Справа № 310/3537/17 (2-а/310/120/17)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2017-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С. В.
Головуючий у 1 інстанції - Черткова Н.І.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

18 вересня 2017 рокусправа № 310/3537/17 (2-а/310/120/17)
Приміщення суду за адресою: 49083, м. Дніпро, пр.Слобожанський, 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Олефіренко Н.А. , секретар судового засідання - Лащенко Р.В., з участю представника позивача - ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 24 липня 2017 року у справі №310/3537/17 (2-а/310/120/17) за позовом ОСОБА_3 до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа - Приватне акціонерне товариство "Бердянськбуд" про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі - позивач), в особі представника за довіреністю ОСОБА_2 звернувся до суду із адміністративним позовом до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), третя особа - Приватне акціонерне товариство "Бердянськбуд", в якому просив зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за Списком №2 на пільгових умовах з 26.05.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 01.09.1983 року він працював на державному підприємстві «Бердянськбуд» в БУ-7 «Курортбуд», БУ-3 «Цивільбуд» прорабом, виконував будівельні роботи з повним робочим днем, ця професія передбачена Списком №2 розділом XXIX підрозділом «б» (підземні роботи, роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці). З метою отримання довідки для підтвердження свого спеціального стажу звернувся до акціонерного товариства «Бердянськбуд», довідки були видані на підставі первинних документів та підтверджуються записами у його трудовій книжці. 06 червня 2017 року він звернувся до відповідача з заявою щодо переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, проте в зарахуванні пільгового стажу за Списком №2 йому було відмовлено у зв'язку з тим, що ЗАТ «Бердянськбуд» не є правонаступником вищезазначених підприємств. Проте, архівний підрозділ АТ «Бердянськбуд» є архівною установою, де фактично зберігаються архівні документи державного будівельно-монтажного треста «Бердянськбуд», тому АТ «Бердянськбуд» має право видавати архівні довідки громадянам, що підтверджують спеціальний стаж роботи на підприємствах колишнього державного будівельно-монтажного треста «Бердянськбуд». Також, приписом від 16.10.2009 року Бердянською міжрайонною прокуратурою було зобов'язано Управління ПФУ у м. Бердянськ приймати архівні довідки, видані архівним підрозділом ЗАТ «Бердянськбуд», що підтверджують спеціальний стаж роботи колишніх працівників в системі Державного будівельно-монтажного треста «Бердянськбуд» та призначення на підставі наданих довідок громадянам пенсій за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Постановою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 24 липня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Зобов'язано Бердянське об'єднане Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити пенсію ОСОБА_3 за Списком № 2 на пільгових умовах з 26.05.2017 року.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процессуального права в частині законності та обгрунтованості рішення, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що позивач перебуває на обліку у відповідача та з 29.04.2014 року отримує пенсію по інвалідносі 3 групи загального захворювання. 26.05.2017 року він звернувся з заявою щодо переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2, на час звернення його загальний стаж роботи становить 36 років 11 місяців 24 дня, який врахований по 30.04.2014 року.

На підтвердження трудового стажу позивач надав довідки, які видані АТ «Бердянськбуд», проте згідно рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 25.06.2004 року та рішення господарського суду Запорізької області від 16.03.2005 року ЗАТ «Бердянськбуд» не є правонаступником Державного підприємства «Бердянськбуд» та Орендованого підприємства «Бердянськбуд», отже у позивача немає законних підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, так як пільговий стаж повинен бути підтверджений уточнюючою довідкою підприємства або його правонаступником, на якому позивач набув пільговий стаж.

Предстаник позивача в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Відповідач та третя особа в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи представника позивача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та судом апеляційної інстанції підтверджено, що позивач - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, починаючи з 01.09.1983 року працював на державному підприємстві «Бердянськбуд» в БУ-7 «Курортбуд», БУ-3 «Цивільбуд» прорабом, виконував будівельні роботи з повним робочим днем, ця професія передбачена Списком №2 робот з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Законну України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за Списком №2 виробництв, посад і професій, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на вищезазначених роботах.

Чоловіки, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за наявності передбаченого загального стажу роботи, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

З метою отримання відповідної довідки для підтвердження свого спеціального стажу позивач звернувся до Акціонерного товариства «Бердянськбуд».

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 07.10.2015 року №96, позивач працював з 14.10.1985 року по 07.03.1986 року в Державному підприємстві «Бердянськбуд» БУ-7 «Курортбуд» прорабом, де виконував будівельні роботи з повним робочим днем на новому будівництві.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 25.03.2015 року №14 зазначено, що ОСОБА_3 працював повний робочий день на новому будівництві на державному орендному підприємстві «Бердянськбуд» в БУ-7 «Курортбуд», БУ-3 «Цивільбуд», а саме: з 01.09.1983 року по 01.02.1985 року - держпідприємство «Бердянськбуд» БУ-7 «Курортбуд»; з 01.01.1988 року по 31.03.1990 року - держпідприємство «Бердянськбуд» БУ-3 «Цивільбуд»; з 01.04.1990 року по 26.07.1990 року - орендне підприємство «Бердянськбуд» БУ-7 «Курортбуд».

Професія прораба була передбачена Списком №2 у розділі ХХІХ п.«б» постанови КМ СРСР від 22.08.1956 року №1173.

Довідки були видані на підставі первинних документів та підтверджуються записами у трудовій книжці ОСОБА_3.

З матеріалів справи вбачається, що 25 травня 2017 року та 06 червня 2017 року позивач зветався до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявами щодо переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.

30.05.2017 року відповідачем було прийнято повідомлення про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії позивачу.

У листі від 09.06.2017 року № 100/К-4 позивача було повідомлено про незарахування пільгового стажу за Списком №2 у зв'язку з тим, що ЗАТ «Бердянськбуд» не є правонаступником підприємств на яких працював позивач.

Порядком підтвердження наявного спеціального стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637) визначено, що рішення про підтвердження або відмову в підтвердження періодів роботи, що дають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років приймається комісією, створеною при Головному управління на підставі документів зазначених у п.11 Порядку, зокрема документів, виданих архівними установами.

Архівний підрозділ АТ «Бердянськбуд» є архівною установою, де фактично зберігаються архівні документи державного будівельно-монтажного треста «Бердянськбуд», тому АТ «Бердянськбуд» має право видавати архівні довідки громадянам, що підтверджують спеціальний стаж роботи на підприємствах колишнього державного будівельно-монтажного треста «Бердянськбуд».

Також з матеріалів справи вбачається, що у 2009 році Бердянською міжрайонною прокуратурою під час проведення перевірки була встановлена відмова службових осіб Управління ПФУ м. Бердянська у призначенні колишнім працівникам Державного будівельно-монтажного тресту «Бердянськбуд» пенсії на пільгових умовах, що суперечить чинному законодавству України та порушує права громадян на соціальний захист. Приписом про усунення порушень вимог чинного законодавства України про пенсійне забезпечення від 16.10.2009 року Бердянською міжрайонною прокуратурою було зобов'язано Управління ПФУ у м. Бердянськ приймати архівні довідки, видані архівним підрозділом ЗАТ «Бердянськбуд», що підтверджують спеціальний стаж роботи колишніх працівників в системі Державного будівельно-монтажного треста «Бердянськбуд» та призначення на підставі наданих довідок громадянам пенсій за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню (п. 1.1).

У відповідності до п. 2.14 зазначеної Інструкції, у графі 3 розділу «Відомості про роботу» як заголовок пишеться повне найменування підприємства. Під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу. У графі 3 пишеться: Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво із зазначенням їх конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади, нa яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у "Класифікаторі професій".

З огляду на викладене, сам факт того, що в трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію пільгових умовах (характер виконуваної роботи та умови праці), не може бути перешкодою для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах при наявності у нього стажу пільгової роботи за Списком №2, оскільки при внесенні записів до трудової книжки не передбачено внесення відомостей щодо характеру роботи та того, чи працював працівник повний робочий день.

Відповідно до ч.1, ч.4 ст. 31 Закону України «Про національний архівний фонд та архівні установи» державні органи, органи місцевого самоврядування, державні і комунальні підприємства, установи та організації створюють архівні підрозділи для тимчасового зберігання архівних документів, що нагромадилися за час їх діяльності, використання відомостей, що містяться в цих документах, для службових, виробничих, наукових та інших цілей, а також для захисту прав і законних інтересів громадян. Зазначені юридичні особи передають документи поточного діловодства до своїх архівних підрозділів у порядку, встановленому Міністерством юстиції України. У разі ліквідації або реорганізації державних органів, органів місцевого самоврядування, державних і комунальних підприємств, установ та організацій документи, що нагромадилися за час їх діяльності, передаються ліквідаційною комісією (ліквідатором) правонаступникам у порядку, встановленому Міністерством юстиції України, із збереженням відповідної форми власності на зазначені документи, а у випадках відсутності правонаступників - відповідним державним архівним установам або іншим місцевим архівним установам.

Судами встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у відповідності до положень Закону України «Про національний архівний фонд та архівні установи» архівні документи, які належали тресту «Бердянськбуд» та орендному підприємству «Бердянськбуд» після перетворення останнього, були передані ЗАТ «Бердянськбуд».

Таким чином, доводи відповідача щодо неправомірності видачі ЗАТ «Бердянськбуд» довідок про пільговий стаж роботи позивача не відповідають дійсності.

Відповідно до ч.1 і 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не доведено правомірність своїх дій щодо відмови позивачу в зарахуванні пільгового стажу за Списком №2 та відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах з 26.05.2017 року, а тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що адміністративний позов є законним, обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального прав.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції з огляду на доводи апеляційної скарги відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 24 липня 2017 року у справі №310/3537/17 (2-а/310/120/17) за позовом ОСОБА_3 до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа - Приватне акціонерне товариство "Бердянськбуд" про зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 18 вересня 2017 року, в повному обсязі ухвала складена 19 вересня 2017 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді Н.А.Олефіренко

В.А.Шальєва