Справа № 731/576/16-а
Суддя: Кобаль М.І.
Дата ухвалення: 2017-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 731/576/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Савенко А.І., Суддя-доповідач: Кобаль М.І.
У Х В А Л А

Іменем України

30 серпня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Кобаля М.І.,

суддів: Аліменка В.О., Епель О.В.

при секретарі: Хмарській К.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали апеляційної скарги Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області на постанову Варвинського районного суду Чернігівської області від 13 березня 2017 року по справі за адміністративним позовом Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області до Варвинської районної ради Варвинського району Чернігівської області, Фінансового управління Варвинської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності, дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Варвинська селищна рада Варвинського району Чернігівської області (далі - Позивач) звернулась до суду із адміністративним позовом до Варвинської районної ради Варвинського району Чернігівської області, Фінансового управління Варвинської районної державної адміністрації (далі - Відповідачі) у якому просила (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог): визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо здійснення видатків на дошкільну освіту селища Варва у 2016 році в повному обсязі; визнати протиправними дії відповідачів при підготовці проекту районного бюджету та ухваленні рішення «Про районний бюджет» в частині видатків на дошкільну освіту в селищі Варва (а.с.110-116).

Постановою Варвинського районного суду Чернігівської області від 13 березня 2017 року в задоволенні зазначеного адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі (за текстом апеляційної скарги).

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши представників сторін, що прибули у судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін, виходячи з наступного.

Згідно із п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що в смт. Варва Варвинського району Чернігівської області функціонують два дошкільних навчальних закладу ДНЗ «Джерельце» та ДНЗ «Казка».

Згідно до статутів зазначених закладів їх засновником є Варвинська селищна рада, яка відповідно до п.1.3 статуту здійснює фінансування дошкільного закладу, та матеріально-технічне забезпечення; згідно до п. 8.1 статутів Варвинська селищна рада здійснює управління ДНЗ; згідно до розділу 9 рішенням Варвинської селищної ради ДНЗ передається в оперативне управління майно, закріплюється земельна ділянка.

Відповідно до п.10.1 статуту джерелами фінансування ДНЗ є:

- кошти засновника (Варвинської селищної ради) відповідного бюджету у розмірі, передбаченому нормативним фінансуванням;

- кошти батьків або осіб, які їх замінюють;

- добровільні пожертувавання і цільові внески фізичних і юридичних осіб;

- інші надходження, не заборонені чинним законодавством.

Як вбачається з витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі по тексту - ЄДР), на момент виникнення спірних правовідносин так і на момент розгляду справи в суді першої інстанції, ДНЗ «Казка» та ДНЗ «Джерельце» є комунальними організаціями, що здійснюють діяльність за кодом 85.10 «Дошкільна освіта», засновниками яких є Варвинська селищна рада, а органом управління сесія селищної ради.

Рішенням Варвинської районної ради Чернігівської області від 29.01.2015 року «Про районний бюджет на 2015 рік» та відповідними додатками було визначено розмір міжбюджетного трансферту з районного бюджету місцевому бюджету Варвинської селищної ради в розмірі 3 240 477,00 грн.

Рішенням Варвинської селищної ради від 26.02.2015 року № 4-53/15 «Про виділення коштів» виділено трансферт Варвинській районній раді на утримання та підвищення рівня забезпеченості видатками ДНЗ «Джерельце» та «Казка» в сумі 600 000,00 грн. (на заробітну плату, нарахування на з/п, продукти харчування, природний газ, із зазначенням відповідних сум).

Рішенням Варвинської районної ради від 26 березня 2015 року «Про внесення змін до рішення сесії районної ради від 29 січня 2015 року «Про районний бюджет на 2015 рік» затверджено обсяг міжбюджетних трансфертів за формулою в обсязі розрахованому за нормами 2014 року на дошкільні заклади освіти згідно додатку №8.

Обсяг видатків для бюджету Варвинської селищної ради становив 3 240 477,00 грн., а обсяг трансфертів був збільшений на 600 000,00 грн. та склав - 3 840 477,00 грн.

