Справа № 133/61/17
Суддя: Сорока Д. В.
Дата ухвалення: 2017-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 133/61/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.09.2017

КОЗЯТИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

В складі головуючого - судді Сороки Д.В.

за участю секретаря Пилипчука Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Козятині

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Козятинської районної ради Вінницької області про визнання недійсним частково рішення 9 сесії Козятинської районної ради 7-го скликання від 16 грудня 2016 року №23-09-07,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Козятинської районної ради Вінницькї області про визнання протиправним та скасувати рішення 9 сесії Козятинської районної ради Вінницької області 7 скликання від 16 грудня 2016 року № 23-09-07 «Про затвердження розпоряджень голови районної державної адміністрації та голови районної ради» в частині затвердження розпорядження голови Козятинської районної ради Слободянюка В.М. № 122 від 01.11.2016р. «Про звільнення ОСОБА_1.».

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що 16 грудня 2016 року на 9 сесії 7 скликання Козятинської районної ради прийнято рішення № 23-09-07 «Про затвердження розпоряджень голови районної державної адміністрації та голови районної ради», де одним(зазначеним) рішенням затверджено 11 розпоряджень голови Козятинської РДА про внесення змін до районного бюджету на 2016 рік і на прикінці - одне розпорядження голови Козятинської районної ради № 122 від 01.11.2016 року «Про звільнення ОСОБА_1.». Вказане рішення вважає незаконним, необґрунтованим, таким, що прийняте з грубим порушенням Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Козятинської районної ради 7 скликання, затвердженого рішенням Козятинської районної ради № 05-01-07, від 25.11.2015 .

07 серпня 2013 року на виконання рішення 14 сесії 6 скликання Козятинської районної ради від 06 серпня 2013 року № 08-14-06 Про укладення контракту з керівником комунального підприємства «Козятинська районна аптека Козятинської районної ради» між ОСОБА_1 та Козятинською районною радою Вінницької області укладено контракт на термін з 07.08.2013 по 07.08.2018 .

Розпорядженням голови Козятинської районної ради Слободянюка В.М. від 06 липня 2016 року № 72 достроково розірвано контракт від 07.08.2013 року зі ОСОБА_1 - керівником комунального підприємства «Козятинська районна аптека Козятинської районної ради» з 06 липня 2016 року. Цим же розпорядженням ОСОБА_1 звільнено з посади директора комунального підприємства «Козятинська районна аптека Козятинської районної ради» з 06 липня 2016 року згідно п.8 ст.36 КЗпП України (підстави передбачені контрактом).

Рішенням Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 13 жовтня 2016 року в цивільній справі № 133/1755/16-ц залишеним апеляційним судом Вінницької області без змін, розпорядження голови Козятинської районної ради Слободянюка В.М. від 06.07.2016р. № 72 про дострокове розірвання контракту та звільнення ОСОБА_1 визнано незаконним, її поновлено на посаді директора КП «Козятинська районна аптека Козятинської районної ради», стягнуто на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу, а також стягнуто моральну шкоду.

Відповідно до Статуту комунального підприємства «Козятинська районна аптека Козятинської районної ради», затвердженого рішенням сесії Козятинської районної ради 5 скликання від 14 березня 2008 року із змінами внесеними рішенням 17 сесії районної ради 5 скликання від 11.07.2008 № 19-17-05, п.1.1, 1.2, 1.3 - комунальне підприємство «Козятинська районна аптека Козятинської районної ради» створене за рішенням сесії Козятинської районної ради від 14 березня 2008 на базі майна, що знаходиться у спільній власності територіальних громад сіл та селищ Козятинського району Вінницької області, засновником є Козятинська районна рада, п.6.4 - « керівництво, поточне(оперативне) управління Аптекою здійснює директор, який призначається та звільняється засновником за поданням голови районної ради, шляхом укладання контракту».

Відповідно, як призначати, так і звільняти з посади директора КП «Козятинська районна аптека Козятинської районної ради» має право лише засновник - Козятинська районна рада, доручивши голові ради укладати контракт чи розривати контракт, а голова районної ради може лише піднімати питання (подавати подання) розірвання контракту та подальшого звільнення директора Аптеки.

Рішенням Козятинської районної ради 8 сесії 7 скликання від 28.10.2016 затверджено нову редакцію п.6.4. статуту КП «Козятинська районна аптека Козятинської районної ради», де зазначено - « керівництво, поточне(оперативне) управління аптекою здійснює завідувач, який призначається та звільняється засновником за поданням голови районної ради, шляхом укладення контракту. У міжсесійний період голова районної ради розпорядженням призначає виконуючого обов»язки завідувача КП «Козятинська районна апетка Козятинської районної ради» та звільняє завідувача КП «Козятинська районна аптека Козятинської районної ради», у разі невиконання ним умов, передбачених контрактом або у інших випадках, передбачених чинним законодавством, з подальшим затвердженням розпорядження сесією районної ради».

Розпорядженням голови Козятинської районної ради Слободянюка В.М. від 28 жовтня 2016 року № 120 ОСОБА_1 поновлено на посаді директора комунального підприємства «Козятинська районна аптека Козятинської районної ради» з 07 липня 2016 року.

01 листопада 2016 року розпорядженням голови Козятинської районної ради Слободянюка В.М. № 122 ОСОБА_1 вдруге звільнено з посади директора комунального підприємства «Козятинська районна аптека Козятинської районної ради» вже з 01 листопада 2016 року і достроково розірвано контракт від 07.08.2013.

Рішенням Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 13 березня 2017 року в цивільній справі № 133/2485/16-ц залишеним апеляційним судом Вінницької області без змін, розпорядження голови Козятинської районної ради Слободянюка В.М. від 01.11.2016 №122 про дострокове розірвання контракту із ОСОБА_1 та її звільнення - визнано незаконним, її поновлено на посаді директора КП «Козятинська районна аптека Козятинської районної ради», стягнуто на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу, а також стягнуто моральну шкоду.

Органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наділені значними повноваженнями у різних галузях.

Реалізовуючи зазначені повноваження органи місцевого самоврядування наділені правом приймати відповідні управлінські рішення в т.ч. : рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень ( частина перша статті 59 Закону). Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених Законом.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону Країни «Про доступ до публічної інформації, а також Регламент, в сукупності встановлюють загальні (по відношенню до будь-якого акту Козятинської районної ради) та спеціальні (щодо до деяких із актів Козятинської районної ради) умови, дотримання яких є обов'язковим. Водночас, нормами Регламенту, ЗУ «Про доступ до публічної інформації» передбачено порядок прийняття рішень Козятинською районною радою, який в загальному передбачає такі етапи, як оприлюднення проекту, отримання проекту рішення депутатами районої ради, обговорення проекту рішення на пленарному засіданні сесії , безпосередньо голосування за проект рішення на пленарному засіданні сесії районної ради.

25.11.2015 на 1 сесії 7 скликання Козятинської районної ради прийнято рішення № 05-01-07, яким затверджено Регламент роботи Козятинської районної ради 7 скликання (надалі - Регламент).

Згідно ч. ч.4,5 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наступні(крім першої) сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал.

Відповідно до ч.6 ст.55 ЗУ «Про місцеве самоврядуваняя в Україні» голова районної ради скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома депутатів та населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, а відповідно до ч.5 ст.9 Регламенту така інформація має бути доведена через засоби масової інформації не пізніше як за 10 днів до сесії .

В Україні діяльність засобів масової інформації регулюється законами «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», «Про інформацію», «Про рекламу», «Про телебачення та радіомовлення» та низкою інших. Разом із тим, в Україні діє чинний Закон Союзу Радянських Соціалістичних Республік «Про пресу та інші засоби масової інформації» від 01.08.1990 року , в якому зазначено, що під засобами масової інформації розуміються - газети, журнали, теле- і радіопрограми. Про інтернет-видання взагалі мова не йде. На даний час в Україні правовий статус інтернет - ЗМІ законодавчо не закріплений.

Враховуючи вказане, доводити до відома депутатів та населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради відповідач мав би у встановлений діючим законодавством спосіб - шляхом опублікування відповідної інформації в друкованих виданнях . Козятинська районна рада Вінницької області являється співзасновником районної газети (періодичного видання) «Вісник Козятинщини».

Статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статтею 9 Регламенту визначено порядок скликання сесій районної ради. Зокрема, сесії можуть скликатися головою ради, а в деяких випадках - секретарем ради, заступником голови ради, депутатами, які становлять одну третину загального складу ради.

