Справа № 576/1393/17
Суддя: Усенко Л. М.
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ГЛУХІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 576/1393/17

Провадження № 2-а/576/66/17

22.08.17 м. Глухів

Глухівський міськрайонний суд Сумскої області у складі:

головуючого судді - Усенко Л.М.

при секретарі - Бірюк О.В.

за участі:

представників відповідача Горбачової Т.В., Привалової Н.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправними дій та зобов'язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

31 липня 2017 року ОСОБА_3 звернулась до суду із вказаним позовом, в якому зазначила, що 07.02.2017 року набрала законної сили постанова Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 19 грудня 2016 року по справі № 576/1659/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії. У червні 2017 позивач дізналась про порушення своїх прав в наслідок недоотримання доплати до пенсії за період з липня 2016 року по лютий 2017 року та зміни місяця підвищення розміру пенсії для нарахування індексації та припинення виплат індексації, тому просить суд:

- визнати неправомірними дії Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області по припиненню виплати доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2010р. №331, зменшенню суми індексації пенсії ОСОБА_3 та визначенню місяцем підвищення розміру пенсії для проведення індексації пенсії липень 2016 року;

- зобов'язати Глухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області поновити виплату виплати доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2010р. №331 та сум індексації пенсії ОСОБА_3 з 01 липня 2016 року, рахуючи місяцем підвищення розміру пенсії для проведення індексації квітень 2008 року, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.20003 року № 1078.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі, просив позов задовольнити.

Представники відповідача Горбачова Т.В. та Привалова Н.Г. у судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог, з підстав, визначених у письмових запереченнях проти позову. Просили відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників відповідача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як особа, яка отримувала пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсія їй була призначена і виплачувалась з вересня 2005 року.

У червні 2017 позивач дізналась про порушення своїх прав, а саме, що вона недоотримала доплату до пенсії за період з липня 2016 року по лютий 2017 року, а також, що з березня 2017 року вона не отримує індексацію, яку отримувала до цього часу.

29 червня 2017 року позивач звернулась із заявою до відповідача за роз'ясненнями.

Із повідомлення Глухівського об'єднаного управління ПФУ вбачається, що на виконання постанови Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 19 грудня 2016 р. по справі № 576/1659/16-а в лютому 2017 року ОСОБА_3 проведено перерахунок раніше призначеної пенсії, а саме з 01.07.2016 розмір пенсії обчислено з урахуванням наведених у Довідці Сумської митниці від 03.11.2016 № 05.02/240 таких складових заробітної плати, як різниця в 5% між надбавкою за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань. За результатами проведеного перерахунку на виконання вищевказаного судового рішення її основний розмір пенсії з 01.07.2016 зріс і склав 3870,24 грн. При цьому, відповідно до абзацу 3 пункту 5 Порядку сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Враховуючи, що підвищення основного розміру пенсії перевищило суму індексації (розмір підвищення склав 604,51 грн., сума фіксованої індексації складала 282,82 грн.), то в липні 2016 року індексація не нараховується. Оскільки з 01.07.2016 по 28.02.2017 позивач отримував пенсійну виплату в розмірі 3548,55 грн., яка складалась із основного розміру пенсії та фіксованого розміру індексації, то сума доплати за вищезазначеними судовими рішеннями за період з 01.07.2016 по 28.02.2017 нарахована з урахуванням виплаченої індексації і складає 2573,52 грн. Починаючи з березня 2017 року, ОСОБА_3 виплачується пенсія у перерахованому за постановою суду розмірі, і подальша її індексація буде здійснюватися при місяці підвищення пенсії з липня 2016 року.

Під час виконання вказаної постанови суду відповідач здійснив перерахунок розміру пенсії позивача, при цьому змінив базовий місяць для нарахування індексації на липень 2016 року, що потягло за собою зменшення суми індексації і до безпідставного зменшення розміру пенсії позивача. Також припинено доплати, які позивач отримувала згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 2010 року № 31 в сумі 28,40 грн. Про це позивача повідомлено листом від 13.07.2017 року (а. с. 10-12).

Такі дії відповідач обґрунтовує підвищенням розміру пенсії після виконання рішення суду.

Суд не погоджується з діями відповідача з огляду на наступне.

Статтею 1 Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон) визначено, що індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 3 Закону індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

В листі Міністерства праці та соціальної політики України від 30.12.2009 року № 228/10/136-09 щодо індексації грошових доходів зазначено, що відповідно до пункту 2 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема оплата праці, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Згідно п. 5 Порядку встановлено, що місяць, в якому відбулося підвищення грошових доходів населення за рахунок його постійних складових, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Грошові доходи, одержані за цей місяць, не індексуються. З наступного за базовим місяця наростаючим підсумком розраховується індекс для проведення подальшої індексації. Якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. У разі порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначенні базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.

У листі Міністерства соціальної політики України від 27.01.2011 року № 150-10/136-11 щодо індексації грошових доходів зазначено, що у разі підвищення працівнику заробітної плати для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться заробітна плата до підвищення (з урахуванням посадового окладу, доплат, надбавок, передбачених чинним законодавством, та премій) в розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Місяць встановлення надбавки, що передбачена чинним законодавством, та місяць, в якому збільшується її розмір за рахунок постійно зростаючого відсотка порівняно з попереднім періодом, вважаються базовими при проведенні індексації у разі, якщо сума підвищення грошових доходів перевищує суму індексації, яка б мала бути нарахована за відповідний місяць. При цьому місяць поновлення виплати передбаченої законодавством надбавки після тимчасової її невиплати не є підставою вважати місяць базовим для проведення індексації. У разі, якщо одночасно з поновленням виплати надбавки має місце збільшення її розміру, то в такому випадку місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації.

Базовим з метою проведення індексації вважається місяць, в якому заробітна плата збільшилася за рахунок підвищення (установлення) її складових, що виплачуватимуться постійно. Інакше такий місяць не вважатиметься базовим, тому індексація має провадитися на загальних підставах. Щоб місяць підвищення вважався базовим, сума підвищення має перекрити суму індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці, а інакше індексацію потрібно здійснювати на загальних підставах. Виплата разових премій, надбавок і доплат не є підставою вважати місяць базовим, оскільки таке підвищення має тимчасовий характер.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що перерахунок пенсії позивача фактично був здійснений відповідачем у зв'язку з неправильним обчисленням її розміру (без урахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати), що встановлено постановами суду, які набрали законної сили. Отже, достатні та необхідні правові підстави для зміни базового місяця для індексації її пенсії були відсутні, оскільки, розмір пенсії позивача підвищився внаслідок виконання рішення суду з метою поновлення раніше порушеного права особи на пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії загальних чинників.

Аналогічний правовий висновок викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08.10.2015 № К/800/9155/15.

Таким чином, відповідачем було неправомірно змінено базовий місяць для індексації пенсії позивача на липень 2016 року та припинено виплату згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 2010 року № 31 в сумі 28,40 грн.

Разом з цим і позивач, звертаючись до суду, помилково вказала місяцем підвищення пенсії для проведення індексації квітень 2008 року, оскільки з дослідженої в судовому засіданні матеріалів пенсійної справи вбачається, що таким місяцем є жовтень 2009 року.

Згідно з вимогами статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню Керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області по припиненню виплати доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2010р. № 331, зменшенню суми індексації пенсії ОСОБА_3 та визначенню місяцем підвищення розміру пенсії для проведення індексації пенсії липень 2016 року.

Зобов'язати Глухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області поновити виплату доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2010р. №331 та здійснювати виплату сум індексації пенсії ОСОБА_3 з 01 липня 2016 року, рахуючи місяцем підвищення розміру пенсії для проведення індексації жовтень 2009 року відповідно до Закону України „Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь ОСОБА_3 640 грн. витрат по оплаті судового збору.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскарженадо Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст постанови виготовлено 28 серпня 2017 року.

Суддя