Справа № 826/6585/16
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

826/6585/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

06 вересня 2017 року № 826/6585/16

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Зелена енергія» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 07.09.2012 року №4218 ,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась Державна служба геології та надр України (надалі також - позивач ) з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Зелена енергія» (надалі також – відповідач, ТОВ «Зелена енергія»), у якому просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 07.09.2012 року №4218 виданого ТОВ «Зелена енергія».

Позовні вимоги мотивовані тим, що надрокористувачем були порушенні норми чинного законодавства та неусунено вчасно виявлені перевіркою порушення, просив задовольнити позовні вимоги анулювавши спеціальний дозвіл на користування надрами.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, представник відповідача до суду не прибув, у зв’язку із чим, на підставі частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив розглядати справу у письмовому провадженні.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню з огляду про наступне.

Державною службою геології та надр України видано (переоформлено) 07 вересня 2012 року ТОВ “Зелена Енергія Т” спеціальний дозвіл на користування надрами №4218 на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку торфу з метою затвердження запасів ДКЗ України.

06 серпня 2014 року між Державної службою геології та надр України та відповідачем укладено Угоду про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин №4218, яка є додатком до спеціального дозволу.

З 06 по 12 серпня 2015 року Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено планову перевірку дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, за результатами якої складено відповідний акт від 12 серпня 2015 року №06-05/22/2015-15/п (64) (далі по тексту – акт перевірки).

За результатами перевірки виявлено ряд порушень ТОВ “Зелена Енергія Т” законодавства у сфері надрокористування.

На підставі акта перевірки позивачем складено припис від 18 серпня 2015 року №330-14/06 про усунення у строк до 18 вересня 2015 року порушень вимог законодавства у сфері надрокористування. Як зазначає позивач та не спростовано відповідачем, виявлені перевіркою порушення у встановлений строк не усунено.

Оскільки відповідачем порушується законодавство в сфері надрокористування та не надано доказів усунення виявлених перевіркою порушень, позивач зазначає про наявність підстав для анулювання спеціального дозволу на користування надрами згідно зі статтею 26 Кодексу України про надра у судовому порядку.

Відповідач письмового заперечення проти позову та відповідних доказів до суду не надав.

Окружний адміністративний суд міста Києва, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, звертає увагу на наступне.

Відповідно до статті 2 Кодексу України про надра його завдання є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Згідно зі статтею 1 Кодексу України про надра надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Відповідно до частини першої статті 19 Кодексу України про надра надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Частиною другою статті 24 Кодексу України про надра встановлено, що користувачі надр зобов’язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Відповідно до частини третьої статті 24 Кодексу України про надра права та обов’язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

На думку позивача, не усунення відповідачем виявлених перевіркою порушень є підставою для звернення до суду з вимогами про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Разом з тим, суд звертає увагу, що підстави припинення права користування надрами передбачені статтею 26 Кодексу України про надра. Так, право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров’я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Згідно з пунктом 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615 (далі по тексту – Порядок надання спеціальних дозволів), право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: 1) відсутності потреби у подальшому користуванні надрами; 2) відмови надрокористувача від права користування надрами; 3) ліквідації юридичної особи або смерті фізичної особи - підприємця, фізичної особи, що є власниками дозволу; 4) встановлення рішенням суду факту подання надрокористувачем свідомо неправдивих відомостей, підробних документів; 5) використання надр не за призначенням; 6) визнання дозволу недійсним у судовому порядку; 7) визнання недійсним у судовому порядку аукціону, за результатами якого надано дозвіл; 8) вилучення в установленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр; 9) невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк; 10) припинення без поважних причин робіт, передбачених дозволом, більш як на два роки, а у разі, коли дозвіл надано на користування нафтогазоносними надрами, - більш як на 180 днів; 11) коли суб’єкт господарської діяльності протягом двох років, а щодо нафтогазоперспективних площ, родовищ нафти і газу - 180 календарних днів та газу (метану) вугільних родовищ - одного року з початку дії дозволу без поважної причини не розпочав користування надрами; 12) припинення дії договору оренди (концесії) цілісного майнового комплексу, укладеного надрокористувачем, якому надано дозвіл відповідно до підпункту 8 пункту 8 цього Порядку, крім випадку набуття у власність об’єкта оренди (концесії).

Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу, а Радою міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження про анулювання дозволу.

Відповідно до пункту 25 Порядку надання спеціальних дозволів, про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього орган з питань надання дозволу видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

Згідно пункту 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 391/2011 (далі по тексту - Положення), Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Підпунктом 13 пункту 4 Положення встановлено, що Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію.

З наведених норм слідує, що за наявності передбачених законом підстав право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, про що видається відповідний наказ.

Водночас, у судовому порядку право користування надрами припиняється лише у випадках: 1) якщо користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров’я населення; 2) якщо використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 3) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами - у разі незгоди користувачів.

Як свідчить акт перевірки, позивачем виявлено порушення ТОВ “Зелена Енергія Т” вимог законодавства у сфері надрокористування, у тому числі статті 26 Кодексу України про надра, пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615: невнесені зміни до спеціального дозволу на користування надрами, у зв’язку із виключенням абзацу третього пункту 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615, щодо обов’язкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов, передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами; не виконується підпункт 7.1 пункту 7 Угоди про умови користування надрами від 06 серпня 2014 року №4218 , а саме щодо обов’язку щороку подавати до Держгеонадра інформацію щодо стану виконання Програми робіт за формою, згідно з законодавством та надавати відповідні пояснення з питань, що входять до компетенції Держгеонадра; не виконуються вимоги пункту 5.3 Угоди про умови користування надрами від 06 серпня 2014 року №4218 та пункту 3 Програми робіт, що є додатком №2 до Угоди в частині складання проектно-кошторисної документації попередньої та детальної розвідки, терміном виконання 3-4 квартали 2014 року; не виконуються вимоги пункту 5.3 Угоди про умови користування надрами від 06 серпня 2014 року №4218 та пункту 4 Програми робіт в частині визначення перспектив ліцензійної площі, встановлення прогнозних ресурсів корисних копалин, оконтурення родовища, деталізація особливостей геологічної будови, вивчення якісних і кількісних параметрів корисної копалини, підрахунок запасів, терміном виконання 1 квартал 2015 року; не виконуються вимоги пункту 5.3 Угоди про умови користування надрами від 06 серпня 2014 року №4218 та пункту 5 Програми робіт в частині комплексу геологорозвідувальних робіт: геологічне з відбором проб, гідрогеологічні дослідження, визначення кліматичних умов регіону розташування родовища, терміном виконання 1 квартал 2015 року; не виконуються вимоги 5.3 Угоди про умови користування надрами від 06 серпня 2014 року №4218 та пункту 6 Програми робіт в частині складання проекту дослідно-промислової розробки, терміном виконання 2 квартал 2015 року.

З метою усунення виявлених порушень представнику відповідача 20 серпня 2015 року вручено припис від 18 серпня 2015 року №330-14/06 про усунення виявлених порушень до 18 вересня 2015 року.

У зв’язку із не усуненням виявлених порушень наказом Державної служби геології та надр України від 18 листопада 2015 року №374 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 07 вересня 2012 року №4218 , виданого ТОВ “Зелена Енергія Т”.

Оскільки відповідач заперечував проти припинення права користування надрами, Державна служба геології та надр України на підставі частини другої статті 26 Кодексу України про надра звернулася до суду.

Наведене свідчить, що відповідач не усунув порушення вимог Угоди про умови користування надрами від 06 серпня 2014 року №4218 , яка є додатком до спеціального дозволу, та не вживав заходів щодо усунення виявлених порушень.

Відповідно до пункту 10 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615, встановлено, що невід’ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають: вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов’язаної з використанням ділянки надр.

Таким чином, оскільки угода про умови користування є невід’ємною частиною спеціального дозволу, невиконання умов про умови користування надрами вважається порушенням інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, що є підставою для припинення користування надрами на підставі пункт 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра.

Враховуючи викладене, беручи до уваги той факт, що відповідач не надав суду будь-яких доказів на усунення виявлених порушень або вжиття ним відповідних заходів щодо усунення порушень, суд приходить до висновку про наявність підстав для анулювання спеціального дозволу.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, що позовні вимоги Державної служби геології та надр України є доведеними, підтверджуються необхідними доказами, а тому підлягають задоволенню.

Відповідно до частини четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Державної служби геології та надр України задовольнити повністю.

2. Анулювати спеціальний дозвіл на користування надрами від 07 вересня 2012 року №4218 , виданий Товариству з обмеженою відповідальністю “Зелена Енергія Т”.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.А. Качур