Справа № 815/3399/17
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2017-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3399/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2017 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Потоцької Н.В.

за участю секретаря Лопатюк Ю.А.

сторін:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Кучеренко Г.А.

треті особи не з'явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Укртрансбезпеки в Одеській області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: головний спеціаліст відділу державного контролю Бурдейний А.К., старший державний інспектор відділу державного контролю Мельник В.І. про скасування постанов про застосування адміністративно - господарських санкцій від 06.06.2017 р.,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_3 до управління Укртрансбезпеки в Одеській області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: головний спеціаліст відділу державного контролю Бурдейний А.К., старший державний інспектор відділу державного контролю Мельник В.І., в якому позивач, з урахуванням поданих уточнень просить:

- скасувати постанови "Про застосування фінансових санкцій № ВН0155443 від 06.06.2017р., № ВН0155423 від 06.06.2017 р. Управління Укртрансбезпеки в Одеській області у відношенні ОСОБА_3 у сумі 3400 гривень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що складання акту № 0151801 та застосування фінансових санкцій, є не правомірним та бездоказовим, не відповідає Конституції України та діючому законодавству України.

Представник позивача в судовому засідання підтримав заявлені позовні вимоги з підстав, викладених в адміністративному позові та наданих в судовому засіданні поясненнях.

Представник відповідача проти позову заперечував в обґрунтування заявленої правової позиції зазначив, що позивачем виконувався вид пасажирських перевезень - «Нерегулярні пасажирські перевезення» (ст. 39), що підтверджується позивачем.

Інспектора при складені акта перевірки, а також особа при застосуванні міри впливу у вигляді прийняття оскаржуємих позивачем Постанов, керувалися вимогами ст. 39, ч. 1, 3 Закону України «Про автомобільний транспорт», Закону України «Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів».

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, оцінивши надані докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, судом встановлено наступне.

05.05.2017 р. видане направлення на перевірку № 026197 на ім'я Бурдейний А.В., Тимків О.М., Яворський В.В., Руцинський О.А..Греков Р.О. - головні спеціалісти, Єгоров С.О., Талашов О.І., Зеленюк В.В. - старші державні інспектори відділу державного контролю та нагляду за безпекою на автомобільному та міському електричному транспорті, Тараненко В.В. - старший державний інспектор відділу державного контролю та нагляду за безпекою на залізничному транспорті УУТБ в Одеській області, для проведення рейдової перевірки з 07.05.2017 р. до 09.05.2017 р. (продовжено до 11.05.2017 р.): Одеська область, м. Чорноморськ, Болградський район, м. Болград, Ізмаїльський район, м. Ізмаїл, Тарутинський район, м. Тарутіне, Арцизький район, м. Арциз, Татарбунарський район, м. Татарбунари, Біляївський район, а/д М05 «Київ-Одеса» (км450+500), Одеська область, Комінтернівський район, а/д М-28 «Одеса - Южний», а/д М-14 заїздами (км 21+550), а/д Р-55, «Одеса-Вознесенськ - Новий Буг» (км 48+000), (км 56+750) Одеська область, Білгород - Дністровський район, а/д Р-70 «Одеса - Білгород-Дністровський - Монаші» із виїздом на а/д М-15 (км 65+360), а/д Р-70 «Одеса - Білгород-Дністровський - Монаші» з виїздом на а/д М-15 (км 104+570) (ліворуч), а/д М-15 «Одеса-Рені-Бухарест» (км 116+800), м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Одеська область, Саратський район, а/д М-15 «Одеса-Рені-Бухарест» (км 132+050), Одеська область, Овідіопольський район, м. Овідіополь, Одеська область, м. Одеса: ДП «Одеський морський порт»; м. Іллічівськ, ДП «Іллічівський морський порт»; Білгород-Дністровський район, м. Білгород - Дністровський: ДП «Білгород - Дністровський морський торгівельний порт»; Ізмаїльський район, м. Ізмаїл: ДП «Ізмаїльський морський торгівельний порт»; Ренійський район, м. Рені: ДП «Ренійський морський торгівельний порт»; Комінтернівський район, м. Южний, ДП «Морський торгівельний порт «Южний», Одеська область, м. Одеса, кінцеві зупинки громадського транспорту, місця навантаження та розвантаження вантажного транспорту, місця накопичення транспорту, який здійснює перевезення пасажирів.

При проведенні рейдової перевірки 09.05.2017 року на автошляху Київ - Одеса 451 км працівниками Управління Укртрансбезпеки в Одеській області Бурдейним А.В. та Мельник В.І. проведено перевірку транспортного засобу NEOPLAN номерний знак НОМЕР_2, який, відповідно свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_1, належить ОСОБА_3, під керуванням водія ОСОБА_16.

За наслідками перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 0151801 від 09.05.2017 року(а/с. 9).

В акті перевірки зазначено, що надання послуг з перевезення пасажирів без оформлення документів передбачених визначений ст. 39 цього Закону, а саме: відсутній договір із замовниками транспортних послуг, поліс обов'язкового страхування пасажирів від нещасних випадків на транспорті, чим порушено ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

На підставі акту перевірки № 0151801 від 09.05.2017 року начальник Управління Укртрансбезпеки в Одеській області 06.06.2017 року прийнято постанову № ВН 0155443 про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700 грн. та постанову № ВН 0155423 про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700 грн. (а/с.10 -11).

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає, що основні засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначається Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-III та Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 08.11.2006 року №1567.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 11.02.2015 року затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, відповідно до пункту 1 якого Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Підпунктами 2, 15, 27, 54, 58, 62 пункту 5 даного Положення передбачено, що Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань:

здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті;

здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування;

здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю;

проводить перевірки за додержанням суб'єктами господарювання, фізичними особами та юридичними особами вимог законодавства про транспорт;

здійснює контроль наявності, видачу дозвільних документів на здійснення перевезень та контроль відповідності виду перевезення, що фактично здійснюється;

здійснює інші повноваження, визначені законом.

Згідно з пунктом 8 вказаного Положення Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу.

Процедура здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб'єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням суб'єктами господарювання ліцензійних умов, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами, а також диспетчерського контролю за роботою автомобільних перевізників визначена Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року № 1567 (далі - Порядок № 1567).

Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансінспекція, її територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України № 592 від 26.06.2015 року "Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті" установлено, що правонаступником майна, прав та обов'язків територіальних органів Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті, що ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, є Державна служба з безпеки на транспорті та утворені територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком 3, зокрема, управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 1567 державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені в Законі України «Про автомобільний транспорт» № 2344-III від 05.04.2001 року, з змінами і доповненнями.

В розумінні статті 1 Закону № 2344-III автомобільний перевізник - це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями.

У відповідності до ст. 35 Закону № 2344, послуги пасажирського автомобільного транспорту поділяють на послуги з перевезення пасажирів автобусами, на таксі та легковими автомобілями на замовлення.

Послуги з перевезення пасажирів автобусами можуть надаватися за видами режимів організації перевезень: регулярні, регулярні спеціальні, нерегулярні.

Перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Автобусні маршрути за видами сполучень поділяються на: міські, приміські, міжміські, міжнародні.

Положеннями ст. 39 Закону № 2344 передбачено, що автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Документи для нерегулярних пасажирських перевезень для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, договір із замовником транспортних послуг, документ, що засвідчує оплату транспортних послуг, інші документи, передбачені законодавством України.

Відповідно до ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Пунктом 21 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті визначено порядок оформлення результатів перевірки.

За визначенням п. 25, 26, 27 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб'єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання.

Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб'єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

У разі неявки уповноваженої особи суб'єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.

Суд зазначає, що відповідачем було направлено на адресу ОСОБА_3 запрошення на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, яке згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення № 775, отримане позивачем 31.05.2017 року (а/с.70-71).

На розгляд справи щодо акту № 0151801 від 09.05.2017 року, позивач чи уповноважена ним особа не прибули. За результатами розгляду справи, винесено постанову про застосування адміністратиного-господарського штрафу № ВН 0155443 та № ВН 0155423 від 06.06.2017 року.

Відповідно до п. 29 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті копія постанови видається не пізніше ніж протягом трьох днів після її винесення уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку чи надсилається рекомендованим листом із повідомленням.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавств про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Аналізуючи положення чинного законодавства, суд доходить висновку, що постанови № ВН 0155443 та № ВН 0155423 від 06.06.2017 року року Управління Укртрансбезпеки в Одеській області прийняті в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

При цьому, суд вважає необгрунтованими доводи позивача щодо оформлення спірних постанов і не приймає їх, оскільки в судовому засіданні представник позивача погодився із поясненнями представника відповідача щодо їх помилковості.

Крім цього, представник позивача стверджував, що позивач ОСОБА_3 не з'явився на розгляд справи та не надав необхідні документи так, як перебував у відрядженні, але доказів цього не надав.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи. При цьому належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 128, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Потоцька Н.В.

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

04 вересня 2017 року.