Справа № 759/6414/16-а
Суддя: Ул`яновська О. В.
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ун.№759/6414/16-а
пр.№2-а/759/5/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2017 року

Святошинський районний суд м. Києва

у складі: головуючого судді Ул'яновської О.В.,

секретаря Чернишук К.О.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Красножон А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовними вимогами ОСОБА_1 до Правобережного об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2016 р. позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, просить суд визнати протиправними дії Правобережного об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови здійснення перерахунку призначеної позивачу пенсію державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, також просить зобов'язати Правобережне об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести позивачу з 01.12.2015 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 та листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 04.04.2016 №2102-13/9841-09 і врахованих раніше надбавок та премій за останні 24 календарні місяці, в тому числі матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення і компенсації за невикористану відпустку, у розмірі 80 відсотків заробітної плати та стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір, посилаючись на ті підстави, що з 13.09.2013 позивач отримує пенсію державного службовця у розмірі 80 відсотків заробітної плати. 07.04.2016 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення йому перерахунку пенсії з дати вступу в силу Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, тобто 01.12.2015. Також позивачем було надано оригінал листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 04.04.2016 №2102-12/9841-09, в якому зазначено складові плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013. Відповідач 12.04.2016 листом відмовив у здійсненні перерахунку пенсії позивачу, посилаючись на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII та на внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.200 №865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в частині виключення п.4, що визначав порядок перерахунку пенсії пенсіонерам, в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, однак позивач з такою позицією відповідача не згоден, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом для захисту своїх прав та законних інтересів.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили задовольнити, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

У судовому засідання представник відповідача заперечувала проти задоволення позову та підтримала заперечення, приєднавши їх до матеріалів справи (а.с. 31-33).

Суд, заслухавши пояснення позивача і його представника, беручи до уваги процесуальну позицію відповідача, що викладена в запереченні на позов, розглянувши подані документи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві з 13.09.2013 та отримує пенсію державного службовця у розмірі 80% від заробітної плати.

07.04.2016 позивач звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про здійснення йому перерахунку пенсії з дати вступу в силу Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013.

Листом Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №51/01/А-47 від 12.04.2016 позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії (а.с. 8).

Відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 підвищено заробітну плату державним службовцям.

Відповідно до листа Міністерства економіки розвитку і торгівлі України від 04.04.2016, вих.№2102-13/9841-09, складові заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно Постанови Кабінету Міністрі України від 09.12.2015 №1013 становит: посадовий оклад заступника начальника управління-начальника відділу - 3574 грн 00 коп.; надбавка за 7 ранг державного службовця - 110 грн 00 коп.; надбавка за стаж роботи на державній службі 10 років (20%) - 736 грн 80 коп. (а.с. 6).

Відповідно до довідки Державного агентства України з управління державними корпоративними правами та майном №01/1-6-75 від 24.09.2013 про складові заробітної плати, що надається для призначення пенсії, позивач працював на посаді заступника начальника управління-начальника відділу. Заробітна плата за станом на день звільнення 12.09.2013 становила: посадовий оклад-2859 грн 00 коп; надбавка за ранг (7 ранг) - 110 грн 00 коп.; надбавка за вислугою років (20%, за стаж державної служби 10 років) - 593 грн 80 коп. (а.с. 9).

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014, що була чинна на момент призначення пенсії), перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу», з урахуванням змін, внесених Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Після набуття чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, новий нормативно-правовий акт, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям не приймався.

Вирішуючи питання про наявність підстав для перерахунку пенсії за вказаних обставин, колегія суддів виходить з того, що станом на момент підвищення розмірів посадових окладів працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачала право осіб, яким призначена пенсія згідно з вказаним Законом, на її перерахунок, однак не визначала порядку і умов його здійснення. Відповідно до вказаної норми права умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям повинні бути визначені Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Враховуючи, що ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» було передбачено здійснення перерахунку призначених пенсій державним службовцям, проте Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію наведеної норми, колегія суддів вважає, що відповідна категорія осіб має право на перерахунок пенсії в порядку та на умовах, які існували до набуття чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.201 № 1013.

З 01.05.201 із набуттям чинності новим Законом України «Про державну службу» № 889-VIII правове регулювання вказаних правовідносин змінилося.

Відповідно до ст. 90 вказаного Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з п. 1 п. 2 розділу ХІ Закону України «Про державну службу» № 889-VIII Закон України «Про державну службу» 3723-XII (крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 цього розділу) був визнаний таким, що втратив чинність.

У свою чергу, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Позивач з відповідною заявою про перерахунок пенсії позивач вперше звернувся до органу пенсійного фонду ще у квітні 2016 р., тобто до набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (01.05.2016) та зміни зазначених правовідносин.

Крім того, згідно положень статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Положеннями частини першої статті 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 9.02.1999 №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.200 №5-pn/2005, роз'яснено розуміння словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в частині третій статті 22 Конституції України. Так, Конституційний Суд України вважає, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод- це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. Визнання законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина є скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Така ж сама правова позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 25.05.201 у справі № 414/2044/15-а (К/800/20218/16) та від 17.01.01 у справі № 621/1632/16-а (К/800/27323/16).

Також необхідно звернути увагу на те, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, та те, що постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 було збільшено заробітну плату зокрема, по посаді, на який працювала позивач, що є підставою для перерахунку пенсії.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Однак, оцінюючи прохальну вимогу позивача про необхідність здійснення відповідного перерахунку пенсію з 01.12.2015 суд вважає за необхідне зауважити наступне.

Згідно абз. 1 ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи позивач 07.04.2016 звернувся до відповідача із заявою та підтверджуючою довідкою за перерахунком пенсії у зв'язку з виникненням права на її підвищення після 15 числа, а тому перерахунок пенсії позивача повинен бути проведений з 01.04.2016.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових i службових осіб, інших суб'єктів при здiйсненнi ними владних управлiнських функцiй на основi законодавства, в тому числi на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адмiнiстративних справ.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, з урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимогАндрощука В.Я.

Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 94 КАС України звільнити його від сплати судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 58 Конституції України, Законом України «Про державну службу», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 1, 2, 5, 7-12, 69, 71, 86, 94, 159-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Правобережного об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати дії Правобережного об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 протиправними.

Зобов'язати Правобережне об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 01.12.2015, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та довідки про заробітну плату починаючи з 01.04.2016 з урахуванням проведених виплат.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через Святошинський районний суд м. Києва в десятиденний строк з дня її проголошення або в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: