Справа № 355/1001/17
Суддя: Литвиненко О. Л.
Дата ухвалення: 2017-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 355/1001/17
Провадження № 2-а/355/49/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2017 року Баришівський районний суд Київської області в складі

головуючого судді Литвиненко О.Л.

секретаря Лунгул Т.А.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в смт. Баришівка Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації Київської області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій.

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що він є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» як учасник бойових дій. Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у смт. Баришівка відповідачем ОСОБА_1 нараховано та виплачено разову грошову допомогу у 2015 році- 875 гривень, у 2016 році - 920 гривень та у 2017 році - 1200 гривень. Вказана допомога виплачена позивачу в розмірі меншому, ніж це передбачено ч. 5 ст. 12 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії та їх соціального захисту». В заявленому позові просить суд визнати бездіяльності Управління соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації Київської області щодо перерахунку ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2015 року, 2016 року та 2017 року протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок, нарахувати та виплату недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2015 року, 2016 року та 2017 року відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав заявлений позов в повному обсязі та пояснив суду, що він є учасником бойових дій. У 2015 році, 2016 році та у 2017 році йому було виплачено щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня у розмірі меншому, ніж це передбачено ч. 5 ст. 12 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії та їх соціального захисту». Вважає бездіяльність відповідача протиправною. Просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації Київської областіу судове засідання не з'явився, про день та місце розгляду справи увідомлений своєчасно та належним чином. До суду від в.о. голови адміністрації надійшла заява про невизнання позовних вимог та про розгляд справи у відсутність їх представника, що дає суду підстави для розгляду справи та ухвалення рішення у відсутність представника відповідача по справі.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що заявлений позов є не обґрунтованим та таким, що не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, що підтверджується посвідченням НОМЕР_2 від 28.11.2014 року.

Згідно повідомлення Управління соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації Київської області № 2005 від 26.07.2017 року ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 року № 147 виплачено 875 гривень, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141 виплачено 920 гривень, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 року № 223 виплачено 1200 гривень щорічну разову грошову допомогу до 5 травня відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно з частинами 1, 2 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, щорічна разова грошова допомога для учасників бойових дій є формою соціального забезпечення громадян, які, відповідно до спеціального закону, є учасниками бойових дій. Тобто, фактично ця допомога є формою реалізації конституційного права громадян, які є учасниками, ветеранами чи інвалідами війни, на соціальний захист.

Відповідно до ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, встановлено виплату учасникам бойових дій щорічної до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Разом з тим, 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ, яким розділ VI Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, згідно якого норми і положення статей 12,13,14,15 та 16 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМ України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України № 147 від 31.03.2015 року встановлено, що у 2015 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня становить 875 гривень.

Постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 року встановлено, що у 2016 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня становить 920 гривень.

Постановою Кабінету Міністрів України № 223 від 05.04.2017 року встановлено, що у 2016 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня становить 1200 гривень

Конституційний Суд України у рішенні від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів, є обов'язковими для виконання на всій території України для органів державної влади при виконання ними своїх функцій, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Слід звернути увагу на те, що Конституційний Суд України у своєму рішенні №3-рп/2012 від 25.01.2012 року виходив з того, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2,3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Даним рішенням Конституційного суду дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції, на основі і виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Згідно п.8 ст.7 Бюджетного кодексу України, бюджетні кошти використовуються лише на цілі, визначені бюджетними призначеннями та відповідно до ст. 23 цього ж Кодексу, будь-які платежі можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Отже, наведені вище норми дають підстави для висновку, що у 2015 році, у 2016 році та у 2017 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня позивачу, як учаснику бойових дій відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», повинна здійснюватися в порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Управління соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації Київської області виплатило позивачу ОСОБА_1 за 2015 рік щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій у сумі 875 гривень, за 2016 рік щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій у сумі 920 гривень та за 2017 рік щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій у сумі 1200 гривень, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України, що свідчить про відсутність протиправності у діях відповідача. У спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а тому підстави до задоволення позовних вимог відсутні.

З урахуванням викладених обставин, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації Київської області щодо перерахунку ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2015 року, 2016 року та 2017 року.

Позивачем заявлено позовну вимогу про зобов'язання здійснити перерахунок, нарахувати та виплату недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2015 року, 2016 року та 2017 року.

Відсутні підстави для перерахунку , нарахування та виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2015 року, 2016 року та 2017 року відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Встановлені судом обставини підтверджуються:

-копією паспорта ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, НОМЕР_3

-копією ідентифікаційного номера ОСОБА_1 № НОМЕР_1;

-копію посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1, НОМЕР_2

-копією повідомлення Управління соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації Київської області № 2005 від 25.07.2017 року про те, що ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 року № 147 виплачено 875 гривень, від 02.03.2016 року № 141 виплачено 920 гривень, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 року № 223 виплачено 1200 гривень щорічну разову грошову допомогу до 5 травня відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

-іншими матеріалами справи.

З урахуванням викладених обставин позов не підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 17, ст. 20, ст. 59, ст. 71, ст. 99, 100, 104 - 106, 1712 Кодексу Адміністративного судочинства України, ст. ст. 19,46 Конституції України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії та їх соціального захисту», суд,

п о с т а н о в и в :

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації Київської області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Баришівський районний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Баришівського районного суду О. Л. Литвиненко