Справа № 803/1050/17
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2017 року Справа № 803/1050/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

при секретарі судового засідання Литвиненко І.П.,

з участю представника позивача Процана М.С.,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області до ОСОБА_3 про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпродспоживслужби у Волинській області (далі - ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області, позивач) звернулося з адміністративним позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (далі ФОП ОСОБА_3, відповідач) про підтвердження обґрунтованості тимчасового призупинення діяльності кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», розташованого за адресою: Волинська область, м. Ківерці, АДРЕСА_1 та заборону фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 здійснювати діяльність в кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» терміном на 10 календарних днів.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 15 серпня 2017 року за фактом розслідування випадку групового захворювання «гострим гастроентеритом» осіб, які 13 серпня 2017 року брали участь у святкуванні весілля, що відбулося в кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», розташованого за адресою: Волинська область, м. Ківерці, АДРЕСА_1 де здійснює господарську діяльність ФОП ОСОБА_3, працівниками Ківерцівського районного управління ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області було проведено комісійне обстеження даного закладу громадського харчування. Під час проведення обстеження виявлено ряд грубих порушень санітарних та гігієнічних норм та вимог законодавства про якість та безпечність харчових продуктів, які відображені в акті перевірки дотримання санітарного законодавства від 15.08.2017 року. 16 серпня 2017 року на підставі акту перевірки від 15.08.2017 року в.о. начальника Ківерцівського районного управління ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області, було прийнято розпорядження №12 про тимчасове припинення діяльності кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою: Волинська область, м. Ківерці, АДРЕСА_1.

З посиланням на ст. 183-6 КАС України позивач просить підтвердити обґрунтованість тимчасового призупинення діяльності кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», що розташоване за адресою: Волинська область, м. Ківерці, АДРЕСА_1, та заборонити ФОП ОСОБА_3 здійснювати діяльність в кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» терміном на 10 календарних днів.

У судовому засіданні представник позивача пояснив, що усі заходи передбачені приписом № 11 від 16.08.2017 року Ківерцівського районного управління ГУ Держпродспоживслужби у Волинській відповідачем виконані, що підтверджується актом позапланової перевірки санітарного законодавства від 23.08.2017 року, у зв'язку із чим зменшив позовні вимоги та просив суд підтвердити обґрунтованість тимчасового призупинення діяльності кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», що розташоване за адресою: Волинська область, м. Ківерці, АДРЕСА_1.

Представник відповідача в письмових запереченнях від 04.09.2017 року № 8980/17 та в судовому засіданні позовних вимог не визнав з наступних підстав. 15.08.2017 року працівниками Ківерцівського районного управління ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області в кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» було проведено розслідування спалаху гострої кишкової інфекції, в результаті святкування 13.08.2017 року у даному закладі весілля та складено відповідну довідку від 15.08.2017 року. У довідці було передбачено ряд заходів, які рекомендовано провести відповідачу, серед яких, в тому числі, і рекомендація закрити заклад громадського харчування кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» для проведення заключної дезінфекції та отримання від'ємних результатів лабораторних досліджень; інформацію про виконання запропонованих заходів направити в Ківерцівське районне управління ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області до 21.08.2017 року.

19 серпня 2017 року відповідач звернулась із заявою до Ківерцівського районного управління ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області про виконання всіх рекомендацій та усунення недоліків вказаних у довідці від 15.08.2017 року та просила провести повторну перевірку кафе.

В той же день їй стало відомо про наявність інших документів складених Ківерцівським районним управлінням ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області 15.08.2017 року, а саме акту перевірки дотримання санітарного законодавства, розпорядження, припису та протоколу.

На виконання припису від 16.08.2017 року №11 відповідачем начальнику Ківерцівського районного управлінням ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області була подана відповідна заява.

Крім того, в актах лабораторних досліджень №07.4.3-3/896 від 22.08.2017 року та №07.4.3-4/912 від 23.08.2017 року Ківерцівського районного лабораторного відділення державної установи «Волинський обласний лабораторний центр МОЗ України» зазначено, що кишкової палички в кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» не виявлено та при обстеженні персоналу кафе збудники сальмонельозу та дизентерії не виявлені.

Актом перевірки дотримання санітарного законодавства від 23.08.2017 року, винесеного Ківерцівським районним управлінням ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області, встановлено повне виконання заходів визначених в приписі від 16.08.2017 року №11.

Представник відповідача пояснив, що діяльність кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» ОСОБА_3 припинена самостійно ще 15.08.2017 року, в день проведення Ківерцівським районним управлінням ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області обстеження та складання довідки.

Враховуючи те, що відповідачем самостійно вжито всіх необхідних заходів щодо усунення виявлених порушень санітарних та гігієнічних норм та вимог законодавства про якість та безпечність харчових продуктів, просив суд у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 15 серпня 2017 року до ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області надійшли повідомлення від Волинської обласної інфекційної лікарні та інфекційного відділення Ківерцівської центральної районної лікарні про одномоменту госпіталізацію 30 осіб з попереднім діагнозом «гострий гастроентерит», які 13.08.2017 року брали участь у святкуванні весілля, що відбулося в кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», розташованого за адресою: Волинська область, м. Ківерці, АДРЕСА_1, де здійснює господарську діяльність ФОП ОСОБА_3

15.08.2017 року комісією у складі: головних спеціалістів відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини ОСОБА_4 та ОСОБА_5, санітарного фельдшера відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ОСОБА_6 Ківерцівського районного управління ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області в присутності ФОП ОСОБА_3 проведено обстеження та перевірку кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», з метою санітарно-епідеміологічного розслідування випадків інфекційних захворювань.

За результатами обстеження та перевірки складено довідку розслідування спалаху гострої кишкової інфекції від 15.08.2017 року та акт перевірки дотримання санітарного законодавства від 15.08.2017 року (а.с.5-7, 26-27).

З довідки Ківерцівського районного управління ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області вбачається, що всі хворі, які звернулись 14 та 15 серпня 2017 року до Волинської обласної інфекційної лікарні та інфекційного відділення Ківерцівської центральної районної лікарні 13.08.2017 року брали участь у святкуванні весілля, що відбулося в кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1». На момент перевірки в закладі відсутні залишки продуктів харчування з святкування весілля 13.08.2017 року. Під час обстеження відібрані 1 проба харчових продуктів для бактеріологічного дослідження, 1 проба питної води на бактеріологічне та санітарно-хімічне дослідження, 40 змивів на якість прибирання, обстежено 4 працівника (які 13.08.2017 року обслуговували весілля) на патогенний стафілокок та кишкову групу бактерій. Перевіряючими рекомендовано відповідачу здійснити ряд заходів, а інформацію про виконання запропонованих заходів направити до Ківерцівського районного управління ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області до 21.08.2017 року.

15.08.2017 року Ківерцівським районним управлінням ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області складено акт перевірки дотримання санітарного законодавства (а.с.5).

16 серпня 2017 року на підставі довідки розслідування спалаху гострої кишкової інфекції від 15.08.2017 року та акту перевірки дотримання санітарного законодавства від 15.08.2017 року (а.с.5-7, 26-27) в кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», в.о. начальника Ківерцівського районного управління ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області, видано розпорядження №12, яким зобов'язано ФОП ОСОБА_3: тимчасово припинити роботу кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» до завершення санітарно-епідеміологічного розслідування випадку групового захворювання гастроентеритом; забезпечення проведення комплексу санітарно-гігієнічних та протиепідемічних заходів закладу; інформувати про виконану роботу щодо тимчасового припинення роботи закладу до 17.08.2017 року, про усунення порушень до санітарних вимог до 25.08.2017 року. (а.с.9).

16.08.2017 року Ківерцівським районним управлінням ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області винесено припис №11, яким ФОП ОСОБА_3 зобов'язано:

1. Не допускати перехрещення потоків сирої та готової продукції (постійно);

2. Промаркувати розроблювальні столи у відповідності до інструкції МОЗ України, а саме розділення на сиру та готову продукцію (термін до 25.08.2017 року);

3. Забезпечити заклад достатньою кількістю кухонного посуду, дощок та ножів для розроблення харчових продуктів та промаркувати його згідно призначення (термін до 25.08.2017 року);

4. Забезпечити заклад достатньою кількістю технологічного інвентарю, який використовуватиметься для сирої та готової продукції (термін до 25.08.2017 року);

5. Забезпечити контроль за температурним режимом холодильного обладнання (термін до 25.08.2017 року);

6. Промаркувати прибиральний інвентар та виділити місце для його зберігання (термін до 25.08.2017 року);

7. Створити умови для окремого зберігання особистого та спецодягу працівників, Навести належний санітарний стан в побутовій кімнаті для працівників (термін до 25.08.2017 року);

8. Не допускати до роботи в закладі осіб, в яких відсутній допуск до роботи (термін до 25.08.2017 року);

9. Заборонити прийом в заклад страв домашнього приготування (постійно);

10. Суворо дотримуватись технології приготування страв (постійно);

11. Для приготування їжі використовувати харчові продукти, на які наявні супровідні документи про їх якість та безпечність (постійно).

Зобов'язано відповідача інформувати про виконання даного припису до 25.08.2017 року.

19.08.2017 року ОСОБА_3 звернулась із заявою до Ківерцівського районного управління ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області про виконання всіх рекомендацій та усунення недоліків і просила провести повторну перевірку кафе (а.с.28).

23.08.2017 року комісією у складі: головних спеціалістів відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини ОСОБА_4 та ОСОБА_5, санітарного фельдшера відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ОСОБА_6 Ківерцівського районного управління ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області в присутності ФОП ОСОБА_3 проведено позапланову перевірку дотримання санітарного законодавства кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», розташованого за адресою: Волинська область, м. Ківерці, АДРЕСА_1. За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання санітарного законодавства від 23.08.2017 року, яким встановлено, що запропоновані приписом від 16.08.2017 року №11 заходи виконані у повному обсязі (а.с.35-36).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Відносини між органами виконавчої влади, операторами ринку харчових продуктів та споживачами харчових продуктів, визначення порядку забезпечення безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, що виробляються, перебувають в обігу, ввозяться (пересилаються) на митну територію України та/або вивозяться (пересилаються) з неї, регламентовано Законом України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 р. №771/97-ВР та Законом України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя" від 24.02.1994 р. №4004-XII.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", держава здійснює регулювання безпечності та окремих показників якості харчових продуктів шляхом, зокрема здійснення державного контролю. При цьому, визначення державного контролю містить пункт 18 частини 1 статті 1 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів". Так, державний контроль - діяльність (нагляд, інспектування, схвалення, аудит, моніторинг, огляд, відбір зразків та їх дослідження (випробування) та інші подібні за своїм змістом дії), що провадиться з метою проведення перевірки відповідності законодавству про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.

Розділом 3 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" встановлено засади та порядок здійснення державного контролю. Зокрема, статтею 12 зазначеного Закону визначено, що Державний контроль за харчовими продуктами та/або іншими об'єктами санітарних заходів здійснюється виключно компетентним органом. Компетентний орган може делегувати повноваження на здійснення державного контролю у встановлених законом випадках.

Відповідно до статті 31 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя» на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, покладаються функції з державного санітарно-епідеміологічного нагляду на відповідних територіях, транспорті.

Визначення мети, основних завдань та порядок здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду в Україні встановлено Положенням про державний санітарно-епідеміологічний нагляд, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1109 від 22.06.1999 року (далі - Положення № 1109).

Відповідно пункту 3 Положення № 1109, метою державного санітарно-епідеміологічного нагляду є запобігання, виявлення та припинення порушень санітарного законодавства.

Згідно пункту 3 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року №667, основними завданнями Держпродспоживслужби є реалізація державної політики у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров'я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і реклами в цій сфері.

Згідно пункту 7 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року №667 Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Ківерцівське районне управління ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області, як територіальний орган Держпродспоживслужби нижчого рівня, наділений компетенцією проводити санітарно-епідеміологічні розслідування, спрямовані на виявлення причин та умов, що призводять до виникнення і поширення інфекційних хвороб, в тому числі через харчові продукти, групових та індивідуальних харчових отруєнь, масових інфекційних захворювань, та за їх результати вживати заходів до їх усунення відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 39 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя» державний санітарно-епідеміологічний нагляд здійснюється відповідно до Положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд в Україні, що затверджується Кабінетом Міністрів України, вибірковими перевірками дотримання санітарного законодавства за планами органів державної санітарно-епідеміологічної служби, а також позапланово залежно від санітарної, епідемічної ситуації та за заявами громадян. Результати перевірки оформлюються актом, форма і порядок складання якого визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Статтею 42 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя» визначено заходи щодо припинення порушень санітарного законодавства, а саме: обмеження, тимчасова заборона чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, об'єктів будь-якого призначення, технологічних ліній, машин і механізмів, виконання окремих технологічних операцій, користування плаваючими засобами, рухомим складом і літаками у разі невідповідності їх вимогам санітарних норм.

Відповідно до підпункту 9 частини 1 статті 9 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" під час здійснення державного контролю державні інспектори мають право: видавати розпорядження, накази про тимчасову заборону обігу об'єктів санітарних заходів, тимчасове припинення виробництва або його окремих процесів, якщо існує безпосередня загроза життю людей. Виробництво може бути зупинено не більш як на 10 календарних днів з поданням відповідної заяви до суду не пізніше наступного робочого дня після прийняття такого рішення згідно з цим Законом.

Частинами 4, 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877 передбачені загальні вимоги до здійснення державного нагляду (контролю), а саме: виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Пунктом 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до частини 9 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" розпорядження або інший розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) - обов'язкове для виконання письмове рішення органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень у визначені строки. Розпорядження видається та підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу).

Розпорядження може передбачати застосування до суб'єкта господарювання санкцій, передбачених законом.

Як вбачається з пояснень представника відповідача та не заперечується представником ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області, ФОП ОСОБА_3 з 15.08.2017 року (дня проведення Ківерцівським районним управлінням ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області обстеження), самостійно, до отримання розпорядження і припису було припинено діяльність кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1».

З актів № 07.4.3-3/896 від 22.08.2017 року та №07.4.3-4/912 від 23.08.2017 року складених Ківерцівським районним лабораторним відділенням державної установи «Волинський обласний лабораторний центр МОЗ України» вбачається, що за результатами лабораторних досліджень кишкової палички в кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» не виявлено, при обстеженні персоналу кафе на кишкову групу збудники сальмонельозу та дизентерії не виявлені.

З наданих пояснень представників сторін слідує, що відповідачем усунуто всі виявлені порушення вимог санітарних та гігієнічних норм та вимог законодавства про якість та безпечність харчових продуктів, що підтверджується актом позапланової перевірки дотримання санітарного законодавства від 23.08.2017 року (а.с. 35).

Відповідно до положень частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Позивач належними та допустимими доказами не довів правомірності позовних вимог, оскільки обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, на час судового розгляду відповідачем усунуті.

Крім того, посилання позивача на статтю 183-6 Кодексу адміністративного судочинства України є безпідставним, оскільки вказана стаття була виключена з КАС України на підставі Закону України № 1727-VIII від 03.11.2016 року.

Враховуючи вищевикладене та обставини справи вцілому, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області до ФОП ОСОБА_7 слід відмовити.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Кодексу цивільного захисту України, Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області до ОСОБА_3 про зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т.М. Димарчук

Повний текст постанови виготовлений 18 вересня 2017 року.