Справа № 233/3414/17
Суддя: Малінов О. С.
Дата ухвалення: 2017-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/3414/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2017 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Малінова О.С.,

за участю секретаря Ліман С.М.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Павлова Д.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Костянтинівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа Державне підприємство «Артемвугілля», про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

17 липня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа Державне підприємство «Артемвугілля» про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_1, та маю право на призначення дострокової пенсії за віком, відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15 грудня 2016 року. У зв'язку із досягненням пенсійного віку (59 років), ним була подана заява до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15 грудня 2016 року. 05 травня 2017 року відповідачем було винесено рішення про відмову в призначенні пільгової пенсії відповідно до ч.2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішення мотивоване тим, що позивач не має пільгового стажу. Вважає це рішення таким, що суперечить вимогам законодавства, оскільки на підтвердження пільгового стажу ним була надана трудова книжка із відповідними записами, уточнююча довідка та довідки про виплату заробітної плати. Просив рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 05 травня 2017 року скасувати, та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15 грудня 2016 року з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком №1 з 04.02.1976 року по 14.12.1976 на посаді «учня кріпильника підземного з повним робочим днем в шахті», з 14.12.1976 року по 28.04.1977 року на посаді «кріпильника підземного» та з 27.10.1982 року по 03.12.1982 року «учня забійника підземного з повним робочим днем в шахті» в Шахті ім. Калініна ДП «Артемвугілля».

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав позов у повному обсязі, просив його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, надав письмові заперечення згідно яких позивач не має пільгового стажу, оскільки УПФУ не може перевірити достовірність наданих ОСОБА_3 документів, а третя особа - ДП «Артемвугілля» не зазначило у своїй довідці про наявність первинних документів за місцем нової реєстрації підприємства у м. Святогорську, а зазначено, що ці документи знаходяться у м. Горлівці (а.с.30).

Представник третьої особи ДП «Артемвугілля» у судове засідання не з'явився, надав письмові пояснення в яких позовні вимоги ОСОБА_3 просив повністю задовольнити, посилаючись на лист Пенсійного фонду України на запит підприємства від 05.04.2017 року №10507/02-12, згідно якого у разі, якщо уточнююча довідка, що видана підприємством, яке перереєструвалося на території, підконтрольній Україні, однак первинні документи залишились на тимчасово непідконтрольній території, відповідає даним, наявним в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, записам в трудовій книжці, результатам атестації робочих місць, вона може бути врахована при обчисленні стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах (а.с.35-42).

З'ясувавши вищенаведену позицію сторін, дослідивши письмові докази, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено та визнається сторонами, що позивач ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_1, та 08.02.2017 року ним була подана заява до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15.12.2016 року (а.с.5-7). 05 травня 2017 року Костянтинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області було винесено рішення про відмову в призначенні ОСОБА_3 пільгової пенсії відповідно до ч.2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в призначенні пільгової пенсії мотивоване тим, що позивач не має достатнього пільгового стажу (а.с.8-9).

Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року, який набрав чинності 01 січня 2004 року, передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року передбачений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Так, згідно вказаної норми особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Стаття 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлює особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії. Так, згідно ч. 2 цієї статті, при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», знижується на 1 рік.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, відповідно до частини І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт». Усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92р.

Відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах», Список 1, Розділ І «Гірничі роботи», підрозділ 1 «Підземні роботи» право на пільгову пенсію мають: усі робітники, інженерно-технічні працівники, службовці, зайняти повний робочий день на підземних роботах з добутку вугілля, …

Стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлює, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій, але як вбачається із назви та змісту Постанови вона застосовується у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до трудової книжки позивач ОСОБА_3 працював в ДП «Шахта ім.. Калініна» Міністерства вугільної промисловості України:

-з 04.02.1976 року по 14.12.1976 на посаді «учня кріпильника підземного з повним робочим днем в шахті» в Шахті ім. Калініна;

-з 14.12.1976 року по 28.04.1977 року на посаді «кріпильника» в Шахті ім. Калініна;

-з 27.10.1982 року по 03.12.1982 року «учня забійника підземного з повним робочим днем в шахті» в Шахті ім. Калініна (а.с.10-14).

Таким чином, трудова книжка позивача містить усі необхідні записи щодо повного робочого дня та виконання робіт під землею як того вимагають статті 14,62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Постанови Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року та від 12 серпня 1993 року №637.

Також при поданні заяви про призначення пенсії, позивачем додатково було надано довідку про підтвердження наявного трудового стажу №0802/01 від 08.02.2017 року видану ДП «Артемвугілля» відповідно до якої підприємство повністю підтверджує періоди роботи з 04.02.1976 року по 14.12.1976р., з 14.12.1976 року по 28.04.1977 року та з 27.10.1982 року по 03.12.1982 року в Шахті ім. Калініна ДП «Артемвугілля» (а.с.15). Також відповідачу були надані довідки про нараховану заробітну плату №0802/02 та 0802/03 від 08.02.2017 року, з яких вбачається, що заробітна плата нараховувалась та виплачувалась позивачу за повний робочий день (а.с.16-17).

За приписами ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Суд зазначає, що в даному випадку, позивач не може бути позбавлений свого права на призначення пенсії, у зв'язку з неможливістю пенсійного органу виконати свої дискреційні повноваження щодо проведення перевірки підприємства, на якому працював позивач.

При цьому, суд ще раз наголошує, що позивачем надані всі необхідні документи, які підтверджують пільговий характер роботи позивача у спірний період.

Наведені вище обставини свідчать про недбале ставлення пенсійного органу до вирішення такого важливого питання як пенсійне забезпечення особи, яке гарантується ст. 46 Конституції України і визначено законодавцем як джерело існування громадянина держави.

Крім того, суд зазначає, що дії управління при відмові у призначенні пенсії позивачу є непропорційними заявленій легітимній меті (підтвердження пільгового характеру роботи позивача шляхом проведення перевірок), тому їх не можна вважати такими, які вчинені обґрунтовано, добросовісно та розсудливо, адже відповідач у даному випадку не врахував те, що позивач позбавлений можливості надати додаткові докази на підтвердження свого пільгового стажу, оскільки вісі первинні документи залишились на тимчасово неконтрольованій території.

Згідно частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням наведеного, загальний пільговий підземний стаж за Списком №1 пиозвача становить 1 рік 04 місяці та він має право виходу на пенсію на пільгових умовах при досягненні 59 років згідно частини 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно зі ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст. 6, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_3 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа Державне підприємство «Артемвугілля», про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 05 травня 2017 року, щодо відмови у призначені ОСОБА_3 пільгової пенсії - скасувати, та зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 статі 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15 грудня 2016 року з урахуванням пільгового стажу за списком № 1 з 04 лютого 1976 року по 14 грудня 1976 на посаді «учня кріпильника підземного з повним робочим днем в шахті», з 14 гурдня 1976 року по 28 квітня 1977 року на посаді «кріпильника підземного» та з 27 жовтня 1982 року по 03 грудня 1982 року «учня забійника підземного з повним робочим днем в шахті» в Шахті ім. Калініна ДП «Артемвугілля».

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя