Справа № 2-а-1967/11
Суддя: Бондарьова Г. М.
Дата ухвалення: 2011-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1967/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" вересня 2011 р. Першотравенський міський суд Дніпропетровської області

в складі: головуючої судді Бондарьової Г. М.

при секретарі Кобкы Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Першотравенську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Першотравенську Дніпропетровської області про визнання відмови у виплаті додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС неправомірною,стягнення недонараховної додаткової пенсії за період з 01 січня 2007 року по 30 червня 2011 року та зобовязання відповідача призначити додаткову пенсію в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01 липня 2011 року,

ВСТАНОВИВ :

04 серпня 2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Першотравенську Дніпропетровської області про визнання відмови у виплаті додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС неправомірною,стягнення недонараховної додаткової пенсії за період з 01 січня 2007 року по 30 червня 2011 року в розмірі 5596,20грн та зобовязання відповідача призначити додаткову пенсію в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01 липня 2011 року,посилаючись на те,що відповідно до ч.2 ст.46 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннянараховані суми пенсії,не отримані з вини органу,що призначає і виплачує пенсію ,виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії,з цього приводу перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради де отримує соціальну допомогу відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

Починаючи з 04.08.1999 року він перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у місті Першотравенську Дніпропетровської області,де отримує пенсію за віком та додаткову пенсію за шкоду ,заподіяну здоровю відповідно до ч.1 ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.Додаткову пенсію відповідач всупереч вимогам ч.1 ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивиплачує в заниженому розмірі,встановленого законом для осіб,які втратили працездатність,тоді як повинен сплачувати 30%.

За період з 01 січня 2007 року по 30 червня 2011 року відповідач недоплатив йому вказаної додаткової пенсії в сумі 5596,20грн які він просить стягнути з відповідача,визнавши їх відмову неправомірною та зобовязавши відповідача призначити йому додаткову пенсію в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01 липня 2011 року до змін у зконодавстві.

Позивач надав суду заяву про слухання справи у його відсутність.

Відповідач у справі Управління Пенсійного фонду України в місті Першотравенську Дніпропетровської області позов не визнав, надав суду заперечення, згідно змісту яких вважає вимоги позивача безпідставними, оскільки позивач дійсно знаходяться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Першотравенську Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком та додаткову пенсію за шкоду,заподіяну здоровю відповідно до ч.1 ст.51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на підставі п.4 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадяну розмірі 15 відсотків від прожиткового мінімуму встановленого законом для осіб,які втратили працездатність, фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету,на рахунки управління Пенсійного фонду України в місті Першотравенську не були перераховані кошти для виплати їх особам ,потерпілим унаслідок Чорнобильської катастрофи з розрахунку прожиткового мінімуму,мінімальний розмір пенсії за віком встановлений ч.3 ст.28 Закону України Про загальнобовязкове державне пенсійне страхування прямо передбачено,що мінімальний розмір пенсії за віком,встановлений абзацем першим частини 1 цієї статті,застосовується виключно для визначення розмірі пенсій,призначених згідно з цим Законом.

Крім того,починаючи з 23 липня 2011 року набула чинності і постанова КМУ від 06 липня 2011 року № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат,що фінансуються за рахунок кошитів державного бюджетувідповідно до якої особам,що належать до категорії 2,додаткова пенсія за шкоду,заподіяну здоровю відповідно до Щакону України Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивиплачується у розмірі 15 відсотків до прожиткового мінімуму,встановленого законом для осіб,які втратили працездатність.

Крім того,позивачем пропущено шестимісячний строк для звернення до суду передбачений ст..99 КАС України /в редакції Закону з 30 липня 2010 року/за період з 01 січня 2007 року по 10 листопада 2010 року.Також вважають безпідставними вимоги позивача щодо захисту його прав на майбутнє.

Просять суд залишити адміністративний позов без задоволення.

Представник відповідача надав суду заяву про слухання справи у її відсутність.

Дана справа розглянута в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст.122 КАС України.

Ухвалою суду від 01 вересня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 ва В.М. залишені без розгляду за період з 01 січня 2007 року до 04 лютого 2011 року.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість позовних вимог позивача за період з 04 лютого 2011 року в межах заявлених позовних вимог, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи другої категорії.

Позивач знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Першотравенську Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком та додаткову пенсію за шкоду,заподіяну здоровю відповідно до ч.1 ст.51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Додаткову пенсію позивач отримує на підставі п.4 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадяну розмірі 15 відсотків від прожиткового мінімуму встановленого законом для осіб,які втратили працездатність всупереч вимогам ч.1 ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,де передбачено ,що особам,віднесеним до категорії 2 ,додаткова пенсія за шкоду ,заподіяну здоровю ,призначається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українибуло внесено зміни до Закону України Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,зокрема ч.1 ст..51 було викладено в такій редакції,що особам віднесеним до категорії 2,щомісячна додаткова пенсія за шкоду ,заподіяну здоровю ,призначається в розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність,однак зазначені зміни визнано неконституційними, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 №10-рп/2008.

Пунктом 7 Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-У1 Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рікПрикінцеві положення Закону України Про державний бюджет на 2011 рікдоповнено пунктом 4 такого змісту:

Встановити,що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофизастосовуються у порядку та розмірах,встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання пункту 7 Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-У1 Про внесення змін до Закон УкраїниПро державний бюджет України на 2011 рікКабінет Міністрів України прийняв постанову № 745 від 06 липня 2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат,що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету,яка набрала чинності з 23 липня 2011 року,

Пунктом першим вказаної постанови встановлено,що особам,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,щомісячна додаткова пенсія за шкоду,заподіяну здоровю ,відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивиплачується тим що належать до категорії 2-15 відсотків що і виплачується позивачу.

З врахуванням викладеного суд вважає безпідставним виплату позивачу додаткової пенсії,як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії на підставі п.4 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадянв розмірі 15 відсотків від прожиткового мінімуму ,встановленого законом для осіб,які втратили працездатність,замість належної йому додаткової пенсії згідно ч.1 ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком ,виходячи з пріоритетності вказаного Закону в порівнянні з постановою КМУ за період з 04 лютого 2011 року до 23 липня 2011 року..

Тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню за період з 04 лютого 2011 року до 23 липня 2011 року,тобто в межах шестимісячного строку звернення позивача до суду та до набрання чинності вказаною постановою..

Суд вважає неправильною вимогу позивача про стягнення з відповідача недоплаченої додаткової пенсії,оскільки відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування. їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.Суд не може здійснювати розрахунок суми додаткової пенсії позивачу,як особі у відношенні якої встановлений звязок з Чорнобильською катастрофою, оскільки це відноситься до повноважень відповідача, внаслідок чого суд повинен зобов'язати відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку та виплати недоплати додаткової пенсії позивачу як особі, у відношенні якої встановлений звязок з Чорнобильською катастрофою.

З урахуванням наведених обставин суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню в частині визнання неправомірною бездіяльності відповідача відносно виплати позивачу недоплати додаткової пенсії , як особі, у відношенні якої встановлений звязок з Чорнобильською катастрофою в розмірі, передбаченому ч.1 ст.51 Закону № 796-ХІІ, та зобовязання відповідача перерахунку та виплаті на користь позивача додаткової пенсії, як особі, у відношенні якої встановлений звязок з Чорнобильською катастрофою в розмірі, передбаченому ч.1 ст.51Закону України № 796-ХІІ за період з 04 лютого 2011 року до 23 липня 2011 року.тобто в межах шестимісячного строку для звернення до суду за захистом своїх прав, та до змін в законодавстві з 23 липня 2011 року.

На час розгляду цієї справи розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняі згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Згідно зі статтями 113, 116, 117 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України; забезпечує виконання Конституції і законів України; видає постанови і розпорядження виключно в межах своєї компетенції.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при розрахунку додаткової пенсії пенсії, передбаченої ч.1 ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов'язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов'язку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих йому Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.

З огляду на вищевказане, суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити недоплачену суму додаткової пенсії позивачу, як особі, у відношенні якої встановлений звязок з Чорнобильською катастрофою, вважаючи позовні вимоги позивача про стягнення на його користь сум недоплати до пенсії по інвалідності необґрунтованими.

Згідно п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне митоіз змінами і доповненнями, внесеними Декретом КМУ від 30 квітня 1993 року № 43-93, Пенсійний фонд України, його підприємства, установи й організації звільняються від сплати державного мита, тому судовий збір слід віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.6, 11, 71, 159-163 КАС України, ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи№ 796-ХІІ, - суд

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Першотравенську Дніпропетровської області про визнання відмови у виплаті додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС неправомірною,стягнення недонараховної додаткової пенсії за період з 01 січня 2007 року по 30 червня 2011 року та зобовязання відповідача призначити додаткову пенсію в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01 липня 2011 року,задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в місті Першотравенськ Дніпропетровської області щодо своєчасного перерахунку та виплати додаткової пенсії ОСОБА_1 в розмірі,передбаченому ч.1 ст.51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 04 лютого 2011 року до 23 липня 2011 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Першотравенськ Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію як особі,віднесеній до категорії 2 згідно ч.1 ст.51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 04 лютого 2011 року до 23 липня 2011 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці,яка була виплачена у цей період.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою,яка її подає,до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу,а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субекта владних повноважень у випадках та порядку,передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу,було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді,то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субектом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Г. М. Бондарьова