Справа № 239/628/16-а
Суддя: Грідяєва М. В.
Дата ухвалення: 2017-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2017 року Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Грідяєвої М.В.

при секретарі Коваленко О.І.

з участю: позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобовязання зарахувати в пільговий стаж періоди роботи, нарахувати та виплатити пенсію, третя особа Державне підприємство «Селидіввугілля» відокремлений підрозділ шахта 1/3 «Новогродівська»,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Селидовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобовязання зарахувати в пільговий стаж періоди роботи, нарахувати та виплатити пенсію, третя особа Державне підприємство «Селидіввугілля» відокремлений підрозділ шахта 1/3 «Новогродівська», вказуючи на те, що 17.08.2016 року вона звернулась до відповідача з письмовою заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», надавши всі необхідні документи. Рішенням відповідача від 26.08.2016 року №26, їй було відмовлено в призначені пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу роботи. Відповідач не зарахував до її пільгового страхового стажу періоди роботи з 01.02.1990 року по 02.05.1999 рік за професією гірничого робітника поверхні. З діями відповідача вона не згодна, так як працювала при шкідливих і небезпечно виробничих умовах, що несприятливо вплинуло на стан її здоровя. При підготовки документів для ПФУ, їй на шахті 1/3 «Новогродівська» було надано пільгову довідку, де підтверджено пільговий стаж, передбачений Списком №2 за спірний період роботи в якості гірничого робітника поверхні на дільниці шахтного транспорту. Посилається на Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, Порядок застосування Списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, на правову позицію ВАС України. Атестація робочих місць на шахті 2 «Новогродівська» була проведена згідно наказів №948 від 29.12.1998 року та №715 від 13.11.2000 року, якими атестовано робоче місце гірничого робітника поверхні по виборці породи», затверджене пільгове пенсійне забезпечення «гірничого робітника поверхні (по нароботці породи) згідно списку №2 виробництв робот, професій (розділ 2010100а-11709). Згідно постанови КМУ від 11.03.1994 року №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» передбачає «гірники всіх спеціальностей на поверхні, зайняті на виробничих дільницях та на маркшейдерських і геологічних роботах з відбирання проб і доставки вибухових матеріалів. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації, а тому її не проведення або неякісне проведення, не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист, при вирішенні питань надання пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Просить визнати неправомірними дії УПФ України в м.Новогродівка Донецької області про відмову на підставі рішення №26 від 26.08.2016 року в зарахуванні їй до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи на шахті 2 «Новогродівська» в якості гірничого робітника поверхні з 01.02.1990 року по 02.05.1999 року, рішення УПФ від 26 серпня 2016 року №26 скасувати, зобовязати УПФУ зарахувати до її пільгового страхового стажу період роботи на шахті 2 «Новогродівська» в якості гірничого робітника поверхні з 01.02.1990 року по 02.05.1999 року, провести нарахування та виплату пенсії з часу її звернення з 17.08.2016 року.

В судовому засіданні позивач позов підтримала, просить його задовольнити, пояснила, що працювала на ВШТ відкатчиком породи, пізніше була переведена гірничим робітником, робота була важка, була запиленість, працювали в окулярах,розспираторах, вони чистили та мили вагонетки, відкачували породу, дільниця вважалась пільговою, працівники йшли на пенсію по пільговому стажу, тому і переходили туди працювати. В ПФУ їй усно повідомили про причину відмови у призначенні пенсії, так як посада записана в її трудовій книжці не є пільговою, а запис відкатчика відсутня за спірний період. Атестація її робочого місця була проведена. Вона проходила курси за професією, щомісячно проходили інструктаж.

Представник позивача позов підтримала, просить його задовольнити, пояснила, що позивач має необхідний пільговий стаж роботи, в звязку з невірним записом у трудовій книжці професії позивача, замість відкатчика породи, гірничий робітник виник вказаний спір. Позивач виконувала роботу саме відкатника, за що отримувала спецодяг та спецзасоби, під час роботи вважала що ця посада є пільговою при виході на пенсію. Підстави відмови у призначенні пенсії у рішенні відповідача викладено не було, причини були розяснення в усній формі та у письмовій відповіді відповідача на письмову заяву позивача.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив, відповідно до ч.4 ст.128 КАС України суд вважає можливим розглянути справу без участі представника відповідача на підставі наявних в ній доказів. Надав суду письмові заперечення, згідно яких позов не визнають, просять в позові відмовити, вказуючи на те, що позивач звернулась з заявою від 17.08.2016 року №356 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», рішенням від 26.08.2016 року №707 їй було відмовлено в призначені пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу в пільгових умовах 10 років. На період звернення страховий стаж позивача складає 27 років 6 місяців 4 дні, за Списком №2 8 місяців 14 днів. До пільгового стажу не враховано період роботи з 01.02.1990 року по 02.05.1999 року на шахті №2 «Новогродівська», оскільки заявниця надала довідку, яка не підтверджує пільговий характер роботи, гірничого робітника поверхні на дільниці ШТ- 1 не передбачена пільговими списками та відсутня в наказі про атестацію робочих місць. В довідки про пільговий стаж не зазначено яким Списком передбачена посада горноробочая поверхні, яка не передбачена Списком №2.

Представник третьої особи ВП шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» в судове засідання не зявився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, згідно письмової заяви просить розглянути справу без його участі, на розсуд суду.

Вислухавши позивача та його представника, опитавши свідків, вивчивши матеріали справи, суд вважає адміністративний позов ОСОБА_1 обґрунтованим частково та таким, що підлягає частковому задоволенню.

Свідки ОСОБА_3, ОСОБА_4, показали, що працювали разом з позивачем на шахті №2 «Новогродівська» на однієї дільниці, на якому виконувалася робота по відкатчці породи, які убирали після зміни, умови праці були важкі, видавали окуляри, розпіратори, запиленість, робоче місце було атестоване, з цієї посади шли на пенсію по пільговому стажу.

Згідно записам в трудовій книжці, позивач з 10.04.1989 року прийнята у Селидівське виробниче обєднання по видобутку вугілля шахта №2 «Новогродівська» учнем відкатчика, 13.04.1989 року направлена на навчання, 18.05.1989 року переведена відкатчиком 2 розряду на дільницю шахтного транспорту №1; 01.02.1990 року переведена гірничим робітником поверхні 2 розряду на дільницю шахтного транспорту №1, 21.07.1997 року переведена гірничим робітником поверхні 3 розряду на дільницю шахтного транспорту №1; 02.05.1999 року звільнена за ст.38 КЗпроП України за власним бажанням за доглядом за дитиною до 14 років..

Згідно довідок ДП «Селидіввугілля» ВП шахта 1/3 «Новогродівська» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 12.07.2016 року, ОСОБА_1 працювала відкатчиком 2 розряду на дільниці шахтного транспорту №1 з 18.05.1989 року по 01.02.1990 року, що передбачена Списком №2 розділом 1 ПКМ СССР від 1956 року №1173, гірничим робітником поверхні дільниці ВШТ з 01.02.1990 року по 09.03.1997 року. З 17.07.1997 року по 02.05.1999 року працювала гірничим робітником поверхні дільниці ШТ. 14.12.2011 року архів шахти №2 «Новогродівська» переданий на постійне зберігання ВП шахта 1/3 Новогродівська, наказ Мінувуглепрома України від 03.06.2006 року.

Згідно витягу з наказу та наказу шахта №2 «Новогродівська» ДВК «Селидіввугілля» від 29.12.1998 року №948 на підставі результатів проведеної атестації робочих місць професії відкатчика та гірничого робітника поверхні по виборки породи дає право на пільгову пенсію за списком №1 розділом 1, підрозділом 1.

Згідно довідки ВП шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» від 12.07.2016 року, 03.07.1997 року в звязку з приєднанням шахти №2 «Новогродівська» до шахти «Росія» створено ДОВТ Шахтоуправління «Росія» ДХК «Селидіввугілля», наказ №82 від 29.07.1997 року. 03.01.1998 року в звязку з виходом шахти №2 «Новогродівська» із складу ШУ «Росія» створена ДОВТ шахта №2 «Новогродівська» ДП ДХК «Селидіввугілля», наказ №69 від 12.02.1998 року. Відповідно до наказу №237 від 24.05.2001 року Міністерства палива та енергетики ДВП шахта №2 «Новогродівська» ліквідовано та передано на баланс ДК «Укрвуглереструктурізації» з включенням її до складу Селидівської дирекції по ліквідації шахт. 14.12.2011 року архів шахти №2 «Новогродівська» переданий на постійне зберігання ВП шахта 1/3 Новогродівська, наказ Мінувуглепрома України від 03.06.2006 року.

Згідно наказу від 10.04.1989 року №24-К ОСОБА_1 прйнята на шахту з 10.04.1989 року учнем відкатчика.

Згідно наказу №103 к від 17.07.1997 року ОСОБА_1 з 17.07.1997 року поновлена штаті гірничим робітником поверхні на дільницю ВШТ-1.

Згідно наказу шахта №2 «Новогродівська» ДВК «Селидіввугілля» від 2000 року робоче місце гірничого робітника поверхні (по виборці породи» було атестоване.

Згідно посвідчення ОСОБА_1 проходила курси навчання та отримала кваліфікацію відкатчика, стволової, гірничого робітника 3 розряду.

Судом встановлено, що позивач звернувся до УПФУ в м.Новогродівці з заявою про призначення пенсії від 17.08.2016 року №707, рішенням №26 про відмову в призначенні пенсії від 26.08.2016 року УПФУ в м.Новогродівці ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з посиланням на те, що на дату звернення ОСОБА_1 має пільгового стажу 0 років 8 місяців 14 днів. Право на пенсію набуде у 60 років. З доданого розрахунку стажу ПФУ вбачається загальний стаж позивача 27 років 6 місяць 4 днів. На письмове звернення позивача від 19.06.2017 року з питань розяснення рішення про відмову у призначенні пенсії, ПФУ листом від 16.08.2017 року повідомлено, що стаж роботи з 01.02.1990 року по 02.05.1999 року не зараховано до пільгового стажу.

Суд вважає вказане рішення відповідача неправомірним з наступних підстав.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, п.1 ч.3 ст.2 та ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Відповідно до п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обовязково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого ПКМУ від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано:періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконаної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним Фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній Постановою Правління Пенсійного фонду від 10.11.2006 року №18-1 затверджений Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років. Вказаний Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Таким чином, основним документом, якій підтверджує стаж роботи на підприємстві є трудова книжка. Суд звертає увагу на те, що Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачено, що підтвердження трудового стажу можливо документами виданими архівними установами.

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Рішення відповідача від 26.08.2016 №26 є неповним як і письмова відповідь від 16.08.2017 року і з їх змісту не неможливо визначити всі обставини та підставі, з яких відповідач не врахував спірний період до пільгового стажу. Як вбачається з рішення відповідачем при прийнятті рішення не досліджувалися наказ шахти №2 «Новогродівська» ДВК «Селидівугілля» від 29.12.1998 року №948 про результати проведеної атестації робочих місць. Відповідачем не надано оцінка всім додатковим документам, які надані позивачем для підтвердження виконання робіт, які надають право на пільгову пенсію та проведення атестації робочого місця, а сама з зазначенням кожного документу та мотиву його неприйняття як доказу. Пенсійний Фонд при розгляді заяви позивача від 17.08.2016 року повинен був надати в рішенні розгорнуту відповідь з зазначенням які періоди роботи позивача зараховані до страхового пільгового стажу, які тільки до страхового стажу, як і чому не зараховані до пільгового стажу, з поясненням підстав відмови в зарахуванні до страхового пільгового стажу певного періоду роботи. Відповідач в рішенні пославшись на ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не розяснив позивачу чому стаж його роботи не зарахований, змусив позивача самостійно визначати причини не зарахування періодів роботи в пільговий страховий стаж.

Виходячи з дискреційних функцій ПФ щодо призначення пенсії, суд не може без прийняття обґрунтованого рішення (відповіді) ПФ щодо підстав відмови в зарахуванні спірного періоду роботи позивача до страхового стажу, надати юридичну оцінку діям відповідача. В наслідок чого, відповідно до ст.11 КАС України, а саме обрання іншого способу захисту, який необхідний для повного відновлення порушеного права, замість позовних вимог зобовязання зарахувати періоди роботи в пільговий стаж та зобовязання нарахувати та виплатити пенсію, суд вирішив зобовязати Селидовське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторне розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.08. 2016 року №707 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При вирішенні питання ПФ повинен врахувати всі додаткові документи надані позивачем в тому числі довідку ДП «Селидіввугілля» ВП шахта 1/3 «Новогродівська» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, наказ шахти №2 «Новогродівська» ДВК «Селидівугілля» від 29.12.1998 року №948 про результати проведеної атестації робочих місць.

Керуючись ст.ст.19, 46 Конституції України, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788, Порядком застосування Списків N1 і N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах,ст.ст.2, 9, 11, 86, 94, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Селидовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобовязання зарахувати в пільговий стаж періоди роботи, нарахувати та виплатити пенсію, третя особа Державне підприємство «Селидіввугілля» відокремлений підрозділ шахта 1/3 «Новогродівська» задовольнити частково.

Рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці №26 від 26 серпня 2016 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 визнати неправомірним та скасувати його.

Зобовязати Селидовське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторне розглянути заяву ОСОБА_1 від 17 серпня 2016 року №707 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В іншій частині позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Новогродовский міський суд шляхом подачі апеляційної скарги на нього протягом 10 з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя: