Справа № 682/1907/17
Суддя: Шевчук В. В.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 682/1907/17
Провадження № 2-а/682/73/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2017 року Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Шевчука В.В.,

при секретарі Придачук Г.Л.,

за участю позивачів ОСОБА_1

ОСОБА_2

ОСОБА_3

ОСОБА_4

ОСОБА_5

представника відповідача ОСОБА_6

представника третьої особи ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Славуті адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_2, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_21, ОСОБА_5 до виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області, третя особа: комунальне підприємство «Славутське житлово-комунальне обєднання» про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

У липні 2017 позивачі звернулися з позовом до виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області, третя особа: комунальне підприємство «Славутське житлово-комунальне обєднання» про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

Посилаються на те, що в 1979 році в м. Славута по вул. Кузовкова, 16 був зданий в експлуатацію і заселений мешканцями міста пятиповерховий 70 ти квартирний житловий будинок. Власниками 43 квартир вказаного будинку встановлено системи індивідуального теплопостачання, власники 27 квартир користуються послугами централізованого опалення, які надаються КП «Славутським житлово комунальним обєднанням». В звязку з встановленням останніми будинкового лічильника обліку теплової енергії, оплата за отримання послуг централізованого опалення на думку позивачів є надмірною, оскільки абоненти житлових будинків без будинкових приладів обліку теплової енергії оплачують вказану послугу на нижчим тарифом. Крім того вважають несправедливим те, що власники квартир з централізованим опаленням повинні оплачувати за користування загальною площею будинку замість осіб, які встановили прилади індивідуального опалення у своїх квартирах.

З метою відключення від мереж централізованого опалення та отримання дозволу на виготовлення проектної документації щодо встановлення системи індивідуального теплопостачання мешканці (співвласники) будинку, які є споживачами централізованого теплопостачаннязвернулися із відповідною заявою до міжвідомчої комісії виконавчого комітету Славутської міської ради для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.

Виконавчим комітетом Славутської міської ради відмовлено в задоволенні вказаної заяви з посиланням на те, що чинним законодавством України не передбачено порядку відключення окремих квартир від системи центрального теплопостачання.

Позивачі не згідні з прийнятим рішенням, тому в позовній заяві просять визнати дії відповідача щодо відмови у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення протиправними та зобов'язати відповідача надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення в їх квартирах і влаштування індивідуального опалення.

В судовому засіданні позивачі підтримали заявлені позовні вимоги, та пояснили, що в їх квартирах в опалювальний період холодно, натомість оплата послуг теплопостачання надто висока. Оскільки 43 співласники квартир відключилися від центральної мережі теплопостачання, тому позивачі вважають що і вони мають право на встановлення індивідуального газового опалення.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, заперечувала в повному обсязі, з приводу позовних вимог пояснила, що існуючим законодавством не передбачено порядку відключення від мереж централізованого теплопостачання окремих квартир. Оскільки у будинку 16 по вул.. Кузовкова невідключиними від мережі центрального теплопостачання залишаються 27 споживачів, проте до комісії звернулися 20 споживачів, тому відсутні законні підстави для задоволення позову.

Представник третьої особи проти задоволення позову заперечила та пояснила, що чинним законодавством не передбачено можливість відключення окремих квартир від мереж центрального теплопостачання.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивачі проживають в багатоквартирному будинку за адресою вул. Кузовкова, 16 в м. Славута та є власниками квартир.

З метою відключення від мереж централізованого опалення та отримання дозволу на виготовлення проектної документації щодо встановлення системи індивідуального теплопостачання 14.06.2017 року 20 мешканцями (співвласниками) будинку, які є споживачами централізованого теплопостачання, проведено загальні збори та обрано ініціативну групу в кількості трьох осіб, яку наділено повноваженнями щодо звернення із відповідною заявою до міжвідомчої комісії виконавчого комітету Славутської міської ради для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.

Відповідну заяву з протоколом загальних зборів 15.06.2017 року направлено для розгляду до міжвідомчої комісії виконавчого комітету Славутської міської ради для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.

Листом від 21 червня 2017 року №С-21-20/139 голова міжвідомчої комісії повідомив позивачам про відмову в розгляді їх заяв з посиланням на те, що чинним законодавством України не передбачено порядку відключення окремих квартир від системи центрального теплопостачання.

Надаючи правову оцінку вказаним відносинам суд враховує наступне.

Згідно із п.6 ст.26 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом, та у відповідності з ст. 24 Закону України "Про теплопостачання", за яким споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Таким чином, вказані законодавчі акти декларують право споживача відмовитися від користування послугою центрального опалення та розірвати договір за умови, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Можливість споживача відмовитись від користування послугою - регламентується підзаконними актами, а саме Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22 листопада 2005 року № 4(далі - Порядок), та Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (далі - Правила).

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення (пункт 26 Правил).

Відповідно до абзацу першого пункту 1.2. Порядку для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг центрального опалення і гарячого водопостачання орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Відповідно до п. 2.1 Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Відповідно до 2.2 Порядку комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання. Засідання Комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника. Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

Пунктом 2.2.3 Порядку передбачено, що якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Аналіз зазначених положень дає підстави для висновку, що рішення комісії про відмову у відключенні від системи центрального опалення повинно бути обґрунтовано наявністю хоча б однієї з вищенаведених підстав: відсутністю рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення, підтриманого всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку, або технічною неможливістю такого відключення. Крім того, відсутністю рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення, підтриманого всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку може бути підставою для відмови у розгляді поданої заяви.

Верховний Суд України у постанові від 26 вересня 2012 року у справі №6-95цс12 роз'яснює, що питання відключення від мереж централізованого опалення регулюється Правилами №630, які з метою захисту прав усіх мешканців багатоквартирних будинків передбачають відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води не окремих квартир багатоквартирного будинку з ініціативи їхніх власників або наймачів, а відключення цілих багатоквартирних будинків - з ініціативи споживачів.

При цьому, Верховним Судом України сформульовано наступну правову позицію: з часу набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» у редакції зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року №1268 та наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року №4 «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» у редакції зі змінами, внесеними наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року №169, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 листопада 2007 року за №1320/14587, передбачається надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення з ініціативи споживачів на будинок у цілому, а не на окремі квартири.

Позивачі є власниками квартир розташованих в житловому будинку, який не відключенний від мережі централізованого опалення. Всіма власниками квартир цього будинку не приймалося рішення про відключення цілого житлового будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення.

Оцінивши зібрані докази у сукупності, суд приходить до висновку, що відповідач довів законність своїх дій, оскільки здійснення відключення споживача від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання можливе при умові відключення всього будинку. У зв'язку з цим в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст.10 ,11, 72, 86, 94, 159-163, 186, 254 КАС України, суд,-

постановив:

В задоволенні позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Славутський міськрайонний суд Хмельницької області.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає чинності після закінчення терміну подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевчук В. В.