Справа № 802/901/17-а
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

05 вересня 2017 р. Справа № 802/901/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Дмитришеної Руслани Миколаївни,

Суддів: Альчука Максима Петровича
Дончика Віталія Володимировича

за участю:

секретаря судового засідання: Макарової Катерини Володимирівни

позивача: Бенедичука С.С.

представника відповідача: Ільчика О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Міністерства оборони України

про: скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про скасування рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що впродовж серпня 2017 року ОСОБА_1 проходив конкурс для проходження навчання у військових навчальних закладах іноземних країн, за результатами якого був зарахований як резервний кандидат.

Однак, Директором Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України листом за №226/4/1009 від 13.02.2017 повідомлено, що за результатами проведення комплексу заходів щодо відбору кандидатів для навчання у військових навчальних закладах іноземних країн у 2017 році керівництвом Міністерства оборони України прийнято рішення про неможливість участі у навчанні зокрема майора ОСОБА_1 .

Позивач не погоджується із рішенням Директора Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, яке відображено у листі за №226/4/1009 від 13.02.2017 та просить суд визнати його протиправним та скасувати.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги та просив суд задовольнити адміністративний позов з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував щодо заявлених позовних вимог посилаючись на обставини викладені в письмових запереченнях за вх. №15605 та просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Колегія суддів заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази, дійшла висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити з огляду на наступне.

Міністерством оборони України 16.09.2015 року прийнято Директиву за №Д-3 "Про вдосконалення кадрового забезпечення навчання військовослужбовців Збройних Сил України у військових навчальних закладах іноземних держав.

Відповідно до Указу Президента України від 26.05.2015 року №287 "Про рішення Ради національної безпеки та оборони України від 06 травня 2015 року "Про Стратегію національної безпеки України визначено основні пріоритети Державної політики України у сфері реформування Збройних Сил України, реалізація яких обумовлює суттєве зростання вимог до створення ефективної системи підготовки військових фахівців із використанням досвіду Збройних сил провідних держав світу та розвитку кадрового потенціалу Збройних Сил України.

Одним із елементів цієї системи є підготовка військовослужбовців у військових навчальних закладах (навчальних центрах, військових частинах, установах) країн - партнерів.

Вказаною Директивою №Д-3 запропоновано вважати навчання військовослужбовців Збройних Сил України у військових навчальних закладах іноземних держав складовою загальної системи підготовки військових фахівців та управління їх кар`єрою.

Відповідно до додатку до Директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України 16.09.2015 року №Д-3 затверджено перелік військових навчальних закладів іноземних держав, після закінчення яких надається дозвіл на заміщення офіцерських посад оперативно-стратегічного та оперативно-тактичного рівнів у Збройних Силах України.

Також, 29.08.2016 року Міністерством оборони України прийнято Директиву №Д-1 про внесення змін до Директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 16.09.2015 №Д-3.

Згідно Директиви №Д-1 запропоновано доповнити таблицю "Перелік військових навчальних закладів іноземних держав, після закінчення яких надається дозвіл на заміщення офіцерських посад оперативно-стратегічного та оперативно-тактичного рівнів у Збройних Силах України" рядками 41-43 (із зазначенням навчальних закладів іноземних держав).

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 , який упродовж з 2003 року проходив військову службу в Збройних силах України, приймав участь у тестуванні та співбесіді щодо відбору кандидатів Міждународної програми військової освіти та підготовки (Програми ІМЕТ).

Зокрема, позивач проходив тестування для навчання у Командно-штабному коледжі СВ США (форт Левенворт, штат Канзас). У зазначений навчальний заклад проводився відбір на 1 основне навчальне місце та 2 резервних кандидатів, які відповідають вимогам для навчання на курсі. Основні кандидати для навчання на фахових курсах визначаються на конкурсній основі за результатами тестування з визначенням рівня володіння відповідною іноземною мовою та співбесід. Рішення щодо можливості надання навчального місця резервним кандидатам може бути прийняте американською стороною у 2017 році у разі відмови від навчальних місць інших країн.

В подальшому, командування Збройних Сил США в Європі відділ оборонного співробітництва Посольства США в Україні повідомило Департамент воєнної політики, стратегічного планування та міждународного співробітництва Міністерства оборони України про результати тестування та співбесіди для відбору кандидатів Міждународної програми військової освіти та підготовки (Програми ІМЕТ).

За результатами тестування до Командно - штабного коледжу СВ США обрано основного кандидата та резервного кандидата, а саме майора ОСОБА_1 , із зазначенням, за умови отримання другого навчального місця рекомендовано розглянути його другим основним кандидатом.

Відповідно до витягу з Протоколу №1 засідання Вищої атестаційної комісії Міністерства оборони України від 07 лютого 2017 року вирішено рекомендувати майора ОСОБА_1 щодо направлення на навчання резервним кандидатом.

В подальшому, 13.02.2017 року Директором Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України листом за №226/4/1009 проінформовано ТВО начальника Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних сил України генерала - майора Деменка М.П. про те, що за результатами проведення комплексу заходів щодо відбору кандидатів для навчання у військових навчальних закладах іноземних країн у 2017 році керівництвом Міністерства оборони України прийнято рішення про неможливість участі у навчанні, зокрема майора ОСОБА_1 .

Позивач не погоджується із рішенням Директора Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, яке відображено у листі за №226/4/1009 від 13.02.2017 та звернувся до суду із адміністративним позовом з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Директора Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України за №226/4/1009 від 13.02.2017;

- розіслати по АСУ "Дніпро" в усі підпорядковані структурні підрозділи.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відносин між державою і громадянами України, які пов`язані з їх проходженням військової служби у Збройних Силах України щодо направленням на навчання до військових навчальних закладах іноземних держав, визначається Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженому Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 (далі - Положення).

Відповідно до абзацу третього пункту 9 Положення, військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період) можуть бути направлені на навчання (для підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації) за кордоном та в інших цілях, передбачених законами (далі - військовослужбовці, які направлені за кордон).

Механізм реалізації та порядок організації виконання вимог цього Положення визначається Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 №170, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 року за №438/16454, (далі - Інструкція).

Відповідно до вимог пункту 4.47 Інструкції направлення військовослужбовців Збройних Сил України для навчання за кордоном здійснюється: строком понад один рік наказами Міністра оборони України по особовому складу з виключенням зі списків особового складу військових частин і призначенням на посади до визначеної Міністром оборони України військової частини.

Положення п. 4.50 Інструкції передбачають, мовне тестування кандидатів для направлення за кордон на навчання, для призначення на посади, що передбачають знання та використання іноземних мов під час перебування за кордоном, здійснюється спеціалізованими підрозділами забезпечення мовної підготовки та мовного тестування військових навчальних закладів або представниками держави, яка запрошує на навчання.

Згідно п. 4.44. Інструкції, зарахування осіб офіцерського складу до резерву для направлення за кордон, крім військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , здійснюється рішенням Міністра оборони України або першого заступника Міністра оборони України за результатами розгляду кандидатів Вищою атестаційною комісією Міністерства оборони України за поданням керівника кадрового органу Міністерства оборони України. Витяг із затвердженого резерву для направлення за кордон у десятиденний термін надсилається до структурних підрозділів Міністерства оборони України, Національного університету оборони України, військової частини та кадрового органу Генерального штабу Збройних Сил України. Кадровий орган Генерального штабу Збройних Сил України доводить витяги до органів військового управління Збройних Сил України, військовослужбовці від яких зараховані до резерву для направлення за кордон.

Термін безперервного перебування військовослужбовця у резерві для направлення за кордон становить не більше двох років.

Дострокове виключення військовослужбовців зі складу резерву для направлення за кордон здійснюється рішенням заступника Міністра оборони України за поданням керівників відповідних органів військового управління.

Рішення про виключення офіцера зі складу резерву для направлення за кордон доводиться до його відома із зазначенням конкретних підстав виключення.

Також, питання, які пов`язані з організацією системи кадрового забезпечення навчання військовослужбовців Збройних Сил України у військових навчальних закладах іноземних держав, урегульовано спільною директивою Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України від 16.09.2015 №Д-3 "Про вдосконалення кадрового забезпечення навчання військовослужбовців Збройних Сил України у військових навчальних закладах іноземних держав" (далі - Директива).

Відповідно до Директиви - навчання військовослужбовців Збройних Сил у військових навчальних закладах іноземних держав вважається складовою загальної системи підготовки військових фахівців та управління їх кар`єрою.

Вимоги до кандидатів на навчання у кожному конкретному навчальному закладі (навчальному курсі) зазначаються у Плані кадрового забезпечення міжнародних програм навчання військовослужбовців Збройних Сил України у військових навчальних закладах іноземних держав на наступний рік та на підставі двосторонніх і багатосторонніх домовленостей між оборонними відомствами держав та Міністерством оборони України, Генеральним штабом Збройних Сил України та видами Збройних Сил України.

Відбір кандидатів здійснюється на альтернативних засадах з обов`язковим визначенням на кожне місце не менше двох-трьох військовослужбовців. Розгляд та затвердження кандидатів для навчання за кордоном здійснюється атестаційними комісіями військових частин, органів військового управління.

Згідно листа Відділу оборонного співробітництва Посольства Сполучених Штатів Америки в Україні від 07.12.2016 ОDС-683-16 про результати тестування та співбесід для відбору кандидатів Міжнародної програми військової освіти та підготовки (Програми MET), які були проведені 9 та 10 листопада 2016 року були пропоновані кандидатури, зокрема, до Командно-штабного коледжу СВ США форт "Лівенворт", штат Канзас. Визначено одне навчальне місце, яке підтверджено та на друге навчальне місце очікується. За умови отримання другого навчального місця рекомендовано розглянути резервного кандидата майора ОСОБА_1 , як другим основним кандидатом.

На підставі вищевказаного, Вищою атестаційною комісією Міністерства оборони України, було прийнято рішення, оформлене протоколом №1 від 07.02.2017, про направлення на навчання до Командно-штабного коледжу СВ США ОСОБА_2 основним кандидатом. Позивача рекомендовано резервним кандидатом на навчання до Командно-штабного коледжу Сухопутних військ США (форт "Лівенворт", штат Канзас), що відображено в протоколі №1 від 07.02.2017, з яким погодився позивач.

Зі змісту протоколу слідує, що у Командно-штабному коледжі Сухупутних військ США (форт "Лівенворт", штат Канзас) визначено одне навчальне місце, термін навчання з 04.04.2017 по 15.06.2018.

З матеріалів справи слідує, що за результатами тестування та співбесіди з представниками Посольства США в Україні, а також за результатами розгляду на засіданні атестаційної комісії Збройних Сил України щодо кандидатів для навчання за кордоном, Вищою атестаційною комісією Міністерства оборони України було визначено майора ОСОБА_1 як резервним кандидатом на навчання у Командно-штабному коледжі СВ США у 2017 році. Також розгляд позивача другим основним кандидатом можливо було лише за умови отримання другого навчального місця.

В зв`язку у із тим, що пропозицій щодо створення другого навчального місця не надходило, директор Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України повідомив ТВО начальника Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України про прийняте рішення керівництва Міністерства оборони України щодо навчання визначених військовослужбовців та неможливості участі у навчанні позивача, саме як другим кандидатом.

Відповідно до вимог Директиви, директор Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України здійснює загальну координацію органів військового управління щодо кадрового забезпечення навчання військовослужбовців у військових навчальних закладах іноземних держав строком більше двох місяців.

Начальник Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України - забезпечує внесення відомостей щодо навчання військовослужбовців за кордоном до інформаційно-аналітичних систем обліку особового складу.

21.02.2017 Міністром оборони України прийнято рішення про направлення майора ОСОБА_2 для навчання у Командно-штабному коледжі СВ США, що підтверджується витягом із наказу (по особовому складу) №103.

15.05.2017 директор Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України листом №226/3953 повідомляє, що згідно листа від 13.02.2017 №226/4/1009 було лише проінформовано позивача про прийняте рішення керівництва Міністерства оборони України щодо направлення військовослужбовців на навчання.

Відтак, оскаржуваний лист містить лише інформаційний характер та не є рішенням суб"єкта владних повноважень.

За правилами ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Однак, Лист за своєю правовою природою - це документ, в якому відображено узагальнений опис вчинених дій, що в свою чергу відповідає встановленим правилам складання листів/повідомлень, не є рішенням суб`єкта владних повноважень, так як безпосередньо не спричиняє виникнення зміну чи припинення прав та обов`язків осіб, інтересів яких він стосується.

Щодо посилань позивача, що на його думку, оскаржуваним листом за №226/4/1009 від 13.02.2017 Директором Департаменту скасовано частково протокол №1 від 07.02.2017 та виключено ОСОБА_1 із резерву, що унеможливило його навчання в закладах іноземних країн, то суд не погоджується з таким твердженням з огляду на таке.

Як уже зазначалось вище, листом №226/4/1009 від 13.02.2017 було лише повідомлено про неможливість участі у навчанні майора ОСОБА_1 . Натомість, відомості про скасування протоколу №1 від 07.02.2017 та виключення ОСОБА_1 із резерву у листі відсутні.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч. 1 ст. 71 КАС України), а суд відповідно до ст. 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

На підставі вищевикладеного, перевіривши мотиви адміністративного позову, оцінивши докази адміністративної справи, колегія суддів дійшла до висновку про необґрунтованість та невмотивованість позовних вимог, у зв`язку з чим у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:
в задоволені адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя Дмитришена Руслана Миколаївна

Суддів: Альчук Максим Петрович

Дончик Віталій Володимирович