Справа № 496/1333/17
Суддя: Пендюра Л. О.
Дата ухвалення: 2017-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 496/1333/17
Провадження № 2-а/496/100/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2017 року Суддя Біляївського районного суду Одеської області Пендюра Л.О., розглянувши відповідно ст. 183-2 КАС України в порядку скороченого провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 та ОСОБА_25 до Управління соціального захисту населення Біляївської РДА Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги, як учаснику бойових дій, -

В С Т А Н О В И В :
Позивачі звернулись до суду з адміністративним позовом, в якому просять визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту Біляївської РДА Одеської області щодо перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік, а також зобов`язати вказане Управління здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити 4730 грн. щорічної разової грошової допомоги кожному з них, як учасникам бойових дій, за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Свої вимоги мотивують тим, що вони, військовослужбовці військової частини НОМЕР_1 , є учасниками бойових дій та, відповідно до чинного законодавства України, мають право на одержання щорічної разової грошової допомоги у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. У 2016 році відповідач виплатив їм лише 920 грн. Такі дії відповідача вважають неправомірними, у зв`язку з чим звернулись до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Біляївського районного суду Одеської області від 10 липня 2017 року по справі було відкрито скорочене провадження за приписами ст. 183-2 КАС України. Копія ухвали суду була надіслана відповідачу, який у строки, передбачені ч. 3 ст. 183-2 КАС України, подав письмові заперечення, в якому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що в 2016 році позивачам було виплачено допомогу у розмірі, передбаченому підпунктом 2 пункту 1 Постанови КМУ № 141 від 02 березня 2016 року в розмірі 920 грн., тому їх дії повністю відповідають вимогам діючого законодавства, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Згідно п. 1 ч. 5 ст. 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше п`яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

З врахуванням того, що у справі наявні та достатні докази, прихожу до висновку про можливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання, відтак суддя у відповідності до п. 2 ч. 4 ст.183-2 КАС України розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Оцінивши повідомлені позивачами обставини, приймаючи до уваги заперечення відповідача, вважаю їх достатніми для прийняття рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 та ОСОБА_25 є учасниками бойових дій, що підтверджується посвідченнями: серії НОМЕР_2 , виданим 06.08.2015 року, серії НОМЕР_3 , виданим 20.07.2015 року, серії НОМЕР_4 , виданим 08.06.2015 року, серії НОМЕР_5 , виданим 30.06.2015 року, серії ЮА № 006508, виданим 08.06.2015 року, серії УБД № 060434, виданим 02.02.2016 року, серії УБД № 060796, виданим 25.02.2016 року, серії УБД № 060878, виданим 16.03.2016 року, серії ЮА № 007528, виданим 01.05.2015 року, серії ЮА № 006111, виданим 16.04.201/ року, серії АБ № 589397, виданим 22.12.2014 року, серії ЮА № 050305, виданим 12.03.2015 року, серії УБД № 061890, виданим 23.04.2016 року, серії АА № 523430, виданим 24.04.2015 року, серії АА № 313840, виданим 13.05.2015 року, серії ЮА № 052808, виданим 19.05.2015 року, серії УБД № 059918, виданим 02.11.2015 року, серії АБ № 589418, виданим 28.11.2014 року, серії АА № 311768, виданим 01.10.2015 року, серії УБД № 060003, виданим 03.12.2015 року, серії АА № 331557, виданим 31.03.2015 року, серії АБ № 596271, виданим 28.11.2014 року (а.с.15-81), а тому мають право на пільги, встановлені законодавством України, для ветеранів війни учасників бойових дій.
04 травня 2016 року командиром військової частини НОМЕР_1 на ім`я начальника Управління соціального захисту населення Біляївської РДА Одеської області було надіслано список військовослужбовців зазначеної військової частини, які мають право на отримання разової грошової допомоги.
25 серпня 2016 року Управлінням соціального захисту населення Біляївської РДА Одеської області військовій частині НОМЕР_1 було перераховано грошові кошти у загальному розмірі 46000 грн., у зв`язку з чим кожному військовослужбовцю було виплачено щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 920 грн.
Наприкінці 2016 року ряд військовослужбовців звернулися рапортом до командира військової частини НОМЕР_1 з проханням розібратись в ситуації, що склалась у зв`язку з недоотриманням щорічної разової грошової допомоги.
Після цього командуванням військової частини на ім`я начальника Управління соціального захисту населення Біляївської РДА Одеської області було направлено лист № 2073 від 29.09.2016 року, з проханням перерахувати та виплатити у відповідності до ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» невиплачену частину військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 одноразової допомоги до 5 травня, як учасникам бойових дій, за 2016 рік у сумі 4730 грн. на кожного військовослужбовця, відповідно до додатку (а.с.98).
Втім, на даний лист військова частина НОМЕР_1 отримала лист Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області № 3297 від 27.10.2016 року про відмову у здійсненні перерахунку та доплати з посиланням на відповідні положення нормативних актів (а.с.95-97).
Такі дії відповідача позивачі вважають неправомірними, у зв`язку з чим звернулись до суду з даним адміністративним позовом.
Спірні правовідносини, що склались між сторонами врегульовані Конституцією України, Бюджетним кодексом України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до частини 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Згідно з пунктом 26 розділу VІ «Прикінцеві і перехідні положення» Бюджетного кодексу України (в редакції Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ) встановлено, що норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15, 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У відповідності до частини 2 статті 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

У рішенні Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 зазначено, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. Передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

У рішенні Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 зазначено, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Однією з ознак України, як соціальної держави, є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов`язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги принципам пропорційності і справедливості.

Повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов`язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Відповідно до п.п. 2 п. 1 вказаної постанови було установлено, що у 2016 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 920 грн.

Як вбачається з матеріалів справи позивачам виплачена щорічна разова грошова допомога до 5 травня у відповідному розмірі.

Враховуючи викладене, суддя дійшов висновку, що розмір нарахованої та виплаченої позивачам щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 році в розмірі 920 гривень відповідає вимогам законодавства, що діяло на час виникнення спірних правовідносин, а тому вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 3, 8, 19, 55, 124 Конституції України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», ст. ст. 6, 8, 11, 17, 94, 99, 160-163 КАС України, суддя -
П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 та ОСОБА_25 до Управління соціального захисту населення Біляївської РДА Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги, як учаснику бойових дій відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Біляївський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня отримання її копії.

Суддя Біляївського районного суду

Одеської області Л.О. Пендюра