Справа № 2-а-10246/11
Суддя: Турбіна Т. Ф.
Дата ухвалення: 2011-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2011 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Турбіної Т.Ф.

при секретарі Кривицькій К.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення по Ленінському району Запорізької міської ради про визнання дій протиправними щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення не в повному обсязі,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення по Ленінському району 3апорізької міської ради про стягнення недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення, в позовній заяві вказав, що відповідно до ч.4 ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, виплачується у розмірі пяти мінімальних заробітних плат. Такі виплати проводилися не в повному обсязі, тому просить стягнути з відповідача на свою користь несплачену разову грошову допомогу на оздоровлення за 2008-2011 роки.

Ухвалою від 14.06.2011 р. адміністративний позов ОСОБА_1 в частині визнання незаконними дій субєкта владних щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення за період з 2008 по 2010 роки - залишений без розгляду відповідно до положень ст.ст. 99, 100 КАС України.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у адміністративному позові.

Представник відповідача проти позову заперечує, посилаючись на те, що відповідно до ст. 63 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат на щорічну грошову допомогу здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Застосування цього Закону провадиться відповідно до ст. 62, в порядку визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форми власності.

Відповідно до ст. 67 Закону конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до змін індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 №936 був затверджений Порядок використання коштів державного бюджету для використання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а постановою Кабінету Міністрів України «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 12.07.2005 №562 установлені відповідні розміри щорічної допомоги на оздоровлення.

Відповідно до п. п. 1, 2 Порядку використання коштів головним розпорядником зазначених вище бюджетних коштів є Міністерство праці та соціальної політики України, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є Головне управління праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації, а потім тільки, районні управління праці та соціального захисту населення.

Відповідно до п. 17 Положення про оздоровлення у разі самостійної організації санаторно-курортного лікування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачується компенсація середньої вартості путівки у розмірах установлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до видатків Державного бюджету, по кількості осіб, які знаходяться на обліку в Управлінні, в порядку та розмірах визначених Кабінетом Міністрів України, розпорядниками бюджетних коштів вищого рівня Управлінню були перераховані цільові кошти для виплати щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Ленінського району.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази в їх сукупності, суд вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає у зв'язку з наступним.

Судом на підставі ст. 2 КАС України перевірено чи оскаржувані дії, або бездіяльність субєкту владних повноважень відповідають вимогам чинного законодавства, а саме вчинені вони на підставі закону та в межах їх повноважень, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-яким несприятливими наслідками для прав і свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення.

Відповідно до ст. 3 КАС України під справою адміністративної юрисдикції розуміється переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, тобто на представників УПСЗН Ленінської районної адміністрації.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, що підтверджується посвідченнями серії А №448673.

Відповідно до ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасники ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, мають право на отримання щорічної грошової допомоги на оздоровлення.

Відповідно до Закону одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ №936 від 20.09.2005р. був затвердження Порядок використання коштів державного бюджету для використання програм, повязаних соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а постановою КМУ №562 від 12.07.2005р. установлені відповідні розміри щорічної допомоги на оздоровлення.

Позивачу сплачено щорічну грошову допомогу згідно постанови КМУ №562 від 12.07.05р. як інваліду 2 групи у розмірі 120 грн. Зазначене підтверджується Управлінням праці та соціального захисту населення та визнано позивачем.

Статтями 62, 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначено, що підвищення конкретних розмірів всіх доплат, пенсій і компенсацій, визначення порядку застосування зазначеного закону провадиться Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання всіма органами влади та органами місцевого самоврядування, і який має щорічно у проекті Державного бюджету України передбачати цільові кошти, необхідні для виплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи .

Виходячи з контексту ст. ст. 22. 23 Бюджетного кодексу України місцеві органи соціального захисту не мають власних коштів, а є лише розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня. Кошти бюджету, які одержують фізичні особи, надаються їм тільки через розпорядника коштів вищого рівня. Будь-які платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення (ч. 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України).

Згідно із ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до п. 2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 20.09.2005 р. № 936 (далі - Порядок) управління є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Тобто, відповідно до п.п. 1, 2 Порядку використання коштів головним розпорядником зазначених вище бюджетних коштів є Міністерство праці та соціальної політики України, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є Головне управління праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації, а потім тільки, районні управління праці та соціального захисту населення.

Відповідно до підп.4 п. 4 Порядку управлінню надані повноваження по виплаті одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до статті 48 Закону, постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 р. № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, відповідно до ст. 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Тобто, управління виплатило позивачу компенсацію у розмірах визначених постановами Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 р. № 836 та «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян. які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 20.09.2005 р. № 936, в межах повноважень.

Відповідно до ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" повноваження щодо підвищення розміру компенсацій надано Кабінету Міністрів України, а саме, конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Таким чином, Кабінетом Міністрів України управлінню не були надані повноваження щодо здійснення розрахунку компенсації, ці повноваження КМУ залишив за собою. Управління здійснює лише виплату компенсації позивачу відповідно до розрахованого Кабінетом Міністрів України розміру.

Так, відповідно до видатків Державного бюджету, по кількості осіб, які знаходяться на обліку в Управлінні, в порядку та розмірах визначених Кабінетом Міністрів України, розпорядниками бюджетних коштів вищого рівня, Управлінню були перераховані цільові кошти для виплати компенсацій і допомог громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Ленінського району. Управління виплатило позивачу кошти у повному обсязі, як тільки ці кошти були надані розпорядниками вищого рівня.

Відповідно до вимог чинного законодавства України Управління здійснює функцію виплати компенсацій і допомоги за бюджетними призначеннями, які є цільовими, і які Управлінню перераховують розпорядники коштів вищого рівня. Тобто, Управління виконує функції виплати компенсації (здійснює делеговані повноваження органів виконавчої влади), а не встановлює розміри цих виплат.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що дії субєкта владних повноважень відповідають вимогам чинного законодавства, вчинені на підставі закону та в межах їх повноважень, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення по Ленінському району Запорізької міської ради про визнання дій протиправними щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Запоріжжя шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Турбіна Т. Ф.