Справа № 826/8739/17
Суддя: Клименчук Н.М.
Дата ухвалення: 2017-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

07 серпня 2017 року № 826/8739/17
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Клименчук Н.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1

до Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача із зняття позивача з реєстрації за адресою : АДРЕСА_1 та зобов`язати відповідача поновити реєстрацію позивача за вказаною адресою.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем безпідставно знято позивача з реєстрації за місце провадження, оскільки право власності на нерухоме майно (квартиру) належить саме позивачу.

Ухвалою окружного адміністративного суду міста Києва від 13.07.2017 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 02.08.2017 р.

В судове засідання 02.08.2017 року з`явились позивач, представник позивача та представник відповідача.

Позивачем та представником позивача позовні вимоги підтримано.

Представником відповідача щодо задоволення позовних вимог заперечено, з підстав викладених у письмових запереченнях на позов.

Враховуючи, що матеріали справи у достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, відсутність потреби у заслуховуванні свідків чи експерта, суд за письмовим клопотанням представника позивача ухвалив здійснювати розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , відповідно до наявної в матеріалах справи копії свідоцтва про право власності на квартиру від 15.02.2002 року № 169-С/КІ, являлася власником квартири АДРЕСА_2 . Позивач постійно проживає за вказаною адресою та зареєстрована по місцю проживання.

Листом Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації від 26.06.2017 року № 3323/125/47/0317 ОСОБА_1 повідомлено, що 27.04.2017року, відділом з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Голосіївської районної у м.Києві державної адміністрації, її знято з реєстрації в квартирі за адресою : АДРЕСА_1 . Зняття з реєстрації місця проживання здійснено на підставі заяви власника квартири.

Позивач вважає такі дії протиправним, тому звернулась до суду з даним позовом.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» Громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Відповідно до статті 6 цього Закону Громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

Статтею 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» встановлено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання з урахуванням вимог, визначених частиною одинадцятою статті 6 цього Закону.

Разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування визначено Порядком реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженим Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012року № 1077 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 18 грудня 2012р. за № 2109/22421 (надалі Порядок №1077).

Відповідно 1.3. розділу І Порядку № 1077, веєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України (далі - ДМС ) в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (далі - територіальний підрозділ ДМС ) у день подання особою документів. Реєстрація місця проживання особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Порядок зняття з реєстрації місця проживання особи встановлено розділом ІІІ Порядку № 1077.

Відповідно до п. 3.1 роз. ІІ Порядку № 1077 зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється, крім іншого, на підставі документів, які свідчать про припинення підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

У вказаному випадку, зняття з реєстрації здійснюється за клопотанням уповноваженої особи закладу/установи або за заявою власника/наймача житла або їх законних представників.

Пунктом 3.2. розділу ІІІ Порядку № 1077 встановлено, що зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про зняття з реєстрації місця проживання особисто. За заявою особи зняття з реєстрації місця проживання може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання.

Працівник територіального підрозділу ДМС, а після утворення центрів - адміністратор центру (крім внесення відомостей про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа та картки реєстрації особи), у відповідності до вимог п. 3.6 розділу ІІ Порядку № 1077: перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у заяві про реєстрацію місця проживання особи; реєструє прийняту заяву у Журналі обліку заяв про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи; заповнює три примірники талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні, один з яких надсилає до адресно-довідкового підрозділу, другий - до органу державної статистики, а також вносить відомості про зняття з реєстрації особи до картки реєстрації особи та адресної картки, які після зняття з реєстрації протягом доби вміщуються до картотеки територіального підрозділу ДМС; вносить відомості про зняття з реєстрації особи до повідомлення про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування призовників та військовозобов`язаних, якщо особа є призовником або військовозобов`язаною. Відомості, внесені до цього повідомлення, раз на місяць до 5 числа надсилаються до військового комісаріату; вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа шляхом проставлення в ньому штампа зняття з реєстрації місця проживання; повертає особі паспортний документ та третій примірник талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні.

Відповідно до п. 3.7 розділу ІІ Порядку, якщо зняття з реєстрації місця проживання здійснюється на підставі документів, зазначених в абзацах третьому - дев`ятому пункту 3.1 цього розділу, без надання паспортного документа особи, місця проживання якої знімається з реєстрації, відомості про зняття з реєстрації вносяться до паспортного документа особи при її зверненні для реєстрації нового місця проживання.

Правила реєстрації місця проживання затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від від 2 березня 2016 р. № 207 (надалі Правила).

Пунктом 26 вказаних Правил встановлено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11;

рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

свідоцтва про смерть;

повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспорта померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

інших документів, які свідчать про припинення:

підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства (інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні);

підстав для проживання бездомної особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту (письмове повідомлення соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту);

підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Зняття з реєстрації місця проживання на підставах, визначених в абзацах восьмому та дев`ятому цього пункту, здійснюється за клопотанням уповноваженої особи спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту або за заявою власника/наймача житла або їх представників.

Разом із заявою особа подає:

документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження;

квитанцію про сплату адміністративного збору;

військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються:

документ, що посвідчує особу представника;

документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами).

Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

У разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами зняття з реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним із батьків здійснюється за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Відповідно до вимог пункту 27 Правил, працівник органу реєстрації або центру надання адміністративних послуг перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання, особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що зазначений працівник робить відповідний запис у цій заяві.

Працівник органу реєстрації у день звернення особи (її представника) або в день отримання документів від центру надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадової особи виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку:

приймає рішення про зняття з реєстрації або про відмову у знятті з реєстрації місця проживання особи;

вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання у документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Датою зняття з реєстрації місця проживання осіб, які подавали документи через центр надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадову особу виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку, є дата отримання органом реєстрації відповідних документів;

формує і вносить дані про зняття з реєстрації місця проживання особи до реєстру територіальної громади;

формує інформацію про зняття з реєстрації місця проживання особи для її передачі до Реєстру відповідно до Порядку;

оформляє і видає довідку про зняття з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 16, дітям, які не досягли 16 років, та громадянам, які мають паспорт громадянина України у формі картки, а також вилучає раніше видану довідку про реєстрацію місця проживання для подальшого знищення;

повертає особі або її представнику, адміністратору центру надання адміністративних послуг, представнику спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту або посадовій особі виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителю багатоквартирного будинку документ, до якого внесені відомості про зняття з реєстрації місця проживання, довідку про зняття з реєстрації місця проживання, а також документи, які подавалися.

Якщо під час подачі документів буде встановлено, що особа подала для зняття з реєстрації місця проживання недійсний паспорт громадянина України, працівник органу реєстрації або центру надання адміністративних послуг складає на неї адміністративний протокол за вчинення правопорушення, визначеного у статті 197 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Якщо зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі документів, зазначених в абзацах третьому, сьомому - дев`ятому пункту 26 цих Правил, без надання документа, до якого вносяться відомості про реєстрацію місця проживання, штамп зняття з реєстрації місця проживання особи проставляється в такому документі у разі звернення особи.

З аналізу наведених норм, що регулюють підстави та порядок зняття з реєстрації місця проживання особи вбачається, що власник нерухомого майна, за наявності правовстановлюючих документів, вправі, з власної ініціативи, зняти з реєстрації місця проживання осіб, що зареєстровані за адресою знаходження такого майна, та не являються його власниками.

Дослідивши надані докази, судом встановлено, що до Голосіївського районного в місті Києві державної адміністрації 27.04.2017 року представником ОСОБА_2 Стрибковим В.В. подано заяву про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою : АДРЕСА_1 .

До заяви представником ОСОБА_2 додано:

- копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_2 ;

- копію паспорта громадянина України ОСОБА_2 ;

- копію інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 27.07.207 року № 93041166;

- копію договору купівлі-продажу від 21.07.2015року;

- копію Довіреності від 17.01.2017 року на представництво інтересів ОСОБА_2 гр.. ОСОБА_3 ;

- копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_3 ;

- копію паспорта громадянина України ОСОБА_3 ;

- лист про надання інформації №365/01-16 від 30.03.2017 року;

- квитанцію про оплату адміністративних послуг.

Із змісту заяви про зняття з реєстрації місця проживання від 27.04.2017 року вбачається, що підставою для зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 є відчуження останньою нерухомого майна.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії Договору купівлі-продажу від 21.07.2015року вбачається, що ОСОБА_1 передано у власність ОСОБА_2 однокімнатну квартиру АДРЕСА_2 .

Відповідно до п. 7 Договору продавець зобов`язується сплатити всі комунальні та інші послуги на момент передачі квартири продавцю, зобов`язується зняти з реєстраційного обліку та звільнити вищевказану квартиру і передати ключі від вищевказаної квартири до 21.01.2016року.

Пунктом 11 договору встановлено, що продаж квартири здійснено за 661 000,00грн. у безготівковій формі, шляхом перерахування коштів з особистого рахунку продавця відкритого в АТ «Фінанси та кредит». При цьому, підписання цього договору є підтвердженням отримання продавцем коштів за квартиру у повному розмірі (п. 12 Договору).

Крім того, із змісту інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право власності на квартиру АДРЕСА_2 зареєстровано за ОСОБА_2 , запис про право власності здійснено приватним нотаріусом Падалка Р.О., 21.07.2015 року за № 10497609.

Як вбачається з наведених фактичних обставин справи, на час звернення із заявою про зняття з реєстрації місця проживання позивача, ОСОБА_2 являвся власником квартири АДРЕСА_2 , а тому задоволення його заяви від 27.04.2017 року є цілком правомірним.

З огляду на викладені фактичні обставини справи, а також норми чинного законодавства, що регулюють підстави та порядок зняття з реєстрації місця проживання, відповідач, приймаючи рішення про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 діяв в межах наданих повноважень та відповідно до норм чинного законодавства, а тому позовні вимоги щодо визнання протиправними дій Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації поновити реєстрацію позивача за адресою: АДРЕСА_1 , суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що підставою для зняття позивача реєстрації місця проживання слугувало припинення права власності на нерухоме майно позивачем.

При цьому, суд вирішуючи питання про наявність підстав для поновлення реєстрації місця проживання позивача, суд зазначає, що у даному випадку слід враховувати, що питання про припинення права власності на квартиру розташовану за адресою : АДРЕСА_1 не вирішено.

Зокрема, в провадженні Голосіївського районного суду міста Києва перебуває цивільна справа № 752/749/17 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 за участю третьої особи приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Падалки Р.О. про визнання договору купівлі-продажу недійсним.

Ухвалою Голосіївського районного суду міста Києва від 13.01.2017 року заяву позивача про забезпечення позову у цивільній справі, шляхом накладення арешту на квартиру АДРЕСА_2 .

Вказана Ухвала суду залишена в силі Ухвалою Апеляційного суду міста Києва від 06.03.2017 року та відповідно набрала законної сили 06.03.2017 року.

Крім того, судом встановлено, що 31.05.2017 року Голосіївським управлінням поліції ГУ НП у м. Києві розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0004483 за заявою ОСОБА_1 про вчинення невідомими особами самоуправних дій, які кваліфіковано за статтею 356 КК України.

З огляду на викладені обставини вбачається, що на час вчинення відповідачем дій щодо зняття позивача з реєстрації за місцем проживання, існував спір щодо встановлення права власності на квартиру в якій позивач була зареєстрована, спір на час вирішення даного позову не вирішено.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведені обставини позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задовольнити частково

Зобов`язати Голосіївську районну у м. Києві державну адміністрацію поновити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.М. Клименчук