Справа № 569/1840/17
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2017-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Кучина Н.Г.
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
УХВАЛА

іменем України

"07" вересня 2017 р. Справа № 569/1840/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

за участю секретаря судового засідання Гунько Л.В.,

представника позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "09" червня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у відмові здійснити обчислення пенсії з врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року, а саме за період роботи з липня 1995 року по вересень 1996 року відповідно до довідки про заробіток для обчислення пенсії №72-11 від 28.04.2011 року виданої ВАТ "Адінол" та за період роботи з вересня 1996 року по червень 2000 року на ПАТ "РівнеАзот".

- зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити обчислення та виплату пенсії, призначеної за віком, починаючи з дня призначення пенсії, з урахуванням заробітної плати за роботу на ВАТ "Адінол" згідно даних відображених у Довідці перевірки відповідності первинних документів змісту довідки про заробітну плату наданих для призначення (перерахунку) пенсії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області №785 від 16 серпня 2016 року та з урахуванням заробітної плати за роботу на ПАТ "РівнеАзот" відповідно до довідки про заробіток для обчислення пенсії № 988 від 07.08.2014.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 09 червня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_4 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у відмові здійснити позивачу ОСОБА_4 обчислення (перерахунок) пенсії з врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 р., а саме за період роботи з липня 1995 року по вересень 1996 року на ВАТ "Адінол" та за період роботи з вересня 1996 року по червень 2000 року на ПАТ "РівнеАзот".

Зобов'язано Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити обчислення (перерахунок) та виплату їй призначеної пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за роботу на ВАТ "Адінол" згідно даних, відображених у довідці перевірки відповідності первинних документів змісту довідки про заробітну плату наданих для призначення (перерахунку) пенсії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області № 785 від 16 серпня2016 року та з урахуванням заробітної плати за роботу на ПАТ "РівнеАзот" відповдно до довідки про заробіток для обчислення пенсії № 988 від 07.08.2014 року, починаючи з 02 серпня 2016 року.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області звернулося до суду з апеляційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 09.06.2017 року та прийняти нову про відмову у задоволенні позову. Доводи апеляційної скарги мотивує тим, що наразі підстави для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_4 відсутні, оскільки на основі довідки, виданої ВАТ "Адінол" не може бути здійснено перерахунок, так як дане підприємство було ліквідоване і таку довідку слід було отримати в Архівній установі, уповноваженій видавати довідки про заробітну плату на підставі первинних документів; крім того, проведена звірка показала розбіжності у наданій довідці та первинних документах, виявивши, що в довідку було включено виплати, що не входили до фонду оплати праці та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з яких теж не утримувався.

Колегія суддів, заслухавши доповідь головуючого судді по справі, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи та висновки суду першої інстанції у межах доводів апеляційної скарги з'ясувала наступне.

Почивачу ОСОБА_4 з 12 серпня 2014 року призначено пенсію за віком.

02 серпня 2016 року ОСОБА_4 звернулася до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області для перерахунку призначеної пенсії та подала відповідачу Архівну довідку від 02.08.2016 р. № Т-24/1214 з відомостями про заробітну плату за період роботи на ВАТ "Адінол".

16 серпня 2016 року Рівненським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області було проведено перевірку особових рахунків по нарахуванню заробітної плати для виявлення достовірності довідки про заробітну плату наданої для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_4 за період роботи на ВАТ "Адінол".

Рівненським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області на підставі первинних документів (особових рахунків) було виявлено, що в архівну довідку від 02.08.2016 р. №Т-24/12-14 в заробітну плату ОСОБА_4 були включені виплати, збір на обов'язкове державне страхування з яких не утримувався, а саме матеріальну допомогу, допомогу на оздоровлення та були встановлені виплати, з яких утримувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. По результатам перевірки 16.08.2016 року було складено довідку №785 перевірки відповідності первинних документів змісту довідки про заробітну плату, наданих для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_4

Вважаючи такі дії протиправними, ОСОБА_4 звернулася до суду за захистом своїх прав.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що Архівна довідка №Т-24/12-14 від 02.08.2016 року з відомостями про заробітну плату ОСОБА_4 за період її роботи на ВАТ "Адінол", видана Архівним відділом виконавчого комітету Рівненської міської ради на основі первинних документів, що знаходяться на зберіганні в Архівному відділі відповідно до Порядку виконання архівними установами запитів юридичних та фізичних осіб та оформлення архівних довідок (копій, витягів), затвердженого Наказом Міністерства юстиції України №295/5 від 02.03.2015 р.

