Справа № 545/1913/17
Суддя: Потетій А. Г.
Дата ухвалення: 2017-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 545/1913/17
Провадження № 2-а/545/61/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" вересня 2017 р. Полтавський районний суд Полтавської області у складі головуючого судді Потетій А.Г., розглянувши у порядку письмового провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коломацької (Куликівської) сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення Коломацької (Куликівської ) сільської ради Полтавського району Полтавської області про відмову в наданні згоди на добровільне об"єднання територіальних громад за пропозицією Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 28.06.2017 року,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до Полтавського районного суду з адміністративним позовом до Коломацької (Куликівської) сільської ради Полтавського району Полтавської області в особі сільського голови Почечун Євгенія Олександровича, про визнанння незаконним та скасування рішення Коломацької (Куликівської ) сільської ради Полтавського району Полтавської області про відмову в наданні згоди на добровільне об"єднання територіальних громад за пропозицією Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 28.06.2017 року, посилаючись на те, що 28 червня 2017 року Коломацька (на той час Куликівська) сільська рада Полтавського району Полтавської області на 16-й позачерговій сесії сьомого скликання, прийняла рішення про відмову в наданні згоди на добровільне об'єднання територіальних громад за пропозицією Новоселівської сільської ради Полтавського району «Про добровільне об'єднання територіальних громад сіл Новоселівка, Брунівка, Вільховий Ріг, Крюкове, Пасківка, Терентіївка - Новоселівської сільської ради, сіл Василівка, Мале Ладижине - Василівської сільської ради, сіл Коломацьке, Дудникове, Степанівка Коломацької сільської ради, сіл Надержинщина, Божківське, Заборяни, Кованьківка, Шили - Надержинщинської сільської ради, сіл Нестеренки, Березівка, Васильці, Головки, Гонтарі, Марївка, Ступки, Сусіди, Нестеренківської сільської ради, сіл Рунівщина, Гаврилки, Глоби, Карнаухи, Петрашівка, Сягайли, Фисуни - Рунівщинської сільської ради, сіл Черкасівка, Божки, Божкове, Бурти, Вербове, Вільхівщина, Коломак, Опішняни - Черкасівської сільської ради в Новоселівську об'єднану територіальну громаду з центром у селі Новоселівка.

Сільський голова Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, висунув відповідну пропозицію про добровільне об'єднання територіальних громад вищевказаних сіл Полтавського району в Новоселівську територіальну громаду з центром в с. Новоселівка.

Вважає, що дане рішення Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області від 28 червня 2017 року є незаконним та прийняте всупереч закону "Про добровільне об'єднання територіальних громад" та волевиявленню значної частини мешканців Коломацької сільської ради.

Верховною Радою України ухвалено Закон України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» (№157-УІІ від 05.02.2015 року). Урядом для забезпечення реалізації ЗУ «Про добровільне об'єднання територіальних громад» затверджено «Методику формування спроможних територіальних громад»(постанова КМУ №214 від 08.04.2015 року). На основі Меморандуму про узгодження мети діяльності у впровадженні реформи місцевого самоврядування між Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» і Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України в кожній області утворюються «Офіси з питань впровадження реформ у сфері місцевого самоврядування, децентралізації повноважень органів виконавчої влади». Таким чином, практичною реалізацією положень законодавства про добровільне об'єднання та формування спроможних громад займаються «Офіси з питань впровадження реформ у сфері місцевого самоврядування, децентралізації повноважень органів виконавчої влади».

В статті 5 пункті 4 ЗУ «Про добровільне об'єднання територіальних громад» сказано: «Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою».

В процесі реалізації ЗУ «Про добровільне об'єднання територіальних громад» в Коломацькій сільській раді не використовувався наданий Офісом з питань впровадження реформ у сфері місцевого самоврядування, децентралізації повноважень органів виконавчої влади в якому наведено зразки проектів нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування до кожного етапу добровільного об'єднання громад, які повинні бути прийняті сільською радою для створення ОТГ. В даному посібнику наведено зразок Рішення сільської ради «Про затвердження Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад». Також в посібнику наведено зразок «Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад». Рішення і Розпорядження по процедурі добровільного об'єднання територіальних громад Коломацької, Новоселівської, Надержинщинської, Нестеренківської, Рунівщанської, Черкасівської сільських рад в Новоселівську територіальну громаду з центром в с. Новоселівка не розроблялися і не приймалися згідно зразків проектів нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування до кожного етапу добровільного об'єднання громад наведених в «Практичному посібнику з питань формування спроможних територіальних громад» крім Рішення «Про затвердження порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад».

Заявлє, що Микільською сільською радою не визначався, не розроблявся і не приймався рішенням сесії «Порядок проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад» в Микільській сільській раді.

У Конституції України зазначено, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду (частина друга статті 144). Цьому конституційному положенню відповідає Закон, у частині десятій статті 59 якого визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Стаття 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-Кодекс) визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Об'єднання сіл не відповідає нормам ст. 4 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», оскільки, до прийняття відповідного рішення неналежним чином проведено публічне громадське обговорення з членами громади вище названих сільських рад.

28 червня 2017 року, на позачерговій сесії Куликівської сільської ради, через тиск на депутатів, всупереч питанням порядку денного позачергової сесії, з порушенням порядку регламенту голосування депутатів сільської ради, без попередньо належного проведення громадського обговорення, було прийнято рішення про відмову в наданні згоди на добровільне об'єднання територіальних громад - Новоселівської, Коломацької, Надержинщинської, Нестеренківської, Рунівщанської, Черкасівської сільських рад в Новоселівську територіальну громаду з центром в с. Новоселівка.

Дане рішення прийнято не у спосіб визначений Законами України та без дотримання відповідної процедури проведення громадських слухань та обговорень.

Приймаючи такі рішення про відмову в об'єднанні територіальних громад без визначених законом громадських слухань, сільська рада допустила порушення прав позивача, зокрема:

права на участь в обговоренні та прийнятті рішень;

право безпосереднього вирішення членами територіальної громади питання місцевого значення;

права на вільний доступ до інформації про проведення заходів, пов'язаних з добровільним об'єднанням територіальних громад.

Вважає, що депутати сільської ради при прийнятті таких рішень не дотримались процедури, визначеної Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», не проводили громадські обговорення у будь-який визначений законом спосіб та прийняли незаконні рішення, не проводили громадських обговорень у будь-який спосіб, не запитали моєї думки як громадянина й депутата сільської ради щодо об'єднання громад з центром у с. Новоселівка, внаслідок чого порушили мої права.

У відповідності до ч. 3 ст. 5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції.

Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

В сільській раді не пояснили необхідність скликання та проведення позачергової сесії. Взагалі, більша частина членів громади взагалі не знала, що на території нашої громади проходять такі речі як обговорення питання про об'єднання з іншими сільськими радами в одну територіальну громаду.

Дані обговорення взагалі проводились без належного сповіщення мешканців Коломацької сільської ради. Невідомо кого з членів громади вислуховували й де саме. Наскільки мені відомо, кількість опитаних мешканців становить лише кілька десятків чоловік.

При проведенні позачергової сесії Коломацької сільської ради 28 червня 2017 року, депутатам повідомлено перед голосуванням стосовно об'єднання громад про наявну в сільраді заяву 246 мешканців Коломацької сільської ради які підтримували об'єднання з Коломацькою, Надержинщинською, Нестеренківською, Рунівщанською, Черкасівською сільськими радами в одну громаду з центром в с. Новоселівка.

Мешканці громади в своїй спільній заяві просили депутатів винести на повторне громадське слухання питання стосовно об'єднання територіальних громад, оскільки їм не було відомо про проведення відповідних громадських обговорень раніше.

Заява 264 осіб була повністю проігнорована. Ніхто з депутатів навіть не висловив свою позицію. Відразу проведено голосування. При цьому, в порушення регламенту сільської ради, ЗУ «Про добровільне об'єднання територіальних громад», ЗУ « Про місцеве самоврядування», мене як депутата сільської ради навіть не повідомили про проведення позачергової сесії.

Більше того рішення приймалося за результатами голосування простою більшістю голосів, в той час як законодавство вимагає в даному випадку прийняття рішення лише за результатами поіменного голосування, що суперечить, що суперечить ст. 59, п.3, Закону України «Про місцеве самоврядування»: «Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосування, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29, і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради».

Також: ніхто з депутатів сільської ради не згадав про «Перспективний план формування територіальних громад області», затверджений розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 року № 994 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 р. № 266-р).

Відповідно до Перспективного плану формування територіальних громад області, внаслідок об'єднання має бути створено територіальну громаду в межах цілого району, яка включатиме в себе 105 населених пунктів, у тому числі, одне місто обласного значення, одне селище та 103 села. Населення об'єднаної громади становитиме близько 85 тисяч чоловік.

Оскаржуване рішення, яким відмовлено в утворенні такої територіальної громади як Новоселівська, прийняте з порушенням Європейської хартії місцевого самоврядування та ряду принципів добровільного об'єднання, передбачених статтею 2 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», зокрема, принципів законності, добровільності, економічної ефективності, прозорості та відкритості.

Порушення принципу добровільності полягає у неврахуванні думки територіальної громади, яка згідна на добровільне об'єднання, а саме відсутність проведення або неналежне проведення громадських обговорень у процесі добровільного об'єднання територіальних громад, що порушує самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України, не відповідають волі мешканців значної частини Коломацької сільської ради, обмежують права громадян на участь у місцевому самоврядуванні.

Прийняте рішення не сприятиме соціально-економічному розвитку громади і не зможе забезпечити якісне та доступне надання публічних послуг. А відтак від прийнятого рішення не буде позитивного економічного і соціального ефекту.

Відповідно до Затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 р. № 994 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 р. № 266-р) Перспективний План формування територій громад Полтавської області, не передбачено створення Коломацької територіальної громади з центром у с. Коломацьке.

Тобто, дане рішення не відповідає також умовам даного перспективного плану формування територіальних громад.

Позивач прохала визнати незаконним та скасувати рішення Коломацької (Куликівської) сільської ради Полтавського району Полтавської області про відмову в наданні згоди на добровільне об'єднання територіальних громад за пропозицією Новоселівської сільської ради від 28 червня 2017 року.

В судове засідання позивач не з'явився викликався належним чином про що є підтвердження в матеріалах справи.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився надавши до суду заяву про розгляд справи без їх участі та надали до суду заперечення проти позову, в якому позов не визнали та прохали відмовити в його задоволенні.

На підставі викладеного суд вирішив провести розгляд справи у письмовому провадженні відповідно до вимог ст.. 128 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Згідно наданих письмових заперечень представником відповідача зазначено, що відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 5 ч.4 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», передбачено, що порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених ним Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

У своїй заяві позивач посилається на те, що у процесі реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», відповідач не використовував зразків проектів нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування щодо кожного етапу добровільного об'єднання громад, які надані Офісом з питань впровадження реформа у сфері місцевого самоврядування, децентралізації повноважень органів виконавчої влади та не використовував «Методику формування спроможних територіальних громад», затверджену Постановою КМУ № 214 від 08.04.2015 року.

Посилаючись на це як на обгрунтування своїх позовних вимог позивач не враховує того факту, що у своїй діяльності Коломацька сільська рада в першу чергу повинна керуватися Конституцією та Законами України, а різні методики та практичні посібники є лише рекомендованою літературою, яка не є обов'язковою до виконання. В передмові «Практичного посібника з питань формування спроможних територіальних громад» зазначено, що посібник з врахуванням минулорічного досвіду покликаний допомогти громадам в процесі об'єднання. Він описує технологію процесу об'єднання, носить інформаційно-просвітницький та практичний характер.

Таким чином, позивач не може посилатися не невикористання рекомендованої літератури, як на порушення процесу добровільного об'єднання територіальних громад.

Посилання позивача на те, що Мнкільською сільською радою не розроблявся та не приймався рішенням сесії «Порядок проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад», є некоректним, оскільки ОСОБА_1 позивається до Коломацької (Куликівської) сільської ради. Однак, у зв'язку з викладеним, повідомляємо, що 15 сесії сьомого скликання від 16.06.2017 року прийнято «Порядок проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад».

Позивач посилається на те, що оскаржуване нею рішення сесії від 28.06.2017 року прийнято без попереднього належного проведення громадського обговорення. В заперечення цим обгрунтуванням позовної заяви, повідомляємо, що 21 червня 2017 року у с. Коломацьке Полтавського району відбулися збори громадян з обговорення можливого добровільного об'єднання територіальних громад Полтавського району Полтавської області, згідно протоколу яких третім питанням винесено пропозицію Новоселівської сільської ради Полтавською району Полтавської області від 09.06.2017 року № 02-19/197 про добровільне об'єднання територіальних громад Василівської, Коломацької, Надержшнцинської, Нестеренківської, Рунівіцинської, Черкас івської, Стегіненської, Бричківської, Сем'янівської, Тахтаулівської сільських рад в Новоселівську територіальну громаду у с. Новоселівка та пропозицію Новоселівської сільської ради від 16.06.2017 року № 02-19/211 про добровільне об'єднання територіальних громад Новоселівської, Василівської. Коломацької, Надержинщинської, Нестеренківської, Рунівіщинської, Черкасівської сільських рад в Новоселівську об'єднань територіальну громаду з центром в с. Новоселівка.

Проти наданих пропозицій проголосувало 142 особи з 166 присутніх на зборах, серед яких під номером 37 зареєструвалась і позивачка ОСОБА_1

Таким чином, ОСОБА_1 була присутня на зборах громадян з обговорення можливого добровільного об'єднання територіальних громад Полтавського району Полтавської області, де могла вільно висловити свою думку з обговорюваних питань.

Враховуючи результати громадських обговорень 28.06.2017 року депутатами Куликівської сільської ради прийнято оскаржуване позивачкою рішення.

Указане свідчить про те, що права позивачки щодо законодавчо визначеної процедури прийняття рішення про відмову в наданні згоди па добровільне об'єднання територіальних громад за пропозицією Новоселівської сільської ради Полтавського району від 28 червня 2017 року, ніяким чином порушені не були і твердження про те, що було порушено її право на участь в обговоренні та прийнятті рішень, вільний доступ до інформації про проведення заходів, пов'язаних з добровільним об'єднанням територіальних громад є такими, що ие відповідають дійсності.

По-четверте, позивачка стверджує, що рішення про відмову в наданні згоди на добровільне об'єднання територіальних громад за пропозицією Новоселівської сільської ради Полтавського району від 28 червня 2017 року приймалось простою більшістю голосів та з порушенням вимог ст. 59 п.З Закону України «Про місцеве самоврядування». В заперечення до цього, падаємо копію протоколу поіменного голосування на 16 сесії 7 скликання Куликівської сільської ради від 28.06.2017 року.

У Куликівській сільській раді виходячи з вимог ст. 16 Закону України «Про місцеві вибори» обрано 12 депутатів, 10 з яких були присутні на сесії 28.06.2017 року та одноголосно проголосували за відмову в наданні згоди на добровільне об'єднання територіальних громад за пропозицією Новоселівської сільської ради Полтавського району, в першу чергу враховуючи думку громади, висловлену на зборах 21.06.2017 року.

ОСОБА_1, як депутат сільської ради па позачерговій сесії 28.06.2017 року присутня не була, хоча їй було відомо про проведення сесії, і зокрема в позовній заяві позивачка говорить, що в сільській раді не пояснили необхідність скликання та проведення позачергової сесії. А відсутність двох депутатів не перешкоджає прийняттю відповідних рішень.

ОСОБА_1 у своїй позовній заяві посилається, що депутатам повідомлено про наявну в сільській раді заяву 264 мешканців Коломацької сільської ради, які підтримують пропозицію Новоселівської сільської ради. Однак, до теперішнього часу до Коломацької сільської ради вищезазначене звернення не надходило та відповідна реєстрація у вхідній кореспонденції сільської ради відсутня. Більш того, згідно додатків до позовної заяви отримані сільською радою також відсутній текст самого звернення та інформація про направлення його до сільської ради, наявні лише підписи, які є подвоєними також є особи, які відмовились від підписів, однак пораховані, як такі, що підписались під зверненням тощо.

Натомість 04.07.2017 року до Коломацької (Куликівської) сільської ради надійшло звернення 545 мешканців сільської ради, які заперечують проти об'єднання з Новоселівською сільською радою та не бажають щоб подальшу долю села вирішували пайовики «АФ «Куликове».

Враховуючи надані пропозиції та думку територіальної громади Коломацькою сільською радою 21 липня 2017 року на 18 позачерговій сесії 7 скликання прийнято рішення про об'єднання з територіальними громадами Степненської, Куликівської, Василівської та Ковалівської сільських рад Полтавського району в Степненську територіальну громаду з центром у селищі Степне Полтавського району Полтавської області.

Висновок щодо відповідності Конституції та Законам України проектів рішень Степненської , Куликівської, Ковалівської та Василівської сільських рад Полтавського району Полтавської області «Про добровільне об'єднання територіальних громад» затверджено розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 27.07.2017 за № 471.

Відповідно до вимог ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У своїй позовній заяві ОСОБА_1 не навела жодного конкретного факту порушення її праві оскаржуваним рішенням.

У позовній заяві слушно зазначено, що прийняття рішення про добровільне об'єднання територіальних є волевиявленням значної частини мешканців Коломацької сільської ради. Враховуючи це, відповідні рішення, що стосувалися добровільного об'єднання територіальних громад були прийняті лише з врахуванням думки громади та лише після відповідних обговорень громади та з врахуванням думки більшості мешканців Куликівської сільської ради, а не окремих її громадян, про що свідчить 545 підписів з 814 чоловік населення сільської ради у зверненні до сільської ради від 04.07.2017 року.

Таким чином, беручи до уваги викладені в позовній заяві доводи ОСОБА_1, вважають, що позивачкою не доведено обставин, в чому саме, з посиланням на законодавство та відповідні докази, полягає порушення її права.

Прохали відмовити в задоволенні позовних вимог.

Судом встановлено, що 28 червня 2017 року Коломацька (на той час Куликівська) сільська рада Полтавського району Полтавської області на 16-й позачерговій сесії сьомого скликання, прийняла рішення про відмову в наданні згоди на добровільне об'єднання територіальних громад за пропозицією Новоселівської сільської ради Полтавського району «Про добровільне об'єднання територіальних громад сіл Новоселівка, Брунівка, Вільховий Ріг, Крюкове, Пасківка, Терентіївка - Новоселівської сільської ради, сіл Василівка, Мале Ладижине - Василівської сільської ради, сіл Коломацьке, Дудникове, Степанівка Коломацької сільської ради, сіл Надержинщина, Божківське, Заборяни, Кованьківка, Шили - Надержинщинської сільської ради, сіл Нестеренки, Березівка, Васильці, Головки, Гонтарі, Марївка, Ступки, Сусіди, Нестеренківської сільської ради, сіл Рунівщина, Гаврилки, Глоби, Карнаухи, Петрашівка, Сягайли, Фисуни - Рунівщинської сільської ради, сіл Черкасівка, Божки, Божкове, Бурти, Вербове, Вільхівщина, Коломак, Опішняни - Черкасівської сільської ради в Новоселівську об'єднану територіальну громаду з центром у селі Новоселівка.

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 5 ч.4 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», передбачено, що порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених ним Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Суд вважає неспроможними посилання позивача на те, що у процесі реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», відповідач не використовував зразків проектів нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування щодо кожного етапу добровільного об'єднання громад, які надані Офісом з питань впровадження реформа у сфері місцевого самоврядування, децентралізації повноважень органів виконавчої влади та не використовував «Методику формування спроможних територіальних громад», затверджену Постановою КМУ № 214 від 08.04.2015 року.

Посилаючись на це як на обгрунтування своїх позовних вимог позивач не враховує того факту, що у своїй діяльності службові особи Коломацької сільської ради в першу чергу повинні керуватися Конституцією та Законами України, а різні методики та практичні посібники є лише рекомендованою літературою, яка не є обов'язковою до виконання. В передмові «Практичного посібника з питань формування спроможних територіальних громад» зазначено, що посібник з врахуванням минулорічного досвіду покликаний допомогти громадам в процесі об'єднання. Він описує технологію процесу об'єднання, носить інформаційно-просвітницький та практичний характер.

Таким чином є безпідставними твердження позивача щодо не невикористання рекомендованої літератури, як на порушення процесу добровільного об'єднання територіальних громад.

Посилання позивача на те, що Микільською сільською радою не розроблявся та не приймався рішенням сесії «Порядок проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад», є хибним, оскільки ОСОБА_1 позивається до Коломацької (Куликівської) сільської ради.

Судом встановлено, що 15 сесії сьомого скликання від 16.06.2017 року прийнято «Порядок проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад».

Суд вважає неспроможними посилання позивача на те, що оскаржуване рішення сесії від 28.06.2017 року прийнято без попереднього належного проведення громадського обговорення. Так встановлено, що 21 червня 2017 року у с. Коломацьке, Полтавського району відбулися збори громадян з обговорення можливого добровільного об'єднання територіальних громад Полтавського району Полтавської області, згідно протоколу яких третім питанням винесено пропозицію Новоселівської сільської ради Полтавською району Полтавської області від 09.06.2017 року № 02-19/197 про добровільне об'єднання територіальних громад Василівської, Коломацької, Надержшнцинської, Нестеренківської, Рунівіцинської, Черкас івської, Стегіненської, Бричківської, Сем'янівської, Тахтаулівської сільських рад в Новоселівську територіальну громаду у с. Новоселівка та пропозицію Новоселівської сільської ради від 16.06.2017 року № 02-19/211 про добровільне об'єднання територіальних громад Новоселівської, Василівської. Коломацької, Надержинщинської, Нестеренківської, Рунівіщинської, Черкасівської сільських рад в Новоселівську об'єднань територіальну громаду з центром в с. Новоселівка.

Проти наданих пропозицій проголосувало 142 особи з 166 присутніх на зборах, серед яких під номером 37 зареєструвалась і позивачка.

Таким чином, ОСОБА_1 була присутня на зборах громадян з обговорення можливого добровільного об'єднання територіальних громад Полтавського району Полтавської області, де могла вільно висловити свою думку з обговорюваних питань.

Враховуючи результати громадських обговорень 28.06.2017 року депутатами Куликівської сільської ради прийнято оскаржуване позивачкою рішення.

Вказане свідчить про те, що права позивачки щодо законодавчо визначеної процедури прийняття рішення про відмову в наданні згоди па добровільне об'єднання територіальних громад за пропозицією Новоселівської сільської ради Полтавського району від 28 червня 2017 року, ніяким чином порушені не були і твердження про те, що було порушено її право на участь в обговоренні та прийнятті рішень, вільний доступ до інформації про проведення заходів, пов'язаних з добровільним об'єднанням територіальних громад є такими, що не відповідають дійсності.

Суд вважає неспроможними твердження позивачки про те, що рішення про відмову в наданні згоди на добровільне об'єднання територіальних громад за пропозицією Новоселівської сільської ради Полтавського району від 28 червня 2017 року приймалось простою більшістю голосів та з порушенням вимог ст. 59 п.З Закону України «Про місцеве самоврядування».

Так згідно з наданою відповідачем копії протоколу поіменного голосування на 16 сесії 7 скликання Куликівської сільської ради від 28.06.2017 року встановлено, що у Куликівській сільській раді обрано 12 депутатів, 10 з яких були присутні на сесії 28.06.2017 року та одноголосно проголосували за відмову в наданні згоди на добровільне об'єднання територіальних громад за пропозицією Новоселівської сільської ради Полтавського району, в першу чергу враховуючи думку громади, висловлену на зборах 21.06.2017 року.

Позивачка на позачерговій сесії 28.06.2017 року присутня не була, хоча їй як депутату сільської ради не могло бути не відомо про проведення сесії, і зокрема в позовній заяві позивачка говорить, що в сільській раді не пояснили необхідність скликання та проведення позачергової сесії. А відсутність двох депутатів не перешкоджає прийняттю відповідних рішень.

Позивач у позовній заяві посилається, що депутатам повідомлено про наявну в сільській раді заяву 264 мешканців Коломацької сільської ради, які підтримують пропозицію Новоселівської сільської ради. Однак, до теперішнього часу до Коломацької сільської ради вище зазначене звернення не надходило та відповідна реєстрація у вхідній кореспонденції сільської ради відсутня. Більш того, згідно додатків до позовної заяви також відсутній текст самого звернення та інформація про направлення його до сільської ради, наявні лише підписи, які є подвоєними також є особи, які відмовились від підписів, однак пораховані, як такі, що підписались під зверненням тощо.

Також вказана обставина про наявність заяви не підтверджена самою позивачкою оскільки остання надавши до суду підписи мешканців Коломацької сільської ради але дані підписи поставлені за об»єднання з Новоселівською територіальною громадою не конкретизовано в складі яких сіл. Також позивачка не заявила клопотання про допит як свідків осіб які поставили підписи в заяві для того, щоб конкретизувати за що саме вони ставили підписи.

Натомість 04.07.2017 року до Коломацької (Куликівської) сільської ради надійшло звернення 545 мешканців сільської ради, які заперечують проти об'єднання з Новоселівською сільською радою та не бажають щоб подальшу долю села вирішували пайовики «АФ «Куликове».

Враховуючи надані пропозиції та думку територіальної громади Коломацькою сільською радою 21 липня 2017 року на 18 позачерговій сесії 7 скликання прийнято рішення про об'єднання з територіальними громадами Степненської, Куликівської, Василівської та Ковалівської сільських рад Полтавського району в Степненську територіальну громаду з центром у селищі Степне Полтавського району Полтавської області.

Висновок щодо відповідності Конституції та Законам України проектів рішень Степненської , Куликівської, Ковалівської та Василівської сільських рад Полтавського району Полтавської області «Про добровільне об'єднання територіальних громад» затверджено розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 27.07.2017 за № 471.

Також сама позивачка у позовній заяві зазначає, що прийняття рішення про добровільне об'єднання територіальних є волевиявленням значної частини мешканців Коломацької сільської ради тобто визнає відповідний факт.

Враховуючи це, відповідні рішення, що стосувалися добровільного об'єднання територіальних громад були прийняті з врахуванням думки громади та після відповідних обговорень громади та з врахуванням думки більшості мешканців Куликівської сільської ради, а не окремих її громадян, про що свідчить 545 підписів з 814 чоловік населення сільської ради у зверненні до сільської ради від 04.07.2017 року.

Відповідно до вимог ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Беручи до уваги викладені в позовній заяві доводи та надані сторонами докази суд вважає, що позивачем не доведено обставин, в чому саме полягає порушення його права та відповідно не надано до суду належних доказів на підтвердження кожної обставини на яку він посилається в позові.

Отже, суд вважає, що відповідачем правомірно винесено рішення Коломацької (Куликівської) сільської ради Полтавського району Полтавської області «Про відмову в наданні згоди на добровільне об'єднання територіальних громад за пропозицією Новоселівської сільської ради» від 28 червня 2017 року.

Таким чином суд вважає, що позовні вимоги позивача є такими, що не підлягають до задоволення.

Також у зв»язку незадоволенням позовних вимог підлягають до скасування застосовані судом заходи забезпечення позову.

Понесені позивачем судові витрати по справі підлягають віднесенню за його рахунок.

Керуючись ст.ст 49,51,56-59,105,106, КАС України, ст. 2, ст.3, ст. 5, п.4 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», ст. 6 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.59, п.3 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в повному обсязі за безпідставністю в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Коломацької (Куликівської) сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення Коломацької (Куликівської ) сільської ради Полтавського району Полтавської області про відмову в наданні згоди на добровільне об"єднання територіальних громад за пропозицією Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 28.06.2017 року.

Скасувати застосовані ухвалою Полтавського районного суду Полтавської області від 11.08.2017 року заходи забезпечення адміністративного позову.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський районний суд Полтавської області.

Суддя : А.Г.Потетій