Справа № 2-а-91/11
Суддя: Єршова Л. С.
Дата ухвалення: 2012-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-91/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2012 року

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

Головуючого судді Єршової Л.С.,

при секретарі Бондаревій Є.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 та до Головного управління пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання права та перерахунок пенсії , -

ВСТАНОВИВ :

В жовтні 2005 року ОСОБА_1 звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання права на надбавку за участь в бойових діях та зобов`язання провести перерахунок пенсії з 22 листопада 2001 року.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 26 грудня 2005 року у задоволенні позову було відмовлено.

Ухвалою апеляційного суду Одеської області від 06 червня 2006 року апеляційну скаргу залишено без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 26 грудня 2005 року - без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.04.2010 року касаційну скаргу представника позивача Федика І.Ф. Петкова Віталія Георгійовича задоволено частково, постанову Приморського районного суду м. Одеси від 26 грудня 2005 року та ухвалу апеляційного суду Одеської області від 06 червня 2006 року скасовано і передано на новий розгляд до суду першої інстанції. При цьому, вказаною ухвалою звернуто увагу суду на з`ясування при новому розгляді справи строків звернення позивача до суду відповідно до положень ст.99 КАС України та позицію відповідачів щодо можливості їх застосування.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 08 листопада 2011р. справу до свого провадження прийнято суддею Єршовою Л.С.

08.02.2012р. представник позивач уточнив позовні вимоги та просив суд:

- Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії, як учаснику бойових дій, в частині застосування, в період з 01 січня 2000 року по 31 грудня 2005 року, постанов Кабінету Міністрів України №831 від 26.07.1996 року та №01 від 03.01.2002 року.

- Визнати право ОСОБА_1 на щомісячне підвищення до пенсії, як учасника бойових дій, з 01 липня 2006 року у розмірі 150 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції Закону України N 2458-ІУ від 03.03.2005р.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням щомісячного підвищення пенсії для учасників бойових дій на 150 відсотків мінімальної пенсії за віком, за період з 22 листопада 2001 року по 31 грудня 2005 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами України на відповідний рік, та з 01 січня 2006 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з наступними її змінами згідно законів України, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, при розрахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням щомісячного підвищення пенсії для учасників бойових дій, керуватися розміром мінімальної пенсії за віком, що встановлюється законами України, та сплачувати ОСОБА_1 щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 150 відсотків мінімальної пенсії за віком.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що він є військовим пенсіонером та має статус учасника бойових дій, тому відповідно до пункту «г`статті 25 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб`та частини 4 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту`має право на отримання підвищення до пенсії за вислугу років у розмірі 150% мінімальної пенсії за віком. Проте відповідач, при розрахунку позивачу підвищення до пенсії як учаснику бойових дій керувався постановами Кабінету Міністрів України від 19.03.1996р та від 03.01.2002, у зв`язку з чим порушуються його права.

Позивач та його представник у судове засідання не з`явилися, проте від представника позивача Дацюка А.Ю. надійшла до суду заява, в якій він підтримав вимоги та просив їх задовольнити. Також просив розглянути справу за його відсутності та відсутності позивача.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду повідомлений належним чином, про причини неявку суду не повідомив, але надав суду заяву про розгляд справи за відсутності представника відповідача. Також від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшли письмові заперечення зі змісту яких вбачається, що відповідач заперечує проти задоволення вимог та просить суд застосувати до спірних правовідносин строки позовної давності. Також представником відповідача зазначено, що позовні вимоги безпідставні, у зв`язку з тим, що виплати та нарахування проводилися у відповідності з діючим законодавством.

Представник Одеського обласного військового комісаріату у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду повідомлений належним чином про причини неявку суду не повідомив. Письмові заперечення до суду не надавав.

Суд, вивчивши матеріали справи, врахувавши зауваження Вищого адміністративного суд України, дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером та має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 22.11.2001р.

