Справа № 465/7543/16-а
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2017-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/7490/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Затолочного В.С.,

суддів: Довгої О.І., Матковської З.М.,

за участі секретаря судового засідання Чигер І.І.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Франківського районного суду міста Львова від 18 травня 2017 року у справі № 465/7543/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - Позивач, ОСОБА_2.) звернулася з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова (далі - Відповідач, Управління) про зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця.

Постановою Франківського районного суду міста Львова від 18 травня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив Позивач. Покликаючись на те, що постанова від 18.05.2017 року є незаконною та прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що має право на перерахунок пенсії, оскільки на момент призначення пенсії (з 15.01.2005 року) чинне законодавство передбачало право на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати. Натомість, діюче на даний час законодавство регулює питання пенсійного забезпечення осіб, пенсії, яким призначені після набрання ним чинності, а не відносно осіб, яким пенсія призначена в минулому.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено те, що Позивач працювала в Управлінні фінансів департаменту фінансової політики Львівської міської ради.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні. З 15.01.2005 року їй призначено пенсію державного службовця за віком відповідно до ст. 37 Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХII (далі - Закон № 3723-ХІІ). Пенсійна виплата відповідно до ст. 37 вказаного Закону була обчислена в розмірі 90% від сум заробітної плати на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування).

02.12.2016 року Позивач, з метою перерахунку їй пенсії, надала Управлінню довідку від 28.11.2016 року № 2207 вих.193, видану Управлінням фінансів департаменту фінансової політики Львівської міської ради про зарплату по займаній посаді за грудень 2015 року для перерахунку пенсії.

Листом від 15.12.2016 року № 19286/03-20 Управління відмовило ОСОБА_2 в перерахунку пенсії державного службовця, яка була призначена відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХII. Підставою відмови слугувало те, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 213-VIII від 02.03.2015 року (далі - Закон № 213-VІІІ) з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались відповідно до Закону № 3723-XII. З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889 - VIII (далі - Закон № 889-VІІІ), який не передбачає перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом № 3723-XII.

Оцінюючи правовідносини, що виникли між сторонами, апеляційний суд виходить з наступних міркувань.

Згідно із статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 підвищення заробітної плати державним службовцям проведено з 01 грудня 2015 року. Пунктом 2 зазначеної Постанови передбачено внести до Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 зміни, а саме: пункт 4 виключити; абзац перший пункту 5 викласти в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Вказані зміни застосовуються з 01 грудня 2015 року.

Крім того, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу» <…>.

10.12.2015 року прийнято Закон № 889-VIII, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, згідно з п. 2 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» якого визнано таким, що втратив чинність Закон № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Також ст. 90 Закону № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вирішуючи спір, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, виходячи із обставин справи та системного аналізу вище приведених законодавчих норм, якими регулюються спірні правовідносини, вважає, що відмовляючи Позивачу в перерахунку пенсії, суб'єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому колегія суддів зазначає, що покликання Позивача на рішення Європейського суду з прав людини у справі «Броновський проти Польщі» є безпідставними. Так, у справі, що розглядається, на противагу обставинам у зазначеній справі ЄСПЛ, встановлено відсутність станом на час звернення Позивача із заявою про перерахунок пенсії законодавчих підстав для такого перерахунку особам, яким призначені пенсії за Законом № 3723-ХІІ, у випадку підвищення заробітку працюючим державним службовцям.

До того ж, слід зауважити, що Європейський Суд з прав людини у Рішенні від 09.10.1979 року у Справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в Рішенні ЄСПЛ від 12.10.2004 року у Справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії».

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Франківського районного суду міста Львова від 18 травня 2017 року у справі № 465/7543/16-а без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. С. Затолочний
судді О. І. Довга
З. М. Матковська

Повний текст складено 12.09.2017