Справа № 366/2428/17
Суддя: Тетервак Н. А.
Дата ухвалення: 2017-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Є.У.№366/2428/17;
Пр. №2-а/366/113/17
П О С Т А Н О В А
іменем України
05 вересня 2017 року Іванківський районний суд Київської області в складі: головуючої судді Тетервак Н.А.,
при секретарі - Німченко Н.Ю.,
представника відповідача - Отроді Т.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Іванків справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання відмови в перерахунку пенсії протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання відмови в перерахунку пенсії протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії.
Позивач посилається на те,що з 1993 року по 2016 рік проходив службу в органах МВС України та Національної поліції України.,та був звільнений з посади начальника Олевського відділення поліції Коростенського відділення поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області у званні підполковника , у зв`язку з виходом на пенсію.
З жовтня 2002 року по серпень 2009 року він перебував на посаді заступника Відділу зони Чорнобильської АЕС ГУМВС України в Київській області,з квітня 2010 року по грудень 2012 року-на посаді заступника начальника Відділу зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області,а з грудня 2012 року по жовтень 2012 року-на посаді заступника начальника-начальника міліції громадської безпеки Відділу зони Чорнобильської АЕС ГУМВС України в Київській області.
З 29.04.2016 року є пенсіонером та перебуває на обліку ГУПФУ в Київській області,якому призначено пенсію згідно ст.ст.12,13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»,однак, в розрахунок його пенсії не включено доплати за роботу в зоні відчуження ЧАЕС, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №831 від 10.09.2008 року.
13.06.2017 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок його пенсії,в якій просив включити до складу грошового забезпечення,з якого нараховується пенсія,доплату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС на підставі довідки №61 від 24.04. 2017 року,однак,відповідач відмовив йому у перерахунку пенсії, чим порушив його права.
Позивач просить зобов`язати відповідача провести перерахунок його пенсії з урахуванням доплат за несення служби в зоні відчуження,відповідно до довідки №61 від 24.04. 2017 року,виданої Відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області,включивши до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія,доплату за роботу в зоні відчуження,встановлену Постановою Кабінету Міністрів України №81 від 10.09.2008 року,починаючи з 29.04. 2017 року.
В судове засідання позивач не з`явився. Подав заяву про розгляд справи у його відсутності. Позов підтримує.
Представник відповідача позовні вимоги ОСОБА_2 не визнав. Дав письмові та усні пояснення.
Вислухавши представника відповідача,дослідивши письмові матеріали справи, суд прийшов до наступного.
З довідки ГУ НП в Київській області від 30.05.2017 року №65 слідує,що ОСОБА_2 з жовтня 2002 року по серпень 2009 року перебував на посаді заступника начальника Відділу зони Чорнобильської АЕС ГУМВС України в Київській області, з квітня 2010 року по грудень 2012 року-на посаді заступника начальника Відділу зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області,а з грудня 2012 року по жовтень 2012 року-на посаді заступника начальника-начальника міліції громадської безпеки Відділу зони Чорнобильської АЕС ГУМВС України в Київській області.
З Довідки ГУМВС України в Київській області від 24.04. 2017 року №61 слідує,що ОСОБА_2 за період служби у Відділенні зони Чорнобильської АЕС ГУМВС України в Київській області з 01.11. 2013 року по 30.10.2015 року нараховувалася доплата за роботу(службу) на території зони радіоактивного забруднення в розмірах:за листопад 2013 року- 1720,50грн., з грудня 2013 р.по жовтень 2015 року- по 1827,00грн.щомісяця.( а.с. 7).
Судом встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером,що не оспорюється відповідачем.
Позивач вказує,що пенсію він отримує відповідно до вимог ст.ст.12,13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»,пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
З аналізу наведеної норми вбачається, що пенсія позивачу обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. До грошового забезпечення враховуються оклади за посадою, військові (спеціальні) звання, процентна надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до ст.40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» військовослужбовцям, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення, підвищення оплати праці провадиться шляхом нарахування на оклади грошового утримання надбавок, встановлених статтею 39 цього Закону. Військовозобов`язаним, вільнонайманим, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на території радіоактивного забруднення, оплата праці провадиться згідно із статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною.
Згідно ч.2 ст.39 вищезазначеного Закону (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин) громадянам, які працюють у зоні відчуження, а також у зоні безумовного (обов`язкового) відселення після повного відселення жителів, встановлюється доплата у порядку і розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2006 року №571 «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження» особам, які постійно працюють, а також особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Служби безпеки, Державної прикордонної служби, які постійно виконують службові обов`язки у зоні відчуження, проводиться доплата у 20-кратному розмірі доплати, встановленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для громадян, які працюють у зоні безумовного (обов`язкового) відселення. Така доплата визначається пропорційно відпрацьованому часу, але не більше від зазначеного розміру.
Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин) встановлено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Разом з тим, відповідно до додатку 27 вказаної постанови, в якому визначено додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, доплата за роботу в зоні відчуження не відноситься до додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту.
При цьому, в силу п.9 вищезазначеної постанови видатки, пов`язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.
З огляду на вищенаведене, вважаю, що підстави для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, відсутні, оскільки доплата за роботу в зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення, підлягає виплаті лише протягом встановленого проміжку часу, а тому не має постійного характеру.
Крім того, у відповідності до п.1.4 Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 10 червня 2008 року №447 (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин), грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, визначених у кошторисі органу управління (підрозділу) на грошове забезпечення особового складу.
Разом з тим, згідно пп.11 п.4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року №936, виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом, проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад за місцем реєстрації громадян працюючим і непрацюючим громадянам та пенсіонерам, зокрема пенсіонерам та особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби та інших структур, громадянам, що займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи, громадянам, які працюють у громадян, що займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи, а саме: доплата особам, які працюють у зонах відчуження та безумовного (обов`язкового) відселення після повного відселення жителів відповідно до статті 39 Закону та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.п.5, 6 вищезазначеного Порядку соціальні виплати, доплати (види допомоги), передбачені підпунктами 5-13 пункту 4 цього Порядку, проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінсоцполітики.
Підприємства реєструються уповноваженим органом, для чого подають не пізніше ніж за два місяці до початку кожного бюджетного року відомості про підприємство з визначенням кількості постраждалих осіб за категоріями отримувачів компенсацій та допомоги певних видів за формою, затвердженою Мінсоцполітики, і списки громадян із зазначенням прізвища, імені та по батькові, категорії, серії та номера посвідчення, місця реєстрації, ідентифікаційного номера. До 25 числа місяця, за який здійснюється нарахування, підприємства подають до уповноваженого органу документи щодо розрахункових витрат, пов`язаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Мінсоцполітики формою та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначаються прізвище, ім`я та по батькові, категорія, номер посвідчення, ідентифікаційний номер, відомості про нараховані виплати, суму компенсацій та вид допомоги. Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що провадяться в установленому законодавством порядку.
З вищенаведеного вбачається, що доплата громадянам, які працюють у зоні відчуження, а також у зоні безумовного (обов`язкового) відселення після повного відселення жителів, яка виплачувалась ОСОБА_2 , є соціальною гарантією, виплата якої компенсується підприємствам, установам та організаціям управліннями праці та соціального захисту населення, і не входить до структури заробітної плати (грошового забезпечення), а тому відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог щодо визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо невключення до грошового забезпечення при обрахуванні пенсії доплати за роботу в зоні відчуження за період з 2013 по 2015 роки,
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України,органи державної влади та органи місцевого самоврядування,їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі,в межах повноважень та у спосіб,що призначені Конституцією та законами України.
Приймаючи до уваги, що органи Пенсійного фонду України лише призначають та перераховують пенсії згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, відповідно до якого всі документи для призначення та перерахунку пенсії готують уповноважені органи міністерств та відомств та передають вказані документи органам, що призначають і перераховують пенсію, вимоги позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо зобов`язання провести перерахунок пенсії з урахуванням доплати за роботу в зоні Чорнобильської АЕС та виплатити в повному обсязі задоволенню не підлягають, оскільки відповідачем призначення та виплата пенсії здійснені на підставі подання про призначення пенсії. Наданих позивачем до Пенсійного фонду з урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених у них та визначених у відповідності до вимог чинного законодавства.
Судові витрати залишити за державою.
На підставі викладеного, ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови КМ України №1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»,ст.ст. 39,40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,керуючись ст.ст. 8-11,41,69-72,104-106,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
ОСОБА_2 в позові відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського Апеляційного адміністративного суду через Іванківський районний суд протягом 10 днів з часу отримання копії мотивованої постанови.

Постанова набирає чинності протягом 10 днів, якщо у вказаний термін на неї не буде подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлено 08 вересня 2017 року.

Суддя: