Справа № 126/2017/17
Суддя: Рудь О. Г.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 126/2017/17

Провадження № 2-а/126/98/2017

"12" вересня 2017 р. м. Бершадь

Бершадський районний суд

Вінницької області

в складі: головуючого судді Рудя О.Г.

з участю секретаря Кучанської В.М.

представника відповідача Красиленко І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бершадь адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Бершадської міської ради, третя особа на стороні відповідача міський голова Кольченко Михайло Іванович про визнання 20 сесії Бершадської міської ради 7 скликання від 14.07.2017 року неповноважною, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_2, ОСОБА_3 ОСОБА_4 звернулися до суду з позовом до Бершадської міської ради, третя особа на стороні відповідача міський голова Кольченко М.І. про визнання 20 сесії Бершадської міської ради 7 скликання від 14.07.2017 року неповноважною.

Свій позов мотивують тим, що 11.07.2017 року розпорядженням міського голови скликано 20 сесію Бершадської міської ради. Головуючим на сесії була секретар Бершадської міської ради Рижавська О., яка в порушення вимог чинного законодавства та регламенту Бершадської міської оголосила безстрокову перерву в засіданні ради та перенесла засідання сесії на невизначений строк у зв'язку з неналежною поведінкою окремих депутатів. Сесія продовжилась 14.07.2017 року, однак на сесії були присутні лише 13 депутатів, оскільки іншу частину депутатів не було повідомлено про час та місце продовження сесії і вони не змогли взяти участь в засіданні сесії. А тому, оскільки, під час сесії, яка відбулась 14.07.2017 року, не було кворуму, та у зв'язку з тим, що частину депутатів позбавили права бути присутнім на засіданні 14.07.2017 року позивачі вважають, що вказана сесія є неповноважною в розумінні ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

В судовому засіданні позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 позов підтримали повністю та просили позовні вимоги задовольнити в повному обсязі з підстав викладених у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не визнала, пояснивши, що 11.07.2017 року розпорядженням міського голови скликано 20 сесію Бершадської міської ради. Головуючим на сесії була секретар Бершадської міської ради Рижавська О., яка оголосила безстрокову перерву в засіданні ради та перенесла засідання сесії на невизначений строк у зв'язку з неналежною поведінкою окремих депутатів. 12 липня 2017 року на офіційному сайті Бершадського міської ради було розміщено оголошення про продовження 20 сесії 7 скликання Бершадської міської ради, яке відбудеться 14 липня 2017 року. На час відкриття сесії в залі були присутні 14 депутатів, 13 з яких зареєструвались та депутат ОСОБА_2, який відмовився від реєстрації. Тобто, головуючий відкрив сесію при наявності 14 депутатів, що складає більшість від загального складу ради. В послідуючому депутат ОСОБА_2 самовільно залишив зал де проводилась сесія. Окрім цього, вважають, що рішення прийнятті на вказаній сесії є законними оскільки в розгляді питань приймало участь 13 депутатів та міський голова, який відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» також має право голосу. Про час та місце проведення сесії депутати повідомлялись через офіційний сайт Бершадської міської ради та шляхом надіслання смс-повідомлень. А тому вважає, що в позові слід відмовити у зв'язку з його безпідставністю.

Третя особа на стороні відповідача міський голова Кольченко М.І. в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не визнав, просив відмовити в задоволені позову з підстав викладених в заперечені представником відповідача.

Суд вислухавши пояснення сторін у справі, допитавши свідків, вивчивши матеріали справи, дослідивши представлені докази, вважає, що позов не підлягає задоволенню за наступних підстав.

При розгляді справи судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що загальний склад депутатів Бершадської міської ради становить 26 депутатів.

Розпорядженням № 62/02.13 від 26.06.2017 року міського голови міста Бершадь скликано 20 сесію 7 скликання Бершадської міської ради на 11.07.2017 року о 14.00 год..

Відповідно 11.07.2017 року о 14.00 року розпочалась 20 сесія 7 скликання.

Згідно з протоколом № 24 (1) чергової 20 сесії 7 скликання Бершадської міської ради від 11.07.2017 року в роботі сесії було оголошено перерву «в зв'язку з поведінкою окремих депутатів». Перерву оголошено на підставі п. 45.4 Регламенту Бершадської міської ради.

12 липня 2017 року на офіційному сайті Бершадської міської ради розміщено оголошення про «засідання чергової 20 сесії 7 скликання Бершадської міської ради, яке відбудеться 14 липня 2017 року о 14.00 год. в актовій залі міської ради».

Відповідно до списку депутатів Бершадської міської ради чергової 20 сесії 7 скликання від 14.07.2017 року на сесію з'явилось 14 депутатів, навпроти прізвищ 13 депутатів міститься їх особистий підпис, а навпроти прізвища депутата ОСОБА_2 міститься запис «присутній відмовився від підпису».

Відповідно до протоколу № 24 (2) чергової 20 сесії 7 скликання Бершадської міської ради від 14.07.2017 року на сесії присутні 13 депутатів.

Допитана судом в якості свідка Рижавська О. повідомила суду, що вона обіймає посаду секретаря Бершадської міської ради. Розпорядженням міського голови скликано 20 сесію Бершадської міської ради. Головуючим на сесії була саме вона, оскільки міський голова Кольченко М.І. перебував в щорічній відпустці. Під час сесії окремі депутати порушували дисципліну, а тому вона була змушена оголосити безстрокову перерву в засіданні ради та перенести засідання сесії на невизначений строк. В послідуючому на офіційному сайті Бершадськогої міської ради було розміщено оголошення про продовження 20 сесії 7 скликання Бершадської міської ради, яке відбудеться 14 липня 2017 року. На час відкриття сесії в залі були присутні 14 депутатів, 13 з яких зареєструвались та депутат ОСОБА_2 який відмовився від реєстрації. Тобто, головуючий відкрив сесію при наявності 14 депутатів, що складає більшість від загального складу ради. В послідуючому депутат ОСОБА_2 самовільно залишив зал де проводилась сесія. Вважає, що рішення прийнятті на вказаній сесії є законними оскільки в розгляді питань приймало участь 13 депутатів та міський голова, який також має право голосу. Про час та місце проведення сесії депутати повідомлялись через офіційний сайт Бершадської міської ради та шляхом надіслання смс-повідомлень. Такий порядок запрошення депутатів практикується зазвичай. Жоден з депутатів не повідомив про неможливість своєї явки на сесію 14.07.2017 року. Лише депутат ОСОБА_3, перед сесією, надав письмову заяву в якій повідомив, що не може брати участь в роботі сесії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» загальний склад ради - це кількісний склад депутатів, визначений радою відповідно до закону.

Згідно з ч. 3 цього Закону загальний склад ради визначається відповідно до закону про вибори.

Відповідно до ч. 11 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Системний аналіз наведених норм Законів дає підстави для висновку, що термін «загальний склад ради» слід розуміти не як обраний кількісний склад ради, а як загальний кількісний склад, визначений законом, в даному випадку - 13 депутатів.

Якщо загальний склад депутатів Бершадської міської ради становить 26 депутатів, то наявність 14 присутніх депутатів відповідає вимогам ч. 11 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно протоколу № 24 (2) 20 сесії 7 скликання від 14.07.2017 року та списку депутатів Бершадської міської ради на сесію з'явилось 13 депутатів, депутат ОСОБА_2 був присутній в залі проведення сесії, однак відмовився від підпису та посвідчувати факт своєї присутності на сесії міської ради.

Тобто, під час відкриття 20 сесії 7 скликання Бершадської міської ради від 14.07.2017 року в залі були присутні 14 депутатів.

Вказаний факт підтверджується відеозаписом, який долучено позивачами до матеріалів справи та оглянутим в судовому засіданні, відповідно до якого 20 сесії 7 скликання від 14.07.2017 року була відкрита головуючим при наявності 14 депутатів, що утворює більшість від загального складу ради.

При огляді відеозапису зазначеної сесії судом встановлено, що депутат ОСОБА_2 самовільно залишив приміщення, де проводилась 20 сесія 7 скликання від 14.07.2017 року, після відкриття сесії, а саме при розгляді питань порядку денного сесії.

Статтею 18 Регламенту Бершадської міської ради передбачено, що засідання ради може проводитись, якщо на ньому присутні більше половини депутатів ради від загального складу ради.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що пленарне засідання розпочате за наявності необхідної кількості депутатів, а саме 14 депутатів, а тому підстави вважати таку сесію ради неповажною відсутні.

Також, судом встановлено, що в наступному, виражаючи свою незгоду щодо порядку проведення сесії, депутат ОСОБА_2 вийшов з приміщення, в якому відбувалося пленарне засідання.

Однак, такі дії депутата не мають жодного іншого правового значення, окрім як відмова віддавати свій голос за прийняття рішень та брати участь в засіданні ради.

Згідно з ч. 3 ст. 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради зобов'язаний бути присутнім на пленарних засіданнях ради, засіданнях постійної комісії та інших органів ради, до складу яких він входить. У разі неможливості бути присутнім на засіданні депутат місцевої ради повідомляє про це особу, яка очолює відповідний орган.

Здійснюючи свої повноваження, депутати Бершадської міської ради повинні чітко дотримуватися вимог законів, статуту, інших нормативно-правових актів, тобто, дії депутатів матимуть юридичні наслідки лише в тому випадку, коли такі дії регламентовані вказаними нормативно-правовими актами.

Конституція України, а також вищевказані закони чи інші нормативно-правові акти не надають депутату право самовільно залишати приміщення, в якому відбувається сесія ради, відтак і не передбачають правових наслідків таких дій.

Окрім цього судом встановлено, що право міського голови на участь у голосуванні передбачено ст. 59 Закону України «про місцеве самоврядування в Україні».

Так, згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 59 Закону України «про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення міської ради приймається більшістю від загальної кількості обраних депутатів сільської ради.

Як свідчать матеріали справи, пояснення свідка, яка допитана в судовому засіданні, у пленарному засіданні ради приймав участь у голосуванні міський голова Кольченко М.І..

Наведене підтверджує участь в голосуванні за прийняті рішення більшості від загального складу ради (13 депутатів та 1 голос міського голови).

Факт участі в голосуванні на цій сесії міського голови визнано позивачами та підтверджено представником відповідача та третьою особою.

Отже, від загального складу Бершадської міської ради в голосуванні приймало участь 13 депутатів, та 1 голос міського голови, який приймав участь в цьому голосуванні.

Таким чином, за прийняття рішень, які були прийняті під час 20 сесії 7 скликання від 14.07.2017 року, всього проголосувало 14 голосів (13 депутатів та 1 голос міського голови), тобто, рішення прийняті 20 сесією 7 скликання від 14.07.2017 року достатньою кількістю голосів.

Враховуючи встановлені судом обставини справи та вищенаведене, суд дійшов висновку, що сесія ради була повноважною, а саме на час відкриття сесії були присутні 14 депутатів, та при прийняті на ній рішення достатньою кількістю голосів, не порушені норми чинного законодавства.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку щодо безпідставності, необґрунтованості позовних вимог та відмовляє у задоволенні адміністративного позову .

Доводи позивачів щодо неналежного повідомлення їх про час та місце продовження засідання 20 сесії 7 скликання Бершадської міської ради не знаходять свого підтвердження та спростовуються тим, що позивач ОСОБА_2 був присутнім на засіданні сесії, яка відбулась 14.07.2017 року. Також судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 також знав про час та місце проведення сесії та звертався до сесії із заявою про неможливість прийняття участі в засіданні сесії, що підтверджується матеріалами справи та не оспорюється самими позивачами.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 72,161-163, 167 КАС України, ст.ст. 1, 3, 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Бершадської міської ради, третя особа на стороні відповідача міський голова Кольченко Михайло Іванович про визнання 20 сесії Бершадської міської ради 7 скликання від 14.07.2017 року неповноважною - відмовити.

Судові витрати залишити за рахунок позивачів.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Бершадський районний суд протягом 10 днів з моменту оголошення даної постанови.

Суддя О. Г. Рудь