Справа № 825/1240/17
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2017-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 вересня 2017 року Чернігів Справа № 825/1240/17
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Житняк Л.О.,
за участі секретаря Стасюк Т.В.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Акуленка В.М.,
представника відповідача Лотоцького А.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
14.08.2017 ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернулася до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ЧОВК), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у видачі позивачу посвідчення учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни-учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості;
- зобов`язати відповідача видати позивачу посвідчення учасника бойових дій та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 не визначено Міністерство інфраструктури України як орган, який видає посвідчення учасника бойових дій, посвідчення учасника бойових дій повинен видати військовий комісаріат за місцем реєстрації.
Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, та просили їх задовольнити.
Представник ЧОВК позов не визнав, надавши свої письмові заперечення, зазначивши, що позивачу статус учасника бойових дій було встановлено не рішенням Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та не рішенням міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, а Міністерством інфраструктури України, позивач не є та не був ні військовослужбовцем ні працівником Збройних Сил України у зв`язку з чим ні обов`язку ні правових підстав для видачі позивачу посвідчення учасника бойових дій, нагрудного знака та листів талонів у ІНФОРМАЦІЯ_2 немає.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Рішенням Робочої групи Укртрансбезпеки щодо визначення відповідного статусу учасників бойових дій, оформленого протоколом від 23.12.2016 № 141, було вирішено порушити клопотання перед Комісією Міністерства інфраструктури з питань розгляду матеріалів щодо визначення статусу учасників бойових дій про видачу довідки для одержання посвідчення учасника бойових дій особам, зокрема, ОСОБА_1 (а.с.14).
Надалі, пунктом 2 протоколу засідання Комісії Міністерства інфраструктури України з питань розгляду матеріалів щодо визначення учасників бойових дій від 22.05.2017 № 93 вирішено видати довідки про участь у забезпеченні бойової діяльності військ (флоту), 7 особам, вказаним у рішенні робочої комісії Укратрансбезпеки щодо визначення відповідного статусу учасника бойових дій, в тому числі і позивачу (а.с.12-13).
Для отримання посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1 звернулася до ЧОВК з відповідною заявою.
Листом від 04.07.2017 №5/2284с ЧОВК повідомив ОСОБА_1 , що відповідно наданої нею довідки виданої Міністерством інфраструктури України від 25.05.2017 № 10980 (а.с.6), її визнано учасником бойових дій відповідно до протоколу від 22.05.2017 № 93 Комісії Міністерства інфраструктури України з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій та рекомендовано за отриманням посвідчення учасника бойових дій звернутися до відповідного органу Міністерства інфраструктури України (а.с.5).
ОСОБА_1 також поінформовано листом Городнянського районного військового комісаріату від 31.07.2017 № 1840 про неможливість видачі їй посвідчення учасника бойових дій Городнянським РВК, з підстав видачі довідки Міністерством інфраструктури України, та вказано, що в Чернігівській області Державна спеціальна служба транспорту представлена 8 навчальним центром у м. Чернігові, куди позивачці рекомендовано звернутися з відповідною заявою за видачею посвідчення (а.с.7-8).
Враховуючи надані відповіді, ОСОБА_1 звернулася із заявою про видачу посвідчення учасника бойових дій до Міністерства інфраструктури України, проте останнє, листом від 28.07.2017 № 7341/10/10-17 повідомило ОСОБА_1 , що у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302, Міністерство інфраструктури України не визначено як орган, який видає посвідчення учасника бойових дій та одночасно поінформовано про можливість оскарження рішення ЧОВК в судовому порядку (а.с.11).
Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.
Так, відповідно до ст.5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551 (далі - Закон № 3551) учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Згідно п.2 ст.6 Закону № 3551 учасниками бойових дій визнаються: учасники бойових дій на території інших країн військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).
Як встановлено судом, відповідно до протоколу засідання Комісії Міністерства інфраструктури України з питань розгляду матеріалів щодо визначення учасників бойових дій від 22.05.2017№ 93, позивачці встановлено статус учасника бойових дій та видано довідку про участь у забезпеченні бойової діяльності військ (флоту).
Як вбачається з вказаної довідки від 25.05.2017 № 10980, позивачка за рішенням уряду колишнього СРСР працювала в період з 01.06.1972 по 03.06.1972, з 11.06.1972 по 14.06.1972 в Єгипті і забезпечувала бойову діяльність військ (флоту).
Звернувшись до ЧОВК із відповідною заявою про видачу посвідчення учасника бойових дій, позивачці було відмовлено у видачі посвідчення, з чим погоджується суд, виходячи з наступного.
