Справа № 2-а-1192/10
Суддя: Кривошея С. С.
Дата ухвалення: 2010-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1192/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" грудня 2010 р. Першотравенський міський суд Дніпропетровської області в складі:

головуючої судді Кривошеї С.С.

при секретарі Фадєєвій Т.Б.

за участю представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Першотравенську справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у місті Першотравенськ Дніпропетровської області про перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

28 вересня 2010 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Першотравенськ Дніпропетровської області про перерахунок пенсії, посилаючись на те, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Першотравенську, Дніпропетровської області та отримує пенсію за списком №1. 15 січня 2010 року він звернувся до відповідача з заявою та відповідними документами за перерахунком пенсії, як працюючому пенсіонеру у відповідності до норми ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За його бажанням перерахунок необхідно було провести відповідно до діючої норми підпункту 3 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» виходячи із заробітної плати за період страхового стажу, зазначеного в ч.1 ст.40 Закону 9 в його випадку це період з 01.09.1990 року по 31.08.1995 року та період з 01.07.2000 року по 31.12.2009 року) із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (тобто за 2009 рік). Проте відповідачем перерахунок було здійснено із застосуванням середньої заробітної плати на одну застраховану особу за 2007 рік (1197,91грн.),а не за 2009 рік (1650,43грн.) як потрібно згідно діючого законодавства, чим було обмежено його право на пенсійне забезпечення у повному обсязі.

Позивач прохає суд: визнати дії управління ПФУ в м.Першотравенську Дніпропетровської області щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, при здійсненні перерахунку його пенсії у січні 2010 року; зобов'язати управління ПФУ в м.Першотравенську Дніпропетровської області здійснити перерахунок його пенсії з 01 січня 2010 року відповідно до особової заяви від 15 січня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік 1650 гривень 43 копійки та провести доплати з 01 січня 2010 року, виходячи з нового розміру пенсії; зобов'язати управління ПФУ в м.Першотравенську Дніпропетровської області здійснювати з 01 січня 2010 року нарахування та виплату його пенсії виходячи із нового розміру пенсії після перерахунку з 01.01.2010 року.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги та прохав суд їх задовольнити в повному обсязі.

В судове засідання 30 грудня 2010 року ОСОБА_2 не з'явився направив заяву про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач позов не визнав повністю, надавши суду заперечення, які в суді повністю підтримала їх представник ОСОБА_1, посилаючись на те, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Першотравенську та отримує пенсію за віком.

15.01.2010 року позивачем надано особисту заяву на перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі.

Перерахунок працюючим пенсіонерам передбачено статтею 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 3 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058 - IV (в редакції до внесення змін згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону (за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року), із застосуванням показників середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески і яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період призначення пенсії не підлягає виключенню, згідно з абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Згідно статті 24 Закону страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду України відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Відповідно до ст.40 Закону, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу починаючи з липня 2000 року враховується для обчислення пенсії за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. У разі, якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше 24 місяців страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Щодо застосування показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при перерахунку пенсій у 2010 році з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії управління Пенсійного фонду України в м. Першотравську Дніпропетровської області пояснює, що частиною четвертою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону.

Конституційний суд України в рішенні від 3 жовтня 1997 року № 4-рп (справа про набуття чинності ОСОБА_3 України) зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Тобто, загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Тобто, внесення змін до частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058- IV від 09.07.2003р. Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107- IV від 28.12.2007р., яким було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону - автоматично виключило попередню редакцію Закону.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними, при цьому рішення щодо відновлення зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

Після прийняття рішення Конституційного суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 (справа про соціальні гарантії громадян) щодо визнання такими, що не відповідають ОСОБА_3 України (є неконституційними) положень статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески для проведення перерахунку пенсій залишилося невирішеним, оскільки не було прийнято відповідного законодавчого акту для внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, зазначені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, при цьому, додаткових вимог стосовно порядку його виконання визначено не було. Разом з тим, жодного відповідного нормативного акту прийнято не було.

