Справа № 264/712/17
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Іванченко А.М.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2017 року справа №264/712/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Гаврищук Т.Г., Ястребової Л.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради на постанову Іллічівського районного суду Донецької області від 27 червня 2017 року в адміністративній справі №264/712/17 за позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач просила скасувати рішення УСЗН Кальміуського району Маріупольської міської ради від 31.10.2016 року про відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги та зобов'язати УСЗН Кальміуського району Маріупольської міської ради призначити їй щомісячну адресну допомогу, як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за її заявою з 26.08.2016р.

Постановою Іллічівського районного суду Донецької області від 27 червня 2017 року позов задоволено.

Скасовано рішення Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради від 31.10.2016 року про відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги на звернення ОСОБА_3 від 26.08.2016р.

Зобов'язано УСЗН Кальміуського району Маріупольської міської ради призначити щомісячну адресну допомогу позивачу як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за її заявою від 26.08.2016р.

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального права та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що відсутність внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування є порушенням обов'язкової умови для отримання соціальних виплат відповідно до ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_3 перебуває на обліку у Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб Кальміуського району м.Маріуполя з 26 серпня 2016 року, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 26.08.2016 року (а.с.9).

ОСОБА_3 зареєстрована відповідачем як внутрішньо переміщена особа (ВПО) вперше 07.08.2015 р., перереєстрована 26.08.2016р.,адресою тимчасового перебування відповідно до довідки: АДРЕСА_1.

За період дії довідок з серпня 2015 р. до серпня 2016 року позивач отримувала адресну допомогу.

26 серпня 2016 року ОСОБА_3 надала до УСЗН Кальміуського району Маріупольської міської ради заяву щодо призначення адресної допомоги на наступний строк.

Як вбачається з акта №1710 від 07.10.2016 року обстеження матеріально-побутових умов позивача - за вказаною в довідці ВПО адресою на час перевірки позивач була відсутня, їй залишено виклик, проте ОСОБА_3 до управління так і не звернулася (а.с.6)

Повідомленням від 09.11.2016 року позивачу відмовлено в призначенні щомісячної адресної допомоги на підставі рішення комісії від 31.10.2016 р.(а.с.7)

Як вбачається з журналу відвідування гуртожитку, відповідно до запису від 06.09.2016 року будь яка особа - представник УСЗН позивача не відвідувала.(а.с.14-15)

Відповідно до довідки № 918 виданої КСН « Машинобудівельний» ОСОБА_3 мешкає без реєстрації по вул.. Покришкіна, б.9, кім 77 (а.с.11).

За довідкою поштового відділення на ім.»я ОСОБА_3 у період з 12.09.2016 року замовна кореспонденція не надходила (а.с.12)

Судом першої інстанції допитана як свідок дочка позивача ОСОБА_4, яка підтвердила, що проживає разом з матір»ю за вказаною адресою та у вересні-жовтні 2016 року нікуди не виїзджали із гуртожитку.

Відповідно до пункту 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно із п. 3 «Порядку надання допомоги» грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період.

На підставі п. п. 10, 11 «Порядку надання допомоги» повноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання. В свою чергу уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин.

За вимогами п. 12 «Порядку надання допомоги» виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі:

подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги;

надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють;

зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи;

виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Згідно п. 5 «Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року № 365, для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред'являється оригінал такої довідки.

За змістом п. п. 10-12 «Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» комісія з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам вирішує питання про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати з моменту припинення її виплати.

В якості підстави відмови в продовженні виплати адресної допомоги відповідач посилається на не підтвердження міста проживання позивача, та доказ - акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 07.10.2016 року.

Проте надані позивачем докази - показання свідка, довідка про проживання ОСОБА_3 у гуртожитку за зазначеною в довідці ВПО адресою, виписка з журналу відвідувачів гуртожитку за 06.09.2016 року, довідка відділення поштового зв'язку - в своїй сукупності спростовують доводи відповідача про відвідуванні позивача 06.09.2016 року, та залишення їй виклику про необхідність з'явитись з цим повідомленням до УСЗН.

Судова колегія не приймає доводи апелянта, що книга обліку часу спеціалістів управління при відвідуванні підприємств тощо - підтверджує вихід працівників управління 06.09.2016 року за адресою проживання позивача (а.с.43), оскільки записи книги обліку від 06.09.2016 року не містять запис про безпосереднє відвідування ОСОБА_3 за адресою: вул.. Покришкіна, 9/77.

Також суд не приймає посилання апелянта на реєстр відправленої кореспонденції як на доказ відправлення позивачу повідомлення про необхідність з»явитися до управління (а.с.44), оскільки реєстр підтверджує тільки факт відправлення кореспонденції , але не підтверджує, що саме виклик було направлено позивачу.

На підставі викладеного, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність передбачених законом підстав для не призначення або для припинення щомісячної адресної допомоги ОСОБА_3

На підставі викладеного суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про задоволення позову.

На підставі встановлених обставин справи та наведених нормативно-правових норм, які регулюють спірні відносини, суд апеляційної інстанції вирішив, що судом першої інстанції справу за суттю вимог вирішено правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради на постанову Іллічівського районного суду Донецької області від 27 червня 2017 року в адміністративній справі №264/712/17 - залишити без задоволення.

Постанову Іллічівського районного суду Донецької області від 27 червня 2017 року в адміністративній справі №264/712/17 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді Т.Г. Гаврищук

Л.В. Ястребова