Справа № 219/7274/17
Суддя: Чопик О. П.
Дата ухвалення: 2017-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/7274/17
Провадження № 2-а/219/533/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

4 вересня 2017 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області

в складі: головуючої судді Чопик О.П.,

при секретарі Чубикало О.А.,

з участю: представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Бахмуті Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до відділу архітектури і містобудування Костянтинівської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними та скасування рішення,

в с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду з позовом до відділу архітектури та містобудування Костянтинівської міської ради про визнання дій протиправними та скасування рішення, посилаючись на те, що на підставі звернення позивача зі заявою про надання дозволу на встановлення групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1, відповідач, на підставі Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року №244, надав позивачеві дозвіл на їх встановлення шляхом оформлення паспорта прив'язки групи тимчасових споруд по АДРЕСА_1 від 30 січня 2017 року. Однак, 29 червня 2017 року позивач отримав лист від 8 червня 2017 року №19 за підписом начальника відділу архітектури та містобудування Костянтинівської міської ради Донецької області про анулювання вказаного паспорта прив'язки. Вважає таке рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки: позивач не отримував від відповідача жодних повідомлень про планування проведення перевірок, не приймав участі у таких перевірках, не отримував результатів їх проведення; на момент подання позову та анулювання паспорта прив'язки позивач не закінчив роботи із встановлення тимчасових споруд та не повідомляв відповідача за встановленою формою; відповідач не підтвердив на підставі яких даних він отримав інформацію про недотримання вимог паспорту прив'язки. Просить суд визнати протиправними дії начальника відділу архітектури і містобудування Костянтинівської міської ради ОСОБА_3 щодо анулювання паспорту прив'язки №1 від 30 січня 2017 року групи тимчасових споруд по АДРЕСА_1, та скасувати лист відділу архітектури і містобудування Костянтинівської міської ради від 8 червня 2017 року №19.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримали, надавши пояснення, аналогічні викладеним у позові. Просить суд, уточнюючи вимоги, визнати протиправними дії відділу архітектури і містобудування Костянтинівської міської ради щодо анулювання паспорту прив'язки №1 від 30 січня 2017 року групи тимчасових споруд по АДРЕСА_1, та скасувати рішення відділу архітектури і містобудування Костянтинівської міської ради від 8 червня 2017 року №19.

Представник відповідача - суб'єкта владних повноважень в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи. Будучи повідомленим про час та місце попереднього судового засідання та судового розгляду, з 5 липня 2017 року представник відповідача не скористався правом подати заперечення та пояснення, особисто прийняти участь у судовому засіданні, виконавши лише ухвалу суду про витребування доказів. Відповідно до ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за можливе проводити розгляд справи у відсутності представника відповідача на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом установлено, що на підставі заяви ОСОБА_2 30 січня 2017 року відділом архітектури і містобудування Костянтинівської міської ради Донецької області видано паспорт прив'язки групи тимчасових споруд - для ведення підприємницької діяльності, а саме: торгівля непродовольчими товарами, загальною площею 45,1 м.кв, за адресою: АДРЕСА_1. Паспорт прив'язки дійсний до 30 січня 2022 року (а.с.6-11).

У відповідності до ч.4 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затвердженого Указом Президента України від 31 травня 2011 року №633/2011, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (Мінрегіон України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України. Мінрегіон України входить до системи органів виконавчої влади і є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної житлової політики і політики у сфері будівництва, архітектури, містобудування та житлово-комунального господарства.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначено Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 р. за №1330/20068 (далі - Порядок № 244).

Відповідно до п.п. 1.3., 1.6. Порядку № 244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Комплексна схема розміщення тимчасових споруд та архітип розробляються за рішенням сільської, селищної, міської, районної ради суб'єктом господарювання, який має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та затверджуються рішенням (розпорядженням, наказом) виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації. Розроблення комплексної схеми розміщення тимчасових споруд та архітипу здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством.

Згідно з п.п. 2.1.-2.4. підставою для розміщення тимчасових споруд є паспорт прив'язки тимчасових споруд (додаток 1). Замовник, який має намір встановити тимчасові споруди, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення тимчасових споруд. До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування тимчасових споруд, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів тимчасових споруд з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним. Відповідність намірів щодо місця розташування тимчасових споруд комплексній схемі розміщення тимчасових споруд (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви. У разі відсутності у складі відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради органу з питань містобудування та архітектури відповідність намірів щодо місця розташування тимчасових споруд на території сільської, селищної, міської ради визначає орган з питань містобудування та архітектури відповідної районної державної адміністрації за територіальною належністю. У такому випадку строк розгляду заяви становить п'ятнадцять робочих днів.

Пунктами 2.6., 2.7. Порядку № 244 визначено, що для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки тимчасових споруд, до якої додає: схему розміщення тимчасових споруд (додаток 1); ескізи фасадів тимчасових споруд у кольорі М 1:50 (для стаціонарних тимчасових споруд), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України"; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно. Паспорт прив'язки тимчасових споруд оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Паспорт прив'язки підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації. При оформлені паспорта прив'язки тимчасових споруд забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, не передбачених законом та цим Порядком. (п.п. 2.12., 2.13. Порядку № 244).

Відповідно до п.2.27 Порядку №244 дія паспорта прив'язки тимчасових споруд анулюється за таких умов: недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановленні; невстановлення тимчасових споруд протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки тимчасових споруд.

Згідно з п.2.23 Порядку №244 після розміщення тимчасових споруд замовник подає до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або відповідної районної державної адміністрації письмову заяву за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку, у якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив'язки.

Питання відповідності процедури оформлення паспорта прив'язки та достовірності інформації, викладеної у документах, представлених для оформлення паспорта прив'язки від 30 січня 2017 року №1, не є предметом цього розгляду, оскільки не оспорюється сторонами.

Водночас, листом від 8 червня 2017 року №19, за підписом начальника відділу архітектури і містобудування Костянтинівської міської ради ОСОБА_3 (а.с.12), повідомлено ОСОБА_2 про те, що відділом архітектури і містобудування з представником Департаменту ДАБІ 7 червня 2017 року відбулася перевірка дотримання вимог паспорту прив'язки розміщення тимчасових споруд для ведення підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1. За результатами перевірки виявлено порушення, що тимчасові споруди не відповідають паспорту прив'язки - загальна площа розміщених споруд 67,46 м.кв, а згідно з паспортом повинна бути 45,10 м.кв. Враховуючи вищезазначене, відповідно до п.2.27 Порядку розміщення тимчасових споруд для ведення підприємницької діяльності дія паспорту прив'язки групи тимчасових споруд для ведення підприємницької діяльності за №1 від 30 січня 2017 року за адресою: АДРЕСА_1, анулюється з 8 червня 2017 року.

Відтак підставою для прийняття оспорюваного рішення про анулювання паспорта прив'язки стало недотримання вимог паспорта прив'язки при встановленні тимчасових споруд в частині загальної площі розміщених споруд.

Так, встановлення тимчасових споруд здійснюється відповідно до паспорта прив'язки. Відхилення від паспорта прив'язки тимчасових споруд не допускається. (п.2.20, 2.21 Порядку №244).

На виконання ухвали суду про витребування доказів - рішення, а також документів, які стали підставою для прийняття рішення про анулювання паспорта прив'язки, відповідач представив суду заяву ОСОБА_2 від 20 червня 2017 року про розгляд відповідності намірів щодо місця розташування тимчасових споруд та лист-відповідь від 4 липня 2017 року про відсутність можливості задовольнити звернення у зв'язку з анулюванням паспорта прив'язки через невідповідність загальної площі, а також оскільки згідно зі схемою розміщення тимчасових споруд, яку додано до звернення, протипожежний розрив від житлового будинку №103 по пр.Ломоносова становить 5,8 м, що не відповідає ДБН 360-92** (а.с.56-57). Крім того, суду повідомлено, що згідно з листом Костянтинівського РЕС від 6 липня 2017 року №817 торгівельну споруду за адресою: АДРЕСА_1, було збудовано на КЛ-6 кВ п/ст «Костянтинівка 110/35/6кВ-РП5». Також листом від 5 липня 2017 року №537/23 надіслано до Держгеокадастру у Донецькій області повідомлення про самовільне захоплення земельної ділянки, яка знаходиться під тимчасовою спорудою.

Однак представлені суду заяви та листи складені після прийняття оскаржуваного рішення від 8 червня 2017 року про анулювання паспорта прив'язки. Крім того, як встановлено судом, тимчасові споруди на час прийняття оскаржуваного рішення не встановлені, заявник до виконавчого органу міської ради не звертався зі заявою встановленої форми про виконання вимог паспорта прив'язки. Відповідачем не доведено проведення будь-яких перевірок щодо відповідності тимчасових споруд, які встановлюються, вимогам паспорта прив'язки; не доведено, що тимчасові споруди загальною площею 67,46 м.кв, як зазначено у листі від 8 червня 2017 року №19, розміщуються за паспортом прив'язки від 30 січня 2017 року та розташовуються по АДРЕСА_1.

Згідно з ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірності, добросовісності та сумлінності своїх дій, оскаржуване рішення не обґрунтоване, прийняте без врахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття та без урахування права заявника на участь у процесі прийняття рішення, а відтак позов слід задовольнити за підставністю.

Керуючись ст.ст. 2, 7-12, 71, 86, 160, 161, 162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

позов ОСОБА_2 до відділу архітектури і містобудування Костянтинівської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправними дії відділу архітектури і містобудування Костянтинівської міської ради щодо анулювання паспорту прив'язки №1 від 30 січня 2017 року групи тимчасових споруд по АДРЕСА_1 Донецької області.

Скасувати рішення відділу архітектури і містобудування Костянтинівської міської ради, оформлене листом від 8 червня 2017 року №19, про анулювання паспорту прив'язки №1 від 30 січня 2017 року групи тимчасових споруд по АДРЕСА_1 Донецької області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відділу архітектури і містобудування Костянтинівської міської ради Донецької області на користь ОСОБА_2 витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова складена в повному обсязі 8 вересня 2017 року.

Головуюча О. П. Чопик