Справа № 15/09/2070
Суддя: Старосєльцева О.В.
Дата ухвалення: 2009-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03.04.2009 р. № 2-а- 15/09/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Старосєльцева О.В. при секретарі судового засідання Чубукіній М.В.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2, діє на підставі довіреності від 16.03.09р.

представника відповідача - не прибув

розглянув у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1
до Управління Пенсійного Фонду України в Лозівському районі Харківської області
про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії позивача,- ,

В С Т А Н О В И В:

08.01.09 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області, в якому, після уточнення позовних вимог, просив суд визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку пенсії та зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Лозівському районі Харківської області провести перерахунок пенсії позивача з 18.12.2008 року згідно Конституції України і Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплачувати її у розмірі 8-и мінімальних пенсій за віком, та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з встановленого розміру мінімальної пенсії за віком станом на 01 грудня 2008 року (498грн.), який дорівнює розміру прожиткового мінімуму на даний час відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки іншого нормативно правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає, враховуючи конституційні норми і виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, з подальшим підвищенням згідно ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали уточнені позовні вимоги у повному обсязі, в обґрунтування яких зазначили наступне:

Позивач є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС. Внаслідок захворювання, повязаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, його визнано інвалідом ІІ групи, та згідно ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» його віднесено до 1-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст. ст. 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, та розмір його основної пенсії не може бути нижчим 68-и мінімальних пенсії за віком.

18.12.2008 року позивач звертався до відповідача з проханням провести перерахунок його пенсії у відповідності до ст. ст. 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та отримав відмову, в якій відповідач посилається на постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.08 та № 530 від 28.05.08, що позивач вважає неправомірним згідно ст. 8 та ст. 22 Конституції України. Позивач також вважає, що згідно ч. 5 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, однак надання законодавцем такого права КМУ не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав громадян, встановлених цим же Законом. Оскільки відповідач всупереч зазначеним нормам Закону не провів відповідне нарахування цих пенсій, крім того, не проводив їх перерахунок після встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як це передбачено ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач змушений був звернутися до суду з даним позовом.

Відповідач свого представника у судове засідання не направив, був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином. Надав до суду заперечення проти позову та клопотання в якому просив слухати справу за відсутності відповідача за наявними матеріалами у справі.

В запереченнях проти позову просив суд у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. В обґрунтування заперечень зазначив, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 16.07.08р. № 654 «Про підвищення пенсійного забезпечення громадян» для осіб, що отримують пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.07.08р. встановлено мінімальний розмір пенсій для інвалідів 3 групи ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС у 1988 році 820, 00 грн. Стаття 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» закріплює норму, відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного цим законом і застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». З 01.01.2008 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107 були внесені зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В новій редакції вказаного Закону ст. 50 встановлює, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам ІІ групи 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Також на підставі вищевказаного Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст. 50 була доповнена абзацом, згідно якого розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом «Про державний бюджет» і не може коригуватися іншими нормативно правовими актами. Ці зміни і були враховані при обчисленні додаткової пенсії позивачу. Нова редакція ст. 50 на підставі Рішення конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008р. визнана неконституційною. З метою законодавчого врегулювання даного питання 28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», з урахування якої позивачу виплачується додаткова пенсія у розмірі 20 % від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Отже вимоги позивача щодо перерахунку пенсій, відповідно до ст. ст. 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» станом на 01.12.08р., як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, УПФУ у Лозівському районі Харківської області вважає безпідставними.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

ОСОБА_1 є громадянином, захворювання якого повязано з наслідками Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії А № 001197 (а.с.7), є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 1 категорії, що підтверджується копією вкладки до посвідчення № 031428 (а.с.7), а також є інвалідом ІІ групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, що підтверджується копією посвідчення серії Б № 269654 (а.с.8).

Відповідно до розрахунку Управління пенсійного фонду України у Лозівському районі Харківської області, пенсія ОСОБА_1 була встановлена у розмірі: мінімальний розмір пенсії за віком 890 грн. 73 коп., додаткова пенсія (482 х20%) 96 грн. 40 коп., підвищення інваліду війни 2 групи (482 х 40%) 192 грн. 80 коп., цільова грошова допомога на прожиття інваліду війни 2 групи 50 грн. 00 коп., адресна грошова допомога 105 грн. 98 коп. Розмір пенсії з 01.07.2008 року становив 1335 грн. 91 коп.

З 01.10.2008 року розмір пенсії становив: мінімальний розмір пенсії за віком 890 грн.73 коп., додаткова пенсія (498 х 20%) -99 грн. 60 коп., підвищення інваліду війни 2 групи (498 х40 %) - 199 грн. 20 коп., цільова грошова допомога на прожиття інваліду 2 групи -50 грн. 00 коп. адресна грошова допомога 105 грн. 98 коп. Розмір пенсії з 01.10.2008 року становить 1345 грн. 51 коп. (а.с. 6), відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України від 16.07.08р. № 654 «Про підвищення пенсійного забезпечення громадян» та від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» .

Згідно ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року № 796-ХІІ.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у 1986 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по ІІ групи інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам ІІ групи, дітям інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу 75 % мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» передбачено, що щомісячна додаткова пенсія інвалідам 2 груп, віднесеним до 1 категорії, обчислюється у розмірі 20 % від розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність; мінімальний розмір пенсії для інвалідів 2 групи - ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 р. у розмірі 725 грн. 00 коп.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.08р. № 654 «Про підвищення пенсійного забезпечення громадян» для осіб, що отримують пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.07.08р. встановлено мінімальний розмір пенсій для інвалідів 2 групи ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році 820, 00 грн.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії та інші види соціальних виплат та допомог, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов висновку, що при розмірі пенсії позивачеві застосуванню підлягають ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796.

Також, суд не бере до уваги посилання відповідача на ч.5 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено мінімальний розмір пенсії за віком.

Зі ст.ст.50, 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796 випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю за основу їх нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необґрунтованим посиланням відповідача на положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст. 50, 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796.

Згідно зі статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність встановлюється в розмірі: з 1 січня 470 гривень, з 1 квітня 481 гривня, з 1 липня 482 гривні, з 1 жовтня 498 гривень.

Відповідно ч.1 статті 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» установлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови в перерахунку позивачу державної пенсії та додаткової пенсії в розмірах, які не відповідають Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Оскільки позивачеві слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Тому суд приходить до висновку щодо протиправності відмови відповідачем у перерахунку пенсій у разі встановлення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Що стосується позовних вимог у частині зобовязання відповідача виплачувати вказані пенсії у встановленому розмірі з подальшим підвищенням згідно ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то суд приходить до висновку, що вони не підлягають задоволенню, оскільки судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання, а ця частина вимог спрямована на майбутнє зобовязання відповідача вчиняти дії у здійсненні яких відповідачем відмовлено не було, крім того суд не може врахувати та встановити обставини які можуть будуть в майбутньому (зміна законодавства тощо).

Враховуючи наведене та керуючись ст. 46 Конституції України, ст. ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», ст.ст. 2, 3, 6-9, 11, 17, 18, 69- 71, 94, ст. 159, 160 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1.Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Лозівському районі Харківської області про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії позивача задовольнити частково.

2.Визнати протиправною відмову Управління пенсійного фонду Україниу Лозівському районі Харківської області в перерахунку ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії, як особі, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС, інваліду ІІ групи, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

3.Зобовязати Управління пенсійного фонду України у Лозівському районі Харківської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 з 18 грудня 2008 року пенсії по інвалідності ІІ групи захворювання, повязаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також, додаткової пенсії як інваліду ІІ групи захворювання, повязаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, виходячи з розміру 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 18 грудня 2008 року по 03 квітня 2009 року.

4. Судові витрати віднести за рахунок держави.

5. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня складання постанови у повному обсязі, і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

6. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 08 квітня 2009 року.

< Сума задоволення > < Текст >

Суддя Старосєльцева О.В.