Справа № 243/7403/17
Суддя: Мінаєв І. М.
Дата ухвалення: 2017-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 вересня 2017 року м. Слов'янськ Єд. унік. № 243/7403/17

Провадження № 2-а/243/455/2017

Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючий суддя Мінаєв І.М.,

при секретарі судового засідання Кабановій О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Слов'янського міськрайонного суду Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання бездіяльності неправомірної, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

17.08.2017 року до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірної, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що з 03.01.1995 року він проходив службу в органах внутрішніх справ України. 30.09.2014 року його було звільнено з органів внутрішніх справ за вислугою років у зв'язку з виходом на пенсію, з посади старшого слідчого слідчого відділу Слов'янського МВ ГУМВС України в Донецькій області зі спеціальним званням підполковник міліції .

З 01.10.2014 року він перебуває на обліку у відповідача та йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за вислугою років.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для визначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і проводиться у порядку (45-2008-п), встановленому КМУ у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Відповідно рішення КСУ від 06.07.1999 року № 8-рп/99 з питань призначення та перерахунку пенсії повинно застосовуватися законодавство, яке діяло на момент виходу особи на пенсію.

Кабінет Міністрів України прийняв дві постанови - № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268». Цими постановами встановлені високі розміри грошового забезпечення працівників поліції та посадові оклади і спеціальні званні. Вони значно підвищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Таким чином, згідно зазначених норм відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок раніше нарахованої йому пенсії.

19.06.2017 року він звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Донецькій області з проханням здійснити йому перерахунок пенсії згідно діючого законодавства.

Однак, йому було надано лист від 05.07.2017 року, в якому посадові особи ГУ ПФУ в Донецькій області повідомили йому, що довідка про розмір грошового забезпечення та перерахунку пенсії на його ім'я до ГУ ПФУ в Донецькій області надійшла, однак підстав для перерахунку пенсії до теперішнього часу немає у зв'язку з відсутністю коштів.

14.08.2017 року він знов звернувся до відповідача для надання йому копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, 15.08.2017 року йому було надано копію довідки.

Згідно довідки Голови ліквідаційної комісії № 1637 від 15.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 змінено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад підвищено до 2500 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції підвищено до 2200 грн.; надбавка за вислугу років підвищена до 1880 грн.

Вважає, що бездіяльність відповідача, яка полягає у не перерахунку йому пенсії згідно діючого законодавства за вислугу років з 01.01.2016 року, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням довідки ГУ Національної поліції України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду інспектора стройового підрозділу ГУ НПУ в Донецькій області зі спеціальним званням підполковник поліції, з вислугою років від 19 до 21 років, протиправною. У зв'язку з чим просить суд; 1) визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у нездійсненні йому перерахунку пенсії за вислугою років МВС з 01.01.2016 року; 2) зобов'язати відповідача здійснити йому - ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити різницю у пенсії з 01.01.2016 року, та виплачувати її на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чинного станом на 30.09.2014 року, з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області № 1637 від 15.05.2017 року про розмір грошового забезпечення співробітників поліції, який займає посаду інспектора стройового підрозділу ГУ НПУ в Донецькій області зі спеціальним званням підполковник поліції, з вислугою років 21 рік; 3) стягнути з відповідача на його користь судові витрати у справі та витрати на правову допомогу.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився. Подав заяву про розгляд справи у його відсутності. Позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача ГУ ПФУ в Донецькій області Братчик А.О., що діє на підставі довіреності від 23.12.2016 року за № 15946/08 (а.с.24) надав письмові заперечення, відповідно до яких зазначає, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч. 1, ч. 2 ст. 99 КАС України). Пенсія є щомісячною виплатою, отже про порушення свого права позивач повинен був дізнатися на час її отримання. Позивач вважає, що його право порушено 01.01.2016 року, в той же час із позовом до суду він звернувся лише 17.08.2017 року, тобто з порушенням зазначеного строку.

Окрім того, порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться на підставі звернення з відповідною заявою та належним пакетом документів .

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Як випливає з рішення КСУ від 09.02.1999 року № 1/99-рп, частину 1 ст. 58 Конституції України треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно правовий акт, під час якого вони настали або мали місце.

