Справа № 821/1177/17
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2017-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1177/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Вітічак О.Р.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Шилова М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Херсонській області), в якому, з урахуванням поданої 06.09.2017р. заяви про зміну позовних вимог, просить визнати протиправною бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Херсонській області стосовно розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду з цільовим призначенням - для сінокосіння, площею 29,132 га, місце розташування: Бехтерська сільська рада Голопристанського району Херсонської області, у строки та в порядку, визначеному ст.186-1 Земельного кодексу України; зобов'язати відповідача прийняти рішення відповідно до ст.186-1 Земельного кодексу України за результатами розгляду згаданого проекту землеустрою.

Позовні вимоги мотивує тим, що розпорядженням Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області від 27.10.2010 р. № 654, із внесеними розпорядженням від 27.07.2012 р. № 598 змінами, йому було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду для сінокосіння земельної ділянки орієнтовною площею 35 га строком на 5 років на території Бехтерської сільської ради. На виконання цих розпоряджень ним замовлено відповідний проект землеустрою, який після розробки подано на затвердження відповідно до вимог Земельного кодексу України. Однак відповідач на протязі тривалого часу не приймає жодного з передбачених ст.186-1 Земельного кодексу України рішень, що позивач вважає протиправним.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити з вказаних підстав.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, оскільки на заяву позивача від 14.02.2017 р. щодо погодження проекту землеустрою стосовно відведення земельних ділянок в оренду, надано відповідь від 13.03.2017 р. № М-1942/0-706/6-17, а тому ГУ Держгеокадастру у Херсонській області не допущено бездіяльності. Просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, суд зазначає наступне.

При вирішенні даного спору суд виходить з приписів ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, ураховуючи, що фактичним предметом спору є правомірність дій (бездіяльність) відповідача при розгляді поданого позивачем для погодження у передбаченому ст.186-1 Земельного кодексу України порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

Судом встановлено, що розпорядженням Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області від 27.10.2010 р. № 654 ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 35 га строком на 5 років на території Бехтерської сільської ради для сінокосіння та випасання худоби. Розпорядженням Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області від 27.07.2012 р. № 598 до вищезазначеного розпорядження внесено зміни, а саме виключено слова "та випасання худоби".

У подальшому позивачем замовлено проект землеустрою, який був розроблений Приватним підприємством "Земпроект". Цим проектом передбачалось відведення позивачу в оренду для сінокосіння земельних ділянок загальною площею 29,1382 га із земель сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

У процесі виконання передбаченої Земельним кодексом України процедури погодження проекту землеустрою, позивачем було отримано від перелічених у ч.3 ст.186-1 цього Кодексу окремих органів відповідні висновки, як позитивні, так і негативні.

Також з матеріалів справи слідує, що з 2015 року вищевказаний проект землеустрою знаходиться на розгляді ГУ Держгеокадастру у Херсонській області як територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

14 лютого 2017 року позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області із заявою щодо погодження проекту землеустрою, яка отримана відповідачем 16.02.2017. До заяви було додано оригінал проекту землеустрою.

13 березня 2017 року ГУ Держгеокадастру у Херсонській області листом № М-1942/0-706/6-17 надало на цю заяву відповідь, за змістом якої позивача повідомлено, що: запроектовані до відведення земельні ділянки розташовані в прибережній захисній смузі Чорного моря і відносяться до земель водного фонду, тому проект землеустрою підлягає погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства; проект землеустрою містить розбіжності щодо форми власності земель, за рахунок яких відводяться земельні ділянки, що не дає можливості визначити повноваження щодо розпорядження земельними ділянками. Також позивачу з посиланням на положення постанови Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 р. № 580 "Деякі питання реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" та у зв'язку з втратою чинності попереднім висновком Відділу Держгеокадастру у Голопристанському районі Херсонської області щодо погодження проекту землеустрою запропоновано подати цей проект на погодження до територіального органу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Оцінюючи правомірність таких дій відповідача, які оскаржені у даній справі, суд виходить з наступного.

Згідно ч.3 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Частиною 4 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. № 15 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, ... який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. № 5 "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області є територіальним органом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.

Відповідно до пп.19 п.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 р. № 333 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 р. за № 1391/29521, Головне управління Держгеокадастру в області відповідно до покладених на нього завдань погоджує в межах повноважень, передбачених законом, документацію із землеустрою.

Отже, відповідач є органом, на якого ч.1 ст.186-1 Земельного кодексу України покладено обов'язок погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності.

Частиною 3 статті 186-1 Земельного кодексу України визначено органи, з якими додатково погоджується проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, а також випадки, коли необхідно таке погодження. Зокрема, проект землеустрою щодо відведення: земельної ділянки природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, земельної ділянки, розташованої на території чи в межах об'єкта природно-заповідного фонду або в межах прибережної захисної смуги - підлягає погодженню з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони навколишнього природного середовища, структурним підрозділом обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища; земельної ділянки водного фонду - підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства.

Згідно із ч.ч.4-8 ст.186-1 Земельного кодексу України розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій статті 186-1 Земельного кодексу України, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Органам, зазначеним у частинах першій - третій статті 186-1 Земельного кодексу України, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій"; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій статті 186-1 Земельного кодексу України, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки. Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Отже, приписами ст.186-1 Земельного кодексу України прямо передбачено, що органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. При цьому кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами у визначений законом строк - 10 робочих днів.

Більше того, норми ст.186-1 Земельного кодексу України містять також припис про те, що єдиною формою результату розгляду будь-яким з перелічених у цій статті органів проекту землеустрою є висновок про погодження такого проекту або про відмову в такому погодженні.

В ході розгляду справи встановлено, що за результатами розгляду поданого позивачем проекту землеустрою відповідачем не приймався жодний з висновків, передбачених ч.5 ст.186-1 Земельного кодексу України.

Натомість відповідач, зокрема, надіслав на адресу позивача лист від 13.03.2017 р. № М-1942/0-706/6-17, який містить певну інформацію щодо окремих недоліків проекту землеустрою та роз'яснення щодо порядку погодження проектів землеустрою відповідно до тимчасово уведеного постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 р. № 580 принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою.

Таким чином, лист ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 13.03.2017 р. № М-1942/0-706/6-17 неможливо розцінити як "висновок" у розумінні ст.186-1 Земельного кодексу України.

Враховуючи наведене і установлений ч.5 ст.186-1 Земельного кодексу України присічний строк для прийняття рішення про погодження або відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суд приходить до висновку, що відповідач не вирішив по суті заяву позивача і не виконав покладеного на нього вказаною правовою нормою обов'язку, чим допустив протиправну бездіяльність.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 72 КАС України. Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає, що відповідачем не спростовано доводів позивача та не доведено правомірність власних дій, які є предметом спору.

У зв'язку з цим суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимоги та наявність підстав для їх задоволення шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача та покладення на нього обов'язку прийняти рішення відповідно до ст.186-1 Земельного кодексу України за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення позивачу земельних ділянок в оренду з цільовим призначенням - для сінокосіння, площею 29,1382 га, місце розташування: Бехтерська сільська рада Голопристанського району Херсонської області.

При цьому суд звертає увагу відповідача на те, що за обставинами даного спору він вправі прийняти за заявою позивача будь-яке рішення з передбачених ч.5 ст.186-1 Земельного кодексу України, при цьому відмовити у погодженні проекту землеустрою може виключно тоді, якщо встановить невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації, а рішення про відмову у погодженні проекту повинно бути мотивованим.

Частиною 1 статті 94 КАС України визначено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 1280 грн. підлягає стягненню на користь позивача з ГУ Держгеокадастру у Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань шляхом безспірного списання.

Керуючись ст.ст.8, 9, 11, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області стосовно не розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду з цільовим призначенням - для сінокосіння, площею 29,1382 га, місце розташування: Бехтерська сільська рада Голопристанського району Херсонської області, у строки та в порядку, визначеному ст.186-1 Земельного кодексу України.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області прийняти рішення відповідно до ст.186-1 Земельного кодексу України за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду з цільовим призначенням - для сінокосіння, площею 29,1382 га, місце розташування: Бехтерська сільська рада Голопристанського району Херсонської області.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у сумі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 18 вересня 2017 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 6.2.1