Справа № 804/8443/16
Суддя: Кононенко Олександр Володимирович
Дата ухвалення: 2017-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 липня 2017 р. Справа № 804/8443/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Першого заступника прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Східного офісу Держаудитслужби до Комунального підприємства «Кривбасводоканал» про стягнення коштів, -
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що за результатами проведеної ревізії використання коштів субвенції, виділеної з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на послуги водопостачання та водовідведення були встановлені порушення на суму 5519102,47 грн., що і стало підставою звернення до суду з позовом про стягнення коштів.
Прокурор в судовому засіданні адміністративний позов підтримав.
Представники позивача в судовому засіданні просили позов задовольнити, доводи викладені в позовній заяві підтримали.
Представники відповідача в судовому засіданні просили в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення прокурора, представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд вважає за необхідне задовольнити позов, з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до плану роботи Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області на ІІ квартал 2016 року, на підставі направлення на перевірку від 11.01.2016 року № 27, Державною фінансовою інспекцією у Дніпропетровській області було проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства «Кривбасводоканал» за період з 01.09.2013 року по 30.06.2016 року.
За результатами перевірки 09.09.2016 року позивачем складено акт ревізії № 06-21/07, в якому встановлено серед інших порушень, також зайве отримання Комунальним підприємством «Кривбасводоканал» коштів субвенції з державного бюджету на покриття заборгованості з різниці в тарифах на загальну суму 5519 102,47 грн.
В обґрунтування такого висновку в акті перевірки зазначено, що протягом 2014 року КП «Кривбасводоканал» було отримано коштів субвенції в розмірі 123356633,87 грн., у відповідності до Порядку надання у 2014 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у звязку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2014 року №30 (далі - Порядок №30), у тому числі за 2013 рік в сумі 66778748,16 грн. та за січень-вересень 2014 року в сумі 56577885,71 гривень.
Протягом 2015 року КП «Кривбасводоканал» було отримано коштів субвенції в розмірі 45500582,29 грн.
Для отримання у 2014 році коштів субвенції КП «Кривбасводоканал» подано до міської робочої групи щодо визначення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання і водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у звязку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування Розрахунки обсягу заборгованості за минулі роки з різниці в тарифах на послуги водопостачання та водовідведення, що надані населенню за 2013 року по вересень 2014 року.
Відповідно до зазначених розрахунків фактичні нарахування згідно із затвердженими тарифами за 2013 рік становлять 108874983,0 грн., у тому числі: водопостачання - 55390276,0 грн., водовідведення - 53484707,0 грн.; фактичні витрати з надання послуг для населення становлять 201952058,0 грн., у тому числі: водопостачання - 97328962,0 грн., водовідведення -104623096,0 грн.; різниця становить 93077075,0 грн., у тому числі: водопостачання - 41938686,0 грн., водовідведення - 51138389,0 грн. З урахуванням отримання у 2013 році коштів субвенції на погашення заборгованості з різниці в тарифах за 2013 рік у сумі 12380046,41 грн., відшкодуванню підлягала сума 66778748,16 грн.
Для отримання у 2015 році коштів субвенції КП «Кривбасводоканал» подано до міської робочої групи щодо визначення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання і водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у звязку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування Розрахунок обсягу заборгованості за минулі роки з різниці в тарифах на послуги водопостачання та водовідведення, що надані населенню за 2014 рік.
Відповідно до зазначеного розрахунку фактичні нарахування згідно із затвердженими тарифами за 2014 рік становлять 145620884,0 грн., у тому числі: водопостачання - 78832142,0 грн., водовідведення - 66788742,0 грн.; фактичні витрати з надання послуг для населення становлять 250160114,0 грн., у тому числі: водопостачання - 138483107,0 грн., водовідведення - 111677007,0 грн.; різниця становить 104539230,0 грн., у тому числі: водопостачання - 59650965,0 грн., водовідведення - 44888265,0 гривень. З урахуванням отримання у 2014 році коштів субвенції на погашення заборгованості з різниці в тарифах за 2014 рік у сумі 56577885,71 грн., відшкодуванню підлягала сума 45500582,29 грн.
Так, відповідно до оборотно-сальдової відомості по бухгалтерському рахунку 231.0 «Водопостачання» за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року витрати на покупну воду складають у сумі 124712909,86 грн.
Питома вага населення до загального обсягу понесених витрат з послуг питної води в 2014 році складає 68,54% (витрати на обсяг послуг населенню у сумі 141773044,0 грн. / звітні витрати у сумі 206822862,0 грн.)
Таким чином, витрати на покупну воду для населення включених до Звітної калькуляції собівартості води по КП «Кривбасводоканал» за 12 місяців 2014 року складають 85478228,42 грн. (124 712 909,86 грн. х 68,54%).
Відповідно до «Справки о реализации воды» за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року КП «Кривбасводоканал» надано послуг з водопостачання для населення у кількості 60558029,44 м3, в тому числі відомче населення 796 363,03 м3.
В ході ревізії встановлено, що нормативні втрати води відповідно до Довідки про подачу та реалізацію питної води за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року складають у загальній сумі 34242071,33 грн., в тому числі нормативні втрати води для населення 23469515,69 грн. (34242071,33 грн. х 68,54%).
Для визначення фактичної вартості покупної води для населення, в ході ревізії ДФІ в Дніпропетровської області, на підставі даних бухгалтерського обліку та виробничої звітності КП «Кривбасводоканал» розраховано розмір фактичних витрат на покупну воду для населення, з урахуванням ціни придбання питної води всіх вищезазначених постачальників, який додається.
В розрахунку враховано, що придбана у ПАТ "ОСОБА_3 Кривий Ріг", ПАТ "ІнГЗК" та Криворізького будівельно-монтажного управління питна вода реалізовувалася населенню, а придбана у ДПП «Кривбаспромводопостачання» питна вода реалізовувалася як населенню, так і бюджетним установам і організаціям, а також, іншим споживачам.
Крім того, в ході ревізії встановлено, що підприємством до Розрахунку різниці в тарифах за 2013 рік, які були предявлені до відшкодування з бюджету, включені витрати електричної енергії з послуг водовідведення понад затверджених загальновиробничими нормами питомих витрат палива, теплової та електричної енергії на 2013 рік для комунального підприємства «Кривбасводоканал», що призвело до зайвого включення у фактичні витрати понаднормативних витрат електричної енергії з послуг водовідведення на суму 3108443,36 грн.
Зокрема, для КП «Кривбасводоканал» затверджено загальновиробничі норми питомих витрат палива, теплової та електричної енергії на 2013 - 2016 роки, які затверджено директорами підприємства та погоджені з Дніпропетровською обласною Державною адміністрацією.
Відповідно до скоригованих загальновиробничих норм питомих витрат палива, теплової та електричної енергії на 2014 рік та 2015 роки фактичні витрати електричної енергії на послуги водовідведення і очищення стічних вод у 2014 році складають 807,1 кВт на 1000 м.куб.
Однак, в ході ревізії встановлено, що КП «Кривбасводоканал» при складанні Розрахунку обсягу заборгованості за минулі роки з різниці в тарифах на послуги водопостачання та водовідведення, що надані населенню в 2013 році застосовано загальновиробничі норми питомих витрат палива,теплової та електричної енергії у розмірі 874,3 кВт на 1000 м.куб.
В ході ревізії встановлено, що до Звітної калькуляції собівартості стоків по КП «Кривбасводоканал» за 12 місяців 2013 року включені витрати на активну та реактивну електричну енергію у загальній сумі 54 611,8 тис. грн.
КП «Кривбассводоканал» зроблено коригування витрат електричної енергії на перевищення норми по споживанню активної електричної енергії у водовідведенні до Звітної калькуляції собівартості стоків по КП «Кривбасводоканал» за 12 місяців 2013 року на загальну суму 140180,0 гривень.
Питома вага населення до загального обсягу понесених витрат з електричної енергії на послуги водовідведення і очищення стічних вод в 2013 році складає 71,51% (витрати на обсяг послуг населенню у сумі 107213898,0 грн. /звітні витрати у сумі 149925746,0 грн.).
Таким чином, витрати на активну електричну енергію на послуги водовідведення і очищення стічних вод для населення включених до Звітної калькуляції собівартості води по КП «Кривбасводоканал» за 12 місяців 2013 року складають 38193144,55 грн. (53605544,05 грн. х 71,51% - 140180, 00 грн.).
Загальновиробничими нормами питомих витрат палива, теплової та електричної енергії на 2013 рік визначені нормативні витрати електричної енергії у кількості 807,1 кВт /год. на 1000 м.куб.
Відповідно до вищезазначеного витрати електричної енергії на послуги водовідведення і очищення стічних вод з урахуванням Загальновиробничих норм питомих витрат палива, теплової та електричної енергії на 2013 рік, які включені КП «Кривбасводоканал» до Звітної калькуляції собівартості стоків по КП «Кривбасводоканал» за 12 місяців 2013 року повинні складати 56413303,73 кВт (69 896,3 тис.м3 х 807,1 кВт/год. / 1000 м3).
В ході ревізії встановлено, що середня облікова ціна на активну електричну енергію становить 0,8697 грн. (53 605 544,05 грн./ 61 634 980 кВт).
Таким чином, нормативні витрати на електричну енергію на послуги водовідведення і очищення стічних вод складають 49 062 650,25 грн. (56 413 303,73 кВт х 0,8697 грн.), нормативні витрати активної електроенергії на послуги водовідведення і очищення стічних вод, з урахуванням питомої ваги населення до загального обсягу понесених витрат з активної електричної енергії на послуги водовідведення і очищення стічних вод в 2013 році складають 35084701,19 грн. (49062650,25 грн. х 71,51%о), але КП «Кривбасводоканал» до Звітної калькуляції собівартості води по КП «Кривбасводоканал» за 12 місяців 2013 року витрати на електричну енергію на послуги водовідведення і очищення стічних вод для населення включені у сумі 38193144,55 грн. Розбіжність складає 3108443,36 грн.
Також, ревізією встановлено, що підприємством до Розрахунку різниці в тарифах за 2014 рік, які були предявлені до відшкодування з бюджету, включені витрати електричної енергії з послуг водовідведення понад затверджених загальновиробничими нормами питомих витрат палива, теплової та електричної енергії на 2014 рік для комунального підприємства «Кривбасводоканал», що призвело до зайвого включення у фактичні витрати понаднормативних витрат електричної енергії з послуг водовідведення на суму 1190534,40 грн.,
В ході ревізії встановлено, що скориговані загальновиробничі норми питомих витрат палива, теплової та електричної енергії на 2014 рік для підприємства затверджені та складають у кількості 881,0 кВт на 1000 м.куб. на послуги водовідведення і очищення стічних вод.
Відповідно до довідки «Выборочные данные по учету потребленной электроенергии КП «Кривбассводоканал»» за період з 01.01.2014 по 31.12.2014 року витрати на електричну енергію послуг з водовідведення і очищення стічних вод обліковуються активна електроенергія у кількості 61438790 кВт/год. на суму 61294582,34 грн., реактивна електроенергія у кількості 33 642 810 кВар/год. на суму 1172207,13 грн. на бухгалтерському рахунку 232.1 «Електрична енергія водовідведення»; транспортування електричної енергії обліковується у кількості 423 382 кВт/год. на суму 6297,70 грн. по бухгалтерському рахунку 232.21 «Транспортування електричної енергії».
КП «Кривбассводоканал» зроблено коригування витрат електричної енергії на перевищення норми по споживанню активної електричної енергії у водовідведенні до Звітної калькуляції собівартості стоків по КП «Кривбасводоканал» за 12 місяців 2014 року на загальну суму 3887662,0 гривень.
Питома вага населення до загального обсягу понесених витрат з. електричної енергії на послуги водовідведення і очищення стічних вод в 2014 році складає 70,12% (витрати на обсяг послуг населенню у сумі 119578156,0 грн. / звітні витрати у сумі 170532108,0 грн.).
Таким чином, витрати на активну електричну енергію на послуги водовідведення і очищення стічних вод для населення включених до Звітної калькуляції собівартості води по КП «Кривбасводоканал» за 12 місяців 2014 року складають 39092099,14 грн. (61 294 582,34 грн. х 70,12% - 3887662,00 грн.).
Загальновиробничими нормами питомих витрат палива, теплової та електричної енергії на 2014 рік визначені нормативні витрати електричної енергії у кількості 881,0 кВт /год на 1000 м.куб.
В ході ревізії встановлено, що середня облікова ціна на активну електричну енергію становить 0,9976 грн. (61294582,34 грн./ 61438790,0 кВт).
Таким чином, нормативні витрати на електричну енергію на послуги водовідведення і очищення стічних вод складають 54052431,17 грн. (54182469,1 кВт х 0,9976 грн.), нормативні витрати активної електроенергії на послуги водовідведення і очищення стічних вод, з урахуванням питомої ваги населення до загального обсягу понесених витрат з активної електричної енергії на послуги водовідведення і очищення стічних вод в 2014 році складають 37901564,74 грн. (54052431,17 грн х 70,12%), але КП «Кривбасводоканал» до Звітної калькуляції собівартості води по КП «Кривбасводоканал» за 12 місяців 2014 року витрати на електричну енергію на послуги водовідведення і очищення стічних вод для населення включені у сумі 39092099,14 грн. Розбіжність складає 1190534,40 грн.
З метою усунення виявленого порушень відповідачу була направлена вимога від 18.10.2016 року №04-06-05-15/7706 Про усунення порушень, виявлених ревізією, у пункті 1 якої зазначено про необхідність усунення зазначеного порушення, однак у добровільному порядку відповідачем порушення не усунуто.
Вирішуючи спір суд зазначає, що Відповідно до частин 1 та 2 ст. 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі - Закон № 2939-ХІІ) головними завданнями органу державного фінансового контролю є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.
Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.
Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 10 Закону № 2939-ХІІ органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
Частиною 2 ст. 15 Закону № 2939-ХІІ встановлено, що законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.
Пунктом 10 ч. 1 ст. 10 Закону № 2939-ХІІ передбачено право органу державного фінансового контролю звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Отже, органу державного фінансового контролю надано повноваження здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.
При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність з вимогами законодавства, і у цій частині вона є обов'язковою до виконання.
Як вбачається із матеріалів справи при проведенні ревізії було встановлено, що відповідно до оборотно-сальдової відомості по бухгалтерському рахунку 231.0 «Водопостачання» за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року витрати на покупну воду складають у сумі 124712909,86 грн.
Питома вага населення до загального обсягу понесених витрат з послуг питної води в 2014 році складає 68,54% (витрати на обсяг послуг населенню у сумі 141773044,0 грн. / звітні витрати у сумі 206822862,0 грн.).
Отже витрати на покупну воду для населення включених до Звітної калькуляції собівартості води по КП «Кривбасводоканал» за 12 місяців 2014 року складають 85478228,42 грн. (124 712 909,86 грн. х 68,54%), однак до Звітної калькуляції собівартості води по КП «Кривбасводоканал» за 12 місяців 2014 року витрати на покупну воду для населення включені у сумі 85478228,42 грн., тобто на 1220124,71 грн. більше.
Крім цього, питома вага населення до загального обсягу понесених витрат з електричної енергії на послуги водовідведення і очищення стічних вод в 2013 році складає 71,51% (витрати на обсяг послуг населенню у сумі 107213898,0 грн. /звітні витрати у сумі 149925746,0 грн.).
Отже, нормативні витрати на електричну енергію на послуги водовідведення і очищення стічних вод складають 49062650,25 грн. (56 413 303,73 кВт х 0,8697 грн.), нормативні витрати активної електроенергії на послуги водовідведення і очищення стічних вод, з урахуванням питомої ваги населення до загального обсягу понесених витрат з активної електричної енергії на послуги водовідведення і очищення стічних вод в 2013 році складають 35084701,19 грн. (49062650,25 грн. х 71,51%о), але відповідачем до Звітної калькуляції собівартості води по КП «Кривбасводоканал» за 12 місяців 2013 року витрати на електричну енергію на послуги водовідведення і очищення стічних вод для населення включені у сумі 38193144,55 грн. , що становить на 3108443,36 грн. більше.
Питома вага населення до загального обсягу понесених витрат з електричної енергії на послуги водовідведення і очищення стічних вод в 2014 році складає 70,12% (витрати на обсяг послуг населенню у сумі 119578156,0 грн. / звітні витрати у сумі 170532108,0 грн.).
Отже, нормативні витрати на електричну енергію на послуги водовідведення і очищення стічних вод складають 54052431,17 грн. (54182469,1 кВт х 0,9976 грн.), нормативні витрати активної електроенергії на послуги водовідведення і очищення стічних вод, з урахуванням питомої ваги населення до загального обсягу понесених витрат з активної електричної енергії на послуги водовідведення і очищення стічних вод в 2014 році складають 37901564,74 грн. (54052431,17 грн. х 70,12%), але відповідачем до Звітної калькуляції собівартості води по КП «Кривбасводоканал» за 12 місяців 2014 року витрати на електричну енергію на послуги водовідведення і очищення стічних вод для населення включені у сумі 39092099,14 грн., що на 1190534,40 грн. більше.
Таким чином суд вважає обґрунтованими висновки викладені в акті ревізії від 09.09.2016 року № 06-21/07 про те, що відповідачем неправомірно отримані кошти субвенції з державного бюджету в розмірі 5519102,47 грн.
Згідно частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:
З Адміністративний позов першого заступника прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Східного офісу Держаудитслужби до Комунального підприємства «Кривбасводоканал» про стягнення коштів задовольнити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 31 липня 2017 року

Суддя ОСОБА_1