Справа № 242/910/17
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Капітонов В.І.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2017 року справа №242/910/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 03 серпня 2017 року в справі № 242/910/17 за позовом ОСОБА_2 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати дії Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до загального та пільгового підземного стажу періодів роботи неправомірними, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії за віком на пільгових умовах з 24 грудня 2016 року, зарахувавши до загального та пільгового стажу в умовах зайнятості під землею повний робочий день наступні періоди його роботи: з 29 липня 1992 року по 01 серпня 1994 року та з 04 серпня 1994 року по 10 січня 1995 року на підприємстві федеральне державне унітарне підприємство «Державний трест «Арктиквугілля»; з 06 лютого 2012 року по 03 липня 2012 року на ТОВ «Донпромтек»; з 07 квітня 2011 року по 19 січня 2012 року на підприємстві ТОВ «Донбасвуглерозробка».

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 03 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Визнано неправомірним дії Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо незарахування до пільгового стажу ОСОБА_2 періодів його роботи: з 07 квітня 2011 року по 19 січня 2012 року на підприємстві ТОВ «Донбасвуглерозробка» у якості гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті;з 29 липня 1992 року по 01 серпня 1994 року та з 04 серпня 1994 року по 10 січня 1995 року на підприємстві федеральне державне унітарне підприємство «Державний трест «Арктиквугілля» у якості підземного машиніста з повним робочим днем в шахті; з 06 лютого 2012 року по 03 липня 2012 року та ТОВ «Донпромтек» у якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті.

Зобов'язано Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії позивача з 24 грудня 2016 року, зарахувавши до його пільгового стажу період роботи: з 07 квітня 2011 року по 19 січня 2012 року на підприємстві ТОВ «Донбасвуглерозробка»; з 29 липня 1992 року по 01 серпня 1994 року та з 04 серпня 1994 року по 10 січня 1995 року на підприємстві федеральне державне унітарне підприємство «Державний трест «Арктиквугілля»; з 06 лютого 2012 року по 03 липня 2012 року та ТОВ «Донпромтек».

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлених для окремих категорій працівників, а саме характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків і їх номери, куди включається цей період роботи, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки з такими відомостями, виданими підприємствами.

Статтею 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено право органів, що призначають пенсії вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Надані позивачем довідки не можуть бути враховані для призначення пільгової пенсії, оскільки пенсійний орган позбавлений можливості їх перевірити.

Тобто, на думку апелянта, підставою для виникнення у позивача права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону 1788-XII є документальне підтвердження зайнятості за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне у задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити, а постанову суду залишити без змін з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 (далі позивач, ОСОБА_2А.) звернувся до Селидовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі відповідач, апелянт, Селидовське ОУПФУ, пенсійний орган) із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

До заяви були додані наступні документи:

- трудова книжка;

- довідка про заробітну плату;

- документи про стаж.

Розглянувши вказану заяву пенсійний орган, повідомленням № 559 від 24 лютого 2017 року сповістив позивача про те, що йому призначено пенсію згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Також, повідомлено про не зарахування до пільгового стажу періодів роботи:

- з 07 квітня 2011 року по 19 січня 2012 року на підприємстві ТОВ «Донбасвуглерозробка» у якості гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті через відсутність відомостей про підземні спуски в шахту та неможливість провести зустрічну перевірку пільгового стажу роботи;

- з 29 липня 1992 року по 01 серпня 1994 року та з 04 серпня 1994 року по 10 січня 1995 року на підприємстві федеральне державне унітарне підприємство «Державний трест «Арктиквугілля» у якості підземного машиніста з повним робочим днем в шахті через відсутність пільгової довідки, відомостей про зайнятість повний робочий день в підземних умовах, наказу про атестацію робочих місць;

- з 06 лютого 2012 року по 03 липня 2012 року на ТОВ «Донпромтек» у якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті через відсутність наказу про атестацію робочих місць та неможливість провести зустрічну перевірку пільгового стажу роботи.

Довідкою від 02 серпня 1994 № 323 підтверджено роботу позивача на підприємстві федеральне державне унітарне підприємство «Державний трест «Арктиквугілля» на посаді машиніста в період з 29 липня 1992 року по 01 серпня 1994 року та надання відпустки з 04 серпня 1994 року по 10 січня 1995 року.

Як вбачається з довідок № 160 від 26 липня 2012 року та № 161 від 26 липня 2012 року, позивач у період з 06 лютого 2012 року по 03 липня 2012 року працював в ТОВ «Донпромтек» на посаді прохідника V розряду на дільниці гірничих робіт з повним робочим днем в шахті.

На підставі довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 29 від 30 січня 2012 року за результатами атестації робочих місць професії гірничого підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1.

Таким чином, вважаючи неправомірними дії Селидовського ОУПФУ щодо не зарахування до загального та пільгового підземного стажу періодів роботи, ОСОБА_2 звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - по 31 березня 1970 року включно; 45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок).

Зазначений Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону № 1788-XII.

Пільговий стаж це період трудової діяльності в шкідливих, небезпечних або специфічних умовах протягом повного робочого дня. Перелік виробництв, робіт, професій, посад і показників, за якими період трудової діяльності може бути віднесений до пільгового стажу, затверджений Постановами Кабінету Міністрів України.

Додатковими критеріями, згідно з якими призначається пенсія на пільгових умовах та застосовуються Списки № 1 і № 2, є:

- відповідність записів у трудовій книжці позивача та найменування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення;

- документальне підтвердження виконання роботи на протязі повного робочого дня, що є необхідною умовою для призначення пенсії на пільгових умовах;

- документальне підтвердження отримання пільг, доплат, додаткової відпустки за шкідливі умови праці.

Під повним робочим днем розуміють виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менш як 80% робочого часу, встановленого для працівників цього виробництва, професій чи посад, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних із виконанням певних трудових обов'язків (п. 2 Порядку № 383).

Відповідно до пункту 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 10 зазначеного Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Відповідно до пункту 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах встановлено, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з положеннями Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-XII та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для визнання стажу як пільгового є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться в Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом № 1788-XII (статті 13, 62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Вивченням матеріалів справи встановлено, що за атестацією робочих місць ТОВ «Донпромтек» професії прохідник підтверджено право на пільгову пенсію, передбачену Списком № 1 розділом I підрозділом 1а.

Згідно з довідкою від 30.01.2012 № 29 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_2 працював повний робочий день у ТОВ «Донбасвуглерозробка» з 07 квітня 2011 року по 19 січня 2012 року за професією гірничого робітника підземного, що передбачена Списком № 1 розділом ІІІ підрозділом 1а.

Таким чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в цій частині, оскільки надані позивачем довідки містять необхідні відомості, що визначають право позивача на пенсію на пільгових умовах.

Як вбачається з трудової книжки позивача в період з 29 липня 1992 року по 01 серпня 1994 року він був відряджений до федерального державного унітарного підприємства «Державний трест «Арктиквугілля». Згідно з довідкою № 323 від 02.08.1994 ОСОБА_2 працював на посаді машиніста підземної установки, в період з 04 серпня 1994 року по 10 січня 1995 року була надана відпустка тривалістю 158 календарних днів.

Судовою колегією встановлено, що трудова книжка позивача є належним чином оформленою та містить відповідні записи про його трудову діяльність в федеральному державному унітарному підприємстві «Державний трест «Арктиквугілля» з 29 липня 1992 року по 01 серпня 1994 року на посаді машиніста підземної установки, що є спірним у даній справі.

За приписами ст. 101 Закону № 1788-XII органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Аналізуючи наведену норму суд апеляційної інстанції зазначає, що витребування та перевірка додаткових документів, довідок встановлено як право пенсійного органу. Тобто перекладання обовязку доказування, надання відомостей тощо на позивача є неприйнятним. Отже колегія суддів спростовує доводи апеляційної скарги з цього приводу.

За приписами ч.ч. 1-2 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII (далі - Закон № 1207-VII) на тимчасово окупованій території на строк дії цього Закону поширюється особливий правовий режим перетину меж тимчасово окупованої території, вчинення правочинів, проведення виборів та референдумів, реалізації інших прав і свобод людини і громадянина.

Правовий режим тимчасово окупованої території передбачає особливий порядок забезпечення прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території.

Згідно з ч. 1 ст. 18 Закону № 1207-VII громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

За приписами ч. 2 ст. 9 Закону № 1207-VII будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Частиною 3 статті 9 Закону № 1207-VII встановлено, що будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Тобто, відповідно до наведених норм закону, необхідною умовою для визнання незаконним акту органу, який знаходиться на тимчасово окупованій території є створення такого органу, обрання чи призначення у порядку, не передбаченому законом.

Трудовий стаж позивач набув, працюючи в період, коли територія м. Донецька знаходилась під контролем української влади, і зазначене підприємство також утворено відповідно до законодавства України.

Всі первинні документи, на підставі яких позивач отримав право на призначення пенсії, були сформовані до проведення АТО і не можуть піддаватися сумніву та позбавляти позивача права на отримання пенсії, обрахованої із заробітку, який він отримував на законних підставах, тільки на тій підставі, що Україна тимчасово не здійснює контроль на території, де позивач набув пільговий стаж роботи.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, оскільки відповідач безпідставно не враховував спірні періоди роботи ОСОБА_2 та прийняв рішення, без дотримання принципу рівності перед законом, та необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення. Фактично протиправним рішенням відповідач позбавив позивача гарантованого конституційного права на отримання пенсії.

Суд апеляційної інстанції дійшов до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення судового рішення без змін і відмови в задоволенні апеляційної скарги відповідача.

Відповідно до положень статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статями 94, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 03 серпня 2017 року в справі № 242/910/17 за позовом ОСОБА_2 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 03 серпня 2017 року в справі № 242/910/17 залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів М. Г. Сухарьок

ОСОБА_3

ОСОБА_4