Справа № 803/960/17
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2017 рокуСправа № 803/960/17

Волинський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

суддів Ковальчука В.Д., Ксензюка А.Я., ,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю представника позивача Семенюк Л.В.,

представника відповідача Бірука В.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Лекс Трейд» до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування розрахунку і постанови,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Лекс Трейд» (далі - ТзОВ «Лекс Трейд») звернулося з позовом до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про визнання протиправними та скасування розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування № 3 від 20 червня 2017 року, постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №008037 від 17 липня 2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 20 червня 2017 року за результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_1, причепу марки Bodex, номерний знак НОМЕР_3, що належать ТзОВ «Лекс Трейд», посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області у зв'язку із виявленням перевищення габаритних, вагових параметрів, було складено відповідний акт і визначено суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30 - 31-1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року №879 (далі - Порядок №879) в розмірі 679,68 євро. Зокрема, було виявлено перевищення вагових параметрів на 4,6%, осьових - на 15,2%. Також, прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 17 липня 2017 року №008037, якою до позивача застосовано штраф у розмірі 1 700 грн. за порушення законодавства про автомобільний транспорт. Так, відповідно до вказаної постанови позивачем 20 червня 2017 року на 126 км а/д Н17 допущено порушення, а саме: не оформлені документи, перелік яких визначений статтями 39, 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», зокрема дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищенням вагових, габаритних обмежень, товарно-транспортну накладну на вантаж.

Позивач вважає оскаржений розрахунок протиправним, оскільки габаритно-ваговий контроль здійснено з порушенням Порядку №879, при цьому вказує на відсутність правового механізму встановлення відстані перевезень вантажів для здійснення розрахунку плати за проїзд. Водночас зазначає, що порушень Закону України «Про автомобільний транспорт», вказаних в оскаржуваній постанові, при здійсненні перевезень не допускав, а тому застосування адміністративно-господарського штрафу є безпідставним і протиправним. Крім того, вказує на порушення відповідачем порядку розгляду адміністративної справи внаслідок неналежного повідомлення позивача про дату такого розгляду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Лекс Трейд» до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про визнання протиправними та скасування розрахунку і постанови замінено первинного відповідача Управління Укртрансбезпеки у Волинській області на належного - Державну службу України з безпеки на транспорті (а.с.76-78).

Відповідно до письмових заперечень проти адміністративного позову від 21 серпня 2017 року №1972/20-17 (а.с.42-49) відповідач його вимог не визнав, посилаючись на те, що розрахунок плати за проїзд від 20 червня 2017 року №3 здійснено відповідно до Порядку №879 із врахуванням вимог пунктів 21, 31-1 цього Порядку, згідно з якими плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України, або за частину, яку перевізник має намір проїхати. Маршрут руху перевіреного транспортного засобу встановлено на підставі наданої водієм накладної на товар, з якої вбачався пункт відпуску товару, а відстань встановлено відповідно до витягу з інформаційного інтернет-ресурсу з технологією прокладання автомобільних доріг з пошуком маршрутів. Адміністративно-господарський штраф застосований до товариства за відсутність документів, визначених статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» відповідно до абзацу третього частини першої статті 60 цього Закону.

Керуючись наведеним, відповідач просив в задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала з підстав, зазначених в позовній заяві. Додатково зазначила, що відповідач неправомірно нарахував плату за проїзд одночасно за пунктами 21 та 31-1 Порядку №879, не надав можливість водієві пройти повторне зважування, а також не виконав вимоги Порядку №879 щодо заборони руху автомобіля з перевищеними ваговими параметрами. Просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях проти позову. Додатково пояснив, що повторне зважування проводиться після приведення вагових параметрів в норму або ж коли є підозра, що перше зважування невірне. Крім того, зазначив, що працівники управління Укртрансбезпеки не наділені повноваженнями в частині заборони руху транспортному засобу в разі перевищення вагових показників. Просив в позові відмовити.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов до задоволення не підлягає з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що на підставі наказу Державної служби України з безпеки на транспорті від 15 червня 2017 року №588 «Про затвердження щотижневого графіка проведення рейдових перевірок, які здійснюються територіальними органами Державної служби України з безпеки на транспорті» (а.с.50-51), плану проведення посадовими особами управління Укратрансбезпеки у Волинській області, Служби автомобільних доріг у Волинській області, Управління птрульної поліції м.Луцька, відділу Управління превентивної діяльності ГУНП у Волинській області заходів щодо дотримання автоперевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень великогабаритних та великовагових вантажів (а.с.53-56) та згідно із направленням на перевірку від 16 червня 2017 року №027142 (а.с.52) 20 червня 2017 року на 126 км автодороги Н17 Львів-Радехів-Луцьк посадовими особами Управління Укртрансінспекції у Волинській області була проведена рейдова перевірка додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, про що складено акт від 20 червня 2017 року №АС№0040053 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів (а.с.61). У наведеному акті зафіксовано, що проведено перевірку автомобіля марки MAN, номерний знак НОМЕР_1, причіпа (напівпричіпа) Bodex, номерний знак НОМЕР_2, які належать суб'єкту господарювання ТзОВ «Лекс Трейд», водій ОСОБА_4, найменування вантажу - бруківка, маршрут перевезення Рава-Руська - Луцьк; фактична маса - 41,85 тонна (нормативно допустима - 40 тонн); осьові навантаження - 6,4 тонни, 10,1 тонни, 25,35 тонн (при нормативно допустимих - 11 тонн, 11 тонн, 22 тонни). Із товаросупровідних документів на вантаж водієм було надано лише накладну №427 від 20 червня 2017 року, з якої вбачається, що здійснюється перевезення бруківки червоної, 200 м.кв., відправником товару є Приватне підприємство «Рома» (а.с.64).

