Справа № 722/903/17
Суддя: Луців О. В.
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 722/903/17
Номер провадження 2-а/719/12/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2017 року

м. Новодністровськ

Новодністровський міський суд Чернівецької області в складі:

судді Луців О.В.,

секретаря Матковської А.О.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Миронюка Р.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Новодністровськ, Чернівецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

16 серпня 2017 року на виконання ухвали Сокирянського районного суду Чернівецької області від 31 липня 2017 року до Новодністровського міського суду Чернівецької області надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання суб'єкта владних повноважень здійснити перерахунок та нарахування пенсії, в якому позивач просить суд визнати письмову відповідь відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії протиправною бездіяльністю, зобов'язати ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 року перерахунок та нарахування з 01.01.2016 року пенсії за вислугою років, яка призначена згідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року, з розрахунку 80% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника поліції, провести виплату різниці грошових коштів між фактично отриманим та перерахованим розміром пенсії, а також стягнути з відповідача на свою користь судові витрати у розмірі 640 грн..

В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що з 01.01.2009 року йому була призначена довічна пенсія, яку він отримував в розмірі 80% від суми щомісячної заробітної плати відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року.

У зв'язку з прийняттям низки законодавчих актів, зокрема, ЗУ«Про національну поліцію» № 580-VIII від 02.07.2015 року, ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 року, постанов КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 року та «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» № 947 від 18.11.2015 року, вважає, що законодавець прирівняв пенсіонерів ОВС до поліцейських, а відтак саме розмір грошового забезпечення поліцейського повинен враховуватись при здійсненні перерахунку пенсії особам, які її отримують на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року.

22 червня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із письмовою заявою з проханням роз'яснити причини непроведення перерахунку його пенсії згідно постанови КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 року. У відповідь ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, не заперечуючи право позивача на перерахунок пенсії, зазначило про неможливість здійснення нарахування та виплату пенсії у новому розмірі з огляду на відсутність бюджетних коштів. При цьому, зауважило, що перерахунок та виплата перерахованих пенсій буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Вважає бездіяльність ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області протиправною та такою, що порушує його право на мирне володіння майном, оскільки відповідно до практики ЄСПЛ відсутність коштів в Державному бюджеті України не є причиною для відмови у проведенні перерахунку та самого нарахування грошових коштів при наявності усіх законних підстав для такого перерахунку.

ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити в повному обсязі.

В подальшому, позивач подав письмову заяву про уточнення позовних вимог від 06.09.2017 року, відповідно до якої просив зобов'язати ГУ ПФУ в Чернівецькій області здійснити йому перерахунок пенсії відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 року, ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року, постанови КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 року (із змінами і доповненнями), з розрахунку 80% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника поліції з 20 грудня 2016 року.

Миронюк Р.О. заперечував щодо задоволення уточнених позовних вимог з підстав аналогічних тим, що вказані у відповіді на інформаційний запит ОСОБА_1 При цьому, з огляду на зменшені 06.09.2017 року позовні вимоги вважав, що підстави для залишення адміністративного позову без розгляду відпали. Додав також, що відповідач не заперечує право позивача на перерахунок пенсії та дотримання ОСОБА_1 всіх передбачених законодавством процедур.

Суд, заслухавши пояснення сторін, їх доводи і заперечення, дослідивши письмові докази в їх сукупності, повно та всебічно з'ясувавши фактичні обставини справи, дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач починаючи з 01.01.2009 року по теперішній час перебуває на обліку у Головному управлінні ПФУ в Чернівецькій області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 (а.с. 10).

Згідно витягу із наказу начальника УМВС України в Чернівецькій області № 256 о/с від 26.12.2008 року, ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ з посади помічника начальника відділу-оперативного чергового чергової частини штабу (на правах сектору) Сокирянського РВ УМВС у званні підполковника міліції (а.с. 12).

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до всяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VІ1І., яким ст. 63 Закону №2262-Х1І доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до абзацу другого розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. №900-УІІІ) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в ст.102 Закону України "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частиною 3 ст.51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок перерахунку пенсій військовослужбовцям врегульовано Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (надалі - Порядок). За правилами п.1 Порядку перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії згідно Закону №2262-ХІІ є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Наведений висновок узгоджується із правовою позицією Верховного суду України, яка викладена в постанові від 06.07.2016 по справі № 2-а/63 8/70/15.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» затверджено нову схему окладів за спеціальним званням поліцейських, які значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ (міліції).

В силу вимог п. 2 вказаного Порядку, рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, є тією підставою, що зобов'язувало Міністерство внутрішніх справ України у п'ятиденний строк повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

В той же час Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

В свою чергу, Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Разом з тим, п. 3 Порядку встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

03 лютого 2017 року Державний секретар Тахтай О.В. листом за вих.№1461/05/22-2017 року повідомив ПФУ про наявність підстав перерахунку пенсій особам рядового та начальницького складу ОВС України, а також готовність уповноважених органів МВС України подати до ГУ ПФУ в областях довідки для перерахунку пенсій.

15 березня 2017 року наказом МВС України №138 від 17.02.2017 року «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького та рядового складу ОВС України(міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України №2262 - ХІІ, що прирівнюються посадам поліцейських» посада позивача, з якої його було звільнено, прирівнюється до старшого інспектора поліці.

22 березня 2017 року МВС України надіслало лист ПФУ за вих. №4019/02/22-2017 року з вимогою надати списки осіб начальницького та рядового складу ОВС України(міліції), пенсії яких підлягають перерахунку.

18 квітня 2017 року ліквідаційна комісія УМВС України в Чернівецькій області надіслало відповідачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, ГУ ПФУ України в Чернівецькій області отримало всі необхідні документи для перерахунку пенсії ОСОБА_1, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, що не заперечується представником відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених цієюКонституцією межах і відповідно до законів України, визначається і діє принцип верховенства права. Норми Конституції У країни є нормами прямої дії.

Стаття 24 Конституції України гарантує рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

22 червня 2017 року позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації, в якому вказано вимогу надати розширене роз'яснення із зазначенням причин стосовно того, що починаючи з 01.01.2016 року по теперішній час не проведено перерахунок його пенсії та не здійснено нарахування грошових коштів згідно отриманої Головним Управлінням ПФУ в Чернівецькій області довідки, враховуючи положення постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року (а.с. 14-17).

Листом ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 188/Г-11 від 03.07.2017 року ОСОБА_1 повідомлено про те, що перерахунок здійснено не буде внаслідок відсутності бюджетних коштів, однак після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України такий перерахунок та виплата перерахованих пенсій буде забезпечено (а.с. 19).

Частиною 2 ст. 11 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Оскільки жодних процедурних перешкод для здійснення перерахунку пенсії позивачу у відповідача не було, що визнається самим ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, і не заперечується відповідачем право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії, суд дійшов висновку, що є необхідність виходу за межі позовних вимог для повного захисту прав ОСОБА_1 шляхом визнання бездіяльності ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо здійснення перерахунку пенсії протиправною. А відтак позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 20 грудня 2016 року є підставними і такими, що підлягають задоволенню.

Разом з тим, слід зауважити, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи чи інтереси. Оскільки виплата перерахованої пенсії здійснюється тільки після її перерахунку, суд вважає, що вимога позивача про зобов'язання ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити таку виплату є зобов'язанням на майбутнє, а тому є передчасною і задоволенню не підлягає.

При цьому, суд відхиляє доводи представника відповідача про відсутність бюджетних коштів як підставу для відмови у перерахунку пенсії, так як у рішенні ЄСПЛ від 08.11.2005 року у справі «Кечко проти України» зазначено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

За правилами ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Проте з 01.01.2017 року Пенсійний фонд України та його органи були віднесені до пільгової категорію осіб, звільнених від сплати судового збору (ЗУ «Про судовий збір» № 3674-VI від 08.07.2011 року зі змінами), а тому ОСОБА_1 потрібно компенсувати за рахунок Державного бюджету України судовий збір в сумі 640 грн..

На підставі вищенаведеного та керуючись ЗУ «Про судовий збір» № 3674-VI від 08.07.2011 року (зі змінами), ст.ст. 2, 6, 11, 14, 94, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень здійснити перерахунок та виплату пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо проведення перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року, постанови КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 року (із змінами і доповненнями), з розрахунку 80% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника поліції з 20 грудня 2016 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Компенсувати за рахунок Державного бюджету України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1, паспорт НОМЕР_2, виданий Сокирянським РВ УМВС України в Чернівецькій області 13.08.1997 року, зареєстрованого та фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_1, понесені ним судові витрати.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Новодністровський міський суд Чернівецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

СУДДЯ: