Справа № 233/2594/17
Суддя: Малінов О. С.
Дата ухвалення: 2017-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/2594/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2017 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Малінова О.С.,

за участю секретаря Поварніциної А.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Яресько К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа - Донецьке дочірнє підприємство «Донбасмонтажавтоматика» № 432 Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика» про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

22 травня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа - Донецьке дочірнє підприємство «Донбасмонтажавтоматика» № 432 Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика», про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_1, та має право на призначення дострокової пенсії за віком, відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Список №2) з 21.11.2016 року. У зв'язку із досягненням пенсійного віку (58 років), ним була подана заява до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20.02.2017 року №7/598 йому було відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 30.10.1984 року по 11.07.1985 року та з 25.11.1985 року по 06.11.1987 року на посаді «електрозварника ручного зварювання» в Єнакіївському спеціалізованому управлінні спеціалізованого тресту «Укрметалургремонт» у зв'язку із тим, що Виконком Єнакіївської міської ради знаходиться на непідконтрольній території та неможливістю провести перевірку архівних довідок. На підставі рішення Комісії, Костянтинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області було прийнято рішення від 24 лютого 2017 року про відмову в призначенні пільгової пенсії мотивоване тим, що він не має достатнього пільгового стажу за Списком №2. До пільгового стажу, необхідного для призначення пільгової пенсії, додатково не зараховано період роботи з 21.08.1989 року по 26.02.1992 року на посаді «електрогазозварювальника» в Донецькому дочірньому підприємстві «Донбасмонтажавтоматика» №432 ЗАТ «Променергоавтоматика» на підставі неможливості провести перевірку документів, та період з 28.07.1985 року по 01.11.1985 року на посаді «електрогазозварника» в Барвінківській пересувній механізованій колонні №27. Обидва рішення мотивовані тим, що немає можливості провести перевірку довідок. Вважає вказані рішення незаконними, оскільки разом із заявою ним були подані усі необхідні документи на підтвердження пільгового стажу. Просив рішенням Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20.02.2017 року №7/598 та рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 24 лютого 2017 року про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.12.2016 року - скасувати, та зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 21.11.2016 року з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком №1 з 30.10.1984 року по 11.07.1985 року та з 25.11.1985 року по 06.11.1987 року на посаді «електрозварника ручного зварювання» в Єнакіївському спеціалізованому управлінні спеціалізованого тресту «Укрметалургремонт», за Списком №2 з 28.07.1985 року по 01.11.1985 року на посаді «електрогазозварника» в Барвінківській пересувній механізованій колонні №27 та з 21.08.1989 року по 26.02.1992 року на посаді «електрогазозварювальника» в Донецькому дочірньому підприємстві «Донбасмонтажавтоматика» №432 ЗАТ «Променергоавтоматика».

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 уточнив позовні вимоги, просив залишити без розгляду позов в частині зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 28.07.1985 року по 01.11.1985 року на посаді «електрогазозварника» в Барвінківській пересувній механізованій колонні №27.

Ухвалою суду від 01 серпня 2017 року позов в цій частині залишено без розгляду (а.с.76).

Представник відповідача ГУ ПФУ у судовому засіданні проти позову заперечував, надав письмові заперечення згідно яких позивач не має пільгового стажу, оскільки не можливо перевірити достовірність наданих позивачем документів щодо періодів роботи на посаді «електрозварника ручного зварювання» в Єнакіївському спеціалізованому управлінні спеціалізованого тресту «Укрметалургремонт». Інші спірні періоди роботи позивача на розгляд комісії не передавались (а.с.60-63).

Представник відповідача - Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, у судове засідання не з'явився ,надав письмові заперечення відповідно до яких просив у задоволенні позову відмовити, оскільки управлінням правомірно додатково відмовлено ОСОБА_3 у зарахуванні до пільгового стажу останнього періоду роботи на посаді «електрогазозварювальника» в Донецькому дочірньому підприємстві «Донбасмонтажавтоматика» №432 ЗАТ «Променергоавтоматика» у зв'язку із знаходженням підприємства на непідконтрольній території і неможливості провести перевірку наданих позивачем документів (а.с.64-65).

Представник третьої особи у судове засідання не з'явився, про час та місце його проведення був повідомлений належним чином.

З'ясувавши вищенаведену позицію сторін, дослідивши письмові докази, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено та визнається сторонами, що позивач ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_1, та 19.12.2016 року ним була подана заява до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 21.11.2016 року (а.с.6-9,36-37). Рішенням Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20.02.2017 року №7/598 йому було відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 30.10.1984 року по 11.07.1985 року та з 25.11.1985 року по 06.11.1987 року на посаді «електрозварника ручного зварювання» в Єнакіївському спеціалізованому управлінні спеціалізованого тресту «Укрметалургремонт» у зв'язку із тим, що Виконком Єнакіївської міської ради знаходиться на непідконтрольній території та неможливістю провести перевірку архівних довідок (а.с.10). На підставі рішення Комісії, Костянтинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області було прийнято рішення від 24 лютого 2017 року про відмову в призначенні пільгової пенсії мотивоване тим, що він не має достатнього пільгового стажу за Списком №2. До пільгового стажу, необхідного для призначення пільгової пенсії, додатково не зараховано період роботи з 21.08.1989 року по 26.02.1992 року на посаді «електрогазозварювальника» в Донецькому дочірньому підприємстві «Донбасмонтажавтоматика» №432 ЗАТ «Променергоавтоматика» на підставі неможливості провести перевірку документів, та період з 28.07.1985 року по 01.11.1985 року на посаді «електрогазозварника» в Барвінківській пересувній механізованій колонні №27. Обидва рішення мотивовані тим, що немає можливості провести перевірку довідок (а.с.12-14).

Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року, який набрав чинності 01 січня 2004 року, передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року передбачений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Так, згідно вказаної норми особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлює, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій, але як вбачається із назви та змісту Постанови вона застосовується у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до трудової книжки позивач ОСОБА_3 працював:

-з 30.10.1984 року по 11.07.1985 року та з 25.11.1985 року по 06.11.1987 року на посаді «електрозварника ручного зварювання» в Єнакіївському спеціалізованому управлінні спеціалізованого тресту «Укрметалургремонт» (загалом 02 роки 07 місяців 23 дні)

-з 21.08.1989 року по 26.02.1992 року на посаді «електрогазозварювальника» в Донецькому дочірньому підприємстві «Донбасмонтажавтоматика» №432 ЗАТ «Променергоавтоматика» (загалом 02 роки 06 місяців 06 днів) (а.с.15-21).

Також при поданні заяви про призначення пенсії, позивачем були надані довідки, видані підприємствами та Архівними відділами Єнакіївської міської Ради, які підтверджують пільговий характер роботи в тому числі:

-Довідки №528/02 та №527/02 від 28.11.2013року, видані Виконавчим комітетом Єнакіївської міської ради, які підтверджують пільговий характер роботи за період з 30.10.1984 року по 11.07.1985 року та з 25.11.1985 року по 06.11.1987 року на посаді «електрозварника ручного зварювання» в Єнакієвському спеціалізованому управлінні спеціалізованого тресту «Укрметалургремонт» (загалом 02 роки 07 місяців 23 дні). Також до цих довідок виконкомом додані документи, підтверджуючі пільговість характеру роботи а саме: особові картки форми Т-2, Наказ по підприємству №96 від 18.05.1995 року з переліком атестованих професій та лист Міністерства Промисловості України від 27.07.1994 року №09-73/506 «про атестацію робочих місць», з яких вбачається що посада позивача віднесена до Списку №1 та атестована відповідно до законодавства (а.с.2-28);

-Довідка, уточнююча пільговий характер роботи №88 від 06.12.2013 року, яка підтверджує пільговий характер роботи з 21.08.1989 року 26.02.1992 року (в загальній кількості 2 роки 6 місяців 06 днів) на посаді «єлектрозварювальника 5 розряду, зайнятого різанні та ручному зварюванні» в Донецькому дочірньому підприємстві «Донбасмонтажавтоматика» №432 Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика». До цієї довідки додані виписки із Наказів про прийом на роботу та звільнення з посади, а також довідку №100 від 13.12.2013 року про отримання заробітної плати (а.с.31-35).

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92р.

Професія «електрозварювальника» була віднесена до Списку №2 розділ ХХХІІ «Загальні професії» відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, та Розділу ХХХІІІ «Загальні професії» відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року, а саме позиція 906, що не заперечується Відповідачами по справі. А період роботи на посаді «електрозварювальника ручного зварювання» в Єнакіївському спецуправлінні було віднесено та атестовано за Списком №1, а саме позиції 1020200а-1753г, 1030100а-1753а, 1030200а-1753а, 1030300а-1753а.

За приписами ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Суд зазначає, що в даному випадку, позивач не може бути позбавлений свого права на призначення пенсії, у зв'язку з неможливістю пенсійного органу виконати свої дискреційні повноваження щодо проведення перевірки підприємства, на якому працював позивач.

При цьому, суд ще раз наголошує, що позивачем надані всі необхідні документи, які підтверджують пільговий характер роботи позивача у спірний період.

Наведені вище обставини свідчать про недбале ставлення пенсійного органу до вирішення такого важливого питання як пенсійне забезпечення особи, яке гарантується ст. 46 Конституції України і визначено законодавцем як джерело існування громадянина держави.

Крім того, суд зазначає, що дії управління при відмові у призначенні пенсії позивачу є непропорційними заявленій легітимній меті (підтвердження пільгового характеру роботи позивача шляхом проведення перевірок), тому їх не можна вважати такими, які вчинені обґрунтовано, добросовісно та розсудливо, адже відповідач у даному випадку не врахував те, що позивач позбавлений можливості надати додаткові докази на підтвердження свого пільгового стажу, оскільки вісі первинні документи залишились на тимчасово неконтрольованій території.

Згідно частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що позивач має більше 7 років пільгового стажу за Списками №1 та 2 та має право на призначення пенсії за Списком №2 з 58 років, тобто з 21 листопада 2016 року, а тому позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають задоволенню у повному обсязі.

Оскільки позивачу було відстрочено сплату судового збору на підставі його заяви, а позов задовольняється у повному обсязі, то судовий збір слід віднести за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст. 6, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_3 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа - Донецьке дочірнє підприємство «Донбасмонтажавтоматика» №432 Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика» про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20.02.2017 року №7/598 та рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 24 лютого 2017 року про відмову в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.12.2016 року - скасувати незаконними та скасувати їх.

Зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 21.11.2016 року з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком №1 з 30.10.1984 року по 11.07.1985 року та з 25.11.1985 року по 06.11.1987 року на посаді «електрозварника ручного зварювання» в Єнакіївському спеціалізованому управлінні спеціалізованого тресту «Укрметалургремонт» (загалом 02 роки 07 місяців 23 дні), та за Списком №2 з 21.08.1989 року по 26.02.1992 року на посаді «електрогазозварювальника» в Донецькому дочірньому підприємстві «Донбасмонтажавтоматика» №432 ЗАТ «Променергоавтоматика» (загалом 02 роки 06 місяців 06 днів)

Судовий збір віднести за рахунок держави.

Вступна та резолютивна частина постанови проголошені 28 серпня 2017 року, в повному обсязі постанова буде виготовлена до 03 вересня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя