Справа № 812/877/17
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2017-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 вересня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/877/17

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Петросян К.Є.,

при секретарі судового засідання: Дюкаревій М.І.,

за участю:

позивача: не прибув,

представника відповідача: не прибув,

представника третьої особи: не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецького міського відділу ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про стягнення грошового забезпечення та винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1, у якому позивач з урахуванням збільшеної суми позовних вимог просив суд:

- зобовязати Сєвєродонецький МВ ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії здійснити нарахування та виплату на користь позивача грошового забезпечення з урахуванням надбавки за вислугу років за період з 31.10.2014 по 06.11.2015 в розмірі 17684,06 грн;

- зобовязати Сєвєродонецький МВ ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії здійснити нарахування та виплату на користь позивача винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції з урахуванням грошового забезпечення з надбавкою за вислугу років за період з 31.10.2014 по 06.11.2015 в розмірі 16256,08 грн;

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у періоді з 31.10.2014 по 06.11.2015 позивачу, під час проходження служби в Сєвєродонецькому МВ ГУМВС України у Луганській області, при нарахуванні грошового забезпечення та винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції не враховано надбавку за вислугу років, яка складала 35 % від посадового окладу і окладу за спеціальним званням. Преміювання позивача у вказаному періоді також здійснювалося без врахування надбавки за вислугу років. Таким чином розмір ненарахованого та невиплаченого грошового забезпечення позивача за період з 31.10.2014 по 06.11.2015 склав 17684,06 грн.

Також у періоді з 31.10.2014 по 06.11.2015 позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області, однак винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції у розмірі грошового забезпечення з урахуванням надбавки за вислугу років відповідачем нарахована та виплачена не була. Так не нарахована та не виплачена позивачу винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, з урахуванням грошового забезпечення з надбавкою за вислугу років, за період з 31.10.2014 по 06.11.2015 складає 16256,08 грн.

В судове засідання позивач не прибув, надав заяву про розгляд справи за його відсутності (а.с. 65).

Представник відповідача подав до суду письмові заперечення проти задоволення позовних вимог, у яких зазначив, що надбавка за вислугу років виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання. У звязку із втратою у 2014 році особової справи позивача встановити надбавку за вислугу років ОСОБА_1 відповідач не мав можливості. Тільки після відновлення особової справи позивачу була визначена вислуга років. Щодо розрахунку недоотриманої премії відповідач зазначив, що ОСОБА_1 премія встановлювалась у підвищеному відсотку, тому як, зазначений працівник був переведений МРВ області, які знаходились на території тимчасово непідконтрольній українській владі. Відповідач стверджує, що при наявності підтверджуваних документів та встановлення позивачу відсоткової надбавки за вислугу років, премія не встановлювалась би в такому підвищеному розмірі. З огляду на, що просив відмовити у задоволені позовних вимог. Також відповідач надав клопотання, в якому просив розглянути справу за його відсутності.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. ст. 69-72 КАС України, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), з 24.02.1995 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 по 31.08.2016 проходив службу в Національній поліції на посаді слідчого Сєвєродонецького ВП ГУНП в Луганській області (а.с. 20).

Згідно з наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі ГУНП в Луганській області) від 26.08.2016 № 573 о/с позивача з 31.08.2016 звільнено зі служби в поліції, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 23 роки 00 місяців 17 днів, у пільговому обчисленні: 27 років 02 місяць 07 днів (а. с. 19).

З наказу начальника Головного управління МВС України у Луганській області (далі ГУМВС України у Луганській області) від 31.10.2014 № 359 о/с (а. с. 17), наказу ГУМВС України у Луганській області від 06.11.2015 № 399 о/с (а. с. 18) встановлено, що у період з 31.10.2014 по 06.11.2015 позивач проходив службу на посаді слідчого відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Сєвєродонецького міського відділу Головного управління МВС України у Луганській області (далі Сєвєродонецький МВ ГУМВС України у Луганській області).

Дослідженням копії довідки від 04.07.2017 за № 487/111/22-2017 про грошове забезпечення позивача за період роботи в Сєвєродонецькому МВ ГУМВС України у Луганській області за період з 31.10.2014 по 06.11.2015 (а.с. 60) та копії довідки від 02.09.2016 № 17254 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а. с. 25) встановлено, що грошове забезпечення позивача складалося з: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50 %, суми премії. Разом з тим, надбавка за вислугу років не нараховувалася.

