Справа № 497/1063/17
Суддя: Раца В. А.
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

06.09.2017 Справа № 497/1063/17
Провадження № 2-а/497/64/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.09.2017 року Болградський районний суд Одеської області

в складі: головуючого - судді Раца В.А.

секретарі - Божевій І.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Болграді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації про визнання права на перерахунок та виплату невиплаченої частини щорічної грошової допомоги,

В С Т А Н О В И В:

24.07.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області та просить постановити рішення яким визнати дії відповідача УСЗН Болградської РДА Одеської області по виплаті йому частини щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2017 рік неправомірними; стягнути з УСЗН Болградської РДА Одеської області на його, позивача користь невиплачену частину щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 7 396 (сім тисяч триста дев'яносто шість) гривень;

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є інвалідом війни ІІ групи та згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання одноразової грошової допомоги до 5 травня 2017 року в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком в розмірі 10 496 гривень. Відповідач виплатив йому одноразову допомогу в сумі 3 100 гривен за 2017 рік. Однак, ця сума не відповідає розміру 8-ми мінімальних пенсій за віком. При зверненні до УСЗН Болградської РДА Одеської області йому було відмовлено в перерахунку і виплаті вищевказаної суми недоплати з посиланням на Постанову КМУ від 05.04.2017 року № 223.

Позивач не згодний з відмовою УСЗН Болградської РДА, вважає її незаконною, тому звернувся до суду з відповідним позовом.

Позивач в судове засідання надав заяву про розгляд справи у його відсутності, вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи у відсутності його представника, позов не визнав, надав письмові заперечення, в яких посилається на Постанову КМУ від 05 квітня 2017 року № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», відповідно до яких ветеранам війни ІІ групи виплачується допомога у розмірі 3 100 грн., яку у травні 2017 року ОСОБА_1 отримав.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню за наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, в тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 14.09.2016 року (а.с.2) та перебуває на персоніфікованому обліку в Управлінні соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації з 29.03.2004 року як інвалід війни ІІ групи.

Згідно інформації Управління праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації від 14.06.2017 року за № 07-7367 позивачу ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 29.01.2003 року №117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги», у 2017 році виплачено разову грошову допомогу до 5 травня 2017 року в сумі 3 100 гривен (а.с.4).

02 червня 2017 року позивач звернувся з заявою на ім'я відповідача про здійснення донарахування та виплату призначеної допомоги за 2017 року відповідно до ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме у сумі 6 876 гривен (а.с.3).

Втім, на свою заяву позивач отримав лист Управління праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації від 14.06.2017 року №07-7367 про відмову у здійсненні перерахунку та доплати з посиланням на відповідні положення нормативних актів (а.с.4).

Спірні правовідносини врегульовано Конституцією України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі - Закон №3551-ХІІ), Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25 грудня 1998 року № 367-XIV (далі - Закон №367-ХІV), постановою Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2017 року №223.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII, який набрав чинності 1 січня 1994 року, визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них. Стаття 13 наведеного закону передбачає пільги інвалідам війни.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25 грудня 1998 року №367-XIV статтю 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» доповнено частиною четвертою такого змісту: «Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком».

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 4 липня 2002 року №52-IV, частину четверту слід вважати п'ятою.

Підпунктом «б» підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. №107-VI, який набрав чинності 01 січня 2008 року, текст ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» змінено та викладено в новій редакції: «Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

Виплата щорічної разової допомоги до дня Перемоги проводиться відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту», «Про Державний бюджет України». Згідно ч.2 ст.95 Конституції України виключно Законом України «Про Державний бюджет України на відповідний рік» визначаються будь-які виплати держави на громадські потреби, розмір і цільове направлення цих виплат.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та, відповідно до п. 5 резолютивної частини рішення, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 року.

Відповідно до п. 26 Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України норми ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп/2012, зазначено, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Тому, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 надає тлумачення положень ст.1, ч.1 ст.17, ч.3 ст.22, ст.ст. 46,48, ч.1,3 ст.95, ч.2 ст.96, пн. 2, 3, 6ст.116 Конституції України, положень ст.6, ч. 2 ст.19, ч.2 ст.95, ч. 1 ст.117, ч. 2 ст.124, ч. 1 ст. 129 Конституції України у взаємозв'язку з положеннями пн. 5 ч. 1 с. 4 Бюджетного кодексу України, пн. 2 ч. 1ст. 9 КАС України при ухваленні даного рішення суд виходив з того, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язуються з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3ст. 116 Конституції України.

Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, виходячи з фінансових можливостей держави.

У 2017 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня проводилась відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2017 року № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань», уряд України встановив нові розміри щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2017 році. Виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій, інвалідам війни, учасникам війни, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», передбачено у таких розмірах: інвалідам війни з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: І групи - 3500 гривень; ІІ групи - 3100 гривень; ІІІ групи - 2700 гривень; учасникам бойових дій - 1200 гривень; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 3500 гривень; членам сімей загиблих - 600 гривень; учасникам війни - 500 гривень.

Відповідно до ч.1 ст.150 Конституції України вирішення питання про відповідність Конституції України законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України належить до повноважень Конституційного суду України.

Встановлено, що Конституційним судом України не приймалось рішення про визнання неконституційною постанови Кабінету Міністрів України № 223 від 5 квітня 2017 року.

Суд враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену в рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» який констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ірландії» від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

При розв'язанні спірних правовідносин судом враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 3 червня 2014 року, в якому суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватись, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, аналізуючи обставини даної справи та оцінюючи зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що в даному випадку відсутні правові підстави для виплати невиплаченої частини щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2017 рік у розмірі 5 360 грн. ОСОБА_1

За таких обставин, заявлені позивачем вимоги суд знаходить необґрунтованими та таким, що не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 17, 18, 19, 70, 71, 86, 94, 159, 160, 161, 162, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації про визнання права на перерахунок та виплату невиплаченої частини щорічної грошової допомоги - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Болградський районний суд протягом 10 днів з дня прийняття постанови.

Суддя В.А.Раца