Справа № 753/8690/17
Суддя: Даниленко В. В.
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/8690/17
провадження № 2-а/753/400/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" серпня 2017 р. Дарницький районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Даниленко В.В.

при секретарі - Пасько І.В.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправною відмову Лівобережного об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві у здійсненні перерахунку йому пенсії згідно довідки Фонду державного майна України від 02.12.2016 р. № 344. Зобов'язати Лівобережне об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідок Фонду державного майна України від 15.11.2016 р. № 328 та від 02.12.2016 р. № 344 з 01.12.2016 р.

Свої позовні вимоги мотивував тим, що постановою Дарницького районного суду м. Києва від 30 листопада 2015 року зобов'язано Управління призначити ОСОБА_2 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 27 березня 2015 року. Постановою КМУ від 06.04.2016 р. № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», з 01.05.2016 р. встановлені нові розміри посадових окладів працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі заступнику Голови Фонду державного майна України, з посади якого позивачу призначено пенсію. 15 грудня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям. Проте, листом від 21 грудня 2016 року відповідач залишив заяву без задоволення, мотивуючи тим, що ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. втратила чинність з 01.05.2016 р., тому перерахунок пенсії державним службовцям не здійснюється, а також тим, що постановою КМУ № 622 від 14.09.2016 р. скасовано низку постанов КМУ, які регулювали питання перерахунку пенсій непрацюючим пенсіонерам у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а у постанові КМУ № 622 від 14.09.2016 р. відсутня норма щодо перерахунку пенсії. Вищезазначене рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії вважає протиправним.

Від Лівобережного об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві до суду надійшли письмові заперечення з проханням відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те, що позивач звернувся з заявою про перерахунок його пенсії з 15 грудня 2016 року згідно постанови КМУ від 06.04.2015 р. № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та довідок Фонду державного майна України від 15.11.2015 р. № 344 та № 328. Листами Управління від 07.12.2016 р. № 20273/14/К-157/1 та від 21.12.2016 р. № 21549/14/К-157/3 позивачу надано відповіді в межах чинного законодавства України про відмову в перерахунку пенсії, оскільки підстави для застосування ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» відсутні. Відмову управління від 07.12.2016 р. № 20273/14/К-157/1 оскаржено ОСОБА_2 до Дарницького районного суду м. Києва, яким 22 березня 2017 року відмовлено в задоволені позову про зобов'язання здійснити перерахунок його пенсії на підставі довідки Фонду державного майна України від 15.11.2016 р. № 328. Постанова Дарницького районного суду м. Києва від 22.03.2017 р. залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2017 р.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає встановленими наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пункт 6 ст. 92 Конституції України встановлює, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки.

Позивач перебуває на обліку в управлінні з 18.08.2010 р., ОСОБА_2 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

15 грудня 2016 року ОСОБА_2 звертався до Лівобережного об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.12.2016 р., виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно постанови КМУ від 06.04.2016 р. № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» (а.с. 8).

Листом Лівобережне об'єднанне управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 21.12.2016 р. № 21549/14/л-157/3 позивачу було надано відповідь про відмову в перерахунку пенсії, оскільки підстави для застосування ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» відсутні (а.с. 9).

Законом України від 28 грудня 2014 року «Про внесення змін та визнання таким, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», який набув чинності від 01 січня 2015 року внесено зміни до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено її у такій редакції «Умови та порядок перерахування призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Вказаний Закон від 28 грудня 2014 року є чинним і підлягає до виконання, оскільки Конституційним Судом України в установленому порядку неконституційним не визнавався.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, а саме виключено п. 4, яким визначено умови перерахування пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Оскільки позивач звернувся із заявою від 15 грудня 2016 року про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, тобто після набрання чинності новим Законом № 889-VІІІ, який по іншому регулює порядок перерахунку пенсії, дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії є правомірним.

Так, відповідно до ст. 90 Закону України 889-VІІІ, яка набула чинності з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01 травня 2016 року Законом України «Про державну службу» № 889-VІІІ по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Враховуючи приписи ст. 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VІІІ та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 01 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, у зв'язку з чим у позивача відсутнє право на перерахунок пенсії як державному службовцю.

На час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року.

Згідно п.2 «Прикінцевих та перехідних положень» вказаного Закону визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком пенсії втратила чинність стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Відтак, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, який набув чинності з 01 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів працюючим державним службовцям.

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Також, з матеріалів справи вбачається, що постановою Дарницького районного суду м. Києва від 22 березня 2017 року в задоволені позову ОСОБА_2 щодо перерахунку та виплати пенсії державного службовця у розмірі 60 % заробітної плати на підставі довідки Фонду державного майна від 15.11.2016 р. № 328 з 01.11.2016 р. відмовлено (а.с. 26).

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду постанову Дарницького районного суду м. Києва від 22 березня 2017 року залишено без змін (а.с. 27-28).

Отже, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ, тому в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 152 Конституції України, п.2 «;Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 9, 11, 86, 122, 158, 159, 160, 161, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позову ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя: