Справа № 593/885/17
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/8578/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Затолочного В.С.,

суддів: Костіва М.В., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 18.07.2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

06.07.2017 року ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1) звернувся до суду з адміністративним позовом до Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (далі - Управління, Відповідач), в якому просив зобов'язати Управління призначити та виплатити пенсію на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку відповідно до пункту «а» ст.. 13 Закону України від 05.11.1991 року № 1778-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) з 21 січня 2017 року та в подальшому.

Бережанський районний суд Тернопільської області постановою від 18 липня 2017 року адміністративний позов задовольнив повністю.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив Відповідач, який покликаючись на те, що вказана постанова є незаконною та прийнятою з порушенням норм матеріального і процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, просить постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 18 липня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що за період роботи з 01.08.1998 року по 19.07.2007 року на посаді скловаром Рогачинського заводу скловарів ТОВ Виробничо-комерційна фірма «Декор» в Позивача відсутня довідка, яка уточнює особливий характер праці або умов праці, які необхідні для призначення пільгової пенсії за вищевказаний період. Таким чином, відповідно до поданих документів загальний стаж роботи Позивача становить 24 роки 6 місяців 8 днів, з них пільговий - 5 років 7 місяців 26 днів (з 04.08.1987 року по 16.10.1987 року та з 28.08.1989 року по 06.02.1997 року - періоди роботи на склотарному заводі колгоспу ім. Б. Хмельницького), що є недостатнім для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку.

Справа розглядалася в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши та обговоривши матеріали справи, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що Позивач звернувся до Управління із письмовою заявою та доданим до неї необхідними документами про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту «а» частини 1 ст. 13 Закону № 1788-ХІІ. Листом від 02.06.2017 року № 1809 Відповідач відмовив Позивачу у призначенні такої пенсії, мотивуючи це тим, що відповідно до поданих документів загальний стаж роботи позивача становить 24 роки 6 місяців 8 днів, з них пільговий - 5 років 7 місяців 26 днів (з 04.08.1987 року по 16.10.1987 року та з 28.08.1989 року по 06.02.1997 року - періоди роботи на склотарному заводі колгоспу ім. Б. Хмельницького), що є недостатнім для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що з 01 серпня 1998 року по 19 липня 2007 року Позивач працював на посаді «скловар» на Рогачинському заводі скловиробів ТОВ Виробничо-комерційна фірма «Декор». Така посада передбачена Списком № 1 і його стаж становить 8 років 11 місяців 19 днів, що підтверджується записами у трудовій книжці Позивача, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Однак, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно зі статтею 100 Закону № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з врахуванням пункту «а» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад, і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності загального стажу роботи 25 років у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 01 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року в чоловіків.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок, постанова № 422 відповідно). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно із статтею 101 Закону № 1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року № 21-183а13.

Крім того, записами в трудовій книжці не підтверджено зайнятість Позивача на протязі повного робочого дня на роботах за Списком № 1, як зазначено в пункті «а» частини 1 ст. 13 Закону № 1788-ХІІ.

Оскільки Позивачем не надані пенсійному органу документи, які підтверджують наявність у нього пільгового стажу за період 01.01.1998 року по 19.07.2007 року (документи на підтвердження проведення атестації посади, яку займав Позивач на підприємстві, а також щодо зайнятості на протязі повного робочого дня на роботах за Списком № 1) Управління правомірно відмовило ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії, а у суду першої інстанції не було законних підстав для визнання такої відмови протиправною та для зобов'язання Відповідача призначити Позивачу пільгову пенсію.

Тому постанова суду першої інстанції винесена при неповному з'ясуванні обставин справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим вона підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198 п. 3, 202, 205, 207 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області задовольнити повністю.

Постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 18.07.2017 року у справі № 593/885/17 скасувати та винести нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя В. С. Затолочний
судді М. В. Костів
З. М. Матковська