Справа № 242/2644/17
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пирогова Л.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2017 року справа №242/2644/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Ястребової Л.В., суддів: Компанієць І.Д., Васильєвої І.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 28 липня 2017 р. у справі № 242/2644/17 (головуючий І інстанції Пирогова Л.В.) за позовом ОСОБА_2 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Селидівського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просив, визнати неправомірними дії відповідача щодо призначення пенсії по інвалідності з 25.06.2014 року за нормами ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі ОСОБА_3 № 1788-XII); зобовязати відповідача зробити перерахунок пенсії по інвалідності за норами ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) в розмірі 50 відсотків пенсії за віком обчисленої відповідно до статей 27 і 28 ОСОБА_3 № 1058-IV; зобовязати відповідача сплатити усі не виплачені суми пенсії по інвалідності в межах шестимісячного строку позовної давності, а саме з 04.01.2017 року (а.с.2-3).

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 28 липня 2017 року позовні вимоги задоволено. Суд першої інстанції визнав протиправним дії відповідача, щодо призначення пенсії ОСОБА_2В по інвалідності за нормами ОСОБА_3 № 1788-XII; зобов'язав Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_2В за нормами ОСОБА_3 № 1058-IV в розмірі 50 відсотків призначеної пенсії ОСОБА_2В за віком обчисленої відповідно до ст. 27 та 28 ОСОБА_3 № 1058-IV з 04.01.2017 р. (а.с.28-28).

Відповідач, не погодившись з рішенням суду, звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (а.с.30-31).

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що враховуючи те, що ОСОБА_3 № 1058-IV не визначено особливостей призначення пенсії по інвалідності повязаною з роботою, то були застосовані норми ОСОБА_3 № 1788-XII які прямо визначають підставу призначення пенсії по інвалідності повязаної з трудовим каліцтвом або професійним захворюванням. Апелянт також зазначає, що вимоги щодо зобовязання здійснити перерахунок і виплату пенсії не може здійснюватися, оскільки зазначені повноваження покладені на Пенсійні органи. Апелянт зазначає, що адміністративний позов подано з порушенням строку, а тому підлягає залишенню без розгляду.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, встановила наступне.

Позивач перебуває на обліку в Селидовському об'єднаному управлінні ПФУ Донецької області та отримує пенсію, як інвалід ІІІ групи внаслідок трудового каліцтва на підставі ОСОБА_3 № 1788-XII без врахування вимог діючого ОСОБА_3 № 1058-IV (а.с.5).

Пенсія призначена на підставі особистого заяви від 28.07.2014 року, Акту про нещасний випадок на виробництві №2 від 13.02.2012 року та довідки МСЕК серії 10 ААА №134644 від 20.07.2015 року (а.с.9-10).

Згідно довідки МСЕК серії 10 ААА №124515 від 05.08.2015 року позивачу встановлено 3 групу інвалідності у зв'язку з трудовим каліцтвом строком до 05.08.2017 року (а.с.6).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що на момент призначення пенсії по інвалідності позивачу ОСОБА_3 № 1788-XII не міг бути застосований.

Колегія суддів із зазначеним висновком погоджується, з наступних підстав.

Спірним питанням даної справи є правомірність нарахування та виплата відповідачем пенсії позивачу без врахування вимог діючого ОСОБА_3 № 1058-IV.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України: «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV.

ОСОБА_3 №1788-XII відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Відповідно до преамбули Закон № 1058-ІV, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, він визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Абзацом другим преамбули ОСОБА_3 передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього ОСОБА_3. Частиною 3 статті 4 цього ОСОБА_3 передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Згідно ст. 5 ОСОБА_3 № 1058-ІV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим ОСОБА_3, або в частині, що не суперечить цьому ОСОБА_3. Виключно цим ОСОБА_3 визначаються, зокрема: види пенсійних виплат, а також умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до норм статті 23 ОСОБА_3 №1788-XII, пенсії по інвалідності призначаються в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату здоров'я, внаслідок:

а) трудового каліцтва або професійного захворювання;

б) загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства).

