Справа № 826/4440/16
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/4440/16 Головуючий у 1-й інстанції: Кузьменко В.А. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
У Х В А Л А

Іменем України

25 липня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у Солом'янському районі Головного управління ДФС у м.Києві на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 17 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Виробнича компанія «Інтердон» до Державної податкової інспекції у Солом'янському районі Головного управління ДФС у м.Києві про скасування вимоги,-

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 17 травня 2017 року адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Виробнича компанія «Інтердон» задоволено повністю, визнано протиправною та скасовано вимогу Державної податкової інспекції у Солом'янському районі Головного управління ДФС у м.Києві про сплату боргу (недоїмки) від 01 грудня 2015 року №Ю-8859-23.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм процесуального права і закрити провадження у справі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що контролюючим органом спірна вимога вже скасована та за позивачем не обліковується податкового боргу з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 01 грудня 2015 року ДПІ у Солом'янському районі ГУ ДФС у м.Києві сформовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) №Ю-8859-23, відповідно до якої станом на 30 листопада 2015 року за ТОВ «ВК «Інтердон» рахується заборгованість зі сплати єдиного внеску у розмірі 91448,76 грн.

Вважаючи, що вказана вимога прийнята з порушення чинного законодавства, позивач оскаржив її в судовому порядку.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що вимога ДПІ у Солом'янському районі ГУ ДФС у м.Києві про сплату боргу (недоїмки) від 01 грудня 2015 року №Ю-8859-23 є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки ТОВ «ВК «Інтердон» перебувало на обліку в Алчевській ОДПІ та звільнено від обов'язку своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок, а тому надсилання вимоги про сплату боргу (недоїмки) з єдиного соціального внеску не відповідає вимогам Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», який визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 ч.1 ст.4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено, що платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Згідно п.1 ч.2 ст.6 наведеного Закону України платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до ч.3 ст.9 вказаного Закону обчислення єдиного внеску органами доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється на підставі актів перевірки правильності нарахування та сплати єдиного внеску, звітності, що подається платниками до органів доходів і зборів, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суми виплат (доходу), на суми яких (якого) відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.

Пунктом 6 ч.1 ст.1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» визначено, що недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом.

Органи доходів і зборів мають право стягувати з платників несплачені суми єдиного внеску (п.7 ч.1 ст.13 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»).

Частинами 1-4 ст.25 наведеного Закону передбачено, що рішення, прийняті органами доходів і зборів та органами Пенсійного фонду з питань, що належать до їх компетенції відповідно до цього Закону, є обов'язковими до виконання платниками єдиного внеску, посадовими особами і застрахованими особами.

Положення цієї статті поширюються лише на тих платників, які відповідно до цього Закону зобов'язані нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

У разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

Орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

Платник єдиного внеску зобов'язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею.

У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом доходів і зборів шляхом оскарження вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку.

З аналізу наведених норм вбачається, що податкові органи наділені повноваженнями надсилати вимоги про сплату боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску платникам єдиного внеску, які відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» зобов'язані нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

В той же час, згідно п.93 р.VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» тимчасово на період дії особливого правового режиму, визначеного Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», зупиняється застосування до платників єдиного внеску із місцезнаходженням (місцем проживання) на тимчасово окупованій території України норм статей 25 і 26 цього Закону.

Податкова інформація про суми недоїмки платників єдиного внеску, визначених абзацом першим цього пункту, зберігається та опрацьовується в інформаційних базах контролюючих органів в окремому (позабалансовому) порядку.

Пунктом 94 р.VIII «Прикінцеві та перехідні положення» наведеного Закону передбачено, що платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року №405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.

Недоїмка, що виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року №405/2014, визнається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно протоколу №01/2015 загальних зборів учасників ТОВ «ВК «Інтердон» від 09 липня 2015 року по другому питанню порядку денного прийнято рішення про зміну місцезнаходження позивача з 94201, Україна, Луганська обл., м.Алчевськ, вул.Чапаєва, 128 на 03110, Україна, м.Київ, вул.О.Пироговського, 19, корп.3. Відповідні зміни були внесені до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

Заборгованість з єдиного соціального внеску утворилась у позивача в період перебування на обліку у Алчевській ОДПІ, що також підтверджується наданим відповідачем зворотнім боком облікової картки позивача зі сплати єдиного внеску.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року №405/2014 та датою набранням чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року №405/2014.

Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року №1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України», зокрема, у Луганській області місто обласного значення м.Алчевськ (Алчевська міська рада).

Таким чином, згідно Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» позивач в період перебування на обліку в Алчевській ОДПІ звільнявся від обов'язку своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок та у відповідача були відсутні підстави для надсилання ТОВ «ВК «Інтердон» вимоги про сплату боргу (недоїмки) з єдиного соціального внеску.

18 грудня 2015 року та 27 січня 2016 року позивачем подавались до ДПІ у Солом'янському районі ГУ ДФС у м.Києві листи з проханням визнати суму недоїмки зі сплати єдиного внеску згідно вимоги №Ю-8859-23 від 01 грудня 2015 року безнадійною.

В той же час, відповідач не заперечує, що ТОВ «ВК «Інтердон» у зазначений період звільнявся від обов'язку своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок та зазначає, що спірна вимога є скасованою, у зв'язку з чим просив закрити провадження у справі з огляду на відсутність предмету спору.

Колегія суддів зазначає, що виключний перелік підстав для закриття провадження у справі передбачений ст.157 КАС України, якою не визначено відсутність предмету спору, як підставу для закриття провадження у справі.

На підтвердження скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 01 грудня 2015 року №Ю-8859-23 ДПІ у Солом'янському районі ГУ ДФС у м.Києві додано до матеріалів справи зворотній бік облікової картки ТОВ «ВК «Інтердон» з єдиного внеску з 31 грудня 2014 року по 30 червня 2016 року та роздруківку з АІС «Податковий блок».

Зі зворотнього боку облікової картки з єдиного внеску вбачається, що 01 квітня 2016 року зменшено недоїмку з єдиного внеску на 97128,24 грн. та згідно роздруківки з АІС «Податковий блок» борг, визначений у вимозі про сплату боргу (недоїмки) від 01 грудня 2015 року №Ю-8859-23, було анульовану 04 квітня 2016 року у зв'язку з погашенням недоїмки.

Однак, наведені докази жодним чином не свідчать, що погашення боргу ТОВ «ВК «Інтердон» з єдиного внеску відбулось у зв'язку зі скасуванням вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 01 грудня 2015 року №Ю-8859-23. В матеріалах справи відсутні будь-які докази щодо наявності відповідного рішення про відкликання чи скасування спірної вимоги.

Також з доданих позивачем до заперечень на апеляційну скаргу документів вбачається, що за вимогою ДПІ у Солом'янському районі ГУ ДФС у м.Києві №Ю-8859-23 постановами головного державного виконавця ВП №50068425 від 07 лютого 2016 року та ВП №50063373 від 08 лютого 2016 року відкрито виконавче провадження зі стягнення з позивача на користь держави боргу у розмірах 63485,43 грн. та 1477,32 грн., відповідно, та згідно результатів пошуку виконавчих проваджень за №АСПВ 50068425 виконавче провадження перебуває у стані примусового виконання, що також підтверджується наданою платіжною вимогою №50068425/24 від 19 травня 2017 року щодо стягнення з позивача 70083,97 грн. по виконанню вимоги №Ю-8859-23.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що вимога ДПІ у Солом'янському районі ГУ ДФС у м.Києві про сплату боргу (недоїмки) від 01 грудня 2015 року №Ю-8859-23 є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки ТОВ «ВК «Інтердон» у відповідності до п.94 р.VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» в період перебування на обліку в Алчевській ОДПІ звільнялося від обов'язку своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану, і до таких платників зупиняється застосування норм ст.ст.25, 26 вищезазначеного Закону, зокрема, і направлення вимог про сплату недоїмки.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Солом'янському районі Головного управління ДФС у м.Києві - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 17 травня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 31 липня 2017 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Мельничук В.П.

Лічевецький І.О.