Справа № 607/14316/16-а
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/7493/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Коваля Р.Й., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

14 грудня 2016 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до відповідачів - Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому з урахування уточнених позовних вимог (а.с. 39) просив визнати протиправним і скасувати рішення №8 комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 08 листопада 2016 року; визнати протиправним і скасувати протокол №31 засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 28.11.2016 року; зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 10.07.2016, зарахувавши до пільгового стажу періоди з 01.09.1976 по 16.08.1977, з 19.08.1977 по 30.10.1979, з 31.10.1979 по 03.11.1982, з 04.11.1982 по 30.03.2000, з 01.04.2000 по 01.10.2002, з 20.11.2002 по 21.12.2003.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що всупереч вимог п.«в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідачем неправомірно відмовлено у призначенні йому пенсії на пільгових умовах, оскільки з 01 серпня 1977 року по час звернення до суду постійно працює трактористом. Стаж роботи на посаді тракториста становить понад 30 років, загальний стаж роботи - понад 39 років, а тому набув право на призначення пенсії на пільгових умовах як тракторист-машиніст, який безпосередньо був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01 червня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано частково протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з питань підтвердження стажу роботи за період з 01.08.1977 по 01.09.1993 та з 01.01.2000 по 21.12.2003 на посаді тракториста, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 08 листопада 2016 року №8 про розгляд заяви ОСОБА_1. Визнано частково протиправними дії Тернопільського об'єднаного Управляння Пенсійного фонду України Тернопільській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 періодів роботи на посаді тракториста до пільгового стажу роботи з 01.08.1977 по 01.09.1993 та з 01.01.2000 по 21.12.2003, що дає підставу призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язано Тернопільське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», стаж роботи трактористом з 01.08.1977 по 01.09.1993 в колгоспі «Вперед» та з 01.01.2000 по 21.12.2003 у ТзОВ «Агросвіт», а також навчання в Буданівському СПТУ з 01.09.1976 по 31.07.1977 по спеціальності тракторист-машиніст та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 10 липня 2016 року.

Не погоджуючись із постановою суду, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає про відсутність у позивача необхідного стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В судове засідання сторони не з'явились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, зокрема записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1, що ОСОБА_1 із 01 вересня 1976 року по 01 серпня 1977 року навчався у Буданівському СПТУ №8 за спеціальністю «тракторист-машиніст» та із 01 серпня 1977 року прийнятий на роботу трактористом-машиністом у колгоспі «Вперед», який відповідно до Протоколу загальних зборів членів колгоспу «Вперед» №1 від 26 лютого 1997 року перейменовано у с/г ТОВ «Вперед», в якому позивач продовжував працювати трактористом-машиністом до 30 березня 2000 року.

Із 01 квітня 2000 року по 01 жовтня 2002 року працював на посаді тракториста с/г ТОВ «Агросвіт».

Із 20 листопада 2002 року по 21 грудня 2003 року працював трактористом ТОВ «Агроград».

Із 30 січня 2007 року позивач працює трактористом «Агропродсервіс».

З наведеного слідує, що позивач був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції і його загальний стаж роботи становить більше 30 років, з них стаж тракториста-машиніста складає більше 20 років.

07 жовтня 2016 року позивач звернувся до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно пункту «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На час звернення позивач досяг передбаченого законом пенсійного віку.

Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 8 від 08.11.2016 підтверджено ОСОБА_1 період роботи з 02.09.1993 по 31.12.1999, в тому числі роки, в яких не відпрацьовано встановленого мінімуму трудової участі в господарстві за фактичною тривалістю, до пільгового стажу для призначення пенсії згідно пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно протоколу засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про розгляду спірних питань щодо призначення та перерахунку пенсій в Тернопільському районі, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №31 від 28.11.2016 прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії по віку на пільгових умовах як трактористу-машиністу згідно пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відмова мотивована тим, що стаж роботи ОСОБА_1 на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років становить 05 років, 10 місяців, 18 днів, тобто у позивача відсутній необхідний стаж роботи 20 років на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Так, зі змісту оскаржуваного рішення слідує, що відповідно до записів трудової книжки, заповненої після 2001 року, ОСОБА_1 працював трактористом-машиністом колгоспу «Вперед» з 01.08.1977 по 30.03.2000. Записи про роботу завірені ТзОВ "Вперед". Із 14.02.2005 в Єдиний державний реєстр внесено запис щодо проведення державної реєстрації припинення СГ TOB «Вперед» за рішенням засновників. Згідно інформації, наданої відділом з питань державної реєстраці, ТзОВ «Вперед» було створено внаслідок реорганізації КСП «Вперед» і є його правонаступником. Відомості про правонаступництво колгоспу «Вперед» відсутні. Довідкою Головного управління статистики підтверджено перереєстрацію господарства, згідно якої КСП зареєстровано 02.09.1993. Факт роботи ОСОБА_1 трактористом за 1977-2000 роки підтверджено архівною довідкою про стаж, в якій посада не вказана, містяться відомості про встановлений мінімум трудоднів та відпрацьовані трудодні. В окремих роках не вироблено встановленого господарством мінімуму трудоднів. За 2000 рік зазначено, що заявником відпрацьовано 322 трудодні, мінімум не вказано (не відповідає даті звільнення в березні 2000). В копії книги обліку трудового стажу заявник значиться трактористом з 1983 року. Відомості про роботу за попередні роки внесено не в хронологічному порядку, посада не зазначалась, стажова не завірена. Спеціалістом Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області проведено перевірку первинних документів (книг обліку трудового стажу та книг обліку розрахунків по оплаті праці), які знаходяться на зберіганні в архівному відділі Тернопільської районної державної адміністрації. Перевіркою встановлено, що в книзі обліку трудового стажу посада тракторист вказана з 1983 року. Облік заробітку проводився в книгах під загальною назвою, посада не зазначалась.

Враховуючи те, що пільговий стаж роботи ОСОБА_1 підтверджений Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області на посаді тракториста-машиніста становить 05 років, 10 місяців 18 днів, що є меншим за необхідний - 20 років, комісія прийняла рішення відмовити ОСОБА_1 в підтвердженні пільгового стажу для призначення пенсії згідно з пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позивач, вважаючи відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно пункту «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» неправомірною, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального та процесуального права, з огляду на таке.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб,що передбачені Конституцією та законами України.

Так, зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (із змінами та доповненнями), відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Згідно з ст.1 Закону України "Про пенсійне забезпечення", громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26

років.

Відповідно до ч.1 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Так, відповідно до вимог ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок), передбачено також, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно із пунктом 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Пунктом 18 Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, або відсутності архівних даних, стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, установі, організації і мали документи про свою роботу за цей час.

Крім того, факт роботи позивача у місцевому господарстві «Вперед» підтверджується архівною довідкою №397 від 10.08.2016, виданою архівним сектором Тернопільської районної державної адміністрації (а.с. 45).

У період з 31 грудня 1979 року по 09 листопада 1982 року ОСОБА_1 проходив службу у збройних силах, що підтверджується військовим квитком НК № 3838205, у якому зазначена основна цивільна професія - тракторист.

Період навчання позивача у Буданівському СПТУ №8 підтверджується відповідними записами в трудовій книжці та копією атестата №10605 (а.с. 8, 14).

Водночас Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» N 2636-IV від 02 червня 2005 року передбачено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах».

Аналізуючи вищенаведені правові норми та фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла висновку про те, що позовні вимоги частині визнання протиправним та скасування рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з питань підтвердження стажу роботи за періоди з 01.08.1977 по 01.09.1993 та з 01.01.2000 по 21.12.2003 на посаді тракториста, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 08 листопада 2016 №8 про розгляд заяви ОСОБА_1, визнання протиправними дій Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 періодів роботи на посаді тракториста до пільгового стажу роботи з 01.08.1977 по 01.09.1993 та з 01.01.2000 по 21.12.2003, що стало підставою для відмови у призначенні песії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зобов'язання Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи трактористом з 01.08.1977 по 01.09.1993 та з 01.01.2000 по 30.03.2000 в колгоспі «Вперед», згодом перейменованого в с/г ТОВ «Вперед», та з 01.04.2000 по 21.12.2003 у ТзОВ «Агросвіт», а також навчання в Буданівському СПТУ №8 Тернопільської області з 01.09.1976 по 31.07.1977 по спеціальності тракторист-машиніст підлягають задоволенню.

Оскільки Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 8 від 08.11.2016 підтверджено ОСОБА_1 період роботи з 02.09.1993 по 31.12.1999 трактористом, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Таким чином, матеріалами справи доведено те, що позивач має відповідний стаж роботи, на час подання документів для призначення пільгової пенсії досяг передбаченого законодавством пенсійного віку, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Разом з тим, відповідно до ст.7 Закону України "Про пенсійне забезпечення", звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

В силу ч. 1 ст.83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності (п.а).

Слід зазначити, що з самого визначення поняття пенсії слідує, що ці виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на якийсь строк. В цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін, або строк, на який призначається пенсія не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Відтак, виплату пенсії позивачу не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право позивача на отримання державної пенсії, яка повинна виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що вірним способом відновлення порушеного права позивача є зобов'язання відповідача - Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити, пенсію відповідно до п."в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 10 липня 2016 року із зарахуванням періодів роботи позивача на посаді тракториста до пільгового стажу роботи з 01.08.1977 по 01.09.1993 та з 01.01.2000 по 21.12.2003.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції у четвертому абзаці резолютивної частини постанови допущено описку, а саме невірно зазначено місце роботи ОСОБА_1 у період з 01.01.2000 по 30.03.2000 - «ТзОВ «Агросвіт», замість вірного «с/г ТОВ «Вперед», що підлягає виправленню відповідно до вимог ст. 169 КАС України.

Керуючись частиною 3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01 червня 2017 року у справі №607/14316/16-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя І. В. Глушко
судді Р. Й. Коваль
В. Я. Макарик
Ухвала складена в повному обсязі 11.09.2017.