Справа № 148/688/17
Суддя: Саламаха О. В.
Дата ухвалення: 2017-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 148/688/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2017 року м. Тульчин

Тульчинський районний суд

Вінницької області в складі: судді Саламахи О.В.

за участю: секретаря: Носулько К.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Клебанської сільської ради Тульчинського району Вінницької області, за участю третьої особи - Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, про визнання недійсним та скасування рішення сільської ради та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Тульчинського районного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Клебанської сільської ради Тульчинського району Вінницької області про визнання недійсним та скасування рішення сільської ради та зобов'язання вчинити певні дії.

Адміністративний позов обґрунтовується тим, що 22.02.2007 ОСОБА_2 уклав з Тульчинською районною державною адміністрацією договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель запасу Клебанської сільської ради загальною площею 11,2060 га, строком на 49 років.

Згодом з метою продовження господарської діяльності ОСОБА_2 створив фермерське господарство «Стрижакове».

Так, 20.03.2009 установчими зборами було затверджено статут фермерського господарства «Стрижакове» згідно з яким засновником господарства є ОСОБА_2, який є також головою господарства, його членами є: ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_1

В подальшому учасники фермерського господарства маючи намір скористатись своїм правом на приватизацію земельної ділянки, 24.03.2017 звернулись до Клебансько сільської ради Тульчинського району Вінницької області з заявами про затвердження (підписання) викопіювання та надання дозволу на виготовлення технічної документації для чотирьох земельних ділянок орієнтовною площею 2,8 га умовних кадастрових гектарах для ведення фермерського господарства.

Однак, 07.04.2017 в ході 14 сесії 7 скликання Клебанської сільської ради прийнято рішення за № 135 «Про погодження надання дозволу на виготовлення технічної документації земельної ділянки для ведення фермерського господарства», яким позивачам відмовлено у наданні дозволу на виготовлення технічної документації земельної ділянки і зв'язку з тим, вказана земельна ділянка 22.02.2007 уже передана у тимчасове платне користування на умовах оренди ОСОБА_2, а з 15.06.2009 відповідно до угоди, юридичній особі ФГ «Стрижакове» в особі голови ОСОБА_2

Крім того, у зазначеному рішенні вирішено звернутись до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькй області з клопотанням про недопущення роздачі згаданої ділянки у власність членам родини голови згаданого фермерського господарства.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивачі звернулися до суду з вказаним позовом і просять визнати скасувати рішення Клебанської сільської ради Тульчинського району Вінницької області № 135 від 07.04.2017, а також зобов'язати сільську раду надати їм дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

В подальшому позивачі зменшили позовні вимоги та просили скасувати рішення Клебанської сільської ради Тульчинського району Вінницької області № 135 від 07.04.2017.

Позивач і представник позивачів за довіреністю ОСОБА_4, а також представник позивачів адвокат - ОСОБА_6 в ході судового засідання позовні вимоги підтримали і просили їх задовольнити посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 у судове засідання не з'явилися і не надали відомостей про причини неявки суду не повідомили.

Представник відповідача позов не визнав і просив відмовити у його задоволенні, а також подав письмові заперечення згідно яких у позові слід відмовити з огляду на те, що право позивачів на отримання у власність земельних ділянок відповідачем не оспорюється, однак наявна пріоритетна необхідність у забезпеченні земельними ділянками учасників АТО, крім того порядок використання співної земельної ділянки та умови її повернення власнику (державі) визначені договором оренди з ФГ «Стрижакове», у зв'язку з чим, на думку відповідача сільська рада будь-яких незаконних рішень не приймала, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Представник третьої особи Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області у судове засідання не з'явився, однак управління через канцелярію суду подало письмові заперечення, згідно яких у задоволенні позову слід відмовити, оскільки позивачам з метою отримання земельної ділянки у власність необхідно надати згоду ОСОБА_2 на її вилучення, оскільки вона перебуває у користуванні останнього на умовах оренди, а також надати документи, що підтверджують наявність освіти здобутої у аграрному навчальному закладі чи документи, що підтверджують наявність досвіду роботи у сфері сільського господарства.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши учасників процесу, суд встановив, що у відповідності до договору оренди від 22.02.2007 між Тульчинською районною державної адміністрацією та ОСОБА_3, останньому передано у користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 11,2060 га з земель запасу Клебанської сільської ради Тульчинського району Вінницької області, строком на 49 років (а.с. 12 - 14), зазначені обставини також підтверджуються актом про передачу та прийом земельної ділянки в оренду і рішенням Клебанської сільської ради Тульчинського району Вінницької області № 38 від 05.09.2006 (а.с. 15).

У відповідності до заяв від 24.03.2017, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_1 ОСОБА_4 звернулися до відповідача з метою надання дозволу на виготовлення технічної документації на чотири земельні ділянки орієнтованою площею 2,8 га призначених для ведення фермерського господарства (а.с. 30 -33), а також надали викопіювання з місцем розташування зазначених земельних ділянок (а.с. 35 - 38).

Рішенням Клебанської сільської ради Тульчинського району Вінницької області № 135 від 07.04.2017, у задоволенні заяв ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_1 ОСОБА_4 відмовлено у зв'язку з тим, що земельна ділянка, яку бажають отримати у власність позивачі перебуває у користуванні ОСОБА_2 на умовах оренди з 22.02.2007, а з 15.06.2009 відповідно до угоди у ФГ «Стрижакове» в особі голови ОСОБА_2 Крім того, зазначеним рішенням рекомендовано ОСОБА_2 дотримуватися умов договору, самостійно господарювати на даній землі та по закінченню строку дії договору повернути її у належному стані орендодавцеві, а також вирішено звернутися в Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області з метою недопущення роздачі земельної ділянки членам родини голови ФГ «Стрижакове» (а.с. 34).

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 69 КАС України, встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Між тим, згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене вище, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, оскільки Клебанська сільська рада Тульчинського району Вінницької області 07.04.2017 прийняла рішення щодо відмови позивачам у наданні дозволу на розроблення та виготовлення технічної документації на земельну ділянку, з огляду на те, що зазначена земельна ділянка перебуває у користуванні ОСОБА_2 на умовах оренди з 22.02.2007, а з 15.06.2009 відповідно до угоди у ФГ «Стрижакове» в особі голови ОСОБА_2

З таким висновком відповідача погодитися не можна, так як, згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до положень ч. 6 ст.118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Частиною 7 вказаної статті ЗК України, встановлено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку технічної документації визначений ч. 7 ст. 118 ЗК України, є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

За таких обставин, враховуючи те, що відповідач не надав будь-яких доказів, що спростовували б доводи позивача, суд вважає, що оскаржуване рішення Клебанської сільської ради Тульчинського району Вінницької області за № 135 від 07.04.2017, яким позивачам відмовлено у наданні дозволу на розробку технічної документації з мотивів перебування земельної ділянки в користуванні на умовах оренди у ФГ «Стрижакове», є незаконним і підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 87 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат пов'язаних з розглядом справи.

Згідно ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Таким чином, з відповідача на користь позивачів необхідно стягнути сплачений при зверненні до суду судовий збір - 1280 грн., а також на користь кожного з позивачів витрати на правову допомогу у розмірі 1500 грн.

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 116, 118 Земельного кодексу України, ст. 2, 8, 9, 11, 17, 69 - 72, 87, 94, 99, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов - задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати рішення Клебанської сільської ради Тульчинського району Вінницької області «Про погодження надання дозволу на виготовлення технічної документації земельної ділянки для ведення фермерського господарства» № 135 від 07.04.2017.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Клебанської сільської ради Тульчинського району Вінницької області на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 в рівних частинах судові витрати по сплаті судового збору у сумі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) гривень, а також витрати на правову допомогу 1500 (одна тисяча п'ятсот) гривень на користь ОСОБА_1, 1500 (одна тисяча п'ятсот) гривень на користь ОСОБА_2, 1500 (одна тисяча п'ятсот) гривень на користь ОСОБА_3, 1500 (одна тисяча п'ятсот) гривень на користь ОСОБА_4, проживаючих, за адресою: АДРЕСА_1

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Тульчинський районний суд Вінницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Повний текст постанови виготовлено 11.09.2017.

Суддя: