Справа № 496/4146/16-а
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2017 р.м.ОдесаСправа № 496/4146/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Трушина О.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді -Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на постанову Біляївського районного суду Одеської області від 29 березня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними, скасування рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій та зобов`язаня вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2016 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просила визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області щодо приведення пенсійної справи у відповідність з урахуванням 70% від заробітку; скасувати рішення №250 від 01.09.2016 року про утримання надміру виплачених сум пенсій; зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області повернути позивачу 80% установлених при первинному зверненны на пенсію, выдповыдно до ст..37 Заокну №3723-ХІІ, тобто відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія та повернути позивачу утримані з її пенсії переплати з 01.09.2016 р.

Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 29 березня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування всіх обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України, в судове засідання не з'явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Колегією суддів задоволено клопотання Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про заміну сторони по справі, а саме відповідача з управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області на - Малиновське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, у зв`язку з реорганізацією шляхом злиття.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області з 02.12.2005 року та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ у розмірі 80% від заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 30 квітня 2015 року, яка була змінена постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2015 року, визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області при перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» «інших виплат» зазначених у довідці від 19 лютого 2015 року за № 36 Біляївським фінансовим управлінням Одеської області районної державної адміністрації, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України та зобовязано Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області провести з 19 вересня 2014 року перерахунок та виплату їй пенсії з урахуванням «інших виплат» згідно довідки Біляївського фінансового управління Одеської області районної державної адміністрації від 19 лютого 2015 року за № 36 на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України.

На виконання вищевказаних судових рішень з жовтня 2015 року позивачці здійснено перерахунок пенсії із застосуванням проценту розрахунку пенсії від заробітку 80%.

29 квітня 2016 року позивачка отримала від управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області лист про те, що її розмір пенсії буде переглянуто у звязку з тим, що під час виконання рішення суду невірно застосовано відсоток розрахунку пенсії від заробітної плати (а.с.8).

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області від 01 вересня 2016 року № 250 «Про утримання надміру виплачених сум пенсій» позивачці було зменшено розмір пенсії та нараховано переплату у розмірі 4253,11 грн., яку утримано щомісячно у розмірі 20% з її пенсії (а.с. 9).

Приймаючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що рішення управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області «Про утримання з позивачки надміру виплачених сум пенсій» є протиправним, а порушене право позивачки підлягає судовому захисту, шляхом зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплатуостанній пенсії державного службовця відповідно до ст. 37-1Закону України «Про державну службу»в призначеному розмірі 80 % заробітної плати з урахуваннямвимог Постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2015 року, ухваленої по справі № 496/1227/15-а, а також повернути утримані з її пенсії переплати з 01.09.2016 року.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", № 3723-XII (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Пенсія державному службовцю виплачується незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

З 1 жовтня 2011 року вступив у силу Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року N 3668-VI, яким внесено зміни доЗакону України "Про державну службу" зокрема до статті 37, відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII, внесено зміни до статті 37 Закону України "Про державну службу" і відповідно до цих змін пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, положення частини третьої статті 37 Закону України "Про державну службу" щодо призначення державним службовцям пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків посадового окладу, втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", а з моменту вступу в законну силу Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" втратили чинність положення статті 37 Закону України "Про державну службу", щодо призначення пенсії державним службовцям в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески.

Проте, колегія суддів зазначає, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу»щодо розміру пенсії у відсотках, стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

З матеріалів справи вбачається, що позивачці була призначена пенсія державного службовця з 02.12.2005 року у розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, що не заперечується апелянтом, тобто пенсія була призначена до внесення вище наведених змін до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем неправомірно було зменшено розмір пенсії позивача та розраховано її в розмірі 70% від середньомісячного фактичного заробітку та прийнято рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій, у зв`язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що постанова Біляївського районного суду Одеської області ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі - залишити без задоволення.

Постанову Біляївського районного суду Одеської області від 29 березня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів. Особи, які брали участь у справі, однак не були присутні у судовому засіданні апеляційної інстанції, мають право подати касаційну скаргу протягом 20 днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст рішення виготовлено 08.09.2017 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик