Справа № 127/17435/17
Суддя: Бойко В. М.
Дата ухвалення: 2017-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/127/740/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" вересня 2017 р. м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Бойко В. М. розглянувши у скороченому провадженні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії суд, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького міського суду Вінницької області надійшов позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії з вимогами визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці (код ЕДРПОУ 37979905) щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) урахуванням Інших виплат, як складових заробітної плати, з яких сплачувались страхові внески, відповідно довідки Державної фіскальної служби Головного управління у Вінницькій області від 21.04.2017року №63/85-00-21 в сумі 18 991,05 грн. (сум матеріальної допомоги на оздоровлення - 6756,00 грн., вирішення соціально-побутових питань - 3069,37 грн., індексації - 37,68 грн. та винагороди за вислугу років - 9128,00 грн.) відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ в редакції, чинній на момент призначення їй пенсії, в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці (код ЕДРПОУ 37979905) здійснити з 31.01.2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) з урахуванням інших виплат відповідно довідки Державної фіскальної служби Головного управління у Вінницькій області від 21.04,2017 року №63/85-00-21 в сумі 18 991,05 грн. (сум матеріальної допомоги на оздоровлення - 6756,00 грн., вирішення соціально- побутових питань - 3069,37 грн., індексації - 37,68 грн. та винагороди за вислугу років - 9128,00 грн.) відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ в редакції, чинній на момент призначення їй пенсії, в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати та сплатити на користь ОСОБА_1 ( ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) відповідно до Закону України " Про державну службу" недоплачену суму пенсії і в подальшому виплачувати пенсію відповідно до проведеного перерахунку.

Позов мотивований тим, що позивачу з 20.10.2006 року призначено пенсію по інвалідності довічно відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 4323,51 грн. з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати. Однак, при обрахунку їй пенсії Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці не були враховані інші виплати, зокрема суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань індексації та винагороди за вислугу років. Згідно довідки Державної фіскальної служби Головного управління у Вінницькій області від 21.04.2017 року №63/05-00-27 про складові заробітної плати (за останніх 24 календарних місяців роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (в доповнення до довідки №05-02/250 від 31.10.2006 року) загальний розмір інших виплат склав 18 991,05 грн., зокрема: матеріальної допомоги на оздоровлення - 6756,00 грн., вирішення соціально-побутових питань - 3069,37 грн., індексації - 37,68 грн. та винагороди за вислугу років - 9128,00 грн.

Позивач 26.07.2017 року звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці з заявою № 9663/5277 про перерахунок її пенсії як державному службовцю з моменту її призначення на виконання вимог статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», статті 66 Закону України від 05.11.1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» із включенням в розрахунок -всіх складових до суми заробітної плати, які відображені в довідні від 21.04.2017 року №63/05-00-27 на загальну суму 18 991,05 грн., зокрема: матеріальної допомоги на оздоровлення - 6756,00 грн., вирішення соціально-побутових питань - 3069,37 грн., індексації - 37,68 грн. та винагороди за вислугу років - 9128,00 грн., на що отримав відмову, мотивовану тим, що «За постановою Кабінету Міністрів від 14.09.2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 утратила чинність. Форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1), які видавалися для проведення перерахунку пенсії, були вилучені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2. З огляду на наведене зазначаємо, що підстав для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій відповідно до норм законодавства не має. Також слід зауважити, що Законом України від 10.12.2015 року №889- VII «Про державну службу», який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених державним службовцям пенсій.

Позивач вказує, що Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Вважає, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були сплачені страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування входять до складу заробітку для обчислення пенсії. Матеріальна допомога для оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація входили до системи оплати праці державного службовця, які повинні враховуватись при призначенні йому пенсії

Вищевикладене й стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

На адресу суду надійшло заперечення відповідача в якому відповідач вказав, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначалось відповідно до спец, законів в тому числі до Закону України «Про державну службу», у зв'язку з чим з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Відповідач також в запереченнях зазначив, що позивачем у своєму адміністративному позові не доведено його права на здійснення перерахунку його пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» на даний час. Відповідач вважає, що надана позивачем довідка про заробітку плату, не відповідає встановленому зразку та містить інформацію в довільній формі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини, суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову виходячи з наступного:

Судом встановлено що позивач з 20.10.2006 року призначено пенсію по інвалідності довічно відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 4323,51 грн. з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати.

26.07.2017 року звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці з заявою № 9663/5277 про перерахунок її пенсії як державному службовцю з моменту її призначення на виконання вимог статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», статті 66 Закону України від 05.11.1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» із включенням в розрахунок - всіх складових до суми заробітної плати. які відображені в довідці від 21.04.2017 року №63/05-00-27 на загальну суму 18 991,05 грн., зокрема: матеріальної допомоги на оздоровлення - 6756,00 грн., вирішення соціально-побутових питань - 3069,37 грн., індексації - 37,68 грн. та винагороди за вислугу років - 9128,00 грн.

На дане звернення позивач отримала відмову, мотивовану тим, що «За постановою Кабінету Міністрів від 14.09.2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 утратила чинність. Форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1), які видавалися для проведення перерахунку пенсії, були вилучені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2. З огляду на наведене зазначаємо, що підстав для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій відповідно до норм законодавства не має. Також слід зауважити, що Законом України від 10.12.2015 року №889- VII «Про державну службу», який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених державним службовцям пенсій.

Судом встановлено, що до складової заробітної плати позивача входили матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб, індексація заробітної плати, та винагороди за вислугу років, що підтверджується довідкою виданої ГУ ДФС у Вінницької обл. від 21.04.2017р. № 63/05-00-27. На виплати включені в заробітну плату нараховано страхові внески на загальнообов?язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст.19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 1 Закону України «Про оплату праці» визначає заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Ст. 37-1 Закону №3723-ХІІ передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно частини сьомої статті 33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини 1 зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно частини сьомої статті 33 Закону України « Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань.

Суд бере до уваги, що постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670» затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі - форма № 5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати.

Згідно з ч. 2 ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Зазначена норма кореспондується із ст.46 Закону №1058, згідно якої: нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до ст. ст. 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд звертає увагу, що доводи відповідача відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу з врахуванням матеріальної допомоги, індексації та інших виплат спростовується тим, що згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що діяла на момент призначення пенсії позивачу врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини 1 зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Отже, враховуючи встановлені судом факти, суд вбачає неправомірні дії з боку Пенсійного фонду України у м. Вінниці, яке діяло в порушення норм чинного законодавства, зокрема, ч. 2 ст. 19 Конституції України, в якій зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже в бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови у здійснення перерахунку пенсії є порушенням чинного законодавства.

Таким чином, оцінивши допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів, суд приходить до висновку, про наявність підстав для задоволення позову та вважає, за необхідне визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м, Вінниці (код ЕДРПОУ 37979905) щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) з урахуванням Інших виплат, як складових заробітної плати, з яких сплачувались страхові внески, відповідно довідки Державної фіскальної служби Головного управління у Вінницькій області від 21.04.2017року №63/85-00-21 в сумі 18 991,05 грн. (сум матеріальної допомоги на оздоровлення - 6756,00 грн., вирішення соціально-побутових питань - 3069,37 грн., індексації - 37,68 грн. та винагороди за вислугу років - 9128,00 грн.) відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ в редакції, чинній на момент призначення їй пенсії, в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці (код ЕДРПОУ 37979905) здійснити з 31.01.2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) з урахуванням інших виплат відповідно довідки Державної фіскальної служби Головного управління у Вінницькій області від 21.04,2017 року №63/85-00-21 в сумі 18 991,05 грн. (сум матеріальної допомоги на оздоровлення - 6756,00 грн., вирішення соціально- побутових питань - 3069,37 грн., індексації - 37,68 грн. та винагороди за вислугу років - 9128,00 грн.) відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ в редакції, чинній на момент призначення їй пенсії, в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати та сплатити на користь ОСОБА_1 ( ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) відповідно до Закону України " Про державну службу" недоплачену суму пенсії і в подальшому виплачувати пенсію відповідно до проведеного перерахунку.

Керуючись ст.,19 Конституції України ст. ст. 9, 11, 17, 71, 94 КАС України, Законом України , ст. 2 Закону України від 24.03.1995 № 108 «Про оплату праці», ст.33,37 Закону України «Про державну службу», ст. 40,41,46 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.66, 87 Закону України від 05.11.1991 №1788 "Про пенсійне забезпечення", -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м, Вінниці (код ЕДРПОУ 37979905) щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) з урахуванням Інших виплат, як складових заробітної плати, з яких сплачувались страхові внески, відповідно довідки Державної фіскальної служби Головного управління у Вінницькій області від 21.04.2017року №63/85-00-21 в сумі 18 991,05 грн. (сум матеріальної допомоги на оздоровлення - 6756,00 грн., вирішення соціально-побутових питань - 3069,37 грн., індексації - 37,68 грн. та винагороди за вислугу років - 9128,00 грн.) відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ в редакції, чинній на момент призначення їй пенсії, в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці (код ЕДРПОУ 37979905) здійснити з 31.01.2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) з урахуванням інших виплат відповідно довідки Державної фіскальної служби Головного управління у Вінницькій області від 21.04,2017 року №63/85-00-21 в сумі 18 991,05 грн. (сум матеріальної допомоги на оздоровлення - 6756,00 грн., вирішення соціально- побутових питань - 3069,37 грн., індексації - 37,68 грн. та винагороди за вислугу років - 9128,00 грн.) відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ в редакції, чинній на момент призначення їй пенсії, в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати та сплатити на користь ОСОБА_1 ( ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) відповідно до Закону України " Про державну службу" недоплачену суму пенсії і в подальшому виплачувати пенсію відповідно до проведеного перерахунку.

Постанову суду допустити до негайного виконання в межах виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії за місяць.

Судовий збір компенсувати за рахунок державного бюджету.

Постанова суду може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її отримання через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: