Справа № 370/1453/17
Суддя: Мазка Н. Б.
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 370/188/17

Провадження № 2-а/370/70/17

"15" серпня 2017 р. Макарівський районний суд Київської області

у складі судді Мазка Н.Б.

із секретарем Черковською Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Макарові Київської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Києво-Святошинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області, про визнання неправомірними та протиправними дій щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до Києво-Святошинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірними та протиправними дій щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що є пенсіонером, перебуває на обліку у Києво-Святошинському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Київської області, яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі.

У червні місяці 1996 року їй, як посадовій особі органів прокуратури та суду, за вислугу років призначено пенсію відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру України» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, в розмірі не більше 90 % від суми місячної заробітної плати останньої посади - начальника відділу прокуратури Київської області, з урахуванням фактично отриманих виплат і умов праці, що існували на момент звільнення за останні 24 календарні місяці підряд на прокурорсько-слідчих посадах без будь-якого обмеження її максимальним розміром..

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року заробітна плата, з якої має розраховуватись пенсія відповідним категоріям прокурорсько-слідчих працівників, підвищена з 01.12.2015 року, тому прокуратурою Київської області позивачу було надано довідку про заробітну плату з останньої посади начальника відділу обласної прокуратури за вих.№18ф-226 від 25.05.2016 року на загальну суму 17123.87 гривень на підставі якої повинна перераховуватись раніше призначена пенсія.

Проте. відповідач відмовив позивачу в задоволенні заяви про перерахунок пенсії, як наслідок, позивач за захистом своїх прав був вимушений звернутись до суду.

Постановою Макарівського районного суду Київської області від 20 листопада 2016 року по справі №370/2246/16-а, яка у встановленому законом порядку набрала законної сили, позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області, про визнання неправомірними та протиправними дії правління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області щодо відмови у перерахунку розміру пенсії задоволено.

Окрім іншого, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області перерахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсію відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Київської області від 25 травня 2016 року за вих. № 18 ф-226 з розрахунку 90% середнього заробітку починаючи з 01 січня 2016 року та провести відповідні виплати.

Дана постанова виконана частково, з врахуванням максимального розміру пенсії, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, тобто 10 740.00 гривень.

В подальшому, позивач від працівників фінансового відділу прокуратури Київської області дізналась, що у раніше виданих довідках, допущена помилка, у зв'язку з відсутністю методики для перерахунку пенсії непрацюючим пенсіонерам при нарахуванні премії на заробітну плату, тому прокуратурою Київської області позивачу видано нову довідку за вих.№18ф-60 від 27.02.2017 року з якої слідує, що заробітна плата начальника відділу обласної прокуратури відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року станом на 01.12.2015 року фактично становить - 21 623.11 гривень.

Відповідач, в особі голови комісії з припинення управління ПФУ у Макарівському районі, знову ж таки відмовив позивачу у перерахунку пенсії.

Враховуючи вищевикладене, позивач просить:

-визнати незаконною і протиправною відмову від 20.03.2017 року №34/п-06 Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області у здійсненні перерахунку позивачу пенсії за вислугу років у відповідності із даними виправленої довідки прокуратури Київської області про заробітну плату від 27 лютого 2017 року №18ф-60 станом на 01.12.2015 року;

-зобов'язати Києво-Святошинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у відповідності з виправленою довідкою прокуратури Київської області від 27.02.2017 року №18ф-60 в розмірі 90% середньомісячного розміру без обмеження її граничним розміром, починаючи з 01.08.2016 року та здійснити відповідні виплати.

Позивачка згідно поданої письмової заяви просила справу розглянути у її відсутність, позовні вимоги підтримали, просила їх задовольнити.

Представник відповідача подав заяву про розгляд справи у його відсутність в порядку письмовго провадження, заперечив проти задоволення адміністративного позову.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку у Києво-Святошинському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Київської області, яке в свою чергу є правонаступником управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі.

У червні місяці 1996 року, позивачу, як колишньому працівникові прокуратури Київської області, призначено пенсію за вислугу років згідно із положеннями ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, в розмірі не більше 90 % від суми заробітної плати.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року заробітна плата, з якої має розраховуватись пенсія відповідним категоріям прокурорсько-слідчих працівників, підвищена з 01.12.2015 року, тому прокуратурою Київської області позивачу було надано довідку про заробітну плату з останньої посади начальника відділу обласної прокуратури за вих.№18ф-226 від 25.05.2016 року на загальну суму 17123.87 гривень на підставі якої повинна перераховуватись раніше призначена пенсія.

Проте, Управлінням Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні вищевказаної заяви на підставі того, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення в частині призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Постановою Макарівського районного суду Київської області від 22 листопада 2016 року по справі №370/2246/16-а, яка у встановленому законом порядку набрала законної сили, позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області, про визнання неправомірними та протиправними дії правління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області щодо відмови у перерахунку розміру пенсії задоволено (а.с.13-16).

Окрім іншого, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області перерахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсію відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Київської області від 25 травня 2016 року за вих. №18ф-226 з розрахунку 90% середнього заробітку починаючи з 01 січня 2016 року та провести відповідні виплати.

Дана постанова виконана частково, з врахуванням максимального розміру пенсії, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, тобто 10 740.00 гривень (а.с.22).

В подальшому, позивач від працівників фінансового відділу прокуратури Київської області дізналась, що у раніше виданих довідках, допущена помилка, у зв'язку з відсутністю методики для перерахунку пенсії непрацюючим пенсіонерам при нарахуванні премії на заробітну плату, тому прокуратурою Київської області позивачу видано нову довідку за вих.№18ф-60 від 27.02.2017 року з якої слідує, що заробітна плата начальника відділу обласної прокуратури відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року станом на 01.12.2015 року фактично становить - 21 623.11 гривень (а.с.11).

Відповідач, знову ж таки, відмовив позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідки за вих.№18ф-60 від 27.02.2017 року, посилаючись на п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року №213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (а.с.9).

З викладеною позицією Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області (правонаступник Києво-Святошинське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Київської області), суд не маже погодитися виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.50 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663 - III, чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_1) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 - ти років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10-ти років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

У подальшому до вищевказаної правової норми вносились зміни згідно із Законами України від 08.07.2011 р. № 3668-VІ та від 27.03.2014 року, № 1166-VП від 28.12.2014 р. №7б-VІІІ.

Однак, при цьому в частині п'ятнадцятій статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру (в редакції Закону від 08.07.2011 р. «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»), яка діє до теперішнього часу, встановлено норму про те, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством України, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

За змістом пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення «Закону України від 08.07.2011 року № 3668-VІ», обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом, однак, якщо призначена раніше пенсія перевищує максимальний розмір, то її перерахунок не здійснюється до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленої цим Законом.

Підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорсько-слідчим працівникам врегульовано ч.ч.12,13, 17, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Зазначені підстави щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону України від 08.07.2011 року №3668-VI «про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не змінились (змінилась лише нумерація частин ст..50-1 ).

В силу частини вісімнадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка була чинною до 01.01.2015 року, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенси. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час йому може бути виплачено не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України від 28.12.2014 року № 76- VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2015 року, частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладено в новій редакції) згідно з якою умови та порядок розрахунку пенсій працівникам органів прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорсько-слідчим працівникам врегульовано частинами 12, 13, 17, 18 статті 50-1 «Закону України «Про прокуратуру1» і зазначені положення щодо перерахунку пенсій у зв'язку з прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» не змінились (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

На переконання суду нічого із вищезазначеного не було враховано відповідачем.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Всупереч вимогам закону, відповідач листом від 28.03.2017 року №34/П-06 відмовив ОСОБА_1 в задоволенні заяви про перерахунок пенсії з 01.08.2016 року.

Відповідно до вимог ч. 1 ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Відповідно до вимог ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно ч. 3 ст.22 Конституції України прямо передбачає, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З огляду на позицію Конституційного Суду України в рішеннях № 8-рп/2013 і № 9-рп/2013, а також на підставі аналізу положення частини першої статті 99 КАС України в системному зв'язку з положенням частини другої статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», можна дійти висновку, що у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов'язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів незалежно від того, чи були такі суми нараховані цим органом.

Верховний Суд України у постанові від 25.05.2016 у справі № 21-1249а16 (ЄДРСР 58275228) зазначив, що спори у справах, пов'язаних з пенсійними виплатами, мають розглядатися у межах звернення до адміністративного суду, тобто в межах шестимісячного строку. У цій же постанові Верховний Суд України наголосив, що при розгляді цієї справи слід застосовувати положення спеціальних норм. Таким чином, Верховний Суд України не виключає можливості, що спори у справах, пов'язаних з пенсійними виплатами за минулий час, на підставі частини першої статті 99 КАС України можуть розглядатися поза межами шестимісячного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст. 8, 22, 58 Конституції України, Законом україни «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року, ст.ст. 2, 4, 6, 9, 11, 17, 71, 86, 104, 128, 158-163 КАС України, суд,-

Постановив:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати незаконною відмову від 20.03.2017 року №34/п-06 Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області у здійсненні перерахунку позивачу пенсії за вислугу років у відповідності із даними виправленої довідки прокуратури Київської області про заробітну плату від 27.02.2017 року №18ф-60 станом на 01.12.2015 року.

Зобов'язати Києво-Святошинське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Київської області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у відповідності з виправленою довідкою прокуратури Київської області від 27.02.2017 року №18ф-60 в розмірі 90% середньомісячного розміру без обмеження її граничним розміром, починаючи з 01.08.2016 року та здійснити відповідні виплати.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд, що її ухвалив, протягом 10 днів з моменту її проголошення, а особами, що не були присутні при її проголошенні - з моменту отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили по закінченню строку на її оскарження, у разі, якщо не подано апеляційну скаргу. В інакшому випадку - після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя