Справа № 40249/09/2070
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2010-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

26 жовтня 2010 р. № 2-а- 40249/09/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Чалого І,С.,

при секретарі судового засідання Елоян Ж.Г.,

за участю представників сторін:

позивача - ОСОБА_1,

відповідача - не з'явився.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Гаврилюк" до Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання нечинним протоколу

В С Т А Н О В И В:

< Текст >

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд визнати дії відповідача незаконними, визнати нечинним протокол №1 від12 червня 2009 року конкурсної комісії по визначенню переліку сільськогосподарських підприємств, що мають право на отримання фінансової підтримки через механізм здешевлення короткострокових кредитів Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області

Ухвалою від 19 лютого 2010 року Харківським окружним адміністративним судом в даній справу було зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішення у справі №57/292-09 за позовом СТОВ "Гаврилюк" до Барвінківської РДА в Харківській області про визнання права на отримання кошті, що знаходиться в провадження Господарського суду Харківської області.

Ухвалою від 17 вересня 2010 року Харківським окружним адміністративним судом в даній справу було поновлено провадження.

30.09.2010 року позивач надав до суду уточнені вимоги адміністративного позову та просив суд визнати протиправними дії конкурсної комісії Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області по визначенню переліку сільськогосподарських підприємств, що мають право на отримання фінансової підтримки через механізм здешевлення короткострокових кредитів Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області щодо складання протоколу №1 від 12 червня 2009 року; визнати недійсними результати засідання конкурсної комісії Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області по визначенню переліку сільськогосподарських підприємств, що мають право на отримання фінансової підтримки через механізм здешевлення короткострокових кредитів Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області щодо складання протоколу №1 від 12 червня 2009 року, з дати його укладення.

В судовому засіданні представник позивача повністю підтримав уточнений адміністративний позов та просив його задовольнити.

Відповідач в судове засідання свого представника не направив, надав суду заяву з прохання слухати справу за його відсутністю, проти задоволення уточнених позовних вимог не заперечував.

Згідно з ч. 1 ст. 136 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач може визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду.

Згідно з ч. 3 ст. 112 Кодексу адміністративного судочинства України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття цього судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Відповідно до приписів ч. 4 даної статті суд не приймає визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку, що визнання позовних вимог відповідачем не суперечить законодавству та не порушує чиї-небудь права, свободи або інтереси, у звязку з чим така заява про визнання позову приймається окружним адміністративним судом.

Вислухавши пояснення представника позивача дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного висновку:

12 червня 2009 року в м.Барвінкове Харківської області відбулося засідання конкурсної комісії по визначенню переліку сільськогосподарських підприємств, що мають право на отримання фінансової підтримки через механізм здешевлення короткострокових кредитів.

За результатами засідання було складено протокол №1 засідання конкурсної комісії по визначенню переліку сільськогосподарських підприємств, що мають право на отримання фінансової підтримки через механізм здешевлення короткострокових кредитів, яким вирішили враховуючи ухвалу Вищого адміністративного суду України від 11.12.2008 року задовольнити протести прокурора та надати копію протоколу до прокуратури Барвінківського району і направити СТОВ "Гаврилюк" витяг з протоколу та вимогу про повернення бюджетних коштів.

Порядком денним конкурсної комісії був розгляд протестів прокурора Барвінківського району стосовно прийнятих протокольних рішень №2 від 11.06.2007 року, №3 від 15.06.2007 року, №4 від 07.08.2007 року, №5 від 24.09.2007 року, №6 від 30.11.2007 року, №7 від 26.12.2007 року, комісії в частині визнання СТОВ "Гаврилюк" переможцем конкурсу на отримання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення фінансової підтримки підприємства АПК через механізм здешевлення кредитів відповідно до Постанови КМУ від 21.02.2007 року №259 та сплати бюджетної підтримки на загальну суму 27005,19 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України №256 від 21 лютого 2007 року, затверджено Порядок використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва.

Порядок передбачає механізм використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва продукції рослинництва".

Головним розпорядником бюджетних коштів визначено Мінагрополітики.

Згідно з п.2 Прядку бюджетні кошти спрямовуються сільськогосподарським підприємствам на підставі даних про площу, на якій зійшли озимі та ярі культури на зерно (надається перелік культур з визначеним розміром дотацій з розрахунку на 1 га посівів).

Мінагрополітики здійснює за погодженням з Мінфіном розподіл бюджетних коштів між головними управліннями агропромислового розвитку обласних держадміністрацій пропорційно площам посіву сільськогосподарських культур, визначених у пункті 2 цього Порядку.

Пунтом 5 Порядку передбачено, що для визначення переліку сільськогосподарських підприємств, які мають право на отримання бюджетних коштів, управління агропромислового розвитку райдержадміністрації утворюють комісію, до складу якої входять начальник управління (голова комісії) , по одному представнику відповідного фінансового органу, органі державної контрольно-ревізійної служби, державної податкової служби і державної статистики, районного відділу земельних ресурсів, державної насіннєвої інспекції та державної станції захисту рослин, голова асоціації фермерів, представник ради сільськогосподарських підприємств.

На виконання вимог Постанови Кабміну №256 від 21.03.2007 року "Про затвредження порядку використання у 2007 році коштів передбачених у державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва" позивачем було подано в комісію з визначення підприємств, що мають право на отримання бюджетної компенсації запосів ярових культур у 2007 році при Управлінні агропромислового розвитку Барвінківського району, заяву з пакетом документів необхідних для отримання компенсації за посіви ярових культур.

Згідно рішення Комісії по визначенню підприємств району, які мають право на отримання бюджетних коштів для підтримки виробництва продукції рослинництва у 2007 році, комісією було задоволено клопотання позивача та включено його до переліку сільгосппідприємств, які мають право на отримання бюджетних коштів для підтримки виробництва продукції рослинництва.

Згідно п.2 Постанову Кабінету Міністрів №256 від 21.03.2007 року позивач у квітні-травні 2007 року отримав з бюджету кошти в сумі 93940 грн.

Прокурор Барвінківського району Харківсько області, у звьязку з тим, що позивач не надав до комісії документів, які підтверджують його право власності або користування земельними ділянками, звернувся до адміністративного суду з позовом про зобовьязання СТОВ "Гаврилюк" повернути отримані кошти до бюджету. Підставою для подання позову прокурором став тй факт, що посівні площі оброблені СТОВ "Гаврилюк", знаходились на тих земельних ділянках, на які СТОВ "Гаврилюк" не мало (на момент подачі заяви до комісії) права власності або коиристування.

Відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №256, у разі виявлення контролюючими органами порушення бюджетного законодавства підприємству припиняється надання будь-якої державної підтримки протягом поточного року та трьох наступних бюджетних періодів.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 09.10.2007 року по справі №2а-1962/07, що набрала законної сили, було задоволено позов прокурора Барвінківського району Харківської області та зобов'язано СТОВ "Гаврилюк" у місячний термін повернути бюджетні кошти в сумі 93940 грн. до бюджету.

Із зазначеної постанови Харківського окружного адміністративного суду від 09.10.2007 року вбачається, що факту саме незаконного отримання СТОВ "Гаврилюк" коштів встановлено не було, як і не було встановлено також і факту нецільового використання цих коштів СТОВ "Гаврилюк". У мотивувальній частині постанови суд використовує формулювання "неналежним чином отримані бюджетні кошти".

Таким чином, зазначеною постановою Харківській окружний адміністративний суд встановив факт неналежного отримання позивачем бюджетних коштів для підтримки виробництва продукції рослинництва (оскільки в момент їх отримання в нього були відсутні укладений та зареєстрований договір оренди землі, роботи з оформлення договорів оренди ще не були завершені), але не був встановлений факт саме незаконного отримання або нецільового використання цих коштів.

В судовому засіданні було встановлено та не заперечувалось відповідачем, що СТОВ "Гаврилюк" дійсно є сільськогосподарським товаровиробником і воно надавало до комісії звіт про хід збирання урожаю та проведення інших польових робіт, спеціалізовані бухгалтерські форми первинного обліку №118, спеціалізовані бухгалтерські форми первинного обліку №119, ДТС 2240-93 про посів насіння не нижче третьої репродукції, здійснені СТОВ "Гаврилюк" посіви озимих культур були обстежені комісією зі складанням відповідних актів. Позивач лише не встиг до березня 2007 року належним чином зареєструвати договори оренди земельних ділянок, що безумовно є підставою вважати отримані ним кошти в сумі 93940 грн. отриманими неналежно, але не свідчить про факт незаконного їх отримання.

Отже, наявність факту незаконного отримання та/або нецільового використання сільськогосподарськими підприємством - позивачем - бюджетних коштів відповідачем не доведена. А тому відсутні підстави для визначення позивача таким, що втратив право на отримання державної підтримки протягом поточного та трьох наступних бюджетних періодів.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позивач ніяким чином не позбавлений права отримувати грошову допомогу, передбачену в державному бюджету згідно постанови Кабінету Міністрів України №256 "Про затвердження Порядку використання у 2007 році коштів передбачених у державному бюджету для державної підтримки виробництва продукції рослинництва", у випадку надання ним до відповідних комісій (утворених агропромислового розвитку райдержадміністрацій) належних документів (перелік яких передбачений даною постановою Кабінету Міністрів України №256 від 21.02.2007 року) і прийняття цими комісіями позитивних рішень за зверненнями (заявками) позивача.

Крім того, суд звертає увагу на те, що рішенням Господарського суду Харківської області від 02.08.2010 року за справою №57/292-09 за позовом СТОВ "Гаврилюк" до Барвінківської районної державної адміністрації м.Барвінкове про визнання права на отримання коштів позовні вимоги позивача задоволено в повному обсязі та визнано за СТОВ "Гаврилюк" право на отримання бюджетних коштів, передбачених у державному бюджеті, для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №256 "Про затвердження Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва" з 2007 року.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає позовні вимоги законними обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові збір підлягає стягненню з державного бюджету України на користь позивача.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Гаврилюк" до Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання нечинним протоколу - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії конкурсної комісії Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області по визначенню переліку сільськогосподарських підприємств, що мають право на отримання фінансової підтримки через механізм здешевлення короткострокових кредитів Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області щодо складання протоколу №1 від 12 червня 2009 року.

Визнати недійсними результати засідання конкурсної комісії Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області по визначенню переліку сільськогосподарських підприємств, що мають право на отримання фінансової підтримки через механізм здешевлення короткострокових кредитів Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області щодо складання протоколу №1 від 12 червня 2009 року, з дати його укладення.

Стягнути з Державного бюджету України на користь сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Гаврилюк" (Харківська область, Барвінківський район, с.Велика Комишуваха, вул.Леніна, 41,к.2) судові витрати в розмірі 3,40 грн.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 28 жовтня 2010 року.

Суддя І.С.Чалий