Справа № 815/967/17
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/967/17

Категорія: 9.4 Головуючий в 1 інстанції: Кравченко М.М.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Потапчука В.О.

суддів - Семенюка Г.В.

- Шеметенко Л.П.

при секретарі - Алексєєвій Н.М.

за участю представника позивача ОСОБА_2

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2017 року ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3, позивач) звернувся до суду з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо не затвердження Реєстру вкладників AT «ІМЕКСБАНК», які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в частині не включення в Реєстр ОСОБА_3 на підставі договору № 990413425 про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 року, укладеного 19 січня 2015 року між позивачем та AT «ІМЕКСБАНК»; зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб затвердити зміни до Реєстру вкладників AT «ІМЕКСБАНК», які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в частині включення ОСОБА_3 на підставі договору № 990413425 про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 року, укладеного 19 січня 2015 року між ОСОБА_3 та AT «ІМЕКСБАНК».

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2017 року адміністративний позов задоволений.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, Фонд гарантування вкладів фізичних осіб звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

15 січня 2013 року ОСОБА_3 уклав з ПАТ "ІМЕКСБАНК" договір № 990398168 банківського вкладу на суму 50 тис. доларів США.

28 серпня 2014 року на підставі договору банківського вкладу № 990410470 про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 року вказані кошти були перераховані на його вкладний рахунок з датою повернення 01 червня 2015 року.

19 січня 2015 року на підставі договору банківського вкладу № 990413425 про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 року позивачем з коштів вищевказаного рахунку у сумі 10 тис. дол. США були перераховані на його ж рахунок з датою видачі 22 квітня 2015 року.

26 січня 2015 року Постановою Правління Національного банку України № 50 Публічне акціонерне товариство "ІМЕКСБАНК" віднесено до категорії неплатоспроможних.

26 січня 2015 року на підставі Постанови Правління Національного банку України № 50 від 26 січня 2015 року виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 16 про запровадження тимчасової адміністрації у АТ "ІМЕКСБАНК", відповідно до якого з 27 січня 2015 року розпочато процедуру виведення Публічного акціонерного товариства "ІМЕКСБАНК" з ринку, запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію АТ "ІМЕКСБАНК" Северина Ю.П., тимчасову адміністрацію в АТ "ІМЕКСБАНК" запроваджено строком на 3 місяці з 27 січня 2015 року по 26 квітня 2015 року включно.

Рішенням викової дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 84 від 23 квітня 2015 року строк здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "ІМЕКСБАНК" та повноваження уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "ІМЕКСБАНК" Северина Ю.П. продовжено до 26 травня 2015 року включно.

30 квітня 2015 року Листом № 5515 Уповноважена особа Фонду повідомила позивача, що в результаті проведеної перевірки правочинів банку було встановлено, що за участю ОСОБА_3 було проведено ряд операцій, що за попередніми висновками можуть містити ознаки нікчемності та підпадати під критерії нікчемності, передбачені пп.7 ст.38 Закону, а нетиповий характер їх вчинення - свідчити про здійснення спроби клієнтами за штучно-створених підстав отримати задоволення своїх вимог з коштів Фонду. Позивача також було повідомлено про тимчасове зупинення виплат за всіма операціями, проведеними з його участю та запропоновано надати письмові пояснення та документи.

25 травня 2015 року позивач надав письмові пояснення Уповноваженій особі Фонду, в яких виклав обставини здійснення операцій в установі банку з 2013 року, та вважав, що він повинен негайно бути включений до списку осіб, які мають право на отримання відшкодування за рахунок Фонду, за його рахунком, залишок коштів на якому становить 158 995,00 грн. (10 тис. дол. США х 15,99 грн. по курсу НБУ на дату запровадження тимчасової адміністрації у АТ "ІМЕКСБАНК"), відсутні підстави встановлені законодавством для визнання вказаного правочину нікчемним.

27 травня 2015 року виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відповідно до постанови Правління Національного банку України від 21 травня 2015 року № 330 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "ІМЕКСБАНК" прийняла рішення № 105 "Про початок процедури ліквідації АТ "ІМЕКСБАНК" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", відповідно до якого виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб вирішила розпочати процедуру ліквідації АТ "ІМЕКСБАНК" з відшкодуванням з боку Фонду гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами фізичних осіб та призначила уповноваженою особою Фонду на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" Северина Ю.П. строком на 1 рік з 27 травня 2015 року по 26 травня 2016 року включно.

На офіційному сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб було опубліковано оголошення про те, що у зв'язку з прийняттям виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб рішення від 27 травня 2015 року № 105 "Про початок процедури ліквідації АТ "ІМЕКСБАНК" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", Фонд з 04 червня 2015 року розпочинає виплати коштів вкладникам даного банку. Для. отримання коштів вкладники АТ "ІМЕКСБАНК" з 04 червня 2015 року до 15 липня 2015 року включно можуть, звертатись до установ банку-агента Фонду - ПАТ "Альфа-банк". Згідно з оголошенням на сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 15 липня 2015 року відшкодування коштів вкладникам АТ "ІМЕКСБАНК", які не звернулися до банку-агента Фонду гарантування вкладів фізичних в період з 04 червня 2015 року по 15 липня 2015 року, здійснюватимуться за результатами розгляду їх індивідуальних письмових звернень до Фонду.

11 червня 2015 року позивач звернувся із заявою до Уповноваженої особи Фонду щодо надання йому письмової відповіді про причини не включення його в перелік вкладників, які мають право на відшкодування за рахунок Фонду, оскільки у повідомленні від 30 квітня 2015 року зазначалось про попередні висновки та запропоновано було надати пояснення.

На зазначену заяву ОСОБА_3 відповіді не отримав, у зв'язку з чим звернувся до суду з адміністративним позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" Северина Ю.П., за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ПАТ "ІМЕКСБАНК", про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року по справі № 815/3779/15, що набрала законної сили на підставі ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2015 року, адміністративний позов було задоволено частково, зобов'язано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" Северина Ю.П. включити ОСОБА_3 у перелік вкладників ПАТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за договором банківського вкладу № від 19 січня 2015 року, у задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

15 січня 2016 року ОСОБА_3 звернувся з листом до директора-розпорядника ФГВФО Ворушиліна К.М. і надав копії документів для повернення гарантованої суми вкладу, однак відповіді не одержав.

22 січня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Уповноваженої особи ФГВФО на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" Гаджиєва С.О. і запропонував йому виконати постанову Одеського окружного адміністративного суду та включити до переліку вкладників ПАТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на відшкодування гарантованої суми, однак відповіді також не одержав.

27 лютого 2016 року ОСОБА_3 знову звернувся до директора-розпорядника ФГВФО Ворушиліна К.М. У відповіді № 02-036-13629/16 від 04 березня 2016 року заступник директора-розпорядника А.Я. Оленчик повідомив, що "у зазначеному переліку вкладників інформація про ОСОБА_3 - відсутня".

26 березня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Уповноваженої особи ФГВФО Гаджиєва С.О. і просив повідомити, чи внесений у перелік вкладників ПАТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на відшкодування. 06 квітня 2016 року за № 1822 С.О. Гаджиєв повідомив, що 04 січня 2016 року на адресу директора-розпорядника ФГВФО було направлено обґрунтування "Про внесення змін до переліку вкладників, які мають право на отримання сум гарантованого відшкодування за вих. № 03 від 04 січня 2016 року та лист (клопотання) про відображення у Переліку вкладників AT "ІМЕКСБАНК" зміни розміру належних вкладникам сум у зв'язку з рішенням суду, яке набуло законної сили, з доданням відповідного переліку вкладників на паперовому та електронному носіях (вих. № 01 від 04 січня 2016 року) до яких включено і Вас".

08 квітня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до директора-розпорядника ФГВФО Ворушиліна К.М. У відповіді від 03 червня 2016 року № 02-036-26081/16 за підписом заступника директора-розпорядника А.Т. Кияк було зазначено, що: "У зазначеному переліку вкладників інформація стосовно ОСОБА_3 - відсутня".

13 червня 2016 року ОСОБА_3 знову звернувся до директора-розпорядника Ворушиліна К.М. У відповіді заступник Н.Є. Радуха повідомив, що "гарантована сума за вкладами ОСОБА_3, що зазначена у Загальному реєстрі, отримана 15 липня 2015 року".

01 вересня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до директора-розпорядника ФГВФО Ворушиліна К.М. з вимогами припинити бездіяльність та внести його до Загального Реєстру вкладників, затвердити його і відшкодувати гарантовану суму вкладу. 13.09.2016 року за № 02-036-37869/16 ОСОБА_3 отримав листа з ФГВФО за підписом Н.Є. Радухи, у якому стверджується, що станом на 08 вересня 2016 року інформація про вклади ОСОБА_3 у Загальному Реєстрі відсутня.

14. жовтня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Уповноваженої особи ФГВФО на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" Матвієнка А.А. з проханням надати витяг зі змін до переліку AT "ІМЕКСБАНК", які мають право на відшкодування.

01 листопада 2016 року у відповіді № 6867 А.А. Матвієнко повідомив: "Запевняємо Вас, що Уповноваженою особою Фонду гарантування на ліквідацію AT "ІМЕКСБАНК" надано всю необхідну інформацію для забезпечення виплати Вам як вкладнику AT "ІМЕКСБАНК" гарантованого державою відшкодування...".

Не погоджуючись з вищевказаною бездіяльністю відповідача позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що вимога позивача про визнання протиправною бездіяльність відповідача є обґрунтованою, оскільки вказаний перелік, до якого був включений позивач на виконання постанови суду яка набрала законної сили, наданий Уповноваженою особою до Фонду у січні 2016 року, однак позивач в порушення вимог діючого законодавства не був включений відповідачем до реєстру вкладників, таким чином зазначена бездіяльність Фонду порушує права позивача.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та вважає його таким, що відповідає вимогам Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України та Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб». При цьому вважає, що відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.201 КАС України є підстави для зміни оскаржуваної постанови від 24 квітня 2017 року.

В апеляційній скарзі вказується на те, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим апелянтом ставиться питання про скасування постанови Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2017 року та ухвалення нової постанови, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі. Окрім того, апелянт зазначає, що судом першої інстанції було порушено норми процесуального права - приписи ст.ст. 87, 94 КАС України, що призвело до неправомірного стягнення судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Фонду гарантування.

Колегія суддів частково погоджується з таким доводом апелянта з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" цим Законом встановлюються правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків.

Частиною 2 ст.1 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" встановлено, що метою цього Закону є захист прав і законних інтересів вкладників банків, зміцнення довіри до банківської системи України, стимулювання залучення коштів у банківську систему України, забезпечення ефективної процедури виведення неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків.

Згідно ч.1 ст.3 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом.

Відповідно до з ч.2 ст.3 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, яке є об'єктом права державної власності і перебуває у його господарському віданні. Фонд є суб'єктом управління майном, самостійно володіє, користується і розпоряджається належним майном, вчиняючи стосовно нього будь-які дії (у тому числі відчуження, передача в оренду, ліквідація), що не суперечать законодавству та меті діяльності Фонду.

Згідно ч.1 ст.4 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Відповідно до з ч.1 ст.26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами. Виконання зобов'язань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобов'язань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам у строк, встановлений цим Законом.

Згідно ч.2 ст.26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Відповідно до з ч.6 ст.26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність", Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за вкладами, включаючи відсотки, на день початку процедури ліквідації банку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Відшкодування коштів за вкладом в іноземній валюті здійснюється в національній валюті України після перерахування суми вкладу за офіційним курсом гривні до іноземної валюти, встановленим Національним банком України на день початку ліквідації банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність".

Статтею 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визначено порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами.

Згідно ст.27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Нарахування відсотків за вкладами припиняється в останній день перед початком процедури виведення Фондом банку з ринку (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність", - у день прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку). Уповноважена особа Фонду протягом одного робочого дня (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність", - протягом 15 робочих днів) з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, з визначенням сум, що підлягають відшкодуванню. Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника. Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства. Протягом трьох робочих днів (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність", - протягом 20 робочих днів) з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Уповноважена особа Фонду протягом одного робочого дня (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність", - протягом 15 робочих днів) з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує переліки вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4-11 частини четвертої статті 26 цього Закону.

Наведеним нормам кореспондують приписи Розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09 серпня 2012 року № 14.

Таким чином, складання переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню відноситься виключно до повноважень Уповноваженої особи Фонду. Виконавчою дирекцією Фонду затверджується реєстр вкладників відповідно до отриманого Переліку вкладників.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не був включений у Перелік вкладників з визначенням сум, що підлягають відшкодуванню, у зв'язку з чим він звернувся до суду за захистом, рішенням якого було зобов'язано Уповноважену особу Фонду включити його до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду, що набрало законної сили.

Так, частиною 1 ст.72 КАС України встановлено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Згідно п.5 Розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09 серпня 2012 року № 14, протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників. Додаткова інформація надається окремими файлами залежно від її типу.

Дослідивши матеріали справи, колегією суддів встановлено, що на виконання рішення суду у справі № 815/3779/15, що набрало законної сили, позивач був включений до переліку вкладників, які мають право на гарантоване відшкодування вкладів за рахунок Фонду, який Уповноважена особа Фонду листом № 01 від 04 січня 2016 року направила на адресу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Однак, з матеріалів справи вбачається, що відповідач не вніс зазначену додаткову інформацію щодо вкладника ОСОБА_3 у Загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, тобто, в порушення вимог діючого законодавства, своєчасно не здійснив виконання повноважень покладених на нього.

Відповідно до п.2 Розділу IV Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09 серпня 2012 року № 14, Фонд складає на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду (з урахуванням обмежень, визначених уповноваженою особою Фонду відповідно до частини другої статті 38 Закону), за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення (далі - Загальний Реєстр). Протягом трьох робочих днів (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність", - протягом 20 робочих днів) з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду Переліку.

Аналізуючи вищевикладені обставини справи колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції щодо задоволення позовної вимоги в частинні визнання протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з підстав не затвердження Реєстру вкладників ПАТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в частині не включення до нього позивача.

Доводи апеляційної скарги про те, що ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 14 лютого 2017 року у справі № 757/8557/17-к накладено арешт на грошові кошти, що знаходяться на рахунках 361 фізичних осіб, відкритих у ПАТ "ІМЕКСБАНК", МФО 328384, за адресою: м. Одеса, пр-т. Гагаріна, 12-А, заборонивши видаткові операції та/або інше їх використання, з наданням письмової інформації про суму коштів, на які накладено арешт на час надання ухвали для виконання, в тому числі на рахунок Позивача, колегія суддів до уваги не приймає, оскільки відповідно до вимог п.11 ч.4 ст.26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд не відшкодовує кошти, розміщені на рахунках, що перебувають під арештом за рішенням суду.

А також у зв'язку з тим, що предметом спору по адміністративній справі є бездіяльність відповідача щодо не затвердження Реєстру вкладників в частині не включення до нього позивача та покладення на відповідача зобов'язання затвердити зміни до Реєстру в частині включення до нього позивача, а не відшкодування позивачеві коштів, що знаходяться на рахунку, відкритому у ПАТ "ІМЕКСБАНК", що перебувають під арештом за рішенням суду.

Більш того, колегія суддів зазначає, що на даний довід відповідача суд першої інстанції надав належну відповідь в оскаржуваній постанові від 24 квітня 2017 року.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що для повного захисту прав позивача виникла необхідність у зобов'язанні відповідача затвердити зміни до Реєстру вкладників AT "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в частині включення позивача на підставі договору № 990413425 про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 року, укладеного 19 січня 2015 року між ним та AT "ІМЕКСБАНК".

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

В свою чергу колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на користь ОСОБА_3 суми сплаченого судового збору в розмірі 1280 грн., оскільки відповідно до Листа ДКС України №8-08/450-16374 від 29 вересня 2016 року Фонд гарантування не зареєстрований в Єдиному реєстрі розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, що формуються згідно з порядком, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 22 грудня 2011 року №1691. Фонд гарантування не отримує бюджетні асигнування.

Враховуючи, що суд першої інстанції правильно вирішив справу, але з помилковим застосуванням норм процесуального права, колегія суддів на підставі п.1 ч.1 ст. 201 КАС України, вважає необхідним змінити рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - змінити, виключивши 4 абзац резолютивної частини постанови.

В іншій частині постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2017 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 18 вересня 2017 року.

Суддя доповідач: Потапчук В.О.

Суддя: Шеметенко Л.П.

Суддя: Семенюк Г.В.