Справа № 129/1402/17
Суддя: Швидкий О. В.
Дата ухвалення: 2017-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 129/1402/17
Провадження по справі № 2-а/129/200/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" вересня 2017 р. Гайсинський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Швидкого О.В.,

з участю секретаря Загребельної І.І.,

позивача ОСОБА_1

представників відповідача Бардецької Л.А., Тодосієнка О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Гайсині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Гайсинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

Встановив:

16.05.2017 р. до суду заявлено цей позов, в якому позивач просив визнати протиправною відмову відповідача про перерахунок пенсії йому, ОСОБА_1, пенсії на підставі довідки про заробітну плату начальника відділу податків і зборів з фізичних осіб Гайсинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Вінницькій області № 43 від 12.01.2017 р., встановленої на підставі Закону України «Про державну службу України» від 10.12.2015 р. № 889-VIII, Постанови КМУ від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов праці працівникам апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», Постанови КМУ № 229 від 25.03.2016 р. «Про затвердження порядку обчислення стажу державної служби», зобов'язати Гайсинське об»єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити перерахунок і виплату пенсії державного службовця з урахуванням всіх видів оплати праці, на які відповідно до Законів України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на підставі довідки Гайсинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Вінницькій області № 43 від 12.01.2017 р., починаючи з 31.03.2017 р., з урахуванням виплачених сум.

В судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, свої вимоги обгрунтував тим, що він має право на перерахунок пенсії з 31.03.2017 р. відповідно до вимог нормативно-правових актів, що були чинними на момент виникнення права на перерахунок пенсії, а відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі, яку він отримав, звернувшись 31.03.2017 р. із заявою до відповідача про перерахунок пенсії згідно з довідкою Гайсинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Вінницькій області № 43 від 12.01.2017 р. про заробітну плату начальника відділу податків і зборів з фізичних осіб (на зазначеній посаді він працював і вийшов на пенсію), не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Представник відповідача Тодосієнко О.Л. проти задоволення позовних вимог заперечив, вважав позов безпідставним, повідомлення від 04.04.2017 р. про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 правомірним, оскільки відсутні підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1, якому призначено пенсію в 2002 р. відповідно до Закону України «Про державну службу» з посади начальника відділу податків і зборів з фізичних осіб податкової служби, у розмірі 85% від суми заробітної плати, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни з 01.12.2015 р. до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: виключений п.4 цієї постанови, яким був визначений механізм здійснення перерахунків пенсій державним службовцям, і з 01.05.2016 р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII, яким також не передбачено перерахунки пенсій державним службовцям, просив відмовити у позові, оскільки відповідач діяв правомірно та в межах наданих повноважень.

З врахуванням позицій сторін, досліджених доказів та вимог закону, суд визнає, що у задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Доведено, що ОСОБА_1 працював на посаді начальника відділу податків і зборів з фізичних осіб, з 2002 р. перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України Гайсинському районі Вінницької області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". 31.03.2017 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця, з урахуванням довідки Гайсинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Вінницькій області № 43 від 12.01.2017 р. про заробітну плату начальника відділу податків і зборів з фізичних осіб станом на 01.12.2016 р. Повідомленням від 04.04.2017 р. відповідач відмовив в перерахунку пенсії позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», за якою з 01.12.2015 р. внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: виключений п.4 цієї постанови, яким був визначений механізм здійснення перерахунків пенсій державним службовцям, а з 01.05.2016 р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII, яким також не передбачено перерахунки пенсій державним службовцям.

Дані правовідносини регламентуються:

- ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723), за якою на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсодків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі;

- ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу), згідно з якою у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії;

- ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що є чинною на час виникнення спірних відносин), відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України;

- п.4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. № 865 (в редакції, чинній на час звернення позивача із відповідною заявою), за яким у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 р. № 432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок; при цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

- п.5 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. № 865, згідно з яким перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи; форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики;

- п.2 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. № 1013, відповідно до якого виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. № 865, яким був встановлений порядок перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону України «Про державну службу» зі змінами, внесеними Законом України від 16.01.2003 р. № 432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу»;

- п.2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VІІІ, який набрав чинності з 01.05.2016 р. (чинний на час виникнення спірних відносин), за яким визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Оскільки на час звернення позивача за перерахунком пенсії відповідно до п.2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VІІІ втратила чинність ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ та згідно з п.2 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. № 1013, виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. № 865, яким був встановлений порядок перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону України «Про державну службу» зі змінами, внесеними Законом України від 16.01.2003 р. № 432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», а Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VІІІ не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв»язку з підвищенням окладів, то у задоволенні позову про визнання протиправними дій Гайсинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови в формі повідомлення від 04.04.2017 р. в проведенні перерахунку пенсії Цвеню О.С. відповідно до довідки Гайсинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Вінницькій області № 43 від 12.01.2017 р. та зобов'язання Гайсинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії державного службовця з урахуванням всіх видів оплати праці, на які відповідно до Законів України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на підставі довідки Гайсинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Вінницькій області № 43 від 12.01.2017 р., починаючи з 31.03.2017 р., з урахуванням виплачених сум, - необхідно відмовити через безпідставність.

Доводи позивача судом до уваги не приймаються через їх спростування наведеними вище висновками суду на підставі досліджених доказів, а належних та допустимих доказів про наявність передбачених чинним законодавством підстав для перерахунку йому пенсії державного службовця у зв»язку з підвищенням окладів позивач суду не надав.

Висновки суду узгоджуються з правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеної в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 р., в якій зазначено, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними; механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства; зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. Аналогічний правовий підхід застосовано Європейським судом з прав людини в рішеннях «Ейрі проти Ірландії» від 09.10.1979 р. та «Кйартан Асмундсон проти Ісландії», в яких зазначено, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового, і такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат.

Керуючись ст. ст.4, 11, 70, 71, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України суд,

Постановив:

В задоволенні позову про визнання протиправними дій Гайсинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови в формі повідомлення від 04.04.2017 р. в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Гайсинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Вінницькій області № 43 від 12.01.2017 р. та зобов'язання Гайсинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії державного службовця з урахуванням всіх видів оплати праці, на які відповідно до Законів України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на підставі довідки Гайсинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Вінницькій області № 43 від 12.01.2017 р., починаючи з 31.03.2017 р., з урахуванням виплачених сум, - відмовити через безпідставність.

Судові витрати залишити за сторонами.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Постанова суду складена в повному обсязі 11.09.2017 р.

Суддя: