Справа № 714/175/17
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 714/175/17

Головуючий у 1-й інстанції: Козловська Л.Д.

Суддя-доповідач: Боровицький О. А.

06 вересня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Сапальової Т.В. Матохнюка Д.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Об'єднаного профспілкового комітету медичних працівників Герцаївського району на постанову Герцаївського районного суду Чернівецької області від 27 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом Об'єднаного профспілкового комітету медичних працівників Герцаївського району до Герцаївської районної ради Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

в березні 2017 року позивач - Об'єднаний профспілковий комітет медичних працівників Герцаївського району звернувся до Герцаївського районного суду Чернівецької області з позовом до Герцаївської районної ради Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення.

Постановою Герцаївського районного суду Чернівецької області від 27.06..2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Сторони в судове засідання не з'явилися, хоча про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами адміністративної справи.

Згідно з ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у матеріалах справи письмовими доказами, надавши їм оцінку, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами адміністративної справи, що 28.10.2016 року була скликана комісія з питань управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл району та міста Герца, земельних відносин, агропромислового розвитку, екології, будівництва, газифікації, зв'язку та розвитку дорожньої мережі, але не було кворуму, тому заступником голови даної комісії було запропоновано перенести комісію на 31.10.2016 року.

Комісією було розглянуто питання про створення комунального закладу Герцаївської районної ради "Герцаївська районна лікарня" і було рекомендовано голові районної ради винести на розгляд позачергової сесії районної ради питання про створення комунального закладу Герцаївської районної ради "Герцаївська районна лікарня". Однак, на сесії 31.10.2016 року у зв'язку з включенням до порядку денного питання щодо створення комунального закладу Герцаївської районної ради "Герцаївська районна лікарня" депутатами було запропоновано включити до порядку денного питання "Про ліквідацію Герцаївської центральної районної лікарні" так, як новостворений комунальний заклад надаватиме населенню більш кваліфіковану та цілодобову допомогу. Дана пропозиція була поставлена на голосування та була прийнята.

В 12 розділі Статуту Герцаївської центральної районної лікарні затвердженого рішенням Герцаївської районної ради шостого скликання від 26.01.2015 року № 03-28/15 зазначено, що ліквідація та реорганізація Лікарні здійснюється за рішенням Засновника відповідно до законодавства. Тому 31.10.2016 року відповідач прийняв рішення № 269-12/16 "Про ліквідацію Герцаївської центральної районної лікарні". Крім рішення про ліквідацію, голова Герцаївської районної ради 10.11.2016 року видав розпорядження № 58-Р "Про утворення ліквідаційної комісії з ліквідації Герцаївської центральної районної лікарні".

Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись положеннями КЗпП України, Господарського кодексу України, Закону України "Про профспілки, їх права та гарантії діяльності", Закону України "Про Основи законодавства України про охорону здоров'я", постанови КМУ від 25.11.2015 року № 1024 "Про затвердження нормативу забезпечення стаціонарними лікарняними ліжками у розрахунку на 10 тисяч населення", прийшов до висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Статтею 59 Господарського кодексу України передбачено, що припинення діяльності суб'єкта господарювання здійснюється шляхом його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації - за рішенням власника (власників) чи уповноважених ним органів, за рішенням інших осіб - засновників суб'єкта господарювання чи їх правонаступників, а у випадках, передбачених законами, - за рішенням суду.

Згідно з частиною 2 статті 64 Господарського кодексу України функції, права та обов'язки структурних підрозділів підприємства визначаються положеннями про них, які затверджуються в порядку, визначеному статутом підприємства або іншими установчими документами.

Згідно з частиною 3 статті 64 Господарського кодексу України підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис.

Отже, ліквідація - це така форма припинення юридичної особи, при якій припиняються всі її права та обов'язки. У разі ліквідації вся чисельність працівників скорочується та весь штат працівників ліквідується.

При змінах в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган повинен додержуватися такого порядку дій: якщо на підприємстві створена первинна профспілкова організація, власник або уповноважений ним орган має дотримуватися вимог частини третьої статті 22 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності". У разі, якщо роботодавець планує звільнення працівників з причин економічного, технологічного, структурного чи аналогічного характеру або у зв'язку з ліквідацією, реорганізацією, зміною форми власності підприємства, установи, організації, він повинен завчасно, не пізніше як за три місяці до намічуваних звільнень надати первинним профспілковим організаціям інформацію щодо цих заходів, включаючи інформацію про причини наступних звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про терміни проведення звільнень, а також провести консультації з профспілками про заходи щодо запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом'якшення несприятливих наслідків будь-яких звільнень. Профспілки мають право вносити пропозиції органам державної влади, органам місцевого самоврядування, роботодавцям, їх об'єднанням про перенесення термінів, тимчасове припинення або скасування заходів, пов'язаних з вивільненням працівників, які є обов'язковими для розгляду.

Слід підкреслити, що законодавством України, а саме 49-4 КЗпП України визначено, що власник або уповноважений ним орган не пізніше трьох місяців з часу прийняття рішення про ліквідацію, проводить консультації з професійними спілками з вищенаведених питань.

Рішення про ліквідацію є превентивною підставою для звільнення працівників, після прийняття якого розпочинається процедура ліквідації, що не виключає можливість сторін реалізувати повноважень передбачених ст. 22 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", з метою дотримання гарантій звільнення працівників.

У випадку коли на підприємстві немає профспілки, зазначені питання бажано погоджувати з виборним представником від трудового колективу; слід отримати згоду від виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) на розірвання трудового договору з підстав, передбачених пунктом 1 статті 40 Кодексу, щодо кожного працівника, крім випадків, коли така згода не вимагається. Подання власника або уповноваженого ним органу розглядається в порядку, передбаченому статтею 43 Кодексу;

Так, законодавцем чітко визначено порядок організації виробництва і праці на підприємствах, зміни форм власності, реорганізації та ін.

Разом з тим, зі змісту ст. 43-1 КЗпП України вбачається, що при ліквідації підприємства, установи, організації, допускається розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу без згоди виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника).

Таким чином, відповідач при прийнятті рішення від 31.10.2016 року "Про ліквідацію Герцаївської центральної районної лікарні" та рішення "Про створення комунального закладу Герцаївська районна лікарня" діяв правомірно та в межах повноважень.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ст. 69 КАС України).

Доводи апелянта, викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновків суду першої інстанції та є не обґрунтованими, оскільки позивачем не доведено факту порушення його прав внаслідок прийняття оскаржуваного рішення.

Так, відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З урахуванням вищевикладених норм чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини сторін, та встановлених обставин даної справи, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість заявлених позивачем вимог, які правомірно залишені судом першої інстанції без задоволення.

Відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для задоволення вимог апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Об'єднаного профспілкового комітету медичних працівників Герцаївського району залишити без задоволення, а постанову Герцаївського районного суду Чернівецької області від 27 червня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Сапальова Т.В. Матохнюк Д.Б.