Справа № 263/6105/17
Суддя: Папаценко П. І.
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/6105/17
Провадження № 2-а/263/483/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

6 вересня 2017 року Жовтневий районний суд м.Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Папаценко П.І., при секретарі Масюк М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м.Маріуполі справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 представника позивача ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області про визнання неправомірними дій/бездіяльності щодо непроведення індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 представник позивача ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо не виконання вимог законодавства при проведенні індексації пенсії на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку індексації грошових доходів населення» та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку індексації грошових доходів населення» з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України: провести ОСОБА_2 перерахунок величини приросту індексу споживчих цін, яка використовується для проведення індексації грошових доходів населення, виходячи із базового місяця грудень 2013 року та розрахунку індексу цін з січня 2014 року, включивши у розрахунок період з січня 2015 року по вересень 2015 року. Розрахунок величини приросту індексу споживчих цін провести наростаючим підсумком з урахуванням розрахованої відповідачем величини приросту індексу споживчих цін, за період з січня 2014 року по січень 2015 року; провести перерахунок суми фіксованої індексації ОСОБА_2, виходячи з базового місяця - вересень 2015 року використовуючи при розрахунку сум індексації перераховану величину прирісту індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення, яку розраховано наростаючим підсумком з січня 2014 року по вересень 2015 року; нарахувати та виплатити ОСОБА_2 недосплачену фіксовану індексацію з урахуванням фактично виплачених сум індексації пенсії з 16.11.2016 року.Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідач не проводив обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів населення наростаючим підсумком з січня 2015 року по вересень 2015 року виходячи із базового місяця - грудень 2013 року та розрахунку індексу споживчих цін з січня 2014 року розрахунок індексу споживчих цін для проведення індексації проводиться наростаючим підсумком у відповідності до вимог законодавства та склав 18,9%. З січня 2015 року величина індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, у наступних періодах була зафіксована відповідачем на рівні 18,9% (що в грошовому вираженні складає індексацію пенсії в розмірі 179,37 грн.). Тобто при виникненні підстав для проведення індексації за період з січня 2015 року по вересень 2015 року, інфляція яка склала: січень -103,1; лютий - 105,3; березень - 110,8; квітень - 114; травень -102,2; червень - 100,4; липень - 99; серпень - 99,2; розрахунок величини приросту індексу споживчих цін не проводився, а правило накопичувального підсумку не застосовувалося, що є порушенням вимог законодавства. Відповідачем вересень 2015 року встановлено, як «базовий місяць», (у зв'язку із підвищенням прожиткового мінімуму до 1074 грн., та як наслідок збільшено розмір пенсії за рахунок збільшення її складових (доплат) на 28,75 грн. на підставі чого, позивачу було розраховано та встановлено фіксовану індексацію у розмірі 150,61 грн., яка безпідставно занижена. Відповідач повинен був зафіксувати суму індексації на рівні різниці між сумою індексації яка розрахована у відповідності до вимог законодавства та сумою доплати до пенсії позивача, що складає - 682,05 грн., яка розрахована з величини прирісту споживчих цін включаючи індекси інфляції за 2014-2015 рік, на серпень 2015 року склала 74,9%. З урахуванням виплаченої Відповідачем суми індексації недосплачена частина фіксованої індексації, що підлягає стягненню, складає - 531,44 грн.

Позивач та представник позивача ОСОБА_1 у судове засідання не прибули, про час та місце розгляду справи було повідомлено належним чином, представник позивача просив проводити судовий розгляд справи у його відсутність.

Представник відповідача надав суду заперечення проти позову, просив відмовити у задоволені позову, з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Суд, дослідивши докази по справі в їх сукупності, прийшов до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

З листа відповідача від 23.12.2016 року за №40620/03 вбачається, що перерахунок пенсії відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» після 01.10.2011 року не здійснювався.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (надалі Закон № 1282) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об'єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.

За приписами частини 5 цієї статті індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

З 01.01.2016 року згідно із Законом № 911-VIII від 24.12.2015 року індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок № 1078), відповідно до п. 3 якого до об'єктів індексації, визначених у п.2, не відносяться зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абз. 1 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

Відповідно до абзацу третього пункту 4 Порядку № 1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуваннями виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачується особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Верховний Суд України у постанові від 17.02.2016 року по справі № 21-5368а15 дійшов висновку про те, що відповідно до статей 3, 4 Закону № 1282-ХІІ індекс інфляції споживчих цін, що перевищив поріг 101 відсоток, може бути застосованим для індексації пенсії тільки у місяці, що настає після опублікування індексу споживчих цін за попередній місяць, що слідує за базовим, але у зв'язку з тим, що вказаний місяць, коли може бути застосована індексація, збігається із щоквартальним підвищенням пенсії, відповідно до приписів абзацу першого пункту 5 Порядку індексація у базовому місяці не проводиться. Таким чином, підстав, які ґрунтувалися б на законі, для здійснення індексації пенсії немає.

Статтею 5 Закону № 1282 встановлено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

У пункті 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», визначено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України. Відповідно до положення цього пункту норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Наведені норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» не визнані неконституційними.

Таким чином, суд вважає, що з 01 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Бюджетом Пенсійного фонду України на 2015 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2015 року № 67, та Бюджетом Пенсійного фонду України на 2016 рік, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2016 року № 190, не передбачено видатки на проведення індексації пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що в даному випадку відсутні правові підстави для зобов'язання відповідача здійснити виплату позивачці індексації пенсії, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 69-72, 94, 159-163 КАС України, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 представника позивача ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області про визнання неправомірними дій/бездіяльності щодо непроведення індексації пенсії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: П.І. Папаценко