Справа № 766/6627/17
Суддя: Хайдарова І. О.
Дата ухвалення: 2017-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №766/6627/17
Пров. №2-а/766/1669/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.08.2017 року, Херсонський міський суд Херсонської області у складі

головуючого судді Хайдарової І.О.,

секретар Сікорська Я.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Полійцеського 4-ї роти батальйону Управління патрульної поліції у м. Херсоні старшого сержанта поліції Лозенко Сергія Романовича, про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати дії відповідача по притягненню позивача до адміністративної відповідальності - протиправними, скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення серії ДР №152074 від 17.04.2017 року винесену відповідачем про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 122 КУпАП та накладення адміністравтиного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 425 гривень. Свої вимоги мотивує тим, що 17.04.2017 року відповідачем було складено постанову у справі про адміністративне правопорушення серії ДР №152074, згідно якої в цей, 0 20 год.10 хв. позивач, керуючи автомобілем марки - Mitsubishi, моделі - Outlаnder XL, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 в м. Херсон по вул. Покришева в темну пору доби не увімкнув фари ближнього світла, чим вчинив правопорушення передбачене ч.2 ст. 122 КУпАП. Протокол про адміністративне правопорушення відповідачем не складався та/або фото фіксацією позивача взагалі не ознайомили. Позивач з даною постановою не згоден, оскільки правил дорожнього руху не порушував, так як ним під час руху на автомобілі були увімкнені фари ближнього світла. Окрім того позива вважає, що відповідачем були грубо порушені положення КУпАП при складанні вищевказаної постанови, тому дана постанова винесена незаконно, за відсутності доказів вчинення правопорушення. Отже позивача було незаконно притягнуто до відповідальноста за неіснуюче правопорушення, якого останній не вчиняв.

В судове засідання позивач не з'явився, однак від позивача надійшла заява про розгляд справи без участі. Позовні вимоги підтримав просив задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з'явився, однак надіслано на адресу суду заперечення в яких просили відмовити в задоволенні позовних вимог та направлена заява про відкладення розгляду у зв'язку з веденням посиленого режиму по території м. Херсона, однак, оскільки відповідач був завчасно повідомлений про дату судового засідання, суд не визнає причини неявки поважними.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Постановою відповідача встановлено, що ОСОБА_1 17.04.2017 року. о 20-10 годині, керуючи транспортним засобом Mitsubishi Outlаnder XL, д. н НОМЕР_1, у якого в темну пору доби не були ввімкненні фари ближнього світла чим порушив вимогу п.п. 19.1 Правил дорожнього руху, та піддано адміністративному стягненню у виді штрафу у розмірі 455 грн.

Внаслідок цього, 17.04.2017 року постановою Полійцеського 4-ї роти батальйону Управління патрульної поліції у м. Херсоні старшого сержанта поліції Лозенко Сергія Романовича, ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.121 КпАП України та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 425 гривень.

В своїх письмових запереченнях представник відповідач, зазначає, що позивач в темну пору доби рухаючись на автомобілі Mitsubishi Outlаnder XL, д. н НОМЕР_1, не увімкнув фари в режимі ближнього світла чим порушив п.19.1 Правил дорожнього руху, виявивши дане правопорушення відповідач зупинив позивача та попросив пред'явити відповідні документи на т/з, у зв'язку з тим, що позивачем було вчинено адміністративне правопорушення. Відповідач роз'яснив позивачу його права та останньому була надана можливість скористатись правовою допомогою., надати письмові пояснення, однак останній від них відмовився. Встановивши факт вчиненян адміністративного правопорушення яке передбачено ч.2 ст. 122 КУпАП, відповідачем було складено постанову у справі про адміністративне правопорушення ДР №152074 від 17.04.2017 року та надано позивачеві для ознайомлення. За результатами розгляду адміністративної справи до позивача було застосовано адміністративне стягнення - штраф у розмірі 425 грн, шляхом винесення постанови, яку позивач отримав на місці та підписав.

За приписами ч.1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

По-перше, відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, у матеріалах справи окрім заперечень на адміністративний позов не міститься жодних доказів вини позивача, не надано відеозйомки, яка повинна фіксувати суть адміністративного правопорушення.

Суд, у зв'язку з цим вважає вину позивача недоведеною відповідачем.

По-друге, стосовно правомірності винесеної постанови суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст.222 КУпАП органи Національної поліції розглядають справи про адміністративні правопорушення про порушення правил дорожнього руху (частини перша, друга і третя статті 122).

Від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень.

За загальним правилом, відповідно до статті 254 КУпАП фіксація адміністративного правопорушення починається зі складення протоколу про його вчинення уповноваженою на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ч.3 ст.254 КУпАП протокол не складається у випадках, передбачених статтею 258 цього Кодексу.

Як це передбачено ст. 258 КУпАП протокол не складається в разі вчинення адміністративних правопорушень, передбачених статтями 70, 77, частиною третьою статті 85, статтею 153, якщо розмір штрафу не перевищує трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, частиною першою статті 85, якщо розмір штрафу не перевищує семи неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, статтею 107 (у випадках вчинення правопорушень, перелічених в частині третій статті 238) частиною третьою статті 109, статтями 110, 115, частинами першою, третьою і п'ятою статті 116, частиною третьою статті 116-2, частинами першою і третьою статті 117 (при накладенні адміністративного стягнення у вигляді попередження на місці вчинення правопорушення), статтями 118, 119, статтями 134, 135, 185-3, статтею 197 (при накладенні адміністративного стягнення у вигляді попередження), статтею 198 (при накладенні адміністративного стягнення у вигляді попередження) цього Кодексу, якщо особа не оспорює допущене порушення і адміністративне стягнення, що на неї накладається.

Частина перша статті 258 КУпАП не містить посилання на статую 122 КУпАП. Відповідно на ці правовідносини не поширюється положення частини третьої статті 258 КУпАП, коли уповноваженими органами (посадовими особами) на місці вчинення правопорушення виноситься постанова у справі про адміністративне правопорушення відповідно до вимог статті 283 цього Кодексу.

Слід зауважити, що відповідно до ч.5 ст.258 КУпАП якщо під час складання постанови у справі про адміністративне правопорушення особа оспорить допущене порушення і адміністративне стягнення, що на неї накладається, то уповноважена посадова особа зобов'язана скласти протокол про адміністративне правопорушення відповідно до вимог статті 256 цього Кодексу, крім випадків притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 185-3 цього Кодексу, та правопорушень у сфері забезпечення дорожнього руху, у тому числі зафіксованих в автоматичному режимі. Цей протокол є додатком до постанови у справі про адміністративне правопорушення.

З матеріалів справи суд вбачає, що в оскаржуваній постанові позивачем зроблено підпис тільки у графі «копію постанови отримав».

За таких підстав можливо дійти висновку, що позивач заперечував щодо допущеного порушення і адміністративного стягнення, що на нього накладається в момент складення постанови у справі про адміністративне правопорушення, а тому відповідачу у справі як уповноваженій посадовій особі слід було скласти протокол про адміністративне правопорушення відповідно до вимог статей 258 та 256 цього Кодексу.

З метою забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, індивідуалізації її відповідальності та реалізації вимог статті 245 КУпАП щодо своєчасного, всебічного, повного і об'єктивного з'ясування обставин справи, вирішення її у відповідності з законом уповноважений орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна ця особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з частиною першою статті 268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі.

У наведених положеннях визначено систему правових механізмів щодо забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на стадії розгляду уповноваженим органом (посадовою особою) справи про адміністративне правопорушення, зокрема, з метою запобігти безпідставному притягненню такої особи до відповідальності.

Відповідно до висновків, викладених у Рішенні Конституційного Суду України від 26 травня 2015 року у справі №5-рп/2015, складання протоколу про адміністративне правопорушення та розгляд уповноваженим органом (посадовою особою) справи про таке правопорушення належать до різних стадій адміністративного провадження. Перелік адміністративних правопорушень, за які адміністративні стягнення накладаються на місці їх вчинення, є вичерпним і може бути змінений лише законом.

Згідно з вказаним рішенням словосполучення «на місці вчинення правопорушення» і «за місцем його вчинення», які містяться у статтях 258, 276 Кодексу, мають різне цільове спрямування і різний правовий зміст. Положення частини першої статті 276 Кодексу України про адміністративні правопорушення, яке передбачає, що «справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення», в аспекті порушеного у конституційному поданні питання необхідно розуміти так, що використане в ньому словосполучення «за місцем його вчинення» визначає адміністративно-територіальну одиницю, на яку поширюється юрисдикція відповідного органу, уповноваженого законом розглядати справу про адміністративне правопорушення.

Статтею 258 ч.3 КУпАП передбачено, що працівник патрульної поліції може винести постанову на місці вчинення правопорушення, тобто - на місці зупинки транспортного засобу. Проте, постанова не може бути винесена без розгляду адміністративної справи. Постанова щодо притягнення особи до відповідальності виноситься за результатами розгляду справи.

Стаття 258 КУпАП вказує на те, що працівник патрульної поліції повинен дотримуватись вимог ст. 283 КУпАП, яка зазначає, що постанова виноситься тільки за результатами розгляду справи.

Разом з тим, ст.276 КУпАП вказує, що справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення, тобто - за місцезнаходження органу, уповноваженого законом розглядати справу про адміністративне правопорушення. В даному випадку, за адресою де розташоване Управління патрульної поліції. Проте, відповідач положень закону не дотримався та розглянув справу на місці зупинки транспортного засобу.

Незаконно розглянувши справу на місці зупинки транспортного засобу, інспектор не дав позивачу можливості скористатися своїми правами передбаченими ст.268 КУпАП у повному обсязі. Крім того, інспектор проігнорував вимоги ч.2 ст.33 КУпАП.

Розгляд справи на дорозі, на місці зупинки транспортного засобу, унеможливило виконання вимог ст.245 КУпАП щодо всебічного, повного і об'єктивного з'ясування обставин справи.

Відповідно до ст.278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Відповідно до ст.279 КУпАП, розгляд справи розпочинається з оголошення складу колегіального органу або представлення посадової особи, яка розглядає дану справу. Головуючий на засіданні колегіального органу або посадова особа, що розглядає справу, оголошує, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснює особам, які беруть участь у розгляді справи, їх права і обов'язки. Після цього оголошується протокол про адміністративне правопорушення. На засіданні заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання.

Разом з тим, після висловлення звинувачень, інспектор виніс постанову. Будь-якої підготовки до розгляду справи не було, як і не було оголошення посадової особи, яка розглядає справу, особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, не були вирішені клопотання, не були дослідженні докази, не були заслухані особи, які беруть участь у розгляді справи. На підставі проаналізованих норм суд приходить до висновку, що своїми діями, інспектор поліції грубо порушив вимоги ст.ст.278, 279 КУпАП.

За вказаних обставин, суд приходить до висновку про відсутність в діях позивача складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст.122 КУпАП, а тому відсутні і підстави для притягнення його до адміністративної відповідальності.

За викладених обставин дії відповідача є протиправними а постанова по справі про адміністративне правопорушення відносно позивача підлягає скасуванню

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9,11,71,162,163 КАС України, ст.ст. 247,251,256, 268 , 280, 283, 284КУпАП, -,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Полійцеського 4-ї роти батальйону Управління патрульної поліції у м. Херсоні старшого сержанта поліції Лозенко Сергія Романовича, про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення - задовольнити.

Визнати дії посадової особи поліцейського 4-ї роти батальйону Управління патрульної поліції у м. Херсоні старшого сержанта поліції Лозенка Сергія Романовича по притягненню ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності - протиправними.

Скасувати постанову про накладення адміністравтиного стягнення по справі про адміністративне правопорушення серії ДР №152074 від 17.04.2017 року, винесену поліцейським 4-ї роти батальйону Управління патрульної поліції у м. Херсоні старшим сержантом поліції Лозенком Сергієм Романовичем про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 122 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 425 гривень.

Постанова суду набирає чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги. Якщо апеляційна скарга не була подана протягом десяти днів, постанова суду набуває чинності після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає чинності після розгляду справи апеляційним судом.

У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС України, а також прийняття постанови в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

СуддяІ. О. Хайдарова