Справа № 223/351/17
Суддя: Дочинець С. І.
Дата ухвалення: 2017-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер: 223/351/17
Провадження номер: 2-а/223/26/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2017 р. м. Вугледар

Вугледарський міський суд Донецької області, діючий як місцевий адміністративний суд в складі: головуючого судді Дочинця С.І., при секретарі Лифенко Н.Г., за участю позивачки ОСОБА_1, представників відповідача Островської Н.В. та Жульової Г.О., розглянувши в приміщенні Вугледарського міського суду Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до Вугледарського міського управління соціального захисту населення про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача Вугледарського міського управління соціального захисту населення про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії.

Позивачка вимоги адміністративного позову обґрунтовує тим, що вона разом з недієздатною дочкою - ОСОБА_5, з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, були змушені залишити місце свого постійного проживання та реєстрації за адресою: АДРЕСА_1, та переміститись після початку проведення антитерористичної операції (далі - АТО) до міста Вугледара Донецької області, де 22.07.2016 року стали на облік як внутрішньо переміщені особи, а 03.02.2017 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про призначення адресної допомоги на наступний шестимісячний строк. Однак, позивачці, як уповноваженому представнику сім'ї, було відмовлено у наданні такої допомоги у зв'язку з наявністю в її власності житлового будинку, розташованого у селі Новомихайлівка Мар'їнського району Донецької області. Відмовляючи в призначенні позивачці адресної допомоги відповідач не врахував, що зазначений населений пункт - село Новомихайлівка Мар'їнського району, віднесено до районів проведення антитерористичної операції та включено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, рішення про завершення проведення АТО на території України прийнято не було, а тому проведення АТО до теперішнього часу триває.

З огляду на зазначене, позивачка стверджує, що володіння на праві власності житловим приміщенням, яке розташовано у селі Новомихайлівка Мар'їнського району Донецької області, не є підставою для відмови у призначенні адресної допомоги, а тому просила суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначені їй щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, як уповноваженому представнику сім'ї, за заявою від 03 лютого 2017 року, та зобов'язати відповідача призначити та виплатити позивачці зазначену щомісячну адресну допомогу, як уповноваженому представнику сім'ї, за заявою від 03 лютого 2017 року.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилась, про місце, дату та час розгляду справи була повідомлена належним чином, надала до суду письмову заяву, якою просила справу розглядати за її відсутності, вимоги адміністративного позову підтримала в повному обсязі, просила суд їх задовольнити.

Представники відповідача Островська Н.В. та Жульова Г.О. в судове засідання не з'явились, про місце, дату та час розгляду справи були повідомлені належним чином. На адресу суду 17 серпня 2017 року надійшли письмові заперечення відповідача, відповідно до яких управління зазначає, що позивачка володіє житловим будинком у селі Новомихайлівка Мар'їнського району Донецької області, яке не є територією, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та не відносить до населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, а тому, у відповідності до п. 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, немає законних підстав для нарахування та виплати позивачці адресної державної допомоги.

Пізніше представником відповідача Островською Н.В. надано до суду письмову заяву від 04 вересня 2017 року, якою представник відповідача просила дану справу розглядати без участі представника Вугледарського міського управління соціального захисту населення, позовні вимоги визнали в повному обсязі, не заперечували проти їх задоволення.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги адміністративного позову підлягають задоволенню, з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивачка є опікуном над недієздатною ОСОБА_5, 1976 року народження, яка є інвалідом першої групи з дитинства, що підтверджується рішенням Докучаєвського міського суду Донецької області від 14 квітня 2004 року та довідкою до Акту огляду МСЕК серії 10ААА №166866 від 29.08.2011 року (а.с. 8, 11).

Позивачка ОСОБА_1 та її недієздатна донька ОСОБА_5 22.07.2016 року стали на облік у Вугледарському міському управлінні соціального захисту населення як внутрішньо переміщені особа з міста Докучаєвська Донецької області до міста Вугледара Донецької області, що підтверджується відповідними довідками №140011087 та №146001186 від 22.07.2016 року. Рішенням про скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи №4290 від 16.03.2017 року дія довідки внутрішньо переміщеної особи позивачки від 22.07.2017 року №146001186 була скасована (а.с. 12, 32).

Згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 10 квітня 2017 року №, позивачка повторно стала на облік як внутрішньо переміщена особа до міста Вугледар (а.с. 13).

Як вбачається з Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта № 80707099 від 20.02.2017 року та Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно №23887181 від 18.09.2009 року позивачка має у власності нерухоме майно житловий будинок розташований за адресою: Донецька область, Мар'їнський район, село Новомихайлівка, вулиця Шевченка, будинок 102 (а.с. 20, 21).

Позивачка зверталась до Вугледарського міського управління соціального захисту населення 03.08.2016 року з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг для себе та своїй недієздатної доньки ОСОБА_5, за результатами розгляду зазначеної заяви відповідачем Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 11.10.2016 року призначено зазначену допомогу як ОСОБА_1, так і ОСОБА_5, на період з 03.08.2016 року по 02.02.2017 року (а.с. 16, 17).

Повторно позивачка зверталась до відповідача з заявою від 03 лютого 2017 року про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг для себе та своїй недієздатної доньки ОСОБА_5, однак Рішення про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання від 20.02.2017 року позивачці було відмовлено в призначенні допомоги у зв'язку з тим, що сім'я останньої володіє житловим приміщенням не на окупованій території та не в зоні АТО (а.с. 18, 19).

Листом Вугледарського міського управління соціального захисту населення № 01-1/10-2794 від 25.04.2017 року повідомлено, що ОСОБА_1 звернулась до управління за подовженням раніше призначеної адресної допомоги з заявою від 03.02.2017 року, однак їй було відмовлено в призначенні щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам, для покриття витрат на проживання, у зв'язку з тим, що вона володіє житловим будинком у селі Новомихайлівка Мар'їнського району Донецької області, зазначений населений пункт не є територією на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та не відносить до населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, а тому, у відповідності до листа Міністерства соціальної політики України від 31.08.2016 року №1876/5/75-16, позивачка не має права на призначення щомісячної адресної допомоги (а.с. 14-15).

Згідно листа Штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 28.04.2017 року №33/2/2-Г-790, відповідно до ст. 12 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» наказом АТЦ при СБУ від 07 жовтня 2014 року №33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення», територія Донецької області (включаючи с. Новомихайлівка) з 07 квітня 2014 року визначена районом проведення АТО. На даний час АТО триває, рішення про її припинення не прийнято (а.с. 22).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є, зокрема, громадянин України, якого змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ч. 2 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до п. п. 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (в редакції від 22.12.2016 року) щомісячна адресної допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (в редакції від 22.12.2016 року) грошова допомога не призначається у разі, коли, зокрема, будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Як вбачається з Розпорядження Кабінету міністрів України від 07 листопада 2014 року №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» село Новомихайлівка Мар'їнського району Донецької області дійсно не відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

Однак, відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року №1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» село Новомихайлівка Мар'їнського району Донецької області віднесено до населених пунктів на території якого здійснювалася антитерористична операція.

Виходячи з вище викладеного, суд приходить до висновку, що село Новомихайлівка Мар'їнського району Донецької області, в якому розташовано житловий будинок, який належить позивачці на праві власності, віднесено до населених пунктів на території яких здійснювалася антитерористична операція, яка на даний час триває і рішення щодо її припинення прийнято не було, а тому є чітко передбаченим виключенням у п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №505 (в редакції від 22.12.2016 року), щодо не призначення грошової допомоги у разі наявності житлового приміщення розташованого в регіонах, інших ніж, зокрема, райони проведення антитерористичної операції.

З огляду на зазначене, приймаючи до уваги, що відповідач визнав вимоги позову в повному обсязі та не заперечував проти їх задоволення, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити, а дії відповідача щодо відмови у призначені ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, як уповноваженому представнику сім'ї, за заявою від 03 лютого 2017 року, визнати протиправними. У відповідності до п. п. 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №505 (в редакції від 22.12.2016 року), зобов'язати відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, як уповноваженому представнику сім'ї, за заявою від 03 лютого 2017 року.

Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 1, 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», п. п. 1, 2, 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (в редакції від 22.12.2016 року), Розпорядження Кабінету міністрів України від 07 листопада 2014 року №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», Розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року №1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України», ст. ст. 41, 94, 122, 158, 162, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Вугледарського міського управління соціального захисту населення про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним дії Вугледарського міського управління соціального захисту населення щодо відмови у призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, як уповноваженому члену сім'ї, за заявою від 03 лютого 2017 року.

Зобов'язати Вугледарське міське управління соціального захисту населення призначити та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, щомісячну адресну допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, як уповноваженому представнику сім'ї, за заявою від 03 лютого 2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікацій номер - НОМЕР_1, витрати зі сплати судового збору у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Вугледарського міського управління соціального захисту населення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку і подана в апеляційну інстанцію через Вугледарський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Вугледарського

міського суду Донецької області Дочинець С.І.