Справа № 328/1345/17
Суддя: Погрібна О. М.
Дата ухвалення: 2017-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2017 року м.Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області у складі: головуючої судді Погрібної О.М., за участі секретаря судового засідання Королькової К.М., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Токмацького міського голови Котелевського Ігора Вікторовича, Токмацької міської ради Запорізької області про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови про оголошення догани,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Токмацького міського голови Котелевського Ігора Вікторовича № 18/1-к від 03.02.2017 року «Про оголошення догани» та стягнути з Токмацької міської ради на свою користь суму сплаченого судового збору в розмірі 640 грн.

Позов обґрунтовує наступним.

23.08.2016 року відповідно до розпорядження Токмацького міського голови № 84-к «Про призначення ОСОБА_1» її призначено на посаду директора Комунального підприємства «Токмак теплоенергія» Токмацької міської ради з 23.08.2016 року за умов відповідного контракту, де і працює на теперішній час. 23.08.2016 року між Токмацькою міською радою та позивачем укладено контракт.

03.02.2017 року розпорядженням Токмацького міського голови № 18/1-к позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану. Про оголошення догани вона дізналась 03.03.2017 року.

Вважає, що вказане розпорядження є незаконним та підлягає скасуванню з наступних підстав.

Так, з тексту розпорядження № 18/1-к від 03.02.2017 року про оголошення догани взагалі не можливо встановити за яке порушення трудової дисципліни винесене стягнення, оскільки в ньому перелічені загальні посилання на статті ЗУ «Про місцеве самоврядування України», Кодексу законів про працю України, Конституції України, посилання на умови Контракту укладеного між позивачем та Токмацькою міською радою, а також наданні позивачем пояснення.

В розпорядженні взагалі відсутнє посилання на порушення позивачем трудової дисципліни, яке призвело до застосування дисциплінарного стягнення, як оголошення догани.

02.02.2017 року позивачем на ім'я Токмацького міського голови надано пояснення з приводу проведення нарахувань підприємством, за опалення місць загального користування мешканцям, які встановили індивідуальне опалення у своїх квартирах.

Так, в наданих поясненнях позивачем зазначено, що виконуючи обов'язки директора, позивач керує підприємством згідно з чинним законодавством виробничо-господарською та фінансово-економічною діяльністю підприємства, відповідає за наслідки прийнятих рішень, а також фінансово-господарські результати діяльності підприємства, та несе відповідальність. Оскільки, обов'язок споживачів з оплати за послуги за опалення місць загального користування передбачений постановою КМУ № 630 від 21.07.2005 року, підприємство проводить відповідні нарахування цим споживачам, які встановили індивідуальні системи опалення в своїх квартирах.

Під час надання письмових пояснень було порушено питання щодо проведення підприємством, директором якого позивач є, нарахувань за опалення місць загального користування, а не причини не виконання позивачем рішення Токмацької міської ради №2 від 21.07.2016 року.

Про існування вказаного рішення позивачу як керівнику КП «Токмак теплоенергія» стало відомо лише з 14.02.2017 року. У зв'язку з тим, що Токмацькою міською радою не було повідомлено підприємство та виконуючого на той час обов'язки директора. 14.02.2017 року підприємство звернулось до Токмацького міського голови Котелевського І.В. з заявою про надання рішення міської ради № 2 від 21.07.2016 року. 22.02.2017 року позивачем особисто отримано це рішення.

Виходячи з наведеного, позивач як директор підприємства дізналась про існування рішення № 2 від 21.07.2016 року, та ознайомилась зі змістом цього рішення вже після оголошення позивачу догани.

Також відповідно до ч. 4 ст. 149 КЗпП України стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Строк такого повідомлення в КЗпП України не встановлено, але такий строк передбачено п. 31 Типових правил внутрішнього трудового розпорядку для працівників та службовців підприємств, організацій та установ. Пропуск цього строку означає порушення порядку застосування дисциплінарного стягнення.

Позивач ознайомлена з розпорядженням Токмацького міського голови № 18/1-к від 03.02.2017 року «Про оголошення догани» 03.03.2017 року. Тобто, з порушенням строку встановленого Типовими правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Вважає, що при застосуванні до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді догани. Відповідачем не дотримано положення ст. ст. 147, 149 КЗпП України, що вказує на протиправність розпорядження № 18/1-к від 03.02.2017 року.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилась, однак надала суду заяву з клопотанням розглянути справу за її відсутності.

Відповідач Токмацький міський голова Котелевський І.В. та представник Токмацької міської ради Запорізької області, які належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, в судові засідання не з'явились, однак суду було надано заперечення на позов наступного змісту.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Таким чином, комунальне підприємство «Токмак теплоенергія» Токмацької міської ради є комунальним підприємством, власником якого є Токмацька міська рада. А згідно ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Таким чином, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади, яка представляє інтереси територіальної громади у будь-яких відносинах, в тому числі і з комунальними підприємствами.

Згідно зі ст. 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

А відповідно до ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до системи органів місцевого самоврядування входить в тому числі і міський голова, який відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наділений повноваженнями, перелік, яких не є вичерпним.

Відповідно до п. 10 ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів. Дублюється ця норма і в Статуті підприємства.

В п 5.1. Статуту зазначено, що з моменту державної реєстрації Підприємства його вищим органом управління є Власник Підприємства, який здійснює свої права по управлінню через уповноважений ним орган.

Відповідно до статті 139 КЗпП України працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 147-1 КЗпП України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Директору підприємства ОСОБА_1 оголошено догану у зв'язку з тим, що до міського голови письмово та усно надходило безліч скарг, на те що КП «Токмак теплоенергія» Токмацької міської ради подає до Токмацького районного суду позови на боржників про стягнення на користь КП «Токмак теплоенергія» Токмацької міської ради заборгованості за послуги із централізованого опалення місць загального користування, тим самим грубо порушивши рішення Токмацької міської ради № 2 від 21.07.2016 року «Про необґрунтоване нарахування плати за опалення місць загального користування (МЗК) для мешканців багатоквартирних будинків».

Наголошують, що відповідно до статуту КП «Токмак теплоенергія» власником підприємства є Токмацька міська рада, до компетенції якої належить визначення основних напрямків діяльності підприємства, затвердження його планів та звітів про їх виконання; перевірки якості надання послуг; встановлення та погодження цін, тарифів на роботи та послуги, що надаються підприємством. Зазначеним раніше рішенням Токмацької міської ради було чітко заборонено нарахування та стягнення плати за опалення місць загального користування в будинках, де не встановлені прилади опалення на сходових клітках. КП «Токмак теплоенергія» зазначене рішення і вимоги законодавства України не виконуються. Крім того, у більшості боржників договірних відносин з КП «Токмак теплоенергія» не існує, але підприємство все одно нараховує заборгованості за опалення місць загального користування (МЗК) для мешканців багатоквартирних будинків.

Відповідач зауважив, що відповідний захід дисциплінарного впливу був більш морально-психологічного характеру, що містить негативну оцінку конкретних дій працівника і виконує оцінювальний, попереджувальний і мотиваційний вплив на нього.

Вважаючи, що директор КП «Токмак Теплоенергія» ОСОБА_1 зловживала своїм становищем та незаконно вимагала сплати заборгованостей, у зв'язку з цим, відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 03 лютого 2017 року № 18/1-к було підписано розпорядження міського голови «Про оголошення догани». Про що її було усно повідомлено, та запропоновано ознайомитись з розпорядженням.

Таким чином, розпорядження міського голови від 03 лютого 2017 року № 18/1-к «Про оголошення догани», є таким, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зібрані по справі докази та враховуючи норми чинного законодавства, дійшов наступного висновку.

Так, судом встановлено, що відповідно до розпорядження Токмацького міського голови № 84-к «Про призначення ОСОБА_1» позивача ОСОБА_1 призначено на посаду директора Комунального підприємства «Токмак теплоенергія» Токмацької міської ради з 23.08.2016 року за умов відповідного контракту, де вона і працює на теперішній час. 23.08.2016 року між Токмацькою міською радою та позивачем укладено контракт.

Відповідно до п. 1.1. Контракту позивач, як керівник підприємства зобов'язується безпосередньо і через адміністрацію підприємства здійснювати поточне управління (керівництво) підприємством, забезпечувати його високоефективну прибуткову діяльність, ефективне використання і збереження закріпленого за підприємством комунального майна. Цей контракт є трудовим договором.

Відповідно до п. 1.3. Контракту, позивач як керівник підприємства, є повновласним представником підприємства під час реалізації повноважень, функцій, обов'язків підприємства, передбачених актами законодавства, Статутом підприємства, іншими нормативними документами.

Відповідно до п. 2.1. Контракту керівник здійснює поточне (оперативне) керівництво підприємством, організовує його виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань підприємства, передбачених законодавством, Статутом підприємства та контрактом.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Дійсно, комунальне підприємство «Токмак теплоенергія» Токмацької міської ради є комунальним підприємством, власником якого є Токмацька міська рада. А згідно ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Таким чином, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади, яка представляє інтереси територіальної громади у будь-яких відносинах, в тому числі і з комунальними підприємствами.

Згідно зі ст. 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

А відповідно до ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до системи органів місцевого самоврядування входить в тому числі і міський голова, який відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наділений повноваженнями, перелік, яких не є вичерпним.

Відповідно до п. 10 ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 139 КЗпП України працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 147-1 КЗпП України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Відповідно до ч. 1 ст. 147 КЗпП України догана - це дисциплінарне стягнення, яке може бути застосоване до працівника саме за порушення трудової дисципліни. Під вчиненням дисциплінарного проступку мається на увазі невиконання чи неналежне виконання працівником з його вини обов'язків, покладених на нього законодавством, колективним договором, трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку, якщо за ці діяння не передбачається кримінальна відповідальність.

Підставою застосування догани може бути вчинення працівником протиправного винного діяння (дії чи бездіяльності), яке визнається дисциплінарним проступком. Протиправність поведінки працівника полягає в порушенні ним своїх трудових обов'язків, закріплених нормами трудового права, як-от: КЗпП, правилами внутрішнього розпорядку, статутами, положеннями, посадовими інструкціями, трудовим договором (контрактом), колективним договором, а також у порушенні або невиконанні правомірних наказів та розпоряджень роботодавця.

03.02.2017 року розпорядженням Токмацького міського голови № 18/1-к позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану. Про оголошення догани позивач дізналась 03.03.2017 року, про що власноруч розписалась (а.с.4).

Згідно заперечень на позов наданих представником відповідача суду директору підприємства ОСОБА_1 оголошено догану у зв'язку з тим, що КП «Токмак теплоенергія» Токмацької міської ради подає до Токмацького районного суду позови на боржників про стягнення на користь КП «Токмак теплоенергія» Токмацької міської ради заборгованості за послуги із централізованого опалення місць загального користування, тим самим грубо порушивши рішення Токмацької міської ради № 2 від 21.07.2016 року «Про необґрунтоване нарахування плати за опалення місць загального користування для мешканців багатоквартирних будинків».

Рішенням Токмацької міської ради було заборонено нарахування та стягнення плати за опалення місць загального користування в будинках, де не встановлені прилади опалення на сходових клітках.

Згідно позовної заяви, про існування вказаного рішення позивачу як керівнику КП «Токмак теплоенергія» стало відомо лише з 14.02.2017 року. 14.02.2017 року підприємство звернулось до Токмацького міського голови Котелевського І.В. з заявою про надання рішення міської ради № 2 від 21.07.2016 року.

Лише 22.02.2017 року позивачем особисто отримано це рішення, про що позивач власноруч розписалась.

Крім того, в розпорядженні взагалі відсутнє посилання на порушення позивачем трудової дисципліни, яке призвело до застосування дисциплінарного стягнення, як оголошення догани.

Підставою для застосування дисциплінарного стягнення є дисциплінарний проступок, під яким слід розуміти протиправне, винне невиконання чи неналежне виконання працівником його трудових обов'язків.

Противоправною вважається дія чи бездіяльність, яка порушує вимогу закону чи підзаконних актів, які встановлюють трудові обов'язки працівника. Обов'язковим складом дисциплінарного проступку є вина працівника в будь-якій формі (умислу чи необережності).

02.02.2017 року позивачем на ім'я Токмацького міського голови надано пояснення з приводу проведення нарахувань підприємством, за опалення місць загального користування мешканцям, які встановили індивідуальне опалення у своїх квартирах.

Так, в наданих поясненнях позивачем зазначається, що виконуючи обов'язки директора позивач керує підприємством згідно з чинним законодавством виробничо-господарською та фінансово-економічною діяльністю підприємства, відповідаю за наслідки прийнятих рішень, а також фінансово-господарські результати діяльності підприємства, та несе відповідальність. Оскільки, обов'язок споживачів з оплати за послуги з опалення місць загального користування передбачений постановою КМУ № 630 від 21.07.2005 року, підприємство проводить відповідні нарахування цим споживачам, які встановили індивідуальні системи опалення в своїх квартирах.

Під час надання письмових пояснень було порушено питання щодо проведення підприємством, директором якого позивач є, нарахувань за опалення місць загального користування, а не причини не виконання позивачем рішення Токмапької міської ради №2 від 21.07.2016 року.

До того ж це рішення було отримане позивачем лише 22.02.2017 року, тобто вже після того як позивачу було оголошено догану. Тому, в діях позивача відсутній обов'язковий елемент складу дисциплінарного проступку - вина.

До того ж, 18.05.2017 року Токмацькою міською радою було прийняте рішення №1, де зазначено, що рішення Токмацької міської ради № 2 від 21.07.2016 року втратило чинність.

Виходячи з наведеного, позивач як директор підприємства дізналась про існування рішення № 2 від 21.07.2016 року, та ознайомилась зі змістом цього рішення вже після оголошення позивачу догани.

Також відповідно до ч. 4 ст. 149 КЗпП України стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Строк такого повідомлення в КЗпП України не встановлено, але такий строк передбачено п. 31 Типових правил внутрішнього трудового розпорядку для працівників та службовців підприємств, організацій та установ, затверджених Постановою державного комітету СРСР з праці та соціальних питань № 213 від 20.07.84 р., відповідно до якого наказ (розпорядження) про застосування дисциплінарного стягнення із вказівкою мотивів його застосування оголошується (повідомляється) працівнику, який підданий стягненню, під розписку в триденний строк.

Пропуск цього строку означає порушення порядку застосування дисциплінарного стягнення.

Позивач ознайомлена з розпорядженням Токмацького міського голови № 18/1-к від 03.02.2017 року «Про оголошення догани» 03.03.2017 року. Тобто з порушенням строку встановленого Типовими правилами внутрішнього трудового розпорядку.

При застосуванні до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді догани. Відповідачем не дотримано положення ст. ст. 147, 149 КЗпП України, що вказує на протиправність розпорядження № 18/1-к від 03.02.2017 року.

Відповідно до ст. 147 КЗпП України, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення. Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

Відповідно до ст. 148 КЗпП України, дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Відповідно до ч. 1 ст. 149 КЗпП України, до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.

Відповідно до ч. 4 ст. 149 КЗпП України, стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Враховуючи викладене, суд вважає, що оскільки оскаржуване розпорядження Токмацького міського голови Котелевського І.В. не відповідає вимогам ст. ст. 147 - 149 КЗпП України, то розпорядження слід визнати протиправним і скасувати.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 147 149 КЗпП України, ст.ст.3, 6-14, 18, 71, 88, 159-163, 167, 171-2, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Токмацького міського голови Котелевського Ігора Вікторовича, Токмацької міської ради Запорізької області про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови про оголошення догани, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Токмацького міського голови Котелевського Ігора Вікторовича № 18/1-к від 03.02.2017 року «Про оголошення догани».

Стягнути з Токмацької міської ради Запорізької області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 640, 00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд шляхом подачі апеляції протягом 10 днів з дня отримання постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: