Справа № 132/2200/17
Суддя: Аліменко Ю. О.
Дата ухвалення: 2017-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Калинівський районний суд Вінницької області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.09.2017 Калинівський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого Аліменко Ю.О.

секретаря Безулої К.В.

розглянувши у судовому засіданні в місті Калинівка справу за позовом ОСОБА_1 до Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання неправомірним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання неправомірним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії.

Позов мотивований тим, що він з 30.11.1987 року працював на шахті «Південна» підземним гірничим робітником з повним робочим днем під землею, з 28.03.1989 року переведений в тому ж цеху опрокидувачем 3 розряду підземним з повним робочим днем під землею. 31.03.1990 року він був звільнений з даної шахти за власним бажанням. 11.12.1990 року знову він був прийнятий на шаху «Південна» гірничим робітником 2 розряду з повним робочим днем під землею. 01.03.1991 року переведений в тому ж цеху дозаторником 3 розряду з повним робочим днем під землею, 01.08.1991 року був переведений в тому ж цеху опрокидувачем підземним з повним робочим днем під землею. 11.04.1991 року переведений на шахту «Північна» опрокидувачем з повним робочим днем під землею 2 розряду. 11.02.1995 року переведений па шахту «Південна» опрокидувачем підземним з повним робочим днем під землею 3 розряду, що підтверджується записами в його трудовій книжці НОМЕР_1. Обидві ці шахти входять до складу Гороблагодатського рудоуправління .

21.03.1999 року звільнений з шахти «Південна» за власним бажанням.

Відповідно до пункту " а" ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком па пільгових умовах мають особи, які зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці,за списком №1 виробництв, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи не менше 21 рік 6 місяців ,з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, на 1 рік за кожний 1 рік такої роботи чоловікам.

В зв'язку з цим , після досягнення 50 річного віку та наявності загального і пільгового стажу, що становить не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, як передбачено п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» він звернувся до Калинівського відділу з питань призначення перерахунку та виплати пенсій Козятинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Вінницької області з заявою про призначення пільгової пенсії, надавиш при цьому усі необхідні документи та архівні довідки на призначення пенсії.

Однак, отримав письмове повідомлення Козятинського об'єднаного Управління пенсійного фонду України в Вінницької області № 61/03-28 від 30.05.2017 року, в якому управління зазначає, що у зв'язку з тим, що довідки про стаж та заробіток видані архівною установою в зв'язку з ліквідацією підприємства, то документи були передані на комісію про підтвердження пільгового стажу при головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Комісією було відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 30.11.1987 року по 31.03.1990 року та з 11.12.1990 року по 21.03.1999 року для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , оскільки відсутні архівні дані про ліквідацію підприємства, відсутні первинні архівні накази про прийом, переведення та звільнення, які підтверджують періоди роботи в даних шахтах, відсутні послідовні дані про реорганізацію та входження шахт «Південна» та «Північна» до складу Гороблагодатського рудоуправління. А тому Козятинським об'єднаним Управлінням пенсійного фонду України в Вінницької області відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» .

Позивач вважає дану відмову відповідача незаконною, безпідставною та такою, що обмежує його право на отримання пільгової пенсії, тому звертається до суду з даним позовом.

Позивач ОСОБА_1, до розгляду справи по суті в судовому засіданні, подав заяву, в якій просить розгляд по справі проводити в його відсутність, позовні вимоги підтримує повністю.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Однак від начальника управління надійшло заперечення, відповідно до якого позовні вимоги позивача не визнає з мотивів наведених в ньому.

Відповідно ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі має право заявити клопотання про розгляд справи в її відсутність. Відповідно судовий розгляд справи при таких обставинах здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає до задоволення з наступних підстав.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 02.12.1987 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 - з 30.11.1987 року працював на шахті «Південна» підземним гірничим робітником з повним робочим днем під землею, з 28.03.1989 року переведений в тому ж цеху опрокидувачем 3 розряду підземним з повним робочим днем під землею. 31.03.1990 року позивач був звільнений з даної шахти за власним бажанням. 11.12.1990 року знову був прийнятий на шаху «Південна» гірничим робітником 2 розряду з повним робочим днем під землею. 01.03.1991 року переведений в тому ж цеху дозаторником 3 розряду з повним робочим днем під землею, 01.08.1991 року був переведений в тому ж цеху опрокидувачем підземним з повним робочим днем під землею. 11.04.1991 року переведений на шахту «Північна» опрокидувачем з повним робочим днем під землею 2 розряду. 11.02.1995 року переведений па шахту «Південна» опрокидувачем підземним з повним робочим днем під землею 3 розряду. Обидві ці шахти входять до складу Гороблагодатського рудоуправління .

