Справа № 701/682/17-а
Суддя: Маренюк В. Л.
Дата ухвалення: 2017-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №701/682/17-а
Провадження №2-а/701/31/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2017 року Маньківський районний суд, Черкаської області

в складі: головуючого судді - В.Л. МАРЕНЮКА

при секретарі - Е.М. КИРЯХНО

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Маньківка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Іваньківської сільської ради Маньківського району, Черкаської області третьої особу, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: відділ Держгеокадастру Маньківського району Черкаської області про скасування рішення та зобов'язання суб'єкта владних повноважень прийняти рішення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до відповідача та третьої особи із позовом про скасування рішення та зобов'язання суб'єкта владних повноважень прийняти рішення.

На підставу своїх вимог спирається на те, що між ним та відповідачем укладено договір оренди водоймища, який зареєстрований 29.06.2005 року у відділі Черкаської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» за № 865.

Відповідно до умов договору позивачу передано в строкове платне користування терміном на 20 років, водоймище, розташоване на земельні ділянці площею 7,2395 га. в межах населеного пункту села Іваньки, Маньківського району, Черкаської області. Кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1.

З метою приведення Договору оренди у відповідність до вимог Податкового кодексу України та Закону України «Про оцінку земель», 19.12.2016 року позивач звернувся з заявою до сесії Іваньківської сільської ради, з проханням замовити виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Рішенням сесії Іваньківської сільської ради № 61 від 31.01.2017 року, заява позивача визнана такою, що не підлягає до задоволення, і запропоновано як землекористувачу самому замовити, та оплатити виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки. Позивачем було замовлено виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, яка була виготовлена фахівцями з землеустрою, що мають відповідну кваліфікацію і 10.04.2017 року дана технічна документація пройшла державну експертизу у ДП «Черкаський науково-дослідницький та проектний інститут землеустрою» з висновком позитивно.

18 квітня 2017 року позивач звернувся до сесії Іваньківської сільської ради з клопотанням затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки у відповідності до ст. 23 Закону України «Про оцінку земель».

До зареєстрованої заяви позивачем було додано пакет необхідних документів, який складається з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки на 18 аркушах та висновок державної експертизи землевпорядної документації.

Рішенням дев'ятнадцятої сесії сьомого скликання Протокол №19 від 25.04.2017 року в розгляді заяви позивача про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 було, на його думку, безпідставно відмовлено, мотивуючи тим, що дане питання має бути детально вивчене до наступної сесії.

На розгляд наступних сесій дане питання взагалі не виносилось.

Неодноразові клопотання позивача про розгляд даного питання сесією сільської ради ігноруються особисто головою села, відповіді на письмові заяви позивач не отримує.

У зв'язку з цим рішення Іваньківської сільської ради від 25.04.2017 року (протокол № 19) в частині розгляду заяви ОСОБА_1, позивач вважає не обґрунтованим та протиправним. Оскільки твердження сесії сільської ради про те, що дане питання має бути детально вивчене (як одна із підстав відмови у задоволенні заяви) не може слугувати підставою для відмови у затверджені технічної документації з нормативної грошової оцінки, оскільки жодним законом, кодексом чи іншим нормативно-правовим актом не передбачено та не встановлено, що сесія сільської ради має право вносити зміни, чи поправки до технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка має позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації.

Таким чином на думку позивача рішення сесії Іваньківської сільської ради, є не обґрунтованим, а виходячи з того, що дане питання навмисно не виноситься на розгляд наступних сесій, що являється прямим порушенням вимог пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України, де зазначено, що: рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня поточного року, є протиправними, і порушують Конституційні права та інтереси позивача.

Так, як не затверджуючи технічну документацію з нормативної грошової оцінки орендованої позивачем земельної ділянки, не оприлюднивши її в установлені законом строки позивачу нараховують орендну плату не з реальної нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки водного фонду, яка, як він вважає, має становити 3% від 139426,83 грн., а як з земельної ділянки комерційного призначення в межах населеного пункту, де нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 7,2395 га. становить 1628001,35 грн. а орендна плата відповідно становить 48840,04 грн., що, на його думку, в 10 і більше раз перевищує розмір орендної плати яку позивач має сплачувати у відповідності до закону, що і змусило його звернутись з відповідним позовом до суду.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити.

Представники відповідача та третьої особи у судовому засіданні позовні вимоги не визнали та просили відмовити в їх задоволенні.

Заслухавши пояснення учасників процесу, свідка, дослідивши письмові докази, суд встановив, що дійсно відповідно до договору оренди водоймища, від 26.06.2006р., який зареєстрований 29.06.2005 року у відділі Черкаської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» за № 865 позивачу передано в строкове платне користування терміном на 20 років, водоймище, розташоване на земельні ділянці площею 7,2395 га. в межах населеного пункту села Іваньки, Маньківського району, Черкаської області. Кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1.

