Справа № 817/2140/16
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2017-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

01 вересня 2017 року Рівне №817/2140/16
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління Державної казначейської служби України у Рівненській області щодо встановлення порядку та способу виконання виконавчого листа у справі за позовом ОСОБА_1 до Рівненського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

22 серпня 2017 року Головне управління Державної казначейської служби України у Рівненській області звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду із заявою щодо встановлення порядку та способу виконання виконавчого документа по справі №817/2140/16 у справі за позовом ОСОБА_1 до Рівненського міського відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області про визнання протиправною та скасування постанови.

В обґрунтування поданої заяви Головне управління Державної казначейської служби України у Рівненській області повідомляє, що у нього на виконанні перебуває виконавчий лист, виданий Рівненським окружним адміністративним судом від 20.03.2017 по справі №817/2140/16 про присудження на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень Рівненського міського відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області судового збору в сумі 551,00 грн. Зазначає, що відповідно до Порядку відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 22.06.2012 №758, в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Рівненській області станом на 14.08.2017 (дату надходження виконавчого листа на адресу головного управління) відкриті рахунки лише Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, а боржник Рівненський міський відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області не обслуговується в органах Казначейства Рівненської області. Таким чином, просить, з метою забезпечення неухильного виконання виконавчого листа, встановити порядок та спосіб виконання виконавчого листа, виданого Рівненським окружним адміністративним судом від 20.03.2017 по справі №817/2140/16, оскільки боржник не обслуговується в Головному управлінні.

Суд зауважує, що Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено процесуальних дій щодо встановлення порядку та способу виконання виконавчого документа по справі, а відтак, в системі аналізу ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розцінює подану Головним управлінням Державної казначейської служби України у Рівненській області заяву, як заяву про встановлення способу і порядку виконання судового рішення в частині присудженого судового збору.

Особи, які брали участь у справі у судове засідання не прибули, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи. Через відділ документального забезпечення суду подали клопотання про розгляд заяви без їх участі.

Відповідно до ч.2 ст.263 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час в місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд прийшов до висновку, що заява належить до задоволення з наступних підстав.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2016 року позов ОСОБА_1 задоволено повністю, визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця Рівненського міського відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області від 27.07.2016 (ВП №51716801) про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору в сумі 29402,28 грн. Присуджено на користь позивача ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень Рівненського міського відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області судового збору в сумі 551,00 грн.

На виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2016 року №817/2140/16, 20.03.2017 був виданий виконавчий лист про присудження на користь ОСОБА_1 судового збору в сумі 551,00 грн.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі Закон №1404-VIII), виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб), - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону №1404-VIII, примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Частиною 2 статті 6 Закону №1404-VIII встановлено, що рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Згідно з частиною 1 статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Як повідомив заявник та не заперечується сторонами по справі, виконавчий лист, виданий Рівненським окружним адміністративним судом від 20.03.2017 по справі №817/2140/16 про присудження на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень Рівненського міського відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області судового збору в сумі 551,00 грн. перебуває на виконанні у Головному управлінні Державної казначейської служби України в Рівненській області.

Разом з тим, Головне управління Державної казначейської служби України в Рівненській області повідомило, що боржник Рівненський міський відділ Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області не обслуговується та не має відкритих рахунків в органах Казначейства Рівненської області.

Частиною 1 статті 263 КАС України передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), сторона виконавчого провадження, а також державний виконавець за заявою сторони виконавчого провадження або з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із заявою про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, тобто підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.

Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року №845 (далі Порядок), визначено механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Пунктом 19 Порядку встановлено, що безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів і їх перерахування на рахунок, зазначений у виконавчому документі про стягнення надходжень бюджету або у заяві про виконання рішення про стягнення надходжень бюджету, здійснюються органами Казначейства з відповідного рахунка, на який такі кошти зараховані, шляхом оформлення розрахункових документів.

Згідно з підпунктом 2 пункту 5 цього Порядку під час виконання виконавчих документів органи Казначейства мають право звертатися у передбачених законом випадках до органу, який видав виконавчий документ, щодо розяснення рішення про стягнення коштів, порушувати клопотання про встановлення чи зміну порядку і способу виконання такого рішення, а також відстрочку та/або розстрочку його виконання.

Отже, суд може встановити чи змінити порядок і спосіб виконання такого рішення: у виняткових випадках; за наявності обставин, що ускладнюють його виконання або роблять його неможливим; за умови надання достатніх доказів наявності таких обставин.

Згідно з листом Вищого адміністративного суду України №846/12/13-13 від 13.06.2013 року суди повинні враховувати, що підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.

Відповідно до підпункту 5.5 пункту 5 Положення про територіальні органи Міністерства юстиції України, затвердженого наказом Мін'юсту України від 23.06.2011 року №1707, Головне територіальне управління юстиції з метою організації своєї діяльності здійснює централізований бухгалтерський облік витрат на утримання районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних відділів державної виконавчої служби, відділів, нотаріальних контор.

Проаналізувавши вищезазначене, суд дійшов висновку щодо наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення, оскільки відповідач у справі - Рівненський міський відділ Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області не має власних рахунків у Казначейській службі, а тому неможливо виконати рішення суду щодо стягнення коштів.

В той же час Рівненський міський відділ Державної виконавчої служби є структурним підрозділом Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, яке є юридичною особою з самостійним балансом та рахунками в установах Казначейства.

Однак, розпорядником коштів Рівненського міського відділу Державної виконавчої служби є Головне територіальне управління юстиції у Рівненській області.

Аналіз вищенаведених правових норм дає підстави зробити висновок про те, що в даному випадку наявні обставини, які унеможливлюють виконання відповідного судового рішення, що є підставою для встановлення способу і порядку його виконання.

За наведених обставин, суд прийшов до висновку, що заяву Головного управління Державної казначейської служби України у Рівненській області щодо встановлення порядку та способу виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 09.12.2016 по справі №817/2140/16 в частині присудженого судового збору слід задовольнити.

Керуючись статтями 160, 165, 263 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління Державної казначейської служби України у Рівненській області про встановлення порядку та способу виконання судового рішення задовольнити.

Встановити спосіб і порядок виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 09.12.2016 по справі №817/2140/16 в частині присудження на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Рівненського міського відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області судового збору у розмірі 551,00 грн. шляхом безспірного списання таких коштів з відповідного рахунку субєкта владних повноважень Головного територіального управління юстиції у Рівненській області.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Суддя Комшелюк Т.О.