Справа № 2-а-5059/11
Суддя: Рева С. В.
Дата ухвалення: 2011-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

____________________________________________________________________________________
Справа№ 2-а-5059/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.09.2011 року суддя Київського районного суду міста Одеси Рева С.В., розглянувши у скороченому провадженні у залі суду в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси про визнання відмови протиправною, зобовязання нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу, суд -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить суд ухвалити рішення, яким поновити строк звернення до суду, визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси, щодо виплати щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком і зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси нарахувати та сплатити щомісячну державну допомогу як «дитині війни»за період з 1 січня 2011 року до моменту винесення судом рішення, посилаючись на те, що він є «дитиною війни», а ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачає право «дитини війни» на отримання щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

УПФ України в Київському районі м. Одеси, про час та місце розгляду справи у скороченому провадженні, про строк подання заперечення проти позову, порядок його подання, а також наслідки неподання такого заперечення, повідомлялось належним чином.

Представник відповідача УПФ України в Київському районі м. Одеси не визнав позов ОСОБА_1, направив заперечення проти адміністративного позову, в якому посилається на наступне: Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»визначено, що пільги дітям війни, встановлені ст.6 Закону «Про соціальний захист дітей війни»запроваджуються у 2006 році поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Кабінет Міністрів України в 2006 році не визначив порядку виплати підвищення до пенсії дітям війни. Ст.71 Закону «Про Державний бюджет України на 2007 рік»дію ст.6 Закону «Про соціальний захист дітей війни»на 2007 рік зупинено. Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року визнано, що ст.71 Закону «Про Державний бюджет»не відповідає Конституції України, але рішення про відновлення дії ст.6 Закону не приймалось. На теперішній час обчислення пенсій та підвищень, передбачених Законом «Про соціальний захист дітей війни» здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту громадян». Дітям війни підвищення до пенсій проводиться у таких розмірах: з 22 травня 2008 року -48,1 грн., з 1 липня 2008 року - 48,2 грн., з 1 жовтня 2008 року - 49,8 грн.

Крім того, представник відповідача посилався і на те, що відповідно до вимог ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком як розрахункова величина застосовується лише до правовідносин, що регулюються ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», і до категорії громадян, які мають статус «діти війни»не застосовується. Так в ст. 7 Закону №2195-1У зазначено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється тільки за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно доч.1 та 2 ст.23 Бюджетного кодексу, будь які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Згідно з п.5 ст.51 Бюджетного кодексу, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобовязання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань. У Державному бюджеті на 2009 та 2010 р. не були передбачені видатки на виплату підвищення до пенсії дітям війни понад вищезазначені розміри. Відповідач у своїх письмових запереченнях також посилався на порушення позивачкою строку звернення до суду за захистом свого права.

Суд, вивчивши надані документи встановив наступне:

ОСОБА_1, народився 01 грудня 1938 року, є пенсіонером за віком і має статус «дитини війни», що підтверджується пенсійним посвідченням ( а. с. 7).

Згідно із вимогами Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18 листопада 2004 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Такі виплати у 2006-2007 роках УПФ України не проводило, а у 2008, 2009 та 2010 виплатило частково - у розмірі 10% від прожиткового мінімуму.

Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до відповідача з заявою про виплату передбаченої законом щомісячної державної соціальної допомоги, однак 04 серпня 2011 року листом № 4378/К-01 Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси відмовило ОСОБА_1 у виплаті підвищення до пенсії у розмірі 30 % ( а. с. 8).

У звязку з вказаним ОСОБА_1 вважає своє право на отримання підвищення до пенсії порушеним і звернувся до суду з цим позовом.

На підтвердження позовних вимог ОСОБА_1 посилається на рішення Конституційного Суду України по справі за №1-29 від 9 липня 2007 року про визнання таким, що не відповідає Конституції України п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», на рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст.8,22,55,95 Конституції України.

При вищевикладених обставинах, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Право позивача на отримання підвищення до пенсії (у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком) передбачено ст.6 Закону «Про соціальний захист дітей війни».

Постанова Кабінету Міністрів України №530 від 22.08.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»є підзаконним актом, який не відповідає нормам Закону «Про соціальний захист дітей війни»в частині розміру щомісячної соціальної допомоги, тому суд керується при вирішенні спору нормами закону відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, яка передбачає, що уразі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

19 червня 2011 року вступив у законну силу Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», однак вказаним законом не встановлений порядок виплат «дітям війни»державної соціальної допомоги.

23 липня 2011 року втупила у законну сила Постанова Кабінету міністрів України №745 від 06 липня 2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якою встановлений порядок виплат «дітям війни»державної соціальної допомоги щомісячно у розмірі 49 гривень 80 копійок, що складає 10% державної соціальної допомоги.

З урахуванням вказаного, оцінивши всі докази в їх сукупності, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси про стягнення недоплаченої допомоги з 23 липня 2011 року по 30 вересня 2011 року слід відмовити; слід визнати протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Одеси щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 22 січня 2011 року по 22 липня 2011 року, визнати відмову протиправною, зобовязати Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси нарахувати і виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 22 січня 2011 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком щомісячно по 22 липня 2011 року, з урахуванням виплачених 10 % соціальної допомоги.

Керуючись ст. ст. 158-163, 165, 183-2 КАС України, на підставі Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Одеси щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 22 січня по 22 липня 2011 року.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси нарахувати і виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 22 січня 2011 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком щомісячно по 22 липня 2011 року, з урахуванням виплачених 10 % соціальної допомоги.

В іншій частині позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Київського районного суду міста Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Рева С. В.