Справа № 428/8034/17
Суддя: Баронін Д. Б.
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/8034/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2017 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі

головуючого судді Бароніна Д.Б.,

за участю секретаря Бондаренко І.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Шорохової Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сєвєродонецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Відділу адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язати зняти з місця реєстрації, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернулася до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з адміністративним позовом до Центру надання адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку Сєвєродонецької міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язати зняти з місця реєстрації.

В обґрунтування позову позивач вказує, що вона є співвласником квартири АДРЕСА_1 та разом зі своїм сином ОСОБА_4 зареєстровані у вказаній квартирі. У серпні 2005 року позивач уклала шлюб з ОСОБА_5 та виїхала до Російської Федерації на постійне місце проживання. 16 вересня 2015 року позивач отримала громадянство Російської Федерації та постійну реєстрацію. 17 липня 2017 року позивач через свого представника за довіреністю ОСОБА_1 звернулась до Відділу адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради з заявою про зняття ОСОБА_7 та ОСОБА_4 з реєстрації за адресою: АДРЕСА_2, де вказала, що вона має громадянство Російської Федерації та проживає за зазначеною у заяві адресою. Адміністратором відділу документи були прийняті та перевірена їх правильність. 17 липня 2017 року Відділом адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради їй було відмовлено здійснити дії з зняття з реєстраційного обліку її та ОСОБА_4 з причин відсутності оригіналу паспорта громадянина України, квитанції про сплату адміністративного збору та у зв'язку із тим, що в житловому приміщенні залишається проживати дитина віком до 14 років. У зв'язку з цим вона вважає, що дії відповідача протиправні та порушують її права, тому в своєму позові просить визнати протиправним та скасувати рішення від 17 липня 2017 року Відділу адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради про відмову у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки Російської Федерації та її неповнолітньої дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, за адресою: АДРЕСА_3; зобов'язати Відділ адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради зняти з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_8, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4 та її неповнолітню дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов з підстав, які викладені у позовній заяві, просив позов задовольнити. Додатково пояснив, що зняття з реєстрації місця проживання позивача та її дитини необхідно позивачу для подальшого продажу квартири. Він не сплатив адміністративний збір при зверненні із заявою про зняття позивача та її сина з реєстрації, адже адміністратор не вимагав квитанції про сплату збору.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову з підстав повної відповідності закону оскаржуваних дій та рішень відповідача.

Служба у справах дітей Сєвєродонецької міської ради судом в якості третьої особи до участі не залучалася у зв'язку із відсутністю, на думку суду, необхідності участі цієї особи в розгляді даної адміністративної справи.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши надані учасниками розгляду справи докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Як вбачається з копії паспорту громадянина Російської Федерації № НОМЕР_1, виданого відділом УФМС Росії по Кемеровській області у місті Бєлово 16.09.2015, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4, з 11.05.2017 зареєстрована за адресою: Росія, АДРЕСА_4.

Згідно копії свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2, виданого 27 серпня 2005 року відділом реєстрації актів цивільного стану Сєвєродонецького міського управління юстиції Луганської області, ОСОБА_5 та ОСОБА_7 зареєстрували шлюб 27 серпня 2005 року, про що зроблено відповідний актовий запис № 527. Прізвища після реєстрації шлюбу: чоловіка - ОСОБА_5, дружини - ОСОБА_7

Згідно копії свідоцтва про народження серії НОМЕР_3, виданого 21 грудня 2005 року відділом реєстрації актів цивільного стану Сєвєродонецького міського управління юстиції Луганської області, ОСОБА_4 народився 16 грудня 2005 року, про що зроблено відповідний актовий запис № 896, та його батьками записані: ОСОБА_5 та ОСОБА_3.

Як вбачається з копії свідоцтва № НОМЕР_4 про реєстрацію за місцем проживання, виданого 11 травня 2017 року відділом з питань міграції відділу поліції «Рудничний» УМВС РФ по м.Кемерово, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_9

Згідно копії свідоцтва про право власності на житло № НОМЕР_5 від 20 січня 2003 року, виданого Управлінням ЖКГ міської ради квартира за адресою: АДРЕСА_10 належить на праві спільної сумісної власності ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_7.

Відповідно до копії Витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно № 35228308 від 20.08.2012, ОСОБА_9, ОСОБА_7 та ОСОБА_10 на підставі свідоцтва про право власності № НОМЕР_5 від 20 січня 2003 року є співвласниками квартири, яка розташована за АДРЕСА_11

17 липня 2017 року від свого імені ОСОБА_1 на підставі довіреності серії 42АА № 2148738, р. № 2-1117, подав до Відділу адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради заяву про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_12 зворотній стороні заяви була зроблена службова відмітка, відповідно до якої 17.07.2017 Відділом адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради на підставі ст. 11 постанови КМУ від 02.03.2016 року було відмовлено ОСОБА_3 у знятті з реєстрації місця проживання, оскільки були відсутні оригінал паспорту громадянина України, квитанція про сплату адмін. Збору та в житловому приміщенні залишається дитина віком до 14 років.

