Справа № 676/223/17
Суддя: Вдовичинський А. В.
Дата ухвалення: 2017-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/223/17
Номер провадження 2-а/676/46/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2017 р. Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В., секретаря Роговської О.О.

з участю представників позивача Пілінського С.І., Гуменюка О.М.

представника відповідача Зюзіної Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам'янець-Подільський справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Далланс"' до виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської Ради про скасування рішення , -

встановив:

товариство з обмеженою відповідальністю «Далланс»(далі «ТзОВ «Далланс») звернулося з адміністративним позовом до виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської Ради про скасування рішення. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що рішенням другої сесії Кам'янець-Подільської міської ради XXIII скликання від 20.05.1998 р. №32 «Про закріплення земельної ділянки за ТзОВ «Далланс», було закріплено в постійне користування за товариством земельну ділянку по вул. Індустріальній, 4, в м. Кам'янець Подільський, площею 4.8 га для обслуговування виробничої бази. Окрім закріплення в постійне користування земельної ділянки, ТзОВ «Далланс» даним рішенням було зобов'язано сплатити борг по земельному податку з моменту виникнення у нього права користування земельною ділянкою. Рішенням Арбітражного суду Хмельницької області(справа №5/249-Н від 27.05.1999 року) було підтверджено, що ТзОВ «Далланс» користується земельною ділянкою правомірно, відповідно до рішення Кам'янець-Подільської міської ради XXIII скликання від 20.05.1998 р. №32, а тому у ТзОВ «Далланс» виник обов'язок сплатити податок за користування земельною ділянкою, що товариство і здійснює по теперішній час. 26.10.2016 р. ТзОВ «Далланс» отримав претензію від виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради, з якої стало відомо, що 27.09.2016р. на засіданні комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам, визначено суму збитків, завданих Кам'янець-Подільській міській раді внаслідок використання земельної ділянки без належним чином оформлених документів та відповідно, розрахункові втрати орендної плати за землю (за період з 01.01.2014р. по 01.10.2016р.) складають 553811,51 грн. Позивач вважає, що вищезазначене рішення відповідача від 13 жовтня 2016 р. №1291 «Про затвердження актів засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 30.09.2016 року» в частині затвердження Акту засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 30.09.2016 року за користування ТзОВ «Далланс» земельною ділянкою по вул.Індустріальна, 4, в м.Кам'янець - Подільський, без правовстановлюючих документів, винесене з порушенням норм чинного законодавства України, так як їх представник не був включений до складу комісії, у акті від 30.09.2016р. не зазначено, які саме доходи міська рада отримала б, при використанні земельної ділянки, яка була зайнята ТзОВ «Далланс», а не доходи від орендної плати, сплата якого залежить від укладення договору оренди. Позивач вважає, що перелік підстав коли може бути правомірно визначено розмір збитків заподіяних Кам'янець- Подільській міській раді за використання земельних ділянок є вичерпний, і такого порушення, як використання земельної ділянки без належним чином оформлених документів в п.1 Регламенту роботи комісії не міститься, а тому і не може виникнути завдання збитків. Таких підстав не містить і ст. 156 ЗК України. Крім того, позивач зазначив, що Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території м.Кам'янець-Подільського, затверджений рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 29 вересня 2016 р. №1268 суперечить вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року №284 «Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» оскільки комісії створюються у разі потреби і не носять постійний характер та не передбачено права на створення підзаконного акту - будь-якого порядку по визначенню та відшкодуванню збитків. Позивач просить суд винести рішення яким: визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 13 жовтня 2016 року №1291 «Про затвердження актів засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 30.09.2016 року» в частині затвердження Акту засідання комісії за по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 30.09.2016 року за користування Товариством з обмеженою відповідальністю «Далланс» земельною ділянкою по вул. Індустріальна, 4 м. Кам'янець - Подільський, Хмельницька область без правовстановлюючих документів, стягнути судові витрати по справі. Під час розгляду справи в суді представники позивача збільшили позовні вимоги, просять суд також визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 29.09.2016 року №1268 Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території м. Кам'янець-Подільського та складу комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам в частині затвердження Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території м. Кам'янець-Подільського(а.с.91-93). В суді представники позивача позовні вимоги підтримали, просять їх задоволити.

Представник відповідача в суді позовні вимоги позивача не визнав, просить відмовити в їх задоволенні. Суду представник пояснив, що оскаржувані рішення були прийняті у відповідності та в межах чинного законодавства, позивач навмисно не оформляє документи на оренди землі, не має належних документів для підтвердження права постійного користування земельною ділянкою яка перебуває в його фактичному використанні, просить суд врахувати, що в господарському суді Хмельницької області розглядається справа за позовом прокурора в інтересах міської ради до позивача про стягнення збитків.

Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням другої сесії Кам'янець - Подільської міської ради XXIII скликання від 20.05.1998 року №32 «Про закріплення земельної ділянки за ТзОВ «Далланс»(а.с.11) на підставі ст.30 Земельного кодексу України, закріплено в постійне користування за ТзОВ «Далланс» земельну ділянку по вул. Індустріальній, 4 м. Кам'янець - Подільський, площею 4.8 га для обслуговування виробничої бази. П.3 вказаного рішення дозволено Державним проектним та іншим землевпорядним організаціям виготовити ТзОВ «Даланс» державний акт на право постійного користування на вказану земельну ділянку.

Відповідно до п. 6 Розділу IX «ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ» Земельного кодексу України від 25.10.2001 р. № 2768-III «громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.»

Ч.2 ст. 92 ЗК України(2001 р.) передбачено, що права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають тільки: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації; в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності; г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування"; ґ) вищі навчальні заклади незалежно від форми власності; д) співвласники багатоквартирного будинку для обслуговування такого будинку та забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників) та наймачів (орендарів) квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку.

Відповідно до ч.1 ст. 93 ЗК України(2001 р.) встановлено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Ч.2 вказаної статті встановлено, що земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Як встановлено судом ТзОВ «Далланс» державний акт на право постійного користування на зазначену земельну ділянку не виготовлено, не оформлено ним і право оренди земельної ділянки.

Рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради № 1291 від 13.10.2016 р. «Про затвердження актів засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 30.09.2016 р.»(а.с.12) було затверджено .Акти засідання комісії по визначенню та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 30.09.2016 р., в т.ч. Акт згідно якого ТзОВ «Далланс» було нараховано розрахункові втрати по орендній платі за землю в розмірі 553811,51 грн. Нарахування було проведено після направлення ТзОВ «Далланс» повідомлення із запрошенням до участі в засіданні комісії 27є09.2016 р. про час розгляду матеріалів стосовно них(а.с.37) та на підставі акту обстеження земельної ділянки, яка перебуває в користуванні товариства від 23.09.2016 р.(а.с. 43-44). Нарахування збитків було проведено комісією з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам при виконавчому комітеті на підставі «Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території м.Кам'янець-Подільського та складу комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» затвердженого рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради № 1268 від 29.09.2016 р.

20.10.2016 р. виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради було направлено позивачу претензію з вимогою в місячний термін сплатити 553811,51 грн. завданих міській раді збитків(а.с.54). На вказану претензію позивачем було надано відповідь в якій вказано, що вимоги є безпідставними(а.с. 56-57).

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 157 ЗК порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

19 квітня 1993 року Кабінет Міністрів України своєю постановою № 284 затвердив Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, змістом пунктів 2, 3 якого передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Тобто, до повноважень виконкому віднесено визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань збитків, завданих органу місцевого самоврядування.

Відшкодуванню, зокрема, підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Аналіз положень зазначених нормативних актів свідчить, що виконком, вважаючи, що ТОВ «Далланс» завдала органу місцевого самоврядування збитків у вигляді неодержаних доходів, мала право та повноваження скласти акт про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також затвердити його відповідним рішенням.

Відповідно до правової позиції, висловленої колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 18.10.2016 р. по справі № 500/2776/14-а, за правилами частини першої статті 2 КАС, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Відповідно до частини першої статті 6 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином, обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Тобто, у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке порушує безпосередньо права чи обов'язки позивача.

Як встановлено судом, оспорюваним рішенням виконкому від ради № 1291 від 13.10.2016 р., зокрема, затверджено акт про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, розмір збитків, завданих органу місцевого самоврядування як власнику землі за час користування ТзОВ «Далланс» земельною ділянкою, за пропозицією комісії рекомендовано належні матеріали по ТзОВ «Далланс» направити в прокуратуру міста для подальшого вжиття заходів представницького характеру.

Отже, повноваження відповідачів у цьому випадку обмежуються лише обчисленням розміру збитків у встановленому порядку. Що стосується відшкодування виявлених збитків, то вони не можуть бути примусово відшкодовані на підставі рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

За таких обставин це рішення виконкому не порушує права, обов'язки чи інтереси позивача, а відтак, на думку суду, необхідно відмовити у задоволенні позовних вимог позивача про визнання протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 13 жовтня 2016 року №1291 «Про затвердження актів засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 30.09.2016 року» в частині затвердження Акту засідання комісії за по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 30.09.2016 року за користування Товариством з обмеженою відповідальністю «Далланс» земельною ділянкою по вул. Індустріальна, 4 м. Кам'янець - Подільський, Хмельницька область без правовстановлюючих документів, оскільки вони є необґрунтованими.

Як встановлено судом, рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 29.09.2016 р. №1268 затверджено «Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території м. Кам'янець-Подільського» та Склад комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам(а.с.20-22). Розділом 5 Порядку встановлено Порядок нарахування збитків. На думку суду, вимоги позивача визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 29.09.2016 року №1268 Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території м. Кам'янець-Подільського та складу комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам в частині затвердження Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території м. Кам'янець-Подільського задоволенню також не підлягають. При цьому суд враховує, що зазначене Положення не є актом індивідуальної дії, не порушує права позивача, воно є підставою для визначення органом місцевого самоврядування розміру заподіяних збитків власникам землі та землекористувачамна території м. Кам'янець-Подільського, про те вирішення питання про відшкодування таких збитків відбувається в судовому порядку на підставі відповідних позовів органів місцевого самоврядування. При цьому, обґрунтованість визначення розміру завданих збитків та наявність правових підстав для їх стягнення повинні перевірятися господарським судом під час розгляду позову про стягнення вказаних збитків, а не під час розгляду адміністративного позову про неправомірність дій органу місцевого самоврядування. На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає. Керуючись ст. ст. 4, 9-11, 17, 69-71, 159-163, 244-2 КАС України, суд,-

постановив:

в задоволенні позову відмовити.

На постанову сторонами може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Постанову виготовлено в повному обсязі 11 вересня 2017 р.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В.