Справа № 442/6904/17
Суддя: Богаченко Сергій Іванович
Дата ухвалення: 2017-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2017 рокуЛьвів№ 876/8080/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Богаченка С. І.,

суддів - Рибачука А. І., Старунського Д. М.,

з участю секретаря судового засідання Болюк Н. В.,

представника відповідача ОСОБА_1,

представника третьої особи ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на додаткову постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 26 червня 2017 року у справі № 442/6904/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Дрогобицька виправна колонія № 40, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

28 жовтня 2016 року ОСОБА_3 звернулася в суд з адміністративним позовом до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просила визнати дії відповідача щодо невключення їй до заробітку для обчислення суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку протиправними та зобовязати відповідача здійснити перерахунок її пенсії починаючи з часу звернення за такою відповідно до Закону України Про державну службу в редакції, чинній на момент призначення пенсії, виходячи із сум, на які нараховано і сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, включаючи до заробітку для обчислення пенсії, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, компенсацію за невикористану відпустку та інші виплати, які вона отримувала до виходу на пенсію і з яких сплачено внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування, та проводити нарахування індексації пенсії за базовим місяцем, встановленим на дату звернення за призначенням пенсії.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 28 листопада 2016 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2017 року, позов задоволено частково. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області, правонаступником якого є Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області, щодо невключення ОСОБА_3 до заробітку для обчислення суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку -протиправними. Зобов'язано Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок пенсії починаючи з 19 липня 2016 року згідно з відповідною довідкою про заробітну плату, яка відповідає вимогам закону, де передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на момент призначення пенсії, та на які нараховано і сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включаючи до заробітку для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати та інші виплати, які вона отримувала до виходу на пенсію і з яких сплачено внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у розмірі 90%.

14 червня 2017 року ОСОБА_3 подано заяву про ухвалення додаткового рішення про зобовязання відповідача проводити нарахування індексації пенсії за базовим місяцем, встановленим на дату призначення пенсії, із врахуванням довідки про складові заробітної плати по 28 вересня 2011 року.

Додатковою постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 26 червня 2017 року заяву задоволено. Зобовязано Дрогобицьке управління Пенсійного фонду України Львівської області проводити нарахування індексації пенсії за базовим місцем, встановленим на дату призначення пенсії, із врахуванням довідки про складові заробітної плати по 28 вересня 2011 року.

Не погодившись із вказаною додатковою постановою суду першої інстанції, Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області подало апеляційну скаргу на неї, в якій просило її скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні заяви про ухвалення додаткового рішення відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на те, що оскільки нормативно-правовими актами не передбачено, що індексація грошових доходів населення може бути встановлена та закріплена на одному рівні, підстави для проведення нарахування індексації пенсії за базовим місяцем, встановленим на дату призначення пенсії, відсутні.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги поданої апеляційної скарги та просив її задовольнити, посилаючись на викладені в ній доводи.

Представник третьої особи в судовому засіданні поклалася на розсуд суду.

Позивач в судове засідання не з'явилася, хоча була належним чином повідомлена про дату, час і місце судового засідання, що відповідно до частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи за її відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, представників відповідача та третьої особи, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що при прийнятті постанови від 28 листопада 2016 року судом не вирішено заявлену позивачем вимогу про зобовязання відповідача проводити нарахування індексації пенсії за базовим місцем, встановленим на дату призначення пенсії.

Задовольняючи заяву про ухвалення додаткового рішення, суд першої інстанції виходив з того, що підвищення до пенсії у вигляді індексації є складовою частиною пенсії, нерозривно повязана з виплатою пенсії і має невизначений у часі граничний термін виплати.

Відповідно до частини першої статті 168 Кодексу адміністративного судочинства України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою особи, яка брала участь у справі, чи з власної ініціативи прийняти додаткову постанову чи постановити додаткову ухвалу, зокрема, у випадку, якщо щодо однієї з позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення.

Проведення індексації пенсії передбачено Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року №1282-XII, який визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Згідно з статтею 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Згідно з статтею 2 цього Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок № 1078), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи, організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком з березня 2003 року.

Згідно з пунктом 10-1 вказаного Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Пунктом 4 Порядку №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

За змістом пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Отже, виходячи з наведеного, базовим місяцем (місяцем підвищення) при обчисленні індексу для проведення індексації слід вважати саме місяць підвищення заробітної плати за рахунок зростання її постійних складових.

Натомість, збільшення пенсії позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії, оскільки відповідачем для її розрахунку були включені не всі складові заробітної плати. Перерахунок пенсії позивача є відновленням її порушеного права на отримання належної виплати, на яку вона мала право при призначенні пенсії.

Вказані обставини дають підстави для висновку про обґрунтованість заяви позивача про ухвалення додаткового рішення та наявність підстав для її задоволення.

За наведених обставин, суд вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини першої статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а додаткової постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області залишити без задоволення.

Додаткову постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 26 червня 2017 року у справі № 442/6904/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_4
судді ОСОБА_5
ОСОБА_6

Повний текст судового рішення виготовлено 05 вересня 2017 року.