Справа № 489/3510/17
Суддя: Тихонова Н. С.
Дата ухвалення: 2017-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 489/3510/17
Номер провадження 2-а/489/344/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 вересня 2017 р. о 08 год. 00 хв., Ленінський районний суд м. Миколаєва в складі головуючого - судді Тихонової Н.С., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В липні 2017 року ОСОБА_1звернулася до суду з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги мотивувала тим, що з 2014 р. вона перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні ПФУ м. Миколаєва як отримувач пенсії по інвалідності ІІ групи. В травні 2017 р. вона звернулася з заявою до Центрального об'єднаного управління ПФУ м. Миколаєва Миколаївської області про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до ЗУ №889-VIII "Про державну службу". За результатами розгляду її заяви про перехід пенсії, відповідач листом від 26.06.2016 №8375/03 відмовив у призначенні їй пенсії відповідно до ст..37 Закону №3723, посилаючись на те, що станом на 01.05.2016 позивачка не перебуває на державній службі, тому що Постановою КМУ від 22.07.2016 №465 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів КМУ" з 06.08.2016. Позивачка такі дії відповідача вважає неправомірними та протиправними та такими, що порушують його права і законні інтереси.

Посилаючись на вищевикладене, позивач просить суд визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління ПФУ м. Миколаєва Миколаївської області щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до ЗУ від 10.12.2015 №889 VIII "Про державну службу", згідно з заявою від 25.05.2017 №2042 та зобов'язати Центральне об'єднане управління ПФУ м. Миколаєва Миколаївської області здійснити розрахунок пенсії відповідно до ЗУ від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" згідно поданих довідок про заробітну плату з 25.05.2017 з виплатою різниці пенсії за минулий час.

30.08.2017 до суду від позивачки надійшла уточнена позовна заява, в якій вона просить суд визнати протиправними та скасувати рішення Центрального об'єднаного управління ПФУ м. Миколаєва Миколаївської області від 31.05.2017 №39-5 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком згідно до ЗУ від 10.12.2015 №889 VIII "Про державну службу", згідно з заявою від 25.05.2017 №2042 та зобов'язати Центральне об'єднане управління ПФУ м. Миколаєва Миколаївської області здійснити призначення та розрахунок пенсії відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889 VIII "Про державну службу" згідно поданих відповідачу довідок про заробітну плату від 25.05.2017 з виплатою різниці за минулий час.

Дослідивши надані докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні ПФУ м. Миколаєва Миколаївської області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до статті 30 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058- IV з урахуванням змін, внесених ЗУ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011.

25.05.2017 позивачка звернулася до відповідача із заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до ЗУ "Про державну службу" від 10.12.2015, додавши до такої заяви довідки про складові заробітної плати, видані Державною податковою інспекцією в Інгульському районі м. Миколаєва Головного управління ДФС у Миколаївській області від 24.05.2017.

Рішенням №39/5 від 31.05.2017 позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ЗУ "Про державну службу" від 10.12.2015 згідно з заявою від 25.05.2017 №2042, мотивуючи своє рішення тим, що періоди роботи осіб в органах державної податкової служби на посадах, в період перебування на яких присвоєнні персональні чи спеціальні звання - не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Станом на 01.05.2016 позивачка не перебуває на державній службі.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме відповідно до записів трудової книжки позивачки серії БТ-1 №4738113, остання з 01.02.2008 призначена на посаду завідувача сектору персоналу на період відпустки по вагітності у ДПІ у Ленінському районі. 01.09.2015 присвоєно спеціальне звання "інспектор податкової та митної справи".

Відповідно до листа-відповіді від 26.06.2017, Міжрегіональне управління національного агенства України вважає, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) ОСОБА_1 у Державній податковій інспекції у Ленінському районі з 01.02.2008 по даний час зараховується до стажу державної служби.

Відповідно до п.344.1 ст.344 ПК України Пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу".

При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Порядок обчислення стажу державної служби визначається статтею 46 ЗУ "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII.

Згідно з п.4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою КМУ ВІД 25.03.2016 №229 визначено періоди роботи, які зараховуються до стажу державної служби, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Відповідно до п. 6 зазначеного вище Порядку, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, згідно з яким стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

В свою чергу, стаж державної служби до набрання чинності Законом обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМУ від 03.05.1994 №283.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 втратив чинність Закон № 3723, крім ст. 37, що стосується осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу. Пунктами 10,12 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ №889 передбачено право державних службовців на призначення пенсій за віком відповідно до ст. 37 Закону № 3723.

Згідно з п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №88, Державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Як вбачається з заперечень відповідача, він посилається на те, що для призначення позивачці пенсії за віком відповідно до ст..37 Закону №3723 необхідно, зокрема, обіймати посаду державної служби станом на 01.05.2016, а позивач на 01.05.2016 не обіймала посаду державної служби.

Суд з таким твердженням відповідача погодитись не може, з огляду на наступне.

Відповідно до розпорядження КМУ від 12.09.1997 "Про віднесення посад працівників місцевих державних податкових адміністрацій до відповідних категорій посад державних службовців " посада, яку обіймала позивачка з 30.04.2016( начальник відділу матеріального забезпечення та розвитку інфраструктури ДПІ у Ленінському районі м. Миколаєва) відносилась до категорій посад державних службовців. Однак, з 06.08.2016 таке розпорядження втратило чинність, що в свою чергу не є підставою вважати про не перебування позивача на посаді державної служби станом на 01.05.2016.

Факт перебування позивача станом на 01.05.2016 на посаді держаної служби підтверджується, ч.2 ст.46 ЗУ "Про державну службу" та постановою КМУ від 25.03.2016 №229 "Порядок обчислення стажу державної служби", відповідно до яких до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах, на яких присвоєно спеціальні звання.

Крім того, відповідно до п.344.1 статті 344 ЗУ "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо державної податкової служби та у зв'язку з проведенням адміністративної реформи в Україні" Пенсійне забезпечення посадових осіб органів державної податкової служби України здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу". При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) в органах державної податкової служби зараховується до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого Законом України "Про державну службу".

Отже, законодавством, що діяло в період роботи позивача та законодавством, яке діє на теперішній час передбачено, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця.

Згідно письмових матеріалів, що не заперечується відповідачем, загальний стаж позивача складає 36 років 10місяців та 24 дні, з них на посадах державної служби - 12 років і 3 місяці.Не врахований стаж з 01.09.2015 по 30.04.2016. в зв'язку з присвоєнням позивачці спеціального звання інспектора податкової служби.

Посилання відповідача на розпорядження КМУ № 503-р як на підставу для відмови у зарахуванні до стажу державної служби періоду служби у податкових органах посадових осіб, які мають спеціальне звання, не заслуговують на увагу, оскільки зазначений акт виданий для врегулювання правового статусу працівників цих органів, що не мають спеціальних звань, та не змінює правового статусу посадових осіб податкових органів, які такі звання мають.

Таку позицію з приводу розпорядження №503-р як на підставу для відмови у зарахуванні до стажу державної служби періоду служби у податкових органах посадових осіб, які мають спеціальне звання, висловив і ВСУ в постанові від 22.10.2013 справа №№ 21-340а13.

Таким чином, рішення відповідача №39/5 від 31.05.2017 є неправомірним та таким, що порушує права позивача на пенсійне забезпечення, а відтак підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обов'язок відповідачем в даній справі не виконано.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати віднести за рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 7-12, 86, 159, 161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Центрального об'єднаного управління пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області від 31.05.2017 №39/5 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 згідно ЗУ "Про державну службу" від 10.12.2015 згідно з заявою №2042 від 25.05.2017.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області здійснити призначення та розрахунок пенсії відповідно до Закону України від 10.12.2015 "Про державну службу" згідно довідок про заробітну плату від 24.05.2017 р. за №1736/10/14-02-05 та за №1735/10/14-02-05 виданих Державною податковою інспекцією в Інгульському районі м. Миколаєва Головного управління Державної фіскальної служби у Миколаївській області з виплатою різниці за минулий час

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Миколаєва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Суддя: Н.С. Тихонова