Справа № 242/1243/17
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Коліщук З.М.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2017 року справа №242/1243/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сухарька М.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Селидівського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 14 липня 2017 року у справі № 242/1243/17 (головуючий І інстанції Коліщук З.М.) за позовом ОСОБА_4 до Селидівського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення та зобов"язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення від 24.03.2017 року № 1417 про відмову в призначенні пенсії; зобов'язання зарахувати згідно належним чином оформлених записів трудової книжки НОМЕР_1 до пільгового підземного страхового стажу (в умовах зайнятості повний робочий день під землею) в повному обсягу наступні періоди роботи: - на підприємстві Шахта «Петрівська» ВО «Донецьквугілля» з 27.09.2004 року по 04.11.2005 року; - на підприємстві Шахтопрохідне будівельне управління № 9 ТОВ «ШБК «Донецькшахтопроходка» з 04.08.2009 року по 31.12.2012 року; - на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з

01.01.2013 року по 11.03.2013 року; - на підприємстві ТОВ «Донецьке шахтобудівельне підприємство» з 09.11.2005 року по 03.04.2009 року; - на підприємстві ВП «Шахта «Калинівська-Східна» ДП «Макіїввугілля» з 16.04.2009 року по 21.07.2009 року; - на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.02.2016 року по 31.01.2017 року та з 01.02.2017 року по 02.03.2017 року; зобов'язання повторно розглянути заяву від 02.03.2017 року № 466 про призначення пільгової пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Ухвалою Селидівського міського суду Донецької області від 17 травня 2017 року замінено первинного відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на належного відповідача - Селидівського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Донецької області.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 14 липня 2017 року позовні вимоги задоволено, визнано неправомірним та скасовано рішення від 24.03.2017 року № 1417 про відмову в призначенні пенсії; зобов'язано зарахувати до пільгового підземного страхового стажу (в умовах зайнятості повний робочий день під землею) в повному обсягу періоди його роботи: - на підприємстві Шахта «Петрівська» ВО «Донецьквугілля» з 27.09.2004 року по 04.11.2005 року; - на підприємстві Шахтопрохідне будівельне управління № 9 ТОВ «ШБК «Донецькшахтопроходка» з 04.08.2009 року по 31.12.2012 року; - на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 01.01.2013 року по 11.03.2013 року; - на підприємстві ТОВ «Донецьке шахтобудівельне підприємство» з 09.11.2005 року по 03.04.2009 року; - на підприємстві ВП «Шахта «Калинівська-Східна» ДП «Макіїввугілля» з 16.04.2009 року по 21.07.2009 року; - на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля з 01.02.2016 року по 31.01.2017 року та з 01.02.2017 року по 02.03.2017 року; зобов'язано повторно розглянути заяву від 02.03.2017 року № 466 про призначення пільгової пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що ним правомірно було відмовлено в призначенні позивачеві пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах. Судом першої інстанції не прийнято до уваги неможливість проведення перевірки підприємств, на яких працював позивач, через їх знаходження на тимчасово окупованій території. Відповідач також зазначив, що судом проігноровані вимоги статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», задовольняючи вимоги щодо зарахування до страхового стажу без сплати страхових внесків періодів роботи на підприємстві ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.02.2016 по 31.01.2017 рік та з 01.02.2017 по 02.03.2017 рік.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином, а тому згідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справу було розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 02.03.2017 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням №1417 від 24 березня 2017 року відповідач відмовив в призначенні позивачеві пенсії у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи позивача: -з 27.09.2004 року по 04.11.2005 року на підприємстві Шахта «Петрівська» ВО «Донецьквугілля»; з 04.08.2009 року по 31.12.2012 року на підприємстві Шахтопрохідне будівельне управління № 9 ТОВ «ШБК «Донецькшахтопроходка»; з 01.01.2013 року по 11.03.2013 року на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», оскільки, реєстраційні дії щодо зміни місцезнаходження на підконтрольній українській владі території підприємствами не здійснювались, тому перевірити достовірність наданих довідок не має можливості та за період роботи на підприємстві ТОВ ШБК «Донецькшахтопроходка» не надана довідка про фактичні спуски та підйоми у шахту; з 09.11.2005 року по 03.04.2009 року на підприємстві ТОВ «Донецьке шахтобудівельне підприємство»; з 16.04.2009 року по 21.07.2009 року на підприємстві ВП «Шахта «Калинівська-Східна» ДП «Макіїввугілля» через не надання пільгової довідки; з 01.02.2016 року по 31.01.2017 року на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», оскільки, відсутні відомості про сплату єдиного соціального внеску до Пенсійного фонду України (форма ОК-5 від 14.03.2017); з 01.02.2017 року по 02.03.2017 року на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», оскільки, відсутні відомості про нарахування заробітної плати та сплату єдиного соціального внеску до Пенсійного фонду України(форма ОК-5 від 14.03.2017).

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Згідно п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі Порядок №637), також передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.3 цього Порядку (в редакції, чинній у спірний період) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках,коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Як вбачається з трудової книжки позивач працював: -з 27.09.2004 року по 04.11.2005 року на підприємстві Шахта «Петрівська» ВО «Донецьквугілля» у якості підземного РГВ з повним робочим днем під землею; -з 09.11.2005 року по 03.04.2009 року на підприємстві ТОВ «Донецьке шахтобудівельне підприємство» у якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем в шахті; -з 16.04.2009 року по 21.07.2009 року на підприємстві ВП «Шахта «Калинівська-Східна» ДП «Макіїввугілля» у якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем в шахті; -з 04.08.2009 року по 31.12.2012 року на підприємстві Шахтопрохідне будівельне управління № 9 ТОВ «ШБК «Донецькшахтопроходка» у якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею; -з 01.01.2013 року по 11.03.2013 року на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» у якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею; -з 18.03.2013 року прийнятий на підприємство ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» у якості прохідника 4 розряду з повним робочим днем в шахті та продовжує працювати.

Тобто, зазначені записи чітко містять відомості щодо характеру роботи позивача у спірні періоди з повним робочим днем на підземних роботах. Посади позивача спірних періодів включені до списку робіт N 1 на підземних роботах з особливо шкідливими і шкідливими умовами праці та дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах в разі наявності трудового стажу, передбаченого ч.1 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В трудовій книжці позивача йдеться посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, тобто оформлені належним чином.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що відсутність у позивача належної уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, а тому правомірно задоволено позов.

Положеннями ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV передбачено право відповідача на проведення перевірки. Разом з цим, за вимогами законодавства, неможливість проведення перевірки не ставить у залежність особу щодо якої розглядається питання про призначення пенсії, оскільки це не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та призначення пенсії. За таких обставин посилання відповідача на неможливість проведення перевірки підприємств, на яких працював позивач, колегією суддів не прийнято до уваги.

Довідкою ДП «Селидіввугілля» ВП «шахта 1-3 Новогродівська» № 64/04р від 03.04.2017 року підтверджено нарахування позивачеві заробітної плати та перерахування ПФУ відповідними платіжними дорученнями нарахованої суми єдиного соціального внеску за період з 01.02.2016 року по 28.02.2017 року.

Згідно до ст. 113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Колегія суддів вважає, що відмовляючи у призначенні пенсії позивачу на підставі наявності боргу підприємства перед Пенсійним фондом України по виплаті страхових внесків, відповідач порушив право позивача на пенсію, яке передбачене Конституцією України та принцип загальнообов'язкового державного пенсійного страхування щодо диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу).

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Селидівського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 14 липня 2017 року у справі № 242/1243/17 - залишити без задоволення.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 14 липня 2017 року у справі №242/1243/17 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

М.Г.Сухарьок