Справа № 500/1031/17
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2017 р.м.ОдесаСправа № 500/1031/17

Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції: Бурнусус О.О.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Потапчука В.О.

суддів - Семенюка Г.В.

- Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 16 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, третя особа - приватне акціонерне товариство «Ізмаїльський річковий порт «Дунайсудносервіс» про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії-,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2017 року ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач) звернувся до суду з позовом до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, третя особа - приватне акціонерне товариство «Ізмаїльський річковий порт «Дунайсудносервіс» про визнання протиправним та скасування рішення Ізмаїльського ОУПФ України Одеської області від 24 січня 2017 року за № 9 про відмову у призначенні пенсії. А також, про зобов'язання Ізмаїльське ОУПФ України Одеської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 період роботи на Ізмаїльському судноремонтному - механічному заводі імені ХХV з'їзду КПСС з 09 серпня 1982 року по 21 серпня 1992 року на посаді маляра, за Списком № 1 згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та здійснити виплату пенсії на пільгових умовах починаючи з дня звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 31 жовтня 2016 року.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскаржуване рішення є протиправним, оскільки при зверненні до відповідача ним було надано необхідні первинні документи, які підтверджують стаж його роботи з особливо шкідливими та тяжкими умовами праці, а саме записи в трудовій книжці, де зазначено що позивач працював малярем з 09 серпня 1982 року по 31 липня 1995 року.

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 16 червня 2017 року адміністративний позов задоволений.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, Ізмаїльське ОУПФ України Одеської області звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги Ізмаїльського ОУПФ України Одеської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

31 жовтня 2016 року позивач ОСОБА_2 подав заяву до Ізмаїльського ОУПФ України Одеської області про призначення йому пенсії згідно п.«а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

24 січня 2017 року Пенсійним фондом рішенням № 9 відмовив позивачу в призначенні пенсії та зазначив, що до пільгового стажу не зараховано пільговий період роботи малярем з 09 серпня 1982 року по 21 серпня 1992 рік в Ізмаїльському судноремонтно-механічному заводі, оскільки роботи малярем у закритих камерах, відсіках судів, резервуарах, повинні бути підтвердженні первинними документами.

Позивач не погоджуючись із вищевказаним рішенням звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що в матеріалах справи наявні достатня кількість первинних документів для встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції таким, що відповідає вимогам Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII.

В апеляційній скарзі вказується на те, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим апелянтом ставиться питання про скасування постанови Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 16 червня 2017 року та ухвалення нової постанови, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Колегія суддів не погоджується з таким доводом апелянта з огляду на наступне.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією й законами України.

Відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць-після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що право на пенсію за віком мають:

чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років;

жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Згідно п. 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах,затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Постановою Ради Міністрів РСР від 22 серпня 1956 року № 1173 затверджено Списки виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Згідно розділу XI Металообробка до Списку № 1 відноситься професія: маляра.

Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення», затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, на підземних роботах, на роботах з особо шкідливими та особо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до Списку № 1 віднесено: ХІ Металообробка код 1110400а-13450, маляри, зайняті на роботах у закритих камерах, у відсіках суден, резервуарах.

Таким чином, посада маляра станом до 21 серпня 1992 року відносилась до Списку № 1 і період роботи позивача на посаді маляра з 09 серпня 1982 року по 21 серпня 1992 підлягає зарахуванню до пільгового стажу без проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Згідно п. 4.1. Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383, Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року N 442 набув чинності з 21 серпня 1992 року.

З урахуванням викладеного вбачається, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Як вбачається з наданих позивачем документів його загальний стаж складає 25 років 4 місяці та 18 днів.

Так, згідно архівної довідки від 11 жовтня 2016 року за № 26 - а, наданої ПАТ «Ізмаїльський річковий порт «Дунайсудносервіс» вбачається, що ОСОБА_2 дійсно працював на Ізмаїльському судноремонтно-механічному заводі імені ХХV з'їзду КПСС та з 09 серпня 1982 року (Наказ № 541 від 10 серпня 1982 року) по 31 липня 1995 рік (Наказ № 257 - Л від 31 липня 1995 року) працював малярем, а з 06 травня 1996 року (Наказ № 143 - Л від 06 травня 1996 року) по 28 червня 1996 року (Наказ № 204-Л від 28 липня 1996 року) - працював суднокорпусником-ремонтником.

Ізмаїльський судноремонтно-механічний завод імені ХХV з'їзду КПСС був перетворений в ТОВ «Ізмаїльський судноремонтно-механічний завод», який в подальшому перетворений в ПрАТ «Ізмаїльський річний порт «Дунайсудносервіс».

16 листопада 2016 року спеціалістом Ізмаїльського ОУПФ України Одеської області проводилась зустрічна перевірка достовірності та обґрунтованості видачі довідки про призначення (перерахунок) пенсії. В ході перевірки встановлюється що дані довідки 27/1-Л від 11 жовтня 2016 року відповідають первинним документам. На підставі якої складається Акт № 1306.

Згідно акту зустрічної перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії від 16 листопада 2016 року за № 1306 та додатку до акту від 16 листопада 2016 року за № 1306 зустрічної перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії від 16 грудня 2016 року вбачається, що дані довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 27/1 - Л від 11 жовтня 2016 року відповідають первинним документам.

Аналізуючи вказані норми законодавства та обставини справи колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 206, 254 КАС України, колегія суддів , -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області - залишити без задоволення, а постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 16 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, третя особа - приватне акціонерне товариство «Ізмаїльський річковий порт «Дунайсудносервіс» про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,- залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направленні її копій сторонам та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Суддя доповідач: Потапчук В.О.

Суддя: Шеметенко Л.П.

Суддя: Семенюк Г.В.