Справа № 591/4868/17
Суддя: Шелєхова Г. В.
Дата ухвалення: 2017-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/4868/17
Провадження № 2-а/591/530/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

8 вересня 2017 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого - судді Шелєхової Г.В.

при секретарі - Бондар С.М.

з участю представника позивача - ОСОБА_1 .

відповідача - ОСОБА_2

захисника - ОСОБА_3

перекладача - ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Сумській області до громадянина Азербайджану ОСОБА_2 про примусове видворення за межі території України, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що 5 вересня 2017 року працівниками відділу організації запобігання нелегальної міграції, реадмісії та видворення УДМС України в Сумській області було виявлено громадянина Азербайджану ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який знаходився на території України без документів на право проживання, перевищивши дозволений термін перебування 90 днів на протязі 180 днів.

В ході перевірки встановлено, що підстав для законного перебування на території України, передбачених ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства на території України» чи легального вибуття за її межі, працевлаштування в Україні відповідач не має.

5 вересня 2017 року відносно відповідача складений протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МСМ № 053813 за ч.1 ст.203 КУпАП та застосовано адміністративне стягнення 510 грн. 5 вересня 2017 року Управлінням ДМС України в Сумській області було прийнято рішення № 178 про примусове повернення з України громадянина Азербайджану ОСОБА_2, з рішенням відповідач ознайомився та зобов'язувався виїхати за межі України у визначений термін до 6 вересня 2017 року.

Позивач вказує, що відповідач незаконно перебуває на території України, не покинув території України самостійно, а тому позивач просить примусово видворити відповідача за межі території України. Також, вважаючи, що відповідач буде ухилятися від виконання рішення про примусове видворення, позивач , остаточно визначивши свою позицію, просить видворити відповідача за межі території України та звернути постанову до негайного виконання.

В судовому засідання представник позивача позов підтримав.

Відповідач позов не визнав.

Представник відповідача письмові заперечення, в яких пояснив, що відповідач 27 серпня 2017 року прибув в Україну через м. Бєлгород маршруткою Баку-Харків через офіційний пункт пропуску з проходженням прикордонного та митного контролю в порядку, встановленому законодавством України. Під час здійснення прикордонного контролю посадовими особами Держприкордонної служби перевищення іноземцем дозволеного йому строку перебування не встановлено та рішення про відмову не прийняте.

Тому вважає, що відповідач на законних підставах перебуває на території України. Крім цього, протокол про адміністративне правопорушення складений з суттєвими порушеннями, зокрема відповідачу не надано можливості скористатися правовою допомогою та встановлено строк для добровільного виїзду менше доби. Також заперечує проти негайного виконання, оскільки це порушить право відповідача на оскарження рішення суду в апеляційному порядку.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що 5 вересня 2017 року працівниками відділу організації запобігання нелегальної міграції, реадмісії та видворення УДМС України в Сумській області було виявлено громадянина Азербайджану ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який знаходився на території України без документів на право проживання, перевищивши дозволений термін перебування 90 днів на протязі 180 днів.

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець Азербайджану, раніше був документований паспортом серії НОМЕР_2 виданим 14 вересня 2010 року, термін дії до 14 вересня 2010 року. Прибув на територію України 2 липня 2013 року пунктом пропуску державного кордону «Козача Лопань» в приватних справах. Після закінчення дозволеного строку перебування (28 вересня 2013 року) ОСОБА_6 територію України не залишив, мешкав за адресою: АДРЕСА_1.

6 жовтня 2016 року працівниками відділу організації запобігання нелегальної міграції, реадмісії та видворення УДМС України в Сумській області було виявлено громадянина Азербайджану ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який знаходився на території України без документів на право проживання.

6 жовтня 2016 року було прийнято рішення №84 про примусове повернення з України громадянина Азербайджану ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, терміном до 27 жовтня 2016 року, яке іноземцем не виконане.

9 серпня 2017 року Зарічним районним судом м. Суми винесено постанову про примусове видворення за межі території України громадянина Азербайджану ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та затримання з метою забезпечення примусове видворення строком на 6 місяців.

На виконання вказаного рішення ОСОБА_2 перетнув кордон України на виїзд в міжнародному пункті пропуску для повітряного сполучення «Бориспіль» 11.08.2017 року.

5 вересня 2017 року працівниками відділу організації запобігання нелегальної міграції, реадмісії та видворення УДМС України в Сумській області було виявлено громадянина Азербайджану ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який знаходився на території України без документів на право проживання.

Згідно пояснень ОСОБА_7 в протоколі ПР МСМ №053813, в Україну заїхав на автомобілі Рено Трафік через Бєлгород 27 серпня 2017 року маршруткою «Баку-Харків».

Згідно листа Східного регіонального управління державної прикордонної служби України №5/5/483 від 7 вересня 2017 року громадянин Республіки Азербайджану Салманов ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_1, 29 серпня 2017 року перетнув державний кордон «на в'їзд» в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Гоптівка» на легковому автомобілі марки «Рено» д.н. НОМЕР_1, використовуючи при цьому паспорт серії НОМЕР_3, який був виданий 17.08.2017 року.

5 вересня 2017 року відносно відповідача складений протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МСМ № 053813 за ч.1 ст.203 КУпАП (а. с. 11) та згідно постанови від 5 вересня 2017 року застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 510 грн (а.с. 13). Копію протоколу та постанови відповідач отримав, що підтверджується його підписом.

Згідно п. 14 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Строки дозволеного перебування іноземців або осіб без громадянства визначаються пп.2 п. 2 Постанови КМУ «Про затвердження порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку перебування та продовження або скорочення тимчасового перебування іноземців або осіб без громадянства на території України» №150 від 15 лютого 2012 року - іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більше як 90 днів протягом 180 днів у разі в'їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в'їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України.

Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», а саме, ст. 1, визначено, що посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в'їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Частинами 1, 2 ст. 16 цього ж Закону визначено, що реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в'їжджають в Україну, здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України органами охорони державного кордону. Відмітка про реєстрацію іноземця або особи без громадянства в паспортному документі та/або імміграційній картці або інших передбачених законодавством України документах дійсна на всій території України незалежно від місця перебування чи проживання іноземця або особи без громадянства на території України.

Відповідно до частини 1 статті 23 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальні мігранти та інші іноземці та особи без громадянства, які вчинили злочин, адміністративні або інші правопорушення, несуть відповідальність відповідно до закону.

Пунктом 2 статті 25 цього Закону передбачено що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування в Україні або які не можуть виконати обов'язок виїзду з України, не пізніше дня закінчення відповідного строку їх перебування у зв'язку коштів або втратою паспортного документа можуть добровільно повернутися в країну походження або третю країну, у тому числі за сприяння міжнародних організацій.

Статтею 26 Закону передбачено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення.

5 вересня 2017 року Управлінням ДМС України в Сумській області було прийнято рішення № 178 про примусове повернення з України громадянина Азербайджану ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с14-15) З рішенням відповідач ознайомлений, зобов'язувався добровільно покинути територію України у термін до 6 вересня 2017 року.

Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду від 25.06.2009 року № 1 «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця і особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов'язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні» роз'яснено, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства передують дві обставини: 1) прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення; 2) ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Статтею 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, може лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

За таких обставин, суд прийшов до висновку про порушення відповідачем законодавства України, яке визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства в України, що виражається в знаходженні на території України із порушенням строку тимчасового перебування на території України. Відповідач не виконав в добровільному порядку рішення уповноваженого органу від 5 вересня 2017 про залишення території України у встановлений термін.

Тому суд вважає, що на даний час відсутні правові підстави для перебування відповідача на території України, а відтак наявні всі необхідні обставини для примусового видворення відповідача за межі України.

Суд вважає, що доводи відповідача та його представника про те, що відсутні підстави для задоволення позову, оскільки він на законних підставах 29.08.2017 року прибув на територію України, оскільки відповідач перебуває на території України більше ніж 90 днів протягом 180 днів, що передують в»їзду, т.я. він з 2013 року постійно не на законних підставах проживав на території України до моменту видворення з території України на підставі рішення суду від 09.08.2017 року.

Крім цього, при розгляді справи сторони не вказали фактів, які б свідчили про неможливість примусового видворення відповідача за межі України за обставин, передбачених Законом України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту», статтею 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або статтею 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Таким чином, позовна заява в частині примусового видворення підлягає задоволенню. В частині звернення постанови до негайного виконання належить відмовити, оскільки згідно ч. 1 ст. 256 КАС України ці постанови не відносяться до переліку випадків, в яких вони підлягають обов»язковому негайному виконанню, суд вважає, що позивач не обґрунтував необхідність негайного виконання постанови.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 99, 158, 159, 160-163, 183-7, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Сумській області задовольнити частково.

Примусово видворити за межі території України громадянина Азербайджану ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

В іншій частині позовних вимог відмовити в зв»язку з необґрунтованістю.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі апеляційної скарги в п'ятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Г.В. Шелєхова