Справа № 804/1675/17
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 червня 2017 р. Справа № 804/1675/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіСидоренко Д.В.
при секретаріШпота Я.С.
представника позивача представника відповідача Коваль Є.А. Мосіна М.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом управління соціального захисту населення Новокадацької районної у м.Дніпрі ради до Східного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України про визнання протиправними дії,-
Обставини справи: Управління соціального захисту населення Новокодацької районної у м.Дніпрі ради звернулось до суду з позовом до Східного офісу Держаудитслужби, в якому позивач просить:
- визнати дії Східного офісу Державної аудиторської служби України в частині здійснення перевірки достовірності інформації, наданої особами, що звертаються за призначенням різних видів державної допомоги протиправними;
- визнати незаконними та нечинними з моменту винесення попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства від 24.10.2016 №04-04.2-05-15/213 та вимогу щодо усунення порушень законодавства від 24.10.2016 №04-04.2-05-15/211.
Позовні вимоги мотивовані тим, що з 29.06.2016 року по 13.09.2016 року в управлінні соціального захисту населення Новокодацької районної у місті Дніпрі ради було проведено планову виїзну ревізію використання коштів, виділених з державного бюджету, яка є протиправною та проведена з перевищенням повноважень та в супереч вимог чинного законодавства. Загальний висновок акту щодо внесення недостовірних даних до фінансової звітності внаслідок допущення порушень з вини фізичних осіб є необґрунтованим й безпідставним та таким, що не відповідає нормам діючого законодавства. Факт порушення позивачем бюджетного законодавства належним чином не підтверджено та не засвідчено.
Ухвалою суду від 03.04.2017 року відкрито провадження у справі, закінчено підготовче провадження та призначено до судового розгляду.
Ухвалою суду від 22.06.2017 року адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання незаконним та нечинним з моменту винесення попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства від 24.10.2016 №04-04.2-05-15/213 залишено без розгляду.
Представник позивача позов підтримав в повному обсязі.
Представник відповідача - Східного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України проти позову заперечував в повному обсязі. В письмових запереченнях на позов зазначив, що головним завданням органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні. Твердження позивача, що в акті мали бути зафіксовані лише ті порушення, які стались з вини посадових осіб Управління є хибним.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,-
Наказом Державної фінансової інспекції України №26 від 05.02.2016р. затверджено План контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції на ІІ квартал 2016 року, згідно якого передбачений контрольний захід, зокрема ревізія використання коштів, виділених з державного бюджету на компенсацію підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період та надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 01 січня 2014 року по завершений місяць 2016 року в Управлінні праці та соціального захисту населення Ленінської районної у місті Дніпропетровську раді.
Згідно Програми ревізії використання коштів, виділених з державного бюджету на компенсацію підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період та надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 01 січня 2014 року по завершений місяць 2016 року, а також законності призначення, нарахування та виплати усіх видів соціальної допомоги, пільг, субсидій та інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів за 2014-2016 роки, Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у місті Дніпропетровську ради за період з 01.01.2014р. по червень 2016 року, затвердженої першим заступником начальника ДФІ в Дніпропетровській області 29.06.2016 року, метою ревізії є перевірка виконання структурними підрозділами з питань соціального захисту населення виконавчих органів районних у містах рад вимог законодавства в частині законності та цільового призначення проведених видатків за рахунок коштів державного бюджету.
Відповідно до пункту 2.5 Плану контрольно-ревізійної роботи Держфінінспекції України на ІІ квартал 2016 року, на підставі повідомлення про проведення ревізії від 16.06.2016 №04-04.1-05-15/4947 та направлення, виданого начальником Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 04.07.2016 року №770, заступником начальника відділу інспектування у соціальній сфері та культурі Держфінінспекції в Дніпропетровській області з 05.07.2016 по 13.09.2016, з перервою з 01.08.2016 по 10.08.2016 та з 15.08.2016 по 08.09.2016 (26 робочих днів) проведено ревізію використання коштів, виділених з державного бюджету на компенсацію підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період та надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, а також законності призначення, нарахування та виплати усіх видів соціальної допомоги, пільг, субсидій та інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів за 2014-2016 роки Управління праці та соціального захисту Ленінської (Новокодацької) населення районної у місті Дніпропетровську ради (далі - Управління) за період з 01.01.2014 по 30.06.2016 року.
За результатами проведеної ревізії складено акт ревізії використання коштів, виділених з державного бюджету на компенсацію підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період та надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, а також законності призначення, нарахування та виплати усіх видів соціальної допомоги, пільг, субсидій та інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів за 2014-2016 роки, Управління праці та соціального захисту Ленінської (Новокодацької) населення районної у місті Дніпропетровську ради за період з 01.01.2014 по червень 2016 року №04.1-20/5 від 20.09.2016 року.
Листом від 30.09.2016 №2889 управлінням праці та соціального захисту населення Ленінської районної у місті Дніпропетровську ради було надано заперечення до акту ревізії №04.1-20/5 від 20.09.2016 року.
Листом від 19.10.2016 №04-04.1-05-15/7715 Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області був направлений висновок на заперечення Управління отримані листом від 30.09.2016 №2889, в якому зазначено, що суми зайво виплачених коштів різних видів держаної соціальної допомоги, що встановлені державними фінансовими інспекторами та відображені в акті, не можуть бути внесені до фінансової звітності, передбаченої пунктом 4 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 21.10.2010 року №332 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо організації ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової і бюджетної звітності за операціями з нарахування і виплати усіх видів соціальної допомоги в органах праці та соціального захисту населення України".
24.10.2016 року Східним офісом Держаудитслужби направлено лист на адресу Управління №04-04.2-05-15/211 щодо усунення порушень законодавства.
24.10.2016 року Східним офісом Держаудитслужби направлено лист на адресу Управління №04-04.2-05-15/212 про ініціювання цивільного позову.
24.10.2016 року Східним офісом Держаудитслужби направлено попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства №04-04.2-05-15/213 на адресу Управління.
Не погодившись з діями та рішеннями відповідача, позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду для їх оскарження
Оскільки, ухвалою суду від 22.06.2017 року адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання незаконним та нечинним з моменту винесення попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства від 24.10.2016 №04-04.2-05-15/213 залишено без розгляду, під час розгляду справи судом перевірено лише дії відповідача в частині здійснення перевірки достовірності інформації, наданої особами, що звертаються за призначення різних видів державної допомоги на відповідність вимогам законодавства та встановлено наступне.
Частина 2 статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Преамбула до Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 року передбачає, що цей Закон визначає правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні.
Здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (ч.1 ст.1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»).
Головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні (ч.1 ст.2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»).
Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування (ч.2 ст.2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»).
Указом Президента України від 23 квітня 2011 року №499/2011 затверджено Положення про Державну фінансову інспекцію України (далі - Положення №499/2011).
Державна фінансова інспекція України (Держфінінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (п.1 Положення №499/2011).
Держфінінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах або міжрайонні, об'єднані в районах та містах територіальні органи, головних інспекторів у районах та містах (п.7 Положення №499/2011).
Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області, як територіальний орган Державної фінансової інспекції України наділений певним комплексом повноважень, серед яких здійснення державного фінансового контролю та контролю за: виконанням функцій з управління об'єктами державної власності; цільовим та ефективним використанням коштів державного і місцевих бюджетів (абз.1-3 п.1 ч.1 ст.8 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»).
Згідно п.7 ст.10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
Кабінет Міністрів України постановою від 20 квітня 2006 р. N 550 затвердив Порядок проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами (далі - Порядок №550).
Цей Порядок визначає процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), а на підставі рішення суду - в інших суб'єктів господарювання (п.1 Порядку №550).
Згідно з Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою КМУ №43 від 03.02.2016 року, Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів для усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контроль порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме:
вимагає від керівників та інших осіб підприємств, установ та організацій, що контролюються, усунення виявлених порушень законодавства; здійснює контроль за виконанням таких вимог;
звертається до суду в інтересах держави у разі незабезпечення виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (п.п.9 п.4 Положення).
Держаудитслужба для виконання покладених на неї завдань має право: пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства (п.п.16 п.6 Положення).
Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.
Як зазначалося вище, позивач оскаржує дії щодо здійснення перевірки достовірності інформації, наданої особами, що звертаються за призначенням різних видів державної допомоги. При цьому, метою ревізії була перевірка виконання відповідними органами вимог законодавства щодо законності та цільового призначення проведених видатків, тобто ревізія на предмет витрачання бюджетних коштів на підставі закону (нормативно-правового акту) та на цілі, що відповідають бюджетним призначенням, напрямам використання бюджетних коштів і бюджетним асигнуванням.
На думку суду під загальними поняттям державна допомога, слід розуміти соціальну допомога у грошовій формі, яка призначається окремим категоріям громадян у порядку і розмірах, передбачених законодавством. У зв'язку з чим, перевірка питання законності та цільового призначення проведених видатків на відповідну соціальну допомогу, потребує зокрема, і з'ясування питання правомірності призначення такої соціальної допомоги певній фізичній особі, під час потрапляння в складну життєву ситуацію.
Частиною ч.3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
- на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
- з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
- обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
- безсторонньо (неупереджено);
- розсудливо;
- з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
- пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
- з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
- своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Так зокрема, принцип прийняття рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України що є одночасно і орієнтиром при реалізації повноважень владного суб'єкта, який вимагає від останнього діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним, з дотриманням встановленої законом процедури.
Враховуючи відповідність дій Східного офісу Держаудитслужби під час проведення ревізії Управління соціального захисту населення Новокадацької районної у м.Дніпрі ради вищенаведеним принципам прийняття рішення, суд приходить до висновку про необхідність відмови в задоволенні адміністративного позову повністю.
Вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні 22 червня 2017 року.
У повному обсязі постанову складено 27.06.2017 р.
Керуючись ст.ст.160-163, 167 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Д.В. Сидоренко