Справа № 818/996/17
Суддя: C.О. Бондар
Дата ухвалення: 2017-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 вересня 2017 р. справа №818/996/17
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бондаря С.О.
за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.
представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2
представників відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/996/17
за позовом Державного підприємства "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України"
до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області
про скасування припису,-
В С Т А Н О В И В:
Державне підприємство "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України" звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області про скасування припису від 26.06.2017 №7/0/92-17-ДК/0118Пр/03/01/-17. Свої вимоги мотивує тим, що оскаржуваний припис підлягає скасуванню, оскільки він винесений за результатами незаконної перевірки, є незрозумілим до виконання. Крім того, висновки, на підставі яких складено припис не є офіційним джерелом інформації. У висновках інституту землеробства не зазначено тип сільськогосподарських угідь, площа поля, координаційна привязка, невідомо де і коли було отримано зразки для проведення аналізу грунту.
Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що за результатом проведеної перевірки був зроблений висновок про дефіцит органічних добрив та надмірне застосування мінеральних добрив, чим порушені положення ст. 162 Земельного кодексу України. У звязку з виявленими порушеннями вимог земельного законодавства, управлінням був внесений припис про розроблення проекту по покращенню якості ґрунтів (а.с.15-19).
Представники позивача ОСОБА_2, ОСОБА_1 позовні вимоги підтримали в повному обсязі.
Представники відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4 позов не визнали з підстав, викладених у письмовому запереченні.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає за необхідне відмовити в задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.
В судовому засіданні встановлено, що наказом Держгеокадастру від 06.03.2017 №7-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" призначено здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки, відтворення та підвищення родючості ґрунтів, які перебувають у користуванні ДП ДГ "Іскра" на території Перехрестівської сільської ради Роменського району (а.с.41-42).
Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області проведена перевірка вимог земельного законодавства за обєктом - земельної ділянки, за результатом якої складений акт від 22.03.2017 №38-1, яким встановлено, що державні акти на право постійного користування земельними ділянками, які перебувають у користуванні ДП ДГ "Іскра", на території Перехрестівської сільської ради Роменського району відсутні, а також у встановленому законодавством порядку не виготовлялись та державної реєстрації не проходили, що є порушенням ст. 125 Земельного кодексу України (а.с.55-56).
Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 06.06.2017 №321-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" призначено здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки вимог земельного законодавства при використанні, здійсненні заходів з охорони земель та в частині родючості ґрунтів за зміною показників якісного стану ґрунтів у результаті проведення господарської діяльності на землях сільськогосподарського призначення, своєчасним проведенням заходів, щодо збереження, відтворення та підвищення родючості ґрунтів, які перебувають у користуванні ДП ДГ "Іскра" на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області (а.с.72).
На підставі вказаного наказу, була проведена перевірка з охорони земель та в частині родючості ґрунтів за зміною показників якісного стану ґрунтів земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області, за результатом якої складений акт від 16.06.2017 №7-ДК/2/АП/09/01/-17 (а.с.67-71).
На підставі вказаного акту перевірки, відповідачем внесений припис від 26.06.2017 №7/0/92-17-ДК/0118Пр/03/01/-17, яким ДП "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України" зобовязано усунути порушення вимог земельного законодавства, розробити проект землеустрою по покращенню якості ґрунтів та подати його на затвердження (а.с.6-7).
Проведеною перевіркою встановлено, що ДП "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України" використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2638га (ріллі) з порушенням вимог земельного законодавства.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 162 Земельного кодексу України охорона земель - це система правових, організаційних, економічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського і лісогосподарського призначення, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісогосподарського призначення, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.
За приписами ст. 37 Закону України "Про охорону земель" власники та землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок зобовязані здійснювати заходи щодо охорони родючості ґрунтів, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України.
ОСОБА_5 здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється спеціальним Законом України Про державний контроль за використанням та охороною земель.
Згідно із статтею 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель псування земель - порушення природного стану земель, яке здійснюється без обґрунтованих проектних рішень, погоджених та затверджених в установленому законодавством порядку, забруднення їх хімічними, біологічними та радіоактивними речовинами, в тому числі тими, що викидаються в атмосферне повітря, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами, неочищеними стічними водами, порушення родючого шару ґрунту, невиконання вимог встановленого режиму використання земель, а також використання земель у спосіб, що погіршує їх природну родючість.
Частиною 4 статті 9 цього Закону встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок, розгляду звернень юридичних і фізичних осіб (як в даному випадку).
З матеріалів справи вбачається, що ДП Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України" використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області.
Згідно з листом Державної установи Інститут охорони ґрунтів України від 27.03.2017 №158-17/01/67, агрохімічна паспортизація ґрунтів сільськогосподарських угідь ДП Іскра Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН Роменського району, Сумської області проводилась у 2001, 2006, 2011, 2016 роках (а.с.44).
За динамікою узагальнених показників якісного стану ґрунтів ДП Іскра встановлено, що вміст гумусу знизився з 4,58% у 2001 році до 4,33 % у 2016 році. Знизився вміст рухомих сполук фосфору з 135,6 мг/кг у 2001 році до 126 мк/кг у 2016 році, вміст гідролізованого азоту знизився з 136,1 мг/кг у 2001 році до 116,3 мг/кг у 2011 році та збільшився до 134,99 мг/кг у 2016 році (а.с.46, 70).
Крім того, Національним науковим центром "Інститут землеробства НААН України" у травні 2017 року був проведений агрохімічний аналіз наданих проб ґрунту, яким встановлено, що середній вміст гумусу складає 3,93%, узагальнений вміст гідролізованого азоту складає 105,5 мг/кг, що вказує на невідповідність інформації, наданої Сумською філією ДУ "Держгрунтохорона", фактичному стану ґрунтів на землях ДП ДГ "Іскра" .
Отже, проведені аналітичні дослідження реакції ґрунтового середовища (Рh) показують, що протягом останніх 15 років по ДП Іскра - від 6,40 у 2001 році до 7,11 у 2017 році, тобто від нейтральної до слаболужної, що вказує на дефіцит органічних добрив та надмірного застосування мінеральних добрив (аміачна селітра, аміак водний тощо)(а.с.70).
Зважаючи на викладене, спосіб використання земель з боку ДП ДГ "Іскра" призвів до зниження родючості ґрунтів, що є порушенням положень статті 162 Земельного кодексу України, ст.37 Закону України "Про охорону земель".
Безпідставним є твердження позивача про порушення відповідачем ОСОБА_5 ведення агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки, щодо складання агрохімічного паспорту поля та право здійснення моніторингу ґрунтів, як на підставу скасування припису, виходячи зі слідуючого.
ОСОБА_5 ведення агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки, затверджений наказом Мінагрополітики від 11.10.2011 № 536.
Відповідно до вказаного ОСОБА_5 агрохімічний паспорт поля, земельної ділянки - документ, що містить дані щодо агрохімічної характеристики ґрунтів і стану їх забруднення токсичними речовинами та радіонуклідами.
Вказаний ОСОБА_5 не містить жодних приписів стосовно суб'єктів, які мають право або не мають права проводити агрохімічний аналіз ґрунтів.
Також необґрунтованим є посилання позивача на те, що невідомо де і коли було отримано зразки для проведення аналізу ґрунтів.
З матеріалів справи вбачається, що відбір зразків ґрунту та проведення лабораторних досліджень з визначення механічного складу, здійснено ДП "Сумський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" на замовлення громадянина ОСОБА_6, що підтверджується договором від 28.04.2017 № 389 (а.с. 37-40).
Зразки ґрунту для лабораторних досліджень передані до Національного наукового центру Інституту землеробства Національної академії аграрних наук, де проведено їх лабораторне дослідження. Відбір зразків ґрунту проведено у відповідності з технічними вказівками по корегуванню матеріалів крупно масштабного обстеження ґрунту колгоспів і радгоспів Української РСР, розробленими технічним відділом інституту Укрземпроекту в 1977 р.
Оцінка результатів аналізу була проведена за ДСТУ 4362:2004 Якість ґрунту.
Як зазначено у наданих результатах, в інституту наявне свідоцтво про атестацію №А14-053 від 28.03.2014 року, видане Українським державним центром стандартизації та сертифікації "Украгростандартсертифікація".
Державна установа "Інститут охорони ґрунтів України" Міністерства аграрної політики та продовольства України листом від 16.03.2017 №158-10/517 надала Головному управлінню Держгеокадастру в Сумській області інформацію про динаміку вмісту елементів живлення в ґрунті по ДП ДГ "Іскра" Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області за 2001, 2006, 2011, 2016 роки.
На підставі вказаних даних був зроблений висновок про дефіцит органічних добрив та надмірне застосування мінеральних добрив.
Заяви позивача про безпідставність перевірки є необґрунтованими, оскільки підставою для проведення перевірки було звернення Народного депутата України (а.с.35).
Таким чином, у суду відсутні підстави для скасування припису Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області про скасування припису від 26.06.2017 №7/0/92-17-ДК/0118Пр/03/01/-17.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні адміністративного позову Державного підприємства "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України" до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області про скасування припису від 26.06.2017 №7/0/92-17-ДК/0118Пр/03/01/-17.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову Державного підприємства "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України" до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області про скасування припису від 26.06.2017 №7/0/92-17-ДК/0118Пр/03/01/-17 відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя C.О. Бондар

Повний текст постанови складено 8 вересня 2017 року.