Справа № 408/2040/17-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кускова Т.В.
Суддя-доповідач - Ястребова Любов Вікторівна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2017 року справа №408/2040/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Ястребової Л.В., суддів: Васильєвої І.А., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Біловодського районного суду Луганської області від 02 серпня 2017 р. у справі № 408/2040/17-а (головуючий І інстанції Кускова Т.В.) за позовом ОСОБА_2 до Біловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про перерахунок пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Біловодського районного суду Луганської області з адміністративним позовом до Біловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, в якому просив, визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в обчислені та перерахунку пенсії в порядку, передбаченому для державних службовців; зобов'язати відповідача обчислити та перерахувати пенсію в порядку передбаченому для державних службовців (а.с.1-4).

Постановою Біловодського районного суду Луганської області від 02 серпня 2017 року відмовлено в задоволені позовних вимог (а.с.109-112).

Відповідач, не погодившись з рішенням суду, звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (а.с.115-116).

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, встановила наступне.

Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Біловодському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Луганської області та на підставі особистої заяви від 24 травня 2011 року отримує пенсію на загальних підставах по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (а.с.26-31).

Відповідно до копії трудової книжки, позивач з березня 1986 року по листопад 2015 року працював на посадах, віднесених до посад державної служби, а з серпня 2004 року по листопад 2015 року на виборній посаді заступником голови Біловодської селищної ради. 10 листопада 2015 року позивач був звільнений з посади заступника голови Біловодської селищної ради, у зв'язку з закінченням строку повноважень. На час звільнення позивач мав загальний стаж держслужби 28 років, з яких 11 років в органах місцевого самоврядування (а.с.6-9).

Відповідно до виписки із акту огляду МСЕК серії 10 ААА № 736335 від 19.04.2011 року, позивачу встановлено вперше 3 група інвалідності з 19.04.2011 року (а.с.45). За випискою із акту огляду МСЕК серії 10 ААБ № 101337 від 05.04.2012, позивачу повторно встановлено 3 групу інвалідності з 28.03.2012 року (а.с.57). Відповідно до виписки із акту огляду МСЕК серії 10 ААА № 396195 від 03.04.2011 року, позивачу повторно встановлено 2 групу інвалідності з 01.04.2014 року (а.с.63). Довідка до акта огляду МСЕК серії 12 ААА № 157280, підтверджує, що позивачу повторно встановлено 2 груп інвалідності з 01.04.2015 року безстроково (а.с.66). Довідка до акта огляду МСЕК серії 12 ААА № 441992 підтверджує, що позивачу повторно встановлено 2 груп інвалідності з 06.02.2017 року безстроково (а.с.100).

06 квітня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності, як посадова особа органу місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про державу службу».

Біловодське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області листом від 14.04.2017 року №1/ю-14 відмовлено у здійсненні призначення пенсії по інвалідності у відповідності до Закону України «Про державу службу» (а.с.5).

Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, до законодавства, яке регулює питання щодо пенсійного забезпечення, внесено зміни, які не передбачають перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Колегія суддів з висновком суду першої інстанції не погоджується, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 10 та 12 статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що посадовим особам місцевого самоврядування, які працювали на виборних посадах в органах місцевого самоврядування 8 років і більше, або протягом повних двох і більше скликань, починаючи зі скликання 1990 року, за винятком припинення повноважень з причин, визначених статтею 78, пунктами 2, 3, 4 частини першої, частиною другою статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" пунктами 1, 2, 6 частини 1 і пунктом 1 частини 2 статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", за наявності страхового стажу необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначається пенсія відповідно до цього Закону незалежно від того, де вони працювали перед призначенням пенсії. У цих випадках пенсія обчислюється у порядку, передбаченому для державних службовців, із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, за останньою займаною виборною посадою на день призначення пенсії.

Посадовим особам органів місцевого самоврядування, які в період перебування на службі в цих органах визнані інвалідами I та II груп, незалежно від причини інвалідності пенсії по інвалідності призначаються в розмірах, передбачених законодавством України про державну службу, після припинення ними служби в органах місцевого самоврядування, за наявності стажу служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років та стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), у якому передбачено певні особливості пенсійного забезпечення державних службовців.

Пунктом 2 Прикінцевих перехідних положень Закону № 889-VIII визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII встановлено, що стаж державної служби за період роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до пунктів 10 та 12 Прикінцевих перехідних положень Закону № 889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно ст. 37 Закону № 3723-XII, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Беручи до уваги, що позивач визнаний інвалідом 2 групи у період перебування на державній службі, має стаж на посаді державної служби більше 10 років, колегія суддів вважає, що він набув права на отримання пенсії по інвалідності згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII, тому відповідно наявні правові підстави для переведення позивача з пенсії по інвалідності, призначеної їй відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію державного службовця по інвалідності 2 групи відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Також, колегія суддів не може залишити поза увагою ту обставину, що позивач фактично звернувся з позовною заявою щодо зобов'язання здійснити призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу», натомість судом першої інстанції розглянуто справу щодо питання перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку із підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, що взагалі не було предметом розгляду справи, а встановлені судом першої інстанції обставини не відповідають матеріалам справи. Тобто, судом першої інстанції порушено норми процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, а постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з ухваленням нової постанови про задоволення позову.

Керуючись ст.. 160, 184, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Біловодського районного суду Луганської області від 02 серпня 2017 р. у справі № 408/2040/17-а - скасувати.

Визнати протиправною відмову Біловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області в призначення ОСОБА_2 пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов'язати Біловодське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області призначити та виплачувати з 06 квітня 2017 року пенсію державного службовця ОСОБА_2 відповідно до ч.7 ст.37 закону України від 16 грудня 1993 року № 3723 «Про державну службу» в розмірі 60 відсотків від заробітку, з якого сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням виплачених сум пенсії.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя : Л.В. Ястребова

Судді: І.А. Васильєва

І.Д. Компанієць