Справа № 664/1290/17
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2017 р.м. ХерсонСправа № 664/1290/17
15 год. 40 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Попова В.Ф.,

при секретарі: Васильєвій В.В.,

представника позивача - Сміліченка О.Л.,

представника відповідача - Чернухи О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області до Олешківської районної ради про визнання рішення протиправним,

встановив:

Відділ культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - позивач, Відділ культури) звернувся до адміністративного суду з позовом до Олешківської районної ради Херсонської області (далі - відповідач, районна рада) про визнання неправомірним і скасування рішення ХІХ сесії сьомого скликання Олешківської районної ради Херсонської області від 23.05.2017 № 349 "Про створення Олешківського районного центру культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області".

Свої позовні вимоги мотивує тим, що приймаючи оскаржуване рішення про створення комунального закладу, відповідач порушив не тільки права позивача, як місцевого органу виконавчої влади щодо формування та здійснення державної політики у сфері культури, а й вимоги чинного законодавства. Позивач зазначає, що відповідно до п. 11 Розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97) районні ради не можуть мати або утворювати власні виконавчі органи та делегують свої повноваження районним державним адміністраціям. Так, на підставі Рішення III сесії VII скликання Олешківської районної ради від 24.12.2015 № 37, районна рада делегувала райдержадміністрації свої повноваження, в т.ч. і щодо підготовки проектів рішень, забезпечення виконання рішень ради у сфері культури, забезпечення розвитку культури.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 14, ч. 2 ст. 34 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 № 586-XIV (далі - Закон № 586-XIV) районні державні адміністрації реалізовують державну політику в галузі культури, здійснюють загальне керівництво та матеріально - фінансове забезпечення закладів культури, що належать до сфери їх управління, та вживають заходів до збереження мережі закладів культури.

Тому, позивач вважає, що Олешківська районна рада вийшла за межі своїх повноважень та незаконно перебрала на себе повноваження органу управління комунальним закладом культури, які повністю належать Відділу культури.

При цьому, районна рада в оскаржуваному рішенні доручила голові ради призначити виконуючого обов'язки директора комунального закладу до проведення конкурсу, провести дії щодо державної реєстрації закладу, вирішила передати будівлю центру культури та дозвілля в оперативне управління комунальному закладу, та затвердила статут закладу не в редакції, яка була розроблена та погоджена Відділом культури. Зазначеним статутом районна рада, як засновник, залишила за собою повноваження органу правління, тобто Відділу культури, щодо призначення та звільнення з посади директора, прийняття рішення щодо його преміювання, затвердження штатного розпису і структури закладу.

Таким чином, зазначені дії відповідача повністю суперечать основним засадам державної політики у сфері культури, зокрема, положенням Закону України "Про культуру" від 14.12.2010 № 2778-VI (далі - Закон № 2778-VI), тому позивач просить позовні вимоги задовольнити та скасувати неправомірне рішення.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, оскільки вважає позовні вимоги незаконними, безпідставними та необґрунтованими з огляду на наступне.

Олешківська районна рада приймаючи оскаржуване рішення жодним чином не втрутилася у компетенцію Відділу культури, оскільки згідно ч. 2 ст. 9 Закону № 2778-VI заклади культури можуть створюватись органами місцевого самоврядування, а в п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону № 280/97 зазначено, що виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються питання щодо управління об'єктами спільної власності громад, призначення та звільнення їх керівників. Також відповідач зазначає, що відповідно до ст. 34 Закону № 586-XIV державна адміністрація (у т. ч. і Відділ культури) в частині виконання делегованих повноважень підзвітна і підконтрольна районній раді, а голова райдержадміністрації має право вносити на розгляд ради відповідні питання та пропозиції, що стосується і проекту статуту комунального закладу.

В судовому засіданні відповідач зазначив, що згідно вимог ст. 6 та ст. 105 КАС Відділ культури не уповноважений звертатися до суду з питань встановлення компетенції суб'єкта владних повноважень, тобто при наявності компетенційного спору.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, судом встановлені наступні обставини.

Відповідно до ст. 6 КАС України суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Відділ культури Олешківської РДА звернувся до суду з вимогою визнання неправомірним і скасування рішення ХІХ сесії сьомого скликання Олешківської районної ради Херсонської області про створення Олешківського районного центру культури та дозвілля, оскільки вважає, що повноваження щодо створення та управління комунальними закладами у сфері культури відносяться виключно до його компетенції.

Пунктом 6 ч. 4 ст. 105 КАС України визначено, що адміністративний позов може містити вимогу про встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до Положення про відділ культури Олешківської РДА, затвердженого розпорядженням голови РДА від 06.10.2016 № 443, Відділ культури є юридичною особою, структурним підрозділом, діяльність якого визначена розпорядженнями голови обласної, районної державних адміністрацій, наказами начальника управління культури, актами районної ради, цим положенням, Законом ""Про культуру" з питань реалізації та здійснення функцій державної політики у сфері культури.

З аналізу зазначених нормативно-правових актів суд приходить до висновку про відсутність права звернення Відділу культури Олешківської РДА до суду щодо скасування рішення суб'єкта владних повноважень про створення комунального закладу, з тих підстав, що зазначений спір не є компетенційним, оскільки спір про наявність/відсутність у суб'єкта владних повноважень компетенції може мати місце у спорі саме між суб'єктами владних повноважень щодо їх компетенції. Відповідно до цього позову позивач оскаржує рішення сесії районної ради про створення комунального підприємства.

Судом встановлено, що рішенням ХІХ сесії сьомого скликання Олешківської районної ради Херсонської області від 23.05.2017 № 349 створено комунальний заклад "Олешківський районний центр культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області", та вирішено:

затвердити Статут Комунального закладу «Олешківській районний центр культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області»;

доручити голові районної ради призначити виконуючого обов'язки директора комунального закладу до проведення конкурсу на заміщення посади;

зобов'язати керівника закладу провести відповідні дії щодо державної реєстрації комунального закладу згідно з чинним законодавством;

доручити передати будівлю центру культури та дозвілля за адресою м. Олешки, вул. Пароходна (Енгельса), 28 - об'єкта спільної власності територіальних громад району, в оперативне управління комунального закладу та визначити його балансоутримувачем зазначеного майна.

Відповідно до п. 1.1 Статуту Олешківський районний центр культури та дозвілля є об'єктом спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міста Олешківського району в особі Олешківської районної ради.

Відділ культури є головним розпорядником коштів районного бюджету, передбаченого для утримання закладу, та органом, що здійснює функції управління закладом в галузі культури.

Пунктом. 1.3 визначено, що заклад в своїй діяльності керується, зокрема, рішеннями та наказами Відділу культури Олешківської РДА.

Згідно з п. 5.2 Статуту уповноваженим органом управління в галузі культури є Відділ культури Олешківської райдержадміністрації. Повноваження щодо реалізації та виконання державної політики в сфері культури здійснює райдержадміністрація.

З аналізу положень Статуту вбачається, що районною радою жодним чином не присвоєно повноваження позивача як органу управління комунальним закладом культури, про що зазначено в самому Статуті.

Окрім того, з матеріалів справи слідує, що проект статуту комунального закладу, погоджений Відділом культури (а.с. 25-34) аналогічний статуту, затвердженому оскаржуваним рішенням, тому суд критично відноситься до категоричної позиції позивача щодо невідповідності статуту комунального закладу проекту, запропонованого Відділом культури.

Згідно ч. 2 ст. 9 Закону № 2778-VI заклади культури можуть створюватись органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону № 2778-VI суб'єктами діяльності у сфері культури є, зокрема, територіальні громади в особі органів місцевого самоврядування.

За змістом ч. 2 ст. 10 Закону № 280/97 районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Районні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад (ч. 4 ст. 60 Закону № 280/97).

Частиною 5 ст. 60 зазначеного Закону визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно із п. 20, 27 ч. 1, 2 ст. 43 Закону України №280/97, виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників; прийняття рішень щодо делегування місцевим державним адміністраціям окремих повноважень районних, обласних рад.

Районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

Перелік повноважень, які районні і обласні ради делегують відповідним місцевим державним адміністраціям визначений статтею 44 даного Закону, серед яких відсутні повноваження управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст.

Таким чином, в силу вказаних положень Закону управління об'єктами спільної власності територіальних громад відноситься до власних повноважень районної ради, а тому районна рада діяла у межах встановленої власної компетенції та відповідно до чинного законодавства України, з метою задоволення спільних потреб територіальної громади, організації повноцінного відпочинку різних верств населення та реалізації завдань державної політики в галузі культури, що і зазначено в статуті комунального закладу.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 72 Закону України №280/97, місцеві державні адміністрації є підзвітними відповідним районним, обласним радам у виконанні програм соціально-економічного і культурного розвитку, районних, обласних бюджетів, підзвітними і підконтрольними у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними, обласними радами, а також у виконанні рішень рад з цих питань.

Зазначені норми кореспондуються зі ст. 34 Закону № 586-XIV, де зазначено, що місцеві державні адміністрації підзвітні та підконтрольні відповідним радам у частині делегованих повноважень.

Голови місцевих державних адміністрацій мають право вносити на розгляд відповідних рад питання, пов'язані з виконанням делегованих повноважень, та інші пропозиції.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищезазначене, суд не вбачає порушень вимог чинного законодавства з боку Олешківської районної ради, а тому приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161-163 КАС України, суд,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 01 вересня 2017 р.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 4.