Справа № 2-а-6482/11
Суддя: Літвінова І. А.
Дата ухвалення: 2012-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

____________________________________________________________________________________________________________________________ Справа №: 2-а-6482/11
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.09.2012 Київський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Літвінової І.А.

за участю секретарів судового засідання Ганєва А.Є., Шепітко П.І.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нерубайської сільської ради, Голови Нерубайської сільської ради, Біляївської районної ради, Відділу Держагенції земельних ресурсів в Біляївському районі в Одеській області, ВАТ Одеське шахтоуправління, третя особа Біляївська міжрайонна прокуратура Одеської області про оскарження дій та бездіяльності субєкта владних повноважень, зобовязання вчинити певні дії, скасування рішення субєкта владних повноважень,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов позов ОСОБА_1 до Нерубайської сільської ради, Голови Нерубайської сільської ради, треті особи Біляївська міжрайонна прокуратура Одеської області, ВАТ Одеське шахтоуправлінняБіляївська районна рада, відділ Держкомзему в Біляївському районі в Одеській області про визнання протиправним, незаконним та скасування Рішення Нерубайської сільської ради Беляївського району № 152-VI від 26.04.2011р. Про розгляд листа Біляївського міжрайонного прокурора від 25 березня 2011 р. № 526 к/11, постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.03.2011 р. у справі № 2-а-66/09/1512 за позовом ОСОБА_1 до Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області; визнання протиправним, незаконним та скасування Рішення Нерубайської сільської ради Беляївського району № 1262-V від 30.06.2010 р. Про розгляд скарги ОСОБА_1 щодо підпису Геодезичного звіту з кадастрової зйомки земельної ділянки 2,1300 га за адресою: с. Велика Балка, вул. Шахтарська, 14-а; визнання протиправним, незаконним та скасування Рішення Нерубайської сільської ради Беляївського району № 1280-V від 14.09.2010 р. Про сприяння реалізації інвестиційного проекту Кролик Україниз вирощування кроликів у штатних виробках ракушняку на території Нерубайської сільської ради; визнання, що відповідно до ст. 120 Земельного кодексу України у ВАТ Одеське шахтоуправлінняз 17.05.2006 р. автоматично зупинилось право користування земельною ділянкою площею 2,1300 га, що знаходиться за адресою по вул. Шахтарська, 14-а в с. Велика Балка, Біляївського району, Одеської області у звязку з продажем будівель та споруд, що розташовані на даній земельній ділянці; визнання таким, що втратив чинність державного акту І-ОД №000099 від 21.09.2001 року на право постійного користування ВАТ Одеське шахтоуправлінняземельною ділянкою площею 2,1300 га, що знаходиться за адресою: по вул. Шахтарська, 14-а, с. Велика Балка, Біляївського району, Одеської області та зобовязання Біляївську районну раду анулювати його на підставі цього судового рішення; визнання, що відповідно до ст. 120 Земельного кодексу України та ст. 377 Цивільного кодексу України до позивача автоматично перейшло право користування земельною ділянкою площею 2,1300 га, що знаходиться за адресою: вул. Шахтарська, 14-а, с. Велика Балка, Біляївського району, Одеської області, на тих же самих умовах та в тому ж обємі, що були у ВАТ Одеське шахтоуправління у звязку з покупкою позивачем будівель та споруд, що розташовані на даній земельній ділянці; зобовязання Нерубайського сільського голову Біляївського району Одеської області або особу, виконуючу його обов'язки, в 30 денний строк після набрання законної сили рішення по даній справі укласти з ОСОБА_1 відповідний договір оренди земельної ділянки що знаходиться за адресою: по вул. Шахтарська, 14-а, с. Велика Балка, Біляївського району, Одеської області, на тих же самих умовах та в тому ж обємі, що були у ВАТ Одеське шахтоуправління, провести державну реєстрацію даного договору, підписати ОСОБА_1 Геодезичного звіту, складеного уповноваженою на це організацією, оформити вилучення спірної земельної ділянки у попереднього землекористувача у звязку зі втратою ним права користування; у зв'язку з наявністю в діях Нерубайського сільського голови та Голови Нерубайської сільської ради грубого порушення законів України при ухваленні Рішень № 152- VI від 26.04.2011р., № 1262-V від 30.06.2010 р., № 1280-V від 14.09.2010 р. винести окрему ухвалу та направити її відповідним субєктам владних повноважень, Біляївському міжрайонному прокурору, чергової сесії Нерубайської сільської ради для вживання заходів по усуненню причин і умов, що сприяли порушенню закону; встановити в судовому рішенні спосіб, терміни і порядок його виконання і покласти на Нерубайського сільського голову, секретаря Нерубайської сільської ради, керівників інших відповідачів по справі персональний обов'язок по забезпеченню виконання цього рішення; зобов'язати Нерубайську сільську раду, Нерубайського сільського голову, керівників інших відповідачів по справі подати до суду у найкоротший, встановлений судом строк, звіт про виконання судового рішення; стягнути з відповідачів витрати на оплату судового збору у сумі 3.40 грн.

12 липня 2012 року, остаточно уточнивши позовну заяву, позивач ОСОБА_2 змінила процесуальний статус третіх осіб Біляївської районної ради, відділу Держкомзему в Біляївському районі в Одеській області, ВАТ Одеське шахтоуправління, зазначивши їх відповідачами та визначила назву відділу Держкомзему в Біляївському районі в Одеській області як Відділ Держагенції земельних ресурсів в Біляївському районі.

В судовому засіданні головуючим по справі поставлено на обговорення питання про закриття провадження по справі відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, оскільки заявлений позов не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства виходячи з наступного.

Зі змісту п. 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Отже, враховуючи вищезазначене, необхідною та єдиною ознакою справи адміністративної юрисдикції має бути публічно-правовий спір.

Виходячи із загального розуміння правового спору, публічно-правовий спір це відносини, які виникають внаслідок реального або уявного порушення прав, свобод та інтересів учасників публічно-правових відносин.

Публічно-правові відносини це відносини між органами влади і їх посадовими чи службовими особами, які здійснюють владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і фізичними та юридичними особами.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до ст. 15 ЦПК України передбачено, що суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Частиною 4 статті 11 ЦК України визначено, що у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів місцевого самоврядування.

На ряду з цим, статтею 16 ЦК України передбачені способи захисту цивільних прав та інтересів судом, одним із яких є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Як вбачається зі змісту позовної заяви та матеріалів справи, викладені позивачем обставини, якими вона обґрунтовує свої позовні вимоги, не свідчать про наявність спірних публічно-правових відносин, а тому даний спір не підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства, так як предмет спору в даній справі безпосередньо пов'язаний з правом власності (користування) на землю.

Не є публічно-правовим, спір за участю субєкта владних повноважень, відносно іншої особи, коли управлінські дії субєкта владних повноважень спрямовані на створення, зміну або припинення її цивільних прав. У такому разі це є спір, правовідносини якого врегульовані нормами цивільного права, оскільки в даному випадку реалізується не публічний спір, а приватний інтерес. Оскільки між сторонами існує спір про право, то така обставина виключає його розгляд у порядку адміністративного судочинства.

Згідно п.1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку, що дані позовні вимоги не можуть розглядатися за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, тому відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України провадження у справі необхідно закрити, у звязку з тим, що дану справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст. ст. 157, 158-160, 165 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Нерубайської сільської ради, Голови Нерубайської сільської ради, Біляївської районної ради, відділу Держагенції земельних ресурсів в Біляївському районі в Одеській області, ВАТ Одеське шахтоуправління, третя особа Біляївська міжрайонна прокуратура Одеської області про визнання протиправним, незаконним та скасування Рішення Нерубайської сільської ради Беляївського району № 152-VI від 26.04.2011р. Про розгляд листа Біляївського міжрайонного прокурора від 25 березня 2011 р. № 526 к/11, постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.03.2011 р. у справі № 2-а-66/09/1512 за позовом ОСОБА_1 до Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області; визнання протиправним, незаконним та скасування Рішення Нерубайської сільської ради Беляївського району № 1262-V від 30.06.2010 р. Про розгляд скарги ОСОБА_1 щодо підпису Геодезичного звіту з кадастрової зйомки земельної ділянки 2,1300 га за адресою: с. Велика Балка, вул. Шахтарська, 14-а; визнання протиправним, незаконним та скасування Рішення Нерубайської сільської ради Беляївського району № 1280-V від 14.09.2010 р. Про сприяння реалізації інвестиційного проекту Кролик Україниз вирощування кроликів у штатних виробках ракушняку на території Нерубайської сільської ради; визнання, що відповідно до ст. 120 Земельного кодексу України у ВАТ Одеське шахтоуправлінняз 17.05.2006 р. автоматично зупинилось право користування земельною ділянкою площею 2,1300 га, що знаходиться за адресою по вул. Шахтарська, 14-а в с. Велика Балка, Біляївського району, Одеської області у звязку з продажем будівель та споруд, що розташовані на даній земельній ділянці; визнання таким, що втратив чинність державного акту І-ОД №000099 від 21.09.2001 року на право постійного користування ВАТ Одеське шахтоуправлінняземельною ділянкою площею 2,1300 га, що знаходиться за адресою: по вул. Шахтарська, 14-а, с. Велика Балка, Біляївського району, Одеської області та зобовязання Біляївську районну раду анулювати його на підставі цього судового рішення; визнання, що відповідно до ст. 120 Земельного кодексу України та ст. 377 Цивільного кодексу України до позивача автоматично перейшло право користування земельною ділянкою площею 2,1300 га, що знаходиться за адресою: вул. Шахтарська, 14-а, с. Велика Балка, Біляївського району, Одеської області, на тих же самих умовах та в тому ж обємі, що були у ВАТ Одеське шахтоуправління у звязку з покупкою позивачем будівель та споруд, що розташовані на даній земельній ділянці; зобовязання Нерубайського сільського голову Біляївського району Одеської області або особу, виконуючу його обов'язки, в 30 денний строк після набрання законної сили рішення по даній справі укласти з ОСОБА_1 відповідний договір оренди земельної ділянки що знаходиться за адресою: по вул. Шахтарська, 14-а, с. Велика Балка, Біляївського району, Одеської області, на тих же самих умовах та в тому ж обємі, що були у ВАТ Одеське шахтоуправління, провести державну реєстрацію даного договору, підписати ОСОБА_1 Геодезичного звіту, складеного уповноваженою на це організацією, оформити вилучення спірної земельної ділянки у попереднього землекористувача у звязку зі втратою ним права користування; у зв'язку з наявністю в діях Нерубайського сільського голови та Голови Нерубайської сільської ради грубого порушення законів України при ухваленні Рішень № 152- VI від 26.04.2011р., № 1262-V від 30.06.2010 р., № 1280-V від 14.09.2010 р. винести окрему ухвалу та направити її відповідним субєктам владних повноважень, Біляївському міжрайонному прокурору, чергової сесії Нерубайської сільської ради для вживання заходів по усуненню причин і умов, що сприяли порушенню закону; встановити в судовому рішенні спосіб, терміни і порядок його виконання і покласти на Нерубайського сільського голову, секретаря Нерубайської сільської ради, керівників інших відповідачів по справі персональний обов'язок по забезпеченню виконання цього рішення; зобов'язати Нерубайську сільську раду, Нерубайського сільського голову, керівників інших відповідачів по справі подати до суду у найкоротший, встановлений судом строк, звіт про виконання судового рішення; стягнути з відповідачів витрати на оплату судового збору у сумі 3.40 грн. - закрити.

Розяснити позивачу, що з даними позовними вимогами необхідно звертатись в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в пятиденний строк з дня проголошення ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Літвінова І. А.