Справа № 369/7564/17
Суддя: Дубас Т. В.
Дата ухвалення: 2017-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/7564/17
Провадження № 2-а/369/243/17
ПОСТАНОВА
іменем України
29.08.2017 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі

головуючої судді Дубас Т.В.,

при секретарі Ярмак О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві в порядку письмового провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Києво-Святошинського Об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправною відмову призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області в порядку адміністративного судочинства з даним позовом, мотивуючи його тим, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується посвідчення серії НОМЕР_1 /категорія 2/ від 10.01.1998 року.

Згідно ч. 1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС мають право на зменшення віку виходу на пенсію:

- які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів- 10 років.

20 травня 1967 року позивачу виповнилося 50 років.

21.04.2017 року позивач подав в Києво-Святошинське об`єднане управління Пенсійного фонду України заяву про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку та документи, необхідні для цього.

Листом №51/С-01 від 26.05.2017 р., пенсійний фонд повідомив, що право виходу на пенсію позивач буде мати в 60 років відповідно до ст..26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» так як підстав для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку в позивача не має тому, що в наданих розрахунково-платіжних відомостях заробітної плати за березень, квітень та червень 1986 року не міститься даних про підвищену оплату праці за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач вважав таку відмову протиправною та не відповідною нормам закону.

Як зазначено в самому листі пенсійного фонду при зверненні за призначенням пенсії особи повинні надати документи відповідно п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення /перерахунку/ пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.1 1.2005 року №22:

- посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період /періоди/ участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

У разі неможливості подання довідки за формою №122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, для визначення права на призначення пенсії надаються інші / первинні/ документи, що підтверджують періоди роботи в зоні відчуження.

Позивач надав довідку №214 від 22 березня 2017 року Колонщинської сільської ради Макарівського району Київської області про отриману ним заробітну плату за березень-червень 1986 року та розрахунково-платіжні відомості за цей період; копію трудової книжки.

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення /перерахунку/ пенсій, затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 р. №22-1 для того, щоб оформити пенсію потрібно зібрати наступні документи:

- заяву / її потрібно заповнювати безпосередньо на місці в момент подачі документів, бланк заяви видається працівником ПФ/;

- заяву на виплату пенсії через банківську установу;

- довідку податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного коду;

- трудову книжку або інші документи про стаж;

- довідку про заробітну плату за період страхового стажу;

- копію паспорта;

- копію диплома;

- довідку з податкових органів / для підприємців/;

- документи, які надають особливий статус / посвідчення ветерана війни, чорнобильське посвідчення і т.д./.

Жодним чином не вказано, що довідка про заробітну плату повинна містити дані про підвищену оплату праці за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Це може вплинути на розмір пенсії, але не бути підставою відмови для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Тому позивач просив визнати протиправною відмову Києво-Святошинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС та зобов`язати управління пенсійного фонду призначити йому таку пенсію з 20 травня 2017 року.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив їх задоволити.

Представник відповідача проти вимог позову заперечував, подав до суду письмові заперечення та просив в позові відмовити.

За згодою сторін провадження по справі було переведено у письмове провадження.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та зібрані ній докази, приходить до висновку що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується посвідчення серії НОМЕР_1 /категорія 2/ від 10.01.1998 року.

21.04.2017 року позивач подав в Києво-Святошинське об`єднане управління Пенсійного фонду України заяву про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку у відповідності до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Листом №51/С-01 від 26.05.2017 р., відповідач повідомив, що право виходу на пенсію позивач буде мати в 60 років відповідно до ст..26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» так як підстав для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку в позивача не має тому, що в наданих розрахунково-платіжних відомостях заробітної плати за березень, квітень та червень 1986 року не міститься даних про підвищену оплату праці за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796.
Відповідно до статті 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1)учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2)потерпілі від Чорнобильської катастрофи-громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Частина перша статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначає, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: 1)з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів мають право на зниження пенсійного віку на 10 років; 2) які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів мають право на зниження пенсійного віку на 8 років; 3) які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році мають право на зниження пенсійного віку на 5 років.
Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 передбачено, що при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для засвідчення особливого статусу особи надається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Позивач надав до пенсійного фонду, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, довідку Колонщинської сільської ради Макарівського району Київської області від 22 березня 2017 №214 про те, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , працював на посаді акушера в КРД с. Іловниця Чорнобильського району Київської області з 10.03.1986 року по 03.05.1986 року За час роботи отримав заробітну плату: Березень 1986 р. - 134,35 руб. Квітень 1986 р. - 90.00 руб. Червень 1986 р. - 82.50 руб., а також розрахунково-платіжні відомості за березень-червень 1986 р.
Відповідно до частини першої статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Частиною третьою статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою Кабінету Міністрів від 20.01.1997 № 51.
Відповідно до пункту 2 Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.
Пунктом 3 Порядку передбачено, що інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 - незалежно від кількості робочих днів, з 01.07.1986 по 31.12.1986 - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації.
Отже, зі змісту вказаних норм випливає, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії А 2 категорії є документом, що підтверджує особливий статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право таким особам користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства. Таке посвідчення видається учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 01.07.1986 по 31.12.1986 - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів.
Таким чином, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, видане позивачу, підтверджує статус позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, проте воно не містить у собі періодів роботи позивача в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Оскільки позивач у зоні відчуження працював з 10.03.1986 року по 03.05.1986 року не менше 5 календарних днів, то наявні підстави для призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і законами України.
Виходячи з наведеного, а також системного аналізу вищевказаних норм права, суд приходить до висновку, що відповідач не діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Надані докази були оцінені судом, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Крім того, судом було оцінено належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, що відповідає вимогам ст. 86 КАС України.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 9-12, 71, 158, 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Києво-Святошинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС та зобов`язати Києво-Святошинське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист населення, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 20 травня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Дубас Т.В.