Справа № П/811/342/17
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2017-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
07 вересня 2017 рокусправа № П/811/342/17
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Прокопчук Т.С.
суддів: Шлай А.В. Чабаненко С.В.
за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Новоархангельської районної державної адміністрації Кіровоградської області
на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року по справі
за позовом Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Новоархангельської районної державної адміністрації Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання виплатити компенсацію,-

Позивач Фізична особа підприємець ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1 ) 02.03.2017 року звернувся до суду з позовом до відповідача Управління соціального захисту населення Новоархангельської районної державної адміністрації Кіровоградської області (далі УПСЗН Новоархангельської РДА Кіровоградської області), в якому з урахуванням уточнень, просить визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати відповідача виплатити йому компенсацію у межах здійсненої ним виплати середнього заробітку ОСОБА_2 , призваного на військову службу за призовом під час мобілізації за період березень 2014 року листопад 2015 року, січень - травень 2016 року в сумі 32 182,90 грн.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.05.2017 року позовні вимоги задоволено, стягнуто на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачену суму судового збору в розмірі 640 грн.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, УПСЗН Новоархангельської РДА Кіровоградської області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.
В судове засідання апеляційного суду сторони не з`явилися, про день розгляду справи повідомлені належним чином, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно ст.41 КАС України не здійснювалося.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Рішенням Конституційного Суду України №17-рп/2011 від 13.12.2011 року визначено, що держава може встановлювати відповідні процесуальні строки, обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судових захист і доступ до правосуддя.
Відповідно до ч. 1,2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Судом першої інстанції правомірно задоволено клопотання ФОП ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду за наявності підстав для визнання поважності причини пропуску строку позивачем для звернення до суду з адміністративним позовом, встановленого ч.2 ст. 99 КАС України, оскільки про порушення своїх прав та інтересів позивач дізнався з листів відповідача №04-397 від 15.11.2016 року та №05-222 від 16.11.2016 року, якими йому у здійсненні компенсаційних виплат відмовлено, що підтверджено матеріалами справи (а.с.36-37).
Приписами ст.119 Кодексу законів про працю України, ч. 2 ст. 39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації зберігається, зокрема середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, в яких вони працювали на час призову, незалежно від підпорядкування та форми власності. Виплата таких компенсацій із бюджету в межах середнього заробітку проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
З метою визначення механізму виплати зазначеної компенсації за 2014 - 2015 роки підприємствам, установам, організаціям за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою « 2501350» Кабінетом Міністрів України 04.03.2015 року прийнято постанову №105 «Про затвердження Порядку виплати компенсації підприємствам, установам,організаціям у межах середнього заробітку працівників,призваних на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації,на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці,оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану,а також працівникам,які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації,на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом (далі Порядок №105).
Приписами п. 2,3,4 даного Порядку №105визначено, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: Міністерство соціальної політики АРК, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій; структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад (крім міст Києва та Севастополя).
Для виплати компенсації підприємство, установа або організація подає щомісяця до 15 числа органу соціального захисту населення звіт про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 1, погоджений районним (міським) військовим комісаріатом, який здійснював призов працівника на військову службу, в частині підтвердження призову та проходження військової служби, для подання до 19 числа їх копій, а також зведених звітів про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 2 структурним підрозділам соціального захисту населення.
Структурні підрозділи соціального захисту населення щомісяця до 23 числа подають відомості про загальний обсяг фактичних витрат на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 3 Мінсоцполітики для спрямування їм бюджетних коштів, що спрямовуються органам соціального захисту населення для перерахування підприємствам, установам, організаціям.
12.04.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №254 (далі Постанова КМУ №254), якою внесено зміни в Порядок №105 та п.4 визначено, що для отримання компенсації з бюджету середнього заробітку підприємства, установи, організації, фермерські господарства, сільськогосподарські виробничі кооперативи незалежно від підпорядкування і форми власності, фізичні особи підприємці протягом трьох місяців з дня набрання чинності цією постановою подають органові соціального захисту населення звіти про фактичні витрати на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам за формою згідно з додатком 1, погоджені районним (міським) військовим комісаріатом або військовою частиною, що здійснювали призов працівників на військову службу, в частині підтвердження призову та проходження військової служби, для подання структурному підрозділу соціального захисту населення копій зазначених звітів (з урахуванням звітів, поданих у 2015 році), а також зведеного звіту про фактичні витрати на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам за формою згідно з додатком 2.
Структурні підрозділи соціального захисту населення подають Мінсоцполітики відомості про загальний обсяг фактичних витрат на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам згідно з додатком 3 для виділення їм бюджетних коштів, що спрямовуються органам соціального захисту населення для перерахування підприємствам, установам, організаціям, фермерським господарствам, сільськогосподарським виробничим кооперативам і фізичним особам - підприємцям.
Із матеріалів справи вбачається, і зазначені обставини не заперечуються відповідачем, що у позивача працював авторемонтником ОСОБА_2 , який призваний на військову службу за призовом під час мобілізації у березні 2014 року, проходив військову службу у Збройних Силах України у період з березня 2014 року по травень 2016 року.
За зазначений період часу позивач здійснив виплату середнього заробітку ОСОБА_2 на загальну суму 34 070,74 грн., та в період з 15.01.2016 року по 15.06.2016 року ним до УПСЗН Новоархангельської РДА Кіровоградської області подані оформлені згідно приписів Порядку №105 звіти про фактичні витрати на виплату середнього заробітку на вищезазначену суму , при цьому частина звітів березень 2014 року січень, квітень 2016 року з порушенням відповідних термінів подачі звітів.
Відповідачем в порушення вимог чинного законодавства позивачу компенсована частина виплаченої ним суми за грудень 2015 року в розмірі 1 887,84 грн. (а.с 72-76), а інша частина заборгованості в розмірі 32 182,90 грн. (34 070,74 1 887,84) не повернена через відсутність коштів.
Посилання відповідача на порушення термінів подачі звітів як підставу для відмови в задоволенні позову на суму боргу 32 182,90 грн. судом першої інстанції правомірно не прийнято до уваги, оскільки положеннями Порядку №105 та постановою КМУ №254 не передбачено позбавлення особи права на відповідне компенсування при порушенні строку подання звіту фактичних витрат на виплату середнього заробітку.
Разом з тим приписами ст. 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої згідно із Законом України від 17.07.1997 року №475/97-ВР визначено, що кожна фізична або юридична особа має право володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.
Також рішенням Європейського суду з прав людини від 08.11.2005 року у справі «Кечко проти України» визначено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов`язань.
В силу викладеного є правомірними висновки суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльності УПСЗН Новоархангельської РДА Кіровоградської області та покладання обов`язку на відповідача здійснити виплату на користь ФОП ОСОБА_1 суми 32 182,90 грн. фактичних витрат на виплату середнього заробітку ОСОБА_2 , призваного на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовуються.
Оскільки судом першої інстанції в достатньому обсязі з`ясовано обставини справи та ухвалене рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.200, 205, 206 КАС України, суд,-

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Новоархангельської районної державної адміністрації Кіровоградської області залишити без задоволення.
Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Т.С. Прокопчук

Суддя: А.В. Шлай

Суддя: С.В. Чабаненко