Справа № 242/2088/17
Суддя: Владимирська І. М.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/2088/17
Провадження № 2-а/242/155/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2017 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Владимирської І.М., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидівського міського центру зайнятості, третя особа: Державне підприємство «Селидіввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Курахівська», про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 24.05.2017 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Селидівського міського центру зайнятості про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, в якому зазначив, що він у січні 2017 року звернувся до Селидівського міського центру зайнятості з заявою про призначення допомоги по безробіттю. Відповідачем 12.01.2017 року було винесено наказ та надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю. Зазначив, що з огляду на те що, на час призначення допомоги в Селидівському міському центрі зайнятості були відсутні дані про сплату підприємством, на якому він працював, страхових внесків за період з 01.01.2016 року по 08.12.2016 року йому було призначено допомогу по безробіттю в мінімальному розмірі без врахування вищевказаного періоду до страхового стажу. Вважає дії відповідача щодо відмови в зарахуванні йому до страхового стажу для призначення соціальної допомоги по безробіттю періодів роботи за 12 місяців, що передували зверненню за призначенням статусу безробітного та реєстрації в центрі зайнятості, протиправними, а наказ про призначення допомоги в розмірі мінімальної соціальної виплати скасувати, зобовязати відповідача зарахувати до страхового стажу для призначення соціальної допомоги по безробіттю періоди роботи з 01.01.2016 року по 08.12.2016 року на ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» та зобовязати повторно переглянути заяву про призначення помочі по безробіттю з урахуванням вищевказаного періоду роботи за 12 місяців, що передували зверненню за призначенням допомоги.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву, в якій просить розглянути справи без його участі та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявилася, про день, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, надала заяву, в якій просила розглянути справу без її участі та надала суду письмові заперечення, в яких позовні вимоги не визнала та зазначила, що на момент звернення позивача до Селидівського міського центру зайнятості у нього був відсутній страховий стаж 12 місяців, що передували реєстрації особи, як безробітної, відповідно до ст. 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». Зокрема це було обумовлено відсутністю відомостей про сплату страхових внесків за період роботи позивача з 01.01.2016 року по 08.12.2016 року на ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля». У звязку з чим, ОСОБА_2 було призначено допомогу по безробіттю в мінімальному розмірі. 13.07.2017 року Селидівським міським центром зайнятості було скасовано наказ про призначення допомоги по безробіттю ОСОБА_1 без урахування страхового стажу та прийнято нове рішення про призначення позивачу допомоги по безробіттю як застрахованій особі в залежності від страхового стажу, а також про перерахунок допомоги по безробіттю, оскільки до центру надійшли відомості про сплату страхових внесків за січень липень 2016 року. Натомість інформація щодо сплати ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» страхових внесків за період роботи позивача з серпня 2016 року по 08 грудня 2016 року до Селидівського міського центру зайнятості не надходила, у звязку з чим, відсутні підстави для здійснення відповідного перерахунку. Просить суд відмовити в задоволені позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

Представник третьої особи ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» в судове засіданні не зявився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідно до частини 6 статті 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. Таким чином, суд дійшов висновку щодо можливості розгляду даної справи у письмовому провадженні на підставі наявних у матеріалах справи доказів.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, її життя і здоровя, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обовязком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно до ст. 9 КАС України, суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. У разі невідповідальності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Згідно трудової книжки серія АХ № 619081 ОСОБА_3 з 15.10.2014 року по 08.12.2016 року працював на ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» на посаді охоронця та був звільнений згідно з п. 1 ст. 40 КЗпП України від 08.12.2016 року, у звязку із скороченням штату.

12.01.2017 року наказом № НТ 170112 Селидівським міським центром зайнятості було надано ОСОБА_1 статус безробітного починаючі з 12.01.2017 року.

Приписами ч. 2 ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та ч. 2 ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» встановлено, що страховий стаж обчислюється за даними персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а за періоди до його запровадження - у порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» допомога по безробіттю особам, зазначеним у частині 2 ст. 22 цього Закону виплачується у мінімальному розмірі, який встановлюється правлінням Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Як зазначено у пункті 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 року № 1266 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2015 р. № 439) середньоденна заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період (12 календарних місяців) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на яку нарахований єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або страхові внески на відповідні види загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - єдиний внесок та/або страхові внески), на кількість календарних днів зайнятості (відповідно до видів страхування - період перебування у трудових відносинах, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими договорами, проходження служби, провадження підприємницької або іншої діяльності, пов'язаної з отриманням доходу безпосередньо від такої діяльності) у розрахунковому періоді без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин, - тимчасова непрацездатність, відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком, відпустка без збереження заробітної плати (далі - поважні причини).

Зважаючи на вищенаведене, суд приходить до висновку, що застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування мають страховий стаж менше шести місяців, мають право на допомогу по безробіттю у мінімальному розмірі, який встановлюється правлінням Фонду.

Згідно наказу Селидівського міського центру зайнятості від 19.01.2017 року ОСОБА_1 призначено допомогу по безробіттю, як застрахованій особі без урахування страхового стажу відповідно до ч. ч. 2, 4 ст. 22, частини 3 ст. 23 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» протягом 360 календарних днів, починаючі з 19.01.2017 року по 13.01.2018 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані у встановленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи, як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов'язкового Державного соціального страхування.

Згідно з ч. 2 ст. 22 зазначеного Закону застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування мають страховий стаж менше шести місяців, мають право на допомогу по безробіттю у мінімальному розмірі.

Наказом Селидівського міського центру зайнятості від 13.07.2017 року № НТ 170713 було здійснено перерахунок призначеної ОСОБА_1 допомоги по безробіттю та призначено допомогу залежно від стажу роботи з 19.01.2017 року по 13.01.2018 року.

Згідно наказу Селидівського міського центру зайнятості від 20.07.2017 року № НТ 170720 ОСОБА_1 припинено виплату допомоги по безробіттю, у звязку з поданням заяви про зняття з обліку, як безробітного.

Відповідно до наданого представником відповідача розрахунку стажу ОСОБА_1 за період роботи з 01.01.2016 року по 08.12.2016 року на ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» було враховано його стаж та заробітну плату за наступні місяці і в такому розмірі: січень 2016 року 3488 грн. 06 коп., лютий 2016 року 3089 грн. 68 коп., березень 2016 року 3409 грн. 54 коп., квітень 3049 грн. 76 коп., травень 2016 року 4380 грн. 23 коп., червень 2016 року 3216 грн. 03 коп., липень 2016 року 3557 грн. 73 коп.. Заробітна плата за період з серпня 2016 року по грудень 2016 року для розрахунку допомоги по безробіттю проставлено 0, оскільки відсутні відомості про перерахунок страховик внесків.

Згідно наданої відповідачем довідки № 247 від 04.05.2017 року, виданої ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» за періоди роботи ОСОБА_1 з 01.01.2016 року по 08.12.2016 року на його заробітну плату проводилися нарахування єдиного соціального внеску в розмірі 8,41 % (22%), що помісячно складає: заробітна плата за січень 2016 року 4693 грн. 16 коп., розмір ЄСВ 394 грн. 70 коп.; заробітна плата за лютий 2016 року 3089 грн. 68 коп., розмір ЄСВ 259 грн. 84 коп.; заробітна плата за березень 2016 року 2879 грн. 54 коп., розмір ЄСВ 242 грн. 17 коп.; заробітна плата за квітень 3049 грн. 76 коп., розмір ЄСВ 256 грн. 48 коп.; заробітна плата за травень 2016 року 4910 грн. 23 коп., розмір ЄСВ 412 грн. 95 коп.; заробітна плата за червень 2016 року 3391 грн. 81 коп., розмір ЄСВ 746 грн. 20 коп.; заробітна плата за липень 2016 року 2262 грн. 66 коп., розмір ЄСВ 166 грн. 40 коп.; заробітна плата за серпень 2016 року 3206 грн. 45 коп., розмір ЄСВ 269 грн. 66 коп.; заробітна плата за вересень 2016 року 2674 грн. 05 коп., розмір ЄСВ 224 грн. 89 коп.; заробітна плата за жовтень 2016 року 2442 грн. 72 коп., розмір ЄСВ 205 грн. 43 коп.; заробітна плата за листопад 2016 року 3581 грн. 89 коп., розмір ЄСВ 301 грн. 24 коп.; заробітна плата за грудень 2016 року 4561 грн. 07 коп., розмір ЄСВ 112 грн. 79 коп. Вказані внески переведені до державної фіскальної служби у повному обсязі.

