Справа № 818/818/17
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2017 р. Справа № 818/818/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гелети С.М., суддів Опімах Л.М., Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Мороз Т.М.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Єрьоменко В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до управління Укртрансбезпеки у Сумській області, Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Укртрансбезпеки у Сумській області (далі - відповідач, управління Укртрансбезпеки), Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - Укртрансбезпека), в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову від 29.05.2017 року № ВМ 0180133 про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 25.04.2017 року працівниками управління Укртрансбезпеки було зупинено транспортний засіб - Рута 20 д.н.з. НОМЕР_1 під керуванням ОСОБА_4, що належить ОСОБА_3 Перевіркою встановлено, що під час надання послуг по перевезенню пасажирів по маршруту Суми-Липова Долина не оформлена індивідуальна контрольна книжка водія, чим порушено ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт". 29.05.2017 року відповідачем прийнята спірна постанова, якою на ФОП ОСОБА_3 накладено адміністративно-господарський штраф в розмірі 1700,00 грн. Позивач не погоджується із прийнятим рішенням, оскільки ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" не визначає індивідуальну контрольну книжку водія як документ, що регулює перевезення пасажирів. Крім того, у водія була наявна індивідуальна контрольна книжка, що не заперечується відповідачем, однак в чому полягає "не оформлення" книжки відповідач не зазначає.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував та зазначив, що 25.04.2017 року працівникам управління видано направлення на проведення рейдової перевірки автомобільних перевізників, що здійснюють перевезення пасажирів та вантажів у внутрішньому та міжнародному сполученні на а/д Київ-Суми-Юнаківка, км 322. Інспекторами було перевірено транспортний засіб, що належить ФОП ОСОБА_3, за кермом якого знаходився водій - ОСОБА_4, який надав на перевірку не оформлену індивідуальну контрольну книгу. Стаття 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначає перелік обов'язкових документів, на підставі яких виконуються регулярні пасажирські перевезення. Крім того, п. 6.3 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.06.2010 року № 340, передбачено, що водій, який керує транспортним засобом не обладнаним тахографом, веде індивідуальну контрольну книгу. Стаття 18 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачає, що перевізник зобов'язаний організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режим їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України. Відповідно до ст. 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільний перевізник повинен забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства, а згідно зі ст. 60 Закону за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення індивідуальної контрольної книжки водія до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що 24.04.2017 року управлінням Укратрансбезпеки у Сумській області видано направлення на перевірку № 016764 для проведення рейдової перевірки автомобільних перевізників, що здійснюють перевезення пасажирів та вантажів у внутрішньому та міжнародному сполученні на а/д Київ-Суми-Юнаківка, км 322 щодо дотримання ними вимог законодавства про автомобільний транспорт (а.с. 21).

Так, працівниками управління Укратрансбезпеки у Сумській області зупинено для проведення перевірки транспортний засіб марки СПВ Рута 20, номерний знак НОМЕР_1, яким керував водій ОСОБА_4 Вказаний транспортний засіб належить суб'єкту господарювання - ФОП ОСОБА_3

Перевіркою встановлено, що позивачем порушено вимоги ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", що виявилось у не оформленні індивідуальної контрольної книжки водія, про що складено акт від 25.04.2017 року ВМ № 0180715 (а.с. 22).

У письмових поясненнях від 29.05.2017 року до акту перевірки ФОП ОСОБА_3 зазначив, що він, як перевізник, оформив і видав індивідуальну контрольну книжку водію - ОСОБА_4, яку останній і повинен вести. Однак порядок ведення такої книжки позивачу невідомий, тому на його думку, на момент перевірки, усі документи, необхідні для здійснення перевезень, були наявні у водія в повному обсязі (а.с. 26).

29.05.2017 року, на підставі ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", управлінням Укратрансбезпеки у Сумській області прийнято постанову від 29.05.2017 року № ВМ 0180133 про застосування адміністративно-господарського штрафу на суму 1700,00 грн. (а.с. 28).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільний перевізник повинен, серед іншого, виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства.

Відповідно до вимог ст. 48 Закону автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Статтею 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено відповідальність автомобільних перевізників за порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Так, за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, застосовується штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом встановлено, що ФОП ОСОБА_3 є суб'єктом господарювання у сфері надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним транспортом, здійснює внутрішні перевезення пасажирів автобусами, отримав ліцензію Серії НОМЕР_2 (а.с. 7).

В ході здійснення контрольних заходів, працівниками управління Укртрансбезпеки у Сумській області встановлено, що у водія не була оформлена індивідуальна контрольна книжка станом на день проведення перевірки 25.04.2017р. (а.с. 23-24)

Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затверджене наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.06.2010 року № 340 (далі - Положення № 340), встановлює особливості регулювання робочого часу та відпочинку водіїв колісних транспортних засобів та порядок його обліку.

Відповідно до п. 1.3 Положення № 340 його вимоги поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами.

Згідно з п. п. 6.1, 6.3 Положення № 340 автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами. Водій, що керує ТЗ, який не обладнаний тахографом, веде індивідуальну контрольну книжку водія.

Позивач зазначає, що при перевірці документів, водієм була надана представникам управління Укртрансбезпеки у Сумській області індивідуальна контрольна книжка, однак в акті зазначено, що вказана книжка не була оформлена. Оскільки питання оформлення індивідуальної контрольної книжки водія не урегульовано належним чином, прийняття на цій підставі спірної постанови на думку позивача є безпідставним.

Суд зазначає, що поняття "ведення індивідуальної контрольної книжки водія", полягає не в тому, що вона є в наявності, а в тому, що до неї необхідно вносити відомості відносно кожної поїздки задля можливості перевірки дотримання вимог щодо робочого часу, періоду керування, перерви, часу відпочинку та обліку робочого часу.

Із копії індивідуальної контрольної книжки водія ОСОБА_4, наданої на перевірку, вбачається, що графи "початковий" та "кінцевий" показники спідометра, "тривалість перерви між періодами керування за зміну (початок/кінець перерви)" не заповнені, така інформація відсутня (а.с. 23-24). Посилання представника позивача на те, що водій під час руху не має можливості її заповнити, і взагалі має право внести всі покази в будь-який день, судом визнається безпідставним. Так, інформація, яку повинна відображати індивідуальна контрольна книжка є дата, маршрут руху, початковий показник спідометра, початок робочої зміни (год., хв), що повинно бути зазначено на початку руху транспортного засобу, а не в будь-який день на власний розсуд перевізника. Така інформація станом на 25.04.2017р. 15год.30 хв була відсутня, тобто належним чином індивідуальна контрольна книжка водія не оформлена.

Відповідно до ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Вказаний у цій статті перелік документів не є вичерпним, тобто законодавцем передбачено можливість його доповнення іншими визначеними законодавством документами. Одним із таких документів є індивідуальна контрольна книжка водія, обов'язок ведення якої передбачено Положенням про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів.

Також суд зазначає, що надана в судовому засіданні представником позивача копія індивідуальної контрольної книжки водія ОСОБА_4 (а.с. 83-86), не може бути доказом відсутності порушення, встановленого актом від 25.04.2017 року ВМ № 0180715, оскільки приведена в належний стан вже після фіксації порушення та винесення спірної постанови.

Стосовно посилання представника позивача на те, що відповідач не мав права проводити перевірку, слід зазначити, наступне.

Пунктом 4 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 р. N 1567 державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі). Матеріалами справи підтверджується, що на час проведення перевірки, в наявності був затверджений наказом № 402 від 21.04.2017 року графік проведення рейдової перевірки, видано відповідне направлення на перевірку № 016764 від 24.04.2017 року, складно акт перевірки ВМ №0180715, який був підписаний водієм без зауважень (а.с. 19-22). При цьому слід зазначити, що позивачем не оскаржуються дії інспекторів під час здійснення перевірки, такі вимоги ним не заявлені.

Враховуючи викладене, зважаючи на те, що матеріалами справи підтверджується виявлені під час проведення перевірки порушення, індивідуальна контрольна книжка водія не була оформлена належним чином, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог ФОП ОСОБА_3 про визнання протиправною та скасування постанови від 29.05.2017 року № ВМ 0180133 про застосування адміністративно-господарського штрафу на суму 1700 грн. в зв'язку з їх необґрунтованістю.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до управління Укртрансбезпеки у Сумській області, Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови від 29.05.2017 року № ВМ 0180133 про застосування адміністративно-господарського штрафу на суму 1700,00 грн. - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 18.09.2017 року.

Головуючий суддя С.М. Гелета

Судді Л.М. Опімах

О.М. Кунець