Справа № 818/1277/17
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

06 вересня 2017 р. Справа № 818/1277/17

Cуддя Сумського окружного адміністративного суду Гелета С.М., розглянувши матеріали адміністративного позову Споживчого товариства "Козацька слобідка" до державного реєстратора прав на нерухоме майно управління "Центр надання адміністративних послуг" Сумської міської ради ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до державного реєстратора прав на нерухоме майно управління "Центр надання адміністративних послуг" Сумської міської ради ОСОБА_1, в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 29.08.2017 року № 26800885 та зобов'язати відповідача зареєструвати право власності на об'єкт нерухомого майна: нежитлове приміщення - торгівельна зона, площею 391,2 кв. м, розташована за адресою: АДРЕСА_1 на земельній ділянці площею 0,0550 кв. м, кадастровий номер НОМЕР_1 за суб'єктом Споживче товариство "Козацька слобідка".

Дослідивши зміст позовних вимог, суд вважає за необхідне повернути адміністративний позов позивачу, виходячи із наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, відповідачами у справі є державний реєстратор прав на нерухоме майно управління "Центр надання адміністративних послуг" Сумської міської ради.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Частиною 1 ст. 10 та ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Частиною 2 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Зокрема, згідно з нормою п. 1 ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Отже, адміністративна справа, відповідачем у якій є орган чи посадова (службова) особа органу місцевого самоврядування, підсудна місцевому загальному суду як адміністративному суду.

Відповідно до абз. 2 п. 6 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" від 06.03.2008 року № 2, у разі відкриття провадження в адміністративній справі без дотримання правил предметної підсудності суд повинен передати справу на розгляд адміністративного суду, якому вона підсудна, незалежно від того, на якій стадії розгляду справи виявлено порушення правил цієї підсудності, оскільки суд, який відкрив провадження у справі з таким порушенням, не є компетентним у її розгляді (п. 2 ч. 1 ст. 22 Кодексу адміністративного судочинства України). Порушення правил предметної підсудності є підставою для скасування рішень судів нижчих інстанцій з направленням справи на новий розгляд до належного суду.

Згідно з пунктами 1.1, 1.2 Положення про управління "Центр надання адміністративних послуг" Сумської міської ради, затвердженого рішенням Сумської міської ради від 24.12.2015 року № 163-МР, - управління є виконавчим органом Сумської міської ради, в якому надаються адміністративні послуги суб'єктам звернень через адміністратора, державного реєстратора, шляхом їх взаємодії з суб'єктами надання адміністративних послуг. Управління ЦНАП підконтрольне і підзвітне Сумській міській раді, підпорядковане її виконавчому комітету, міському голові.

Згідно з ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" виконавчі органи сільських, селищних та міських рад (крім міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення) набувають повноважень у сфері державної реєстрації прав відповідно до цього Закону у разі прийняття відповідною радою такого рішення. До повноважень суб'єктів державної реєстрації прав належить: забезпечення: проведення державної реєстрації прав; ведення Державного реєстру прав; взяття на облік безхазяйного нерухомого майна; формування та зберігання реєстраційних справ; здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Державним реєстратором є: громадянин України, який має вищу освіту за спеціальністю правознавство, відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим Міністерством юстиції України, та перебуває у трудових відносинах з суб'єктом державної реєстрації прав.

Таким чином, державний реєстратор прав на нерухоме майно управління "Центр надання адміністративних послуг" Сумської міської ради ОСОБА_1 здійснює загальнодержавні функції якими наділена у сфері державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Державний реєстратор є суб'єктом, який здійснює делеговані державною повноваження з питань державної реєстрації речових прав та їх обтяження. При цьому він знаходиться в трудових відносинах з органами місцевого самоврядування та є посадовою особою органів місцевого самоврядування.

Така позиція суду узгоджується із практикою щодо застосування аналогічних правових норм щодо спірних правовідносин, в тому числі із позицією Харківського апеляційного адміністративного суду, викладеною в ухвалі від 18.05.2017 року № 583/555/17.

Виходячи із системного аналізу вказаних вище норм, з огляду на суб'єктний склад сторін та їх правовий статус, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України даний адміністративний позов підсудний місцевому загальному суду як адміністративному суду, з урахуванням правил територіальної підсудності згідно зі ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому підлягає поверненню позивачу.

Відповідно до п. 6 ч. 3 ст. 108 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє його права повторного звернення із даним позовом до місцевого загального суду, як адміністративного суду, в порядку, встановленому законом.

Керуючись ст. ст. 108, 165, 185 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Споживчого товариства "Козацька слобідка" до державного реєстратора прав на нерухоме майно управління "Центр надання адміністративних послуг" Сумської міської ради ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - повернути позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в п'ятиденний строк з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя С.М. Гелета