Справа № П/811/341/17
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2017-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 серпня 2017 рокусправа № П/811/341/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Прокопчук Т.С. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинення дій, -

Встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання інформації про зміни у грошовому забезпеченні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для здійснення перерахунку пенсії за вислугу років щодо ОСОБА_1;

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області інформацію про види грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України віл 11 листопада 2015р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" для здійснення з 07.11.2015р. перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, призначеної у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XІІ.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України в частині неповідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року №988. Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року №988.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені позову в повному обсязі.

Сторони, про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення, в судове засідання не з'явились.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 та ст. 41 КАС України не перешкоджає розгляду справи без фіксування судового засідання технічними засобами.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, ОСОБА_1 є пенсіонером та з 26.03.2015 року отримує пенсію, призначену відповідно до приписів Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 року (далі - Закон №2262-XII).

03 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до МВС України з заявою про надіслання до Головного Управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області інформації про зміни у грошовому утриманні для здійснення перерахунку його пенсії (10-12).

За результатами розгляду звернення позивача, Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України у листі від 20.01.2017 року № 22/6-В-59 повідомив ОСОБА_1 про те, що законних підстав для здійснення перерахунку пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" немає (а.с.13).

Також у лютому 2017 року позивач звертався до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, з відповідним інформаційним запитом щодо перерахунку його пенсії.

21 лютого 2017 року Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області листом № В-3/37/05-2017 повідомило порядок та підстави проведення перерахунку пенсії позивачу та зазначило, що до ГУНП в області та до УМВС України в області не надходило жодних розпорядчих документів з органів Пенсійного фонду та МВС, які б були підставою для підготовки документі для перерахунку пенсії пенсіонерам ОВС.

Не погодившись з зазначеним позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частинами 3,4 ст. 63 Закону № 2262-XI визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Абзацом 2 п. 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію", в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900-VIII від 23.12.2015 року визначено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

11.11.2015 року Постановою КМУ №988 встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Приписами Порядку №45 та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону №2262-XII, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року визначено, що у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в АРК, областях, м. Києві та Севастополі) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З матеріалів справи вбачається, що МВС України доведено до Пенсійного фонду України повідомленням №1461/05/22-2017 від 03.02.2017 року інформацію про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України довідки для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів доходить висновку, що чинним законодавством не передбачено обов'язку відповідача надсилати Пенсійному фонду України повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсії по кожному конкретному пенсіонеру окремо, що виключає підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Таким чином, доводи апеляційної скарги щодо помилкового застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконного рішення знайшли своє підтвердження в ході апеляційного розгляду.

Зважаючи на те, що судом першої інстанції неповно встановлені обставини у справі, а його висновки не відповідають обставинам справи, оскаржена постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню відповідно до приписів статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України. Колегія суддів дійшла висновку, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити за наведених вище підстав.

Керуючись ст.ст.196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2017 року по справі № П/811/341/17 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду набирає законної через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного уду.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: А.В. Шлай