Справа № 127/17745/17
Суддя: Король О. П.
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/745/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2017 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Король О.П., розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Вінниця про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії в розмірах у відсотках, встановлених на момент призначення, з усіх видів оплати праці, на які нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове пенсійне страхування. Свої вимоги мотивувала тим, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Вінниці як пенсіонер, пенсія якій призначена відповідно до Закону України «Про державну службу». Отримавши довідки про всі отримані нею виплати на які нараховувались страхові внески (індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, 10 окладів при виході на пенсію, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах влади), позивач звернулася до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням всіх складових, на які нараховувалися внески. Відповідач відмовив у здійсненні перерахунку, оскільки чинне законодавство не передбачає проведення перерахунку раніше призначеної пенсії. Позивач вважає таке рішення протиправним, а тому і звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 21 серпня 2017 року відкрите скорочене провадження в даній справі.

Представником відповідача подано заперечення на зазначений позов, відповідно до якого відповідач не визнає вимог позивача, вважає їх безпідставними та необґрунтованими. Вказує, що відповідно до п.5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 02.03.2015 року з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким, зокрема, призначаються, пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», тобто скасовано норми, які регулювали питання пенсійного забезпечення осіб, на яких поширювалася дія цього Закону. Крім того зазначено, що нормами постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 856 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», не передбачені виплати, які просить врахувати позивач, а тому вони і не включаються до заробітної плати. Матеріальна допомога як структура заробітної плати не передбачена і ст. 2 Закону України «Про оплату праці», оскільки вона носить разовий характер та не є складовою заробітної плати в розумінні ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу», а сам факт утримання із суми допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для її включення до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Згідно з ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд дійшов до наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.04.2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України м. Вінниці та отримує пенсію згідно з Законом України «Про державну службу».

09.08.2017 року позивач звернулася із заявою про перерахунок розміру пенсії з урахуванням довідок №52/04-45 від 03.08.2017 року, виданої Управлінням Пенсійного фонду України в м.Вінниці, №08-213 від 04.08.2017 року, виданої Департаментом соціальної політики Вінницької міської ради, що містять інші виплати (надбавки, премії, матерівальні допомоги, індексації, грошові винагороди). На всі виплати, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідач відмовив у проведенні перерахунку, мотивуючи тим, що постанова Кабінету Міністрі України від 31.05.2000 року №865 втратила чинність, відсутні підстави для видачі довідок та Закон України "Про державну службу", який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не перебачає проведення перерахнку раніше призначеної пенсії державним службовцям (рішення №5591 від 10.08.2017 року)

Відповдіно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досяглои встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страховго стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,- у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше як 90 відсотків заробітку.

Відповдіно до ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до п.2.3.3. Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики від 13 січня 2004 року № 5, до інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом).

Згідно з приписами ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до п.1 ч.1 ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальні допомоги, індексація, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного суду України, висловленою в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11), яка за правилами частини 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для усіх судів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року №1170 встановлено вичерпний перелік видів оплати праці та інших видів, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії, при цьому матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація до зазначеного переліку не входить.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного суду України від 20.02.2012 у справі № 21-430а11, від 14.05.2013 у справі № 21-125а13, від 28.05.2013 у справі № 21-97а13, від 06.11.2013 у справі № 21-350а13.

Як слідує з матеріалів справи позивачу під час перебування на посаді державного службовця були виплачені матеріальні допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошових доходів населення, грошова винагорода за сумліну працю, з яких нарахований єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що підтверджується відповідними довідками. При цьому, відповідачем при призначенні розміру пенсії позивача вказані виплати не включені до обчислення її розміру. За наведеного, суд вважає, що вказані виплати, з яких були фактично нараховані та сплачений збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно відмовлено позивачу в перерахунку пенсії відповідно до довідок №52/04-45 від 03.08.2017 року, виданої Управлінням Пенсійного фонду України в м.Вінниці, №08-213 від 04.08.2017 року, виданої Департаментом соціальної політики Вінницької міської ради, а відтак наявні законні підстави для зобов'язання відповідача здійснити такий перерахунок.

Разом з тим, суд не вбачає обгрунтованим врахування в розрахунок 10 посадових окладів, отриманих позивачем при виході на пенсію, враховуючи, що вказана грошова допомога є одноразовою виплатою і входить до матеріального та соціально-побутового забезпечення державних службовців та є складовою частиною трудового договору, а не складовою заробітної плати. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 3 червня 2014 року.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року №1170 вказана виплата є виплатою, на яку не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії.

Щодо посилання відповідача на положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213, то суд звертає увагу, що вказані норми відповідно передбачають, що у разі неприйняття до 01 червня Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, положення про помічника-консультанта народного депутата України та не здійснюється їх перерахунок, однак вони не поширюються на правовідносини, які виникли в даному випадку між позивачем та відповідачем, оскільки врахування інших складових заробітку не є перерахунком пенсії в розумінні норм Закону України "Про державну службу", який втратив силу. Крім того, під час призначення пенсії позивачу помилково не враховано до складових заробітної плати "інші виплати", а тому усунення цієї помилки можливе шляхом врахування цих сум до складових заробітної плати, що подаються для призначення пенсії згідно з Законом України "Про державну службу" та наданих довідок.

Крім того, суд звертає увагу на те, що позивач має право на одержання пенсії державного службовця в розмірі відсотків суми її заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України «Про державу службу» в редакції, яка діяла на момент призначення розміру пенсії. Посилання відповідача на чинну редакцію та зміну розмірів відсотків є безпідставне, зважаючи, що мова йде не про призначення пенсії, не про перерахунок пенсії в розумінні норм Закону України "Про державну службу", а як вказувалося вище про врахування інших складових заробітку .

Визначаючись щодо періоду, з якого слід зробити перерахунок, суд враховує, що основні засади призначення та перерахунку пенсії визначенні Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 1 п. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією.

Відповідно до п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Відтак, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з 09.08.2017 року, тобто з моменту звернення позивача до Управління із заявою про перерахунок пенсії.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України в постанові від 21.01.2015 року по справі №К/800/53362/14.

На підставі викладеного, керуючись ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції станом на час призначення пенсії позивачу), ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 8, 9, 17, 71, 72, 159-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням до складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія, виплат, на які нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці здійснити з 09.08.2017 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця з розміру у відсотках, встановлених Законом України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення) з урахуванням видів оплати праці, на які відповідно до Законів України « Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове пенсійне страхування згідно з довідкою №52/04-45 від 03.08.2017 року, виданою Управлінням Пенсійного фонду України в м.Вінниці, довідки №08-213 від 04.08.2017 року, виданої Департаментом соціальної політики Вінницької міської ради, за виключенням грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів, нарахованих при виході на пенсію в березні 2011 року.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя