Справа № 296/3070/17
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2017-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Драч Ю.І.
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
ПОСТАНОВА

іменем України

"15" вересня 2017 р. Справа № 296/3070/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Мацького Є.М.

Моніча Б.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "15" травня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов'язання провести перерахунок пенсії та виплату різниці в пенсії за минулий час,-

ВСТАНОВИВ:

20 квітня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в якому просив суд: зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок ОСОБА_3 основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія усі додаткові види грошового забезпечення з яких були сплачені страхові внески зазначені у довідці УМВС України в Житомирській області, а саме: матеріальну допомогу на загальну суму 29 862,68 грн., одноразову премію в сумі 1 000,00 грн. та компенсацію за відпустку у сумі 12 351,65 грн. починаючи з 30.04.2016 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області встановити позивачу основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (за 38 років вислуги) починаючи з 30.04.2016 року у розмірі 12 996,49 грн.; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь позивача різницю недорахованої пенсії починаючи з 30.04.2016 року по 31.12.2016 року з розрахунку 2 256,49 грн. за вісім місяців на загальну суму 18 051,92 грн. з урахуванням рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 справа № 1-38/2016.

Постановою Корольовського районного суду м.Житомира від 15 травня 2017 року позовні вимоги задоволено частково.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок ОСОБА_3 основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія усі додаткові види грошового забезпечення з яких були сплачені страхові внески зазначені у довідці УМВС України в Житомирській області, а саме: матеріальну допомогу на загальну суму 29 862,68 грн., одноразову премію в сумі 1 000,00 грн. та компенсацію за відпустку у сумі 12 351,65 грн. починаючи з 30.04.2016 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області встановити ОСОБА_3 основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (за 38 років вислуги) починаючи з 30.04.2016 року у розмірі 12 996,49 грн.

В задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та з 30.04.2016 року йому призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В березні місяці 2017 року позивач звернувся до відповідача зі скаргою на бездіяльність посадових осіб ГУПФУ в Житомирській області щодо неправомірного нарахування пенсії та виплату різниці пенсії за минулий час (а.с.6-7).

Листом від 30.03.2017 року за № 639/Л-11 ГУПФУ в Житомирській області відмовило позивачу у здійснення перерахунку, повідомивши, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10 704,00 гривень та підстав для виплати пенсії у розмірі, що перевищує вказану суму немає, тому пенсія призначена та виплачується відповідно до чинного законодавства (а.с. 10-11).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 року (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті вказаного Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Нормами цього ж Закону також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені вказаною вище постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року та Інструкцією Про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 499 від 31.12.2007 року. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Отже, зазначена допомога є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, яка відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналізуючи вище згадані норми, Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) вказав, що додаткові види грошового забезпечення відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, лише у разі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат.

В матеріалах справи містяться копія довідки заступника голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області Ковтуна В.В. про грошове забезпечення ОСОБА_3, отримане ним за період з 01.04.2014 року по 06.11.2015 року, яка свідчить про нарахування позивачу сум матеріальної допомоги, одноразової премії, компенсації за відпустку, із зазначених сум cплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відмова відповідача у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії, з урахуванням сум матеріальної допомоги, одноразової премії, компенсації за відпустку, з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування згідно довідки, є неправомірною, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, що при вирішені справи повинно бути враховано рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року у справі № 1-9/2015, є безпідставними, оскільки звернення у справі, що розглядав Конституційний Суд України, було з підстав надання офіційного тлумачення положень першого речення частини третьої статті 63 Закону, згідно з якими „усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством". Отже, рішення Конституційного Суду України стосується перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Конституційним Судом України роз'яснено, що в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

У даній справі позивачем оскаржується неправомірність дій пенсійного органу при призначенні йому пенсії щодо неврахування всіх складових грошового утримання, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Разом з тим, задовольняючи частково позов, суд першої інстанції не звернув уваги на те, що пенсія позивачу призначена з 30.04.2016 року. Крім того, позивачем не заперечується, що вперше він звернувся до відповідача з заявою про врахування спірних сум грошового забезпечення при призначені пенсії тільки у березні 2017 року.

За таких обставин у суду першої інстанції були відсутні підстави для задоволення позову з 30.04.2016 року.

Отже, постанову суду першої інстанції слід змінити в частині визначення дати з якої зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія усі додаткові види грошового забезпечення з яких були сплачені страхові внески зазначені у довідці УМВС України в Житомирській області, а саме: матеріальну допомогу на загальну суму 29 862,68 грн., одноразову премію в сумі 1 000,00 грн. та компенсацію за відпустку у сумі 12 351,65 грн., зобов'язавши здійснити такий перерахунок та виплату з 01.04.2017 року.

Окрім того, зобов'язуючи Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області встановити ОСОБА_3 основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (за 38 років вислуги) починаючи з 30.04.2016 року у розмірі 12 996,49 грн. суд перебрав на себе дискреційні повноваження відповідача, а тому в цій частині постанова суду підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "15" травня 2017 р. змінити в частині визначення дати з якої зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія усі додаткові види грошового забезпечення з яких були сплачені страхові внески зазначені у довідці УМВС України в Житомирській області, а саме: матеріальну допомогу на загальну суму 29862,68 грн., одноразову премію в сумі 1000,00 грн. та компенсацію за відпустку у сумі 12351,65 грн. зобов'язавши здійснити такий перерахунок та виплату з 01.04.2017 року.

Постанову Корольовського районного суду м.Житомира від 15 травня 2017 року в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області встановити ОСОБА_3 основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (за 38 років вислуги) починаючи з 30.04.2016 року у розмірі 12996,49 грн. - скасувати та в цій частині в задоволенні позовних вимог відмовити.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: Є.М. Мацький

Б.С. Моніч

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10009

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003

- ,