Справа № 243/5868/17
Суддя: Сидоренко І. О.
Дата ухвалення: 2017-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2017 року м. Слов'янськ

приміщення суду за адресою: м. Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Слов'янський міськрайонний суд в складі:

головуючого судді Сидоренко І.О.,

при секретарі судового засідання Рудь Т.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Стельмашонок А.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду № 11 м. Слов'янську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації Донецької обласної військово-цивільної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Міністерство охорони здоров'я України про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації Донецької обласної військово-цивільної адміністрації, -

В С Т А Н О В И В:

До Слов'янського міськрайонного суду Донецької області надійшла позовна ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації, обласної військово-цивільної адміністрації, третя особа Міністерство охорони здоров'я, про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації, обласної військово-цивільної адміністрації Жебрівського П.І. № 425 від 17.04.2017 року. Дана позовна заява обґрунтована наступним. Рішенням Слов'янської міської ради народних депутатів № 546 від 05.10.1988 року в м. Слов'янськ організовано (створено) наркологічний диспансер. Рішенням донецької обласної ради № 4/3-50 від 03.09.2002 року прийнято в спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, які знаходяться в управління обласної ради спеціалізовані лікувальні заклади, в тому числі й наркологічний диспансер м. Слов'янська. На даний час місто Слов'янськ на підставі статуту, затвердженого Розпорядженням голови облдержадміністрації від 15.04.2003 року № 229 (в редакції розпорядження голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 22.11.2016 року № 1032) діє Комунальна лікувальна - профілактична установа «Міський наркологічний диспансер м. Слов'янськ».

11.05.2017 року представниками Донецької обласної державної адміністрації Донецької обласної військово-цивільної адміністрації колективу диспансеру оголошено розпорядження керівника обласної військово-цивільної адміністрації Жебрівського П.І. про припинення юридичної особи публічного права - Комунально-лікувальної профілактичної установи «Міський наркологічний диспансер м. Слов'янська» шляхом приєднання до Комунальної лікувально-профілактичної установи «Міський наркологічний диспансер м. Краматорська».

Після оголошення розпорядження були проведені збори трудового колективу диспансеру та колектив виразив свою не згоду.

Зазначає, що листом № 01-29/0845 від 05.05.2017 року Департаментом охорони здоров'я Донецької обласної державної адміністрації позивачу, як головному лікарю диспансеру, повідомлено про те, що за результатами реорганізації буде скорочено посаду головного лікаря, у зв'язку з чим порушується його конституційне право на працю та він має право на звернення до суду з даною позовною заявою.

Відповідно до ч. 3 ст.49 Конституції України держава створює умови для ефективного доступу для всіх громадян медичного обслуговування. У державних і комунальних закладах охорони здоров'я медична допомога надається безоплатно, існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена.

Аналогічна норма відображена й в ст. 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я».

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 3 Закону України «Основи законодавства про охорону здоров'я» мережею закладів охорони здоров'я є сукупність закладів охорони здоров'я, що забезпечують потреби населення у медичному обслуговувані на відповідній території.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» заклад охорони здоров'я - це юридична особа будь-якої форми власності та організаційно - правової форми або її відокремлений підрозділ, основним завданням яких є забезпечення медичного обслуговування населення на основі відповідно ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників.

Диспансер є медичним закладом. Колектив даної установи складає 135 співробітників, в мережу обслуговування останнього входить м. Слов'янськ та Слов'янський район, місто Лиман та Лиманський район, м. Святогірськ, м. Бахмут та Бахмутський район, м. Авдіївка, м. Дебальцево та всі внутрішньо переміщені особи.

Згідно з п. 1 розділу 6 Статуту управління диспансером здійснює головний лікар. Його роль для забезпечення належної діяльності закладу є дуже важливою, оскільки постійне перебування головного лікаря на місці обумовлює повноту розуміння всіх процесів та потреб диспансеру, допомагає максимально ефективно організовувати працю, надання медичних послуг та сприяє вдосконаленню як матеріально-технічної бази так і професійного рівні кожного з працівників.

Відповідно до оскаржуваного розпорядження діяльність диспансеру буде фактично припинена. В результаті реорганізації диспансер буде фактично ліквідовано та перепорядковано Краматорському диспансеру. За таких умов у диспансеру збільшиться мережа обслуговування, що ускладнить реалізацію громадянами права на належну медичну допомогу. Крім того, скорочення посади головного лікаря призведе до нівелювання налагодженої системи праці, ускладниться можливість безпосереднього розпорядження заробленими коштами в інтересах диспансеру.

Крім того, згідно з ч. 1 п. 2 розд. 7 Статуту диспансеру припинення такого здійснюється за рішенням Донецької обласної ради. Однак, в даному випадку рішення про припинення диспансеру прийнято головою Донецької обласної державної адміністрації - керівником військово-цивільної адміністрації, який не уповноважений на прийняття даної категорії рішень.

Також, зазначає, що оскаржуване розпорядження є необґрунтованим, тобто прийнято без урахування всіх обставин. Так, в пояснювальній записці зазначено, що прийняття проекту розпорядження дозволить оптимізувати мережу спеціалізованих наркологічних закладів охорони здоров'я, провести ефективні заходи щодо профілактики і лікування наркоманії та алкоголізму, залучення та концентрація матеріальних та фінансових ресурсів для забезпечення у регіоні належного рівня надання спеціалізованої медичної допомоги населенню на території, що підконтрольна державній владі України. Однак, в самому розпорядженні, пояснювальній записці та інших наявних документах відсутні будь-які висновки, доводи, котрі вказували б на необхідність оптимізації та критерії, які є вихідними даними для таких висновків.

Крім того, відповідач фактично наполягає на тому, що на даний момент диспансером не вживається ефективних заходів щодо профілактики і лікування наркоманії та алкоголізму, що з огляду на самі завдання діяльності такого свідчить про визнання його роботи незадовільною. При цьому, будь-які службові перевірки, аудити та інші заходи, спрямовані на встановлення ефективності виконання завдань, покладених на диспансер, не проводилося. Тобто, зазначені висновки зроблені відповідачем виходячи з суб'єктивного оцінювання результатів діяльності диспансеру або взагалі без таких.

Стосовно можливості залучення та концентрації матеріальних та фінансових ресурсів для забезпечення у регіоні належного рівня надання спеціалізованої медичної допомоги населенню зазначає, що ані в пояснювальній записці, ані в інших документах на підставі яких прийнято оскаржуване розпорядження, не наведено детальних економічних розрахунків. Краматорський диспансер є закладом меншою базою (матеріально, трудовою, фінансовою), отже реорганізація приведе до пере направлення бюджетних коштів та коштів, отриманих від надання послуг на потреби не Слов'янського диспансеру, а Краматорського, що в будь-якому випадку сприятиме виключно погіршенню якості надання медичних послуг.

Також, зазначає, що стверджуючи про можливе збільшення ефективності використання бюджетних коштів, передусім підлягає встановленню стан їх використання до проведення наступних заходів з реорганізації. Водночас, відповідачем не зазначається які саме заходи, в якому обсязі призведуть до ефективності використання бюджетних коштів. Крім того, будь-які офіційні висновки про неефективність використання останніх в теперішній час відсутні.

Стосовно можливості оптимізації структури закладів охорони здоров'я та сталого розвитку наркологічної служби в північному регіоні в результаті прийняття спірного розпорядження зазначає, що як в самому розпорядженні так і в пояснювальній записці відсутні будь-які висновки, доводи, котрі вказували б на необхідність оптимізації та критерії, які є вихідними даними для таких висновків, не обґрунтовані підстави для такої оптимізації. Не є зрозумілим, який зміст покладено відповідачем в поняття «сталий розвиток», оскільки в наявних документах відсутні будь-які стратегічні плани розвитку, висновки про не належний рівень розвитку матеріально-технічної, трудової бази. При цьому зазначає, що диспансер оснащений сучасним обладнанням, його працівники систематично підвищують кваліфікацію, а за допомогою організаційних навичок головного лікаря постійно вдосконалюється якість надання медичних послуг.

Крім того, в пояснювальній записці зазначено, що ефективне керівництво реорганізованим закладом дозволить на відповідному рівні організувати роботу спеціалізованої медичної служби та скерувати заощаджені кошти на впровадження ефективних новітніх технологій у медичній галузі. Зазначає, що вказане ствердження фактично визнає роботу головного лікаря диспансеру незадовільною. Водночас, останній до дисциплінарної відповідальності не притягувався, натомість, під його ефективним керівництвом диспансер сформував потужну матеріально-технічну базу, оснастився сучасним обладнанням і висококваліфікованими спеціалістами. Безпідставним є ствердження про можливість впровадження ефективних новітніх технологій, оскільки новітні технології в диспансері вже фактично впроваджені.

Також, позивач зазначає, що в обґрунтування доцільності приєднання диспансеру до КЛПУ «Міський наркологічний диспансер м. Краматорська» відповідачем зазначено про розташування даних закладів на відстані 20 км один від одного, логістичну близькість Краматорського диспансеру до Департаменту охорони здоров'я, як «вагома підстава»; наявність на базі Краматорського диспансеру філіалу кафедри психіатрії, наркології та медичної психології, що є зручним для проходження інтернатури, первинної спеціалізації, тематичного удосконалення та передатестаційної підготовки лікарів. Однак, таке обґрунтування про близькість диспансерів один до одного не витримує критики, оскільки кожен з них має свою мережу обслуговування, а їх об'єднання призведе виключно до незручності громадян в отриманні медичних послуг Твердження про близькість до Департаменту охорони здоров'я не містить будь-якого логічного обґрунтування, оскільки за таких умов можна визнати доцільним перенесення всіх медичних закладів до м. Краматорська для зручності вищестоящого органу. При цьому, департамент не надає безпосередньо медичні послуги і якого близькість до установи ніяким чином не впливає на якість останніх. Наявність же на базі Краматорського диспансеру кафедри навчального закладу, виходячи з тверджень відповідача, що заклади фактично будуть тільки реструктуризовані без їх фактичного закриття, також не можуть слугувати підставою для прийняття вказаного рішення, оскільки, за таких умов, приєднання Краматорського диспансеру до Слов'янського диспансеру ніяким чином не вплине на навчання студентів та інтернів.

Тобто, підстави зазначені відповідачем в обґрунтування доцільності приєднання саме Слов'янського диспансеру до Краматорського , а не навпаки, є необґрунтованими.

Просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації Донецької обласної військово-цивільної адміністрації Жебрівського П.І. № 425 від 27.04.2017 року «Про реорганізацію Комунальної лікувально-профілактичної установи «Міський наркологічний диспансер м. Слов'янська».

Представником відповідача Стельмашонок А.Г., що діє на підставі Довіреності від 18.07.2017 року надано суду письмове заперечення на позов, яке обґрунтовано наступним. Вважають, що дана адміністративна справа не підсудна Слов'янському міськрайонному суду Донецької області, оскільки відповідно до ст. 18 КАС України саме окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, в яких однією стороною є орган державної влади, інший державний орган, їх посадова чи службова особа. По суті заявлених позовних вимог зазначає, що згідно з ст. 1 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України є вищим органом в системі органів виконавчої влади, здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та місцеві державні адміністрації.

Статтею 118 Конституції України встановлено, що виконавчу владу в областях, районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Відповідно до ст.ст. 1, 30 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» Донецька облдержадміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади, здійснює виконавчу владу на території області, відповідальна перед Кабінетом Міністрів України, підзвітна та підконтрольна йому.

Згідно з Указом Президента України від 05.03.2015 року № 123/2015 «Про утворення військово-цивільних адміністрацій» утворено Донецьку обласну військово-цивільну адміністрацію. Відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» Донецька обласна державна адміністрація набула статусу Донецької обласної військово-цивільної адміністрації, а її голова - статусу керівника Донецької обласної військово-цивільної адміністрації.

Статтею 1 вказаного Закону встановлено, що військово-цивільні адміністрації області - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження обласних рад, державних адміністрацій та інші повноваження, визначені цим Законом, які утворюються рішенням Президента України в разі не скликання сесії відповідно обласної ради у встановлені Законом України «Про місцеве самоврядування» строки.

Згідно з частиною 11 статті 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» повноваження військово-цивільних адміністрацій району, області починаються у день набрання чинності актом Президента України про їх утворення і припиняються у день відкриття першої сесії новообраної відповідної ради.

Відповідно до перехідних положень Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» дія цього Закону поширюється на період проведення антитерористичної операції.

Також, зазначає, що в адміністративному позові ОСОБА_1 не зазначено, які саме конкретні права, свободи та/або інтереси його як фізичної особи, порушені.

Щодо законності оскаржуваного розпорядження зазначає, що відповідно до Статуту КЛПУ «Міський наркологічний диспансер м. Слов'янська», затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 15 квітня 2003 року № 229 (із змінами) диспансер заснован на комунальній власності громади міста Слов'янська та, згідно з рішенням обласної ради від 03 вересня 2002 року № 4/3-50, прийнята у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, що знаходиться в управлінні Донецької обласної ради. Координацію діяльності диспансеру здійснює департамент охорони здоров'я Донецької обласної державно адміністрації. Припинення диспансеру здійснюється шляхом його реорганізації (злиття, перетворення, приєднання, поділу) або ліквідації. Припинення диспансеру здійснюється: за рішенням Донецької обласної ради; на підставі рішення господарського суду При реорганізації або ліквідації диспансеру працівника гарантується додержання їх прав та інтересів відповідно до законодавства України про працю. Управління диспансером в межах повноважень згідно з рішенням обласної Ради від 04 березня 1999 року № 23/5-116 «Про делегування повноважень Донецької обласної ради Донецькій обласній державній адміністрації щодо управління майном області та про затвердження переліку об'єктів спільної власності територіальних громад, що знаходяться в управлінні обласної ради» (із змінами і доповненнями) здійснює облдержадміністрація. Зокрема, цим рішенням затверджено перелік повноважень Донецької обласної ради з управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст що знаходяться в управлінні обласної ради, делегованих до законодавчого врегулювання питання в комунальній власності, Донецькій обласній державній адміністрації, згідно з п. 2 якого до повноважень облдержадміністрації належить підготовка для розгляду на сесії обласної ради матеріалів про організацію, реорганізацію, ліквідацію підприємств, установ і організацій, які відносяться до об'єктів спільної власності, або в статутному фонді яких є майно спільної власності територіальних громад.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» військово-цивільні адміністрації області - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження обласних рад, державних адміністрацій та інші повноваження, визначені цим Законом, які утворюються за рішенням Президента України у разі не скликання сесії відповідної обласної ради у встановлені Законом України «Про місцеве самоврядування» строки.

Згідно з Указом Президента України від 05.03.2015 № 123/2015 «Про утворення військово-цивільних адміністрацій» утворено Донецьку обласну військово-цивільну адміністрацію. Відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» Донецька обласна державна адміністрація набула статусу Донецької обласної військово-цивільної адміністрації, а її голова - статусу керівника Донецької обласної військово-цивільної адміністрації.

Відповідно до ст. 3 вказаного Закону обласна військово-цивільна адміністрація поряд із здійсненням повноважень місцевої державної адміністрації на території області здійснює повноваження обласної ради, зокрема, із управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні обласної ради (крім вирішення питання відчуження, у тому числі шляхом приватизації таких об'єктів), призначення і звільнення їх керівників.

Відповідно до перехідних положень Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» дія цього Закону поширюється на період проведення антитерористичної операції та на шість місяців після її завершення, але не більш ніж на три роки з дня набрання чинності цим Законом.

Частинами 3, 4 статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» передбачено, що мережа державних і комунальних закладів охорони здоров'я формується з урахуванням потреб населення у медичному обслуговуванні, необхідності забезпечення належної якості такого обслуговування, своєчасності, доступності для громадян, ефективного використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів. Існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена.

Планування розвитку мережі державних і комунальних закладів охорони здоров'я, прийняття рішень про її оптимізацію, створення, реорганізацію, перепрофілювання державних і комунальних закладів охорони здоров'я здійснюються відповідно до закону органами, уповноваженими управляти об'єктами відповідно державної і комунальної власності.

Статтями 81, 106 ЦК України встановлено, що юридична особа публічного права може створюватись розпорядчим актом органу місцевого самоврядування. Відповідно до ст. ст. 43, 60 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції обласної ради відноситься вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні обласних рад. Обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби громад.

Отже власник (засновник), або суб'єкт, який виконує його повноваження, в даному випадку Донецька облдержадміністрація обласної військово-цивільної адміністрації, відповідно до чинного законодавства має законне право приймати рішення про припинення КЛПУ «Міський наркологічний диспансер м. Слов'янська», оскільки прийняття рішення про припинення юридичної особи є виключним правом органу, що її утворив.

Повноваження власника, в даному випадку Донецької обласної ради, на період проведення антитерористичної операції здійснює Донецька облдержадміністрація, що набула статусу обласної військово-цивільної адміністрації.

Крім того, на виконання Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 року «Про ефективне використання» державних коштів» прийнято розпорядження голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 23.12.2016 року № 1174, яким затверджено План заходів щодо наповнення місцевих бюджетів Донецької області у 2017 році, ефективного та раціонального використання коштів місцевих бюджетів усіх рівнів, згідно з яким розпорядникам коштів обласного бюджету доручено вжити заходів щодо економного та раціонального використання бюджетних коштів.

Щодо ствердження позивача про скорочення оскаржуваним розпорядженням мережі закладів охорони здоров'я зазначає, що мережа закладів охорони здоров'я - це сукупність закладів охорони здоров'я, що забезпечують потреби населення у медичному обслуговуванні на відповідній території. Статтею 3 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» встановлено, що заклад охорони здоров'я - юридична особа будь-якої форми власності та організаційно - правової форми або її відокремлений підрозділ, основним завданням яких є забезпечення медичного обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників. Розпорядженням голови Донецької облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 27.04.2017 року № 425 «Про реорганізацію КЛПУ «Міський наркологічний диспансер м. Слов'янська» із змінами з метою залучення та концентрації матеріальних і фінансових ресурсів для забезпечення надання спеціалізованої медичної допомоги населенню на належному рівні, проведення ефективних заходів щодо профілактики і лікування наркоманії та алкоголізму, оптимізації мережі закладів охорони здоров'я, припинено юридичну особу публічного права - КЛПУ «Міський наркологічний диспансер» шляхом приєднання до КЛПУ «міський наркологічний диспансер м. Краматорська». Департаменту охорони здоров'я облдержадміністрації доручено забезпечити створення відокремленого структурного підрозділу комунальної лікувально-профілактичної установи «Міський наркологічний диспансер м. Краматорська» на території міста Слов'янськ. таким чином, права членів територіальної громади м. Слов'янська на доступ до мережі закладів охорони здоров'я жодним чином не порушені, мережу закладів охорони здоров'я не скорочено, а дана реорганізація, навпаки, дозволить акумулювати матеріальні активи на базі одного закладу, що дозволить підвищити якість послуг, що надаються громадянам.

В задоволенні позову просять відмовити.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Міністерство охорони здоров'я України свого представника для участі в судовому засіданні не направила, просили розглянути справу без участі їх представника, суду надані письмові пояснення по справі, в яких зазначено, що засновником КЛПУ «Міський наркологічний диспансер м. Слов'янська» є Донецька обласна рада, а згідно з п. 2 розділу 1 Статуту установи, відповідно до рішення обласної ради від 04.03.1995 року № 23/5-116 управління закладом здійснює облдержадміністрація. Отже, установа не відноситься до сфери управління МОЗ. Крім того, зазначають, що в заявленому адміністративному позові позивач вказує на його права, як співробітника установи, а згідно з вимогами ст. 221 КЗпП України трудові спори вирішуються районним, районними у місті, міськими чи міськрайонними судами.

В судовому засіданні позивач надав пояснення, аналогічні обґрунтуванню позовної заяви, наполягав на тому, що згідно з ч. 1 п. розд. 7 Статуту диспансеру його припинення здійснюється за рішенням Донецької обласної ради, не керівником Донецької обласної військово-цивільної адміністрації.

Представник позивача ОСОБА_2, що діє на підставі довіреності від 24 липня 2017 року в судовому засідання наполягав на задоволенні позову, надав пояснення, аналогічні поясненням, якими мотивований адміністративний позов ОСОБА_1, додатково зазначив, що згідно з ч. 1 п. розд. 7 Статуту диспансеру його припинення здійснюється за рішенням Донецької обласної ради, не керівником Донецької обласної військово-цивільної адміністрації. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні, обласні ради. Питання про організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад. До складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п'ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради. Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом. Законодавцем н внесені зміни до спеціальних нормативно-правових актів, що встановлюють повноваження місцевих рад, в яких чергові вибори не проводились відповідно до Постанови Центральної виборчої комісії від 29.08.2015 року № 207 «Про неможливість проведення чергових виборів депутатів окремих районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад Донецької області та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, стосовно питання припинення діяльності виконавчого апарату Донецької обласної ради. Як відомо, повноваження органів місцевого самоврядування на окремих підконтрольних українській владі територіях Донецької та Луганської областей, вибори депутатів яких, а також відповідних сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року не проводились, продовжують здійснювати місцеві ради та сільські, селищні, міські голови, обрані на попередніх чергових виборах у 2010 році, а також виконавчі органи місцевих рад. Указ Президента України від 05.03.2015 року за № 123/2015 «Про утворення військово-цивільних адміністрацій» приймався відповідно до приписів Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» у редакції, що діяла на той час, тобто на 03.02.2015 року. Таким чином, на час утворення Донецької обласної військово-цивільної адміністрації, положення Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» не передбачали припинення повноважень обласної ради, її виконавчого апарату, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють в цьому органі - у разі утворення обласної військово-цивільної адміністрації. Система організації місцевого самоврядування в Україні передбачає безперервність діяльності органів місцевого самоврядування та не передбачає можливості припинення повноважень органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, крім ротації складу ради внаслідок місцевих виборів. Дана позиція обґрунтована в постанові Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2017 року по справі 805/1437/17-а залишеної в силі ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2017 року, а обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській, адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Представник відповідача Стельмашонок А.Г., що діє на підставі довіреності від 18.07.2017 року в судовому за сіданні заперечувала проти задоволення позову, надала пояснення, аналогічні обґрунтуванню письмового заперечення на позов.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду спору по суті, суд встановив наступне.

Розпорядженням керівника обласної військової військово-цивільної адміністрації голови обласної державної адміністрації П.І. Жебрівського № 425 від 27.04.2017 року припинено юридичну особу публічного права - Комунальну лікувально-профілактичну установу «Міський наркологічний диспансер міста Слов'янська» шляхом приєднання до Комунальної лікувально-профілактичної установи «Міський наркологічний диспансер м. Краматорська».

Відповідно до Указу Президента України від 05.03.2015 року № 123/2015 «Про утворення військово-цивільних адміністрацій» утворено Донецьку обласну військово-цивільну адміністрацію.

Статтею 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» встановлено, що для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених цим Законом, у районі проведення антитерористичної операції можуть утворюватися військово-цивільні адміністрації.

Згідно з вимогами п. 1 ч. 1 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам, а ч. 3 ст 18 КАС України встановлено, що справи щодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади розглядаються і вирішуються місцевим загальним судом як адміністративним судом або окружним адміністративним судом за вибором позивача.

Виходячи з наведеного, суд доходить до висновку, що дана адміністративна справа підсудна Слов'янському міськрайонному суду Донецької області, як адміністративному суду.

Військово-цивільні адміністрації району, області - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження районних, обласних рад, державних адміністрацій та інші повноваження, визначені цим Законом (ст. 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації».

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону військово-цивільні адміністрації утворюються у разі потреби за рішенням Президента України. У день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження: обласної ради, її виконавчого апарату, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації області.

До повноважень військово-цивільних адміністрацій відноситься забезпечення збалансованого економічного та соціального розвитку відповідної території, ефективного використання природних, трудових і фінансових ресурсів; управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання; організації їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення, та інше (ч. 1 ст. 4 Закону.)

Відповідно до ст. 6 Закону військово-цивільну адміністрацію населеного пункту (населених пунктів) очолює керівник, який представляє відповідну військово-цивільну адміністрацію та територіальну громаду у відносинах із державними органами, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності, громадянами; видає накази та розпорядження у межах своїх повноважень, які мають таку ж юридичну силу, що і рішення відповідної ради (рад).

Відповідно до прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» дія цього Закону поширюється на період проведення антитерористичної операції та на шість місяців після її завершення, але не більш ніж на три роки з дня набрання чинності цим Законом.

Відповідно до Статуту КЛПУ «Міський наркологічний диспансер м. Слов'янська», затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 15 квітня 2003 року № 229 (в редакції розпорядження голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 22.11.2016 року № 1032) диспансер заснован на комунальній власності територіальної громади міста Слов'янська та, згідно з рішенням обласної ради від 03 вересня 2002 року № 4/3-50, прийнята у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, що знаходиться в управлінні Донецької обласної ради. Управління диспансером в межах повноважень згідно з рішенням обласної ради від 04 березня 1999 року № 23/5-116 «Про делегування повноважень Донецької обласної ради Донецькій обласній державній адміністрації щодо управління майном області та про затвердження переліку об'єктів спільної власності територіальних громад, що знаходяться в управлінні обласної ради» (із змінами та доповненнями) здійснює облдержадміністрація. Координацію діяльності диспансеру здійснює департамент охорони здоров'я Донецької обласної державної адміністрації.

Як видно з розділу 7 Статуту диспансеру припинення диспансеру здійснюється шляхом його реорганізації (злиття перетворення приєднання поділу) або ліквідації. Припинення диспансеру здійснюється: за рішенням Донецької обласної ради або на підставі рішення господарського суду.

Виходячи з вимог Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» Донецька обласна військово-цивільна адміністрація - це тимчасовий державний орган, що здійснює на відповідній території повноваження обласної ради, державної адміністрацій на період проведення антитерористичної операції та на шість місяців після її завершення, але не більш ніж на три роки з дня набрання чинності цим Законом, а повноваження: обласної ради, її виконавчого апарату, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації області - припиняються.

Таким чином, приймаючи до уваги, що Донецька обласна рада припинила свої повноваження з моменту утворення Донецької обласної військово-цивільної адміністрації, та виходячи з повноважень керівника військово-цивільної адміністрації, закріплених в ст. 6 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», суд вважає, що оскаржуване розпорядження прийнято уповноваженою особою, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Посилання позивача та представника позивача на ту обставину, що існує рішення суду, якою встановлена обставина щодо того, що законодавцем не внесені зміни до спеціальних нормативно-правових актів, що встановлюють повноваження місцевих рад, в яких чергові вибори не проводились відповідно до Постанови ЦВК від 29.08.2015 року № 207 «Про неможливість проведення чергових виборів депутатів окремих районних, міських, районних у містах, сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року», стосовно питання припинення діяльності виконавчого апарату Донецької обласної ради, у зв'язку з чим повноваження органів місцевого самоврядування на окремих підконтрольних українській владі територіях Донецької і Луганської областей продовжують здійснювати місцеві ради, обрані на попередніх чергових виборах у 2010 році, а також виконавчі органи відповідних рад, суд до уваги не приймає, оскільки вона не є такою, що не підлягає доказуванню відповідно до вимог ст. 72 КАС України. Натомість, відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону у день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження: обласної ради, її виконавчого апарату, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах.

Також, суд не може погодитись з ствердженням позивача щодо того, що оскаржуваним розпорядженням скорочується мережа закладів охорони здоров'я, оскільки, як видно з розпорядження № 425 від 27.04.2017 року припиняється юридична особа публічного права - Комунальна лікувально-профілактична установа «Міський наркологічний диспансер міста Слов'янська» шляхом приєднання до Комунальної лікувально-профілактичної установи «Міський наркологічний диспансер м. Краматорська». Розпорядженням голови обласної державної адміністрації керівника обласної військово-цивільної адміністрації № 817 від 19.07.2017 року внесені зміни до розпорядження № 425 від 27 квітня 2017 року «Про реорганізацію КЛПУ «Міський наркологічний диспансер м. Слов'янська», п. 3 доповнено п.п. 4 наступного змісту: «створення відокремленого структурного підрозділу комунальної лікувально-профілактичної установи «Міський наркологічний диспансер м. Слов'янська». Тобто, припиняється юридична особа - КЛПУ «Слов'янський міський наркологічний диспансер», а сам заклад охорони здоров'я буде продовжувати існувати у вигляді відокремленого структурного підрозділу КЛПУ «Міський наркологічний диспансер м. Краматорська» на території м. Слов'янська. Таким чином, права членів територіальної громади м. Слов'янська на доступ до мережі закладів охорони здоров'я жодним чином не порушені, мережу закладів охорони здоров'я не скорочено.

Як зазначено в пояснювальній записці до проекту оскаржуваного розпорядження голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації, прийняття даного розпорядження викликано необхідністю ефективного використання бюджетних коштів, а об'єднання двох диспансерів в єдиний - КЛПУ «Міський наркологічний диспансер м. Краматорська» викликано тим, що на базі КЛПУ «Міський наркологічний диспансер м. Краматорська» є філіал кафедри психіатрії, наркології та медичної психології. Об'єднання КЛПУ «Міський наркологічний диспансер ми. Слов'янська» та КЛПУ «Міський наркологічний диспансер м. Краматорська» надасть можливість створити відділення інтенсивної терапії на 12 ліжок з подальшим введенням ставки лікаря - анестезіолога. Об'єднання лабораторних відділень диспансерів дасть можливість розширити спектр роботи останніх. Створення виїзної бригади дасть можливість проводити наркологічні огляди громадян у відділених північних регіонах області. Дана реорганізація надасть можливість створення єдиної бази даних пацієнтів і покращить якість надання наркологічної допомоги. Скасує територіальні перепони для надання доступної медичної допомоги та надасть можливість вибору пацієнтом лікаря.

Відповідно до ст. 19 Конституції органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Проаналізувавши обставини справи, суд доходить до висновку, що оскаржуване розпорядження прийнято уповноваженою особою, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є не обґрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 1, 3, 4, 6 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», ст.ст. 2, 9-11, 158-163, 181 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації Донецької обласної військово-цивільної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Міністерство охорони здоров'я України про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації Донецької обласної військово-цивільної адміністрації - відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийнятті постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду І.О. Сидоренко