Справа № 401/1477/17
Суддя: Мельничик Ю. С.
Дата ухвалення: 2017-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про відмову в задоволенні клопотання

про забезпечення позову

копія
Справа № 401/1477/17 Провадження № 2-аз/401/18/17

05 вересня 2017 року м. Світловодськ

Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді Мельничика Ю.С.,

за участю: секретаря Пилипенко Т.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання представника позивача про забезпечення позову у справі за адміністративним позовом Світловодського міського голови ОСОБА_1 до Світловодської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору заступник Світловодського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з гуманітарних питань ОСОБА_2, секретар Світловодської міської ради ОСОБА_3, про визнання протиправними рішення та його скасування,

ВСТАНОВИВ:

07 червня 2017 року Світловодський міський голова ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Світловодської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору заступник Світловодського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з гуманітарних питань ОСОБА_2, про визнання протиправними рішення ради №874 від 23 травня 2017 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 08 вересня 2015 року №1531 «Про структуру, штати виконавчих органів Світловодської міської ради», та його скасування.

Разом з позовом позивач подав клопотанням про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Світловодської міської ради №874 від 23 травня 2017 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 08 вересня 2015 року №1531 «Про структуру, штати виконавчих органів Світловодської міської ради».

Ухвалою суду від 08 червня 2017 року відмовлено в задоволенні клопотання про забезпечення позову у даній справі.

01 вересня 2017 року від представника позивача надійшло клопотання про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Світловодської міської ради №874 від 23 травня 2017 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 08 вересня 2015 року №1531 «Про структуру, штати виконавчих органів Світловодської міської ради» до ухвалення рішення у справі.

В обґрунтування клопотання представник позивача зазначав, що п. 5 оскаржуваного рішення №874 від 23 травня 2017 року вирішено вивести заступника Світловодського міського голови з гуманітарних питань ОСОБА_2 зі складу виконавчого комітету Світловодської міської ради. Виключивши зі складу виконавчого комітету ОСОБА_2, яка була в складі виконавчого комітету за посадою, Світловодська міська рада не внесла зміни в своє рішення від 16 лютого 2017 року №693 «Про утворення виконавчого комітету Світловодської міської ради».

На даний час неможливо виконати як оскаржуване рішення №874 від 23 травня 2017 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 08 вересня 2015 року №1531 «Про структуру, штати виконавчих органів Світловодської міської ради» так і рішення від 16 лютого 2017 року №693 «Про утворення виконавчого комітету Світловодської міської ради», оскільки вказані рішення Світловодської міської ради суперечать одне одному, що вносить дезорганізацію в роботу виконавчого комітету Світловодської міської ради.

Посилаючись на те, що без вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення оскаржуваного рішення захист прав, свобод та інтересів стане неможливим та для їх відновлення необхідно буде докласти зусиль та витрат, а також очевидним є ознаки протиправності оскаржуваного рішення, представник позивача просив задовольнити клопотання про забезпечення позову.

Відповідно до ч.1 ст.118 КАС України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Сторони повідомлялися про розгляд клопотання про забезпечення позову у встановленому законом порядку, в судове засідання не з'явились, про причини неявки до суду не повідомили, що не перешкоджає судовому засіданню, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 118 КАС України, - неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду питання про забезпечення позову.

У відповідності до ч.1 ст.117 КАС України, - суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також, якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності субєкта владних повноважень.

Забезпечення адміністративного позову це вжиття судом до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених статтею 117 КАС України заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Вирішуючи питання про забезпечення позову, суд повинен брати до уваги інтереси не тільки позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені у зв»язку із застосуванням відповідних заходів. Суд також має врахувати співмірність заходів забезпечення позову заявленим позовним вимогам та обставинам справи.

Згідно із частиною 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Зі змісту рішення Світловодської міської ради №693 від 16 лютого 2017 року «Про утворення виконавчого комітету Світловодської міської ради» видно, що міська рада вирішила:

1. Утворити виконавчий комітет Світловодської міської ради та визначити його кількісний склад в кількості 16-ть осіб.

2. Затвердити персональний склад виконавчого комітету Світловодської міської ради, в тому числі ОСОБА_2 заступник міського голови з гуманітарних питань.

Оскаржуваним рішенням Світловодської міської ради №874 від 23 травня 2017 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 08 вересня 2015 року №1531 «Про структуру, штати виконавчих органів Світловодської міської ради», вирішено:

1. Внести зміни до рішення сесії міської ради від 08 вересня 2015 року №1531 «Про структуру, штати виконавчих органів Світловодської міської ради» (зі змінами, внесеними рішеннями міської ради від 14.01.2016 р. №91, від 18.02.2016 р. №108, від 26.05.2016 р. №214), а саме:

- вивести з структури та штатного розкладу апарату виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області посаду заступника Світловодського міського голови з питань діяльності виконавчих органів з гуманітарних питань 01 штатна одиниця;

2. Припинити повноваження заступника Світловодського міського голови з гуманітарних питань ОСОБА_2

3. звільнення заступника Світловодського міського голови з гуманітарних питань ОСОБА_2 провести відповідно до КЗпП України.

4. Повноваження заступника Світловодського міського голови з гуманітарних питань тимчасово покласти на першого заступника Світловодського міського голови ОСОБА_4

5. Вивести заступника Світловодського міського голови з гуманітарних питань ОСОБА_2 зі складу виконавчого комітету Світловодської міської ради.

6. Затвердити загальну чисельність апарату Світловодської міської ради Кіровоградської області та її виконавчих органів у кількості 132 штатна одиниця.

Зі змісту оскаржуваного рішення видно, що органом місцевого самоврядування фактично прийнято оскаржуване позивачем рішення про скорочення штатної одиниці - посади заступника Світловодського міського голови з питань діяльності виконавчих органів з гуманітарних питань, яку обіймає ОСОБА_2, і вказане рішення є підставою для подальшого звільнення з посади заступника Світловодського міського голови з гуманітарних питань ОСОБА_2

Відповідно до п.17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008р. № 8 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» в адміністративних справах щодо визнання незаконним рішення про звільнення з посад позовними вимогами є скасування правових актів індивідуальної дії та поновлення на посаді. Забезпечуючи такий позов шляхом зупинення дії правового акта індивідуальної дії про звільнення з посади, суд фактично продовжує службові відносини між позивачем та роботодавцем (суб'єктом владних повноважень) з відповідними наслідками - виконанням службових обов'язків, виплатою заробітної плати тощо. Таким чином, судом фактично ухвалюється рішення без розгляду справи по суті, що не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову. Отже, судам слід мати на увазі, що забезпеченням зазначеного адміністративного позову в такий спосіб суди виходять за межі підстав забезпечення позову, передбачених частиною першою статті 117 КАС України, що є неприпустимим.

В судовому засіданні судом не встановлено наявності існування очевидної небезпеки порушення прав та інтересів позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі. Доводи позивача про те, що захист цих прав, свобод та інтересів позивача стане неможливим без вжиття зазначеного заходу забезпечення позову, не є переконливими, так як суду не надано достовірних доказів того, що оскаржуване рішення має очевидні ознаки протиправності.

Крім цього, в звязку з прийняттям оскаржуваного рішення відсутність змін до рішення Світловодської міської ради №693 від 16 лютого 2017 року «Про утворення виконавчого комітету Світловодської міської ради» на час розгляду судом клопотання про забезпечення позову не є очевидною ознакою протиправності оскаржуваного рішення.

Враховуючи вищевикладене, клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії оскаржуваного рішення відповідача задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 117-118,158-160, 185-187 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити в задоволенні клопотання про забезпечення позову у справі за адміністративним позовом Світловодського міського голови ОСОБА_1 до Світловодської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору заступник Світловодського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з гуманітарних питань ОСОБА_2, секретар Світловодської міської ради ОСОБА_3, про визнання протиправним рішення ради №874 від 23 травня 2017 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 08 вересня 2015 року №1531 «Про структуру, штати виконавчих органів Світловодської міської ради», та його скасування.

Ухвала може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Світловодський міськрайонний суд апеляційної скарги протягом 5 днів з дня її проголошення, а особами, які приймали участь у справі, але не були присутніми при проголошенні в той же строк з дня отримання її копії.

Суддя: підпис згідно з оригіналом

Суддя Світловодського

міськрайонного суду ОСОБА_5