Справа № 748/1755/17
Суддя: Хоменко Л. В.
Дата ухвалення: 2017-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/43/17
Єдиний унікальний № 748/1755/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2017 року місто Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючої судді Хоменко Л.В.,

секретарів Грибановської В.В., Авраменко Ю.М.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Нехай А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язати вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати позивача як особу, залучену до складу формувань Цивільної оборони, яка стала інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, згідно п.9 ч.2 ст. 7 Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації щодо невизнання встановлених судом обставин при виконанні рішення Київського апеляційного адміністративного суду по справі № 748/2/17 від 13 березня 2017 року та визнати висновок Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області за підписом начальника Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації № 01/2116 від 04 квітня 2017 року неправомірним. Зобов'язати Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації встановити позивачу статус інваліда війни 3 групи та видати посвідчення встановленого зразка згідно п.9 ч.2 ст. 7 Закону України" Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Вимоги обгрунтовані тим, що рішення відповідача про відмову у видачі йому посвідчення інваліда війни вважає незаконним, оскільки приймав участь у складі формувань Цивільної оборони по ліквідації наслідків аврії на ЧАЕС, йому встановлено ІІІ групу інвалідності захворювання пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходженя служби в Органах внутрішніх справ. Крім того, постановою Київського апеляційного суду від 13 березня 2017 року задоволено його вимоги та зобов'язано Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації переглянути рішення про відмову у видачі посвідчення інваліда війни встановленого зразка та прийняти рішення згідно законодавчих актів України.

У судовому засіданні 28 серпня 2017 року після початку судового розгляду позивач надав заяву про збільшення розміру позовних вимог, у якій просить визнати запереченння Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області за № 01/4698 від 27 липня 2017 року протизаконними та протиправними, визнати позивача як особу, залучену до складу формувань Цивільної оборони, яка стала інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, згідно п.9 ч.2 ст. 7 Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту на підставі Постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2017 року справа № 748/2/17, яким за наявністю документальних доказів було встановлено факт участі позивача у виконанні ним робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, висновки довідки МСЕК про віднесення ОСОБА_1 до інваліда 3 групи у зв'язку з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, залучення позивача до складу формувань Цивільної оборони.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, просив задовольнити їх у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві та наголошував, що з цього питання прийнято постанову Київського апеляційного адміністративного суду, яка є обов'язковою для виконання, яку однак відповідач ігнорує.

Представник відповідача Нехай А.М. позовні вимоги не визнала, заперечувала проти позову, вважала, що за аналізом наданих позивачем документів він не має права на отримання статусу інваліда війни.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 21 листопада 1993 року по 07 лютого 2007 року перебував на службі у ВПЧ17 та ДПЧ2 у званні старшого прапорщика внутрішньої служби по охороні ДПС "Чорнобильська АЕС" на посаді командира відділення.

Згідно дубліката посвідчення ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії.

Згідно довідки серії МСЕК серії АВБ № 032365 від 18 травня 2017 року позивачу встановлено IІІ групу інвалідності до 18 травня 2020 року у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження служби в ОВС.

З довідки за формою № 122 від 16 вересня 2014 року № 25 виданої головним управлінням ДСНС України у Київській області вбачається, що позивач був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року за № 1497-378 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 05 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 і постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальних питань від 09 березня 1988 року № 122.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2017 року визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у видачі посвідчення інваліда війни, зобов'язано Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації переглянути рішення про відмову у видачі ОСОБА_1 на його ім'я посвідчення інваліда війни встановленого зразка та прийняття рішення згідно законодавчих актів України.

Листом від 04 квітня 2017 року за підписом начальника Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації позивачу відмовлено у наданні статусу інваліда війни за відсутності законних підстав, оскільки для отримання статусу інваліда війни необхідно підтвердити інвалідність, отриману внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а не з наслідками Чорнобильської катастрофи у період проходження служби в ОВС.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ст. 9 Закону України "Про Цивільну оборону України" силами цивільної оборони є її війська, спеціалізовані та невоєнізовані формування.

Згідно ст. 11 Закону України "Про Цивільну оборону України" невоєнізовані формування цивільної оборони створюються в областях, районах, містах Києві та Севастополі, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності і підпорядкування у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 12 Закону України Закону України "Про Цивільну оборону України" для забезпечення заходів з цивільної оборони, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій та проведення спеціальних робіт у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, місцевих державних адміністраціях, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності і підпорядкування створюються спеціалізовані служби цивільної оборони: енергетики, захисту сільськогосподарських тварин і рослин, інженерні, комунально-технічні, матеріального забезпечення, медичні, оповіщення і зв'язку, протипожежні, торгівлі і харчування, технічні, транспортного забезпечення та інші. Для проведення евакуаційних заходів в умовах надзвичайних ситуацій на базі місцевих державних адміністрацій створюються евакуаційні комісії.

У ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС брали участь формування, що створювалися в іншому порядку ніж невоєнізовані формування цивільної оборони та направлялися у райони виконання робіт згідно розпорядження керівників відповідних органів, відомств, організацій, установ.

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до інвалідів війни належать особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. Отже, підставами для надання особі статусу інваліда війни є наявність двох складових умов: 1) особа повинна бути залучена до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; 2) такій особі повинен бути встановлений статус особи, яка стала інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Витягом із послужного списку з особової справи про проходження служби в МВС, МНС підтверджується участь позивача у виконанні робіт, спрямованих на ліквідацію заходів аварії на ЧАЕС. У копії маршрутного листа зазначено, що ОСОБА_1 приймав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебував у 30- км зоні відчуження ЧАЕС.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з вимог ст. 11 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача та зважаючи на наявність у справі документальних доказів факту участі позивача у складі формувань Цивільної оборони по ліквідації наслідків аврії на ЧАЕС та зазначену у довідці МСЕК причину інвалідності позивача, суд вважає за можливе ухвалити постанову про зобов'язання Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області повторно розглянути питання щодо встановлення ОСОБА_1 статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни з урахуванням висновків суду.

Позовні вимоги у частині визнання позивача особою, залученою до складу формувань Цивільної оборони, яка стала інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи згідно п.9 ч.2 ст. 7 Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", зобов'язання відповідача встановити позивачу статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни не підлягають задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до ст.18 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранам війни, до яких належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни, вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.

Разом з цим, пунктом 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №302 від 12 травня 1994 року, передбачено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

Пунктом 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 (далі - постанова КМУ №302) «Посвідчення інваліда війни» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності (пункт 10 постанови КМУ №302).

Отже, право встановлювати статус «інваліда війни» та видавати посвідчення відноситься до повноважень відповідних органів праці та соціального захисту населення.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

Суд також звертає увагу на висновки постанови Вищого адміністративного суду України від 21.10.2010 року № П-278/10, якою встановлено, що з огляду на положення Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вимога позивача про визнання заперечень Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області протизаконним та протиправним не підлягає задоволенню, оскільки заперечення є процесуальним документом реагування відповідача на адміністративний позов та не є рішенням у розумінні ст. 17 КАС України, яке може бути оскаржено.

За викладених обставин позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158 -163 171-2, КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чернігівської РДА Чернігівської області задовольнити частково.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Чернігівської державної адміністрації Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни відповідно до п.9 ч.2 ст. 7 Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видачі посвідчення інваліда війни протиправними.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області повторно розглянути питання щодо встановлення ОСОБА_1 статусу інваліда війни відповідно до п.9 ч.2 ст. 7 Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видачі посвідчення інваліда війни з урахуванням висновків суду.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд протягом десяти днів з моменту її проголошення.

Суддя Л.В. Хоменко