Справа № 626/1062/17
Суддя: Рибальченко І. Г.
Дата ухвалення: 2017-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 626/1062/17
Провадження № 2-а/626/31/2017
ПОСТАНОВА

Іменем України

21.08.2017 року м.Красноград

Суддя Красноградськогого районного суду Харківської області Рибальченко І.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

12 липня 2017 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до суду до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Вимоги позовної заяви обгрунтовувала тим, що 05.04.2017 року їй виповнилось 58 років, що у відповідності до ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" дало право на отримання пенсії за віком, яка була їй призначена 06.04.2017 року.

13.06.2017 року позивачка звернулась до Красноградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з письмовою заявою, в якій просила надати письмове розяснення та компетентну відповідь щодо підтвердження законності відмови у виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Красноградське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області направило лист №08-02/16 від 22.06.2017 року , в якому повідомило, що права на грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, на думку Красноградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, ОСОБА_1 не має, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 року робота на посаді завідуючої дошкільного відділення у вищих навчальних закладах I та II рівнів акредитації не передбачено, тому період роботи з 15.04.1992 року по 31.08.1999 року, відповідно до записів у трудовій книжці, на посаді завідуючої дошкільного відділення Красноградського педагогічного коледжу зарахувати до стажу роботи за вислугу років не вбачається можливим. У довідці №144 від 12.06.2017 року не зазначено та не підтверджено первинними документами, що посада викладача являється основною.

ОСОБА_1 вважає дії Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови їй у призначенні і виплаті грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" неправомірними, в зв"язку з чим змушена звернутися до суду. Позивач просить визнати протиправною відмову Красноградського ОУПФ України щодо призначення і виплати грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити їй грошову допомогу у розмірі десяти щомісячних пенсій станом на день призначення пенсії.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності із ст. 1832 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач подав заперечення проти позову, у яких просив відмовити в задоволенні позову. В запереченні зазначив, що позивачу відмовлено у отриманні грошової допомоги у зв'язку з недостатністю необхідного страхового стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Красноградським ОУПФ України Харківської області не було враховано періоди роботи:

з 01.08.1979 року по 19.01.1981 року на посаді вихователя дошкільної установи в колгоспі;

з 09.09.1981 року по 29.08.1983 року на посаді вихователя дошкільної установи в колгоспі; з 01.09.1983 року по 22.06.1987 року час навчання у вищому навчальному закладі;

з 15.04.1992 року по 31.10.1999 року на посаді завідуючої дошкільного відділення.

Час роботи ОСОБА_1 вихователем дошкільної установи в колгоспі не підлягає до зарахування, оскільки ці установи не відносяться до установ державної та комунальної форми власності, у розумінні положень п.7-1 Розділу ХV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " та Закону України "Про підприємства". Не можливо зарахувати до спеціального стажу період навчання у педагогічному інституті з 01.09.1983 року по 22.06.1987 року. Період роботи позивача з 15.04.1992 року по 31.08.1999 року за час роботи завідуючої дошкільного відділення у вищих навчальних закладах 1 та 2 рівня акредитації не було враховано до спеціального стажу через відсутність даної посади у "Переліку закладів та установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років". Вищезгадані невідповідності призвели до неможливості вирішення питання щодо зарахування спірних періодів діяльності позивача, до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугою років.

Суддя, за результатами розгляду справи у порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені сторонами обставини справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Пунктом "е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1718 від 05.11.1991 року встановлено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 року - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року не менше 25 років 6 місяців.

Згідно з п.1 Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909, правом на пенсію за вислугу років користуються: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної, виховної, навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної роботи, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

У відповідності до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Судом встановлено, що 01 серпня 1979 року ОСОБА_1 була прийнята на роботу вихователем дошкільного закладу колгоспу "Перемога" згідно направлення., де пропрацювала до 19.01.1981 року. З 18.02.1981 року по 04.09.1981 року працювала вихователем дитячого комбінату №2 шахти ім. М.В.Фрунзе. 09.09.1981 року ОСОБА_1 повернулась на посаду вихователя дошкільного закладу колгоспу "Перемога", де пропрацювала до 29.08.1983 року. Позивач з 01.09.1983 року по 22.06.1987 року навчалась на педагогічному факультеті у Словянскому державному педагогічному інституті. Після чого, з 01.08.1987 року позивачка призначена викладачем дошкільного відділення Красноградського педагогічного училища. Згодом 15.04.1992 року ОСОБА_1 переведена на посаду завідуючого дошкільним відділенням і викладачем педагогічних дисциплін Красноградського педагогічного училища. 26.05.1993 року згідно рішення колегії Міністерства освіти України Красноградське педагогічне училище перейменовано у Красноградський педагогічний коледж. 01.11.1999 року ОСОБА_1 переведено викладачем дошкільного відділення Красноградського педагогічного коледжу. 01.09.2006 року призначена тимчасово виконуючою обовязки заступника директора з виховної роботи і викладачем. 02.01.2007 року позивач звільнена від тимчасового виконання обовязків заступника директора з виховної роботи і продовжує працювати викладачем Красноградського педагогічного коледжу. 29.08.2007 року ОСОБА_1 переведена заступником директора з виховної роботи, продовжує працювати викладачем дошкільного відділення у цьому ж навчальному закладі. 01.09.2009 року переведена викладачем дошкільного відділення. 18.01.2012 року звільнена з займаної посади в зв"язку з переведенням в Красноградський коледж комунального закладу "Харківська гуманітарно-педагогічна академія" Харківської обласної ради. 19.01.2012 року позивач прийнята на посаду викладача дошкільної педагогіки порядком переведення з Красноградського коледжу на умовах контракту до 31.08.2013 року. 01.09.2013 року з ОСОБА_1 продовжений термін укладеного контракту на 5 років з 01.09.2013 року по 31.08.2018 року.

Судом встановлено, що з 06.04.2017 року ОСОБА_1 призначено виплату пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Також позивач звернулася із заявою до Красноградського ОУПФ України Харківської області із заявою щодо виплати їй грошової допомоги у розмірі десяти місячних премій станом на день її призначення у порядку та спосіб, передбачений пунктом 7-1 Перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Як вбачається із відповіді №08-02/16 від 22.06.2017 року позивачці було відмовлено у призначенні даної грошової допомоги виходячи з тих обставин , що Постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 року робота на посаді завідуючої дошкільного відділення у вищих навчальних закладах I та II рівнів акредитації не передбачена, тому період роботи з 15.04.1992 року по 31.08.1999 року, відповідно до записів у трудовій книжці, на посаді завідуючої дошкільного відділення Красноградського педагогічного коледжу зарахувати до стажу роботи за вислугу років не вбачається можливим. В довідці № 144 від 12.06.2017 року не зазначено та не підтверджено первинними документами, що посада викладача є основною.

У відповідності до Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою KM України від 23.11.2011 р. № 1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені, в тому числі, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" (далі - Порядок № 909).

До вказаного Порядку № 909 входять посади вчителів, вихователів загальноосвітніх навчальних закладів та вихователі дошкільних навчальних закладів всіх типів.

Таким чином, виплата одноразової грошової допомоги при виході на пенсію є заохоченням особи, яка 30 років (для жінки) відпрацювала в закладах освіти та отримувала при цьому заробітну плату за рахунок державного чи місцевого бюджету.

Відповідно до частини 4 статті 21 Закону України "Про позашкільну освіту" педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

В силу пункту 1 статті 39 Закону України "Про позашкільну освіту" зазначено перелік позашкільних закладів, на які поширюється дія даного Закону.

Статтею 29 Закону України "Про освіту" передбачено, що в структуру освіти входить дошкільна освіта.

Згідно з статті 5 Закону України "Про дошкільну освіту" систему дошкільної освіти становлять дошкільні навчальні заклади незалежно від підпорядкування, типів і форми власності. Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Робота позивача у період з 01.08.1979 року по 19.01.1981 року та з 09.09.1981 року по 29.08.1983 року на посаді вихователя дошкільної установи в колгоспі є прирівняною до роботи в державних і комунальних закладів дошкільної освіти виходячи з наступного.

В силу вимог статтей 16, 18 Закону Української PCP "Про народну освіту" від 28.06.1974 року, що діяв на час роботи позивача у вказаний період, з метою створення найсприятливіших умов для виховання дітей дошкільного віку і подання необхідної допомоги сім'ї створюються дитячі ясла, дитячі садки, дитячі ясла-садки загального і спеціального призначення та інші дитячі дошкільні заклади. Влаштування дітей у дитячі дошкільні заклади провадиться за бажанням батьків або осіб, які їх замінюють.

Дитячі дошкільні заклади організуються виконавчими комітетами районних, міських, селищних і сільських Рад народних депутатів, а також з їх дозволу державними підприємствами, установами та організаціями, колгоспами, іншими кооперативними та іншими громадськими організаціями.

У відповідності до ст. 10 Конституції УРСР від 20.04.1978 р. основу економічної системи України становить соціалістична власність на засоби виробництва у формі державної (загальнонародної) і колгоспно-кооперативної власності. Стаття 11 Конституції УРСР визначала, що у виключній власності держави є: земля, її надра, води, ліси. Державі належать основні засоби виробництва в промисловості, будівництві і сільському господарстві, засоби транспорту і зв'язку, банки, майно організованих державою торговельних, комунальних та інших підприємств, основний міський житловий фонд, а також інше майно, необхідне для здійснення завдань держави.

Статтею 13 Конституції УРСР було передбачено особисту власність громадян.

Таким чином, на період роботи позивача з 01.08.1979 року по 19.01.1981 року та з 09.09.1981 року по 29.08.1983 року в Україні визнавалось дві форми власності: соціалістична та особиста.

Зважаючи на те, що в цей період колгоспи відносились до соціалістичної власності, а не до особистої, тому вказаний період роботи позивача прирівнюється до роботи в закладах державної та комунальної власності.

Суд вважає безпідставним відмову відповідача у зарахуванні спеціального стажу ОСОБА_1 на посаді "завідувача дошкільного відділення", з наступних міркувань.

Приймаючи рішення, відповідачем не було враховано те, що, перебуваючи на посаді "завідувача дошкільного відділення" Красноградського коледжу комунального закладу "Харківська гуманітарно-педагогічна академія" Харківської обласної ради, ОСОБА_1 одночасно працювала на посаді "викладача", що підтверджується записами в трудовій книжці та довідками № 144 від 12.06.2017 року та № 162 від 26.06.2017 року, робота на якій, згідно постанови КМУ №909 від 04.11.2015 року, дає право на включення цього стажу для отримання одноразової грошової допомоги .

Згідно довідки № 177 від 12.07.2017 року про заробітну плату за посадою завідувача відділення та викладача , ОСОБА_1 отримувала заробітну плату з 1992-1999 роки як завідувач віділення та викладач Красноградського педагогічного училища.

Крім того, суд звертає увагу на те, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені ст. 1, 3, частиною 2 ст.6, ст. 8, частиною 2 ст. 19, ст.ст. 22, 23 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене або обмежене.

Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи із принципу верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зазначено, що зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісних вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Оскільки позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені в повному обсязі відповідно до ст. 94 КАС України з відповідача слід стягнути на користь позивача судовий збір у розмірі 640 грн.

Керуючись ст.11, 70, 71, 86, 160-163, 167 КАС України

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати протиправною відмову Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області в призначенні і виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Зобов'язати Красноградське об'єднане управління Пенсійного фонду України області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти щомісячних пенсій станом на день призначення пенсії, відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 грн. за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду Державною Казначейською службою України.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Красноградський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя І.Г.Рибальченко