Справа № 453/474/17
Суддя: Микитин В. Я.
Дата ухвалення: 2017-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 453/474/17
№ провадження 2-а/453/44/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

08 вересня 2017 року Сколівський районний суд Львівської області у складі:

головуючого - судді Микитина В.Я.,

з участю секретаря Корнута Т.Б.

позивача Мочара Н.М.,

її представників Гаталяка М.Я., ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Сколе Львівської області справу за адміністративним позовом депутата Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області Мочара Наталії Михайлівни до секретаря Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області Липник Маряни Богданівни, з участю третьої особи - Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області про визнання бездіяльності неправомірною, -

в с т а н о в и в:

Позивач - депутат Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області Мочара Н.М. 27.04.2017 року, у межах встановленого законом строку, звернулася у суд з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням поданої 03.07.2017 року заяви про зміну предмету адміністративного позову, просила визнати неправомірною бездіяльність відповідача - секретаря Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області Липник М.Б. щодо неповідомлення нею у встановленому порядку про дату, час, місце та порядок денний засідань сесії Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області VII демократичного скликання, у тому числі і тих, котрі відбулись 23.12.2016 року та 28.02.2017 року.

Позовну заяву із урахуванням зміни предмету позову мотивує тим, що відповідач, будучи секретарем ради, не виконує належним чином покладеного на неї Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також регламентом та посадовою інструкцією обов'язку щодо повідомлення її, як депутата, та доведення до відома населення інформації про час і місце проведення сесій ради, а також питань, котрі передбачається вносити на розгляд ради. Як приклад, наводить неповідомлення відповідачем депутатського корпусу ради та населення про усю необхідну інформацію, пов'язану з проведенням 23.12.2016 року та 28.02.2017 року пленарних засідань сесій Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області, про які вона особисто дізналася не від відповідача і не від оприлюдненої нею інформації з вказаного приводу. З огляду на вказане, вважає, що відповідач неналежно організовує підготовку сесій Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області VII демократичного скликання, а також питань, що вносяться на їх розгляд, чим порушує, у тому числі, її права як депутата, передбачені законом. Відтак, вважаючи єдиним можливим заходом впливу на відповідача, позивач звернулася у суд із даним адміністративним позовом.

Позивач та її належно уповноважені представники - адвокат Гаталяк М.Я., ОСОБА_3 у судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, надали пояснення, аналогічні наведеним в адміністративному позові (а. с. 2-3) та заяві про зміну предмету адміністративного позову (а. с. 39). Просили адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області - сільський голова Кожан Я.І. у судовому засіданні також підтримав поданий депутатом Мочарою Н.Н.М. адміністративний позов, вважав його підставним та обґрунтованим. Надав пояснення, якими підтвердив викладені в адміністративному позові факти та обставини на його підтвердження і також просив його задовольнити у повному обсязі.

Відповідач та її належно уповноважений представник ОСОБА_4 у судовому засіданні проти адміністративного позову заперечили повністю з підстав, викладених у письмових запереченнях від 08.09.2017 року (а. с. 96-99) та надали пояснення, аналогічні наведеним у зазначених письмових запереченнях.

Дослідивши наявні у матеріалах справи документи, заслухавши пояснення сторін та їх представників на підтвердження позовних вимог та на підтвердження заперечень проти позову, пояснення представника третьої особи, показання свідків, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено і не заперечувалося сторонами та іншими особами, котрі беруть участь у справі, що позивач Мочара Н.М. та відповідач Липник М.Б. є депутатами Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області VII демократичного скликання, а на відповідача, окрім цього, з грудня 2015 року покладено обов'язки секретаря ради, котрі визначені ч. 3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і до яких, з-поміж іншого, належить повідомлення депутатам та доведення до відома населення інформації про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, а також сприяння депутатам ради у здійсненні їх повноважень.

Більш детально питання щодо скликання сесій Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області, а також повідомлення з цього приводу депутатів і доведення до відома населення необхідної інформації врегульовані регламентом Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області. Окремо такі обов'язки визначені також у посадовій інструкції секретаря Гребенівської сільської ради.

Як встановлено судом, регламент Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області VII демократичного скликання, котрим керується рада у своїй роботі, був затверджений рішенням № 13 від 15.123.2015 року, про що безпосередньо зазначено у його копії (а. с. 67-72, 89-94). Разом з тим, на вимогу суду згідно задоволеного клопотання про витребування документів, надати оригінал такого документу (регламенту), а також рішення про його затвердження, сторони ухилились, оригіналів зазначених документів для їх огляду у судовому засіданні не надали, посилаючись на відсутність таких у Гребенівській сільській раді. Натомість, копію наявного у матеріалах адміністративної справи регламенту Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області VII демократичного скликання (без підпису сільського голови та відтиску на ньому гербової печатки) суд до уваги приймати не може, у зв'язку з чим, посилання позивача на порушення положень такого документа як на одну із підстав заявленого адміністративного позову, вважає безпідставними.

Що стосується посадової інструкції секретаря Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області (копія - а. с. 4, 73-74, оригінал котрої оглянутий судом), то такою передбачено обов'язок секретаря ради скликати сесії лише у випадках, передбачених ч. 6 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тобто у разі немотивованої відмови сільського голови, або неможливості його скликати сесію ради, чого в обох випадках у межах заявленого спору (сесії ради від 23.12.2016 року та від 28.02.2017 року) не було і це підтверджується належно засвідченими копіями розпорядження сільського голови № 50 від 15.12.2016 року та № 55 від 17.02.2017 року про скликання сесій (а. с. 65-66). Натомість, пунктом 19 згаданої посадової інструкції продубльовано функціональний обов'язок секретаря щодо повідомлення депутатам та доведення до відома населення інформації про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради.

Разом з тим, визначення такого функціонального обов'язку секретаряГребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області суд вважає загальним, так як воно не містить будь-якої деталізації щодо способу повідомлення та доведення до відома зазначеної інформації. Відтак, відповідач, виконуючи вказані вище посадові обов'язки, діє на власний розсуд.

Так, з матеріалів справи вбачається, що відповідач повідомляє депутатів про дату, час, місце та порядок денний засідань сесії Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області VII демократичного скликання, у тому числі і тих, котрі відбулись 23.12.2016 року та 28.02.2017 року, індивідуально, шляхом скерування їм відповідних повідомлень, а також за допомогою засобів мобільного зв'язку, що підтверджується, з-поміж іншого, показами допитаних у судовому засіданні у якості свідків депутатів Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області ОСОБА_8 та ОСОБА_9. Крім того, відповідні оголошення розміщуються нею на дошці оголошень у приміщенні сільської ради. Такий варіант повідомлення депутатів, як розміщення відповідного оголошення на офіційному сайті сільської ради, відповідачем не використовується, оскільки, як встановлено судом, з грудня 2015 року офіційний сайт Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області не функціонує.

З огляду на вказане, суд вважає безпідставними посилання позивача на неналежність її повідомлення відповідачем як депутата про дату, час, місце та порядок денний засідань сесії Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області VII демократичного скликання, у тому числі і тих, котрі відбулись 23.12.2016 року та 28.02.2017 року, у тому числі і з підстав відсутності доказів поштового відправлення та вручення (рекомендованих повідомлень про вручення), оскільки матеріалами справи встановлено виконання відповідачем свого обов'язку, передбаченого п. 2 ч. 3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п. 19 посадової інструкції секретаря Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області у спосіб, який нею обраний, так як конкретного способу виконання секретарем зазначеного функціонального обов'язку, у тому числі і шляхом скерування повідомлень рекомендованим листом з повідомленням про вручення, Гребенівською сільською радою Сколівського району Львівської області не регламентовано і не деталізовано.

Крім того, суд у даному випадку вважає слушними та приймає до уваги посилання відповідача як на одну із підстав заперечень проти адміністративного позову, на положення ст. ст. 18, 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», котрими передбачений обов'язок депутата місцевої ради брати участь у роботі ради, постійних комісій та інших її органів, до складу яких він входить, всебічно сприяти виконанню їх рішень, як і бути присутнім на пленарних засіданнях ради, засіданнях постійної комісії та інших органів ради, до складу яких він входить.

Із вказаного випливають обов'язки позивача як депутата Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області самостійно цікавитись про пленарні засідання ради, готуватися до таких у належний спосіб, а також брати у них участь безпосередньо, котрі остання виконує, так як судом встановлено, що позивач, хоча і посилається на неналежність її повідомлення відповідачем про засідання сесій Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області,у тому числі і тих, котрі відбулись 23.12.2016 року та 28.02.2017 року, самостійно вживала заходів і була присутньою на таких засіданнях (а. с. 50).

За наведених вище обставин, при вирішенні справи по суті та під час винесення постанови суд дійшов висновку про відсутність порушення прав та інтересів позивача при виконанні відповідачем обов'язку щодо повідомлення у встановленому порядку про дату, час, місце та порядок денний засідань сесії Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області VII демократичного скликання, у тому числі і тих, котрі відбулись 23.12.2016 року та 28.02.2017 року. Позовні вимоги суд вважає необґрунтованими, такі позовні вимоги не доводяться матеріалами адміністративної справи, а, відтак, до задоволення не підлягають.

У зв'язку з відмовою в адміністративному позові повністю, з відповідача на користь позивача не підлягають також до стягнення і понесені нею судові витрати у справі.

Керуючись ст. ст. 9, 70-71, 86, 159, 160-163, 167 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову депутата Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області Мочара Наталії Михайлівни до секретаря Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області Липник Маряни Богданівни, з участю третьої особи - Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області про визнання неправомірною бездіяльності щодо неповідомлення у встановленому порядку про дату, час, місце та порядок денний засідань сесії Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області VII демократичного скликання, у тому числі і тих, котрі відбулись 23.12.2016 року та 28.02.2017 року, - відмовити.

Постанова суду у відповідності до вимог ч. 1, 3 ст. 254 КАС України, якщо інше не встановлено законом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, визначеного ч. 2 ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду у відповідності до вимог ч. 2 ст. 186 КАС України може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сколівський районний суд Львівської області шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, що є у даному випадку, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя В.Я. Микитин

Постанова суду у повному обсязі складена 11.09.2017 року.