Справа № 822/1897/17
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2017-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1897/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2017 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівСалюка П.І. Касапа В.М. Петричковича А.І.
при секретарі за участі:Дубіній Н.Ю. позивача, представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом державного реєстратора Комунального підприємства "Ізяславське районне бюро технічної інвентаризації" Лапчук Любові Іванівни до Міністерства юстиції України про визнання протиправним, скасування наказу Міністерства юстиції України від 13 червня 2017 року № 1875/5, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства юстиції України в якому з урахуванням уточнень до позовних вимог просив суд визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 13.06.2017 року № 1875/5 "Про тимчасове блокування доступу державних реєстраторів комунального підприємства "Ізяславське районне бюро технічної інвентаризації" до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 13 червня 2017 року на підставі довідки за результатами проведення камеральної перевірки державних реєстраторів комунального підприємства "Ізяславського районного бюро технічної інвентаризації" від 09 червня 2017 року Міністерством юстиції України винесено наказ №1875/5 "Про тимчасове блокування доступу державних реєстраторів комунального підприємства "Ізяславське районне бюро технічної інвентаризації" до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно". В подальшому Хмельницькою філією Державного підприємства "Національні інформаційні системи" Міністерства юстиції України заблоковано доступ державних реєстраторів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на шість місяців Лапчук Л.І. та Рутковської Г.В. та на три місяці ОСОБА_7. Позивач вважає, що такими діями Міністерство юстиції України порушило її права та інтереси, як державного реєстратора, зокрема позбавило можливості здійснювати професійну діяльність та працювати. Враховуючи зазначене позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив адміністративний позов задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі з підстав викладених у письмових запереченнях.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, які знаходяться в матеріалах справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

Актом за результатами проведення моніторингу реєстраційних дій державних реєстраторів комунального підприємства "Ізяславське районне бюро технічної інвентаризації" від 16.05.2017 року, відповідач встановив, що 26.12.2016 року державному реєстратору Лапчук Любові Іванівні подано ОСОБА_8 заяву про державну реєстрацію права власності № 20335371 на земельну ділянку, кадастровим номером: НОМЕР_1.

Після реєстрації заяви державним реєстратором Лапчук Л.І. не здійснено пошук у базі даних заяв для встановлення черговості розгляду заяв, що є порушенням пункту 3 частини першої статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року № 1952-IV, пунктів 12,13 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року № 1127.

30.12.2016 року прийнято рішення про зупинення розгляду заяви з підстав відсутності поданих у повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації права власності. При цьому в рішенні не зазначено перелік неподаних документів та обґрунтування необхідності їх подання, що є порушенням вимог до оформлення рішень державними реєстраторами прав на нерухоме майно, затверджених наказом Міністерства юстиції України 21.11.2016 року № 3276/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.11.2016 року за № 1505/29635.

Крім того, при розгляді заяв про державну реєстрацію прав від 30.10.2016 року №№ 20455299, 20454989, 20454714, 20453918, 20449743, 20443746, 20444375 державним реєстратором Лапчук Л.І. було порушено п'ятиденний строк для державної реєстрації прав, передбачений частиною першою статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Наказом Міністерства юстиції України від 24.05.2017 року № 1802/7 Про проведення камеральної перевірки комунального підприємства "Ізяславське районне бюро технічної інвентаризації" наказано провести камеральну перевірку комунального підприємства "Ізяславське районне бюро технічної інвентаризації" з 24.05.2017 року.

Комісією для проведення камеральної перевірки складено Довідку за результатами проведення камеральної перевірки комунального підприємства "Ізяславське районне бюро технічної інвентаризації" від 09.06.2017 року (далі - Довідка), в якій зафіксовано встановлені під час перевірки порушення державним реєстратором комунального підприємства "Ізяславське бюро технічної інвентаризації" Лапчук Л.І. норм законодавства України, а саме: до заяви № 20609101 державним реєстратором Лапчук Л.І. не додано електронних копій документів, що підтверджують повноваження представника заявника; при здійсненні реєстраційних дій державним реєстратором Лапчук Л.І. за заявою про державну реєстрацію права власності від 26.12.2016 року № 20335371 встановлено відсутність пошуку заяв у базі даних про реєстрацію заяв перед прийняттям рішення про зупинення розгляду заяви, відсутнє обґрунтування зупинення розгляду заяви. Друковані образи рішення про відновлення розгляду заяви та рішення про державну реєстрацію права власності не сформовані, чим порушено Вимоги до оформлення рішень № 3276/5.; за заявою від 30.12.2016 р. № 20454714 державним реєстратором Лапчук Л.І. сформований витяг у процедурі державної реєстрації 24.01.2017 року (до заяви додано електрону копію доповідної про тимчасову відсутність доступу до Державного реєстру прав), після чого безпідставно за збігом п'ятиденного строку сформовані ще два витяги у процедурі державної реєстрації від 30.01.2017 року.; за заявами про внесення змін від 19.01.2017 року № 20609101 та № 20612285 державним реєстратором Лапчук Л.І. порушено хронологію реєстраційних дій, передбачених статтею 18 Закону. Зокрема, не здійснено пошуків у базі даних заяв для встановлення черговості розгляду заяв та для встановлення підстав для зупинення державної реєстрації, відсутній пошук інформації у Державному реєстрі прав для встановлення підстав для зупинення розгляду заяви або відмови у державній реєстрації, не сформований витяг у процедурі державної реєстрації; за заявою від 26.12.2016 № 20335371, заявами від 27.12.2016 року №№ 20376252, 20420668, 20373547, 20375447, заявами від 30.12.2016 року №№ 20455299, 20454714, 20453918, 20449743, 20443746, 20444375, заявами від 19.01.2017 року №№ 20612285, 20609101 державним реєстратором Лапчук Л.І. не сформовано друковані образи рішень про державну реєстрацію.; встановлено грубе порушення державним реєстратором комунального підприємства "Ізяславське районне бюро технічної інвентаризації" вимог статей 18, 26 Закону щодо порядку внесення змін до записів Державного реєстру прав, а саме: на підставі заяви ОСОБА_9 про внесення змін до запису Державного реєстру прав у зв'язку з реконструкцією об'єкту нерухомого майна від 19.01.2017 № 20609101 державним реєстратором Лапчук Л.І. прийнято рішення про внесення змін від 19.01.2017 № 33486863 до розділу № 221 та проведені відповідні реєстраційні дії; за цією самою заявою та на підставі вищезазначеного рішення державним реєстратором Лапчук Л.І. 20.01.2017 року внесені зміни до розділу 221, відкритого 17.01.2017 року на об'єкт нерухомого майна, належний на праві власності ОСОБА_10.; на підставі заяви ОСОБА_11 про внесення змін до запису Державного реєстру прав у зв'язку з реконструкцією об'єкту нерухомого майна від 12.09.2016 року № 18522183 державним реєстратором Лапчук Л.І. прийнято рішення про внесення змін від 12.09.2016 № 31343028 до розділу № 21 та проведені відповідні реєстраційні дії; за цією самою заявою та на підставі вищезазначеного рішення державним реєстратором Лапчук Л.І. 04.01.2017 року та 19.01.2017 року внесені зміни до розділу 221, відкритого 28.12.2016 року на об'єкт нерухомого майна, належний на праві власності ТОВ "ДЕЛЬТАР" станом на 19.01.2017 року.

Відповідно до п.1 Довідки від 09.06.2017 року запропоновано тимчасово заблокувати доступ державного реєстратора комунального підприємства "Ізяславське бюро технічної інвентаризації" Лапчук Любові Іванівни до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 6 (шість) місяців.

13.06.2017 року Міністерством юстиції України прийнято наказ № 1875/5 "Про тимчасове блокування доступу державних реєстраторів комунального підприємства "Ізяславське бюро технічної інвентаризації" до Державного реєстру речових прав на нерухому майно", пунктом третім якого наказано тимчасово заблокувати доступ державного реєстратора комунального підприємства "Ізяславське районне бюро технічної інвентаризації" Лапчук Любові Іванівни до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 6 (шість) місяців.

Відповідно до ч. 1 ст. 37-1 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року № 1952-IV (далі - Закон № 1952-IV) контроль у сфері державної реєстрації прав здійснюється Міністерством юстиції України, у тому числі шляхом моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав з метою виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб'єктів державної реєстрації прав.

За результатами моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб'єктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України проводить перевірки державних реєстраторів чи суб'єктів державної реєстрації прав.

У разі якщо в результаті проведеної перевірки державних реєстраторів чи суб'єктів державної реєстрації прав виявлено прийняття такими державними реєстраторами чи суб'єктами державної реєстрації прав рішень з порушенням законодавства, що має наслідком порушення прав та законних інтересів фізичних та/або юридичних осіб, Міністерство юстиції України вживає заходів до негайного повідомлення про це відповідних правоохоронних органів для вжиття необхідних заходів, а також заінтересованих осіб.

Пунктами 4-5 Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 року № 990 (далі - Порядок № 990) передбачено, що моніторинг реєстраційних дій проводиться на підставі відомостей реєстрів за допомогою програмних засобів їх ведення за такими критеріями; 1) порушення строків, визначених Законами; 2) проведення реєстраційних дій в неробочий час; 3) відсутність у реєстрах електронних копій документів, поданих для державної реєстрації, виготовлених шляхом їх сканування; 4) проведення реєстраційних дій на підставі судових рішень; 5) скасування (видалення) записів з реєстрів; 6) державні реєстратори та/або суб'єкти державної реєстрації, визначені Мін'юстом.

У разі виявлення на підставі акта моніторингу реєстраційних дій порушень порядку державної реєстрації проводиться камеральна перевірка державних реєстраторів та/або суб'єктів державної реєстрації.

Згідно з ч. 2 ст. 37-1 Закону № 1952-IV за результатами проведення перевірок державних реєстраторів чи суб'єктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб'єктів державної реєстрації прав приймає вмотивоване рішення, зокрема, про тимчасове блокування доступу державного реєстратора, уповноваженої особи суб'єкта державної реєстрації прав до Державного реєстру прав.

Відповідно до п.8 Порядку № 990, під час проведення камеральної перевірки комісія має право: 1) ознайомлюватися з електронними копіями документів, на підставі яких проводилися реєстраційні дії та які розміщені у реєстрах, а також з документами, створеними за допомогою програмних засобів ведення реєстрів; 2) витребувати у суб'єкта державної реєстрації, що забезпечує зберігання реєстраційних справ, у державного реєстратора копії документів в паперовій формі, відомості про які містяться в реєстрах, проте відсутні виготовлені шляхом сканування електронні копії таких документів у реєстрах; 3) вимагати від державних реєстраторів, уповноважених осіб суб'єктів державної реєстрації надання пояснень.

Суд при дослідженні правомірності встановлених порушень встановив, що дійсно з боку позивача мали місце порушення вимог статей 18, 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", щодо порядку внесення змін до записів Державного реєстру прав ( - на підставі заяви ОСОБА_9 про внесення змін до запису Державного реєстру прав у зв'язку з реконструкцією об'єкту нерухомого майна від 19.01.2017 № 20609101 державним реєстратором Лапчук Л.І. прийнято рішення про внесення змін від 19.01.2017 № 33486863 до розділу № 221 та проведені відповідні реєстраційні дії; за цією самою заявою та на підставі вищезазначеного рішення державним реєстратором Лапчук Л.І. 20.01.2017 року внесені зміни до розділу 221, відкритого 17.01.2017 року на об'єкт нерухомого майна, належний на праві власності ОСОБА_10.; - на підставі заяви ОСОБА_11 про внесення змін до запису Державного реєстру прав у зв'язку з реконструкцією об'єкту нерухомого майна від 12.09.2016 року № 18522183 державним реєстратором Лапчук Л.І. прийнято рішення про внесення змін від 12.09.2016 № 31343028 до розділу № 21 та проведені відповідні реєстраційні дії; за цією самою заявою та на підставі вищезазначеного рішення державним реєстратором Лапчук Л.І. 04.01.2017 року та 19.01.2017 року внесені зміни до розділу 221, відкритого 28.12.2016 року на об'єкт нерухомого майна, належний на праві власності ТОВ "ДЕЛЬТАР" станом на 19.01.2017 року), що підтверджується наданими в судове засідання представником відповідача копіями електронних роздруківок з Державного реєстру речових прав.

Окрім того, вищезазначені порушення були визнані позивачем в судовому засіданні.

Стосовно решти порушень встановлених Комісією під час проведеної перевірки, які зафіксовано у Довідці від 09.06.2017 року, а саме:

1) до заяви № 20609101 державним реєстратором Лапчук Л.І. не додано електронних копій документів, що підтверджують повноваження представника заявника;

2) при здійсненні реєстраційних дій державним реєстратором Лапчук Л.І. за заявою про державну реєстрацію права власності від 26.12.2016 року № 20335371 встановлено відсутність пошуку заяв у базі даних про реєстрацію заяв перед прийняттям рішення про зупинення розгляду заяви, відсутнє обґрунтування зупинення розгляду заяви. Друковані образи рішення про відновлення розгляду заяви та рішення про державну реєстрацію права власності не сформовані, чим порушено Вимоги до оформлення рішень № 3276/5.;

3) за заявою від 30.12.2016 р. № 20454714 державним реєстратором Лапчук Л.І. сформований витяг у процедурі державної реєстрації 24.01.2017 року (до заяви додано електрону копію доповідної про тимчасову відсутність доступу до Державного реєстру прав), після чого безпідставно за збігом п'ятиденного строку сформовані ще два витяги у процедурі державної реєстрації від 30.01.2017 року.;

4) за заявами про внесення змін від 19.01.2017 року № 20609101 та № 20612285 державним реєстратором Лапчук Л.І. порушено хронологію реєстраційних дій, передбачених статтею 18 Закону. Зокрема, не здійснено пошуків у базі даних заяв для встановлення черговості розгляду заяв та для встановлення підстав для зупинення державної реєстрації, відсутній пошук інформації у Державному реєстрі прав для встановлення підстав для зупинення розгляду заяви або відмови у державній реєстрації, не сформований витяг у процедурі державної реєстрації;

5) за заявою від 26.12.2016 № 20335371, заявами від 27.12.2016 року №№ 20376252, 20420668, 20373547, 20375447, заявами від 30.12.2016 року №№ 20455299, 20454714, 20453918, 20449743, 20443746, 20444375, заявами від 19.01.2017 року №№ 20612285, 20609101 державним реєстратором Лапчук Л.І. не сформовано друковані образи рішень про державну реєстрацію, суд зазначає, що позивач не надав жодних доказів в підтвердження відсутності вказаних порушень, на що остання в судовому засіданні пояснила, що не може надати належні до суду докази, а відповідач в свою чергу належним чином довів правомірність встановлених Комісією для проведення камеральної перевірки порушень, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

Отже, враховуючи зазначене вище суд приходить до висновку, що Комісією для проведення камеральної перевірки правомірно встановлено порушення позивачем норм чинного законодавства України, які зафіксовані в у Довідці від 09.06.2017 року, та як наслідок Міністерством юстиції України на підставі встановлених правопорушень правомірно прийнято оскаржуваний наказ № 1875/5 "Про тимчасове блокування доступу державних реєстраторів комунального підприємства "Ізяславське бюро технічної інвентаризації" до Державного реєстру речових прав на нерухому майно".

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За викладених обставин оскаржений наказ Міністерства юстиції України № 1875/5 "Про тимчасове блокування доступу державних реєстраторів комунального підприємства "Ізяславське бюро технічної інвентаризації" до Державного реєстру речових прав на нерухому майно" прийнятий на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Відтак, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158-163 , 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову державного реєстратора Комунального підприємства "Ізяславське районне бюро технічної інвентаризації" Лапчук Любові Іванівни до Міністерства юстиції України про визнання протиправним, скасування наказу Міністерства юстиції України від 13 червня 2017 року № 1875/5 - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 11 вересня 2017 року

Головуючий суддя судді П.І. Салюк В.М. Касап А.І. Петричкович
"Згідно з оригіналом" Суддя П.І. Салюк