Справа № 699/373/17
Суддя: Свитка С. Л.
Дата ухвалення: 2017-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 699/373/17
Номер провадження 2-а/699/18/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

15.09.2017 м.Корсунь-Шевченківський

Корсунь-Шевченківський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого - судді Свитки С.Л.,

за участю секретаря судових засідань Ященко О.М.,

позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Чубенко А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Корсуні-Шевченківському адміністративний позов ОСОБА_2 до Городищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про стягнення недоплаченої суми пенсії та встановлення мінімального розміру пенсії для інвалідів війни, що визначений чинним законодавством України,

ВСТАНОВИВ:

02.06.2017 року до Корсунь - Шевченківського районного суду Черкаської області надійшов вказаний адміністративний позов, в якому позивач просить:

- стягнути з відповідача на його користь недоплачені суми пенсії з моменту звернення до управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, тобто з липня 2016 року по червень 2017 року включно, у розмірі 18171,25 грн.;

- зобов'язати відповідача в подальшому виплачувати ОСОБА_2 пенсію не нижче мінімального розміру, встановленого законодавством України для особи, яка має статус інваліда війни.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач належним чином не виконує надані йому повноваження, що полягає у навмисному не розгляді у повному обсязі його заяви про відновлення розміру пенсії, як особи прирівняної за статусом до інваліда війни, ігнорує виконання рішень Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області та Київського апеляційного адміністративного суду, якими зобов'язано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 01.12.2016 року про здійснення перерахунку пенсії, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині даного судового рішення.

В судовому засіданні позивач позов підтримав з підстав, аналогічних викладеним у позові.

Представник відповідача надала суду заперечення та просила у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю посилаючись на те, що звернення позивача про здійснення перерахунку пенсії Управлінням було детально розглянуто, направлено запити для підтвердження видачі довідки до акту огляду МСЕК №3 м. Донецька (серія 10ААА №402737) та отримали відповідь, що медична документація на ОСОБА_2 знаходиться на території тимчасово не підконтрольній Україні, а тому підтвердити або спростувати видачу довідки не мають змоги. Управлінням також направлено запит про витребування оригіналу пенсійної справи позивача для з'ясування причини зменшення розміру пенсії, згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області місто Шахтарськ та Шахтарський район відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, тому направити паперову пенсійну справу не має можливості. Враховуючи це, на час розгляду адміністративної справи в суді Управління не має законних підстав для відновлення колишнього розміру пенсії ОСОБА_2, як інваліду війни, оскільки, згідно даних електронної пенсійної справи останнього, він отримував пенсію як інвалід війни до 03.04.2013 року в управлінні Пенсійного фонду України в м. Шахтарські та Шахтарському районі Донецької області, а з 04.04.2013 року - як інвалід армії. В управлінні Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області взятий на облік з 01.06.2016 року - як інвалід армії ІІІ групи інвалідності. У разі надходження оригіналу пенсійної справи буде розглянуто причину зміни виду пенсії по інвалідності, що потягло зміну її розміру та прийнято відповідне рішення щодо здійснення перерахунку.

Суд, вислухавши пояснення сторін, з'ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню в силу наступного.

В судовому засіданні встановлено, що постановою Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 15.03.2017 року визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 та зобов'язано вказане Управління повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 01.12.2016 про здійснення перерахунку пенсії, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині даного судового рішення. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.04.2017 року рішення суду першої інстанції залишено без змін (а.с.5-7).

Винесеними рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій було встановлено, що у 1985 році ОСОБА_2 встановлена друга група інвалідності як особі, прирівняній у правах до інвалідів війни згідно зі ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту». При цьому, з 01.05.1985 року ОСОБА_2 було призначено пенсію по інвалідності управлінням Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області, оскільки проживав на той час в с. Садове Шахтарського району Донецької області.

З листопада 1999 року позивачу встановлена третя група інвалідності, а згідно довідки до акта огляду МСЕК серії 10 ААА № 402737 від 23.05.2011 року ОСОБА_2 встановлено третю групу інвалідності з 01.03.2011 року безстроково у зв'язку з травмою, отриманою при виконанні обов'язків військової служби.

Крім того, згідно посвідчення серії НОМЕР_1 видане 09.06.2011 року управлінням праці та соціального захисту населення Шахтарської райдержадміністрації, позивач є інвалідом третьої групи, який має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни (а.с.5-7).

Згідно пункту 2 Статті 7 Закону України № 3552-ХІІ від 22.10.1993 року «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» із змінами, до інвалідів війни належать інваліди з числа осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу PCP, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання службових обов'язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами.

Позивач взятий на обліку до управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області з 01.06.2016 року як внутрішньо переміщена особа та отримує пенсію як інвалід армії третьої групи.

Розмір пенсії позивача зменшився з 04.04.2013 року у зв'язку зі зміною виду пенсії по інвалідності з інваліда війни на інваліда армії.

18.04.2017 року позивач, після винесення постанови Корсунь-Шевченківським районним судом Черкаської області та набрання її законної сили, звернувся із заявою до відповідача про перерахунок розміру пенсії, згідно встановленого йому статусу інваліда війни третьої групи (а.с.17), однак його вимога задоволена не була з тих же підстав, які вказані у запереченні на адміністративний позов, що вбачається з листа Городищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області від 16.05.2017 року за вих.№1248/06-01 (а.с.18-19).

На підставі вищевикладеного, позивач змушений звернутися до суду для захисту своїх прав. Згідно розрахунку позивача недоплата суми пенсій, яка встановлена законодавством України для інвалідів війни за період з 01.08.2016 року по червень місяць 2017 року включно в загальній сумі становить 18171,25 грн.:

-з серпня до грудня 2016 року недоплата становить 7097,50 грн.;

-з грудня 2016 року до травня 2017 року недоплата становить 7793,75 грн.;

-з травня по час звернення до суду недоплата становить 3280,00 грн.

Відповідно до Постанови КМУ від 21.12.2016 року № 988 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України», реорганізовано деякі територіальні органи Пенсійного фонду України, шляхом злиття окремих органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком 1, а саме: управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області, управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області та управління Пенсійного фонду України в Корсунь - Шевченківському районі Черкаської області злились утворивши Городищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», « Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 р. № 22-1, приписами Кодексу адміністративного судочинства України, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: інвалідам I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Загальний порядок призначення та перерахунку пенсій визначається положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Приписи ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначають, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

При цьому, згідно п. 4.3 затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №22-1) не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління.

Відповідно до п. 4.12 Порядку №22-1 при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п'яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» установлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312). Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».

Згідно правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвій рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. У рішеннях (від 06.07.1999 року № 8-рп/99, від 20.03.2002 року № 5-рп/2002, від 17.03.2004 року № 7-рп/2004, від 01.12.2004 року № 20-рп/2004, від 11.10.2005 року № 8-рп/2005) Конституційний Суд України підкреслював, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвій рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається. В Україні як соціальній, правовій державі політика спрямовується на створення умов, які забезпечують достатній життєвий рівень, вільний і всебічний розвиток людини як найвищої соціальної цінності, її життя і здоров'я, честь і гідність. Утвердження та дотримання закріплених у нормативно-правових актах соціальних стандартів є конституційним обов'язком держави. Діяльність її правотворчих і правозастосовних органів має здійснюватися за принципами справедливості, гуманізму, верховенства і прямої дії норм Конституції України, а повноваження - у встановлених Основним Законом України межах і відповідно до законів.

Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Ч.1 ст.9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Ч.2 ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Ст. 8 КАС України передбачає, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом. Вищеозначена норма детально описує процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, а саме право на справедливий, публічний і швидкий розгляд, і, водночас, передбачає обов'язкове виконання судових рішень. Отже, для забезпечення цілей ст. 6 Конвенції виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина «судового розгляду». Зокрема, про це прямо зазначається у рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі «Горнсбі проти Греції» (Case of Нornsby V. Сгеесе), рішенні Європейського суду з прав людини від 20.07.2004 у справі «Шмалько проти України».

Оскільки позивач 15.09.2016 року вперше звернувся до управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області із заявою про проведення перерахунку розміру його пенсії, згідно вимог п.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», додаючи при цьому відповідні документи, що було встановлено у вказаних вище рішеннях судів, а відповідачем такий перерахунок не було проведено, тому суд, враховуючи термін оскарження ОСОБА_2 дій відповідача, та враховуючи вимоги ч.ч.2,4 ст.99 КАС України, прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог, зокрема з 15.09.2016 року, тобто з дати, коли позивач вперше звернувся до Пенсійного фонду з заявою про поновлення порушених прав шляхом поновлення виплати пенсії інваліда війни.

Керуючись ст.ст. 159-163, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Городищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про стягнення недоплаченої суми пенсії та встановлення мінімального розміру пенсії для інвалідів війни, що визначений чинним законодавством України - задовольнити частково.

Зобов'язати Городищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області перевести з 15.09.2016 року вид пенсії по інвалідності ОСОБА_2 з інваліда армії на інваліда війни, з урахуванням довідки до акта огляду МСЕК серії 10 ААА № 402737 від 23.05.2011 року та посвідчення інваліда війни третьої групи серія НОМЕР_1 від 09.06.2011 року.

Зобов'язати Городищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити з 15.09.2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, жителю АДРЕСА_1 та виплатити з 15.09.2016 року пенсію у розмірі, встановленому для інвалідів війни третьої групи, з урахуванням раніше виплачених йому сум пенсії.

В задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Корсунь-Шевченківський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Свитка С. Л.