Справа № 822/2139/17
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2017-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2139/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук О.К.
при секретаріЛитвинюк К.Б.
за участі:представника позивача ОСОБА_4 представників відповідача Киданчук А.Б. і Мазуркевича Р.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_7 до Національної академії Державної прикордонної служби України про визнання незаконним та скасування наказу № 66-ос від 28.01.2017 року в частині звільнення позивача,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_7 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом до Національної академії Державної прикордонної служби України в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд визнати незаконним та скасувати наказ ректора НАДПСУ № 66-ос від 28.01.2017 року в частині накладення на ОСОБА_7 дисциплінарного стягнення - звільнення з НАДПСУ за пунктом "е" (через службову невідповідність) частини 6 статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначає, що відповідно до наказу ректора НАДПСУ № 456-ос від 11.08.2015 року занесений в списки курсантів НАДПСУ, зарахований на всі види забезпечення згідно атестатів, призначений на посаду курсанта та вважається таким, що уклав контракт про проходження військової служби (навчання) курсанту вищого військового навчального закладу Держприкордонслужби строком на час навчання у Національній академії на 1 курс за напрямом підготовки "автомобільний транспорт". Вказує, що за виконання службових обов'язків нагороджений почесною грамотою першого заступника голови Державної прикордонної служби України, отримав подяки від Президента України, Міністра оборони України, голови Державної прикордонної служби України, начальника департаменту Державної прикордонної служби України, ректора НАДПСУ, начальника табірного загону. Вважає, що незаконно звільнений з військової служби в запас без права на повторне складання екзаменів та диференційованого заліку з трьох навчальних дисциплін.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив адміністративний позов задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві. Додатково зазначив, що Положення про організацію освітнього процесу в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького не може слугувати підставою для звільнення, оскільки воно не зареєстроване в Міністерстві юстиції України.

Представник НАДПСУ в судовому засіданні проти позову заперечив, подав до суду письмові заперечення в яких зазначив, що пункт 141 розділу 6.1 Положення про організацію освітнього процесу в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького передбачає, що у разі отримання більше двох незадовільних оцінок під час екзаменаційної сесії курсанти (слухачі, студенти) відраховуються з академії наказом ректора академії. Оскільки вказане Положення не передбачає можливості для перездачі незадовільних оцінок, то наказ від 28.01.2017 року № 66-ос про звільнення позивача відповідає вимогам чинного законодавства.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити з підстав, викладених нижче.

Суд встановив, що відповідно до наказу № 456-ос від 11.08.2015 року т.в.о. ректора НАДПСУ з 11.08.2015 року молодший сержант ОСОБА_7 включений в списки курсантів Національної академії, зарахований на всі види забезпечення згідно атестатів та призначений на посаду курсанта. У зв'язку із зарахування до НАДПСУ, 11.08.2015 року між т.в.о. ректора НАДПСУ та позивачем укладений контракт про проходження військової служби (навчання) курсантів вищого навчального закладу Держприкордонслужби строком на час їх навчання у Національній академії на 1 курс за напрямом підготовки "автомобільний транспорт".

Пункт 1 вказаного контракту передбачає, що ОСОБА_7 ознайомився із законами та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють порядок проходження військової служби (навчання) у вищому навчальному закладі Державної прикордонної служби України, добровільно вступає на військову службу (навчання) і бере на себе зобов'язання, зокрема, протягом строку цього контракту на умовах і в порядку, визначених Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, іншими нормативно-правовими актами щодо порядку проходження військової служби (навчання) у вищих навчальних закладах та цим контрактом; виконувати навчальні плани, мати позитивні результати навчання, наполегливо оволодівати знаннями, набувати та розвивати необхідні професійні якості, практичні навички та фізичний рівень, необхідні для майбутньої військової служби на посадах офіцерського складу.

Під час складання екзаменаційної сесії за 3 семестр 2016-2017 навчального року позивач отримав незадовільні оцінки з трьох навчальних дисциплін: прикордонний контроль, служба прикордонних нарядів в пунктах пропуску (диференційований залік), фізика (екзамен), електротехніка, електроніка, мікропроцесорна техніка (екзамен), що підтверджується відомістю обліку успішності № 784/1 від 05.12.2016 року, відомістю обліку успішності № 190 від 26.12.2016 року, відомістю обліку успішності 789 від 24.12.2016 року.

Крім того, 21.12.2016 року під час повторно складання диференційованого заліку з дисципліни "прикордонний контроль, служба прикордонних нарядів в пунктах пропуску" позивач також отримав незадовільну оцінку, що підтверджується листком успішності слухача (курсанта, студента) НАДПСУ № 700.

27.12.2016 року начальник інженерно-технічного факультету подав рапорт від 26.12.2016 року т.в.о. ректора НАДПСУ про відрахування курсанта 521 навчальної групи солдата ОСОБА_7 на підставі пункту 141 Положення про організацію освітнього процесу у НАДПСУ.

Розглянувши рапорт, атестаційна комісія прийняла рішення (протокол № 24 від 28.12.2016 року) про звернення до ректора НАДПСУ із пропозицією про попередження позивача про дострокове розірвання контракту та звільнення останнього з військової служби через службову невідповідність.

У зв'язку з неліквідованою академічною заборгованістю відповідно до підпункту 6 пункту 280 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, т.в.о. ректора НАДПСУ 28.12.2016 року попередив позивача про припинення (розірвання) контракту про проходження військової служби (навчання) та звільнення з військової служби через службову невідповідність на підставі пункту "е" частини 6 статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу". З попередженням позивач ознайомлений 28.12.2016 року, що підтверджується його підписом на тексті попередження.

28.12.2016 року т.в.о. ректора НАДПСУ затвердив висновок про припинення (розірвання) контракту про проходження військової служби (навчання) з молодшим сержантом ОСОБА_7, відрахування останнього з числа курсантів НАДПСУ, звільнення з військової служби у запас Збройних Сил України.

Наказом від 28.01.2017 року № 66-ос т.в.о. ректора НАДПСУ звільнив в запас молодшого сержанта ОСОБА_7 курсанта за пунктом "е" (через службову невідповідність) частини 6 статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" та підпункту 280 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України з 28.01.2017 року.

Вважаючи наказ відповідача незаконним, позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Основні правові, організаційні, фінансові засади функціонування системи вищої освіти, створює умови для посилення співпраці державних органів і бізнесу з вищими навчальними закладами на принципах автономії вищих навчальних закладів, поєднання освіти з наукою та виробництвом з метою підготовки конкурентоспроможного людського капіталу для високотехнологічного та інноваційного розвитку країни, самореалізації особистості, забезпечення потреб суспільства, ринку праці та держави у кваліфікованих фахівцях встановлює Закон України "Про вищу освіту" від 01.07.2014 року № 1556-VII (далі - Закон № 1556-VII).

Відповідно до положень статті 47 Закону № 1556-VII освітній процес - це інтелектуальна, творча діяльність у сфері вищої освіти і науки, що провадиться у вищому навчальному закладі (науковій установі) через систему науково-методичних і педагогічних заходів та спрямована на передачу, засвоєння, примноження і використання знань, умінь та інших компетентностей у осіб, які навчаються, а також на формування гармонійно розвиненої особистості.

Положення про організацію освітнього процесу затверджується вченою радою вищого навчального закладу відповідно до законодавства.

Частиною 1 статті 63 Закону № 1556-VII передбачено, що особи, які навчаються у вищих навчальних закладах, зобов'язані: 1) дотримуватися вимог законодавства, статуту та правил внутрішнього розпорядку вищого навчального закладу; 2) виконувати вимоги з охорони праці, техніки безпеки, виробничої санітарії, протипожежної безпеки, передбачені відповідними правилами та інструкціями; 3) виконувати вимоги освітньої (наукової) програми.

Згідно з частиною 1 статті 46 Закону № 1556-VII підставами для відрахування здобувача вищої освіти є, зокрема, невиконання навчального плану; порушення умов договору (контракту), укладеного між вищим навчальним закладом та особою, яка навчається, або фізичною (юридичною) особою, яка оплачує таке навчання.

Основним документом, який регламентує організацію, планування та ведення освітнього процесу є Положення про організацію освітнього процесу в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, затверджене наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України від 30.11.2015 року № 221 та схвалене на засіданні Вченої ради академії протокол № 4 від 19.11.2015 року.

Відповідно до пункту 141 розділу 6.1 Положення про організацію освітнього процесу в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького навчальна заборгованість повинна бути ліквідована до початку чергового семестру (курсу) в термін, установлений ректором академії. Повторне складання одного й того ж екзамену або заліку допускається не більше двох разів з кожної дисципліни: один раз комісії, яка створюється рішенням начальника кафедри, другий раз - комісії, яка створюється рішенням першого заступника ректора академії. У разі отримання незадовільної оцінки під час другого повторного складання екзамену (диференційованого заліку, заліку) комісії або більше двох незадовільних оцінок під час екзаменаційної сесії курсанти (слухачі, студенти) відраховуються з академії наказом ректора академії.

Згідно з пунктом "е" частини 6 статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 року № 2232-XII контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби через службову невідповідність.

Підпунктом 6 пункту 280 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого указом Президента України № 1115/2009 від 29.12.2009 року, передбачено, що звільнення військовослужбовців з військової служби через службову невідповідність здійснюється через недисциплінованість курсанта вищого військового навчального закладу Держприкордонслужби, незадовільне складення ним іспитів під час екзаменаційної сесії, небажання продовжувати навчання, а також у разі відмови курсанта, який уклав контракт про навчання, від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, за винятком військовослужбовців чоловічої статі, які не вислужили встановленого строку строкової військової служби;

Оскільки під час складання екзаменаційної сесії за 3 семестр 2016-2017 навчального року позивач отримав незадовільні оцінки з трьох навчальних дисциплін, то відповідач правомірно видав наказ про відрахування позивача з НАДПСУ та звільнення останнього з військової служби в запас.

Доводи позивача щодо відсутності підстав для звільнення у зв'язку з тим, що Положення про організацію освітнього процесу в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького не зареєстроване в Міністерстві юстиції України суд вважає необґрунтованими, оскільки Указом Президента України "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" від 03.10.1992 року № 493/92 не передбачена реєстрація цього нормативного акту.

Суд також вважає безпідставними посилання позивача на порушення відповідачем Закону України "Про вищу освіту" та ненадання можливості для перездачі незадовільних оцінок, оскільки Закон України "Про вищу освіту" не регулює порядок здачі екзаменаційної сесії, натомість Положення про організацію освітнього процесу в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького у разі отримання курсантом двох незадовільних оцінок під час екзаменаційної сесії не передбачає такої можливості.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з положеннями частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В процесі судового розгляду відповідач довів правомірність винесення наказу від 28.01.2017 року № 66-ос, а тому, позовні вимоги про його скасування не підлягають до задоволення.

Керуючись Конституцією України, Законами України "Про вищу освіту", "Про військовий обов'язок та військову службу" та статтями 11, 70, 71, 94, 128, 158 - 163, 186, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_7 до Національної академії Державної прикордонної служби України про визнання незаконним та скасування наказу №66-ос від 28.01.2017 року в частині звільнення ОСОБА_7 відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови складено 04 вересня 2017 року

Суддя/підпис/О.К. Ковальчук
"Згідно з оригіналом" Суддя О.К. Ковальчук