Нормативно-правовим актом, який регулює відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження, є Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 №1382-ІV (надалі - Закон №1382).

У розумінні статті 3 Закону № 1382 місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово.

При цьому, питання зняття з реєстрації місця проживання врегульовано положеннями ст. 7 Закону № 1382, згідно з частиною 1 якої, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її законного представника; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території країни іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання (ч. 2 ст. 7 Закону № 1382).

Відповідно до частини 4 статті 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про зняття реєстрації місця проживання.

Згідно із статтею 11-1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» за реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання сплачується адміністративний збір.

У свою чергу, на виконання положень статті 10 Закону № 1382 та з метою визначення процедури реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, форм документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування постановою Кабінету Міністрів України № 207 від 02 березня 2016 року затверджено Правила реєстрації місця проживання (далі по тексту Правила № 207).

Положеннями пункту 26 Правил № 207 визначений перелік підстав зняття з реєстрації місця проживання особи, а також визначено, що разом із заявою особа подає документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання та квитанцію про сплату адміністративного збору.

У відповідності до пункту 27 Правил № 207 працівник органу реєстрації або центру надання адміністративних послуг перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання особи, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що зазначений працівник робить відповідний запис у цій заяві.

Згідно із пунктом 11 Правил № 207 орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо особа не подала необхідних документів або інформації.

За вказаних обставин, суд приходить до висновку, що відповідач правомірно відмовив у здійсненні реєстраційної дії, оскільки Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та Правилами реєстрації місця проживання визначений обов'язковий перелік документів, які повинен подати заявник для зняття особи з реєстрації місця проживання і таких документів позивачем надано не було (зокрема, позивачем не було надано документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання, та квитанцію про сплату адміністративного збору).

Вищевказаний Закон в частині обов'язкового надання документу, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання, та квитанції про сплату адміністративного збору не є скасованим, неконституційним невизнаний.

При цьому суд звертає окрему увагу на те, що факт проживання позивача в Російській Федерації та відсутність у позивача намірів щодо реєстрації іншого місця проживання в Україні не створює підстав для ненадання нею документу, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання, адже відомості про зняття з реєстрації місця проживання вносяться в такий документ незалежно від подальших намірів заявника.

Більш того, несплата адміністративного збору також є самостійною підставою для нездійснення зняття з реєстрації місця проживання будь-якої особи.

Суд також звертає окрему увагу на те, що питання стосовно зняття з реєстрації місця проживання дитини позивача взагалі не було предметом розгляду Відділу адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради, адже у відповідній заяві ставиться питання про зняття з реєстрації місця проживання лише позивача. На іншій заяві щодо зняття з реєстрації місця проживання позивача та її дитини, яка була самостійно складена представником позивача, немає написів чи відміток про прийняття її до розгляду Відділом адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради.

Посилання представника позивача на те, що у спірному рішенні не конкретизовано переліку документів, яких не вистачило для зняття позивача та її дитини з реєстрації у квартирі, є повністю необґрунтованими, адже такий перелік був вичерпно наведений уповноваженим працівником відповідача у відповідному розділі заяви про зняття з реєстрації.

Стосовно посилань представника позивача на те, що відмова у знятті позивача та сина позивача з реєстрації перешкоджає продажу квартири, суд зазначає наступне.

По-перше, позивач як співвласник квартири не позбавлена права перед ймовірним продажем квартири звернутися до суду із позовом про позбавлення її неповнолітньої дитини права користування квартирою на підставі відповідних положень ЦК України (зокрема, ст. 405 ЦК України, тощо).

По-друге, цивільним законодавством України не встановлено жодних обмежень щодо продажу власником своєї квартири за наявності реєстрації місця проживання повнолітнього власника в такій квартирі. Після продажу квартири новий власник буде мати право у встановленому Законом порядку звернутися за позбавленням колишнього власника квартири правом користування квартирою.

Отже, позовні вимоги є повністю необґрунтованими і у задоволенні позову належить відмовити.

Оскільки у задоволенні позову було відмовлено, то сплачений судовий збір не підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 17, 86, 94, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_3 до Відділу адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язати зняти з місця реєстрації.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, якщо судом було застосовано ч. 3 ст. 160 КАС України або якщо особа не була присутня в судовому засіданні, шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сєвєродонецький міський суд Луганської області разом із одночасним надісланням копії апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова у повному обсязі складена та підписана 13 вересня 2017 року.

Суддя Д.Б. Баронін