Справа № 675/1140/17
Суддя: Король О. В.
Дата ухвалення: 2017-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 675/1140/17
Провадження № 2-а/675/113/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" серпня 2017 р. м. Ізяслав

Ізяславський районний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді Короля О.В., за участю секретаря судового засідання Кущука А.О., сторін та інших осіб, які беруть участь в справі:

позивача: ОСОБА_1,

відповідача: представник ОСОБА_2,

третьої особи 1: представник Гринчук О.В.,

третьої особи 2: представник Желіховська Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в дистанційному режимі відеоконференції між Ізяславським районним судом Хмельницької області та Хмельницьким окружним адміністративним судом адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області;

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Державна установа «Замкова виправна колонія (№58)», Центрально-західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Ізяславського районного суду Хмельницької області з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, на які було нараховано та сплачено збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової винагороди, згідно довідки Державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» від 03.05.2017 №129, починаючи з 01 червня 2017 року.

Ухвалою суду від 05.07.2017 року залучено до участі у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Державну установу «Замкова виправна колонія (№58)» та Центрально-західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України.

В обгрунтування заявлених вимог позивач покликається на наступне.

Так зазначив, що відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з урахуванням при обчисленні пенсії усіх складових грошового забезпечення з покликанням на відсутність підстав для такого перерахунку відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року за №393.

На думку позивача така відмова відповідача є протиправною та не відповідає вимогам законодавства, що регулює спірні правовідносини.

У судових засіданнях позивач позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві. Позивач просив врахувати правову позицію Верховного Суду України, викладену в постанові від 10.03.2015 року (справа №21-70а15) та задовольнити адміністративний позов повністю.

Представник відповідача позов не визнав у повному обсязі, про що суду подано відповідне письмове заперечення. В обгрунтування заперечень також пояснив, що згідно висновку судової колегії Верховного суду України в рішенні №21-322а14 від 25.11.2014 року органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі, наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розміру пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

З врахуванням діючих норм, які регулюють порядок призначення пенсії відповідно до Закону документів, які направлені з управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області, зокрема, довідки про додаткові види грошового забезпечення за період з червня 2013 року по травень 2015 року № 4 від 26.06.2015 року, що видана Замковою виправною колонією управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області, 19.06.2015 року головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_1 призначено пенсію в розмірі 70% від суми грошового забезпечення для обчислення пенсії.

На думку представника відповідача, такі одноразові додаткові види додаткового грошового забезпечення як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова допомога при звільненні не враховується при визначенні розміру грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії.

Зазначає, що такі види грошових виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова допомога при звільненні не мають систематичного характеру, а мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому не належать до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховуються при обчислені розміру пенсії.

Враховуючи те, що приписи ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" не передбачають врахування всіх видів грошового забезпечення, які були виплачені військовослужбовцю за час проходження служби та з яких сплачено страхові внески при призначенні пенсії, а наведений вказаною нормою перелік видів грошового забезпечення, які є підставою для призначення (порахунку) пенсії є вичерпним, то у діях головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не вбачається будь-якої неправомірності.

Також у силу вимог ст. 43 вказаного Закону на всі складові грошового забезпечення, які враховуються при призначенні пенсії повинно бути сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому у довідці від 03.05.2017 № 129 відсутні будь-які відомості про нарахування на вказані суми на страхових внесків.

Просив відмовити у задоволенні позову повністю.

Представники третіх осіб 1, 2 просили вирішити спір згідно вимог чинного законодавства.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 з 19.06.2015 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У ході розгляду встановлено і те, що позивач 29.05.2017 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням при обчисленні пенсії всіх складних грошового забезпечення, у тому числі одноразової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, на які нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Разом з такою заявою було надано довідку Державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» від 30.05.2017 №129 про складові грошового забезпечення, надбавки та премії, інші виплати, на які нараховано та сплачено страхові внески за 24 календарні місяці служби, що передували виникненню права на призначення пенсії, а саме з 01.06.2013 року по 31.05.2015 року.

Разом з тим, відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку та виплати пенсії позивачу з урахуванням при обчисленні пенсії усіх складових грошового забезпечення з покликанням на відсутність підстав для такого перерахунку відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року за №393, про що надана відповідь від 06.06.2017 №339/Х-8.

На думку суду такі дії відповідача є протиправними, а порушене право позивача підлягає поновленню в судовому порядку.

Постановляючи рішення по суті заявлених вимог суд врахував також наступне.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому, частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Слід зазначити, що Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженої Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 07.10.2009 №222.

Так, особам рядового і начальницького складу, у тому числі тим, хто перебуває у розпорядженні, виплачується матеріальна допомога у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення для оздоровлення в разі вибуття в чергову відпустку; для вирішення соціально-побутових питань за мотивованим рапортом (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 9.1 пункту 9 Інструкції).

Тим самим слід констатувати, що допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та одноразова винагорода є додатковим видом грошового забезпечення, який відповідно частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Крім того, суд враховує що, Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) вказав, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія лише у разі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат.

У відповідності з довідкою Державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» від 03.05.2017 №129 про додаткові види грошового забезпечення, надбавки та премії, інші виплати позивача, на які нараховано та сплачено страхові внески за 24 календарні місяці служби, що передували виникненню права на призначення пенсії, а саме з 01.06.2013 року по 31.05.2015 року встановлено, що при нарахуванні допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової допомоги сплачено внески. Зазначені обставини стверджені також довідкою Державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» від 25.07.2017 №263 про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 в 2013, 2014, 2015, з яких було утримано та на які нараховано єдиний соціальний внесок.

Відповідно до статей 83, 84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статей 43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Згідно зі ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення у повному обсязі, шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, на які було нараховано та сплачено збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової винагороди, згідно довідки Державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» від 03.05.2017 №129, починаючи з 01 червня 2017 року.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 159-163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, на які було нараховано та сплачено збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової винагороди, згідно довідки Державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» від 03.05.2017 №129, починаючи з 01 червня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через через Ізяславський районний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя О.В. Король