Справа № 815/4099/17
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2017-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4099/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2017 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, третя особа Головне управління Державної казначейської служби в Одеській області, про визнання бездіяльності протиправною, стягнення моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, що виразилася у порушенні терміну надання відповіді на його заяву від 25.01.2017р. та стягнення моральної шкоди у розмірі 25 000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 25.01.2017р. засобами електронної пошти ним було направлено заяву начальнику Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, відповідь на яку ним було отримано у травні 2017 року. На думку позивача, відповідач, не надавши відповідь на його заяву від 25.01.2017р. у законний строк, порушив ст.20 Закону України «Про звернення громадян», що завдало йому моральних страждань, оскільки унеможливило функціонування його особистості на Коституційних засадах. Разом з тим, позивач зазначав, що моральна шкода завдана йому бездіяльністю відповідача призвела до порушення його прав, гарантованих Конституцією України та Законом України «Про звернення громадян».

11.09.2017р. до суду надійшла заява ОСОБА_1 про проведення засідання, призначеного на 12.09.2017р. за його відсутності .

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1. у повному обсязі, зазначивши що на адресу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області надійшло клопотання ОСОБА_1 (реєстраційний номер №З-1436/0/5-17 від 02.02.2017р.) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для садівництва орієнтованою площею 0,12га., за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Білгород-Дністровського району, Одеської області, за результатами розгляду якого Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України позивачу був виданий наказ від 01.03.2017р. №15-1848/13-17 СЧГ про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою. У звязку із викладеним, на думку представника відповідача, управлінням не порушено термін надання відповіді, що свідчить нанесення штрихкоду, який включає реєстраційний індекс і дату документа та розташовується на кожній сторінці документа у спеціально відведеному місці у системі електронного документообігу «ДОК ПРОФ Степ 2.0». Крім того, представник відповідача зазначав, що вимоги щодо стягнення відшкодування моральної шкоди у розмірі 25000,00грн. не містять жодного обґрунтування, у звязку з чим, на його думку, відсутні підстави для їх задоволення.

Ухвалою суду від 08.09.2017р., яка занесена до журналу судового засідання, за клопотанням позивача залучено до участі у справі у якості третьої особи Головне управління Державної казначейської служби в Одеській області.

Третя особа повідомлялась про день та час слухання справи, однак у судове засідання її представник не з'явився.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

25.01.2017р. ОСОБА_1 направив засобами електронного звязку заяву адресовану Головному управлінню Держгеокадастру в Одеській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для садівництва орієнтованою площею 0,12га., за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Білгород-Дністровського району Одеської облаті.(а.с.24)

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 01.03.2017р. №15-1848/13-17-08 прийнято рішення надати громадянину ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Петрівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 0,12га, із цільовим призначенням-для ведення садівництва (а.с.33).

Статтею 40 Конституції України передбачено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Статтею 1 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996р.

N 393/96-ВР визначено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про звернення громадян» під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Частиною 1 ст.15 Закону України «Про звернення громадян» визначено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Статтею 20 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

При цьому, ч.7 ст.118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Судом встановлено, що звернення ОСОБА_1 від 25.01.2017р. було доставлено засобами електронної пошти Головному управлінню Держгеокадастру в Одеській області за електронною адресою- о 12:27 25 січня 2017року (зворотній бік а.с.4).

Разом з тим, зазначене звернення ОСОБА_1 було зареєстроване Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області - 02.02.2017р. за вхідним номером З-1436/0/5-17, про що свідчить реєстраційна відмітка управління. (а.с.24)

При цьому, під час з'ясування офіційних обставин справи представником відповідача не було зазначено причини реєстрації звернення ОСОБА_1, яке було доставлено засобами електронної пошти Головному управлінню Держгеокадастру в Одеській області за електронною адресою - о 12:27 25 січня 2017 року -02.02.2017р.

Таким чином, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, розглянувши звернення ОСОБА_1 від 25.01.2017р. шляхом прийняття наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №15-1848/13-17-08 від 01.03.2017р., порушило встановлений місячний термін для вирішення питання, порушеного у вказаному зверненні. При цьому, доказів продовження термінів розгляду вказаного звернення та повідомлення про це заявника відповідачем до суду не надано.

У звязку з викладеним, суд вважає, що відповідач допустив протиправне порушення терміну надання відповіді на заяву ОСОБА_1 від 25.01.2017р., а тому позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до п.5 Постанови Пленуму Верховного суду України Про судову практику в справах про відшкодування моральної шкоди від 31.03.1995р. №4, при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають обовязковому зясуванню: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з'ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

У адміністративному позові позивач зазначає, що відповідач, не надавши відповідь на його заяву від 25.01.2017р. у законний строк, порушив ст. 20 Закону України «Про звернення громадян», що завдало моральних страждань позивачеві, оскільки унеможливило функціонування його особистості на Коституційних засадах та моральна шкода завдана бездіяльністю відповідача призвела до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Законом України «Про звернення громадян», однак у позові позивач не наводить будь-якого обґрунтування заявленої до стягнення моральної шкоди у зазначених розмірах.

У звязку викладеним, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про стягнення з відповідача 25000,00 грн. у якості компенсації моральної шкоди є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.ст.158-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним порушення Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області терміну надання відповіді на заяву ОСОБА_1 від 25.01.2017р.,

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Танцюра