Справа № 345/1985/17
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/8632/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді - Качмара В.Я.,

суддів - Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

при секретарі судового засідання - Куціль С.І.,

за участі представника відповідача - Павлів В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківській області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 17 липня 2017 року у справі позовом ОСОБА_2 до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести нарахування та виплату пенсії, -

ВCТАНОВИВ:

У червні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківській області (далі - ОУПФ) у якому просив: зобов'язати відповідача по справі повернути недоплачені суми пенсії, починаючи з 01.05.2017 та виплачувати надалі йому пенсію із здійсненням її подальших перерахунків у сторону збільшення у відповідності до норм законодавства та проводити доплату за понаднормовий стаж; роз'яснити ОУПФ, які доплати, надбавки та допомоги вони зобов'язані включати при нарахуванні пенсійних виплат, які проводяться за рішеннями Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 6 липня 2015 року (далі - Постанова-1) та Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2015 року (далі - Постанова-2) по справі про переведення позивача на пенсію згідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон №345-VI).

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 01.05.2017 відповідач виконуючи вимоги Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі - Закон № 1801-VIII) та перераховуючи пенсії у зв'язку з підвищенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, протиправно зменшив розмір його пенсії, яка виплачувалась у відповідності до ст.8 Закону №345-VI), та обрахував її обмежившись лише розміром 3 прожиткових мінімумів встановлених для осіб, які втратили працездатність, при цьому не врахувавши надбавку за понаднормовий стаж, що виплачувалась позивачу разом із пенсією до 01.05.2017.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 17 липня 2017 року у справі №345/1985/17 позов задоволено

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржило ОУПФ, яке покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову. У поданій апеляційній скарзі вказує, що вимоги позивача встановити йому підвищення за понаднормовий стаж є безпідставними, оскільки врахувавши таку доплату, його пенсійна виплата буде більша від виплати, що встановлена Законом №345-VI.

Позивач у письмовому запереченні вважає постанову суду першої інстанції обґрунтованою, прийняту з врахуванням всіх обставини справи та такою, що відповідає нормам матеріального та процесуального права. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін.

Позивач в судове засідання не з'явився про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином та просив про розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з таких міркувань.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив із того, що доплата за понаднормовий стаж є одним із видів надбавки, що повинна враховуватись до пенсії незалежно від встановленого мінімального розміру такої пенсії.

Такі висновки цього суду першої інстанції є правильними, поряд з цим оскаржене судове рішення не може бути залишено без змін з огляду на таке.

Апеляційним судом, з врахуванням встановленого судом першої інстанції, встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач з липня 2005 року отримував пенсію із зменшенням пенсійного віку (50 років), у зв'язку із виконанням ним роботи, яка була передбачена Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Список №1).

Однак, у 2015 році за бажанням ОСОБА_2, його було переведено на пенсію за віком, яку він отримував у відповідності до ст.8 Закону №345-VI. Право останнього на отримання такої пенсії було визнано Постановою-2, яка була результатом перегляду Постанови-1 у справі №345/2377/15-а, предметом позову по якій було оскарження ОСОБА_2 відмови, тоді ще Управління Пенсійного Фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області (далі - УПФ, зараз ОУПФ) щодо перерахунку та виплати йому пенсії за віком згідно ст.8 Закону №345-VI (а.с.10-11, 13-16).

Постановою-2 було зобов'язано УПФ здійснити перерахунок та виплату позивачеві пенсії за віком відповідно до положень ст.8 Закону №345-VI, у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства з 23.12.2014.

Постанова-2 відповідачем виконувалась і до квітня 2017 року позивач отримував пенсію у розмірі 4239,8 грн, що не заперечується сторонами.

Проте, з 01.05.2017 після проведеного перерахунку, зазначений розмір пенсії зменшився та становить 3936 грн.

У зв'язку з цим, ОСОБА_2 11.05.2017 звернувся до ОУПФ із заявою, у якій посилаючись на неврахування відповідачем після перерахунку його пенсії доплати за понаднормовий стаж, що до цього йому виплачувалась, просив привести розмір виплачуваної йому пенсії у відповідність до чинного законодавства, при цьому враховуючи усі надбавки та доплати, які виплачувались до проведення зазначеного перерахунку (а.с.6).

У відповідь на таке звернення відповідач листом від 15.05.2017 №142/А-15 повідомив позивача про те, що розмір його пенсійної виплати з 01.05.2017 зменшено на 3936 грн, у зв'язку з тим, що згідно Закону №345-VI, розмір пенсії обчислюється наступним чином: основний розмір пенсії за віком розрахованої відповідно до ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) становить 2471,65 грн (80% від середньомісячного заробітку 2907,82 грн); доплата за понаднормовий стаж роботи (40 років) - 524,80 грн; підвищення по ст.42 Закону №1058-IV з 01.03.2010, 01.03.2011, 01.03.2012 становить 12,65 грн, 25,97 грн, 2,06 грн відповідно, що в загальному разом з усіма переліченими доплатами становить 3037,13 грн. А відтак, оскільки такий розмір пенсії станом на 01.01.2017 є меншим ніж 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (1312 грн), то ОУПФ виплачувану позивачу пенсію приведено у відповідність до вимог чинного законодавства та встановлено її розмір у вигляду 3936 грн (а.с.7-8).

Не погоджуючись із такою позицією відповідача позивач звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до ст.1 Закону №345-VI, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1, та членів їх сімей.

Тобто, ст.1 цього Закону визначає лише коло осіб, на яких поширюється дія такого Закону, визначаючи всіх їх узагальнюючим терміном шахтарі.

Згідно ст.8 Закону №345-VI (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтарям, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по 1 року.

Такі ж самі положення викладені у ч.3 ст.28 Закону №1058-IV (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) відповідно до якої мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону №345-VI, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 10 Закону №345-VI визначено, що дія ст.8 Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

З матеріалів справи видно, що перерахунок пенсії позивача 01.05.2017 проводився у зв'язку із підвищенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки відповідний вид прожиткового мінімуму є тією розрахунковою величиною, згідно якою визначається мінімальний розмір пенсії особам, які таку отримують відповідно до ст.8 Закону №345-VI, як при її призначенні, так і при перерахунку.

За змістом ст.7 Закону № 1801-VIII розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2017 становить 1247 грн, з 1 травня - 1312 грн, з 1 грудня - 1373 грн.

Частиною 3 ст.42 Закону №1058-IV (в редакції, чинній на виникнення спірних відносин) встановлено, що тимчасово, у період з 01.04.2015 по 31.12.2015, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до ст.28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З 01.01.2016 у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до ст.28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З системного аналізу вищенаведених правових норм, виходить, що встановлення нового розміру прожиткового мінімуму є підставою для перерахунку пенсії, який проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Як уже було встановлено вище після перерахунку з 01.05.2017 пенсії ОСОБА_2 її розмір зменшився та становить 3936 грн. До цього було 4239,8 грн. На переконання позивача при цьому перерахунку до його пенсії ОУПФ не було включено доплату за понаднормовий стаж у розмірі 524,8 грн.

Однак, під час перегляду даної справи, в суді апеляційної інстанції, представником відповідача було повідомлено те, що основний розмір пенсії позивача, як і на час переведення його на пенсію у відповідності до ст.8 Закону №345-VI (виконання вимог Постанови-1), так і на час останнього перерахунку (01.05.2017) становить 2471,65 грн. Кожного починаючи з 2015 року до основного розміру пенсії виплачувались доплати за кожний повний рік страхового стажу на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст.27 Закону №1058-IV, але не більш як на 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці 1 цієї частини, що у 2015, 2016, 2017 роках становили 429,60 грн, 498, 80 грн, 524,80 грн відповідно, плюс ще додавалось підвищення до ст.42 Закону №1058-IV. Разом з усіма зазначеними доплатами пенсія ОСОБА_2 не досягала встановлених Законом №345-VI трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, а тому ОУПФ розмір пенсії (уже разом з усіма доплатами) був розрахований у межах трьох прожиткових мінімумів, встановлених Законом для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, при розрахунку розміру пенсії позивача на виконання Постанови-2 відповідачем було допущено технічну помилку при використанні функції макетного вводу даних, в результаті чого виникла переплата пенсії в частині доплати за понаднормовий стаж роботи, і тому така становила 4239,8 грн, проте така переплата не підлягає відшкодуванню, оскільки була виплачена внаслідок помилки відповідача.

Дані обставини підтверджуються наданим відповідачем детальним розрахунком пенсії ОСОБА_2 із зазначенням усіх переплачених та належних до виплати сум пенсії (а.с.61-64).

Суду першої інстанції, зазначені вище обставини не були відомі, що і призвело до помилкових висновків щодо протиправності дій відповідача в частині зменшення розміру належної позивачу пенсії під час перерахунку 01.05.2017.

З огляду на вищевказане, апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківській області задовольнити.

Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 17 липня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі складення в повному обсязі відповідно до ч.3 ст.160 КАС - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя В. Я. Качмар
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін
Повний текст виготовлений 11 вересня 2017 року.