Справа № 808/3271/16
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2017-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

іменем України

29 серпня 2017 рокусправа № 808/3271/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І. Головко О.В.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства «Дослідне господарство «Мелітопольське» Мелітопольської дослідної станції ім.Сидоренко Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України» на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 02.03.2017 у справі за адміністративним позовом Державного підприємства «Дослідне господарство «Мелітопольське» Мелітопольської дослідної станції ім.Сидоренко Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України» до Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області про зобов'язання надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Дослідне господарство «Мелітопольське» Мелітопольської дослідної станції ім.Сидоренко Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України» 01.11.2016 звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області, в якому просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення №0-8-0.31-4309/2-16 від 24.05.2016 про відмову в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі;

- зобов'язати повторно розглянути клопотання №88 від 18.04.2016 та видати наказ про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі орієнтовною площею 157,6га, яка знаходиться в користуванні ДГ «Мелітопольське» на підставі державного акту на право постійного користування землею серія ЗП №000746 (ас3,76).

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 02.03.2017 в задоволенні позову відмовлено (ас102).

В апеляційній скарзі ДГ «Мелітопольське» просить постанову суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Посилаються на те, що причиною відмови в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі площею 162,6га є те, що земельна ділянка включає, окрім земель сільськогосподарського призначення, землі природно-заповідного та іншого призначення. Однак землі природно-заповідного призначення включають 5га земельної ділянки. Решта 157,6га є землями сільськогосподарського призначення та на них можливо надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (ас108).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Згідно державного акту на право постійного користування землею серія ЗП №000746, в користуванні ДГ «Мелітопольське» знаходиться земельна ділянка площею 234,2га, надана для наукових досліджень сільськогосподарського виробництва відповідно до Розпорядження Президента України №317 від 13.06.1994 (ас27).

ДГ «Мелітопольське» направлено клопотання №88 від 18.04.2016 на адресу Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області з проханням надати згоду на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості площею 162,6га в межах земельної ділянки згідно державного акту на право постійного користування землею серія ЗП №000746 в м.Мелітополі (ас32).

Листом №0-8-0.31-4309/2-16 від 24.03.2016 відмовлено в наданні дозволу на розроблення технічної документації оскільки земельна ділянка площею 162,6га в м.Мелітополі включає землі сільськогосподарського призначення, землі природно-заповідного та іншого призначення. Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру в Запорізькій області, затвердженого Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії, кадастру №18 від 03.03.2015, Головне управління Держгеокадастру в Запорізькій області є розпорядником земель державної власності сільськогосподарського призначення (ас33).

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України, у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь в процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Тобто, суд повинен перевірити законність дій конкретного суб'єкта владних повноважень, в даному випадку Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області, на час відмови в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі.

Відповідно до частини 4 статті 122 Земельного Кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів в галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною 8 цієї статті, у власність або користування для всіх потреб.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, до складу земельної ділянки площею 162,6га, на яку ДГ «Мелітопольське» просить надати згоду на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж в клопотанні №88 від 18.04.2016, відноситься 5га парку зрошувального садівництва, що є пам'яткою садово-паркового мистецтва (ас81,82). Отже відповідач не має повноважень розпоряджатись цією частиною земельної ділянки.

Оскільки клопотання №88 від 18.04.2016 про надання згоди на складання технічної документації із землеустрою стосується всієї земельної ділянки площею 162,6га, Головне управління Держгеокадастру в Запорізькій області правомірно відмовило в наданні дозволу на розроблення технічної документації тому що в межах цієї земельної ділянки знаходяться землі природно-заповідного призначення.

Окружний суд правильно вказав, що у відповідності до статті 123 Земельного Кодексу України, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування не має повноважень частково задовольняти клопотання про надання згоди на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки. Законодавством передбачено або повне задоволення клопотання, або відмова в задоволенні клопотання.

Лист Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області №32-8-0.3-1120/2-17 від 24.02.2017 про відмову в наданні дозволу на розроблення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі площею 157,6га (ас94) не є предметом даної справи та заявлених вимог.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись пунктом 1 статті 198, статтями 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Дослідне господарство «Мелітопольське» Мелітопольської дослідної станції ім.Сидоренко Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України» залишити без задоволення, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 02.03.2017 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Вступну та резолютивну частини ухвали проголошено 29.08.2017.

В повному обсязі ухвала складена 30.08.2017.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко