Справа № 363/3741/16-а
Суддя: Баличева М. Б.
Дата ухвалення: 2017-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

"04" вересня 2017 р. Справа № 363/3741/16-а
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 вересня 2017 року м. Вишгород
Вишгородський районний суд Київської області в складі: головуючої судді- Баличевої М.Б., при секретарі Кашоїди М.Ю., розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вишгород справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства Оборони України, третя особа Київський обласний військовий комісаріат про зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про скасування пункту 73 Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 12.08.2016 року № 64; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працезданих осіб,- у разі встановленні військовослужбовцю інвалідності ІІ групи, в зв`язку з настанням 15.10.2015 року інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, та надіслати вищевказане рішення до ІНФОРМАЦІЯ_1 для видання наказу про виплату одноразової грошової допомоги; встановити судовий контроль за виконанням даного судового рішення, зобов`язавши відповідача в місячний термін надати до суду звіт про його виконання.
В обґрунтування позову зазначено, що з 12 квітня 1986 року по 29 травня 1988 року позивач проходив військову службу в Збройних Силах, де приймав участь в бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан з 07.02.1986 року по 14.11.1987 рік. Вказана обставина об`єктивно підтверджується записом в військовому квитку НОМЕР_1 , виданим Вишгородським районним військовим комісаріатом Київської області 07.04.1986 року, довідкою № 629 від 23.10.2015 року, виданою ТВО військового комісаріата Вишгородського районного військового комісаріату Київської області.В результаті участі в бойових діях в Республіці Афганістан отримав поранення
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 16 жовтня 2015 року має статус учасника бойових дій. Відповідно до витягу з протоколу № 64 від 12 серпня 2016 року засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби рядовому ОСОБА_1 звільненому 29.05.1988 року та 21.06.2012 року під час первинного огляду МСЕК визнано інвалідом ІІІ групи внаслідок поранення, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
Згідно довідки до акту огляду МСЕК № 0401333 від 21.06.2012 року позивачу з 21.06.2012 року вперше встановлено III групу інвалідності внаслідок поранення травми, (контузія) та захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
Згідно довідки до акту огляду МСЕК серія АВ № 0198163 від 15.10.2015 року позивачу з 15.10.2015 року встановлено II групу інвалідності внаслідок поранення травми, (контузія) та захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
20 жовтня 2015 року відповідно до вимог п. 4 ч. 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» позивач звернувся до Військового комісаріату Вишгородського РВК із заявою про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності II групи, яке пов`язане з виконанням військової служби в Демократичній Республіці Афганістан.

09.12.2015 року Київський обласний військовий комісаріат направив висновок № 2/5/3797, яким підтвердив, що ОСОБА_1 має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму.
09.12.2015 року ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача листом № 2/5/3798 про те, що його заява розглянута в Київському обласному військовому комісаріаті та направлена до Департаменту фінансів МОУ за вихідним № 2/5/3797 від 09.12.2015 року.
18.01.2016 року Департамент фінансів Міністерства оборони України листом № 248/3/6/126, відповів, що підстав для подання пропозицій Міністерству оборони України, щодо призначення одноразової грошової допомоги у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму позивачу немає, оскільки Департамент фінансів Міністерства оборони України вважає, що дія Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» не поширюється на позивача.
Виплата одноразової грошової допомоги здійснюється органом державної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби.
Отже, на захист порушеного права вважає необхідним рішення відповідача про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги оформленої п. 73 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності: військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 12 серпня 2016 року № 64 скасувати, а Міністерство оборони України в силу вище вказаних вимог Закону зобов`язати призначити, нарахувати та виплатити зазначену допомогу, тобто вчинити ті дії, у вчиненні яких протиправно відмовлено.
Представник позивача у судовому засіданні адміністративний позов підтримав у повному обсязі та просив суд його задовольнити, надав аналогічні пояснення, які містяться в адміністративному позові.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечував щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , надав заперечення на адміністративний позов, просив суд відмовити в його задоволенні з підстав викладених в його письмових запереченнях.
Представник третьої особи у судовому засіданні також заперечував щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , просив суд відмовити в його задоволенні в повному обсязі.
Суд,вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 12 квітня 1986 року по 29 травня 1988 року проходив військову службу в Збройних Силах.
З 07 лютого 1986 року по 14 листопада 1987 року проходив службу та приймав участь в бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан, що підтверджується записом в військовому квитку НОМЕР_1 виданим Вишгородським районним військовим комісаріатом Київської області 07.04.1986 року, довідкою № 629 від 23.10.2015 року, виданою ТВО військового комісаріата Вишгородського районного військового комісаріату Київської області. (а.с. 18-19).
В 1987 році позивач в результаті участі в бойових діях в Республіці Афганістан отримав множинні осколкові поранення обличча, шиї, лівої надлопаткової ділянки обох ніг, що підтверджується висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи №350/Ж від 06.04.2012 року виданим Київським міським клінічним бюро судово-медичної експертизи (а. с. 17).
Згідно довідки до акту огляду МСЕК № 0401333 від 21.06.2012 року позивачу з 21.06.2012 року вперше встановлено III групу інвалідності внаслідок поранення травми, (контузія) та захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с. 15).
Згідно довідки до акту огляду МСЕК серія АВ № 0198163 від 15.10.2015 року позивачу з 15.10.2015 року встановлено II групу інвалідності внаслідок поранення травми, (контузія) та захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с. 14).
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 16 жовтня 2015 року має статус учасника бойових дій (а.с. 13).

Відповідно до витягу з протоколу № 763 від 23 квітня 2012 року засідання Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва у колишнього військовослужбовця «Поранення (контузія) та захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії» (а.с. 16).
20 жовтня 2015 року позивач відповідно до вимог п. 4 ч. 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» звернувся до Військового комісаріату Вишгородського РВК із заявою про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності II групи, яке пов`язане з виконанням військової служби в Демократичній Республіці Афганістан.

09.12.2015 року Київський обласний військовий комісаріат направив висновок № 2/5/3797, яким підтвердив, що ОСОБА_1 має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму (а.с. 20).
09.12.2015 року ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача листом № 2/5/3798 про те, що його заява розглянута в Київському обласному військовому комісаріаті та направлена до Департаменту фінансів МОУ за вихідним № 2/5/3797 від 09.12.2015 року.
18.01.2016 року Департамент фінансів Міністерства оборони України листом № 248/3/6/126, відповів, що підстав для подання пропозицій Міністерству оборони України, щодо призначення одноразової грошової допомоги у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму позивачу немає, оскільки Департамент фінансів Міністерства оборони України вважає, що дія Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» не поширюється на позивача (а.с. 21).
Відповідно до п. 73 витягу з Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 64 від 12 серпня 2016 року позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, у зв`язку із тим, що згідно з ч. 6 ст. 16 Закону України «ро соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у редакції яка діяла на час встановлення йому інвалідності, а також підпункту 4 пункту 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого потановою КМУ від 28.05.2008 року № 499, одноразова грошова допомога призначається військовослужбовцям строкової служби у разі, якщо інвалідність внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мало місце в період проходження служби, настала не пізніше ніж через три місці після звільнення зі служби. ОСОБА_1 інвалідність встановлено понад тримісячний термін (а.с.12).

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Приписи ч. ч. 6, 8, 9 ст. 16-3 вказаного Закону визначають, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві резервістами.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог даної статті Закону постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок №975).

Так, в абз. 3 п. 2 даної постанови закріплено, що допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Як було встановлено судом, вперше ІІІ групу інвалідності внаслідок поранення (контузії), захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, було встановлено позивачу 21.06.2012 року, а ІІ групу інвалідності внаслідок поранення (контузії), захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, було встановлено позивачу 15.10.2015 року. Відтак, оскільки саме з датою встановлення особі інвалідності, пов`язаної з виконання обов`язків військової служби законодавство пов`язує виникнення в особи права на отримання одноразової грошової допомоги, до спірних правовідносин підлягає застосуванню нормативні акти, якими дане питання було врегульовано у жовтні 2015 року.
Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону в редакції, яка була чинною станом на травень 2014 року, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Так, відповідно до Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.
Згідно п. п. 11-14 Порядку № 975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
При цьому, приписи п. 4.8. Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530, визначають, якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні.
Отже, вищевказаним Положенням №530 передбачено обов`язок уповноваженого органу щодо письмового повідомлення заявника у разі відсутності документу, необхідного для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги.
Разом з тим, матеріали справи не містять жодних повідомлень уповноваженого органу позивача про факт недостатності документів, доданих до заяви про виплату одноразової грошової допомоги.
При цьому, приписами п. 13 Порядку № 975 передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або, у разі відмови, для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу (п.14 Порядку № 975).
Наказом Міністра оборони України № 168 від 12.04.2007 року «Про організацію роботи та призначення комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби» призначено постійно діючу комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби. До повноважень голови вказаної Комісії, зокрема, віднесено підготовку пропозицій та подання їх Міністру оборони України для прийняття рішення про призначення грошової допомоги та її розміру.
Тобто, зазначеним наказом Міністра оборони України створено відповідну комісію, яка має здійснювати підготовку пропозицій та подавати їх Міністру оборони України для прийняття рішення про призначення грошової допомоги та її розміру.
При цьому, саме за результатами розгляду такої пропозиції комісії Міністр оборони України приймає відповідне рішення (позитивне або негативне).
При цьому, аналіз наведених норм права дозволяє зробити висновок про те, що особа набуває право на отримання одноразової грошової допомоги в разі встановлення їй інвалідності та не залежить від первинного чи повторного встановлення такої інвалідності.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 18.11.2014 року № 21-446а14 та від 21.04.2015 року № 21-135а15.
Окрім того, в Постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року по справі №21-563а14, проаналізувавши положення редакцій статті 16 Закону № 2011-XII суд застосував саме те (нове) законодавство, яке було чинним на час встановлення особі вищої групи інвалідності дійшов висновку, що у разі встановлення військовослужбовцю більшого відсотка втрати працездатності або у разі встановлення групи інвалідності, яка дає право на отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі, у нього виникає право на отримання відповідної допомоги, яка виплачується йому з урахуванням виплаченої раніше суми обов`язкового особистого державного страхування або одноразової грошової допомоги.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, щодо часткового задоволення позову в частині скасування п. 73 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 12 серпня 2016 року № 64 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги та зобов`язати Міністерство оборони України призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності ІІ групи, в зв`язку з настанням 15.10.2015 року інвалідності внаслідок поранення травми, (контузія) та захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
В іншій частині вимог відмовити у зв`язку з необґрунтованістю та безпідставністю.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст.11,17,18,94,160-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства Оборони України, третя особа Київський обласний військовий комісаріат про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Скасувати пункт 73 Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 12 серпня 2016 року № 64, щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги.
Зобов`язати Міністерство оборони України призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності ІІ групи, в зв`язку з настанням 15.10.2015 року інвалідності внаслідок травми, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії .

В іншій частині вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Вишгородський районний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий М.Б. Баличева