Справа № 367/5035/17
Суддя: Саранюк Л. П.
Дата ухвалення: 2017-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/5035/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2017 року Ірпінський міський суд Київської області у складі:

головуючої судді Саранюк Л. П.,

при секретарі Кузнецовій К.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Ірпінського міського суду при судовому розгляді адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ірпінське АТП 13250», Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНС ГРУПП» до Ірпінського міського голови Карплюка Володимира Андрійовича про визнання рішення протиправним та його скасування, -

в с т а н о в и в:

Позивачі звернулись до суду з даним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що Розпорядженням Ірпінського міського голови від 27 липня 2017 року № 185 «Про розгляд питання щодо відкриття додаткових міських автобусних маршрутів загального користування та організацію конкурсу з перевезення пасажирів» (далі-оскаржуване розпорядження) зобов'язано виконавчий комітет Ірпінської міської ради розглянути на

найближчому засіданні питання щодо відкриття додаткових міських автобусних маршрутів загального користування та організацію конкурсу з перевезення пасажирів.

27 липня 2017 року Ірпінському міському голові Карплюку Володимиру Андрійовичу направлено адвокатський запит № 2/1, предметом якого є питання правових підстав прийняття оскаржуваного розпорядження, а також перелік таких нових автобусних маршрутів, проведення обстеження пасажиропотоку, розробки паспортів таких маршрутів.

Листом від 28 липня 2017 року № 01-20/2065/1 у відповідь на адвокатський запит виконавчий комітет Ірпінської міської ради повідомив про необхідність проведення конкурсу на нових міських автобусних маршрутах загального користування, а саме: № 5 «Стоянка - Ірпінь - Стоянка (кільцевий); № 9 «м. Ірпінь, (вул. 11 лінія) військовий шпиталь - м. Ірпінь, (вул. Садова) поліклініка (кільцевий). Крім цього, у листі зазначено, що обстеження пасажиропотоку на даних маршрутах не проводилося, організатором паспорти маршрутів не розроблялися.

Відтак, позивачі вважають оскаржуване розпорядження протиправним та таким, що порушує права позивачів, як автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, в тому числі у м. Ірпінь Київської області, і обмежує економічну конкуренцію, що обґрунтовується наступним.

Порядок відкриття нових автобусних маршрутів регулюється наказом Міністерства інфраструктури України від 15.07.2013 № 480 «Про затвердження Порядку організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом» (далі - Порядок). Відповідно до п. 2.1 Порядку організація обстеження та облаштування маршрутів, що плануються для відкриття, покладається на організаторів пасажирських перевезень автомобільним транспортом загального користування та передбачає: вивчення попиту населення на перевезення шляхом опитування чи обстеження пасажиропотоків на існуючій транспортній мережі або на окремих маршрутах чи ділянках автобусних маршрутів загального користування; обстеження доріг та визначення заходів, необхідних для облаштування (дооблаштування) маршрутів для безпечних перевезень пасажирів; складання розкладів руху; виготовлення, узгодження та затвердження схеми автобусного маршруту.

Щодо порушення прав позивачів в результаті прийняття оскаржуваного рішення: так позивачі здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування

зокрема на території м. Ірпінь, а саме:№ 400 «Ірпінь - Київ АС «Дачна», №№ 422, 392, 379, 24, 18д, 20, 20д, 18, 1, 1к, 3, 11, 19, 395, 7, 8, що підтверджується укладеним з організатором договорами про організації

перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Згідно оскаржуваного розпорядження та як вбачається з листа виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 28 липня 2017 року, на конкурс планується виставити нові міські автобусні маршрути, а саме: № 5 «Стоянка - Ірпінь - Стоянка (кільцевий); № 9 «м. Ірпінь, (вул. 11 лінія) військовий шпиталь - м. Ірпінь, (вул. Садова) поліклініка (кільцевий). Схем руху вказаних автобусних маршрутів №№ 5, 9 співпадає вже з існуючими автобусним маршрутами, які обслуговує ТОВ «Ірпінське АТП 13250» та ТОВ «ТРАНС ГРУПП», які зазначені вище, що має наслідком зменшення пасажиропотоку на існуючому маршруті та понесення позивачами економічних втрат (збитків) у разі виконання такого розпорядження.

Зокрема схеми руху співпадають на таких автобусних маршрутах: Новий автобусний Маршрут № 5 «Стоянка - Ірпінь - Стоянка (кільцевий)».

Новий автобусний маршрут № 9 «м. Ірпінь, (вул. 11 лінія) військовий шпиталь м. Ірпінь, (вул. Садова) поліклініка (кільцевий).

Описані фактичні обставини підтверджуються договорами про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування та паспортами автобусних маршрутів.

У зв'язку з вищевказаним позивачі просять визнати протиправним та скасувати розпорядження Ірпінського міського голови від

27 липня 2017 року № 185 «Про розгляд питання щодо відкриття додаткових міських автобусних маршрутів загального користування та організацію конкурсу з перевезення пасажирів».

Представники позивачів в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував та просив відмовити.

Суд, вислухавши учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає до задоволення.

Так, у судовому засіданні встановлено, що Розпорядженням Ірпінського міського голови від 27 липня 2017 року № 185 «Про розгляд питання щодо відкриття додаткових міських автобусних маршрутів загального користування та організацію конкурсу з перевезення пасажирів» (далі-оскаржуване розпорядження) зобов'язано виконавчий комітет Ірпінської міської ради розглянути на

найближчому засіданні питання щодо відкриття додаткових міських автобусних маршрутів загального користування та організацію конкурсу з перевезення пасажирів.

27 липня 2017 року Ірпінському міському голові Карплюку Володимиру Андрійовичу направлено адвокатський запит № 2/1, предметом якого є питання правових підстав прийняття оскаржуваного розпорядження, а також перелік таких нових автобусних маршрутів, проведення обстеження пасажиропотоку, розробки паспортів таких маршрутів.

Листом від 28 липня 2017 року № 01-20/2065/1 у відповідь на адвокатський запит виконавчий комітет Ірпінської міської ради повідомив про необхідність проведення конкурсу на нових міських автобусних маршрутах загального користування, а саме: № 5 «Стоянка - Ірпінь - Стоянка (кільцевий); № 9 «м. Ірпінь, (вул. 11 лінія) військовий шпиталь - м. Ірпінь, (вул. Садова) поліклініка (кільцевий). Крім цього, у листі зазначено, що обстеження пасажиропотоку на даних маршрутах не проводилося, організатором паспорти маршрутів не розроблялися.

Щодо порушення прав позивачів в результаті прийняття оскаржуваного рішення. Так позивачі ТОВ «Ірпінське АТП 13250» та ТОВ «Трасн Групп» здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування зокрема на території м. Ірпінь, а саме: № 400 «Ірпінь - Київ АС «Дачна», №№ 422, 392, 379, 24, 18д, 20, 20д, 18, 1, 1к, 3, 11, 19, 395, 7, 8, що підтверджується укладеним з організатором договорами про організації

перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Згідно оскаржуваного розпорядження та як вбачається з листа виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 28 липня 2017 року, на конкурс планується виставити нові міські автобусні маршрути, а саме: № 5 «Стоянка - Ірпінь - Стоянка (кільцевий); № 9 «м. Ірпінь, (вул. 11 лінія) військовий шпиталь - м. Ірпінь, (вул. Садова) поліклініка (кільцевий). Схем руху вказаних автобусних маршрутів №№ 5, 9 співпадає вже з існуючими автобусним маршрутами, які обслуговує ТОВ «Ірпінське АТП 13250» та ТОВ «ТРАНС ГРУПП», які зазначені вище, що має наслідком зменшення пасажиропотоку на існуючому маршруті та понесення позивачами економічних втрат (збитків) у разі виконання такого розпорядження.

Зокрема схеми руху співпадають на таких автобусних маршрутах: Новий автобусний Маршрут № 5 «Стоянка - Ірпінь - Стоянка (кільцевий)».

Новий автобусний маршрут № 9 «м. Ірпінь, (вул. 11 лінія) військовий шпиталь м. Ірпінь, (вул. Садова) поліклініка (кільцевий).

Враховуючи те, що при винесені розпорядження Ірпінським міським головою від 27.07.2017р. № 185 «Про розгляд питання щодо відкриття додаткових міських автобусних маршрутів загального користування та організацію конкурсу з перевезення пасажирів» не був взятий до уваги Закон України «Про автомобільний транспорт», наказ Міністерства інфраструктури України від 15.07.2013 року № 480 «Про затвердження Порядку організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом», Порядком розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту загального користування, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 07.05.2010 №278.

Стаття 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачає, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Порядок відкриття нових автобусних маршрутів регулюється наказом Міністерства інфраструктури України від 15.07.2013 № 480 «Про затвердження Порядку організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом» (далі - Порядок). Відповідно до п. 2.1 Порядку організація обстеження та облаштування маршрутів, що плануються для відкриття, покладається на організаторів пасажирських перевезень автомобільним транспортом загального користування та передбачає:

вивчення попиту населення на перевезення шляхом опитування чи обстеження пасажиропотоків на існуючій транспортній мережі або на окремих маршрутах чи ділянках автобусних маршрутів загального користування;

обстеження доріг та визначення заходів, необхідних для облаштування (дооблаштування) маршрутів для безпечних перевезень пасажирів; складання розкладів руху;

виготовлення, узгодження та затвердження схеми автобусного маршруту.

Згідно п.2.3.Порядку обстеження пасажиропотоків забезпечується відповідними організаторами пасажирських перевезень.

Відповідно до п.2.11.Порядку перед відкриттям міського, приміського, міжміського внутрішньообласного та міжобласного автобусних маршрутів відповідний організатор перевезень створює комісію за участю представників Укртрансбезпеки (її територіальних органів), Державтоінспекції, відповідних дорожньо-експлуатаційних організацій (за згодою). Комісія здійснює обстеження доріг та дорожніх об'єктів, на підставі якого складає акт про готовність автобусного маршруту до відкриття із зазначенням дати його відкриття і здійснення пробного рейсу за участю представника відповідного організатора пасажирських перевезень.

Виходячи з викладеного, відкриття нових автобусних маршрутів загального користування передбачає процедуру проведення обстеження пасажиропотоку, обстеження доріг та виготовлення, узгодження та затвердження схеми автобусного маршруту, чого згідно листа виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 28 липня 2017 року не було здійснено. У зв'язку з цим, рішення є протиправним і підлягає скасуванню.

Описані фактичні обставини підтверджуються договорами про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування та паспортами автобусних маршрутів.

Відповідно до ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких

спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись ст. ст. 3, 6, 10, 60, 94, 104, 157 - 163 КАС України, суд, -

постановив:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Ірпінське АТП 13250», Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНС ГРУПП» задоволити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Ірпінського міського голови від 27 липня 2017 року № 185 «Про розгляд питання про відкриття додаткових міських автобусних маршрутів загального користування та організацію конкурсу з перевезення пасажирів».

Скасувати заходи забезпечення позову - про зупинення дії розпорядження Ірпі нського міського голови від 27 липня 2017 року №185 «Про розгляд питання щодо відкриття додаткових міських автобусних маршрутів загального користування та організацію конкурсу з перевезенням пасажирів» накладеної згідно ухвали суду від 10.08.2017року.

Повний текст постанови буде виготовлено 06.09.2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд Київської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення повного тексту постанови апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: Л. П. Саранюк