Справа № 289/564/17
Суддя: Невмержицький І. М.
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/289/19/17
Справа №289/564/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.09.2017 м. Радомишль

Радомишльський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді - Невмержицького І.М.

при секретарі - Шуба В.М.

з участю позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Гончаренко М.С.,Забігайло В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Радомишлі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Великорацької сільської ради Радомишльського району в особі Великорацького сільського голови Гончаренка Миколи Сергійовича про визнання протиправними рішень та зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка, посилаючись на те, що прийнятим всупереч вимог Закону рішенням сесії відповідач чинить перешкоди їй та громадянам,що проживають на території с/ради у реалізації їх законних прав,передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»,Законом України «Про добровільне об»єднання територіальних громад» та інш., тому просила суд визнати протиправним та скасувати рішення Великорацької сільської ради № 249/01-01 від 15.03.2017 року "Про добровільне об»єднання територіальних громад в Радомишльську міську об»єднану територіальну громаду".

В судовому засіданні Позивачка ОСОБА_1 заявлені позовні вимоги підтримала в повному обсязі,просила їх задовольнити,при цьому суду пояснила,що на 14 сесії V11 скликання від 15 березня 2017 року Великорацька с/рада Радомишльського району Житомирської області прийняла Рішення №249/01-01"Про добровільне об»єднання територіальних громад в Радомишльську міську об»єднану територіальну громаду" яким надала згоду на добровільне об»єднання Великорацької сільської громади( с.Велика Рача,с.Мала Рача,с.Чудин) в Радомишльську міську об»єднану територіальну громаду з адміністративним центром у м.Радомишлі. Вважає таке Рішення незаконним та протиправним,оскільки на думку Позивачки сільською радою було порушено процедуру попереднього громадського обговорення питання об»днання територіальних громад,не були проведені загальні збори всіх жителів сіл,які належать до Великорацької територіальної громади і такі порушення позбавили громадян зазначеної територіальної громади права безпосередньої участі у вирішенні доленосного питання місцевого значення,чим порушили основоположний принцип місцевого самоврядування та народовладдя,а тому просила суд задовольнити її позовні вимоги.

Представники Великорацької с/ради Радомишльського району Гончаренко М.С. та Забігайло В.В. в судовому засіданні з позовними вимогами не погодилися,вважають їх безпідставними,просили суд відмовити Позивачу в їх задоволенні,при цьому надали заперечення на позов та пояснення на обґрунтування своїх заперечень.

Вислухавши пояснення сторін по справі,дослідивши матеріали справи,оцінивши зібрані в справі докази в їх сукупності суд приходить до наступного.

Судом встановлено,що Великорацька сільська рада 14 грудня 2016 року розглянула звернення Радомишльської міської ради щодо добровільного об'єднання на 11 сесії Великорацької сільської ради VII скликання та прийняла рішення №199/01-01 «Про розгляд звернення виконавчого комітету Радомишльської міської ради щодо добровільного об'єднання територіальних громад» (додається ) у межах повноважень та часу - 30 днів, на підставі норм (частини третьої статті 5 ) Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

На засіданя сесії були запрошені та присутні жителі Великорацької територіальної громади, голова Радомишльської районної ради ОСОБА_4, голова Радомишльської районної державної адміністрації ОСОБА_5, Радомишльський міський голова ОСОБА_6 (протокол сесії додається).

Пунктом 1 рішення сесії №199/01-01 вирішено - «..провести громадське обговорення пропозиції виконавчого комітету Радомишльської міської ради щодо добровільного об'єднання Великорацької сільської ради у складі сіл Велика Рача, Мала Рача, Чудин в Радомишльську територіальну громаду з центром у місті Радомишль до 14.01.2017 р. »

Пунктом 2 рішення сесії №199/01-01 була створена робоча група з вивчення пропозицій, що стосуються ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад у складі п'яти чоловік- депутатів сільської ради та членів виконкому.

Пунктом 3 рішення сесії №199/01-01 було рекомендовано продовжити вивчати громадську думку жителів сіл Велика Рача,Мала Рача. Чудин та вивчити економічну можливість на добровільне об'єднання територіальних громад, сіл Велика Рача. Мала Рача. Чудин в Радомишльську територіальну громаду з центром у місті Радомишль з урахуванням досвіду роботи створених територіальних громад.

21 грудня 2016 року ініціативна група жителів села Велика Рача в кількості 35 чоловік звернулась з листом до Великорацької сільської ради (вхідний 21.12.2016 № Г-196) організувати та провести схід села з жителями с.Чудин, Велика Рача, Мала Рача з порядком денним: 1) Громадські слухання щодо приєднання жителів с. Чудин, Велика Рача, Мала Рача до територіальної громади. 2) Звіт голови сільської ради.

На проведених в с.Велика Рача від 4 січня 2017 року,в с.Мала Рача від 5 січня 2017 року, в с.Чудин від 10 січня 2017 року загальних зборах територіальних громад згадане звернення від 21 грудня 2016 року було розглянуте і по ньому прийняте відповідне рішення.

Відповідно до положень частини 2 статті 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» «сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад».

У відповідності до положень частини другої статті 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» депутатами с/ради було опитано по питанню добровільного об'єднання територіальних громад 539 жителів Великорацької територіальної громади, з яких 460 жителів висловились за добровільне об'єднання в Радомишльську територіальну громаду, що складає 85% опитаних.

14 сесія Великорацької сільської ради VII скликання 15 березня 2017 року прийняла рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад в Радомишльську міську об'єднану територіальну громаду» № 249/01-01, яким надала згоду на добровільне об'єднання Великорацької сільської ради (села Велика Рача, Мала Рача, Чудин) в Радомишльську міську об'єднану територіальну громаду з центром у місті Радомишль та делегувала сільського голову Гончаренка М.С. до складу робочої групи по підготовці проекту рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад (рішення № 249/01-01 від 15.03.2017 року та протоколи сесії та поіменного голосування додаються).

Основні засади функціонування місцевого самоврядування в Україні встановлено на підставі Європейської хартії місцевого самоврядування, Конституцією України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Так, статтею 3 Європейської хартії місцевого самоврядування визначено, що місцеве самоврядування - це право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання та управління суттєвою часткою публічних справ, під власну відповідальність, в інтересах місцевого населення. Це право здійснюється радами або зборами, члени яких вільно обираються таємним голосуванням на основі прямого, рівного, загального виборчого права і які можуть мати підзвітні їм виконавчі органи.

Місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста, самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України (частина перша статті 140 Конституції України).

Також відповідно до статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста, самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно з частинами третьою, четвертою статті 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

природу органів місцевого самоврядування як представницьких органів, через які здійснюється право територіальної громади самостійно вирішувати не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення, тобто такі, які пов'язані передусім з життєдіяльністю територіальних громад і перелік яких визначено у Конституції і законах України.

Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється через представницькі органи (ради) і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, статтями 19, 140, 143, 146 Основного Закону України.

Частиною першою статті 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

У преамбулі рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 45 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 140 Конституції України (справа про об'єднання територіальних громад) від 18 червня 2002 року N 12- рп/2002 роз'яснено, що « за Конституцією України ( 254к/96-ВР ) єдиним джерелом влади в Україні є народ, який здійснює владу як безпосередньо, так і, зокрема, через органи місцевого самоврядування (частина друга статті 5). Народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії (стаття 69 Конституції України).

Питання об'єднання або роз'єднання територіальних громад, виходячи з визначеного положеннями частини першої статті 140 Конституції України поняття «територіальна громада", має вирішуватися з урахуванням відповідного волевиявлення членів цих територіальних громад, яке здійснюється згідно з законом.

Зважаючи на викладене, Конституційний Суд України дійшов висновку, що питання організації місцевого самоврядування, які не врегульовані Конституцією України,у тому числі умови та порядок об'єднання або роз'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, мають визначатися законом (стаття 146 Конституції України)» .

Такий закон був прийнятий Верховною Радою України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» від 05.02.2015 № 157-УІІІ (далі -Закон від 05.02.2015 №157-VIII) , який набрав чинності 05.03.2015 року.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які дії чи бездіяльність суб»єктів владних повноважень.

У відповідності до ч.2 ст.171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи,щодо яких його застосовано,а також особи,які є суб»єктом правовідносин,у яких буде застосовано цей акт.

Відповідно до ч.11 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Враховуючи викладене суд прийшов до висновку про те,що в судовому засіданні Позивачка не надала жодного доказу на підтвердження того,що спірним рішенням сесії Великорацької с/ради від 15.03.2017 року №249/01-01 порушені або не визнані її право на участь у вирішенні питань місцевого значення .

На думку суду,прийнявши оспорюване рішення сесія Великорацької с/ради Радомишльського району діяла на підставі та в межах наданих Законом повноважень.

Відповідно до ч.4 ст.70 КАС України обставини,які за Законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування,не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування,крім випадків,коли щодо таких обставин не виникає спору.

На підставі викладеного,керуючись ст.ст.7,8,9,11,12,17,18,69,70,71,94,122,162,163 КАС України,Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»,Законом України «Про добровільне об»єднання територіальних громад», Конституцією України, суд-

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог до Великорацької сільської ради Радомишльського району в особі Великорацького сільського голови Гончаренка Миколи Сергійовича про визнання протиправними рішень та зобов»язання вчинити певні дії .

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Радомишльський районний суд протягом десяти днів з її проголошення.Особи які не були присутні під час проголошення рішення мають право оскаржити постанову протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя І. М. Невмержицький