Пенсії по інвалідності призначаються незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Згідно статті 29 ОСОБА_3 № 1788-XII, пенсії по інвалідності призначаються в таких розмірах: інвалідам I групи - 70 процентів; інвалідам II групи - 60 процентів; інвалідам III групи - 40 процентів заробітку (стаття 64).

Згідно з частиною першою статті 9 ОСОБА_3 № 1058-IV за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком, пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства), пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Розділом V ОСОБА_3 № 1058-IV визначено умови призначення пенсії по інвалідності (стаття 30), розмір такої пенсії (стаття 33), період, на який вона призначається (стаття 34), строк виплати пенсії по інвалідності в разі зміни групи інвалідності або відновлення працездатності (стаття 35).

Положеннями ч. 1 ст. 30 ОСОБА_3 № 1058-IV визначено, що пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства) за наявності страхового стажу, передбаченого ст. 32 цього ОСОБА_3. Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: інвалідам I групи - 100 відсотків пенсії за віком; інвалідам II групи - 90 відсотків пенсії за віком; інвалідам III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього ОСОБА_3 (ч. 1 ст. 33 ОСОБА_3 № 1058-IV)

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 30 ОСОБА_3 № 1058-IV, пенсія по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначається відповідно до ОСОБА_3 України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

Відповідно до ч. 1 ст. 35 ОСОБА_3 1788-XII, у разі зміни групи інвалідності пенсія в новому розмірі виплачується з дня зміни групи інвалідності.

Аналогічні вимоги містить також стаття 35 ОСОБА_3 № 1058-IV.

Відповідно до пункту 13 Прикінцевих та перехідних положень Закон № 1105-XIV (в редакції ОСОБА_3 № 909-VIII від 26.12.2016 року), до приведення законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у відповідність із цим ОСОБА_3, пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсія у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, виплачуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Абз. 1 та 2 пункту 16 Прикінцевих положень ОСОБА_3 № 1058-IV, який прийнятий пізніше ОСОБА_3 № 1788-XII, встановлено, до приведення законодавства України у відповідність із цим ОСОБА_3 закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому ОСОБА_3. Положення ОСОБА_3 України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Таким чином, враховуючи, що Закон № 1058-IV, який прийнятий останнім у часі та, як зазначено у його преамбулі, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів ПФУ, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим ОСОБА_3, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим ОСОБА_3, а також те, що він чітко визначає, в якій частині застосовується Закон № 1788-XII, пріоритетному застосуванню до відносин, пов'язаних з призначенням і виплатою пенсії по інвалідності, підлягає Закон N 1058-IV.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 16 вересня 2014 року та в рішеннях Вищого адміністративного суду України у справах № К/800/31261/13 та № К/800/34492/13.

Колегія суддів не приймає посилання апелянта на те, що оскільки позивачу встановлено групу інвалідності з причини трудового каліцтва, призначення, нарахування та виплата пенсії позивачу за нормами ОСОБА_3 № 1058-IV не передбачена цим законом та є безпідставним, оскільки на час призначення пенсії по інвалідності, а також на час здійснення Закон № 1788-XII не регулював спірні правовідносини, а тому, в даному випадку, до спірних правовідносин щодо виплати позивачу пенсії по інвалідності підлягає саме Закон № 1058-IV, який прийнятий останнім у часі.

Колегія суддів, з метою захисту порушеного права позивача, погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов'язання відповідача зробити перерахунок пенсії ОСОБА_2В за нормами ОСОБА_3 № 1058-IV в розмірі 50 відсотків призначеної пенсії ОСОБА_2В за віком обчисленої відповідно до ст. 27 та 28 ОСОБА_3 № 1058-IV з 04.01.2017 р.

Стосовно посилання апелянта на порушення строку звернення з позовом відповідно до ст. 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів зазначає, що позивач звернувся до суду з позовом 04 липня 2017 року, а порушене право позивача за рішенням суду першої інстанції підлягає відновленню з 04 січня 2017 року, тобто в межах шестимісячного строку, встановленого кодексом.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія судів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, апеляційна скарга підлягає залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 28 липня 2017 р. у справі № 242/2644/17 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя : Л.В. Ястребова

Судді: І.Д. Компанієць

ОСОБА_4