Згідно із пунктом «г» статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб`від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент існування спірних правовідносин) особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пенсії за вислугу років учасникам бойових дій, членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів Великої Вітчизняної війни, які не одружилися вдруге, підвищуються на 150 процентів мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку підвищення до пенсії за вислугу років виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`від 9 липня 2003 року № 1058-ІV встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

В пункті 2 постанови від 3 січня 2002 року № 1 Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок підвищення до пенсії за вислугу років, усупереч положенню зазначеної статті Закону.

Положення частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов`язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною першою цієї статті.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами при розрахунку підвищення до пенсії за вислугу років, передбаченого статтею 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», застосуванню підлягав розмір мінімальної пенсії за віком, визначений відповідно до положень частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а до прийняття цього Закону відповідно до положень частини третьої статті 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, встановивши вказані обставини, суд доходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, але враховуючи річний строк позовної давності передбачений ст. 99 КАСУ, у редакції що діяла на час подачі позову, та клопотання про його застосування, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Так позовні вимоги про визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії, як учаснику бойових дій, в частині застосування, в період з 01 січня 2000 року по 31 грудня 2005 року, постанов Кабінету Міністрів України №831 від 26.07.1996 року та №01 від 03.01.2002 року, враховуючи, що позивач звернувся 18.10.2005 року та застосовуючи строк позовної давності, підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 , при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії, як учаснику бойових дій, в частині застосування, в період з 18.10.2004 року по 31 грудня 2005 року постанов Кабінету Міністрів України №831 від 26.07.1996 року та №01 від 03.01.2002 року.

Враховуючи пов`язаність позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням щомісячного підвищення пенсії для учасників бойових дій на 150 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 22.11.2001 року по 31 грудня 2005 року, та з 01 січня 2006 року, з раніше зазначеними вимогами про визнання протиправними дій, суд доходить до висновку, що зазначені позовні вимоги підлягають також частковому задоволенню, а саме: з 18.10.2004 року виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з наступними її змінами згідно законів України, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим.

З 01.07.2006 року вступив в дію Закон України «Про внесення змін до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до якого розмір підвищення до пенсій учаснику бойових дій складає 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, яка станом на час розгляду справи є чинною.

Оскільки з 01.07.2006 року до ст. 12 п.4 названого Закону були внесені зміни, якими зменшено розмір надбавки до пенсії у розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, суд вважає, що позовні вимоги щодо визнання права позивача на щомісячне підвищення до пенсії, як учасника бойових дій, у розмірі 150 відсотків мінімальної пенсії за віком - не підлягають задоволенню.

В частині позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, при розрахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням щомісячного підвищення пенсії для учасників бойових дій, керуватися розміром мінімальної пенсії за віком, що встановлюється законами України, та сплачувати ОСОБА_1 щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 150 відсотків мінімальної пенсії за віком слід відмовити у зв`язку з наступним.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Без встановлення такого порушення, а лише допускаючи можливість неправомірної поведінки суб`єкта оскарження, суд доходить до висновку про неможливість захисту прав у майбутньому, оскільки це не випливає із повноважень, визначених статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст., ст.ст. 2, 3, 4, 6, 10,11,17,18, 99, 100, 128, 158-163 КАСУ, статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", суд -

ВИРІШИВ :

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 та до Головного управління пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання права та перерахунок пенсії,- задовольнити частково.

Визнати противоправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 , щомісячного підвищення до пенсії, як учаснику бойових дій, в частині застосування в період з 18 жовтня 2004 року по 31 грудня 2005 року та з 1 січня 2006 року по 30 червня 2006 року, постанов Кабінету Міністрів України № 831 від 26 липня 1996 року та № 01 від 3 січня 2002 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням щомісячного підвищення пенсії для учасників бойових дій на 150 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами України на відповідний рік з 18 жовтня 2004 року по 31 грудня 2005 року та з 1 січня 2006 року по 30 червня 2006 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком згідно законів України, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Л. С. Єршова