Справа № 591/2200/17
Суддя: Грищенко О. В.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/2200/17
Провадження № 2-а/591/377/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2017 року

Зарічний районний суд м. Суми в складі: головуючого - судді Грищенко О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми спр аву за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Сумах, в якому просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця. Позивачу призначена пенсія державного службовця з 2002 року в розмірі 89 відсотків від суми заробітної плати. У зв'язку з тим, що розмір заробітної плати працюючим державним службовцям змінився, в березні 2017 року позивач звернулася з письмовою заявою до відповідача про проведення перерахунку пенсії, надавши відповідні довідки про складові заробітної плати, але відповіддю від 31.03.2017 року їй було повідомлено, що рішенням від 29.03.2017 року № 192383 відмовлено в проведенні перерахунку, з тих підстав, що відповідно до п. 5 Перехідних положень до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України, у тому числі і Закону України «Про державну службу». Позивач вважає таку відмову неправомірною та просить зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок та виплати їй пенсії, у розмірі 89 відсотків від суми заробітної плати, з урахуванням всіх її складових у розмірах, зазначених в довідці виконавчого комітету Сумської міської ради від 24.03.2017 року № 598/01 та № 597/0126.10.2015 року № 04-4965/15 з 01.05.2016 року. Позивач просив поновити строк звернення до суду з цим позовом, оскільки до отримання рішення відповідача про відмову в проведенні перерахунку вона не знала про порушення свого права, вважаючи, що органи державної влади діють в межах своїх повноважень у відповідності до вимог закону.

В судове засідання представник позивача надав письмову заяву, в якій підтримав заявлені вимоги, просив розглянути справу без його участі.

Представник відповідача, повідомлений належним чином про час і місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, надав суду письмові заперечення проти позову.

Суд, вивчивши матеріали справи, з'ясувавши всі обставини та перевіривши їх доказами, вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що позивач є пенсіонером та з жовтня 2002 року отримує пенсію державного службовця в розмірі 89% від заробітку. У зв'язку з тим, що розмір заробітної плати працюючим державним службовцям змінився, в березні 2017 року позивач звернулася з письмовою заявою до відповідача про проведення перерахунку пенсії, надавши довідки виконавчого комітету Сумської міської ради про складові заробітної плати від (а.с.6, 8).

29.03.2017 року Сумським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області, прийнято рішення № 192383про відмову в проведенні перерахунку, про що позивачу повідомлено листом від 31032017 р. (а.с.10).

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Законом України від 28.12.2014 року № 76-VII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» пункт 11 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» викладена в наступній редакції, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України».

Порядок перерахунку пенсій державних службовців врегульований пунктом постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», в якому зазначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України - відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV» Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування - з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року (відповідно до пункту 6 постанови). Згідно пункту 3 постанови № 1013 вбачається, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432,48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Цією постановою виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій».

Стаття 22 Конституції України визначає, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 року №5-pn/2005, роз'яснено розуміння словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в частині третій статті 22 Конституції України. Так, Конституційний Суд України вважає, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. Визнання законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина є скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення відповідача по справі прийнято у спосіб, який не відповідає статті 22 Конституції України та ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», якою передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» передбачено, що якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає або суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами при вирішенні питання перерахунку пенсії державного службовця підлягає застосуванню Закон України «Про державну службу», а саме нормативні положення 37-1 цього закону, які були чинними на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.12.2015 року.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На думку суду, строк звернення з цим позовом до суду позивачем не пропущений, оскільки ним оскаржується рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії від 29.03.2017 року, а позов поданий до суду 28.04.2017 року.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача про визнання протиправним рішення відповідача від 29.03.2017 року № 192383 та зобов'язання здійснити перерахування пенсії позивача як державного службовця з 01.05.2016, у зв'язку чим позові вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.19 Конституції України, Законом України від 28.12.2014 року № 76-VII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» , ст.37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 2, 11, 17, 69 - 71, 94, 159 - 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно довідок про складові заробітної плати від 24.03.2017 року № 597/01 та № 598/01, виданих виконавчим комітетом Сумської міської ради.

Зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, у розмірі 89 відсотків від суми заробітної плати, з урахуванням всіх її складових у розмірах, зазначених в довідках виконавчого комітету Сумської міської ради від 24.03.2017 року № 598/01 та № 597/01, з 01 травня 2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми протягом 10 днів в порядку, передбаченому ч.2 ст. 186 КАС України, з подачею копії скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В.Грищенко