Справа № 341/1132/17
Суддя: Максимчин Ю. Д.
Дата ухвалення: 2017-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 341/1132/17
Номер провадження 2-а/341/73/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2017 року м. Галич

Галицький районний суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого судді Максимчина Ю.Д.

секретаря судових засідань Ворох З.Д.

розглянувши у місті Галичі в письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_2 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 01.08.2017 року звернувся до Галицького районного суду з адміністративним позовом і просить визнати неправомірними дії суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії; визнати протиправними дії Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області щодо не врахування йому при призначенні пенсії довідок від 04.03.2016 р.,№ 1,2,3,4 про заробітну плату за період роботи з 22.08.1983 року по 23.08.1989 року у Російській Федерації в Бюджетній установі Ханти-Мансійського автономного округу-Югра 'Окружная клиническая больница'; зобов'язати Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести йому перерахунок з врахуванням довідок від 04.03.2016 р.,№ 1,2,3,4 про заробітну плату за період роботи з 22.08.1983 року по 23.08.1989 року у Російській Федерації в Бюджетній установі Ханти-Мансійського автономного округу-Югра 'Окружная клиническая больница' та виплатити з 27.02.2017 року різницю між фактично отриманою і перерахованою пенсією; стягнути з відповідача в його користь 640 грн. сплаченого ним судового збору.

В позовній заяві ОСОБА_2 посилається на ті обставини, що 27 лютого 2017 року йому було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України 'Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування' в розмірі 3 815 грн. 46 коп. при загальному стажі 39 років 04 місяці 27 днів. При обчисленні пенсії управлінням зовсім не було взято до уваги подані ним довідки про заробітну плату за період його роботи лікарем з 22.08.1983 року по 23.08.1989 року у Російській Федерації, а саме, в Ханти-Мансійського автономного округу-Югра 'Окружная клиническая больница', що суттєво вплинуло на розмір його пенсії. При подачі документів для призначення пенсії, ним було представлено належним чином оформлені та завірені довідки від 04.03.2016 р.,№ 1,2,3,4 про заробітну плату за період роботи з 22.08.1983 року по 23.08.1989 року у Російській Федерації в Бюджетній установі Ханти-Мансійського автономного округу-Югра 'Окружная клиническая больница', що в Російській Федерації в Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області. Згідно записів в трудовій книжці в період з 22.08.1983 року по 23.08.1989 року він дійсно працював у Російській Федерації в Бюджетній установі Ханти-Мансійського автономного округу-Югра 'Окружная клиническая больница'. Проте, Галицьке об'єднане управління ПФУ в Івано-Франківській області безпідставно не врахувало подані ним довідки та стаж роботи і провели нарахування пенсії відповідно до Закону України 'Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування'. Такі дії, управління ПФУ в Івано-Франківській області вважає неправомірними.

Крім того, листом від 30.06.2017 року за № 67/П-15 Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області повідомило його про те, що йому призначено пенсію за віком з 27.02.2017 року відповідно до Закону України 'Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування' та 17.01.2017 року, 24.04.2017 року, 19.07.2017 року управлінням направлявся запит в Пенсійний фонд Російської Федерації по Ханти -Мансійському автономному округу щодо перевірки його довідок про заробітну плату. Однак, з Російської Федерації в управління Пенсійого фонду не надійшли документи про перевірку заробітної плати, або первинні документи, тому на даний час при призначенні йому пенсії неможливо врахувати надані ним довідки про заробітну плату за період з 22.08.1983 року по 23.08.1989 року.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин)- період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцбнрген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується до осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені, для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів СРСР № 148 від 19 лютого 1960 року 'Про порядок застосування пільг до осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі,Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Указом від 10 лютого 1960 року передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплата надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплата різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності. Статтею 5 цього Указу встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в районах Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану-два роки. Також, аналогідні умови щодо застосування пільг, передбачених ст. 5 Указу від 10 лютого 1960 року, передбачені і Інструкцією про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі,затвердженою постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року № 530/п-28.

Крім того, відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом про трудову діяльність працівника є трудова книжка. Таким чином, враховуючи відомості трудової книжки та довідок, що підтверджують стаж роботи та отримувані пільги під час роботи у місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, є достатні підстави для зарахування до пільгового стажу період з 22.08.1983 року по 23.08.1989 року.

Відповідно до ч. 4 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому Законі, то застосовуються правила за цими договорами (угодами). Згідно з ч.2 ст. 6 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, укладеною між Україною і Росією, для встановлення права на пенсію, в тому числі, пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

Відповідно до абз. 2, 3 ст.6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Таким чином, вищенаведені норми міжнародних угод, підписаних Україною і Російською Федерацією, дають підстави вважати, що обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих держав, визнається іншою державою.Так, згідно з ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Відповідно до ч.4 ст. 1 вищезазначеного Закону, у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Згідно чинного законодавства України та загальновизнаних норм міжнародного права, міжнародна Угода від 13.03.1992 року, в даному випадку, має вищу юридичну силу над чинним законодавством України в галузі пенсійного забезпечення, зокрема, щодо визначення розміру заробітної плати, яка використовується при розрахунку розміру пенсії зацікавленої особи, тобто в такому випадку, норми чинного законодавства України щодо застосування обмежень до розміру заробітної плати як такі, що обмежують його права щодо отримання пенсії в більшому розмірі, не підлягають до застосування. Просив позов задовольнити в повному обсязі, справу розглянути у його відсутності.

Представник Галицького об'єднаного управління ПФУ в Івано-Франківській області подав суду письмові заперечення із змісту яких вбачається, що позову ОСОБА_2 не визнає та суду вказав, що ОСОБА_2 було призначено пенсію за віком з 27.02.2017 року відповідно до Закону України 'Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування' в розмірі 3 815 грн. 46 коп, при загальному стажі роботи 39 років 04 місяці 27 днів:

-коофецієнт стажу-0,39333;

- коофецієнт стажу з урахуванням кратності 1.35-0,53100;

-середньомісячний заробіток-7091, 49 грн. (до розрахунку взято заробітну плату за період з 01.07.2000 року по 31.03.2017 року);

-розмір пенсії за віком-3 765 грн. 58 коп.;

-індивідуальний коофецієнт для обчислення- 1,88383;

-доплата за понаднормативний стаж-49, 88 грн.;

-загальний розмір пенсії за віком-3 815 грн.46 коп.

При подачі документів для призначення пенсії ОСОБА_2 було представлено довідки про заробітну плату від 04.03.2016 року за № 1.2,3,4 за періоди робот из 22.08.1983 року по 23.08.1989 року в Бюджетній установі Ханти-Мансійського автономного округу-Югра 'Окружная клиническая больница'.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. 17.01.2017 року, 24.04.2017 року, 19.07.2017 року управлінням направлявся запит в Пенсійний фонд Російської Федерації по Ханти -Мансійському автономному округу щодо перевірки його довідок про заробітну плату. Однак, з Російської Федерації в управління Пенсійого фонду не надійшли документи про перевірку заробітної плати, або первинні документи, тому на даний час при призначенні йому пенсії неможливо врахувати надані ним довідки про заробітну плату за період з 22.08.1983 року по 23.08.1989 року. В зв'язку з вищенаведеним, позов вважає безпідставним та необґрунтованим і в задоволенні його просив відмовити, позов розглянути без участі представника.

Ознайомившись та дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов слід задовольнити, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що позивачу в лютому 2017 року було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України 'Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування' в розмірі 3 815 грн. 46 коп. При зверненні позивачем до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення йому пенсії, до якої долучив трудову книжку та копії інших необхідних документів, в тому числі й довідки про заробіток. ОСОБА_2 було призначено пенсію за віком, як особі, яка на момент досягнення 55-ти річного віку та мала більше 20 років трудового стажу в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. При обчисленні пенсії до уваги було взято заробіток за 60 місяців підряд - з 01.07.2000 року по 31.03.2017 року.

З копії трудової книжки вбачається, що у період з 22.08.1983 року по 23.08.1989 рік позивач працював у Бюджетній установі Ханти-Мансійського автономного округу-Югра 'Окружная клиническая больница' та отримував значно більшу зарплату. Також, управління ПФУ в Івано-Франківській області зовсім не взято для обрахунку пенсії довідки № 1.2,3,4 від 04.03.2016 року за період роботи з 22.08.1983 року по 23.08.1989 року в Бюджетній установі Ханти-Мансійського автономного округу-Югра 'Окружная клиническая больница' виданих Бюджетною установою Ханти-Мансійського автономного округу-Югра 'Окружная клиническая больница'. Таким чином, записи в трудовій книжці та подані ним довідки підтверджують, що з 22.08.1983 року по 23.08.1989 року він працював в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Подавши вищевказані довідки, позивачу в Галицькому об'єднаному управлінні ПФУ в Івано-Франківській області призначено пенсію за віком відповідно до Закону України 'Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування'. Та згідно листа-відповіді від 30.06.2017 року за № 67/П-15 за підписом начальника управління ПФУ в Івано-Франківській області вказано про те, що при призначені пенсії не можливо врахувати довідки про заробітну плату за період з 22.08.1983 року по 23.08.1989 року.

Відмовляючи в такому нарахуванні, управління ПФУ в Івано-Франківській області посилається на те, що відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

В п.5 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами, тобто для зарахування пільгового обчислення страхового стажу в 1,5-кратному розмірі необхідно представити хоча б один із зазначених вище документів.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом про трудову діяльність працівника є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудового стажу при відсутності трудової книжки встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В трудовій книжці позивача наявні всі необхідні записи про його роботу в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Відповідно до ч. 4 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому Законі, то застосовуються правила за цими договорами (угодами).

Згідно з ч.2 ст. 6 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, укладеною між Україною і Росією, для встановлення права на пенсію, в тому числі, пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

Відповідно до абз. 2, 3 ст.6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Таким чином, враховуючи відомості трудової книжки, що підтверджують стаж роботи та отримувані пільги під час роботи позивача в місцевостя, прирівняних до районів Крайньої Півночі, є достатні підстави для зарахування йому до пільгового стажу період роботи з 22.08.1983 року по 23.08.1989 року.

Суд також вважає, що відповідачем безпідставно зменшено розмір пенсії позивачу внаслідок не врахування в його заробіток за періоди роботи, який зараховано в трудовий стаж в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Так, згідно з ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповіднодо Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Відповідно до ч.4 ст. 1 вищезазначеного Закону, у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Таким чином, право позивача на включення для обчислення пенсії заробітної плати в повному обсязі за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, а саме 60 місяців підряд - з 22.08.1983 року по 23.08.1989 року та заробітна плата за період з 2000 року по 2017 рік гарантоване міжнародною Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць гарантоване міжнародною Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року встановлено інші правила, згідно п.3. ст. 6 якої передбачено, що обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, за які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах-учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії. При цьому пенсія поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Згідно чинного законодавства України та загальновизнаних норм міжнародного права, міжнародна Угода від 13.03.1992 року, в даному випадку, має вищу юридичну силу над чинним законодавством України в галузі пенсійного забезпечення, зокрема, щодо визначення розміру заробітної плати, яка використовується при розрахунку розміру пенсії зацікавленої особи, тобто в такому випадку, норми чинного законодавства України щодо застосування обмежень до розміру заробітної плати як такі, що обмежують позивача права щодо отримання пенсії в більшому розмірі, не підлягають до застосування.

Відповідно до ст. 94 ч.1 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтвердженні судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі ст.ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п.5 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ст. ст. 66, 71, 74 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.п. «д» п.15 Інструкції про порядок утримання страхових внесків і використання коштів державного соціального страхування, керуючись ст. ст. 2, 4, 5, 9, 11, 12, 17, 100, 112, 122, 158-163 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_2 Петровича- задовольнити.

Ввизнати протиправними дії Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не врахування ОСОБА_2 при призначенні пенсії довідок від 04.03.2016 р., № 1,2,3,4 про заробітну плату за період роботи з 22.08.1983 року по 23.08.1989 року у Російській Федерації в Бюджетній установі Ханти-Мансійського автономного округу-Югра 'Окружная клиническая больница'.

Зобов'язати Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області провести ОСОБА_2 перерахунок з врахуванням довідок від 04.03.2016 р., № 1,2,3,4 про заробітну плату за період роботи з 22.08.1983 року по 23.08.1989 року у Російській Федерації в Бюджетній установі Ханти-Мансійського автономного округу-Югра 'Окружная клиническая больница' та виплатити з 27.02.2017 року різницю між фактично отриманою і перерахованою пенсією.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 640 грн. сплаченого ним судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Галицький районний суд Івано-Франківської області. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Ю.Д. Максимчин