Справа № 825/675/17
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2017-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

11 вересня 2017 року м. Чернігів Справа № 825/675/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

за участі секретаря - Гайдука С.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника ГУНП в ЧО - ОСОБА_2,

представника Поліцейської комісії - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, Поліцейської комісії Головного управління Національної поліції в Чернігівській області визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (далі ГУНП в Чернігівській області), поліцейської комісії Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення поліцейської комісії ГУНП в Чернігівській області, викладене в протоколі від 11.05.2017 № 3;

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУНП в Чернігівській області, викладене у листі від 13.03.2017 № 860/124/01/20-2017, про відмову у призначенні його на вакантну посаду оперуповноваженого Козелецького відділення поліції Ніжинського відділу поліції ГУНП в Чернігівській області;

- зобовязати відповідача виконати рішення поліцейської комісії ГУНП в Чернігівській області від 28.02.2017 щодо призначення його на посаду оперуповноваженого Козелецького відділення поліції Ніжинського відділу поліції ГУНП в Чернігівській області.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що провадження по справі в частині позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення ГУНП в Чернігівській області, викладене у листі від 13.03.2017 № 860/124/01/20-2017, про відмову у призначенні його на вакантну посаду оперуповноваженого Козелецького відділення поліції Ніжинського відділу поліції ГУНП в Чернігівській області, необхідно закрити, враховуючи таке.

Згідно із ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

При вирішенні питання про визначення судової юрисдикції щодо вирішення справи необхідно виходити з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач, суб'єктного складу сторін, предмета спірних правовідносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно із ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно із ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

З приписів зазначених норм законодавства слідує, що справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта. Тобто предметом розгляду в адміністративній справі можуть бути лише такі рішення, дії чи бездіяльність субєкта владних повноважень, з якими повязується виникнення прав та обовязків у інших осіб.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_4 просить, в тому числі, визнати протиправним та скасувати рішення ГУНП в Чернігівській області, викладене у листі від 13.03.2017 № 860/124/01/20-2017, про відмову у призначенні його на вакантну посаду оперуповноваженого Козелецького відділення поліції Ніжинського відділу поліції ГУНП в Чернігівській області.

Акти державних органів та інших органів це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Усі рішення субєкта владних мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначений законом.

Однак, виходячи з аналізу вищезазначеного, лист ГУНП в Чернігівській області від 13.03.2017 № 860/124/01/20-2017 (а.с. 133) не є рішенням субєкта владних повноважень (нормативно-правовим актом індивідуальної дії), яке тягне за собою правові наслідки відносно позивача, не спрямоване на регулювання тих чи інших суспільних відносин і немає обовязкового характеру для позивача. Вказаний лист має інформативний характер та складений з метою повідомлення ОСОБА_4 про відмову в прийомі його на службу в органи Національної поліції України, з огляду на документи, які були зібрані після засідання Поліцейської комісії 28.02.2017. Також, суд звертає увагу, що лист ГУНП в Чернігівській області від 13.03.2017 № 860/124/01/20-2017 не містить обовязкових реквізитів, притаманних рішенню субєкта владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Отже, суди розглядають виключно спори, які виникають між учасниками певних правовідносин. Однак, лист ГУНП в Чернігівській області від 13.03.2017 № 860/124/01/20-2017 не породжує юридичних наслідків, а отже, не виникають правовідносини, що можуть бути предметом спору. В свою чергу, відсутність правовідносин виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, оскільки між сторонами відсутні спірні правовідносини у розумінні ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що зазначена обставина згідно із п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для закриття провадження по справі в частині позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення ГУНП в Чернігівській області, викладене у листі від 13.03.2017 № 860/124/01/20-2017, про відмову у призначенні його на вакантну посаду оперуповноваженого Козелецького відділення поліції Ніжинського відділу поліції ГУНП в Чернігівській області.

Керуючись статтями 122, 157, 158-160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, Поліцейської комісії Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, викладеного у листі від 13.03.2017 № 860/124/01/20-2017, про відмову у призначенні ОСОБА_4 на вакантну посаду оперуповноваженого Козелецького відділення поліції Ніжинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, - закрити.

Ухвала набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Бородавкіна