Справа № 433/1240/17
Суддя: Суський О. І.
Дата ухвалення: 2017-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

__________________________________________________________________
Справа № 433/1240/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.08.2017 рокуТроїцький районний суд Луганської області у складі:

головуючого судді Суського О.І.,

при секретарі Яковлєвій В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Троїцьке адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білокуракинського об'єднаного Управління пенсійного фонду України у Луганській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому вказав, що на даний час Білокуракинське об'єднане Управління пенсійного фонду України Луганської області відмовляє йому у призначенні пенсії відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», так як ним не надано первинних документів, що підтверджують пільговий стаж його роботи з 16 жовтня 1989 року по 09 червня 1992 року у Виробничому об'єднані «Ворошиловградский тепловозостроительный завод им. Октябрьськой революции» електрозварником ручної зварки 5 розряду. Позивач вважає діє відповідача протиправними, просить зобов'язати Білокуракинське об'єднане Управління пенсійного фонду України Луганської області призначити йому пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу період його роботи з 16 жовтня 1989 року по 09 червня 1992 року у Виробничому об'єднані «Ворошиловградский тепловозостроительный завод им. Октябрьськой революции» електрозварником ручної зварки 5 розряду, який був зайнятий повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці (за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України).

Позивач у судове засідання не з'явився, просив справу розглянути без його участі.

Відповідач надав заперечення проти позову, відповідно до яких просить відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі, оскільки на даний час відповідне товариство знаходиться на території, що не підконтрольна українській владі, тому здійснити перевірку первинних документів не має можливості. За таких умов перевірити факт виконання позивачем вказаної роботи та повну зайнятість на роботі зі шкідливими і важкими умовами не можливо, і тому не має можливості визнати право на пільгову пенсію за Списком № 2. Представник відповідача справу просив розглянути без його участі.

Суд, оцінивши надані матеріали, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Згідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вивчення матеріалів справи та оцінка повідомлених сторонами обставин є підставою для висновку про задоволення позову виходячи з наступних міркувань.

Частиною 1ст. 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, 28 березня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління пенсійного фонду України в Троїцькому районі Луганської області, правонаступником якого є Білокуракинське об'єднане Управління пенсійного фонду України Луганської області з відповідною заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»), надавши відповідні документи управлінню.

Комісією з призначення пенсій Управління пенсійного фонду України в Троїцькому районі Луганської області було відмовлено позивачу в призначені пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з не зарахуванням до пільгового стажу період роботи з причин ненадання первинних документів, підтверджуючих пільговий стаж, а саме: з 22 липня 1982 року по 08 жовтня 1987 року дублікату пільгової довідки № ОК-218 від 02 червня 2016 року, виданої ПАТ «Луганськтепловоз»; з 06 січня 1988 року по 10 жовтня 1989 року довідки № 41 від 29 травня 2014 року, виданої ліквідатором АТЗТ «Луганськміськбуд» Арбітражним керуючим Кулагіним О.О., а також у зв'язку з неможливістю проведення перевірки достовірності первинних документів з причин знаходження підприємства на непідконтрольній українській владі території в м. Луганську. Вищезазначений період роботи підтверджувався записами у трудовій книжці та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу, у зв'язку з чим позивач звернувся з відповідним адміністративним позовом до Троїцького районного суду Луганської області.

Постановою Троїцького районного суду Луганської області № 433/2886/16-а від 22 грудня 2016 року було зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Троїцькому районі Луганської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 22 липня 1982 року по 08 жовтня 1987 року (дублікат пільгової довідки № ОК-218 від 02 червня 2016 року, видана ПАТ «Луганськтепловоз») та з 06 січня 1988 року по 10 жовтня 1989 року (довідка № 41 від 29 травня 2014 року, видана ліквідатором АТЗТ «Луганськміськбуд» Арбітражним керуючим Кулагіним О.О.) згідно записів в трудовій книжці ОСОБА_1, заповненої 02 вересня 1978 року, та призначити пенсію на пільгових умовах з дня настання права відповідно до п. 2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (п.б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Вказана постанова була оскаржена Управлінням пенсійного фонду України в Троїцькому районі Луганської області до апеляційної інстанції. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2017 року № 433/2886/16-а було визнано протиправним та скасовано рішення Управління пенсійного фонду України в Троїцькому районі Луганської області від 10 листопада 2016 року № 21 про відмову в призначенні пенсії та зобов'язано повторно розглянути заяву позивача від 28 березня 2016 року про призначення пенсії відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 22.07.1982 року до 08.10.1987 року у Виробничому об'єднані «Ворошиловградский тепловозостроительный завод им. Октябрьськой революции», з 06.01.1988 року до 10.10.1989 року в Будівельному управлінні № 5 Трест «Ворошиловградміськбуд».

Проте, на даний час, Білокуракинське об'єднане Управління пенсійного фонду України Луганської області знову відмовляє з тих самих підстав позивачу у призначенні пенсії відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», так як ним не надано первинних документів, що підтверджують пільговий стаж його роботи з 16 жовтня 1989 року по 09 червня 1992 року у Виробничому об'єднані «Ворошиловградский тепловозостроительный завод им. Октябрьськой революции» електрозварником ручної зварки 5 розряду.

Зазначений факт роботи підтверджується копією трудової книжки та довідкою № ОК-218 від 02 червня 2016 року. При цьому, рішенням Троїцького районного суду Луганської області № 433/687/17 був встановлений факт роботи ОСОБА_1 з 16 жовтня 1989 року по 09 червня 1992 року у Виробничому об'єднані «Ворошиловградский тепловозостроительный завод им. Октябрьськой революции» електрозварником ручної зварки 5 розряду, який був зайнятий повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці (за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (461-2016-п), затверджуваним Кабінетом Міністрів України).

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», чинного на момент виникнення спірних правовідносин, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, також визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 20 Порядку є посилання на інші нормативні документи, у разі необхідності підтвердження пільгового стажу роботи, а саме в цьому пункті вказано, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за № 383 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 01.12.2005 року за № 1451/11731, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці надається трудова книжка із оформленими належним чином записами про займану посаду, період виконуваної роботи, виписку із наказу про призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (із змінами, внесеними згідно з постановою КМУ № 920 від 05.07.2006 року).

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом №1788 (статті 13, 62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Професія електрозварника ручного зварювання відноситься до розділу XXXIII Загальні професії (у всіх галузях господарства) Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461.

В даному випадку, за наявності трудової книжки позивача з відповідними записами в ній та дублікату довідки ПАТ «Луганськтепловоз» № ОК-218 від 02.06.2016 року пенсійний орган безпідставно відмовив в зарахуванні спірного періоду роботи позивача у Виробничому об'єднані «Ворошиловградский тепловозостроительный завод им. Октябрьськой революции» електрозварником ручної зварки 5 розряду з 16.10.1989 року до 09.06.1992 року.

Таким чином, приймаючи рішення про відмову в призначенні пенсії у зв'язку з незарахуванням спірного періоду роботи позивача, відповідач діяв протиправно, не враховуючи всі норми законів, якими регулюються спірні відносини.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми закону, якими регулюються спірні відносини, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог у повному обсязі.

При цьому, суд зазначає, що пенсійним органом при розгляді заяви позивача про призначення пенсії не вирішувалося питання щодо дати, з якої позивач набуде право на призначення пенсії згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за умовами зарахування спірного стажу до пільгового стажу роботи за Списком №2. З метою повного захисту законних прав та інтересів позивача, суд вважає можливим вийти за рамки позовних вимог, зобов'язавши відповідача призначити позивачу пенсію з дня його звернення до пенсійного органу.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного, ст.ст.2,8-9,11, 94, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Білокуракинського об'єднаного Управління пенсійного фонду України у Луганській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити у повному обсязі.

Визнати дії Білокуракинського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Луганської області протиправними щодо відмови ОСОБА_1 у призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Білокуракинське об'єднане Управління пенсійного фонду України Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу період його роботи з 16 жовтня 1989 року по 09 червня 1992 року у Виробничому об'єднані «Ворошиловградский тепловозостроительный завод им. Октябрьськой революции» електрозварником ручної зварки 5 розряду, який був зайнятий повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці (за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України), з дня його звернення до пенсійного органу, тобто з 22 червня 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Білокуракинського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Луганської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а особи які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення постанови, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Троїцький районний суд Луганської області.

Суддя О.І.Суський

30.08.17