Справа № 754/9450/16-а
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2017-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

08 вересня 2017 року № 754/9450/16-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Мазур А.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Деснянського районного в місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві
прозобов'язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:

До Деснянського районного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Деснянського районного в місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві про зобов'язання Деснянського районного в місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві внести зміни до актового запису про шлюб №25 від 14.08.1971, складеного виконавчим комітетом Веснянської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, на ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - виправити національність ОСОБА_1 з «українець» на «поляк», виправити по батькові з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1» та актового запису про розірвання шлюбу №540 від 28.09.1976, складеного Жовтневим (Солом'янським) районним в місті Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві - виправити національність ОСОБА_1 з «українець» на «поляк» (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 10.10.2016).

Ухвалою Деснянського районного суду міста Києва від 20.12.2016 року справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Деснянського районного в місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управлніння юстиції у місті Києві про зобов'язання вчинити дії передано до Окружного адміністративного суду міста Києва за підсудністю.

Ухвалою Окружного адміністративного міста Києва від 16.01.2017 адміністративну справу №754/9450/16-а прийнято до свого провадження та призначено до судового розгляду.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що звернувшись до Деснянського районного в місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві із заявою про внесення відповідних виправлень до актів цивільного стану, позивач отримав не обгрунтовану відмову.

Під час судового розгляду справи представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити їх з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представником відповідача подано письмові заперечення проти позову, в яких зазначено, що чинним положеннями українського законодавства не передбачено розгляд заяв про внесення змін щодо національності. Крім того, останнім наголошено про відсутність доказів встановлення юридичного факту належності заявника до національності «поляк». Також, у письмових запереченнях проти позову зазначено, що відповідач не заперечує проти задоволення решти позовних вимог, оскільки внесення таких змін можливо виключно у судовому порядку.

Суд, за згодою сторін, на підставі ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалив про перехід до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, ОСОБА_1 звернувся до Деснянського районного в місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві із заявою від 28.05.2016 про внесення змін до актового запису про перший шлюб/розірвання першого шлюбу щодо виправлення національності нареченого з «українець» на «поляк» та по батькові з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1».

Висновком Деснянського районного в місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управлніння юстиції у місті Києві від 05.07.2016 №166 про внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику відмовлено у внесенні вказаних виправлень, з огляду на відсутність підстав, оскільки в актовому записі про перший шлюб заявника, актовому записі про народження дитини заявника зазначено національність заявника - «українець», відсутні докази встановлення юридичного факту належності заявника до національності «поляк», за наявності розбіжностей щодо віку батьків заявника та дати їх народження в актових записах про народження матері, в актовому записі про шлюб батьків та в актовому записі про народження заявника, за наявності розбіжностей у написанні прізвища матері заявника в актовому записі про народження матері заявника (Паселецька) та в актовому записі про шлюб батьків заявника (дошлюбне - Посилецька), та з урахуванням того, що зміна національності у зв'язку із втратою чинності Указу Президента України від 31.12.1991 «Про порядок зміни національності» (згідно з Указом Президента України від 27.01.1999 №70/99) чинним законодавством не передбачена.

Вважаючи таку відмову необгрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суть виходить з такого.

Нормативно-правовим актом, який регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням та який визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану, є Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (надалі - Закон №2398-VI).

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону №2398-VI, відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону №2398-VI, діяльність органів державної реєстрації актів цивільного стану ґрунтується на принципах додержання законності, захисту прав і законних інтересів громадян та держави, додержання таємниці державної реєстрації актів цивільного стану, належного документального оформлення проведеної державної реєстрації.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 9 Закону №2398-VI, зазначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Цивільного кодексу України та ч. 1 ст. 2 Закону №2398-VI, актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку (ч. 3 ст. 9 №2398-VI).

Відповідно до ч. 4 ст. 49 Цивільного кодексу України, реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону №2398-VI, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

Порядок внесення змін до актів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 (надалі - Правила №96/5).

Приписами п. 1.1 Правил №96/5 передбачено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви (ч. 2 ст. 22 Закону №2398-VI).

Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті (п. 2.6 Правил №96/5).

Згідно з ч. 3 ст. 22 Закону №2398-VI, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Відповідно до п. 2.12 Правил №96/5, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Як вбачається зі змісту висновку Деснянського районного в місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві від 05.07.2016 №166 про внесення змін до актового запису цивільного стану, заявнику відмовлено у внесенні вказаних виправлень, оскільки відсутні докази встановлення юридичного факту належності заявника до національності «поляк», а також з урахуванням того, що зміна національності чинним законодавством не передбачена.

При цьому, у вказаному висновку не зазначено у чому саме полягає причина відмови позивачу у внесенні змін до актового запису про шлюб №25 від 14.08.1971, складеного виконавчим комітетом Веснянської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, на ОСОБА_1 та ОСОБА_2, в частині виправлення по батькові заявника з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1».

Водночас, з наявних у матеріалах справи доказів вбачається, що позивач документований паспортом громадянина України НОМЕР_1, виданого Ватутінським РУГУ МВС України в місті Києві 08.10.1996, згідно з яким правописанням його по батькові є «ОСОБА_1». Аналогічний запис також міститься у пенсійному посвідченні позивача НОМЕР_2.

Крім того, факт написання його по батькові як «ОСОБА_1» також підтверджено резолютивною частиною постанови Деснянського районного суду міста Києва від 22.06.2015 у справі №754/7302/15-а.

З урахуванням викладеного, враховуючи зміст висновку відповідача, суд виходить з того, що Деснянським районним в місті Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві безпідставно відмовлено у внесенні змін до актового запису в частині написання по батькові позивача.

З приводу неможливості внесення змін до актових записів щодо національності позивача, суд виходить з такого.

Згідно з п. 3 постанови Пленуму Верховного Суду України від 07.07.1995 №12 «Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану», заяви, в тому числі з приводу внесення змін про національність, підлягають розгляду в судовому порядку. Питання щодо національності батьків суд вирішує на підставі письмових та інших доказів.

Тобто, посилання відповідача на те, що зміна національності чинним законодавством не передбачена, є необґрунтованими.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 06.08.2015 №К/800/8590/15.

Також, слід зазначити, що у рішенні Європейського суду з прав людини від 16.05.2013 у справі «Гарнага проти України» (№20390/07) наголошено на необхідності дотримання державою справедливого балансу, який потрібно встановити між конкуруючими інтересами особи та суспільства в цілому.

Тобто, при обмеженні права позивача приймати рішення щодо визначення власної національної приналежності, державним органом не було надано жодного обґрунтування, що є недопустимим.

При цьому, зміна актового запису про шлюб в частині національності нареченого жодним чином не впливає ані на інтереси держави, ані на інтереси суспільства в цілому.

Отже, для захисту порушених прав ОСОБА_1 суд дійшов до висновку про необхідність зобов'язання Деснянського районного в місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управлніня юстиції у місті Києві внести зміни до актового запису про шлюб №25 від 14.08.1971, складеного виконавчим комітетом Веснянської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, на ОСОБА_1 та ОСОБА_2, а саме: виправити національність ОСОБА_1 з «українець» на «поляк», виправити по батькові з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1», та актового запису про розірвання шлюбу №540 від 28.09.1976, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану Солом'янського районного управління юстиції у місті Києві, а саме: виправити національність ОСОБА_1 з «українець» на «поляк».

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Беручи до уваги викладене, суд вказує про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 69-71, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Зобов'язати Деснянський районний в місті Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві внести зміни до актового запису про шлюб №25 від 14.08.1971, складеного виконавчим комітетом Веснянської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, на ОСОБА_1 та ОСОБА_2, а саме: виправити національність ОСОБА_1 з «українець» на «поляк» та виправити по батькові з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1», а також до актового запису про розірвання шлюбу №540 від 28.09.1976, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану Солом'янського районного управління юстиції у місті Києві, а саме: виправити національність ОСОБА_1 з «українець» на «поляк».

Постанова набирає законної сили у відповідності зі ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.С. Мазур