Справа № 161/8212/17
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2017-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/8212/17
Провадження № 2-а/161/747/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 вересня 2017 року м.Луцьк
Луцький міськрайонний суд Волинської області

В складі :

головуючого судді Івасюти Л.В.

при секретарі Маковецькій Т.М.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Кушнірук А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області та зобов`язання поновити пенсію , -

В С Т А Н О В И В:
Позов мотивує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС у 1988 році, що підтверджується посвідченням (дублікат) серії НОМЕР_1 , категорія 3 від 21.11.2016року, а тому 01.02.2017р. звертався до Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою про призначення пенсії за віком, на підставі п.3 ч.1 ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із зменшенням пенсійного віку на п`ять років ,як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС у 1988р. З 07.11. 2016р. йому була призначена пенсія за віком на підставі п.3 ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується протоколом Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області №888 від 20.02.2017р. Його загальний стаж становить 31 рік 11 місяців 10 днів, з них: робота під час ліквідації аварії на Чорнобильський АЕС за списком №1 - 02 місяці 11 днів. Однак, рішенням Луцького об`єднаного управління ПФУ Волинської області від 24.04.2017р. № 18 йому було припинено виплату пенсії, відповідно до ч. 1 статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,оскільки відомості про те, що він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м.Чорнобиль протягом періодів, зазначених в довідці № 20 від 27.03.2017 року не підтверджуються копіями документів, на підставі яких видана дана довідка. Із винесеним рішенням від 24.04.2017 року № 18 він не погоджується, припинення виплати пенсії за віком, згідно п. 3 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вважає протиправним та таким, що грубо порушує його законні права та інтереси.

Посилаючись на вищенаведене, позивач просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 24.04.2017 року №18 щодо припинення йому виплати пенсії за віком, згідно ч. 1 статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ; зобов`язати Луцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області поновити та виплачувати йому пенсію за віком

згідно ч. 1 статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з врахуванням періодів участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 р., з моменту досягнення пенсійного віку, а саме: з 07 листопада 2016 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнала, просила відмовити в його задоволенні.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС у 1988 році, що підтверджується посвідченням (дублікат) серії НОМЕР_1 , категорія 3 від 21.11.2016року.

Судом встановлено, що 01.02.2017р. позивач звертався до Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою про призначення пенсії за віком, на підставі п.3 ч.1 ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на п`ять років як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС у 1988р.

З матеріалів справи вбачається, що з 07.11.2016р. ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком на підставі п.3 ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується протоколом Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області №888 від 20.02.2017р. Його загальний стаж становить 31 рік 11 місяців 10 днів, з них: робота під час ліквідації аварії на Чорнобильський АЕС за списком №1-02 місяці 11 днів.

Проте, як встановлено судом, рішенням Луцького об`єднаного управління ПФУ Волинської області від 24.04.2017р. № 18 йому було припинено виплату пенсії, відповідно до ч. 1 статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з відсутністю відомостей про те, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м.Чорнобиль протягом періодів, зазначених в довідці № 20 від 27.03.2017 року, його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не підтверджуються копіями документів, на підставі яких видана вищевказана довідка. Згідно з наявними в пенсійній справі документами ОСОБА_1 приймав участь у будівництві автомобільної дороги - Чорнобильська АЕС. Відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженої постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 року № 106 с. Неданчичі належить до зони гарантованого добровільного відселення. Тривалість відпрацьованого періоду безпосередньо в зоні відчуження не зазначена.»

Як пояснив в судовому засіданні позивач, із винесеним рішенням від 24.04.2017 року № 18 він не погоджується, припинення виплати пенсії за віком, згідно п. 3 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вважає протиправним та таким, що порушує його законні права та інтереси.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України - права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Статтею 46 Конституції України передбачено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

Згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, якщо пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем і досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку (стаття 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році від 10 до 14 календарних днів; у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році - 5 (п`ять) років.

Відповідно до статті 9 зазначеного Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст. 10 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986 - 1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі, проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Згідно ст. 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській -ЧЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень проводиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що посвідчення позивачу видане уповноваженим на те державним органом (Волинська ОДА), який при видачі зазначеного посвідчення перевіряв достовірність поданих позивачем документів, у цьому посвідченні визначено право на пільги та компенсації для осіб, які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ним підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та наявний стаж роботи у населених пунктах зони відчуження, необхідний для надання 3 категорії

Згідно п. 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 01 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 1 до 14, у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві- не менше 14 календарних днів у 1986 році, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія А. При цьому, у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним.

Таким чином, посвідчення позивача перереєстроване у встановленому законодавством України порядку.

Згідно статті 15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аваpii на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (при призначенні пенсії із застосуванням ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

На підставі вказаної норми Закону, позивачем надано довідку № 20 від 07.03.2017 року про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою № 122, яка відповідає всім вимогам Постанови Держкомітету СРСР по праці і соціальних питаннях від 09.03.1988 року. В цій довідці зазначено, що ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий в м.Чорнобиль на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СPCP і ВЦРПС від 29.12.1987 р. № 14970378 і постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 р. № 665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі Списком №1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173: з 04 липня 1988 р. по 30 липня 1988 p.; з 25 жовтня 1988 р. по 31 жовтня 1988 p.; з 01.11.1988р. по 30 листопада 1988 р.

Зазначена вище довідка видана ОСОБА_1 на підставі табелів обліку робочого часу за липень, жовтень, листопад 1988 року, відомостей про нараховану заробітну плату за ці періоди, відрядних посвідчень № 189-а за липень, № 291 за листопад 1988 р. Дана довідка є достатнім документом для підтвердження періоду роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та недійсною не визнавалась.

Крім того, позивачем подано копії первинних документів, на підставі яких було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 р. та які зберігаються в Департаменті соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації, а саме: відрядне посвідчення № 189а, в якому зазначено, що він, був відряджений в Чорнобиль на 27 днів з 04.07.1988 р. по 30.07.1988 p., на підставі наказу № 216 від 04.07.1988 р. та відрядне посвідчення № НОМЕР_2 , де зазначено, що ОСОБА_1 , був відряджений в Чорнобиль на 22 днів з 10.11.1988 р. до 30.11.1988 p., на підставі наказу № 299 від 10.11.1988 р. Також, у вказаних відрядних посвідченнях наявні відмітки про прибуття в пункти призначення та вибуття з них.

Крім того, позивачем були подані інші первинні документи: наказ № 63 від 09.08.1988р. про виплату заробітної плати за липень місяць працівникам на будівництві автомобільної дороги Неданчичі - Чорнобильська АЕС; наказ № 88 від 31.10.1988 р. про виплату заробітної плати за серпень місяць 1988 р. на будівництві автомобільної дороги Неданчичі - Чорнобильська АЕС; табелів обліку робочого часу Волинської ДСУ-1 за липень 1988 р. дільниця Неданчичі - Чорнобильська АЕС; відомості нарахування заробітної плати, надбавок і доплат для членів бригади по будівництву автомобільної дороги Неданчичі - Чорнобильська АЕС за липень, за жовтень, листопад 1988 р.; табелі - розрахунки за жовтень, листопад 1988 р.

Згідно акту Рівненського об`єднаного управління ПФУ Рівненської області № 721 від 29.03.2017 року перевірки правильності нарахування заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі первинних документів, а саме: табелів обліку робочого часу Волинської ДСУ-1 «Рівнедорбуд» за липень, жовтень, листопад 1988 р., наказів про виплату заробітної плати за 1988 р., відомостей про нарахування заробітної плати за 1988 р., табелів обліку робочого часу за 1988 р, ОСОБА_1 працював на будівництві автомобільної дороги Неданчичі- Чорнобильська АЕС.

Таким чином, на думку суду, позивачем подано всі необхідні документи для призначення пенсії за віком, відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відтак дії відповідача щодо припинення виплати пенсії є неправомірними.

За таких обставин , суд приходить до висновку про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 7, 10, 158-163 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити .
Визнати незаконним та скасувати рішення Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 24.04.2017 року №18 щодо припинення ОСОБА_1 виплати пенсії за віком, згідно ч. 1 статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Зобов`язати Луцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області поновити та виплачувати ОСОБА_1 , пенсію за віком,

згідно ч. 1 статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з врахуванням періодів участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 р., з моменту досягнення пенсійного віку, а саме: з 07 листопада 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови .

Суддя Луцького міськрайонного суду Л.В.Івасюта