Справа № 233/3095/17
Суддя: Наумик О. О.
Дата ухвалення: 2017-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/3095/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2017 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Наумик О. О., за участі секретаря Сухоставець Т.А., представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Костянтинівці справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_3 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа - Державне підприємство «Артемвугілля», - «про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії»,-

В С Т А Н О В И В:

26 червня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області «про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії», в якому просить скасувати розпорядження Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13.01.2017 р. щодо припинення виплати пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.02.2017 р., та зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області відновити йому виплату пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.02.2017 р.,

пославшись на таке:

Він народився 13 листопада 1964 року, є пенсіонером за віком, знаходиться на обліку в Костянтинівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, та до 01.02.2017 р. отримував пенсію за віком відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Список №1).

13 січня 2017 року відповідачем було винесено рішення у формі розпорядження про припинення виплати йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з мотивуванням «до з'ясування» та до надходження актів зустрічної перевірки відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області №200/02-1/24 від 13.01.2017 р.

Вважає оскаржуване розпорядження незаконним.

Так, Костянтинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області, згідно з протоколом №4804 від 26.12.2016 р. йому була призначена пенсія за віком відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням довідок про пільговий стаж, які надані Державним підприємством «Артемвугілля».

Відповідно до цього Протоколу, загальний стаж становить 31 рік 06 місяців 06 днів, в тому числі стаж за Списком №1- 18 років 01 місяць 07 днів. Даний протокол про призначення пенсії є дійсним, ніким не оспорювався та не скасовувався.

13 січня 2017 року відповідач прийняв розпорядження на підставі листа ГУ ПФУ №200/02-1/24 від 13.01.2017 р., тобто припинив виплату пенсії без посилання на норми Закону, як того вимагає ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Також як підставу для припинення виплати пенсії відповідач зазначає, що архів ДП «Артемвугілля» знаходиться у м. Горлівці, у зв'язку з чим неможливо провести перевірку довідок пільгового характеру. Вважає цей висновок відповідача незаконним, оскільки статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, відповідач при припиненні виплати пенсії керувався не нормами Закону, а листом ГУ ПФУ, що є прямим порушенням ст.19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні представник позивача за довіреністю ОСОБА_1 позов підтримав за наведених у позовній заяві підстав, просив його задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях проти позову, пославшись на таке.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_3 перебуває на обліку в Костянтинівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області з 14.11.2014 р., та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, згідно з п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно зі ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2005 року №22-1 , орган, що призначає пенсію, має право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» Державне підприємство «Артемвугілля» з 08.12.2014 р. перереєстровано на контрольованій органами державної влади території за адресою: Україна, Донецька область, м. Святогірськ, вул. Куйбишева, 66.

Підприємство не підтвердило наявність первинних документів за цією адресою. Архівні документи підприємства знаходяться за адресою: Донецька область, м. Горлівка, пр. Леніна, 13, тобто на території, яка тимчасово не підконтрольна українській владі.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085-р зі змінами, внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року №1276-р, затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, до якого в тому числі входить м. Горлівка.

Тобто здійснити перевірку пільгових довідок, виданих Державним підприємством «Артемвугілля», за адресою: Україна, Донецька область, м. Святогірськ, вул. Куйбишева, 66, немає можливості.

Тому, 13 січня 2017 року Костянтинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області було винесено рішення у формі розпорядження про припинення виплати ОСОБА_5 пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши надані сторонами докази у справі, дістає таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Костянтинівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах.

Розпорядженням Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13 січня 2017 року ОСОБА_3 призупинено з 01.02.2017 р. виплату пенсії на пільгових умовах відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» згідно з листом ГУ № 200/02-1/24 від 13.01.2017 р.

Вирішуючи питання щодо правомірності оскаржуваного рішення, суд виходив з такого:

Відповідно до ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Підставою для «призупинення» виплати позивачу пенсії за оспорюваним Розпорядженням став Лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13.01.2017 р. №200/02-1/24 за підписом заступника начальника головного управління ОСОБА_6 (а.с.62) дана така вказівка начальникам управлінь ПФ України в районах, містах, районах у містах, а також у об'єднаних управліннях Донецької області: «якщо в матеріалах пенсійних справ відсутні акти зустрічних перевірок пільгових довідок, виданих ДП «Артемвугілля» протягом 2014-2016 р.р. за новим місцем реєстрації (м. Святогірськ, вул.Куйбишева,66) призупинити «до з'ясування» та направити запити щодо проведення перевірки документів, підтверджуючих пільговий стаж роботи, виданих вищезазначеним підприємством…».

Зі змісту згадуваної вище норми вбачається, що закон не передбачає такої підстави для припинення виплати пенсії як підтвердження наявності первинних документів.

Відповідно до ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.22 Загальної декларації прав людини 1948 року, кожна людина, як член суспільства, має право на соціальне забезпечення та на здійснення необхідних для підтримання її гідності та для вільного розвитку її особистості прав у економічній, соціальній та культурній галузях за допомогою національних зусиль і міжнародного співробітництва та відповідно до структури і ресурсів кожної держави.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 надано тлумачення, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Оскаржуване Розпорядження про «призупинення» позивачу пенсії є неправомірним, оскільки, по-перше, діючим пенсійним законодавством не передбачена можливість призупинення виплати пенсії, а, по-друге, діючим пенсійним законодавством не передбачена така підстава для припинення виплати пенсії як підтвердження наявності первинних документів або необхідність уточнення підстав призначення пенсії.

На підставі викладеного суд дістає висновку, що позов є обґрунтованим та таким, що має бути задоволеним.

Керуючись ст.ст.158-163,167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Розпорядження Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13.01.2017 р. про призупинення виплати пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_3 з 01.02.2017 р. скасувати, зобов'язавши Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області відновити йому виплату пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.02.2017 р.,

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: