Справа № 704/1118/17
Суддя: Міщенко К. М.
Дата ухвалення: 2017-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Тальнівський районний суд Черкаської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 704/1118/17

07.09.2017 року Тальнівський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого - судді Міщенко К.М.

при секретарі судового засідання Самсоновій І.В.

за участю представника відповідача Приходько А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тальне адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області, Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної держадміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації та Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної держадміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що йому 28.07.2017 року за результатами огляду спеціалізованою радіологічною МСЕК Черкаського обласного центру медико-соціальної експертизи встановлено перша групу інвалідності безтерміново, як особі, захворювання якої пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС. Позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області з письмовою заявою, в якій просив підготувати та направити до Черкаської обласної державної адміністрації подання про видачу йому посвідчення категорії 1, особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, але отримав відмову. Дану відмову він вважає незаконною та просить визнати протиправною відмову відповідачів у прийнятті документів для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, зобов'язати Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області прийняти документи позивача для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, зобов'язати Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області внести подання до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної держадміністрації для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, зобов'язати Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної держадміністрації розглянути подання про встановлення позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та вирішити питання про видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Також позивач просить суд стягнути на його користь судовий збір.

Позивач до початку судового засідання позов підтримав частково, відмовившись від стягнення судових витрат та просив суд розглядати справу за його відсутності.

Представник Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області в судовому засіданні заперечила проти позовних вимог з підстав, викладених в письмовому запереченні, мотивуючи його тим, що згідно роз'яснень Міністерства соціальної політики України, Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації підстав для видачі зазначеній категорії громадян посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І-ї категорії не має, оскільки в чинному законодавстві відбулися зміни і просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної держадміністрації до судового засідання не з'явився, хоча про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, про причини неявки не повідомив, будь-яких заперечень чи клопотань від нього не надійшло, тому суд відповідно до ч. 4 ст. 128 КАСУ, вважає можливим розглянути справу на підставі наявних у ній доказів.

Суд, заслухавши представника Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що позивач є особою, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується відповідним посвідченням (категорія 4), серії НОМЕР_1 виданого 18.07.1994 року.

З експертного висновку № 4136 від 14.06.2017 виданого Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України, вбачається, що ОСОБА_2 має захворювання, яке пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12ААА № 868688 виданої обласною МСЕК №2 м. Черкаси, ОСОБА_2 встановлена I група інвалідності з 28.07.2017 року безтерміново, причина інвалідності - захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

З відповіді Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаській області № 01-7-1/П-3 від 17.08.2017 наданої ОСОБА_2 вбачається, що відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 25.07.2016 року № 10847/0/14-16/20 з даного питання, посвідчення І-ої категорії особам з числа віднесених до категорії 4 потерпілих від Чорнобильської катастрофи Департаментом соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації не видаються, так як відповідно до останніх змін в законодавстві відсутня зона посиленого радіоекологічного контролю і скасована відповідна норма Закону, що передбачала надання відповідних пільг і компенсацій потерпілим від ЧАЕС 4 категорії.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, серед інших є: потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно пункту 4 ч. 1 ст. 11 вищевказаного Закону до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до пункту 4 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі по тексту - Закон № 796-XII) для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:

1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1;

Частиною 3 ст. 15 даного Закону визначено, що підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Частинами 1, 4 ст. 65 того ж Закону визначає, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України, а видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення (абз. 19 п. 10 Порядку).

Положеннями ст. 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановлено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частково або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеного Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі по тексту - Порядок).

Посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом № 796-XII (п. 2 Порядку № 51).

З вищенаведених норм права вбачається, що посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи є документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користування пільгами й компенсаціями, встановленими Законом № 796-XII.

Таким чином, посилання відповідача на вищезазначені зміни в законодавстві суд вважає необґрунтованими, оскільки жодних змін у правовому регулюванні статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи в Законі № 796-XII не відбулось.

Відтак, посвідчення позивача категорії 4 є діючим та зберігається за ним довічно, а тому на момент звернення із заявою про надання посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії позивач мав статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач має статус громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, віднесений до 4 категорії, йому встановлено першу групу інвалідності безтерміново, причина інвалідності: захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Доводи представника відповідача про те, що Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів" від 28.12.2014 року № 76-VIII виключено абзац 5 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, що вказує на те, що позивач з 01.01.2015 не проживає на забрудненій території, суд вважає такі доводи не необгрунтованими, оскільки право позивача на отримання посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, регламентовано не цією статтею, а статтею 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Разом з тим, з викладених правових норм вбачається, що достатньою та необхідною правовою підставою для видачі особі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема є одночасна сукупність наступних умов: 1) встановлення їй інвалідності; 2) наявність довідки МСЕК про причинно-наслідковий зв'язок настання інвалідності особи із аварією на ЧАЕС.

Таким чином, посилання представника відповідача на те, що територія, на якій проживає позивач з 01.01.2015 не є зоною радіоактивного забруднення, взагалі не стосуються спірного права особи на отримання посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про задоволення позову в частині визнання протиправною відмову Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області у прийнятті документів для встановлення позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та вважає за належне зобов'язати Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області прийняти документи Позивача для встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, зобов'язати Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області внести подання до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації для встановлення Позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, оскільки наявні достатні та необхідні правові підстави для прийняття документів, оформлення та направлення Управлінням соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області відповідного подання щодо видачі позивачу посвідчення І-ої категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Разом з тим, суд дійшов висновку про те, що звернення позивача до суду з вимогою про визнання протиправними дій Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної держадміністрації у прийнятті документів для встановлення ОСОБА_2 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, зобов'язання його розглянути подання Управління соціального захисту населення Тальнівської райдержадміністрації Черкаської області про встановлення позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та вирішити питання про видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 задоволенню не підлягають, оскільки позивач не надав доказів про звернення до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної держадміністрації з відповідною заявою.

Керуючись ст. 11, 71, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області, Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної держадміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області у прийнятті документів для встановлення ОСОБА_2 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області прийняти документи ОСОБА_2 для встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області внести подання до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації для встановлення ОСОБА_2 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачу йому посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

В решті позовні вимоги залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Тальнівський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий К. М. Міщенко