Справа № 822/2350/17
Суддя: Касап В.М.
Дата ухвалення: 2017-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2350/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівКасапа В.М. Шевчука О.П. Петричковича А.І.
при секретарі за участі:Горбатюк І.С. представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Державної фінансової інспекції України , Державної фінансової інспекції у Хмельницькій області , Державної аудиторської служби України , Західного офісу Держаудитслужби про скасування наказів та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся з позовом до Державної фінансової інспекції України, Державної фінансової інспекції у Хмельницькій області, Державної аудиторської служби України, Західного офісу Держаудитслужби в якому просить визнати протиправними та скасувати накази №21-о від 02.06.2017 року "Про звільнення ОСОБА_5" Державної фінансової інспекції України; №23-о від 06.06.2017 року "Про внесення змін до наказу Держфінінспекції від 02.06.2017 року №21-о" Державної фінансової інспекції України; №28-о від 21.07.2017 року "Про звільнення ОСОБА_5" Державної фінансової інспекції України; поновити ОСОБА_5 на посаді начальника Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області; допустити негайне виконання рішення по справі; зобов'язати відповідачів подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що понад 16 років працював начальником ДФІ в Хмельницькій області.

ДФІ України видано накази від 02.06.2017 року №21-о "Про звільнення ОСОБА_5." та від 06.06.2017 року №23-о "Про внесення змін до наказу Держфінінспекції від 02.06.2017 року №21-о", відповідно до яких припинено державну службу та звільнено, у перший день виходу на роботу після тимчасової непрацездатності позивача із займаної посади начальника ДФІ в Хмельницькій області.

В подальшому ДФІ України видано наказ від 21.07.2017 року №28-о "Про звільнення ОСОБА_5.", згідно якого звільнено 21.07.2017 року позивача із займаної посади начальника ДФІ в Хмельницькій області відповідно до ч.1 ст.87 Закону України "Про державну службу".

Вказані накази вважає протиправними, оскільки вони прийняті з грубим порушенням трудових прав, Закону України "Про державну службу", КЗпП України.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задоволити.

Представник відповідачів проти позову заперечила, просила відмовити в їх задоволенні з підстав наведених в письмових запереченнях, які містяться в матеріалах справи.

Заслухавши думку сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_5 НОМЕР_1, останній з 1999 року працює в органах, які забезпечують формування і реалізують державну політику у сфері державного фінансового контролю та поширюють свою юрисдикцію на територію Хмельницької області, а саме - Контрольно-ревізійному управлінні в Хмельницькій області, Державній фінансовій інспекції в Хмельницькій області.

На підставі постанов Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №266 "Про утворенні міжрегіональних територіальних органів Державної аудиторської служби", від 16 березня 2016 року №169 "Про внесення зміни у додаток І до постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітні 2014 року №85" та наказу Державної фінансової інспекції України від 16 травня 2016 року №94 "Про проведення реорганізації Держфінінснекції в областях та місті Києві" здійснюється реорганізація Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області шляхом приєднання її до новоутвореного органу - Західного офісу Держаудитслужби структурним підрозділом якого є управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області без права юридичної особи.

Наказом Західного офісу Держаудитслужби від 19 серпня 2016 року №1 "Про введення в дію структури та штатного розпису Західного офісу Держаудитслужби" у вказаному управлінні Західного офісу в області серед інших посад передбачено посаду начальника управління.

Згідно копії штатного розпису на 2017 рік Західного офісу Держаудитслужби затверджено штат у кількості 707 одиниць, з яких передбачена посада начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області.

Відповідно до повідомлення начальнику Державної фінансової інспекції у Хмельницькій області ОСОБА_5, з яким він ознайомлений 17.11.2016 року зазначено, що у зв'язку із реорганізацією Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області шляхом приєднання Західного офісу Держаної аудиторської служби України, зміною істотних умов державної служби, що пов'язана з реорганізацією, скороченням чисельності та штату працівників, враховуючи введення в дію структури та штатного розпису Західного офісу Держаудитслужби, відповідно до ст.41, 43, 83, 87 Закону України "Про державну службу", ст.32, 36, 40, 49-2 КЗпП України позивачу запропоновано посаду начальника відділу у галузі ЖКГ, інфраструктури та зв'язку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області.

Одночасно з цим позивача повідомлено, що при незгоді на продовження державної служби у зв'язку із зміною істотних умов державної служби йому необхідно подати заяву про звільнення, а у разі прийняття пропозиції, заяву про переведення на запропоновану посаду.

В зв'язку із тим, що позивачу не запропоновано всіх вакантних посад відповідно до його кваліфікації та досвіду, останній не погодився із вищезазначеним повідомленням та оскаржив дії відповідачів до суду.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2016 року у справі №822/2204/16, визнано протиправними дії Державної аудиторської служби України та Західного офісу Держаудитслужби щодо пропонування ОСОБА_5 лише посади начальника відділу контролю ЖКГ, інфраструктури та зв'язку управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області та зобов'язано Державну аудиторську службу України та Західний офіс Держаудитслужби вирішити питання щодо переведення ОСОБА_5 на рівнозначну посаду в Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області в порядку переведення з посади начальника Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області згідно Закону України "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Вищезазначена постанова залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2017 року.

Встановлено, що Державною фінансовою інспекцією видано Наказ №21-о від 02.06.2017 року "Про звільнення ОСОБА_5.", у зв'язу із реорганізацією ДФІ в Хмельницькій області, яким припинено державну службу та звільнено ОСОБА_5 02 червня 2017 року з посади начальника ДФІ в Хмельницькій області. Підставою для звільнення було повідомлення про зміну істотних умов державної служби від 22 вересня 2016 року, Акт про відмову від написання заяви на запропоновану посаду від 09 лютого 2017 року, лист Секретаріату Кабінету Міністрів України від 06 березня 2017 року №1764/0/2-17, лист Західного офісу Держаудитслужби від 01 червня 2017 ркоу №13-13-14/3575.

Наказом ДФІ України №23-о від 06.06.2017 року "Про внесення змін до наказу Держфінінспекції від 02 червня 2017 року №21-о" наказано внести зміни у п.1 наказу Держфінінспекції від 02 червня 2017 ркоу №21-о "Про звільнення ОСОБА_5." слова та цифри "02 червня 2017 року" замінити словами "у перший день виходу на роботу після тимчасової непрацездатності".

21.07.2017 року Наказом ДФІ України №28-о "Про звільнення ОСОБА_5.", позивача звільнено 21 липня 2017 року з посади начальника Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області.

Надаючи правову оцінку виниклим правовідносинам суд зазначає.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначено Законом України "Про державну службу", №889-VIII від 10 грудня 2015 року (далі - Закон №889-VIII)

У відповідності до п.7 ч.1 ст.4 Закону №889-VIII, державна служба здійснюється, зокрема, з дотриманням принципу забезпечення рівного доступу до державної служби - заборони всіх форм та проявів дискримінації, відсутності необґрунтованих обмежень або надання необґрунтованих переваг певним категоріям громадян під час вступу на державну службу та її проходження.

Згідно ч.1 ст.21 Закону №889-VIII, вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу.

В свою чергу, згідно із положеннями ч.5 ст.22 Закону №889-VIII, у разі реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації державного органу переведення державного службовця на рівнозначну посаду в державному органі, якому передаються повноваження та функції такого органу, здійснюється без обов'язкового проведення конкурсу.

Відповідно п.6 ч.1 ст.2 Закону №889-VIII, рівнозначна посада - посада державної служби, що належить до однієї групи оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу.

Оцінивши доводи представника відповідачів щодо правомірності пропонування позивачу посади начальника відділу контролю ЖКГ, інфраструктури та зв'язку управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, суд зазначає наступне.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" затверджено додаток 1 "Схема посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів", згідно з яким посади начальника відділу контролю ЖКГ, інфраструктури та зв'язку управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області та начальника управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області відносяться до однієї (шостої) групи оплати праці.

Відповідно до структури Західного офісу Держаудитслужби, затвердженої наказом в. о. начальника Західного офісу Держаудитслужби, начальник відділу контролю ЖКГ, інфраструктури та зв'язку управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області перебуває у прямому підпорядкуванні керівника вказаного органу - начальника управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області.

Частиною 3 ст. 5 Закону №889-VIII встановлено, що дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Згідно з абз. 7 ст. 5-1 Кодексу законів про працю України держава гарантує працездатним громадянам, які постійно проживають на території України правовий захист від необґрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Частиною другою статті 40 Кодексу законів про працю України встановлено, що звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

Згідно з частинами першою та третьою статті 49-2 Кодексу законів про працю України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці. Одночасно з попередженням про звільнення у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації.

Так, однією з найважливіших гарантій для працівників при скороченні чисельності або штату є обов'язок роботодавця чи уповноваженого ним органу працевлаштувати працівника.

З урахуванням наведеного, суд зазначає, що роботодавець є таким, що належно виконав вимоги частини другої статті 40, частини третьої статті 49-2 Кодексу законів про працю України, щодо працевлаштування працівника, якщо запропонував йому усі наявні вакансії, тобто вакантну посаду чи роботу за відповідною професією чи спеціальністю, чи іншу вакантну роботу, яку працівник може виконувати з урахуванням його освіти, кваліфікації, досвіду тощо. При цьому роботодавець зобов'язаний запропонувати всі вакансії, що відповідають зазначеним вимогам, які існують на цьому підприємстві, незалежно від того, в якому структурному підрозділі працівник, який вивільнюється, працював.

Аналогічна позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 01.04.2015 у справі № 6-40цс15.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_5 повідомлено про зміну істотних умов державної служби у зв'язку з реорганізацією та скороченням чисельності працівників та запропоновано посаду начальника відділу контролю у галузі ЖКГ, інфраструктури та зв'язку управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області.

Проте, на час повідомлення позивача про зміну істотних умов служби окрім посади начальника відділу контролю у галузі ЖКГ, інфраструктури та зв'язку управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області вакантними були й інші посади, в тому числі посада начальника управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області.

З урахуванням наведеного, дослідивши матеріали справи, суд зазначає, що пропонуючи позивачу, у зв'язку з реорганізацією, посаду начальника відділу контролю ЖКГ, інфраструктури та зв'язку управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, відповідачами не порушено вимоги Закону щодо рівнозначності посад, проте не запропоновано ОСОБА_5 усіх вакантних посад, що є неналежним виконанням вимог Кодексу законів про працю України та Закону України "Про державну службу" щодо працевлаштування працівників у зв'язку з реорганізацією.

В зв'язку із цим накази ДФІ України №21-о від 02.06.2017 року, №23-о від 06.06.2017 року, №28-о від 21.07.2017 року прийняті з порушенням норм трудового законодавства, якими звільнено ОСОБА_5 з посади начальника Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області, відтак вказані вище накази є протиправними та підлягають скасуванню.

Суд вважає, що позовна вимога, щодо поновлення ОСОБА_5 на посаді начальника Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області підлягає до задоволення, оскільки згідно відповідно до ч.1, ст.235 КЗпП України, у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв'язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

На підставі п.3, ч.1, ст.256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

При цьому, суд зауважує, що за ч.1 ст.267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст.158-163, 167, 186, 235, 254, 267 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправними та скасувати:

- наказ №21-о від 02.06.2017 року "Про звільнення ОСОБА_5" Державної фінансової інспекції України;

- наказ №23-о від 06.06.2017 року "Про внесення змін до наказу Держфінінспекції від 02.06.2017 року №21-о" Державної фінансової інспекції України;

- наказ №28-о від 21.07.2017 року "Про звільнення ОСОБА_5" Державної фінансової інспекції України;

Поновити ОСОБА_5 на посаді начальника Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області з 21 липня 2017 року.

Постанова в частині поновлення на посаді начальника Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області підлягає негайному виконанню.

Зобов'язати Державну фінансову інспекцію України протягом десяти днів з моменту набрання даним судовим рішенням законної сили подати суду звіт про його виконання.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 12 вересня 2017 року

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/В.М. Касап О.П. Шевчук А.І. Петричкович
"Згідно з оригіналом" Суддя В.М. Касап