Справа № 806/1390/17
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2017 року м.Житомир справа № 806/1390/17

категорія 2.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Семенюка М.М.,

суддів Нагірняка М.Ф., Шуляк Л.А.,

з участю секретаря судового засідання Лисайчука А.О.,

позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Ільчика О.В., представника

третьої особи Гніденка А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа - ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними, зобов`язання надати інформацію на запит, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії (бездіяльність) Міністерства оборони України в частині ненадання інформації (публічної інформації) на мій запит від 20.04.2017 року та зобов`язати Міністерство оборони України надати інформацію (публічну інформацію) на запит позивача від 20.04.2017 року.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач взагалі не надав жодної інформації на його запит, у зв`язку із чим проявив неправомірну бездіяльність щодо невиконання вимог Закону України "Про інформацію", "Про доступ до публічної інформації". Крім того вважає (а.с.37-38) хибними доводи відповідача щодо того, що Міністерство оборони України не є розпорядником інформації та працівники Збройних сил України не відносяться до суб`єктів декларування, оскільки ст.12 Закону України від 07.04.2011 рок №3206-VI "Про засади запобігання і протидії корупції" серед заходів, спрямованих на запобігання і протидію корупції, встановлюється зобов`язання щодо фінансового контролю для деяких суб`єктів відповідальності за корупційні правопорушення. До таких суб`єктів належать особи, зазначені у п.1, п.п. "а" п.2 ч.1 ст.4 цього Закону, а саме: особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (п.1 ч.1 ст.4); посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені в п.1 ч.1, але одержують заробітну плату за рахунок державного чи місцевого бюджету (п.п."а" п.2 ч.1 ст.4). Також позивач зазначає, що його інформаційний запит, одержаний відповідачем 25.04.2017 року, в порушення наказу МОУ від 24.07.2012 року №490 (п.3.5 Розділ 3), був зареєстрований лише 04.05.2017 року та у порушення вимог п.6 ч.1 ст.14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" 11.05.2017 року підготовлено відповідь, яка направлена на адресу позивача лише 17.05.2017 року. Таким чином позивач вважає, що МОУ діє неправомірно та проявляє неправомірну бездіяльність, надає недостовірну інформацію та не виконує вимог Закону України "Про інформацію", "Про доступ до публічної інформації".

У судовому засіданні позивач позов підтримав повністю та просив задовольнити.

Представник відповідача в задоволенні позовних вимог просив відмовити з підстав, викладених в письмових запереченнях по справі (а.с.18-19).

Представник третьої особи просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Проаналізувавши досліджені докази у сукупності, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 звернувся до Міністерства оборони України із запитом від 20.04.2017 про публічну інформацію з проханням надати заявнику копію декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2011 та 2012 роки працівника ЗСУ В/ч НОМЕР_1 , на той час, зараз військовослужбовця Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова ОСОБА_2 за виключенням відомостей щодо реєстрації, номера облікової картки платника податків, серії та номера паспорта громадянки України, місця проживання та реєстрації декларанта, дати народження фізичних осіб, щодо яких зазначається інформація в декларації (а.с. 5-6).

На вказаний вище запит департаментом інформаційно-організаційної роботи та контролю Міністерства оборони України направлено на адресу ОСОБА_1 лист №266/із/895 від 11.05.2017, в якому повідомлено про те, що за інформацією наданою Об`єднаним оперативним штабом Збройних Сил України військова частина НОМЕР_1 відповідно спільної директиви МОУ та Генерального штабу ЗСУ від 17.10.2016 року №Д-322/1/18дск розформовано 31.01.2017 року; для уточнення інформації запит від 11.05.2017 року за №266/із/896 направлено до Галузевого державного архіву МОУ; відповідно до ст.22 Закону України "Про Національний архівний фонд та архівні установи", доступ до інформації якою володіють архівні установи та яка не міститься в архівних документах, здійснюється відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" (а.с. 21).

25.05.2017 року згідно листа № 179/1/5534 Галузевий державний архів Міністерства оборони України на запит ОСОБА_1 надав відповідь про те, що копії декларацій про майно до архіву не надходять. Надати довідку про доходи (заробітна плата, грошове забезпечення) ОСОБА_2 по документам військової частини НОМЕР_1 не є можливим, тому що архівні довідки, копії і виписки з документів які не стосуються особисто прав та інтересів громадян, архівами не видаються (Закон України "Про інформацію" стаття 31) (а.с. 22).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Законом України від 13.01.2011 року № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон України № 2939-VI) та Законом України від 02.10.1992 року № 2657-XIII "Про інформацію" (далі Закон України № 2657-XIІI).

У розумінні ч. 1 ст. 1 Закону України № 2939-VI (у редакції, чинній на момент виникнення спору) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 13 Закону України № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків; 4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них. До розпорядників інформації, зобов`язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб`єкти господарювання, які володіють: 1) інформацією про стан довкілля; 2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту; 3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров`ю та безпеці громадян; 4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією). На розпорядників інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4 частини першої та в частині другій цієї статті, вимоги цього Закону поширюються лише в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами. Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону України № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивач просить зобов`язати Міністерство оборони України надати копію декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру ОСОБА_2 , яка працювала у військовій частині НОМЕР_1 .

Загальна структура Збройних Сил України, визначена ст.3 Закону України від 06.12.1991 року № 1934-XII "Про Збройні Сили України", згідно з якою у Збройних Силах України існують органи управління, військові частини, військові навчальні заклади, установи та організації, які є розпорядниками інформації стосовно військовослужбовців та працівників, що проходять службу (працюють) у цих частинах, закладах, установах і організаціях.

Міністерство оборони України, відповідно до Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 року № 671 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року № 730) - є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Міністерство оборони України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної безпеки у воєнній сфері, сфері оборони і військового будівництва у мирний час та особливий період.

Як пояснив представник відповідача, оскільки військова частина НОМЕР_1 була розформована, для уточнення інформації, запит позивача було направлено до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, про що у встановленому порядку у письмовій формі було повідомлено позивача як запитувача інформації.

У подальшому, Галузевим державним архівом Міністерства оборони України надано було позивачу відповідь на його запит від 20.04.2017 року.

Також, відповідач у своїх запереченнях посилається на те, що Міністерство оборони України не є розпорядником запитуваної позивачем інформації.

Суд, проаналізувавши вказані обставини, погоджується з доводами Міністерства оборони України, оскільки Міністерство оборони України, у своїй діяльності не створювало та не отримувало у процесі виконання своїх обов`язків, декларації про майно, доходи, виграти і зобов`язання фінансового характеру ОСОБА_2 , така інформація у володінні відомства не знаходиться - Міністерство оборони України не є розпорядником запитуваної інформації, а відтак запитувана інформація не могла бути надана заявнику.

Крім того, у ст. 4 Закону України від 07.04.2011 року № 3206-VI «Про засади запобігання і протидії корупції» (у редакції станом на 12.08.2012 року, втратив чинність 01.09.2016 року) (далі Закон України № 3206-VI) визначено коло суб`єктів відповідальності за корупційні правопорушення.

Відповідно до абзацу першого ч. 1 ст. 12 Закону України № 3206-VI особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону.

Аналіз вищевказаних законодавчих норм дає підстави для висновку про те, що працівники Збройних Сил України не відносились до суб`єктів декларування, осіб, які зазначені у п. 1 п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону України № 3206-VI, зокрема також і ОСОБА_2 , тому не зобов`язані були подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Крім того, згідно з абзацом першим п. 2 Порядку зберігання документів і використання відомостей, зазначених у декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, та відомостей щодо відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2012 року № 16 (у редакції станом на 19.11.2012 року, втратила чинність 01.09.2016 року) декларації осіб, які зазначені у п. 1 п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону України № 3206-VI, зберігаються у кадрових підрозділах відповідних органів державної влади або органів місцевого самоврядування, юридичних осіб публічного права в особових справах осіб, зазначених у пункті 1 цього Порядку.

Оскільки відповідач не є розпорядником публічної інформації в розумінні п.4 ч.1 ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" за запитом позивача від 20.04.2017 року та запитувані позивачем у вказаному запиті копії декларацій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2011 та 2012 роки працівника ЗСУ В/ч НОМЕР_1 ОСОБА_2 , відповідно до вимог абзацу першого п. 2 Порядку № 16 не зберігались і не могли зберігатись у відповідача, позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд

постановив:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження, якщо апеляційної скарги не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Судді: М.М. Семенюк

М.Ф. Нагірняк

Л.А. Шуляк

Повний текст постанови виготовлено: 15 вересня 2017 р.