Справа № 291/794/17
Суддя: Грек М. М.
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ружинський районний суд Житомирської області
Справа № 291/794/17
Ружинський районний суд Житомирської області
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

13 вересня 2017 року

Ружинський районний суд Житомирської області суд

у складі головуючого судді Грека М.М.,

за участю секретаря судового засідання Кащук Л.С.,

позивача- Марущака О.М.

представника позивача- Химчука В.Л.

представника відповідача ОСОБА_1 сільської ради- Маленького О.М.

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 сільської ради про визнання відсутності повноважень та визнання протиправними дій.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 ( Позивач ) звернувся із адміністративним позовом до ОСОБА_1 сільської ради Ружинського району Житомирської області (Відповідач) про визнання відсутності повноважень на видачу довідок щодо того, які земельні ділянки та ким частково обробляються станом на певну дату, та, як наслідок, просить визнати протиправними дії Відповідача щодо видачі такої довідки.

Позовні вимоги мотивуючи наступним чином, що 19.08.2016 ОСОБА_1 сільською радою Ружинського району Житомирської області було видано ПСП «Агрофірма «Світанок» довідку № 362 за підписом сільського голови ОСОБА_3, у якій було зазначено, що така довідка видана про те, що дійсно земельні ділянки за №№ 70112, 70113, 70114, 70115, 70116, що знаходяться на території ОСОБА_1 сільської ради частково обробляються гр. ОСОБА_2 станом на 19.06.2016.

Довідка була покладена в основу акту обстеження земельної ділянки, підготовленого Державною інспекцією сільського господарства в Житомирській області № 27/22 від 22.08.2016, де в розділі «Результати обстеження земельної ділянки» було вказано, що гр. ОСОБА_2 (згідно довідки наланої ОСОБА_1 сільською радою від 19.08.2016 № 362) самовільно зайняв частини земельних ділянок.

Також, на цій довідці базується розділ III уніфікованої форми акту перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства від 22.08.2016 № 01, підготовленого Державною інспекцією сільського господарства в Житомирській області, де вказано, що «В ході перевірки встановлено, що гр. ОСОБА_2 ( згідно довідки наданої ОСОБА_1 сільською радою від 19.08.2016 № 362) самовільно зайнято земельні ділянки ».

В подальшому, ПСП «Агрофірма «Світанок» використала ці документи (довідку та акти) як докази у своїй позовній заяві від 10.03.2017 про стягнення з Позивача на користь ПСП «Агрофірма «Світанок» збитків у вигляді упущеної вигоди.

Саме із ухвали Ружинського районного суду від 13 березня 2017 року у справі №291/275/17 і отриманої позовної заяви та додатків до неї позивач дізнався про існування цієї довідки та її використання Державною інспекцією сільського господарства в Житомирській області.

В судове засідання позивач та його представник зявилися позовні вимоги просили задовільнити визнати відсутність повноважень ОСОБА_1 сільської ради, Ружинського району, Житомирської області на складання, виготовлення та видачу довідки № 362 від 19.08.2016 року про те, що земельні ділянки № 70112, 70113, 70114, 70115, 70116, що знаходяться на території ОСОБА_1 сільської ради частково обробляються гр. ОСОБА_2 станом на 19.06.2016 року.

Визнати протиправними дії ОСОБА_1 сільської ради, Ружинського району, Житомирської області щодо складання, виготовлення та видачі довідки № 362 від 19. 08.2016 року у звязку з відсутністю на це необхідних повноважень.

Від позовних вимог про стягнення судових витрат з ОСОБА_1 сільської ради позивач та представник позивача відмовилися.

В судове засідання зявився представник ОСОБА_1 сільської ради, Ружинського району, Житомирської області проти задоволення позовних вимог не заперечує.

Суд, допитавши позивача, представника позивача, представника відповідача, оглянувши матеріали справи прийшов до наступного висновку.

Суд вважає, що сільські ради (та ОСОБА_1 сільська рада Ружинського району Житомирської області, зокрема) не мають компетенції (повноважень) видавати довідки про те, що « певні земельні ділянки, що знаходяться на їх території кимось частково обробляються станом на певну дату».

Відповідно ч. 1 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування» правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Відповідно до ч. З ст. 24 цього ж Закону органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Видача певної довідки сільською радою вважалась правомірною з точки зору Закону, у вказаних вище нормативно-правових актах мають бути визначені повноваження щодо видачі таких довідок, підстави їх видачі, а також передбачений сам спосіб реалізації повноваження, такий як « видача довідки ».

