Справа № 398/1600/17
Суддя: Ковальова О. Б.
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/1600/17
провадження №: 2-а/398/135/17
Іменем України
"06" вересня 2017 р. Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі: головуючого судді Ковальової О.Б., при секретарі Дудченко О.Ю., розглянувши в залі суду м. Олександрії справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області
про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -
05.05.2017 року позивач звернувся до Олександрійського міськрайонного суду з позовом до Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, де просить:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 11.04.2017 року.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає про те, що має загальний трудовий стаж 32 роки і по теперішній час працює; є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-оїкатегорії. В період проходження строкової військової служби у Збройних силах у військовій частині НОМЕР_1 був відряджений до військової частини НОМЕР_2 та в період з 28.08.1986 по 10.10.1986 року (44 календарних дні) у складі зазначеної військової частини брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Також був відряджений і раніше до тієї військової частини, зразу після аварії на Чорнобильській АЕС з 05.05.1986 по 19.05.1986 року, але так як був тільки наказ на прибуття до військової частини, а наказ на повернення з відрядження, в той час не був виданий, даний період перебування не був зазначений у військовому квитку.
Зазначена військова частина розташовувалась біля села Димарка Іванківського району Київської області та він виконував спеціальні завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не тільки на території військової частини, а і з виїздами в зону відчуження.
В квітні 2017 року він звернувся до відповідача із заявою щодо призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте 20.04.2017 року отримав відмову у зв`язку з тим, що жодним з доданих ним до заяви документами неможливо підтвердити дні роботи в зоні відчуження.
Вважає таку відмову неправомірною з посиланням на ст., ст. 10, 14, 15 ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст., ст.26, 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п.2.1 ч.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1. Всі надані ним до заяви документи є належним доказом того, що в період 28.08.1986 по 10.10.1986 року він працював та виконував роботи у зоні відчуження та брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
05.09.2017 року позивачем подано додаткове обґрунтування адміністративного позову (а.с.43 - 44).
В судовому засіданні позивач підтримав позов з підстав наведених в ньому та пояснив, що не кожен день вони виїздили у зону відчуження, але було десь 2-3 дня в неділю виїздів на автомобілі зв`язку. Строкова служба не передбачала оформлення додаткових документів, а все було по наказу. Просить його вимоги задовольнити.
Представник відповідача позов не визнав та в своїх поясненнях послався на заперечення, які було подано до суду ( а.с. 31- 33). Пояснив, що переліком населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, що закріплений в Додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 року за №106, розділом 1 передбачено населені пункти, які відносяться до зон відчуження (зазначений перелік населених пунктів - вичерпний). В наданих позивачем до управління документах не відображено факт його роботи безпосередньо в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тобто відсутні докази, що позивач виконував роботи в зоні відчуження, в якому саме населеному пункті і коли саме. Як вбачається з наданої ним архівної довідки за № 51/1/9084 від 12.07.2000 року, виданої Галузевим Державним архівом Міністерства оборони України, місце дислокації військової частини, де перебував позивач у зазначений ним період, базувалось 2 км південніше населеного пункту Димарка. Проте, відповідно до Переліку, населений пункт с.Димарка Іванківського району Київської області - міститься в розділі 4 Переліку та відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю.
Судом встановлено, ОСОБА_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986р., серії НОМЕР_3 від 19.11.1992 року, яке перереєстроване 24.02.1998 року, а тому має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 10).
11 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про призначення пенсії як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Листом №3572/03-28 від 20.04.2017 року відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії з урахуванням ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, оскільки з наданих позивачем документів немає можливості визначити період перебування позивача в зоні відчуження (а.с.22).
Згідно протоколу №1258 від 12.04.2017 року засідання комісії Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області для розгляду питань, пов`язаних з призначенням пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та у відповідності до спеціальних законів відповідачем відмовлено позивачу в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку. В листі відповідача, який був направлений 20.04.2017 року на ім`я позивача йому повідомлено, що протоколом № 1258 від 12.04.2017 року йому відмовлено в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з посиланням на ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.п.5 п.2.1 Розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1 у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 р. №13-1; та з посиланням на те, що в наданими документами неможливо підтвердити дні роботи в зоні відчуження.
Не погодившись із зазначеним рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.
Правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є предметом спору переданого на вирішення суду.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно зі ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві (ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»)
Згідно з положеннями ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Статтею 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що особам, які працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, особам які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, - 10 років.
В зазначеній у статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії осіб, на підставі статті 65 Закону № 796-XII за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС України, Радою Міністрів АРК, державними адміністраціями областей, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС». Дані посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими зазначеним Законом.
Статтею 15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - місцевими радами народних депутатів на цих територіях.
Згідно з п.п.5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що обов`язковою умовою призначення пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із зменшенням пенсійного віку на 10 років на підставі статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» окрім наявності посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є довідки в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до статті 2 Закону УРСР «Про правовий режим території, що зазнала радіаційного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» залежно від ландшафтних та геохімічних особливостей ґрунтів, величини перевищення природного доаварійного рівня накопичення радіонуклідів у навколишньому середовищі, пов`язаних з ними ступенів можливого негативного впливу на здоров`я населення, вимог щодо здійснення радіаційного захисту населення та інших спеціальних заходів, з урахуванням загальних виробничих та соціально-побутових відносин територія, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, поділяється на зони. Такою зоною, зокрема, є зона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році.
Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 25 жовтня 2000 року №12-рп/2000 зоною відчуження є територія, що з 26 квітня 1986 року охоплює ту частину радіаційно-небезпечних земель, рівень забруднення яких зумовив необхідність евакуації населення у 1986 році на підставі відповідних актів органів державної влади, незалежно від часу прийняття цих актів та проведення евакуації.
Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року № 106 затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Як вбачається з матеріалів справи, на підтвердження права на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачем було надано відповідачу окрім посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС довідку Галузевого Державного архіву міністерства Оборони України від 12.07.2000 року № 51/1/9084.
У військовому квитку позивача зазначено, що останній з 28.08.1986 року по 10.10.1986 року знаходився в секторі 2 по наданню допомоги у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.14).
Таким чином, з наданих позивачем документів не вбачається факт перебування позивача саме у зоні відчуження, тобто в населеному пункті віднесеного до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року № 106.
Крім того, в наданих позивачем документах не значиться також і об`єкт, де ним проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Враховуючи те, що положеннями статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено право на зменшення пенсійного віку на 10 років особам, які працювали саме у зоні відчуження, при цьому ні в архівній довідці ні в інших наданих позивачем документах не значиться, що позивач у період з 28.08.1986 року по 10.10.1986 року знаходився у відрядженні саме у зоні відчуження та в цих документах відсутні відомості і про об`єкт, де позивачем проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, суд вважає, що відсутні підстави для призначення позивачу пенсії за положеннями статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому в позові слід відмовити.
Разом з цим, суд вважає за необхідне зазначити, що наявність у позивача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії дає йому право на користування пільгами, передбаченими Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для цієї категорії осіб, проте сама по собі наявність такого посвідчення не може бути підставою для призначення позивачу пенсії у відповідності до статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки для призначення пенсії за цією статтею, крім такого посвідчення необхідно надання документів, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Керуючись статтями 160-163 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в :
В позові ОСОБА_1 до Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у призначені пенсії у зв`язку зі зменшенням пенсійного віку на 10 років та зобов`язання Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області призначити йому пенсію у зв`язку зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - відмовити у повному обсязі.
Судовий збір за розгляд справи у суді віднести за рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного суду через Олександрійський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: