Справа № 822/1942/17
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2017-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/1942/17

Головуючий у 1-й інстанції: Петричкович А.І.

Суддя-доповідач: Курко О. П.

05 вересня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Совгири Д. І. Білоуса О.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Мирошниченко С.О.,

позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Файчука А.С.,

представника третьої особи: Клюцука В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Хмельницькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог: Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії і стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В :

в липні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Хмельницькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог: Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії і стягнення моральної шкоди.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 липня 2017 року адміністративний позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

В судовому засіданні позивач доводи апеляційної скарги підтримав в повному обсязі та за обставин викладених в ній просив суд задовольнити її, а постанову суду першої інстанції - скасувати.

Представники відповідача та третьої особи в судовому засіданні заперечували проти задоволення апеляційної скарги та просили суд залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.02.2017 у справі №676/1910/16-а Головному управлінню Національної поліції в Хмельницькій області було роз"яснено, що воно зобов'язане видати ОСОБА_2 довідку для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМ України від 11.11.2015 року № 988 з урахуванням складових грошового забезпечення, які ОСОБА_2 отримував на час звільнення з органів внутрішніх справ, за посадою, яка в даний час, по своїм функціональним обов'язкам відповідає посаді помічника начальника-оперативного чергового чергової частини районного відділу УМВС.

Ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області видано Довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 № 10776 від 18.05.2017 року (далі - Довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії) про те, що відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988, наказу МВС від 06.04.2016 року № 260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою на день звільнення зі служби помічник начальника районного відділу-оперативний черговий частини штабу Кам'янець - Подільського районного відділу УМВСУ, прирівняною посадою - ст. інспектор, відповідно до наказу МВСУ №138 від 17.02.2017 становить 6728,82 грн., з яких: посадовий оклад - 2500 грн.; підвищений посадовий оклад - 0,0 грн.; окладу за спеціальним званням - 2000 грн.; надбавки за стаж служби (вислугу років) - 40% 1800 грн.; надбавки за специфічні умови проходження служби - 0% 0,0 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 10% 250 грн.; надбавки за шифрувальну роботу 0% 0,0 грн.; надбавки за почесне звання "заслужений" 0% 0,0 грн.; доплати за науковий ступінь кандидата або доктора медичних наук чи вчене звання 0% 0,0 грн.; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови 0% 0,0 грн.; надбавки за спортивні звання 0% 0,0 грн.; премії 2,73 % 178,82 гривень ( а.с. 61 справи).

Позивач, вважаючи, що в довідці ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області не зазначені всі складові його грошового забезпечення, звернувся із цим позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції прийшов до виновку, що відповідач при виготовлені Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії № 10776 від 18.05.2017 року діяв в межах та у спосіб передбачені чинним законодавством, а тому підстав для видачі нової довідки з іншими даними ніж та яка скерована 18.05.2017 роду до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області і ним отримана - немає.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова КМУ №988), установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктами 4 - 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 988, вирішено надати право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання Голови Національної поліції та заступників Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 3) надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Виплачувати: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; 5) доплатповідно до постанови КМ України від 11.11.2015 року № 988 з урахуванням складових грошового забезпечення, які ОСОБА_2 отримував на час звільнення з органів внутрішніх справ, за посадою, яка в даний час, по своїм функціональним обов'язкам відповідає посаді помічника начальника-оперативного чергового чергової частини районного відділу УМВС.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року (далі - Порядок № 45) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Додатком №1 до цієї постанови є Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а додатком №2 - Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно п. 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як було встановлено судом першої інстанції, Міністерство внутрішніх справ України надіслало на адреси ліквідаційних комісій УМВС України по областях лист за № 5551/05/22-2017 від 20.04.2017 року "Про окремі питання підготовки подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій". В додатку 3 до цього листа зазначено Інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року. Згідно з цією інформацією, середній розмір премії за посадою старшого інспектора, яка згідно наказу МВС України від 17.02.2017 № 138 прирівнюється до посади помічника начальника районного відділу-оперативного чергового чергової частини штабу Кам'янець-Подільського районного відділу УМВС, з якої і був звільнений позивач, становить 2,73 % грошового забезпечення, що й і зазначено ліквідаційною комісією в Довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії направленої до Головного Управління ПФУ в Хмельницькій області листом №58/121/49 від 18.05.2017 ( стор. 54 - 60 справи).

