Справа № 277/674/16-а
Суддя: Прищепа Т. П.
Дата ухвалення: 2017-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 277/674/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" липня 2017 р. смт. Ємільчине

Ємільчинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючої-судді Прищепи Т.П.

за участю секретаря с/з Калантарян Л.М.

прокурора Палька М.О.

представника позивача Рябича І.І.

представника відповідача Можаровської А.О.

представника третьої особи ОСОБА_5

представника третьої особи ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Ємільчине адміністративний позов Великояблунецької ЗОШ до Великояблунецької сільської ради про визнання незаконними та скасування рішень Великояблунецької сільської ради,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_7; відділ освіти Ємільчинської РДА Житомирської області,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Великояблунецької сільської ради, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення 15 сесії 6 скликання Великояблунецької сільської ради № 131 від 27.12.2012 року; визнати незаконним та скасувати рішення 2 сесії 7 скликання Великояблунецької сільської ради № 15 від 27.11.2015 року про надання ОСОБА_7 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,07 га, що розташована в межах АДРЕСА_1.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що рішенням 3 сесії 6 скликання Великояблунецької сільської ради № 22 від 04.01.2011 року надано дозвіл Великояблунецькій ЗОШ І-ІІ ступенів на виготовлення технічної документації на земельну ділянку площею 2,5 га. Однак, при виготовленні документації із землеустрою земельну ділянку школи було незаконно зменшено.

Рішенням 15 сесії 6 скликання Великояблунецької сільської ради № 131 від 27.12.2012 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо посвідчення права постійного користування на земельну ділянку для навчально-виробничих цілей Великояблунецької ЗОШ І-ІІ ступенів площею 1,9938 га (з них: 0,1257 га - забудовані землі, 1,8681 га - землі громадського призначення), при цьому п. 2 вказаного рішення до земель резерву сільської ради всупереч вимог закону передано земельну ділянку площею 0,5062 га.

Оскільки право користування у школи на земельну ділянку виникло до 2004 року, то така ділянка вважається сформованою й реєстрація права постійного користування нею за Великояблунецькою ЗОШ І-ІІ ступенів повинна здійснюватись саме на підставі технічної документації із землеустрою без зміни площі і цільового призначення.

Однак, до даного часу межі земельної ділянки школи в натурі не визначені, державний акт на право постійного користування не виготовлено.

Крім того, як стало відомо, що рішенням 2 сесії 7 скликання Великояблунецької сільської ради від 27.11.2015 року № 15 ОСОБА_7 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд орієнтованою площею 0,07 га, що розташована в межах АДРЕСА_2.

Фактично вказаним рішенням сільської ради надано дозвіл приватній особі на виготовлення документації із землеустрою для передачі останній земельної ділянки у власність за рахунок земель школи. Крім того, дозвіл стосується виготовлення документації із землеустрою земельної ділянки для обслуговування квартири, що суперечить вимогам закону.

Законом не передбачено можливість передачі у власність земель під багатоквартирним житловим будинком, який, в даному випадку, знаходиться перед стінами школи.

Таким чином, рішення 15 сесії 6 скликання Великояблунецької сільської ради № 131 від 27.12.2012 року та рішення 2 сесії 7 скликання Великояблунецької сільської ради № 15 від 27.11.2015 року про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,07 га, що розташована в межах АДРЕСА_3, є незаконними, істотно порушують права школи як користувача земельної ділянки площею 2,5 га, а тому підлягають скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача, директор Великояблунецької ЗОШ І-ІІ ступенів позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі, зіславшись на обставини викладені в адміністративному позові та встановленими в судовому засіданні.

Представник відповідача, сільський голова Великояблунецької сільської ради позовні вимоги не визнала, просила суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи ОСОБА_5 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та заперечила задоволенню позову.

Представник третьої особи, відділу освіти Ємільчинської РДА в Житомирській області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила суд відмовити позивачу в задоволенні позову.

Прокурор в судовому засіданні просив суд задовольнити позовні вимоги позивача.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_8 в судовому засіданні показав, що на час виникнення спірних правовідносин він працював керівником філіалу ПП «Земля поліського краю» в Ємільчинському районі Житомирської області. Відділ освіти Ємільчинської РДА звернувся до філіалу ПП «Земля поліського краю» з заявою про виготовлення технічної документації на земельну ділянку Великояблунецької ЗОШ І-ІІ ступенів, Ємільчинського району Житомирської області. Представники відділу на місці, обстежили земельну ділянку Великояблунецької ЗОШ І-ІІ ступенів, узгодили межі, акти, протоколи. Директор школи Рябич І.І. приймав безпосередню участь в обстеженні, погодженні меж земельної ділянки, в кабінеті особисто підписував заяву на зменшення площі земельної ділянки Великояблунецької ЗОШ І-ІІ ступенів на 0,51 га. На час обстеження земельної ділянки розпорядником землі загальноосвітніх закладів району, був районний відділ освіти, власником Великояблунецька сільська рада. Директор загальноосвітнього навчального закладу набуває статус розпорядника земельною ділянкою після виготовлення державного акту на земельну ділянку. На 2011 рік директор школи не був уповноважений подавати заяву про зменшення площі земельної ділянки, яка перебувала тільки в користуванні Великоябунецької ЗОШ І-ІІ ступенів. Акт погодження меж земельної ділянки директор школи підписував без зазначення площі земельної ділянки, тобто не були виділені межі, оскільки технічні засоби на місце проведення робіт не беруться, вони знаходяться у офісі філіалу ПП «Земля поліського краю» і після комп'ютерної обробки даних встановлюється площа земельної ділянки.

Свідок ОСОБА_9 в судовому засіданні показав, що він працював сільським головою в період коли були прийняті спірні рішення Великояблунецької сільської ради. Сесія сільської ради приймала рішення на підставі звернення організацій, заяв громадян. На підставі заяви директора Великояблунецької ЗОШ І-ІІ ступенів Рябича І.І. про зменшення площі земельної ділянки, прибула підрядна організація, була створена комісія для обстеження земельної ділянки та за результатами погодження меж було прийнято рішення на зменшення земельної ділянки Великояблунецької ЗОШ І-ІІ ступенів з 2,5 га. до 1,99 га. при погодженні меж земельної ділянки були присутні: сільський голова, землевпорядник сільської ради, директор Великояблунецької ЗОШ І-ІІ ступенів - Рябич І.І., ОСОБА_10, ОСОБА_8 та працівники земельного відділу. За результатами проведеної роботи відбулася чергова сесія Великояблунецької сільської ради, на якій були присутні 9 депутатів в тому числі і Рябич І.І. На сесії сільської ради було затверджено технічну документацію на земельну ділянку Великояблунецької ЗОШ І-ІІ ступенів.

Землевопрядник Великояблунецької сільської ради - ОСОБА_11 в судовому засіданні показала, що у січні 2011 році до сільської ради звернулася Великояблунецька ЗОШ І-ІІ ступенів в особі директора школи - Рябича І.І. з заявою про надання права на виготовлення технічної документації на земельну ділянку, яка перебувала у користуванні школи. Відділ освіти Ємільчинської РДА замовив виготовлення технічної документації в Ємільчинському філіалі ПП «Земля поліського краю». Була створена комісія, прибули представники підрядної організації, погодили межі та склали відповідний акт. Рябич І.І. був присутній під час обстеження земельної ділянки та погодження меж земельної ділянки.

Суд, вислухавши представника позивача, представника відповідача, представників третіх осіб, свідків, дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з'ясувавши обставини справи, розглянувши надані докази, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв'язок у сукупності, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням 3 сесії 6 скликання Великояблунецької сільської ради № 22 від 04.01.2011 року надано дозвіл Великояблунецькій ЗОШ І-ІІ ступенів на виготовлення технічної документації на земельну ділянку площею 2,5 га. Рішенням 15 сесії 6 скликання Великояблунецької сільської ради № 131 від 27.12.2012 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо посвідчення права постійного користування на земельну ділянку для навчально-виробничих цілей Великояблунецької ЗОШ І-ІІ ступенів площею 1,9938 га (з них: 0,1257 га - забудовані землі, 1,8681 га - землі громадського призначення), при цьому п. 2 вказаного рішення до земель резерву сільської ради всупереч вимог закону передано земельну ділянку площею 0,5062 га.

Актом обстеження земельної ділянки (земель резерву сільської ради) багатоквартирного житлового будинку від 21.12.2015 року, складеного посадовими особами та депутатами Великояблунецької сільської ради, підтверджується, що земельна ділянка площею 0,26 га., знаходиться під багатоквартирним житловим будинком в с. Великий Яблунець, вул. Центральна, 50, Ємільчинського району Житомирської області, частина якого - гуртожиток, є власністю Ємільчинського відділу освіти (а.с. 85), тобто відповідачу було відомо, що спірними рішеннями порушено вимоги Закону України "Про освіту" та право позивача на користування належним майном у встановленому законом порядку, що спростовує доводи представника відповідача щодо законності спірних рішень, крім того це підтверджується показами свідків ОСОБА_8, ОСОБА_9, представника відповідача Можаровської А.О., які в судовому засіданні не заперечили факту знаходження частини багатоквартирного житлового будинку (гуртожитку) на земельній ділянці, яка повернута до земель резерву сільської ради із земель шкільної території, яка не використовується школою (п. 3 рішення Великояблунецької сільської ради № 131 від 27.12.2012 року (а.с. 5)).

Згідно ч. ч. 1, 2, 3 ст. 63 Закону України "Про освіту", матеріально - технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності; майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством; земельні ділянки державних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України; основні фонди, оборотні кошти та інше майно державних навчальних закладів, установ, організацій та підприємств системи освіти не підлягають вилученню, крім випадків, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до положень ст. 123 Земельного Кодексу України надання земельних ділянок у користування органами місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою здійснюється у разі надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення та у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання). В усіх інших випадках надання земельної ділянки має здійснюватися на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Також, земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті «а» частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування ( абз. 7 ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України).

У свою чергу, п «а» ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальноївласності набувають підприємства, установи та організації, що належать додержавної та комунальної власності.

Окрім цього, пункт 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» регламентує, що земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформовані ними незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі, якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачі земельної ділянки державної чи комунальної власності).

Отже, оскільки право користування у Великояблунецької ЗОШ І-ІІ ступенів на земельну ділянку виникло до 2004 року, то така ділянка вважається сформованою й реєстрація права постійного користування нею за Великояблунецькою ЗОШ І-ІІ ступенів повинна здійснюватися саме на підставі технічної документації із землеустрою без зміни площі і цільового призначення.

Однак всупереч вищенаведених норм закону Великояблунецька сільська рада рішенням № 57 сьомої сесії шостого скликання від 14.10.2011 року, розглянувши клопотання Великояблунецької ЗОШ, результати землевпорядних, робіт вирішила зменшити площу використання земель Великояблунецькій ЗОШ в розмірі 0,5062 га., та залишити в постійному користуванні земельну ділянку площею 1,9938 га.

Оскільки рішення виконкому Великояблунецької сільської ради № 131 від 27.12.2012 року та рішення № 15 від 27.11.2015 року були похідними від рішення № 57 від 14.10.2011 року, яке прийняте виконкомом Великояблунецької сільської ради з порушенням вимог закону, тому вони є такими, що прийнятими з порушенням закону, отже підлягають скасуванню.

Підлягає стягненню з відповідача судовий збір.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 71, 128, 159, 161, 163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Великояблунецької ЗОШ до Великояблунецької сільської ради про визнання незаконними та скасування рішень Великояблунецької сільської ради - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення 15 (п'ятнадцятої) сесії 6 (шостого) скликання Великояблунецької сільської ради, Ємільчинського району Житомирської області, № 131 (сто тридцять один) від 27 грудня 2012 року.

Визнати незаконним та скасувати рішення 2 (другої) сесії 7 (сьомого) скликання Великояблунецької сільської ради, Ємільчинського району Житомирської області, № 15 (п'ятнадцять) від 27 листопада 2015 року про надання ОСОБА_7 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,07 га, що розташована в межах АДРЕСА_1.

Стягнути з Великояблунецької сільської ради Ємільчинського району Житомирської області на користь держави судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Ємільчинський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя /підпис/

Копія вірна:

Суддя: Т. П. Прищепа