Справа № 362/1209/17
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2017-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 362/1209/17 Головуючий у 1-й інстанції: Лебідь-Гавенко Г.М.
Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
ПОСТАНОВА
Іменем України

29 серпня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.,

суддів Карпушової О.В., Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Лебедєвої Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому апеляційні скарги Васильківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області та ОСОБА_1 постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 14 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Васильківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, -

В С Т А Н О В И Л А
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати відмову Васильківського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Київської області у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років - протиправною, та зобов`язати Васильківське об`єднане управління Пенсійного Фонду України Київської області призначити та виплачувати з 08.12.2015 року ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку встановленого для одержання державних пенсій на 10 років згідно п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 14 червня 2017 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним рішення Васильківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 2434/04 від 10.05.2016 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії, у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку встановленого для одержання державних пенсій на 10 років. Зобов`язано Васильківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії, у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку встановленого для одержання державних пенсій на 5 років, з 11.02.2016 року.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій останній просить Постанову суду першої інстанції скасувати та постановити по справі нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Разом з тим, з апеляційною скаргою звернулось і Васильківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області, в якій скаржник просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що ухвалена з порушенням норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з`явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали справи та апеляційні скарги сторін, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Васильківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга ОСОБА_1 до задоволення, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом апеляційної інстанції, відповідно до положень ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС», позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку, але рішенням № 2434/04 від 10.05.2016 року йому було відмовлено через не підтвердження його перебування в зоні відчуження. На його скаргу до Головного управління пенсійного фонду України у Київській області листом №89/х-06 від 28.02.2017 року, рішення відповідача залишено без змін.

Заявник вважає такі дії відповідача протиправними, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що позивачем було надано достатньо відомостей на підтвердження права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте, позивач має право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку не на 10 років, а на 5 років.

Колегія суддів не може погодитись із таким висновком в повному обсязі, та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» учасники ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Зідно абз. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями. Основним документом, що визначає час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження є довідка ф. 122, затверджена постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань №122 від 09 березня 1988 року, що видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, у складі яких працівник безпосередньо виконував роботи з ліквідації аварії.

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 р., документ, який засвідчує особливий статус особи є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях №122 від 09 березня 1988 року, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Пунктом 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 р., встановлено, що підтвердження трудового стажу у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до положень ст. 55 Закону, учасники ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років, а учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року в зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку до 5 років.

Згідно з положеннями ст.15 Закону, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на території радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії НОМЕР_1 , виданого 04 січня 2001 року (повторно) Київською обладміністрацією ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорія 2.

У відповідності до наказу №287 від 01.01.1986 року по Яготинському автопідприємству 11030 водій грузової колони ОСОБА_1 з 14.10.1986 року по 13.11.1986 року терміном на 30 діб працював по ліквідації на ЧАЕС.

ОСОБА_1 виконував роботи 14.10., 15.10.-5.11.1986 року в смт. Полісся по вивозу забрудненого ґрунту та матеріалів до місць захоронення, 5-6 рейсів в день; 6.11-10.11.1986 року с. Тараси, Поліського району, ті ж самі роботи; 11.11.-12.11.1986 року м. Припять, промзона транспортне забезпечення підрозділів ЦО по дезактивації підприємства дезактивація автомобіля та ремонт автомобіля, що підтверджується Маршрутним листом штабу цивільної оборони Київської області смт. Полісся про виконання ОСОБА_1 робіт як водія автомобіля самоскида ГАЗ-САЗ-535.

У відповідності до Довідки №11 за Ф № 122 ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий по роботах, що передбачені постановою ЦККПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 12 грудня 1987 року № 1497-878 та Ради Міністрів СРСР від 06 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №1, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 з 14 жовтня 1986 року по 13 листопада 1986 року і час вказаної праці зараховується при нарахуванні пенсії у трикратному розмірі.

Таким чином, судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 в період з 01.07 по 31.12.1986 року дійсно виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпосередньо в зоні відчуження тридцять календарних днів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 р. №106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» с. Полісся Сосницького району Київської області віднесено до зони відчуження.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» зона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році (30 км від епіцентру вибуху).

При цьому, статтею 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що органи, які призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, однак лише сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі не можуть бути підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії, зокрема через незбереження роботодавцем табелю робочого часу, посвідчення про відрядження, відомості заробітних плат та преміювання.

Отже, позивачем було надано відповідачу достатньо відомостей на підтвердження права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, а тому відмова Васильківського ОУПФ є протиправною.

З урахуванням всього вище наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на зменшення пенсійного віку саме на десять років, оскільки працював у зоні відчуження в період з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року більше п`яти днів.

Посилання Васильківського ОУПФ на лист від 30.05.2016 року ПАТ «Яготинське автотранспортне підприємство 13251» про відкликання маршрутного листа, який було видано позивачу, не є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, оскільки позивачем надано достатньо інших підтверджуючих документів, які дають підстави для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції задовольняючи частково позовні вимоги, ухвалив судове рішення без повного врахування всіх обставин справи, а отже вказане судове рішення підлягає скасуванню а позовні вимоги до часткового задоволення.

Щодо строку, з якого слід задовольнити позовні вимоги, колегія суддів зазначає наступне.

Так, приписами ч. 2 ст. 99 КАС України, строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги підлягають задоволенню з 11.02.2016 року, тобто з дня подачі заяви до Васильківського ОУПФУ Київської області.

Згідно приписів ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову.

Відповідно до ч.1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні питання про наявність підстав для задоволення позовних вимог допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення.

Керуючись ст. 41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И ЛА:

Апеляційну скаргу Васильківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 14 червня 2017 скасувати, та прийняти нову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково:

Визнати протиправним рішення Васильківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 2434/04 від 10.05.2016 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії, у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку встановленого для одержання державних пенсій на 10 років.

Зобов`язати Васильківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії, у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку встановленого для одержання державних пенсій на 10 років, починаючи з 11.02.2016 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді О.В. Карпушова

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Карпушова О.В.

Кучма А.Ю.