Справа № 528/305/17
Суддя: Татіщева Я. В.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Гребінківський районний суд Полтавської області
_________________________________________________________________
Справа № 528/305/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

12.09.2017 м. Гребінка

12 вересня 2017 року Гребінківський районний суд Полтавської області у складі головуючого судді Татіщевої Я.В., секретаря Сапи А.М., з участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Гребінка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Гребінківського районного центру зайнятості, третя особа Полтавський обласний центр зайнятості, про визнання бездіяльності протиправною, спонукання до вчинення дій, -

установив:

ОСОБА_1 звернулася до Гребінківського районного суду Полтавської області з позовом до Гребінківського районного центру зайнятості, в якому просить зобов'язати Гребінківський районний центр зайнятості надати їй статус безробітної починаючи з 06 жовтня 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 03 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Гребінківського районного центру зайнятості стосовно надання статусу безробітної, де їй призначили дату наступного відвідування 06 жовтня 2016 року приблизно на 09 год.00 хв. ранку.

05 жовтня 2016 року позивач отримала травму - забій гомілковостопного суглобу, у зв'язку з чим, 06 жовтня 2016 року вона була вимушена звернутися за медичною допомогою до лікаря хірурга Гребінківської центральної районної лікарні ОСОБА_4, який призначив необхідні процедури. Факт звернення до лікарняної установи засвідчено довідкою лікаря - хірурга ОСОБА_4 від 19 жовтня 2016 року б/н.

Починаючи з 06 жовтня 2016 року Гребінківським районним центром зайнятості ОСОБА_1 було надано статус безробітної та нею було отримано талон наступного відвідування Гребінківського районного центру зайнятості на 13 жовтня 2016 року приблизно о 10 год.00 хв.

13 жовтня 2016 року о 10 год. 00 хв. ОСОБА_1 прибула до Гребінківського районного центру зайнятості, де їй було запропоновано два варіанти працевлаштування на посади продавця. У зв'язку з отриманою травмою позивач заперечила, що не може бути працевлаштована у зв'язку з станом здоров'я. У зв'язку з відмовою від двох пропозицій про працевлаштування , які були запропоновані одночасно, ОСОБА_1 позбавили статусу безробітної з 13 жовтня 2016 року.

Позивач вважає такі дії Гребінківського районного центру зайнятості незаконними та просить вольнити її вимоги.

Під час судового розгляду справи позивач та її представник заявлені позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили суд задовольнити їх з підстав, наведених у позовній заяві.

Відповідач, Гребінківський районний центр зайнятості, проти задоволення позовних вимог в судовому засіданні заперечував, підтримавши доводи, викладені у письмовому запереченні проти позову, в якому зазначено, що 13.10.2016 позивача правомірно позбавлено статусу безробітної у зв'язку з тим, що ОСОБА_1 відмовилася від двох пропозицій підходящої їй роботи. Ніякої медичної документації, яка б підтверджувала її неможливість працювати позивач директору РЦЗ для огляду станом на 13.10.2016 року не надала. Довідка позивачем була пред'явлена 20.10.2016 року, однак її форма не відповідала встановленому зразку, та до матеріалів справи позивач її не надала до цього часу, тобто після припинення реєстрації безробітного, а не на момент пропонування позивачеві підходящих вакансій. Отже твердження позивача про те що її незаконно позбавили статусу безробітної є неправдивими та некоректними. Просили відмовити ОСОБА_1 в задоволенні її позовних вимог.

Третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору, Полтавський обласний центр зайнятості, у судове засідання не з'явилася. Надала заперечення в якому надала доводи аналогічні тим, що надав Гребінківський районний центр зайнятості. Просила відмовити ОСОБА_1 в задоволенні її позовних вимог.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що 03 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Гребінківського районного центру зайнятості стосовно надання статусу безробітної, де їй призначили дату наступного відвідування 06 жовтня 2016 року приблизно на 09 год.00 хв. ранку.

05 жовтня 2016 року позивач отримала травму - забій гомілковостопного суглобу, у зв'язку з чим, 06 жовтня 2016 року вона була вимушена звернутися за медичною допомогою до лікаря хірурга Гребінківської центральної районної лікарні ОСОБА_4, який призначив необхідні процедури. Факт звернення до лікарняної установи засвідчено довідкою лікаря - хірурга ОСОБА_4 від 19 жовтня 2016 року б/н (а.с.14).

Починаючи з 06 жовтня 2016 року Гребінківським районним центром зайнятості ОСОБА_1 було надано статус безробітної та нею було отримано талон наступного відвідування Гребінківського районного центру зайнятості на 13 жовтня 2016 року приблизно о 10 год.00 хв., при цьому їй було роз'яснено права та обов'язки зареєстрованого безробітного (а.с.37,39).

13 жовтня 2016 року о 10 год. 00 хв. ОСОБА_1 прибула до Гребінківського районного центру зайнятості, де їй було запропоновано два варіанти працевлаштування на посади продавця. У зв'язку з отриманою травмою позивач заперечила, що не може бути працевлаштована у зв'язку з станом здоров'я. У зв'язку з відмовою від двох пропозицій про працевлаштування , які були запропоновані одночасно, ОСОБА_1 позбавили статусу безробітної з 13 жовтня 2016 року (а.с.38).

У зв'язку з вищевикладеним ОСОБА_1 21 жовтня 2016 звернулася для роз'яснення ситуації до директора Гребінківського районного центру зайнятості ОСОБА_5 та надала довідку про перебування на лікуванні починаючи з 06 жовтня 2016 року.

26 жовтня 2016 року позивач отримала письмове повідомлення за № 507 від 24 жовтня 2016 року за підписом директора Гребінківського районного центру ОСОБА_5 із змісту якого вбачається, що порушень « Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2013 року № 198 , при наданні статусу безробітної ОСОБА_1 та скасуванні статусу безробітної не виявлено (а.с.15).

02 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулася із скаргою на адресу директора Полтавського регіонального центру зайнятості ОСОБА_6 на дії посадових осіб Гребінківського районного центру зайнятості, проте їй надано відповідь № ОЦЗ -04-4347/0-16 від 21.11.2016 року, в якій їй роз'яснено, що факти, викладені у її скарзі, не відповідають дійсності, а також те, що посадовими Гребінківського районного центру зайнятості їй надавалися послуги в повному обсязі з дотриманням вимог чинного законодавства про зайнятість населення .

Вважаючи таку відмову протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з такого.

Нормативно-правовим актом, який визначає правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, гарантії держави щодо захисту прав громадян на працю та реалізації їхніх прав на соціальний захист від безробіття, є Закон України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 №5067-VI, тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин (надалі - Закон №5067).

Безробітним є особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи (п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону №5067).

Згідно з ч. 1 ст. 43 Закон України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 №5067-VI, статусу безробітного може набути: 1) особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи; 2) інвалід, який не досяг встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку та отримує пенсію по інвалідності або соціальну допомогу відповідно до законів України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» та «;Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам»; 3) особа, молодша 16-річного віку, яка працювала і була звільнена у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, зокрема припиненням або перепрофілюванням підприємств, установ та організацій, скороченням чисельності (штату) працівників.

Статус безробітного надається зазначеним у частині першій цієї статті особам за їх особистою заявою у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування.

Порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, визначається Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 43 Закон України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 №5067-VI).

Таким чином, безпосередньо положення ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 №5067-VI не визначають підстав для відмови у наданні особі статусу безробітного, відсилаючи, при цьому, до приписів Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

На виконання вказаних положень ст. 43 Закон України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 №5067-VI, Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2013 №198 затверджено Порядок реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, тут і наділі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин.

Пунктом 3 Порядок реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу передбачено, що реєстрація безробітних, які звертаються за сприянням у працевлаштуванні (далі - реєстрація), проводиться центром зайнятості незалежно від зареєстрованого місця проживання чи перебування.

Під час проведення реєстрації працівник центру зайнятості заповнює в Єдиній інформаційно-аналітичній системі державної служби зайнятості персональну картку, в якій зазначаються персональні дані безробітного (прізвище, ім'я та по батькові, зареєстроване місце проживання чи перебування, число, місяць та рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відповідну відмітку в паспорті), відомості про останнє місце роботи або вид діяльності згідно із частиною першою статті 4 Закону України «Про зайнятість населення», підстава для припинення трудових відносин відповідно до запису в трудовій книжці або іншого виду діяльності, що підтверджено документально. Форма персональної картки та додатки до неї затверджуються Мінсоцполітики.

У силу п. 5 Порядку №198, статус безробітного надається особам, які зазначені у частині першій статті 43 Закону України «Про зайнятість населення», з першого дня реєстрації у центрі зайнятості на підставі заяви за формою, затвердженою Мінсоцполітики, у разі відсутності підходящої роботи, підбір якої здійснюється відповідно до статті 46 зазначеного Закону.

У разі наявності пропозиції підходящої роботи у день подання заяви про надання статусу безробітного особі за попереднім узгодженням з роботодавцем видається направлення на працевлаштування за формою, затвердженою Мінсоцполітики. Особа зобов'язана подати протягом семи календарних днів з дня отримання такого направлення центру зайнятості письмову відповідь роботодавця про працевлаштування або відмову у працевлаштуванні.

Якщо в зазначений строк особа подає центру зайнятості письмову відповідь роботодавця про відмову у працевлаштуванні або відстрочення вирішення питання щодо працевлаштування у зв'язку з необхідністю проходження медичного та наркологічного огляду, призначення дати конкурсного відбору, такій особі надається статус безробітного з дня подання відповідної заяви.

Рішення про надання статусу безробітного чи відмову у наданні такого статусу приймається центром зайнятості не пізніше ніж протягом семи календарних днів з дня подання особою заяви про надання статусу безробітного (п. 6 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу).

Згідно з п. 7 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, підставами для відмови у наданні статусу безробітного є: 1) відсутність на дату звернення до центру зайнятості документів, зазначених у пунктах 3 і 4 цього Порядку; 2) встановлення факту зайнятості особи, у тому числі отримання повідомлення роботодавця про працевлаштування особи; 3) подання заяви про надання статусу безробітного особою, яка не зазначена у частині першій статті 43 Закону України «Про зайнятість населення»; 4) письмова відмова особи від пропозиції підходящої роботи; 5) невідвідування роботодавця та неподання в установлений строк без поважних причин особою письмової відповіді роботодавця про відмову у працевлаштуванні відповідно до виданого центром зайнятості направлення на працевлаштування; 6) неповернення особою коштів, отриманих за період попередньої реєстрації, що припинена на підставі абзаців дев'ятнадцятого - двадцять першого підпункту 1 пункту 37 цього Порядку.

Рішення центру зайнятості про відмову у наданні статусу безробітного може бути оскаржене в установленому законодавством порядку (п. 9 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу).

Як було зазначено вище, підставою для прийняття наказу від 13.10.2016 №196 слугував факт відмови від двох пропозицій підходящої роботи, що у відповідності до абзацу 22 пп.1 п. 37 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, є підставою для припинення реєстрації безробітного.

У відповідності до наявної у матеріалах справи копії Додатку № 2 до Персональної картки. про прийняті рішення щодо ОСОБА_1, Гребінківським районним центром зайнятості прийнято наказ від 13.10.2016 №196, яким позивачу припинено реєстрацію останнього як безробітного, з огляду на встановлення факту відмови від двох пропозицій підходящої роботи, на підставі яких прийнято рішення про надання статусу безробітного, згідно з абз. 22 пп. 1 п. 37 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу.

Так, приписами абз. 22 пп. 1 п. 37 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу визначено, що центр зайнятості припиняє реєстрацію особи як безробітної у випадку відмови від двох пропозицій підходящої роботи, в тому числі за набутою професією за направленням центру зайнятості, а для безробітного, який вперше шукає роботу та не має професії (спеціальності), - відмови від двох пропозицій проходження професійного навчання у період з дня реєстрації (перереєстрації).

Відтак, приймаючи наказ від 13.10.2016 №196, яким ОСОБА_1 з 13.10.2016 припинено реєстрацію як безробітної у зв'язку з відмовою від двох пропозицій підходящої роботи, в тому числі за набутою професією за направленням центру зайнятості, а для безробітного, який вперше шукає роботу та не має професії (спеціальності), - відмови від двох пропозицій проходження професійного навчання у період з дня реєстрації (перереєстрації), центр зайнятості діяв правомірно та у межах наданих йому Законом України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 №5067-VI, та Порядком реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, повноважень, оскільки відмови від двох пропозицій підходящої роботи, в тому числі за набутою професією за направленням центру зайнятості, а для безробітного, який вперше шукає роботу та не має професії (спеціальності), - відмови від двох пропозицій проходження професійного навчання у період з дня реєстрації (перереєстрації), є законодавчо обґрунтованою підставою для такої відмови.

Крім того, допитані у судовому засіданні свідки ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, не надали пояснень, які б спростовували вказані обставини, встановлені судом під час розгляду даної справи. Свідок ОСОБА_11 в судовому засіданні розповів, що він привозив ОСОБА_1 13.10.2016 року в Гребінківський районний центр зайнятості в зв'язку з тим, що в неї був забій ноги і вона не могла сама пересуватися, більше ніяких фактів підтвердити чи спростувати не міг, тому що в приміщення з ОСОБА_1 він не заходив, чекав її на подвір'ї.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Виходячи з положень ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, приписами яких встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Беручи до уваги викладене, враховуючи спростування наявними у матеріалах справи доказами, оціненими судом у сукупності, покладених в обґрунтування позовних вимог фактів порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача в частині не надання останньому статусу безробітного, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та про відмову у задоволенні останніх.

Керуючись ст.ст. 69-71, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України

постановив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Гребінківського районного центру зайнятості, третя особа Полтавський обласний центр зайнятості, про визнання бездіяльності протиправною, спонукання до вчинення дій - відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги Харківському апеляційному адміністративному суду через Гребінківський районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст виготовлено 15 вересня 2017 року.

Суддя Я. В. Татіщева