Справа № 757/22518/17-а
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2017-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

05 вересня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Печерського районного суду м. Києва від 12.06.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії на підставі довідок № 12 та №13 від 14.01.2016, виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в місті Києві, виходячи з розрахунку 90% заробітної плати;

- зобов'язати Центральне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії, виходячи із заробітної плати помічника голови суду в Печерському районному суді м. Києва, з якої призначено пенсію з 09.09.2015 з урахуванням постанови Печерського районного суду м. Києва від 31.03.2016 та довідки № 13 від 14.01.2016, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в місті Києві, у розмірі 90 % від заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого держслужбовця;

- зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсію, виходячи із заробітної плати помічника голови суду в Печерському районному суді м. Києва, з якої призначено пенсію з 01.01.2016 з урахуванням постанови Печерського районного суду м.Києва від 31.03.2016 та довідки № 12 від 14.01.2016, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в місті Києві, у розмірі 90% від заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого держслужбовця;

- зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 враховувати складові заробітної плати - «інші виплати» відповідно до постанови Печерського районного суду м. Києва від 26.05.2014 у справі № 757/7365/14-а та постанови Печерського районного суду м. Києва від 31.03.2016 у справі № 757/8376/16-а та виплачувати пенсію, яка становитиме у розмірі 90% від заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого держслужбовця.

Постановою Печерського районного суду м. Києва від 12.06.2017 позов задоволено.

Не погоджуючись з постановою відповідач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи позивач з 21.04.2008 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва, яке увійшло до складу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років.

Постановою Печерського районного суду м. Києва від 26.05.2014 у адміністративній справі № 757/7365/14-а, яка станом на час розгляду справи набрала законної сили, позов ОСОБА_2 до УПФ України в Печерському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії задоволено; визнано дії Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва щодо невключення в розрахунок розміру пенсії з моменту призначення оплати праці -«інші виплати»: матеріальна допомога згідно зі ст.ст. 33, 35 Закону України «Про державну службу», на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування протиправними; зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, з включенням в розрахунок розміру пенсії складові заробітної плати на підставі довідок ТУ ДСА України в м. Києві від 17.01.2014 про складові заробітної плати - «інші виплати»: матеріальна допомога згідно зі ст.33 Закону України «Про державну службу» (матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань) та ст. 35 (допомога на оздоровлення) Закону України «Про державну службу», на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 30.09.2013, та здійснити її виплату (а.с. 24-27).

Постановою Печерського районного суду м. Києва від 31.03.2016 у адміністративній справі № 757/8376/16-а, яка станом на час розгляду справи набрала законної сили, позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва про зобов'язання вчинити дії задоволено; визнано відмову управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва у перерахунку ОСОБА_2 призначеної пенсії - протиправною. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва перерахувати ОСОБА_2 пенсію, виходячи із заробітної плати помічника голови суду в Печерському районному суді м. Києва, з якої призначено пенсію з 09.09.2015 на підставі довідки № 13 від 14.01.2016, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в місті Києві та здійснити її виплату; зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва перерахувати ОСОБА_2 пенсію, виходячи із заробітної плати помічника голови суду в Печерському районному суді м. Києва, з якої призначено пенсію з 01.01.2016 на підставі довідки № 12 від 14.01.2016 виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в місті Києві та здійснити її виплату; зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 враховувати складові заробітної плати - «інші виплати» відповідно до Постанови Печерського районного суду міста Києва від 26.05.2014 у справі № 757/7365/14-а. (а.с. 31-37).

Згідно наданої позивачем довідки від 31.03.2017 № 1391/03 ОСОБА_2 отримує пенсію з 01.01.2016 в розмірі 60 % від заробітної плати, що складає 8 842,15грн. (а.с.13).

Не погоджуючись із виплатою пенсії у розмірі 60 % від заробітної плати, позивач 03.04.2017 звернулась до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», який діяв на час призначення пенсії, але з урахуванням 90 % від розміру заробітної плати, визначеної у довідках № 12 та № 13 від 14.01.2016, виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України. (а.с.11)

За результатами розгляду заяви листом відповідача від 12.04.2017 №21913/07 відмовлено позивачу в перерахунку пенсії в розмірі 90 % від заробітної плати, визначеної у довідках № 12 та №13 від 14.01.2016, виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України, у зв'язку з тим, що зазначені перерахунки пенсії були здійснені у відповідності до вимог закону та у порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (а.с.12).

Крім того, згідно вказаного листа відповідача від 12.04.2017 №21913/07 зазначено, що позивачу проведено перерахунок пенсії в січні 2015 та в грудні 2016 в розмірі 5 305 грн. 29 коп.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що відповідач безпідставно відмовив позивачу в проведенні перерахунку та виплаті пенсії у розмірі 90 %, оскільки при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно з абз. 3 п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII Закон України № 3723-XII втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10,12 розділу ХІ Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (в редакції Закону України № 76-VIII від 28.12.2014), встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VIII внесено зміни до Закону України № 3723, а саме ст. 37-1 Закону викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Механізм визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, що набрав чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII та постановою Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 не передбачено умови та порядок перерахунку пенсії державним службовцям.

Виходячи з вищевикладеного, з 01.01.2015 положення ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» про призначення пенсії державним службовцям у розмірі 90 відсотків заробітної плати втратили чинність, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Колегія суддів звертає увагу, що, позивачу пенсія була призначена 21.04.2008, тобто до набрання чинності вказаним законом.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

При цьому, колегія суддів вважає доводи апелянта про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, з посиланням на ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723 із змінами і доповненнями, необґрунтованими, оскільки відповідачем застосовані нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Однак, таке застосування норм права суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Отже, порядок призначення та виплати пенсій, встановлений ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723 (в редакції Закону, чинній станом на 01.01.2015) не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання ним чинності, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст. 37 Закону (в редакції Закону, чинній до набрання чинності Законом України № 3723 від 28.12.2014), оскільки редакція цього закону звужує права позивача в частині розміру нарахування пенсії, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про те, що позовні вимоги позивача в частині визнання протиправною відмову відповідача та зобов'язання провести перерахунок пенсії підлягають задоволенню, у зв'язку із чим перерахунок пенсії відповідач повинен провести на підставі поданих довідок № 12, №13 від 14.01.2016, виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в місті Києві відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону, яка діяла на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90 % заробітної плати.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 122, 183-2, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення, а постанову Печерського районного суду м. Києва від 12.06.2017 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.,

Шурко О.І.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Шурко О.І.

Кузьменко В. В.