Справа № 497/331/17
Суддя: Раца В. А.
Дата ухвалення: 2017-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

23.08.2017 Справа № 497/331/17
Провадження № 2-а/497/34/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.08.2017 року Болградський районний суд Одеської області

в складі: головуючого - судді Раца В.А.

секретарі - Божевій І.Д.

за участю сторін: представника позивача - Дундер Е.В.,

представника відповідача - Арнаутова М.І.,

представника третьої особи - Капітонова С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Болграді адміністративну справу за позовом Ізмаїльської місцевої прокуратури Одеської області в інтересах держави до Болградської міської ради Одеської області, третя особа - Комунальне підприємство «Болградводоканал», про визнання незаконною бездіяльність Болградської міської ради та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

02.03.2017 року Ізмаїльська місцева прокуратура Одеської області в інтересах держави звернулася до суду з адміністративним позовом до Болградської міської ради Одеської області, третьої особи, на стороні відповідача - Комунальне підприємство «Болградводоканал» Болградської міської ради та просить постановити рішення, яким визнати незаконною бездіяльність Болградської міської ради з питань не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення, а саме: дитячих майданчиків міста Болграда, розташованих у першому військовому містечку та у парку «Комсомольській» та зобов'язати Болградську міську раду вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: розташованих на території першого військового містечка та на території парку «Комсомольській».

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що рішенням виконкому Болградської міської ради № 209 від 24.10.2013 року «Про призначення виконавця житлово-комунальних послуг з управління та тримання житлового фонду та його передачі з балансу КУП «Житловик» на баланс КП «Міськводоканал», визначено комунальне підприємство «Міськводоканал» виконавцем житлово-комунальних послуг з управління та тримання житлового фонду міста Болграда. Розпорядженням Болградського міського голови № 171 від 28.10.2013 року складено комісію із прийняття та передачі майна та 02.11.2013 року складено акт прийняття-передачі основних засобів, який затверджено Болградським міським Головою Корольовим С.В., відповідно до якого здавач - КУП «Житловик» передає одержувачу КП «Міськводоканал» один дитячий майданчик, який введено у експлуатацію у 2012 році та розташований на території першого військового містечка. Рішенням 59 сесії шостого скликання Болградського міської Ради № 1438 від 24.01.2014 року «Про прийняття у комунальну власність територіальної громади міста Болграда від науково-виробничої фірми «Екофарм» дитячої ігрової площадки і пішохідної доріжки, розташованої в парку «Комсомольський» в місті Болграді 08.02.2014 року Болградська міська Рада передає комунальному підприємству Болградської міської ради «Міськводоканал» дитячий ігровий майданчик, розташований у місті Болграді на території парку «Комсомольський». 29.11.2013 року складено акт прийняття-передачі основних засобів. Відповідно до якого здавач - науково-виробнича фірма «Екофарм» передає одержувачу Болградській міській раді один дитячий ігровий майданчик та пішохідну доріжку. Пунктом 3 цього рішення вирішено передати прийняті у комунальну власність територіальної громади міста Болграда об'єкти на баланс комунального підприємства «Міськводоканал». На підставі зазначеного рішення 08.02.2014 року складено акт прийняття-передачі основних засобів, відповідно до якого здавач - Болградська міська Рада передає одержувачу КП «Міськводоканал» один дитячий ігровий майданчик, який введено у експлуатацію у 2013 році та розташований на території парку «Комсомольський» у місті Болграді, який затверджено Болградський міським головою Корольовим С.В. Згідно з інформації виконавчого комітету Болградської міської ради № 8-вих-10/1158 від 02.02.2017 року паспорти об'єктів благоустрою, а саме: дитячих ігрових майданчиків, розташованих за вказаними адресами не складались. Інвентаризація не проводилася. Виявлені порушення свідчать про протиправну діяльність Болградської міської ради щодо організації благоустрою населеного пункту, що своєю чергою позбавляє гарантованих Конституцією України прав на безпечні умови для життя і розвитку дітей. За відсутності затверджених міською радою планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою (їх частин), підприємства, установи та організації фізичні особи-підприємці у сфері благоустрою міста позбавлені можливості проводити інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин). Крім того, зважаючи на цільове призначення таких об'єктів благоустрою як дитячі майданчики, невиконання суб'єктами благоустрою своїх обов'язків у цій сфері порушує права користувачів цих об'єктів на безпечні умови для життя і розвитку. На підставі вищевикладеного представник позивача вважає вищезазначену бездіяльність незаконною та просить зобов'язати відповідача вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення.

В судовому засіданні представник позивача Дундер Е.В., яка діє на підставі довіреності, підтримала заявлені позовні вимоги в повному обсязі, та наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача Арнаутов М.І., який діє на підставі довіреності, позов не визнав та пояснив, що міською радою надіслані усі документи до КП «Болградське БТІ» для виготовлення технічної документації по вищезазначеним дитячим майданчикам, окрім цього 20.03.2017 року КП «Болградське бюро технічної інвентаризації» вже виготовлено технічний паспорт на об'єкт благоустрою дитячий майданчик по вул.25 Чапаєвської дивізії, в районі житлового будинку № 32 в м.Болграді Одеської області. Тобто міською радою здійснено усі заходи щодо затвердження планів інвентаризації та паспортизації вищезазначених об'єктів благоустрою, тому він просить відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи - Комунального підприємства Болградської міської ради Одеської області «Горводоканал» Капітонов С.С., який діє на підставі довіреності, позов не визнав та просив суд відмовити в задоволені позовних вимог.

Вислухавши пояснення сторін, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають за наступних підстав.

Встановленому судом факту відповідають адміністративно-правові відносини, що виникають з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, які регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України «Про місцеве самоврядування в України», Законом України «Про благоустрій населених пунктів».

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справи в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свобод в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як з'ясовано під час розгляду справи, рішенням виконкому Болградської міської ради № 209 від 24.10.2013 року «Про призначення виконавця житлово-комунальних послуг з управління та тримання житлового фонду та його передачі з балансу КУП «Житловик» на баланс КП «Міськводоканал», визначено комунальне підприємство «Міськводоканал» виконавцем житлово-комунальних послуг з управління та тримання житлового фонду міста Болграда.

Розпорядженням Болградського міського голови № 171 від 28.10.2013 року складено комісію із прийняття та передачі майна та 02.11.2013 року складено акт прийняття-передачі основних засобів, який затверджено Болградським міським Головою Корольовим С.В., відповідно до якого здавач - КУП «Житловик» передає одержувачу КП «Міськводоканал» один дитячий майданчик, який введено у експлуатацію у 2012 році та розташований на території першого військового містечка.

Рішенням 59 сесії шостого скликання Болградського міської Ради № 1438 від 24.01.2014 року «Про прийняття у комунальну власність територіальної громади міста Болграда від науково-виробничої фірми «Екофарм» дитячої ігрової площадки і пішохідної доріжки, розташованої в парку «Комсомольський» в місті Болграді 08.02.2014 року Болградська міська Рада передає комунальному підприємству Болградської міської ради «Міськводоканал» дитячий ігровий майданчик, розташований у місті Болграді на території парку «Комсомольський».

29.11.2013 року складено акт прийняття-передачі основних засобів. Відповідно до якого здавач - науково-виробнича фірма «Екофарм» передає одержувачу Болградській міській раді один дитячий ігровий майданчик та пішохідну доріжку.

Рішенням Болградської міської ради від 24 січня 2014 року № 1438-VI «Про прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Болград він науково-виробничої фірми «Екофарм» дитячого ігрового майданчика та пішохідної доріжки, розташованих в парку «Комсомольський» в місті Болграді», прийнято вищезазначені об'єкти до комунальної власності та затверджені акти прийому-передачі від 29.11.2013 року.

Листом від 08 лютого 2017 року №50 КП Болградської міської ради «Горводоканал» повідомило Ізмаїльську міську прокуратуру про відсутність затвердженого міською радою плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, які знаходяться на їх балансі, а саме: дитячого майданчика (інв. №463), розташованого у першому військовому містечку та комплексу «Дитячий майданчик» (інв. №491), розташований в комсомольському парку.

Судом також встановлено, що міською радою надіслано лист на ім'я директора КП «Болградське БТІ» з проханням провести технічну інвентаризацію об'єктів благоустрою, в тому числі: дитячого спортивного майданчика, розташованого на території першого житлового містечка за адресою вул. 25 Чапаєвської дивізії, 32 та дитячого спортивного майданчика, розташованого на території парка по вул.Болгарських ополченців, що підтверджується листом Болградської міської ради Одеської області №153/02-12 від 16 лютого 2017 року (а.с.48). Окрім цього 20.03.2017 року Комунальним підприємством «Болградське бюро технічної інвентаризації» на замовлення відповідача було виготовлено технічний паспорт на об'єкт благоустрою дитячий майданчик по вул.25 Чапаєвської дивізії, в районі житлового будинку № 32 в м.Болграді Одеської області (а.с.47).

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_5, яка працює в КП «Болградське БТІ» пояснила, що із-за скорочення штату працівників КП «Болградське БТІ» вони не встигають робити технічні паспорти, та в першу чергу виготовляють вже оплачені авансом замовлення. Так як міська рада може оплатити замовлення по факту виготовлення технічної документації, виготовлення документації по дитячим майданчикам ще на закінчено. Міською радою надані усі документи, достатні для виготовлення технічних паспортів по вищезазначеним об'єктам благоустрою. Затримка у виготовлені документації вже не залежить від міської ради.

Питання, вирішення яких віднесено до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради передбачено у статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до пункту 44 частини 1 цієї статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Благоустроєм населених пунктів, відповідно до визначення, закріпленого у статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» є комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Під заходами з благоустрою населених пунктів, відповідно до цієї ж статті, слід розуміти роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів передбачає: 1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об'єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об'єктів; 2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об'єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; 3) створення умов для реалізації прав та виконання обов'язків суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Відповідно до частин першої, другої статті 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

За змістом пунктів 1, 2 частини першої статті 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» об'єктами благоустрою населених пунктів, серед іншого, є території загального користування та прибудинкові території.

Елементами (частинами) об'єктів благоустрою, відповідно до пункту 8 частини першої статті 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Пунктом 5 частини другої статті 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

На виконання наведених вище положень статті 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом від 29 жовтня 2012 року № 550 затвердило Інструкцію з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів (далі - Інструкція № 550).

Згідно з пунктом 1.3 Інструкції № 550 під паспортизацією об'єктів благоустрою слід розуміти складання технічних паспортів об'єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; під технічною інвентаризацією об'єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об'єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об'єкті благоустрою.

Відповідно до пункту 1.4 Інструкції № 550 технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.

Беручи до уваги наведене вище, суд зазначає, що організацію благоустрою території міста Болграда повинна забезпечувати Болградська міська рада, до компетенції якої віднесено, зокрема, затвердження правил і заходів благоустрою населеного пункту.

Для підтримання об'єктів благоустрою у належному стані Закон України «Про благоустрій населених пунктів» зобов'язує, зокрема, підприємства, установи, організації у сфері благоустрою населених пунктів проводити їх планову інвентаризацію та паспортизацію. Однією з необхідних умов для належного виконання цього обов'язку є наявність затвердженого плану проведення таких заходів з благоустрою населеного пункту.

За змістом наведених вище положень Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та прийнятої на його виконання Інструкції № 550, затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою міста Болграда є компетенцією Болградської міської ради.

Так як судом було встановлено, що міська рада надіслала замовлення до КП «Болградське БТІ» на виготовлення технічної документації по вищезазначених об'єктів благоустрою, та щодо одного з обєктів така документація виготовлена, тому суд не знаходить ознак незаконної діяльності Болградської міської ради, оскільки усі дії щодо замовлення такої документації Болградською міською радою виконано, тому підстав для задоволення позову суд не находить.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

У задоволенні позову Ізмаїльської місцевої прокуратури Одеської області в інтересах держави до Болградської міської ради Одеської області, третя особа - Комунальне підприємство «Болградводоканал», про визнання незаконною бездіяльність Болградської міської ради та зобов'язання вчинити певні дії- відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Болградський районний суд протягом 10 днів з дня прийняття постанови.

Суддя В.А.Раца