Справа № 404/1085/17(2-а/404/247/17)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2017-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 серпня 2017 року справа № 404/1085/17(2-а/404/247/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В. Юрко І.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 13.07.2017 р. у справі № 404/1085/17 за позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Кіровського районного суду м. Кіровограда з адміністративним позовом до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області (далі - УПФУ) про визнання протиправними дій з відмови у перерахунку пенсії за віком державного службовця з врахуванням у складі заробітної плати, з якої розраховується пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця з 01.08.2016 р. в розмірі 80% заробітку з урахуванням в складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р. № 212, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на підставі довідки про складові заробітної плати, виданої Контрольно-ревізійним управлінням в Кіровоградській області 10.11.2011 р. № 11-16/21-1.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 13.07.2017 р. в задоволенні позову відмовлено.

Позивач в апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга мотивована порушенням норм матеріального права, невідповідністю висновків суду обставинам справи.

Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, у зв'язку з чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 28.10.2011 р. перебуває на обліку в Кропивницькому об'єднаному УПФУ, отримує пенсією по інвалідності, призначену за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а з 11.11.2011 р. отримує пенсію по інвалідності, призначену за Законом України «Про державну службу» (у редакції від 16.12.1993 р.), у розмірі 80% від заробітної плати. Пенсія призначена на підставі довідки Контрольно-ревізійного управління в Кіровоградській області від 10.11.2011 р. № 11-16/22. 06.02.2017 р. Позивач звернулася до УПФУ з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням всіх складових сум заробітної плати (індексацій, матеріальної допомоги, грошової винагороди), які не були враховані при виході на пенсію.

Листом № 71/К-11 від 13.02.2017 р. позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що з 01.05.2015 р. спеціальні пенсії не призначаються відповідно до приписів п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213, а також з того, що позивачем при зверненні до відповідача з питання перерахунку пенсії не дотримано вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р., в частині неподання до органу Пенсійного фонду заяви встановленого вказаним Порядком зразку. Крім того, судом зазначено про не оскарження позивачем протоколу № 18539 від 23.11.2011 р., яким визначено розмір пенсії.

Колегія суддів вважає такий висновок необґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 28.10.2011 р. отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 11.11.2011 р. позивачу призначена пенсія по інвалідності, яка розрахована відповідно до Закону України «Про державну службу», в розмірі 80% заробітної плати.

08.07.2016 р. позивач звернулась до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців (а.с. 58).

Рішенням УПФУ № 813770 від 08.07.2016 р. відмовлено у перерахунку пенсії (а.с. 59-60).

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.01.2017 р. в справі № 404/4965/16-а відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про скасування рішенням УПФУ № 813770 від 08.07.2016 р. про відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців (а.с. 64-66).

Позивач 06.02.2017 р. звернувся до УПФУ із заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до довідки про складові заробітної плати від 10.11.2011 р. № 11/16/21-1, виданої Контрольно-ревізійним управлінням в Кіровоградській області, з урахуванням у складі заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 212 від 24.02.2003 р. (а.с. 9).

В довідці про складові заробітної плати від 10.11.2011 р. № 11/16/21-1, виданої Контрольно-ревізійним управлінням в Кіровоградській області, зазначено про нарахування та виплату позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів, грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 212 від 24.02.2003 р. При цьому в довідці вказано, що на всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 6-7).

Листом 293/К-11 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії через відсутність підстав для перерахунку пенсії (а.с. 8).

У відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, державним службовцям пенсія призначається в розмірі 80-90% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 37-1 цього Закону встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, позивачу при призначенні пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» не враховані усі складові заробітної плати, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати.

Звернення позивача за перерахунком пенсії на підставі нової довідки про складові заробітної плати після призначення пенсії відбулось саме з метою визначення правильного розміру пенсії.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу», у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, (далі - Закон № 3723-XII) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, колегія суддів вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для перерахунку пенсії, та приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання органу Пенсійного фонду здійснити перерахунок пенсії з урахуванням відомостей про нараховану та виплачену позивачу матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, а також індексацію заробітної плати та грошову винагороду.

Колегія суддів вважає, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, а тому позов підлягає задоволенню в цій частині.

Такої позиції дотримується й Верховний Суд України в постанові від 20.02.2012 р. в справі № 21-430а11.

Посилання суду першої інстанції на відсутність правових підстав для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії через зміну законодавства про пенсійне забезпечення державних службовців колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки позивач і після зміни законодавства отримує пенсію державного службовця, при розрахунку розміру якої не враховано усі складові заробітної плати.

Також є безпідставним зазначення судом першої інстанції про недотримання позивачем Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р., в частині неподання до органу Пенсійного фонду заяви встановленого вказаним Порядком зразку.

Дійсно, п. 4.1 зазначеного Порядку визначено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Разом з тим, в розглядуваному випадку звернення позивача до відповідача з питання перерахунку призначеної раніше пенсії відбулось у зв'язку з неправильним обчисленням відповідачем розміру пенсії через протиправне неврахування у складі заробітної плати, з якої призначається пенсія, усіх складових заробітної плати, тому колегія суддів вважає, що неподання позивачем заяви встановленого зразку не є перешкодою для приведення розміру пенсії позивача у відповідність до діючого законодавства шляхом відповідного перерахунку.

Крім того, недотримання позивачем Порядку № 22-1 не слугувало підставою для відмови у задоволенні заяви позивача.

Також є необґрунтованими доводи суду першої інстанції про не оскарження позивачем протоколу, яким призначено позивачу відповідний вид пенсії, оскільки позивач, дізнавшись про неправильне визначення розміру заробітної плати, не позбавлена права вимагати приведення розміру пенсії у відповідності до вимог законодавства.

З урахуванням викладеного колегія суддів прийшла до висновку, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 13.07.2017 р. у справі № 404/1085/17 задовольнити.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 13.07.2017 р. у справі № 404/1085/17 за позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

Прийняти в справі № 404/1085/17 нову постанову.

Позов Кіровського районного суду м. Кіровограда від 13.07.2017 р. у справі № 404/1085/17 за позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області з відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності державного службовця з врахуванням у складі заробітної плати, з якої розраховується пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 212 від 24.02.2003 р., на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язати Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності державного службовця ОСОБА_1 з 01.08.2016 р. в розмірі 80% заробітку з урахуванням в складі заробітної плати, з якої призначається пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р. № 212, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на підставі довідки про складові заробітної плати, виданої Контрольно-ревізійним управлінням в Кіровоградській області 10.11.2011 р. № 11-16/21-1.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: І.В. Юрко