Справа № 621/1116/17
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2017 р.Справа № 621/1116/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Григорова А.М. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на Постанову Зміївського районного суду Харківської області від 19.06.2017р. по справі № 621/1116/17

за позовом ОСОБА_1

до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Зміївського районного суду Харківської області із адміністративним позовом до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, у якому просив: визнати дії відповідача щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах протиправними; зобов'язати відповідача призначити йому (враховуючи дату виникнення права на пенсію, дату подання заяви до відповідача - 09.12.2016 року, дату прийняття (07.03.2017 року) та дату отримання кінцевого рішення відповідача - 16.05.2017 року) з 19.10.2016 року пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоду проходження строкової військової служби з 30.10.1981 року по 21.11.1983 року, періоду роботи з 19.02.1999 року по 18.02.2009 року в КЗОЗ БРР "Балаклійська центральна районна лікарня" електрогазозварником; визнати протиправним та скасувати рішення №78985 від 07.03.2017 року щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зарахування стажу до пільгового.

За результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, постановою Зміївського районного суду Харківської області від 19.06.2017р. по справі № 621/1116/17 позов задоволено.

Відповідач, не погодившись із постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, відповідно до якої просить скасувати постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на неправильне встановлення судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, а саме: ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що призвело до неправильного вирішення справи.

Представник відповідача апеляційну скаргу підтримав в повному обсязі з підстав та мотивів, викладених у скарзі.

Позивач в судове засідання не прибув, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно трудової книжки ОСОБА_1, в ній наявні записи про роботу, у тому числі, з 06.01.1998 року по теперішній час на посаді газоелектрозварника в Балаклійській ЦРЛ, яка перейменована в КЗОЗ Балаклійської районної ради "Балаклійська ЦКРЛ". (а.с. 23-26).

З копії довідки №7 від 23.01.2017 року №7 про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, виданої КЗОЗ Балаклійської районної ради "Балаклійська ЦКРЛ" ОСОБА_1 судом встановлено, що позивач з 06.01.1998 року по теперішній час працює на посаді електрогазозварника будівельної бригади.

Посада електрогазозварник передбачена Списком №2 розділ ХХХІІІ Постанови КМУ від 24.06.2016 року №461.

Атестація робочого місця для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення була проведена вперше в 2003 році, наказ №156 від 03.11.2003 року. (а.с. 29).

Згідно копії наказу №1 від 04.01.1998 року ОСОБА_1 зараховано на роботу з 06.01.1998 року газоелектрозварником 4 розряду (а. с. 30).

Відповідно до наказу від 03.11.2003 року №156 по Балаклійській ЦРЛ проведено атестацію робочих місць за умовами праці. До робочих місць, що дають право на надбавку до заробітної плати за шкідливі та важкі умови праці відноситься посада газоелектрозварника. (а. с. 31).

Згідно протоколу засідання атестаційної комісії Балаклійської ЦРЛ №7 від 12.02.2004 року, затвердженого наказом №45 від 19.02.2004 року, вирішено: підтвердити право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 у тому числі ОСОБА_1 (а. с. 32,33).

Окрім того, відповідно до протоколу засідання атестаційної комісії КЗОЗ БРР "БЦКРЛ" №1 від 22.11.2016 року, прийнято рішення внести зміни до матеріалів атестації робочих місць за умовами праці від 03.11.2003 року, а саме слова "газоелектрозварник" замінити на "електрогазозварник". (а.с. 34-35).

Наказом №167 від 21.11.2016 року КЗОЗ БРР "БЦКРЛ" затверджено результати протоколу засідання атестаційної комісії від 22.11.2016 року та внесено зміни до атестації робочих місць за умовами праці 2003 року, а саме запис "газоелектрозварник" вважати помилковим, вважати дійсним "електрогазозварник". (а.с. 36).

Наказом №362-к від 24.11.2016 року КЗОЗ БРР "БЦКРЛ" внесено зміни до п. 3 наказу №1 від 04.01.1998 року, а саме слова "газоелектрозварник" замінити словами "електрогазозварник". (а.с. 37).

Згідно штатного розпису 2010 року КЗОЗ БРР "БЦКРЛ" в будівельній бригаді передбачена посада електрозварника. (а.с. 40).

За штатним розписом 2016 року КЗОЗ БРР "БЦКРЛ", в будівельній бригаді передбачена посада електрогазозварника. (а.с. 38-39).

З довідки №219 від 26.09.2016 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів, виданої ОСОБА_1, судом встановлено, що останній працював повний робочий день на АТ "Євроцемент Україна" на посаді електрозварника в періоди з 01.06.1981 року по 29.10.1981 року, з 03.05.1985 року по 31.05.1988 року, з 01.06.1988 року по 26.05.1993 року. (а.с. 41).

Рішенням №78985 від 07.03.2017 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за списком №2.

Вказане рішення відповідача вмотивовано відсутністю у позивача права на реалізацію п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення". Зазначено, у зв'язку з тим, що у нього відсутній пільгових стаж, підтверджений у відповідності до вимог чинного законодавства, загальний стаж становить 37 років 9 місяців 8 днів, із них - 4 роки 11 місяців 26 днів стажу роботи із шкідливими умовами праці по списку 2 та 3 роки 5 місяців 28 днів за списком 2 ст. 100. Не враховано пільгових стаж з 19.02.1999 року по 18.02.2009 року в КЗОЗ "Балаклійська центральна районна клінічна лікарня" тому, що в пільговій довідці №7 від 23.01.2017 року зазначено, що атестація робочих місць за умовами праці для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення була проведена вперше в 2003 році, наказ №156 від 03.11.2003 року, а атестаційна комісія про проведення атестації робочих місць протоколом №7 від 12.02.2004 року підтвердила право на пенсію за віком на пільгових умовах по списку №2 лише в 2004 році. Наказом від 21.11.2016 року №167 були внесені зміни лише в наказ №156 від 03.11.2003 року, а в наказ про результати атестації від 19.02.2004 року №45 зміни не були внесені. Також не відображено в трудовій книжці внесені зміни до п. 3 наказу №1 від 04.01.1998 року, враховуючи, що наказом від 24.11.2016 року №362 ці зміни внесені. (а.с. 19).

Позивач, не погодившись із вказаними діями та рішенням, звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з їх правомірності та обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Так, судом встановлено, що за час роботи позивача електрозварником, електрогазозварником, діяло три редакції Списків №2, а саме: Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР №1173, що діяв з 22 серпня 1956 року по 26 січня 1996 року (в даному списку роботи, які виконував позивач зазначені в розділі XXXII "Загальні професії"; Список №2, затверджений постановою Kабінету Міністрів України №162, що діяв з 11 березня 1994 року по 16 січня 2003 року (в даному списку роботи, які виконував позивач зазначені в розділі XXXIII "Загальні професії", Список №2, затверджений постановою Kабінету Міністрів України №36, що діє з 16 січня 2003 року і по сьогоднішній день, в даному списку роботи, які виконував позивач зазначені в розділі XXXIII "Загальні професії (у всіх галузях господарства)".

В кожному з вище зазначених редакцій Списків №2 робота, яку виконував позивач, визначається як така, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Спірним є період роботи ОСОБА_1 з 19.02.1999 року по 18.02.2009 року в КЗОЗ "Балаклійська центральна районна клінічна лікарня".

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити права позивача на пільгову пенсію згідно п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442 (далі - Порядок №442) та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку №442 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку №442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку №442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку №442 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № Закону України "Про пенсійне забезпечення" є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного суду України щодо застосування зазначених норм права, викладеними в постанові від 10.09.2013 року, які відповідно до приписів ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судами при застосуванні таких норм права.

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, передбачений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, де пунктом 20 закріплено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. В довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу: професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цій період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. № 383 (далі - Порядок застосування Списків № 1 і № 2), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 р. (приклади у додатках 1, 2).

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3).

У разі не підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами чергової атестації, проведеної протягом 5 років з дати проведення попередньої атестації, до пільгового стажу зараховується період роботи на даному підприємстві, в установі чи організації до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення чергової атестації, якою відповідне право не підтверджене (п.4.6).

Судом встановлено, що первинна атестація робочих місць за умовами праці в КЗОЗ "Балаклійська центральна районна клінічна лікарня" проведена вперше в 2003 році згідно наказу №156 від 03.11.2003 року.

В перелік робочих місць виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням входила професія електрозварник.

Таким чином, період роботи позивача на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 за час виконання роботи після 21 серпня 1992 року згідно атестації проведеної в 2003 році, підтверджується на 5 років, що передує даті видання наказу про результати проведення атестації робочих місць (з 03.11.1998 року по 03.11.2003 року) та впродовж наступних 5 років (04.07.2003 року - 04.07.2008 року).

Отже враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, якщо атестацію було вперше проведено після 21.08.1997 р., у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992 р., 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років, якщо протягом цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці.

Отже враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, якщо атестацію було вперше проведено після 21.08.1997 р., у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992 р., 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років, якщо протягом цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці.

У пункті 4.1. зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитись у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестацій строки, відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестацій строки, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період роботи.

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 16.09.2014 по справі 21-307а14, що є обов'язковою для врахування судами відповідно до вимог ст. 244-2 КАС України.

Таким чином, позивач має право на призначення пенсії відповідно до поданої ним заяви в грудні 2016р., оскільки судом встановлено подання ним на той час необхідних документів на призначення пільгової пенсії за списком № 2

Відповідно до 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Отже, колегія суддів вважає, що позовні вимоги є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи вищезазначене, суд апеляційної інстанції погоджується повністю із висновком суду першої інстанції, так як обставини справи встановлені правильно, докази досліджені вірно, відповідно рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, тому судове рішення не підлягає скасуванню, апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Зміївського районного суду Харківської області від 19.06.2017р. по справі № 621/1116/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає в силу приписів ч. 9 ст. 183-2 КАС України.

Головуючий суддя Тацій Л.В.
Судді Григоров А.М. Подобайло З.Г.
Повний текст ухвали виготовлений 04.09.2017 р. у зв'язку з тимчасовим призупиненням роботи суду в період з 22.08.2017 року по 04.09.2017 року.