Справа № 180/730/17
Суддя: Хомченко С. І.
Дата ухвалення: 2017-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2017 р. м. Марганець

Марганецький міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючої Хомченко С.І.

при секретарі Назаренко А.В.

за участю сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Транспортна компанія «Автоград» до виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області про оскарження рішення органу місцевого самоврядування, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ТОВ «ТК «Автоград» звернувся з позовом до виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області, в якому просив суд скасувати рішення виконавчого комітету Марганецької міської ради № 152 від 12.04.2017 року «Про внесення змін до Додатку 1 рішення виконкому Марганецької міської ради від 25.05.2016 року № 293 «Про створення постійно діючого конкурсного комітету, затвердження його персонального складу та положення про конкурсний комітет з питань проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці» в частині включення до складу постійно діючого конкурсного комітету члена конкурсного комітету, представника громадської організації «Нікопольська спілка Автомобільних Перевізників» ОСОБА_1 Позовні вимоги мотивує тим, що згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, засновниками (учасниками) громадської організації «Нікопольська спілка Автомобільних Перевізників» є ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_1 та ОСОБА_4, керівник та підписант ОСОБА_3 При цьому, засновником ТОВ «Авто-транс», який виконкомом Марганецької міської ради раніше призначався тимчасовим перевізником пасажирів в м. Марганці, являється ОСОБА_3 і керівником ОСОБА_2 Тому вважає, що представники ТОВ «Авто-Транс» в особі громадської організації «Нікопольська спілка Автомобільних Перевізників» можуть впливати на прийняття рішень конкурсним комітетом під час проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування в м. Марганці, а тому ОСОБА_1 як представник громадської організації, яка представляє інтереси ТОВ «Авто-транс», відповідно до вимог ч. 10 ст.. 44 ЗУ «Про автомобільний транспорт»не може входити до складу конкурсного комітету. Даним рішенням порушуються права та інтереси позивача, оскільки ТОВ «ТК «Автоград» є єдиним перевізником-претендентом на конкурсі з визначення автомобільного перевізника з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по об'єктах конкурсу: № 1 «Городище- Міська лікарня 1А», № 2 «Городище - Міська лікарня 1Б».

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_5 позов підтримав та просить такий задовольни з підстав, зазначених у позові.

Представник відповідача - виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області - ОСОБА_6 у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував з тих підстав, що рішення виконавчого комітету міської ради є законним та скасуванню не підлягає, оскільки прийняте з додержанням вимог чинного законодавства, тому підстав для задоволення позову немає.

Вислухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до підпункту 12 пункту «а» частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних і міських рад належить залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій, що не належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, до участі в обслуговуванні населення засобами транспорту і зв'язку.

Згідно із статтею 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень

покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого

самоврядування.

Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначений постановою КМУ від 03.12.2008 року № 1081 (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМУ) (далі - Порядок). Відповідно до пункту 4 Порядку виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту є організатором (самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс) на автобусному маршруті загального користування, що проходить у межах населеного пункту. Згідно з пунктом 8 Порядку рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом.

Відповідно до ст.. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади

та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет,

до складу якого входять представники відповідних органів

виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального

органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної

політики з питань безпеки на наземному транспорті, та

територіальних органів Національної поліції, а також громадських

організацій у сфері автомобільного транспорту.

До конкурсного комітету не можуть входити представники

суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є

учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і

можуть впливати на прийняття рішень комітету.

Судом встановлено, що 12 квітня 2017 року виконавчим комітетом Марганецької міської ради Дніпропетровської області прийнято рішення № 152 «Про внесення змін до Додатку 1 рішення виконкому Марганецької міської ради від 25.05.2016 року № 293 «Про створення постійно діючого конкурсного комітету, затвердження його персонального складу та положення про конкурсний комітет з питань проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці», яким виключено зі складу постійно діючого конкурсного комітету ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та включено до складу постійно діючого конкурсного комітету голову конкурсного комітету, заступника міського голови ОСОБА_10, секретаря конкурсного комітету ОСОБА_11 та члена конкурсного комітету, представника Громадської організації «Нікопольська Спілка автомобільних Перевізників» ОСОБА_1 (а.с. 33).

Матеріалами справи підтверджується, що рішенням виконавчого комітету Марганецької міської ради від 02.08.2016 року було призначено тимчасовим перевізником в м. Марганці ТОВ «Авто-Транс», на термін з 03.08.2016 року по 03.11.2016 року, укладено відповідний договір (а.с. 27-30).

Згідно наданої позивачем інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, засновниками (учасниками) ТОВ «Авто-Транс» являються - ОСОБА_3, керівник - ОСОБА_2 (а.с. 21-23); засновниками (учасниками) громадської організації «Нікопольська спілка автомобільних перевізників» являються: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4, керівник -ОСОБА_3 (а.с. 21-26, 58).

Відповідно до Статуту громадської організації «Нікопольська спілка автомобільних перевізників», спілка є юридичною особою, добровільним об'єднанням для координації господарської діяльності підприємств для роботи на основі єдності спільних інтересів для реалізації своїх прав і свобод в сфері перевезень пасажирів. Спілка не має в якості основної мети діяльності отримання прибутку, а виконує функцію гарантійного об'єднання та забезпечує його діяльність на території України (а.с. 61-65).

Згідно ст.. 1 Закону України «Про громадські об'єднання» громадське об'єднання може здійснювати діяльність зі статусом юридичної особи або без такого статусу. Громадське об'єднання зі статусом юридичної особи є непідприємницьким товариством, основною метою якого не є одержання прибутку.

04.04.2017 року член громадської організації «Нікопольська спілка автомобільних перевізників» ОСОБА_1 надав свою згоду на включення його кандидатури до складу постійно діючого конкурсного комітету з питань проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських маршрутах загального користування у м. Марганці (а.с. 66).

Таким чином, встановлено, що ОСОБА_1, який являється членом громадської організації, за спірним рішенням виконкому включений до складу конкурсного комітету, що не є порушенням закону України «Про автомобільний транспорт».

Суд вважає, що доводи представника позивача про те, що ОСОБА_1 являється представником перевізника ТОВ «Авто-транс», є необґрунтованими, оскільки суду не надано належних доказів цього, а той факт, що засновник та керівник ТОВ «Авто-транс» являються членом та керівником вищезазначеної громадської організації, на думку суду, не є доказом того, що ОСОБА_1 може впливати на прийняття рішень конкурсного комітету, а тому відсутні підстави для визнання обґрунтованими позовних вимог ТОВ «Транспортна компанія «Автоград» про скасування рішення виконкому.

Відповідно до ст.. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Згідно ст.. 3 КАС України позивач - це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Враховуючи викладене, виходячи із завдань адміністративного судочинства, встановлених ч. 1 ст. 2 КАС України, зважаючи на відсутність факту порушення прав та інтересів позивача з боку відповідача в сфері публічно-правових відносин при прийнятті оскаржуваного рішення, суд приходить до висновку про відсутність підстав для вжиття заходів судового захисту таких прав, тому в позові йому належить відмовити.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст.11,161,162 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Транспортна компанія «Автоград» до виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області про оскарження рішення органу місцевого самоврядування - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровської адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Суддя: С. І. Хомченко