При цьому, результати здійснення габаритно-вагового контролю зафіксовано у відповідній довідці від 20 червня 2017 року, з якої вбачається, що тип перевіреного транспортного засобу - із строєними осями з одиночними шинами (а.с.57). Зважування транспортного засобу проводилось автомобільною вагою типу Cheklode Freeweigh, заводський номер 008215, яка відповідає вимогам ГОСТ 29329-92 та пройшла щорічну повірку, що стверджується свідоцтвом №34-00/3420 від 04 липня 2016 року із строком дії до 04 липня 2017 року (а.с.58, 59, 60).

Також було складено акт від 20 червня 2017 року АС №0040718, в якому зафіксовані виявлені під час перевірки автомобіля марки MAN, номерний знак НОМЕР_1, порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, а саме: відсутні дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищенням вагових обмежень, товарно-транспортна накладна на вантаж (а.с.63).

За результатами проведеного габаритно-вагового контролю відповідачем визначено суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30 - 31-1 Порядку №879, яка становить 679,68 євро (а.с. 10).

17 липня 2017 року на підставі акту перевірки від 20 червня 2017 року заступник начальника Управління Укртрансбезпеки у Волинській області Степанов В.П. виніс постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу АС №008037, якою у зв'язку із неоформленням документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», тобто, за порушення законодавства про автомобільний транспорт, відповідальність за яке передбачена абзацом 3 частини першої статті 60 цього ж Закону, до позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 1 700 грн. (а.с.69).

Крім того, 17 липня 2017 року заступник начальника Управління Укртрансбезпеки у Волинській області Степанов В.П. за результатами перевірки, проведеної 20 червня 2017 року, під час якої були виявлені порушення законодавства (відсутній дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України транспортним засобам з перевищенням вагових/габаритних обмежень або документ про внесення плати за проїзд), виніс припис щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт, у якому пропонував позивачу вжити заходів до усунення виявлених порушень негайно з моменту отримання припису, але не пізніше 31 липня 2017 року (а.с.70).

Надаючи правову оцінку спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 №3353-XII (далі - Закон №3353-XII), Законом України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 №2862-IV (далі - Закон №2862-IV), Законом України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-III (далі - Закон №2344-III), Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879 «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» (далі - Порядок №879), Правилами проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 №30 (далі - Правила №30), Правилами дорожнього руху, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306 (далі - Правила №1306), Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядок №1567).

Частиною другою статті 29 Закону України №3353-XII передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається в порядку встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, за плату, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 6 Закону України №2862-IV центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема, державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті; габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Згідно з пунктом 3 Порядку №1567 органом державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансінспекція, її територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті» від 26.06.2015 №592 правонаступником майна, прав та обов'язків територіальних органів Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті, що ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, є Державна служба з безпеки на транспорті.

Відповідно до пункту 3 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Так, підпунктом 27 пункту 5 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103, визначено завдання служби Укртрансбезпека, зокрема, здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.

Державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі) (пункт 4 Порядку №1567).

При цьому, за приписами пункту 13 Порядку №1567 графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується наказом Укртрансінспекції або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.

Згідно із пунктом 14 зазначеного Порядку №1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об'єктах, що використовуються суб'єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Пунктом 15 Порядку №1567 передбачено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (далі - Європейська угода); відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Аналіз наведених законодавчих положень дає підстави вважати, що Управлінню Укртрансбезпеки у Волинській області надано право здійснювати державний контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства щодо габаритно-вагових стандартів транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування, при цьому перевірка відповідачем проведена у повній відповідності до вимог Порядку №1567.

Частиною першою статті 29 Закону №3353-XII визначено, що до участі у дорожньому русі допускаються транспорті засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов'язковому технічному контролю, пройшов такий контроль.

Відповідно до вимог статті 33 Закону №2862-IV рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 16 Постанови №198 визначено, що перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об'єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначені окремими актами законодавства.

При цьому, відповідно до вимог пункту 4 Правил №30 рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Згідно з вимогами пункту 3 Правил №30 транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Як встановлено пунктом 22.5 Правил №1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Водночас механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що використовуються на автомобільних дорогах загального користування, визначений Порядком №879.

Згідно з вимогами підпункту 4 пункту 2 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль - це контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Відповідно до пункту 16 Порядку №879, габаритно-ваговий контроль на стаціонарних пунктах включає документальний, попередній та/або точний контроль, на пересувних - документальний, точний контроль.

Пунктом 18 Порядку №879 встановлено, що за результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення, а на запит водія - міжнародний сертифікат зважування вантажних транспортних засобів, якщо пункт габаритно-вагового контролю уповноважений видавати такі сертифікати.

Відповідно до пункту 21 Порядку №879 у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

Як свідчить акт від 20.06.2017 №АС0040053 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів (а.с.63) та довідка від 20.06.2017 про результати здійснення габаритно-вагового контролю (а.с.57), автомобіль марки марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 із причіпом Bodex, номерний знак НОМЕР_2, що належить ТзОВ «Лекс Трейд», при наданні послуг перевезення вантажу (бруківки), що підтверджується накладною від 20.06.2017 №427 (а.с.64), мав перевищення осьових навантажень (нормативно допустиме - 11,0/11,0/22,0, фактичне - 6,4/10,1/25,35) та загальної маси транспортного засобу (нормативно допустиме - 40 т, фактичне - 41,85 т).

Дана обставина підтверджується роздруківкою (чеком) від 20.06.2017 №07660 (а.с.56), яка формується і видається автоматично, що унеможливлює втручання особи в результати зважування. Так, зафіксовано навантаження: на ліве перше колесо - 3,250 т, на праве перше колесо - 3,150 т, на ліве друге колесо - 5,300 т, на праве друге колесо - 4,800 т, на ліве третє колесо - 4,800 т, на праве третє колесо - 3,900 т, на ліве четверте колексо - 4,150 т, на праве четверте колесо - 4,350 т, на ліве п'єяте колесо - 4,250 т, на праве п'яте колесо - 3,900 т, що в сумі складає навантаження - 41,850 т, замість допустимих 40 т (+-2% похибки).

Згідно цієї роздруківки позивачем допущено перевищення вагових обмежень на 1,85 т та осьового навантаження на 3,35 т дозволених нормативів, про що зафіксовано в розрахунку №3 від 20.06.2017 (а.с.62).

Відтак, під час здійснення органом Укртрансбезпеки габаритно-вагового контролю транспортного засобу позивача було встановлено перевищення нормативно допустимого осьового та вагового навантаження транспортного засобу.

Водночас, перевезення товару відбувалося без оформлення відповідного дозволу, який дає право на рух автодорогами України, а тому позивач порушив вимоги статті 48 Закону №2344-ІІІ, про що зафіксовано в акті від 20.06.2017 АС №0040718 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (а.с.63).

За приписами пункту 28 Порядку №879 плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Розмір плати визначається у відповідності до Ставок плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879. Так, згідно з пунктами 1, 2 за великовагові транспортні засоби (за загальну масу) від 40 до 44 тонн включно ставка плати за кожен кілометр відстані становить 0,1 євро, а за великовагові транспортні засоби з перевищенням допустимих осьових навантажень від 10 до 20 відсотків включно - 0,27 євро за кожен кілометр відстані.

Відповідно до вимог пункту 30 Порядку №879 плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою П = (Рзм + Рнв + Рг) х В, де П - розмір плати за проїзд; Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; В - відстань перевезення, кілометрів. Осі вважаються здвоєними або строєними, якщо відстань між зближеними (суміжними) осями не перевищує 2,5 метра.

При визначенні розміру плати за проїзд транспортних засобів з осьовим сполученням більше трьох береться до рахунку схема, що спричиняє більші руйнування доріг з комбінацій одно- двох- та трьохосьових сполучень, а найбільша сума навантаження на суміжні осі припадає на максимальну колісну формулу. Для строєних осей з одиночними шинами плата за перевищення допустимих навантажень на вісь (осі) збільшується у два рази (пункт 31 вказаного Порядку).

Так, згідно з пунктом 31-1 Порядку №879, якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру (К): до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків у п'ятикратному розмірі. Перевізник зобов'язаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансінспекції.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі довідки від 20.06.2017 та акта від 20.06.2017 №АС0040053 проведено розрахунок від 20.06.2017 №3 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування (а.с.62).

Як встановлено судом та не заперечується представником позивача в судовому засіданні, що транспортний засіб позивача мав строєні осі.

Відповідно до вищезазначеного та пункту 1 розрахунку №3 від 20.06.2017 навантаження на загальну масу становила 41,85 т, замість допустимих 40 т, тобто на 1,85 т більше, отже ставка плати за кожен кілометр відстані становить 0,1 євро.

Водночас, згідно з пунктом 2.3.1 вказаного розрахунку навантаження на строєну ось становила 25,35 т, замість допустимих 22 т, тобто на 3,35 т більше, що еквівалентно ставці плати за кожен кілометр відстані - 0,27 євро за кожен кілометр відстані.

Таким чином, з огляду на вище зазначене у відповідності до формули розмір плати за проїзд повинен складати: П = (Рзм + Рнв + Рг) Ч В Ч К, тобто (0,1+0,54+0) Ч177Ч3=418,56 Євро, де Рзм - 0,1 Євро/км (згідно ставок плати за загальну масу); Рнв - 0,54 Євро/км (0,27Ч2 Євро/км) (згідно ставок плати за проїзд перевищення осьових навантажень, зокрема на строєну вісь перевищення становить 15,2% (від 10 до 20 відсотків включно - 0,27 Євро/км), а також подвоєння плати за проїзд згідно з пунктом 31 Порядку №879 - строєні осі з одиночними шинами); Рг-0 (перевищення габаритних параметрів); В - пройдена відстань 177 км, К - на 10 - 40 відсотків - у потрійному розмірі.

При цьому ж плата за проїзд за пройдену частину маршруту по території України подвоюється на підставі п.21 Порядку №879 в разі здійснення перевезень великоваговим та/або великогабаритним транспортним засобом без відповідного дозволу.

Як встановлено в судовому засіданні та не заперечується представником позивача, Державтоінспекцією не видавався позивачу дозвіл на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні.

В основу розрахунку плати за проїзд №3 від 20 червня 2017 року був покладений маршрут «м.Рава-Руська Жовківського р-ну, Львівської обл. - м. Луцьк Волинської обл.». При цьому позивачем було враховано інформацію, що містилась в накладній №427 від 20 червня 2017 року, наданій водієм перевізника ОСОБА_6 Згідно із вказаною накладною товар прийнято в ПП «Рома». Як установлено із відомостей, що містяться у відкритому інформаційному ресурсному центрі irc.gov.ua Державного підприємства «Національні інформаційні системи», місцезнаходженням ПП «Рома» є: Львівська обл., Жовківський р-н, м. Рава-Руська, вул. Горького, 42А. Враховуючи, що габаритно-ваговий контроль був здійснений на 126 км а/д Львів-Радехів-Луцьк, відповідачем, на підставі відомостей з інформаційного ресурсу www.google.com.ua/maps/, що використовує картографічний сервіс та технології прокладання автомобільних маршрутів з пошуком автомобільних доріг, розраховано пройдену відстань, яка становить 177 км (а.с.65).

Отже, П = (0,1+0,54+0) х 177 х 3 х 2 (пункт 21 Порядку №879) = 679,68 євро.

Суд не бере до уваги заперечення позивача з приводу визначення пройденої відстані перевіреним транспортним засобом, оскільки жодних доказів на спростування встановлених судом обставин товариством не надано.

В розрахунку плати за проїзд №3 від 20 червня 2017 року в графах «маршрут» та «пройдена відстань» також зазначено м.Рава-Руська - Луцьк та 177 км відповідно. Вказаний розрахунок отримав водій ОСОБА_4 під підпис без зауважень.

Також суд не бере до уваги твердження представника позивача про ненадання водієві можливості при перевірці здійснити повторне зважування та невиконання відповідачем вимог Порядку №879 щодо заборони руху транспортному засобу при встановленні перевищення вагових параметрів, оскільки будь-яких даних про те, що водій наполягав на повторному зважуванні, судом не здобуто, а повноваженнями на заборону руху транспортних засобів органи Укртрансбезпеки не наділені.

Керуючись наведеним, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №3 від 20 червня 2017 року.

Щодо оскарженої постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №008037 від 17 липня 2017 року, суд зазначає наступне.

Згідно з Порядком зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті та її територіальних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №422 від 20 травня 2013 року (далі - Порядок №422), зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів (далі - транспортний засіб), під час проведення рейдових перевірок здійснюється посадовою особою Укртрансінспеції або її територіального органу. Водій транспортного засобу зобов'язаний надавати на час перевірки посадовій особі документи, на підставі яких здійснюється перевезення, виконувати вимоги посадової особи, передбачені Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, та розпочинати рух лише з дозволу посадової особи. Рух транспортного засобу дозволяється після закінчення перевірки посадовими особами.

Відповідно до статті 48 Закону №2344-III автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Згідно з пунктами 15, 16, 18 Порядку №879 контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють уповноважені підрозділи Національної поліції, та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль. Габаритно-ваговий контроль на стаціонарних пунктах включає документальний, попередній та/або точний контроль, на пересувних - документальний, точний контроль. За результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення, а на запит водія - міжнародний сертифікат зважування вантажних транспортних засобів, якщо пункт габаритно-вагового контролю уповноважений видавати такі сертифікати.

Враховуючи те, що за результатами габаритно-вагового контролю встановлено перевищення вагових параметрів транспортного засобу нормативно допустимих вагових обмежень більш ніж на 2 відсотки, тому цей транспортний засіб є великоваговим, а отже відповідно до частини четвертої статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» обов'язковим документом для руху такого транспортного засобу автомобільними дорогами є відповідний дозвіл, виданий компетентними уповноваженими органами.

Проте, як встановлено у судовому засіданні, перевезення вантажу позивач здійснював без оформлення відповідного дозволу, який дає право на рух автодорогами України, а також без товарно-транспортної накладної на вантаж, а тому останнім порушено вимоги статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Пунктом 25 Порядку №1567 передбачено, що справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб'єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Відповідно до пункту 26 Порядку №1567 справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання.

Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб'єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

Відповідач повідомив позивача про час і місце розгляду справи шляхом надіслання поштовим зв'язком 05 липня 2017 року за його місцезнаходженням повідомлення від 04 липня 2017 року про розгляд справи про порушення транспортного законодавства, яке товариством отримане 10 липня 2017 року (а.с. 66, 67).

На розгляд справи про порушення транспортного законодавства 17 липня 2017 року прибув власник (співзасновник) ТзОВ «Лекс Трейд» ОСОБА_7, про що свідчить його письмова заява від 17.07.2017 року про надання копій матеріалів перевірки (а.с.68). Письмових пояснень, заперечень під час розгляду справи ОСОБА_7 надано не було.

Відповідно до абзацу третього частини першої статті 60 Закону №2344-III за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно із пунктом 31 Порядку 1567 за результатами розгляду справи про порушення керівник органу державного контролю або його заступник за наявності підстав виносить припис щодо усунення порушень законодавства про автомобільний транспорт. Припис підлягає обов'язковому виконанню в зазначений у ньому строк. Про виконання припису уповноважена особа суб'єкта господарювання повинна письмово повідомити керівникові органу державного контролю. Припис складається за формою згідно з додатком 6 у двох примірниках, один з яких видається уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку чи надсилається рекомендованим листом із повідомленням.

Таким чином, дослідженими під час розгляду справи доказами підтверджено, що позивач допустив порушення законодавства про автомобільний транспорт (у виді перевезення вантажу без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», тобто, перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень без дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, перевезення вантажу без товарно-транспортної накладної), відтак відповідач правомірно на підставі матеріалів рейдової перевірки застосував до позивача адміністративно-господарський штраф у розмірі 1 700 грн. згідно з оскаржуваною постановою №008037 від 17 липня 2017 року.

Проаналізувавши вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, обґрунтовано, з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому в задоволенні адміністративного позову ТзОВ «Лекс Трейд» слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 11, 17, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про автомобільний транспорт», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Лекс Трейд» до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування розрахунку і постанови відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій

Судді В.Д.Ковальчук

А.Я.Ксензюк

Постанова складена у повному обсязі 18 вересня 2017 року