Справа № 495/5187/17
Суддя: Боярський О. О.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/5187/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.09.2017 м. Білгород-Дністровський

Суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Боярський О.О, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом Дочірнього підприємства «Санаторно-курортне об'єднання «Кароліно-бугаз» закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» до Затоківської селищної ради про порушення права на отримання інформації,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовною заявою до Затоківської селищної ради про порушення права на отримання інформації, в якій просить суд зобов`язати Затоківську селищну раду, протягом п'яти днів надати належну обґрунтовану відповідь на запити директора Дочірнього підприємства "Санаторно-курортне об'єднання "Кароліно-бугаз" закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" Артавазда Мішаєвича Агаджаняна в № 3, № 4, № 5, № 6 від «16» червня 2017 року та № 20 від «20» червня 2017 року відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме надавши належним чином засвідчені копії запитуваних документів та запитувану інформацію.

В судове засідання позивач не з'явився, в позовній заяві просив розгляд справи здійснити без участі сторін в порядку скороченого провадження.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується відповідною розпискою про отримання судової повістки, причина неявки суду не відома.

У відповідності до ч. 6 ст. 128 КАС України справа підлягає розгляду в письмовому провадженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Відповідач викликався у судове засідання, однак не з'явився, жодних доказів на підтвердження правомірності своїх дій суду не надав. З огляду на вищевикладене, суд вважає за можливе розглядати справу на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що Дочірнє підприємство "Санаторно-курортне об'єднання "Кароліно-бугаз" закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" в особі директора Артавазда Мішаєвича Агаджаняна подало п'ять запитів про доступ до публічної інформації, а саме: № 3, № 4, № 5, № 6 від 16.06.2017 р. та № 20 від 20.06.2017 р. до Затоківської селищної рада щодо надання інформації/документів, таке право було реалізоване нами на підставі п.1 ст.12, ст. 13, п. 6 ст. 14, ст.ст. 19, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

В запиті № 3 від 16.06.2016 (а.с.14-16), було прохання надати засвідчені належним чином копії документів, а саме: погоджених проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибних ділянок) із земель житлової та громадської забудови та рішення Затоківської селищної про затвердження проекту землеустрою та надання у приватну власність згідно ст. 118 Земельного кодексу України земель комунальної власності 16 громадянам України.

В запиті № 4 від 16.06.2016 (а.с. 17-19), було прохання надати засвідчені належним чином копії документів, а саме: заяв, довідок, схематичних планів, тощо наданих до Затоківської селищної ради та рішень Затоківської селищної ради, на підставі яких було надано право на розробку проектів землеустрою для відведення земельних ділянок з метою безоплатної передачі у приватну власність згідно ст. 118 Земельного кодексу України земель комунальної власності 16 громадянам України (тим же громадянам, що і в попередньому запиті).

В запиті № 5 від 16.06.2016 (а.с. 20-22), було прохання надати засвідчені належним чином копії документів, а саме:

1. Рішення Затоківської селищної ради №2832 від 06.03.2015 р. "Про затвердження генерального плану смт. Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області" та рішення про внесення змін до генерального плану, якщо такі рішення приймались.

2. Генеральний план смт. Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області затверджений рішенням Затоківської селищної ради №2832 від 06.03.2015 р.

3. Рішення Затоківської селищної ради про затвердження плану зонування територій смт. Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області та рішення про внесення змін до плану зонування територій смт. Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області, якщо такі рішення приймались.

4. План зонування територій смт. Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області.

5. Рішення Затоківської селищної ради про затвердження детальних планів територій смт. Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області та рішення про внесення змін до детальних планів територій смт. Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області, якщо такі рішення приймались.

6. Детальні плани територій смт. Затока м. Білгород-Дністровський Одеської.

В запиті № 6 від 16.06.2016 (а.с 23-25), було прохання надати інформацію, а саме:

1. Яким чином оприлюднюється нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо організаційних), прийняті Затоківською селищною радою.

2. Де та коли були оприлюднені наступні рішення Затоківською селищної ради:

- рішення Затоківської селищної ради м. Білгород-Дністровська Одеської області від 16 березня 2005 року № 1462;

- рішення Затоківської селищної ради м. Білгород-Дністровська Одеської області LXVI VI скликання від 06 березня 2015 року № 2832;

- рішення Затоківської селищної ради м. Білгород-Дністровська Одеської області LXVI VI скликання від 06 березня 2015 року № 2839;

- рішення Затоківської селищної ради м. Білгород-Дністровська Одеської області LXVI VI скликання від 20 серпня 2015 р. № 3337;

- рішення Затоківської селищної ради м. Білгород-Дністровська Одеської області LXVI VI скликання від 20 серпня 2015 р. № 3340;

- рішення Затоківської селищної ради м. Білгород-Дністровська Одеської області LXVI VI скликання від 29 вересня 2015 року №№ 3521-3535.

3. Де та коли був оприлюднений Генеральний план смт. Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області затверджений рішенням Затоківської селищної ради №2832 від 06.03.2015 р.

4. Яким чином можна ознайомитися з рішеннями Затоківської селищної ради м. Білгород-Дністровська Одеської області та Генеральним планом смт. Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області.

В запиті № 20 від 20.06.2016 (а.с. 26-27), було прохання надати засвідчені належним чином копії документів, а саме:

1. Рішення Затоківської селищної ради № 1930 від 22.03.2006 р. «Про розгляд листа ЗАТ «Укрпрофоздоровниця».;

2. Рішення Затоківської селищної ради № 176 від 23.02.2011 р. «Про продовження терміну дії Рішення Затоківської селищної ради № 1930 від 22.03.2006 р. «Про розгляд листа ЗАТ «Укрпрофоздоровниця».;

3. Рішення Затоківської селищної ради № 261 від 19.04.2011 р. «Про внесення змін в Рішення Затоківської селищної ради № 1930 від 22.03.2006 р. «Про розгляд листа ЗАТ «Укрпрофоздоровниця».;

4. Рішення Затоківської селищної ради № 783 від 29.03.2012 р. «Про внесення змін в Рішення Затоківської селищної ради № 1930 від 22.03.2006 р. «Про розгляд листа ЗАТ «Укрпрофоздоровниця».;

5. Рішення Затоківської селищної ради № 1728 від 25.12.2013 р. «Про внесення змін в Рішення Затоківської селищної ради № 1930 від 22.03.2006 р. «Про розгляд листа ЗАТ «Укрпрофоздоровниця».;

6. Рішення Затоківської селищної ради, окрім вищевказаних, якими були внесені зміни до Рішення Затоківської селищної ради № 1930 від 22.03.2006 р. «Про розгляд листа ЗАТ «Укрпрофоздоровниця», якщо такі приймались.

7. Рішення Затоківської селищної ради, якими було затверджено проекти землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду ПАТ «Укрпрофоздровниця» за адресою: вул. Приморська, 63, вул. Приморська 62, Центральний район, смт. Затока, м. Білгорода-Дністровського, Одеської області.

Факт отримання Відповідачем запитівпідтверджується копіями запитів № 3-6 від 16.06.2017 р. зі штампами відповідача з датою 16.06.2017 р. та копією запиту № 20 від 20.06.2017 р. зі штампами відповідача з датою 21.06.2017 р., які засвідчують отримання документів Відповідачем.

22.06.2017 р. (Вих. № 242/01-27) Затоківська селищна рада надала відповідь у якій вказала, що запитувані в запитах № 3-4 від 16.06.2017 р. документи в Затоківській селищній раді відсутні.

Однак, згідно ч.6 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідно до ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до ч.9 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Таким чином, для безоплатного отримання земельних ділянок у приватну власність громадяни, що зазначені в запиті Санаторій "Кароліно-бугаз" №3 та №4 від 16.06.2017 року, повинні були, щонайменше, надати до Затоківської селищної ради клопотання з доданими графічними матеріалами для отримання дозволу на складання проекту землеустрою, а після проект землеустрою для затвердження. Затоківська селищна рада в свою чергу повинна була винести рішення про надання дозволу на складання проекту землеустрою, а в подальшому про затвердження проекту землеустрою.

Відповідно до ч. 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Із викладеного вбачається, що запитувані в запитах №3 та №4 від 16.06.2017 р. документи повинні бути наявні в Затоківській селищній раді, а отже Затоківська селищна рада надала недостовірну або неповну інформацію.

27.06.2017 р. (Вих. № 266/01-27) Затоківська селищна рада надала відповідь, в тексті якої не вказано на який саме запит надана відповідь. У своєму листі Затоківська селищна рада вказує, що 02.06.2017 р. на сесії Затоківської селищної ради розглядався проект рішення «Про внесення змін в рішення Затоківської селищної ради № 2866 від 06.03.2015 р. «Про надання ПАТ «Укрпрофоздоровниця» ДП СКО «Кароліно Бугаз» земельної ділянки площею 0,7677 га в оренду терміном на 25 років для експлуатації та обслуговування будівель та споруд санаторію «Золоті піски» за адресою: вул. Приморська, 62, смт. Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області». До листа також додано витяг з протоколу чергової ХII-ї сесії Затоківської селищної ради від 02.06.2017 р. Проте, запит про доступ до публічної інформації від 20.06.2017 р. №20 за підписом директора підприємства Агаджаняна А.М. був зовсім про інше. Тобто, Затоківська селищна рада фактично не надала інформації на запит про доступ до публічної інформації від 20.06.2017 р. №20, чим порушила вимоги Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Таким чином, станом на 10.07.2017 р. відповіді на запит №5 та №6 від 16.06.2017 р. та на запит №20 від 20.06.2017 р. так надані і не були, що свідчить про порушення Відповідачем ч.1 ст. 20 Закону, відповідно до якої розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Крім того, на запити №3 та №4 від 16.06.2017 р. була надана недостовірна або неповна інформація, що є порушенням п.6 ч. 1 ст. 14 Закону, відповідно до якої розпорядник інформації зобов'язаний надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Такі дії Відповідача є порушенням права на отримання інформації, реалізація якого визначається ст.ст. 3, 5, 14, 19, 20 Закону, а також та ч. 2 ст.34 Конституції України (право вільно збирати інформацію).

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Відповідно ст.23 Закону запитувач має право оскаржити ненадання відповіді на запит, надання недостовірної або неповної інформації до адміністративного суду.

Відповідно до ст.6 і ст.104 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду шляхом пред'явлення адміністративного позову, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином, суд приходить до висновку, що порушене право позивача на інформацію підлягає поновленню шляхом зобов'язання відповідача надати належну обґрунтовану відповідь на запити відповідно до вимог Закону.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 104,128, 159-163 КАС України, ст. 19 Конституції України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Дочірнього підприємства «Санаторно-курортне об'єднання «Кароліно-бугаз» закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» до Затоківської селищної ради про порушення права на отримання інформації - задовольнити.

Зобов`язати Затоківську селищну раду (67772, Одеська область, смт. Затока, м. Білгород-Дністровський, вул. Приморська, 21, ) протягом п'яти днів надати належну обґрунтовану відповідь на запити директора Дочірнього підприємства "Санаторно-курортне об'єднання "Кароліно-бугаз" закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" Артавазда Мішаєвича Агаджаняна в № 3, № 4, № 5, № 6 від «16» червня 2017 року та № 20 від «20» червня 2017 року відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме надавши належним чином засвідчені копії запитуваних документів та запитувану інформацію.

Постанова може бути оскаржена в Одеський апеляційний адміністративний суд через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: