Справа № 459/1370/17
Суддя: Рудаков Д. І.
Дата ухвалення: 2017-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 459/1370/17
Провадження № 2-а/459/194/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" вересня 2017 р. Червоноградський міський суд Львівської області

в складі: головуючого судді Рудакова Д.І.,

з участю секретаря судового засідання Головка А.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Обшанської О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Червонограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

У 22 травня 2017 року позивач звернувся у суд з позовом до відповідача, у якому просить визнати рішення відповідача стовно відмови щодо нарахування йому індексації грошової виплати за часткову втрату працездатності, отриману в результаті захворювання пов'язаного з виконанням робіт, по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період проходження військової служби неправомірним; нарахувати і щомісячно виплачувати грошову компенсацію за втрату працездатності в результаті професійного захворювання, з врахуванням проведеної індексації; виплатити йому всю суму грошової індексації, яка проводилась протягом всього періоду виплати йому грошової компенсації починаючи з дати її призначення (2013 року). Зазначив, що у травні 1986 року під час проходження військової служби він виконував обов'язки з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в результаті чого він отримав професійне захворювання, що у майбутньому стало причиною його звільнення з Збройних Сил України. У 2008 році Львівською обласною МСЕК йому було встановлено, а у 2013 року підтверджено, 25% стійкої втрати часткової професійної працездатності, в результаті захворювання пов'язаного з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС під час проходження військової служби. У зв'язку з втратою працездатності, йому було призначено грошову виплату, яку виплачує Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області. На момент призначення у 2008 року, ця виплата складала 596, 69 грн. в місяць. На сьогоднішній день значно подорожчали споживчі товари та послуги. Як наслідок цього законодавчими актами України передбачено проведення індексації грошових доходів населення. Зокрема Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» 1991 року, Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року. Але розмір грошової виплати по стійкій втраті часткової працездатності в результаті захворювання так і лишився на тому ж рівні - 596, 69 грн. На підставі вказаних законодавчих актів, він звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради із заявою про проведення індексації грошової виплати, у зв'язку з стійкою втратою часткової працездатності,отриманої в наслідок професійного захворювання яка нараховується йому щомісячно. У проведенні індексації йому було відмовлено у зв'язку з тим, що у постанові КМУ №1078 від 17.07.2003 року вказано, що до об'єктів індексації не відносяться виплати, які обчислюються із середньої зарплати. Вважає таке рішення протиправним, оскільки ним порушено вимоги Постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 року «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

07.06.2017 року представник відповідача подав заперечення на позовну заяву, у якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. Враховуючи доповнення до заперечення від 08.08.2017 року, зазначає, що види доходів, які підлягають індексації, визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції Закону України від 06.02.2003 № 491-IV) та Порядком проведення індексації грошових доходів населення ( далі - Порядок), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 ( із змінами). Це - грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, заробітна плата, грошове забезпечення військовослужбовців, суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове держане соціальне страхування, зокрема щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим). Згідно з цими нормативно-правовими актами, відшкодування особам, віднесеним до категорії 2, втраченого заробітку, який вони мали до ушкодження здоров'я, якщо захворювання або каліцтво пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ( далі - відшкодування), передбачене Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не є об'єктом індексації. Крім того, відповідно до пункту 3 Порядку не є об'єктами індексації виплати, які обчислюються із середньої заробітної плати. Отже, розмір відшкодування визначається виходячи із середнього заробітку, зазначена виплата індексації не підлягає.

У судовому засіданні позивач позов підтримав з підстав, викладених в останньому.

Представник відповідача позов заперечила, вказала, що заявлені вимоги є необґрунтованими та безпідставними, послалась на обставити викладені у запереченні.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, оцінивши наявні докази, суд прийшов до наступного висновку.

Як вбачається з листа відповідача від 11.05.2017 року № 2796/1-7, підстав для проведення індексації щомісячної грошової виплати за часткову втрату працездатності, отриману в результаті виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, немає.

Згідно копії посвідчення серії НОМЕР_1, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 року.

ОСОБА_1 встановлено 25% втрати професійної працездатності у зв'язку з виконанням обов'язків в/сл. по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується випискою з акту огляду МСЕК від 02.10.2008 року. 31.10.2013 року ОСОБА_1 встановлено 25% втрати професійної працездатності пожиттєво.

Згідно довідки про середньомісячну плату від 11.09.2013 року №50, ОСОБА_1 за останні 12 місяців, що передували 01.01.2008 року займаючи посаду першого заступника командира загону-начальника штабу, отримав би за 12 місяців 28641, 36 грн. Середній розмір місячного грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2008 року складав би 2386, 78 грн.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання; поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі. Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об'єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті. Соціальні виплати, що мають цільовий і разовий характер (допомога при народженні дитини, допомога на поховання, матеріальна допомога, одноразова допомога при виході на пенсію тощо), а також допомога у зв'язку з вагітністю і пологами індексації не підлягають. Підтримка купівельної спроможності провадиться шляхом підвищення розміру зазначених виплат. Підтримка купівельної спроможності соціальних виплат, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму, здійснюється шляхом перегляду їх розміру у зв'язку із зростанням прожиткового мінімуму відповідно до законодавства. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок), відповідно до п.п.6 п.2 якого, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування (допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, страхова виплата дитині, яка народилась інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності).

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що щомісячна грошова виплата, у зв'язку з частковою втратою працездатності, отриманої в наслідок захворювання пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період проходження військової служби, є об'єктом індексації, тому суд вважає, що рішення відповідача про відмову у проведенні такої індексації є протиправним, а позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звертаючись до суду 22 травня 2017 року, зокрема, просить зобов'язати відповідача здійснити відповідні виплати з 2013 року.

Однак позивачем не було надано доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду, отже позовні вимоги підлягають частковому задоволенню - у межах шестимісячного строку, що передували часу звернення до суду із адміністративним позовом.

Отже, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позову у спосіб визнання дій відповідача стосовно відмови щодо нарахування ОСОБА_1 індексації грошової виплати за часткову втрату працездатності, отриману в результаті захворювання, пов'язаного з виконанням робіт, по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період проходження військової служби неправомірними та зобов'язання відповідача нарахувати з 11.04.2017 року і щомісячно виплачувати позивачу грошову компенсацію за втрату працездатності в результаті професійного захворювання, з врахуванням проведеної індексації.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 70, 71, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області стосовно відмови щодо нарахування ОСОБА_1 індексації грошової виплати за часткову втрату працездатності, отриману в результаті захворювання, пов'язаного з виконанням робіт, по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період проходження військової служби неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області нарахувати з 11.04.2017 року і щомісячно виплачувати ОСОБА_1 грошову компенсацію за втрату працездатності в результаті професійного захворювання, з врахуванням проведеної індексації.

У задоволенні решти позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Львівського апеляційного адміністративного суду. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Червоноградський міський суд Львівської області. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя: Д. І. Рудаков