Справа № 816/50/17
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2017-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/50/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Канигіної Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом

позивача Приватного підприємства "Форас-Ленд"
до відповідачів третя особа: 1. Відділу Держгеокадастру у Полтавському районі Полтавської області 2. Відділу Держгеокадастру у Богородчанському районі Івано-Франківської області 3.Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області ОСОБА_1
про визнання протиправним та скасування рішення

В С Т А Н О В И В:

12.01.2017 Приватне підприємство "Форас - Ленд" (надалі - ПП "Форас - Ленд") звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до відділу Держгеокадастру у Полтавському районі Полтавської області, треті особи: відділ Держгеокадастру у Богородчанському районі, ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1) про визнання протиправним та скасування рішення, а саме просить:

- визнати протиправним та скасувати висновок № 82/82-16 від 19.12.2016 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,1001 га для індивідуального садівництва, за межами населених пунктів на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області, а зауваження, викладені у висновку № 82/82-16 від 19.12.2016, вважати такими, що є виправлені в повному обсязі.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю висновку № 82/82-16 від 19.12.2016 про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення гр. ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,1001 га для індивідуального садівництва за межами населених пунктів на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області. За твердженням позивача, цей проект землеустрою повністю відповідає та прийнятий відповідно до вимог земельного законодавства. Позивач зазначає, що до проекту землеустрою долучено довідку відділу Держгеокадастру у Полтавському районі Полтавської області від 10.06.2016 № 38-28-99.10-449/17-16 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (сіножаті) форми 6-зем станом на 01.01.2016 на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області, згідно з якої указана земельна ділянка відводиться за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення, угіддя сіножаті, не наданих у власність та користування; відділом Держгеокадастру у Полтавському районі Полтавської області довідка по формі 6-зем від 10.06.2016 не відкликана, не скасована та фактично суперечить інформації, наданій державним кадастровим реєстратором відділу щодо земельної ділянки, яка розташована в межах НОМЕР_1.

Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, представник позивача надав суду клопотання про розгляд справи без його участі у порядку письмового провадження /а.с. 250/.

Представник відповідача-1 у судове засідання не з'явився.

Відповідач-1 направив до суду письмові заперечення на адміністративний позов, у яких просив у задоволенні позовних вимог ПП "Форас - Ленд" відмовити з огляду на їх необґрунтованість та розглянути справу за відсутності уповноваженого представника Відділу /а.с. 54-55/. При цьому, відповідач вказав, що за довідкою форми 6-зем, що затверджена типовою інформаційною карткою адміністративної послуги, позивач звернувся із заявою через центр надання адміністративних послуг, указавши цільове призначення земель та вид їх використання.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.02.2017 здійснено заміну статусу відділу Держгеокадастру у Богородчанському районі Івано-Франківської області з третьої особи на другого відповідача. У письмових поясненнях у справі відділ Держгеокадастру у Богородчанському районі Івано-Франківської області зазначив, що пред'явлений позов є таким, що не підлягає задоволенню. Так, відповідач-2 зауважив, що 19.12.2016 експертом Відділу відповідно до Тимчасового порядку взаємодії між територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру на період реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру під час погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, було розглянуто проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1001 га гр. ОСОБА_1 При перегляді вказаного проекту виявлено, що до зазначеного проекту додано висновок експерта відділу Держгеокадастру у Долинському районі Івано-Франківської області з рядом зауважень. Оскільки зауваження, викладені у вказаному висновку, не були усунуті позивачем, відповідач протиправно надав оскаржуваний висновок/а.с.57-61/.

Відповідач-2 (відділ Держгеокадастру у Богородчанському районі Івано-Франківської області) у судове засідання не з'явився, надав суду клопотання про розгляд справи за відсутності його уповноваженого представника /а. с. 88/.

15.06.2017 ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду залучено до участі у справі у якості іншого відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області.

Представник відповідача-3 у судове засідання з'явився, проти задоволення адміністративного позову заперечував.

У письмових запереченнях відповідач-3 зазначив, що відповідно до викопіювання з кадастрової карти (плану), наданої державним кадастровим реєстратором, вбачається, що місце розташування бажаної земельної ділянки знаходиться в прибережній захисній смузі річки Свинківка та відноситься до земель водного фонду. Відповідач-3 зауважив, що рішення щодо надання земельних ділянок у власність або користування приймаються органами виконавчої влади та видаються відповідно та на підставах вимог чинного законодавства, зокрема статей 116, 118, 121 Земельного кодексу України, у зв'язку з чим позивач звернувся не до належного суб'єкта владних повноважень /а.с. 196-202/.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 128 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність потреби заслухати свідка або експерта, суд ухвалив розглянути справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області із заявою від 22.01.2016 (реєстраційний вх. № Х-1277/0/5-16 від 05.02.2016) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва загальною орієнтованою площею 0,10 га, із земель не наданих у власність та користування за межами населених пунктів на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області /а.с. 115/.

19.03.2016 засобами поштового зв'язку ОСОБА_1 направила до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області лист від 18.03.2016 з доданим до нього договором на виконання проектних робіт із землеустрою від 17.03.2016 № 003-ПВ/016 /а.с.116-118/. Згідно з цим листом ОСОБА_1 повідомила Управління про те, що строк розгляду її заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва орієнтованою площею 0,10 га із земель не наданих у власність та користування за межами населених пунктів на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області закінчився станом на 05.03.2016, у зв'язку з чим вона інформує Управління про замовлення нею розроблення проекту землеустрою у ПП "Форас - Ленд" згідно з договором надання послуг у сфері землеустрою від 17.03.2016 №003-ПВ/016.

На виконання умов договору надання послуг у сфері землеустрою від 17.03.2016 №003-ПВ/016 ПП "Форас - Ленд" виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для індивідуального садівництва (код згідно з КВЦПЗ - 01.05) за межами населених пунктів на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1 /а.с. 12, 122-172/.

02.11.2016 ПП "Форас - Ленд" звернулося із клопотанням до відділу Держгеокадастру в Полтавському районі Полтавської області про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для індивідуального садівництва (код згідно з КВЦПЗ - 01.05) за межами населених пунктів на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області /а. с. 46/.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 №580 "Деякі питання реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" затверджено Тимчасовий порядок взаємодії між територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру на період реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру під час погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки (надалі - Тимчасовий порядок).

Відповідно до пунктів 2, 3, 5, 7, 8 Тимчасового порядку для погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (далі - проект землеустрою) особа, яка відповідно до вимог статті 26 Закону України "Про землеустрій" є розробником проекту землеустрою (далі - розробник), подає до територіального органу Держгеокадастру за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою у паперовому та електронному вигляді.

Проект землеустрою в електронному вигляді засвідчується за допомогою надійного засобу електронного цифрового підпису розробника, який підтверджує його відповідність оригіналу проекту землеустрою у паперовому вигляді.

Територіальний орган Держгеокадастру в день надходження проекту землеустрою: приймає подані документи за описом та реєструє у системі електронного документообігу Держгеокадастру з обов'язковим нанесенням штрих-коду, який включає реєстраційні індекс і дату документа; перевіряє відповідність оригіналу проекту землеустрою у паперовому вигляді проекту землеустрою в електронному вигляді; вносить до системи електронного документообігу Держгеокадастру проект землеустрою в електронному вигляді, засвідчений електронним цифровим підписом розробника, та викопіювання з індексної кадастрової карти (плану), на якому відображено запроектовану земельну ділянку та інформацію про обмеження (у разі їх наявності).

Система електронного документообігу Держгеокадастру за принципом випадковості вибирає територіальний орган Держгеокадастру, який здійснюватиме погодження проекту землеустрою, та не пізніше наступного робочого дня з дня надходження проекту землеустрою передає відповідному територіальному органу Держгеокадастру матеріали, зазначені у пункті 5 цього Порядку.

Розгляд та погодження або відмова у погодженні проектів землеустрою здійснюються працівниками територіальних органів Держгеокадастру, які вибрані за принципом випадковості системою електронного документообігу Держгеокадастру.

Відповідно до положень Тимчасового порядку проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 направлений для погодження до відділу Держгеокадастру у Долинському районі, за результатами його розгляду надано висновок від 08.11.2016 №12/82-16 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зазначенням підсумкової оцінки проекту землеустрою - "не погоджується" /а.с. 48/. Згідно з цим висновком проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для індивідуального садівництва (код згідно з КВЦПЗ - 01.05) за межами населених пунктів на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області не відповідає вимогам Земельного кодексу України та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам. У вказаному висновку наведені наступні пропозиції:

- відповідно до довідки про перелік обмежень у використанні земельних ділянок не вказано водоохоронну зону, однак у польовому абрисі земельна ділянка межує з прибережно-захисною смугою р. Свинківка, уточнити;

- в інформаційній довідці, наданій відділом Держгеокадстру у Полтавському районі, земельна ділянка відноситься до земель водного фонду, угіддя - низинні болота, пропонуємо звернутись до органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, для погодження цього проекту;

- при передачі цієї земельної ділянки попередити громадянина, що на даній земельній ділянці під час чистки р. Свинківка буде здійснюватись складування ґрунту в гідровалі №1, що вказано в пояснювальній записці з посиланням на робочий проект "Розчистка, регулювання та відновлення водності р. Свинківка на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області".

Доопрацювавши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1, 13.12.2016 позивач вдруге звернувся із клопотанням до відділу Держгеокадастру в Полтавському районі Полтавської області про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для індивідуального садівництва (код згідно з КВЦПЗ - 01.05) за межами населених пунктів на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області /а.с. 47/.

На виконання положень Тимчасового порядку проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 направлений для погодження до відділу Держгеокадастру у Богородчанському районі Івано-Франківської області, за результатами його розгляду надано висновок від 19.12.2016 №82/82-16 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зазначенням підсумкової оцінки проекту землеустрою - "не погоджується" /а. с. 49/. Згідно з цим висновком спірний проект землеустрою не відповідає вимогам земельного законодавства та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам. Так, в оскарженому висновку наведені такі зауваження та пропозиції до проекту землеустрою: не виправлено зауваження висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 08.11.2016 № 12/82-16. Згідно з довідкою статистичної звітності форми 6-зем земельна ділянка відводиться за рахунок земель сільськогосподарського призначення угіддя рілля, згідно з Інформацією щодо земельної ділянки, що надається кадастровим реєстратором відділу Держгеокадастру у Полтавському районі Полтавської області, земельна ділянка відводиться за рахунок водного фонду, угіддя низинні болота. Статтею 122 Земельного кодексу України визначено повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Не погоджуючись із висновком від 19.12.2016 №82/82-16 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, згідно з яким позивачу відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог ПП "Форас - Ленд", суд виходить з такого.

Відповідно до частин шостої-восьмої статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу.

За приписами статті 1861 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, підлягає обов'язковому погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки:

- природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, земельної ділянки, розташованої на території чи в межах об'єкта природно-заповідного фонду або в межах прибережної захисної смуги, підлягає також погодженню з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони навколишнього природного середовища, структурним підрозділом обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища, а земельної ділянки, розташованої у зоні відчуження або зоні безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, - з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища;

- розташованої на території пам'яток культурної спадщини національного значення, їх охоронних зон та охоронюваних археологічних територіях, підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини;

- розташованої на території земель історико-культурного призначення, пам'яток культурної спадщини місцевого значення, їх охоронних зон, в історичних ареалах населених місць та інших землях історико-культурного призначення, крім випадків, зазначених в абзаці третьому цієї частини, підлягає також погодженню з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони культурної спадщини, відповідним структурним підрозділом обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони культурної спадщини;

- лісогосподарського призначення підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, а на території Автономної Республіки Крим - з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань лісового господарства;

- водного фонду підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, а на території Автономної Республіки Крим - з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань водного господарства.

Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати:

- додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій";

- надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;

- проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Як вищезазначено, зі змісту висновку від 19.12.2016 №82/82-16 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вбачається, що відмовляючи у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1, відповідач виходив з того, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для індивідуального садівництва (код згідно з КВЦПЗ - 01.05) за межами населених пунктів на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області не відповідає вимогам земельного законодавства та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам. Так, згідно з довідкою статистичної звітності форми 6-зем земельна ділянка відводиться за рахунок земель сільськогосподарського призначення угіддя рілля, згідно з Інформації щодо земельної ділянки, що надається кадастровим реєстратором відділу Держгеокадастру у Полтавському районі Полтавської області, земельна ділянка відводиться за рахунок земель водного фонду, угіддя низинні болота. Статтею 122 Земельного кодексу України визначено повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Досліджуючи проектну документацію та з'ясовуючи питання відповідності проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 законодавству судом встановлено, що відповідно до долучених до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки графічних матеріалів земельна ділянка, яку бажає отримати у власність гр. ОСОБА_1, знаходиться в прибережній захисній смузі р. Свинківка /а. с. 126-127/.

Крім того, за даними графічних матеріалів КП "Полтавський районний центр земельного кадастру", спірна земельна ділянка розташована на території русла р. Свинківка /а. с. 125/.

Згідно з Інформацією щодо земельної ділянки, яка розташована в межах НОМЕР_1, що надається Державним кадастровим реєстратором і розташована за межами територіальним органом нижчого рівня територіальному органу, за підписом начальника відділу Держгеокадастру у Полтавському районі Полтавської області ОСОБА_3 запитувана земельна ділянка відноситься до земель водного фонду в межах санітарно-захисної та водоохоронної зон /а.с. 84/.

Відповідно до вимог статті 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті: а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; г) береговими смугами водних шляхів; ґ) штучно створеними земельними ділянками в межах акваторій морських портів.

За приписами статті 59 Земельного кодексу України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування об'єктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо, а також штучно створені земельні ділянки для будівництва та експлуатації об'єктів портової інфраструктури та інших об'єктів водного транспорту. Землі водного фонду можуть бути віднесені до земель морського і річкового транспорту в порядку, встановленому законом.

У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється: а) розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво; б) зберігання та застосування пестицидів і добрив; в) влаштування літніх таборів для худоби; г) будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів; ґ) влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо; д) миття та обслуговування транспортних засобів і техніки (частина друга статті 61 Земельного кодексу України).

У матеріалах проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 міститься адресований ПП "Форас - Ленд" лист Полтавського обласного управління водних ресурсів від 14.11.2016 № 01-2/1225, яким останнє інформує підприємство про те, що водозабірна площа річки Свинківки менше 2000 км2, тобто остання відповідно до статті 79 Водного кодексу України відноситься до малих річок. При цьому, з питання встановлення меж водоохоронної зони річки Свинківка Полтавське обласне управління водних ресурсів рекомендувало ПП "Форас - Ленд" звернутися до Надержинщинської сільської ради, оскільки контроль за створенням водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також за додержанням режиму використання їх територій здійснюється виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад і центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів /а. с. 139/.

При цьому з висновку КП "Полтавський районний центр земельного кадастру" № 730 від 10.03.2016 /а.с. 125/ вбачається, що на спірній земельній ділянці виділено наступну агровиробничу групу ґрунтів: лучно-болотні, мулувато-болотні і торфувато-болотні неосушені ґрунти. Ґрунти даної агрогрупи формувались в заболоченій частині русла р. Свинківка, що врізається в борову терасу. У результаті розливу р. Свинківка земельна ділянка є затопленою.

Суд вважає, що з викладеного вище можна зробити висновок про розташування спірної земельної ділянки в межах прибережної захисної смуги річки Свинківка та віднесення її до земель водного фонду. Отже, позивач відповідно до положень частини третьої статті 1861 Земельного кодексу України мав погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, однак, указаного погодження не було надано до суду.

Водночас у пояснювальній записці до проекту землеустрою /а.с. 110-111/ позивачем зазначено, що спірна земельна ділянка відступлена від водоохоронної зони русла р. Свинківка, розмір якої визначено положеннями статті 60 Земельного кодексу України для малих річок, а тому, на думку позивача, обмеження у використанні земельної ділянки прибережної захисної смуги уздовж річки відсутні.

Надержинщинською сільською радою Полтавського району Полтавської області надано до суду лист від 03.07.2017 вих. № 157/а /а.с. 230/, у якому зазначено, що проект землеустрою водоохоронної зони р. Свинківки сільською радою щодо земельної ділянки, розташованої у межах НОМЕР_1, не замовлявся та не розроблявся.

Суд вважає за необхідне зазначити, що відсутність проекту землеустрою водоохоронної зони не свідчить про те, що спірна земельна ділянка не відноситься до земель водного фонду.

Так, згідно з положеннями статті 88 Водного кодексу України з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною 25 метрів для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менше 3 гектарів.

Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках всіх категорій земель, крім земель морського транспорту.

Землі прибережних захисних смуг перебувають у державній та комунальній власності та можуть надаватися в користування лише для цілей, визначених цим Кодексом.

Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою.

Проекти землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг (з установленою в них пляжною зоною) розробляються в порядку, передбаченому законом.

З урахуванням вимог законодавства, чинного на момент виникнення спірних правовідносин, відповідно до положень статті 88 Водного кодексу України, Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1996 № 486 ( далі - Постанова № 486), розмір та межі прибережних захисних смуг встановлювались за проектами землеустрою (термін та зміст "проект землеустрою" за статтями 50-54 Закону України "Про землеустрій"), а населених пунктів - відповідно до існуючих на час встановлення конкретних умов забудови. При наданні у користування земельних ділянок навколо зазначених та інших водних об'єктів мають бути враховані ці положення щодо меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, а у разі відсутності землевпорядної документації (документації з землеустрою, проекту землеустрою) та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо прибережних захисних смуг водних об'єктів, збереження водних об'єктів мало бути досягнуто шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо надання цих земельних ділянок нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених статтею 88 Водного кодексу України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до Постанови № 486 з урахуванням конкретної ситуації.

Аналогічна правова позиція наведена в постанові Верховного Суду України від 21.05.2014 (справа № 6-16цс14).

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відомості Державного земельного кадастру є офіційними (частина перша статті 20 Закону України "Про Державний земельний кадастр") і вважаються об'єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом (пункт 12 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051).

Ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр. Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держгеокадастром за погодженням з Мінрегіон державне підприємство, яке належить до сфери управління Держгеокадастру (пункт 4 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051).

На виконання вимог ухвали суду про витребування доказів ГУ Держгекадастром надано Інформацію щодо земельної ділянки, яка розташована в межах НОМЕР_1, що надається Державним кадастровим реєстратором і розташована за межами територіальним органом нижчого рівня територіальному органу, створену за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру, згідно з якою спірна земельна ділянка відноситься до земель водного фонду /а.с. 84, 189/.

В обґрунтування доводів за позовом представник ПП "Форас - Ленд" посилався на наявність у проектній документації щодо відведення земельної ділянки довідки відділу Держгеокадастру у Полтавській області від 10.06.2016 №38-28-99.10-446/17-16 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (сіножаті) форми 6-зем станом на 01.01.2016 на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області /а. с. 123/. За даними цієї довідки земельна ділянка, яку бажає отримати у власність гр. ОСОБА_1, відносить до сільськогосподарських земель (сільськогосподарські угіддя).

Зазначена у довідці інформація фактично не відповідає наявній у матеріалах справи Інформації щодо земельної ділянки, яка розташована в межах НОМЕР_1, що надається Державним кадастровим реєстратором і розташована за межами територіальним органом нижчого рівня територіальному органу /а.с. 84, 189/, відповідно до якої за даними форми 6-зем земельна ділянка відноситься до земель водного фонду.

Суд зауважує, що наказ Державного комітету статистики України від 05.11.1998 № 377 "Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)" втратив свою чинність на підставі наказу Державного комітету статистики України від 19.08.2015 № 190 "Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Державного комітету статистики України від 05.11.1998 № 377 "Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)".

Таким чином, для суду офіційною, об'єктивною та достовірною є саме Інформація щодо земельної ділянки, яка розташована в межах НОМЕР_1, що надається Державним кадастровим реєстратором і розташована за межами територіальним органом нижчого рівня територіальному органу, створена за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру, згідно з якою спірна земельна ділянка відноситься до земель водного фонду /а.с. 84, 189/. Також суд враховує інформацію, викладену в листі Полтавського обласного управління водних ресурсів від 14.11.2016 № 01-2/1225 /а.с. 139/ та висновку КП "Полтавський районний центр земельного кадастру" № 730 від 10.03.2016 /а.с. 125/, яка фактично ставить під сумнів доводи позивача про віднесення спірної земельної ділянки до сільськогосподарських угідь.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про те, що в спірному випадку експерт державної експертизи відділу Держгеокадастру в Богородчанському районі Івано-Франківської області обґрунтовано відмовив ПП "Форас - Ленд" у погодженні проекту землеустрою, про що видав оскаржений висновок від 19.12.2016 №82/82-16 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення гр. ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,1001 га для індивідуального садівництва за межами населених пунктів на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Отже, позовні вимоги ПП "Форас - Ленд" є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 7-11, 17, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства "Форас - Ленд" до відділу Держгеокадастру у Полтавському районі Полтавської області, відділу Держгеокадастру у Богородчанському районі Івано-Франківської області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа: ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.С. Канигіна