Справа № 686/13795/15-а
Суддя: Колієв С. А.
Дата ухвалення: 2015-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа 2-а/686/629/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2015 року Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Колієва С.А.

при секретарі Конопко А.П.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Окарської І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради, третя особа управління торгівлі Хмельницької міської ради про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

До Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області звернувся фізична особа-підприємець ОСОБА_3 з вказаним позовом в якому зазначив, що 16 червня 2014 року між ним та Управлінням торгівлі Хмельницької міської ради був укладений договір №31 про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди. Предметом вказаного договору є особистий строковий сервітут на територію, на якій буде розміщуватися та використовуватися для провадження підприємницької діяльності тимчасова споруда - відкритий майданчик для харчування площе. 81,8 кв.м. Обєктом особистого сервітуту за цим договором є територія по АДРЕСА_1 площею 81,8 кв.м, розташування та межі якої визначені у паспорті прив'язки тимчасової споруди, що є невід'ємною частиною цього Договору. Паспорт прив'язки тимчасової споруди був виданий управлінням архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради, строк дії якого закінчувався 01.11.2014 року. 10 жовтня 2014 року ним був відправлений лист на ім'я начальника дозвільного центру Хмельницької міської ради з клопотанням щодо укладення відповідного договору на новий строк, що передбачено умовами договору особистого сервітуту. Оскільки відмови в укладенні цього договору на новий строк від Управління торгівлі він не отримав, відповідно до положень ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» такий договір та відповідно і паспорт прив'язки вважається продовженим. Зазначив, що не отримавши у встановлені строки відмови у продовженні строку дії договору особистого сервітуту, він продовжив свою господарську діяльність. Разом з цим у червні 2015 року від управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради він отримав лист, в якому зазначено, що при розгляді матеріалів щодо продовження строку дії паспорту прив'язки виявлено невідповідність вимог паспорта прив'язки при встановленні тимчасової споруди, а саме: на місці розміщення відкритого майданчика для харчування встановлено павільйон, в якому здійснюється торгівля військовим обладнанням. При цьому його зобов'язано здійснити демонтаж самовільно встановленого павільйону та привести земельну ділянку у відповідний стан. Зазначив, що вимог паспорту прив'язки він не порушував, а згідно отриманого ним паспорту прив'язки для провадження підприємницької діяльності, який був затверджений головним архітектором м. Хмельницького ним була розміщена тимчасова споруда, яка повністю відповідає архітектурному типу. За таких обставин, вважає відмову відповідача у продовженні строку дії паспорту прив'язки безпідставною та незаконною. Просив суд визнати незаконним та скасувати рішення управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради щодо відмови в продовженні строку дії паспорту прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності відкритого майданчика для харчування по АДРЕСА_1 від 05.06.2014 року, реєстровий №234.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала, просила його задовольнити. Надала пояснення, аналогічні викладеним у позові. При цьому зазначила, що у встановлені строки ФОП ОСОБА_3 звернувся до Хмельницької міської ради з клопотанням про продовження строку дії особистого сервітуту на користування вищезазначеною земельною ділянкою для здійснення підприємницької діяльності. У встановлені законом строки відмови у продовженні дії такого договору він не отримав, та на даний час продовжує здійснювати підприємницьку діяльність, сплачує орендну відповідну орендну плату. Оскільки при укладенні договору особистого сервітуту від 16.06.2014 року ним була встановлена тимчасова споруда - відкритий майданчик, яка повністю відповідала архітектурному типу відповідно до виданого паспорту прив'язки, відмова відповідача у продовженні строку дії цього паспорту прив'язки з посиланням на невідповідність встановленого ним об'єкту паспорту прив'язки є безпідставною.

Представник відповідача позов не визнала, просила відмовити у його задоволенні. Зазначила, що жодного рішення, яке просить визнати та скасувати позивач, управлінням архітектури не приймалося. Також зазначила, що позивач використовує встановлену ним тимчасову споруду не за призначенням, у зв'язку з чим і не було продовжено строк дії паспорту прив'язки.

Представник Управління торгівлі Хмельницької міської ради, яке було залучено до участі у розгляді справи в якості третьої особи, в судове засідання не з'явився, про час місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Причини своєї неявки суд не повідомив.

Вислухавши пояснення представників сторін перевіривши матеріали справи судом встановлено наступні обставини.

З матеріалів справи встановлено, що 16 червня 2014 року між Управлінням торгівлі міської ради та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 був укладений договір №31 про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди. За умовами вказаного договору ФОП ОСОБА_3 був наданий особистий строковий сервітут для розміщення тимчасової споруди - відкритого майданчику для харчування площею 81,8 кв.м для здійснення підприємницької діяльності, об'єктом якого є територія по АДРЕСА_1 площею 81,8 кв.м, розташування та межі якої визначено в паспорті прив'язки тимчасової споруди. Строк дії цього договору визначений з 16.06.2014 року по 01.11.2014 рік. Також умовами вказаного договору (п.2.5) визначено, що дія цього договору може бути продовжена лише за заявою «Сервітуарія», яка надається в центр адміністративних послуг за 30 днів до закінчення строку його дії.

05.06.2014 року позивачу був виданий паспорт прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, відкритого майданчика для харчування площею 81,8 кв.м, який затверджений головним архітектором міста, строк дії якого визначений до 01.11.2014 року.

10 жовтня 2014 року ФОП ОСОБА_3 звернувся до Управління торгівлі міської ради з заявою про продовження строку дії договору про встановлення особистого сервітуту.

З матеріалів справи не встановлено та відповідачем не представлено доказів того, що позивачу було відмовлено у продовженні строку дії договору особистого сервітуту, та що вказаний договір був розірваний.

Крім того, позивачем долучено квитанції про сплату орендної плати за користування наданою у тимчасове користування земельною ділянкою.

Листом від 29.05.2015 року №1977/030114 Управління архітектури, містобудування та земельних ресурсів Управління архітектури та містобудування ФОП ОСОБА_3 було відмовлено у продовженні строку дії паспорту прив'язки тимчасової споруди по АДРЕСА_1 з посиланням на невідповідність вимог паспорту прив'язки вищезазначеного об'єкту, а саме замість відкритого майданчика для харчування встановлений павільйон, в якому здійснюється торгівля військовим обмундируванням.

питання розміщення тимчасових споруд врегульовано спеціальним законодавством, яким є ст.28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" №3038-VI та Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011р. №244 "Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності".

Так, відповідно до ст.28 Закону №3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Такий порядок встановлений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011р. №244 "Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності" (далі - Порядок).

Відповідно до п.2 Порядку, підставою для розміщення тимчасової споруди (далі - ТС) є паспорт прив'язки ТС.

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

Вичерпний перелік документів, які додаються до заяви, встановлений п.2.3 Порядку.

Для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС ; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України"; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Паспорт прив'язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Для підготовки паспорта прив'язки ТС містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не надаються.

При оформлені паспорта прив'язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, не передбачених законом та цим Порядком.

Паспорт прив'язки ТС не надається за умов: 1) подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку; 2) подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку. Ненадання паспорта прив'язки з інших підстав не допускається.

Відповідно до п.2.18 Порядку продовження строку дії паспорта прив'язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив'язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Пунктами 2.20 та 2.21 Порядку визначено, що встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив'язки; відхилення від паспорта прив'язки ТС не допускається.

Як вбачається з оскаржуваної відмови відповідача від 29.05.2015 року № 1977/03014 позивачеві відмовлено у продовженні строку дії паспорту прив'язки у зв'язку з невідповідністю вимог паспорту прив'язки при встановленні тимчасової споруди.

Водночас суд звертає свою увагу на те, що відповідно до приписів п.2.27 вищезазначеного Порядку вказана обставина є підставою для анулювання дії паспорту прив'язки, а не у відмові у продовженні строку його дії.

До того ж суд звертає свою увагу на те, що жодних відповідних актів невідповідності встановленої споруди вимогам паспорту прив'язки відповідачем суду не представлено.

Стосовно посилань відповідача на те, що вказана тимчасова споруда використовується не за призначенням суд зазначає, що вказана обставина, відповідно до п.6.1 Договору про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди, може бути підставою для розірвання договору в односторонньому порядку. Проте доказів цьому (факту розірвання договору) відповідачем також не представлено. Більше того, позивач продовжує сплачувати орендну плату відповідно до умов вищевказаного договору.

За таких обставин, суд вважає відмову відповідача продовжити строк дії паспорту прив'язки яка викладена у листі від 29.05.2015 року № 1977/030114 незаконною.

Оскільки відмова продовжити строк дії паспорту прив'язки оформлено листом, та відповідно рішення не приймалося, підстав для скасування саме рішення Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради не має, у зв'язку з чим в цій частині позову слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 159, 160 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов фізичної особо-підприємця ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати відмову управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради щодо продовження строку дії паспорту прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності відкритого майданчика для харчування по АДРЕСА_1 незаконною.

В решті у задоволенні позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: