Справа № 727/6039/17
Суддя: Слободян Г. М.
Дата ухвалення: 2017-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/6039/17
Провадження № 2-а/727/275/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2017 року

Шевченківський районний суд м. Чернівці, в складі:

Головуючого судді Слободян Г.М.

при секретарі судових засідань Ільчук М.В.

за участю сторін:

- позивача ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань приміщення Шевченківського районного суду м. Чернівці справу адміністративного судочинства за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії,- ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду із позовною заявою до відповідача Головного управління пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії. Мотивує заявлені вимоги тим, що постановою Шевченківського районного суду Чернівецької області від 03.02.2017 року в адміністративній справі № 727/6039/17 було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецької області провести їй перерахунок та виплату пенсії з 23.12.2016 року із урахуванням сум згідно довідки, виданої Головним управлінням статистики в Чернівецькій області за №10.2-48/455 від 22.12.2016 року, включивши в заробітну плату за період роботи з 01.06.2009 року по 31.05.2011 року, з якого обчислюється пенсія «інші виплати» у розмірі 83 % від заробітної плати державного службовця, з урахуванням виплачених сум та на виконання зазначеного судового рішення відповідачем було проведено перерахунок розміру її пенсії починаючи з 23.12.2016 року і у травні 2017 року виплачено розраховані відповідачем суми пенсії. Вказує, що з листа Управління Пенсійного фонду України в Чернівецької області №147/Р-11 від 14.06.2017 року їй стало відомо, що при проведенні перерахунку пенсії згідно судового рішення, відповідач застосував як базовий місяць - травень 2016 року, при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії; разом з цим, станом на 01.12.2016 року для розрахунку розміру її пенсії застосовувався як базовий місяць при обчисленні споживчих цін для індексації пенсії - травень 2011 року, тобто, відповідач під час перерахунку змінив базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з травня 2011 року на травень 2016 року, внаслідок чого їй було припинено з 23.12.2016 року нарахування та виплату суми індексації, нарахованої до перерахунку пенсії, а виплачена індексація у період з 23.12.2016 року було утримана з пенсії. Вважає, що застосування відповідачем при перерахунку їй пенсії п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів є безпідставним та внаслідок таких дій відповідача, а саме зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів її незаконно позбавлено права на належний соціальний захист у вигляді такої складової, як індексація пенсії чим порушено її конституційні права, а тому, просить заявлені нею позовні вимоги задовольнити.

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, у наданих суду поясненнях посилалася на обставини аналогічно зазначеним в позові, просить вимоги задовольнити.

Представник відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, за довіреністю Бучача І.В. в судове засідання не з'явилася, про дату та час розгляду справи була повідомлена належним чином, через канцелярію суду поступила письмова заява в якій позовні вимоги не визнано з підстав наведених у запереченнях проти позову.

Заслухавши пояснення позивача ОСОБА_2, вивчивши і розглянувши матеріали справи, всебічно, повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, вивчивши доводи заперечення проти позову, об'єктивно дослідивши і оцінивши докази надані сторонами в їх сукупності, у межах заявлених вимог, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Судом належними доказами по справі встановлено, що згідно постанови Шевченківського районного суду Чернівецької області від 03.02.2017 року (справа № 727/6039/17) було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецької області провести ОСОБА_2 перерахунок і виплату пенсії з 23.12.2016 року із урахуванням сум згідно довідки, виданої Головним управлінням статистики в Чернівецькій області за №10.2-48/455 від 22.12.2016 року, з врахування даних заробітної плати за період роботи з 01.06.2009 року по 31.05.2011 року, з якого обчислюється пенсія, «інші виплати» у розмірі 83 % від заробітної плати державного службовця, з урахуванням виплачених сум. На виконання вказаного рішення суду, відповідачем було проведено перерахунок розміру пенсії позивача починаючи з 23.12.2016 року та у травні 2017 року виплачено розраховані відповідачем суми пенсії.

Судом установлено, що після звернення ОСОБА_2 до відповідача, остання отримала лист з Управління Пенсійного фонду України в Чернівецької області за №147/Р-11 від 14.06.2017 року в якому вказувалося, що при проведенні перерахунку пенсії згідно судового рішення, відповідач застосував травень 2016 року як базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії, однак, при тому, що станом на 01.12.2016 року для розрахунку розміру призначеної пенсії позивачу застосовувався як базовий місяць - травень 2011 року при обчисленні споживчих цін для індексації пенсії. Отже, відповідачем під час перерахунку пенсії було змінено базовий місяць щодо обчислення індексу споживчих цін для індексації пенсії, з травня 2011 року на травень 2016 року, що в подальшому потягло за собою припинення з 23.12.2016 року нарахування і виплату ОСОБА_2 суми індексації, нарахованої до перерахунку пенсії, а виплачена індексація в період з 23.12.2016 року утримана з пенсії останньої, що не ґрунтується на вимогах закону, яке регулює питання нарахування індексації грошових доходів населення. Так, відповідно до ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Статтею 1 Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон № 1282-XII) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Вимогами ст. 2 Закону № 1282-XII визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Відповідно до ст. 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка та в розмірі 103 відсотка (в редакції ст. 4 з 24.12.2015). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 6 Закону № 1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку № 1. При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку). Відповідно до пункту 2 вказаного Порядку…., індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії. Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Отже, виходячи з наведеного, виконання відповідачем судового рішення про перерахунок не вірно призначеного розміру пенсії не являється підвищенням розміру пенсії позивача у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судового рішення не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії. Згідно пункту 5 зазначеного Порядку, регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії, а п. 10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Тобто законодавцем чітко врегульовано, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах; отже, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії, не може бути підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Вищенаведене узгоджується і з правовими позиціями, що міститься в постанові Верховного Суду України від 17 лютого 2016 року справа № 264/647/15-а. Відповідно дост.244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

А, тому, на думку суду, доводи позивача ОСОБА_2, про те що рішення суду не може бути підставою для здійснення нового призначення пенсійних виплат заслуговують на увагу, оскільки перерахунок пенсії на підставі рішення суду є відновленням порушеного права позивачки на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Враховуючи вищезазначене суд вважає, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивача за рішенням суду з підстав неправильного нарахування, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на травень 2016 року є неправомірними, оскільки суперечать закону, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії; передбачені ст. 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, а тому позовні вимоги ОСОБА_2 належить задовольнити частково.

Таким чином, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, оскільки відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Оскільки

в даний час не встановлено чи будуть в подальшому відповідачем порушуватись права позивача, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача в подальшому здійснювати виплату індексації пенсії, є безпідставними і в цій частині в їх задоволенні необхідно відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України, понесені позивачем при зверненні до суду судові витрати у виді суми сплаченого судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 640,00 грн. підлягають стягненню на її користь.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.2-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 99, 100, 158-163, 167 КАС України, суд, ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги за позовною заявою ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_2 з травня 2011 року на травень 2016 року при виконанні постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 03.02.2017 року в адміністративній справі №727/10656/16-а.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області змінити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_2 при виконанні постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 03.02.2017 року в адміністративній справі №727/10656/16-а з травня 2016 року на травень 2011 року, починаючи з 23.12.2016 року та провести відповідний перерахунок суми індексації її пенсії починаючи з 23.12.2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати документально підтверджені квитанцією № 87 від 19.06.2017 року.

В іншій частині заявлених вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення через Шевченківський районний суд м. Чернівці до Вінницького апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги, а особами які не були присутні при проголошенні постанови в той же термін з дня отримання її копії.

Суддя Слободян Г.М.