Таким чином, відповідачем правомірно включено до Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, саме 2,73% премії для позивача, що становитиме 178,82 гривень.

Згідно з Довідкою Головного управління поліції в Хмельницькій області від 27 липня 2017 року № 450, виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, яка регламентується постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", у грудні 2015 року жодному поліцейському Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області не здійснювалась.

У зв'язку з вищенаведеним, вимоги позивача про включення до Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та надбавки за виконання особливо важливих завдань з урахуванням вимог абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, згідно якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються у зв'язку з чим суд першої інстанції прийшов до обгрунтваного висновку, що дана вимога не може бути задоволена.

Крім того, посилання апелянта на те, що для перерахунку пенсійного забезпечення працівників міліції в доповнення до Постанови № 988 повинна застосовуватися постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" є безпідставним, оскільки Постанова № 988 встановлює види грошового забезпечення поліцейських, натомість Постанова № 1294 встановлювала види грошового забезпечення для працівників міліції. Виходячи з вищенаведеного, Постанова № 1294 не може доповнювати Постанову № 988, оскільки вони регулюють різні суспільні відносини для різних категорій громадян.

Що стосується твердження апелянта про те, що в структуру грошового забезпечення для перерахунку пенсії враховується матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, колегія суддів зазначає наступне. Матеріальна допомога в розумінні пункту 5 Порядку Кабінету Міністрів України № 45 не входить до структури грошового забезпечення з якого здійснюється нарахування та перерахунок пенсії. Разом з тим, відповідно до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, який затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260, матеріальна допомога на оздоровлення, яку позивач просить включити в структуру грошового забезпечення для перерахунку пенсії взагалі не передбачена.

При цьому, данний наказ МВС України від 06.04.2016 року № 260, яким передбачається виплата матеріальної допомоги для оздоровлення в розмірі посадового окладу, набрав чинності 27.05.2016 року.

Відтак, в грудні 2015 року, коли виникло право на перерахунок пенсії для працівників міліції згідно грошового забезпечення поліцейських, не було передбачено будь-яких матеріальних допомог і відповідно вони не могли виплачуватися жодному поліцейському.

Посилання апелянта на правові позиції Верховного Суду України є безпідставними, оскільки данні позиції висловлені щодо грошового забезпечення військовослужбовців та заробітної плати державних службовців, питання виплати яких регулюються іншими законодавчими та нормативно правовими актами.

Що стосується посилання позивача на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду в справі № 676/1910/16-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про зобов'язання виготовити та надати довідку для перерахунку пенсії, оскільки у вказаній справі суд встановлював обставини щодо зобов'язання вчинити дії іншого суб'єкта владних повноважень - Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області. Однак, у данній справі встановлюються обставини щодо іншого суб'єкта владних вопноважень - Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області, яка відповідно до законодавства уповноважена видавати довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії працівникам міліції.

Позовна вимога про зобов'язання відповідача виготовити та надати довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року без граничного обмеження розміру пенсії не може бути задоволена, так як ОСОБА_2 вже видано 18.05.2017 року Довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яка направлена до Головного Управління ПФУ в Хмельницькій області листом за №58/121/49, що відповідає вимогам Порядку № 45.

Статтею 63 Закону України від 09.04.1992, № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Що стосується вимоги пр остягнення з відповідача моральної шкоди в розмірі 100 000 грн., суд апеляційної інстанції вважає, що для цього не має законних підстав, так як

позивач ні в апеляціній скарзі, ні в судовому засіданні не надав жодного доказу про її спричиненя і таких не встановив суд..

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час ії розгляду, а відтак, відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 липня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 07 вересня 2017 року.

Головуючий Курко О. П.

Судді Совгира Д. І. Білоус О.В.