Справа № 188/1128/17
Суддя: Полубан М. П.
Дата ухвалення: 2017-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 188/1128/17
Провадження № 2-а/188/68/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2017 року Петропавлівський районний суду Дніпропетровської області у складі :

головуючого судді Полубан М.П. ,

при секретарі Брагін А.А.

розглянувши у судовому засіданні в смт. Петропавлівка Дніпропетровської області адміністративний позов приватного підприємства редакція газети " Степова Зоря до Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області про визнання рішення районної ради протиправним та його часткове скасування ,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з даним позовом до відповідача та зазначає наступні обставини.

На виконання ЗУ " Про реформування державних і комунальних засобів масової інформації " в процесі реформування комунального підприємста " Редакція районної громадсько-політичної газети " Степова Зоря " Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області " надалі комунальне підприємство " , правонаступником якого на даний час є позивач , головним редактором Ситник Іриною Сергіївною , на яку було покладено функції комісії з перетворення комунального підприємства , було надано на затвердження Петропавлівською районною радою " Передавальний акт балансових рахунків , матеріальних цінностей та активів комунального підприємства до правонаступника - ПП " Редакція районної громадсько-політичної газети " Степова Зоря ".

Згідно п. 1 та п. 2 Рішення Петропавлівської районної ради за № 254-13/УІІ від 14.06.2017 р. з переліку майна , що передається від комунального підприємства до правонаступника було виключено будівлю редакції , яка розташована в смт. Петропавлівка по вул. Героїв України , 44 . Позивач вважає п. 1 та п. 2 рішення Петропавлівської районної ради за № 254-13/УІІ від 14.06.2017 р. протиправним та такими , що підлягають скасуванню по наступним підставам.

На момент перетворення колективного підприємства редакція громадсько-політичної газети " Степова Зоря " в комунальне підприємство " Редакція районної громадсько-політичної газети " Степова Зоря " Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області " будівля редакції була колективною власністю редакції і була передана за передавальним актом правонаступнику юридичної особи - комунальному підприємству . При перетворені фактично відбулися : зміна організаційно-правової форми юридичної особи та зміна засновника на орган місцевого самоврядування - Петропавлівську районну раду.

Правовий статус майна в даному випадку - будівлі підприємства жодним чином не змінювався , будівля до перетворення була на балансі юридичної особи - колективного підприємства і надалі перейшла на баланс юридичної особи - комунального підприємства.

До моменту передачі в зв"язку з перетворенням будівля редакції жодним чином не належала до комунальної власності , що підтверджується довідкою Петропавлівської селищної ради вих. № 128 від 12.05.2003 р.

Ще у 1974 р. недобудована будівля була редакції передана на баланс редакції .

У Петропавлівської районної ради відсутні будь-які документи , які б підтверджували право комунальної власності на будівлю. На підтвердження того , що будівля редакції є власністю саме юридичної особи можна навести факт отримання редакцією земельної ділянки під будівлею на праві постійного користування , яка надана в постійне користування юридичній особі ( редакції ) , як самостійному суб"єкту господарювання .

Прийняття рішення про виключення будівлі редакції з передавального акту є неправомірним та протизаконним . Фактично , прийняттям рішення на користь громади вилучено майно , яке належить юридичній особі з моменту її створення .

Просить суд :

Визнати протиправними та скасувати п. 1 та п. 2 Рішення Петропавлівської районної ради за № 254-13/УІІ від 14.06.2017 р.

Сторони в судове засідання не з"явилися .

Представник позивач в своїй заяві просить суд справу заслухати без її участі. Позов підтримує .

Представник відповідача також просить справу розглянути без її участі . Позов не визнає. Надає свої письмові заперечення на підтвердження своєї позиції .

З огляду на вищевикладене та з урахуванням вимог ст. ст. 41, 122, 128 КАС України, суд дійшов до висновку про розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно матеріалів справи, вбачається , що спір між сторонами виник з приводу неправомірності дій відповідача про виключення з переліку майна , що передається від комунального підприємства " Редакція районної громадсько-політичної газети " Степова Зоря Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області до правонаступника - ПП " Редакція районної громадсько-політичної газети " Степова Зоря " будівлю позивача .

Судом встановлено, що рішенням Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області ( 13 сесія 7 скликання ) № 254-13/УІІ розглядалося питання " Про затвердження передавального акту балансових рахунків , матеріальних цінностей та активів КП " Редакція районної громадсько-політичної газети " Степова Зоря " Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області до правонаступника - ПП " Редакція районної громадсько-політичної газети " Степова Зоря ".

Даним рішенням було виключено з переліку майна , що передається від КП " Редакція районної громадсько-полтичної газети " Степова Зоря " Петропавлівської ради Дніпропетровської області до правонаступника - ПП " Редакція районної громадсько-політичної газети " Степова Зоря " будівлю редакції та було виключено дану будівлю з додатку № 1 до передавального акту балансових рахунків , матеріальних цінностей та активів редакції .

Крім того , головним редактором вищевказаної редакції було складено передавальний акт балансових рахунків , матеріальних цінностей та активів редакції . Згідно даного документу все вищезазначене переходить до правонаступника - приватного підприємства " Редакція районної громадсько-політичної газети " Степова Зоря " .

Згідно Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб , фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - приватне підприємство редакція " Степова Зоря " зареєстрована під ідентифікаційний кодом як юридична особа ( № 024720039 ) , місцезнаходження - 52700. Дніпропетровська область Петропавлівський район селище Петропавлівка вул. Героїв України , 44 .

Протоколом зборів співзасновників районної газети " Степова Зоря " від 12.04.2011 р. було прийнято рішення про передачу прав засновників районної газети " Степова Зоря " до спільної власності територіальної громади Петропавлівського району в особі Петропавлівської районної ради .

В переліку майна даного передавального Акту , крім іншого , значиться " будинки і споруди " .

Рішенням Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області ( 7 скликання 4 сесія ) " Про реформування КП " Редакція районної громадсько-політичної газети " Степова Зоря " Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області " було прийнято ряд рішень. А саме було прийнято рішення :

- після включення редакції до переліку друкованих засобів масової інформації та редакцій , що підлягають реформуванню ... провести процедуру реорганізації шляхом перетворення редакції з дотриманням вимог законодавства України .

- у встановлений строк з дня прийняття рішення повідомити державного реєстратора про реорганізацію юридичної особи шляхом її перетворення та в подальшому подати в установленому законодавством порядку необхідні документи для внесення до єдиного державного реєстру відповідних записів.

- Після державної реєстрації та внесення до єдиного державного реєстру відповідних записів про перетворення КП " Редакція районної громадсько-політичної газети " Степова Зоря " Петропавлівського району Дніпропетровської області " укласти з Петропавлівською районною радою договір оренди приміщення , яке знаходиться за адресою - Дніпропетровська область Петропавлівський район смт. Петропавлівка вул. Радянська , 44 строком не менше ніж 15 років з розміром орендної плати , установленим для бюджетних організацій .

Суд не погоджується з діями відповідача в силу наступного .

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 2ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта Законами України.

Відповідно доКонституції України систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаєЗакон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

В силу ч. 10ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідностіКонституціїабо законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У ч. 2 ст. 71 КАС України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов'язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідач у судовому засіданні не надав належних і допустимих доказів того, що приймаючи вищезазначене рішення діяв в межах діючого законодавства. .

01 січня 2016 року набув чинності ЗУ " Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації " .

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону його дія поширюється на друковані засоби масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування (далі - друковані засоби масової інформації), і редакції друкованих засобів масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування (далі - редакції).

Згідно п. 1 ст. 9 даного Закону зазначається наступне .

У процесі реформування майно (крім приміщень і земельних ділянок), що на момент набрання чинності цим Законом перебувало на балансі редакції (майно, надане редакції засновниками (співзасновниками) друкованого засобу масової інформації та редакції у користування, та майно, придбане трудовим колективом редакції), передається у власність зазначеному суб'єкту господарювання безоплатно, за умови забезпечення функціонування друкованого засобу масової інформації, збереження його назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості.

Як зазначає позивач з моменту створення будівля редакції є майно юридичної особи і жодним чином перереєстрація будівлі в комунальну власність районної ради не здійснена. У Петропавлівській районній раді відсутні будь-які документи , які б підтверджували право комунальної власності ради на будівлю. На підтвердження того , що будівля редакції є власністю саме юридичної особи є факт надання редакції земельної ділянки в постійне користування .

Згідно з частинами 1 - 2 ст. 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Отже , питання про необхідність укладення договору оренди будівлі редакція приватного підприємства редакція газети " Степова Зоря " з Петропавлівською районною радою Дніпропетровської області , яке прийнято рішенням четвертої сесії сього скликання є таким , що суперечить вищезазначеним нормам.

На думку суду , дане рішення стало підставою для виключення будівлі редакції з переліку майна , що передається від КП " Редакція районної громадсько-політичної газети " Степова Зоря " до правонаступника колективне підприємство " Редакція районної громадсько-політичної газети " Степова Зоря Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області .

Таким чином вищезазначене рішення відповідача є протиправним та підлягає скасуванню .

В той же час , суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог позивача в силу наступного .

Відповідно ч.2 ст. 11 КАСУ суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу , і не може виходити за межі позовних вимог.

Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Фактично суд зв'язаний предметом і розміром заявлених особою вимог, проте може вийти за межі вимог адміністративного позову у випадках, якщо обраний позивачем спосіб захисту є недостатнім для повного захисту його прав, свобод та інтересів або якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Вихід за межі позовних вимог можливий у випадку помилкового обрання позивачем неналежного способу захисту порушеного права, у цьому випадку можливо на підставі ч. 2 ст. 11 КАСУ вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право.

На думку суду визнання спірного рішення відповідача не в повній мірі може вирішити спір по суті. В даній конкретній ситуації суд вважає за необхідне зобов"язати відповідача вчинити певні дії , а саме - включити в перелік майна , що передається від КП " Редакція районної громадсько-політичної газети " Степова Зоря " до правонаступника колективне підприємство " Редакція районної громадсько-політичної газети " Степова Зоря Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області - будівлю редакції .

Отже, з контексту вказаної норми слідує, що даний спір можливо вирішити шляхом внесення змін у спірне рішення № 254-13/УІІ від 14.06.2017 р. .

На підставі викладеного , керуючись ст. ст.2, 9,94 ,128, 158-163, КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов приватного підприємства редакція газети " Степова Зоря до Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області про визнання рішення районної ради протиправним та його часткове скасування - задовольнити .

Визнати протиправними та скасувати п. 1 та п. 2 Рішення Петропавлівської районної ради за № 254-13/УІІ від 14.06.2017 р.

Зобов"язати Петропавлівську районну раду Дніпропетровської області внести зміни до рішення № 254-13/УІІ від 14.06.2017 р. та включити в перелік майна що передається передається від КП " Редакція районної громадсько-політичної газети " Степова Зоря " до правонаступника колективне підприємство " Редакція районної громадсько-політичної газети " Степова Зоря Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області - будівлю редакції .

В порядку ст. 94 КАСУ відповідача звільнити від сплати судового збору .

Копію даного рішення невідкладно направити сторонам для відома .

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя М. П. Полубан