Справа № 820/1365/17
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2017-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"30" серпня 2017 р. № 820/1365/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Спірідонов М.О.

за участю секретаря судового засідання Попова А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом

Державної екологічної інспекції у Харківській області
до Приватного підприємства "Науково-виробнича фірма "Українська Вагова Компанія"
про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Державна екологічна інспекція у Харківській області, звернувся до суду з адміністративним позовом до приватного підприємства «Науково-виробничої фірми «Українська Вагова Компанія», в якому просив суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ПП «НВФ «Українська Вагова Компанія» у вигляді повного зупинення роботи джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме: твердопаливного котла марки Ретра Зм 50 Квт до отримання ГІП «НВФ «Українська Вагова Компанія» відповідного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на зазначене джерело викидів, трубчатого колодязю розташований в будівлі за адресою м. Харків, вул. Транспортна колона, 2) до отримання ПП «НВФ «Українська Вагова Компанія» дозволу на спеціальне водокористування шляхом опломбування (опечатування) вказаного Державною екологічною інспекцією у Харківській області.

Свої позовні вимоги обґрунтував тим, що на підставі ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», наказу від 28.02.2017 за № 90/01-04, Держекоінспекцією в термін з 01.03 по 15.03.2017 року проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у діяльності ПП «НВФ «Українська Вагова Компанія».

За наслідками перевірки ПП «НВФ «Українська Вагова Компанія», Держекоінспекцією складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами № 90/01-04/02-09, який підписано директором підприємства в останній день перевірки.

Актом перевірки зафіксовані наступні порушення:викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарного джерела викидів здійснюються за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря а саме від твердопаливного котлу марки Ретра ЗМ 50 Квт, що є порушенням ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» та зафіксовано, що водопостачання підприємство здійснює від трубчатого колодязю, ( розташований в будівлі за адресою м. Харків, вул. Транспортна колона, 2) за відсутності дозволу на спеціальне водокористування.

З метою усунення порушень виявлених під час здійснення планової перевірки, Держекоінспекцією винесено припис від 16 березня 2017 року за № 02-25/24, пунктом 2 зобов'язано керівника підприємства отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на стаціонарні джерела викидів та пунктом 3 отримати дозвіл па спеціальне водокористування.

Крім того, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Харківської області складено протокол про адміністративне правопорушення від 16 березня 2017 року № 000027 на директора ПП «НВФ «Українська Вагова Компанія» ОСОБА_1 1.0. за порушення ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», ст.ст. 44,49,93 Водного кодексу України, ст. 17 Закону України «Про відходи» (згідно пояснень ОСОБА_1 з протоколом згоден) та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 16 березня 2017 року № 02-26/43, якою директора ПП «НВФ «Українська Вагова Компанія» ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч,1 ст. 78, ст. 82-1,48,60 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Порушення вимог законодавства, на думку позивача, до теперішнього часу продовжують створювати загрозу життю та здоров»ю людей.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував,в задоволенні позовних вимог просив відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Державна екологічна інспекція у Харківській області в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки на відповідній території.

Інспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за:а) додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання, відтворення та охорону природних ресурсів, екологічну та в межах своєї компетенції радіаційну безпеку, у сфері поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органами виконавчої влади, суб'єктами господарювання, фізичними особами;б) додержанням правил, нормативів, стандартів у сфері охорони навколишнього природного середовища, екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами); виконанням вимог висновків державної екологічної експертизи у сфері використання, відтворення та охорони природних ресурсів; додержанням умов виданих дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, викиди та скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, транскордонне переміщення об'єктів рослинного та тваринного світу;в) забрудненням навколишнього природного середовища внаслідок викидів та скидів шляхом проведення інструментально-лабораторних вимірювань показників складу та властивостей, у тому числі забруднюючих речовин, у межах галузі атестації на право виконання цих вимірювань;г) додержанням вимог екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки.

У відповідності до абз.2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Судом встановлено, на підставі ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», наказу від 28.02.2017 за № 90/01-04, Держекоінспекцією в термін з 01.03 по 15.03.2017 року проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у діяльності ПП «НВФ «Українська Вагова Компанія».

За наслідками перевірки ПП «НВФ «Українська Вагова Компанія», Держекоінспекцією складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами № 90/01-04/02-09, який підписано директором підприємства в останній день перевірки.

Актом перевірки зафіксовані наступні порушення:викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарного джерела викидів здійснюються за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря а саме від твердопаливного котлу марки Ретра ЗМ 50 Квт, що є порушенням ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» та зафіксовано, що водопостачання підприємство здійснює від трубчатого колодязю, ( розташований в будівлі за адресою м. Харків, вул. Транспортна колона, 2) за відсутності дозволу на спеціальне водокористування.

Відповідно до положень ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів.

Згідно положень ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Відповідно до положень ст. 12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

З метою усунення порушень виявлених під час здійснення планової перевірки, Держекоінспекцією винесено припис від 16 березня 2017 року за № 02-25/24, пунктом 2 зобов'язано керівника підприємства отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на стаціонарні джерела викидів та пунктом 3 отримати дозвіл па спеціальне водокористування.

Крім того, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Харківської області складено протокол про адміністративне правопорушення від 16 березня 2017 року № 000027 на директора ПП «НВФ «Українська Вагова Компанія» ОСОБА_1 1.0. за порушення ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», ст.ст. 44,49,93 Водного кодексу України, ст. 17 Закону України «Про відходи» (згідно пояснень ОСОБА_1 з протоколом згоден) та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 16 березня 2017 року № 02-26/43, якою директора ПП «НВФ «Українська Вагова Компанія» ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч,1 ст. 78, ст. 82-1,48,60 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Суд вказує, що відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (чинного на час виникнення спірних правовідносин), зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника.

Постановою Верховної Ради України від 29.10.1992 № 275і-XII (чинною на час виникнення спірних правовідносин) відповідно до Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», затверджено «Порядок обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища», який визначає правові основи прийняття рішень про обмеження, тимчасову заборону (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів незалежно від форм власності у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Позивачем до суду надано пояснення, в якому повідомлено, що на виконання Припису Підприємством самостійно здійснено зупинення роботи джерела викидів забруднюючих речовин , що підтверджується Наказом № 0320-01 від 20.03.2017 року ПП « Науково - виробнича фірма «Українська вагова компанія» та Актом про відключення котла та припинення його роботи від 21.03.2017р.

Крім того, Підприємством укладено Договір № 35 від 22.05.2017 року з ТОВ НТВК «Україна» про надання послуг , а саме:з інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел, що використовуються Позивачем;розробки документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від трьох стаціонарних джерел;отримання дозволу на викиди Підприємством забруднюючих речовин від стаціонарних джерел в атмосферне повітря в Департаменті екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації.

ПП «НВФ «Українська вагова компанія», ще до початку розгляду справи в суді, самостійно зупинена робота джерела викидів.

Але, суд критично ставиться до вказаного вище, так як згідно пункту 2 припису від 16.03.2017 року зобов'язано керівника підприємства отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на стаціонарні джерела викидів.

На момент розгляду справи вказаний дозвіл підприємством відповідачем отримано не було.

Суд також вказує, що самостійне зупинення роботи джерела забруднення не позбавляє відповідача можливості знову розпочати експлуатацію вказаного об»єкту без наявності дозволу.

Таким чином, суд приходить , до висновку, що позовні вимоги в частині повного зупинення роботи джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме: твердопаливного котла марки Ретра Зм 50 Квт до отримання ГІП «НВФ «Українська Вагова Компанія» відповідного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на зазначене джерело викидів законні, а тому підлягаю задоволенню.

Щодо позовних вимог про повне зупинення роботи трубчатого колодязю, розташованого в будівлі за адресою м. Харків вул. Транспортна колона, 2 до отримання Відповідачем дозволу на спеціальне водокористування шляхом опломбування (опечатування) вказаного.

Суд зазначає, що 7 лютого 2017 року Верховною Радою України прийнято у другому читанні Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, що регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру щодо спеціального водокористування" №1830-УІІІ , який 2 березня 2017 року був підписаний Президентом України, а 4 березня опублікований в офіційний ЗМІ. 04.06.2017 Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, що регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру щодо спеціального водокористування" №1830-УІІІ (далі - Закон №1830-УІІІ) - набув чинності.

Законом №1830-УІІІ внесені зміни до ст. 48 Водного кодексу України, відповідно до яких забір та/або використання води в об'ємі до 5 кубічних метрів на добу, крім тієї, що використовується для виробництва (входить до складу) напоїв та фасованої питної води не належить до спеціального водокористування.

В судовому засіданні знайшло своє підтвердження, що ПП «НВФ «Українська вагова компанія» використовує воду з трубчатого колодязю виключно для господарсько-побутових потреб і об'єм використаної води становить менше 5 кубічних метрів на добу, про що свідчить Журнал обліку водокористування ПП «НВФ «Українська вагова компанія».Обік водовикористання здійснюється за допомогою лічильника марки СК-15Х-01 зав.№ 3057966. Так протягом всього періоду водовикористання, а саме з 04.12.2015 року по теперішній час (533 дні) підприємством використано 306 м. куб. води. Середньодобове використання води становить 0,57 м. куб.

Отже, на думку суду, в теперішній час, відсутня правова норма, яка б зобов'язувала Відповідача по справі отримувати дозвіл на спеціальне водокористування.

Суд вказує, що відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визначались Законом як правопорушення.

Таким чином, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 6 Конституції України органи державної влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

А згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При зазначених обставинах, суд вважає вимоги позивача частково правомірними та такими, що частково ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, належним чином частково обґрунтовані, частково підтверджені матеріалами справи, а тому підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст.158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Харківській області до Приватного підприємства "Науково-виробнича фірма "Українська Вагова Компанія" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Приватного підприємства "Науково-виробничої фірми "Українська Вагова Компанія" у вигляді повного зупинення роботи джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме: твердопаливного котла марки Ретра 3м 50 Квт до отримання Приватним підприємством "Науково-виробничою фірмою "Українська Вагова Компанія" відповідного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на зазначене джерело викидів.

В іншій частині задоволення позовних вимог відмовити.

Контроль за виконанням постанови покласти на Державну екологічну інспекцію у Харківській області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо субєкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлено 31 серпня 2017 року.

Суддя Спірідонов М.О.