Справа № 431/2643/17
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Колядов В. Ю.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2017 року справа №431/2643/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Гаврищук Т.Г., Ястребової Л.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 07 липня 2017 року по справі № 431/2643/17 за позовом ОСОБА_2 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про перерахунок пенсії та виплати недоплаченої пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області з адміністративним позовом, в якому просив суд:

- визнати дії Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області неправомірними щодо відмови у перерахунку пенсії;

- збов'язати Старобільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області провести позивачу перерахунок пенсії з урахуванням коефіцієнту по зарплаті за кожен місяць за період 1989-1993 роки з урахуванням Постанови КМУ № 306 від 20.04.2005 року, тобто зарплату (аванс + натуроплата) кожного року розділити на 12 місяців;

- зобов'язати Старобільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області перерахувати та сплатити позивачу пенсію з 21 червня 2016 року, та сплатити недоплачену пенсію (а.с. 3-6).

Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 07 липня 2017 року вказаний адміністративний позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу.

Зобов'язано відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з урахуванням коефіцієнту по зарплаті за кожен місяць за період 1989-1993 роки з урахуванням Постанови КМУ № 306 від 20.04.2005 року, де зарплату (аванс + натуроплата) кожного року розділити на 12 місяців.

Зобов'язано відповідача перерахувати та сплатити позивачу пенсію з 21 червня 2016 року (а.с.32-33).

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач (далі - апелянт) подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі (а.с.35-36)

В обґрунтування зазначив, що в наданій позивачем довідці про заробітну плату за 1992-1993 роки по колгоспу «Шлях Леніна» вказана натуроплата: за 1992 рік та 1993 рік, яка виділена окремою строкою, проте не зазначено, в якому місяці вона нарахована.

Довідки про заробітну плату, які видані Новопсковською районною Комунальною установою «Об'єднаний трудовий архів Новопсковського району» та Трудовим архівом Старобільської РДА для проведення пропорційного розподілу заробітної плати по місяцям з урахуванням сум натуроплати взагалі не відповідають вимогам Постанови Кабінет Міністрів України від 20 квітня 2005 р. № 306.

Тому відсутні підстави для задоволення позову.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 працював в колгоспі «Шлях Леніна», КСП «Шлях Леніна», СТОВ «Боровчанка» більш ніж 21 рік із них 17 років трактористом-машиністом, що підтверджується копіями архівних довідок та копією трудової книжки (а.с. 13-19, 20-22, 23-24).

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Постанови КМУ від 20.04.2005 року № 306.

Надав довідку від 02 червня 2016 року № 01-42/492 за період 01.05.1980-30.06.1983 рр. та № 01/42/493 за період 19.06.1985-16.09.1987 рр, які видані Новопсковською районною Комунальною установою «Об'єднаний трудовий архів Новопсковського району», а також довідок про заробітну плату від 04.05.2016 року № 344 за період з 11.08.1983-12.06.1985 рр. та № 343-345 за період з 01.10.1987-31.12.1995 рр., які видані Трудовим архівом Старобільської РДА.

Відповідач відмовив здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням натуроплати за 1992-1993 роки, посилаючись на відсутність в довідках даних про місяці нарахування натуроплати, що не дає змогу відповідачу врахувати ці суми в будь-який місяць року.

Як вбачається з матеріалів даної справи, позивач у спірний період працював у колгоспі «Шлях Леніна» та КСП «Шлях Леніна» та йому фактично нараховувалась заробітна плата, яка складалась з авансових виплат заробітної плати на протязі кожного року та сум натуроплати, зокрема відповідно до архівних довідки про заробітну плату позивача, виданих Трудовим архівом Старобільської РДА за 1992-1993 роки вказана натуроплата складала: за 1992 рік 25 170.00 та 1993 рік 2 351 257.00, яка виділена у довідці окремою строкою,

На підставі до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). У заробіток для обчислення пенсії членам колгоспів включається оплата в усіх її видах за роботу в громадському господарстві колгоспу.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум. Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України;

3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України № 306 від 20.04.2005 р. «Про реалізацію абзацу другого пункту 2 статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджено «Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць» (далі - Порядок).

Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку, дія цього Порядку поширюється на таких осіб, що до 1 липня 1998 року отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, зокрема, тих, що працювали в сільському господарстві, були зайняті на сезонних роботах, працювали у старательських артілях, виконували роботи (надавали послуги) за цивільно-правовими договорами та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно до п. 4, 5 Порядку, до заяви додаються документи, що підтверджують виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи. Документом, що підтверджує виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи є: для працівників старательських артілей - довідка про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії та трудова книжка; для інших осіб, зазначених у пункті 1 цього Порядку, - довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід), оформлена згідно з додатком до Порядку, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи.

У разі коли у пенсійній справі особи зберігається довідка про заробітну плату (дохід) чи інші документи, що підтверджують факт отримання заробітної плати (доходу) за результатами роботи, така довідка чи документи можуть використовуватися для перерахунку пенсії за рішенням управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті.

Відповідно до п.8 Порядку, заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи.

Пунктом 9 Порядку передбачено, що перерахунок пенсії у зв'язку із зарахуванням до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії сум заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, здійснюється на підставі заяви та необхідних документів у строк, визначений статтею 45 Закону № 1058-IV.

Відповідно до ч. 1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

З огляду на зазначені норми, судова колегія не приймає доводи апелянта, що на підставі довідок неможливо провести перерахунок пенсії шляхом виділення сум за кожний місяць, оскільки ці доводи спростовуються п.8 Порядку № 306 який передбачає, що заробітна плата, що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати для обчислення пенсії визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи.

В даному випадку натуроплата відповідно до статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є видом оплати заробітку, та включається для обчислення пенсії членам колгоспів.

Тому суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про перерахунок пенсії позивачу з урахуванням коефіцієнту по зарплаті за кожен місяць за період 1989-1993 роки відповідно до Постанови КМУ № 306 від 20.04.2005 року, де зарплату (аванс + натуроплата) кожного року необхідно розділити на 12 місяців.

Посилання апелянта на те, що довідки, видані Новопсковською районною Комунальною установою «Об'єднаний трудовий архів Новопсковського району» та Трудовим архівом Старобільської РДА для проведення пропорційного розподілу заробітної плати по місяцям з урахуванням сум натуроплати взагалі не відповідають вимогам Постанови Кабінет Міністрів України від 20 квітня 2005 р. № 306 спростовуються наступним.

Відповідно до п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, для призначення (перерахунку) пенсії подається довідка про заробітну плату встановленої форми. Така довідка видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то необхідні довідки видаються правонаступниками цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Таким чином, відповідно до змісту наведеної норми сільські ради як архівні установи мають повноваження видавати довідки про заробітну плату для призначення та перерахунку пенсії у випадку ліквідації підприємств та установ та відсутності їх правонаступників.

При цьому вказаною нормою не встановлено обмеження виду та обсягу інформації про заробітну плату (складники, порядок розподілу сум тощо), яку отримував позивач, а також передбачено можливість видачі довідки не за встановленою формою на підставі даних, наявних в архівних фондах.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції КСП «Шлях Леніна», де працював позивач, передав всі первинні документи розрахунків та нарахувань заробітної плати до КУ «Трудовий архів» Старобільського району.

Також, колегія суддів зазначає, що зазначені довідки видані на підставі книг нарахування заробітної плати працівникам за 1987-1995 роки (а.с.13-15), а згідно Додатку до Порядку № 306 довідка може бути видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей, інших документів за визначений рік, з огляду на що відповідач безпідставно не приймає для перерахунку вказані довідки.

За таких обставин суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що у відповідності до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

На підставі викладеного, керуючись статтями 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 07 липня 2017 року по справі № 431/2643/17 - залишити без задоволення.

Постанову Старобільського районного суду Луганської області від 07 липня 2017 року по справі № 431/2643/17 - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді Т.Г. Гаврищук

Л.В. Ястребова