Справа № 826/14744/15
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2017-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 вересня 2017 року письмове провадження № 826/14744/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Арсірія Р.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Київської міської державної адміністрації,

Департаменту містобудування та архітектури

про визнання дій незаконними, скасування результатів конкурсу

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Київської міської державної адміністрації (далі - відповідач-1), Департаменту містобудування та архітектури (далі - відповідач-2), в якій з урахуванням уточнених позовних вимог просить суд:

- визнати незаконним дії Департаменту містобудування та архітектури щодо проведення Міжнародного відкритого конкурсу на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності «Територія Гідності/Terra Dignitas з порушенням Правил та умов конкурсу затверджених Розпорядженням КМДА № 1383 від 28.11.2014 року;

- визнати незаконним дії Київської міської державної адміністрації щодо затвердження результатів та виплати премій переможцям Міжнародного відкритого конкурсу на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності «Територія Гідності/Terra Dignitas, що проведений з порушенням Правил та умов конкурсу затверджених Розпорядженням КМДА № 1383 від 28.11.2014 року;

- скасувати результати Міжнародного відкритого конкурсу на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції гідності «Територія Гідності/Terra Dignitas» що формалізовано в Протоколі Міжнародного журі про визначення переможців Міжнародного відкритого конкурсу на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції гідності «Територія Гідності/Terra Dignitas» від 16.06.2015 року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що Міжнародний відкритий конкурс на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції гідності «Територія Гідності/Terra Dignitas» проведений організаторами та замовниками з порушенням Програми та Умов конкурсу, затвердженої Розпорядженням Київської міської державної адміністрації № 1383 від 28 листопада 2014 року, що призвело до оголошення результатів які порушують права та законні інтереси ОСОБА_1

Позивач вказує, що він разом з авторським колективом подав на оголошений відповідачем конкурс проект № 168168, який відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/7166/15 незаконно комісією відповідача не було представлено на виставці проектів - друкованих планшетів учасників, чим грубо порушено права авторів проекту 168168 як учасників відкритого Міжнародного конкурсу.

На думку позивача, відповідачами порушено права ОСОБА_1, як учасника конкурсу, а саме:

міжнародним журі проект 168168 (автора ОСОБА_1.) не розглядався із-за незаконної технічної експертизи, де зазначена неправдива інформація про порушення ОСОБА_1 анонімності поданого проекту;

на друкованих виставках, зокрема на Майдані Незалежності та пересувних виставках в інших місцях України конкурсне подання № 168168 не було представлене.

Позивач вказує, що дані порушення вплинули не результат народного голосування та на рішення Міжнародного журі.

На його думку, незаконні дії відповідачів щодо проведення Міжнародного відкритого конкурсу на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності «Територія Гідності/Terra Dignitas з порушенням Правил та умов конкурсу затверджених Розпорядженням КМДА № 1383 від 28.11.2014 року стали причиною викривлення його результатів що зафіксовано в Протоколі про підсумки конкурсу.

Такі порушення порядку проведення конкурсу, поставили проект 168168 в гірші умови порівняно з іншими учасниками конкурсу і призвели до утвердження переможцем конкурсу особи, не має на це законних підстав.

Під час розгляду справи позивач та його представник заявлені позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили позов задовольнити.

Представник відповідача 2 проти задоволення позовних вимог заперечував, вказував, що Журі діяло в межах наданих їм законом та об'єктивно вибрало переможців.

Під час розгляду справи представник відповідача 2 пояснив суду, що проект ОСОБА_1 допущено до оцінювання. Журі розглядало 2 книги - подання з проектами, що відповідали умовам конкурсу та подання які подано з порушенням умов. Таким чином, Журі мало змогу оцінити і ознайомитися з проектом позивача.

Також повідомив, що за результатами інтернет - голосування за проект позивача проголосувала мала кількість респондентів. Як стверджував відповідач 2 проект ОСОБА_1 № 168168 та матеріали щодо результатів інтернет - голосування Конкурсна комісія розглянула та дала йому оцінку.

У судовому засіданні 07.06.2016 року, суд відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

За результатами розгляду документів і матеріалів поданих сторонами, пояснень позивача, представників відповідачів, Окружний адміністративний суд м. Києва, встановив:

28.11.2014 виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ", статей 6, 20 Закону України "Про архітектурну діяльність", Закону України "Про благоустрій населених пунктів", Переглянутої рекомендації стосовно архітектурних та міжнародних конкурсів з архітектури та містобудування, прийнятої Генеральною конференцією ООН з питань освіти, науки та культури 27.11.1978, постанови Кабінету Міністрів України № 2137 від 25.11.1999 "Про затвердження Порядку проведення архітектурних та містобудівних конкурсів" видано розпорядження № 1383 "Про проведення Міжнародного відкритого конкурсу на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності / Terra Dignitas" відповідно до якого з метою оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва і увічнення подій Революції Гідності та вшанування пам'яті загиблих, в межах функцій органу місцевого самоврядування вирішено провести Міжнародний відкритий конкурс на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності / Terra Dignitas".

Також зазначеним розпорядженням погоджено Програму та Умови конкурсу згідно з додатком, доручено Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вжити всіх необхідних дій, пов'язаних з виконанням функцій замовника конкурсу, від імені виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та в установленому порядку провести громадське обговорення проектів, поданих на Конкурс.

Метою конкурсу є визначення найкращих концептуальних пропозицій щодо оновлення громадського простору центрального ядра міста Києва, меморіалізації подій Революції гідності, увічнення пам'яті Героїв Небесної Сотні, створення Музею Свободи / Музею Майдану та Міжнародного культурного центру "Український дім на Європейській площі".

Згідно п.п. 3.3. п. 3 Програми, завданням конкурсу є пошук найкращих рішень стосовно:

створення в центральній частині м. Києва якісного громадського простору з відображенням цінностей Революції гідності - воля, гідність, єдність, громада;

відтворення в громадському просторі пам'ятних елементів, які б нагадували про події Революції гідності та загиблих Героїв Небесної Сотні;

пошуку візії та образу Музею Свободи / Музею Майдану як центру розвитку української демократії, дослідження національної пам'яті та самоідентифікації українців з музейною колекцією артефактів Майдану;

пошуку візії та образу Міжнародного культурного центру "Український Дім на Європейській площі" як центру розвитку української культури у взаємодії з міжнародними спільнотами та інституціями.

Формування єдиного цілісного бачення та комплексного підходу до розв'язання питань, пов'язаних з якістю міського середовища, фіксації пам'яті в міському середовищі, розвитку культурних активностей та позитивних соціальних практик.

Формування ефективного прикладу розв'язання проблем, які повстали в 2013 - 2014 роках перед містами України в зв'язку з революційними подіями.

Формування нової ефективної форми участі громади у прийнятті рішень в місті.

Підвищення іміджу міста Києва - столиці України, виведення якості міського простору на рівень європейської столиці.

Конкурс оголошено в 4-х номінаціях:

Номінація 1. "Громадський простір Майдану та центрального ядра м. Києва".

Номінація II. "Меморіалізація подій Революції гідності та увічнення пам'яті Героїв Небесної Сотні".

Номінація III. "Міжнародний культурний центр "Український дім на Європейській площі".

Номінація IV. "Багатофункціональний музейний комплекс "Музей Свободи / Музей Майдану".

Згідно п. 11 Умов конкурсу, критеріями оцінки проектів є:

відповідність проекту цінностям та масштабу "феномену Майдану" та "Території Гідності".

відповідність проекту Програмі та умовам конкурсу.

відповідність проекту завданню конкурсу.

відповідність проекту завданню та вимогам відповідної номінації конкурсу.

унікальність та досконалість проекту.

Пунктом 12 Умов конкурсу, передбачено порядок визначення переможця конкурсу.

Так, процедура визначення переможця конкурсу матиме три етапи;

- Широке громадське обговорення поданих проектів шляхом розміщення проектів на офіційному веб-сайті конкурсу, проведення публічних дискусій, розміщення виставок в м. Києві та обласних центрах України. Інтернет-голосування за найкращі проекти в чотирьох номінаціях будуть проводитися на офіційному веб-сайті конкурсу та в соціальній мережі FB. Під час громадського обговорення та Інтернет-голосування проекти розміщуються в цифровому вигляді (графічна, текстова частини проектів та фото з макета та/або моделі). Конкурсні проекти розміщуються анонімно під шестизначними девізами, які були присвоєні проектам авторами.

- Рада Громадських експертів конкурсу проведе попередню експертизу проектів та визначить відповідність проектів Програмі та умовам конкурсу. Рада Громадських експертів конкурсу має право на розробку Рекомендаційного протоколу Ради Громадських експертів для журі конкурсу, в якому може визначити проекти, які, на її думку, найбільш вдало розв'язали завдання, поставлене перед конкурсантами в Програмі та умовах конкурсу.

- Журі конкурсу матиме результати Інтернет-голосування, публічних обговорень проектів та Рекомендаційний протокол Ради Громадських експертів (в разі його наявності) для ознайомлення і врахування.

Проектні пропозиції, що пройшли попередню експертизу Ради громадських експертів, розглядаються журі. Журі ухвалює рішення шляхом голосування.

Першу премію по кожній номінації отримає конкурсний проект, який набере найбільшу кількість голосів у відповідній номінації.

Творчий авторський колектив, в який входить і позивач звернувся до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з проектом 168168 в І номінації "Громадський простір Майдану та центрального ядра м. Києва".

24.03.2015 затверджено протокол № 1 проведення технічної експертизи конкурсних подань, поданих на Міжнародний відкритий конкурс на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності / Terra Dignitas" відповідно до підпунктів 5.1 та 5.2 пункту 5 якого виявлено порушення формальних вимог до подачі конкурсних подань та оформлення конкурсних проектів, у тому числі в конкурсному поданні під девізом 168168 в І номінації "Громадський простір Майдану та центрального ядра м. Києва", а саме; свідоме порушення анонімності поданого проекту, публікації проекту із вказуванням авторів в ЗМІ до підбиття результатів конкурсу; подання на конкурс проекту, в складі якого є об'єкти - переможці інших конкурсів, передбачені для встановлення поза межами території проектування.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини зазначено протоколу вирішено не допустити до участі в Міжнародному відкритому конкурсі на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності / Terra Dignitas", у тому числі, конкурсне подання під девізом 168168 у зв'язку з свідомим порушенням анонімності проекту.

Творчим авторським колективом конкурсного подання під девізом 168168 в І номінації "Громадський простір Майдану та центрального ядра м. Києва" було подано до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) апеляцію на протокол № 1 від 24.03.2015, в якій викладено прохання повторно провести експертизу конкурсного подання 168168 та прийняти рішення, яким допустити конкурсне подання 168168 до конкурсу в номінації 1 - "Громадський простір Майдану та центрального ядра м. Києва".

Листом № 4764/0/16-4/27-15 від 16.04.2015 Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за результатами розгляду апеляції на протокол № 1 від 24.03.2015 повідомив про те, що 03.04.2015 було проведено засідання технічної комісії з питання оприлюднення конкурсних проектів результати якого оформлені протоколом № 2 "Про підготовку до оприлюднення конкурсних подань на міжнародний відкритий конкурсна оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності / Terra Dignitas", відповідно до якого вирішено, у тому числі, надати міжнародному журі всі конкурсні подання, зокрема, окремою групою і ту, що подані з порушенням формальних вимог Програми та Конкурсу, разом із Протоколом проведення технічної експертизи № 1 з його Додатками для винесення остаточного рішення, виставити всі конкурсні подання на народне голосування в Інтернеті, виставити на друкованих виставках, зокрема на Майдані Незалежності та пересувних виставках в інших міста України конкурсні подання, які відповідають формальним вимогам подачі конкурсних проектів згідно програми та умов конкурсу.

Копія протоколу від 03.04.2015 року міститься в матеріалах справи.

ОСОБА_1, як член творчого авторського колективу конкурсного подання під девізом 168168 не погоджуючись з підпунктами 5.1 та 5.2 пункту 5 описової частини та пункту 2 резолютивної частини протоколом № 1 від 24.03.2015 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 червня 2015 року по справі № 826/7166/15, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано незаконним та скасовано пункт 5.1. та пункт 5.2 протоколу № 1 від 24.03.2015, де виявлені порушення, а саме «свідоме порушення анонімності поданого проекту, публікація проекту із вказуванням авторів в ЗМІ до підбиття результатів конкурсу та подання на конкурс проекту, в складі якого є об'єкти переможці інших конкурсів, передбачені для встановлення поза межами території проектування» щодо проекту під девізом 168168.

Визнано незаконним та скасовано пункт 2 рішення комісії про проведення технічної експертизи оформлене протоколом № 1 «Про проведення технічної експертизи Конкурсних подань, поданих на Міжнародний відкритий конкурс на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції гідності «Територія гідності/ Terra Dignitas» від 24.03.2015 затверджене Заступником директора департаменту містобудування та архітектури Київської міської державної адміністрації ОСОБА_8 - в частині недопущення до участі в Міжнародному відкритому конкурсі на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції гідності «Територія гідності / Terra Dignitas», конкурсного подання в зв'язку з свідомим порушенням анонімності поданого проекту під девізом 168168.

Відповідно до протоколу № 3 обговорення поточних питань з організації Міжнародного відкритого конкурсу на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції гідності «Територія гідності / Terra Dignitas» від 13.05.2015 року, вирішено для максимальної прозорості та публічності всіх етапів проведення конкурсу виставити на друкованій виставці всі конкурсні подання для ознайомлення громадськості та розгляду Журі.

Згідно п. 2 протоколу засідання Журі номінації І Громадський простір Майдану та центральної частини м. Києва від 07.06.2015 року, журі Конкурсу було розглянуто всі подані проекти щодо їх відповідності умовам Конкурсу. Всього подано 29 проектів.

Прийнято рішення розглядати проекти, в яких не було порушено вимог Програми та умов Конкурсу, Конкурсного завдання, а також такі, які подали 1 планшет, ніж вказано в конкурсному завданні. Загалом 25 проектів.

Відповідно до п. 3 Протоколу, проведено оцінювання всіх конкурсних робіт за принципом виключення.

За результатами конкурсу Комісія прийняла рішення про переможців конкурсу. Згідно протоколу від 07.06.2015 року переможцями в номінаціях стали:

Перша премія. Номінація І. Проект 111111. ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12

Друга премія. Номінація І. Проект 933321. ОСОБА_13, ОСОБА_14 - - Київ, Україна

Третя премія. Номінація І. Проект 000001-2. ОСОБА_9, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_7

Третя премія. Номінація І. Проект1400281. ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 - Львів, Україна.

Також, представник відповідача 2 надав суду копію акту передачі конкурсних матеріалів учасникам «Міжнародного відкритого конкурсу на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності / Terra Dignitas", згідно якого 21.07.2015 року позивачу повернено графічні матеріали № проекту 168168.

Суд враховує доводи позивача, що всупереч рішенню Окружного адміністративного суду від 05 червня 2015 року по справі № 826/7166/15, проект позивача Журі розглянуто як такий, що поданий з порушенням вимог Програми та умов Конкурсу.

Доказів зворотного відповідачем суду не надано, так як і не надано доказів того, що відбулося громадське обговорення поданого позивачем проекту, розміщення його на виставці, проведення публічних дискусій.

На офіційному веб-сайті конкурсу та в соціальній мережі FB також відсутня інформація щодо проекту позивача.

Таким чином, суд дійшов висновку, що проект 168168 комісією розглянуто формально.

У зв'язку із чим позовні вимоги про визнання незаконними дій Департаменту містобудування та архітектури щодо проведення Міжнародного відкритого конкурсу на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності «Територія Гідності/Terra Dignitas з порушенням Правил та умов конкурсу затверджених Розпорядженням КМДА № 1383 від 28.11.2014 року відносно оцінки проекту 168168 в І номінації "Громадський простір Майдану та центрального ядра м. Києва" є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню

Однак, на думку суду, обраний позивачем спосіб захисту його прав шляхом скасування результатів конкурсу не призведе до їх поновлення. Тому, з метою дотримання балансу інтересів та не порушення прав інших учасників конкурсу, обмеження витрат на проведення повторних заходів за рахунок місцевої громади, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні вказаної вимоги позивача.

Дії Київської міської державної адміністрації щодо затвердження результатів та виплати премій переможцям Міжнародного відкритого конкурсу на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності «Територія Гідності/Terra Dignitas, проведені на виконання розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 1383 від 28.11.2014 року, а тому суд не вбачає їх протиправність .

Щодо доводів позивача про неправомірне формування складу Журі, що вплинуло на результати конкурсу, суд зауважує, що питання про кількість та склад учасників Журі відноситься до дискреційних повноважень відповідача та є його виключною компетенцією.

Суд вважає, що втручання в дискреційні повноваження відповідачів не можуть бути виправдані з підстав доцільності та необхідності врегулювання спірних відносин.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 9, 17, 128, 159, 163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати незаконними дій Департаменту містобудування та архітектури щодо проведення Міжнародного відкритого конкурсу на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності «Територія Гідності/Terra Dignitas з порушенням Правил та умов конкурсу затверджених Розпорядженням КМДА № 1383 від 28.11.2014 року відносно оцінки проекту 168168 в І номінації "Громадський простір Майдану та центрального ядра м. Києва".

3. Присудити з бюджетних асигнувань Київської міської державної адміністрації на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 551,21 грн.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Р.О. Арсірій