Справа № 809/821/17
Суддя: Кишинський М.І.
Дата ухвалення: 2017-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" вересня 2017 р. Справа № 809/821/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді: Кишинського М.І.,

за участю секретаря судового засідання: Драгомирецького І.М.

позивача: Фільварок Н.І.

відповідача: Мельник Т.О.

третя особа: Ляшук А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Першого заступника прокурора Івано-Франківської області,

до відповідача: Івано-Франківської обласної державної адміністрації, третя особа: Національна академія внутрішніх справ, про визнання протиправним та скасування розпорядження №810 від 30.11.2016 року,-

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник прокурора Івано-Франківської області звернувся в суд з адміністративним позовом до Івано-Франківської обласної державної адміністрації, третя особа: Національна академія внутрішніх справ, про визнання протиправним та скасування розпорядження №810 від 30.11.2016 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації №810 від 30.11.2016 року "Про надання Національній академії внутрішніх справ дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою подальшої зміни її цільового призначення" надано дозвіл Національній академії внутрішніх справ дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою пожальшої зміни її цільового призначення, за адресою м. Івано-Франківськ, вул. Національної Гвардії, 14-В.

Представник позивача в судовому засіданні, вимоги викладенні в позовній заяві підтримала в повному обсязі, просила позов задоволити повністю.

Представник відповідача та третя особа в судовому засіданні проти заявленого позову заперечили, надавши суду письмове заперечення, просили в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши подані докази, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та третю особу, судом встановлено наступне.

Подана позивачем позовна, в якій зазначені в ній щодо визнання протиправним та скасування розпорядження від 30.11.2016 року № 810 «Про надання Національній академії внутрішніх справ дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою подальшої зміни її цільового призначення» є безпідставними та необгрунтованими.

Скасування розпорядження облдержадміністрації від 30.11.2016 року № 810 є його невідповідність статті 63 Закону України «Про освіту», оскільки згідно з положеннями даної статті об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов'язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.

Проте, земельна ділянка не є об'єктом, що фінансується з бюджету і зміна її цільового призначення не заборонена та регламентується земельним законодавством, а перепрофілювання об'єктів освіти і науки здійснюється відповідного до вимог законодавства про освіту. Тому, понять «перепрофілювання об'єкта освіти і науки, підрозділу» та «зміна цільового призначення земельної ділянки» є безпідставним.

Оскаржуване розпорядження облдержадміністрації видане відповідно до правових актів, що регулюють зміну цільового призначення земельної ділянки.

Національна академія внутрішніх справ - є вищим навчальним закладом, основні правові, організаційні, фінансові засади функціонування якого встановлюються Законом України від 01.07.2014 року № 1556-VII «Про вищу освіту».

Відповідно до статті 70 даного Закону матеріально-технічна база вищих навчальних закладів включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші матеріальні цінності.

Землекористування та реалізація прав власника земельних ділянок, у тому числі набуття відповідних прав на землю, здійснюються вищими навчальними закладами відповідно до Земельного кодексу України.

До обласної державної адміністрації звернувся ректор Національної академії внутрішніх справ із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,7128 га, що розташована в м. Івано- Франківську (вул. Національна Гвардія, 14-В) з метою зміни її цільового призначення із земель для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти на землі для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку. З клопотання вбачається, що на даній земельній ділянці планується будівництво багатоквартирного житлового будинку для працівників академії.

Вказана земельна ділянка сформована, їй присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1, категорія: землі житлової та громадської забудови, цільове призначення: для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, власник - держава в особі Івано-Франківської облдержадміністрації, правокористувач - Національна академія внутрішніх справ. Відтак, враховуючи статтю 122 Земельного кодексу України, якою визначено розпорядників земель державної та комунальної власності, розпорядником даної земельної ділянки є Івано- Франківська обласна державна адміністрація.

Статтею 20 Земельного кодексу України передбачено порядок встановлення та зміни цільового призначення земельних ділянок, відповідно до якої зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Таким чином, обласна державна адміністрація, видаючи оскаржуване розпорядження, діяла виключно в рамках законодавчого поля у відповідності до вимог Земельного кодексу України.

Зміна цільового призначення земельної ділянки не тягне за собою зміну її власника чи користувача, земельна ділянка й надалі залишається у власності держави та на праві постійного користування Національної академії внутрішніх справ.

Разом з тим, зміна цільового призначення земельної ділянки відбудеться не при наданні дозволу, а при затвердженні проекту землеустрою, який повинен пройти погодження у відповідних органах у встановленому законодавством порядку.

Згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2016 року № 1093 «Про надання згоди на списання будівлі навчального корпусу» погоджено списання будівлі навчального корпусу, яка розташована на вищевказаній земельній ділянці і зобов'язано ректора забезпечити її списання.

З приводу зміни цільового призначення земельних ділянок для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти суди висловлюють свою правову позицію, зокрема в рішенні Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.10.2012 року у справі № 2-а/0870/2471/11.

Враховуючи викладене вище, та проаналізувавши фактичні обставини справи, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову позивачу.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Кишинський М.І.

Постанова складена в повному обсязі 08.09.2017 року.