Справа № 401/1987/17
Суддя: Андріянов О. В.
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 401/1987/17
Провадження № 2-а/401/158/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.09.2017 року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі:

головуючий суддя - Андріянов О.В.

За участю: секретаря - Суботніцької О.А.;

відповідача - Сапянова Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в Світловодському міськрайонному суді Кіровоградської області адміністративну справу за позовом

фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1; мешкає: АДРЕСА_1; ід. номер: НОМЕР_1,

до

секретаря Світловодської міської ради Кіровоградської області Сапянова Юрія Олександровича; 27500, м. Світловодськ Кіровоградської області, вул. Героїв України, б. 14,

про визнання протиправним, скасування розпорядження посадової особи органу місцевого самоврядування та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовними вимогами про визнання протиправним та скасування розпорядження секретаря Світловодської міської ради Кіровоградської області № 43 від 22.06.2017 р. «Про зупинення рішення ХХХVІІІ сесії Світловодської міської ради від 20.06.2017 р. за № 907 «Про передачу ФОП ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2», а також зобов'язання відповідача підписати рішення Світловодської міської ради від 20.06.2017 р. за № 907 «Про передачу ФОП ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2».

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач, при діючому міському голові, повноваження якого не були припинені або закінчені, перебрав на себе права міського голови та протиправно видав розпорядження про зупинення рішення Світловодської міської ради від 20.06.2017 р. за № 907, що не мав права робити. Таким чином, посадова особа, відповідач по справі, перебрала на себе не притаманні їй повноваження міського голови.

В судове засідання позивач не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав.

У судовому засіданні відповідач заперечив проти позову та пояснив, що рішення про передачу земельної ділянки позивачу було прийняте у порушення регламенту міської ради. Прямо законодавством не передбачено право секретаря міської ради зупиняти прийняті міською радою рішення, проте, секретар виконує повноваження міського голови на той час, коли він не може ці обов'язки виконувати. Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, в зв'язку із порушенням міською радою регламенту, не оскаржував прийняте на користь позивача рішення.

В зв'язку із зупиненням дії прийнятого міською радою рішення, вказане рішення для голосування було винесено повторно на наступну сесію, а згодом взагалі було зняте з голосування. На час проведення сесії міський голова був у відпустці чи на лікарняному, а тому і не міг виконувати свої повноваження, але міський голова згоден із винесеним відповідачем розпорядженням.

Вважає, що прийняте міською радою рішення є протизаконним, так як вказана земельна ділянка повинна бути передана в оренду в іншій спосіб, сам відповідач діяв в межах визначених законодавством та в інтересах громади.

В судовому засіданні були дослідженні письмові докази:

- копія заяви позивача від 22.05.2017 р. про передачу в оренду земельної ділянки;

- рішення ХХХVІІІ сесії Світловодської міської ради Кіровоградської області від 20.06.2017 р. № 907 «Про передачу ФОП ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2»;

- копія розпорядження секретаря Світловодської міської ради Кіровоградської області № 43 від 22.06.2017 р. «Про зупинення рішення ХХХVІІІ сесії Світловодської міської ради від 20.06.2017 р. за № 907 «Про передачу ФОП ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2»;

- копія повідомлення позивачу від 26.06.2017 р. про винесення розпорядження від 22.06.2017 р. відповідачем;

- копія зауважень секретаря міської ради до рішення;

- копія звернення мешканців м. Світловодська про ненадання в оренду земельної ділянки;

- копія інформації щодо сплати орендної плати;

- копія рішення ХХХІV сесії Світловодської міської ради Кіровоградської області від 27.11.2012 р. № 668 «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.05.2007 р. № 389 «Про передачу в оренду земельної ділянки фізичній особі ОСОБА_2 по АДРЕСА_2»;

- копія довідки відділу у Світловодському районі Головного управління Дергеокадастру у Кіровоградській області;

- копія пояснювальної записки;

- копія листа-погодження;

- копія службової записки від 26.07.2017 р.;

- копія реєстраційно-контрольної картки № 20170910;

- довідка щодо не проведення позачергової сесії 30.06.2017 р.

Під час розгляду справи було встановлено, що секретарем Світловодської міської ради Кіровоградської області було винесене розпорядження № 43 від 22.06.2017 р. «Про зупинення рішення ХХХVІІІ сесії Світловодської міської ради від 20.06.2017 р. за № 907 «Про передачу ФОП ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2».

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3, статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Повноваження міського голови, що встановлені ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», якою не передбачено делегування міським головою власних, владних повноважень іншим особам, за виключенням коли міський голова не може виконувати свої функції, ці функції виконує за нього секретар міської ради.

Відповідно до п. 1, ч. 3, ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» секретар міської ради, у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови.

Згідно ч. 1, ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Частинами 1 та 2 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» передбачено, що повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі:

1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови;

2) припинення його громадянства;

3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього;

3-1) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов'язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування;

4) відкликання з посади за народною ініціативою;

5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер;

6) його смерті.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені також у випадку, передбаченому Законом України «Про військово-цивільні адміністрації».

Під час розгляду справи судом не було встановлено наявності обставин дострокового припинення повноважень міського голови, що визначені ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», які позбавляють можливості міського голови виконувати покладені на нього повноваження, а тому відповідачем безпідставно було винесене розпорядження про зупинення рішення сесії міської ради про зупинення його дії відповідно до ч. 4, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в України».

Таким чином, відповідач видав оскаржуване рішення поза межами своїх повноважень, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Під час розгляду справи судом також було встановлено, що земельна ділянка, про виділення якої просив позивач, відноситься до земель комунальної власності, що перебувала в оренді позивача до 2012 р.

Рішенням ХХХІV сесії Світловодської міської ради Кіровоградської області від 27.11.2012 р. № 668 «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.05.2007 р., № 389 «Про передачу в оренду земельної ділянки фізичній особі ОСОБА_2 по АДРЕСА_2», позивачу було відмовлено у внесені змін до рішення сесії міської ради та поновлення договору оренди земельної ділянки.

Таким чином, земельна ділянка, кадастровий № НОМЕР_2, яку просить передати в оренду позивач, є земельною ділянкою комунальної власності, яка не перебуває в оренді, не передана у власність чи інше користування, що підтверджується копією довідки відділу у Світловодському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Відповідно до ч. 2, ст. 134 ЗК України продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах.

Згідно ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

Таким чином, без проведення земельних торгів, прийняте рішення ХХХVІІІ сесії Світловодської міської ради Кіровоградської області від 20.06.2017 р. № 907 «Про передачу ФОП ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2», суперечить ст. 19 Конституції України та ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в України».

Наслідком виконання цього рішення органу місцевого самоврядування буде безпідставне, у порушення встановленого законом порядку, вибуття з володіння громади частини земель комунальної власності, передачі їх в оренду з порушенням закону.

Відповідно до ст. 60 Конституції України встановлено, що ніхто не зобов'язаний виконувати явно злочинні розпорядження чи накази.

Враховуючи викладене, секретар міської ради незобов'язаний підписувати явно незаконні рішення міської ради, ухвалені нею у порушення Конституції та Законів України.

Згідно ч. 9, 10, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. Судові витрати повинні бути покладені відповідно до ст. 94 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись: ст. ст.: 2, 11, 71, 128, 94, 158-163, 167, 185-186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати розпорядження секретаря Світловодської міської ради Кіровоградської області № 43 від 22.06.2017 р. «Про зупинення рішення ХХХVІІІ сесії Світловодської міської ради від 20.06.2017 р. за № 907 «Про передачу ФОП ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2» протиправним та скасувати його.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути із Світловодської міської ради Кіровоградської області на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 судовий збір в сумі 1600,0 грн.

На постанову суду протягом 10 днів може бути подана апеляційна скарга.

Суддя Світловодського міськрайонного суду

Кіровоградської області О.В. Андріянов