Справа № 357/7858/17
Суддя: Протасова О. М.
Дата ухвалення: 2017-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/7858/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Протасова О. М. ,

при секретарі - Хрішкова Н. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання відмови суб»єкта владних повноважень протиправною та зобов»язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з цим позовом та зазначила, що являється пенсіонеркою по віку та інвалідом 2 групи.

З 1986 року по 1993 рік вона постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

01.11.1993 року їй, як особі, яка станом на 01.01.1993 року проживала та працювала у зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4 років, видано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорії 4) НОМЕР_1.

Згідно з експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що призвели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 17.10.2016р. №234 встановлено, що вона має захворювання, пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

На підставі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ № 0513782 від 27.10.2016р. її присвоєно другу групу інвалідності до 01 жовтня 2019 року, внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач посилається на те, що звернувся до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області із заявою та пакетом документів для отримання посвідчення особи, яка постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, однак, орган соціального захисту населення відмовив їй у видачі вказаного посвідчення, мотивуючи відмову тим, що з 1 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", згідно з яким із Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключено абзац п'ятий частини другої статті 2, якою визначалася зона посиленого радіоекологічного контролю як категорія зон радіоактивно забруднених територій. Таким чином підстави для визнання за нею статусу особи, яка постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, відсутні.

Вважаючи таку відмову незаконною, вона звернулася до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області з позовом до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області, Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, третя особа: Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії. Постановою від 07.03.2017 року у справі № 357/1465/17 Білоцерківський міськрайонний суд Київської області визнав протиправною відмову Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області у прийняті документів для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та зобов'язав Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти її документи для встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, та зобов'язав підготувати подання до виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області для направлення його до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації.

Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо видачі йому посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, яка за поданням Білоцерківської міської ради була направлена до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації.

Відповідач - Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації листом від 31.05.2017 р. № 05-59-1229 відмовив йому у видачі вказаного посвідчення з тих самих підстав, які зазначило у своїй відповіді Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області.

Вважаючи цю відмову безпідставною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

У судове засідання сторони не прибули, позивач подав заяву про розгляд справи в його відсутності, позов підтримав, відповідач надав письмове заперечення.

Відповідач - Департамент соціального захисту населення Київської ОДА послався на ст.14 Закону України №796 та п.10 Порядку посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії видається інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов»язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню на підставі такого.

Згідно зі ч.2 ст,71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", метою та основними завданнями закону є захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; пріоритетним є життя та здоров'я людей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, повної відповідальності держави за створення безпечних і нешкідливих умов праці, соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно зі статтею 9 зазначеного Закону, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст.13 цього Закону, держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; на державу покладаються також зобов'язання щодо своєчасного медичного обстеження, лікування і визначення доз опромінення учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є посвідчення.

Згідно з п. 1,2,10 Порядком видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 (з послідуючими змінами), видача посвідчень провадиться, окрім інших органів, Київською обласною державною адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Ці посвідчення видаються інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Як вбачається з посвідчення, довідки до акта огляду МСЕК та експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 17.10.2016р. №234, позивач є громадянином, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1993 роках, та отримав другу групу інвалідності у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з впливом шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС.

У справі що розглядалась суд встановив, що позивач до 1 січня 1993 року не менше чотирьох років проживав і продовжує проживати на день судового розгляду у зоні радіоактивно забруднених територій - зоні посиленого радіологічного контролю, має захворювання пов»язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, яке згідно з висновком МСЕК виникло внаслідок дії іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Як вбачається з постанови суду від 07.03.2017 р. позов задоволено частково,а саме зобов»язано виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації щодо видачі позивачу посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Це означає, що відповідач протиправно відмовив позивачу у видачі посвідчення постраждалого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1- ї категорії.

За таких обставин суд вважає, що відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі зазначеного, керуючись ст.ст. 9,11,86,159,160,161,163,186,254КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання відмови суб»єкта владних повноважень протиправною та зобов»язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов»язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації повторно розглянути подання виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області щодо встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов»язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації встановити ОСОБА_1 статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та видати їй посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги , якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О. М. Протасова