Справа № 446/1384/17
Суддя: Котормус Т. І.
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 446/1384/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.09.2017 року м. Кам'янка-Бузька

12:50 год.

Кам'янка-Бузький районний суд Львівської області у складі:

головуючого судді Котормуса Т.І.;

за участі секретаря судового засідання Карпа Г.М.;

представника позивача ОСОБА_1;

представника відповідача Ільків Ю.М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про скасування постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

04 серпня 2017 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області в якому просить суд: визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити строк на таке оскарження; визнати протиправною та скасувати постанову про закриття справи №180-ДК/0063По/08/01/-17 від 26.06.2017р.; справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_3 закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що 22.06.2017р. державним інспектором Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Бурлаченко О.О. було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства на земельній ділянці, яка знаходиться у АДРЕСА_1, під час якої було складено акт та встановлено, що ПП "Львів МетСоюз" використовує дві земельні ділянки загальною площею 3,2930 га., з яких 2,5941 га. самовільно зайняті. На підставі цього, 22.06.2017р. складено два акти про самовільне зайняття земельних ділянок площею 1,9052 га. та 0,6889 га. відповідно. Цього ж дня, на директора ПП "Львів МетСоюз" ОСОБА_3 складено протокол про адміністративне правопорушення, а 26.06.2017р. складено постанову про закриття справи та зроблено висновок про наявність ознак кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 197-1 КК України, а матеріали справи скеровано до Стрийського ВП.

Позивач вважає таку постанову незаконною, так як на цій земельній ділянці у власності ПП "Львів МетСоюз" є нерухоме майно, інспектором неналежно проведено заміри таких земельних ділянок, а земельна ділянка не належить до земель з особливим режимом використання. Також зазначає, що між ПП "Львів МетСоюз" та ДП "Укроборонресурси" укладено договори на відшкодування витрат земельного податку за зайняті земельні ділянки, а тому вважає, що немає ознак самовільного зайняття земельної ділянки і просить оскаржувану постанову скасувати, а провадження закрити за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити з підстав наведених у позовній заяві.

Представник відповідача Ільків Ю.М. в судове засідання прибув та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, так як позивач не оскаржував акти щодо здійснення перевірки, а під час самої перевірки не висловлював будь-яких зауважень. Зазначив, що в результаті винесення оскаржуваної постанови не відбулось порушення прав та інтересів позивача, так як провадження по справі закрито. Вказує, що земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1 належить до земель оборони, так як така надана для розміщення і постійної діяльності Збройних Сил України. Земельні ділянки, які перебувають під будівлями, що належать ПП "Львів МетСоюз" не включені до акту як самовільно зайняті, а включені лише ті, що знаходяться біля будівель і загороджені. Загальна сума розрахованого збитку становить 102 265,67 грн., а тому враховуючи цільове призначення такої ділянки є ознаки злочину передбаченого ч. 2 ст. 197-1 КК України.

Заслухавши думку учасників судового процесу, дослідивши матеріали адміністративної справи у їх сукупності та взаємозв'язку, суд встановив наступні обставини справи та відповідні до них правовідносини.

Державне підприємство Міністерства оборони України "Укроборонресурс" на праві постійного користування володіє земельною ділянкою загальною площею 14,1228 га. за адресою АДРЕСА_1, із цільовим призначенням для обслуговування нежитлових будівель та споруд, що доводиться відповідним державним актом від 25.10.2007р. (а.с. 26).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 16.06.2017р. №180-ДК вирішено здійснити державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки вимог земельного законодавства земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 47).

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 22.06.2017р. встановлено, що ПП "Львів МетСоюз" використовує дві земельні ділянки загальною площею 3,2930 га. за адресою: АДРЕСА_1, які розташовані на землях промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Вищевказані земельні ділянки огороджені парканом та розташовані на земельній ділянці з кадастровим НОМЕР_1, яка належить ДП МОУ "Укроборонресурс" на підставі державного акту від 25.10.2007р. У акті зокрема зазначено, що площа першої земельної ділянки, яку використовує ПП "Львів МетСоюз" в порядку ст. 120 ЗК України становить 0,4475 га., а решта 0,9403 га. самовільно зайняті, площа другої земельної ділянки, яка використовується в порядку ст. 120 ЗК України становить 0,2515 га., а решта 0,6889 га. самовільно зайнята (а.с. 48).

Актом обстеження земельної ділянки від 22.06.2017р. обстежено земельну ділянку площею 0,9403 га. по АДРЕСА_1 і встановлено, що ПП "Львів МетСоюз" самовільно займає земельну ділянку площею 0,6889 га. (а.с. 49).

Актом обстеження земельної ділянки від 22.06.2017р. обстежено земельну ділянку площею 2,3527 га. по АДРЕСА_1 і встановлено, що ПП "Львів МетСоюз" самовільно займає земельну ділянку площею 1,9052 га. (а.с. 50).

22.06.2017р. державним інспектором ГУ Держгеокадастру у Львівській області було складено протокол про адміністративне правопорушення, відповідно до якого встановлено, що 22.06.2017р. ПП "Львів МетСоюз" допустив самовільне зайняття земельної ділянки шляхом встановлення паркану з профнастилу на землях промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, загальною площею 2,5941 га., яка належить ДП МОУ "Укроборонресурс" на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 25.10.2007р. Згідно даного протоколу особою, яка вчинила адміністративне правопорушення, визначено директора ПП "Львів МетСоюз" ОСОБА_3 (а.с. 51).

Розрахунком розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у АДРЕСА_1 визначено, що така сума становить 102 265,67 грн. (а.с. 54).

Постановою про закриття справи винесеної начальником Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Самойлова З.В. від 26 червня 2017р. №180-ДК/0063По/08/01/-17 встановлено, що ОСОБА_3 допустив самовільне зайняття земельної ділянки площею 2,5941 га. за адресою АДРЕСА_1, а також зроблено висновок, про наявність ознак злочину, передбаченого ч. 2 ст. 197-1 КК України. Постановлено справу відносно ОСОБА_3 закрити, а матеріали справи передати до Стрийського відділу Національної поліції (а.с. 55).

Вирішуючи питання про правомірність винесення такої постанови, суд виходив із наступних мотивів та положень закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Як видно із обставин справи, провадження у справі про адміністративне правопорушення було розпочате відповідачем за ознаками ст. 53-1 КУпАП, яка передбачає адміністративну відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки. В подальшому таке провадження було закрито, так як орган, який його розпочав дійшов до висновку, що існують ознаки злочину передбаченого ст. 197-1 КК України, яка передбачає кримінальну відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки.

Визначення поняття самовільне зайняття земельної ділянки міститься у ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" і відповідного до якого, самовільне зайняття земельної ділянки це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

В межах даної справи судом встановлено, що на території земельної ділянки, яка розташована по АДРЕСА_1 і яка на підставі державного акту належить на праві постійного користування ДП МОУ "Укроборонресурс", розташовано нерухоме майно, яке на праві спільної часткової власності належить ПП "Львів Мет Союз".

Зокрема, як видно із договору купівлі-продажу частини будівель та споруд від 11.03.2010р. ДП МОУ "Укроборонресурс" продав, а ПП "Львів Мет Союз" купив 137/1000 ідеальних частин будівель та споруд військового містечка А 2735, які розташовані за адресою АДРЕСА_1. Цей договір посвідчено нотаріусом та зареєстровано в реєстрі за №1121 (а.с. 56-59).

Заочним рішенням Личаківського районного суду м. Львова від 26.07.2012р. визнано за ПП "Львів Мет Союз" право власності на 14/100 частин будівель та споруд військового містечка А 2735 за адресою Львівська область, АДРЕСА_1. В подальшому ухвалою цього ж суду від 05.10.2010р. роз'яснено таке рішення, згідно якого за ПП "Львів Мет Союз" визнано право власності на 14/100 частин будівель та споруд військового містечка А 2735, а саме сховище (склад) "З-1", загальною площею 2476,6 кв.м., за адресою АДРЕСА_1.

Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 04.09.2017р. стверджується, що ПП "Львів Мет Союз" на праві спільної часткової власності належать будівлі та споруди військового містечка А 2735 в кількості 81-ї штуки.

З п. 1.1. договору купівлі-продажу частини будівель та споруд від 11.03.2010р. укладеному між ДП МОУ "Укроборонресурс" та ПП "Львів Мет Союз" видно, що будівлі, які є предметом продажу знаходяться на земельній ділянці площею 14,1228 га. кадастровий НОМЕР_1, яка належить продавцеві на підставі державного акту серії ЯЯ №184897 виданого 25.10.2007р.

Отже, судом встановлено, що ПП "Львів Мет Союз" є законним власником нерухомого майна, яке перебуває у межах земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_1, яка належить ДП МОУ "Укроборонресурс" на підставі державного акту про постійне користування земельною ділянкою від 25.10.2007р. та знаходиться за адресою АДРЕСА_1.

Відповідно до ч. 2 ст. 120 ЗК України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

З наведених обставин справи та норми закону суд дійшов до висновку, що з моменту набуття права власності ПП "Львів Мет Союз" на нерухоме майно за договором купівлі-продажу від 11.03.2010р. до нього перейшло право користування земельною ділянкою, на якій таке майно розміщено. Причому аналіз ч. 2 ст. 120 ЗК дає підстави вважати, що таке право перейшло до ПП "Львів Мет Союз" на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Встановлені обставини на переконання суду виключають висновок про самостійне зайняття земельної ділянки у спірних правовідносинах, так як ПП "Львів Мет Союз" набув права користування такою земельною ділянкою в силу прямої норми закону.

Суд вважає безпідставними висновки відповідача щодо того, що правомірно зайнятою земельною ділянкою в силу ст. 120 ЗК України слід вважати лише ту частину земельної ділянки, яка перебуває безпосередньо під будівлями та спорудами, які належать ПП "Львів Мет Союз" та яка становить 2514,5 кв.м. та 4475,4 кв.м. відповідно. Відповідач зробив такий висновок в супереч положенням ст. 120 ЗК України, та не врахував, що до нового власника/співвласника переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача. В даному випадку обсяг права користування земельною ділянкою попереднього співвласника обмежувався площею 14,1228 га. за адресою АДРЕСА_1, а тому в такому ж обсязі перейшов до нового співвласника.

Сторонами не надано, а судом не здобуто будь-яких доказів того, що із земельної ділянки площею 14,1228 га. за адресою АДРЕСА_1 виділялась окремі земельні ділянки, які були б розміщені безпосередньо під будівлями та спорудами право спільної власності на які перейшло до ПП "Львів Мет Союз".

Більше того, як видно із матеріалів справи (а.с. 17-25) між ДП МОУ "Укроборонресурс" та ПП "Львів Мет Союз" було укладено ряд договорів про відшкодування (компенсацію) витрат по земельному податку. Так, останнім договором від 01.11.2016р. №01/11-8 сторони дійшли згоди, що ПП "Львів Мет Союз" щомісячно відшкодовує (компенсує) ДП МОУ "Укроборонресурс" суму податку за земельну ділянку площею 32930 кв.м., що знаходиться за адресою АДРЕСА_1.

В процесі розгляду справи судом встановлено та що не заперечував представник відповідача, що загальна площа земельної ділянки, за яку ПП "Львів Мет Союз" компенсує земельний податок ДП МОУ "Укроборонресурс" становить 3,2930 га., що є більшим за площу, яка вказана у актах, як самовільно зайнята та яка становить загалом 2,5941 га.

Оскільки у ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільним зайняттям земельної ділянки є дії по фактичному використанні земельної ділянки за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, а у даному випадку судом встановлено наявність таких правочинів, то суд дійшов до висновку, що у спірних правовідносинах відсутнє самовільне зайняття ПП "Львів Мет Союз" земельної ділянки що знаходиться за адресою АДРЕСА_1.

Тому, у відповідача не було жодних правових підстав робити висновок про наявність складу адміністративного чи кримінального правопорушення, які передбачають відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки.

Відповідно до ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, суд вважає, що оскаржувана постанова у п.2 повинна бути скасована, так як у відповідача не було підстав вчиняти дії визначені ст. 253 КУпАП.

Суд відхиляє покликання відповідача щодо відмови у задоволенні адміністративного позову з підстав відсутності порушеного права, так як така постанова не змінює суб'єктивних прав та обов'язків позивача. Так, за приписами ст. 287 КУпАП право на оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення є у ОСОБА_3, а згідно ст. 284 цього Кодексу одним із видів такої постанови є постанова про закриття справи.

Щодо вимог позивача про закриття провадження у справі про адміністративні правопорушення, суд відзначає, що такі вимоги не можуть бути задоволені судом, так як до повноважень адміністративного суду, які визначені у ст. 162 КАС України не належить вирішення питання про закриття провадження у справі про адміністративні правопорушення.

Отже, розглянувши дану справу, суд вважає, що адміністративний позов належить задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9-11, 69-71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про скасування постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 Постанови про закриття справи винесеної начальником Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Самойлова З.В. від 26 червня 2017р. №180-ДК/0063По/08/01/-17.

У задоволенні решти вимог ОСОБА_3 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Кам'янка-Бузький районний суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя