Справа № 150/483/17
Суддя: Суперсон С. П.
Дата ухвалення: 2017-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

"11" вересня 2017 р.
Справа №150/483/17
Провадження по справі №2-а/150/37/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2017 року с. Мазурівка

Чернівецький районний суд Вінницької області у складі:

головуючого - судді Суперсона С.П.,

при секретарі Горбей О.М.,

за участю:

прокурора Кізлика О.М.

голови Чернівецької селищної ради Кушнір В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом заступника керівника Могилів-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави до Чернівецької селищної ради Чернівецького району Вінницької області, третя особа на стороні позивача Чернівецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До районного суду надійшов позов заступника керівника Могилів-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави до Чернівецької селищної ради Чернівецького району Вінницької області, третя особа на стороні позивача Чернівецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів про зобов'язання вчинити певні дії. Вказаний позов обґрунтований тим, що відповідно до п. 1.4 Статуту Чернівецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1, погодженого начальником відділу освіти Чернівецької РДА та затвердженого рішенням 25 сесії 5-го скликання Чернівецької селищної ради від 14.12.2009, Чернівецька селищна рада є засновником вказаного закладу освіти, який здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі, інженерні комунікації, обладнання, встановлює їх статус та мікрорайони обов'язкового обслуговування, організовує будівництво та ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування учнів. 21.01.2002 у Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців внесено запис №1 000144 про державну реєстрацію Чернівецької загальноосвітньої шкоди І-ІІІ ступенів №1 як юридичної особи.

За даними Чернівецької селищної ради навчальний заклад користується земельною ділянкою, орієнтовною площею 1,0012 га з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, і на яких розташований двір та будівля школи, яка знаходиться у комунальній власності територіальної громади смт. Чернівці. При цім, в порушення земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує навчальний заклад не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено. Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під шкільним навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей. Вказані порушення свідчать про допущену бездіяльність з боку засновника Чернівецької ЗОШ І-ІІІ ступенів - Чернівецької селищної ради Чернівецького району Вінницької області. Таким чином, Чернівецька селищна рада будучи суб'єктом, який здійснює управління Чернівецькою ЗОШ І-ІІІ ступенів, відповідає за її матеріально-технічне забезпечення, виконує повноваження у земельній сфері щодо надання земельних ділянок у користування, здійснює контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства в галузі освіти, не виконала покладені на неї законодавством повноваження, не вжила необхідних дій для оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться школа, допускаючи протиправну бездіяльність. У зв'язку із чим прокурор звернувся до суду із захистом прав та інтересів Чернівецької ЗОШ І-ІІІ ступенів та просить зобов'язати Чернівецьку селищну раду Чернівецького району Вінницької області розглянути питання про вжиття заходів для оформлення права користування земельною ділянкою, площею 1,0012 га, яку використовує Чернівецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів.

В судовому засіданні прокурор Могилів-Подільської місцевої прокуратури Кізлик О.М. позовні вимоги підтримав та просив суд їх задоволити.

Директор Чернівецької ЗОШ І-ІІІ ступенів Скрипник А.А. подала до суду заяву про розгляд справи у її відсутність.

Представник відповідача - селищний голова Кушнір В.П. в судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог прокурора про зобов'язання селищної ради вжити заходів для оформлення права користування земельними ділянками, загальною орієнтовною площею 1,0012 га, які використовує Чернівецька ЗОШ І-ІІІ ступенів, посилаючись на те, що рішенням 14 сесії 7 скликання Чернівецької селищної ради від 11.04.2017 «Про проведення інвентаризації земель в смт. Чернівці та с. Йосипівка (в межах населеного пункту)» доручено селищному голові замовити технічну документацію з інвентаризації земель в смт. Чернівці та с. Йосипівка згідно доданого переліку земельних ділянок комунальної власності, які підлягають інвентаризації, до складу якого, в тому числі, входить Чернівецька СЗОШ І-ІІІ ступенів (велика школа), що по вул. Святомиколаївській, 198 та Чернівецька СЗОШ І-ІІІ ступенів №1 (мала школа), що по вул. Вінницька, 3.

На виконання вимог вказаного рішення селищної ради 18.08.2017 та 21.08.2017 виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель Чернівецької селищної ради - Чернівецької СЗОШ І-ІІІ ступенів №1 (велика школа та мала школа) для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти. Таким чином, селищною радою ще до пред'явлення даного позову розпочато вжиття заходів щодо оформлення постійного права користування земельними ділянками, які використовує Чернівецька СЗОШ І-ІІІ ступенів, на підтвердження чого надала суду копії документів.

Зважаючи на дані пояснення голови селищної ради Кушнір В.В. - прокурор Кізлик О.М. просив суд закрити провадження по справі у зв'язку із добровільним виконанням відповідачем позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи та наяд в ній докази дійшов наступного висновку.

Відповідно до п. 1.4 Статуту Чернівецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1, погодженого начальником відділу освіти Чернівецької РДА та затвердженого рішенням 25 сесії 5-го скликання Чернівецької селищної ради від 14.12.2009, Чернівецька селищна рада є засновником вказаного закладу освіти, який здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі, інженерні комунікації, обладнання, встановлює їх статус та мікрорайони обов'язкового обслуговування, організовує будівництво та ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування учнів.

21.01.2002 у Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців внесено запис №1 000144 про державну реєстрацію Чернівецької загальноосвітньої шкоди І-ІІІ ступенів №1 як юридичної особи.

Відповідно до п. 1.2 Статуту Чернівецької ЗОШ І-ІІІ ступенів, головною метою школи є задоволення потреб громадян, суспільства і держави у середній освіті. Головними завданнями школи є виховання морально і фізично здорового покоління, створення умов для здобуття загальної середньої освіти на рівні, не нижчому від державних стандартів. Школа створює сприятливі умови для самовираження особистості учнів у різних видах діяльності, розкриття у них позитивних нахилів, здібностей і обдарованості.

Згідно п. V Статуту безпосереднє керівництво школою здійснює її директор.

Пунктом VІ Статуту передбачено, що фінансування загальноосвітнього закладу здійснюється його засновником або уповноваженим ним органом відповідно до встановленого порядку. Навчальний заклад відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони.

Чернівецька ЗОШ І-ІІІ ступенів знаходиться за адресою: вул.. Святомиколаївська, буд. 198 та по вул.. Вінницькій, буд. 3 в смт. Чернівці Чернівецького району Вінницької області та перебуває на балансі Чернівецької селищної ради.

За даними Чернівецької селищної ради навчальний заклад користується земельними ділянками орієнтовною площею 1,0012 га, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, і на яких розташований двір та будівля школи, яка знаходиться у комунальній власності територіальної громади смт. Чернівці Чернівецького району Вінницької області та на балансі даної селищної ради.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про освіту» земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права. Від імені та в інтересах територіальних громад правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності здійснюють органи місцевого самоврядування.

У частині 2 статті 18 Закону України «Про освіту» передбачено, що навчальні заклади, засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

А тому, земельні ділянки, якими користується Чернівецька ЗОШ І-ІІІ ступенів має перебувати у неї на праві користування.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншим законами до їх відання.

Відповідно до ст.. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними, підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, а саме: власні: підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення(викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані: здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель; підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Приписами п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених Земельним кодексом України або за результатами аукціону.

Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для усіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння та користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній та комунальній власності без встановлення строку.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про освіту» місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції: забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.

Положеннями ч..2 ст.19 Закону України «Про дошкільну освіту» передбачено, що органи місцевого самоврядування в системі дошкільної освіти в межах їх компетенції: забезпечують реалізацію державної політики у сфері дошкільної освіти на відповідній території; контролюють додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів у сфері дошкільної освіти.

Тому, на виконання вимог ст.. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст..ст. 12, 116, 122 Земельного кодексу України, ст.. 14 Закону України «Про освіту», ст. 19 «Про дошкільну освіту» Чернівецькою селищною радою Вінницької області на засіданні 14 сесії 7 скликання, що відбулося 11 квітня 2017 року було прийнято рішення «Про проведення інвентаризації земель в смт. Чернівці та с. Йосипівка (в межах населеного пункту) про доручення селищному голові замовити технічну документацію з інвентаризації земель в смт. Чернівці та с. Йосипівка згідно доданого переліку земельних ділянок комунальної власності, які підлягають інвентаризації, до складу якого, в тому числі, входить Чернівецька СЗОШ І-ІІІ ступенів (велика школа), що по вул. Святомиколаївській, 198 та Чернівецька СЗОШ І-ІІІ ступенів №1 (мала школа), що по вул. Вінницька, 3.

На виконання вимог вказаного рішення селищної ради 18.08.2017 та 21.08.2017 виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель Чернівецької селищної ради - Чернівецької СЗОШ І-ІІІ ступенів №1 (велика школа та мала школа) для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти.

Таким чином, 11 квітня 2017 року селищною радою ще до пред'явлення даного позову, що мало місце 09 серпня 2017 року вжито заходів щодо оформлення постійного права користування земельними ділянками, які використовує Чернівецька СЗОШ І-ІІІ ступенів, на підтвердження чого надано суду копії рішення сесії селищної ради від 11 квітня 2017 року та копії технічної документації із землеустрою від 18.08.2017 та від 21.08.2017.

Зважаючи на наведені обставини, суд не вбачає зі сторони селищної ради порушень земельного законодавства України, законодавства про освіту, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та інтересів школи, адже відповідачем в квітні 2017 року вжито необхідні заходи для оформлення та затвердження технічної документації для надання земельних ділянок, якими користується Чернівецька ЗОШ І-ІІІ ступенів (велика та мала школи) у користування.

З огляду на наведене, суд вважає, що позовні вимоги Могилів-Подільської місцевої прокуратури є необґрунтованими, не відповідають дійсним обставинам справи, що було встановлено в судовому засіданні з наданих стороною відповідача письмових доказів, з чого приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 160, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог заступника керівника Могилів-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави до Чернівецької селищної ради Чернівецького району Вінницької області, третя особа на стороні позивача Чернівецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Відповідно до ст.186 КАС України апеляційна скарга на постанову подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Чернівецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено у відповідності до ч.3 ст.160 КАС України.

СУДДЯ С.П. СУПЕРСОН