При цьому, у пояснювальній записці до вказаного рішення районної ради зазначено, що збільшення планових призначень доходної частини загального фонду районного бюджету здійснено по коду класифікації доходів «Інші субвенції», зокрема, за рахунок наданих Варвинською селищною радою 617 000 грн.

Так, в п.1.3 вказаної пояснювальної записки вказано, що видаткова частина збільшена для подальшого перерахування Варвинській селищній раді на утримання дошкільних навчальних закладів освіти в сумі 600 000,00 грн. (Т.2 а.с.139-140).

28.05.2015 року Варвинська селищна рада прийняла рішення № 3-57/15 «Про виділення коштів на утримання ДНЗ», яким виділено трансферт Варвинській районній раді на утримання та підвищення рівня забезпеченості видатками ДНЗ «Джерельце» та «Казка» в сумі 781 512,00 грн. (на заробітну плату, нарахування на з/п, продукти харчування, природний газ, із зазначенням відповідних сум).

Рішенням Варвинської районної ради від 04.08.2015 року «Про внесення змін до рішення сесії районної ради від 29 січня 2015 року «Про районний бюджет на 2015 рік» збільшено обсяг міжбюджетних трансфертів Варвинської селищної ради.

Обсяг видатків для бюджету Варвинської селищної ради становив 3 240 477,00 грн., а обсяг трансфертів був збільшений на 781 512,00 грн. за рахунок надання субвенції та загалом склав у 2015 році - 4 621 989,00 грн.

При цьому, у пояснювальній записці до вказаного рішення районної ради зазначено, що видаткова частина збільшена за рахунок надходження іншої субвенції з селищного бюджету на 781 512,00 грн. для подальшого перерахування Варвинській селищній раді на утримання та підвищення рівня забезпечення видатками дошкільних навчальних закладів селищного бюджету.

Факт перерахування вказаних міжбюджетних трансфертів у 2015 році підтверджується платіжними дорученнями (Т.2 а.с.92, 135).

Рішенням Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області від 17.12.2015 року № 1-3/15 «Про міжбюджетні трансферти з районного бюджету селищному на утримання ДНЗ в смт. Варва у 2016 році» Варвинська селищна рада доручила Варвинському селищному голові ОСОБА_2 звернутись листом з вимогою до Фінансового управління Варвинської районної державної адміністрації при складанні проекту районного бюджету на 2016 рік та до Варвинської районної ради при затвердженні районного бюджету на 2016 рік при розрахунку та визначенні трансферту Варвинському селищному бюджету на утримання ДНЗ смт. Варва; врахувати суму видатків селищного бюджету на 2014 рік; визначити вказаний трансферт у відповідності до п. 20 Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України.

18.12.2015 року Варвинський селищний голова звернулась із листом до голови Варвинської районної державної адміністрації та голови Варвинської районної ради з проханням винести на розгляд чергової сесії районної ради питання щодо доцільності передачі дошкільних навчальних закладів смт. Варва в оперативне управління відділу освіти Варвинської районної державної адміністрації (Т.1 а.с.12).

24.12.2015 року Варвинська районна рада прийняла рішення «Про районний бюджет на 2016 рік», у відповідності до якого у додатку 8 затвердила формулу щодо розрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів для бюджетів сіл та селища району на утримання дошкільних навчальних закладів та клубних закладів галузі культури, у додатку 5 затверджено міжбюджетні трансферти з районного бюджету місцевим бюджетам на 2016 рік, визначено розмір трансферту для Варвинської селищної ради в розмірі 3558514,00 грн. (Т.1 а.с.36-38).

Як вбачається з копій виписок по рахунках, які містяться в матеріалах справи, на рахунок Варвинської селищної ради протягом 2016 року було перераховано міжбюджетні трансферти в розмірі 3 558 514,00 грн. (Т.1 а.с.169-174).

Протягом 2016 року Варвинською районною радою неодноразово вносились зміни до рішення від 24.12.2015 року №3-3/VII «Про районний бюджет на 2016 рік», при цьому, розмір міжбюджетних трансфертів для Варвинської селищної ради не збільшувався.

30.12.2015 року Варвинська селищна рада прийняла рішення №6-5/15 «Про селищний бюджет на 2016 рік» (Т.1 а.с.194-195). Так, зокрема п.7 було доручено головному розпоряднику коштів селищного бюджету забезпечити в першочерговому порядку потребу в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати; на проведення розрахунків за електричну енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ та послуги зв'язку, які споживаються бюджетними установами. У відповідності до додатку № 3 до вказаного рішення до видатків Варвинського селищного бюджету на 2016 рік було включено видатки на дошкільні заклади освіти із кодом тимчасової класифікації 070101 та кодом функціональної класифікації видатків 0910 в розмірі 3 558 514,00 грн. (Т.1 а.с.199). В подальшому Варвинським селищним головою затверджено річний розпис Варвинського селищного бюджету на 2016 рік та відповідний помісячний розпис із включенням передбачених видатків по коду 070101 «Дошкільні заклади освіти», кошторис на 2016 рік видатків на ДНЗ, план асигнувань із розрахунку надходжень в розмірі 3558514,00 грн. При цьому, селищним головою, як розпорядником коштів було внесено до мережі розпорядників і одержувачів коштів місцевого бюджету смт. Варва видатки за кодом КПК 070101, згодом кодом ПКВК 1010, що здійснюються на дошкільні навчальні заклади. Вказані ДНЗ не вилучались із мережі розпорядників і отримувачів коштів місцевого бюджету на 2016 рік.

28.01.2016 року, 27.10.2016 року, 24.11.2016 року та 20.12.2016 року Варвинська селищна рада приймала рішення про зміни річного розпису селищного бюджету на 2016 рік, якими регулювала планові призначення загального фонду селищного бюджету по КТКВМБ 070101 «Дошкільні заклади освіти».

Як вбачається із рішення Варвинської селищної ради від 20.12.2016 року №7-22/16 «Про внесення змін до Програми розвитку дошкільних навчальних закладів «Джерельце», «Казка» на 2016 рік, згідно до якого фінансування програми здійснюється за рахунок коштів загального фонду селищного бюджету та передбачає кошти в розмірі 2091955 грн.

Тобто, вищезазначеним рішенням від 20 грудня 2016 року внесено зміни до Програми розвитку ДНЗ та викладено її у новій редакції, із загальною сумою фінансування 2 090 855,00 грн.

Систематичне недофінансування відповідачами дошкільної освіти в смт. Варви зумовило позивача звернутись до суду з даним позовом за захистом своїх прав та законних інтересів.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що Варвинська районна рада при прийнятті відповідного рішення про бюджет на 2016 рік, виконала вимоги чинного законодавства на рівні не меншому ніж за попередній рік.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи, виходячи з наступного.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 64 Закону України «По місцеве самоврядування в Україні» районні, обласні бюджети виконують місцеві державні адміністрації в цілях і обсягах, що затверджені відповідними радами.

Згідно із п.1 ст. 18 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація складає і подає на затвердження ради проект відповідного бюджету та забезпечує його виконання.

Фінансове управління є структурним підрозділом районної державної адміністрації, що утворюється головою районної державної адміністрації та підпорядковується йому, а також є підзвітним та підконтрольним Департаменту фінансів обласної державної адміністрації. Основним завдання фінансового управління є забезпечення реалізації державної бюджетної політики на території району та розроблення у встановленому порядку проекту районного бюджету.

Так, після прийняття змін до Закону України «Про місцеве самоврядування» із метою удосконалення бюджетного законодавства в рамках проведення реформи місцевого самоврядування і територіальної організації влади було прийнято Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014 року.

Вказаний закон покликаний стимулювати громади до об'єднання та формування спроможних територіальних громад через механізм переходу бюджетів об'єднаних громад на прямі міжбюджетні відносини з державними бюджетом, наділення таких громад повноваженнями, рівнозначними повноваженням міст обласного значення, позбавлення права на виконання делегованих державою повноважень органів місцевого самоврядування в селах, селищах, містах районного значення, що не об'єдналися.

Одночасно, внесеними змінами було перерозподілено певні види видатків між бюджетами різних рівнів.

Відповідно до пп. а) п.2 ч.1 ст. 89 Бюджетного кодексу України (далі по тексту - БК України) до видатків, що здійснюються з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад відносяться видатки, зокрема, на дошкільну освіту.

Суд першої інстанції прийшов до законного та обґрунтованого висновку, що можливість здійснення видатків на дошкільну освіту існує за декількома варіантами, виходячи з наступного.

За першим варіантом після створення об'єднаної територіальної громади видатки на ДНЗ здійснюються безпосередньо із її бюджету.

Між тим, на час виникнення спірних правовідносин так і на час розгляду справи об'єднаної територіальної громади за участю Варвинської селищної ради не створено.

За другим варіантом, фінансування ДНЗ проводиться безпосередньо із районного бюджету. При цьому, вказаний режим регламентується зокрема положеннями ст. 77, 85, 89 БК України.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, на момент виникнення спірних правовідносин Варвинською селищною радою права засновника відповідних ДНЗ територіальній громаді Варвинського району не передані, підпорядкування ДНЗ відповідному розпоряднику коштів - відділу освіти Варвинської РДА не встановлено, зміни до статутів та відповідного реєстру не внесено, питання щодо передання майна не вирішено.

Тобто, власником комунальних закладів ДНЗ «Джерельце» та ДНЗ «Казка» є Варвинська селищна рада.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, що звернення з листом №2-10/1437 від 18.12.2015 року Варвинського селищного голови до відповідачів із пропозицією встановити прямолінійний режим фінансування дошкільної освіти в смт. Варва та передати дошкільні навчальні заклади в оперативне управління Варвинської районної державної адміністрації, не може вважатись вчиненням достатніх дій для встановлення підстав та можливості фінансування означених ДНЗ у запропонованому режимі, адже передання прав засновника та передання в оперативне управління комунального майна має здійснюватись виключно за рішенням засновника, тобто Варвинської селищної ради.

Проте, позивачем не надано доказів прийняття відповідного рішення в порядку, який встановленого чинним законодавством.

Таким чином, доводи позивача в частині визнання бездіяльності, що виразилась у не встановленні прямолінійного режиму фінансування та невнесенні до бюджетного розпису бюджетних призначень на дошкільну освіту у смт. Варва є необґрунтованими та передчасними.

За третім варіантом, фінансування ДНЗ здійснюється шляхом утримання їх з бюджету села, селища, міста районного значення за рахунок міжбюджетних трансфертів з районного бюджету. При цьому правове регулювання вказаних відносин передбачено п.20 прикінцевих та перехідних положень БК України.

Пунктом 20 прикінцевих та перехідних положень БК України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що за зверненням сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради районна (міська) рада приймає рішення про передачу коштів на здійснення таких видатків сільській, селищній, міській (міста районного значення) раді та у районному (міському) бюджеті затверджує обсяги міжбюджетних трансфертів з районного бюджету бюджетам місцевого самоврядування (з бюджету міста обласного значення бюджетам адміністративно підпорядкованих йому сіл, селищ і міст). При цьому обсяги зазначених міжбюджетних трансфертів визначаються за формулою, яка затверджується відповідною районною (міською) радою у додатку до рішення про місцевий бюджет, та не можуть бути меншими обсягів таких міжбюджетних трансфертів або видатків районного бюджету (якщо видатки для зазначених установ здійснювалися з районних бюджетів) на утримання зазначених установ, передбачених на 2015 рік.

Так, при застосуванні вказаного варіанту фінансування з урахуванням правових положень п. 20 прикінцевих та перехідних положень БК України, саме селищна рада, тобто в даному випадку позивач, повинна в рамках бюджетного процесу прийняти рішення про бюджет, визначити розпорядника коштів та казначейську мережу розпорядників та отримувачів коштів (до яких включати відповідні установи), визначити обсяги видатків на відповідних отримувачів.

Крім того, як передбачає п.20 прикінцевих та перехідних положень селищна рада для одержання трансфертів має звернутись до районної ради, яка в свою чергу повинна прийняти рішення про передачу коштів на здійснення таких видатків селищній раді.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, Варвинська селищна рада здійснювала видатки на утримання ДНЗ із власного бюджету протягом 2015 та 2016 років, в тому числі за рахунок отриманих від Варвинської районної ради виділених міжбюджетних трансфертів.

Відповідно до рішення Варвинської селищної ради від 17.12.2015 року № 1-3/15 «Про міжбюджетні трансферти з районного бюджету селищному на утримання ДНЗ в смт. Варва у 2016 році», позивач виявив бажання отримати вказані трансферти від районної ради.

Крім того, приймаючи вищезазначене рішення Варвинська селищна рада включала до нього видатки на дошкільну освіту, визначала розпорядника коштів, не виключала отримувачів коштів (ДНЗ) із своєї казначейської мережі, прийняла надані міжбюджетні трансферти та здійснювала виконання бюджету.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що Варвинська селищна рада обрала самостійно означений порядок фінансування, а тому законних підстав які б вказували на порушення відповідачами прав позивача не має.

Разом з тим, 24.12.2015 року Варвинська районна рада правомірно прийняла рішення про районний бюджет на 2016 рік, в якому затвердила обсяги міжбюджетних трансфертів з районного бюджету бюджетам місцевого самоврядування, що в свою чергу відповідає правовим положенням БК України, ст. 61-66 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та затвердженому регламенту.

Щодо тверджень апелянта про невідповідність розміру виділених міжбюджетних трансфертів у 2016 році виділеним трансфертам у 2015 році, та відповідному порушенню вимог п.20 прикінцевих та перехідних положень БК України, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Загальний обсяг міжбюджетних трансфертів із бюджету Варвинської районної ради до бюджету Варвинської селищної ради у 2015 році становив 4 621 989,00 грн., із яких обсяг трансфертів визначений п. 20 прикінцевих та перехідних положень БК України, тобто за відповідною формулою - 3 240 477,00 грн. і власні видатки районного бюджету (інші трансферти) у розмірі 600 000,00 грн. та 781 512,00 грн., які були отримані від бюджету Варвинської селищної ради як міжбюджетні трансферти, та туди ж повернуті. При цьому, формула до вказаних обсягів трансфертів не застосовувалась.

На 2016 рік обсяг міжбюджетних трансфертів для Варвинської селищної ради, розрахований за формулою становив 3 558 514,00 грн., що є більшим на 318 037,00 грн. за попередній рік та узгоджується із наведеним положення чинного законодавства.

Загальні положення міжбюджетних відносини регулюються п.2-3 ч.1 ст. 82 БК України визначені види видатків які визначаються функціями держави і можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню з метою забезпечення найбільш ефективного їх виконання на основі принципу субсидіарності та видатки на реалізацію прав та обов'язків Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування, які мають місцевий характер і визначені законами України.

Частиною 2 ст. 83 БК України визначено, що видатки, визначені пунктами 2 і 3 частини першої статті 82 цього Кодексу, здійснюються за рахунок коштів місцевих бюджетів, у тому числі трансфертів з Державного бюджету України.

Стаття 86 БК України передбачає, що розмежування видів видатків, визначених пунктами 2 і 3 частини першої статті 82 цього Кодексу, між місцевими бюджетами здійснюється на основі принципу субсидіарності з урахуванням критеріїв повноти надання гарантованих послуг та наближення їх до безпосереднього споживача.

Згідно із ч. 2 ст. 85 БК України передбачено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних місцевих рад, сільські, селищні, міські (міст районного значення) голови (якщо відповідні виконавчі органи не створені згідно із законом) зобов'язані забезпечити здійснення видатків, визначених пунктами 2 і 3 частини першої статті 82 цього Кодексу, з відповідних місцевих бюджетів з додержанням розподілу цих видатків між бюджетами, визначеного статтями 88-91 цього Кодексу та законом про Державний бюджет України. Забороняється планувати та здійснювати видатки, не віднесені до місцевих бюджетів цим Кодексом, а також здійснювати впродовж бюджетного періоду видатки на утримання бюджетних установ одночасно з різних бюджетів, крім випадків, коли такі видатки здійснюються за рішенням відповідної місцевої ради за рахунок вільного залишку бюджетних коштів або перевиконання дохідної частини загального фонду місцевого бюджету за умови відсутності заборгованості такого бюджету за захищеними статтями видатків протягом року на будь-яку дату або за рішенням Кабінету Міністрів України.

Глава 12 БК України регулює питання щодо складання, розгляду, затвердження, виконання та звітності місцевих бюджетів.

Правовими положеннями ч. 3-5 ст. 75 БК України передбачено, що згідно з типовою формою бюджетних запитів, визначеною Міністерством фінансів України, відповідно до статті 34 цього Кодексу та з урахуванням особливостей складання проектів місцевих бюджетів місцеві фінансові органи розробляють і доводять до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів.

Головні розпорядники бюджетних коштів організують розроблення бюджетних запитів для подання місцевим фінансовим органам у терміни та порядку, встановлені цими органами. Головні розпорядники бюджетних коштів забезпечують своєчасність, достовірність та зміст поданих місцевим фінансовим органам бюджетних запитів, які мають містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників проекту місцевого бюджету, згідно з вимогами місцевих фінансових органів.

Місцеві фінансові органи на будь-якому етапі складання і розгляду проектів місцевих бюджетів здійснюють аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, з точки зору його відповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів. На основі результатів аналізу керівник місцевого фінансового органу приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту місцевого бюджету перед поданням його на розгляд відповідно Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям, виконавчим органам відповідних місцевих рад.

Відповідно до п. 9 та 18 ч. 1 ст. 2 БК України бюджетний запит - документ, підготовлений головним розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для його діяльності на наступні бюджетні періоди; а головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.

Проте, апелянтом не надано, а в матеріалах справи не міститься доказів звернення останнього з типовою формою бюджетних запитів, визначеною Міністерством фінансів України, в порядку встановленому чинним законодавством.

Крім того, колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу, що рішення Варвинської районної ради Чернігівської області від 29.01.2015 року «Про районний бюджет на 2015 рік», від 26.03.2015 року «Про внесення змін до рішення сесії районної ради від 29 січня 2015 року «Про районний бюджет на 2015 рік», від 04.08.2015 року «Про внесення змін до рішення сесії районної ради від 29 січня 2015 року «Про районний бюджет на 2015 рік» та від 24.12.2015 року «Про районний бюджет на 2016 рік» позивачем не оскаржувались і є чинними на момент розгляду справи в суді першої інстанції.

Копії виписок по рахунках, які містяться в матеріалах справи та досліджені судом апеляційної інстанції в повному обсязі, підтверджують, що на рахунки Варвинської селищної ради протягом 2016 року було перераховано міжбюджетні трансферти в розмірі 3 558 514,00 грн., тобто в розмірі, який затверджено рішенням Варвинської районної ради Чернігівської області від 24.12.2015 року «Про районний бюджет на 2016 рік».

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що інші доводи апелянта не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, а тому судом до уваги не приймаються.

Отже, судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права. Обставини, викладені в апеляційній скарзі, до уваги не приймаються, оскільки є необґрунтованими та не є підставами для скасування рішення суду першої інстанції.

В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області - залишити без задоволення, а постанову Варвинського районного суду Чернігівської області від 13 березня 2017 року - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий - суддя М.І. Кобаль

судді: В.О. Аліменко

О.В. Епель

Головуючий суддя Кобаль М.І.

Судді: Епель О.В.

Аліменко В.О.