Справа № 812/1000/17
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кисельова Є.О.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2017 року справа №812/1000/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Гаврищук Т.Г., Ястребової Л.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу 27 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2017 року у справі №812/1000/17 за позовом ОСОБА_3 до 27 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив стягнути з відповідача за періоди з 22.07.2015 по 31.12.2015 винагороду в розмірі 20210,10 грн.

В обгрунутування зазначив, що проходив службу в органах МНС України. У зазначений період приймав безпосередню участь в антитерористичній операції.

Проте, відповідачем в порушення положень Постанови КМУ від 31.01.2015 № 24 не нараховано та невиплачено винагороду за безпосередню участь в АТО за період такої участі.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2017 року позов задоволено частково.

Стягнуто з 27 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь позивача винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по грудень 2015 року у розмірі 15849,02 грн (з відрахуванням установлених законом податків та інших обовязкових платежів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що винагорода за участь в АТО виплачується виключно за ті дні, коли особа залучалася до виконання завдань за призначенням (гасіння пожеж, проведення рятувальних робіт під час АТО тощо) Проте позивач до виконання таких завдань залучався тільки під час направлення сил та засобів для ліквідації надзвичайної ситуації у м. Сватове.

В частині відмови в задоволенні позову судове рішення не оскаржується.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач ОСОБА_3 проходив службу в 27 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Луганській області.

Позивача було залучено до безпосередньої участі у Антитерористичній операції на території Луганської області наказом Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 06.07.2015 № 2-НО (а.с.60).

Відповідно до наказу ГУ ДСНС у Луганській області від 06.07.2015 № 2-НОГ «Про залучення та вилучення співробітників структурних та підпорядкованих підрозділів Головного управління до виконання завдань за призначенням у зоні проведення АТО на території Луганської області» старшого пожежного-рятувальника 27 Державної пожежно-рятувальної частини (смт. Білокуракине) Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області ОСОБА_3 сержанта служби цивільного захисту з 22 липня 2015 року та до окремого розпорядження залучено з підпорядкуванням керівнику оперативного штабу з управління АТО на території Донецької та Луганської областей до здійснення заходів щодо захисту населення і територій у разі загрози та виникнення надзвичайних ситуацій, повязаних з технологічними терористичними проявами та іншими видами терористичної діяльності, мінімізації та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій під час проведення АТО на території Луганської області (а.с.60).

Згідно з довідкою ГУ ДСНС України у Луганській області від 31.05.2017 № 01-2179/23 сержант служби цивільного захисту ОСОБА_3 дійсно в періоди з 22.07.2015 по 10.08.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції у місті Сватове Луганської області (а.с.12).

У зазначеній довідці підставами для її видачі зазначено накази керівника Антитерористичного центру при СБУ від 31.07.2015 № 0161т, «Про залучення до проведення антитерористичної операції сил та засобів субєктів боротьби з тероризмом», наказ Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 08.08.2015 № 220, наказ Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 05.09.2016 № 249, наказ Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 04.11.2016 № 309.

Згідно з довідкою від 20.07.2017 № 275, виданою 27 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Луганській області, грошове забезпечення позивача у липні 2015 року становило 2716,11 грн (у т.ч. індексація 850,16 грн), у серпні 2015 року становило 3325,82 (у т.ч. індексація 850,16 грн), у вересні 2015 року становило 3412,60 (у т.ч. індексація 850,16 грн), у жовтні 2015 року становило 4031,95 (у т.ч. індексація 1879,84 грн), листопаді 2015 року 4208,96 грн (у т.ч. індексація 961,84 грн), у грудні 2015 року 4442,19 грн (у т.ч. індексація 961,19 грн, одноразова премія 2300,00 грн).

Грошове забезпечення позивачу за вказані місяці сплачено, однак не нарахована та не сплачена винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції (а.с.49).

Зазначені обставини визнаються сторонами та не заперечуються.

На підставі п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» (чинної на час виникнення спірних правовідносин) що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць.

У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

На виконання зазначеної постанови КМУ наказом Міністерства оборони України № 49 від 02.02.2015 затверджено Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Цей Порядок визначає механізм та умови виплат винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту (далі військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи в антитерористичній операції (далі АТО), інших заходах в умовах особливого періоду.

Пунктом 5 розділу ІІ Порядку передбачено, що військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучені до проведення АТО;

перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України);

перебувають у районі проведення АТО.

ОСОБА_4 залучався до безпосередньої участі в АТО на території Луганської області у період з 22.07.2015 по 31.12.2015.

У вказаний час позивач перебував у районі проведення АТО, оскільки, Білокуракінський район Луганської області є зоною проведення АТО згідно розпорядження Кабінет Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України».

Тобто, винагорода за безпосередню участь у АТО на території Луганської області ОСОБА_3 повинна бути нарахована та виплачена за весь період залучення до безпосередньої участі у Антитерористичній операції на території Луганської області у проміжок часу з 22.07.2015 по 31.12.2015.

В матеріалах справи наявні документи (довідки обліку робочого часу працівників, осіб рядового і начальницького складу 27 ДПРЧ ГУ ДСНС у Луганській області в зоні проведення АТО на території Луганської області, наряди на службу, накази 27 ДПРЧ ГУ ДСНС у Луганській області тощо (а.с.60-69, 74, 76-81), які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_3 у вищезазначений період.

Аналіз положень Постанови КМУ № 24, Наказу МО України №49 свідчить, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць.

Позивач просив стягнути винагороду за участь в антитерористичній операції за липень 2015 (9 днів) року 788,58 грн, за серпень 2015 року 3325,82 грн, за вересень 2015 року 3412,60 грн, за жовтень 2015 року 4031,95 грн, за листопад 2015 року4208,96 грн, за грудень 2015 року 4442,19 грн, всього 20210,10 грн.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом МВС України від 23.04.2015 № 475, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.05.2015 за № 544/26989 затверджено Інструкцію про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, відповідно до пункту 3 якого до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Таким чином, суми індексації, які є видом компенсаційних виплат, та одноразової премії не відносяться до щомісячних видів грошового забезпечення, в розмірі 100% якого нараховується на виплачується винагорода за участь в антитерористичній операції.

Оскільки у липні-вересні, жовтні, листопаді-грудні 2015 року до складу грошового забезпечення позивача включено індексацію у розмірах 850,16 грн, 1879,84 грн та 961,84 грн відповідно, а також у серпня-вересні та грудні 2015 року позивачу виплачено одноразову премію у розмірі 2300,00 грн, на які винагорода за участь в АТО не нараховується, тому відповідачем неправомірно не нараховано та не сплачено позивачу винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції у липень 2015 року у сумі 601,90 грн, у серпні 2015 року у сумі 3000,00 грн, у вересні 2015 року у сумі 3000,00 грн, у жовтні 2015 року 3000,00 грн, у листопаді 2015 року 3247,12 грн, у грудні 2015 року 3000,00 грн, виходячи з таких розрахунків:

1)липень 2015 року:

2716,11 грн (грошове забезпечення) 850,16 грн (індексація) = 1865,95 грн;

оскільки розмір винагороди за участь в АТО визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000,00 гривень, тому 3000 грн (грошове забезпечення) / 10 добу = 601,92 грн за добу х 10 доби (участь в АТО в період з 22.07.2015 по 31.07.2015) = 967,74 грн;

2) серпень 2015 року:

3325,82 грн (грошове забезпечення) 850,16 грн (індексація) 500,00 (одноразова премія) = 3000 грн за 31 діб участі в АТО)

3) вересень 2015 року:

3412,60 (грошове забезпечення) 850,16 грн (індексація) 500,00 грн (одноразова премія) = 3000 грн за 30 діб участі в АТО);

4) жовтень 2015 року:

4031,95 (грошове забезпечення) 1879,84 грн (індексація) = 3000 грн за 31 діб участі в АТО);

5)листопад 2015 року:

4208,96 грн (грошове забезпечення) 961,84 грн (індексація) = 3247,12 грн за 30 діб участі в АТО);

6)грудень 2015 року:

4442,19 грн (грошове забезпечення) 961,84 грн (індексація) 1300,00 (одноразова премія) = 3000 грн за 31 діб участі в АТО).

Судова колегія не приймає доводи апелянта, що винагорода виплачується тільки за час фактичної участі за призначенням (гасіння пожеж, проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт тощо), оскільки Інструкцією «Про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду» визначено виплату винагороди пропорційно дням безпосередньої участі в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, починаючи з дня фактичного початку безпосередньої участі у цих заходах до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах начальників (керівників) органів управління (підрозділів).

Враховуючи викладене, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу 27 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2017 року у справі №812/1000/17 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2017 року у справі №812/1000/17 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді Т.Г. Гаврищук

Л.В. Ястребова