В той же час, якщо такі повноваження там прямо не передбачені у вказаних нормативно- правових актах, то дії сільської ради по видачі такої довідки автоматично виходять за межі її компетенції і, як наслідок, є неправомірними.

Ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначає такі повноваження сільських рад у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища:

а) власні (самоврядні) повноваження:

1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів;

2) підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля;

3) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо прийняття рішень про організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів про оголошення природних та інших об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам'ятками природи, історії" або культури, які охороняються законом, підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо прийняття рішень про оголошення в місцях масового розмноження та вирощування потомства дикими тваринами "сезону тиші" з обмеженням господарської діяльності та добуванням об'єктів тваринного світу;

4) справляння плати за землю;

б) делеговані повноваження:

I) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів;

3) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;

4) погодження клопотань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів загальнодержавного значення;

5) вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом;

6) вжиття необхідних заходів щодо ліквідації' наслідків надзвичайних ситуацій відповідно до закону, інформування про них населення, залучення в установленому законом порядку до цих робіт підприємств, установ та організацій, а також населення;

7) визначення території' для розміщення відходів відповідно до законодавства;

7-1) здійснення контролю за діяльністю суб'єктів підприємницької діяльності у сфері поводження з відходами;

8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;

9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою;

10) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою;

II) створення та забезпечення функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно- аналітичних систем, які є складовою мережі загальнодержавної екологічної автоматизованої інформаційно- аналітичної системи забезпечення доступу до екологічної інформації";

12) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з побутовими та виробничими відходами та розгляд йгграв про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи;

13) надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону.

Додатково, ст. 12 Земельного кодексу України визначає такі повноваження сільських рад у галузі земельних відносин:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;

є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;

и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; і) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів:

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Системно проаналізувавши вище вказані положення законодавства, визначимо ті зазначені повноваження, які є дотичними до змісту виданої довідки та які хоча б теоретично можна реалізовувати через такий спосіб як «видача довідок», такими у ЗУ «Про місцеве самоврядування» є такі:

здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів

вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом;

а у Земельному Кодексі України такі:

здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

вирішення земельних спорів;

вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Із цього списку відразу варто викреслити повноваження щодо вирішення земельних спорів, порядок вирішення яких детально регламентується ст. 159 Земельного кодексу України та не передбачає видачі довідок в процесі.

Таким чином, із даного списку залишаються лише повноваження щодо контролю за:

1) додержанням земельного та природоохоронного/екологічного законодавства.

2) використанням і охороною земель;

Відповідно до ст. 189 Земельного кодексу України самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами. Аналогічне положення міститься в ст. 20 Закону України «Про охорону земель».

Відповідно ст. 12 Закону України «Про охорону земель», яка встановлює, що до повноважень сільських рад у галузі охорони земель належать:

розробка, затвердження і реалізація цільових програм та документації із землеустрою щодо охорони земель відповідно до закону;

установлення обмежень (обтяжень) у використанні, тимчасова заборона (зупинення) чи припинення використання земельної ділянки громадянами та юридичними особами в разі порушення ними вимог законодавства в галузі охорони земель;

здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності;

економічне стимулювання раціонального використання та охорони земель відповідно до закону;

вирішення інших питань у галузі охорони земель відповідно до закону.

Враховуючи системний аналіз норм Закону України «Про місцеве самоврядування», Земельного кодексу України, Закону України «Про охорону земель», та інших законодавчих актів України у галузі земельних відносин, можна прийти до висновку, що законодавство не визначає способи здійснення сільськими радами самоврядного контролю за використанням земель та контролю додержанням земельного законодавства.

Відповідно до п. 1, 3 ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 КАСУ місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

На підставі викладеного, керуючись 124, 129, Конституції України, ст.ст. 11,17-18, 49, 51, 104-106, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовільнити.

Визнати відсутність повноважень ОСОБА_1 сільської ради, Ружинського району, Житомирської області на складання, виготовлення та видачу довідки № 362 від 19.08.2016 року про те, що земельні ділянки № 70112, 70113, 70114, 70115, 70116, що знаходяться на території ОСОБА_1 сільської ради частково обробляються гр. ОСОБА_2 станом на 19.06.2016 року.

Визнати протиправними дії ОСОБА_1 сільської ради, Ружинського району, Житомирської області щодо складання, виготовлення та видачі довідки № 362 від 19. 08.2016 року у звязку з відсутністю на це необхідних повноважень.

З постановою в повному обсязі сторони можуть ознайомитися 19.09. 2017 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається через Ружинський районний суд до апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а особою, яка не брала участь у справі, протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_4