Справа № 173/1242/17
Суддя: Петрюк Т. М.
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №173/1242/17
Провадження №2-а/173/60/2017
П О С Т А Н О В А
іменем України

06 вересня 2017 р. Верхньодніпровський районний суд Дніпропетрвоської області

В складі: головуючої судді Петрюк Т.М.
при секретарі Рудовій Л.В
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Верхньодніпровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії-

ВСТАНОВИВ :

До суду звернувся позивач ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії якому просить зобов`язати відповідача зробити перерахунок його пенсії відповідно до довідки Дніпропетровського ОВК № ДФ 111002 від 25.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою начальника технічно-експлуатаційної частини змішаної авіаційної ескадрильї з якої він звільнився на пенсію з 01 квітня 2012 року та виплатити заборгованість по пенсії з цієї дати
Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що 08 вересня 1992 року він звільнився з військової служи в запас в зв`язку із скороченням штатів, після чого став на військовий облік до Верхньодніпровського ОМВК Дніпропетровської області

З 16.11.1992 року по сьогоднішній день він перебуває на військовому обліку у цьому ж військоматі та отримує пенсію. відповідно до ст.. 1-2, 2, 12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХП.

06.04.2017 року Верхньодніпровським районним судом Дніпропетровської області і в повному обсязі задоволено його позов до Дніпропетровського ОВК та зобов`язано видати йому довідку для перерахунку військової пенсії у відповідності до Додатку № 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»

На виконання даного рішення суду Дніпропетровський ОВК видав йому довідку № ФД 111002 від 25.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Дану довідку та заяву про перерахунок призначеної йому пенсії він подав до ГУПФУ в Дніпропетровській області.

Проте відповідач відмовив йому у проведенні перерахунку призначеної пенсії, повідомивши його про це листом від 11.07.2017 року, вважає таку відмову неправомірною, що й стало підставою звернення до суду

Справа розглядається в скороченому провадженні буз участі учасників розгляду справи
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом встановленого строку надав письмові заперечення, в яких просить в задоволенні адміністративного позову відмовити. В обґрунтування своїх заперечень посилається на те, що 23.04.2012 року КМУ прийнято постанову № 335 « Про збільшення розміру пенсій, призначених відповідно до ЗУ « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачені встановлені з 01.07.2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до ЗУ № 2262-ХП у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до ст. 13, 21, 36 Закону, збільшивши з 01.09.2012 року до 23 відсотків, з 01.01.2013 року до 35 відсотків. При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону № 2262.ХП з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з п. 4 Порядку № 45 та підвищень не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно ЗУ № 2262-ХП, виходячи із грошового забезпечення, встановленого Постановою 1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, станом на 01.04.2012 року. Станом на 01.04.2012 року позивачу було призначено максимальний розмір підвищення в сумі 3626.55 грн. Приписами ст. 335 встановлене відсоткове забезпечення розміру пенсій, проте не змінено жодного з видів грошового забезпечення і не введено нові щомісячні додаткові види такого забезпечення. Вищезазначені довідки станом на 01.04.2012 року були надані до органів Пенсійного Фонду для встановлення лише максимального підвищення, тому позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії. Крім того позивачем було пропущено строк позовної давності.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та надані відповідачем заперечення, дослідивши матеріали справи кожний окремо та у їх сукупності та взаємозв`язку, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що позивач 08 вересня 1992 року позивач звільнився з військової служи в запас в зв`язку із скороченням штатів, після чого став на військовий облік до Верхньодніпровського ОМВК Дніпропетровської області.

З 16.11.1992 року по сьогоднішній день позивач перебуває на військовому обліку у цьому ж військоматі та отримує пенсію відповідно до ст. 1-2, 2, 12 ЗУ « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХП, що підтверджується наданими суду довідками та витягами із матеріалів пенсійної справи.

З наданих суду матеріалів пенсійної справи вбачається. що позивачу декілька раз було проведено перерахунок пенсії, а саме в 2008 році, в 2012 році та в 2013 році, відповідно до довідок наданих Дніпропетровським обласним віськоматом

06.04.2017 року Верхньодніпровським районним судом Дніпропетровської області і в повному обсязі задоволено позов позивача до Дніпропетровського ОВК та зобов`язано видати позивачу довідку для перерахунку військової пенсії у відповідності до Додатку № 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»

На виконання даного рішення суду Дніпропетровський ОВК видав позивачу довідку № ФД 111002 від 25.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що підтверджується довідкою.

Дану довідку та заяву про перерахунок призначеної йому пенсії позивач подав до ГУПФУ в Дніпропетровській області. Проте відповідач відмовив йому у проведенні перерахунку призначеної пенсії, повідомивши його листом від 11.07.2017 року. В даному листі вказується, що довідки на перерахунок пенсії подаються до органів пенсійного Фонду через уповноважені структурні органи, а саме Дніпропетровський обласний віськомат. А також в постанові суду головне управління пенсійного Фонду України не зобов`язане здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії.

В запереченнях проти позовної заяви відповідач посилається на те, що не змінено жодного з видів грошового забезпечення і не введено нові щомісячні додаткові види такого забезпечення. Вищезазначені довідки станом на 01.04.2012 року були надані до органів Пенсійного Фонду для встановлення лише максимального підвищення, тому позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсі.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Згідно з частиною першої цієї статті Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідально до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Відповцдно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року - Установити з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року.
При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою кабінету Міністрів України від 07. листопада 2007 року № 1294 « Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб .
Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом ( 2262-12 ) (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.зі змінами. внесеними 28.10.2015 року - Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (2262-12 ), Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Відповідно до пп. 2 п.5 постанови КМУ від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено - Надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, тому фактична зміна розміру преміювання військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», , оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Той факт, що відбулася фактична зміна розміру премії осіб, що займають посаду, з якої був звільнений позивач підтверджується Довідкою про розміри грошового забезпечення, наданою Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом № ДФ 111002 від 25 травня 2017 року,а також наданою відповідачем випискою про перерахунок пенсії від 01.01.2017 року, з яких вбачається, що розмір премії, яка враховувалась при проведенні перерахунку пенсії позивачу складав 10% в сумі 103.00, а згідно наданої довідки № ДФ 111002 від 25 травня 2017 року складає 90% в сумі 927.00.

У преамбулі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За таких обставин суд вважає, що позивача виникло право на проведення перерахунку пенсії, а відповідач відмовляючи позивачу у проведенні такого перерахунку діяв неправомірно.

При цьому для проведення перерахунку призначеної позивачу пенсії не є істотним питання про те, ким надано довідку для проведення перерахунку. позивачем, чи відповідним органом віськового комісаріату. Так як орган війського комісаріату своєчасно не надав відповідні довідку до органу пенсійного Фонду і позивач з цього приводу звертався до суду. Також при отриманні відповідної довідки управління пенсійного Фонду зобов`язане було провести відповідний перерахунок пенсії, і якщо б отриманий розмір пенсії перевищував граничний її розмір, то відповідач повинен був визначити її у максимальному розмірі або в тому розмірі, в якому вже призначена позивачу пенсія. В той час як з наданих суду доказів вбачається, що перерахунок пенсії позивачу за наданою довідкою відпоповідачем взагалі не проводився.

За даних обставин суд вважає за можливе задовольнити позовні вимоги та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії на підставі наданої ним довідки.

Вирішуючи питання щодо строку з якого позивач просить здійснити даний перерахунок, а саме з 01.04.2012 року, то суд вважає. що позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню частково. А саме: відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України передбачено - Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно проведення позивачу перерахунку призначеної пенсії з 01.04.2012 року за даними, викладеними у в довідці, наданій позивачу Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом, суд не вбачає підстав, так як позивачем пропущений строк позовної давності. Крім того, з наданих відповідачем доказів вбачається, що позивачу в 2012 та в 2013 році проводився перерахунок призначеної пенсії, за довідками, які надавалась для такого перерахунку та за показниками, зазначеними в даних довідках. Також зазначений в довідці № ДФ 111002 від 25.05.2017 року, розмір премії. невідомо коли був встановлений, але підтверджується його існування на 25.05.2017 року, тому суд вважає за можливе зобов`язати відповідача провести перерахунок призначеної пенсії позивачу з моменту його звернення до ГІПФУ в Дніпроптеровській області.
Відповідно до абз 2 ч. 4 ст.45 ЗУ Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою ст.. 42 і частиною п`ятою стаття 48 цього Закону, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
Враховуючи, що позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії 21.06.2017. суд вважає за можливе зобов`язати відповідач здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.07.2017 року
Керуючись ст.ст.6,11,71,159-163, 183-2 КАС України , суд -
ПОСТАНОВАВ :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.
Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до довідки Дніпропетровського ОВК № ДФ 111002 від 25.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою начальника технічно-експлуатаційної частини змішаної авіаційної ескадрильї, починаючи з 01.07.2017 року .

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови через Верхньодніпровський районний суд.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо така скарга подана не була. У випадку подання апеляційної скарги постанова набирає чинності після розгляду справи судом апеляційної інстанції, якщо не була змінена або скасована.

суддя Петрюк Т.М.