Справа № 545/1920/17
Суддя: Потетій А. Г.
Дата ухвалення: 2017-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 545/1920/17
Провадження № 2-а/545/62/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" вересня 2017 р. Полтавський районний суд Полтавської області у складі головуючого судді Потетій А.Г., розглянувши у порядку письмового провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Микільської сільської ради Полтавського району Полтавської області, про визнання незаконним та скасування рішення Микільської сільської ради Полтавського району Полтавської області «Про добровільне об"єднання територіальних громад»,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Полтавського районного суду з адміністративним позовом до Микільської сільської ради Полтавського району Полтавської області, про визнання незаконним та скасування рішення Микільської сільської ради Полтавського району Полтавської області про добровільне об"єднання територіальних громад, посилаючись на те, що на 21 позачерговій сесії 7 скликання Микільської сільської ради від 10.07.2017 року було прийнято остаточне рішення «Про добровільне обєднання територіальних громад» територіальних громад сіл Терешки, Копили - Терешківської сільської ради та сіл Бузова Пасківка, Курилехівка, Кашубівка, Ваці, Марківка, Микільське, Мале Микільське, Цибулі, Клюшники, Безручки, Зінці Микільської сілської ради в Терешківську об'єднану територіальну громаду, з адміністративним центром в с. Терешки.

Вважає, що дане рішення Микільської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 10.07.17 року є незаконним та прийняте всупереч закону "Про добровільне об'єднання територіальних громад" та волевиявленню значної частини мешканців Микільської та Терешківської сільських рад, прийняте з порушенням Законів України, а саме: ст. 2, ст.З. ст. 5, п.4 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», ст. 6 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.59, п.З ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виходячи з наступного.

Верховною Радою України ухвалено Закон України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» (№157-УІІ від 05.02.2015 року). Урядом для забезпечення реалізації ЗУ «Про добровільне об'єднання територіальних громад» затверджено «Методику формування спроможних територіальних громад»(постанова КМУ №214 від 08.04.2015 року). На основі Меморандуму про узгодження мети діяльності у впровадженні реформи місцевого самоврядування між Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» і Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України в кожній області утворюються «Офіси з питань впровадження реформ у сфері місцевого самоврядування, децентралізації повноважень органів виконавчої влади». Таким чином, практичною реалізацією положень законодавства про добровільне об'єднання та формування спроможних громад займаються «Офіси з питань впровадження реформ у сфері місцевого самоврядування, децентралізації повноважень органів виконавчої влади».

В статті 5 пункті 4 ЗУ «Про добровільне об'єднання територіальних громад» сказано: «Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою».

В процесі реалізації ЗУ «Про добровільне об'єднання територіальних громад» в Микільській сільській раді використовувався наданий Офісом з питань впровадження реформ у сфері місцевого самоврядування, децентралізації повноважень органів виконавчої влади в якому наведено зразки проектів нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування до кожного етапу добровільного об'єднання громад, які повинні бути прийняті сільською радою для створення ОТГ. В даному посібнику наведено зразок Рішення сільської ради «Про затвердження Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад». Також в посібнику наведено зразок «Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад». Всі Рішення і Розпорядження по процедурі добровільного об'єднання територіальних громад Микільської та Терешківської сільських рад в Терешківську об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром в селі Терешки розроблялися і приймалися згідно зразків проектів нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування до кожного етапу добровільного об'єднання громад наведених в «Практичному посібнику з питань формування спроможних територіальних громад» крім Рішення «Про затвердження порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад».

Микільською сільською радою «Порядок проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад» в Микільській сільській раді не визначався, не розроблявся і не приймався рішенням сесії, що знайде своє підтвердження при судовому розгляді.

04.04.2017 року Микільська сільська рада отримала пропозицію від Терешківської сільської ради щодо добровільного об'єднання територіальних громад сіл Терешки, Копили Терешківської сільської ради, села Безручки, Бузово Паськівка, Ваці, Зінці, Кашубівка, Клюшники, Курилехівка, Мале Микільське, Марківка, Микільське, Цибулі Микільської сільської ради в Терешківську територіальну громаду з центром в селі Терешки.

В цей же день, 04.04.2017 року сільським головою Калюжним B.C. було підписано розпорядження №18 «Про проведення депутатами по виборчих округах сходок» депутатами по своїх виборчих округах з жителями сіл Безручки, Б.Паськівка, Ваці, Зінці, Кашубівка, Клюшники, Курилехівка, М.Микільське, Цибулі Микільської сільської ради щодо добровільного об'єднання територіальних громад сіл Микільської сільської ради та сіл Терешківської сільської ради в Терешківську територіальну громаду з центром в с.Терешки.

Фактично цим розпорядження сільський голова особисто визначив Порядок проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад як сходки жителів організовані депутатами по своїх виборчих округах. Не зрозуміло чому в переліку сіл відсутні 2 із 11 сіл Микільської сільської ради, а саме: адміністративний центр село Микільське і село Марківка.

Сходки по виборчим округам депутатами не були проведені і результати до сільської ради не надавались. Таким чином розпорядження сільського голови не було виконане і сільський голова не контролював виконання свого розпорядження.

21.04.2017 року Відповідач видав розпорядження №22 «Про вивчення пропозицій щодо добровільного об'єднання територіальних громад та проведення громадських слухань» з урахуванням рішення 10 позачергової сесії сільської ради 7 скликання від 05.10.2016 року, про розгляд ініціативи Терешківської сільської ради щодо добровільного об'єднання територіальних громад Микільської та Терешківської сільських рад в Терешківську об'єднану територіальну громаду з центром в с. Терешки. Вирішено провести громадські обговорення щодо можливого добровільного об'єднання територіальних громад та створити Підготовчий комітет з проведення громадських слухань в складі: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_13, ОСОБА_10, ОСОБА_11, затверджено план заходів щодо підготовки проведення громадських слухань, згідно додатку 1.

В даному розпорядженні пропонується провести громадські обговорення з урахуванням рішення 10 позачергової сесії сільської 7 скликання від 05.10.2016 року. З урахуванням якого саме рішення 10 позачергової сесії 7 скликання потрібно проводити громадські обговорення не вказано.

На 10 позачерговій сесії 7 скликання Микільської сільської ради від 05.10.2016 року було прийнято рішення «Про затвердження положення про проведення громадських слухань по Микільській сільській раді», на підставі ст. 32, 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Не зрозуміло, яким чином при прийнятті рішення про затвердження «Положення про проведення громадських слухань по Микільській сільській раді Полтавського району Полтавської області» можна керуватися ст.32.33 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», адже ст.32: «Повноваження у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту», а ст.ЗЗ:»Повноваження у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища».

Вважає, що дане «Положення про проведення громадських слухань по Микільській сільській раді» не визначає порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад, так як ньому немає жодних посилань на ЗУ «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Вважає, що відсутність в Микільській сільській раді визначеного рішенням сесії Микільської сільської ради «Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад» суперечить ст.5,п.4 ЗУ «Про добровільне об'єднання територіальних громад» і ставить під сумнів результати проведених громадських слухань.

Також позивач заявляє, що на 17,18,19,20 сесіях Микільської сільської ради не проводилось поіменне голосування депутатів, що суперечить ст. 59, п.З, Закону України «Про місцеве самоврядування»: «Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосування, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29, і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради».

Вперше поіменне голосування відбулося на 21 позачерговій сесії 7 скликання Микільської сільської ради на вимогу депутатів Микільської сільської ради. На попередніх сесіях Микільської сільської ради 7 скликання вимоги депутатів Микільської сільської ради та голови постійної комісії з законності, правопорядку та депутатської етики Микільської сільської ради про проведення відкритого поіменного голосування згідно ст.59, п.З, ЗУ «Про місцеве самоврядування» головою Микільської сільської ради Калюжним B.C. ігнорувались.(копії депутатських звернень додаються).

Вважає, що в зв'язку з тим, що всі рішення прийняті на 17 черговій, 18,19,20 позачергових сесіях 7 скликання Микільської сільської ради по питанню створення Терешківської ОТГ, не підтверджені результатами поіменного голосування депутатів Микільської сільської ради, протоколи відкритого поіменного голосування підписані членами лічильної комісії відсутні дані рішення є нечинними.

Також позивач заявляє, що питання по добровільному об'єднанню територіальних громад і створенню Терешківської ОТГ жодного разу не виносилось головою Микільської сільської ради Калюжним B.C.на розгляд постійних комісій і не розглядалось на засіданнях постійних комісій Микільської сільської ради і постійні комісії Микільської сільської ради не надавали жодних рекомендацій і не розглядали проекти рішень по добровільному об'єднанню територіальних громад сіл Микільської та Терешківської с/p в Терешківську ОТГ.

У Конституції України зазначено, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду (частина друга статті 144). Цьому конституційному положенню відповідає Закон, у частині десятій статті 59 якого визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Стаття 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-Кодекс) визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Об'єднання сіл не відповідає нормам ст. 5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», оскільки, до прийняття відповідного рішення неналежним чином проведено публічне громадське обговорення з членами громади вище названих сільських рад.

Спірне рішення прийнято не у спосіб визначений Законами України та без дотримання відповідної процедури проведення громадських слухань та обговорень.

Приймаючи такі рішення про об'єднання територіальних громад без визначених законом громадських слухань, сільська рада допустила порушення прав позивача, зокрема: права на участь в обговоренні та прийнятті рішень;

право безпосереднього вирішення членами територіальної громади питання місцевого значення;

права на вільний доступ до інформації про проведення заходів, пов'язаних з добровільним об'єднанням територіальних громад.

Вважає, що депутати сільської ради при прийнятті таких рішень не дотримались процедури, визначеної Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», не проводили громадські обговорення у будь-який визначений законом спосіб та прийняли незаконні рішення, не запитали моєї думки як громадянина й депутата сільської ради щодо об'єднання громад з центром у с. Терешки, внаслідок чого порушили мої права.

У відповідності до ч. З ст. 5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції.

Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

В сільській раді не пояснили необхідність скликання та проведення позачергової сесії. Взагалі, більша частина членів громади взагалі не знала, що на території нашої громади проходять такі речі як обговорення питання про об'єднання з іншими сільськими радами в одну територіальну громаду.

Дані обговорення взагалі проводились без належного сповіщення мешканців Микільської та Терешківської сільських рад. Невідомо кого з членів громади вислуховували й де саме. Наскільки мені відомо, кількість опитаних мешканців становить лише кілька десятків чоловік.

Порушення принципу добровільності полягає у неврахуванні думки територіальної громади, яка згідна на добровільне об'єднання, а саме відсутність проведення або неналежне проведення громадських обговорень у процесі добровільного об'єднання територіальних громад, що порушує самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України, не відповідають волі мешканців значної частини Микільської та Терешківської сільської ради, обмежують права громадян на участь у місцевому самоврядуванні.

Згідно ст. 3 п.1 ЗУ «Про добровільне об'єднання територіальних громад»: «Суб'єктами добровільного об'єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст.»

В зв'язку з тим, що Микільською сільською радою не було визначено «Порядок проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад» громадські слухання були проведені лише в 5 з 11 територіальних громадах сіл Микільської сільської ради, а саме в селах: Кашубівка, Ваці, Микільське, Зінці, Безручки.

Територіальні громади сіл Бузово Пасківка, Курилехівка, Марківка, Цибулі, Мале Микільське, Клюшники були позбавлені можливості взяти участь у розгляді ініціативи Терешківської сільської ради щодо добровільного об'єднання територіальних громад сіл Микільської та Терешківської сільських рад в Терешківську об'єднану територіальну громаду з центром в селі Терешки і думка 6 із 11 територіальних громад сіл Микільської сільської ради не була врахована, чим було порушено ст. 2, ст.З, ЗУ «Про добровільне об'єднання територіальних громад», ст.6 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Громадські слухання по питанню схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад сіл та територіальних громад сіл Терешки, Копили Терешківської сільської ради в Терешківську об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром в селі Терешки були проведені лише в селі Микільське (протокол громадських слухань в селі Микільське додається). Територіальні громади сіл Безручки, Бузова Пасківка, Ваці, Зінці, Зінці, Кашубівка, Клюшники, Курилехівка, Мале Микільське, Марківка, Цибулі Микільської сільської ради були позбавлені можливості взяти участь у розгляді проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад сіл та територіальних громад сіл Терешки, Копили Терешківської сільської ради в Терешківську об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром в селі Терешки чим було порушено ст. 2, ст.З, ЗУ «Про добровільне об'єднання територіальних громад», ст.6 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Окрім цього, 28 квітня 2017 року Микільською сільською радою прийнято рішення стосовно розгляду пропозиції Терешківської сільської ради щодо добровільного обєднання Микільської та Терешківської сільських рад в об'єднану територіальну громаду з центром в с. Терешки шляхом проведення громадських слухань по населених пунктах 29.04.17р. Сільською радою так і не визначено порядок проведення громадських слухань. Також відсутнє посилання на Положення про громадські слухання. Окрім цього, в даному рішенні є пропозиція стосовно звернення до приватних підприємців та фермерських господарств району з пропозицією дізнатися думку колективів, щодо добровільного обєднання. Дана вимога рішення також не виконана.

Позивач прохав визнати незаконним та скасувати рішення Микільської сільської ради Полтавського району Полтавської області «Про добровільне об'єднання територіальних громад»( «Про добровільне обєднання територіальних громад» територіальних громад сіл Терешки, Копили - Терешківської сільської ради та сіл Бузова Пасківка, Курилехівка, Кашубівка, Ваці, Марківка, Микільське, Мале Микільське, Цибулі, Клюшники, Безручки, Зінці Микільської сілської ради в Терешківську об'єднану територіальну громаду, з адміністративним центром в с. Терешки.

В судове засідання позивач не з'явився викликався належним чином про що є підтвердження в матеріалах справи.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився надавши до суду заяву про розгляд справи без їх участі та надали до суду заперечення проти позову, в якому позов не визнали та прохали відмовити в його задоволенні.

На підставі викладеного суд вирішив провести розгляд справи у письмовому провадженні відповідно до вимог ст.. 128 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до поданих представником відповідача письмових заперечень зазначено, що згідно ч.1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 5 ч.4 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», передбачено, що порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

У своїй заяві позивач посилається на те, що у процесі реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», відповідач використовував зразки проектів нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування щодо кожного етапу добровільного об'єднання громад, які надані Офісом з питань впровадження реформа у сфері місцевого самоврядування, децентралізації повноважень органів виконавчої влади та використовував «Методику формування спроможних територіальних громад», затверджена Постановою КМУ № 214 від 08.04.2015 року, окрім «Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад».

Посилаючись на це як на обгрунтування своїх позовних вимог позивач не враховує того факту, що у своїй діяльності Микільська сільська рада в першу чергу повинна керуватися Конституцією та Законами України, а різні методики та практичні посібники є лише рекомендованою літературою, яка не є обов'язковою до виконання. В передмові «Практичного посібника з питань формування спроможних територіальних громад» зазначено, що посібник з врахуванням минулорічного досвіду покликаний допомогти громадам в процесі об'єднання. Він описує технологію процесу об'єднання, носить інформаційно-просвітницький та практичний характер.

Таким чином, позивач не може посилатися на невикористання рекомендованої літератури, як на порушення процесу добровільного об'єднання територіальних громад.

Рішенням 10 сесії 7 скликання від 05.10.2016 року затверджено «Положення про проведення громадських слухань в Микільській сільській раді».

ОСОБА_1 є депутатом Микільської сільської ради, тому неодноразові посилання позовній заяві на невиконання депутатами розпоряджень сільського голови, є некоректними, оскільки він сам їх ігнорував. Окрім того, проведення депутатами сходок по своїм виборчим округам є ініціативою сільського голови та їх обов'язковість не визначена Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад». Обов'язковою умовою є проведення громадських обговорень, які були проведені як того вимагає Закон та процедура проведення об'єднання територіальних громад.

В розпорядженні сільського голови № 22 від 21 квітня 2017 року про вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та проведення громадських слухань зазначено про проведення громадських обговорень щодо можливого добровільного об'єднання територіальних громад з посиланням на рішення 10 сесії 7 скликання від 05.10.2016 року, яким затверджено «Положення про проведення громадських слухань в Микільській сільській раді». Тобто. ОСОБА_12 у своєму розпорядженні посилається на рішення сесії, яке безпосередньо стосується проведення громадських обговорень.

Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Вимогами цієї статті визначено, що громадські обговорення проводяться відповідно до порядку, який визначається сільською радою.

Микільська сільська рада рішенням 10 сесії 7 скликання від 05.10.2016 року затвердила відповідний порядок, яким чітко визначено процес проведення громадських слухань (обговорень).

В заперечення до того, що па 17, 18, 19, 20 сесіях Микільської сільської ради не проводилось поіменне голосування повідомляю, що згідно протоколів сесій, голосування проводиться по кожному рішенню та зазначається кількість депутатів, які проголосували за прийняття чи не прийняття того чи іншого рішення. Напроти кожної цифри, яка вказує на кількість депутатів, що голосували за рішення, зазначаються їх прізвища та ініціали (копії протоколів додаються).

Закон України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», не передбачає обов'язку розгляду питань щодо проведення добровільного об'єднання територіальних громад на засіданнях постійних комісій Микільської сільської ради.

Депутату Микільської сільської ради ОСОБА_1 було відомо про проведення процедури добровільного об'єднання територіальних громад, він був присутнім на засіданнях сесій з цих питань. Окрім того, на засіданні 21 сесії 7 скликання від 10 липня 2017 року ОСОБА_1 утримався від прийняття рішення про добровільне об'єднання територіальних громад Терешківської та Микільської сільських рад в Терешківську об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром в с Терешки. Таким чином, позивач неодноразово міг вільно висловити свою думку з обговорюваних питань. Тому його посилання на те, що було допущено порушення прав позивача на участь в обговоренні та прийнятті рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад є хибним та таким, що не відповідає дійсності.

Вище викладене свідчить про те, що права позивача при прийнятті рішення про добровільне об'єднання територіальних громад Терешківської та Микільської сільських рад в Терешківську об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром в с Терешки ніяким чином порушені не були і твердження про те, що було порушено її право па участь в обговоренні та прийнятті рішень, вільний доступ до інформації про проведення заходів, пов'язаних з добровільним об'єднанням територіальних громад є такими, що не відповідають дійсності.

Рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад приймались лише після проведення громадських слухань територіальних громад сіл Микільської сільської ради та прийняття громадою відповідних рішень, а кількість присутніх на цих слуханнях залежить виключно від громадянської свідомості кожного і ніяким чином не порушує прав ОСОБА_1 та вимог Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад»

Враховуючи надані пропозиції та думку територіальної громади Микільською сільською-радою 10 липня 2017 року на 21 позачерговій сесії 7 скликання прийнято рішення про об'єднання з територіальними громадами сіл Терешки. Копили - Терешківської сільської ради, сіл Безручки, Бузова Паськівка, Ваці, Зінці, Кашубівка, Клюшники, Курилехівка, Мале Микільське, Марківка, Микільське, Цибулі Микільської сільської ради в Терешківську об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром в селі Терешки.

Згідно висновку наданого Полтавською обласною державною адміністрацією, проекти рішень «Про добровільне об'єднання територіальних громад» щодо об'єднання Терешківської та Микільської сільських рад Полтавського району Полтавської області в Терешківську об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром в селі Терешки підготовлено відповідно до вимог Конституції України, статті 6 Закону України «Про місцеве самоврядування», статтей 2, 4, 6, 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та «Методики формування спроможних територіальних громад», затвердженої Постановою КМУ № 214 від 08.04.2015 року, відповідають вимогам Конституції, законам, нормативно-правовим актам України і узгоджується з іншими нормативно-правовимим актами, що мають таку саму юридичну силу.

Проекти рішень розроблені в межах повноважень Терешківської та Микільської сільських рад Полтавського району Полтавської області та відповідають вимогам нормо проектувальної техніки.

Враховуючи викладене, проекти рішень «Про добровільне об'єднання територіальних громад» можуть бути погоджені без зауважень.

Висновок щодо відповідності Конституції га Законам України проектів рішень Терешківської та Микільської сільських рад Полтавського району Полтавської області «Про добровільне об'єднання територіальних громад» затверджено розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 21.06.2017 за № 370.

Відповідно до вимог ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У своїй позовній заяві ОСОБА_1 не навів жодного конкретного факту порушення його прав оскаржуваним рішенням.

Рішення, що стосувалися добровільного об'єднання територіальних громад були прийняті лише з врахуванням думки громади та лише після відповідних обговорень громади та з врахуванням думки мешканців Микільської сільської ради.

Таким чином, беручи до уваги викладені в позовній заяві доводи, ОСОБА_1 вважаємо, що позивачем не доведено обставин, в чому саме, з посиланням на законодавство та відповідні докази, полягає порушення його права.

Також позивач у позовних вимогах не конкретизує, яке саме рішення необхідно скасувати (не вказує дату його прийняття), оскільки процедура об'єднання Терешківської та Микільської сільських рад відбувалась ще і у 2016 році.

А у вимозі щодо зобов'язання утриматися від вчинення будь-яких дій по виконанню рішення Микільської сільської ради, посилається на зовсім інше рішення. Рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад приймалося 30 травня 2017 року та не має жодного відношення до змісту позовної заяви ОСОБА_1

На підставі викладеного прохали відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд дослідивши надані сторонами докази встановив, що на 21 позачерговій сесії 7 скликання Микільської сільської ради від 10.07.2017 року було прийнято рішення «Про добровільне об»єднання територіальних громад» територіальних громад сіл Терешки, Копили - Терешківської сільської ради та сіл Бузова Пасківка, Курилехівка, Кашубівка, Ваці, Марківка, Микільське, Мале Микільське, Цибулі, Клюшники, Безручки, Зінці Микільської сілської ради в Терешківську об'єднану територіальну громаду, з адміністративним центром в с. Терешки.

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 5 ч.4 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», передбачено, що порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

У своїй заяві позивач посилається на те, що у процесі реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», відповідач використовував зразки проектів нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування щодо кожного етапу добровільного об'єднання громад, які надані Офісом з питань впровадження реформа у сфері місцевого самоврядування, децентралізації повноважень органів виконавчої влади та використовував «Методику формування спроможних територіальних громад», затверджена Постановою КМУ № 214 від 08.04.2015 року, окрім «Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад».

Посилаючись на це як на обгрунтування своїх позовних вимог позивач не враховує того факту, що у своїй діяльності службові особи Микільської сільської ради в першу чергу повинні керуватися Конституцією та Законами України, а різні методики та практичні посібники є лише рекомендованою літературою, яка не є обов'язковою до виконання. В передмові «Практичного посібника з питань формування спроможних територіальних громад» зазначено, що посібник з врахуванням минулорічного досвіду покликаний допомогти громадам в процесі об'єднання. Він описує технологію процесу об'єднання, носить інформаційно-просвітницький та практичний характер.

Таким чином, є неспроможними твердження позивача як порушення процесу добровільного об'єднання територіальних громад що полягало у невикористанні рекомендованої літератури.

Рішенням 10 сесії 7 скликання від 05.10.2016 року затверджено «Положення про проведення громадських слухань в Микільській сільській раді».

ОСОБА_1 є депутатом Микільської сільської ради, тому неодноразові посилання позовній заяві на невиконання депутатами розпоряджень сільського голови, є некоректними, оскільки він сам їх ігнорував. Окрім того, проведення депутатами сходок по своїм виборчим округам є ініціативою сільського голови та їх обов'язковість не визначена Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад». Обов'язковою умовою є проведення громадських обговорень, які були проведені як того вимагає Закон та процедура проведення об'єднання територіальних громад.

В розпорядженні сільського голови № 22 від 21 квітня 2017 року про вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та проведення громадських слухань зазначено про проведення громадських обговорень щодо можливого добровільного об'єднання територіальних громад з посиланням на рішення 10 сесії 7 скликання від 05.10.2016 року, яким затверджено «Положення про проведення громадських слухань в Микільській сільській раді». Тобто сільський голова- Калюжний В.С у своєму розпорядженні посилається на рішення сесії, яке безпосередньо стосується проведення громадських обговорень.

Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Вимогами цієї статті визначено, що громадські обговорення проводяться відповідно до порядку, який визначається сільською радою.

Микільська сільська рада рішенням 10 сесії 7 скликання від 05.10.2016 року затвердила відповідний порядок, яким чітко визначено процес проведення громадських слухань (обговорень).

Суд вважає неспроможним твердження позивача проте, що на 17, 18, 19, 20 сесіях Микільської сільської ради не проводилось поіменне голосування оскільки згідно протоколів сесій, голосування проводиться по кожному рішенню та зазначається кількість депутатів, які проголосували за прийняття чи не прийняття того чи іншого рішення. Напроти кожної цифри, яка вказує на кількість депутатів, що голосували за рішення, зазначаються їх прізвища та ініціали (копії протоколів надані відповідачем та досліджені судом).

Закон України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», не передбачає обов'язку розгляду питань щодо проведення добровільного об'єднання територіальних громад на засіданнях постійних комісій Микільської сільської ради.

Позивачу як Депутату Микільської сільської ради було відомо про проведення процедури добровільного об'єднання територіальних громад оскільки він був присутнім на засіданнях сесій з цих питань. Окрім того, на засіданні 21 сесії 7 скликання від 10 липня 2017 року ОСОБА_1 утримався від прийняття рішення про добровільне об'єднання територіальних громад Терешківської та Микільської сільських рад в Терешківську об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром в с Терешки. Таким чином, позивач неодноразово міг вільно висловити свою думку з обговорюваних питань. Тому його посилання на те, що було допущено порушення прав позивача на участь в обговоренні та прийнятті рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад є хибним та таким, що не відповідає дійсності.

Вище викладене свідчить про те, що права позивача при прийнятті рішення про добровільне об'єднання територіальних громад Терешківської та Микільської сільських рад в Терешківську об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром в с.Терешки ніяким чином порушені не були і твердження про те, що було порушено її право па участь в обговоренні та прийнятті рішень, вільний доступ до інформації про проведення заходів, пов'язаних з добровільним об'єднанням територіальних громад є такими, що не відповідають дійсності.

Рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад приймались лише після проведення громадських слухань територіальних громад сіл Микільської сільської ради та прийняття громадою відповідних рішень, а кількість присутніх на цих слуханнях залежить виключно від громадянської свідомості кожного і ніяким чином не порушує прав позивача та вимог Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад»

Врахувавши надані пропозиції та думку територіальної громади Микільською сільською-радою 10 липня 2017 року на 21 позачерговій сесії 7 скликання прийнято рішення про об'єднання з територіальними громадами сіл Терешки. Копили - Терешківської сільської ради, сіл Безручки, Бузова Паськівка, Ваці, Зінці, Кашубівка, Клюшники, Курилехівка, Мале Микільське, Марківка, Микільське, Цибулі Микільської сільської ради в Терешківську об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром в селі Терешки.

Згідно висновку наданого Полтавською обласною державною адміністрацією, проекти рішень «Про добровільне об'єднання територіальних громад» щодо об'єднання Терешківської та Микільської сільських рад Полтавського району Полтавської області в Терешківську об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром в селі Терешки підготовлено відповідно до вимог Конституції України, статті 6 Закону України «Про місцеве самоврядування», статтей 2, 4, 6, 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та «Методики формування спроможних територіальних громад», затвердженої Постановою КМУ № 214 від 08.04.2015 року, відповідають вимогам Конституції, законам, нормативно-правовим актам України і узгоджується з іншими нормативно-правовимим актами, що мають таку саму юридичну силу.

Проекти рішень розроблені в межах повноважень Терешківської та Микільської сільських рад Полтавського району Полтавської області та відповідають вимогам нормо проектувальної техніки.

Враховуючи викладене, проекти рішень «Про добровільне об'єднання територіальних громад» можуть бути погоджені без зауважень.

Висновок щодо відповідності Конституції га Законам України проектів рішень Терешківської та Микільської сільських рад Полтавського району Полтавської області «Про добровільне об'єднання територіальних громад» затверджено розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 21.06.2017 за № 370.

Рішення, що стосувалися добровільного об'єднання територіальних громад були прийняті з врахуванням думки громади та після відповідних обговорень громади та з врахуванням думки мешканців Микільської сільської ради.

Відповідно до вимог ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Беручи до уваги викладені в позовній заяві доводи та надані сторонами докази суд вважає, що позивачем не доведено обставин, в чому саме полягає порушення його права та відповідно не надано до суду належних доказів на підтвердження кожної обставини на яку він посилається в позові.

Отже, суд вважає, що відповідачем правомірно винесено рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад» від 10.07.2017 року, а саме про добровільне об»єднання територіальних громад сіл Терешки, Копили - Терешківської сільської ради та сіл Бузова Пасківка, Курилехівка, Кашубівка, Ваці, Марківка, Микільське, Мале Микільське, Цибулі, Клюшники, Безручки, Зінці Микільської сілської ради в Терешківську об'єднану територіальну громаду, з адміністративним центром в с.Терешки.

Таким чином суд вважає, що позовні вимоги позивача є такими, що не підлягають до задоволення.

Також у зв»язку незадоволенням позовних вимог підлягають до скасування застосовані судом заходи забезпечення позову.

Понесені позивачем судові витрати по справі підлягають віднесенню за його рахунок.

Керуючись ст.ст 49,51,56-59,105,106, КАС України, ст. 2, ст.3, ст. 5, п.4 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», ст. 6 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.59, п.3 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в повному обсязі за безпідставністю в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Микільської сільської ради Полтавського району Полтавської області, про визнання незаконним та скасування рішення Микільської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 10.07.2017 року «Про добровільне об"єднання територіальних громад».

Скасувати застосовані ухвалою Полтавського районного суду Полтавської області від 11.08.2017 року заходи забезпечення адміністративного позову.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський районний суд Полтавської області.

Суддя : А.Г.Потетій