Справа № 809/1114/17
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2017-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" вересня 2017 р. Справа № 809/1114/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Суддя Остап'юк С.В.,

за участю секретаря Котик Д.М.,

представника позивача Сосяка В.Д.,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про застосування та стягнення адміністративно-господарської санкції у вигляді штрафу в розмірі 25 600 гривень,-

ВСТАНОВИВ:

04.08.2017 Головне управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області звернулося в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_3 про застосування адміністративно-господарської санкції у вигляді штрафу в сумі 25 600,00 гривень.

Позов мотивовано тим, що під час проведення епідрозслідування та епідобстеження туристично-відпочинкового комплексу «ІНФОРМАЦІЯ_1» виявлено порушення, допущення якого є підставою для застосування адміністративно-господарських санкцій у вигляді штрафу.

07.08.2017 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду, у відповідності до пункту 5 частини 1 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, відкрито скорочене провадження в даній адміністративній справі, копію якої, згідно частини 3 статті 183-2 даного Кодексу, разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу.

У зв'язку із тим, що 22.08.2017 від відповідача на адресу суду надійшло заперечення на адміністративний позов, враховуючи положення частини 4 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.08.2017 призначено дану справу до розгляду в судовому засіданні за загальними правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві. Просив позов задовольнити. Крім того, суду пояснив, що допущене відповідачем порушення - відсутність державної реєстрації потужностей операторів ринку харчових продуктів, не перебуває в причинному зв'язку з харчовим отруєнням, що мало місце 24.07.2017 серед споживачів послуг відповідача, що встановлено внаслідок проведенного епідрозслідування та та епідобстеження туристично-відпочинкового комплексу «ІНФОРМАЦІЯ_1».

Представник відповідача проти позову заперечив з мотивів, викладених у письмовому запереченні (а.с. 21). В обґрунтування своєї позиції зазначив, що до відповідача не підлягають застосуванню вказані адміністративно-господарські санкції, оскільки порушення - відсутність державної реєстрації потужностей операторів ринку харчових продуктів, яке є підставою застосування вказаних санкцій, виявлені під час перевірки, проведення якої здійснено без видання відповідного наказу на проведення перевірки та направлення, виданого на ім'я посадових осіб позивача. Недотримання вказаної процедури призначення та направлення на перевірку вважає достатньою підставою для звільнення відповідача від адміністративно-господарських санкцій за допущене ним порушення - відсутність державної реєстрації потужностей операторів ринку харчових продуктів, а сам факт його вчинення таким, що обґрунтовується доказами, які відповідають вимогам допустимості.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що відповідачем вчинено порушення - не зареєстровано потужності операторів ринку харчових продуктів, до нього підлягають застосуванню адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу, а адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

12.09.2001 ОСОБА_4 зареєстрований як фізична особа-підприємець. ОСОБА_4 здійснює підприємницьку діяльність на підставі свідоцтва про державну реєстрацію № 47385152 та є керівником туристично-відпочинкового комплексу "ІНФОРМАЦІЯ_1".

23.12.2016 листом-зверненням за № 236 вказаного суб'єкта господарювання повідомлено про необхідність державної реєстрації потужностей операторів ринку харчових продуктів (а.с. 50 ).

25.07.2017 до Косівської міжрайонної філії Державної установи «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров'я України» в телефонному режимі поступило термінове повідомлення про можливе отруєння дітей, які проживають у туристично-відпочинковому комплексі «ІНФОРМАЦІЯ_1», що знаходиться в селі Красноїлля, Верховинського району, Івано-Франківської області, в якому відповідач здійснює підприємницьку діяльність.

В цей же день працівниками Косівської міжрайонної філії Державної установи «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров'я України» розпочато епідрозслідування за місцем відпочинку захворівши дітей.

25.07.2017 наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області № 141 від 25.07.2017 (а.с. 47) створено робочу групу, якою проведено епідрозслідування та епідобстеження осередку захворювання на гастроентероколіт туристично-відпочинкового комплексу «ІНФОРМАЦІЯ_1».

За наслідками проведення даного епідрозслідування та епідобстеження туристично-відпочинкового комплексу «ІНФОРМАЦІЯ_1» складено акт від 25.07.2017, яким зафіксовано ряд порушень вимог, встановлених Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», а саме: наявний перехрест готових страв та брудного посуду; порушення товарного сусідства при зберіганні харчових продуктів; недостатньо холодильного обладнання; відсутнє зонування кухні; відсутні ОМК та ін. Також розслідуванням виявлено, що відповідач як суб'єкт господарювання - не зареєстрований оператором обігу харчових продуктів, що відображено в акті від 25.07.2017 (а.с. 9). В судовому засіданні судом встановлено, що вказані порушення не мають зв'язку із харчовим отруєнням, яке мало місце 24.07.2017.

На підставі вищевказаного акту Головним управлінням Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області складено протокол про правопорушення у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів від 26.07.2017, згідно якого суть правопорушення полягає у відсутності державної реєстрації потужностей операторів ринку харчових продуктів, що передбачено статтею 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (а.с. 10-13).

Відповідно до частини 9 статті 65 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», заява про правопорушення, передбачені статтею 64 цього Закону, разом з іншими матеріалами надсилається до суду у 15-денний строк з моменту складення протоколу про правопорушення.

Така заява подається з метою застосування судом до правопорушника заходів майнового характеру, а саме адміністративно-господарських санкцій у вигляді штрафу, що собою слугує методом для припинення правопорушення суб'єкта господарювання.

Згідно пункту 2 частини 2 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України, окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи про застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

Вказане і стало підставою звернення позивача з даним адміністративним позовом до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.

Вирішуючи питання наявності обставин, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги, а також підстав для застосування адміністративно-господарських санкцій, суд зазначає наступне.

Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» регулює відносини між органами виконавчої влади, операторами ринку харчових продуктів та споживачами харчових продуктів і визначає порядок забезпечення безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, що виробляються, перебувають в обігу, ввозяться (пересилаються) на митну територію України та/або вивозяться (пересилаються) з неї.

Статтею 25 вказаного Закону визначено, що державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу (частина 1).

Державна реєстрація потужностей здійснюється компетентним органом шляхом внесення відповідної інформації до реєстру на безоплатній основі. Потужностям у реєстрі присвоюється особистий реєстраційний номер (частина 2).

Процедуру державної реєстрації потужностей, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів та не потребують отримання експлуатаційного дозволу, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам визначено «Порядком проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам», який затверджений наказом Мінагрополітики від 10.02.2016 за № 39 (далі - Порядок № 39).

Суд зазначає, що актом Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області від 25.07.2017 встановлено, що ФОП ОСОБА_4 не зареєстрований як оператор обігу харчових продуктів, як наслідок, він здійснював свою діяльність в порушення статті 25 Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».

Відповідальність за дане правопорушення встановлено у пункті 2 частини 1 статті 64 вказаного Закону, а саме: «виробництво, зберігання харчових продуктів на потужностях, незареєстрованих відповідно до вимог цього Закону, - тягне за собою накладення штрафу на фізичних осіб - підприємців - у розмірі від восьми до п'ятнадцяти мінімальних заробітних плат».

Судом також встановлено, що 23.12.2016 позивач, на виконання вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та Порядку № 39, повідомив відповідача листом-зверненням за № 236, який міститься в матеріалах справи, про необхідність державної реєстрації потужностей (а.с. 50). Так, згідно вказаного документу, позивач вказав, що із опублікуванням в Офіційному віснику України (№ 26) 08.04.2016 наказу Мінагрополітики від 10.02.2016 за № 39 «Про затвердження Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам», зареєстрований в Мін'юсті 12.03.2016 за № 382/28512, розпочато процес державної реєстрації потужностей. Згідно вимог статті 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», оператори ринку харчових продуктів, які провадять діяльність, що не вимагає отримання експлуатаційного дозволу, зобов'язані зареєструвати потужності, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів.

У вказаній заяві відповідача повідомлено, що для державної реєстрації та присвоєння особистого реєстраційного номера потужності, він, як суб'єкт господарювання / оператор ринку, зобов'язаний у 30-денний термін з дня отримання листа подати до територіального органу Держпродспоживслужби (управління Держпродспоживслужби в районі/місті) заяву про державну реєстрацію потужності (зразок заяви додається).

ОСОБА_3 проінформовано, що державній реєстрації підлягає кожна окрема потужність оператора ринку. Також його попереджено про відповідальність за порушення законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів згідно статті 64 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».

З даним листом відповідач ознайомився (а.с. 50).

Як вже встановлено судом, в акті Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області від 25.07.2017 зафіксовано ряд порушень норм законодавства, в тому числі і відсутність державної реєстрації потужності (відсутність реєстрації оператора обігу харчових продуктів) (а.с. 9). На основі даного правопорушення і було складено протокол про правопорушення у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів від 26.07.2017.

Таким чином, суд встановив, що відповідач не виконав вимоги законодавства щодо реєстрації потужностей, і як наслідок, допустив вчинення порушення законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів, за допущення яких встановлена адміністративна відповідальність у вигляді штрафу.

Як наслідок, позивач за вчинене правопорушення несе адміністративно-господарську відповідальність, встановлену пунктом 2 частини 1 статті 64 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» у вигляді штрафу у розмірі від восьми до п'ятнадцяти мінімальних заробітних плат.

Враховуючи вищевикладене, позов є підставним, а адміністративно-господарська санкція у вигляді штрафу у розмірі 25 600,00 гривень за допущене порушення статті 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» підлягає застосуванню до відповідача.

Згідно частини 4 статті 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Застосувати до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (село Красноїлля, Верховинський район, Івано-Франківська область, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) адміністративно-господарську санкцію у вигляді штрафу в розмірі 25 600 гривень.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (село Красноїлля, Верховинський район, Івано-Франківська область, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) в дохід державного бюджету адміністративно-господарську санкцію у вигляді штрафу в розмірі 25 600 (двадцять п'ять тисяч шістсот) гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Остап'юк С.В.

Постанова складена в повному обсязі 11.09.2017.