Також, з копії довідки ГУНП в Луганській області від 30.06.2017 за № 6/4-226 Л.К про безпосередню участь особи в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України встановлено, що ОСОБА_1 у період з 20.08.2014 по 07.11.2015, безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення Антитерористичної операції на території Луганської області (а. с. 61).

Згідно довідки від 04.08.2017 № 633/111/22-2017 позивачу у березні 2015 року виплачено винагороду за безпосередню участь в Антитерористичній операції за серпень-листопад 2014 року у сумі 13603,00 грн, у квітні 2015 року за грудень 2014 року у сумі 3886,00 грн, у травні 2015 за січень лютий 2015 у сумі 6463,00 грн, у червні 2015 за березень травень 2015 у сумі 12002,00 грн, у липні 2015 за червень 215 у сумі 4093,13 грн, у вересні 2015 за липень-серпень 2015 у сумі 8186,26 грн, у жовтні 2015 за вересень 2015 у сумі 409,00 грн, у листопаді 2015 за жовтень 2015 у сумі 3697,00 грн, у грудні 2015 за листопад 2015 у сумі 819,00 грн. (а.с. 84)

Дослідженням зазначеної довідки судом встановлено, що під час розрахунку сум винагороди за безпосередню участь в Антитерористичній операції відповідач виходив з розміру грошового забезпечення ОСОБА_1, без урахування надбавки за вислугу років, оскільки вказана надбавка з жовтня 2014 року позивачу не нараховувалася.

Судом встановлено, що у даному спорі предметом доказування є правомірність не врахування відповідачем надбавки за вислугу років позивача при нарахуванні та виплаті позивачу у період з 31.10.2014 по 06.11.2015 грошового забезпечення та винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених позовних вимог, оцінюючи обґрунтованість заперечень проти позову, суд виходить з такого.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова № 1294) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 1294 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 № 499 Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі Наказ № 499), який був чинним на час виникнення між сторонами спірних правовідносин, затверджено та введено в дію з 1 січня 2008 року Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - Інструкція).

Відповідно до п. 3 Наказу № 499 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, затвердженому Інструкцією (пункт 4 Наказу № 499).

Підпунктами 2.4.1 та 2.4.2 Інструкції визначено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах, затверджених додатком 29 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Обчислення вислуги років для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ проводиться підрозділами кадрового забезпечення (за матеріалами особової справи особи рядового чи начальницького складу).

До вислуги років для виплати їм надбавки за вислугу років зараховуються періоди, які визначені пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей.

У період проходження служби з 31.10.2014 по 06.11.2015 вислуга років у позивача складала від 20 до 25 років. Відповідно, надбавка за вислугу років згідно з додатком 29 до Постанови 1294 становила 35 % від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

Вислугу років позивача підтверджено копією трудової книжки (а. с. 21), довідкою ГУНП в Луганській області від 14.03.2017 20), наказом від 26.08.2016 № 573 о/с про звільнення позивача (а. с. 19), копіями грошових атестатів позивача (а. с. 27-28) тощо.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем у спірному періоді безпідставно не виплачувалась позивачу надбавка за вислугу років у розмірі 35 % від посадового окладу та окладу за спеціальним званням.

З урахуванням даних довідки від 04.08.2017 за № 632/111/22-2017 про грошове забезпечення позивача за період роботи в Сєвєродонецькому МВ ГУМВС України у Луганській області за період з 31.10.2014 по 06.11.2015, а саме даних про розмір посадового окладу та окладу за спеціальне звання відповідач повинен був нарахувати ОСОБА_1 надбавку за вислугу років у таких розмірах: за жовтень 2014 року 10,16 грн, у листопаді та грудні 2014 року по 315,00 грн щомісячно, з січня по жовтень 2015 по 323,75 грн щомісячно, та за 6 днів листопада 2015 року 64,75 грн, а всього за спірний період - 3942,41 грн.

Зазначене підтверджено також відповідними розрахунками відповідача у довідці від 04.08.2017 (а.с. 82)

Невиплата позивачу надбавки за вислугу років потягла за собою й неправильне нарахування позивачу у спірному періоді надбавки за виконання особливо важливих завдань.

Такого висновку суд дійшов з огляду на положення п. п. 2.5.1 Інструкції, яким визначено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Згідно довідки від 04.07.2017 за № 487/111/22-2017 (а.с.60), про грошове забезпечення позивача за період роботи в Сєвєродонецькому МВ ГУМВС України у Луганській області за період з 31.10.2014 по 06.11.2015 у вказаний період розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань становив 50%, фактично нараховано за спірний період 5632,02 грн, а з урахуванням надбавки за вислугу років необхідно було нарахувати 7603,28 грн.

Таким чином, недоплата становить 1971,26 грн.

Відповідно до п. 2.15.1. Інструкції преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно довідки № 632/111/22-2017 від 04.08.2017 (а.с. 82) премія нараховувалась та виплачувалась за підсумками попереднього місяця виходячи з розміру грошового забезпечення (окладу, окладу за спеціальне звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань). При цьому, у жовтні та листопаді 2014 року премія позивачу не нараховувалась та не сплачувалась взагалі, у грудні 2014 року розмір премії становив 288%, у січні 2015 року 202%, з лютого по березень 2015 року по 173 % щомісячно, з квітня по травень 2015 року-196 %, з червня по листопад 2015 року по 195 % щомісячно.

Встановлення премії ОСОБА_1 у вищевказаному розмірі також підтверджено витягами з наказів Сєвєродонецького МВ ГУМВС України у Луганській області Про встановлення премії (а.с. 30-37).

З урахуванням вказаних відсотків, а також надбавки за вислугу років та надбавки за виконання особливо важливих завдань (з урахуванням надбавки за вислугу років) розмір премії ОСОБА_1 у грудні 2014 року повинен був становити 5248,08 грн, у січні 2014 року,- 3681,45 грн, з лютого по березень 2015 року 3240,51 грн щомісячно, з квітня по травень2015 року включно по 3671,33 грн щомісячно, з червня по жовтень 2015 року включно по 3652,06 грн щомісячно, у листопаді 2015 року 4437,24 грн, а всього за спірний період 45454,17 грн.

Згідно довідки від 04.07.2017 за № 487/111/22-2017 про грошове забезпечення позивача за період роботи в Сєвєродонецькому МВ ГУМВС України у Луганській області за період з 31.10.2014 по 06.11.2015 у вказаний період фактично нараховано позивачу премії на загальну суму 33629,67 грн.

Тобто, недоплата становить 11824,05 грн.

Отже, через безпідставне не нарахування ОСОБА_1 надбавки за вислугу років загальна сума недоплати грошового забезпечення позивача за період з 31.10.2014 по 06.11.2015 становить 17737,72 грн, з яких надбавка за вислугу років 3942,41 грн, недоплата надбавки за виконання особливо важливих завдань 1971,26 грн, премії - 11824,05 грн.

Щодо стягнення з відповідача винагороди за безпосередню участь в Антитерористичній операції за спірний період суд виходить з такого.

Згідно довідки Головного управління Національної поліції в Луганський області від 14.10.2016 № 6291 ОСОБА_1 у період з 20.08.2014 по 07.11.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на підставі наказів АТЦ при СБУ від 12.12.2014 № 97, від 17.11.2015 № 321, від 07.12.2015 № 341, від 06.09.2016 № 250дск. (а.с. 16, 61).

Довідкою Сєвєродонецького МВ ГУМВС України у Луганській області від 03.07.2017 № 54/17475 підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 31.10.2014 по 06.11.2015 перебував у відпустці з 24.12.2014 по 11.01.2015 та з 04.09.2015 по 03.10.2015, на лікарняному не перебував ( а.с. 62).

04 червня 2014 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 158 Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету (далі Постанова № 158), яка офіційно оприлюднена в Урядовому курєрі від 06 червня 2014 року № 101 і набрала чинності 06 червня 2014 року.

Пунктом 2 Постанови № 158 визначено, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ починаючи з 1 травня 2014 року виплачується винагорода в розмірі 100% місячного грошового забезпечення, але не менш ніж 3 000 гривень, у розрахунку на місяць.

Постановою Кабінету Міністрів України Про внесення зміни до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 4 червня 2014 року № 158 від 10 вересня 2014 року № 417 (далі Постанова № 417) внесені зміни до п. 2 Постанови № 158, який доповнено новим абзацом такого змісту: Виплата винагороди здійснюється також під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоровя у звязку з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), отриманими під час участі у зазначених операціях і заходах.

Постанова № 417 офіційно оприлюднена в Урядовому курєрі від 13 вересня 2014 року № 168 і набрала чинності 13 вересня 2014 року.

31 березня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 24 Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій (далі - Постанова № 24), яка офіційно оприлюднена в Урядовому курєрі від 03 лютого 2015 року № 19 і набрала чинності 03 лютого 2015 року.

Абзацом 1 пункту 1 Постанови №24 визначено, що під час проведення антитерористичної операції особам рядового і начальницького складу правоохоронних органів за безпосередню участь у антитерористичній операції виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Згідно з абз. 2 п. 1 Постанови № 24 розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у антитерористичній операції менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Відповідно до абз. 3 п. 1 Постанови № 24 винагорода особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоровя після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

Пунктом 3 Постанови № 24 затверджений розмір винагороди особам рядового і начальницького складу за безпосередню участь у антитерористичній операції, який становить 100% місячного грошового забезпечення.

Пунктом 4 Постанови № 24 Міністерству оборони разом з іншими заінтересованими державними органами доручено затвердити порядок та умови виплати винагороди.

Пунктом 6 Постанови № 24 визнано таким, що втратив чинність п. 2 Постанови № 158 у частині виплати особам рядового і начальницького складу винагороди в розмірі 100% місячного грошового забезпечення, але не менш як 3 тис. гривень, у розрахунку на місяць.

Пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України Про виплату винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям), льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України від 23 липня 2014 року № 719, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 08 серпня 2014 року за № 939/25716 (далі Наказ № 719) передбачав виплату особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за безпосередню участь в антитерористичних операціях починаючи з 01 травня 2014 року винагороди в розмірі 100% місячного грошового забезпечення, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Обчислення цієї винагороди здійснювалося з розрахунку місячного грошового забезпечення (у тому числі з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди), за останньою займаною штатною посадою на час участі в зазначених операціях і заходах.

П. 2 Наказу № 719 передбачав виплату винагороди за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах, зазначених у п. 1 цього наказу, до дня завершення такої участі, в поточному місяці за минулий на підставі наказів начальників закладів, установ, організацій (начальникам - наказів вищих начальників, начальників органів внутрішніх справ.

Згідно з п. 4 Наказу № 719, він підлягав застосуванню з 01 травня 2014 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України Про внесення змін до наказу МВС України від 23 липня 2014 року № 719 від 18 листопада 2014 року № 1246, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2014 року за № 1531/26308 (далі Наказ № 1246), п. 2 Наказу № 719 доповнений новим абзацом, який передбачав, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, евакуйованим у звязку з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), отриманими під час участі в зазначених операціях і заходах, виплата винагороди здійснюється також під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоровя.

Відповідно до п. 3 Наказу № 1246, він підлягав застосуванню з 13 вересня 2014 року.

Таким чином, винагорода за безпосередню участь в АТО ОСОБА_1 А,В. за період з 31.10.2014 року по 03.02.2015 року визначалася в розмірі 100% місячного грошового забезпечення, але не менш 3000 грн.

Таким чином, відповідач повинен був сплатити позивачу винагороду за листопад 2014 року у розмірі 3000 грн, грудень 2014 року в розмірі 7071,30 грн, січень 2015 року 5554,58 грн.

З 03.02.2015 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій, відповідно до п.1 в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць.

У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

Тобто, винагорода за безпосередню участь у АТО ОСОБА_1 повинна бути нарахована та виплачена за весь період залучення до безпосередньої участі у антитерористичній операції в період часу з 03.02.2015 року по 06.11.2015 року за виключенням часу перебування позивача у відпустці з 04.09.2015 року по 03.10.2015 року.

При цьому розмір винагороди повинен розраховуватися з урахуванням грошового забезпечення з надбавкою за вислугу років:

Лютий 2015 року 5113,64 грн, березень 2015 року 5113,64 грн, квітень 2015 року 5544,46 грн, травень 2015 року 5544,46 грн, червень 2015 року 5525,73 грн, липень 2016 року 5525,73 грн, серпень 2015 року 5525,73 грн, вересень 2015 року (відпустка 27 днів, в АТО 3 дня (5525,73 грн : 30 днів х 3 дні) 552,57 грн, жовтень 2015 (відпустка 3 дні, в АТО 28 днів (5525,73 грн : 31 днів х 28 днів)- 4990,98 грн, листопад 2015 року (6 днів в АТО (5525,73 грн : 30 днів х 6 днів) 1105,16 грн.

Тобто, всього за період з 31.10.2014 року по 06.11.2015 року позивачу повинна бути виплачена винагорода за безпосередню участь в АТО в розмірі 60167,98 грн.

Відповідачем відповідно до довідки Сєвєродонецького МВ ГУМВС України у Луганській області від 04.08.2017 № 633/111/22-2017 (а.с. 84). нараховано та виплачено ОСОБА_1 винагороду за участь в АТО за період з 01.10.2014 по 06.11.2015 у сумі 53158,39 грн (у березні 2015 позивачу виплачено винагороду за участь в АТО за серпень листопад 2014 у сумі 13603 грн + 3000,00 грн недоплати за листопад постанова КМУ № 158), 53158,39 -13603,00+3000,00 = 42555,39 грн, тобто недоплачена сума складає 17612,59 грн, яка підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Отже, право позивача на отримання винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях за період з 31.10.2014 по 06.11.2015 не є спірним.

Розбіжності між сторонами виникли лише у звязку зі невиплатою відповідачем ОСОБА_1 надбавки за вислугу років та подальшої недоплати складових грошового забезпечення через невиплату вказаної надбавки.

Під час розгляду справи суд прийшов до висновку про неправомірне не нарахування та невиплату Сєвєродонецьким МВ ГУМВС України у Луганській області за період з 31.10.2014 по 06.11.2015 ОСОБА_1 грошового забезпечення у розмірі 17737,72 грн через ненарахування надбавки за вислугу років.

При цьому, зазначена недоплата складається з надбавки за вислугу років, недоплати надбавки за виконання особливо важливих завдань та недоплати щомісячної премії.

Виходячи з положень Постанови № 1294 та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ вищевказані надбавки та щомісячні премії є складовими грошового забезпечення позивача які не відносяться до виплат разового характеру, а тому на вищевказані суми повинна бути нарахована винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях у 100 відсотковому розмірі, тобто у сумі 17612,59 грн.

Судом встановлено, що позивачем при здійсненні розрахунку позовних вимог були зроблені математичні помилки у розрахунку грошового забезпечення та винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції з урахуванням надбавки, що призвело до обчислення позивачем винагороди у розмірі меншому, ніж розмір винагороди, обчислений судом з дотриманням положень Наказу № 719 та Наказу № 499.

Разом з тим, ці помилки, допущені позивачем, не змінюють суті його позовних вимог, які є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

З метою повного захисту права позивача на отримання грошового забезпечення та винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції з урахуванням надбавки, за вислугу років, про захист якого він просить, керуючись частиною другою статті 11 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та стягнути з відповідача на користь позивача грошове забезпечення та винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції з урахуванням надбавки, за вислугу років у розмірі більшому, ніж визначений у позовній заяві.

Згідно розяснень Пленуму Верховного Суду України в пункті 6 Постанови № 13 від 24.12.1999 Про практику застосування судами законодавства про оплату праці задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначення сум, що підлягають стягненню. Оскільки справляння і сплата податку з доходів громадян є обовязком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обовязкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Таким чином, відповідач, як податковий агент згідно норм Податкового Кодексу України зобовязаний виплатити позивачеві винагороду за безпосередню участь в АТО, утримавши з нього при виплаті законодавчо встановлені податки та збори.

Питання про розподіл судових витрат за приписами статті 94 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до вимог Закону України Про судовий збір.

Керуючись ст.ст. 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Стягнути з Сєвєродонецького міського відділу ГУМВС України у Луганський області в особі ліквідаційної комісії (, адреса: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Партизанська, 16) на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, адреса: вул. Партизанська 16, , м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404), недоплачене грошове забезпечення з урахуванням надбавки за вислугу років за період з 31.10.2014 по 06.11.2015 у розмірі 17737,72 грн, недоплачену винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції з урахуванням грошового забезпечення з надбавкою за вислугу років за період з 31.10.2014 по 06.11.2015 у розмірі 17612,59 грн, а всього у розмірі 35350,31 грн (тридцять пять тисяч триста пятдесят гривень 31 копійок) з відрахуванням установлених законом податків та інших обовязкових платежів.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову складено та підписано у повному обсязі 15 вересня 2017 року.

Суддя ОСОБА_2