Справа № 370/1839/16-а
Суддя: Мазка Н. Б.
Дата ухвалення: 2017-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 370/1839/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" липня 2017 р. Макарівський районний суд Київської області

у складі: судді Мазки Н.Б.

із секретарем Черковською Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Макарів Макарівського району Київської області адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову Управління Держгеокадастру у Макарівському районі Київської області про визнання незаконними та скасування рішення сільської ради, зобов'язання вчинити певні дії,

В с т а н о в и в:

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом до Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області, вказавши третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову Управління Держгеокадастру у Макарівському районі Київської області про визнання незаконними та скасування рішення сільської ради, зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що відповідно до рішення Плахтянської сільської ради №303 від 26.04.2007 року позивачу ОСОБА_1 наданий дозвіл на виготовлення технічної документації для передачі земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,10 га в селі Плахтянка Макарівського району Київської області.

26.04.2007 року він, позивач ОСОБА_1 із суміжними землекористувачами підписав акт про встановлення на місцевості та погодження зовнішньої межі земельної ділянки, на якому Плахтянська сільська рада із зворотної сторони акту підписала абрис меж земельної ділянки.

Відповідно рішенню Плахтянської сільської ради №266 від 11.01.2007 року йому, позивачу ОСОБА_2 наданий дозвіл на виготовлення технічної документації для передачі земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,05 га в селі Плахтянка Макарівського району Київської області.

11.01.2007 року із суміжними землекористувачами він, ОСОБА_2 підписав акт про встановлення на місцевості та погодження зовнішньої межі земельної ділянки на якому Плахтянська сільська рада із зворотної сторони акту підписала абрис меж земельної ділянки.

Після отримання відповідних рішень дозволу н виготовлення технічної документації для передачі земельної ділянки у власність та підписаних актів про встановлення на місцевості та погодження зовнішньої межі земельної ділянки вони, позивачі звернулися до ТОВ «Укрприватзем» для виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки (для ведення особистого селянського господарства) їм для передачі земельної ділянки.

ТОВ «Укрприватзем» взяло на себе обов'язки про надання послуг щодо виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки (для ведення особистого селянського господарства) до моменту отримання державних актів, що засвідчують право приватної власності на земельні ділянки.

Але ТОВ «Укрприватзем» свої обов'язки в повному обсязі не виконано, а саме відсутній висновок управління містобудування та архітектури в проекті технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що в подальшому не уможливило подати технічну документацію для затвердження до сесії Плахтянської сільської ради та після її затвердження отримати державні акти на право приватної власності на зазначені земельні ділянки.

В ході виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів в 2008 році земельної ділянки площею 1,1007 га, яка виділена у власність ОСОБА_1 присвоєний кадастровий номер НОМЕР_1; земельній ділянці площею 1,0500 га, яка виділена у власність ОСОБА_2 присвоєний кадастровий номер НОМЕР_2.

Головним управлінням в Київській області 06.08.2008 року введено дані, ім'я файлу в базі даних 14-3643. На початку 2016 року з великими труднощами ТОВ «Укрприватзем» видало оригінали технічної документації із землеустрою щодо складання документів та вони, позивачі звернулися до Управління Держгеокадастру в Макарівському районі для отримання витягу з державного земельного кадастру для закінчення оформлення та реєстрації права власності на земельні ділянки. Їм було роз'яснено, що відповідно до чинного законодавства України, а саме: із змінами та доповненнями до Земельного кодексу України технічна документація для передачі земельних ділянок у власність не розробляється, а відповідно до ст.25 Закону України «Про землеустрій» розробляється проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність. Зі змінами до Земельного кодексу України з 01.01.2013 року вони, позивачі не мають можливості без витягу з державного земельного кадастру зареєструвати своє право власності (земельні ділянки) у єдиному державному реєстрі речових прав у зв'язку з чим 19.05.2016 року їх представник звернувся до сесії Плахтянської сільської ради із заявами про внесення змін до рішення Плахтянської сільської ради №26 від 11.01.2007 року, рішення №303 від 26.04.2007 року та викласти їх в новій редакції, а саме: надати дозвіл на проведення робіт з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.

На що була надана відповідь, а саме: рішення Плахтянської сільської ради №072-10-У11 від 19.05.2016 року, по тексту: до вирішення позову Плахтянської сільської ради у внесені змін до рішення Плахтянської сільської ради №303 від 26.04.2007 року ОСОБА_1 «Про надання дозволу на проведення робіт з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства в с.Плахтянка на території Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області» - відмовити; рішення Плахтянської сільської ради №073-10-У11 від 19.05.2016 року, по тексту -відмовити ОСОБА_2 щодо вирішення позову у внесенні змін до рішення Плахтянської сільської ради №266 від 11.01.2007 року «Про надання дозволу на проведення робі т з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства в с.Плахтянка на території Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області».

Представник позивачів 27.05.2016 року звернувся до Управління Держгеокадастру у Макарівському районі Київської області із заявою про надання витягів з державного земельного кадастру для реєстрації права власності на земельні ділянки, а у випадку неможливості надання вказаних витягів, просила надати роз'яснення щодо можливості їх отримання.

На що Управлінням Держгеокадастру у Макарівському районі Київської області від 14.06.2016 року надані відповіді №18-1013-99, 4-2929/2-16 ОСОБА_1, №18-1013-99,4-2928/2-16 ОСОБА_2 про те, що відповідно до Закону України «Про державний земельний кадастр» зі змінами та доповнення, відповідно Закону №233-У11 від 14.05.2013 року, у разі якщо кадастрові номери земельних ділянок були визначені (в тому числі на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку), але не присвоєні до 01.01.2013 року, такі кадастрові номери вважаються присвоєними, а земельні ділянки - зареєстрованими у Державному земельному кадастрі з моменту письмового звернення замовника документації із землеустрою, на підставі якої було визначено кадастровий номер земельної ділянки, без подання електронного документа та стягнення плати за державну реєстрацію земельної ділянки, у разі якщо така документація із землеустрою була затверджена до 01.01.2013 року в порядку, встановлено законом. Таким чином, для здійснення реєстрації земельної ділянки в державному земельному кадастрі та отримання витягу, необхідно надати також рішення про затвердження такої документації в установленому порядку. Присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам було здійснено державним реєстратором без порушення вимог законодавства при здійсненні державної реєстрації земельних ділянок, на які була виготовлена технічна документація на підставі рішень Плахтянської сільської ради від 26.04.2007 року №303; №266 від 11.01.2007 року, актів про встановлення на місцевості та погодження зовнішньої межі земельної ділянки, довідками виданими Плахтянською сільської радою від 29.07.2008 року №446 про те, що ОСОБА_1 дійсно користується земельною ділянкою у розмірі 1,1 га, яка знаходиться в с.Плахтянка по вулиці Ватутіна, з 2000 року. №445 від 29.07.2008 року, про те, що ОСОБА_2 дійсно користується земельною ділянкою у розмірі 1,05 га, яка знаходиться в с.Плахтянка по вулиці Ватутіна, з 2000 року. Оригінали довідок вшиті в технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки ОСОБА_1, ОСОБА_2

Позивачі просять: - визнати протиправними дії Плахтянської сільської ради щодо відмови у прийнятті рішення за заявою позивача ОСОБА_1 про внесення змін до рішення Плахтянської сільської ради №266 від 11.01.2007 року та викласти в новій редакції, а саме: надати дозвіл на проведення робіт з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність;

-визнати протиправними дії Плахтянської сільської ради щодо відмови у прийнятті рішення за заявою позивача ОСОБА_2 про внесення змін до рішення Плахтянської сільської ради №303 від 26.04.2007 року та викласти в новій редакції, а саме: надати дозвіл на проведення робіт з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність;

-скасувати рішення Плахтянської сільської ради №072-10-У11 від 19.05.2016 року по тексту: до вирішення позову Плахтянської сільської ради у внесені змін до рішення Плахтянської сільської ради №303 від 26.04.2007 року гр..ОСОБА_1 «Про надання дозволу на проведення робіт з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства в с.Плахтянка на території Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області - відмовити;

-скасувати рішення Плахтянської сільської ради №073-10-У11 від 19.05.2016 року по тексту: відмовити гр..ОСОБА_2 щодо вирішення позову у внесенні змін до рішення Плахтянської сільської ради №266 від 11.01.2007 року «Про надання дозволу на проведення робіт з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства в с.Плахтянка на території Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області;

-зобов'язати Плахтянську сільську раду розглянути на пленарному засіданні з прийняття рішення питання ОСОБА_1 про внесення змін до рішення Плахтянської сільської ради №266 від 11.01.2007 року та викласти в новій редакції, а саме: надати дозвіл на проведення робіт з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність;

-зобов'язати Плахтянську сільську раду розглянути на сесії з прийняттям рішення питання ОСОБА_2 про внесення змін до рішення Плахтянської сільської ради №303 від 26.04.2007 року та викласти в новій редакції, а саме: надати дозвіл на проведення робіт з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.

Представник позивачів надав заяву про розгляд справи у свою відсутність, просив зупинити провадження по справі до розгляду касаційної скарги ОСОБА_4 по адміністративній справі №37/872/16-ц.

Представник відповідача Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області заперечив проти клопотання про зупинення провадження по справі, як за недоцільне, позов не визнав, просив розглянути справу у його відсутність, зазначивши в запереченнях про те, що на підставі витягу з рішення Плахтянської сільської ради №266 від 11.01.2007 року на земельну ділянку в межах населеного пункту села Плахтянка Макарівського району площею 1,05 га для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 присвоєно кадастровий номер НОМЕР_2, а ОСОБА_1 - рішенням Плахтянської сільської ради №303 від 26.04.2007 року на земельну ділянку в межах населеного пункту села Плахтянка Макарівського району площею 1,10068 га для ведення підсобного сільського господарства присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1. Позивачі в подальшому в 2016 році звернулися з заявами про внесення змін в вищезазначені рішення, в задоволенні яких їм було відмовлено. Основною причиною відмови в задоволенні заяв позивачів стала наявність судових спорів щодо законності присвоєння земельним ділянкам позивачів кадастрових номерів. В провадженні Макарівського районного суду Київської області на той час перебували адміністративні позови Плахтянської сільської ради Макарівського району до ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про усунення перешкод в користуванні земельними ділянками комунальної власності, визнання проприправними дій щодо присвоєння кадастрових номерів на спірні земельні ділянки, зобов'язання видалити кадастрові номери з автоматизованої бази Державного земельного кадастру. Підставою для звернення до суду сільської ради стало те, що згідно архівних примірників рішень Плахтянської сільської ради за відповідні періоди відсутні будь-які відомості про вирішення питання щодо надання позивачам дозволу на розробку технічної документації на земельні ділянка. Факт безпідставного внесення д о автоматизованої бази Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки і присвоєння кадастрових номерів на спірні земельні ділянки встановлено постановами Київського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2017 року в справі №370/872/16а та від 08.02.2017 року в справі №370/725/16а. Не зважаючи на факт їх оскарження в касаційному порядку позивачами, судові рішення набрали законної сили і встановлюють преюдицію звільнення від доказування факту безпідставного присвоєння кадастрових номерів на землі комунальної власності ОСОБА_1, ОСОБА_2

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Управління Держгеокадастру у Макарівському районі Київської області, будучи належним чином повідомленим про час, місце розгляду справи, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення №884, в судове засідання не з'явився.

Встановлено, що листом за №266 від 11.01.2007 року за підписом сільського голови Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області ОСОБА_5 під назвою «Про надання дозволів на виготовлення технічної документації для передачі земельних ділянок у власність» на ім'я ОСОБА_2 повідомлено про те, що за результатом розгляду заяви ОСОБА_2 щодо приватизації земельних ділянок, які розташовані в селі Плахтянка, рада надає дозвіл на підготовку матеріалів інвентаризації земельних ділянок для безоплатної передачі у власність під будівництво і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею (площа не зазначена) та ведення особистого селянського господарства площею 1,05 га (а.с.31).

Встановлено, що листом за №303 від 26.04.2007 року за підписом сільського голови Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області ОСОБА_5 під назвою «Про надання дозволів на виготовлення технічної документації для передачі земельних ділянок у власність» на ім'я ОСОБА_1 повідомлено про те, що за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 щодо приватизації земельних ділянок, які розташовані в селі Плахтянка, рада надає дозвіл на підготовку матеріалів інвентаризації земельних ділянок для безоплатної передачі у власність під будівництво і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею (площа не зазначена) та ведення особистого селянського господарства площею 1,10 га (а.с.21).

Згідно рішенню Плахтянської сільської ради сьомого скликання Макарівського району Київської області №073-10-У11 від 19.05.2016 року, ОСОБА_2 відмовлено щодо вирішення позову у внесені змін до рішення Плахтянської сільської ради №266 від 11.01.2007 року «Про надання дозволу на проведення робіт з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства в с.Плахтянка на території Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області (а.с.43).

Рішенням Плахтянської сільської ради сьомого скликання Макарівського району Київської області №072-10-У11 від 19.05.2016 року, вирішено: до вирішення позову Плахтянської сільської ради у внесені змін до рішення Плахтянської сільської ради №303 від 26.04.2007 року ОСОБА_6 «Про надання дозволу на проведення робіт з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства в с.Плахтянка на території Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області» - відмовити (а.с.45).

З постанови Київського апеляційного адміністративного суду Київської області №370/872/16-а від 28.02.2017 року вбачається, що Макарівським районним судом Київської області постановою від 10.01.2017 року відмовлено в задоволені позову Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області до ОСОБА_1, Управління Держгеокадастру у Макарівському районі Київської області, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, а саме:

- відмовлено в зобов'язання ОСОБА_1 не чинити Плахтянській сільраді перешкод у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 1,1007 га для ведення особистого селянського господарства;

- визнати неправомірними дії Управління Держгеокадастру по внесенню даних до автоматизованої бази Державного земельного кадастру земельної ділянки с кадастровим номером НОМЕР_1 площею 1,1007 га в межах населеного пункту Плахтянської сільради;

- зобов'язання Держгеокадастр України виключити дані з автоматизованої бази Державного земельного кадастру земельної ділянки с кадастровим номером НОМЕР_1 площею 1,1007 га в межах населеного пункту Плахтянської сільради.

Київський апеляційний адміністративний суд Київської області постановою №370/872/16-а від 28.02.2017 року скасував постанову Макарівського районного суду Київської області від 10.01.2017 року з закриттям провадження у справі в частині позовних вимог про зобов'язання ОСОБА_1 не чинити перешкод Плахтянській сільській раді Макарівського району Київської області у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 1,1007 га для ведення особистого селянського господарства. Було роз'яснено, що такі позовні вимоги підлягають розгляду у порядку цивільного судочинства. Позовні вимоги були задоволені частково, а саме: були визнані протиправними дії Управління Держгеокадастру у Макарівському районі Київської області по внесенню даних до автоматизованої бази Державного земельного кадастру земельної ділянки кадастровим номером НОМЕР_1, загальною площею 1,1007 га в межах населеного пункту Плахтянської сільради Макарівського району Київської області. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Макарівського районного суду Київської області від 18.01.2017 року задоволений позов Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області до Управління Держгеокадастру в Макарівському районі Київської області, ОСОБА_2 та визнані неправомірними дії Управління Держгеокадастру в Макарівському районі Київської області по внесенню даних до автоматизованої бази Державного земельного кадастру земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 загальною площею 1,05 га в межах населеного пункту Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області. Держгеокадастр був зобов'язаний виключити дані з автоматизованої бази Державного земельного кадастру земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 загальною площею 1,05 га в межах населеного пункту Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області.

Київський апеляційний адміністративний суд постановою від 10.03.2017 року частково скасував постанову Макарівського районного суду Київської області від 18.01.2017 року, а саме в частині зобов'язання Держгеокадастр виключити дані з автоматизованої бази Державного земельного кадастру земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 загальною площею 1,05 га в межах населеного пункту Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області, і в цій частині прийняв нову постанову про відмовлення в задоволенні позову. В решті постанову Макарівського районного суду Київської області від 18.01.2017 року залишена без змін.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд визнає їх достовірними, а клопотання представника позивачів про зупинення провадження таким, що не підлягає задоволенню, а позов таким, що не підлягає задоволенню, оскільки встановлено 26.04.2007 року ОСОБА_1 повідомлений листом за №303 від 26.04.2007 року за підписом сільського голови ОСОБА_5 про надання радою дозволу на підготовку матеріалів інвентаризації земельних ділянок для безоплатної передачі у власність під будівництво і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею (площа не зазначена) та ведення особистого селянського господарства площею 1,10 га. Також встановлено, що 11.01.2007 року ОСОБА_2 повідомлений листом за №266 від 11.01.2007 року за підписом сільського голови ОСОБА_5 про надання радою дозволу на підготовку матеріалів інвентаризації земельних ділянок для безоплатної передачі у власність під будівництво і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею (площа не зазначена) та ведення особистого селянського господарства площею 1,05 га.

Суд не може не звернути увагу на те, із змісту вказаних документів не вбачається номер рішення сільської ради, як це зазначено, наприклад в рішенні Плахтянської сільської ради сьомого скликання Макарівського району Київської області, а саме: №073-10-V11.

Але в 2008 році ТОВ «Укрприватзем» розробило технічну документацію із землеустрою на земельні ділянки ОСОБА_1, ОСОБА_2 В ході розробки були присвоєні кадастрові номери цим земельним ділянкам.

Відповідно до вимог ст.12 ЗК України, п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб належить до повноважень сільських, селищних, міських рад. Питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях відповідної ради.

Відповідно до вимог ст.81 ЗК України в редакції станом на 2007 рік, однією з підстав набуття права власності на земельні ділянки є безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно до вимог ч.6, 7, 8 ст.118 ЗК України в редакції станом на 2007 рік, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва,

будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Конституційний Суд України у Рішенні від 16.04.2009 року №7-рп/2009, а саме у п.5 зазначив про те, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єктивних цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Таким чином, відсутні підстави для задоволення позову, скільки достовірно встановлено, що орган місцевого самоврядування не може вносити зміни до раніш прийнятих рішень.

Керуючись вимогами ст.12, 81 ЗК України, п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.159, 161-163 КАС України,

П о с т а н о в и в:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області про визнання незаконними та скасування рішення сільської ради, зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржене в Апеляційному суді Київської області через Макарівський районний суд Київської області протягом десяти діб з дня проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десять діб з дня отримання копії судового рішення.

Суддя