Справа № 822/2308/17
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2017-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2308/17

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 вересня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПетричковича А.І.
при секретаріЯворській І.Ю.
за участі:позивача ОСОБА_1 та його представника Злотенка С.О., представників відповідача Блідної В.М., Рудчука В.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
Ухвалою від 16.08.2017 судом було відкрито провадження за позовною заявою ОСОБА_1 від 14.08.2017, у якому, посилаючись на порушення відповідачем вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та його прав, позивач просить 1) визнати протиправним та скасувати пункт 10 протоколу засідання комісії при Хмельницькому обласному військовому комісаріаті з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій №6 від 14.07.2017р. стосовно рішення про відмову ОСОБА_1 у визнанні учасником бойових дій; 2) зобов`язати комісію Хмельницького обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій прийняти рішення, оформлене протоколом цієї комісії, про визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що висновок про законність вимог про визнання його учасником бойових дій вже був зроблений у постанові Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.03.2017 у справі №822/489/17, але він був проігнорований відповідачем при прийнятті оскаржуваного ним рішення в порушення вимог закону.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з тих же підстав, що вказані в позовній заяві.

Представники відповідачів в задоволенні позову просили відмовити, оскільки позивач був залучений до проведення антитерористичної операції на строк, котрий становить менше, ніж 30 календарних днів.

Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши докази по справі, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Згідно Довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України №203 від 14.11.2016 (далі - Довідка), виданої командиром ВЧ ПП НОМЕР_1 молодшому сержанту ОСОБА_1 , він дійсно в період з 07.09.2016 по 24.09.2016 безпосередню брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції (стор. 29 справи).

Вказані Довідкою обставини не оспорюються відповідачем, а також встановлені постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.03.2017 у справі №822/489/17, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду 17.05.2017, що, відповідно до ч.1 ст.72 КАС України не підлягає доказуванню. При цьому, постановою по справі №822/489/17 було зобов`язано Хмельницький обласний військовий комісаріат в особі комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій розглянути та прийняти рішення щодо визначення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій (стор. 9 - 17 справи).

29.06.2017 за вхідним №3024 відповідачем було зареєстровано заяву позивача про встановлення статусу учасника бойових дій від 29.08.2017 із додатками до неї (стор. 6 справи).

Відповідно до листа Хмельницького ОВК від 18.07.2017 за №3/1335 позивача повідомлено про розгляд його заяви на комісії обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних силах України 14 липня 2017 і повернуто матеріали на 19 аркушах та витяг з протоколу №6 від 14.07.2017 на 1 аркуші ( стор. 7 справи).

Рішенням комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, оформленим протоколом №6 від 14.07.2017 року, пункт 10, відмовлено ОСОБА_1 інструктору навчального взводу навчальної роти підготовки фахівців технічного забезпечення відділення підготовки фахівців технічного та тилового забезпечення, військова частина польова пошта НОМЕР_1 , у наданні статусу учасника бойових дій (стор.8 справи). Підстав прийняття цього рішення протокол не містить, однак представниками відповідача у судовому засіданні стверджено, що такою є те, що відповідно до Порядку надання статусу учасника бойових дій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. №413, статус учасника бойових дій надається особам в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, а позивач цій вимозі не відповідає, оскільки був залучений до проведення антитерористичної операції на менший строк.

Відповідно до п.19 ч.1 ст.6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-XII, учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Процедура надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначена Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. №413 (далі - Порядок №413).

Згідно п.2 Порядку №413 (в редакції, що діяла з 27.08.2016) статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

В подальшому Порядок №413 відповідно до постанови КМ України від 8 вересня 2016 року №602 (котра набрала чинності з 16 вересня 2016 року) було доповнено п.2-1, яким визначено, що статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Таким чином, позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах її проведення в період з 07.09.2016 по 24.09.2016 , при цьому за час з 07.09.2016 по 16.09.2016 не було встановлено будь-яких обмежень щодо строку залучення до проведення антитерористичної операції для встановлення статусу учасника бойових дій.

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. Закріплення вказаної норми на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

У судовій практиці Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ч.2 ст.8 КАС України і згідно ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" №3477-IV, застосовується при розгляді справ як джерело права, також зазначено, що принципи юридичної визначеності й законних очікувань означають, що наслідки законодавства Спільноти мають бути зрозумілими та очікуваними для тих, на кого воно поширюється (п.10 рішення від 12 листопада 1981 у справі Amministrazione delle finanze dello Stato v. SRL Meridionale Industria Salumi and Others); а також, що законодавство має бути зрозумілим і чітким, і що його застосування має бути передбаченим для усіх заінтересованих сторін (п.93 рішення від 5 березня 2015 у справі Europaisch-Iranische Handelsbank AG v Council of the European Union).

Отже, перебування позивача у зоні проведення АТО у період з 07.09.2016 по 24.09.2016 дало йому підстави для виникнення обґрунтованих сподівань стосовно додержання Державою норм законодавства, чинних до 16.09.2016, і що його право на отримання статусу учасника бойових дій буде реалізовано незалежно від можливого встановлення в подальшому обмежень, в т.ч. й щодо строку залучення до проведення антитерористичної операції, який було змінено з 16.09.2017. Тобто, п.2-1 Порядку №413 не може бути поширений на позивача, оскільки він не був чинним на час участі позивача в антитерористичній операції з 07.09.2016 по 16.09.2016, а тому комісією Хмельницького обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій безпідставно та необґрунтовано відмовлено позивачу у наданні статусу учасника бойових дій за цих обставин.

Щодо іншої позовної вимоги про зобов`язання відповідача прийняти рішення, оформлене протоколом цієї комісії, про визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій, то ця вимога не підлягає задоволенню, оскільки суд не може підміняти Хмельницький обласний військовий комісаріат в особі комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових, рішення якого оскаржується, приймаючи за нього рішення, так як суб"єкт владних повноважень повинен прийняти рішення згідно його компетенції не порушуючи закон з урахуванням судового рішення, яке набрало законної сили. Крім цього, в судовому засіданні було встановлено, що, прийнявши рішення про відмову у наданні позивачу статусу учасника бойових дій, подані документи були йому повернуті.

Однак, відповідно до вимог ч.2 ст.11 КАС України, враховуючи необхідність повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Хмельницький обласний військовий комісаріат в особі комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.06.2017 про встановлення статусу учасника бойових дій і прийняти рішення щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій з урахуванням обставин, встановлених у цій адміністративній справі

Частиною 1 ст.71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст.72 цього Кодексу.

Визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі і обов`язок суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність свої дій чи рішень.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов частково задовольняється.

Згідно з ч.1 ст.267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі, а саме очевидного порушення прав позивача, суд вважає за потрібне встановити судовий контроль за виконанням цього судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 від 14.08.2017 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, оформлене протоколом №6 від 14.07.2017 року, пункт 10, щодо відмови ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій.

Зобов`язати Хмельницький обласний військовий комісаріат в особі комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.06.2017 про встановлення статусу учасника бойових дій і прийняти рішення щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій з урахуванням обставин встановлених у цій адміністративній справі.

В решті позовних вимог відмовити.

Встановити судовий контроль у справі, зобов`язавши Хмельницький обласний військовий комісаріат на протязі десяти робочих днів подати суду звіт про виконання цього судового рішення, після вступу постанови у законну силу.

Копії постанови надати сторонам, повний текст якої виготовлений 08.09.2017.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/А.І. Петричкович
"Згідно з оригіналом" Суддя А.І. Петричкович