Справа № 725/3247/17
Суддя: Войтун О. Б.
Дата ухвалення: 2017-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/3247/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.08.2017 року м. Чернівці

Першотравневий районний суд м. Чернівці в складі:

Головуючого - судді: Войтуна О.Б.,

при секретарі: Корнейчук Т.О.

за участю

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Романюк Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій та зобов'язання вчинити певні дії, щодо перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Першотравневого районного суду м. Чернівці із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії.

Посилалась на те, що постановою Першотравневого районного суду м.Чернівці від 13 лютого 2017 року в адміністративній справі № 725/76/17-а зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецької області провести їй перерахунок та виплату пенсії з 05 липня 2016 року з урахуванням сум згідно довідки, виданої Головним управлінням статистики в Чернівецькій області за №10.2-48/459 від 23 грудня 2016 року у розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

На виконання зазначеного судового рішення відповідачем проведено перерахунок розміру її пенсії з 05 липня 2016 року та у червні 2017 року.

Проте, згідно листа Управління Пенсійного фонду України в Чернівецької області №186/ж-11 від 04 липня 2017 року їй стало відомо про те, що відповідач з 05 липня 2016 року припинив нараховувати та виплачувати їй індексацію пенсії, мотивуючи це тим, що місяць з якого було проведено перерахунок (липень 2016 року) є місяцем підвищення її пенсії, тобто, базовим для розрахунку індексації

Крім того, відповідачем незаконно утримано з її пенсії нараховану та виплачену їй індексацію пенсії за період з 05 липня 2016 року.

Вважає, що відповідач невірно тлумачить і застосовує норми Порядку проведення індексації грошових доходів населення та неправомірно при проведенні перерахунку пенсії змінив (перевизначив) базовий місяць для обчислення індексації її пенсії з жовтня 2009 року на липень 2016 року. Внаслідок чого, її незаконно позбавлено права на належний соціальний захист у вигляді такої складової як індексація пенсії.

Просила визнати неправомірними дії відповідача щодо перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації її пенсії з жовтня 2009 року на липень 2016 року при виконанні постанови Першотравневого районного суду м.Чернівці від 13 лютого 2017 року в адміністративній справі №725/76/17-а. Зобов'язати відповідача перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації її пенсії при виконанні постанови Першотравневого районного суду м.Чернівці від 13 лютого 2017 року в адміністративній справі №725/76/17-а з липня 2016 року на жовтень 2009 року, починаючи з 05 липня 2016 року, донарахувати та виплачувати у подальшому належну їй індексацію пенсії, починаючи з 05 липня 2016 року. Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області на її користь суму сплаченого судового збору за подання позовної заяви до суду.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позов підтримала та підтвердила викладені в ньому обставини. Просила його задовольнити.

Представник відповідача Романюк Л.І. в судовому засіданні заперечувала щодо задоволення позовних вимог, посилаючись на обставини викладені у письмових запереченнях. Просила у задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав:

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Так, судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 з 30.06.2009 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України, як одержувач пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» та отримує пенсію у розмірі 90% від заробітної плати.

У зв'язку з виходом на пенсію, позивачка подала відповідачу заяву та відповідні документи для призначення їй пенсії згідно ст.37 Закону України «Про державну службу».

Однак відповідачем при призначенні пенсії не були враховані всі складові її заробітної плати, а саме: матеріальні допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, в результаті чого розмір призначеної їй пенсії суттєво занижено.

У зв'язку із цим, вона змушена була звернутися до суду із відповідним позовом.

Постановою Першотравневого районного суду м.Чернівці від 13 лютого 2017 року, яка ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2017 року залишена без змін, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу». Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05 липня 2016 року з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки про складові заробітної плати №10.2-48/459 від 23.12.2016 року, виданої Головним управлінням статистики у Чернівецькій області, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації в розмірі 90% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування (а.с.4-7).

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

На виконання судових рішень, відповідачем здійснено перерахунок розміру пенсії позивачки та включено до розрахунку пенсії усі складові її заробітної плати.

Однак, як вбачається із листа Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області №186/ж-11 від 04.07.2017 року, відповідач під час проведення перерахунку пенсії застосував липень 2016 року як базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії. При цьому, станом на 05 липня 2016 року для розрахунку розміру пенсії позивача застосовувався жовтень 2009 року як базовий місяць при обчисленні споживчих цін для індексації пенсії, тобто відповідачем під час перерахунку змінено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з жовтня 2009 року на липень 2016 року (а.с.8,9).

Індексація доходів громадян здійснюється згідно із Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ від 03 липня 1991 року та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, з метою часткового або повного відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг. Цей Закон визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання передбачених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України. Відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об'єктом індексації є заробітна плата. Індексація грошових доходів населення проводиться за основним місцем роботи в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Згідно ст.18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» № 2017-111 від 05 жовтня 2000 року індексацію доходів населення, яка встановлюється задля підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що відповідно до ст.19 цього Закону є обов'язковим для всіх підприємств та організацій незалежно від форм власності.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Відповідно до Порядку індексації підлягають грошові доходи громадян, в т. ч. пенсії або щомісячне грошове утримання з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством. Згідно з ст.42 ч. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Статтею 2 вказаного Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Згідно з п. 1-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з 06 березня 2003 року (дата опублікування Закону України від 06.02.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

За п. 4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено ( п.10-1 Порядку).

За змістом п.4 Порядку пенсії непрацюючим пенсіонерам індексуються у межах прожиткового мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.

В силу п.5 зазначеного Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплати, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця проводиться обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Отже, підвищення розміру пенсії є підставою для перевизначення базового місяця.

Законами України про державний бюджет України на відповідні роки встановлюється механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість відшкодовувати подорожання споживчих товарів та послуг.

Так, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії 103% здійснюється наростаючим підсумком починаючи з січня 2016 року. З 01 травня 2016 року підвищився розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В подальшому, на виконання рішення суду, яким збільшено розмір пенсії позивачці, відповідачем було здійснено перерахунок та змінено базовий місяць з травня 2016 року на липень 2016 року.

Таким чином, пенсія, яку позивач отримує, є об'єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статей 3, 4 Закону N 1282-XII індекс інфляції споживчих цін, що перевищив поріг 101 відсоток, може бути застосованим для індексації пенсії тільки у місяці, що настає після опублікування індексу споживчих цін за попередній місяць, що слідує за базовим, але у зв'язку з тим, що вказаний місяць, коли може бути застосована індексація, збігається із щоквартальним підвищенням пенсії, відповідно до приписів абзацу першого пункту 5 Порядку індексація у базовому місяці не проводиться. Таким чином, підстав, які ґрунтувалися б на законі, для здійснення індексації пенсії немає.

За таких обставин, внаслідок підвищення 01 травня 2016 року розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також внаслідок збільшеного за рішенням суду розміру пенсії, відповідно до п.5 Порядку змінився базовий місяць обчислення позивачці індексації пенсії, а тому дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії позивачки є правомірними.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ від 03 липня 1991 року, Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, ст.18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» № 2017-111 від 05 жовтня 2000 року, ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 9-11, 69-71, 86, 94, 97, 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій та зобов'язання вчинити певні дії, щодо перерахунку пенсії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Войтун О. Б.