Справа № 483/1273/17
Суддя: Куцаров В. І.
Дата ухвалення: 2017-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 483/1273/17
Провадження 2-а/483/22/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

29 серпня 2017 року м. Очаків

Очаківський міськрайонний суд Миколаївської області у складі:

головуючого - судді Куцарова В.І.,

за участю секретаря Басової Н.Г.,

представника позивача Волочнюка О.С.

представника відповідача Копійки І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Очакові Миколаївської області справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Очаківський райагрохім" до Куцурубської сільської ради об'єднаної територіальної громади, третя особа ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування рішення сесії Парутинської сільської ради, оформлене протоколом № 15 від 14 вересня 2016 року,-

У С Т А Н О В И В :

07 серпня 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Куцурубської сільської ради об'єднаної територіальної громади, третя особа ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування рішення сесії Парутинської сільської ради, оформлене протоколом № 15 від 14 вересня 2016 року.

Свої вимоги обґрунтовував тим, що ТОВ "Очаківський райагрохім" використовує земельну ділянку площею156, 40 га, розташовану на території Парутинської сільської ради Очаківського району Миколаївської області, за межами населених пунктів, на підстав договору оренди земельної ділянки № НОМЕР_1 від 12 липня 2011 року та акту прийому передачі земельної ділянки від 12 липня 20111 року, які були укладені між Очаківською районною державною адміністрацією та ТОВ "ОЧАКІВСЬКИЙ РАЙАГРОХІМ", який було зареєстровано в журналі договорів оренди земельних ділянок по Парутинській сільській раді за № 16.

14 вересня 2017 року сесія Парутинської сільської ради прийняла рішення, оформлене протоколом сесії Парутинської сільської ради № 15 від 14 вересня 2016 року, про надання земельної ділянки площею 94 га у тимчасове користування та при зверненні бажаючих укладення договору соціального партнерства.

Відповідно до вказаного рішення сесії, 14 вересня 2016 року між Парутинською сільською радою та ОСОБА_3 укладено два договори соціального партнерства, згідно яких Парутинська сільська рада надає ОСОБА_3 в строкове (на один рік) платне користування земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення (пасовища) в межах Партуинської сільської ради, але за межами населеного пункту.

Позивач вважає вказане рішення сесії Парутинської сільської ради протиправним, оскільки сільською радою грубо порушено норми законодавства, що чітко розмежовують повноваження сільських голів та погодження та виділення ними земель тільки в межах населеного пункту.

Крім того, вказав, що рішенням Парутинської сільської ради Очаківського району № 1 від 14 вересня 2016 року, сільська рада вирішила об'єднатися з Куцурубською сільською радою об'єднаної територіальної громади у складі сіл, що входять до Парутинської сільської ради. Пунктом 2 Рішення передбачено, що Куцурубська сільська рада є правонаступником прав та обов'язків всіх юридичних осіб сільських рад, що об'єднатися в тому числі Парутинської сільської ради.

Посилаючись на викладене, позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення сесії Парутинської сільської ради, оформлене протоколом № 15 від 14 вересня 2016 року.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача - Куцурубської сільської ради Копійка І.В. у судовому засіданні позов визнала. Вказала, що сільська рада може розпоряджатися землями, що знаходяться в межах населеного пункту. Розпорядження земельними ділянками, що перебувають за межами населеного пункту до компетенції сільської ради не входить.

Третя особа ОСОБА_3, у судове засідання не з явився, від його представника надійшла заява про закриття провадження у справі, оскільки даний спір не носить характеру публічно-правового та не підпадає під юрисдикцію адміністративних судів, а повинен розглядатися з урахуванням суб'єктного складу сторін за правилами цивільного судочинства.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов наступного.

Відповідно до ч. ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно п.1 ч.1 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Судом встановлено, що згідно рішення ХV сесії сьомого скликання Парутинської сільської ради, оформленим протоколом від 14 вересня 2016 року № 15, депутати сільської ради підтримали пропозицію голови сільської ради щодо передачі земельних ділянок (пасовища) площею 94 га в тимчасове користування задля заповнення сільського бюджету в результаті сплати земельного податку. При зверненні бажаючих буде укладено договір соціального партнерства на один рік до виготовлення технічної документації на надані земельні ділянки.

На підставі вказаного рішення, 14 вересня 2016 року між Парутинською сільською радою в особі сільського голови Бєлявцевої Л.А. та приватною особою ОСОБА_3 укладено договір соціального партнерства № 6, відповідно до якого сільська рада надала у строкове (на 1 рік) платне користування земельну ділянку із категорії земель сільськогосподарського призначення (а саме покращене пасовище) державної (комунальної) власності не наданих у власність або користування орієнтованою площею 94 га в межах Парутинської сільської ради, але за межами населеного пункту.

Статтею 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 14 Конституції України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 144 Конституції України та ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Приписами ч. 5 ст. 59 Закону №280/97-ВР встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду (ст. 144 Конституції України).

Відповідно до вимог Закону України від 06 вересня 2012 року № 5245- VI (далі Закон 5245- VI) «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», який набрав чинності з 01 січня 2013 року, землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Пунктом 6 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» визначено, що у разі якщо відомості про земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, не внесені до Державного реєстру земель, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для державної реєстрації таких земельних ділянок, а також її затвердження здійснюються: у межах населених пунктів - сільськими, селищними, міськими радами; за межами населених пунктів - органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють розпорядження такими земельними ділянками.

Статтею 122 Земельного кодексу України визначені повноваження органів виконавчої влади щодо передачі у власність або користування земельних ділянок за межами та в межах населеного пункту, а саме: сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб.

Районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: ведення водного господарства; будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; індивідуального дачного будівництва.

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення ХV сесії сьомого скликання Парутинської сільської ради, оформленим протоколом від 14 вересня 2016 року № 15, щодо передачі земельної ділянки в тимчасове користування, прийнято Парутинською сільською радою протиправно, не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені ЗК України, без урахування всіх обставин, що мають значення для його прийняття, а отже підлягає скасуванню.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у ч. 3 ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких повинні дотримуватися суб`єкти владних повноважень при реалізації дискреційних повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судовим розглядом встановлено порушення зазначених критеріїв відповідачем під час прийняття оскаржуваного рішення.

Відповідно до положень, закріплених ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Під час судового розгляду справи відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не заперечував проти задоволення позову, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158-163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Очаківський райагрохім" до Куцурубської сільської ради об'єднаної територіальної громади, третя особа ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування рішення сесії Парутинської сільської ради, оформлене протоколом № 15 від 14 вересня 2016 року, - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення сесії Парутинської сільської ради, оформлене Протоколом сесії Парутинської сільської ради № 15 від 14 вересня 2016 року в частині надання земельних ділянок в тимчасове користування на підставі договорів соціального партнерства.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Очаківський міськрайонний суд Миколаївської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її оголошення .

Повний текст постанови виготовлено 04 вересня 2017 року

Суддя