При перевірці достовірності даних викладених у Архівній довідці №Т-24/12-14 від 02.08.2016 р. Рівненським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області були встановлені виплати, з яких утримувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, крім того обов'язок визначення вірного розміру пенсії лежить на відповідачу. У зв'язку з цим, суд першої інстанції прийшов до висновку, що у відповідача була можливість врахувати заробітну плату ОСОБА_4 за період роботи на ВАТ "Адінол" для перерахунку призначеної пенсії, всі виплати підтверджені первинними документами, які знаходяться на зберіганні в Архівному відділі виконавчого комітету Рівненської міської ради, а тому право позивача було порушено та підлягає захисту.

Колегія суддів апеляційного адміністративного суду погоджується з таким висновком, оскільки він ґрунтується на матеріалах справи та нормах чинного законодавства.

Так, згідно зі ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у період до 01 січня 2016 року за бажанням пенсіонера для обчислення пенсії враховувалася заробітна плата (дохід) за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року незалежно від перерв.

З 1 січня 2016 року обчислення розміру пенсії проводиться із заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року, тобто заробітна плата за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року не враховується.

У всіх випадках, коли страховий стаж після 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії враховується заробітна плата згідно довідки за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року. Довідка про заробітну плату (дохід) до 01.07.2000 року, повинна бути виписана із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

29 березня 2016 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення зміни до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо порядку визначення заробітної плати для обчислення пенсії» №1043-VIII (далі - Закон № 1043-VIII), яким встановлено, що за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, для обчислення пенсії разом із заробітною платою за період страхового стажу після 1 липня 2000 року, додатково можна надати довідку про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв по 30 червня 2000 року. Фактично цим Законом відновлено норму, яка діяла до 1 січня 2016 року.

Закон №1043-VIII набрав чинності з 15 квітня 2016 року.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. №22-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за №1566/11846, регулює питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058.

Відповідно до цього Порядку, заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 р. підтверджується довідкою підприємства, установи, організації. Зазначені довідки видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату.

Відтак, у разі надання особою заяви на призначення (перерахунок) пенсії із наданням довідки за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01 липня 2000 року, зазначена довідка може бути врахована для призначення (перерахунку) розміру пенсії тільки після обов'язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку.

Чинним законодавством, яким врегульовано порядок ведення бухгалтерського обліку визначено, що первинним документом для фіксування господарської операції з нарахування заробітної плати є розрахункова відомість, а для фіксування операції з виплати заробітної плати у готівковій формі - платіжна відомість (відомість на виплату грошей або видаткова відомість). Вони є підставою для бухгалтерського обліку відповідних операцій - нарахування та виплати заробітної плати (ч.1 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» №996-XIV від 16.07.99 р. (із змінами).

Особовий рахунок використовується для акумуляції інформації про заробітну плату кожного працівника установи. На підставі первинних документів з обліку виробітку та виконаних робіт, відпрацьованого часу і вищевказаних документів на різні види виплат дані щодо кожного працівника фіксуються щомісячно в його особовому рахунку. Окрім зазначеної інформації в особовому рахунку здійснюється фіксація утримань, відрахувань та внесків із заробітної плати. В особовому рахунку також відмічається сума заборгованості працівників установи. В особовий рахунок вноситься інформація про відпустки та переміщення працівника. Особовий рахунок має характер накопичувального реєстру і відкривається на рік. На підставі даних минулого місяця, що внесені в особовий рахунок, та даних первинного обліку поточного місяця формується розрахунково-платіжна відомість .

Відповідно до п.38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005р. №22-1 орган, що призначає пенсію, має право в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість видачі документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, довідка №72-11 від 28.04.2011р. видана ВАТ "Адінол"(а.с.13), видана на підставі лицьових (особових) рахунків, містить загальний розмір заробітної плати позивача за період з жовтня 1992 року по вересень 1996 року та розмір заробітної плати з розбивкою по місяцях. На всі виплати нараховано страхові внески. Отже зазначена довідка повністю відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій Додаток 1. Отже, за наявності сумнівів у достовірності поданої позивачем довідки, обов'язок перевірки обґрунтованості її видачі та відповідності її даним бухгалтерського обліку покладено на відповідача.

В силу вимог ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області залишити без задоволення, постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "09" червня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "07" вересня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,33016

3- відповідачу: Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області вул.Яворницького,34,м.Рівне,33001

4-представнику позивача: ОСОБА_3 - АДРЕСА_2, 33028 - ,