Справа № 712/9065/17
Суддя: Пироженко (В.Д.) В. Д.
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/9065/17
Провадження № 2а/712/666/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

Головуючого судді Пироженко В.Д.

При секретарі : Коваль М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду із адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії. В обгрунтування позовних вимог вказувала, що вона працювала на посаді інспектора податкової служби відділу обліку і звітності Черкаської області та перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України в м. Черкасах відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-Х11 від 16.12.1993 року. Вона 18 червня 2017 року звернулась з заявою про надання довідки про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії до Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області . Листом № 16899/23-00-05-047 від 13.07.2017 року відповідач повідомив, що підстави для надання зазначеної в її заяві довідки відсутні. Вважає таку відмову незаконною, просить визнати дії відповідача незаконними та зобовязати видати довідку про розмір заробітної плати.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнав та просив в позові відмовити наддавши суду заперечення.

Заслухавши сторонни, дослідивши матеріали справи, судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

Позивач 118.06.2017 року звернулась до відповідача із заявою про видачу їй довідки про заробітну плату державного службовця відповідної посади з 01.12.2015 року для перерахунку пенсії.

Головне управління Державної фіскальної служби у Черкаській області листом № 16899/23-00-05-047 від 13.07.2017 року повідомило про неможливість видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, оскільки з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-У111 скасовано, зокрема ст. 37-1 Закону №3723 (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889). Крім того постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів», скасовано п.4 постанови КМУ від 31.05.2000 №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України № 3723, а відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1», абзац третій, четвертий пункту 1 постанови від 04.09.2013 року №15-1 виключено.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

Згідно зі статтею 37 Закону №3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону №3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року (далі - Порядок №865).

Згідно п. 4 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилося.

Законом України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

ОСОБА_3 №76-VIII є чинним і підлягає до виконання, оскільки Конституційним судом України в установленому порядку неконституційним не визнавався.

Таким чином, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу довідки (18.06.2017 року) внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично анульовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 15.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

При цьому, відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

З 01 травня 2016 року набув чинності ОСОБА_3 України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу».

Відповідно до п. 11 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 №292 (далі - постанова №292) ця постанова набирає чинності одночасно із Законом України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу».

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2, яка набрала чинності 02.09.2016 рооку, абзац третій пункт 1 постанови правління ПФУкраїни від 04.09.2016 року № 145-1 та форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям виключено.

Таким чином, суд вважає, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про видачу довідки не було правових підстав для видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям у зв'язку з підвищенням посадових окладів оскільки форма довідки виключена з 02.09.2016 року і на день звернення позивача до відповідача із заявою вже не була чинною.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд вважає, що відповідач при відмові у видачі довідки позивачу на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, відтак позовні вимоги є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Суд вважає звільнити позивача від сплати судового збору враховуючи майновий стан позивачки та її пенсійний вік. позов ОСОБА_1

Керуючись ст..ст. 12, 17, 19, 72, 94, 159-162 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів відповідно до ст. 186 КАС України.

Головуючий Пироженко В.Д.