21.03.1999 року позивач ОСОБА_1 звільнений з шахти «Південна» за власним бажанням.

Після досягнення 50 річного віку та наявності загального і пільгового стажу, що становить не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, як передбачено п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивач ОСОБА_1 звернувся до Калинівського відділу з питань призначення перерахунку та виплати пенсій Козятинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Вінницької області з заявою про призначення пільгової пенсії, надавиш при цьому усі необхідні документи та архівні довідки на призначення пенсії.

Однак, отримав письмове повідомлення Козятинського об'єднаного Управління пенсійного фонду України в Вінницької області № 61/03-28 від 30.05.2017 року, в якому управління зазначає, що у зв'язку з тим, що довідки про стаж та заробіток видані архівною установою в зв'язку з ліквідацією підприємства, то документи були передані на комісію про підтвердження пільгового стажу при головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Комісією було відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 30.11.1987 року по 31.03.1990 року та з 11.12.1990 року по 21.03.1999 року для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , оскільки відсутні архівні дані про ліквідацію підприємства, відсутні первинні архівні накази про прийом, переведення та звільнення, які підтверджують періоди роботи в даних шахтах, відсутні послідовні дані про реорганізацію та входження шахт «Південна» та «Північна» до складу Гороблагодатського рудоуправління. А тому Козятинським об'єднаним Управлінням пенсійного фонду України в Вінницької області відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» .

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII «громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом».

Стаття 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до пункту " а" ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком па пільгових умовах мають особи, які зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці,за списком №1 виробництв, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи не менше 21 рік 6 місяців ,з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, на 1 рік за кожний 1 рік такої роботи чоловікам.

Застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого, наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/1 1731, при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Згідно вимог ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за № 383 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731 (далі - Порядок), визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 (із змінами, внесеними згідно з постановою КМ України № 920 від 05.07.2006 року.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників

У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Таким чином, збирання уточнюючих довідок повинно здійснюватись в випадках неправильного або нечіткого заповнення трудової книжки, що робить незрозумілим зроблений запис.

Разом з тим, судом встановлено, що трудова книжка позивача НОМЕР_1 від 02.12.1987 року містить всі необхідні записи про періоди роботи з 30.11.1987 року по 31.03.1990 року та з 11.12.1990 року по 21.03.1999 року, підпадає під дію №1 і Списків №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Протягом вказаного періоду з 30.11.1987 року по 31.03.1990 року та з 11.12.1990 року по 21.03.1999 року позивач ОСОБА_1 дійсно працював підземним гірничим робітником з повним робочим днем під землею, опрокидувачем підземним з повним робочим днем під землею та дозаторником з повним робочим днем під землею, був безпосередньо зайнятий повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля . Дана робота відповідно до розділу I Списку №1 виробництв, цехів і посад, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 та розділу І Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад, затвердженого постановою КМ СРСР від 26.01.1991 року №10, які були чинні на період його роботи, дає позивачу право на пенсію на пільгових умовах .

Так, вказані обставини підтверджуються записами в трудовій книжці позивача НОМЕР_1, виданій НТМК Гороблагодатського рудоуправління. На підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, крім трудової книжки позивачем до управління були надані: лист ДУ - управління пенсійного фонду Російської Федерації в м. Кушві і м. Верхній Турі Свердловської області від 20.06.2016 року № 6417, з якого, слідує, що шахти «Південна» та «Північна» Гороблагодатського рудоуправління ліквідовані, а також архівна довідка філії державної казенної установи Свердловської області «Державного архіву документів по особовому складу Свердловської області» Горнозаводського управлінського округу (м. Кушва) від 13.06.2016 року № К-146М, в якій зазначено, що в документах архівного фонду «Гороблагодатського рудоуправління акціонерного товариства відкритого типу «Нижньогагільського металургійного комбінату» в особових рахунках по нарахуванню заробітної плати зазначені дані про трудовий стаж ОСОБА_1 з 30.11.1987 року у шахті «Південній» підземним гірничим робітником з повним робочим днем під землею, з 28.03.1989 року машиністом вагоноопрокидувача підземним з повним робочим днем під землею по грудень 1989 року включно; з 11.12.1990 року в шахті «Південній» гірничим робітником з повним робочим днем під землею, з 01.08.1991 року підземним машиністом вагоноопрокидувача з повним робочим днем під землею по березень 1994 року включно, з 11.04.1994 року в шахті «Північній» опрокидувачем підземним по лютий 1995 року, а з 11.02.1995 року на шахті «Південній» машиністом вагоноопрокидувача з повним робочим днем під землею по грудень 1995 року включно. Також стаж роботи позивача ОСОБА_1 зі шкідливими умовами праці підтверджується листом адміністрації Кувшинського міського округу Російської Федерації від 30.06.2016 року №210/А, з якого слідує, що в документах архівного фонду ВАТ «Гороблагодатське рудоуправління» в особовій карті зазначено дані про період роботи позивача з 24.09.1996 року по 21.03.1999 року на посаді опрокидувача з повним робочим днем під землею. До даного листа долучено копію особової картки позивача форми Т2, у якій зазначено дані про його роботу в шахті «Північній» «Гороблагодатського рудоуправління» з 13.05.1996 року опрокидувачем.

Крім цього, був наданий лист адміністрації Кувшинського міського округу Російської Федерації від 10.03.2016 року № 46/А/1, в якому вказано, що в особових рахунках по нарахуванню заробітної плати зазначено дані про період роботи позивача з 1.01.1996 року на посаді машиніста вагоноопрокидувача з повним робочим днем під землею в шахті «Південна», а з 24.09.1996 року по 21.03.1999 року на посаді машиніста вагоноопрокидувача з повним робочим днем під землею в шахті «Північний».

В наданих архівних довідках філії державної казенної установи Свердловської області Горнозаводського управлінського округу (м.Кушва) від 10.02.2016 року № 146/2,№К-146/3 та в довідці адміністрації Кушвинського міського округу Російської Федерації № 46/А від 10.03.2016 року зазначена заробітна плата позивача в Гороблагодатському рудоуправлінню ВАТ «Нижньогагільського металургійного комбінату» з листопада 1987 по грудень 1989 року, з грудня 1990 по березень 1999 року. Посада за якою позивач ОСОБА_1 отримував заробітну плату зазначену за період з січня 1996 по березень 1999 року - машиніст вагоноопрокидувача з повним робочим днем під землею.

Також до даних листів були долучені дані про реорганізацію ВАТ «Гороблагодатського рудоуправління». Крім того, дані про реорганізацію підприємства зазначені в трудовій книжці позивача ОСОБА_1

Відповідно до Порядку застосування Списків №1 і Списків №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18.11.2005 року, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умовами підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Згідно з пунктом 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Стаж роботи позивача на вказаних посадах, підтверджується копією трудової книжки та уточнюючими довідками.

За правилами ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювати до введення в дію цього Закону на роботах, передбачених Списками згідно постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, пенсія за віком на пільгових умовах призначається відповідно до вимог, встановлених раніше діючим законодавством.

Враховуючи вищевикладене, позивач ОСОБА_1 має право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до суб'єкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені ст. 1, 3, ч. 2 ст. 6, ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст. 22, 23, ч. 1 ст. 24, ст. 46 Конституції України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституцією України.

Згідно ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності; б) пенсії у разі втрати годувальника призначаються з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією. Переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Враховуючи викладене та аналізуючи приведені норми матеріального права, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 256 КАС України постанови суду про присудження виплати пенсій виконуються негайно, а тому суд вважає за необхідне постанову допустити до негайного виконання.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету України підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати в сумі 640 грн.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 71, 94, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст. 46 Конституції України, п. "а" ч. 1 ст. 13, ст. ст. 62, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах .

Зобов'язати Козятинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пільгову пенсію відповідно до вимог п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26.04.2017 року, тобто з часу мого звернення до Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області.

Постанову допустити до негайного виконання.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір в розмірі 640 грн.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Калинівський районний суд Вінницької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: