Справа № 2-а-4385/11
Суддя: Літвінова І. А.
Дата ухвалення: 2012-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4385/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.05.2012 року

Київський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Літвінової І.А.

секретар судового засідання Ганєв А.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Київському районні м. Одеси, управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними,

В С Т А Н О В И В:

11 липня 2011 року позивач ОСОБА_1 звернулась з зазначеним адміністративним позовом до Київського районного суду м. Одеси та просить визнати дії управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі м. Одеси протиправними в частині постанови рішення № 42/1 від 24 січня 2011 року про утримання з ОСОБА_1 7287 гривень 70 копійок, як переплату пенсії за період з 01 січня 2006 року по 31 січня 2009 року і скасувати вказане рішення; зобовязати управління Пенсійного фонду України у Київському районні м. Одеси виплатити позивачу стягнуті з її пенсії суми на підставі рішення № 42/1 від 24 січня 2011 року управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси.

23 липня 2011 року ОСОБА_1 звернулась до суду з доповненнями до позовної заяви та змінила обґрунтування позовних вимог (а.с. 21-24).

Ухвалою Київського районного суду міста Одеси від 30 січня 2012 року завершено попереднє судове засідання та справа призначена до судового розгляду у відкритому судовому засіданні.

У судовому засіданні позивач при розгляді справи позовні вимоги підтримав в повному обсязі. В судове засідання 28 травня 2012 року ОСОБА_1 не зявилась, надавши через канцелярію суду письмову заяву про розгляд справи у її відсутності (а. с. 52 ІІ том справи № 2-а-4385/11).

Представник управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що з 01 вересня 2010 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси де одержує пенсію, розмір якої складає 2518 гривень 40 копійок. Раніше позивачка перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Малиновському районі м. Одеси де і одержувала пенсію. В звязку з виявленим надмірним нарахуванням щомісячних пенсійних виплат УПФ у Малиновському районі м. Одеси винесло рішення від 24 січня 2011 року за № 42/1 про залишок переплати пенсії та її утримання в розмірі 20% відповідно до ст. 50 Закону Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Дане рішення було надіслано до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси на виконання. Рішення не скасоване, тому управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси виконує його у встановленому порядку і в своїх діях не вбачає порушення вимог діючого законодавства України. Виходячи з вищенаведеного, управління Пенсійного фонду у Київському районі м. Одеси просить відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. Позиція відповідача викладена у письмових запереченнях (а. с. 54-55 том І).

У судове засідання призначене на 28 травня 2012 року представник управління Пенсійного фонду у Київському районі м. Одеси не зявився, повідомлявся належним чином, що підтверджується відповідними доказами (а. с. 51 ІІ том справи № 2-а-4385/11).

Представник управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси заперечував, щодо задоволення позовних вимог, мотивуючи тим, що з 01 вересня 2010 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси, де одержує пенсію у розмірі 2 518 гривень 40 копійок.

Оскільки позивачка раніше перебувала на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Малиновському районі м. Одеси, на виконання Постанови Київського районного суду від 09 грудня 2010 року управлінням Пенсійного Фонду України в Малиновському районі м. Одеси в січні 2011 року проведено перерахунок пенсії з 01 лютого 2009 року з урахуванням акту Контрольно-ревізійного правління Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за № 68 від 03 грудня 2010 року, зарахована сума доплати з 01 лютого 2009 року по 31 січня 2011 року в розмірі 30977 гривень 89 копійок і уточнена сума залишку переплати до 7 287 гривень 70 копійок. Рішення № 42/1 про визначення залишку переплатити та встановлення порядку його утримання в розмірі 20%, затверджене 24 січня 2011 року. На виконання ухвали Київського районного суду м. Одеси від 18 листопада 2010 року по адміністративній справі № 2-а/1186/10/1512, встановлено, що відомості, наведенні у довідці про заробіток для обчислення пенсії позивача не відповідають даним бухгалтерського обліку, в вязку з тим, що пенсія ОСОБА_1 з 01 травня 1995 року до 30 квітня 1997 року була обчислена із сумарної суми заробітку - 14 173 гривні 21 копійка, до якого зайво включені 2 769 гривень 14 копійок, так як первинними документами підтверджено суму заробітку в розмірі 11 404 гривні 07 копійок. Таким чином, управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси визначило переплату пенсійних виплат в період з 01 січня 2006 року по 31 січня 2009 року в розмірі 7 287 гривень 70 копійок.

В судове засідання 28 травня 2012 року представник управління Пенсійного Фонду України в Малиновському районі м. Одеси не зявився, сповіщався належним чином. Надав через канцелярію суду письмову заяву про розгляд справи у його відсутності (а. с. 54 ІІ том справи № 2-а-4385/11).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з урахуванням обставин встановлених у судовому засіданні, суд вважає позов ОСОБА_1 підлягаючим задоволенню на підставі встановлених фактичних обставин, а саме:

ОСОБА_1 перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси з 1986 року та отримувала пенсію по інвалідності. З 01 жовтня 2008 року їй, згідно діючого пенсійного законодавства України, було призначено до виплати пенсію у розмірі 2293 гривні 65 копійок. При визначенні розміру пенсії ОСОБА_1 була взята до уваги довідка з місця роботи ОСОБА_1 Гідрометеорологічного центру Чорного та Азовського морів, згідно якої заробітна плата позивачки за період з 01 травня 1995 року до 30 квітня 1997 року (включно) склала 14 173 гривні 21 копійку.

Наприкінці лютого 2009 року позивачка отримала пенсію в розмірі 678 гривень 89 копійок, внаслідок чого вона звернулась до управління Пенсійного фонду в Малиновському районі міста Одеси за розясненнями. У відповідь отримала лист від 25 лютого 2009 року за № 168/П-01, в якому зазначалось, що розмір пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2009 року встановлений у 678 гривень 89 копійок в звязку з тим, що довідка про заробітну плату в розмірі 14173 гривні 21 копійка за період з 01 квітня 1995 року по 30 квітня 1997 року, тобто під час роботи ОСОБА_1 у гідрометеорологічному центрі Чорного та Азовського морів, не має документального підтвердження.

В звязку з тим, що ОСОБА_1 змінила місце проживання та зареєструвалась в Київському районі міста Одеси, вона знялась з обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси і стала на облік в управлінні Пенсійного фонду України у Київському районі міста Одеси.

З 01 вересня 2010 року ОСОБА_1 отримує пенсію в управлінні Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси. Перевірка правильності визначення розміру її заробітної плати за період з 01 травня 1995 року до 30 квітня 1997 року проводилася без врахування первинних документів, які були вилучені прокуратурою у 1998 році і залучені до матеріалів кримінальної справи, порушеної за ст. 86-1, ч. 2 ст. 148-2 КК України відносно ОСОБА_2 і ОСОБА_1 Дану кримінальну справу було закрито за недоведеністю вини обвинувачених у скоєнні злочинів, після чого справа зберігалася в архіві і первинні документи щодо нарахування і виплати заробітної плати залишилися залученими до матеріалів справи та не були повернені до підприємства, де вилучались. Таким чином, даних документів на підприємстві не було і немає. Однак, працівники пенсійного фонду при перевірці розміру заробітної плати ОСОБА_1 з запитом до архіву де зберігається справа у її відношенні не зверталися, із відповідним документами не ознайомлювались, тому дійшли до неправильних висновків про врахування невідповідного розміру заробітної плати ОСОБА_1 в період з 01 травня 1995 року до 30 квітня 1997 року.

В подальшому управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси не звернувши уваги на порушення, допущені при здійсненні перевірки і помилковість висновків по даному акту, прийняло рішення про зменшення з 01 лютого 2009 року розміру пенсії позивачки з 2293 гривні 65 копійок на 678 гривень 89 копійок, чим порушив її права і законі інтереси. Звернення позивачки до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси з вимогою скасувати незаконне рішення, яке порушує її права, залишилося поза увагою, що обумовило її звернення до суду у 2010 року.

09 грудня 2010 року постановою Київського району міста Одеси позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково та визнано протиправним і скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси про перерахування ОСОБА_1 пенсії з розміру 2293 гривні 65 копійок на 678 гривень 89 копійок згідно акту Контрольно-ревізійного управління Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області № 3-Т від 22 грудня 2008 року без врахування довідки про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 01 травня 1995 року до 30 квітня 1997 року в сумі 14173 гривні 21 копійка; зобовязано управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 недоотриманої частини її пенсії з урахуванням висновків Контрольно-ревізійного управління Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області № 68 від 08 грудня 2010 року та врахуванням документально підтвердженої суми заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01 травня 1995 року до 30 квітня 1997 року в сумі 11404 гривні 07 копійок починаючи з 01 лютого 2009 року до часу здійснення перерахунку (а. с. 4-10 І том справи № 2-а-4385/11).

На виконання зазначеної постанови управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси був проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01 лютого 2009 року по 31 січня 2011 року і виплачена заборгованість в розмірі 30977 гривень 89 копійок.

24 січня 2011 року управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси постановило рішення № 42/1 про утримання з ОСОБА_1 надмірно виплаченої суми внаслідок зловживань з її сторони у розмірі 7287 гривень 70 копійок за період з 01 січня 2006 року по 31 січня 2009 року, в звязку з наданням ОСОБА_1 недостовірної довідки про заробітну плату з посиланням на постанову Київського районного суду міста Одеси від 09 грудня 2010 року.

На підставі рішення управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси № 42/1 від 24 січня 2011 року управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси з 01 лютого 2011 року почало відраховувати з пенсії ОСОБА_1 20%, про що ОСОБА_1 стало відомо у лютому 2011 року при одержанні заниженого розміру пенсії.

Відповідно до ст.103 Закону України Про пенсійне забезпечення, суми пенсії, над міру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі

членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Рішення № 42/1 Про утримання сум пенсій, надміру виплачених пенсіонерам внаслідок зловживань з його сторониприйняте 24 січня 2011 року комісією в складі начальника управління, начальника відділу з вп, головного спеціаліста та спеціаліста управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси.

Суд враховує, що рішення приймалось складом комісії, невідповідним складу, визначеним пунктом 4 Постанови правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003 № 6 та яким встановлено, що до складу комісії входять працівники районної державної адміністрації або відповідного органу місцевого самоврядування (за згодою), органів Пенсійного фонду, праці та соціального захисту населення (за згодою). Склад комісії затверджується наказом керівника управління Пенсійного фонду в районі, місті і районі у місті, який є головою комісії. До складу комісії обов'язково включаються керівник структурного підрозділу з пенсійних питань та головний бухгалтер органу Пенсійного фонду, а також працівник підрозділу з контролю за правильністю призначення пенсій органу праці та соціального захисту населення у районі, місті і районі у місті (за погодженням з керівником відповідного органу праці та соціального захисту населення).

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідач управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі м. Одеси не надав суду ні матеріалів, на підставі яких було прийняте оскаржуване позивачем рішення, ні належних та допустимих доказів зловживань та недобросовісності з боку ОСОБА_1 при нарахуванні їй пенсійних виплат.

Статтею 71 КАС України визначено, якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

На основі наявних в матеріалах адміністративної справи доказів суд не може встановити безперечний факт зловживань з боку позивача ОСОБА_1

Відповідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач - управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі м. Одеси, як особа, яка брала участь у справі, наданими їй процесуальними правами не скористалась, процесуальний обов'язок довести ті обставини, на яких ґрунтувались їх заперечення не виконала.

Згідно статті 101 Закону України Про пенсійне забезпечення, органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і

відшкодовують її.

Факти видачі недостовірної довідки підприємством де працювала ОСОБА_1 не встановлений, вина підприємства не доведена.

Вирішуючи спір суд дійшов до висновку, що право позивача на отримання пенсії у належному розмірі за період з 01 січня 2006 року по 31 січня 2009 року є порушеним, виплати, в розмірі, визначеному Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняв розмірі, гарантованому державою ОСОБА_1 не проводяться, а тому порушене право позивача підлягає захисту з боку держави.

Конституцією України визначається зміст і спрямованість діяльності держави правами і свободами людини та їх гарантіями. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави. В Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Після всебічного, повного дослідження й оцінки наявних матеріалів та обставин справи суд дійшов висновку щодо необхідності задоволення позовних вимог, вважає їх обґрунтованими і доведеними позивачем та такими, що знайшли своє підтвердження у судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 8, 9, 11, 18, 71, 159, 160 КАС України, ст.ст. 22, 46, 58, 64, ч.2 ст. 152 Конституції України, ст.ст. 47, 50 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування№ 1058-IV від 09.07.2003,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси № 42/1 від 24 січня 2011 року про утримання з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 суму пенсії у розмірі 7287 (сім тисяч двісті вісімдесят сім) гривень 70 (сімдесят) копійок, як переплату пенсії за період з 01 січня 2006 року по 31 січня 2009 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси виплатити утриманні кошти з пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі рішення № 42/1 від 24 січня 2011 року управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси.

Постанову може бути оскаржено шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо субєкта владних повноважень у випадках і порядку передбачених ч. 2 п. 2 ст. 167 КАС України було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Літвінова І. А.