Справа № 233/3343/17
Суддя: Мартиненко В. С.
Дата ухвалення: 2017-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2017 року Суддя Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області Мартиненко В. С. , розглянувши в порядку скороченого провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, в інтересах якого діє ОСОБА_2, до Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації, в якому просить: визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації від 24.06.2016 року про закриття його особової справи як отримувача адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам та зобов'язати Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації виплатити йому адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам з дня припинення виплати такої допомоги до 19.11.2016 року, додатково з урахуванням помилково сплачених ним на рахунок відповідача в якості повернення отриманих у попередні періоди сум адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам в розмірі 2050,00 грн.; визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації від 17.05.2017 року про відмову в наданні адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам та зобов'язати призначити йому адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам з дня подання ним як уповноваженим представником сім'ї заяви про призначення такої допомоги 12.05.2017 року на 6-місячний строк, тобто до 12.11.2017 року та виплатити йому відповідні суми адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України справу розглянуто в скороченому провадженні.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши докази подані на їх підтвердження, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до довідки від 17.11.2014 року № , виданої УСЗН Костянтинівської міської ради, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є внутрішньо переміщеною особою, що перемістилася з тимчасово окупованої території України - м. Донецьк в м. Костянтинівка, де зареєстрував місце свого перебування за адресою с. Калинове Костянтинівського району, вул. Чернігівська, б. 24. Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК серії 2-18 АБ № 239369 від 15.09.1998 року, позивачу встановлена друга група інвалідності безстроково.

Вперше за призначенням допомоги для переміщеної особи на проживання ОСОБА_1 звернувся 29.07.2015 року. Допомога призначена з 29.07.2015 року по 28.01.2016 року у розмірі 884,00 грн. (щомісячно). Вдруге допомога призначена з 29.01.2016 року по 19.05.2016 року (по термін дії довідки) у розмірі 884,00 грн. (щомісячно). З 19.05.2016 року ОСОБА_1 звернувся за подовженням допомоги у зв'язку з подовженням дії довідки до 16.11.2016 року. Допомогу подовжено до 28.07.2016 року (до кінця шестимісячного строку) у розмірі 884,00 грн. (щомісячно).

На підставі перевірки наявності нерухомого майна у ОСОБА_1 відповідачем виявлено, що він має житлове приміщення розташоване за адресою: АДРЕСА_1, яке знаходиться на території підконтрольній Україні, що також підтверджується копією витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (із змінами та доповненнями) допомогу ОСОБА_1 припинено з 29.07.2015 року розпорядженням Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації від 24.06.2016 року про закриття особової справи у зв'язку з наявністю у власності житлового приміщення розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, районах проведення антитерористичної операції та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення.

Відповідно до вказаного розпорядження було розраховано розмір переплати за період з 29.07.2015 по 28.07.2016 року, який дорівнює 10608,00 грн., про що його було повідомлено. Надавши письмові пояснення та відповідну заяву ОСОБА_1 зобов'язався поступово сплачувати вказану заборгованість.

Так, ОСОБА_1 було повернуто 4074,64 грн.( 2050,00 грн. згідно казначейських виписок особисто ним на рахунок управління, 2024,64 грн. зупинено управлінням при виплаті допомоги). Вказане підтверджується також копіями квитанцій долучених до матеріалів справи. Залишок неповернутих коштів ОСОБА_1 складає 6533,36 грн.

Рішенням про відмову в наданні соціальної допомоги від 17.05.2017 року ОСОБА_1 відмовлено в надані допомоги переміщеним особам на проживання за його заявою від 12.05.2017 року відповідно до пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» з причини наявності у власності приміщення, розташованого на підконтрольній території України.

Вказані обставини сторонами у справі визнаються та не є спірними.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначений Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505.

Відповідно до п. 2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Пунктом 5 порядку передбачено, що для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). У заяві зазначається , зокрема, наявність у будь-кого з членів сім'ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Згідно з п. 6 Порядку грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Відповідно до п. 12 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Статтею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Село Калинове Костянтинівського району відноситься до населеного пункту, де здійснювалася антитерористична операція, відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1275-р.

Таким чином, позивач є власником будинку у селі Калинове Костянтинівського району Донецької області, яке відноситься до населених пунктів на території проведення антитерористичної операції, тому суд дійшов до висновку, що вимоги позивача щодо визнання незаконним та скасування розпорядження Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації від 24.06.2016 року про закриття його особової справи як отримувача адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

З тих самих підстав слід визнати незаконним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації від 17.05.2017 року про відмову в наданні ОСОБА_1 адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Крім того, суд вважає обґрунтованою вимогу позивача щодо врахування суми коштів в розмірі 2050 грн., які він повернув позивачу на виконання незаконного розпорядженння про закриття особової справи та рекомендації про повернення суми переплати, оскільки у відповідача відсутні правові підстави для набуття вищевказаних коштів ОСОБА_1

Разом з тим, позовні вимоги про зобов'язання Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації виплатити позивачу адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам з дня припинення виплати такої допомоги до 19.11.2016 року підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як зазначалося раніше, відповідно до п. 2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку у відповідних підрозділах УСЗН з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. На час подання 29.01.2016 року заяви ОСОБА_1 про призначення відповідної допомоги діяла наступна редакція абзаців 3,4 п. 6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого Постановою КМУ від 01.10.2014 року №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб», а саме: строк дії такої довідки становить шість місяців з дати її видачі. У разі продовження дії обставин, що визначені в статті 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", строк дії такої довідки може бути продовжений на наступні шість місяців, для чого внутрішньо переміщена особа має повторно звернутися за фактичним місцем свого проживання до уповноваженого органу.

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку про обґрунтованість призначення відповідачем допомоги до 28.07.2016 року за заявою позивача від 29.01.2016 року. Заява про продовження виплати допомоги від 19.05.2016 року не може вважатися заявою про призначення допомоги на наступний період, з дати подання якої слід відраховувати шестимісячний термін.

А отже, суд дійшов до висновку про те, що задоволенню підлягає вимога щодо зобов'язання Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації виплатити позивачу адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам з дня припинення виплати такої допомоги, а саме з 29.07.2015 року до 28.07.2016 року, додатково з урахуванням помилково сплачених ним на рахунок відповідача в якості повернення отриманих у попередні періоди сум адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам в розмірі 2050,00 грн.

Оскільки наступна заява про призначення допомоги була подана позивачем 12.05.2017 року, відповідача слід зобов'язати призначити позивачу адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам з дня подання ним як уповноваженим представником сім'ї заяви про призначення такої допомоги з 12.05.2017 року.

Проте, позовні вимоги щодо призначення такої допомоги до 12.11.2017 року є необґрунтованими з наступних підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2017 року № 370, яка набула чинності 03 червня 2017 року, були внесені зміни до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 505. Так, відповідно до абзацу другого пункту 6 Порядку передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім'ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення / частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

Тобто, з 03 червня 2017 року, особи, які мають у власності житлове приміщення, розташоване у населених пунктах, на території яких здійснювалася антитерористична операція, в тому числі в с. Калинове Костянтинівського району Донецької області, втратили право на призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Разом з тим, вирішувати питання про наявність або відсутність обставин для припинення вищевказаних виплат належить до компетенції структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, рішення яких можуть бути оскаржені до суду.

Таким чином, суд приходить до висновку, що в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Посилання відповідача в своїх запереченнях на лист Міністерства соціальної політики України від 03.08.2016 року № 1641/5/75-16, згідно із яким призначення щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг внутрішньо переміщеним особам, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей, які на момент звернення мають у власності житлові приміщення, розташовані на підконтрольній території України грошова допомога не призначається, є необґрунтованою, адже вказаний документ має рекомендаційний характер, та якщо він суперечить законодавству, застосовуватися відповідачем не повинен.

Підсумовуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково: визнати незаконним та скасувати розпорядження Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації від 24.06.2016 року про закриття особової справи ОСОБА_1 як отримувача адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, та рішення Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації від 17.05.2017 року про відмову ОСОБА_1 в наданні адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам; зобов'язати Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації виплатити позивачу адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам з 29.07.2015 року до 28.07.2016 року, з урахуванням поверненої суми переплати в розмірі 2050,00 грн., а також зобов'язати Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації призначити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг внутрішньо переміщеним особам, за заявою від 12.05.2017 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави, оскільки позивач та відповідач звільнені від сплати судового збору.

Керуючись статтями 17, 18, 50, 69, 70, 71, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1, в інтересах якого діє ОСОБА_2, до Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації від 24.06.2016 року про закриття особової справи ОСОБА_1 як отримувача адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам з 29.07.2015 року до 28.07.2016 року, з урахуванням поверненої ОСОБА_1 суми переплати в розмірі 2050,00 грн.

Визнати незаконним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації від 17.05.2017 року про відмову ОСОБА_1 в наданні адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації призначити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою від 12.05.2017 року.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя