Справа № 227/1833/15-а
Суддя: Вайновська О. Є.
Дата ухвалення: 2017-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 227/1833/15-а
Провадження № 2-а/222/24/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2017 року смт. Нікольське

Володарський районний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Вайновської О.Є.,

при секретарі Гранкіній О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьк Донецької області, Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області, про визнання дій неправомірними, стягнення нарахованої але невиплаченої суми пенсії, зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до Добропільського міськрайонного суду Донецької області з зазначеним позовом посилаючись на те, що перебуває на обліку в УПФУ в м. Харцизьк Донецької області та отримує пенсію за віком в розмірі 1261,31 гривня щомісячно. З липня 2014 року виплата пенсії їй припинена, у зв'язку з чим станом на лютий 2015 року відповідач має перед нею заборгованість в сумі 10098,48 гривень. Такі дії відповідача порушили її конституційні права на пенсійне забезпечення та спричинили моральну шкоду. Просила суд визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати сплатити нараховану але не виплачену пенсію з липня 2014 року по лютий 2015 року в сумі 10098,48 гривень, а також нараховувати та сплачувати пенсію щомісячно в повному обсязі, відшкодувати моральну шкоду в сумі 3000 гривень.

Ухвалою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 23.02.2017 року матеріали адміністративної справи передані для розгляду до Володарського районного суду Донецької області, оскільки відповіді Міністерства соціальної політики України позивачка фактично мешкає в селі Малоянісоль Нікольського району Донецької області, по вулиці Миру, 16.

Ухвалою Володарського районного суду Донецької області від 07.06.2017 року до участі у справі залучено другого відповідача УПФУ в Володарському районі Донецької області, оскільки позивачка перебуває на обліку в останньому.

Позивачка в судове засідання не з'явилася, в матеріалах адміністративної справи мається заява про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача УПФУ в м. Харцизьк Донецької області в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся своєчасно та належними чином, про причини своєї неявки суд не повідомив.

Представник відповідача УПФУ в Володарському районі Донецької області в судове засідання не з'явився, надав заперечення щодо позову, зазначивши, що в вересні 2016 року позивачка звернулася до УПФУ в Володарському районі Донецької області з заявою про запит пенсійної справи. В лютому 2017 року пенсійну справу ОСОБА_1 було отримано та останню взято на облік. В березні 2017 року їй сплачено заборгованість з пенсії за період з липня 2014 року по травень 2017 року включно. Після чого з червня 2017 року виплату пенсії припинено згідно протоколу засідання районної комісії з питань призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам №17 від 13.05.2017 року. Просив відмовити в позові в повному обсязі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України та зареєстрована за адресою: місто Харцизьк, мн Металургів, 17-93 з 05.11.1974 року, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1, виданого Харцизьким МВ ГУМВС України в Донецькій області від 30.06.2009 року.

Позивачка є пенсіонеркою за віком згідно посвідчення серії НОМЕР_2, виданого ПФУ від 01.07.2009 року.

Отже право позивачки як громадянки України на соціальний захист гарантовано статтями 24, 46 Конституції України, ст.8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством, зокрема в інших випадках, передбачених законом.

Разом з тим, ст.14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» №638-ІV від 20.03.2003 року(зі змінами внесеними згідно із Законом України від 05.06.2014 року №1313-VІІ) передбачено, що у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. №1085-р (зі змінами та доповненнями) м. Харцизьк відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Згідно п.2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою КМУ від 07.11.2014 р. №595, у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 р. №1706- VІІ (зі змінами та доповненнями) для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення, здійснюється відповідно до законодавства України (ч.1). Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (ч.2). Громадянин пенсійного віку, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи (ч.3).

Відповідно до постанови КМУ від 05.11.2014 р. №637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою КМУ від 1 жовтня 2014 р. №509.

Відповідно до п.8 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою КМУ від 07 листопада 2014 року №595 особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ від 1 жовтня 2014 р. №509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Виходячи з наведених вище норм, пенсіонери з населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, мають право на одержання пенсії за умови переміщення в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі і звернення до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення та взяття на облік, що має бути підтверджено довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та яка є підставою для виплати заборгованості з пенсійних виплат у повному обсязі.

06.09.2016 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в Володарському районі Донецької області з заявою про виплату пенсії.

Станом на 16.02.2017 року фактичне місце проживання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є АДРЕСА_1, що підтверджується відповіддю Мінсоцполітики України від 22.02.2017 року.

Згідно довідки УПФУ в Володарському районі Донецької області від 23.08.2017 року позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Володарському районі Донецької області і отримала пенсію за віком з липня 2014 року по травень 2017 року в сумі 48252,12 гривні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач УПФУ в м. Харцизьк Донецької області діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», підзаконними нормативними актами, прийнятими постановами Кабінету Міністрів України. Права позивачки порушені не були, оскільки невиплата їй пенсії з липня 2014 року була пов'язана з тимчасовим не функціонуванням УПФУ в м. Харцизьк.

Крім того, після переміщення позивачки на територію Нікольського району Донецької області, їй було в повному обсязі нараховано та виплачено заборгованість з пенсійних виплат.

Отже, підстави для визнання дій УПФУ в м. Харцизьк Донецької області щодо невиплати позивачці пенсії з липня 2014 року протиправними, стягнення нарахованої але невиплаченої пенсії в період з липня 2014 року по лютий 2015 року, а також зобов'язання нараховувати та здійснювати виплату пенсії в подальшому відсутні, в зв'язку з чим в задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Згідно із постановою Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 18.06.2013 року по справі № 21-204а13 адміністративними судами можуть розглядатися вимоги про відшкодування шкоди лише за наявності таких умов: вимоги мають стосуватися шкоди, завданої лише суб'єктом владних повноважень, такі вимоги мають бути поєднані з вимогою про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Враховуючи, що вимоги позивачки про стягнення моральної шкоди в сумі 3000 гривень є похідними від позовних вимог про визнання дій неправомірними, стягнення нарахованої, але не виплаченої пенсії, зобов'язання здійснювати виплату пенсії в подальшому, в задоволенні яких судом відмовлено, відсутні правові підстави і для задоволення позову в частині стягнення з УПФУ в м. Харцизьк Донецької області на користь позивачки моральної шкоди, а тому і цій частин позову слід також відмовити.

Відповідно до протоколу №17 засідання районної комісії з питання призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 13.05.2017 року, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні (відновленні) соціальних виплат, у зв'язку з її відсутністю за фактичним місцем проживання/перебування за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Позивачкою при зверненні до суду з позовом вимоги до відповідача УПФУ в Володарському районі Донецької області щодо неправомірності дій та зобов'язання вчинити дії заявлено та підтримано не було, а тому підстав виходити за межі заявлених позовних вимог суд не вбачає та відмовляє в задоволенні позову до відповідача УПФУ в Володарському районі Донецької області у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163,167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьк Донецької області, Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області, про визнання дій неправомірними, стягнення нарахованої але невиплаченої суми пенсії, зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди - відмовити в повному обсязі.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину 23.08.2017 року.

Повний текст постанови виготовлений 29.08.2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Володарський районний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя О.Є. Вайновська