Справа № 2-а-364/10/1512
Суддя: Куриленко О. М.
Дата ухвалення: 2010-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Київський районний суд м. Одеси
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-А- 364/10/1512

29 вересня 2010 року

Київський районний суд м.Одеси в складі:

головуючого судді - Куриленко О.М.

за участю секретаря - Фірко Ю.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у м.Одесі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Лазурне узбережжя» до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання нечинним рішення про зупинення будівництва,

ВСТАНОВИВ:

14.07.2007 року позивач звернувся з адміністративним позовом до суду та просив ухвалити постанову, згідно якої визнати нечинним рішення Одеської міської ради № 893 від 02.08.2007 року про зупинення будівництва.

Свої вимоги мотивував тим, що виконавчий комітет Одеської міської ради 02.08.2007 року прийняв рішення №893 «Про зупинення будівництва», яким зупинив будівництво багатоповерхового житлового комплексу за адресою: м. Одеса, вул. Гаршина. 3. Підставою для цього Виконавчий комітет Одеської міської ради визначив неприйняття керівництвом будівельної організації заходів згідно припису від 06.07.2007 року, складеного Інспекцією благоустрою міста Одеської міської ради.

Позивач вказує, що ТОВ «Лазурне узбережжя» не отримувало припис від 6 липня 2007 року, складений Інспекцією благоустрою міста Одеської міської ради, а з чужих слів товариству стало відомо, що 6 липня 2007 року Інспекція по благоустрою міста Одеської міської ради направила ТОВ «Лазурне узбережжя» припис №0050, в якому зазначені адреса вул. Гаршина, 5, власником земельної ділянки зазначено ОСОБА_1, цей припис був адресований абсолютно іншій особі і стосувався іншої земельної ділянки. Тим не менше, саме на основі зазначеного припису Інспекція по благоустрою міста Одеської міської ради вимагала явки посадових осіб та надання ними пояснень і документів. Позивач вважає дане рішення незаконним, оскільки Виконавчий комітет Одеської міської ради вийшов за межі наданих повноважень, а також в зв'язку з тим, що припис, який є фактичною підставою для прийняття рішення складено незаконно і вій не був вручений ТОВ «Лазурне узбережжя».

Позивач вказує, що порушення його прав полягає в тому, що він є власником земельної ділянки за адресою м. Одеса, вул. Гаршина, 3 та використовує її для будівництва п'ятиповерхового житлового будинку з мансардою і підземним паркінгом. Рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради №893 від 02.08.2007 року «Про зупинення будівництва», перешкоджає позивачу продовжувати дане будівництво, що вплине на виконання договорів з контрагентами, на виконання договору та виконання зобов'язань перед інвесторами, тому позивач звернувся до суду та просить визнати нечинним рішення виконавчого комітету ОМР № 893 від 02.08.2007 року про зупинення будівництва.

Представник позивача ОСОБА_2 у судовому засіданні адміністративний позов підтримав, просив його задовольнити.

Представник відповідача виконавчого комітету ОМР - ОСОБА_3 у судове засідання з'явився, заперечував проти позовних вимог, просив відмовити в задоволенні позову.

Суд, вислухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

У судовому засіданні встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Лазурне узбережжя» є власником земельної ділянки за адресою м. Одеса, вул. Гаршина, 3, площею 0,2797га, цільовим призначенням якої являється будівництво та обслуговування жилого будинку і господарських будівель, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку, виданого 08.04.2004 року Одеським міським управлінням земельних ресурсів ( а.с.8).

02.08.2007 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради було прийнято рішення №893 Про зупинення будівництва», яким зупинено будівництво багатоповерхового житлового комплексу за адресою: м. Одеса, вул. Гаршина, 3 (а.с.6). Як вбачається із вказаного рішення, підставою для його винесення стало неприйняття мір керівництвом будівельної організації щодо підтримання та приведення прилеглої до будівельного майданчика території у належний стан за приписом Інспекції з благоустрію міста Одеської міської ради від 06.07.2007 року.

Із наданих представником відповідача документів, які стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення, вбачається, що 17.07.2007 року, тобто через 11 днів після дати винесення вказаного в рішенні припису, головним спеціалістом відділу контролю за благоустрієм Котляр - ОСОБА_4 при огляді будівельного майданчика за адресою: м. Одеса, вул. Гаршина, 3 було встановлено порушення ТОВ „Лазурне узбережжя'" пункту 2.3.19 Правил з благоустрію території м. Одеси, забезпечення в ньому чистоти та порядку №2376-XXlV від 20.04.2004 року, а саме: відсутність на виїзді з території будівельного майданчика засоба для миття коліс машин, які виїжджають з будмайданчика.

В результаті встановленого був складений на ім'я керівника ТОВ „Лазурне узбережжя" ОСОБА_5 був складений протокол про адміністративне правопорушення, від підпису якого він відмовився.

31.07.2007 року представниками Інспекції з благоустрію м. Одеси був складений акт по суті даного порушення.

Матеріали справи містять припис Інспекції з благоустрію міста №0050 від 06.07.2007 року, який був виданий ОСОБА_1, власнику земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Гаршина,5 ( а.с.7).

Крім того з матеріалів справи вбачається, що жодних приписів на адресу ТОВ «Лазурне Узбережжя» (м. Одеса, вул. Гаршина, 3) Інспекцією по благоустрою міста Одеської міської ради не направлялось.

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування», 3 п. б ст.. 31 вказаного закону визначено, що виконавчі комітети міських рад наділені повноваженнями щодо зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів.

Однак суд вважає, що поняття містобудівної документації чітко визначено законодавством, зокрема Законом України «Про основи містобудування» та Законом України «Про планування і забудову територій». Таким чином, під містобудівною документацію в обох законах розуміється «затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова і інше використання територій». Отже, виконавчі комітети міських рад не наділені повноваженнями зупиняти будівництво в зв'язку з порушенням правил благоустрою, тим більш, коли такі порушення відсутні.

Судом не приймається до уваги посилання Виконавчого комітету Одеської міської ради на розпорядження Одеського міського голови №983-01р від 08.09.2006 року «Про заходи додержання суб'єктами правовідносин у галузі благоустрою вимог Правил благоустрою території міста Одеси». У зв'язку з тим. що цей документ не визначає ніяких обов'язків забудовників, а лише покладає на органи місцевого самоврядування м. Одеси обов'язки по проведенню перевірок, та в зазначеному документі не вказано, що наслідком проведення перевірок є зупинення будівництва.

Суд вважає, що відповідач, приймаючи рішення №893 від 02.08.2007 року, не діяв на підставі закону, припустився грубих порушень норм законодавства, вийшовши за межі наданих йому повноважень, Виконавчий комітет Одеської міської ради порушив норми Конституції України, законів України та підзаконних актів.

Порушення прав Позивача полягає в тому, що Позивач є власником земельної ділянки за адресою м. Одеса, вул. Гаршина, 3 та використовує її для будівництва п'ятиповерхового житлового будинку з мансардою і підземним паркінгом. а рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради №893 від 02.08.2007 року «Про зупинення будівництва» перешкоджає Позивачу продовжувати дане будівництво, вплине на виконання договорів з контрагентами, на виконання договору з АКБ «Аркада» як Управителем Фонду Фінансування Будівництва та виконання зобов'язань перед інвесторами Фонду Фінансування Будівництва, а також інших договорів. ГІри цьому, призупинення будівництва призвеДе до підвищення цін на будівельні матеріали, будівельні роботи і завдасть суттєвих збитків Позивачу та його контрагентам.

Згідно ст.55 Конституції України та гі.8 Постанови Пленуму Верховного Суду України .V 9 від 01.11.1996р. "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" кожній людині гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій або бездіяльності органів держа влади, органів місцевого самоврядування, посадових та службових осіб

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставі, в межах повноважень, що передбачено Конституцією і законами України.

Крім того, суд вважає, що представником відповідача не була доведена правомірність винесеного рішення

Зважаючи на викладене, суд доходить до висновку, що позовні вимоги ТОВ «Лазурне узбережжя» підлягають задоволенню, так як рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №893 від 02.08.2007 рокуне грунтується на вимогах закону.

На підставі викладеного та керуючись ст. 22 Конституції України, Постановою Пленуму Верховного суду України „ Про судове рішення", Законом України" ст. 18, 104, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Лазурне узбережжя» до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання нечинним рішення про зупинення будівництва - задовольнити.

Визнати нечинним з моменту прийняття рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 893 від 02.08.2007 року «Про зупинення будівництва».

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Київського районного суду м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя