Справа № 295/5450/17
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2017-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Перекупка І.Г.
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
УХВАЛА

іменем України

"05" вересня 2017 р. Справа № 295/5450/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні в м.Житомирі апеляційну скаргу Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "05" липня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про скасування рішення , зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

В травні 2017 року позивач звернулась до суду із адміністративним позовом, в якому просила: скасувати рішення Житомирського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області про відмову виправлення невірного обчислення пенсії державного службовця; зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області здійснити нарахування розміру пенсії державного службовця із врахуванням компенсації за невикористану відпустку 33 дні у сумі 8636,76 грн. на підставі довідки про складові заробітної плати від 16.02.2017 №4 та згідно з Порядком, затвердженим постановою КМУ від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», з врахуванням наступного: врахувати липень 2016 року, в якому отримала вищевказану компенсацію - як повний місяць (пункт 4 Порядку - за бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні); середньомісячну суму такої виплати визначити шляхом ділення складових зарплати (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років ) на три місяці (травень, червень та липень 2016 року) (пункт 4 Порядку - середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років ) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців; стягнути з Житомирського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області різницю між розміром пенсії державного службовця на даний час та відповідно її розміром з урахуванням правильного обчислення, починаючи з квітня 2017 року, а також таку різницю, що буде накопичуватися з дня подання адміністративного позову.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 05.07.2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_3 з врахуванням сум компенсації за невикористану відпустку, згідно довідки Управління Агропромислового розвитку Житомирської обласної державної адміністрації №4 від 16 лютого 2017 року. Зобов'язано Житомирське об'єднане управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_3 пенсію державного службовця з врахуванням при визначенні її розміру даних про суми нарахованої та виплаченої компенсації за невикористану відпустку (33 дні) в розмірі 8636,76 грн. на підставі довідки Управління Агропромислового розвитку Житомирської обласної державної адміністрації №4 від 16 лютого 2017 року, починаючи з 01 квітня 2017 року. В решті вимог відмовлено. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 понесені нею витрати зі сплати судового збору у розмірі 640 грн..

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову - про відмову в задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Суд встановив, що 05.07.2016 року відповідачем їй призначена пенсія державного службовця в сумі 4365,08 грн. щомісячно. Пенсія призначена в розмірі 60% суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії.

13 квітня 2017 року вона подала до управління заяву (звернення) про обчислення розміру пенсії державного службовця з включенням до складу заробітної плати компенсації за невикористані відпустки. До заяви додала довідку Управління Агропромислового розвитку Житомирської обласної державної адміністрації № 4 від 16 лютого 2017 року про нараховані та виплачені суми компенсації за невикористану відпустку за липень 2016 року в розмірі 8636,76 грн. (а.с.11-12).

Листом від 24 квітня 2017 року №200/Щ-8 відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії державного службовця з включенням в заробітну плату вищезгаданої виплати та зазначено, що законодавством ні на час призначення пенсії, ні на час її перерахунку, не передбачено включення до заробітної плати державним службовцям для обчислення пенсії компенсації за невикористані відпустки, тощо. Тому немає підстав для проведення перерахунку пенсії (а.с.14).

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з включенням до заробітку для обчислення пенсії позивачу сум компенсації за невикористану відпустку є протиправними.

Колегія суддів погоджується з таким висновком виходячи з такого.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення їй пенсії (вересень 2010 року), вимогам ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Аналіз зазначених норм законів дає підстави для висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку та індексація заробітної плати входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

При визначенні розміру пенсії було враховано посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, премії та надбавки.

Разом з тим, в розрахунок не включені суми компенсації за невикористану відпустку, що було отримані позивачкою в період, який взято до розрахунку. На переконання суду, це суперечить ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якого до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою, з яких фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів» керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячну плату працівника.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічну позицію висловив також і Верховний Суд України в постановах від 28.05.2013р. (№ 21-97а13), від 16.09.2014р. (№ 21-314а14), в яких визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "05" липня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Б.С. Моніч

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10029

3- відповідачу/відповідачам: Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003

- ,