Справа № 826/9982/16
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

06 вересня 2017 року 08:50 № 826/9982/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., за участю секретаря Яцюти М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Глобал Строй-3"
до1. Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації 2. Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
провизнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Глобал Строй-3" (далі по тексту - позивач, ТОВ "Глобал Строй-3") звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації (далі по тексту - відповідач 1, Деснянська РДА) та Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі по тексту - відповідач 2, Департамент містобудування), в якому просить: 1) визнати незаконною бездіяльність відповідача 1; 2) зобов'язати відповідача 1 присвоїти об'єкту будівництва по вул. Теодора Драйзера, 40 в Деснянському районі міста Києва поштову адресу відповідно до поданого клопотання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 липня 2016 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/9982/15, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні 13 березня 2017 року представник позивача позовні вимоги підтримав, представник відповідача 1 проти задоволення позовних вимог заперечив; представник відповідача 2 до суду не прибув, у зв'язку із чим, на підставі частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив розглядати справу у письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ТОВ "Глобал Строй-3" придбало у ТОВ "Українська будівельна компанія "Укрсоцбуд" об'єкт незавершеного будівництва, школу, що знаходиться за адресою: місто Київ, вул. Драйзера Теодора, 40, та розташований на земельній ділянці №28 площею 2,464 у 26-му мікрорайоні житлового масиву Вигурівщина-Троєщина у Деснянському районі міста Києва, кадастровий номер земельної ділянки :62:096:0038, за договором купівлі-продажу від 07 жовтня 2010 року, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Пономарьовою В.Ю. та зареєстрованого в реєстрі за №4424.

Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві зареєстровано 21 квітня 2016 року за №КВ 04 декларацію про готовність до експлуатації об'єкта, який належить до І-ІІІ категорії складності на об'єкт "Реконструкція нежитлового будинку шляхом прибудови під житловий будинок по вул. Теодора Драйзера, 40 у Деснянському районі м. Києва", замовник будівництва - ТОВ "Глобал Строй-3".

Позивач звернувся до Деснянської РДА із заявою від 16 червня 2016 року, у якій просив розглянути питання присвоєння новозбудованому об'єкту нерухомості (багатоквартирному будинку), розміщеному за адресою: вул. Теодора Драйзера, 40 у Деснянському районі міста Києва, поштової адреси м. Київ, вул. Теодора Драйзера, 40, до якої додав наступні документи: лист-пояснення щодо права користування земельною ділянкою, копію договору купівлі-продажу від 07 жовтня 2010 року, копію виписки з ЄДР на ТОВ "Глобал Строй-3", копію декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 21 квітня 2016 року №КВ 04.

У справі міститься копія листа Деснянської РДА від 24 червня 2016 року №102/02/39-5757, складеного за результатами розгляду вказаної вище заяви ТОВ "Глобал Строй-3", у якому повідомлено про необхідність надання наступних документів: завіреної копії документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку; копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб; сертифіката, що посвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації; копію виконавчого (контрольно-геодезичного) знімання, зареєстрованого в містобудівному кадастрі міста Києва (для закінчених будівництвом об'єктів); довідки Департаменту інвестицій та економіки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва або рішення Київської міської ради про звільнення від сплати пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва; копію технічного паспорту на об'єкт нерухомого майна, після надання яких Деснянська РДА розгляне порушене питання та направить відповідні листи-обґрунтування щодо можливості присвоєння (відмови в присвоєнні) поштової адреси новозбудованому об'єкту нерухомості - багатоквартирному житловому будинку, розміщеному за адресою: вул. Теодора Драйзера, 40 у Деснянському районі міста Києва, до відповідних служб міста.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача 1, оскільки, за його твердженням, не отримував жодної відповіді за результатами розгляду клопотання про присвоєння поштової адреси, у свою чергу ТОВ "Глобал Строй-3" надало достатні документи для присвоєння адреси новозбудованому об'єкту нерухомості, розміщеному за адресою: вул. Теодора Драйзера, 40 у Деснянському районі міста Києва. В обґрунтування позовних вимог позивач серед іншого зазначає про обставини купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва, про перехід разом із правом власності на нерухоме майно права користування земельною ділянкою №28 площею 2,464 га у 26-му мікрорайоні житлового масиву Вигурівщина-Троєщина у Деснянському районі міста Києва, кадастровий номер земельної ділянки :62:096:0038, на якій згадане нерухоме майно знаходиться; позивач також зазначає про вчинення дій, спрямованих на оформлення оренди земельної ділянки, однак відповіді на клопотання про надання в оренду земельної ділянки від Київської міської ради не отримано, з урахуванням чого позивач вважає, що договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :62:096:0038 між позивачем та Київською міською радою укладений, однак, йому не надано письмової форми.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначивши, що позивачем до заяви про присвоєння об'єкту поштової адреси не надано повного переліку документів, передбаченого пунктом 4.17 Положення про реєстр адрес у місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 22 травня 2013 року №337/9394, про що йому надано відповідь у листі від 24 червня 2016 року №102/02/39-5757.

Окружний адміністративний суд міста Києва, виходячи зі змісту пред'явлених позовних вимог, звертає увагу на наступне.

Єдиний порядок присвоєння, реєстрації адрес об'єктів нерухомості та всіх змін у них, включаючи анулювання, а також порядок ведення реєстру адрес у місті Києві встановлює Положення про реєстр адрес у місті Києві, затверджене рішенням Київської міської ради від 22 травня 2013 року №337/9394 (далі по тексту - Положення).

Відповідно до пункту 1.2 Положення адреса будівлі, споруди, майнового комплексу пов'язана з їх стійким місцем розташування, юридично закріплена і використовується в офіційних документах, міських інформаційних системах реєстрації громадян, суб'єктів господарської діяльності, прав на об'єкти нерухомості та інших системах.

Згідно з пунктом 1.3 Положення його дія поширюється на юридичних і фізичних осіб, до компетенції яких належать питання оформлення технічної та правовстановлюючої документації для юридичних і фізичних осіб на об'єкти нерухомості, в тому числі на осіб, які проводять нотаріальну діяльність, а також на організації, що використовують адресну інформацію щодо об'єктів нерухомості на території міста в офіційних документах та інформаційних системах.

За визначенням пункту 1.4 Положення адреса - це структурований опис сукупності реквізитів місця розташування об'єкта нерухомості на місцевості, що однозначно визначає даний об'єкт.

Пункт 4.1 Положення визначає, що присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомого майна здійснюється шляхом видання розпорядчих документів Департаментом містобудування та архітектури або районними в місті Києві державними адміністраціями з подальшим їх внесенням до Реєстру адрес.

За правилами пунктів 4.2, 4.3 Положення розгляд питань присвоєння поштових адрес здійснюється за клопотаннями фізичних та юридичних осіб (заявників) в установленому порядку.

Поштові адреси присвоюються об'єктам нерухомості, розташованим на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення.

Як визначає пункт 4.16 Положення, присвоєння поштових адрес багатоквартирним житловим будинкам, домоволодінням, житловим будинкам садибного типу, індивідуальним дачним та садовим будинкам здійснюється розпорядженням відповідної районної в місті Києві державної адміністрації. Заявники подають заяву про присвоєння поштової адреси до дозвільного центру відповідної районної в місті Києві державної адміністрації.

Присвоєння поштових адрес іншим об'єктам нерухомого майна здійснюється наказом Департаменту містобудування та архітектури. Заявники подають заяву про присвоєння поштової адреси до Департаменту містобудування та архітектури через Міський дозвільний центр.

Пункт 4.17 Положення встановлює, що до заяви про присвоєння поштової адреси додаються такі документи:

- завірена в установленому порядку копія документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку чи право користування земельною ділянкою (за необхідності);

- для фізичної особи - копія паспорта, посвідка на проживання особи, яка мешкає в Україні, національний, дипломатичний чи службовий паспорт іноземця або документ, що його заміняє;

- для юридичної особи та фізичної особи - підприємця - копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

- завірена в установленому порядку копія правовстановлюючого документа на об'єкт нерухомого майна, а для новозбудованих об'єктів - зареєстрована декларація про готовність об'єкта до експлуатації або сертифікат, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації;

- копія виконавчого (контрольно-геодезичного) знімання, зареєстрованого в містобудівному кадастрі міста Києва (для закінченого будівництвом об'єкта);

- довідка Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва (при цьому показники загальної площі (площ) та функціонального призначення об'єкта в цій довідці мають відповідати фактичним показникам загальної площі (площ) та функціонального призначення) або рішенню Київської міської ради про звільнення від сплати пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва (при цьому показники загальної площі (площ) та функціонального призначення об'єкта в такому рішенні мають відповідати фактичним показникам загальної площі (площ) та функціонального призначення);

- копія технічного паспорта об'єкта нерухомого майна, виготовленого відповідним суб'єктом господарювання згідно з наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24 травня 2001 року №127 "Про затвердження Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна".

У разі надання неповного комплекту документів, зазначених у цьому пункті, відсутності підстав для присвоєння об'єкта нерухомого майна поштової адреси заявнику протягом 10 робочих днів надається вмотивована письмова відмова.

Відповідно до пункту 4.18 Положення районна в місті Києві державна адміністрація розглядає заяви про присвоєння поштових адрес багатоквартирним житловим будинкам, домоволодінням, житловим будинкам садибного типу, індивідуальним дачним та садовим будинкам, запитує у разі необхідності додаткову інформацію від Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації прав власності на об'єкти нерухомого майна, Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) інших органів та протягом десяти робочих днів з дня отримання заяви направляє лист-обґрунтування щодо можливості присвоєння (відмови в присвоєнні) поштової адреси об'єкта нерухомого майна до Служби Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури.

Служба Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури протягом трьох робочих днів опрацьовує лист-обґрунтування районної в місті Києві державної адміністрації щодо можливості присвоєння (відмови в присвоєнні) поштової адреси об'єкта нерухомого майна та, враховуючи проектні рішення, наявну ситуацію з оточуючими об'єктами містобудування, результати проведення Містобудівного моніторингу, готує висновок щодо можливості присвоєння (відмови в присвоєнні) запропонованої поштової адреси або надає пропозиції щодо внесення змін та доповнень до цієї адреси.

На підставі позитивного висновку Служби Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури районна в місті Києві державна адміністрація протягом п'яти робочих днів з дня отримання цього висновку видає розпорядження про присвоєння поштової адреси об'єкта нерухомого майна, копію якого протягом двох робочих днів направляє до Служби Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури для внесення поштової адреси до Реєстру адрес.

З аналізу наведених норм Положення вбачається, що присвоєння поштових адрес багатоквартирним житловим будинкам, здійснюється шляхом видання розпорядження відповідної районної в місті Києві державної адміністрації за клопотанням заявника та за умови надання повного комплекту документів; у свою чергу надання неповного комплекту документів надається вмотивована письмова відмова.

Таким чином, відповідна районна в місті Києві державна адміністрація за результатами розгляду заяви про присвоєння поштової адреси має прийняти одне із рішень: про присвоєння поштової адреси або про відмову у присвоєнні поштової адреси.

Як встановлено вище, ТОВ "Глобал Строй-3" звернулося до Деснянської РДА із заявою від 16 червня 2016 року про присвоєння поштової адреси новозбудованому об'єкту нерухомості - багатоквартирному будинку, розміщеному за адресою: вул. Теодора Драйзера, 40 у Деснянському районі міста Києва.

Разом з тим, суд звертає увагу, що у справі відсутні докази прийняття Деснянською РДА рішення (розпорядження) про присвоєння поштової адреси або про відмову у присвоєнні поштової адреси, що суперечить пунктам 4.17 та 4.18 Положення та вказує на протиправну бездіяльність відповідача 1 і про необхідність задоволення позову у цій частині.

При цьому суд не приймає до уваги посилання відповідача 1 на лист Деснянської РДА від 24 червня 2016 року №102/02/39-5757, оскільки такий лист не є одним із можливих рішень, які може прийняти районна в місті Києві державна адміністрація за результатами розгляду заяви про присвоєння поштової адреси відповідно до норм Положення, адже не є розпорядженням про присвоєння поштової адреси та не є відмовою у присвоєнні поштової адреси.

Крім того, у справі відсутні належні та допустимі докази, що свідчать про направлення або вручення уповноваженому представнику ТОВ "Глобал Строй-3" такого листа; суд відхиляє посилання відповідача 1 на копію аркуша реєстру відправлених листів через поштові відділення відділу організації діловодства Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації в якості доказу відправлення позивачу листа від 24 червня 2016 року №102/02/39-5757, тому цей документ не підтверджує направлення листа, а лише свідчить про його реєстрацію як вихідної кореспонденції.

Що стосується позовних вимог про зобов'язання відповідача 1 присвоїти об'єкту будівництва по вул. Теодора Драйзера, 40 в Деснянському районі міста Києва поштову адресу, суд відмовляє у їх задоволенні тому що у справі відсутні докази подання ТОВ "Глобал Строй-3" повного пакету документів, передбаченого пунктом 4.17 Положення, зокрема завіреної в установленому порядку копії документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку чи право користування земельною ділянкою (за необхідності); довідки Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва.

Суд не оцінює доводи позивача про перехід разом із правом власності на нерухоме майно права користування земельною ділянкою №28 площею 2,464 га у 26-му мікрорайоні житлового масиву Вигурівщина-Троєщина у Деснянському районі міста Києва, кадастровий номер земельної ділянки :62:096:0038, на якій згадане нерухоме майно знаходиться, та про укладення договору оренди вказаної земельної ділянки, виходячи з того, що зазначені обставини не досліджувались Деснянською РДА.

Крім того, суд звертає увагу, що позивач не висуває позовних вимог до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), хоча й вказує його відповідачем.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, Деснянською РДА не доведено правомірність своєї бездіяльності щодо прийняття рішення у відповідності до вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, однак, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ТОВ "Глобал Строй-3" підлягає частковому задоволенню.

Згідно з частиною третьою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Глобал Строй-3" задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації щодо не прийняття за результатами розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Глобал Строй-3" про присвоєння поштової адреси рішення, передбаченого Положенням про реєстр адрес у місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 22 травня 2013 року №337/9394.

3. В іншій частині адміністративного позову відмовити.

4. Присудити з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Глобал Строй-3" понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 1 378,00 грн. (одна тисяча триста сімдесят вісім гривень нуль копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.А. Кузьменко