Відповідно до ч.6 ст.56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» заступник голови районної у місті, районної ради, перший заступник голови обласної ради здійснює повноваження голови відповідної ради за відсутності голови ради на підставі його розпорядження, а також у разі неможливості виконання головою ради своїх обов'язків з інших причин. У даному випадку сесію було ініційовано заступником голови районної ради.

Однак, при цьому, відповідачем було порушено вимогу ч.6 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування», яка визначає право заступника голови ради скликати сесію тільки у випадку немотивованої відмови голови районної ради або неможливості його скликати сесію ради.

Відповідно до п.11 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Розпорядженням заступника голови Козятинської районної ради А.Задорожнюком від 06.12.2016 . № 133 скликано 9 сесію районної ради 7 скликання і пленарне засідання призначено на 16 грудня 2016 року. Дане розпорядження оприлюдено на сайті Козятинської районної ради 06.12.2016 Як зазначено у даному розпорядженні, воно прийняте заступником голови районної ради відповідно до ч.4 ст.46 та ч.6,7 ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тобто з повноваженнями голови ради, тоді як повноваження заступника голови районної ради щодо скликання сесії ради визначені у ч.6 ст. 46 вказаного закону, а в самому розпорядженні не зазначені підстави для прийняття такого рішення саме заступником голови районної ради.

16 грудня 2016 року на 9 сесії 7 скликання Козятинської районної ради прийнято рішення № 23-09-07 «Про затвердження розпоряджень голови Районної державної Адміністрації та голови районної ради». Де одним(зазначеним) рішенням затверджено 11 розпоряджень голови Козятинської РДА про внесення змін до районного бюджету на 2016 рік і наприкінці - одне розпорядження голови Козятинської районної ради № 122 від 01.11.2016 року «Про звільнення ОСОБА_1.», яке є актом індивідувальної дії (по кадрових питаннях) і повинно було розглядатися окремо, тобто, протиправно об»єднано в одне рішення розпорядження різних органів влади - органу виконавчої влади та органу місцевого самоврядування.

Віповідно до ст.12 Регламенту при підготовці питань, що виносяться на розгляд ради, проводиться необхідна перевірка стану справ в органах влади, на підприємствах, в організаціях та установах (п.4). Проекти рішень після їх розгляду постійними комісіями візуються головами відповідних комісій(п.9).

Відповідно до ст.26 Регламенту, рада утворює постійні комісії, які в обов»язковому порядку розглядають проекти рішень на своїх засіданнях. На ряду з іншими створюються окремо комісії з питань бюджету, фінансів, комунального майна, економічного і соціального розвитку та комісії з питань депутатської діяльності, регламенту, етики, законності та правопорядку, захисту прав людини, взаємодії з органами місцевого самоврядування, адміністративно-територіального устрою.

З огляду на вказане, питаття бюджету і кадрове питання мало розглядатися різними комісіями, які мали надати окремі висновки щодо розглянутих питань, а тому, ніяк не могли бути об»єднаними під час їх затверджень.

Відповдно до ч.5 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Відповідно до п.11 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації"

Законом України «Про доступ до публічної інформації» № 2939-VI від 13.01.2011р. (надалі - Закон № 2939-VI) визначено порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ч.1, 3 ст.13 Закону № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання. Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Відповідно до ст.14 Закону № 2939-VI до складу обов»язків розпорядників інформації входить оприлюднення інформації, передбаченої цим та іншими законами, нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Така інформація, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Таким чином, Козятинська районна рада Вінницької області являється розпоряджником інформації, що знаходиться в її володінні і на неї розповсюджуються норми Закону України «Про доступ до публічної інформації» № 2939-VI.

В порушення положень ст.14 Закону № 2939-VI відповідач вчинив такі дії :

- на веб-сайті Козятинської районної ради 02.12.2016 року було опудліковано два проекти рішеннь 9 сесії 7 скликання Козятинської районної ради, а саме, проект рішення від 16 грудня 2016 року «Про затвердження розпоряджень голови районної державної адміністрації» (11 розпоряджень з питань буджету району) та окремо проект рішення від 16 грудня 2016 року «Про затвердження розпорядження голови районної ради». Оприлюднення вказаних проектів рішень відбулося за 14 днів до проведення сесії , а не за 20 днів;

-під час проведення 16 грудня 2016 року 9 сесії 7 скликання два вищевказаних проекти були об'єднані в один і депутати проголосували за одне рішення, внаслідок чого, одним рішенням № 23-09-07 затверджено і 11 розпоряджень голови РДА - органу виконавчої влади щодо бюджету району і розпорядження голови районної ради - органу місцевого самоврядування по кадровому питанню ;

-перед тим, як ставити на голосування питання затвердження розпоряджень,

голова районної ради мав би доповісти депутатам, що на час проведення 9 сесії 7 скликання районної ради - 16 грудня 2016 року, розпорядження голови районної ради № 122 від 01.11.2016 «Про звільнення ОСОБА_1.» оскарджується нею в судовому порядку і станом на день проведення сесії районній раді було відомо, що по даному факту Козятинським міськрайонним судом вже було відкрито провдження і справу упризначено до розгляду.

На думку позивача, питання про затвердження розпорядження голови районної ради № 122 від 01.11.2016р. «Про звільнення ОСОБА_1.» навмисно було включено до одного рішення поряд з розпорядженнями голови РДА та винесено на голосування 9 сесії 7 скликання з метою заплутати депутатів та відвести увагу від незаконного розпорядження голови районної ради ( №122 від 01.11.2016), яке оскаржується в Козятинському міськрайонному суді, оскільки за статутом КП «Козятинська районна аптека Козятинської районної ради» засновником підприємства є Козятинська районна рада і питання прийняття (призначення) на посаду директора та звільнення відноситься виключно до компетенції Козятинської районної ради, яка в подальшому доручає голові ради укласти чи розірвати контракт із завідуючим підприємства.

Поряд з тим, враховуючи, що розпорядження голови районної ради № 122 від 01.11.2016 відноситься до кола трудових правовідносин і попереднє аналогічне розпорядження було скасовано судом (визнано незаконним), а на час затвердження розпорядження на 9 сесії 16 грудня 2016 вже було відкрито ( і про це було відомо голові районної ради) провадження у справі за позовом ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування розпорядження голови районної ради № 122 від 01.11.2016, то в даній ситуації має місце конфлікт інтересів, про що, голова районної ради Слободянюк В.М. в дотримання положень ст.59-1 ЗУ «Про місцеве самоврядування» мав публічно оголосити під час засідання ради, на якому розглядалося питання про затвердження його розпорядження №122 від 01.11.2016р. «Про звільнення ОСОБА_1» яке оскаржується в судовому порядку та не голосувати з цього приводу, а проголосувавши, його голос не мав бути зарахований.

З огляду на вказане, позивачка вважає, що рішення 9 сесії Козятинської районної ради Вінницької області 7 скликання від 16 грудня 2016 року № 23-09-07 «Про затвердження розпоряджень голови районної державної адміністрації та голови районної ради» в частині затвердження розпорядження голови районної ради № 122 від 01.11.2016р. «Про звільнення ОСОБА_1.» є незаконним, принятим з порушенням .

Позивач в судове засідання не з'явився , хоча належним чином був повідомлений про день та час розгляду справи , однак до суду від представника позивача - ОСОБА_6 надійшла заява, в якій вона просить справу слухати без її та позивача участі , позов підтримують в повному обсязі .

Відповідач в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про день та час розгляду справи, однак від представника відповідача - заступника голови районної ради Задорожнюка А. до суду надійшло заперечення проти позову в якому зазначено , що відповідно до ч.6 ст.56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні » заступник голови районної ради здійснює повноваження голови відповідної ради за відсутності голови ради на підставі його розпорядження, а також у разі неможливості виконання головою ради своїх обов'язків з інших причин.

Згідно розпорядження від 24.11.2016 № 29 «Про відпустку голови районної ради Слободянюка В.М.» з 28 листопада по 12 грудня 2016 року голова районної ради перебував у щорічній відпустці ( невикористаній частині щорічної відпустки) та обов'язки голови районної ради на час відпустки були покладені на заступника голови районної ради.

Тому приймаючи рішення - розпорядження від 06 грудня 2016 року № 133 «Про 9 сесію районної ради 7 скликання», заступник голови районної ради діяв в межах повноважень наданих йому законодавством.

Статтею 8 Регламенту роботи Козятинської районної ради 7 скликання визначено, що гласність роботи ради забезпечується інформацією про діяльність в газеті «Вісник Козятинщини», місцевому радіомовленні та офіційному веб-сайті районної ради.

Статтею 9 Регламенту передбачено, що рішення про скликання сесії районної ради доводиться до депутатів і населення через засоби масової формації не пізніше як за 10 днів до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд сесії.

Розпорядження від 06 грудня 2016 року № 133 «Про 9 сесію районної ради скликання» 06 грудня 2016 року оприлюднене на офіційному веб-сайті Козятинської районної ради.

Згідно частини 2 статті 22 Закону України «Про інформацію» засоби масової інформації це засоби, призначені для публічного поширення друкованої або аудіовізуальної інформації.

Отже, твердження позивача про те,що районна рада зобов'язана доводити до відома депутатів та населення інформацію про час і місце проведення сесії районної ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради лише шляхом опублікування відповідної інформації в друкованих виданнях є хибним, та таким, що суперечить діючим нормативно-правовим актам.

На виконання вимог ст.14, ст.15 Закону України «Про доступ до публічної формації» проекти рішень 9 сесії районної ради 7 скликання : «Про твердження розпоряджень голови районної державної адміністрації» та «Про твердження розпорядження голови районної ради» 02.12.2016 оприлюдненні на офіційному веб-сайті Козятинської районної ради, тобто за 15 днів до пленарного сідання 9 сесії районної ради. Проте, розпорядження № 122 від 01.11.2016 «Про звільнення ОСОБА_1.» оприлюднене було ще 07 листопада 2016 року на офіційному веб-сайті Козятинської районної.

Частиною 1 статті 12 Регламенту визначено, що пропозиції з питань порядку денного можуть офіційно вноситися головою ради, постійними комісіями, депутатами, районною державною адміністрацією, а також селищними та сільськими радами, та в порядку місцевої ініціативи членами територіальних громад.

Відповідно до статті 7 Регламенту рада проводить свою роботу сесійно.

Частиною 5 статті 12 Регламенту передбачено, що матеріали і проекти рішень ради, а також пропозиції і зауваження до них в обов'язковому порядку попередньо розглядаються відповідними постійними комісіями.

Проекти рішень 9 сесії районної ради 7 скликання «Про затвердження впорядження голови районної ради» та «Про затвердження розпоряджень голови районної державної адміністрації» попередньо були розглянуті та погодженні депутатами районної ради на засіданнях відповідних постійних комісій районної ради. Тобто, твердження позивача про те, що об'єднання даних розпоряджень в одне рішення «з метою заплутати депутатів та відвести увагу від

незаконного розпорядження голови районної ради» є надуманим та взагалі не відповідає дійсності.

Відповідно до частини 2 статті 12 Регламенту проект порядку денного сесії готується головою ради, з урахуванням пропозицій, що надійшли і попередньо розглядається на засіданні Президії.

Частиною 3 статті 30 Регламенту передбачено, що Президія ради діє па основі Положення про неї, що затверджується радою.

Відповідно до частини 10 Положення про Президію Козятинської районної ради 7 скликання, яке затверджене рішення 1 сесії районної ради 7 кликання від 25.11.2015 № 08-01-07 Президія районної ради :

-розглядає питання порядку денного сесії;

-спільно з депутатами, постійними комісіями, депутатськими групами і фракціями організовує підготовку матеріалів та документів з питань, які вносяться на розгляд сесій ради, контролює хід виконання рішень ради, узагальнює внесені депутатами пропозиції і зауваження та сприяє їх виконанню. До складу Президії входять за посадою:

-голова ради;

-заступник голови ради.

Таким чином, вважає , що рішення 9 сесії Козятинської районної ради 7 скликання від 16.12.2016 №23-09-07 «Про затвердження розпоряджень голови районної державної адміністрації та голови районної ради» прийняте з дотриманням вимог чинного законодавства і підстави для визнання рішення частково нечинним відсутні.

Дослідивши матеріали справи, давши їм оцінку, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Так, 06.12.2016 №133 розпорядженням заступника голови Козятинської районної ради А.Задорожнюком скликано 9 сесію районної ради 7 скликання. Пленарне засідання призначено на 16 грудня 2016 року. Дане розпорядження оприлюдено на сайті Козятинської районної ради 06.12.2016 . Дане розпорядження прийняте заступником голови районної ради відповідно до ч.4 ст.46 та ч.6,7 ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» .

Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті. Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації. (ч.ч. 1, 6,7 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відомості про те, що голова районної ради відмовив у скликанні сесії на дату її проведення або неможливості скликання ним сесії відповідач не навів, належних доказів суду не надав.

Порядок скликання сесій районною радою передбачено у главі 2 Регламенту роботи Козятинської районної ради 7 скликання, затвердженого рішенням 1 сесії Козятинської районної ради 7 скликання від 25 листопада 2015 року № 05-01-07 (далі Регламент) (а.с.76).

Так, згідно з ст. 7 Регламенту рада проводить свою роботу сесійно . Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

У разі немотивованої відмови голови ради, або неможливості його скликати сесію Ради, сесія скликається у відповідності до п.п. 6-10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст.ст.9, 10 Регламенту).

Гласність роботи ради забезпечується інформацією про її діяльність в газеті «Вісник Козятинщини», місцевому радіомовленні та офіційному веб-сайті районної ради (п.6 ст.8 Регламенту).

В порушення ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та п.6 ст.8 Регламенту проекти рішень 9 сесії 7 скликання були опубліковані лише на офіційному веб-сайті ради. Доказів оприлюдення в місцевій газеті та радіомовленні відповідач суду не надав . Також на офіційному сайті ради було оприлюднено два окремих рішення : 02.12.2016р. - рішення «Про затвердження розпорядження голови районної ради» і 06.12.2016р. - рішення « Про затвердження розапоряджень голови районної державної адміністрації», а на сесії 16.12.2016р. на голосування депутатам виносився проект одного рішення № 23-09-07 «Про затвердження розпоряджень голови районної державної адміністрації та голови районної ради» (а.с14-15.).

Водночас, а ні Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", а ні Регламентом Козятинської районної ради не визначено права ради об'єднувати в одне рішення питання - органу виконавчої влади щодо бюджету району (розпорядження РДА) і органу місцевого самоврядування по кадровому питанню (розпорядження голови районної ради).

Відповідно до с.1 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» районні та обласні ради - органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст.

Відповідно до ст.2 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Повноваження голови районної ради закріплені в ст.55 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідно до ч.6 цієї статті голова районної ради, зокрема, скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради; забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує контроль за їх виконанням; представляє раді кандидатури для обрання на посаду відповідно заступника голови районної, районної у місті ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради; вносить на затвердження ради пропозиції щодо структури органів ради, її виконавчого апарату, витрат на їх утримання; вносить раді пропозиції щодо утворення і обрання постійних комісій ради; координує діяльність постійних комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій; організує подання депутатам допомоги у здійсненні ними своїх повноважень; організує відповідно до законодавства проведення референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування; організує роботу президії (колегії) ради (у разі її створення); призначає і звільняє керівників та інших працівників структурних підрозділів виконавчого апарату ради; здійснює керівництво виконавчим апаратом ради; є розпорядником коштів, передбачених на утримання ради та її виконавчого апарату; підписує рішення ради, протоколи сесій ради; забезпечує роботу по розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації; веде особистий прийом громадян; забезпечує гласність у роботі ради та її органів, обговорення громадянами проектів рішень ради, важливих питань місцевого значення, вивчення громадської думки, оприлюднює рішення ради; представляє раду у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, трудовими колективами, адміністрацією підприємств, установ, організацій і громадянами, а також у зовнішніх відносинах відповідно до законодавства; за рішенням ради звертається до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад у сфері їх спільних інтересів, а також повноваження районних, обласних рад та їх органів; звітує перед радою про свою діяльність не менше одного разу на рік, у тому числі про виконання Закону України "Про доступ до публічної інформації", здійснення державної регуляторної політики відповідно виконавчим апаратом районної, обласної ради, районної у місті ради, а на вимогу не менш як третини депутатів - у визначений радою термін; вирішує інші питання, доручені йому радою. Згідно ч.7 цієї статті закону, голова районної, обласної, районної у місті ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Також судом встановлено, що під час голосування щодо ухалення рішення 9 сесії Козятинської районної ради 7 скликання від 16.12.2016р. № 23-09-07 у голосуванні брав участь голова районної ради Слободянюк В.М. в той час, коли двічі ОСОБА_1 була поновлена в судовому порядку на посаді директора аптеки, а розпорядження голови Козятинської районної ради визнані незаконними.

Рішенням Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 13 березня 2017 року в цивільній справі № 133/2485/16-ц залишеним апеляційним судом Вінницької області без змін, розпорядження голови Козятинської районної ради Слободянюка В.М. від 01.11.2016р. № 122 про дострокове розірвання контракту із ОСОБА_1 та її звільнення - визнано незаконним, її поновлено на посаді директора КП «Козятинська районна аптека Козятинської районної ради», стягнуто на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу, а також стягнуто моральну шкоду. Цим же рішенням встановлено, що зміни до статуту КП «Козятинська районна аптека Козятинської районної ради» затверджені на 8 сесії 7 скликання від 28.10.2016р., якими голові районної ради надано повноваження по достроковому розірванню трудового контракту із керівником аптеки, за своєю юридичною природою є нікчемними, оскільки суперечать ст.43 ч.1 п.20 ЗУ «Про місцеве самоврядування», яка встановлює діаметрально протилежний принцип звільнення керівника комунального підприємства.

Незаконність самого розпорядження голови Козятинської районної ради Слободянюка В.М. від 01.11.2016 № 122 «Про звільнення ОСОБА_1.», яке було затверджене рішенням 9 сесії 7 скликання 16.12.2017, що є предметом даного спору у справі, що розглядається, встановлена судом і підтверджена рішенням Козятинського міськрайонного суду в цивільній справі № 133/2485/16-ц залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Вінницької області від 31.05.2017 .

Вирішуючи по суті існуючий спір, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення було прийнято з порушенням законодавства 9 сесії 7 скликання Козятинської районної ради було скликано неповноважною на те особою, в порушення положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту.

Вирішуючи по суті існуючий спір, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що оскаржуване рішення районної ради було прийнято з порушенням законодавства та порядку прийняття рішення.

Крім того, з огляду на наведене, суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що при прийнятті рішення про затвердження розпорядження голови районної ради «Про дострокове розірвання трудового контракту зі ОСОБА_1.» від 01.11.2016 № 122 як директором комунального підприємства, відповідач порушив законодавчо закріплене право позивача на участь у прийнятті рішення, яке стосується його прав та обов'язків.

При обговоренні оскаржуваного рішення, не було наведено жодних мотивів, зокрема, не вказано, в чому саме проявилося невиконання чи неналежне виконання позивачем як керівником комунального підприємства своїх обов'язків, що могло би бути підставою для визнання роботи позивача незадовільною.

За таких обставин, враховуючи наведені вище обставини справи та положення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" і Регламенту Козятинської районної ради, оцінивши оскаржувані рішення відповідача в контексті принципів, передбачених ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що при прийнятті оскаржуваного рішення щодо затвердження розпорядження голови Козятинської районної ради щодо звільнення ОСОБА_1 відповідач діяв з грубими порушеннями вимог закону та Регламенту, поза межами наданих повноважень та не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Рішення приймалось не обґрунтовано, тобто без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, упереджено, недобросовісно, нерозсудливо, без врахування та забезпечення права позивача на участь у процесі прийняття рішень.

У зв'язку із чим, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення Козятинської районної ради №23-09-07 від 16.12.2016 "Про затвердження розпоряджень голови районної державної адміністрації та голови районної ради» в частині затвердження розпорядження голови Козятинської районної ради Слободянюка В.М. № 122 від 01.11.2016р. «Про звільнення ОСОБА_1.». " - є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні - це акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію (Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку

Згідно з статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при прийнятті рішень керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неякісності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Однак, відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, а тому адміністративний позов підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити .

Визнати протиправним та скасувати рішення прийняте на пленарному засіданні 9 сесії Козятинської районної ради Вінницької області 7 скликання від 16 грудня 2016 року №23-09-07 « Про затвердження розпоряджень голови районної державної адміністрації та голови районної ради» в частині затвердження розпорядження голови Козятинської районної ради Слободянюка В.М. № 122 від 01.11.2016 « Про звільнення ОСОБА_1.»

Повний текст постанови буде виготовлено 11.09.2017.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Козятинський міськрайонний суд Вінницької області протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови , складеної у повному обсязі .

СУДДЯ :підпис

З оригіналом вірно:

СУДДЯ

СЕКРЕТАР

Дата документу 07.09.2017