Справа № 2а-321/10/0770
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2010-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2010 рокум. Ужгород№ 2а-321/10/0770

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Большакової О.О.

при секретарі Кречко Л.В.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Ужгороді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 районної державної адміністрації про зобовязання зробити перерахунок заробітної плати, надбавок та виплат, стягнення сум недоплат в розмірі 5049 гривень 79 копійок та відшкодування моральної шкоди,

встановив :

11 вересня 2006 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 районної державної адміністрації про зобовязання зробити перерахунок заробітної плати, надбавок до заробітної плати, інших передбачених законом виплат з січня 2006 року по травень 2006 року у відповідності з вимогами чинного законодавства, стягнення на користь позивача 5049 гривень 70 копійок, а також моральної шкоди в розмірі 3000 гривень.

Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивувала тим, що розпорядженням голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації Закарпатської області від 27 квітня 2006 року № 37к її було звільнено з посади завідувача сектором торгівлі та цінової політики управління економіки державної адміністрації у зв'язку з виходом на пенсію з 25 квітня 2006 року. Проте всупереч вимогам статті 33 Закону України «Про державну службу» ОСОБА_3 районна державна адміністрація Закарпатської області за період з січня 2006 року до травня 2006 року недоплатила заробітну плату, а саме: посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 50%, доплату за сумісництво посад, премію, матеріальну допомогу, компенсацію за невикористану відпустку на загальну суму 5 049,70 грн., у тому числі надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 609,41 грн. (за період з січня 2006 року до березня 2006 року). ОСОБА_3 районна державна адміністрація Закарпатської області та територіальна державна інспекція праці у Закарпатській області, до яких позивачка зверталася із заявами про перерахунок заробітної плати, неможливість здійснення виплат надбавки за високі досягнення у праці мотивують відсутністю бюджетних асигнувань. Вважаючи, що ненарахування зазначеної суми заробітної плати істотно вплине на розмір її пенсії, просила зобов'язати відповідача провести перерахунок заробітної плати за період з січня 2006 року до травня 2006 року, стягнути на її користь суму недоплаченої заробітної плати в розмірі 5 049,70 грн. Також ОСОБА_1 позовній заяві вказала , що такими діями їй було спричинено моральну шкоду, оскільки вона була вимушена вживати додаткових заходів для поновлення прав та інтересів, їй було спричинено образу, сума неоплати суттєво впливає на її матеріальне становище, а тому розмір моральної шкоди вона оцінила у 3 000 гривень.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала з підстав, що викладені у позовній заяві, та пояснила, що розпорядження голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації від 16 січня 2006 року № 33 скасовано не було , а так відповідачем безпідставно у лютому - березні 2006 року не виплачувалася їй надбавка до посадового окладу за високі досягнення у праці в розмірі 50 % . Також вказала, що відсутність бюджетних асигнувань для здійснення таких виплат не може бути підставою для невиплати належних їй коштів. А тому, просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3 районної державної адміністрації щодо задоволення позовних вимоги заперечив в повному обсязі та пояснив, що розпорядженням голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації Закарпатської області від 16 січня 2006 року № 33 з 1 січня 2006 року згідно з Постановою Кабінету Міністрів України «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів в прокуратури, судів та інших органів» від 13 грудня 1999 року № 2288 позивачу ОСОБА_1 було встановлено надбавку до посадового окладу за високі досягнення у праці з урахуванням надбавки за ранг у розмірі 50%. Разом з тим, Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 9 березня 2006 року № 268 з 1 січня 2006 року були затверджені нові умови оплати праці зазначених категорій працівників. Тому було здійснено перерахунок заробітної плати, нарахованої і виплаченої позивачу за січень і лютий 2006 року. У звязку з проведеним перерахунком було виплачено різницю між заробітною платою , визначеною за умовами оплати праці згідно з нормативно- правовими актами, що втратили чинність, та розміром заробітної плати, що була встановлена за новими умовами оплати праці. Після здійснення перерахунку загальний розмір заробітної плати позивача ОСОБА_1 збільшився. А так, жодних порушень збоку відповідача допущено не було. Тому просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідача, дослідивши письмові докази, що наявні в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 з наступних підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації Закарпатської області від 27 квітня 2006 року № 37к позивача ОСОБА_1 було звільнено з посади завідувача сектором торгівлі та цінової політики управління економіки державної адміністрації у зв'язку з виходом на пенсію з 25 квітня 2006 року.

Згідно довідки ОСОБА_3 районної державної адміністрації Закарпатської області від 11 травня 2006 року №457/02-38 при виході на пенсію станом на 1 квітня 2006 року заробітна плата ОСОБА_1 становила: оклад - 560 грн., надбавка за 12 ранг - 60 грн., надбавка та вислугу років (30%) - 186 грн.

Згідно довідки ОСОБА_3 районної державної адміністрації Закарпатської області від 14 липня 2006 року №857/02-38 розмір надбавки та премії за виконання особливої роботи в 2004 та 2005 роках визначався згідно з постановою Кабінету Міністрів України №2288 від 13 грудня 1999 року, а у 2006 році - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №268 від 9 березня 2006 року.

Розпорядженням голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації Закарпатської області від 16 січня 2006 року № 33 з 1 січня 2006 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» від 13 грудня 1999 року № 2288 ОСОБА_1 було встановлено надбавку до посадового окладу за високі досягнення у праці з урахуванням надбавки за ранг у розмірі 50 %. Зазначену надбавку позивач отримувала протягом січня-лютого 2006 року.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 9 березня 2006 року № 268 з 1 січня 2006 року були затверджені нові умови оплати праці зазначених категорій працівників.

Згідно пункту 2 цієї Постанови було надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати посадові оклади відповідно до затверджених цією постановою схем посадових окладів; надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, зокрема , службовцям - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу, доплати , здійснювати преміювання , надавати працівникам матеріальну допомогу, тощо.

Пунктом 8 Постанови чітко визначено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на оплату праці, затверджених у кошторисах на утримання відповідних органів.

Також зобовязано керівників органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, для реалізації її норм здійснити заходи, спрямовані на економію фонду оплати праці, упорядкування та оптимізацію структури їх апарату.

Пунктом 15 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 9 березня 2006 року № 268 встановлено, що умови оплати праці, затверджені цією постановою, застосовуються з 1 січня 2006 року.

У звязку з набранням чинності Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 9 березня 2006 року № 268, Постанова Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 року 2288 Про упорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади , місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури , суддів та інших органів втратила чинність.

Таким чином, оскільки згідно розпорядження голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації Закарпатської області від 16 січня 2006 року було встановлено з 1 січня 2006 року надбавку до посадового окладу за високі досягнення у праці відповідно до нормативного акту - Постанови Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 року №2288 "Про упорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади , місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури , судців та інших органів" , після втратою чинності цим нормативним актом, розпорядження також втратило чинність у звязку з запровадженням новий умов оплати праці на рівні центрального органу виконавчої влади - Кабінету Міністрів України.

За дорученням Кабінету Міністрів України від 24 березня 2006 року №11918/1/1-06 щодо порядку перерахунку розмірів заробітної плати державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування у зв'язку з ухваленням постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 9 березня 2006 року № 268 Міністерство праці та соціальної політики України і Міністерство фінансів України листом від 21 та 27 квітня 2006 року роз'яснили таке.

Умови оплати праці працівників органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, затверджені цією постановою, застосовуються з 1 січня 2006 року. У зв'язку з цим заробітна плата, включаючи всі її складові, що була нарахована і виплачена зазначеним працівникам у січні-лютому 2006 року, підлягає перерахунку. З метою запровадження нових умов оплати праці в установленому порядку затверджуються нові штатні розписи, а також скасовуються або вносяться зміни до наказів відповідних органів щодо встановлення видів і розмірів надбавок та преміювання, передбачених умовами оплати праці, що втратили чинність.

Також пунктом 9 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 9 березня 2006 року № 268 разі зменшення у зв'язку з прийняттям цієї постанови та визнанням такими, що втратили чинність, актів Кабінету Міністрів України та Указів Президента України, розміру заробітної плати (без премії) в окремих працівників державних та інших органів, умови оплати праці яких визначені цією постановою, та у працівників, прирівняних згідно з нормативно-правовими актами, що втрачають чинність, за умовами оплати праці до працівників державних органів, або яким передбачено збереження умов оплати праці за попередньою посадою, на час роботи на займаній посаді виплачується різниця між заробітною платою (без премії), визначеною за умовами оплати праці, згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність, та розміром заробітної плати, встановленим за новими умовами оплати праці.

Як вбачається з довідки ( розрахунку) ОСОБА_3 районної державної адміністрації ОСОБА_1 у січні 2006 року було нараховано заробітну плату в сумі 493 гривні 20 копійок, виплачено 468 гривень 83 копійки заробітної плати ( оклад 219 гривень, надбавка за ранг 55 гривень, за вислугу років - 82 гривні 20 копійок, за інтенсивність 137 гривень), за лютий 2006 року було нараховано 1625 гривень 40 копійок .заробітної плати, та виплачено 1333 гривні 06 копійок ( оклад 219 гривень, за ранг 55 гривень, за вислугу років 82 гривні 20 копійок, за інтенсивність-137 гривень, премія по 493 гривні 20 копійок за січень та лютий місяці) надбавка за виконання роботи тимчасово відсутнього працівника - по 72 гривні 90 копійок за січень та за лютий 2006 року), за березень 2006 року було нараховано 1414 гривні 94 копійки та виплачено 1161 гривню 86 копійок ( доплата за інтенсивність праці виплачена не була) .

Після здійснення перерахунку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 позивачу було нараховано 721 гривню 51 копійку за січень 2006 року, а також за лютий 2006 року- 1853 гривні 70 копійок .Надбавку до посадового окладу за високі досягнення у праці з урахуванням надбавки за ранг у розмірі 50 % позивачу нараховано та виплачено у цьому періоді не було.

Як вбачається з приєднаних до розрахунку пояснень в.о. начальника відділу фінансово-господарського забезпечення апарату державної адміністрації у звязку з введенням в дію постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року ОСОБА_1 був здійснений перерахунок заробітної плати за січень, лютий місяці 2006 року, перерахунок склав в сумі 456 гривень 60 копійок , з них 228 гривень 30 копійок за січень та 228 гривень 30 копійок за лютий 2006 року. Підвищення торкнулося посадового окладу та надбавки за вислугу років, оскільки надбавка за ранг має фіксовану величину, а дефіцит фонду заробітної плати за кошторисом не дозволяв збільшити інші стимулюючі надбавки . Також надбавка за інтенсивність, яка була нарахована в січні та лютому 2006 року позивачу була врахована при перерахунку заробітної плати. В результаті цього перерахунок становив 365 гривень 30 копійок на місяць, з яких на підвищення окладу використано 281 гривню , а на підвищення надбавки за вислугу років 84 гривні 30 копійок.

Таким чином, відповідачем було дотримано вимоги положень пункту 9 постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268.

Доводи позивача щодо неправомірності невиплати їй надбавок до заробітної плати, зокрема за високі досягнення у праці у січні-лютому та березні 2006 року суд відхиляє, оскільки Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 визначено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на оплату праці, затверджених у кошторисах на утримання відповідних органів, а так враховуючи відсутність бюджетних асигнувань, такі не виплачувались правомірно .

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 7-11, 71, ч.3 ст.94, 160-163 КАС України,

постановив:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_3 районної державної адміністрації про зобовязання зробити перерахунок заробітної плати, надбавок та виплат, стягнення сум недоплат в розмірі 5049 гривень 79 копійок та відшкодування моральної шкоди відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження в 10 денний термін з дня складання постанови в повному обсязі та подання апеляційної скарги у 20 - денний термін після подання заяви про апеляційне оскарження, в порядку, визначеному ст.186 КАС України .

Постанова відповідно до ч.І ст.254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано .

СуддяОСОБА_4