Справа № 569/2323/17
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Бардій М.А.
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
УХВАЛА

іменем України

"12" вересня 2017 р. Справа № 569/2323/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С.

Охрімчук І.Г.,

за участю секретаря судового засідання Гунько Л.В.,

сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі апеляційну скаргу Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "08" червня 2017 р. у справі за позовом Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради до Рівненської міської ради, 3-я особа - ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , Житлово-комунальне підприємство "Сонячне" про визнання незаконним та скасування рішення Рівненської міської ради від 24.01.2017 року №2314 ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради, звернулося до Рівненського міського суду з позовом до Рівненської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Рівненської міської ради від 24.01.2017 року №2314 «Про внесення змін до рішення Рівненської міської ради від 24.11.2016 року №1916 «Про виведення з маневрового житлового фонду кімнат у гуртожитку за адресою АДРЕСА_19, надання дозволу на їх приватизацію та внесення змін до рішення Рівненської міської ради від 27.10.2016 року». Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що будівля гуртожитку непридатна для експлуатації та знаходиться в аварійному стані, що становить загрозу для перебування в ній людей, що також підтверджено висновками звітів з обстеження технічного стану конструкцій гуртожитку, виконаних спеціалістами двох незалежних установ: Рівненською філією Державного науково-дослідного та проектно-вишукувального інституту «НДІ Проектреконструкція» та Приватним акціонерним товариством «АМВ» м. Києва. 17.01.2017 року під тиском мешканців гуртожитку, які були присутні за засіданні виконкому а напередодні відвідували помешкання членів виконкому, виконком Рівненської міської ради не затвердив акт технічного стану будівлі гуртожитку, а 24.01.2017 року на черговій сесії Рівненської міської ради прийнято рішення року №2314 «Про внесення змін до рішення Рівненської міської ради від 24.11.2016 року №1916 «Про виведення з маневрового житлового фонду кімнат у гуртожитку за адресою АДРЕСА_19, надання дозволу на їх приватизацію та внесення змін до рішення Рівненської міської ради від 27.10.2016 року». Міська рада проігнорувала звіти щодо технічного стану гуртожитку, не врахувала зауваження до проекту рішення Рівненської міської ради заступника міського голови О.Хмілецького та начальника управління ЖКХ Я.Сахнюка по відселенню мешканців гуртожитку з метою проведення капітального ремонту гуртожитку, з подальшим заселенням та можливою приватизацією уже відремонтованих житлових приміщень. Рішення Рівненської міської ради від 24.01.2017 року №2314 суперечить п.2 ст.2 ЗУ «Про приватизацію державного житлового фонду», оскільки не підлягають приватизації житлові приміщення у гуртожитках, що перебувають в аварійному стані/ в яких неможливо забезпечити безпечне проживання людей/, а тому УЖКГ, на яке покладені повноваження органу приватизації, вважає рішення Рівненської міської ради передчасним та таким, що станом на даний час неможливо його виконати в силу його невідповідності чинному законодавству.

Постановою Рівненського міського суду від 08 червня 2017 року в задоволенні адміністративного позову Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради - відмовлено.

Не погодившись з прийнятим судовим рішенням, Позивачем у справі подано до суду апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просили скасувати зазначену постанову та прийняти нову - про задоволення позову.

Вислухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Так, встановлено, що будівля гуртожитку по АДРЕСА_19 не належить до державної власності а є комунальною власністю, яка Актом комісії від 09 червня 2016 року, затвердженої розпорядженням міського голови від 29.01.2016 року №69-р «Про створення комісії з обстеження житлових будинків» визнана непридатною для експлуатації та такою що знаходиться в аварійному стані.

За висновками «Звіту з обстеження технічного стану та експлуатаційної придатності будівлі гуртожитку по АДРЕСА_19, на даний час АДРЕСА_19», виконаного в 2016 році, по замовленню УЖКГ м. Рівне-Державним підприємством Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІпроектреконструкція», Рівненський філіал, будівля гуртожитку непридатна для експлуатації та знаходиться в аварійному стані.

За висновками «Звіту про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкту-будівлі гуртожитку маневрового фонду по АДРЕСА_19», виконаного в 2016 році, по замовленню УЖКГ м. Рівне- ПрАТ «АМВ», будівля гуртожитку не визнана аварійною, технічний стан будівлі гуртожитку в цілому характеризується як незадовільний, виявлено «Ветхий» стан елементів будівельних конструкцій на окремих ділянках, огороджуючи будівельні конструкції в більшості придатні для подальшої експлуатації, подальша безпечна експлуатація яких, можлива тільки при умові проведення капітальних ремонтів.

17 січня 2017 року відбулося засідання Виконавчого комітету Рівненської міської ради з порядком денним «Про затвердження Акту обстеження технічного стану гуртожитку маневрового фонду по АДРЕСА_19 від 09 червня 2016 року та визнання його непридатним для експлуатації, аварійним» на якому з присутніх на засіданні 16 членів виконавчого комітету Рівненської міської ради, за затвердження Акту технічного стану гуртожитку проголосували тільки 2 члени виконкому, рішення не було прийнято, Акт не затверджено, з чого слідує що виконавчим комітетом Рівненської міської ради будівля гуртожитку не визнана аварійною.

Рішенням Рівненської міської ради №2314 від 24 січня 2017 року «Про внесення змін до рішення Рівненської міської ради від 24.11.2016 року №1916 «Про виведення з маневрового житлового фонду кімнат у гуртожитку за адресою АДРЕСА_19, надання дозволу на їх приватизацію та внесення змін до рішення Рівненської міської ради від 27.10.2016 року №1744» внесено зміни до рішення Рівненської міської ради від 24.11.2016 року №1916 «Про виведення з маневрового житлового фонду кімнат у гуртожитку за адресою АДРЕСА_19, надання дозволу на їх приватизацію та внесення зміни до рішення Рівненської міської ради від 27.10.2016 року №1744», скасовано пункт 4 цього рішення, яким рішення Рівненської міської ради від 24.11.2016 року вступало в силу з моменту надання виконавчим органом Рівненської міської ради офіційного позитивного експертного висновку щодо не аварійності будинку АДРЕСА_19. Зобовязано Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради не чинити перешкоди у приватизації житлових кімнат мешканцям гуртожитку по АДРЕСА_19. Організацію виконання рішення доручено Управлінню житлово-комунального господарства.

Міський голова наділений правом зупиняти /ветувати/ рішення ради. У відповідності із Законом рішення міської ради у 5-ти денний термін з моменту його прийняття може бути зупинено міським головою і внесено на повторний розгляд ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий термін повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами голосів депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Міський голова не скористався правом вето, погодився з вище зазначеним рішенням Рівненської міської ради, яке підписав, при тому, що на засіданні виконавчого комітету голосував за затвердження Акту технічного стану будівлі гуртожитку, яким будівля визнана аварійною.

Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому КАС України, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією, чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Позивач-це особа, на захист прав та інтересів якої відкрито провадження у справі. З зазначеного слідує, що позовна заява подається для захисту саме порушених прав.

Розглядом справи встановлено, що зазначеним рішенням Рівненської міської ради права УЖКГ не порушені, виконавчим комітетом Рівненської міської ради будівлю гуртожитку не визнано аварійною, а тому, суд дійшов вірного висновку, що посилання УЖКГ на те, що Рішення Рівненської міської ради суперечить п.2 ст.2 ЗУ «Про приватизацію державного житлового фонду», оскільки, не підлягають приватизації житлові приміщення у гуртожитках, що перебувають в аварійному стані, не заслуговують на увагу.

Відповідно до ст.47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожен громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків від 04 вересня 2008 року, громадяни та члени їхніх сімей на яких поширюється дія цього Закону, мають право на приватизацію жилих приміщень у гуртожитках, що перебувають у власності територіальних громад і можуть бути приватизовані за рішенням місцевої ради, що має місце в даному випадку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що і мало місце при прийнятті оскаржуваного рішення Рівненською міською радою.

Відповідно до ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Таким чином, УЖКГ Рівненської міської ради повинно виконувати рішення Рівненської міської ради в тому числі і щодо надання дозволу на приватизацію жилих кімнат в гуртожитку по АДРЕСА_19, а не чинити в цьому будь-які перешкоди.

Згідно зі ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив законне і обґрунтоване судове рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради залишити без задоволення, постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "08" червня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Б.С. Моніч

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "15" вересня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради вул.Шевченка,45,м.Рівне,33000

3- відповідачу/відповідачам: Рівненська міська рада вул. Соборна, 12-А,м.Рівне,Рівненська область,33028

4- 62 третій особі: ОСОБА_4 - АДРЕСА_20,

ОСОБА_5 - АДРЕСА_21,

ОСОБА_6 - АДРЕСА_22,

ОСОБА_7 - АДРЕСА_23,

ОСОБА_8 - АДРЕСА_24,

ОСОБА_9 - АДРЕСА_25,

ОСОБА_10 - АДРЕСА_26,

ОСОБА_11 - АДРЕСА_27,

ОСОБА_12 - АДРЕСА_28

ОСОБА_13 - АДРЕСА_29

ОСОБА_14 - АДРЕСА_30,

ОСОБА_15 - АДРЕСА_31,

ОСОБА_16 - АДРЕСА_32,

ОСОБА_17 - АДРЕСА_33,

ОСОБА_18 - АДРЕСА_34,

ОСОБА_19 - АДРЕСА_35,

ОСОБА_20 - АДРЕСА_36,

ОСОБА_21 - АДРЕСА_37,

ОСОБА_22 - АДРЕСА_38,

ОСОБА_23 - АДРЕСА_39,

ОСОБА_24 - АДРЕСА_40,

ОСОБА_25 - АДРЕСА_41,

ОСОБА_26 - АДРЕСА_42,

ОСОБА_27 - АДРЕСА_43,

ОСОБА_28 - АДРЕСА_44,

ОСОБА_29 - АДРЕСА_45,

ОСОБА_30 - АДРЕСА_46,

ОСОБА_31 - АДРЕСА_47,

ОСОБА_32 - АДРЕСА_48,

ОСОБА_33 - АДРЕСА_49,

ОСОБА_34 - АДРЕСА_50,

ОСОБА_35 - АДРЕСА_51,

ОСОБА_36 - АДРЕСА_52,

ОСОБА_37 - АДРЕСА_53,

ОСОБА_38 - АДРЕСА_54,

ОСОБА_39 - АДРЕСА_55,

ОСОБА_40 - АДРЕСА_1,

ОСОБА_41 - АДРЕСА_2,

ОСОБА_42 - АДРЕСА_56,

ОСОБА_43 - АДРЕСА_57,

ОСОБА_44 - АДРЕСА_3,

ОСОБА_45 - АДРЕСА_4,

ОСОБА_46 - АДРЕСА_5,

ОСОБА_47 - АДРЕСА_6,

ОСОБА_48 - АДРЕСА_7,

ОСОБА_49 - АДРЕСА_58,

ОСОБА_50 - АДРЕСА_8,

ОСОБА_51 - АДРЕСА_9,

ОСОБА_52 - АДРЕСА_10,

ОСОБА_53 - АДРЕСА_11,

ОСОБА_54 - АДРЕСА_59,

ОСОБА_55 - АДРЕСА_12,

ОСОБА_56 - АДРЕСА_13,

ОСОБА_57 - АДРЕСА_14,

ОСОБА_58 - АДРЕСА_15,

ОСОБА_59 - АДРЕСА_16,

ОСОБА_60 - АДРЕСА_17,

ОСОБА_61 - АДРЕСА_18,

Житлово-комунальне підприємство "Сонячне" - вул.Вербова,20,м.Рівне,33024

63- представнику ОСОБА_64,

- ОСОБА_65, АДРЕСА_60

,