Справа № 408/1697/17
Суддя: Соболєв Є. О.
Дата ухвалення: 2017-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 408/1697/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2017 року смт. Біловодськ

Біловодський районний суд Луганської області у складі:

головуючого Соболєва Є.О.,

при секретареві Негоді В.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області (далі за текстом - УСЗН) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась з цим позовом до суду, в якому після уточнення позовних вимог просила: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй як уповноваженому представнику сім'ї у призначенні, нарахуванні та виплаті щомісячної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 01 жовтня по 20 грудня 2016 року; зобов'язати УСЗН нарахувати та виплатити їй як уповноваженому представнику сім'ї заборгованість зі щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житло-комунальних послуг, що виникла за період з 01 жовтня по 20 грудня 2016 року.

Обґрунтовуючи позов від імені позивача її представник вказала, що сім'я ОСОБА_3 покинула своє місце проживання у м. Луганськ, оскільки з 2014 року місто захоплено незаконними збройними формуваннями.

У 2014 році сім'я стала на облік в управлінні соціального захисту населення Новоайдарської райдержадміністрації за адресою: АДРЕСА_1.

На літній період 2015 року вони переїхали на дачу у с. Передільське Станично-Луганського району Луганської області. На той час необхідно було повідомляти СБУ про місце знаходження особи, що і було зроблено, а саме повідомлено капітана Новоайдарського СБУ Башлакова Є.В.

За вимогою військової комендатури зареєструвались на дачі та отримали довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб у відповідача без оформлення будь-яких виплат (пенсії) та зазначили місце проживання: АДРЕСА_2 . Взимку повернулись до с. Безгинове.

05 серпня 2016 року сім'я ОСОБА_3 вирішила стати на облік у відповідача. Довідки про взяття на облік, видані управлінням соціального захисту населення Новоайдарської РДА були здані ОСОБА_1 до УСЗН Станично-Луганської РДА.

А тому факт перебування на обліку в УСЗН Новоайдарської РДА не було скрито, а навпаки про це було вказано.

15 вересня 2016 року співробітниками відповідача та УПФУ Станично-Луганського району проведено перевірку фактичного проживання сім'ї за місцем знаходження. Складено акти за місцем фактичного проживання.

01 жовтня 2016 року ОСОБА_1 до УСЗН було подано заяву про призначення грошової допомоги для покриття витрат на проживання та на оплату житлово-комунальних витрат.

08 жовтня 2016 року сім'ю ОСОБА_1 було запрошено до сільради для складання акту проживання для отримання адресної допомоги.

Під час перевірки фактичного місця проживання сім'ї ОСОБА_3 було складено акт обстеження житлово-побутових умов за адресою: АДРЕСА_2. Але виплат так і не було.

08 грудня 2016 року знову проведено перевірку перебування сім'ї за місцем реєстрації та складено відповідні акти.

20 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулася для перереєстрації адреси до відповідача, оскільки у зв'язку з відсутністю опалення по АДРЕСА_2, сім'я була вимушена переміститись до будинку сусідів, за адресою: АДРЕСА_3, де сім'я проживає до цього часу.

24 грудня 2016 року ОСОБА_1 отримала відмову у призначенні адресної допомоги, оскільки, начебто, у її дочки є у власності будинок в цьому ж селищі.

Однак її дочка не є членом її сім'ї, оскільки проживає окремо, крім цього належне їй приміщення не належить до житлового.

Таким чином, зазначаючи, що відповідач в порушення пункту 8 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 01 жовтня 2014 року № 505 протягом 10 днів не призначив грошову допомогу ОСОБА_1, як уповноваженому члену сім'ї, а почав її сплачувати їй лише 20 грудня 2016 року, представник позивача вважає, що виникла заборгованість зі сплати цієї допомоги за період з 01 жовтня по 20 грудня 2016 року.

Перед початком судового засідання від сторін надійшли клопотання про розгляд справи за їхньої відсутністю, у зв'язку з чим судом було винесено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи суд вважає уточнений позов таким, що підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач та її сім'я, яка складається з неї, її чоловіка ОСОБА_3 та її матері ОСОБА_4, є внутрішньо переміщеними особами, які на цей час проживають за адресою: АДРЕСА_3.

До 30 вересня 2016 року ОСОБА_1, як уповноважений представник сім'ї, отримувала щомісячну грошову допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в управлінні соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації, оскільки всі члени родини були зареєстровані як внутрішньо переміщені особи у с. Безгинове Новоайдарського району Луганської області.

05 серпня 2016 року позивач та усі члени її родини як внутрішньо перемішені особи стали на облік у відповідача, оскільки переїхали проживати до с. Передільське Станично-Луганського району Луганської області.

01 жовтня 2016 року ОСОБА_1, як уповноважений представник сім'ї, звернулась до відповідача з заявою про призначення їй як уповноваженому представнику сім'ї щомісячної грошової допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних витрат.

На подану заяву, лише у грудні УСЗН надало відповідь сім'ї ОСОБА_3, з якої йдеться, що надання цієї допомоги їм було призупинено згідно протоколу № 24 від 14 грудня 2016 року на підставі пункту 12 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо перемішеним особам, затвердженого постановою КМУ № 365 від 08 червня 2016 року.

Лише 20 грудня 2016 року відповідач поновив виплату цієї допомоги сім'ї ОСОБА_3, після того як позивач представила відповідачу оновлені довідки про взяття на облік внутрішньо перемішеної особи у зв'язку зі зміною адреси проживання у с. Передільське.

Як вбачається із заперечень відповідача до поданого у первісному вигляді позову, підставою не призначення грошової допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних витрат, на підставі поданої ОСОБА_1 заяви від 01 жовтня 2016 року послужило те, що приміщення, розташоване за адресою: АДРЕСА_4 належить дочці ОСОБА_1

Проте ці підстави відмови у призначенні вказаної вище грошової допомоги не є обґрунтованими з огляду на таке.

Механізм надання (порядок призначення, виплати та припинення) щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, регулюється відповідним Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 (далі за текстом - Порядок).

Відповідно до пункту 3 Порядку грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах:

-для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї);

-для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність;

-для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї).

Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2 400 гривень.

Для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім'ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку (п. 5 Порядку в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 8 Порядку передбачено, що уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім'ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім'ї.

Даний пункт Порядку не передбачає випадків призупинення виплати грошової допомоги. З нього йдеться, що відповідач повинен був або призначити грошову допомогу, або відмовити в її призначенні, про що позивачу надати відповідне повідомлення.

В порушення саме цієї норми відповідач вказаних дій не зробив, а тому суд погоджується з представником позивача, що дії УСЗН, що виразились у призупиненні виплати цієї допомоги на підставі постанови КМУ № 365 від 08 червня 2016 року, є незаконними, оскільки відповідач повинен був керуватись виключно Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 01 жовтня 2014 року № 505, тим більше, що підстава призупинення виплати грошової допомоги є такою, що не відповідає пункту 6 Порядку, оскільки дочка ОСОБА_1 не є її членом сім'ї, а також її садовий будинок знаходиться в с. Передільське, яке згідно Переліку, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2015 р. № 1085, належить до населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

Наведене свідчить, що саме через незаконні дії УСЗН виникла заборгованість із сплати вказаної грошової допомоги за період з 01 жовтня по 19 грудня 2016 року, а тому уточнений позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, оскільки позивач просила зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити грошову допомогу за період з 01 жовтня по 20 грудня 2106 року.

Відповідач згідно вимог Закону України «Про судовий збір» відповідач звільнений від сплати судового збору, а позивачу було відстрочено сплату судового збору до винесення судового рішення, який вона так і не сплатила.

За таких обставин, відповідно до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, з відповідача судовий збір на користь держави не стягується.

На підставі наведеного, ст. ст. 2, 11, 159-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області щодо призупинення виплати ОСОБА_1, як уповноваженому представнику сім'ї, щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 01 жовтня по 19 грудня 2016 року.

Зобов'язати управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, як уповноваженому представнику сім'ї, щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житло-комунальних послуг, за період з 01 жовтня по 19 грудня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Біловодський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня отримання її копії сторонами.

Суддя Є.О. Соболєв