Справа № 754/2166/17
Суддя: Таран Н. Г.
Дата ухвалення: 2017-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/278/17
Справа №754/2166/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 серпня 2017 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Таран Н.Г.

за участі секретаря - Двірко Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії. З урахуванням заяви про зміну позовних вимог, поданої представником позивача ОСОБА_2, позивач просить суд визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, щодо відмови ОСОБА_1 в переведенні на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов'язати відповідача перевести ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50% пенсії на день смерті ОСОБА_3, виходячі із заробітної плати померлого чоловіка, одержаної за роботу у зоні відчуження починаючи з 06.09.2016 р., та провести їй відповідний перерахунок та виплату пенсії та виплачувати її в подальшому. В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на ті обставини, що позивач є вдовою та єдиним непрацездатним членом сім'ї померлого ОСОБА_3, якому за життя була призначена та виплачувалась відповідачем пенсія відповідно до вимог Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». А захворювання, що призвело до смерті її чоловіка, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. 06.09.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії по втраті годувальника. Проте, листом від 19.02.2017 № 1084/09 відповідач відмовив їй у призначенні пенсії по втраті годувальника. Позивач вважає, що прийняте рішення є незаконним і таким, що порушує її право на пенсійне забезпечення.

Позивач в судове засідання не з'явилась однак, для участі у справі направила належним чином уповноваженого представника ОСОБА_2, яким позовні вимоги підтримані в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, пояснивши, що вважає, що немає підстав для задоволення позовних вимог, оскільки немає підтвердження тому, що чоловік позивача виконував роботи в зоні відчуження, заперечення на позов долучені до матеріалів справи.

Вислухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач є вдовою ОСОБА_3, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 що підтверджується копією свідоцтва про смерть НОМЕР_1 від 21.03.2016 р.(а.с.17).

Померлий ОСОБА_3 був ліквідатором 1 категорії наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченнями НОМЕР_2 та вкладкою до нього №143499, та йому за життя була призначена пенсія по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, що постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - «Закон № № 796-XII») (а.с.14).

Відповідно до копії довідки №38 від 16.03.1995 р. виданої ОСОБА_3 за роботу в населених пунктах с. Копачи. В даній довідці зазначено, що в період з 09.05.1986 р. по 11.05.1986 р. ОСОБА_3 сума складала -111,34, збережений СЗ за дні роботи в зоні за основним місцем роботи - 47,36, надурочні виплати/доплата/-13.08, оплата праці за дні, години роботи в зоні -11,34, премії з повним поясненням -44.

Згідно копії довідки №106 від 24.02.1997 р. виданої ОСОБА_3 за роботу в населених пунктах с. Копачи. В даній довідці зазначено, що в період з 09.05.1986 р. по 11.05.1986 р. ОСОБА_3 перебував на посаді машиніста екскаватора з посадовим окладом - 0,87, по відомості №33 від 10.06.1986 р. виплачена заробітня плата в розмірі 283-20, з урахуванням коєфіцієнкт 5 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 р. №207-7. Фактична заробітня плата за роботу в зоні відчуження із якої визначається пенсія: збережений СЗ за дні роботи в зоні відчуження - 41,60, оплата праці за дні роботи в зоні - 111-36, премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження/з повним поясненям -44-54, надурочні виплати 10 - 3-05, загальною сумою 200-55.

Крім того, відповідно до довідки №84 від 14.07.2016 р. виданої ОСОБА_3 за роботу в населених пунктах с. Копачи. В даній довідці зазначено, що в період з 09.05.1986 р. по 11.05.1986 р. ОСОБА_3 перебував на посаді машиніста екскаватораекскаватора з посадовим окладом - 0,87по відомості №33 від 10.06.1986 р. виплачена заробітня плата в розмірі 283-20, з урахуванням коєфіцієнкт 5 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 р. №207-7. Оплата за підаищеними тарифними ставками (посадовими окладами) з урахуванням зони безпечності, провадиться виходячі з установленого у зоні відчуження 6-ти годинного робочого дня та 6-ти денного ( 36-годинною) робочого тиждня так: в період з 09.05.1986 р. по 11.05.1986 р. зона 3, днія в, годин 32, годинна тарифна ставка 0,87, кратність 4, доплата за роботу в надурочний час за 6 годин 13,05, доплата за роботу у вихідні та святкові дні за 20 годин -69,60, всього нараховано 194,01. Фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження із якої визначається пенсія: збережений СЗ за дні роботи в зоні відчуження -41-60, оплата праці за дні роботи в зоні - 194,01, премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження/з повним поясненям - 44-54, робота в нічний час за 10 годин - 3,05, в загальній сумі 283,20.

Судом також встановлено, що періоди роботи ОСОБА_3 в зоні відчуження підтверджуються довідками від 11.05.1986 р. № 135 (а.с.18) та довідкою б/н (а.с.19), виданими начальником СУ-2 треста «Строймеханизація».

Згідно з Експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 22.06.2016 № 9060 захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_3, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.(а.с.10).

06.09.2016 позивач звернулась до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про переведення її на пенсію по втраті годувальника та встановлення надбавки як вдові інваліду ЧАЕС.

Однак, як вбачається із листа Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 19.01.2017 № 1084/09, у переведенні на пенсію у зв'язку із втратою годувальника відповідно до Закону №796-XII позивачу відмовлено, оскільки в документах пенсійної справи ОСОБА_3 в довідці про заробітну плату №38 від 16.03.1995 р. та згідно довідки від 14.07.2016 р. №84 яку позивач надала до управління вбачались розбіжності в сумі про заробітну плату, а саме не співпадала доплата за роботу в надурочний час, збережений заробіток за дні роботи в зоні відчуження та доплата за роботу в нічний час При цьому, довідка оформлена не належним чином,а саме: був відсутній кутовий штамп підприємства, яке видало данідовідки. Крім того, під час опрацювання документів було виявлено, що в основному документі (довідка-форма №122), який підтверджує роботу в зоні відчуження годувальника, не співпадає період роботи з періодом за який була нарахована заробітна плата згідно табелів обліку робочого часу. Зокрема, період роботи підтверджено з 09 травня 1986 року по 11 травня 1986 року, а заробітна плата нарахована за 8,9,10,11 травня 1986 р. А тому підстав для обчислення пенсії по втраті годувальника відповідно до до Закону №796-XII в розмірі відшкодування фактичних збитків з урахуванням довідки про заробітну плату від 14.07.2016 р. №84 та наданих документів відсутні. .

Суд приходить до висновку, що таке рішення відповідача не відповідає вимогам закону з огляну на наступне.

Відповідно до положень ч.ч. 1, 2 статті 36 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону незалежно від тривалості страхового стажу.

Непрацездатними членами сім'ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Свідоцтвом про укладання шлюбу серії І-ИД №263702 від 09 листопада 1974 р. підтверджується, що позивач була дружиною померлого ОСОБА_3 (а.с.12).

Довідкою МСЕК від 23.04.2002 №046107 підтверджується, що позивачу безстроково визначено ступінь втрати професійної працездатності у розмірі 90% та з 15.04.2002 призначена І група інвалідності (а.с.11).

З урахуванням вказаного суд приходить до висновку, що позивач є непрацездатним членом сім'ї померлого ОСОБА_3

Частиною першою ст. 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до частини 3 ст. 54 Закону № 796-XII умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону №796-XII визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 р.

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Частиною 1 статті 44 Закону № 1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1 (у редакціїпостанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 р № 13-1) та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за № 1566/11846 (надалі за текстом - «Порядок»).

За змістом пункту 2.24 Порядку при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для визначення розміру пенсії за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Згідно пункту 2.3 Порядку до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Проте, абзацом 5 п. 2.3 Порядку визначено, що до заяви про призначення пенсії членам сім'ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені тільки в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону.

Системний аналіз указаних положень, свідчить про те, що у разі призначення пенсії членам сім'ї померлого пенсіонера, заявником до пенсійного органу подаються лише документи, визначені п. 2.3 Порядку, зокрема: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, має такі документи), паспорт особи, якій призначається пенсія, довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності), свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника, документи про місце проживання (реєстрації), експертний висновок про встановлення причинного зв'язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач стверджує, що одночасно із заявою від 06.09.2016 р. нею відповідачу були надані усі необхідні документи, визначені Порядком. Вказане підтверджується і матеріалами справи.

Зокрема, з копії «Заяви про призначення/перерахунок пенсії» від 06.09.2016 року з за №671/10873, за підписом позивача, вбачається, що остання звернулась до Лівобережного об'єднаного управління ПФУ у м. Києві щодо «переходу на пенсію по втраті годувальника та встановлення надбавки вдові інв. ЧАЕС по матеріалам пенсійної справи».

Вказаний документ не містить приміток або зауважень уповноваженого працівника відповідача, яким приймалась заява, щодо неповноти поданих ОСОБА_1 документів.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позивачем, одночасно із заявою були подані усі необхідні документи, відповідно до п. 2.3 Порядку.

Пунктом 2.8 Порядку передбачено, що поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Враховуючи вищенаведене, а також наявність в матеріалах пенсійної справи померлого годувальника документів, на підставі яких йому була нарахована та виплачувалась пенсія відповідно до вимог Закону № 796-XII, зважаючи на відсутність у позивача обов'язку доказування достовірності та правильності раніше виданої довідки про заробітну плату померлого, суд приходить до висновку, що відповідач не мав законних підстав відмовляти позивачу у переведенні її на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону № 796-XII.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 13 Закону № 796-XII держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за втрату годувальника, якщо його смерть пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

За приписами частини 3 статті 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно з п. 1.7 Постанови ПФУ №22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Оскільки днем звернення ОСОБА_1 до відповідача про переведення на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України № 796-XII є день подання нею заяви від 06.09.2016 з усіма необхідними документами, права позивача підлягають поновленню з цієї дати.

Стаття 16 ч.2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначаючи обов'язки застрахованої особи зобов'язує її виконувати вимоги передбачені цим законом, а також нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цьогоЗакону.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 № 22 ( в редакції постанови ПФУ від 07.07.2014 р. № 13-1), є підзаконним нормативним актом який не може покладати на громадянина додаткові обов'язки ніж ті що визначені в Законі на виконання якого він розроблений.

Таким чином обов'язок додатково встановлювати правомірність видачі довідок на підставі яких чоловіку позивача тривалий час виплачувалась пенсія, та на пенсію по втраті якого як годувальника хоче перейти позивачка, законом не передбачена.

Відповідач безпідставно та неправомірно вимагає від позивача здійснення дій не передбачених законом та які вона зовсім не повинна виконувати.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

На підставі ст.ст. 19, 22, 46, 55 Конституції України, ст.ст. 1, 49, 54, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 2, 6, 18, 19, 104, 105, 106, 158-163 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в переведенні ОСОБА_1 на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві перевести ОСОБА_1 на пенсію у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_3, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 50% пенсії ОСОБА_3, яку він отримував на день смерті, виходячи із заробітної плати одержаної за роботу у зоні відчуження, здійснивши перерахунок та виплату з 06.09.2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва.

Повний текст постанови виготовлено 28.08.2017 р.

Суддя: Н.Г. Таран