Справа № 751/2403/17
Суддя: Логвіна Т. В.
Дата ухвалення: 2017-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 751/2403/17
Провадження № 2-а/750/842/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2017 року м.Чернігова

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі:

головуючого - судді Логвіної Т.В.,

при секретарі - Примак Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулась до суду з позовом та просить визнати протиправними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у призначенні позивачу пенсії по інвалідності згідно ч. 9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII, зобов'язати відповідачу призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності згідно ч. 2, 9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ з моменту встановлення інвалідності, починаючи з 07 березня 2017 року, зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 виплату пенсії по інвалідності згідно ч. 2, 9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ з моменту встановлення інвалідності, починаючи з 07 березня 2017 року, зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до прокурорського стажу період роботи на посаді старшого помічника прокурора м. Чернігова з 20.05.2012 року по 05.06.2012 року та зарахувати до вислуги років половину строку навчання на денній формі навчання в Одеській національній юридичній академії.

В судове засідання сторони не з'явились, до його початку надали заяви з проханням розглянути справу в їх відсутність, позивач позов підтримує, представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням Чернігівської обласної медико-соціальної комісії від 23.03.2017 позивачу присвоєно другу групу інвалідності внаслідок загального захворювання на строк з 7 березня 2017 року по 01 квітня 2019 року, що підтверджується довідкою серії АВБ № 044740.

30.03.2017 позивач звернулася до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії по інвалідності у відповідності до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Листом від 21.04.2017 Відповідач повідомив про відмову у призначенні пенсії на умовах Закону України «Про прокуратуру» посилаючись на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», Про прокуратуру», Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Верховною радою України 14.10.2014 прийнято Закон України «Про прокуратуру» № 1697-УІІ яким установлено та на сьогоднішній день регулюється питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України.

Так, відповідно до ч. 9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» прокурорам, визнаним інвалідами І або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Частиною 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Зі змісту ч. 6 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» слідує, що до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується в т.ч.: час роботи на прокурорських посадах, зазначених у статті 15 цього Закону, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів; слідчими; військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалася.

Починаючи з 01.03.2007 року і по теперішній час позивач безперервно працює в органах прокуратури Чернігівської області. Відомості про роботу внесені до трудової книжки серії АВ № 351454.

Відповідно до записів у трудовій книжці стаж роботи в органах прокуратури становить більше 10 років, а саме: з 01.03.2007 по 09.07.2009 на посаді в.о. помічника прокурора, помічника прокурора Козелецького району Чернігівської області; з 10.07.2009 по 05.06.2012 на посаді помічника, старшого помічника прокурора м. Чернігова Чернігівської області; з 06.06.2012 по 25.03.2013 на посаді старшого прокурора прокуратури м. Чернігова Чернігівської області; з 26.03.2013 і по теперішній час на посаді прокурора відділу прокуратури Чернігівської області.

Наказом прокурора Чернігівської області № 424 від 12.07.2016 позивачу надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з

12.07.2016 р. по 11.05.2019 року.

Згідно довідки прокуратури Чернігівської області № 11/1-821вн-17 від

26.04.2017 р. трудовий стаж в органах прокуратури станом на 26.04.2017 становить 10 років, 1 місяць, 26 днів.

Діючий Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII

відповідно до розділу XII «Прикінцеві положення» набрав чинності 15 липня 2015 року.

На час прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, а також з 1 червня 2015 року до 15 липня 2015 року, був чинним та діяв Закон «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХП, яким регулювались питання призначення пенсій прокурорам та слідчим органів прокуратури України (ст.50-1 Закону).

Таким чином, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 не міг встановлювати чи вносити зміни до Закону України «Про прокуратуру», який вступив в дію тільки з 15.07.2015 року.

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 у справі щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України наголошено, що надання зворотної дії в часі нормативно- правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті».

Тому, посилання Відповідача на те, що на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії по інвалідності підлягає застосуванню Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 безпідставні, оскільки

вказаний закон прийнятий в часі пізніше ніж Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014.

Частиною 6 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII, який є чинним та діє на сьогодні, визначено, що до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується в т.ч. час роботи на посадах помічників і старших помічників прокурорів.

У зв'язку з частковою зміною структури та штатного розпису прокуратури Чернігівської області на підставі наказу Генерального прокурора України від 29.05.2012, наказом прокурора Чернігівської області № 204к від 06.06.2012 позивача призначено з 6 червня 2012 року на посаду старшого прокурора м. Чернігова, звільнивши з посади старшого помічника прокурора м. Чернігова. При цьому, збережено надбавку за попередньою посадою.

Тому, Відповідачем безпідставно не зараховано до прокурорського стажу період роботи на посаді старшого помічника прокурора м. Чернігова з 20.05.2012 по 05.06.2012.

До вислуги років працівників прокуратури, що дає право на пенсію за ч. 6 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» зараховується: половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання.

Крім того, Верховний суд України у постанові від 16.03.2016 висловився щодо стажу роботи за вислугою років працівників прокуратури, зауваживши наступне: право на пенсійне забезпечення за вислугу років мають громадяни України, які поряд з іншими підставами здобули і мають вищу юридичну освіту, пропрацювали на посадах прокурорів і слідчих встановлений для цього законом час або виконували роботу, співмірну з роботою на прокурорських посадах, чи займалися діяльністю, необхідною для того, щоб обійняти посаду прокурора чи слідчого, зокрема, навчалися у вищому юридичному навчальному закладі і здобули освіту, що за рівнем відповідає вищій юридичній освіті.

З 1 вересня 2002 року по 29 червня 2007 року позивач навчалася в Одеській національній юридичній академії на денній формі навчання за рахунок коштів Державного бюджету України за спеціальністю правознавство та отримала повну вищу освіту, здобула кваліфікацію юриста, що підтверджується дипломами СК № 30487589 від 31 липня 2006 року та СК № 30960816 від 29 червня 2007 року.

Таким чином, половина строку навчання в Одеській національній юридичній академії денної форми навчання має бути зарахована до вислуги

років.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про прокуратуру» гарантії незалежності прокурорів забезпечуються належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням.

Верховний суд України у справі № 21 - 420а13 від 10.12.2013 наголосив, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи викладене вище, позов обґрунтований та підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 94, 162, 158 - 163, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності згідно ч. 9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності згідно ч. 2, 9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ з моменту встановлення інвалідності, починаючи з 07 березня 2017 року.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 виплату пенсії по інвалідності згідно ч. 2, 9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ з моменту встановлення інвалідності, починаючи з 07 березня 2017 року.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1 до прокурорського стажу період роботи на посаді старшого помічника прокурора м. Чернігова з 20.05.2012 року по 05.06.2012 року.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років половину строку навчання на денній формі навчання в Одеській національній юридичній академії.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення в порядку ч. 1 та 2 статті 186 КАС України.

Суддя: