Справа № 804/5473/17
Суддя: Ільков Василь Васильович
Дата ухвалення: 2017-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА
01 вересня 2017 р.Справа №310зп-17/804/5473/17
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Ільков В.В., розглянувши адміністративний позов голови Гвардійської селищної ради до відповідача - 1 Гвардійської селищної ради, відповідача 2 - Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
Голова Гвардійської селищної ради звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача - 1 Гвардійської селищної ради, відповідача 2 - Дніпропетровської обласної державної адміністрації, у якому позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Гвардійської селищної ради №01-14/VII від 11 серпня 2017 року "Про схвалення проекту рішення селищної ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад";
- зобов'язати Дніпропетровську обласну державну адміністрацію утриматись від звернення до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів Черкаської селищної ради.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2017 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду.
01.09.2017 року до суду надійшло клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову, в якому просить:
- вжити заходи забезпечення позову в адміністративній справі.
- зупинити дію рішення Гвардійської селищної ради №01-14/VII від 11 серпня 2017 року "Про схвалення проекту рішення селищної ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад";
- заборонити Дніпропетровській обласній державній адміністрації вчиняти дії щодо розгляду питання щодо відповідності проектів рішень про добровільне об'єднання територіальних громад в Черкаську територіальну громаду з центром у селищі Черкаське до набрання постанови суду законної сили.
У обґрунтування заявленого клопотання позивач зазначає, що оскаржуване рішення Гвардійської селищної ради №01-14/VII від 11 серпня 2017 року "Про схвалення проекту рішення селищної ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад" прийняте без вивчення соціально-економічної спроможності існування Черкаської територіальної громади з центром у селищі Черкаське та прийняте без належного обговорення цього питання серед мешканців селища Гвардійське, зазначене рішення може негативно вплинути на законні права та інтереси, як позивача, так і інших членів територіальної громади Гвардійської селищної ради.
Згідно ч.1 ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.
Суд вважає за можливе вирішити заявлене клопотання, без повідомлення осіб, які беруть участь у справі.
Дослідивши матеріали справи, виходячи із системного аналізу норм чинного законодавства України, суд прийшов до висновку, що клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову підлягає частковому задоволенню, виходячи з такого.
Відповідно до частини першої статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Згідно з частинами 3 та 4 ст. 117 КАС України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.
Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії. Наведений перелік підстав забезпечення позову є вичерпним.
Відповідно до п. 17 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» від 06.03.2008р. за № 2 в ухвалі про забезпечення позову, суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення по адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Відповідно до положень ст.1 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» від 05.02.2015 року № 157-VIII добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: конституційності та законності; добровільності; економічної ефективності; державної підтримки; повсюдності місцевого самоврядування; прозорості та відкритості; відповідальності.
Згідно ч.1 та ч.2 ст. 4 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» від 05.02.2015 року № 157-VIII добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов:
1) у складі об'єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування;
2) територія об'єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об'єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об'єдналися;
3) об'єднана територіальна громада має бути розташована в межах території Автономної Республіки Крим, однієї області;
4) при прийнятті рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об'єднаної територіальної громади;
5) якість та доступність публічних послуг, що надаються в об'єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об'єднання.
Так, з матеріалів справи вбачається, що Гвардійською селищною радою 11 серпня 2017 року № 01-14/ VII прийнято рішення Про схвалення проекту рішення селищної ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад", яким схвалено проект рішення Гвардійської селищної ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад".
Враховуючи вищевикладене, та приймаючи до уваги той факт, що предметом судового розгляду справи є вирішення питання щодо визнання протиправним та скасування рішення Гвардійської селищної ради №01-14/VII від 11 серпня 2017 року "Про схвалення проекту рішення селищної ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад" та зобов'язання Дніпропетровську обласну державну адміністрацію утриматись від звернення до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів Черкаської селищної ради, суд приходить до висновку, про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та законним інтересам позивача, членам територіальної громади селища Гвардійське.
Крім того, невжиття заходів по забезпеченню адміністративного позову, може ускладнити або привести до неможливості подальшого виконання рішення суду.
За наведених обставин суд вважає, що клопотання позивача з метою запобігання порушень прав, свобод та інтересів позивача, членів територіальної громади селища Гвардійське має бути задоволено частково, а саме в частині зупинення дії рішення Гвардійської селищної ради №01-14/VII від 11 серпня 2017 року "Про схвалення проекту рішення селищної ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад".
Стосовно задоволення вимоги щодо заборони Дніпропетровській обласній державній адміністрації вчиняти дії щодо розгляду питання щодо відповідності проектів рішень про добровільне об'єднання територіальних громад в Черкаську територіальну громаду з центром у селищі Черкаське до набрання постанови суду законної сили, суд зазначає, що зупинення дії рішення Гвардійської селищної ради №01-14/VII від 11 серпня 2017 року "Про схвалення проекту рішення селищної ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад" може бути достатнім заходом забезпечення позову для недопущення завдання шкоди правам та законним інтересам позивача, членам територіальної громади селища Гвардійське.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 117, 118, 165 КАС України, суддя, -
Вжити заходи забезпечення позову в адміністративній справі №804/5473/17 за позовом голови Гвардійської селищної ради до відповідача - 1 Гвардійської селищної ради, відповідача 2 - Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.
Клопотання голови Гвардійської селищної ради про забезпечення адміністративного позову - задовольнити частково.
Зупинити дію рішення Гвардійської селищної ради №01-14/VII від 11 серпня 2017 року "Про схвалення проекту рішення селищної ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад".
У задоволенні іншої частини клопотання відмовити.
Ухвала підлягає негайному виконанню.

Роз'яснити сторонам, що відповідно до положень ч. 6 ст. 118 КАС України оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 186 КАС України та набирає законної сили в порядку ст. 254 КАС України.

Суддя В.В Ільков