Справа № 235/1744/17
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Назаренко Г.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2017 року справа №235/1744/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача ОСОБА_1,

суддів: Васильєвої І.А., Компанієць І.Д.

секретар Терзі Д.А.

за участі позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 28 липня 2017 року у справі № 235/1744/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобовязання здійснити перерахунок пенсії за вислугу років,-

В С Т А Н О В И В:

11 квітня 2017 року ОСОБА_2 (надалі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі відповідач, Управління) про зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до абзацу 2 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 01.02.2016 року з урахуванням отриманої вихідної допомоги при звільненні у загальному порядку у розмірі 12 049,07 гривень, на яку нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с. 2-12).

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 28 липня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю (а.с. 62-69).

Позивач із таким судовим рішенням не погодився, звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги позивача у повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що суд першої інстанції, приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, послався на те, що детальна процедура проведення перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до Закону № 2212-XII міститься в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 45, п. 1 якого встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2212-XII проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, однак зазначає, що суд не зазначає жодного нормативного документу, який прямо визначає можливість перерахунку пенсії лише у разі прийняття рішення КМУ про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію, вказуючи, при цьому, що ані в абз. 1, ані в абз. 2 ст. 63 Закону 2212-XII не йдеться про перерахунок пенсії за умовами Порядку № 45. На думку апелянта, абз. 2 ст. 63 Закону 2212-XII визначає право пенсіонера самостійно надати додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (а.с. 74-91).

Під час апеляційного розгляду позивач підтримав доводи апеляційної скарги. Представник відповідача проти доводів апеляційної скарги заперечувала.

Відповідно до вимог частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права колегія суддів встановила наступне.

Як встановлено судом першої, апеляційної інстанції та підтверджується матеріали справи, позивач, ОСОБА_2 перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за вислугу років за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII, що не заперечується відповідачем та не є спірним у справі.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2015 року по адміністративній справі № 805/728/15-а задоволено адміністративний позов ОСОБА_2 до Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області. Визнано дії Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області щодо відмови у перерахуванні середньої заробітної плати з урахуванням премій, перерахуванні грошової допомоги з урахуванням середньої заробітної плати з урахуванням премій, виплати середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні протиправними. Стягнуто з Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області на користь ОСОБА_2 заборгованість з недорахованої та невиплаченої як різниці середньої заробітної плати за серпень-вересень 2014 року, вихідної допомоги при звільненні у загальному розмірі 14 503 (чотирнадцять тисяч пятсот три) грн. 50 коп.

Стягнуто з Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області на користь ОСОБА_2 середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні по день винесення рішення у розмірі 36 381 (тридцять шість тисяч триста вісімдесят одна) грн. 33 коп.

Зазначене судове рішення набрало законної сили 29 червня 2015 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно ч. п. статті 72 КАСУ, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Листом № 558/10/05-66-05-15-1 від 24.12.2015 року ДПІ у місті Донецька Головного управління ДФС у Донецькій області повідомило позивача, що на виконання рішення суду по справі № 805/728/15-а з нарахованої та виплаченої різниці середньої заробітної плати за серпень-вересень 2014 року, вихідної допомоги при звільненні у загальному розмірі 14 503,50 грн. нараховано та утримано єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування у сумах та відсотках: 34,7 % - 5032,71 грн., та 2,6 % - 377,09 грн. (а.с. 23).

01 лютого 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням постанови суду від 30.04.2015 року, згідно якої стягнуто на його користь заборгованість з недорахованої та невиплаченої вихідної допомоги при звільненні у сумі 12 049,07 грн. та на яку нараховано та утримано єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування (а.с. 18).

Відповідач, листом № 1302/3-1 від 09.02.2017 року повідомив позивача про неможливість прийняти рішення щодо перерахунку пенсії з урахуванням постанови суду від 30.04.2015 року по адміністративній справі № 805/728/15-а, згідно якої стягнуто на його користь заборгованість з недорахованої та невиплаченої вихідної допомоги при звільненні у сумі 12 049,07 грн. та на яку нараховано та утримано єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з відсутністю в матеріалах справи оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та довідку про додаткові види грошового забезпечення. Відповідач повідомив позивач також про направлення запиту до ГУ ДФС в Донецькій області, з проханням надіслати оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення для розгляду звернення щодо перерахунку пенсії (а.с. 24).

23 лютого 2017 року позивач знову звернувся до УПФУ із заявою, в якій зазначив, що при проведенні перерахунку пенсії на підставі отриманих від пенсіонера додаткових документів, які дають право на подальше підвищення пенсії, ані постанова ПФУ № 3-1 від 30.01.2007 року, ані стаття 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не передбачають обовязковість наявності в матеріалах справи оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та довідки про додаткові види грошового забезпечення, просив надіслати на його адресу повідомлення про відмову в перерахунку пенсії із зазначенням причин такої відмови (а.с. 25-26).

В свою чергу, відповідач, надіслав позивачу лист №256-М-01 від 20.03.2017 року, який є ідентичним листу № 1302/3-1 від 09.02.2017 року (а.с. 27).

Позивач, вважаючи такі дії Управління протиправними, звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій, які зазначені позивачем у адміністративному позові, є ОСОБА_4 України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - ОСОБА_4 № 2262-ХІІ). ОСОБА_4 визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі та мають право на передбачену його положеннями пенсію. Законом № 2262-ХІІ держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ст.63 вказаного Закону, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що позивач, як колишній працівник податкової міліції має право на здійснення перерахунку розміру пенсії у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв'язку із введенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Згідно з п. 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - ОСОБА_4) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку № 45 встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за встановленою формою та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З наведеного можна зробити висновок, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Слід також зазначити, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402; далі - Порядок).

За правилами пунктів 23-24 цього Порядку, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

За змістом вказаних норм вбачається, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

Як вже зазначалось раніше, позивач, звертаючись до Управління із заявою про перерахунок пенсії, у якості додаткових документів надав Постанову Донецького окружного адміністративного суду по адміністративній справі № 805/728/15-а від 30.04.2015 року, яка набрала законної сили 29.06.2015 року, а також лист № 558/10/05-66-05-15-1 від 24.12.2015 року ДПІ у місті Донецька Головного управління ДФС у Донецькій області, в якому зазначено про нарахування та виплату різниці середньої заробітної плати за серпень-вересень 2014 року, вихідної допомоги при звільненні у загальному розгляді 14 503,50 грн. на які нараховано та утримано єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Колегія суддів зазначає, що відповідач, у своїх листах № 1302/3-1 від 09.02.2017 року та №256-М-01 від 20.03.2017 року не відмовляв позивачу у проведенні перерахунку його пенсії, а зазначив лише про неможливість здійснення відповідного перерахунку у звязку з відсутністю в матеріалах пенсійної справи оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та довідки про додаткові види грошового забезпечення. Відповідач повідомив позивача також про направлення запиту до ГУ ДФС в Донецькій області, з проханням надіслати оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення для розгляду звернення щодо перерахунку пенсії.

В матеріалах справи відсутні дані щодо отримання відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення з урахування судових рішень з останнього місця роботи ОСОБА_2.

Позивач до ГУ ДФС в Донецькій області за отриманням оновленої довідки про розмір грошового забезпечення також не звертався, що підтвердив під час апеляційного розгляду.

Таким чином, колегія суддів дійшла до висновку, що відсутність у пенсійного органу інформації (довідки) про збільшений розмір грошового забезпечення позивача позбавляє можливості здійснити перерахунок пенсії, оскільки відповідні відомості у пенсійній справі особи відсутні.

В даному випадку, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області є правомірними, а вимоги позивача такими, що заявлені передчасно.

Доводи, на які посилається позивач у позові та в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження під час розгляду даної справи.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У звязку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Повний текс ухвали складений 06 вересня 2017 року.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 28 липня 2017 року у справі № 235/1744/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді І.А. Васильєва

ОСОБА_5