Справа № 804/4199/17
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2017-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 серпня 2017 р.Справа №804/4199/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіВерба І.О.
при секретарі судового засідання за участю представників:Пасічнику Т.В.
позивача відповідача третьої особи 2 третьої особи 3 ОСОБА_3, ОСОБА_4 Бабець Н.В. Харламова Д.В. Лабовкіна О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_8 до державного реєстратора прав на нерухоме майно Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області Бабець Наталії Володимирівни, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «Добробут-АГРО», Товариство з обмеженою відповідальністю «ВБ-О», Фермерське господарство «Добробут-Агро», про визнання протиправним та скасування рішення, -
4 липня 2017 року ОСОБА_8 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до державного реєстратора прав на нерухоме майно Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області Бабець Наталії Володимирівни, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «Добробут-АГРО», Товариство з обмеженою відповідальністю «ВБ-О», Фермерське господарство «Добробут-Агро», про визнання протиправним та скасування рішення індексний номер: 32004998 від 24.10.2016 року про державну реєстрацію права оренди та про державну реєстрацію права суборенди відносно земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2.
У позовній заяві позивачем було заявлено клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду, в обґрунтування якого зазначено, що позивач дізнався про подвійну реєстрацію права оренди восени 2016 року, коли державний реєстратор відмовила СТОВ «Добробут-АГРО» в державній реєстрації права оренди у зв'язку із наявністю іншого зареєстрованого права; оскільки позивач заперечував факт підписання договору оренди земельної ділянки із ТОВ «ВБ-О», він у грудні 2016 року звернувся до Криничанського районного суду із позовом про визнання договору оренди недійсним; у той же час інформація щодо конкретних реквізитів оскаржуваного рішення позивачу стала відома лише після ознайомлення з Інформаційною довідкою від 25 травня 2017 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.07.2017 року визнано поважними причини пропущення позивачем строку звернення до суду із цим позовом та відкрито провадження в адміністративній справі №804/4199/17.
В обґрунтування позову зазначено наступне:
- рішенням державного реєстратора Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області Бабець Наталії Володимирівни №32004998 від 24.10.2016 року 12:04:15 порушено право ОСОБА_8, закріплене статями 316, 317 Цивільного кодексу України, як власника земельної ділянки розпоряджатися своєю власністю відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб;
- згідно з статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав;
- державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації. Подання для державної реєстрації права оренди на земельну ділянку документів, стосовно якої право оренди вже зареєстровано, є підставою для відмови у державній реєстрації зазначеного права;
- відповідно до статті 23 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» розгляд заяви державним реєстратором може бути зупинено у разі неподання заявником чи неотримання державним реєстратором у порядку, визначеному у пункті 3 частини третьої статті 10 цього Закону, інформації про зареєстровані до 1 січня 2013 року речові права на відповідне нерухоме майно, якщо наявність такої інформації є необхідною для державної реєстрації прав, а ненадання такої інформації та документів є підставою для подальшої відмови у здійснення реєстраційної дії;
- відповідно до правової позиції, викладеної в постанові Верховного Суду України від 15.11.2016 року у справі №21-3030а16, державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації, а реєстрація нових договорів оренди є неможливою до закінчення строку дії попередніх договорів та відповідної реєстрації цього факту.
Відповідач, державний реєстратор, в судовому засіданні проти позову заперечила повністю, зазначивши, наступне:
- в кінці вересня 2016 року до державного реєстратора звернулись представники ТОВ «ВБ-О». Суть звернення полягала в наступному: 27 липня 2016 року між ТОВ «ВБ-О» та позивачем було зареєстровано договір оренди земельної ділянки. Державну реєстрацію договору оренди було проведено державним реєстратором Софіївської районної державної адміністрації, про що свідчить Інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо нерухомого майна. 11 серпня 2016 року державним реєстратором Софіївської районної державної адміністрації також було зареєстровано договір суборенди даної земельної ділянки між ТОВ «ВБ-О» та ФГ «Добробут-Агро» (всі дані відображені в Інформаційній довідці);
- в зв'язку з тим, що державним реєстратором Софіївської районної державної адміністрації реєстрацію договорів оренди та суборенди земельних ділянок було проведено в спеціальному розділі Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, представники ТОВ «ВБ-О» пояснили, що між ТОВ «ВБ-О» та орендодавцем (позивачем) виникли суперечності в частині реєстрації права власності на земельну ділянку;
- відповідно до статті 29 Закону державна реєстрація похідного речового права на земельні ділянки, право власності на які виникло та оформлено в установленому порядку до 1 січня 2013 року здійснюється одночасно з державною реєстрацією права власності на таку земельну ділянку (крім випадків, коли право власності на таку земельну ділянку вже зареєстровано в Державному реєстрі прав) на підставі заяви про державну реєстрацію прав;
- тому ТОВ «ВБ-О», як набувач похідного речового права на дану земельну ділянку наголошував на порушенні законодавства та інтересів орендодавця і наполягав на необхідності внесення змін до записів у Державному реєстрі речових прав;
- відомості, передбачені статтями 10, 13 Закону з Державного земельного кадастру ТОВ «ВБ-О» надані не були;
- 22 вересня 2016 року було зроблено запит до відділу Держгеокадастру у Криничанському районі про наявність або відсутність відомостей до 1 січня 2013 року про реєстрацію права власності, їх обтяжень та наявні зареєстровані інші речові права на дані земельні ділянки;
- 10 жовтня 2016 року було отримано відповідь на запит у вигляді копій з Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку на кожну із земельних ділянок. У наданих відомостях з Державного земельного кадастру містилися дані про вже зареєстровані речові права з ТОВ «ВБ-О». Враховуючи вищезазначене було прийняте оскаржуване рішення про внесення змін до Державного реєстру прав шляхом реєстрації права власності відповідно до чинного законодавства, та було здійснено перенесення вже зареєстрованих прав з одної інформаційної системи до іншої. Законних прав та інтересів орендодавців порушено не було;
- алгоритм реєстраційних дій полягав в тому, що відповідно до пункту 19 «Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 25 грудня 2015 року №1127, за наявності вже зареєстрованих речових прав на майно у спеціальному розділі Державного реєстру прав одночасно з відкриттям розділу у Державному реєстрі прав відомості про речові права на таке майно та їх суб'єктів переноситься до відповідного відкритого розділу;
- за результатами державної реєстрації державним реєстратором Криничанської районної державної адміністрації було видано Інформаційну довідку, в якій зафіксовано момент реєстрації Державним реєстратором Софіївської районної державної адміністрації як договору оренди так і суборенди;
- під час перенесення відомостей зі спеціального розділу до відкритого розділу Державного реєстру речових прав система формує у графі державний реєстратор, прізвище того державного реєстратора, який здійснив перенесення, а не реєстрацію речових прав. У разі проведення державної реєстрації прав, суб'єкт державної реєстрації прав, що не наділений повноваженнями із забезпечення зберігання реєстраційних справ, повинен передати документи на підставі яких здійснювалася державна реєстрація прав до суб'єкта, який наділений повноваженнями із зберігання реєстраційних справ;
- 4 січня 2017 року державним реєстратором Криничанської районної державної адміністрації було зроблено запит до державного реєстратора Софіївської районної державної адміністрації. Відповідь до цього часу не надходила;
- в даному випадку по суті вирішувалось питання перенесення вже існуючих даних із раніше діючих реєстрів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Право оренди між позивачем та ТОВ «ВБ-О» та в подальшому право суборенди між ТОВ «ВБ-О» та ФГ «Добробут-Агро», державним реєстратором Криничанської районної державної адміністрації не реєструвалося, а тому надавати пояснення в частині правомірності та законності проведення реєстраційних дій державним реєстратором Софіївської районної державної адміністрації не має законних підстав.
В судовому засіданні державний реєстратор повідомила, що нею здійснено лише реєстрацію права власності на земельну ділянку за позивачем у відповідному Реєстрі, а інші записи щодо реєстрації похідного права перенесено із окремого розділу, після чого такий розділ вилучено із Реєстру.
Представник ТОВ «ВБ-О» у судовому засіданні проти позову заперечив повністю, зазначивши про належне зареєстроване право користування земельною ділянкою, а представник ФГ «Добробут-Агро» пояснив, що за фермерським господарством було в подальшому зареєстроване право суборенди.
Представники відповідача та третіх осіб клопотали про витребування доказів, залучення третьої особою управління Держгеокадастру, в задоволенні таких клопотань було відмовлено з огляду на наявність доказів, які відповідають принципам достатності та допустимості.
Заслухавши пояснення осіб, які приймали участь у справі, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_8 є власником земельної ділянки площею 8,999 гектарів, що розташована на території Покровської сільської ради, на підставі державного акта про право приватної власності на землю серії НОМЕР_1, виданого на підставі рішення 14 сесії ХХІІІ скликання Покровської сільської Ради народних депутатів №3 від 01.03.2001 року, кадастровий номер НОМЕР_2 (а.с.12-14).
10.03.2006 року ОСОБА_8 (орендодавець) уклав з СТОВ «Добробут-АГРО» (орендар) договір оренди вказаної земельної ділянки строком на 5 років, та передано за актом прийому-передачі (а.с.14-18).
14.07.2012 року між ОСОБА_8 (орендодавець) укладено та СТОВ «Добробут-АГРО» (орендар) укладено додаткову угоду до договору оренди від 10.03.2006 року, відповідно до якого договір укладено на 5 років з дати реєстрації такої додаткової угоди (а.с.24-25).
Факт реєстрації додаткової угоди також підтверджено листом відділу Держгеокадастру у Криничанському районі Дніпропетровської області від 26.10.2016 року вих.№414-99.1-4215/2-16 (а.с.30).
01.09.2016 року між ОСОБА_8 (орендодавець) укладено та СТОВ «Добробут-АГРО» (орендар) договір оренди земельної ділянки №16 кадастровий номер НОМЕР_2 строком на 7 років, та передано земельну ділянку за актом прийому-передачі (а.с.20-22).
З інформаційної довідки №87995431 від 25.05.2017 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вбачається наявність записів про право власності та інші речові права щодо об'єкту нерухомого майна - земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2, площею 8,999 га, а саме:
1) номер запису про право власності: 17047709:
- - дата та час державної реєстрації: 12.10.2016 17:26:38;
- - державний реєстратор: Бабець Наталія Володимирівна, Криничанська районна державна адміністрація;
- - підстава виникнення права власності: державний акт на право власності на земельну ділянку, серія та номер: НОМЕР_1, виданий 17.04.2001, видавник: Покровська сільська рада Криничанського району Дніпропетровської області;
- - підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 32004998 від 24.10.2016 року 12:04:15, Бабець Наталія Володимирівна, Криничанська районна державна адміністрація, Дніпропетровська область;
- - форма права: приватна;
- - розмір частки: 1;
- - власники: ОСОБА_8;
- - відомості про реєстрацію до 01.01.2013 року: зареєстровано в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю. 17.04.2001 року 00:00:00, реєстратор: відділ земельних ресурсів у Криничанському районі Дніпропетровської області;
2) номер запису про інше речове право 17047854:
- - дата та час державної реєстрації: 11.08.2016 12:32:45;
- - державний реєстратор: Бабець Наталія Володимирівна, Криничанська районна державна адміністрація;
- - підстава виникнення іншого речового права: додаткова угода до договору оренди земельної ділянки, серія та номер: б/н, виданий 01.08.2016, видавник ТОВ «ВБ-О»;
- - підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 32004998 від 24.10.2016 року 12:04:15, Бабець Наталія Володимирівна, Криничанська районна державна адміністрація, Дніпропетровська область;
- - вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки, право оренди земельної ділянки;
- - зміст, характеристика іншого речового права: строк дії: 10 (десять) років;
- - додаткові відомості про інші речові права: - ;
- - опис об'єкта іншого речового права: - ;
3) номер запису про інше речове право 17047795:
- - дата та час державної реєстрації: 27.07.2016 14:07:47;
- - державний реєстратор: Бабець Наталія Володимирівна, Криничанська районна державна адміністрація;
- - підстава виникнення іншого речового права: договір оренди земельної ділянки, серія та номер: 9, виданий 01.07.2016, видавник ТОВ «ВБ-О»;
- - підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 32004998 від 24.10.2016 року 12:04:15, Бабець Наталія Володимирівна, Криничанська районна державна адміністрація, Дніпропетровська область;
- - вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки;
- - зміст, характеристика іншого речового права: строк дії: 10 (десять) років;
- - опис об'єкта іншого речового права: щорічна орендна плата становить 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
17.11.2017 року державний реєстратор прав на нерухоме майно Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області Бабець Наталії Володимирівни, розглянувши заяву про державну реєстрацію прав, прийняту 10.11.2016 року реєстраційний 19461084, подану Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Добробут-Агро» для проведення державної реєстрації іншого речового права, права оренди земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2, встановив, що подані документи не дають змоги встановити набуття речових прав на нерухоме майно. В державному реєстрі речових прав на нерухоме майно містяться відомості про вже зареєстровані речові права (право оренди (суборенди) земельної ділянки) на дану земельну ділянку, у зв'язку із чим було прийнято рішення №32398507 про відмову у державній реєстрації права оренди (а.с.23).
Надаючи оцінку правомірності прийнятого державним реєстратором рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 32004998 від 24.10.2016 року, із врахуванням його доводів про здійснення виключно реєстрації права власності, перенесення записів про інше речове право №17047854 та №17047795 із спеціального розділу, який було закрито із відкриттям нового розділу, суд виходить із наступного.
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року №1952-ІV (далі - Закон №1952).
Умови, підстави та процедуру проведення відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, об'єкти незавершеного будівництва та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також умови, підстави та процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначені «Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1127 (далі - Порядок №1127).
Згідно з пунктами 6-9 Порядку №1127 державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб'єкта державної реєстрації прав.
Уповноважена особа суб'єкта державної реєстрації прав за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав формує та роздруковує заяву, на якій заявник проставляє власний підпис.
Разом із заявою заявник подає оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав.
Під час формування та реєстрації заяви у базі даних заяв уповноважена особа суб'єкта державної реєстрації прав встановлює особу заявника за документом, що посвідчує таку особу.
Відповідно до пунктів 3 та 4 частини 1 статті 2 Закону Закон №1952 заявник, це, зокрема:
- власник, інший правонабувач, сторона правочину, у яких виникло речове право, або уповноважені ними особи - у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав;
- інший правонабувач - орендар, суб'єкт іншого права, похідного від права власності.
Заява на проведення реєстраційних дій та оригінали документів, необхідних для проведення таких дій, подаються заявником у паперовій або електронній формі у випадках, передбачених законодавством.
Вимоги до документів, що подаються для державної реєстрації прав, встановлені статтею 22 №1952. Так, документи, що подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Державний реєстратор в письмових запереченнях підтвердила, що для проведення спірної реєстрації звернулось ТОВ «ВБ-О».
Однак, оскільки оскаржуваним рішенням зареєстровано право власності на земельну ділянку, то і заявником для вчинення такої реєстраційної дії має бути саме власник - ОСОБА_10.
Судом встановлено, сторонами не заперечено, що позивач не звертався за вказаною реєстраційною дією до відповідача.
При цьому, найменування документа, на підставі якого виникло таке право та орган, що його видав, відповідачем у записі про право власності 17047709 зазначені некоректно (неповно), а оригінал правовстановлювального документу позивач будь-яким особам, у тому числі відповідачу, не надавав.
Згідно із частиною четвертою статті 3 Закону №1952 права на нерухоме майно, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов, якщо реєстрація прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 11 лютого 2010 року №1878-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України» до 1 січня 2013 року державна реєстрація права власності, права користування (сервітут) земельними ділянками, права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій) проводиться територіальними органами земельних ресурсів.
Як встановлено судом, до Книги записів державних актів на право приватної власності на землю, Державного реєстру земель та Книги записів державної реєстрації договорів внесені записи про право власності позивача на земельну ділянку та право оренди на вказану ділянку у орендаря - СТОВ «Добробут-АГРО», яке було зареєстровано та тривало на час прийняття оскаржуваного рішення.
Відповідно до частини першої статті 15 Закону №1952 державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.
Таким чином, державний реєстратор, зокрема, мав встановити яка особа є заявником у випадку реєстрації права власності та чи є підстави прийняття оскаржуваного рішення та, як наслідок, для перенесення записів, проведенням яких фактично виключена первісна інформація із реєстру (розділ закритий), у зв'язку із чим державний реєстратор надав офіційного статусу подвійній реєстрації похідних прав, ускладнивши захист порушеного права позивача.
Згідно із пункту 8-1 частини 2 статті 9 Закону №1952 державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема, щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.
З метою реалізації повноважень державного реєстратора та з метою усунення можливих випадків реєстрації заявлених прав, які вже були раніше зареєстровані (подвійної реєстрації), Законом №1952 визначені умови взаємодії органу державної реєстрації прав та органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру.
Так, у статті 28-1 Закону №1952 зазначено, що орган, який здійснює ведення Державного земельного кадастру, надає органу державної реєстрації прав інформацію про державну реєстрацію земельної ділянки (дату державної реєстрації, орган, що здійснив таку реєстрацію); кадастровий номер, площу, місце розташування земельної ділянки; кадастровий план зареєстрованої земельної ділянки в електронній (цифровій) формі.
Державна реєстрація прав на земельні ділянки до 1 січня 2013 року здійснювалась відповідно до затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1021 від 9 вересня 2009 року «Порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі». Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі в електронному вигляді велися у складі автоматизованої системи державного земельного кадастру.
При цьому, відомості про зареєстровані майнові права із книг записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку, договорів оренди землі до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно передані не були, що достовірно було відомо державному реєстратору.
Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Частиною 4 статті 3 Закону №1952-IV будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, можуть вчинятися, якщо речові права на таке майно зареєстровані згідно із вимогами цього Закону, крім випадків, коли речові права на нерухоме майно, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними згідно з частиною третьою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 28 цього Закону.
Державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам (частина четверта статті 18 №1952-IV).
Відповідно до статті 24 Закону №1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо, зокрема: заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою; подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.
За наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.
Таким чином, державний реєстратор перевіряє наявність необхідних документів, їх відповідність вимогам законодавства та відсутність перешкод для реєстрації.
Поряд цим, належить враховувати спрямованість держави на забезпечення визнання та захисту державою прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна, які знайшли відображення та врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
До кола повноважень державного реєстратора входить дослідження документів на предмет їх відповідності вимогам законодавства та визначення факту виникнення в заявника речового права на нерухоме майно.
Саме зазначене положення Закону встановлює межі дослідження наведених юридичних фактів. Цими межами є подані документи та права, які з них виникають.
Оскільки державний реєстратор нерухомого майна виступає в спірних правовідносинах від імені Держави Україна, він повинен робити все в межах його компетенції для того, щоб надати учасникам обороту нерухомості державні гарантії охорони та захисту їх прав на нерухомість, та здійснювати реєстраційні дії за зверненням належних заявників.
Виконання такого обов'язку впливає на весь оборот нерухомості й захищеність прав його учасників, оскільки мінімізує ризики державної реєстрації прав на нерухоме майно або їх обтяжень з помилками.
Належить зазначити також порушення суб'єктом владних повноважень принципу захисту обґрунтованих сподівань (reasonable expectations), який тісно пов'язаний із принципом юридичної визначеності (legal certainty) і є невід'ємним елементом принципу правової держави та верховенства права.
Сприяття верховенства права як конституційного принципу вимагає того, аби будь-яка особа, перед тим, як вдатися до певних дій, мала змогу знати заздалегідь, які правові наслідки настануть.
Сутність принципу правової визначеності Європейський суд визначив як забезпечення передбачуваності ситуації та правовідносин у сферах, що регулюються, цей принцип не дозволяє державі посилатись на відсутність певного правового акта, який визначає механізм реалізації прав і свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.
Як відзначив Європейський суд принцип правової визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатись на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться в законодавчому акті, якій загалом не має автоматичної прямої дії.
Така дія названого принципу пов'язана із іншим принципом - відповідальності держави, який полягає в тому, що держава не може посилатись на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності.
Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стан дартів» від 10.05.2006 року №361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
За своїм статусом у суспільстві учас ники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених за коном заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, ви ходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.
Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року, Першого протоколу та протоколів №2, 4, 7 та 11 до Конвенції» визначено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
В рішеннях Європейського Суду з прав людини - справа «Красношапка проти України» від 30 листопада 2006 року, «Єфименко проти України» від 18 липня 2006 року, які згідно до положень статті 2 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» є обов'язковими для виконання Україною, суд неодноразово наголошував, що стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує ефективний засіб юридичного захисту.
З системного аналізу матеріалів справи та вищенаведених норм права, суд дійшов висновку про протиправність винесення оскаржуваного рішення та відповідних перенесених до нового розділу записів на підставі такого рішення, що є підставою для задоволення позову із виходом за його межі, оскільки це необхідне для повного захисту прав та охоронюваних законом інтересів позивача.
Керуючись статтями 11, 17, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_8 до державного реєстратора прав на нерухоме майно Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області Бабець Наталії Володимирівни, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «Добробут-АГРО», Товариство з обмеженою відповідальністю «ВБ-О», Фермерське господарство «Добробут-Агро», про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 32004998 від 24.10.2016 року 12:04:15, прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області Бабець Наталією Володимирівною, стосовно об'єкта нерухомого майна реєстраційний номер НОМЕР_3 земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2.
Скасувати записи, внесені в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 32004998 від 24.10.2016 року 12:04:15, прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області Бабець Наталією Володимирівною, а саме: запис про право власності 17047709, запис про інше речове право 17047854, запис про інше речове право 17047795 - стосовно об'єкта нерухомого майна реєстраційний номер НОМЕР_3 земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 15 серпня 2017 року.

Суддя І.О. Верба