Справа № 2-а-1504/11
Суддя: Чумак Т. А.
Дата ухвалення: 2011-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1504/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" липня 2011 р. суддя Апостолівського районного суду Дніпропетровської області Чумак Т.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської РДА про визнання дій протиправними та стягнення щорічної державної допомоги на оздоровлення та щорічної разової грошової допомоги до 5 травня,

встановила:

Позивач звернувся до суду з даним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської РДА, посилаючись на те, що він являється учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та є інвалідом 2-ї групи. Відповідно до ст. 48 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивачу щорічно повинна надаватися грошова допомога на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, що діє на момент виплати.

Крім того, відповідно до ч.5 ст. 13 ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захиступозивач як інвалід 2-ї групи має право на отримання щорічної державної допомоги до 5 травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Всупереч вимогам вказаних законів щорічна допомога на оздоровлення та допомога до 5 травня у 2011 році не була виплачена, в звязку з чим просить визнати протиправною бездіяльність відповідача та стягнути з відповідача щорічну допомогу на оздоровлення та щорічну допомогу до 5 травня.

Відповідачем 20.07.11 року подано пояснення на позов, в яких зазначено, що згідно постанови КМУ від 12.07.05 року № 562 позивач має право на отримання допомоги на оздоровлення у розмірі 120 гр., але у 2011 році виплата такої допомоги не проводилася.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, встановила наступне.

Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 442543, виданим 20.03.07 року Дніпропетровською обласною державною адміністрацією, та є інвалідом 2-ї групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії Є № 076878, виданим 02.02.07 року Апостолівським УПСЗН.

При вирішенні питання щодо протиправності дій відповідача по визначенню розміру та виплаті щорічної державної допомоги на оздоровлення учаснику ліквідації на Чорнобильській АЕС та визначенню розміру та виплаті щорічної разової державної допомоги до 5 травня, виходжу з наступного.

Ст.3 Конституції України встановлено, що людина, її життя і здоровя, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 48 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофивід 28.02.91 зі змінами та доповненнями року щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС першої категорії в розмірі пяти мінімальних заробітних плат (ч.4); щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення (ч.5); розмір мінімальної плати визначається на момент виплати.

Дію ч.ч.4, 7 ст. 48 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофиіз змінами і доповненнями на 2007 рік, зупинено п. 30 ч.1 ст. 71 ОСОБА_2 України Про державний бюджет України на 2007 ріквід 19.12.06 року, який рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 року визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Зміни, внесені підпунктом 11 пункту 28 розділу ІІ Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28.12.07 року, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 року.

Відповідно до ч.5 ст. 13 ОСОБА_2 України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуінвалідам війни 2-ї групи передбачено виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

Зміни, внесені пунктом 20 розділу ІІ Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28.12.07 року, до вищевказаного ОСОБА_2 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 року.

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для суду при розгляді ним позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії законів, що визнані неконституційними.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, вважаю, що у 2011 р. виплата допомоги на оздоровлення та до 5 травня здійснювалась відповідачем із порушенням спеціального законодавства.

Приходжу до висновку, що дії відповідача щодо не виплати позивачу щорічної грошової допомоги у 2011 р. на оздоровлення та не виплати грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, та ОСОБА_2 України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, є протиправними, оскільки такі дії призвели до порушення прав позивача.

Таким чином, позивачу належить до виплати у 2011 р. відповідачем щорічної допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії в розмірі 5 мінімальних заробітних плат на момент виплати згідно ч.ч.4,5,7 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи. Встановлено, що відповідачем у 2011 році не було виплачено позивачу допомогу на оздоровлення, передбачену вищевказаним законом України, тому вважаю, що з метою захисту прав позивача необхідно зобовязати відповідача здійснити нарахування та виплату вказаної допомоги, виходячи з розміру, встановленого ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи. Крім того, позивачу належало до виплати у 2011 році разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Оскільки позивачу не було виплачено вказану допомогу, тому вважаю, що з метою захисту прав позивача необхідно зобовязати відповідача здійснити нарахування та виплату вказаної допомоги, виходячи з розміру, встановленого ОСОБА_2 України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Позовні вимоги щодо стягнення визначених сум допомоги на оздоровлення та допомоги до 5 травня задоволенню не підлягають, оскільки нарахування вказаних видів допомоги відноситься до виключної компетенції органів соціального захисту населення.

Вважаю, що посилання відповідача на розмір щорічної допомоги на оздоровлення в сумі 120 гр., який встановлено постановою КМУ від 12.07.2005 року № 562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не на ст. 48 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, та посилання відповідача на постанову КМУ від 04.04.11 року № 341 Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до ОСОБА_2 України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистута Про жертви нацистських переслідувань, є безпідставним та необґрунтованим, оскільки діючі ОСОБА_2 мають вищу юридичну силу відносно постанов Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.05 року, якою керувався відповідач при виплаті позивачу допомоги на оздоровлення, встановлено конкретний розмір виплат у визначеній сумі, що суперечить вимогам ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, яким встановлено розмір таких виплат як кратну величину стосовно розміру мінімальної заробітної плати на час виплати. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів України надано право проводити лише розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2 та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшувати їх та встановлювати у твердій сумі, що не відповідає ОСОБА_2.

Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку субєкта владних повноважень, приходжу до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобовязання відповідача здійснити нарахування та виплату на користь позивача вищевказаних допомоги на оздоровлення та допомоги до 5 травня.

Вважаю безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів для забезпечення виплати допомоги на оздоровлення у розмірах, передбачених ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, та забезпечення виплати допомоги до 5 Травня у розмірі, передбаченому ОСОБА_2 України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як причину невиконання своїх зобовязань, які встановлені ст. 46 Конституції України. Право позивача на отримання щорічної допомоги на оздоровлення не залежить від наявності чи відсутності грошових коштів та належного фінансування, таке право надане державою і закріплено законом. Оскільки таке право декларовано державою, то держава через створені нею органи в даному випадку органи соціального захисту населення і несе обовязок по своєчасній та повній виплаті допомоги саме у розмірах, які нею ж визначені та закріплені в ОСОБА_2.

Крім того, практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст. 17 ОСОБА_2 України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людиниє джерелом права, свідчить про те, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обовязків (справа Кечко проти України, рішення від 08.11.2005 р.).

Керуючись ст. ст. 2,6,8,9,69,94,104,158-159,1832 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської РДА про визнання дій протиправними та стягнення щорічної державної допомоги на оздоровлення та щорічної разової грошової допомоги до 5 травня задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської РДА по визначенню розміру та виплаті щорічної державної допомоги на оздоровлення учаснику ліквідації на Чорнобильській АЕС та визначенню розміру та виплаті щорічної разової державної допомоги до 5 травня ОСОБА_1

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської РДА нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну допомогу на оздоровлення за 2011 рік в розмірі відповідно до ст. 48 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» № 796-Х11 від 28.02.91 року, та щорічну державну допомогу до 5 травня за 2011 рік в розмірі відповідно до ч.5 ст. 13 ОСОБА_2 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В іншій частині позову відмовити.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської РДА виконати постанову негайно.

На постанову може бути подано апеляцію до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Апостолівський районний суд. Апеляційну скаргу на постанову може бути подано протягом 10 днів з дня отримання стороною копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя ОСОБА_3