Справа № 804/9019/16
Суддя: Чорна Валерія Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2017 р. справа № 804/9019/16

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Чорна В.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Приватного підприємства «Автогазсервіс» про застосування заходів реагування, -

в с т а н о в и в:

30 вересня 2016 року Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просить застосувати до Приватного підприємства «Автогазсервіс» заходи реагування у сфері державного нагляду, а саме, заборонити експлуатацію насосів ЗВГ автомобільних газозаправних пунктів, розташованих за адресами: м.Камянське вуд.Дніпропетровська, 222 та вул.Широка 45; посудин, що працюють під тиском, розташованих за адресами: м.Камянське вуд.Дніпропетровська, 222 та вул.Широка 45.

Ухвалою суду від 16.12.2016 року по даній справі відкрито скорочене провадження.

У звязку із надходженням заперечень відповідача, що унеможливлює ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, ухвалою суду від 13.02.2017 року справу призначено до судового розгляду.

В обґрунтування заявлених вимог, позивач зазначив, що у період з 05.09.2016 р. по 21.09.2016 р. Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області проведено планову перевірку стану дотримання законодавства з охорони праці та промислової безпеки Приватного підприємства «Автогазсервіс», за результатами якої були виявлені порушення діючого законодавства з охорони праці та промислової безпеки, а саме: допущена експлуатація насосів автомобільних газозаправних пунктів з несправною автоматикою, що є порушенням п.1.22 (розділу VI) НПАОП 0.00-1.76-15; допущено експлуатацію посудин, що працюють під тиском за умов неможливості достовірно визначити рівень рідини, що є порушенням п.7.3.1 НПАОП 0.00-1.59-87 «Правил будови та безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском»; допущено експлуатацію автомобільних газозаправних пунктів, за умов наявності сторонніх шумів при роботі насосу, що є порушенням п.1.21 (розділу VI) НПАОП 0.00-1.76-15. У відповідності до вимог ч. 5 ст. 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, позивач звертається до суду із даним адміністративним позовом з метою застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду.

26.06.2017 року позивачем надані додаткові письмові пояснення, в яких зазначено, що всі порушення, викладені у акті перевірки та у приписі №15/2.4 від 21.09.2016 р., усунуто відповідачем в повному обсязі. Також, надано акт перевірки субєкта господарювання №2.4/5 від 20.01.2017 року, складений за результатом позапланової перевірки Приватного підприємства «Автогазсервіс», згідно якого, порушень дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на підприємстві не виявлено.

Приватним підприємством «Автогазсервіс» надані письмові заперечення проти позову, в яких відповідач просить у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що за вказаною плановою перевіркою стану дотримання законодавства з охорони праці та промислової безпеки Приватного підприємства «Автогазсервіс» позивачем було складено припис №15/2.4 від 21.09.2016 р., який виконано у повному обсязі. Для перевірки виконання означеного припису 16.12.2016 р. ПП «Автогазсервіс» подало заяву про проведення позапланової перевірки, за результатом якої позивачем складено акт №2.4/5 від 20.01.2017 р., яким встановлено, що порушення, зазначені у раніше виданому приписі, виконано у повному обсязі. Отже, підстави для задоволення позову відсутні (а.с.38-39).

В судове засідання 30.06.2017 року сторони не зявились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Враховуючи, що в судове засідання сторони не прибули, та за відсутності потреби у виклику свідків та проведенні судових експертиз, у відповідності до ч. 6 ст. 128 КАС України, справу розглянуто без участі сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини.

Приватне підприємство «Автогазсервіс» зареєстровано як юридична особа та здійснює свою діяльність за адресою: м.Камянське, вул.Дніпропетровська, буд.222 (автомобільні автозаправні пункти).

Матеріалами справи підтверджено, що посадовими особами Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області на підставі наказу від 01.09.2016 р. № 203-ПЛ та направлення на проведення планової перевірки № 31/2.4-Н від 01.09.2016 р., у період з 05.09.2016 р. по 21.09.2016 р. було проведено планову перевірку дотримання Приватним підприємством «Автогазсервіс» вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

За результатами перевірки складено акт перевірки субєкта господарювання №15/2.4 від 21.09.2016 року (а.с.13-18).

Так, під час перевірки були виявлені порушення законодавства, зокрема, встановлено, що: допущена експлуатація насосів автомобільних газозаправних пунктів (АГЗП), розташованих за адресою: м.Камянське, вул.Дніпроптеровська, буд.222 та вул.Широка, 45 з несправною автоматикою безпеки, що є порушенням п.1.22 (розділу VI) НПАОП 0.00-1.76-15 «Правил безпеки систем газопостачання»; допущено експлуатацію посудин, що працюють під тиском за умов неможливості достовірно визначити рівень ридини, що є порушенням п.7.3.1 НПАОП 0.00-1.59-87 «Правил будови та безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском»; допущено експлуатацію автомобільних газозаправних пунктів, за умов наявності сторонніх шумів при роботі насосу, що є порушенням п.1.21 (розділу VI) НПАОП 0.00-1.76-15.

Виявлені порушення також є порушеннями вимог ст.13 Закону України Про охорону праці від 14.10.1992 р. № 2694-XII.

На підставі зазначеного акту перевірки, відповідачу внесено припис № 15/2.4 від 21.09.2016 р. щодо усунення зафіксованих актом перевірки порушень.

З метою застосування до відповідача заходів реагування на підстав висновків зазначеного акту перевірки, позивач також звернувся до суду з даним позовом.

Встановивши обставини справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення пред'явленого позову, з огляду на таке.

Статтею 4 Закону України Про охорону праці від 14.10.1992 р. № 2694 визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоровя працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 р. № 96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у звязку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообовязкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно пункту 7 даного Положення, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. Держпраці може покладати виконання завдань на утворені територіальні органи за міжрегіональним принципом. Управління Держпраці у Дніпропетровській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України Про охорону праці, державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності № 877-V від 05.04.2007 р. (з наступними змінами), та наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України Про затвердження Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства № 464 від 10.09.2008 р. (з наступними змінами).

Відповідно до статті 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

У відповідності до ч. 7 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області на підставі наказу від 01.09.2016 року № 203-ПЛ та направлення на проведення планової перевірки № 31/2.4-Н від 01.09.2016 року, у період з 05.09.2016 р. по 21.09.2016 р. проведено планову перевірку дотримання Приватним підприємством «Автогазсервіс» вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

За результатами перевірки складено акт перевірки субєкта господарювання №15/2.4 від 21.09.2016 року, яким зафіксовано порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки.

В подальшому, Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області на підставі наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 13.01.2017 року № 51-П та направлення на проведення перевірки № 15/2.4-Н від 13.01.2017 року, у період з 18.01.2017 р. по 20.01.2017 р. проведено позапланову перевірку дотримання Приватним підприємством «Автогазсервіс» вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

За результатами перевірки складено акт №2.4/5 від 20.01.2017 р., яким зафіксована відсутність порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки.

Отже, під час позапланової перевірки Приватного підприємства «Автогазсервіс» встановлено, що порушення, зафіксовані в акті перевірки №15/2.4 від 21.09.2016 р., відповідачем усунуто.

Зазначене свідчить про відсутність необхідності вжиття до відповідача заходів реагування, заявлених у позові.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду станом на 30 червня 2017 року не підлягають задоволенню.

Керуючись ч. 6 ст. 128, ст.ст. 160-162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області - відмовити

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_1