Справа № 812/972/17
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2017-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 вересня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/972/17

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Ірметової О.В.,

при секретарі судового засідання: Поповій Н.І.,

за участю:

представника прокуратури Кудіної Т.А.

представник відповідача: не прибув

представник третьої особи, яка не заявляє

самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: не прибув

представник третьої особи, яка не заявляє

самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Заступника керівника Старобільської місцевої прокуратури до Відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Комунальний заклад «Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Станично-Луганська районна рада Луганської області, про визнання незаконної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду звернувся перший заступник керівника Луганської місцевої прокуратури №2 (далі - позивач) з позовною заявою до Відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області (далі - відповідач, Відділ освіти), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Комунальний заклад «Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області» (далі - Чугинська ЗОШ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Станично-Луганська районна рада Луганської області, якою просив:

- визнати незаконною бездіяльність відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Комунального закладу «Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області» в межах населеного пункту села Чугинка Станично-Луганського району Луганської області;

- зобов'язати відділ освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Комунального закладу «Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області» в межах населеного пункту села Чугинка Станично-Луганського району Луганської області.

В подальшому позивач надав уточнену позовну заяву (а.с.95-103), якою просив:

- визнати незаконною бездіяльність відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Комунального закладу «Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області» в межах населеного пункту села Чугинка Станично-Луганського району Луганської області;

- зобов'язати відділ освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Комунального закладу «Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області» в межах населеного пункту села Чугинка Станично-Луганського району Луганської області.

В обґрунтування уточнених позовних вимог зазначив, що на земельну ділянку під Комунальним закладом «Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області» правовстановлюючі документи відсутні. Зокрема, з інформації Головного управління Держгеокадастру в Луганській області вбачається, що земельна ділянка, на якій знаходиться Чугинська ЗОШ, відноситься до категорії земель «землі житлової та громадської забудови». Вказана земельна ділянка належить Чугинській територіальній громаді, тому її використання може здійснюватися у суворій відповідності з вимогами чинного законодавства, із дотриманням певних обмежень щодо використання земель комунальної форми власності.

Відповідач та треті особа у судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином. Відповідач Відділ освіти, молоді і спорту Станично-Луганської районної державної адміністрації надав суду клопотання про розгляд справи без участі уповноваженого представника. Також відповідач зазначив, що адміністративний позов визнає у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до таких висновків.

З позовної заяви вбачається, що на адресу керівника Луганської місцевої прокуратури №2 надійшов лист Відділу освіти Станично-Луганської районної військово-цивільної адміністрації №446 від 25.05.2017, з якого вбачається, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку, на яких знаходиться Чугинська ЗОШ не оформлені (а.с.11).

Позивач кваліфікував наведений факт як незаконну бездіяльність Відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області , яка виразилась у не оформленні права постійного користування на вказану земельну ділянку, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з такого.

Прокурор у позовній заяві просить визнати неправомірною бездіяльності Відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області щодо неналежного здійснення контролю за діяльністю Комунальним закладом «Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області» в оформленні правовстановлюючих документів права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться навчальний заклад.

Так, позивач зауважив, що Відділ освіти, відповідно до свого Положення, серед іншого, здійснює управління навчальними закладами, що знаходяться в межах району і належить до сфери управління райдержадміністрації, та координація діяльності цих навчальних закладів, зміцнення матеріальної бази навчальних закладів.

Також прокурор послався на розпорядження КМУ від 17.10.2012 №802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади», яким на органи виконавчої влади покладено обов'язок здійснення протягом вказаного часу заходів пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт.

Повноваження загальноосвітнього навчального закладу визначені статтею 38 Закону України "Про загальну середню освіту", відповідно до положень якої загальноосвітній навчальний заклад, серед іншого, створює науково-методичну і матеріально-технічну бази для організації та здійснення навчально-виховного процесу.

Матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти, відповідно до статті 63 Закону України "Про освіту", включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством.

Частиною другою статті 43 Закону України "Про загальну середню освіту" передбачено, що утримання та розвиток матеріально-технічної бази загальноосвітніх навчальних закладів фінансуються за рахунок коштів засновників (власників) цих закладів.

Комунальним закладом «Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області» є юридичною особою з організаційно-правовою формою комунальна організація, засновником якої є Станично-Луганська районна рада (а.с.23-37).

Прокурор у позовній заяві просить визнати незаконною бездіяльність відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Комунального закладу «Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області» в межах населеного пункту села Чугинка Станично-Луганського району Луганської області.

Згідно преамбули Закону України "Про освіту" метою освіти є всебічний розвиток людини як особистості та найвищої цінності суспільства, розвиток її талантів, розумових і фізичних здібностей, виховання високих моральних якостей, формування громадян, здатних до свідомого суспільного вибору, збагачення на цій основі інтелектуального, творчого, культурного потенціалу народу, підвищення освітнього рівня народу, забезпечення народного господарства кваліфікованими фахівцями.

Поняття "загальна середня освіта" розкрито статтею 3 Закону України "Про загальну середню освіту", відповідно до якої - це цілеспрямований процес оволодіння систематизованими знаннями про природу, людину, суспільство, культуру та виробництво засобами пізнавальної і практичної діяльності, результатом якого є інтелектуальний, соціальний і фізичний розвиток особистості, що є основою для подальшої освіти і трудової діяльності

Так, відповідно до статті 38 Закону України "Про загальну середню освіту" рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в галузі загальної середньої освіти в межах їх компетенції, в тому числі, забезпечують реалізацію державної політики у сфері загальної середньої освіти на відповідній території; контролюють додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів в галузі освіти, обов'язкове виконання Державного стандарту загальної середньої освіти всіма навчальними закладами системи загальної середньої освіти, розташованими на їх території; створюють умови для одержання громадянами повної загальної середньої освіти; організовують нормативне, програмне, матеріальне, науково-методичне забезпечення, перепідготовку, підвищення кваліфікації, атестацію педагогічних працівників; здійснюють інші повноваження відповідно до Конституції України, Конституції Автономної Республіки Крим, законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", «Про освіту» та положень про них.

Згідно статті 38 Закону України "Про загальну середню освіту" рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в галузі загальної середньої освіти в межах їх компетенції, в тому числі, контролюють додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів в галузі освіти, обов'язкове виконання Державного стандарту загальної середньої освіти всіма навчальними закладами системи загальної середньої освіти, розташованими на їх території.

Відповідно до Положення відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, останній, серед іншого, координує діяльність навчальних закладів, що належать до сфери управління районної державної адміністрації, організовує роботу з їх нормативного, програмного, кадрового, матеріально-технічного і науково-методичного забезпечення.

Отже, з викладеного вбачається, що контроль та координація діяльності навчальних закладів Відділу освіти знаходиться в сфері відносин в галузі освіти, а не в галузі земельних відносин, зокрема, відносин щодо набуття права користування на земельну ділянку.

Надаючи оцінку твердженню прокурора щодо неналежного здійснення відповідачем дій щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Комунального закладу «Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області», на якій знаходиться навчальний заклад, з тих підстав, що здійснення дій щодо отримання земельної ділянки на праві постійного користування, на якій розміщена Чугинська ЗОШ, є виключними повноваженнями Відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 63 "Про освіту" визначено, що земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Так, порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначено статтею 123 Земельного кодексу України. Відповідно до частини 2 вказаної статті особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

В той же час, відповідно до вимог частини 1 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" право постійного користування є похідним і реєструється після державної реєстрації права власності на таке майно.

Особливості державної реєстрації речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності визначені статтею 41 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Так, державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, які сформовані із земель державної чи комунальної власності, здійснюється після затвердження в порядку, встановленому Земельним кодексом України, документації із землеустрою, за якою здійснено таке формування, одночасно із державною реєстрацією похідного речового права на такі земельні ділянки (постійне користування, інше) на підставі рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування. Таке рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування може бути подане право набувачем (користувачем, орендарем), який, у такому випадку, є уповноваженою особою власника земельної ділянки, одночасно із заявою про державну реєстрацію речового права, що є похідним від права власності (частина 1 статті 16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

Отже, в даному випадку фактичним користувачем земельної ділянки та зацікавленою особою в її отриманні у постійне користування є Комунальний заклад «Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області».

Натомість, у відповідача - Відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області відсутні необхідні повноваження щодо оформлення права постійного користування земельної ділянкою, якою користується Чугинська ЗОШ, оскільки останній не є ні власником спірної земельної ділянки, ні користувачем. У зв'язку з викладеним, та враховуючи наявність у навчального закладу, як самостійного суб'єкту земельних правовідносин, відповідних повноважень щодо оформлення права постійного користування на спірну земельну ділянку, суд не вбачає бездіяльність Відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області контролю за діяльністю Комунального закладу «Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області» в оформленні земельної ділянки, на якій знаходиться навчальний заклад.

Поняття самовільно зайнятої земельної ділянки визначено у ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" як будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок (стаття 211 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст. 212 ЗК України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Отже, підставою для звернення прокурора з даним позовом стало саме порушення земельного законодавства в частині використання земельної ділянки без правовстановлюючого документу, натомість прокурором заявлено позовні вимоги, які, фактично, полягають у тому, щоб змусити відповідну особу реалізувати своє право на користування земельною ділянкою. В той же час, як чинним законодавством визначені наслідки самовільного зайняття земельної ділянки, в тому числі, притягнення до відповідальності, повернення самовільно зайнятої земельної ділянки власнику тощо.

За таких обставин, позовні вимоги Заступника керівника Старобільської місцевої прокуратури до Відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області щодо визнання незаконною бездіяльність відділу освіти Станично-постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Комунального закладу «Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області» в межах населеного пункту села Чугинка Станично-Луганського району Луганської області, зобов'язання відділ освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Комунального закладу «Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області» в межах населеного пункту села Чугинка Станично-Луганського району Луганської області, задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог Заступника керівника Старобільської місцевої прокуратури до Відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Комунальний заклад «Чугинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Станично-Луганська районна рада Луганської області, про визнання незаконної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено та підписано 12 вересня 2017 року.

Суддя О.В. Ірметова