Справа № 165/1157/17
Суддя: Богаченко Сергій Іванович
Дата ухвалення: 2017-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/8254/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Богаченка С. І.,

суддів Рибачука А. І., Старунського Д. М.,

з участю секретаря судового засідання Чопко Ю. Т.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 20 червня 2017 року у справі № 165/1157/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

17 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку його пенсії з 14 лютого 2017 року відповідно до статей 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з врахуванням пільгового стажу роботи гірником підземним з ремонту гірничих виробок четвертого розряду за період з 28 січня 2009 року по 25 січня 2010 року, зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату пенсії з 14 лютого 2017 року відповідно до статей 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з врахуванням пільгового стажу роботи гірником підземним з ремонту гірничих виробок четвертого розряду за період з 28 січня 2009 року по 25 січня 2010 року з врахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», однак відповідач протиправно відмовив йому у перерахунку пенсії.

Постановою Нововолинського міського суду Волинської області від 20 червня 2017 року позов задоволено.

Не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, Нововолинсько-Іваничівське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області подало апеляційну скаргу на неї, в якій просило постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою в задоволення позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що позивачу правомірно відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», так як період роботи позивача з 28 січня 2009 року по 25 січня 2010 року не підлягає зарахуванню до пільгового стажу, оскільки на підприємстві не була проведена атестація робочих місць за цей період.

Позивач в судовому засіданні заперечив проти вимог апеляційної скарги, посилаючись на те, що оскаржене рішення ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, просив відмовити в її задоволенні.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоча відповідач був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання, що відповідно до частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи за його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 в період з 14 січня 2002 року по 27 березня 2002 року працював учнем гірника підземного на ДП «Шахта «Бужанська», з 28 березня 2002 року по 21 лютого 2003 року працював гірником підземним третього розряду, з 22 лютого 2003 року переведений гірником підземним з ремонту гірничих виробок четвертого розряду, де продовжує працювати по даний час.

14 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області з заявою про здійснення перерахунку його пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 31 березня 2017 року № 3011/02-20-13 відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку його пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з посиланням на те, що період роботи позивача з 28 січня 2009 року по 25 січня 2010 року не підлягає зарахуванню до пільгового стажу, оскільки ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля», де працював позивач, не виконав вимоги наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 21 серпня 2000 року №205 щодо проведення атестації робочих місць за вказаний період.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції керувався тим, що невиконання роботодавцем покладеного на нього законодавцем обовязку щодо проведення атестації робочих місць не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» встановлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442.

Відповідно до пункту 1 вказаного Порядку атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Пунктом 4.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Роз'ясненням про проведення атестації робочих місць за умовами праці в окремих випадках, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21 серпня 2000 року № 205, передбачено, що в окремих випадках за скрутного фінансово-економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці, у зв'язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об'єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Відповідно до частини другої пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. При цьому, своєчасність проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його право на соціальний захист.

Проведення атестацій у ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля» підтверджується витягами з наказів від 02 березня 2000 року № 43, від 28 січня 2004 року № 36, 26 січня 2010 року №10-к, за результатами яких було підтверджено право, зокрема, гірників підземних та гірників підземних з ремонту гірничих виробок на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

Як видно із листа Головного управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Волинської обласної державної адміністрації Державної експертизи умов праці від 10 грудня 2008 року №1167/09-03, відсутні заперечення проти використання результатів атестації робочих місць за умовами праці, затверджених наказами, зокрема, по ВП «Шахта Бужанська» від 28 січня 2004 року №36 для встановлення і надання пільг та компенсацій працівникам ДП «Волиньвугілля» до проведення атестації на даному підприємстві у повному обсязі протягом терміну, визначеного наказом Міністерства праці та соціальної політики України України від 21 серпня 2000 року №205.

На підставі вказаного листа наказом ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля» від 31 грудня 2008 № 405 продовжено термін використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації у січні 2004 року, результати якої затверджені наказом від 28 січня 2004 року №36 та узгоджені уповноваженим органом трудового колективу підприємства з питань охорони праці, виробничим органом профспілкової організації, головним державним санітарним лікарем по Волинській області та головним державним експертом з умов праці у Волинській області.

При цьому, наказом ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля» від 27 січня 2009 року №25 «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці терміном на 1 рік» для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення та інші пільги та компенсації затверджено терміном на один рік, зокрема, Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення.

Таким чином, період роботи ОСОБА_1 з 28 січня 2009 року по 25 січня 2010 року підлягає зарахуванню позивачу до пільгового стажу, оскільки право на пільгове пенсійне забезпечення за вказаний період підтверджується документами, які містяться в матеріалах справи.

Враховуючи вищенаведене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач безпідставно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку його пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

За наведених обставин, суд вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини першої статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення.

Постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 20 червня 2017 року у справі № 165/1157/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5

Повний текст судового рішення виготовлено 12 вересня 2017 року.