Справа № 554/3669/17
Суддя: Січиокно Т. О.
Дата ухвалення: 2017-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 12.07.2017 Справа № 554/3669/17
Справа № 554/3669/17
Номер провадження 2а/554/327/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.07.2017 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави у складі :

головуючого судді - Січиокно Т.О.

за участю: секретаря - Ромахової В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок та виплатити пенсію,-

у с т а н о в и в :

10.05.2017 року позивач звернулася до суду із вище вказаним адміністративним позовом та просить суд визнати протиправними дії Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови їй у перерахунку раніше визначеної пенсії у розмірі 80 % від суми заробітної плати відповідно до статей 37, 37-1 ОСОБА_2 України «Про державну службу», постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», ( в редакції чинних на момент призначення пенсії) з урахуванням за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням за пенсією суми надбавки за особливі умови служби в митних органах, відпускних, надурочних, лікарняних, матеріальної допомоги та індексації заробітної плати;

- зобовязати Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок та виплатити їй пенсію, починаючи з 09.09.2016 року у розмірі 80 % від суми заробітної плати відповідно до статей 37, 37-1 ОСОБА_2 України «Про державну службу», постанови Кабінету міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», ( в редакції чинних на момент призначення пенсії) не змінюючи базовий місяць індексації пенсії за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням за пенсією відповідно до довідки за № 9, виданою 17.02.2017 року Полтавською митницею ДФС, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії «інші виплати» суми надбавки за особливі умови служби в митних органах, відпускних, надурочних, лікарняних, матеріальної допомоги та індексації заробітної лати, на які фактично нарахований та сплачений єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум з 09.09.2016 року.

Адміністративний позов позивачем мотивований тим, що вона із 11.08.2012 року отримує пенсію відповідно до ОСОБА_2 України « Про державну службу» та перебуває на обліку у Полтавському управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області.

Згідно із довідкою № 9, виданою 17.02.2017 року Полтавською митницею ДФС надбавки, премії та інші виплати за період із 01.01.2006 року по 31.12.2010 року становили:

-надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 55752, 34 грн.;

-премії у розмірі 25834,66 грн.;

-премії до одержаних, професійних свят та ювілейних дат у розмірі 5626,6 грн.;

-інші виплати у розмірі 89231, 67 грн., які складаються з надбавки за особливі умови служби в митних органах у розмірі 24686, 91 грн., відпускних у розмірі 26193, 18 грн., надурочних у розмірі 30, 98 грн., лікарняних у розмірі 7551,09 грн., матеріальної допомоги у розмірі 29103, 14 грн. та індексації заробітної плати у розмірі 1666, 07 грн., на які нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

01.03.2017 року вона звернулася до відповідача із заявою, до якої надала вказану вище довідку та зазначила, що відповідно до ст.ст. 37, 37-1 ОСОБА_2 України від 16.12.1993 року № 3723 ХІІ «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення пенсії) до раніше призначеної пенсії при її обчисленні до складової заробітної плати не включені суми індексації заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціальна побутових питань, надбавки за особливі умови служби в митних органах, відпускних, надурочних та лікарняних, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та за таких умов просила провести належним чином донарахування до раніше призначеної пенсії.

Відповідач листом № 149/Ш 17/3 від 09.03.2017 року відмовив їй у перерахунку пенсії із посиланням на п.5 розділу ІІІ Прикінцевих положень ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 ІІІ, яким з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу» від 12.10.2015 року № 889-VІІІ, який набрав чинності з 01.05.2016 року, що перерахунок призначених пенсій зазначеним ОСОБА_2 не передбачено.

Дану відмову вона вважає протиправною, оскільки відповідач безпідставно послався на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», Закон України «Про державну службу» від 12.10.2015 року № 889-VІІІ, оскільки ці ОСОБА_2 не були дійсними на момент призначення пенсії щодо спірних правовідносин з питань обчислення пенсії при її призначенні. В даному випадку перевагу мають спеціальні норми, а саме ст.41 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV та ст.66 ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ. ОСОБА_2 України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ та ОСОБА_2 України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року № 108/95 ВР щодо спірних відносин є загальними. Зазначені вище виплати, а саме надбавки за особливі умови служби в митних органах, відпускні, надурочні, лікарняні, суми матеріальної допомоги відносяться до структури заробітної плати. При цьому суми виплат, повязаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати.

Враховуючи дату обізнаності про порушення її прав, а саме 09.03.2017 року, шестимісячний строк на звернення до суду підлягає захисту із 09.09.2016 року.

У судове засідання позивач не зявилася, надала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримує, наполягає на їх задоволенні.

Представник відповідача ОСОБА_3 у судове засідання зявилася, заперечила проти задоволення позову та пояснила, що постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» № 1013 від 09.12.2015 року, яка набула чинності 15.12.2015 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року, а саме виключено норму про перерахунок пенсій державним службовцям (п. 4).

Постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 року, яка набрала чинності 23.09.2016 року, постанову Кабінету міністрів України № 865 визнано такою, втратила чинність. Окрім цього, форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1), які надавалися для перерахунку пенсії, були вилучені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2. З цих підстав довідка від 17.02.2017 року видана неправомірно, оскільки на той час вже набрала законної сили постанова правління пенсійного фонду України від 04.07.2016 року за № 15-2, якою скасовано видачу довідок про перерахунок пенсій.

Позивачу обчислено пенсію на підставі довідки від 10.08.2012 року № 97, виданої Полтавською митницею, з урахуванням премій, надбавок та інших виплат, в тому числі надбавки за особливі умови служби в митних органах, за період із січня 2006 року по грудень 2010 року, як це передбачалося ОСОБА_2 України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення пенсії, що унеможливлює врахування сум за інший період як це зазначено у довідці № 9 від 17.02.2017 року.

Суд, заслухавши пояснення відповідача, дослідивши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна вимога, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного висновку:

позивач ОСОБА_1 із 11 серпня 2012 року перебуває на обліку в Полтавському обєднаному управління Пенсійного фонду УкраїниПолтавської області (далі ПОУПФУ) і отримує пенсію по інвалідності на умовах, визначених ОСОБА_2 України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ.

01.03.2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою в довільній формі про проведення донарахування до раніше призначеної пенсії, яка була установлена на момент виходу на пенсію (на 11.08.2012 року) згідно статей 37, 37-1 ОСОБА_2 України «Про державну службу» (у редакції чинній на час призначення пенсії) в розмірі 80 % від заробітної плати, включивши до складу заробітної плати «інші виплати» за останні 24 календарні місяці роботи визначених в довідці Полтавської митниці ДФС № 45 від 26.12.2016 року або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням за пенсією визначених у довідці Полтавської митниці ДФС № 9 від 17.02.2017 року, що подається для призначення пенсії відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу», з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати з 01.07.2016 року. (а.с. 8).

Листом № 149/Ш-17/3 від 09.03.2017 року відповідач повідомив позивача про результати розгляду поданої нею заяви із розясненням того, що підстави для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій відповідно до норм законодавства немає, а відповідно Закон України від 10.12.2015 року № 889-VІІІ «Про державну службу», який набрав чинності з 1 травня 2016 року проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям не передбачає.

Відповідно до ст. 37 ОСОБА_2 України Про державну службу (в редакції на момент виходу позивача на пенсію), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Частиною 1 ст. 43 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-IV в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим ОСОБА_2, здійснюється за нормами цього ОСОБА_2 на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 ОСОБА_2 № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до п. 4.1 розділу IV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (ч. 5 ст. 45 ОСОБА_2 № 1058-IV).

Суд зауважує, що звертаючись 01.03.2017 року до пенсійного органу із заявою про проведення донарахування пенсії, позивач ОСОБА_1 фактично просила відповідача відновити її право на отримання пенсії із виплат (доходу), які нею фактично отримувалися під час проходження державної служби, тобто відкоригувати види та розмір виплат, що враховуються в її заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії.

09.03.2017 року ПОУПФУ Полтавської області за наслідками розгляду звернення ОСОБА_1 у відповідності до ОСОБА_2 України «Про звернення громадян» позивачу надана відповідь за № 149/Ш-17/3, в якій висловлена позиція про відсутність законних підстав проведення перерахунку пенсії у зв'язку з набранням 01 травня 2016 року чинності ОСОБА_2 № 889-VIII, яким не передбачається можливості перерахунку пенсій у разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям, а також з огляду на приписи п. 5 Прикінцевих положень ОСОБА_2 № 213-VIII, які передбачають скасування з 01 червня 2015 року норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається відповідно, зокрема, до ОСОБА_2 № 3723-ХІІ.

Суд зазначає, що здійснюючи свою діяльність на основі законодавства, пенсійні органи послуговуються тими формами, які визначає законодавець. Дискреційні повноваження відповідача, як встановлене право вибору варіанта рішення, в даному випадку про перерахунок пенсії або про відмову в перерахунку пенсії, визначені ОСОБА_2 № 1058-IV, зокрема ч. 5 ст. 45 № 1058-IV.

Судовим розглядом установлено, що із відповідною заявою (додаток 2 Порядку) позивач ОСОБА_1 до пенсійного органу не зверталася, відповідно рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії у порядку, встановленому ч. 5 ст. 45 ОСОБА_2 № 1058-IV, відповідач не приймав. Відповідь на звернення позивача відповідачем була надана в порядку, встановленому ОСОБА_2 України «Про звернення громадян».

Окрім цього, ОСОБА_2 україни від 10.12.2015 року № 889- VІІ «Про державну службу», який набрав чинності із 01 травня 2016 року, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених державним службовцям пенсій.

Оже правові підстави для задоволення позовної вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови їй у перерахунку пенсії відсутні.

З урахуванням наведенного, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Підстави, передбачені ст. 94 КАС України для розподілу судових витрат, відсутні.

Керуючись ст.ст. 71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок та виплатити пенсію залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м.Полтава шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАСУ скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Т.О. Січиокно

Повен текст постанови виготовлено судом 15 липня 2017 року.