19.12.2016 року позивач звернувся з заявою до сесії Іваньківської сільської ради, з проханням замовити виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Сесією Іваньківської сільської ради 17 скликання від 27.01.20017р. (лист № 61 від 31.01.2017 року), заява позивача визнана такою, що не підлягає до задоволення, і запропоновано позивачу як землекористувачу звернутись до суду, або діяти відповідно до ст. 27 ЗУ «Про оцінку землі», тому позивач самостійно замовив та оплатив виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки, та 10.04.2017 року дана технічна документація пройшла державну експертизу у ДП «Черкаський науково-дослідницький та проектний інститут землеустрою» з висновком позитивно.

18.04.2017 року позивач звернувся до сесії Іваньківської сільської ради з клопотанням затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки у відповідності до ст. 23 Закону України «Про оцінку земель», до якого він додав пакет документів, що складався з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки на 18 аркушах та висновок державної експертизи землевпорядної документації.

Спочатку розгляд його клопотання відкладався, а Рішенням дев'ятнадцятої сесії сьомого скликання Протокол №19 від 25.04.2017 року в розгляді заяви позивача про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 було йому відмовлено, мотивуючи тим, що дане питання має бути детально вивчене до наступної сесії. До цього часу будь якого легітимного рішення з цього питання не прийнято.

Згідно вимог ст. 13 Закону України «Про оцінку землі» у разі визначення розміру орендної плати нормативна грошова оцінка земельної ділянки є обов'язковою.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про оцінку землі» технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», якщо об'єкт державної експертизи підготовлений згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, то він позитивно оцінюється та погоджується. У разі необхідності погодження може бути обумовлено певними умовами щодо додаткового опрацювань окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребує суттєвих доробок. Позитивні висновки державної експертизи, щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, відкриття робіт з реалізацією заходів, передбачених відповідною документацією.

Як встановлено судом, із протоколу пленарного засідання 19 сесії 7 скликання Іваньківської сільради Маньківського району, Черкаської області від 25.04.2017 року, на обговорення депутатів була винесена заява позивача про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Як вбачається із вказаного протоколу, депутати Іваньківської сільради вирішили відтермінувати до більш детального вивчення це питання до наступної сесії.

При цьому депутати на сесії розглядаючи заяву позивача, в порушенні вимог Конституції України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», не врахували вимоги ст. 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», згідно яких позитивні висновки державної експертизи, щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, відкриття робіт з реалізацією заходів, передбачених відповідною документацією.

При таких обставинах суд вважає, що протокольне рішення 19 сесії 7 скликання Іваньківської сільради Маньківського району, Черкаської області про відтермінування до більш детального вивчення питання до наступної сесії є юридично не обґрунтованим та таким, що порушує передбачені Конституцією України права позивача, а тому підлягає скасуванню.

В частині позовних вимог щодо зобов'язання відповідача затвердити технічну документацію з нормативно грошової оцінки земельної ділянки, слід зазначити наступне:

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З системного аналізу положень ч. 1 ст. 2 та ч. 3 ст. 2 КАС України в кореспонденції з приписами ст. 6 Конституції України, якою закріплений принцип розподілу державної влади, та ст. 8 Конституції України, якою запроваджений принцип верховенства права, вбачається, що адміністративному суду при вирішенні адміністративного спору належить перевірити, зокрема, обґрунтованість саме тих висновків, стосовно обставин спірних правовідносин, які покладені суб'єктом владних повноважень в основу спірного рішення. Перевірка судом інших обставин спірних правовідносин виходить за межі предмету доказування в адміністративній справі і має своїм фактичним наслідком перебирання судом на себе функцій суб'єкта владних повноважень, а правовим мотивуванням спірного рішення додатковими фактичними підставами, що не відповідає запровадженому ст. 6 Конституції України принципу розподілу державної влади та запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

А оскільки суд не має права перебирати на себе функції органів державної влади, чи органів місцевого самоврядування на які законами України покладені певні обов'язки, надані повноваження та віднесені до виключної компетенції такого суб'єкта, та зобов'язувати відповідача прийняти конкретне рішення, а тому слід зобов`язати відповідача лише прийняти рішення по заяві ОСОБА_1 про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 у спосіб, визначений чинним законодавством України, а зокрема Закону України «Про оцінку земель» та Податкового кодексу України.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст. ст. 2, 3, 6, 9, 18, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, ст. ст. 6, 8, 19, 21, 24, 140, 144 Конституції України, ст. ст. 4, 51, 52, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 18-20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст. ст. 13, 23, 24 Закону України «Про оцінку землі», ст.35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Рішення дев'ятнадцятої сесії сьомого скликання Іваньківської сільської ради Маньківського району Черкаської області від 25.04.2017 року в частині розгляду заяви ОСОБА_1, про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1, яким дану заяву відтерміновано до більш детального вивчення визнати протиправним та скасувати.

Зобов`язати Іваньківську сільську раду Маньківського району Черкаської област прийняти рішення по заяві ОСОБА_1 про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 у спосіб, визначений чинним законодавством України, а зокрема Закону України «Про оцінку земель» та Податкового кодексу України.

В решті частині позову відмовити.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Київського апеляційного адміністративного суду через Маньківський районний суд протягом десяти днів.

СУДДЯ В.Л. МАРЕНЮК