Відповідно до п.2 та п.3 ст. 116 ОСОБА_3 України Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини, громадянина, забезпечує проведення політики у сфері соціального захисту населення.

У зв'язку з цим, та з метою врегулювання питання, зокрема, щодо проведення перерахунків пенсій, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремим категорій громадян». Відповідно до підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530, до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році проводяться Пенсійним фондом України із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91грн.).

Слід зауважити, що протягом 2010 року жодного нормативного акту щодо врегулювання питання застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка застосовується саме для перерахунку пенсії згідно ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» урядом прийнято не було, в зв'язку з чим Пенсійним фондом України спільно з Міністерством праці та соціальної політики України було прийнято рішення щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні при перерахунку пенсії за 2007 рік.

Отже, враховуючи зазначене, управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенську вважає, що управління діяло в межах чинного законодавства.

Просять залишити адміністративний позов ОСОБА_2 про перерахунок пенсії без задоволення.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав:

Як встановлено матеріалами справи, оглядом оригіналу його пенсійної справи в суді, ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного України в місті Першотравенську Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 46 ОСОБА_3 України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також старості та в інших випадках передбачених законом.

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції на 01.01.2007 року, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за період страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 цього Закону.

Відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата для обчислення пенсії визначається за формулою, де враховується середня заробітна плата працівників зайнятих у галузі економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

З 01.01.2007 року набув чинності Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік» і п.26 ст.71 Закону була зупинена на 2007 рік ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до положення ст.102 Закону України «Про державний бюджет 2007 рік» було встановлено: установити, що у 2007 році перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " проводиться з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни в ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( 1058- IV) і зазначена вище частина була викладена в такій редакції: «у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсій незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід), для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року у справі № 1-28/2008 визнано такими, що не відповідають ОСОБА_3 України положення підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35 розділу П "Внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до ч.2 ст.152 ОСОБА_3 України закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», зі змінами внесеними Постановою КМ України № 355 від 14.04.2009 року визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону (1058- IV) продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені частині першій статті 40 Закону (1058 IV) , із застосуванням показника середньої заробітної працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону ( 1058- IV ) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню, згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, 4096/02-1 вказано, що до законодавчого врегулювання питання показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до пункту 11 Постанови КМ України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій, громадян» проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.

Відповідно до ст.8 ОСОБА_3 У країни в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

ОСОБА_3 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_3 України і повинні відповідати їй.

ОСОБА_3 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_3 України гарантується.

Тому суд не бере до уваги посилання представника відповідача на те, що хоча рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року і визнано неконституційним внесення змін до ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058- IV), однак рішення щодо відновлення зазначених норм в попередній редакції не приймалося, а оскільки є спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України, та в програмному забезпеченні АСОПД/КОМТЕКС-W, встановлено показник за 2007 рік, а не за 2009 рік, то для перерахунку пенсії у 2010 році ОСОБА_2 повинно було застосовуватися показник середньої заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік (1197,91 грн.), що і було здійснено відповідачем.

Після прийняття Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, знову ж почали діяти положення ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких при здійсненні перерахунку пенсії, застосовується показник середньої заробітної працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону ( 1058- IV ) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, спільний же лист Міністерства праці та соціального захисту населення і Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01 не має юридичної сили.

Відповідно до п.6 ст.92 ОСОБА_3 України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Виходячи із вищевикладеного суд приходить до висновку що дії відповідача щодо перерахування розміру пенсії позивачу з 01.01.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік є незаконним, тому слід зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Першотравенську Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 починаючи з 01.01.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача відповідають вимогам закону та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, ст. ст. 2, 4, 6, 8, 9, 19, 69, 94, 102, 104, 159, 160, 163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Першотравенськ Дніпропетровської області щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік - 1197,91 грн при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 в січні 2010 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м.Першотравенськ Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 починаючи з 01 січня 2010 року відповідно до поданої ним заяви від 15 січня 2010 року, з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік - 1650,43 гривень та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: С.С. Кривошея