Справа № 807/82/17
Суддя: Яворський Іван Олександрович
Дата ухвалення: 2017-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2017 рокуЛьвів№ 876/6920/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів: Кухтея Р.В., Носа С.П.

секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

з участю осіб:

позивача по справі: ОСОБА_1

відповідача по справі: представника ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Закарпатського окружного адміністративного суду на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 травня 2017 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Закарпатського окружного адміністративного суду про визнання незаконним та скасування наказу,

У С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернулася з позовом в суд до Закарпатського окружного адміністративного суду та з уточненням позовних вимог просила визнати незаконним наказ голови Закарпатського окружного адміністративного суду №232/к від 15.12.2016 року «Про внесення змін до наказу голови суду від 01.06.2016 року №72/к та встановлення щомісячної надбавки за вислугу років заступнику керівника апарату суду» і таким, що підлягає скасуванню та відповідно здійснити перерахунок розміру надбавки за вислугу років: за період з 01.05.2016 року по 01.12.2016 року 39% посадового окладу та за період з 02.12.2016 року по 31.03.2017 року 42% посадового окладу у сумі 3047 (три тисячі сорок сім) грн. 27 коп.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вважає, що оскаржуваний наказ суперечить Прикінцевим та перехідним положенням Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII та Конституції України.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 15 травня 2017 року в справі №807/82/17 адміністративний позов було задоволено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Закарпатським окружним адміністративним судом подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 травня 2017 року в справі №807/82/17 та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 05.11.2015 року працює заступником керівника апарату Закарпатського окружного адміністративного суду. Свою трудову діяльність почала з посади службовця - друкарки апеляційного суду Закарпатської області з 02.12.2002 року по 11.08.2004 року. 12.08.2004 року, позивач була переведена з посади службовця - друкарки на вакантну посаду державного службовця - секретаря судового засідання і того ж дня прийняла присягу державного службовця та їй присвоєно 13 ранг державного службовця. 16.01.2006 року, знову ж за результатами конкурсу, позивач була переведена на посаду консультанта апеляційного суду Закарпатської області, з якої 06.09.2007 року була звільнена в порядку переведення до Закарпатського окружного адміністративного суду для зайняття посади консультанта з кадрової роботи. 14.01.2008 року за результатами стажування, переведена на посаду начальника відділу кадрової роботи, організаційного та інформаційного забезпечення. Наказом територіального управління Державної судової адміністрації України в Закарпатській області 05.11.2015 року ОСОБА_1 призначено на посаду заступника керівника апарату Закарпатського окружного адміністративного суду, де і працює на даний час.

01.06.2016 року наказом голови Закарпатського окружного адміністративного суду від №72/К ОСОБА_1 встановлено з 01.05.2016 року надбавку за вислугу років у розмірі 39 відсотків посадового окладу державного службовця, як такій стаж державної служби якої становив 13 років 05 місяців 04 дні із врахуванням періоду роботи на посаді службовця.

15.12.2016 року наказом голови суду №232/К внесено зміни до наказу голови суду від 01.06.2016 року №72/К та встановлено ОСОБА_1 з 01.05.2016 року надбавку за вислугу років у розмірі 33 відсотків посадового окладу державного службовця, як такій стаж державної служби якої становив 11 років 08 місяців 19 днів, а з 12.08.2016 року надбавку за вислугу років у розмірі 36 відсотків посадового окладу державного службовця, як такій стаж державної служби якої становив 12 років 00 місяців 01 днів без врахування періоду роботи на посаді службовця.

01.05.2016 року вступив в силу новий Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ.

Так, пунктом 8 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ передбачено, що стаж державної служби за період роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Згідно статі 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи».

Стаж державної служби до набрання чинності Законом України №889 обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283, з подальшими змінами та доповненнями.

01.05.2016 року діяла постанова Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення стажу державної служби» від 03.05.1994 року №283, яка передбачала, що до стажу державної служба включається також час роботи на посадах службовців в органах, зазначених у пункті 2 цього Порядку і додатку до нього, якщо при просуванні по службі вони зайняли посади державних службовців.

Згідно з пунктом 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), окрім іншого:

- на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців;

- на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв'язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08 червня 1995 року №397 Про доповнення постанови Кабінету Міністрів України від 10 листопада 1994 року №758 для службовців, які після прийняття цієї постанови, тобто після 08 червня 1995 року, при просуванні по службі зайняли посади державних службовців, визначені у статті 25 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХII «Про державну службу», стаж державної служби для надання додаткової оплачуваної відпустки та призначення пенсії державного службовця обчислюється з дня призначення на посаду державного службовця. Стаж для виплати надбавок за вислугу років за період роботи на посадах службовців обчислюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 року №1049, а за період роботи на посадах державних службовців - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283.

Враховуючи наведене, на момент набуття чинності Законом України «Про державну службу» 01.05.2016 року стаж державної служби позивача, з врахуванням періоду роботи на посаді службовця, становив 13 років 05 місяців 04 дні, що давало право на встановлення надбавки в розмірі 39% посадового окладу згідно штатного розпису Закарпатського окружного адміністративного суду станом на 01.05.2016 року.

З 02.12.2016 року стаж державної служби ОСОБА_1, з врахуванням періоду роботи службовця, складає 14 років 00 місяців 01 день, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років в розмірі 42% посадового окладу встановленого штатним розписом Закарпатського окружного адміністративного суду станом на 01.05.2016 року. 01.01.2017 року посадовий оклад позивача змінився в бік збільшення згідно затвердженого переліку змін до штатного розпису Закарпатського окружного адміністративного суду станом на 01.01.2017 року.

Крім того, згідно правової позиції Верховного Суду України від 06.02.2012 року, дія постанов Кабінету Міністрів України (надалі - КМУ) не може поширюватись на правовідносини, що існували або виникли до набрання ними чинності. Крім того, на думку суду, дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. На думку суду, принцип неприпустимості зворотної дії в часі нормативно-правових актів має загальний характер і є загальним принципом права.

Таким чином апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160 ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.199, ст.200, п.1.ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Закарпатського окружного адміністративного суду залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 травня 2017 року в справі №807/82/17 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5

Повний текст виготовлено 01.09.2017 року