Справа № 328/527/17(2-а/328/65/17)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С. В.
Головуючий у 1 інстанції - Андрущенко О.Ю.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

06 вересня 2017 рокусправа № 328/527/17(2-а/328/65/17)
Приміщення суду за адресою: м. Дніпро, пр.Слобожанський, 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Юрко І.В. Шальєвої В.А. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 07 червня 2017 року у справі №328/527/17(2-а/328/65/17) за позовом ОСОБА_2 до Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби УДВС ГТУЮ у Запорізькій області про встановлення факту порушення законодавства, визнання протиправним повідомлення, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби УДВС ГТУЮ у Запорізькій області (далі - відповідач), в якому, з урахування уточнень, просив:

- встановити порушення відповідачем ч. 1 ст. 12, 18, 19, 24-26 Закону України «Про виконавче провадження»;

- встановити порушення відповідачем ст.ст. 3, 8, 19, 124 Конституції України;

- визнати, що дія постанови КМУ № 440 від 03.09.2014 року поширюється на судові рішення зобов'язального характеру в силу дії ст.2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень»;

- визнати протиправним повідомлення відповідача про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання № 1650-2-034 від 13.02.2017 року;

- зобов'язати відповідача вжити заходів по притягненню до адміністративної відповідальності старшого державного виконавця Косінова І.Г., за порушення процедури відкриття виконавчого провадження, встановленої Законом України «Про виконавче провадження».

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 20.10.2011 року постановою Токмацького районного суду Запорізької області зобов'язано ГУПСЗН Запорізької облдержадміністрації (пізніше перейменовано у Департамент СЗН Запорізької облдержадміністрації) здійснити перерахунок позивачу разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік та виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій у розмірах, передбачених ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2011 рік в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплаченої суми. За вказаним рішенням позивачем отримано виконавчий лист від 17.09.2014 року № 2-а-5311/2011. Ухвалою Токмацького районного суду Запорізької області від 07.10.2014 року поновлено пропущений строк для пред'явлення виконавчого листа №2-а-5311/2011 до виконання. 06.02.2017 року відділ примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Запорізькій області отримав виконавчі документи разом із заявою про виконання судового рішення та 14.02.2017 року прийняв рішення про повернення виконавчого документа без виконання у зв'язку з пропущенням строку його пред'явлення до виконання. Вважає повернення виконавчого листа без виконання з таких підстав протиправним, оскільки, відповідно до ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження» строк пред'явлення до виконання виконавчих документів становить 3 роки.

Постановою Токмацького районного суду Запорізької області від 07 червня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, просив постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що судове рішення у справі №2-а-5311/2011 набрало законної сили 17.06.2013 року, а 17.09.2014 року ним було отримано виконавчий лист. Ухвалою суду від 07.10.2014 року поновлено строк пред'явлення виконавчого листа до виконання, на той момент строк для пред'явлення до виконання виконавчих листів складав рік.

У зв'язку з набранням чинності Законами №1730 від 03.11.2016 року та №1798 від 21.12.2016 року встановлено трирічний строк пред'явлення до примусового виконання виконавчих документів. На підставі нововведення, оскільки з 07.10.2014 року минуло менше трьох років, у лютому 2017 року було знову пред'явлено виконавчий лист до виконання, проте 14.02.2017 року його повернуто без прийняття до виконання, у зв'язку з пропуском строку пред'явлення.

Згідно з ч.1 ст.5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Суд не звернув увагу на те, що з 07.10.2014 року не минуло менше 2,5 років на пред'явлення виконавчих документів, в силу чинності станом на лютий 2017 року ч.1 ст.12 Закону України «Про виконавче провадження».

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та судом апеляційної інстанції підтверджено, що постановою Токмацького районного суду Запорізької області від 20.10.2011 року № 2-а-5311/2011 зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Токмацької міської ради нарахувати, а Головне управління праці та соціального захисту населення Запорізької ОДА виплатити ОСОБА_2 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій.

17.06.2013 року вказана постанова набрала законної сили, а 25.09.2014 року позивач отримав виконавчий лист №2-а-5311/2011 від 17.09.2014 року.

Відповідно до ч.1 ст. 22 Закону України «Про виконавче провадження» № 606-XIV (в редакції на час набрання постановою законної сили) строк пред'явлення виконавчих документів до виконання становив один рік.

Згідно з п.1 ч.2 ст.22 Закону України «Про виконавче провадження» № 606-XIV (в редакції на час набрання постановою законної сили) строки, зазначені у частині першій цієї статті, встановлюються для: виконання судових рішень - з наступного дня після набрання рішенням законної сили чи закінчення строку, встановленого у разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а в разі якщо судове рішення підлягає негайному виконанню, - з наступного дня після його постановлення.

Ухвалою Токмацького районного суду Запорізької області від 07.10.2014 року №328/3451/14-а ОСОБА_2 поновлено пропущений строк для пред'явлення до виконання виконавчого листа № 2-а-5311/20-11, виданого Токмацьким районним судом Запорізької області 17.09.2014 року. Ухвала набрала законної сили 13.10.2014 року.

Відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, до правовідносин застосовуються положення того закону, який діяв на час їх виникнення.

На момент набрання ухвалою Токмацького районного суду Запорізької області від 07.10.2014 року №328/3451/14-а законної сили діяла аналогічна норма Закону України «Про виконавче провадження» №606-XIV, яка встановлювала однорічний строк на пред'явлення виконавчого документа до виконання.

Отже, строк пред'явлення виконавчого листа Токмацького районного суду Запорізької області від 17.09.2014 року № 2-а-5311/2011 до виконання сплинув 13.10.2015 року.

З матеріалів справи вбачається, що 13.02.2017 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Косіновим І.В. на підставі п.2 ч.2 ст.4 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року №1404-VIII повернуто без виконання виконавчий лист Токмацького районного суду Запорізької області від 17.09.2014 року №2-а-5311/2011, у зв'язку з пропуском строку пред'явлення виконавчого листа до виконання.

Колегія суддів зазначає, що постанова Токмацького районного суду Запорізької області від 20.10.2011 року №2-а-5311/2011 набрала законної сили 17.06.2013 року, отже на момент звернення позивача у лютому 2017 року до відповідача із заявою про прийняття до виконання виконавчого листа у зазначеній справі сплило три з половиною роки, замість передбаченого на момент видачі виконавчого листа року, також закінчився строк пред'явлення виконавчого листа до виконання, який був поновлений ухвалою Токмацького районного суду Запорізької області від 07.10.2014 року.

Посилання позивача на ч.1 ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року №1404-VIII якою визначено трирічний строк на пред'явлення виконавчих документів до виконання є необґрунтованим, оскільки, зазначена норма діє з 05.10.2016 року з набранням чинності Законом № 1404-VIII, а тому до спірних відносин застосуванню не підлягає.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про правомірність рішення та дій старшого державного виконавця Косінова І.В. щодо повернення виконавчого листа Токмацького районного суду Запорізької області від 17.09.2014 року №2-а-5311/2011 без виконання, оскілький зазначений виконавчий лист було подано з пропуском строку пред'явлення виконавчого листа до виконання, а відтак підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 07 червня 2017 року у справі №328/527/17(2-а/328/65/17) за позовом ОСОБА_2 до Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби УДВС ГТУЮ у Запорізькій області про встановлення факту порушення законодавства, визнання протиправним повідомлення, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді І.В.Юрко

В.А.Шальєва