Справа № 242/2179/17
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2017-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Капітонов В.І.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2017 року справа № 242/2179/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Шишова О.О., суддів Сіваченко І.В., Чебанов О.О., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 03 серпня 2017 р. у справі № 242/2179/17 (головуючий І інстанції Капітонов В.І.) за позовом ОСОБА_2 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення неправомірним, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі по тексту позивач) звернувся до Селидівського міського суду Донецької області з позовною заявою до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі по тексту відповідач, апелянт УПФУ) в якому просив суд визнати рішення Селидовського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області № 1427 від 20 квітня 2017 року неправомірним та скасувати його, зобов'язати відповідача зарахувати до загального та пільгового стажу наступні періоди його роботи:

-на підприємстві ВАТ « Донецькшахтобуд» з 12 березня 2007 року по 14 лютого 2008 року;

-на Шахтобудівельному управлінні № 7 ДВАТ «Донецькшахтобуд» з 18 лютого 2008 року по 31 жовтня 2009 року , з 01 січня 2011 року по 06 квітня 2011 року , з 01 травня 2011 року по 06 травня 2011 року, з 25 вересня 2012 року по 31 грудня 2012 року, з 01 лютого 2013року по 31 травня 2013 року , з 01 листопада 2009 року по 31 грудня 2010 року, з 01 червня 2013 року по 31 грудня 2013 року, з 01 лютого 2014року по 28 лютого 2014 року;

-на ВП « Шахта 1-3 Новогродівська» ДП « Селидіввугілля» з 27 січня 1995 року по 28 березня 1995 року, з 16 грудня 1998 року по 22 липня 1999 року, з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, з 01 січня 2017 року по 07 лютого 2017 року;

-на ЗАТ « Вугледобуток» з 19 лютого 1998 року по 12 травня 1998 року.

Крім того, позивач просить суд зобов'язати відповідача повторно розглянути його заяву № 104 від 08 лютого 2017 року про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення», а також стягнути з відповідача витрати по сплаті судового збору.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 03 серпня 2017 р. у справі № 242/2179/17 адміністративний позов ОСОБА_2. до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення неправомірним, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 1427 від 20 квітня 2017 року про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії.

Зобов'язано Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 08 лютого 2017 року № 104 про призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до загального та пільгового стажу ОСОБА_2 наступні періоди його роботи:

- на підприємстві ВАТ « Донецькшахтобуд» з 12 березня 2007 року по 14 лютого 2008 року;

- на Шахтобудівельному управлінні № 7 ДВАТ «Донецькшахтобуд» з 18 лютого 2008 року по 31 жовтня 2009 року , з 01 січня 2011 року по 06 квітня 2011 року , з 01 травня 2011 року по 06 травня 2011 року, з 25 вересня 2012 року по 31 грудня 2012 року, з 01 лютого 2013року по 31 травня 2013 року , з 01 листопада 2009 року по 31 грудня 2010 року, з 01 червня 2013 року по 31 грудня 2013 року, з 01 лютого 2014року по 28 лютого 2014 року;

- на ВП « Шахта 1-3 Новогродівська» ДП « Селидіввугілля» з 27 січня 1995 року по 28 березня 1995 року, з 16 грудня 1998 року по 22 липня 1999 року, з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, з 01 січня 2017 року по 07 лютого 2017 року;

- на ЗАТ « Вугледобуток» з 19 лютого 1998 року по 12 травня 1998 року.

Також вирішено питання щодо стягнення судових витрат на користь позивача.

Суд першої інстанції виходив з того, що позивач надав всі необхідні документи, які підтверджують його пільговий стаж.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачеві у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції помилково дійшов до висновку про задоволення позовних вимог, оскільки позивачем не надано документів, які б підтверджували періоди роботи, які необхідні для зарахування періоду роботи в пільговий стаж позивача.

Також апелянт зазначив, що підприємства на який працював позивач не сплачували страховий/єдиний внесок.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь головуючого, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, 08 лютого 2017 року ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в м. Селидове із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Селидовського об'єднаного УПФУ Донецької області від 20 квітня 2017 року ОСОБА_2 було відмовлено у призначенні пенсії, в зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу - 21 рік та пільгового 8 років. На період звернення із заявою про призначення пенсії страховий стаж ОСОБА_2 склав 17 років 10 місяців 16 днів, в пільговий стаж - 7 років 04 місяці 15 днів.

Відповідно до рішення від 20 квітня 2017 року періоди роботи позивача з 12 березня 2007 року по 14 лютого 2008 року на ВАТ « Донецькшахтобуд», з 18 лютого 2008 року по 31 жовтня 2009 року, з 01 листопада 2011 року по 06 квітня 2011 року, з 01 травня 2011 року по 06 травня 2011 року, 25 вересня 2012 року по 31 грудня 2012 року. з 01 лютого 2013 року по 31 травня 2013 року на «Шахтобудівельному підприємстві №7» неможливо зарахувати до пільгового стажу роботи, оскільки довідки, які підтверджують пільговий характер роботи, видані підприємствами, які не пройшли перереєстрацію на території, підконтрольній українській владі, та перевірку факту пільгової роботи неможливо.

Період роботи на підприємстві ЗАТ « Вугледобуток»з 19 лютого 1998 року по 12 травня 1998 року буде зараховано до страхового стажу та періоди роботи 27 січня 1995 року по 28 березня 1995 року. з 16 грудня 1998 року по 22 липня 1999 року на ВП « Шахта 1/6 « Новогродівська» ДП « Селидіввугілля» буде зараховано до страхового та пільгового стажу на підставі актів перевірок та підтвердження факту роботи.

До страхового та пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01 листопада 20098 року по 31 грудня 2010 року, 01 червня 2013 року по 31 грудня 2013 року , з 01 лютого 2014 року по 28 лютого 2014 року на «Шахтобудівельному підприємстві № 7», з 1 червня 2016 року по 31 грудня 2016 року на ВП « Шахта 1/3» Новогродівська» ДП « Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату єдиного соціального внеску до ПФУ цими підприємствами, з 01 січня 2013 року по 31 січня 2013 року, з 01 січня 2014 року по 31 січня 2014 року, з 01 березня 2014 року по 31 березня 2014 року, з 01 травня 2014 року по 30 жовтня 2014 року в « Шахтобудівельному управлінні № 7», з 01 січня 2017 року по 07 лютого 2017 року на ВП « Шахта 1/3 Новогродівська» ДП « Селидіввугілля», так як відсутні відомості про нарахування заробітної плати та сплату єдиного соціального внеску до ПФУ.

Колегія суддів перевіряючи рішення суду першої інстанції, приходить до наступного.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон № 1058-ІV і відповідно до п.16 розділу XV "Прикінцеві положення" цього Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення". Абзац перший підпункту 1 пункту 2 розділу XV із змінами, внесеними згідно із Законом № 614-VIII від 15.07.2015. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з копії дубліката трудової книжки БХ № 104149. Позивач ОСОБА_2 працював на підприємствах вугільної промисловості за спірними періодами з 12 березня 2007 року по 14 лютого 2008 року на підприємстві ВАТ « Донецькшахтобуд»;

- на Шахтобудівельному управлінні № 7 ДВАТ «Донецькшахтобуд» з 18 лютого 2008 року по 31 жовтня 2009 року , з 01 січня 2011 року по 06 квітня 2011 року , з 01 травня 2011 року по 06 травня 2011 року, з 25 вересня 2012 року по 31 грудня 2012 року, з 01 лютого 2013року по 31 травня 2013 року , з 01 листопада 2009 року по 31 грудня 2010 року, з 01 червня 2013 року по 31 грудня 2013 року, з 01 лютого 2014року по 28 лютого 2014 року;

- на ВП « Шахта 1-3 Новогродівська» ДП « Селидіввугілля» з 27 січня 1995 року по 28 березня 1995 року, з 16 грудня 1998 року по 22 липня 1999 року, з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, з 01 січня 2017 року по 07 лютого 2017 року;

- на ЗАТ « Вугледобуток» з 19 лютого 1998 року по 12 травня 1998 року.

Згідно «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України, від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

При цьому даний порядок підтвердження трудового стажу є обов'язковим в разі відсутності в трудовій книжці відомостей про роботу, але в трудовій книжці позивача є необхідні записи за спірний період, які завірені печаткою підприємства та підтверджені довідками. Даний порядок не вимагає будь-який інших підтверджень.

Головним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, з якої можливо встановити, що позивач має необхідний стаж та працював на посадах, віднесених до Списку № 1. Таким чином Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області не довело правомірність прийняття свого рішення щодо відмови у призначенні пільгової пенсії за віком позивачу.

На підставі вищезазначеного, колегія суддів вважає неправомірними дії Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування вищевказаних періодів до його пільгового стажу, однак в даному випадку до 1999року.

Так, абзацом першим частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не менше ніж мінімальний страховий внесок.

Страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Механізм обов'язкового пенсійного страхування передбачає відповідні державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх пенсійних справ.

Так зокрема статтею 113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Тобто, передбачено, пенсія виплачується з внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно ч.1 ст.16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обов'язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону) незалежно від фінансового стану платника (ч. 12 ст. 20 Закону).

При таких обставинах колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те що, позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків підприємством, оскільки у працівника є важелі передбачені законодавством на контроль за підприємством щодо дотриманням ним обов'язку сплати єдиного внеску.

Відповідно до абзацу 6 п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них» передбачено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (пункт 20 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМУ №1028 від 09.12.2015р.).

Згідно персоніфіцированому обліку у заявника відсутня сплата єдиного внеску за наступні періоди роботи:

- на Шахтобудівельному управлінні № 7 ДВАТ «Донецькшахтобуд», з 01 листопада 2009 року по 31 грудня 2010 року, з 01 червня 2013 року по 31 грудня 2013 року, з 01 лютого 2014року по 28 лютого 2014 року;

- на ВП « Шахта 1-3 Новогродівська» ДП « Селидіввугілля» з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, з 01 січня 2017 року по 07 лютого 2017 року;

При таких обставинах колегія судів вважає, що суд першої інстанції безпідставно прийняв рішення про зобов'язання відповідача зарахувати зазначені періоди до пільгового стажу.

Пунктом 1 частини 1 статті 201 КАС України встановлено, що підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Колегія суддів вважає, що в абзаці четвертому резолютивної частини рішення про зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди роботи на Шахтобудівельному управлінні № 7 ДВАТ «Донецькшахтобуд», з 01 листопада 2009 року по 31 грудня 2010 року, з 01 червня 2013 року по 31 грудня 2013 року, з 01 лютого 2014року по 28 лютого 2014 року, на ВП « Шахта 1-3 Новогродівська» ДП « Селидіввугілля» з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, з 01 січня 2017 року по 07 лютого 2017 року суд першої інстанції прийняв рішення з порушенням норм матеріального права, тому в цій частині постанова підлягає зміні.

В решті постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 03 серпня 2017 р. у справі № 242/2179/17 - задовольнити частково.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 03 серпня 2017 р. у справі № 242/2179/17 - змінити.

Абзац четвертий резолютивної частини постанови Селидівського міського суду Донецької області від 03 серпня 2017 р. у справі № 242/2179/17 викласти в наступній редакції:

Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до загального та пільгового стажу ОСОБА_2 наступні періоди його роботи:

- на підприємстві ВАТ « Донецькшахтобуд» з 12 березня 2007 року по 14 лютого 2008 року;

- на Шахтобудівельному управлінні № 7 ДВАТ «Донецькшахтобуд» з 18 лютого 2008 року по 31 жовтня 2009 року , з 01 січня 2011 року по 06 квітня 2011 року , з 01 травня 2011 року по 06 травня 2011 року, з 25 вересня 2012 року по 31 грудня 2012 року, з 01 лютого 2013року по 31 травня 2013 року;

- на ВП « Шахта 1-3 Новогродівська» ДП « Селидіввугілля» з 27 січня 1995 року по 28 березня 1995 року, з 16 грудня 1998 року по 22 липня 1999 року;

- на ЗАТ « Вугледобуток» з 19 лютого 1998 року по 12 травня 1998 року.

В решті постанову Селидівського міського суду Донецької області від 03 серпня 2017 р. у справі № 242/2179/17 - залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.

Головуючий суддя: О.О.Шишов

Судді: І.В.Сіваченко

О.О.Чебанов