Розгляд питання щодо визнання громадян учасниками бойових дій, порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості здійснюється на підставі наказу Міністра оборони України від 07.05.2015 № 200 (зареєстрований в Міністерстві юстиції 14.05.2015 за № 531/26976).
Відповідно до п.9 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 № 200, на Комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників - за місцем їх реєстрації.
Порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій врегульований "Інструкцією про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості" (далі - Інструкція), затвердженою наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 № 200.
Відповідно до пунктів 2, 3 Інструкції підставою для видачі посвідчення учасника бойових дій, нагрудного знака та листів талонів є рішення Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій або рішення міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.
Посвідчення учасника бойових дій, нагрудні знаки та листи талонів видаються:
військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у Міністерстві оборони України, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях безпосереднього підпорядкування Міністерству оборони України, - Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України;
військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у Генеральному штабі Збройних Сил України, в органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях, підпорядкованих Генеральному штабу Збройних Сил України, - Головним управлінням персоналу Генерального штабу Збройних Сил України;
військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у військовій частині НОМЕР_1 , військових частинах, закладах, установах, підпорядкованих військовій частині НОМЕР_1 , - кадровим органом військової частини НОМЕР_1 ;
військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у командуваннях видів Збройних Сил України, оперативних командуваннях, командуванні високомобільних десантних військ, управліннях армійських корпусів (повітряних командувань), органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях, які їм підпорядковані, - кадровими органами видів Збройних Сил України, оперативних командувань, командування високомобільних десантних військ, управлінь армійських корпусів (повітряних командувань) відповідно;
громадянам із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишнім партизанам та підпільникам - військовими комісаріатами Автономної Республіки Крим, обласними та Київським міським військовими комісаріатами за місцем їх реєстрації.
Як вбачається з наданих позивачкою документів зі Збройних Сил позивачка не звільнялася, в період перебування в Єгипті військовослужбовцем не являлася, в Збройних Силах не працювала, служби не проходила. Позивачці статус учасника бойових дій було встановлено не рішенням Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та не рішенням міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, а Міністерством інфраструктури України, у зв`язку з чим ні обов`язку ні правових підстав для видачі позивачу посвідчення учасника бойових дій, нагрудного знака та листів талонів у ЧОВК, на думку суду немає.
Такий обов`язок лежить на Державній спеціальній службі транспорту, як на структурному підрозділі органу який встановив позивачу статус учасника бойових дій.
Відповідно до ст.18 Закону № 3551 ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.
Порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеран війни передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302, якою затверджено Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеран війни (далі - Положення № 302).
Відповідно до п. Положення № 302 "Посвідчення учасника бойових дій" і нагрудний знак видаються Мін`юстом, органами Міноборони, МВС, Національної поліції, ДСНС, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної охорони, ДПС, Адміністрації Державної прикордонної служби, Держспецзв`язку, а також Держспецтрансслужбою за місцем реєстрації ветерана.
З наявного в матеріалах справи протоколу від 22.05.2017 № 93 вбачається, що статус учасника бойових дій позивачу було встановлено Міністерством інфраструктури України, однак за отриманням посвідчення учасника бойових дій позивачка звернулась до військового комісаріату, попри те, що в систему Міністерства інфраструктури України входить Державна спеціальна служба транспорту, яка відповідно до п.7 Положення № 302 видає посвідчення учасника бойових дій.
Відповідно до ст.1 Закону України "Про державну спеціальну службу транспорту" від 05.02.2004 № 1449 Державна спеціальна служба транспорту є спеціалізованим державним органом транспорту у системі центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, дорожнього господарства, туризму та інфраструктури.
Тобто, обов`язок видачі позивачу, посвідчення учасника бойових дій лежить на Державній спеціальній службі транспорту - спеціальному структурному підрозділі Міністерства інфраструктури України.
Таким чином, суд дійшов висновку, що дії Чернігівського обласного військового комісаріату є правомірними та такими, що відповідають чинному законодавству, а вимоги позивачки, викладені в позові, є безпідставними та необґрунтованими, внаслідок чого у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 належить відмовити повністю.
Щодо позовних вимог, усно заявлених позивачкою в судовому засіданні про стягнення моральної шкоди, то вони задоволенню не підлягають, оскільки не відповідають ст.109 Кодексу адміністративного судочинства Україна. При цьому суд зазначає, що позивачкою не доведено виникнення тяжкого морального або психологічного стану, будь-які обґрунтовані докази щодо підтвердження факту звернення до медичних установ, для підтвердження душевних, психічних або фізичних страждань, нею не надано.
Керуючись ст. ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.О. Житняк