Отже, вимоги позивача щодо здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України № 2262 від 09.04.1992 року в редакції станом на 01.10.2011 року не містить законних підстав, оскільки позивач вимагає здійснення перерахунку з 01.01.2016 року.

Позивач вимагає здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки, яка була видана на підставі постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року, якою було установлено складові грошового забезпечення. Даною постановою зазначено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються у межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті.

Законом України «Про державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 року не передбачені кошти на перерахунок пенсії військовослужбовцям по новим окладам (за Постановою № 988), виплата означених пенсій проводиться в межах передбачених видатків.

Щодо відшкодування позивачу судового збору Управління зазначає, що органи Пенсійного фонду України звільнене від сплати судового збору під час розгляду справ у всіх судових інстанціях (п. 18-п. 20 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про судовий збір».

Відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні до них правовідносини.

Згідно пенсійного посвідчення ОСОБА_1 (а.с.10) він є пенсіонером МВС України за вислугою років.

19.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Донецькій області з проханням здійснити йому перерахунок пенсії згідно діючого законодавства (а.с.11).

Листом від 05.07.2017 року ГУ ПФУ в Донецькій області повідомили ОСОБА_1, що довідка про розмір грошового забезпечення та перерахунку пенсії на його ім'я до ГУ ПФУ в Донецькій області надійшла. Перерахунок та виплату перерахованої пенсії буде проведено на підставі довідок про грошове забезпечення, наданих ліквідаційними комісіями ГУ МВС України в Донецькій області після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (а.с.12).

14.08.2017 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області для надання йому копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, 15.08.2017 року йому було надано копію довідки (а.с.13).

Згідно довідки Голови ліквідаційної комісії № 1637 від 15.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 змінено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад підвищено до 2500 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції підвищено до 2200 грн.; надбавка за вислугу років підвищена до 1880 грн.(а.с.14).

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області 19.06.2017 року із вимогою про перерахунок призначеної йому пенсії, отже саме з цього часу йому стало відомо про порушення його прав. До суду ж він звернувся 17.08.2017 року, тобто в межах передбаченого законодавством шестимісячного строку. Посилання ГУ ПФУ в Донецькій області на порушення позивачем ОСОБА_1 строку для звернення до суду до уваги суд не приймає, оскільки встановлено, що порушень строку для звернення до суду позивачем допущено не було.

Оцінюючі спірні правовідносини, суд приходить до наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та отримують пенсію за Законом № 2262-ХІІ, визначено цим Законом.

Відповідно до статті 49 Закону № 2262-ХІІ пенсію згідно з цим Законом призначають органи ПФУ.

Документи про призначення пенсії розглядає орган ПФУ і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом ПФУ.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган ПФУ видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій <…>.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок проведення перерахунку).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1 (далі - Порядок подання документів).

Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Рішення про відмову із зазначенням причини орган ПФУ видає (надсилає) заявникові протягом 5 днів з дня його прийняття.

У даній справі суд встановив, що Головне управління ПФУ в Донецькій області на підставі поданої ОСОБА_1 заяви рішення щодо перерахунку пенсії не приймало. Відповідно до статей 49 та 63 Закону № 2262-ХІІ підставою для повідомлення про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення, прийняте з цього питання (відповідна правова позиція викладена в рішенні Верховного суду України у справі № 21-484а13 від 22.04.2014 року).

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 є передчасними та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Суд дійшов висновку, що Головним Управлінням ПФУ в Донецькій області допущено бездіяльність щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.06.2017 року про перерахунок пенсії, а отже і допущено порушення права позивача, з огляду на що необхідно зобов'язати ГУ ПФУ в Донецькій області розглянути його заяву.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 7, 17-19, 99, 104-106, 159, 161, 162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання бездіяльності неправомірної, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.06.2017 року про перерахунок пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.06.2017 року про перерахунок пенсії.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова набуває законної чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова складена та підписана у нарадчій кімнаті у єдиному екземплярі.

Суддя

Слов'янського міськрайонного суду І.М. Мінаєв