Справа № 24794/08/2070
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2009-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.02.2009 р. № 2а- 24794/08/2070

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді-Самойлової В.В.

при секретарі- Солуяновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління Державного департаменту з питань виконання покарань в Харківській області про зобовязання щодо перерахунку пенсії,

встановив:

Позивач в порядку адміністративного судочинства ставить питання до відповідачів щодо перерахунку пенсії з 01.01.2005 року з урахуванням слідуючого: доплати в розмірі від 25 до 50% від суми пенсії, яка підлягала йому нарахуванню, відповідно до Указу Президента України „Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ, з урахуванням 20% доплати до посадового окладу в розмірі 24 грн. за позитивні результати в оперативно-розшуковій діяльності, з урахуваннясм 15% надбавки до посадового окладу за роботу з секретними документами, посилаючись на те, що він проходив службу в органах внутрішніх справ в складі виправно-трудової колонії № 25 УМВСУ В Харківській області в період часу з 1984 року по 1996 рік та отримував всі ці надбавки. Згідно з наказом начальника Управління МВС України в Харківській області № 75 о/с від 29.10.1996 року був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ в запас та йому призначена була пенсія за вислугу років без урахування вказаного вище, відповідно до п.а ст. 12 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб та в звязку зі змінами до вказаного Закону від 15.06.2004 року № 1796-1V набув право на перерахунок пенсії з урахування вказаного вище з 01.01.2005 року.

Представник Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області за довіреністю ОСОБА_2 проти позову заперечує, посилаючись на те, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ в системі виконання покарань. Управління виконання покарань УМВС України в Харківській області та виправно-трудові установи мали статус юридичної особи, де безпосередньо проводилось нарахування і виплата грошового забезпечення працівникам, що там працювали, в звязку з чим доплата останнім у розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії повинна була нараховуватися Управлінням Держаного департаменту з питань виконання покарань в Харківській області. Щодо іншого перерахунку пенсії, то відповідно до ст. 99 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»з 01.01.2007 року призначення та перерахунок здійснюється органами Пенсійного фонду України, в звязку з чим на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 „Про передачу органам Пенсійного фонду України функції з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян пенсійні справи, виплатні та інші документи, необхідні для виконання функцій з призначення і виплати пенсій пеердані пенсійним відділом ГУМВСУ В Харківській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Крім того, зазначила, що відсутність наказів про виплату позивачеві спірних надбавок не давала йому права на перерахунок пенсії з оскаржуваного часу.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за довіреністю ОСОБА_3 проти позову заперечує, давши слідуючи пояснення. Позивачеві пенсія була призначена 29.10.1996 року відповідно до вказаного вище Закону уповноваженим структурним підрозділом силового органу, де він проходив службу. Таким чином, там і була сформована його пенсійна справа, яка була передана вподальшому до них після набуття ними компетенції щодо призначення та перерахунку пенсії вказаним особам з 01.01.2007 року, в звязку з чим до перерахунку пенсії позивачеві з 01.01.2005 року вони відношення не мають.

Представник Управління Державного департаменту з питань виконання покарань в Харківській області за довіреністю ОСОБА_4 проти позову заперечує, обгрунтовуючи це слідуючим. На час звільнення зі служби позивач набув право на пенсію за вислугу років, яка і призначена була йому повноважним на той час органом - пенсійним відділом УМВСУ в Харківській області, куди підпорядковані були на той час виправно-трудові колоніі, в тому числі і № 25, де проходив службу позивач та який і повинен був провести перерахунок пенсії позивачеві з 01.01.2005 року, відповідно до змін, внесених до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 15.06.2004 року № 1769-1V, а саме: з урахуванням надбавки до посадового окладу за таємність та позитивні результати в оперативно-розшуковій діяльності, які він отримував під час проходження служби та що раніше при призначенні йому пенсіі не було враховано.

Заслухавши сторони, дослідивши докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову зі слідуючих підстав.

Встановлено, що ОСОБА_5 проходив службу в органах внутрішніх справ в складі виправно-трудової колонії № 25 УМВСУ в Харківській області в період часу з 1984 року по 1996 рік та знаходився там на грошовому забезпеченні. Згідно з наказом начальника Управління МВС України в Харківській області № 75 о/с від 29.10.1996 року був звільнений з військової служби в запас та йому призначена була пенсія за вислугу років, відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб.

Позивачеві, як особі, що звільнена з органів внутрішніх справ у запас з 29.10.1996р. призначена пенсія за вислугу років та до 01.01.2007р. він перебував на пенсійному обліку в УМВСУ в Харківській області, а з 01.01.2007р. перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Харківській області.

Відповідно до Закону України „ Про внесення змін до статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб, начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, від 15.06.2004 року № 1796-1V, де в ст. 43 міститься вказівка про перерахунок усіх раніше призначених пенсій за нормами, передбаченими цим Законом, з виплатою 50 відсотків перерахованої пенсії з 01.01.2005 року і 100 відсотків з 01.01.2006 року. Ч.3 ст. 43 викладено в такій редакції: пенсія особам офіцерського складу,прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюється з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

На підставі викладено вище, суд зазначає, що доводи представників Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та ГУМВСУ в Харківській області щодо необгрунтованості вимог позивача із-за відсутності в пенсійній справі наказів про виплату спірних надбавок є безпідставними в частині щодо надбавки до посадового окладу за таємність та надбавки за позитивні результати в оперативно-розшуковій діяльності, оскільки останнє підтвержуються довідкою про його грошове забезпечення під час проходження служби в органах внутрішніх справ, нарахування якого проводилося у відповідності до норми закону, яка діяла на той час. В іншій частині- щодо доплати в розмірі від 25 до 50% від суми пенсії, яка підлягала йому нарахуванню, відповідно до Указу Президента України „Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ, то позовні вимоги на думку суду, не доведені та задоволенню не підлягають .

Одночас, суд звертає увагу, що на час призначення позивачеві пенсії здійснено її нарахування правильно, у відповідності з діючим на той час законодавством, до якого вподальшому внесені зміни та в звязку з чим позивач набув право на перерахунок пенсії на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", оскільки згідно до ст. 43 вказаного Закону передбачений перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, суд вважає, що позивач мав право на перерахунок пенсії з 01.01.2005 року на підставі викладеного вище.

Відповідно до ст.19 Конституції України „Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог ст.8 КАСУ, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та ст.9 КАСУ, де передбачено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, таким є Конституція України, що відповідає принципу верховенства права, який закріплений в ст.8 Конституції України та ст.22 Конституції України, де передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Викладене вище, дає суду підстави вважати, що у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2005 року відповідно до змін, внесених до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, від 15.06.2004 року № 1796-1V, а тому не проведення такого перерахунку призводить до звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача, як громадянина, що суперечить вимогам Основного Закону України.

При таких обставинах, вказані дії належного відповідача, яким на той час був ГУМВСУ в Харківській області щодо не включення при перерахунку пенсії до складу грошового забезпечення позивача надбавки до посадового окладу за таємність та за позитивні результати в оперативно-розшуковій діяльності з 01.01.2005р. не можуть вважатися законними та обґрунтованими, що є підставою для зобовязання належного на теперішній час відповідача Головное управління Пенсійного фонду України в Харківській області вчинити останнє.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 159 КАСУ, ст. ст. 8, 19, 22, Конституції України, Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, Законом України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, суд-

постановив:

Позов задовольнити частково.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавки до посадового окладу за таємність та за позитивні результати в оперативно-розшуковій діяльності з 01.01.2005р.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ з дня складання постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Самойлова В.В.