Справа № 816/568/17
Суддя: Дюкарєва С.В.
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2017 р.Справа № 816/568/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.

Суддів: Жигилія С.П., Перцової Т.С.

за участю: секретаря судового засідання - Ващук Ю.О.

представника позивачів - ОСОБА_1

представника відповідача - Пахомової В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 16.05.2017р. по справі № 816/568/17

за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, звернулися до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (надалі - відповідач або ГУ Держгеокадастру у Полтавській області), в якому просили суд: визнати протиправними та скасувати відмови відповідача викладені в листах від 27.10.2016 № 9036/6-16; 22.12.2016 №11188/6-16 та від 18.04.2017р. № 4172/6-17; від 27.10.2016 № 9037/6-16, від 22.12.2016 №11147/6-16 та від 18.04.2017 № 4170/6-17; від 27.10.2016 № 9038/6-16, від 22.12.2016 №11187/6-16 та від 18.04.2017 № 4171/6-17, якими позивачам, як учасникам антитерористичної операції, було відмовлено у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства у розмірах не більше 2 га кожному, розташованих на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області. Задля відновлення своїх порушених прав просили зобов'язати відповідача надати ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 означені дозволи.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області в частині не прийняття рішень по суті поставлених питань за результатами розгляду заяв ОСОБА_3 від 07.10.2016 та від 02.12.2016 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, у місячний строк, встановлений частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України.

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру Полтавської області прийняти рішення по суті поставлених питань за заявами ОСОБА_3 від 07.10.2016 та від 02.12.2016 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області в частині не прийняття рішень по суті поставлених питань за результатами розгляду заяв ОСОБА_4 від 07.10.2016 та від 02.12.2016 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, у місячний строк, встановлений частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України.

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру Полтавської області прийняти рішення по суті поставлених питань за заявами ОСОБА_4 від 07.10.2016 та від 02.12.2016 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області в частині не прийняття рішень по суті поставлених питань за результатами розгляду заяв ОСОБА_5 від 07.10.2016 та від 02.12.2016 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, у місячний строк, встановлений частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України.

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру Полтавської області прийняти рішення по суті поставлених питань за заявами ОСОБА_5 від 07.10.2016 та від 02.12.2016 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваної постанови, норм матеріального та процесуального права, відповідач просить постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року скасувати.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції приписів ст. 1, ч. 3 ст. 23 Закону України «Про меліорацію земель», ст. 118 Земельного кодексу України, ст.. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, що призвело до неправильного вирішення справи, з підстав та обставин викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивачів та представника відповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час розгляду справи в сауді апеляційної інстанції, що позивачі є учасниками антитерористичної операції (АТО), про що свідчать залучені до матеріалів справи копії посвідчень учасника бойових дій /а.с. 17-19/ та не заперечується відповідачем.

07.10.2016 позивачі звернулись до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області /а.с. 63, 70, 77/. До заяв додали викопіювання з графічного матеріалу із зображенням бажаного місця розташування земельної ділянки та зазначенням її орієнтовного розміру /а.с. 62, 71, 78/. Також повідомили, що право на безоплатну приватизацію земельної ділянки за вказаним цільовим призначенням не використали.

Листами від 27.10.2016 № 9036/6-16, 9037/6-16, № 9038/6-16 /а.с. 65, 74, 81/ відповідач повідомив позивачів, що станом на момент розгляду заяв в провадженні Полтавського окружного адміністративного суду знаходиться справа щодо визнання відмови протиправною та надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою на земельну ділянку, яка входить до того ж масиву земель, із якого позивачі і просили виділити їм земельні ділянки. Роз'яснювали, що питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області буде вирішено після розгляду справи по суті.

Враховуючи вищевикладене запропоновано звернутися до Відділу Держгеокадастру у Полтавському районі з клопотанням та додатками на іншу земельну ділянку.

Також повідомлено, що Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області створено довідковий альбом-атлас з картографічними матеріалами для учасників АТО, що розміщений на офіційному веб-сайті Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області.

02.12.2016 позивачі повторно звернулися до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області. До заяв додали викопіювання з графічного матеріалу із зображенням бажаного місця розташування земельної ділянки та зазначенням її орієнтовного розміру /а.с. 62, 71, 78/, а також постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 25.10.2016, яка набрала законної сили 16.11.2016 /а.с. 66-67, 72-73, 79-80/, до якої відповідач фактично відклав розгляд питань поставлених позивачами у клопотаннях від 27.10.2016.

Листами від 22.12.2016 № 11147/6-16, 11188-16, 11187/6-16 /а.с 68, 75, 82/ за результатами розгляду заяв ГУ Держгеокадастру повідомило позивачів, що за інформацією Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (лист від 30.11.2016) вказана в клопотанні земельна ділянка входить в масив орієнтовною площею 77,00 га, на якому розміщена меліоративна система. Враховуючи вимоги законодавства у сфері меліорації земель та з метою з'ясування наявності обмежень та обтяжень у використанні вищезазначеного земельного масиву, інформації при здійсненні меліоративних заходів, порядку використання зазначених земель за цільовим призначенням та можливість їх передачі у власність, зокрема для ведення особистого селянського господарства, 20.12.2016 за № 8-16-7777.3-8800/2-16 направлено відповідного листа до Полтавського обласного управління водних ресурсів. Після отримання відповіді клопотання буде повернуто до повторного розгляду.

Листами від 18.04.2017 № 4170/6-17, № 4171/6-17, № 4172/6-17 /а.с. 30, 32, 35/ Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області додатково повідомлено позивачів, що з метою врегулювання питання забезпечення учасників АТО на території Ковалівської сільської ради направлено запит до Центру допомоги учасникам АТО Полтавської облдержадміністрації, після отримання відповіді від яких головне управління повернеться до розгляду клопотань.

Позивачі, розцінюючи вищезазначені листи ГУ Держгеокадастр у Полтавській області фактичною відмовою у задоволенні їх клопотань, звернулися до суду із даним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не розглянуто клопотання позивачів від 07.10.2016, 02.12.2016 та не прийнято рішення по суті поставлених у них питань в строк та на підставах, встановлених статтею 118 Земельного Кодексу України.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень пункту 14 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Згідно з частиною першою статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Пунктом "б" частини першої статті 121 Земельного кодексу України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

За приписами частини шостої статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Як визначено частиною сьомою згаданої статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, Земельний кодекс України чітко встановлює строк розгляду клопотання та визначає вичерпний перелік підстав для відмови особі в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах безоплатної приватизації, при цьому зобов'язує орган державної влади або орган місцевого самоврядування у випадках ухвалення рішення про відмову в надані такого дозволу належним чином мотивувати причини цієї відмови.

Зі змісту вищевказаних листів відповідача від 27.10.2016, 22.12.2016, 18.04.2017 на адреси позивачів у зв'язку із розглядом клопотань останніх про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області орієнтовною площею 2 га кожному, судом встановлено, що надані відповіді не містять вирішення по суті поставлених позивачами в клопотаннях питань.

Так у листах від 27.10.2016 відповідач посилається на судову справу, предметом спору якого є земельна ділянка, яка визначена позивачами згідно з викопіюванням графічного матеріалу, та зазначає, що розгляд клопотання буде можливим після розгляду справи у суді.

В листі від 22.12.2016 ГУ Держгеокадастр у Полтавській області, не зважаючи на наявність судового рішення, яке набрало законної сили, не розглянуто клопотання позивачів від 07.10.2016, а надані відповіді на повторне звернення позивачів від 02.12.2016 з повідомленням про направлення запитів спочатку до Полтавського обласного управління водних ресурсів, а потім до Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області та Центру допомоги учасникам АТО Полтавської обласної облдержадміністрації. При цьому, обґрунтованих пояснень яке ж вирішальне правовове значення мають відповіді Ковалівської сільської ради та Центру допомоги учасникам АТО при вирішенні питання про розпорядження землями державної власності, що належить до виключних дискреційних повноважень відповідача.

Отже, в ході судового розгляду справи підтверджено, що відповідачем в установлені Земельним кодексом України строки (1 місяць) не розглянуто клопотання позивачів від 07.10.2016, 02.12.2016 та не прийнято рішень а ні про надання відповідних дозволів, а ні про мотивовану відмову у наданні таких дозволів з підстав, передбачених ч. 7 ст. 118 названого Кодексу.

Судом вірно враховано, що ГУ Держгеокадастру у Полтавській області має право звертатися до інших установ, підприємств чи організацій із запитами під час розгляду клопотань запитувачів тієї чи іншої земельної ділянки, однак, такі повноваження мають реалізовуватися з метою, з якою вони надані суб'єкту владних повноважень, також, дані запити повинні бути здійснені у строк, встановлений ч. 7 ст. 118 ЗК України для вирішення означених питань по суті, та, по - третє, повинні бути спрямованими на досягнення справедливого результату.

Оскільки відповіді - листи ГУ Держгеокадастру у Полтавській області не містять вирішення заявлених клопотань по суті звернень позивачів, як не містять і мотивованої відмови із посиланням на законодавчі підстави, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач у спірних правовідносинах допустив протиправну бездіяльність в частині не прийняття рішень по суті поставлених питань за результатами розгляду заяв ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 від 07.10.2016, 02.12.2016 про надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області у строк, встановлений частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України. Така бездіяльність є порушенням прав позивачів на розгляд суб'єктом владних повноважень їх клопотань у встановленому законодавством порядку, що потребують судового захисту.

За таких обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог позивачів в цій частині, з урахуванням ч. 2 ст. 11 КАС України, шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області в частині не прийняття рішень по суті поставлених питань за результатами розгляду заяв ОСОБА_5 від 07.10.2016 та від 02.12.2016 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, у місячний строк, встановлений частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України.

Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання ГУ Держгеокадастру у Полтавській області надати дозволи на розробку проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельні ділянки в розмірі земельної частки (паю) з таких підстав.

Так, позивачами в прохальній частині позову обрано такий спосіб захисту свого порушеного права як зобов'язання ГУ Держгеокадастру у Полтавській області надати ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Як встановлено під час розгляду справи, надані позивачам відповіді не містять вирішення заявлених клопотань по суті їх звернення, рішення за результатами їх розгляду відповідачем не приймалось.

Відповідно до норм чинного законодавства повноваження відповідача щодо вирішення клопотань про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

У даному випадку існує два варіанти прийнятих рішень відповідачем - або прийняття рішень про надання дозволу позивачам на розробку проектів землеустрою на відведення запитуваних земельних ділянок, або обґрунтована відмова у наданні такого дозволу виключно з підстав, визначених п. 6 ст. 118 ЗК України.

Таким чином, враховуючи те, що клопотання позивачів не вирішувалися по суті уповноваженим органом, а суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань по суті, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позовних вимог в цій частині та захисту прав позивачів у спірних правовідносинах, враховуючи приписи ч. 2 ст. 11 КАС України, шляхом зобов'язання ГУ Держгеокадастру у Полтавській області повторно розглянути заяви ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 від 07.10.2016 та від 02.12.2016 та вирішити дані клопотання по суті поставлених питань.

Відповідно до частини 1 статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зважаючи на неодноразове звернення позивачів до Головного управління Держгеокадастру із завами (клопотаннями) та визнану судом протиправну бездіяльність останнього при розгляді заяв (клопотань), що виявилося в ухиленні відповідачем від вирішення питань по суті, у суду були підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення у даній справі.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги відповідача колегією суддів не встановлено.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області - залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 16.05.2017р. по справі № 816/568/17 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Дюкарєва С.В.
Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П. Перцова Т.С.
Повний текст ухвали виготовлений 04.09.2017 р.