Справа № 221/2191/17
Суддя: Овчиннікова О. С.
Дата ухвалення: 2017-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2017 року Волноваський районний суд Донецької області у складі: головуючого судді Овчиннікової О.С.,

при секретарі Фоміних С.В.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

за участю відповідачки - ОСОБА_2,

представника відповідачки - ОСОБА_3,

третьої особи - ОСОБА_4,

розглянувши в судовому засіданні адміністративний позов Управління соціального захисту населення Волноваської РДА до ОСОБА_2, третя особа ОСОБА_4, про стягнення надміру отриманих коштів,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідачки , просив стягнути надміру отримані грошові кошти державної допомоги в розмірі 22853 гривень 23 копійок.

В судовому засіданні представником відповідачки заявлено клопотання про закриття провадження у адміністративній справі в зв»язку з тим, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідачка ОСОБА_2 підтримала клопотання представника.

Представник позивача залишив вирішення клопотання на розсуд суду./ї

Третя особа ОСОБА_4 вважав, що спір носить публічний характер, тому підсудний адміністративному суду, в задоволенні клопотання просив відмовити.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, вивчивши матеріали адміністративної справи, вважає, що клопотання підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно із частиною другою статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, законодавець чітко визначив, що суттю адміністративного судочинства є судовий контроль за діяльністю органів влади та місцевого самоврядування у сфері дотримання прав та свобод громадян і юридичних осіб за допомогою процесуального закону з певними особливостями, зокрема обовязку доказування правомірності своєї діяльності органами влади чи самоврядування. Тобто однією з визначальних особливостей КАС України є те, що позивачем в адміністративній справі може бути фізична або юридична особа, чиї права, свободи чи інтереси вони вважають порушеними, а відповідачем ? орган влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи.

Відповідно до частини четвертої статті 50 КАС України громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх обєднання, юридичні особи, які не є субєктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом субєкта владних повноважень: 1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності обєднання громадян; 2) про примусовий розпуск (ліквідацію) обєднання громадян; 3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України; 4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); 5) в інших випадках, встановлених законом.

Правовий аналіз пунктів 1-4 частини четвертої цієї статті свідчить, що всі наведені підстави, коли громадяни, іноземці чи особи без громадянства, їх обєднання, юридичні особи, які не є субєктами владних повноважень, можуть бути відповідачами за адміністративним позовом субєкта владних повноважень лише у випадках превентивного (попереднього) судового контролю за рішеннями, діями органів влади, які при реалізації своїх владних управлінських повноважень можуть порушити права чи свободи фізичних чи юридичних осіб.

Однак і в цих випадках водночас із перевіркою дій чи бездіяльності згаданих осіб, обставин, що стали підставою для втручання субєктів владних повноважень, суд має перевірити на відповідність чинному законодавству рішення, дії чи бездіяльність самих субєктів владних повноважень.

Крім того, пункт 5 частини четвертої статті 50 КАС України, який є частиною норми процесуального права, існує як послідовне продовження випадків превентивного судового контролю і має розумітися та застосовуватися судами саме в такому значенні, а не як норма, що давала б право для розширеного тлумачення права субєкта владних повноважень на адміністративний позов.

За пунктом 4 частини четвертої статті 50 КАС України субєкт владних повноважень може звертатися до суду з адміністративним позовом до громадян України, іноземців чи осіб без громадянства, їх обєднань, юридичних осіб, які не є субєктами владних повноважень, для превентивного судового контролю своєї ж діяльності і у випадках, визначених законом.

У випадку, що розглядається, позов заявлено про стягнення грошових коштів, що стали власністю громадянки ОСОБА_2, і, на думку позивача, були набуті нею безпідставно, що свідчить про приватноправовий, а не публічний характер правовідносин, які виникли між сторонами.

Аналогічна позиція міститься в правовій позиції , яка висловлена Верховним Судом України в постанові від 30 березня 2016 року у справі № 6-495 цс 16.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49-51, п.1 ч.1 ст. 157, 244-2 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження у адміністративній справі за позовом Управління соціального захисту населення Волноваської РДА до ОСОБА_2, третя особа ОСОБА_4, про стягнення надміру отриманих коштів закрити в зв»язку з тим, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Роз»яснити позивачеві право звернення з позовом в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районний суд Донецької області протягом п»яти днів з дня її проголошення.

Суддя Волноваського районного суду

Донецької області ОСОБА_5