Справа № 233/1102/17
Суддя: Каліуш О. В.
Дата ухвалення: 2017-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/1102/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2017 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Каліуш О. В., за участі секретаря Франчук А.О., представника позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Костянтинівка справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_2 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись до суду з адміністративним позовом та уточнивши заявлені позовні вимоги (а.с.75 -77), ОСОБА_2 просить:

- визнати незаконним рішення відповідача Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 25 жовтня 2016 року щодо відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 1;

- зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати в пільговий стаж за Списком № 1 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництва робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу робот, що дає право на пенсію на пільгових умовах від 18 листопада 2005 року № 383 та статті 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 17.08.1987 року по 29.09.1987 року на посаді учня підземного робітника, з 30.09.1987 року по 31.03.1988 року на посаді підземного гірничого робітника, з 01.04.1988 року по 19.10.1999 року на посаді підземного гірничого робітника з ремонту гірничих виробок, з 20.10.1999 року по 31.12.1999 року на посаді підземного гірничого майстра в шахтоуправління «Зуєвське «Жовтневого виробничого об'єднання по добутку вугілля «Жовтеньвугілля» (з 25.10.1996 року державне підприємство ВАТ шахта «Зуєвська» - нак. № 547 від 25.10.1996 року);

- зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити йому пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 02.06.2016 року,-

посилаючись на те, що у зв'язку з досягненням пенсійного віку, 26.07.2016 року він звернувся до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Список №1) з 02.06.2016 року.

Костянтинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України 25 жовтня 2016 року прийнято рішення про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №1.

Дане рішення відповідача мотивоване тим, що він не має пільгового стажу за Списком №1. Так, до пільгового стажу за Списком №1 йому не зараховано періоди роботи з 17.08.1987 року по 29.09.1987 року на посаді учня підземного робітника, з 30.09.1987 року по 31.03.1988 року на посаді підземного гірничого робітника, з 01.04.1988 року по 19.10.1999 року на посаді підземного гірничого робітника з ремонту гірничих виробок, з 20.10.1999 року по 31.12.1999 року на посаді підземного гірничого майстра в шахтоуправління «Зуєвське «Жовтневого виробничого об'єднання по добутку вугілля «Жовтеньвугілля» (з 25.10.1996 року державне підприємство ВАТ шахта «Зуєвська» - нак. № 547 від 25.10.1996 року) у зв'язку із неможливістю здійснити перевірку достовірності наданих документів щодо підтвердження пільгового характеру роботи.

Рішення відповідача вважає протиправним, оскільки неможливість проведення перевірки достовірності наданих документів щодо підтвердження пільгового характеру роботи не може позбавляти його права на пенсію.

Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засідання позовні вимоги ОСОБА_2 підтримала повністю з тих же підстав, додавши, що факт належності позивачу трудової книжки, виданої 01 вересня 1987 року, встановлений чинним рішенням Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 05 квітня 2017 року. Просила позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, будучи належним чином сповіщеним про час та місце розгляду справи, у судове засідання не прибув, надавши суду письмові заперечення на адміністративний позов ОСОБА_2 в яких зазначив, що рішення від 25 жовтня 2016 року Костянтинівським ОУПФУ Донецької області було прийнято на підставі рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні ПФУ в Донецькій області, яким позивачу відмовлено у підтвердженні періодів роботи на пільгових умовах за Списком № 1 за спірний період часу. Крім того, позивачем до пакету документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 надана трудова книжка, видана 01.09.1987 року, в якій дата народження не співпадає за даними паспорту, а тому не має підстав для зарахування стажу роботи набутого згідно з цією трудовою книжкою, а тому просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Представник відповідача Головного УПФУ в Донецькій області Яресько К.В. у судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_2 не визнала в повному обсязі, пояснивши, що у зв'язку з неможливістю здійснення перевірки достовірності наданих документів, Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років 13 жовтня 2016 року відмовлено ОСОБА_2 у підтвердженні періодів роботи на пільгових умовах за Списком № 1 у спірній період часу.

Дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_2 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що 26 липня 2016 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що не заперечується відповідачами та не є спірним у справі.

Рішенням Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 25 жовтня 2016 року ОСОБА_2 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку № 1 у зв'язку із відсутністю пільгового стажу по Списку № 1, а саме у зв'язку з відсутністю пільгового стажу 10 років. В обґрунтування підстав для відмови позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідач послався на рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному УПФУ в Донецькій області від 13.10.2016 року № 50/249, яким: підтверджено періоди роботи на пільгових умовах за Списком № 1 з 01.01.2000 року по 30.09.2000 року на посаді підземного гірничого майстра, з 01.10.2000 року по 01.09.2001 року на посаді помічника начальника дільниці; відмовлено у підтвердженні періодів роботи на пільгових умовах по Списку № 1 з 17.08.1987 року по 29.09.1987 року посаді учня підземного гірничого робітника, з 30.09.1987 року по 31.03.1988 року на посаді підземного гірничого робітника з ремонту гірничих виробок, з 20.10.1999 року по 31.12.1999 року на посаді підземного гірничого майстра; а також, на те, що заявником до пакету документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 надана трудова книжка від 01.09.1987 року, в якій дата народження не співпадає за даними паспорту, а тому не має підстав для зарахування стажу роботи набутого згідно цієї трудової книжки (а.с. 6-7).

Даючи оцінку оскаржуваному рішенню суд дійшов таких висновків.

Так, однією із підстав відмови у призначенні пільгової пенсії стала неможливість зарахування стажу роботи, набутого за трудовою книжкою від 01 вересня 1987 року у зв'язку із розбіжністю дати народження у трудовій книжці з даними, зазначеними у паспорті позивача. Проте, суд не може погодитися з такими доводами відповідача за тих підстав, що страховий стаж позивача 18 років 01 місяць 21 день та частина пільгового стажу за Списком № 1 01 рік 03 місяці 07 днів за цією трудовою книжкою були зараховані відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення (а.с.6 зворот). Зарахування частини пільгового стажу за трудовою книжкою від 01 вересня 1987 року свідчить про визнання відповідачем факту належності цієї трудової книжки позивачу, а тому рішення від 25 жовтня 2016 року про відмову у призначенні пенсії в цій частині є протиправним та підлягає скасуванню. Тим більше, що рішенням Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 05 квітня 2017 року, яке набрало чинності 19 квітня 2017 року, встановлений факт належності трудової книжки НОМЕР_1, заповненої 01 вересня 1987 року на ім'я ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, у Шахтоуправлінні «Зуєвське «Жовтневого виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Жовтеньвугілля», перейменованому у державне ВАТ шахта «Зуєвська» з 25 жовтня 1996 року згідно наказу № 547 від 25 жовтня 1996 року, - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Другою підставою відмови у призначенні пільгової пенсії стало рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13.10.2016 року № 50/429, яким:

-відмовлено ОСОБА_2 у підтвердженні періодів роботи на пільгових умовах по Списку № 1 з 17.08.1987 року по 29.09.1987 року посаді учня підземного гірничого робітника, з 30.09.1987 року по 31.03.1988 року на посаді підземного гірничого робітника, з 01.04.1988 року по 19.10.1999 року на посаді підземного гірничого робітника з ремонту гірничих виробок; з 20.10.1999 року по 31.12.1999 року на посаді підземного гірничого майстра у зв'язку з відсутністю можливості здійснення перевірки достовірності наданих документів (а.с.6 зворот, 150).

Проте, суд також не може погодитись з такою позицією Костянтинівського ОУПФУ в Донецькій області з огляду на таке.

Пунктом 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що територіальний орган Пенсійного фонду розглядає документи про призначення пенсій та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначені пенсії.

Відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 63 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", підпункту 3.2 пункту 3 Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2, начальник управління керує діяльністю управління, персонально відповідає за виконання покладених на управління завдань. Таким чином від імені територіального органу Пенсійного фонду приймає рішення його начальник.

Законодавство про пенсійне страхування, яке діє на сьогоднішній час, не передбачає винесення рішення від імені органу, який призначає і виплачує пенсії, будь - якою комісією.

Комісія може виконувати функцію виключно рекомендаційного характеру і не має повноважень щодо винесення будь-якого остаточного рішення.

Отже, рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13.10.2016 року № 50/429 має рекомендаційний характер та не може бути безумовною підставою для прийняття негативного рішення територіальним органом Пенсійного фонду.

Щодо наявності підстав для зарахування спірних періодів часу до пільгового стажу за Списком № 1 суд дійшов таких висновків.

Пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХП (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важками умовами праці,

- за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочим місць мають право на пенсію за віком на пільгових умовах після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема, з 01 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

За змістом цієї норми вбачається, що існує дві обов'язкові підстави для призначенні пенсії на пільгових умовах за п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»:

-наявність посади, передбаченої Списком № 1;

-атестація робочих місць.

Відповідно до статті 48 КЗпП України, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

З трудової книжки ОСОБА_2 серії БТ-П № 30774034 від 01.09.1987 року (а.с. 11-12) вбачається, що позивач працював на таких посадах:

-з 17.08.1987 року по 29.09.1987 року підземного учня гірничого робітника третього розряду «Шахтоуправління «Зуєвське» Виробничого об'єднання по добутку вугілля «Жовтеньвугілля»;

-з 30.09.1987 року по 19.10.1999 року підземного гірничого робітника третього розряду «Шахтоуправління «Зуєвське» Виробничого об'єднання по добутку вугілля «Жовтеньвугілля» з повним робочим днем у шахті;

-з 20.10.1999 року по 31.12.1999 року підземного гірничого майстра з повним робочим днем в шахті ВАТ шахта «Зуєвська».

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за весь час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Наказом № 902-к від 26 вересня 1994 року по «Шахтоуправлінню «Зуєвське» Виробничого об'єднання по добутку вугілля «Жовтеньвугілля» затверджені списки виробництв, робіт, професій, посад, які дають право на пільгове забезпечення, зокрема, посада гірничого робітника, гірничого робітника з ремонту гірничих виробок (а.с. 19-20).

Тож, обов'язкові умови для призначенні пенсії на пільгових умовах за п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в даному випадку є дотриманими.

Проте, відомостей про те, що позивач працював у шкідливих умовах праці на посаді учні підземного гірничого робітка в період з 17.08.1987 року по 29.09.1987 року повний робочий день трудова книжка не містить (а.с.11).

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Разом із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 позивачем надано відповідачу Довідку № 17/19/7.6-504/2 від 26.10.2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ВП «Управління допоміжного виробництва» ДП «Шахтарськантрацит», в якій зазначено, що ОСОБА_2 працював у шахтоуправлінні «Зуєвське»:

- з 17.08.1987 року по 30.09.1987 року та виконував підземні гірничі роботи, курсове навчання, отримував підземну тарифну ставку ділянка шт. «К» за посадою учень гірничого робітника підземний, що передбачена Списком 1 розділу 1 підрозділу 1 постанови РМ СРСР № 1173 від 22.08.1956 року;

- з 30.09.1987 року по 01.04.1988 року та виконував підземні гірничі роботи з повним робочим днем у шахті ділянка шт. «К» за посадою підземний гірничий робітник Ш розряду, що передбачена Списком 1 розділу 1 підрозділу 1 постанови РМ СРСР № 1173 від 22.08.1956 року;

- з 01.04.1988 року по 20.10.1999 року та виконував підземні гірничі роботи з повним робочим днем у шахті ділянка шт. «К» за посадою гірничий робітник з ремонту гірничих виробіток підземний, що передбачена Списком 1 розділу 1 підрозділу 1.1010100а постанови КМУ № 162 від 11.93.1994 року;

- з 20.10.1999 року по 01.10.2000 року та виконував гірничі роботи з повним робочим днем в шахті ділянка шт. «К» за посадою підземний гірничий майстер, що передбачена Списком 1 розділу 1 підрозділу 1.1010100б постанови КМУ № 162 від 11.03.1994 року.

Підстава для видачі: накази відділу кадрів, особова картка ф.Т-2, відомості нарахування заробітної плати, табелі спуску-виїзду в шахту (а.с.13-14).

Також, позивачем надана Історична довідка (а.с.15), відповідно до якої ВП «Управління допоміжного виробництва» ДП «Шахтарськантрацит» прийняло архівні документи ДП «Шахтоуправління «Зуєвське».

Вищезазначені довідки відповідають усім вимогам чинного законодавства, а тому мали враховуватись відповідачем при вирішенні питання про призначення позивачу пільгової пенсії.

З огляду на викладене, суд вважає, що позивач має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням стажу роботи за періоди роботи з 17.08.1987 року по 29.09.1987 року на посаді учня підземного робітника, з 30.09.1987 року по 31.03.1988 року на посаді підземного гірничого робітника, з 01.04.1988 року по 19.10.1999 року на посаді підземного гірничого робітника з ремонту гірничих виробок, з 20.10.1999 року по 31.12.1999 року на посаді підземного гірничого майстра в шахтоуправління «Зуєвське «Жовтневого виробничого об'єднання по добутку вугілля «Жовтеньвугілля» (з 25.10.1996 року державне підприємство ВАТ шахта «Зуєвська» - нак. № 547 від 25.10.1996 року) (які відносяться до Списку № 1), оскільки факт такої роботи підтверджений оформленими належним чином записами про займану посаду в періоди виконуваної роботи у трудовій книжці позивача та наказом по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці, а також Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії № 17/19/7.6-504/2 від 26.10.2014 року, отже рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії є протиправною та підлягає скасуванню.

При цьому суд не приймає до уваги доводи відповідача про неможливість здійснення перевірки достовірності наданих документів та вважає їх необґрунтованими, оскільки неможливість здійснення перевірки достовірності наданих документів не є законодавчо визначеною підставою для відмови у призначенні пенсії позивачу.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач досяг пенсійного віку 02 червня 2016 року, із заявою про призначення пенсії звернувся до відповідача 26 липня 2016 року, отже пенсія має бути призначена з 03 червня 2016 року.

За наведених вище підстав, позов слід задовольнити.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 25 жовтня 2016 року щодо відмовити в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03 червня 2016 року з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 з 17.08.1987 року по 29.09.1987 року на посаді учня підземного робітника, з 30.09.1987 року по 31.03.1988 року на посаді підземного гірничого робітника, з 01.04.1988 року по 19.10.1999 року на посаді підземного гірничого робітника з ремонту гірничих виробок, з 20.10.1999 року по 31.12.1999 року на посаді підземного гірничого майстра в шахтоуправління «Зуєвське «Жовтневого виробничого об'єднання по добутку вугілля «Жовтеньвугілля» (з 25.10.1996 року державне підприємство ВАТ шахта «Зуєвська» - нак. № 547 від 25.10.1996 року).

Встановити строк для ознайомлення сторін з повним обсягом постанови - 12 вересня 2017 року, відклавши до цього строку складання повної постанови.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.В. Каліуш