Справа № 819/794/17
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2017-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/794/17

08 вересня 2017 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

при секретарі судового засідання Заблоцька І.І.

за участю:

представника позивача Луків Р.М.

представника відповідача Конопада М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Тернопільгаз" до Тернопільського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування постанов про відкриття виконавчого провадження,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Тернопільгаз» (надалі Позивач, ПАТ «Тернопільгаз») звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Тернопільського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області (надалі Відповідач, Тернопільський районний відділ ДВС ГТУЮ у Тернопільській області), в якому, з врахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просить:

- визнати протиправними та скасувати постанови про відкриття виконавчого провадження Тернопільського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, а саме:

постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 53863552 від 03.05.2017;

постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 53863545 від 03.05.2017;

постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 53863459 від 03.05.2017;

постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 53863443 від 03.05.2017;

постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 53863500 від 03.05.2017;

постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 53863509 від 03.05.2017;

постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 53863518 від 03.05.2017;

постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 53863526 від 03.05.2017;

постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 53863540 від 03.05.2017;

постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 53863535 від 03.05.2017;

постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 53863103 від 03.05.2017;

постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 53863129 від 03.05.2017;

постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 53863481 від 03.05.2017;

постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 53863490 від 03.05.2017;

постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 53863472 від 03.05.2017;

постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 53873895 від 03.05.2017;

постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 53863529 від 03.05.2017;

постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 53873862 від 03.05.2017;

постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 53863298 від 03.05.2017;

постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 53863323 від 03.05.2017;

постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 53863217 від 03.05.2017;

постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 53863236 від 03.05.2017;

постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 53863254 від 03.05.2017;

постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 53863273 від 03.05.2017;

Представник Позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі та пояснив наступне. ПАТ «Тернопільгаз» вважає, що відкриття виконавчих проваджень з виконання постанов про стягнення виконавчого збору та витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій є неправомірним. Зокрема зазначив, що постанови державного виконавця органу ДВС про стягнення виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій були видані до набрання чинності 05.10.2016 Закону №1404 «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 (надалі - Закон №1404), а тому, враховуючи п. 5 ч. 1 ст. 3 та п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1404, вони підлягають до виконання, як виконавчі документи, у порядку та в строки, передбачені цим законом. Відповідно до ст. 12 Закону № 1404 виконавчі документи за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред'явлені до примусового виконання протягом трьох місяців. Враховуючи зазначене, представник позивача вважає, що постанови про стягнення виконавчого збору та витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій органом ДВС протиправно прийнято до виконання та відкрито виконавче провадження з їх виконання шляхом винесення оскаржуваних постанов, оскільки органом ДВС, яким передано на виконання виконавчі документи (постанови), пропущено строк пред'явлення до виконання.

Представник Відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, просила відмовити в його задоволенні. Вказала, що як постанови про стягнення виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій, так і виконавчі провадження, з виконання яких вони були винесені, вчинені з додержанням вимог та з метою виконання норм передбачених Законом України «Про виконавче провадження» в редакції від 04.11.2010 року чинного на час вчинення процесуальних дії. Вважає, що стягувачем не пропущено строк пред'явлення до виконання, про що свідчить вхідний штемпель на виконавчих документах та відповідність виконавчих документів вимогам Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець виніс, оскаржувані позивачем постанови про відкриття виконавчого провадження, відповідно та на вимогу норм Закону. З урахуванням викладеного вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному обсязі.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Органи Державної виконавчої служби України є державними органами, а тому у розумінні абзацу 2 статті 19 Конституції України, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, виключною прерогативою яких є забезпечення виконання судових рішень.

Розглядаючи позовні вимоги ПАТ «Тернопільгаз», суд виходить зі змісту ч. 1 ст.181, згідно з якими учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Отже, при визначенні юрисдикції суд виходить з того, що до юрисдикції адміністративних судів належать спори щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби при виконанні всіх виконавчих документів, передбачених частиною другою статті 17 Закону України «Про виконавче провадження», крім тих, відносно яких законом установлено інший, виключний порядок їх оскарження.

Частиною 4 статті 82 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами до суду, який видав виконавчий документ, а іншими учасниками виконавчого провадження та особами, які залучаються до проведення виконавчих дій, - до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Отже, критеріями визначення юрисдикції судів щодо вирішення справ з приводу оскарження рішень дій чи бездіяльності органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення є юрисдикційна належність суду, який видав виконавчий документ, та статус позивача як сторони у виконавчому провадженні.

У розумінні статті Закону України «Про виконавче провадження», сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник.

Таким чином, до юрисдикції адміністративних судів належать усі справи з приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної виконавчої служби щодо виконання судових рішень на підставі виконавчих документів, виданих судами всіх юрисдикцій, за винятком тих, які видано загальними та господарськими судами у разі звернення до суду сторін відповідного виконавчого провадження чи їхніх представників.

У той же час, згідно пункту 6 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13 грудня 2010 року №3 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби» з наступними змінами та доповненнями у редакції на час виникнення спірних правовідносин, постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору та накладення штрафу належать до видів відповідальності за невиконання рішення самостійно та за невиконання без поважних причин рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі. Виконавчий збір - це санкція відповідальності майнового характеру, що накладається на боржника за невиконання рішення у строк, встановлений для його самостійного виконання. Для застосування виконавчого збору виконавець приймає постанову, яка, у разі її невиконання самостійно, виконується примусово в установленому Законом України «Про виконавче провадження» порядку.

За змістом пункту 7 частини 2 статті 17 Закону України «Про виконавче провадження» постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору, витрат на проведення виконавчих дій та накладення штрафу є виконавчими документами. Якщо виконавче провадження закінчено, а виконавчий збір, витрати на проведення виконавчих дій або штраф не стягнуто, відповідна постанова виділяється в окреме провадження і підлягає виконанню в загальному порядку.

За результатом аналізу наведених правових норм, Вищий адміністративний суд України дійшов висновку, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи з приводу оскарження постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій і накладенням штрафу, прийнятих у виконавчих провадженнях щодо примусового виконання усіх виконавчих документів незалежно від того, яким органом, у тому числі судом якої юрисдикції, вони видані.

Відповідно до ч. 2 ст.11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

16.02.2016 року державним виконавцем Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції Легус Тетяною Михайлівною винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №50121687 на підставі наказу №921/809/15-г/16 виданого 12 січня 2016 року Господарським судом Тернопільської області про стягнення з ПАТ «Тернопільгаз» на користь ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» 75214,24 грн боргу (первинне виконавче провадження). В межах даного виконавчого провадження державним виконавцем 12 квітня 2016 року винесено постанову про стягнення з боржника ПАТ «Тернопільгаз» виконавчого збору у розмірі 7521,42 грн. 02 лютого 2017 року державним виконавцем Тернопільського районного відділу ДВС ГТУЮ у Тернопільській області Конопадою Маряною Іванівною винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №50121687 згідно вимогам п.9 ч.1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження». 03 травня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53863552 на підставі постанови №50121687 від 12 квітня 2016 Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції про стягнення виконавчого збору на користь держави з ПАТ «Тернопільгаз» в сумі 7521,42 грн. 03 травня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53863552 на підставі постанови №50121687 від 12 квітня 2016 Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції про стягнення витрат на проведення виконавчих дій на користь держави з ПАТ «Тернопільгаз» в сумі 70,00 грн.

06 серпня 2014 року державним виконавцем Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції Молинь Романом Петровичем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №44243752 на підставі наказу №2/1/921-1/2013/1 виданого 17 червня 2014 року Господарським судом Тернопільської області про стягнення з ПАТ «Тернопільгаз» на користь ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» 214598,32 грн пені (первинне виконавче провадження). В межах даного виконавчого провадження державним виконавцем 24 жовтня 2014 винесено постанову про стягнення з боржника ПАТ «Тернопільгаз» виконавчого збору у розмірі 21459,83 грн. 02 лютого 2017 року державним виконавцем Тернопільського районного відділу ДВС ГТУЮ у Тернопільській області Конопадою Маряною Іванівною винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №44243752 згідно вимогам п.9 ч.1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження". 03.05.2017 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53863459 на підставі постанови №44243752 від 24 жовтня 2014 року Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції про стягнення виконавчого збору на користь держави з ПАТ «Тернопільгаз» в сумі 21459,83 грн. 03 травня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53863459 на підставі постанови №44243752 від 24 жовтня 2014 року Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції про стягнення витрат на проведення виконавчих дій на користь держави з ПАТ «Тернопільгаз» в сумі 70,00 грн.

09 квітня 2014 року головним державним виконавцем Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції Малик С.Р. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №42835435 на підставі наказу №921/167/13-г виданого 03 лютого 2014 року Господарським судом Тернопільської області про стягнення з ПАТ «Тернопільгаз» на користь ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» 260576,80 грн пені (первинне виконавче провадження). В межах даного виконавчого провадження державним виконавцем 24.07.2015 винесено постанову про стягнення з боржника ПАТ «Тернопільгаз» виконавчого збору у розмірі 26057,68 грн. 02 лютого 2017 року державним виконавцем Тернопільського районного відділу ДВС ГТУЮ у Тернопільській області Конопадою Маряною Іванівною винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №42835435 згідно вимогам п.9 ч.1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження». 03 травня 2017 лютого державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53863500 на підставі постанови №42835435 від 24 липня 2015 року Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції про стягнення виконавчого збору на користь держави з ПАТ «Тернопільгаз» в сумі 26057,68 грн. 03 травня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53863500 на підставі постанови №42835435 від 24 липня 2015 року Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції про стягнення витрат на проведення виконавчих дій на користь держави з ПАТ «Тернопільгаз» в сумі 70,00 грн.

24 жовтня 2014 року головним державним виконавцем Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції Фидрик Р.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №45177509 на підставі наказу №921/185/13-г виданого 18 серпня 2014 року Господарським судом Тернопільської області про стягнення з ПАТ «Тернопільгаз» на користь ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» 45704,30 грн пені (первинне виконавче провадження). В межах даного виконавчого провадження державним виконавцем 24 липня 2015 року винесено постанову про стягнення з боржника ПАТ «Тернопільгаз» виконавчого збору у розмірі 4570,43 грн. 02 лютого 2017 року державним виконавцем Тернопільського районного відділу ДВС ГТУЮ у Тернопільській області Конопадою Маряною Іванівною винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №45177509 згідно вимогам п.9 ч.1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження». 03 травня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53863518 на підставі постанови №45177509 від 24 липня 2015 року Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції про стягнення виконавчого збору на користь держави з ПАТ «Тернопільгаз» в сумі 4570,43 грн. 03 травня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53863526 на підставі постанови №45177509 від 24 липня 2015 року Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції про стягнення витрат на проведення виконавчих дій на користь держави з ПАТ «Тернопільгаз» в сумі 70,00 грн.

29 липня 2016 року старшим державним виконавцем органу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції Качан І.Р. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №50288250 на підставі наказу №921/829/15-г виданого 26 січня 2016 року Господарським судом Тернопільської області про стягнення з ПАТ «Тернопільгаз» на користь ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» 85875,21 грн пені, 48104,13 грн - 3% річних, 81954,08 грн штрафу, 7675,25 грн в повернення сплаченого позивачем судового збору (первинне виконавче провадження). В межах даного виконавчого провадження державним виконавцем 12 квітня 2016 року винесено постанову про стягнення з боржника ПАТ «Тернопільгаз» виконавчого збору у розмірі 22360,86 грн. 02 лютого 2017 року державним виконавцем Тернопільського районного відділу ДВС ГТУЮ у Тернопільській області Конопадою Маряною Іванівною винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №50288250 згідно вимогам п.9 ч.1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження». 03 травня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53863540 на підставі постанови №50288250 від 12 квітня 2016 року Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції про стягнення виконавчого збору на користь держави з ПАТ «Тернопільгаз» в сумі 22360,86 грн. 03 травня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53863535 на підставі постанови №50288250 від 12 квітня 2016 року Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції про стягнення витрат на проведення виконавчих дій на користь держави з ПАТ «Тернопільгаз» в сумі 70,00 грн.

09 квітня 2014 року головним державним виконавцем Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції Малик С.Р. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №42835350 на підставі наказу №921/167/13-г виданого 01 липня 2013 року Господарським судом Тернопільської області про стягнення з ПАТ «Тернопільгаз» на користь ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» 316759,91 грн (первинне виконавче провадження). В межах даного виконавчого провадження державним виконавцем 24 липня 2015 року винесено постанову про стягнення з боржника ПАТ «Тернопільгаз» виконавчого збору у розмірі 31675,99 грн. 02 лютого 2017 року державним виконавцем Тернопільського районного відділу ДВС ГТУЮ у Тернопільській області Конопадою Маряною Іванівною винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №42835350 згідно вимогам п.9 ч.1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження». 03 травня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53863103 на підставі постанови №42835350 від 24 липня 2015 року Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції про стягнення виконавчого збору на користь держави з ПАТ «Тернопільгаз» в сумі 31675,99 грн. 03 травня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53863129 на підставі постанови №42835350 від 24 липня 2015 року Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції про стягнення витрат на проведення виконавчих дій на користь держави з ПАТ «Тернопільгаз» в сумі 70,00 грн.

09 липня 2014 року державним виконавцем Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції Молинь Романом Петровичем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №43898399 на підставі наказу №2/1/921-1/2013/1 виданого 14 червня 2014 року Господарським судом Тернопільської області про стягнення з ПАТ «Тернопільгаз» на користь ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» 107299,40 грн пені, 296066,97 грн 3% річних, 128357,97 грн інфляційних та 6381,06 грн с/з (первинне виконавче провадження). В межах даного виконавчого провадження державним виконавцем 24 липня 2015 року винесено постанову про стягнення з боржника ПАТ «Тернопільгаз» виконавчого збору у розмірі 53810,54 грн. 02 лютого 2017 року державним виконавцем Тернопільського районного відділу ДВС ГТУЮ у Тернопільській області Конопадою Маряною Іванівною винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №43898399 згідно вимогам п.9 ч.1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження». 03 травня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53863481 на підставі постанови №43898399 від 24 липня 2015 року Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції про стягнення виконавчого збору на користь держави з ПАТ «Тернопільгаз» в сумі 53810,54 грн. 03 травня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53863490 на підставі постанови №43898399 від 24 липня 2015 року Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції про стягнення витрат на проведення виконавчих дій на користь держави з ПАТ «Тернопільгаз» в сумі 70,00 грн.

09 квітня 2014 року державним виконавцем Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції Малик С.Р. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №42835211 на підставі наказу №921/185/13-г виданого 18 червня 2013 року Господарським судом Тернопільської області про стягнення з ПАТ «Тернопільгаз» на користь ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» 176159,03 грн (первинне виконавче провадження). В межах даного виконавчого провадження державним виконавцем 24 липня 2015 року винесено постанову про стягнення з боржника ПАТ «Тернопільгаз» виконавчого збору у розмірі 17615,90 грн. 02 лютого 2017 року державним виконавцем Тернопільського районного відділу ДВС ГТУЮ у Тернопільській області Конопадою Маряною Іванівною винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №42835211 згідно вимогам п.9 ч.1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження». 03 травня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53863472 на підставі постанови №42835211 від 24 липня 2015 року Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції про стягнення виконавчого збору на користь держави з ПАТ «Тернопільгаз» в сумі 17615,90 грн. 03 травня 2017 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53873895 на підставі постанови №42835211 від 24 липня 2015 року Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції про стягнення витрат на проведення виконавчих дій на користь держави з ПАТ «Тернопільгаз» в сумі 70,00 грн.

09 квітня 2014 державним виконавцем Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції Малик С.Р. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №42835267 на підставі наказу №921/167/13-г виданого 03 лютого 2014 року Господарським судом Тернопільської області про стягнення з ПАТ «Тернопільгаз» на користь ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» 3683,00 грн (первинне виконавче провадження). В межах даного виконавчого провадження державним виконавцем 24 липня 2015 року винесено постанову про стягнення з боржника ПАТ «Тернопільгаз» виконавчого збору у розмірі 368,30 грн. 02 лютого 2017 року державним виконавцем Тернопільського районного відділу ДВС ГТУЮ у Тернопільській області Конопадою Маряною Іванівною винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №42835267 згідно вимогам п.9 ч.1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження». 03 травня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53863298 на підставі постанови №42835267 від 24 липня 2015 року Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції про стягнення виконавчого збору на користь держави з ПАТ «Тернопільгаз» в сумі 368,30 грн. 03 травня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53863323 на підставі постанови №42835267 від 24 липня 2015 року Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції про стягнення витрат на проведення виконавчих дій на користь держави з ПАТ «Тернопільгаз» в сумі 70,00 грн.

15 квітня 2014 року державним виконавцем Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції Малик С.Р. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №42924167 на підставі наказу №921/185/13-г виданого 21 лютого 2014 року Господарським судом Тернопільської області про стягнення з ПАТ «Тернопільгаз» на користь ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» 13908,00 грн пені (первинне виконавче провадження). В межах даного виконавчого провадження державним виконавцем 24 липня 2015 року винесено постанову про стягнення з боржника ПАТ «Тернопільміськгаз» виконавчого збору у розмірі 1390,80 грy. 02 лютого 2017 року державним виконавцем Тернопільського районного відділу ДВС ГТУЮ у Тернопільській області Конопадою Маряною Іванівною винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №42924167 згідно вимогам п.9 ч.1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження». 03 травня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53863217 на підставі постанови №42924167 від 24 липня 2015 року Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції про стягнення виконавчого збору на користь держави з ПАТ «Тернопільгаз» в сумі 1390,80 грн. 03 травня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53863236 на підставі постанови №42924167 від 24 липня 2015 року Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції про стягнення витрат на проведення виконавчих дій на користь держави з ПАТ «Тернопільгаз» в сумі 70,00 грн.

09 квітня 2014 року державним виконавцем Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції Малик С.Р. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №42835500 на підставі наказу №7/8/921/32/13 виданого 26 грудня 2013 року Господарським судом Тернопільської області про стягнення з ПАТ «Тернопільгаз» на користь ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» 90698,67 грн (первинне виконавче провадження). В межах даного виконавчого провадження державним виконавцем 24 липня 2015 року винесено постанову про стягнення з боржника ПАТ «Тернопільгаз» виконавчого збору у розмірі 9069,86 грн. 02 лютого 2017 року державним виконавцем Тернопільського районного відділу ДВС ГТУЮ у Тернопільській області Конопадою Маряною Іванівною винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №42835500 згідно вимогам п.9 ч.1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження». 03 травня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53863254 на підставі постанови №42835500 від 24 липня 2015 року Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції про стягнення виконавчого збору на користь держави з ПАТ «Тернопільгаз» в сумі 9069,86 грн. 03 травня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53863236 на підставі постанови №42835500 від 24 липня 2015 року Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції про стягнення витрат на проведення виконавчих дій на користь держави з ПАТ «Тернопільгаз» в сумі 70,00 грн.

06 липня 2015 року державним виконавцем Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №47979714 на підставі наказу №921/186/13-г виданого 04 листопада 2014 року Господарським судом Тернопільської області про стягнення з ПАТ «Тернопільгаз» на користь ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» 1197331,40 грн пені, 62222,02 грн судового збору (первинне виконавче провадження). В межах даного виконавчого провадження державним виконавцем 28 липня 2015 року винесено постанову про стягнення з боржника ПАТ «Тернопільгаз» виконавчого збору у розмірі 125955,34 грн. 02 лютого 2017 року державним виконавцем Тернопільського районного відділу ДВС ГТУЮ у Тернопільській області Конопадою Маряною Іванівною винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №47979714 згідно вимогам п.9 ч.1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження». 03 травня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53863529 на підставі постанови №47979714 від 28 липня 2015 року Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції про стягнення виконавчого збору на користь держави з ПАТ «Тернопільгаз» в сумі 125955,34 грн.

03 травня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53873862 на підставі постанови №47979714 від 28 липня 2015 року Першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції про стягнення витрат на проведення виконавчих дій на користь держави з ПАТ «Тернопільгаз» в сумі 70,00 грн. 14 червня 2017 року начальником Тернопільського районного відділу ДВС ГТУЮ у Тернопільській області Кузьмою Петром Георгійовичем винесено постанову про скасування процесуального документу постанови про відкриття виконавчого провадження від 03 травня 2017 року №53863529 виданого ОСОБА_9 про стягнення виконавчого збору на користь держави з ПАТ «Тернопільгаз» в сумі 125955,34 грн. 14 червня 2017 року начальником Тернопільського районного відділу ДВС ГТУЮ у Тернопільській області Кузьмою Петром Георгійовичем винесено постанову про скасування процесуального документу постанови про відкриття виконавчого провадження від 03 травня 2017 року №53873862 виданого ОСОБА_9 про стягнення витрат на проведення виконавчих дій на користь держави з ПАТ «Тернопільгаз» в сумі 70,00 грн.

04 травня 2017 року головним державним виконавцем Тернопільського районного відділу ДВС ГТУЮ у Тернопільській області Конопадою Маряною Іванівною винесено постанову про арешт коштів боржника ВП №53852761, а саме накладено арешт на грошові кошти, що містяться на всіх відкритих рахунках, а також на кошти на рахунках, що будуть відкриті після винесення постанови про арешт коштів боржника, крім коштів, що містяться на рахунках накладення арешту та/або звернення стягнення на які заборонено законом, та належать боржнику ПАТ «Тернопільгаз» у межах суми звернення стягнення з урахуванням виконавчого збору/основної винагороди приватного виконавця, витрат на виконавче провадження, штрафів 388712,88 грн. 14 червня 2017 року начальником Тернопільського районного відділу ДВС ГТУЮ у Тернопільській області Кузьмою Петром Георгійовичем винесено постанову про скасування процесуального документу постанови про арешт коштів боржника №53852761 виданого Конопадою Маряною Іванівною від 04 травня 2017 року.

Не погодившись із постановами державного виконавця органу ДВС про стягнення виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій та постановою про арешт коштів боржника, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Органи державної виконавчої служби є органами державної влади, а тому зобов'язані діяти у відповідності до ст.19 Конституції України лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року № 606-ХІУ(у редакції, чинній на момент відкриття первинних ВП) (надалі Закон №606), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню. Таке ж саме трактування сутності виконавчого провадження міститься у ст.1 діючого Закону №1404.

Згідно з п. 7 ч. 2 ст. 17 Закону України № 606 (у редакції, чинній на момент винесення постанов про стягнення виконавчого збору та витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій), постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору, витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій є виконавчими документами та підлягають виконанню державною виконавчою службою.

Згідно частини другої статті 25 Закону № 606, державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом. За заявою стягувача державний виконавець одночасно з винесенням постанови про відкриття виконавчого провадження може накласти арешт на майно та кошти боржника, про що виноситься відповідна постанова.

Особливістю правового регулювання даних спірних правовідносин є те, що виконавче провадження розпочато під час дії Закону № 606, а оскаржувані постанови винесені після втрати ним чинності та набрання чинності новим Законом № 1404 (набрав чинності з 05 жовтня 2016 року).

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону № 606, у разі невиконання боржником рішення майнового характеру у строк, встановлений частиною другою статті 25 цього Закону, для самостійного його виконання, постановою державного виконавця з боржника стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає стягненню чи поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом. У разі невиконання боржником у той самий строк рішення, за яким боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавчий збір стягується в розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - фізичної особи і в розмірі ста двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - юридичної особи. У зазначених розмірах виконавчий збір стягується з боржника також у разі повернення виконавчого документа без виконання за письмовою заявою стягувача та у разі виконання рішення про звернення стягнення на предмет іпотеки та виконання боржником рішення після закінчення строку для самостійного його виконання, зокрема шляхом перерахування коштів безпосередньо на рахунок стягувача. Постанова про стягнення виконавчого збору може бути оскаржена в десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом.

У концептуальному розумінні нормативно-правових актів, що регулюють організацію та проведення виконавчих дій, виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України. Виконавчий збір стягується незалежно від вчинення державним виконавцем заходів примусового виконання, передбачених цим Законом.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржувані постанови про відкриття виконавчого провадження винесені у травні 2017 року.

Виконавчі документи, на підставі яких повинно було відкрито виконавче провадження за кожним стягненням судового збору чи збору на організацію та проведення виконавчих дій, винесені у липні 2015 року. З огляду на це, процедура відкриття провадження за виконавчими документами, що винесені у липні 2015 року, регламентується нормами Закону №606. У відповідності до ч.6 ст.28 Закону України № 606 у разі завершення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктом 1 частини 1 статті 47, пунктами 2 і 8 частини першої статті 49 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня після завершення (закінчення) такого виконавчого провадження відкриває виконавче провадження за постановою про стягнення виконавчого збору.

До того ж, постанови державного виконавця органу ДВС про стягнення виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій були видані до набрання чинності Законом № 1404, а тому, враховуючи п.5 ч.1 ст.3 та п.5 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1404, вони підлягають до виконання, як виконавчі документи, у порядку та в строки, передбачені цим законом.

Як вбачається з матеріалів справи, до 05 жовтня 2016 року, тобто до дати набрання чинності новим Законом України "Про виконавче провадження» № 1404-УІІІ від 02.06.2016 року, виконавче провадження щодо стягнення виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій не було відкрито; датою винесення оскаржуваних постанов є 03 травня 2017 року.

З огляду на це, при винесенні оскаржуваних постанов про відкриття виконавчого провадження у частині стягнення виконавчого збору та збору на організацію і проведення виконавчих дій, державним виконавцем повинен був враховуватися той факт, що до відносин щодо стягнення виконавчого збору та збору на організацію і проведення виконавчих дій у спірному випадку слід застосовувати положення Закону № 1404, оскільки відповідна постанова винесена після набрання ним чинності.

Судом встановлено, що у відповідності до п.3.2 Статуту Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Тернопільгаз», затвердженого рішенням Загальних зборів акціонерів Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Тернопільгаз" від 21 квітня 2016 року №18 та оприлюдненого в офіційних джерелах, позивач є суб'єктом господарювання, діяльність якого пов'язана з діяльністю у сфері централізованого тепло- та водопостачання.

З огляду на зазначене вище, до постанов про відкриття виконавчого провадження про стягнення виконавчого збору спеціальна норма Закону №1404, якою передбачено пільги при стягненні виконавчого збору за виконавчими документами, зокрема, щодо відносин у сфері по централізованому тепло-та водопостачанню.

Зокрема, у відповідності до пункту 6 частини 5 статті 27 Закону № 1404, виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про стягнення заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії", а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності цим Законом.

Відтак, винесення державним виконавцем постанов про відкриття виконавчого провадження у частині стягнення виконавчого збору суперечить чинному законодавству України, що було чинним на момент винесення оскаржуваних постанов.

Водночас, правомірними та такими, що відповідають чинному законодавству України є, на думку суду, постанови державного виконавця щодо стягнення збору на організацію і проведення виконавчих дій.

У відповідності до ст.42 Закону № 1404, кошти виконавчого провадження складаються з: виконавчого збору, стягнутого з боржника в порядку, встановленому статтею 27 цього Закону, або основної винагороди приватного виконавця; авансового внеску стягувача; стягнутих з боржника коштів на витрати виконавчого провадження.

Витрати органів державної виконавчої служби та приватного виконавця, пов'язані з організацією та проведенням виконавчих дій щодо забезпечення примусового виконання рішень, є витратами виконавчого провадження. Витрати виконавчого провадження органів державної виконавчої служби здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України та коштів виконавчого провадження, зазначених у пунктах 2 і 3 частини першої цієї статті. Відтак, підлягають до стягнення у порядку, визначеному законодавством України за кожним виконавчим документом.

Суд приймає до уваги також те, що постанова про арешт коштів боржника ВП 53852761 від 04 травня 2017 року, винесена в межах зведеного виконавчого провадження з виконання постанов про стягнення виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій на загальну суму 388712,88 грн. Після відкриття провадження у справі відповідачем винесено постанови про скасування процесуального документу від 14 червня 2017 року ВП № 53873862, яким скасовано постанову № 47979717 від 28 липня 2015 року про стягнення витрат на проведення виконавчих дій на користь держави в сумі 70,00 грн та постанову № 47979714 від 28 липня 2015 року про стягнення виконавчого збору на користь держави в сумі 125955,34 грн. Вказані постанови державного виконавця визнаються ПАТ «Тернопільгаз» як правомірно винесені та такі, що оплачені товариством.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи вищевикладене, суд, приходить до переконання, що позовні вимоги ПАТ «Тернопільгаз» підлягають до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов задовольнити частково.

2.Визнати протиправними та скасувати постанови Тернопільського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про відкриття виконавчого провадження ВП № 53863552 від 03.05.2017 року, ВП № 53863459 від 03.05.2017 року, ВП № 53863500 від 03.05.2017 року, ВП № 53863518 від 03.05.2017 року, ВП № 53863540 від 03.05.2017 року, ВП № 53863103 від 03.05.2017 року, ВП № 53863481 від 03.05.2017 року, ВП № 53863472 від 03.05.2017 року, ВП № 53863298 від 03.05.2017 року, ВП № 53863217 від 03.05.2017 року, ВП № 53863254 від 03.05.2017.

3. У решті позовних вимог - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 12 вересня 2017 року

Головуючий суддя Дерех Н.В.

копія вірна

Суддя Дерех Н.В.