Справа № П/811/1180/17
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
У Х В А Л А

06 вересня 2017 року Справа № П/811/1180/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження клопотання відповідача про заміну сторони за позовом Управління капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування листа-вимоги, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом і просить суд визнати протиправним та скасувати лист-вимогу виконуючого обов'язки начальника Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 29.06.2017 № 04-11-06-14/2443 "Про усунення виявлених порушень за результатами ревізії".

З огляду на усну ухвалу суду, занесену до протоколу судового засідання, розгляд справи проведено в порядку письмового провадження (а.с. 225).

Ухвалою від 20 липня 2017 року провадження у справі зупинено.

Частиною п'ятою статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що провадження у справі поновлюється за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або за ініціативою суду, якщо відпадуть обставини, які були підставою для зупинення провадження.

З огляду на викладене, суд самостійно ініціює питання про поновлення провадження в адміністративній справі та зазначає, що наразі до суду надійшли письмові пояснення позивача, на необхідності подання яких він наголошував.

Відтак, обставини, які перешкоджають подальшому розгляду справи відсутні, а провадження у справі підлягає поновленню.

З огляду на викладене, провадження у справі необхідно поновити.

На адресу суду надійшло клопотання представника відповідача про його заміну на належного відповідача - Східний офіс Держаудитслужби (а.с. 202-203).

Клопотання мотивовано, тим що Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області є структурним підрозділом Східного офісу Держаудитслужби та не може самостійно представляти інтереси у суді.

Представник позивача надав клопотання про продовження зупинення провадження у справі в зв'язку з вирішенням питання про заміну відповідача на належного. Зазначені клопотання просив розглянути в порядку письмового провадження (а.с. 223).

Згідно з Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 (далі -Держаудитслужба України), є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

На підставі п. 7 Положення про Держаудитслужбу України, Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

Наказом Держаудитслужби України № 23 від 02.06.2016 року затверджено «Положення про Східний офіс Держаудитслужби» (далі по тексту - Офіс), який є правонаступником Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області+.

Наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 затверджено Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області (далі по тексту - Управління). Відповідно до п. 1 вказаного Положення управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області є структурним підрозділом Східного офісу Держаудитслужби.

Відповідно до п.3 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області основним завданням Управління є реалізація повноважень Офісу на території Кіровоградської області.

Таким чином, Управління здійснює повноваження міжрегіонального територіального органу - Східного офісу Держаудитслужби не є суб'єктом владних повноважень в розумінні КАС України та не може бути відповідачем у справі.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 52 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Після заміни сторони, вступу третьої особи, що заявляє самостійні вимоги на предмет спору, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне замінити неналежного відповідача Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області на належного - Східний офіс Держаудитслужби.

Відповідно до ч. 2 ст. 69 КАС України докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

З огляду на викладене, з метою повного та об'єктивного розгляду справи суд вважає необхідним витребувати у належного відповідача:

- додаток № 34 до акту перевірки від 26.05.217 № 06-22/3;

- письмові пояснення із зазначенням суми завищених робіт стосовно берегоукріплювальних робіт довжиною 280 метрів Кременчуцького водосховища в районі с. Велика Андрусівка Світловодського району Кіровоградської області, з урахуванням того що в акті перевірки від 26.05.217 № 06-22/3 сума завищених робіт становить 76 912,80 грн. (аркуш акту перевірки, 38), а в листі вимозі від 29.06.2017 № 04-11-06-14/2443 вказано про невідповідність проектно-кошторисної документації та документації конкурсних торгів на загальну суму 1 636 014,48 грн;

- також, письмові заперечення, у разі невизнання адміністративного позову, з поясненнями по суті заявлених вимог та наданням доказів, що обґрунтовують викладені в них обставини, а також всі матеріали, що були взяті до уваги при встановленні порушень зазначених в листі-вимозі від 29.06.2017 № 04-11-06-14/2443 "Про усунення виявлених порушень за результатами ревізії".

Пунктом 4 частини другої статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено право суду зупинити провадження в адміністративній справі у разі наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, - до терміну, встановленого судом.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв'язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

Відтак, враховуючи вищевикладене, з метою об'єктивного розгляду справи та вирішення спору по суті, заміною відповідача на належного, а також, враховуючи, що з 29.08.2017 в автоматизованому розподілі справ беруть участь лише троє суддів Кіровоградського окружного адміністративного суду, у зв'язку з чим залишок нерозглянутих справ та матеріалів у судді Хилько Л.І. становить понад 317, суд вважає за можливе зупинити провадження у справі до 28.11.2017.

Керуючись ст.ст.52, 69, 156, 160, 165, КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Поновити провадження у справі № П/811/1180/17.

Замінити неналежного відповідача - Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області на належного - Східний офіс Держаудитслужби (49600, м. Дніпро, вул. Володимира Антоновича, буд. 22, корп. 2).

Зупинити провадження у справі № П/811/1180/17 до 28 листопада 2017 року.

Питання поновлення провадження у справі призначити до розгляду у судовому засіданні 28 листопада 2017 року о 15:30 год. у приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду за адресою: 25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 40, 7 поверх, зал судового засідання №4.

Зобов'язати відповідача, у термін до 15 листопада 2017 року, надати суду:

- додаток № 34 до акту перевірки від 26.05.217 № 06-22/3;

- письмові пояснення із зазначенням суми завищених робіт стосовно берегоукріплювальних робіт довжиною 280 метрів Кременчуцького водосховища в районі с. Велика Андрусівка Світловодського району Кіровоградської області, з урахуванням того що в акті перевірки від 26.05.217 № 06-22/3 сума завищених робіт становить 76 912,80 грн. (аркуш акту перевірки, 38), а в листі вимозі від 29.06.2017 № 04-11-06-14/2443 вказано про невідповідність проектно-кошторисної документації та документації конкурсних торгів на загальну суму 1 636 014,48 грн;

- також, письмові заперечення, у разі невизнання адміністративного позову, з поясненнями по суті заявлених вимог та наданням доказів, що обґрунтовують викладені в них обставини, а також всі матеріали, що були взяті до уваги при встановленні порушень зазначених в листі-вимозі від 29.06.2017 № 04-11-06-14/2443 "Про усунення виявлених порушень за результатами ревізії".

Копію ухвали суду направити особам, які беруть участь у справі. Також, направити відповідачу копію адміністративного позову з додатками.

Ухвала суду в частині зупинення провадження у справі набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі, в 5-ти денний строк з дня її отримання, апеляційної скарги.

В іншій частині ухвала суду оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Л.І. Хилько