Справа № 357/7886/17
Суддя: Ярмола О. Я.
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/7886/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Ярмола О. Я. ,

при секретарі - Сливка І. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Біла Церква, в залі суду № 5 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського об'єднаного управління пенсійного Фонду України Київської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даним позовом мотивуючи тим, що є пенсіонером за вислугою років та відповідно до Закону України «Про прокуратуру», у ред. 1991 року, йому була призначена пенсія у розмірі 90% від місячної середньої заробітної плати. Позивач перебуває на обліку в Білоцерківському об'єднаному управлінні пенсійного Фонду України Київської . На звернення позивача прокуратурою Київської області була видана довідка за №18ф-157 від 03.05.2017 року, із зазначенням заробітної плати позивача для перерахунку пенсії, але рішенням №144631 від 02.06.2017 року відповідач відмовив у перерахунку пенсійного забезпечення з посиланням на те, що ЗУ «Про прокуратуру» від 05.1.1991 року втратив чинність, а згідно п.20 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається КМ України і такий порядок на даний час не приймався. Позивач вважає дану відмову відповідача протиправною та просить суд визнати протиправними дії Білоцерківського об'єднаного управління пенсійного Фонду України Київської області щодо відмови у перерахунку пенсії згідно його заяви від 03.05.2017 року; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії з 01.01.2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у ред. 1991 року), виходячи з 90 % заробітної плати, вказаної у довідці прокуратури Київської області №18р-157 від 03.05.2017 року, без обмеження граничним розміром, стягнути з відповідача судові витрати по справі.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги.

Представник відповідача позов не визнала.

Заслухавши пояснення представників сторін, оглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що прозивач перебуває на обліку в Білоцерківському об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Київської області та йому призначена пенсія у розмірі 90% від середньої заробітної плати згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Встановлено, що з метою здійснення перерахунку своєї пенсії, позивач в травні 2017 року звернувся до прокуратури Київської області з заявою про видачу довідки про його середню зарплату на посаді начальника слідчого відділу в органах прокуратури Київської області. Та прокуратурою Київської області позивачу була видана довідка за №18ф-157 від 03.05.2017 року. Позивач 30.05.2017 року звернувся до відповідача з даною довідкою та заявою про перерахунок пенсійного забезпечення на підставі поданої довідки.

Встановлено, що 02.06.2017 року відповідач виніс рішення №144631, яким відмовив позивачу в перерахунку пенсійного забезпечення на підставі наданої довідки, посилаючись на п.20 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року та відсутність порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу у жовтні 2008 року /, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, зменшено до 80% відсотків розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права. Також, цим Законом встановлено обмеження виплати пенсії максимальним її розміром.

Відповідно до статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.Однак, по 2011 рік, коли позивач працював на посадах в органах прокуратури, для нього діяли гарантії пенсійного забезпечення як для працівника прокуратури, які суттєво відрізняються від положень, передбачених нині діючим Законом. Фактично, діючий на сьогодні ЗУ «Про прокуратуру» суттєво погіршує його становище та обмежує в реалізації законних прав та інтересів, які гарантувалися державою упродовж багатьох років.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу та пріоритет над іншими нормативно - правовими актами. Закони та підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції і повинні відповідати їй. Норми Конституції є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 58 Конституції України закріплено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За приписами частин дванадцятої та тринадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

За пенсіонерами і членами їхніх сімей зберігаються пільги і гарантії соціального захисту, передбачені цим Законом та іншими законами. Пенсіонери і члени їхніх сімей, що проживають разом із ними, мають також право на медичне обслуговування в тих медичних закладах, в яких вони перебували на обліку до виходу на пенсію працівника прокуратури.

Частиною сімнадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на момент виникнення у позивача права на пенсію, було передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

З 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. № 1697-VII та втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Частиною 20 ст.86 Закону № 1697-VII передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Проте, неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку.

Саме до таких висновків прийшов Вищий Адміністративний Суд України в постанові від 06.12.2016 року № 63719501.

Згідно ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Постановою КМ України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» передбачено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців /крім військовослужбовців/.

Позивач просив суд зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35,частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, заяву про перерахунок пенсії позивач подав 30.05.2017року, а тому, враховуючи вищенаведені положення законодавства, перерахунок пенсії повинен бути проведений, починаючи з 01.06. 2017 року.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Отже, дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії на підставі поданої довідки є протиправними з наведених вище підстав, а тому суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії на підставі наданої ним довідки про його місячну заробітну плату починаючи з 01.06.2017 року.

Щодо вимоги позивача про перерахунок пенсійного забезпечення без обмеження граничним розміром, то суд вважає за необхідне зазначити, що згідно ч.3 ст. 27 Закону України «про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тимчасово, по 31.12.2017 року , максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 грн. Дана норма не визнана неконституційною, має імперативний характер, а отже, підлягає застосуванню.

Згідно ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, підлягає відшкодуванню позивачу сплачений судовий збір по даній справі.

Керуючись ст. ст.19, 22 Конституції України, Законом України «Про прокуратуру» в ред. 05.11.1991 року, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою КМ України від 09.12.2015р. №1013, ст.ст. 2, 6,9,17,94, 159-163, 185,186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Білоцерківського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу на підставі його заяви від 30.05.2017 року.

Зобов'язати Білоцерківське об'єднане управління ПФУ Київської області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.06.2017 року ОСОБА_3 відповідно до ст.. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в ред.. 1991 року), виходячи з 90 % заробітної плати, вказаної в довідці прокуратури Київської області №18ф-157 від 03.05.2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 1280 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

А у випадках передбачених ч.3 ст.160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. Я. Ярмола