Частиною 1 статті 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та ч. 1 ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала страхуванню на випадок безробіття та за який щомісяця сплачено нею та роботодавцем страхові внески в сумі не менше як мінімальний страховий внесок, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.

Страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов'язковому державному страхуванню на випадок безробіття, сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Механізм обов'язкового соціального страхування на випадок безробіття передбачає відповідні державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх прав.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» страхування на випадок безробіття здійснюється за принципами: надання державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав; обов'язковості страхування на випадок безробіття всіх працюючих на умовах трудового договору (контракту).

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону страхуванню на випадок безробіття підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту), цивільно-правового договору, включаючи тих, які проходять альтернативну (невійськову) службу, а також тих, які працюють неповний робочий день або неповний робочий тиждень, та на інших підставах, передбачених законодавством про працю, військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), особи, які забезпечують себе роботою самостійно, та фізичні особи - підприємці.

За таких обставин, суд вважає посилання Селидівського міського центру зайнятості на те, що підприємством ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» із заробітної плати позивача не сплачувалися страхові внески і відсутня інформація щодо їх сплати, є безпідставними.

Крім того згідно довідки № 247 від 04.05.2017 року із заробітної плати ОСОБА_1 щомісячно утримуються суми страхових внесків зокрема і за період його роботи на вищевказаному підприємстві з 01.01.2016 року по 08.12.2016 року.

Суд наголошує, що позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків підприємством, на якому він працює, дана правова позиція також викладена в інформаційному листі ВАСУ № 212/11/14-14 від 18.02.2014 року, тому позовні вимоги в частині зарахування до страхового роботи позивача періодів роботи на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з 01 січня 2016 року по 08 грудня 2016 року є обґрунтованими.

Вирішуючи позовні вимоги щодо зарахування вищевказаного періоду роботи позивача до страхового стажу, суд вважає їх такими, що підлягають частковому задоволенню оскільки, період роботи позивача на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з 01 січня 2016 року по липень 2016 року включно вже зараховано відповідачем до страхового стажу позивача та здійснено відповідний перерахунок державної допомоги по безробіттю.

Крім того, суд вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, позовні вимоги позивача щодо скасування наказу про призначення допомоги в розмірі мінімальної соціальної виплати, оскільки Селидівським міським центром зайнятості даний наказ було скасовано.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач, не зараховуючи до страхового стажу періоди роботи позивача з 01 серпня 2016 року по 08 грудня 2016 року, діяв всупереч законодавству в сфері загальнообовязкового соціального страхування на випадок безробіття та вийшов за межі своїх повноважень, а отже позовні вимоги позивача в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

В звязку з чим, суд вважає, що розмір соціальної допомоги по безробіттю позивача підлягає перерахунку починаючі з моменту її призначення (19.01.2017 року) та до її фактичного припинення (20.07.2017 року) з урахуванням сум сплаченого єдиного соціального внеску за періоди роботи позивача з 01 серпня 2016 року по 08 грудня 2016 року на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля».

З урахуванням того, що судом при поданні позовної заяви, позивача було звільнено від сплати судового збору, а відповідач звільнений від його сплати на підставі п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», суд відповідно до вимог ст. ст. 88, 94 КАС України, вважає за необхідне віднести судові витрати за рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 3, 19, 22, 55 Конституції України, ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Селидівського міського центру зайнятості, третя особа: Державне підприємство «Селидіввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Курахівська», про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним дії Селидівського міського центру зайнятості щодо неврахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з 01 серпня 2016 року по 08 грудня 2016 року під час призначення йому соціальної допомоги по безробіттю.

Зобовязати Селидівський міський центр зайнятості зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з 01 серпня 2016 року по 08 грудня 2016 року та здійснити перерахунок та виплату соціальної допомоги по безробіттю з 19 січня 2017 року по 20 липня 2017 року з урахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадження або без виклику особу яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя