Справа № 815/300/17
Суддя: Кравченко М.М.
Дата ухвалення: 2017-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/300/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2017 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд колегією в складі:

головуючого судді - Кравченка М.М.;

суддів - Глуханчука О.В., Марина П.П.,

розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -

СУТЬ СПОРУ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо ненадіслання інформації про зміну у грошовому забезпеченні до Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії ОСОБА_1; зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати інформацію про зміни у грошовому забезпеченні до Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12.01.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії було повернуто позивачеві та роз'яснено, що з цим адміністративним позовом він може звернутися в місцевий загальний суд як адміністративний, оскільки справа відповідно до п.4 ч.1 ст.18 КАС України підсудна місцевому загальному суду як адміністративному.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2017 року ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 12.01.2017 року була скасована, а справу було направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

На виконання ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2017 року провадження у справі було відкрито ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2017 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив наступне.

08.11.2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії.

Листом № 1279/П-11 від 21.11.2016 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надало відповідь, в якій не заперечується право на перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, але вказано, що з 01.01.2016 року підстав для перерахунку пенсії немає, оскільки повідомлення про підстави для перерахунку пенсій від Міністерства внутрішніх справ України не надходило та довідка про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку не надавалась.

28.11.2016 року позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою, в якій просив повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій на підставі прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та надати довідку його грошового забезпечення за формою згідно із додатком 2 Порядку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Листом № 22/6-П-2369 від 15.12.2016 року Міністерство внутрішніх справ України надало відповідь на вказану заяву, в якій вказано про відсутність підстав для подання до органів Пенсійного фонду України документів, оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 не є підставою відповідно до постанови № 45 для перерахунку пенсій пенсіонерам ОВС.

Позивач не погоджується з бездіяльністю відповідача щодо ненадіслання інформації про зміну у грошовому забезпеченні та просить зобов'язати його надіслати інформацію про зміни у грошовому забезпеченні до Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії.

Суд, з урахуванням ст.122 та ст.128 КАС України, вирішив розглянути дану адміністративну справу в письмовому провадженні.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином. Так, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є інвалідом війни 2-ї групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, ветераном та пенсіонером органів внутрішніх справ, якому пенсія призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

11.11.2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка була опублікована в газеті «Урядовий кур'єр» від 02.12.2015 року № 225.

08.11.2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок розміру пенсії з 02.12.2015 року з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, надати обґрунтовану відповідь та розрахунок пенсійного забезпечення.

У відповідь на вказане звернення ОСОБА_1 отримав листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 1279/П-11 від 21.11.2016 року, в якому вказано, що оскільки повідомлення Міністерства внутрішніх справ України про підстави для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, якою установлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, до Пенсійного фонду України не надходило та довідка про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку до головного управління не надавалась, то підстав для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 року немає.

28.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою, в якій просив повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій на підставі прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та надати довідку його грошового забезпечення за формою згідно із додатком 2 Порядку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Міністерство внутрішніх справ України у відповідь на вказане звернення ОСОБА_1 листом № 22/6-П-2369 від 15.12.2016 року надало відповідь, в якій зазначено, що постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не є підставою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393» для перерахунку пенсій пенсіонерам ОВС. В зв'язку з цим, у Міністерства внутрішніх справ України відсутні правові підстави для подання до органів Пенсійного фонду України відповідних документів.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Перевіривши законність дій та рішень відповідача, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги не належать до задоволення.

Свій висновок суд вмотивовує наступним чином.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року; у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС; у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

З урахуванням зазначеного, на Міністерство внутрішніх справ України покладений обов'язок інформувати (повідомляти) безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсій певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Суд погоджується з доводами відповідача, що інформацію до територіальних органів Пенсійного фонду України щодо конкретних розмірів складу грошового забезпечення, з якого повинна бути перерахована пенсія, та відповідну довідку повинен в даному випадку надавати той орган, з якого позивача було звільнено (Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області), після відповідного реагування Пенсійним фондом України на повідомлення Міністерства внутрішніх справ України про наявність підстав для перерахунку пенсій особам із числа колишніх міліціонерів.

Пунктом № 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Під час розгляду справи суд встановив, що відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393» Міністерство внутрішніх справ України на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» повідомило Пенсійний Фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством, що підтверджується відповідним повідомленням про підстави перерахунку пенсій від 03.02.2017 року № 1461/05/22-2017.

Зазначене повідомлення також було оприлюднено на офіційному сайті Міністерства внутрішніх справ України в мережі Інтернет за посиланням: «http://mvs.gov.ua/ua/news/5530_Povidomlennya_pro_pererahunok_pensiy_osobam_ryadovogo_i_nachalnickogo_skladu_organiv_vnutrishnih_sprav.htm».

Крім того, з метою забезпечення прав пенсіонерів з числа колишніх працівників міліції та на підставі п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393» Міністерство внутрішніх справ України листом від 03.02.2017 року № 1545/05/22-2017 повідомило Міністерство соціальної політики України про надіслання до Пенсійного фонду України повідомлення про підстави для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Таким чином, з урахуванням зазначеного, суд прийшов до висновку, що Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії особам із числа колишніх працівників міліції, зокрема і щодо позивача, оскільки він відноситься до осіб зазначеної категорії.

Тобто, суд вважає, що відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач довів суду належними та допустимими в спірних правовідносинах доказами з посиланнями на відповідні положення законодавства про необґрунтованість позовних вимог позивача.

Доводи позивача, якими він обґрунтовував свої позовні вимоги, не знайшли свого підтвердження впродовж розгляду справи та спростовуються наведеними в рішенні суду обставинами. Адже, відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 7, 8, 9, 11, 27, 69-72, 86, 94, 122, 128, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Порядок і строки оскарження постанови визначаються ст.ст.185, 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.254 КАС України.

Головуючий суддя М.М. Кравченко

Судді О.В. Глуханчук

П.П. Марин