Справа № 646/5494/17
Суддя: Сорока О. П.
Дата ухвалення: 2017-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 646/5494/17
№ провадження 2-а/646/146/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.08.17 року м.Харків

Суддя Червонозаводського районного суду міста Харкова Сорока О.П. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про неправомірні дії щодо перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду із адміністративним позовом в якому просить визнати неправильним перерахунок пенсії Слобожанським об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України м. Харкова при виконанні постанови Червонозаводського районного суду м.Харкова від 13.02.2017 року з 30 липня 2016 року та зобов'язати відповідача провести правильний перерахунок пенсії по заробітній платі та стажу за період з 01.02.2011 року по 31.01.2013 року, що складає 24 місяці, згідно ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середнього заробітку для перерахунку пенсії за 2012 рік -2752,95 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що вона з 2006 року отримує державну пенсію за віком, призначену відповідачем. Попередній перерахунок пенсії позивача проводився за період роботи з 01.02.2009 р. по 31.01.2011 р. на підставі постанови Червонозаводського районного суду м. Харкова від 02.06.2011 р. та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.08.2011 року з урахуванням середнього заробітку для призначення і перерахунку пенсій за 2010 р. - 1982 грн. 63 коп. Постановою Червонозаводського районного суду міста Харкова від 13.02.2017 року у справі №646/705/17 Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова було зобов'язано провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням загального страхового стажу за період роботи з 01.02.2011 року по 31.01.2013 року згідно ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 30 липня 2016 року. На звернення позивача від 23.03.2017 р. та 12.04.2017 р. Пенсійний фонд надав відповіді, в яких вказав, що перерахунок пенсії проведений по стажу з середньої зарплати за 2010 рік - 1982 грн. 63 коп., а не з середньої зарплати, яку, на думку позивача, необхідно було обраховувати за 2012 рік - 2752 грн. 95 коп. Таким чином, на думку позивача, Слобожанське об'єднане УПФ України м. Харкова не правильно виконало перерахунок пенсії, порушивши вимоги ст.ст. 40,42 ,Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідачем подані заперечення проти позову, у яких він просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те, що перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія, а не за календарний рік, який передував року перерахунку пенсії. При перерахунку пенсії не підлягає врахуваннюпоказник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для призначення пенсії, за календарний рік,

що передує року перерахунку пенсії, у зв'язку з визнанням даних змін до Закону неконституційними, оскільки приписами Закону №1058 в редакції чинній з 22 травня 2008 року, застосування такого показника при перерахунку пенсії не передбачене. Правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України» та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії» є різними правовими категоріями. Згідно змісту вищенаведених норм законів правила частини першої статті 40 Закону № 1058 при перерахунку пенсії застосовуються з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід), а частина 2 цієї ж статті передбачає формулу для обчислення, а не перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України.Виходячи з наведеного середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону 1058 і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії. Таким чином, перерахунок пенсії з 30.06.2016 року по заяві ОСОБА_1 проведено згідно діючого законодавства та в межах повноважень покладених на управління Пенсійного фонду України.

Дослідивши доводи позовної заяви та заперечень на позов, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, та не заперечується сторонами, що позивач перебуває на обліку в Слобожанському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова та отримує пенсію за віком. Після призначення пенсії позивач продовжувала працювати.

З 2006 року позивач одержує державну пенсію за віком.

Постановою Червонозаводського районного суду міста Харкова від 13.02.2017 року у справі №646/705/17 Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова було зобов'язано провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням загального страхового стажу за період роботи з 01.02.2011 року по 31.01.2013 року згідно ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 30 липня 2016 . Вказана постанова набрала законної сили.

Згідно з листами Управління від 29.03.2017 р. № 25/С-4 та від 20.04.2017 р. №38/С-4, перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведений з середньої зарплати за 2010 рік - 1982 грн. 63 коп.

Виходячи зі змісту ч. 1ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків.

Згідно зі ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до ст. 8 Загальної декларації прав людини, кожна людина має право на ефективне поновлення у правах компетентними національними судами в разі порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у редакції після визнання рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 неконституційними змін від 28.12.2007) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за період страхового стажу, зазначені в ч 1 ст. 40 Закону з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну особу в цілому по Україні за календарний рік, який передує року перерахунку пенсії.

Таким чином, застосування відповідачем при розрахунку розміру пенсії позивачу показника середньої заробітної плати за 2010 рік у сумі 1982,63 грн., не відповідає вимогам вищезазначеного Закону.

Управління фактично керується ст.40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції 2016 року та використовує в даному випадку розмір середньої заробітної плати за 2010 рік, що є соціально несправедливим та незаконним. Отже відповідач вчинив дію, що суперечить вимогам частини другої статті 19 та частини 3 статті 22 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Рішенням від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 Конституційний Суд України визнав деякі положення ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» неконституційними не тому, що вважав певний показник, який має бути застосований при перерахунку пенсії, неконституційним, а тому, що закон про Державний бюджет України як правовий акт, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України, він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дії чинних законів України, а також встановлюватися інше (правове) регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, бюджетному кодексі України, то цей закон не може вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. У разі необхідності зупинення законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовувати окремі закони, а не Закон «Про Державний бюджет».

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України в редакції 2007 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, тобто, за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Із змісту частини четвертої статті 42 зазначеного Закону випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії.

Таким чином, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Пенсійний Фонд України відповідно до п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язок по призначенню пенсій, забезпеченню своєчасного і в повному обсязі її фінансування та виплату.

Суд наголошує, що відповідно до частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 6 ч 2 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

За змістом ст. 46 ч 1 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 22 Конституцією України визначено, що конституційні права і свободи громадян гарантуються і не можуть бути скасовані. Таким чином держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» як зазначено в преамбулі, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Згідно ч. 2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

З огляду на вказане, суд вважає, що відмова відповідача в проведенні перерахунку пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2012 рік є незаконною. Відповідно до приписів ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно-правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, повно і всебічно з'ясувавши обставини в адміністративній справі, які підтверджуються дослідженими письмовими доказами, з метою захисту прав, свобод та інтересів особи у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 17, 18, 69-71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п. 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", ст. 6, ст.22, ст.46 ч.1, ст. 64 Конституції України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати невірним перерахунок пенсії Слобожанським об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України м. Харкова при виконанні постанови Червонозаводського районного суду м.Харкова від 13.02.2017 року з 30 липня 2016 року.

Зобов'язати Слобожанське об'єднане Управління Пенсійного фонду України м. Харкова провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 по заробітній платі та стажу за період з 01.02.2011 року по 31.01.2013 року, що складає 24 місяці, згідно ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середнього заробітку для перерахунку пенсії за 2012 рік - 2752,95 грн.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Суддя О.П.Сорока