Справа № 806/920/17
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Семенюк М.М.
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
УХВАЛА

іменем України

"12" вересня 2017 р. Справа № 806/920/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Мацького Є.М.

Охрімчук І.Г.,

за участю секретаря судового засідання Гунько Л.В.,

представників сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Гаргур Фінгер Джоінт" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "16" травня 2017 р. у справі за позовом Державної служби України з питань праці в особі: Управління Держпраці у Житомирській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Гаргур Фінгер Джоінт" про застосування заходів реагування ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю працівників застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "Гаргур Фінгер Джоінт" шляхом зупинення робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

- двох круглопиляльних верстатів для поперечного розпилювання деревини марки Явір, модель ЦПП-4;

- двох круглопиляльних верстатів для поперечного розпилювання деревини марки Jangja, модель value mac 2455;

- чотиристороннього стругального верстату марки Weining, модель U22A, серійний номер 640-493;

- круглопиляльного верстату для поздовжнього розпилювання деревени без номеру;

- багатопилкового верстату для поздовжнього розпилювання деревини типа UDK 01, 2003 року виготовлення;

- стрічкопиляльного горизонтального верстату для поздовжнього розпилювання деревини марки Астра, заводський номер 1135;

- стрічкопиляльного горизонтального верстату для поздовжнього розпилювання деревини без номеру;

- стрічкопиляльного горизонтального верстату для поздовжнього розпилювання деревини марки Maгp, модель СЛП-6,5;

- стрічкопиляльного горизонтального верстату для поздовжнього розпилювання деревини марки Явір;

- стрічкового шліфувального деревообробного верстату COSTA;

- чотиристороннього стругального верстату без номеру;

- навантажувача вилкового з противагою марки Yale, серійний номер С810В01590С, 2005 року виготовлення;

- електричної талі заводський номер 764649;

- електричної талі заводський номер 9700053;

- електричної талі заводський номер 346271;

- котла, виробник Unicomforn, модель CMT/F50, серійний номер IT-1870;

- котла водогрійного моделі КВ-0,8 БТ, заводський номер 211, 2007 року виготовлення, до усунення порушень зазначених в акті перевірки від 15 березня 2017 року №335/10-0011.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 21 червня 2017 року позов задоволено.

Застосовано до Товариства з обмеженою відповідальністю "Гаргур Фінгер Джоінт" заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення виконання робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

- двох круглопиляльних верстатів для поперечного розпилювання деревини марки Явір, модель ЦПП-4;

- двох круглопиляльних верстатів для поперечного розпилювання деревини марки Jangja, модель value mac 2455;

- чотиристороннього стругального верстату марки Weining, модель U22A, серійний номер 640-493;

- круглопиляльного верстату для поздовжнього розпилювання деревени без номеру;

- багатопилкового верстату для поздовжнього розпилювання деревини типа UDK 01, 2003 року виготовлення;

- стрічкопиляльного горизонтального верстату для поздовжнього розпилювання деревини марки Астра, заводський номер 1135;

- стрічкопиляльного горизонтального верстату для поздовжнього розпилювання деревини без номеру;

- стрічкопиляльного горизонтального верстату для поздовжнього розпилювання деревини марки Maгp, модель СЛП-6,5;

- стрічкопиляльного горизонтального верстату для поздовжнього розпилювання деревини марки Явір;

- стрічкового шліфувального деревообробного верстату COSTA;

- чотиристороннього стругального верстату без номеру;

- навантажувача вилкового з противагою марки Yale, серійний номер С810В01590С, 2005 року виготовлення;

- електричної талі заводський номер 764649;

- електричної талі заводський номер 9700053;

- електричної талі заводський номер 346271;

- котла, виробник Unicomforn, модель CMT/F50, серійний номер IT-1870;

- котла водогрійного моделі КВ-0,8 БТ, заводський номер 211, 2007 року виготовлення.

Постанову звернуто до негайного виконання.

Не погодившись з прийнятим судовим рішення Відповідачем у справі подано до суду апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просили скасувати зазначену постанову та прийняти нову - про відмову в задоволенні позову.

Перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Встановлено, що Управлінням Держпраці у Житомирській області проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки Товариства з обмеженою відповідальністю "Гаргур Фінгер Джоінт" за адресою Житомирська обл., Андрушівський р-н., с.Стара Котельня, вул.Андрушівська, 8, за результатами якої складено акт від 15.03.2017 року №335/10-0011 (а.с.5-14).

Перевіркою виявлені порушення, викладені в пунктах 1, 2, 3, 4, 9, 13, 14, 15 розділу V вищевказаного акту перевірки, а саме:

- відсутній дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що є порушенням Постанови Кабінету міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1107 п. 12, п. 20, п. 19 п.16 додатку 3 (круглопиляльний верстатат для поперечного розпилювання деревини марки Явір, моделі ЦПП-4, 2 дві одиниці; круглопиляльний верстатат для поперечного розпилювання деревини марки Jangjа, моделі value mac 2455, 2 дві одиниці; чотиристоронній стругальний верстат марки Weining, моделі U 22 А, серійний номер 640-493; круглопиляльний верстатат для поздовжнього розпилювання деревини без номеру; багатопилковий верстат для поздовжнього розпилювання деревини тип UDK 01, 2003 року виготовлення; стрічкопиляльний горизонтальний верстат для поздовжнього розпилювання деревини, марка Астра, заводський номер 1135; стрічкопиляльний горизонтальний верстат для поздовжнього розпилювання деревини без номеру; стрічкопиляльний горизонтальний верстат для поздовжнього розпилювання деревини марка Магр, модель СЛП-6,5; стрічкопиляльний горизонтальний верстат для поздовжнього розпилювання деревини, марка Явір; Стрічковий Шліфувальний деревообробний верстат COSTA; чотиристоронній стругальний верстат без номеру; навантажувач вилковий з противагою марки Yale, марки GLP20SVXE2175; серійний номер C810D01590C, 2005 року виготовлення; електрична таль заводський номер 764649; електрична таль заводський номер 9700053; електрична таль заводський номер 346271 ; котел виробник Unicomfom модель CMT/F 50, серійний номер IT- 1870; котел водогрійний, заводський номер 211, 2007 року виготовлення);

- відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, що є порушенням Постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1107 п. 2 додатку 2;

- машини устаткування, технологічні процеси придбані за кордоном допущені в експлуатацію без проведення експертизи на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці (круглопиляльний верстатат для поперечного розпилювання деревини марки Jangja, моделі value mас 2455, 2 дві одиниці; чотиристоронній стругальний верстат марки Weining, моделі U 22 А, серійний номер 640-493; багатопилковий верстат для поздовжнього розпилювання деревини тип UDK 01, 2003 року виготовлення; Стрічковий Шліфувальний деревообробний верстат COSTA; навантажувач вилковий з противагою марки Yale, марки GLP20SVXE2175, серійний номер С810В0І590С, 2005 року виготовлення; котел виробник Unicomfom модель CMT/F 50, серійний номер IT- 1870);

- відсутні експлуатаційні документи на деревообробне обладнання (паспорт), що є порушенням п.п. 3.1.1, п. 3.1.2 НПАОП 20.0-1.02-05, п. 3.9 ГОСТ 12.2.026.0-93 (круглопиляльний верстатат для поперечного розпилювання деревини марки Jangja, моделі value mac 2455, 2 дві одиниці; чотиристоронній стругальний верстат марки Weining, моделі U 22 А, серійний номер 640-493; круглопиляльний верстатат для поздовжнього розпилювання деревини без номеру; багатопилковий верстат для поздовжнього розпилювання деревини тип UDK 01, 2003 року виготовлення; стрічкопиляльний горизонтальний верстат для поздовжнього розпилювання деревини без номеру; Стрічковий Шліфувальний деревообробний верстат COSTA; чотиристоронній стругальний верстат без номеру);

- відсутній паспорт на навантажувач, що є порушенням п.5.2.8 розділу V НПАОП 0.00-1.22-08 (навантажувач вилковий з противагою марки Yale, марки GLP20SVXE2175, серійний номера С810В01590С, 2005 року виготовлення);

- не представлені паспорти, інструкції з монтажу та експлуатації котла, що є порушенням п. 10.2 НПАОП 0.00-1.26-96 (котел виробник Unicomfom модель CMT/F 50, серійний номер IT- 1870);

- відсутні дані про опосвідчення котла, що є порушенням п. 16.2.1 НПАОП 0.00-1.26-96 (котел виробник виробник Unicomfom модель CMT/F 50, серійний номер IT- 1870; котел водогрійний моделі КВ - 0,8 БТ, заводський номер 211, 2007 року виготовлення);

- в приміщенні котельні не вивішені режимні карти роботи котла та оперативні схеми трубопроводів що є порушенням п. 15.10 НПАОП 0.00-1.26-96 котел виробник Unicomfom модель CMT/F 50, серійний номер IT- 1870, серійний номер ІТ- 1870; котел водогрійний моделі КВ - 0,8 БТ, заводський номер 211, 2007 року виготовлення).

В акті перевірки попереджено відповідача про необхідність негайного зупинення робіт: круглопиляльний верстатах для поперечного розпилювання деревини марки Явір, моделі ЦПП-4, 2 дві одиниці; круглопиляльний верстатат для поперечного розпилювання деревини марки Jangia, моделі value mac 2455, 2 дві одиниці; чотиристоронній стругальний верстат марки Weining, моделі U 22 А, серійний номер 640-493: круглопиляльний верстатат для поздовжнього розпилювання деревини без номеру; багатопилковий верстат для поздовжнього розпилювання деревини тип UDK 01, 2003 року виготовлення; стрічкопиляльний горизонтальний верстат для поздовжнього розпилювання деревини, марка Астра, заводський номер 1135; стрічкопиляльний горизонтальний верстат для поздовжнього розпилювання деревини без номеру; стрічкопиляльний горизонтальний верстат для поздовжнього розпилювання деревини марка Магр, модель СЛП-6,5; стрічкопиляльний горизонтальний верстат для поздовжнього розпилювання деревини марка Явір; Стрічковий Шліфувальний деревообробний верстат COSTA; чотиристоронній стругальний верстат без номеру; навантажувач вилковий з противагою марки Yale, марки GLP20SVXE2175, серійний номера С810В01590С, 2005 року виготовлення; електрична таль заводський номер 764649; електрична таль заводський номер 9700053; електрична таль заводський номер 346271; котел виробник Unicomfom модель CMT/F 50, серійний номер IT-1870; котел водогрійний, заводський номер 211, 2007 року виготовлення.

Акт отримано та підписано директором ТОВ "Гаргур Фінгер Джоінт" 15.03.2017 року без заперечень і зауважень.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що під час проведеної перевірки ТОВ "Гаргур Фінгер Джоінт" виявлено порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю і здоров'ю працівників, тому суд дійшов висновку про обґрунтованість позову.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Законом України "Про охорону праці" визначено основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні (далі - Закон №2694-ХІІ).

Згідно ч.1 ст.13 Закону №2694-XII, роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Відповідно до ч.1 ст.21 Закону №2694-XII, виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці.

Частиною 3 статті 21 Закону №2694-ХІІ встановлено, що роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).

Статтею 27 Закону №2694-XII передбачено, що нормативно-правові акти з охорони праці - це правила, норми, регламенти, положення, стандарти, інструкції та інші документи, обов'язкові для виконання.

Пунктом 7 статті 7 Закону №877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно абз.1 ч.5 ст.4 Закону №877-V, повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки, зокрема, порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників (п.2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 року №826).

Загроза життю та здоров'ю працівників, згідно із п.1.4 цього Положення, - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

З огляду на викладене та враховуючи, що під час проведеної перевірки ТОВ "Гаргур Фінгер Джоінт" виявлено порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю і здоров'ю працівників то суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що позовні вимоги Державної служби України з питань праці є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На думку колегії, посилання представника відповідача на відсутність у позивача доказів створення загрози життю та здоров'ю людей у зв'язку з експлуатацією обладнання, так як до проведення перевірки об'єкт вже було законсервовано, судом правомірно не прийнято до уваги так як консервація обладнання, машин та механізмів не свідчить про відсутність порушень законодавства про охорону праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників у разі експлуатації цих обладнання, машин та механізмів. При цьому, відповідно до Наказу ТОВ "Гаргур Фінгер Джоінт" від 10.03.2017 №12/2017 (а.с.49), обладнання, машини та механізми, а також котли законсервовані саме до усунення порушень з охорони праці.

Крім того, судом правомірно не прийнято до уваги доводи представника відповідача, щодо відсутності на товаристві найманих працівників, для захисту яких розроблено діюче законодавство та складено зазначений Акт, та те, що багатопилковий верстат для поздовжнього розпилювання деревини типа UDK 01, 2003 року виготовлення і стрічкопиляльний горизонтальний верстат для поздовжнього розпилювання деревини марки "Астра", заводський номер 1135 не стоять на балансі відповідача та не є його власністю, так як останні (доводи) не впливають на суть заявлених вимог.

В силу приписів п.10 ч.1 ст.256 КАС України постанову судом звернуто до негайного виконання.

Згідно зі ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив законне і обґрунтоване судове рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Гаргур Фінгер Джоінт" залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "16" травня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Є.М. Мацький

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "12" вересня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Державна служба України з питань праці вул. Десятинна, 14,м.Київ,Центральна Частина Києва, Київ,01601

Державна служба України з питань праці в особі: Управління Держпраці у Житомирській області вул.Шевченка, 18-а,м.Житомир,10008

3- відповідачу/відповідачам: Товариство з обмеженою відповідальністю "Гаргур Фінгер Джоінт" вул.Андрушівська,8,с.Стара Котельня,Андрушівський район, Житомирська область,13413

4- відповідачу/відповідачам: Товариство з обмеженою відповідальністю "Гаргур Фінгер Джоінт" вул.Андрушівська,8,с.Стара Котельня,Андрушівський район, Житомирська область,13413

5 - представник відповідача: Костюкевич-Тарнавська Олена Валеріївна, АДРЕСА_1 - ,