіток, заробітна плата, включаючи премії та інші виплати, що враховуються при обчисленні середньої заробітної плати, за проміжок часу до підвищення коригуються на коефіцієнт їх підвищення. На госпрозрахункових підприємствах і в організаціях коригування заробітної плати та інших виплат провадиться з урахуванням їх фінансових можливостей. Виходячи з відкоригованої таким чином заробітної плати у розрахунковому періоді, за встановленим у пунктах 6, 7 і 8 розділу IV порядком визначається середньоденний (годинний) заробіток. У випадках, коли підвищення тарифних ставок і окладів відбулось у періоді, протягом якого за працівником зберігався середній заробіток, за цим заробітком здійснюються нарахування тільки в частині, що стосується днів збереження середньої заробітної плати з дня підвищення тарифних ставок (окладів).
Згідно листа Міністерства праці та соціальної політики від 03 серпня 2005 року № 18-441-1 коефіцієнт на який необхідно прокоригувати виплати, що включаються при обчисленні середньої заробітної плати, розраховується шляхом ділення тарифної ставки (окладу), встановлено працівнику після підвищення, на тарифну ставку (оклад), яку він мав до підвищення.
Суд зазначає, що з 01 вересня 2015 року посадовий оклад позивача підвищено з 1 218,00 гривень до 1 378,00 гривень (коефіцієнт підвищення 1,1313628 (1 378 : 1 218).
З 01 грудня 2015 року посадовий оклад позивача підвищено з 1 378,00 гривень до 1 445,00 гривень (коефіцієнт підвищення 1,0486211 (1 445 : 1 378).
З 01 січня 2016 року посадовий оклад позивача підвищено з 1 445 гривень до 1 723,00 гривень (коефіцієнт підвищення 1,1923875 (1 723 : 1 445).
З 01 травня 2016 року посадовий оклад позивача підвищено з 1 723 гривень до 2 929 гривень (коефіцієнт підвищення 1,6999419 (2 929 : 1 723).
Вищезазначені коефіцієнти встановлені у постанові Донецького окружного адміністративного суду від 02 березня 2017 року по справі № 805/535/17-а, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2017 року (а.с. 56-61).
З 01 січня 2017 року по 28 лютого 2017 року з 2 929,00 гривень до 3 300,00 гривень, (коефіцієнт підвищення 1,126643 (2 929,00 : 3 300,00); підвищення з 01 січня 2017 року по теперішній час з 2 929,00 гривень до 3 900,00 гривень, (коефіцієнт підвищення 1,3315124 (2 929,00:3 900,00).
У зв`язку з чим, відповідно до Порядку № 100 після кожного підвищення окладу змінюється середньоденна заробітна плата, що не заперечується сторонами. Однак відповідач розраховує середньоденний заробіток виходячи з наступного посадовий оклад на теперішній час 3 900,00 гривень поділений на посадовий оклад до підвищення 2 929,00 гривень, отримавши коефіцієнт підвищення 1,3315, який помножує на середньоденний заробіток 123,46 гривень розрахований на момент мобілізації та отримує 164,39 гривень, що не відповідає вимог п. 10 Порядку № 100 тому, що перерахунок та підвищення середньоденного заробітку відбувається всього один раз починаючи з 01 січня 2017 року, а попередні підвищення не бере до уваги, хоча судом в постанові Донецького окружного адміністративного суду від 02 березня 2017 року по справі № 805/535/17-а встановлено коефіцієнт після кожного підвищення окладу.
Виходячи з вищенаведеного суд зазначає, що відповідачем не вірно розраховано середньоденний заробіток який склав 164,39 гривень.
Відповідно до п. 10 Порядку № 100 середньоденний заробіток повинен складати 395,30 гривень (123,46 гривень середньоденна заробітна плата, яка розрахована після мобілізації * на всі коефіцієнти підвищення а саме: 1,13136 * 1,04862 * 1,192387 * 1,6999 * 1,3315) з врахуванням коефіцієнту коригування після кожного підвищення окладу починаючи з 01 вересня 2015 року.
Отже, починаючи з 01 січня 2017 року позивачу повинна виплачуватись середня заробітна плату з розрахунку 395,30 гривень. Однак відповідні виплати у даному розмірі не здійснювались, у зв`язку з чим позивачу повинна була виплачена заробітна плата у розмірі за:
- січень 2017 року у розмірі 7 906,00 гривень, отже сума недоплати за січень 2017 року складає 4 618,20 гривень (7 906,00-3 287,80 (сума виплачена позивачем);
- лютий 2017 року у розмірі 7 906,00 гривень, отже сума недоплати за лютий 2017 року складає 4 618,20 гривень (7 906,00-3 287,80 (сума виплачена позивачем);
- березень 2017 року у розмірі 8 696,60 гривень, отже сума недоплати за березень 2017 року складає 5 080,02 гривень (8 696,00-3 616,58 (сума виплачена позивачем);
- квітень 2017 року у розмірі 7 510,70 гривень, отже сума недоплати за квітень 2017 року складає 4 387,29 гривень (7 510,00-3 123,41 (сума виплачена позивачем);
- травень 2017 року у розмірі 7 906,00 гривень, отже сума недоплати за травень 2017 року складає 4 618,20 гривень (7 906,00-3 287,80 (сума виплачена позивачем);
- червень 2017 року у розмірі 7 906,00 гривень, отже сума недоплати за червень 2017 року складає 4 618,20 гривень (7 906,00-3 287,80 (сума виплачена позивачем);
- липень 2017 року у розмірі 8 301,30 гривень, отже сума недоплати за липень 2017 року складає 4 849,11 гривень (8 301,30-3 452,19 (сума виплачена позивачем);
- серпень 2017 року у розмірі 8 696,60 гривень, отже сума недоплати за серпень 2017 року складає 5 080,02 гривень (7 906,00-3 616,58 (сума виплачена позивачем).
Таким чином, загальна сума недоплаченого середнього заробітку ОСОБА_1 за період січень серпень 2017 року складає 37 869,24 гривень (64 829,20 сума виплат 26 959,96 сума фактичних виплат).
З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги щодо визнання протиправними дії щодо здійснення нарахування та виплати середньоденної заробітної плати за період січень серпень 2017 року в розмірі 164,36 гривень підлягають задоволенню.
Позовні вимоги в частині стягнення суми компенсації невиплаченої середньої заробітної плати з урахуванням коефіцієнту підвищення за період січня серпень 2017 року в розмірі 39 056,49 гривень підлягають задоволенню частково, в частині стягнення суми в розмірі 37 869,24 гривень.
Щодо вимог про стягнення суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період січень липень 2017 року в розмірі 3 187,01 гривень, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 34 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що компенсація працівника втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати, проводиться відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленим чинним законодавством.
Відповідно до ч. 4 Порядку проведення компенсації громадянам частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.
Згідно із даними Держкомстату індекси інфляції складають: за січень 2017 року 101,1%, за лютий 2017 року 101,0%, за березень 2017 року 101,8%, за квітень 2017 року 100,9%, за травень 2017 року 101,3%, за червень 2017 року 101,6%, за липень 2017 року 100,2%, за серпень 2017 року 99,9%.
Отже, сума компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період з січня по липень 2017 року складає 3091,61 гривень.
Дана сума виникла з огляду на нижче вказані розрахунки суду (різниця між сумою боргу та перемноженим індексом інфляції за вказаний період на суму боргу): 37 869,24 гривень x (1,011 x 1,01 x 1,018 x 1,009 x 1,013 x 1,016 x 1,002)=40 960,85-37 869,24=3091,61 гривень.
З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги щодо стягнення суми компенсації втрат частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період січень серпень 2017 року в розмірі 3 187,01 гривень підлягають задоволенню частково, в частині стягнення суми в розмірі 3 091,61 гривень
З урахуванням наведеного та встановлених у справі обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.
Керуючись статтями 2, 8-11, 17, 69-71, 86, 94, 158-163, 185-186, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання протиправними дії щодо здійснення нарахування та виплати середньої заробітної плати за період січень серпень 2017 року в розмірі 164,39 гривень, стягнення суми компенсації невиплаченої середньої заробітної плати з урахуванням коефіцієнту підвищення за період січень серпень 2017 року в розмірі 39 056,49 гривень та суми компенсації втрат частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період січень липень 2017 року в розмірі 3 187,01 гривень задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, щодо здійснення нарахування та виплати середньоденної заробітної плати за період січень серпень 2017 року в розмірі 164,39 гривень.
Стягнути з Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (, адреса: 84301, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Ярослава Мудрого, 39/3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ) суму компенсації невиплаченої середньої заробітної плати з урахуванням коефіцієнту підвищення за період січень серпень 2017 року в розмірі 37 869 (тридцять сім тисяч вісімсот шістдесят дев`ять) гривень 24 копійки.
Стягнути з Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (, адреса: 84301, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Ярослава Мудрого, 39/3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ) суму компенсації втрат частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період січень серпень 2017 року в розмірі 3 091 (три тисячі дев`яносто одну) гривню 61 копійку.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Повний текст постанови складено та підписано 12 вересня 2017 року.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Голубова Л.Б.