Справа № 751/4726/17
Суддя: Косач І. А.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/4726/17
Провадження №2-а/751/295/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2017 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Косач І.А.,

при секретарі Летяга М.О.,

з участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

28.07.17. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить визнати дії головного управлення Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії неправомірними; зобов`язати головного управлення Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок з 10 травня 2016 року та виплату його пенсійного забезпечення з урахуванням розміру грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, згідно з довідки про доходи військової частини НОМЕР_1 від 17.03.2017 року № 91; стягнути з головного управлення Пенсійного фонду України в Чернігівській області на його користь судовий збір в розмірі 640 грн.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити. Додатково пояснив, що до пенсійного фонду подавав оригінал довідки, яку йому повернули.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.42). В матеріалах справи від них містяться заперечення на адміністративний позов, згідно яких просять відмовити в задоволенні позову повністю (а.с.34-36), та заява про розгляд справи без участі представника головного управління (а.с.38).

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що Головним управлінням ПФУ в Чернігівській області позивачу було призначено пенсію за вислугу років в розмірі 62 % грошового забезпечення згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» без врахування грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

10.05.17. позивач звернувся із заявою до Головного управління ПФУ в Чернігівській області, в якій просив здійснити перерахунок його пенсійного забезпечення з урахуванням розміру грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань (а.с.8).

Листом від 19.05.17. № 727/03/П-12 Головне Управління ПФУ в Чернігівській області своїм листом повідомило позивача про те, що у задоволенні його заяви було відмовлено, оскільки додаткові види грошового забезпечення, які не є щомісячними, а також ті, що мають компенсаційний характер не входять до грошового забезпечення, з якого обчислюють пенсію.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ).

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсії за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Визначаючи частиною 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» складові грошового забезпечення військовослужбовців та частиною 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» складові грошового забезпечення, які враховуються для обчислення розміру пенсії, законодавець не міг врахувати усі виплати, які проводяться військовослужбовцям, чи які будуть встановлені їм в майбутньому. Саме тому, складові грошового забезпечення військовослужбовців, які визначені у ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» не є вичерпними, як і у ч. 4 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 КУ перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у ЗС України (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999р. № 8-рп/99, від 20.03.2002р. № 5-рп/2002).

Виходячи із викладеного у рішеннях Конституційного Суду України розумінні сутності соціальних гарантій військовослужбовців зміст досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Згідно ч. 1 ст. 244 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини 1 статті 237 цього Кодексу, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Таким чином, висновок Верховного Суду України викладений в постанові від 10.03.2015 року по справі № 21-70а15, в якому встановлено, що «аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія» є обов`язковим для суб`єкта владних повноважень, який нараховує пенсію.

З врахуванням вищевикладеного, призначена позивачу пенсія підлягає перерахунку з урахуванням грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а тому суд приходить до висновку про необхідність визнати дії Головного Управлення Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку раніше призначеної пенсії неправомірними.

Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Враховуючи те, що позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії 10 травня 2017 року, то перерахунок пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» повинен здійснюватися з 01 травня 2017 року.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобов`язання Головне Управлення Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсійного забезпечення з урахуванням розміру грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, згідно з довідки про доходи військової частини НОМЕР_1 від 17.03.2017 року № 91, починаючи з 01 травня 2017 року, з врахуванням раніше здійснених виплат.

В решті позовних вимог необхідно відмовити, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Оскільки позовні вимоги суд задовольнив лише в частині зобов`язання вчинити дії, тому у нього відсутні підстави для покладення на відповідача обов`язку негайно виконати постанову та подати звіт про її виконання.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір, а тому його необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь позивача в розмірі 640 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5, 7-9, 71, 158-163, 183-2, 186, ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати дії Головного Управлення Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням розміру грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, згідно Довідки про доходи військової частини НОМЕР_1 від 17.03.2017 року № 91 неправомірними.

Зобов`язати Головне Управлення Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсійного забезпечення з урахуванням розміру грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, згідно Довідки про доходи військової частини НОМЕР_1 від 17.03.2017 року № 91, починаючи з 01 травня 2017 року, з врахуванням раніше здійснених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640 грн. 00 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.А. Косач