Справа № 285/933/16-а
Суддя: Савицька Л. Й.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 285/933/16-а
провадження в справі 2-а/0285/518/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 вересня 2017 року м. Новоград-Волинський

Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді…………..Савицької Л.Й.

за участю секретаря…………...Дуянової Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3

до Управління Пенсійного фонду України в місті Житомирі Житомирської області

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Управлінні Пенсійного фонду України в місті Житомирі (далі - Управління ПФУ)щодо обмеження максимального розміру призначеної йому пенсії по інвалідності, розмір якої обчислено відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням постанови Новоград-Волинського міськрайонного суду від 29.07.2015 року та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29.09.2015 року та зобов'язати його здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимального розміру з урахуванням зазначених судових рішень і проведених виплат з 01.05.2015 року.

В обґрунтування позову зазначив, що з 08.04.2010 року перебуває на обліку в Управлінні ПФУ та отримує пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) та постанови Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 29.07.2015 року (далі - Постанова суду) у розмірі 90 % від заробітної плати з урахуванням усіх складових (матеріальної допомоги, індексації, компенсації, грошової винагороди та надбавки), що складає 11 281, 41 грн. Проте, відповідно до листа Управління ПФУ від 10.03.2016 року йому нараховано та виплачено пенсію у меншому розмірі, а саме з 01.05.2015 року - 9 490 грн., а з 01.09.2016 року - 10 740 грн., без зазначення будь-якої підстави та обґрунтування такого зменшення.

Вважає такі дії відповідача протиправними та просить зобов'язати його здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90 % від заробітної плати, відповідно до Закону № 3723-XII, Постанови суду та Ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29.09.2015 року (далі - Ухвала апеляційного суду).

Ухвалою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 08.09.2016 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2016 року, провадження по вказаній цивільній справі було закрито на підставі п.4 ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в зв'язку з тим, що вже є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами, які ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.05.2017 року були скасовані та направлені для продовження розгляду у Новоград-Волинський міськрайонний суд.

Сторони в судове засідання не прибули.

Позивач надіслав до суду письмову заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві, просив їх задовольнити.

Представник відповідача до суду не прибув, причини неявки невідомі, надав письмові заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позову за безпідставністю та необґрунтованістю, оскільки вважає свої дії законними та вмотивованими. В обґрунтування зазначає, що перерахунок та виплату пенсії позивачу було здійснено з урахуванням Постанови та Ухвали апеляційного суду, а також Закону № 3723-XII, яким передбачено обмеження, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, що відповідно до ст. 7 ЗУ «Про державний бюджет України на 2015 рік» з 01.01.2015 року становить 949 грн., тому пенсію нараховано в розмірі 9 490 грн., а з 01.09.2015 року - 10 740 грн.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач з 08.04.2010 року перебуває на обліку Управління ПФУ та отримує пенсію по інвалідності за нормами Закону № 3723-XII.

Постановою суду від 29.07.2015 року позовні вимоги позивача до Управління ПФУ задоволені частково, визнано бездіяльність Управління протиправною та зобов'язано здійснити перерахунок і виплату пенсії у розмірі 90 % від заробітної плати, з урахуванням всіх складових (отриманих виплат) за останні 24 календарні місяці, фактично відпрацьованих перед зверненням за пенсією, у тому числі надбавки за роботу з таємними документами, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації доходів громадян, починаючи з 01.05.2015 року, яка Ухвалою апеляційного суду від 29.09.2015 року скасована в частині задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними дій Управління, здійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням надбавки за роботу з таємними документами, в іншій частині залишена без змін.

Як вбачається з копії листа Управління ПФУ від 10.03.2016 року позивачу нараховано пенсію відповідно до норм Закону № 3723-XII, проте у меншому розмірі ніж встановлено Постановою та Ухвалою апеляційного суду, а саме замість нарахованих 11 281,41 грн., виплачено з 01.05.2015 року - 9 490 грн., а з 01.09.2015 року - 10 740 грн.

Таке нарахування не ґрунтується на вимогах чинного пенсійного законодавства з огляду на наступне.

Відповідно до ст.37 Закону № 3723-XII (в редакції чинній на момент призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90 % заробітної плати. А статтею 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі, премій та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. (ч. 6 ст. 33 Закону № 3723-XII).

Відповідно до положень ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній з 08.07.2011 року) до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Слід відмітити наступне, що відповідно до ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VI) від 08.07.2011 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, окрім інших нормативно-правових та законодавчих актів, Закону № 3723-XII, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року - не може перевищувати 10 740 гривень.

Проте, відповідно до Розділу ІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 3668-VI він набирає чинності з 1 жовтня 2011 року, а обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Як зазначалось раніше, позивач перебуває на пенсійному обліку з 08.04.2010 року, до набрання чинності Закону № 3668-VI, відповідно до Постанови та Ухвали апеляційного суду йому призначено пенсію в розмірі 90% від заробітної плати, а тому при перерахунку, вказаний відсоток не може змінюватися, а відтак і сума щомісячного довічного грошового утримання не може бути зменшена, оскільки, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи (ст. 58 Конституції України).

Своїми діями відповідач допустив звуження змісту та обсягу прав та свобод позивача, які підлягають відновленню, а тому позовні вимоги позивача є обґрунтованими, доведеними і підлягають задоволенню, в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії без обмеження її максимального розміру.

Вимога про визнання протиправними дій Управління ПФУ щодо обмеження максимального розміру призначеної пенсії по інвалідності позивачу є надлишковою, що охоплюється здійсненням перерахунку та обчисленням пенсії в новому розмірі, а тому в цій частині позову слід відмовити.

Керуючись статтями 161-163, 257 КАС України, - суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Житомирі Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії по інвалідності, розмір якої обчислено відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням Постанови Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 29.07.2015 року та Ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29.09.2015 року, а також вже проведених виплат починаючи з 01.05.2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Головуючий суддя Л.Й. Савицька