Справа № 640/9196/17
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2017 р.Справа № 640/9196/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Тацій Л.В. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова на постанову Київського районного суду м. Харкова від 05.07.2017р. по справі № 640/9196/17

за позовом ОСОБА_1

до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова

про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, яким просить визнати дії Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова протиправними та такими, що порушують набуте нею право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% від заробітної плати. Визнати протиправними дії Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зобов'язати врахувати стаж роботи на посаді в.о. старшого консультанта по судовій роботі провідного консультанта, головного консультанта, начальника відділу з питань організаційного забезпечення судової діяльності управління юстиції - 9 років 11 місяців 3 дні та половину терміну навчання у вищому навчальному закладі - 1 рік 11 місяців для призначення їй щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Просила зобов'язати Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Харкова здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з 15 грудня 2016 року у розмірі 90% від заробітної плати, згідно довідки Харківського апеляційного господарського суду від 22 березня 2017 року №163 з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та розрахунку стажу роботи, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - з Київського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Харкова, на її користь.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Рішенням Вищої ради юстиції від 19 вересня 2016 року №2705/0/5-16 ухвалено внести подання до Верховної Ради України про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Харківського апеляційного господарського суду, у зв'язку з поданням заяви про відставку на підставі пункту 9 частини п'ятої статті 126 Конституції України, яке не було розглянуте Верховною Радою України. Рішенням Вищої ради юстиції від 08 грудня 2016 року № 3193/0/с5-16 позивач звільнена з посади судді Харківського апеляційного господарського суду у зв'язку з поданням заяви про відставку. Наказом голови Харківського апеляційного господарського суду від 13 грудня 2016 року №58-к позивач звільнена з посади судді та відрахована зі штату Харківського апеляційного господарського суду 14 грудня 2016 року у зв'язку з поданням заяви про відставку, відповідно до ст. 116 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ст. 38 Кодексу законів про працю України. 14 грудня 2016 року Харківський апеляційний господарський суд направив до Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Харкова подання № 05 про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з додатками на 15 аркушах. У поданні зазначено, що стаж роботи судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання , становить 29 років 04 місяці 13 днів. На підставі довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виданої Харківським апеляційним господарським судом 14 грудня 2016 року за №018151 управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова (далі УПФУ в Київському районі м. Харкова) позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання. Заробітна плата для обчислення щомісячного довічного грошового утримання становить: 28160 грн. 00 коп. Під час виготовлення довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Харківський апеляційний господарський суд припустився помилки у зв'язку з чим УПФУ в Київському районі м. Харкова їй було призначено щомісячне довічне грошове утримання без урахування розміру матеріальної допомоги на оздоровлення. 04 квітня 2017 року Харківський апеляційний господарський суд звернувся у УПФУ в Київському районі м. Харкова з листом для перерахунку їх раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання, яке було помилково розраховано без урахування розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, як підставу для перерахунку надав вищезазначену довідку №163 від 22 березня 2017 року замість довідки про заробітну плату направлену відповідачеві 14 грудня 2016 року. У довідці №163 зазначено, що заробітна плата для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці становить: оклад - 17000,00 грн., надбавка за вислугу років 60% (стаж державної служби 27р.05 міс. 16 дн. у т.ч. стаж роботи на посаді судді 17р.06 міс. 13 дн.) -10560,00 грн., інші виплати, які враховуються при обчисленні щомісячного грошового утримання, а саме: 1/12 від розміру допомоги на оздоровлення - 1466,67 грн., всього 29626,67 грн. 07 квітня 2017 року Київське об'єднане управління Пенсійного Фонду України м. Харкова прийняло рішення №75: «відмовити ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, оскільки допомога на оздоровлення не входить до складу винагороди». Відмовляючи у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Київське об'єднане управління Пенсійного Фонду України м. Харкова виходило із того, що при розгляді заяви від 04.04.2017 року та довідки від 22.03.2017 року №163, які надавалися для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів " встановлено, що ОСОБА_1 було призначено щомісячне довічне грошове утримання за Законом України «Про судоустрій і статус суддів» у розмірі 80 % суддівської винагороди. Відповідно до статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402- VIII, 02.06.2016 р., суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1- вислугу років; 2 - перебування на адміністративній посаді в суді; 3 - науковий ступінь;4 - роботу що передбачає доступ до державної таємниці. Копію зазначеного рішення вона отримала 17 травня 2017 року. З вищезазначеного рішення позивач дізналась, що їй призначено щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 80% суддівської винагороди. Вважаючи, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді порушено, вона звернулась з заявою в Київське об'єднане управління Пенсійного Фонду України м. Харкова про видачу протоколу про призначення мені щомісячного довічного грошового утримання, розрахунку стажу та роз'яснень. Відповідно до особового розрахунку наданого Київським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Харкова - стаж роботи судді складає 17 років 06 місяців 13 днів, державна служба - 9 років 11 місяців 04 дня. Київське об'єднане управління Пенсійного Фонду України призначило їй довічне грошове утримання у розмірі 80% грошового утримання. При цьому відповідачем взято до уваги лише період роботи на посаді судді 17 років 11 місяців 4 дня. Вважає дії Київського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України протиправними та такими, що не відповідають вимогам Конституції України, Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Європейській хартії про закон «Про статус суддів» від 10 липня 1998 року , та порушують набуте позивачем право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% від заробітної плати (згідно довідки Харківського апеляційного господарського суду від 22 березня 2017 року №163 та розрахунку стажу роботи, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці).

Постановою Київського районного суду м. Харкова від 05.07.2017 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано дії Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова та такими, що порушують набуте позивачем ОСОБА_1 право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% від заробітної плати, згідно довідки Харківського апеляційного господарського суду від 22.03.2017 року №163 та розрахунку стажу роботи, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Визнано протиправними дії Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка викладена у витягу з рішення №75 від 07.04.2017 року. Зобов'язано Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова врахувати стаж роботи на посаді в.о. старшого консультанта по судовій роботі провідного консультанта, головного консультанта, начальника відділу з питань організаційного забезпечення судової діяльності управління юстиції - 9 років 11 місяців 3 дні та половину терміну навчання у вищому навчальному закладі - 1 рік 11 місяців для призначення їй щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Зобов'язано Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Харкова здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 15 грудня 2016 року у розмірі 90% від заробітної плати, згідно довідки Харківського апеляційного господарського суду від 22 березня 2017 року №163 з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та розрахунку стажу роботи, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Стягнуто за рахунок бюджетних коштів з Київського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України м.Харкова на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 640 гривень.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Київським об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України м.Харкова подано апеляційну скаргу в якій зазначають, що Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова вимоги позивача не визнає виходячи з наступного. Зазначає, що 16.12.2016 року до управління ОСОБА_1І, надала заяву про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та пакет документів. Довічне грошове утримання проводилося за нормами Закону України «Про судоустрій і статус судців» № 1402-VIII від 02.06.2016 року, який набув чинності 30.09.2016 року. Розділом XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус судців» № 1402-VIII від 02.06.2016 перебачено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосудця у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус судців» (Відомості Верховної Ради України, 2010 p., №№ 41-45, ст. 529; 2015 p., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судці, обчисленої відповідно до зазначеного Закону. Зазначають, що за документами пенсійної справи позивача, стаж на посаді судці, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці становить: за період з 01.06.1999р. по 11.06.2004р. - 5 років 10 днів як суддя місцевого Комінтернівського районного суду м. Харкова, за період з 14.06.2004р. по 14.12.2016р. - 12 років 6 місяців як суддя, заступник голови Харківського апеляційного адміністративного суду. У зв'язку з тим, що загальний стаж на посаді судді становить 17 років 6 місяців 10 днів, що не перевищує встановлені законом 20 років, підстави для збільшення розміру ОСОБА_1 довічного грошового утримання на два відсотки як судді відсутні. Вказують, що відповідно до ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, наукового ступеня та за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Матеріальна допомога на оздоровлення не входить до складу суддівської винагороди. Відповідно до частини 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно- правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. За загальним правилом норма права діє стосовно фактів і відносин, які виникли після набрання чинності новою нормою. Таким чином, застосовується норма, яка була чинною на момент здійснення відповідної дії. Більш пізня норма права скасовує дію попередньої норми, отже, стара норма права перестає діяти, оскільки замінена пізнішою, яка регулює ті самі суспільні відносини. За таких обставин управління вважає, що постанова Київського районного суду м. Харкова не відповідає вимогам законності та обґрунтованості і підлягає скасуванню. Враховуючи наведене вище просять скасувати постанову Київського районного суду м. Харкова від 05.07.2017 р. по справі №640/9196/17. Прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 6 ст. 12 КАС України та ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними, а тому підлягають задоволенню.

Як було встановлено судами першої та апеляційної інстанції, що рішенням Вищої ради юстиції від 19 вересня 2016 року №2705/0/5-16 ухвалено внести подання до Верховної Ради України про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Харківського апеляційного господарського суду, у зв'язку з поданням заяви про відставку на підставі пункту 9 частини п'ятої статті 126 Конституції України, яке не було розглянуте Верховною Радою України.

Наказом голови Харківського апеляційного господарського суду від 13 грудня 2016 року №58-к позивач звільнена з посади судді та відрахована зі штату Харківського апеляційного господарського суду 14 грудня 2016 року у зв'язку з поданням заяви про відставку, відповідно до ст. 116 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ст. 38 Кодексу законів про працю України.

14 грудня 2016 року Харківський апеляційний господарський суд направив до Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Харкова подання № 05 про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з додатками

Довідкою про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виданої Харківським апеляційним господарським судом 14 грудня 2016 року за №018151 управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова (далі УПФУ в Київському районі м. Харкова) їй призначено щомісячне довічне грошове утримання. Заробітна плата для обчислення щомісячного довічного грошового утримання становить: 28160 грн. 00 коп.

У довідці №163 зазначено, що заробітна плата для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці становить: оклад - 17000,00 грн., надбавка за вислугу років 60% (стаж державної служби 27р.05 міс. 16 дн. у т.ч. стаж роботи на посаді судді 17р.06 міс. 13 дн.) -10560,00 грн., інші виплати, які враховуються при обчисленні щомісячного грошового утримання, а саме: 1/12 від розміру допомоги на оздоровлення - 1466,67 грн., всього 29626,67 грн.

Відповідно до статті 19 Конституції України, - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах їх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

За загальним правилом, встановленим ч.1 ст. 58 Конституції України, - закони та інші правові акти не мають зворотної дії в часі , крім випадків коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно ч.1 ст. 126 Конституції України, - незалежність і недоторканність суддів гарантується Конституцією і Законами України.

Відповідно до Конституції України діяльність суддів гарантується, зокрема, особливим порядком їх обрання або призначення, звільнення з посади; обмеженням прав суддів на виконання іншої оплачуваної роботи, крім викладацької, наукової та творчої;фінансуванням функціонування судів та діяльності суддів виключно за рахунок коштів Державного бюджету України (ст. 126, ч.2 ст. 127, ст. 128, ст. 130). Отже Конституція України не допускає обмеження чи скасування встановлених конституційних гарантій діяльності суддів.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про судоустрій и статус суддів», - незалежність суддів забезпечується, зокрема належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді, правом судді на відставку. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів.

Гарантії незалежності суддів не можуть бути звужені чи скасовані під час прийняття нових законів і внесення змін до чинних, про що зазначено Конституційним Судом України, зокрема, у рішенні від 08 червня 2016 року №4-рп/2016, від 03 червня 2013 року №3-рп/2013, від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005.

Згідно з частини 5 статті 120 Закону України « Про судоустрій і статус суддів» - за суддею, звільненим за його заявою про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканності, встановлені для судді до його виходу у відставку.

Аналогічні норми містяться і у Законі України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року. Так, відповідно до абзацу 2 пункту 25 розділу ХІІ Прикінцеві та перехідні положення цього Закону, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80% відсотків суддівської винагороди, обчисленої, відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Щомісячне довічне грошове утримання судді є не тільки соціальною виплатою (пенсією), але й конституційною гарантією незалежності судді у відставці, є складовою його правового статусу як діючого судді з урахуванням правомірних ( законних ) очікувань на майбутнє щодо захищеного соціального статусу при почесному видаленні його з посади відставки), яке у своєму розмірі має бути максимально наближеним до рівня грошового утримання судді, який перебуває на відповідній посаді.

При цьому, щодо стажу роботи, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання необхідно зазначити наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України станом на день подання заяви суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до ст. 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Разом с тим, згідно з пунктом 11 розділу ХІІІ «Перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції чинній до 28 березня 2015 року, судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом. Водночас ч.4 ст. 43 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» зі змінами, внесеними Законами України від 24 лютого 1994 року №4015-ХІІ, було встановлено: до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражі України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю суддів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України, та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражі у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих, за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Абзацом 2 пункту 3-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання від 03 вересня 2005 року № 865 встановлено, що до стажу роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менше 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби. Зазначена позиція висловлена в роз'ясненні Конституційного Суду України у рішенні №8-рп/2005.

З аналізу наведених вище норм чинного законодавства відповідачем не враховано до стажу, який дає право на отримання 90 % довічного грошового утримання судді 50% періоду навчання в Харківському юридичному інституті з 01.09.1982 року по 01.07 1086 року (1 рік 11 місяців), робота з 28.06.1989 року по 01.06.1999 року на посадах в. о. старшого консультанта по судовій роботі, провідного консультанта, головного консультанта, начальника відділу з питань забезпечення судової діяльності управління юстиції Харківського облвиконкому (09 років 11 місяців 03 дні).

Державна судова адміністрація України листом від 19.05.2009 року за № 17-3189/09 визначила, що стаж роботи, який може бути врахований для призначення щомісячного довічного грошового утримання, станом на 03 червня 2009 року становить: на посаді судді - 10 років; половина терміну навчання у вищому навчальному закладі - 1 рік 11 місяців; на посаді в.о. старшого консультанта по судовій роботі провідного консультанта, головного консультанта, начальника відділу з питань організаційного забезпечення судової діяльності управління юстиції - 9 років 11 місяців 3 дні.

Законом України « Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року, ст. 131, не передбачено зарахування до стажу роботи судді, який дає право на отримання довічного грошового утримання 50% навчання у вищому навчальному закладі та роботу в Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях. Проте, п.11 розділу ХІІІ Перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року, передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Законом України від 12.02.2015 року Верховна Рада України виклала в новій редакції Закон України «Про судоустрій і статус суддів», статтею 135 якої також не передбачено врахування до стажу роботи судді, який дає право на отримання довічного грошового утримання 50% навчання у вищому навчальному закладі та роботу в Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях. Проте, як розділ ХІІІ Перехідних положень, так і пункт 11 цього розділу Закону України «Про судоустрій та статус суддів» в редакції від 07 липня 2010 року не втратив чинність і діяв до 01.10.2016 року.

Згідно ч. 3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 року відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016), - щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відмовляючи у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Київське об'єднане управління Пенсійного Фонду України м. Харкова виходило із того, що при розгляді заяви від 04.04.2017 року та довідки від 22.03.2017 року №163, які надавалися для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів " встановлено, що ОСОБА_1 було призначено щомісячне довічне грошове утримання за Законом України «Про судоустрій і статус суддів» у розмірі 80 % суддівської винагороди.

Відповідно до статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402- VIII, 02.06.2016 р., суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1- вислугу років; 2 - перебування на адміністративній посаді в суді; 3 - науковий ступінь;4 - роботу що передбачає доступ до державної таємниці.

У рішенні Конституційного Суду України від 01 грудня 2004 року зазначено, що незалежність судів є невід'ємною складовою їхнього статусу. Вона є конституційним принципом організації та функціонування судів, а також професійної діяльності суддів, які при здійсненні правосуддя підкоряються лише закону. Незалежність суддів забезпечується насамперед особливим порядком їх обрання або призначення на посаду та звільнення з посади; забороною будь-якого впливу на суддів; захистом їх професіональних інтересів; особливим порядком притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності; забезпечення державою особистої безпеки суддів та їх сімей; гарантування фінансування та належних умов для функціонування судів і діяльності суддів, їх правового і соціального захисту. Не допускається зниження рівня гарантій незалежності і недоторканності суддів у разі прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів.

Висновок про те, що зменшення обсягу гарантій суперечить Конституції України, також покладено в основу рішень Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005, від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007, від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 та від 18 червня 2016 року № 4-рп/2016.

Згідно з ст. 6.4. Європейської хартії про статус суддів - суддя, досяг встановленого законом віку для виходу у відставку з суддівської посади, яку займав протягом певного часу, повинен отримувати пенсію по виходу у відставку, рішень якої повинен бути як можна ближче до рівня останньої заробітної плати в якості судді.

Відповідно до ст.ст. 133-134 цього Закону суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді, за науковий ступінь та роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, а при наданні щорічної відпустки - виплачується, крім суддівської винагороди, допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно з ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода у грошовому виразі, що виплачується працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вищезазначеного Закону визначено структуру заробітної плати, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно з п.2.3.3. Інструкції №5 «Зі статистики заробітної плати» матеріальна допомога відноситься до заохочувальних та компенсаційних виплат та входить до складу фонду оплати праці.

Додатком №2 до порядку документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у якій зазначається крім відомостей про судову винагороду інші виплати, які враховуються при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового утримання суддям у відставці

Відповідно до норм законодавства, зміст матеріальної допомоги полягає у виплаті грошових коштів. При цьому, виплата сум грошової допомоги здійснювалась систематично та включена в оподатковуваний дохід. Бухгалтерією суду матеріальну допомогу віднесено до фонду оплати праці, що є складовою заробітної плати.

Аналіз наведених положень, дає підставу вважати, що матеріальна допомога є складовою оплати праці судді у зв'язку з чим повинна бути врахована при призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 вищезазначеної статті передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом .у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені внески або збір на пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії навіть незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постановах від 20.02.2012 року №21-430а11 та від 06.11.2013 року №21-350а13, які в силу ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для всіх судів України.

Відповідно до ст. 126 Конституції України, незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і Законами України. Матеріальне забезпечення суддів, в тому числі суддів у відставці, та гарантії їх соціального захисту є одним зі складових елементів принципу незалежності суддів.

У рішенні Конституційного Суду України від 03.06.2013 року №3-рп/2013 зазначено, що конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв'язку із досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання).

Викладене відповідає положенням Європейської хартії про закон «Про статус суддів», яка проголошує, що рівень виплат, який має отримувати суддя у відставці має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді.

Частина 2 ст. 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 законні, обґрунтовані та підлягають задоволенню в повному обсязі.

З наведених вище підстав, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги є безпідставними, та не впливають на правомірність висновків суду.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м. Харкова від 05.07.2017р. по справі № 640/9196/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та згідно ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Григоров А.М.
Судді Тацій Л.В. Подобайло З.Г.
У зв'язку з тимчасовим припиненням роботи суду повний текст ухвали виготовлений 04.09.2017 р.