Справа № 309/2416/17
Суддя: Сідей Я. Я.
Дата ухвалення: 2017-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 309/2416/17
Провадження № 2-а/309/123/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" вересня 2017 р. м. Хуст

Хустський районний суд

Закарпатської області

в складі: головуючого-судді: Сідей Я.Я.

при секретарі: Раковці Г.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хуст адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2

до

Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області

про

визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Представник згідно довіреності Калин В.Ю. звернувся в суд з адміністративним позовом в інтересах ОСОБА_2 до Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії. Посилається на те, що 04.03.2016 року ОСОБА_2 звернувся до УПФ у м.Хусті та Хустському районі для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Однак, відповідно до виписки з протоколу №8 від 28.03.2016 року комісією по розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій управлінням ПФУ в м.Хуст та Хустському районі встановлено, що позивачем не представлено документів, які б підтверджували період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_2 в період з 13.06.1988 року по 14.07.1988 року на даному підприємстві; копії відомостей про заробітну плату за період перебування в зоні відчуження, де були б відображені нарахування з відповідними кратностями; документ, який би підтверджував нарахування зарплати за червень - липень 1988 року. Внаслідок цього ОСОБА_2 було відмовлено у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У своєму рішенні УПФ у м.Хусті та Хустському районі посилається на те, що для призначення пенсії позивачем представлено посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році та копією довідки, виданої Хустським АТП-12142 про те, що ОСОБА_2 був відряджений на роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, де перебував з 13.06.1988 року по 14.07.1988 рік. В цій же довідці міститься запис про нарахування заробітної плати за 31 день. Крім того, у оскаржуваному рішенні комісією зазначено, що у представленій довідці №188 від 10.08.1994 року не міститься чіткого періоду перебування у зоні відчуження (неможливо визначити кількість днів), копії відомостей про заробітну плату за період перебування в зоні, де були б відображені нарахування з відповідними крайностями, також не представлено документу, який би підтверджував нарахування заробітної плати за червень- липень 1988 року, а

також не надано довідки ф.122. Однак, з даним висновком УПФ у м.Хуст та Хустському районі позивач не погоджується з наступних підстав.

Відповідно до абз.1 ст.15 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами для визнання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році - 5 років зменшення пенсійного віку.

При таких обставинах, позивач вважає, що відмова Управління Пенсійного фонду України в м.Хуст та Хустському районі у призначенні пенсії протиправною, незаконною та необґрунтованою, що порушує право позивача на належний та гарантований державою рівень пенсійного та соціального забезпечення його як особи, що має право на таке забезпечення у відповідності до ст.ст.21,22,64,46 Конституції

України, ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Отже, позивачем ОСОБА_2 були надані УПФ у м. Хусті та Хустському районі всі необхідні документи, для призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку.

Враховуючи те, що позивач отримав на руки відмову Хустського ОУ ПФ лише на початку липня 2017 року, так як перебував за межами України, вважає, що йому може бути поновлено строк для оскарження рішення про відмову у призначенні пенсії.

Просить поновити ОСОБА_2 строк для оскарження відмови Хустського ОУ ПФ України; визнати відмову Хустського ОУ ПФУ у призначенні ОСОБА_2 пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправною; зобов`язати Хустське ОУ ПФУ зарахувати період роботи (31 день) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 13.06.1988 року; зобов`язати Хустське ОУ ПФ України призначити ОСОБА_2 пенсію із зниженням пенсійного віку згідно ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з часу подання заяви про призначення пенсії 04.03.2016 року.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не з`явився. Його представником Калин В.Ю. подано заяву, в якій він просить провести розгляд справи у їх з позивачем відсутності у порядку ст. 122 КАС України.

Представник відповідача Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області в судове засідання не з`явився. Заступником начальника Хустського ОУ ПФ Попович Т.В. суду подано заперечення на позов, в яких посилаються на те, що 04.03.2016 р. за призначенням пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» звернувся ОСОБА_2 . Ним було подано посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1988 р. (категорія 3) серії НОМЕР_1 , видане Закарпатською обласною Радою народних депутатів та копію довідки, виданої Хустським АТП 12142 про те, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків катастрофи на ЧАЕС з 13.06.1988 по 14.07.1988, виконуючи автобусні перевезення в 30-км зоні в населеному пункті Чорнобиль по маршруту Чорнобиль ЧАЕС. В даній довідці міститься запис, що згідно відомостей про виплату заробітної плати в АТП за 30 днів була нарахована заробітна плата в АТП в сумі 728,45 крб. Одним із основних документів, що визначає час виконання робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС безпосередньо у зоні відчуження являється довідка ф.122,яка видається на підставі первинних документів

лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи з ліквідації наслідків аварії. Первинні документи, що стверджують періоди перебування у зоні відчуження це довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати. Із Хустського АТП-12142 ОСОБА_2 був відряджений для виконання робіт в м. Чорнобиль, виконував роботу в складі автобусного парку №8 КП «Київпастранс» (колишнє АТП-13027). В довідці №86 від 16.02.2016 р., видану КП «Київпастранс» автобусний парк №8 зазначено, що документів, підтверджуючих період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_2 в період з 13.06.1988 по 14.07.1988 на даному підприємстві немає. Копії відомостей про заробітну плату за період перебування в зоні, де були б відображені нарахування з відповідними кратностями також не представлено, документу, який би підтверджував нарахування зарплати за червень-липень 1988 р. в загальній сумі 728,45 крб. також не подано. Враховуючи те, що позивачем не було представлено жодного первинного документу про період перебування в зоні відчуження у 1988 році не менше 30 к.д., комісією по розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій було відмовлено у призначенні пенсії. Враховуючи наведене, просять у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити. Розгляд справи провести без участі представника відповідача в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 ЦПК України, з урахуванням заяв сторін про слухання справи у їх відсутності, проводити розгляд справи без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу та в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

В судовому засіданні судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС у 1988 році (категорія 3), що стверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданого 12.01.1995 р. Закарпатською обласною Радою народних депутатів.

Наказом начальника Хустського автотранспортного підприємства 12142 від 13.06.1988 р. за №141 було відряджено позивача, як водія автобуса, в м.Чорнобиль Київської області строком з 13.06.1988 по 14.07.1988 р. /а.с.14/.

Згідно довідки, виданої Орендним автотранспортним підприємством 12142 від 10.08.1994 р. №188, ОСОБА_2 в період з 13.06.1988-14.07.1988 р. приймав участь в ліквідації наслідків катастрофи на ЧАЕС, виконуючи автобусні (вантажні) перевезення в 30-км зоні в населеному пункті Чорнобиль по маршруту Чорнобиль-АЕС на протязі 30 днів, із виплатою заробітної плати в загальному розмірі 728,45 крб. /а.с.15/. Крім того, відповідно до довідки, виданої вищевказаним підприємством за №10 від 06.05.2015 р. ОСОБА_2 був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР від 09.12.1987 р. №1497-378 і постановою Ради Міністрів СРСР від 05.06.1986 р. №665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі списком №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1173 в період з 13.06.1988 р. по 14.07.1988 р. Час цієї роботи до 01.01.1988 р. зараховується в стаж для нарахування пенсії в триразовому розмірі, а в 1988-1990 р. у двократному розмірі. /а.с.16/.

Отже, з наявних документів вбачається, що позивач був учасником наслідків ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в 30-км зоні понад 30 днів у 1988 році.

04.03.2016 р. ОСОБА_2 звернувся до Хустського ОУ ПФ України за призначенням пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Комісією з розгляду питань, пов`язаних з призначенням /перерахунком/ та виплатою пенсій Хустського ОУ ПФ України в Закарпатській області 28.03.2016 р. відмовлено позивачу у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону

України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по заяві ОСОБА_2 від 04.03.2016 року, у зв`язку з ненаданням позивачем жодного первинного документу про період перебування у зоні відчуження у 1988 р. не менше 30 календарних днів. Зазначено, що одним із основних документів, що визначає час виконання робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження являється довідка ф.122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. Первинні документи це довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати. У довідці №86 від 16.02.2016 р., виданій КП «Київпастранс» автобусний парк №8 зазначено, що документів, підтверджуючих період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_2 в період з 13.06.1988 р. по 14.07.1988 р. на даному підприємстві немає. Відомості про заробітну плату за період перебування у зоні, де були б відображені нарахування з відповідними кратностями також не представлено; документу, який би підтверджував нарахування зарплати за червень-липень 1988 р. в загальній сумі 728,45 крб. також не подано.

У відповідності до положень ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія із зменшенням пенсійного віку на 5 років призначається особам, які працювали у 1988 році у зоні відчуження не менше 30 календарних днів.

Відповідно до ст.10 даного Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 за №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком подаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

У відповідності до ст. 71 ч. 2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкту владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене суд приходить до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки

позивачем було подано всі необхідні документи, а тому його права підлягають відновленню шляхом зобов`язання Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області призначити позивачу пенсію на пільгових умовах відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з часу подання заяви про призначення пенсії 04.03.2016 року, зобов`язання Хустське ОУ ПФ України Закарпатської області зарахувати період роботи (31 день) по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 13.06.1988 року.

Крім того, в судовому засіданні було встановлено, що в період з 12.09.2016-24.12.2016 р., 16.01.2017-29.06.2017 р. позивач перебував за кордоном України, а тому строк для оскарження рішення пенсійного органу підлягає поновленню, оскільки такий пропущений з поважних причин.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 41, 71, 158-163, 167 КАС України, ст.ст.10,55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 за №22-1, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 задоволити.

Поновити ОСОБА_2 строк для оскарження відмови Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області.

Визнати відмову Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області у призначенні ОСОБА_2 пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону «України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправною.

Зобов`язати Хустське об`єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області зарахувати період роботи (31 день) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 13.06.1988 року.

Зобов`язати Хустське об`єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області призначити ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію із зниженням пенсійного віку згідно ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту звернення до Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області з 04.03.2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Хустського

районного суду: підпис: Сідей Я.Я.

З оригіналом вірно:

Суддя Хустського

районного суду Сідей Я.Я.