Справа № 640/10367/17
Суддя: Ніколаєнко І. В.
Дата ухвалення: 2017-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" серпня 2017 р. Київський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Ніколаєнко І.В.,

при секретарі Газіній О.С.,

розглянувши у скороченому судовому провадженні адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, яким просить визнати за ОСОБА_1 право на призначення та отримання пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення до якого включені грошова винагорода, грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 28.01.2009 року по 29.12.2016 р. - в розмірі 79 відсотків грошового забезпечення та у період з 30.12.2016 року - у розмірі 80 відсотків грошового забезпечення, який обчислений з урахуванням грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірах зазначених у довідці Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області про одноразові додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 від 01.06.2017 року № 30 та грошовому атестаті № 26, здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 28.01.2009 року без обмеження максимальним розміром пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 28.01.2009 року був звільнений у відставку за віком з посади заступника начальника - начальника управління кадрового забезпечення ГУМВС України в Харківській області. ОСОБА_1 з 01 лютого 2009 року призначена пенсія в розмірі 79 відсотків грошового забезпечення, перебуває на обліку в ГУПФ України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років згідно з положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-Х1І), що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1. виданого 04.02.2009 року. ГУ МВС України в Харківській області складено подання про призначення пенсії за вислугу років та із додатками направлено до Головного Управління пенсійного фонду України в Харківській області. Разом з іншими документами до Головного Управління пенсійного фонду України в Харківській області направлені грошовий атестат № 26 та довідка про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення від 30.01.2009 р. На підставі зазначеного подання Головне Управління пенсійного фонду України в Харківській області призначило йому пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Він звернувся до ГУ МВС України в Харківській області із заявою про надання довідки про додаткові види грошового забезпечення із зазначенням відомостей про складові додаткових видів грошового забезпечення, які отримував під час проходження служби, а саме: грошову винагороду, грошову допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та одноразову грошову допомогу при звільненні. Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Харківській області надала йому довідку про додаткові види грошового забезпечення від 01.06.2017 р. № 30, в якій зазначені відомості про грошову винагороду, грошову допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та одноразову грошову допомогу при звільненні які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення. У зв'язку з викладеним вважає, що йому, з вини органів пенсійного фонду, здійснено неправильний розрахунок та виплату пенсії з грошового забезпечення, а саме без урахування грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, які я отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення розмір яких зазначений у довідці ГУ МВС України в Харківській області від 01.06.2017 року №30.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надав до суду письмові заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про задоволення позову з огляду на наступне.

28.01.2009 року ОСОБА_1 був звільнений у відставку за віком з посади заступника начальника - начальника управління кадрового забезпечення ГУМВС України в Харківській області.

З 01 лютого 2009 року позивачу призначена пенсія в розмірі 79 відсотків грошового забезпечення, перебуває на обліку в ГУПФ України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років згідно з положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-Х1І), що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1. виданого 04.02.2009 року. ГУ МВС України в Харківській області складено подання про призначення пенсії за вислугу років та із додатками направлено до Головного Управління пенсійного фонду України в Харківській області.

Разом з іншими документами до Головному Управлінню пенсійного фонду України в Харківській області були надані грошовий атестат № 26 та довідка про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення від 30.01.2009 р.

На підставі подання Головне Управління пенсійного фонду України в Харківській області призначило йому пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до довідки ГУ МВС України в Харківській області №30 від 01.06.2017 року про одноразові додаткові види грошового забезпечення нараховані та виплачені ОСОБА_1, вбачається, що позивач у травні 2007 року та у квітні 2008 року отримував матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі 5079 грн. та 9657, 12 грн. відповідно; у серпні 2007 року та у липні 2008 року отримував матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 5181,60 грн. та 9657,12 грн. відповідно.; у березні, травні та грудні 2007 року та у лютому, вересні та жовтні 2008 року отримував грошову винагороду у розмірі 700 грн., 300 грн., 1920 грн., 1000 грн., 2625 грн. та 500 грн. відповідно. Крім того, Одноразова грошова допомога при звільненні була нарахована та виплачена у серпні 2009 року у розмірі 128758,95 грн.

Так, відповідно до частини першої статті 43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон України № 2262-ХІІ) пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом.

При цьому, середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058- IV).

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті даного Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 1992 року пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України " Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон України № 2011 -XII).

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-XII установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від від 07.11.2007 року (далі Постанова КМУ № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-XII), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-XII також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою КМУ № 1294 та Інструкцією.

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу XXX Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону №2011-XII.

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-ІУ до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011 -XII відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Таким чином, ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "ГІро пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 2262- ХІІ) у зв'язку з нарахуванням військовослужбовцям щомісячної додаткової грошової винагороди має право на врахування при обчисленні пенсії грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні .

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20.10.2015 (справа № 21-2942а15), від 10.03.2015 (справа № 21-70а15).

Відповідно до ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

При визначенні строку перерахунку, звертаю увагу на приписи Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення" від 15.07.2015 р. № 614-VIII, яким внесено зміни до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а саме доповнено статтю 51 частиною третьою такого змісту: "Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком".

Стаття 63 Закону (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) передбачала, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час. але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Вважаю, що перерахунок пенсії мені не проведений з вини органів Пенсійного фонду України саме з моменту призначення пенсії, оскільки матеріали, подані до відповідача для призначення пенсії містили всі складові заробітку, отриманого мною за останні два місяці перед звільненням, в тому числі, ті. що не враховані при нарахуванні розміру пенсії.

У зв'язку ц цим звертаю увагу суду на те, що я: по-перше не мав звертатись до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а такий перерахунок повинен був здійснити відповідач самостійно, а по-друге: перерахунок повинен бути проведений з дати виникнення права на нього, тобто з дати призначення пенсії, без обмеження строком.

Щодо сплати з отриманих сум єдиного внеску, вважаю за потрібне зазначити, що дані суми отримані до його введення у 2010 році.

При цьому, суми грошового забезпечення обкладалися на час виплати страховим внеском в системі пенсійного забезпечення (ст. 19 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"), однак персоніфікований облік співробітників в міліції не вівся, суми обліковувалися загалом.

Крім того, з 13 грудня 2016 року ОСОБА_1 встановлена 2 група інвалідності.

Згідно протоколу ГУПФУ у Харківській області від 30.12.2016 року мені здійснено перерахунок пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення, але без урахування: грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні.

Таким чином, суд вважає за необхідне, здійснити перерахунок пенсії з 28.01.2009 року по 29.12.2016 р. в розмірі 79 відсотків грошового забезпечення та у період з 30.12.2016 'року у розмірі 80 відсотків' грошового забезпечення, який обчислений з урахуванням грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірах зазначених у довідці Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області про одноразові додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 від 01.06.2017 року № 30 та грошовому атестаті № 26, здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 28.01.2009 року.

У частині п'ятій статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" обмеження в період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, установлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) фіксованою сумою - 10740 гривень. Також слід наголосити, що зміни до частина п'ятої статті 43 стосуються пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року до 31 грудня 2016 року (пункт 5 розділу І Закону N 911-VIII).

Відповідно до ст. 10 Закону України від 6 грудня 2016 року N 1774-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 29, ст. 399 із наступними змінами):у частині сьомій статті 43 слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по Зі грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Згідно підпунктів 1 та 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" N 911-УІІІ цей Закон набирає чинності з 1 січня 2016 року. Дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.

Отже, оскільки пенсія призначена до 01.01.2016 року, обмеження щодо максимального розміру пенсії до мене не застосовуються.

Таким чином, суд вважає, позовні вимоги ОСОБА_1 законні, обґрунтовані та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області на користь держави судовий збір.

Керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 71, 159, 160-163, 183-2, 186, 224-2, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати за ОСОБА_1 право на призначення та отримання пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення до якого включені грошова винагорода, грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 28.01.2009 року по 29.12.2016 р. - в розмірі 79 відсотків грошового забезпечення та у період з 30.12.2016 року - у розмірі 80 відсотків грошового забезпечення, який обчислений з урахуванням грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірах зазначених у довідці Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області про одноразові додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 від 01.06.2017 року № 30 та грошовому атестаті № 26, здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 28.01.2009 року без обмеження максимальним розміром пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних коштів з Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області на користь держави судовий збір у розмірі 640 гривень.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через Київський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя І.В. Ніколаєнко