Справа № 803/943/17
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2017-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
про заміну відповідача в адміністративній справі

31 серпня 2017 року Справа № 803/943/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю представника відповідача Плеханова Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військово-лікарської комісії Центрального клінічного госпіталю Державної прикордонної служби України, Луцького прикордонного загону Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача військово-лікарська комісія Львівського клінічного госпіталю Державної прикордонної служби України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до військово-лікарської комісії Центрального клінічного госпіталю Державної прикордонної служби України, Луцького прикордонного загону Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача військово-лікарська комісія Львівського клінічного госпіталю Державної прикордонної служби України, в якому просить:

визнати відмову військово-лікарської комісії Центрального клінічного госпіталю Державної прикордонної служби України у перегляді постанови ВЛК Львівського клінічного госпіталю Державної прикордонної служби України протиправною;

зобов`язати військово-лікарську комісію Центрального клінічного госпіталю Державної прикордонної служби України переглянути постанову ВЛК Львівського клінічного госпіталю Державної прикордонної служби України та встановити, що захворювання гостре порушення мозкового кровообігу, геморагічний інсульт є пов`язаним із виконанням обов`язків військової служби під час виконання наказу на охорону державного кордону України в прикордонному наряді «ПП» в районі відповідальності ВІПС «Пульменць»;

зобов`язати Луцький прикордонний загін Державної прикордонної служби України провести повторне службове розслідування та встановити, що гостре порушення мозкового кровообігу, геморагічний інсульт є пов`язаним із виконанням обов`язків військової служби під час виконання наказу на охорону державного кордону України в прикордонному наряді «ПП» в районі відповідальності ВІПС «Пульменць».

29 серпня 2017 року від відповідача на електронну адресу суду надійшло клопотання від 23 серпня 2017 року №14/1383 (а.с.72-73) про заміну неналежного відповідача військово-лікарської комісії Центрального клінічного госпіталю Державної прикордонної служби України на належного Центральну військово-лікарську комісію Державної прикордонної служби України.

Представник позивача в заяві від 25.08.2017 року про збільшення позовних вимог, яка надійшла на електронну адресу суду 30.08.2017 року, підтримує клопотання відповідача в повному обсязі.

Представник відповідача Луцького прикордонного загону Державної прикордонної служби покладався на розсуд суду.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача свого представника в судове засідання не направила, була належним чином повідомлена судом про дату, час та місце судового розгляду (а.с.24).

Відповідно до частини четвертої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши думку представника відповідача, суд приходить до висновку, що у справі слід замінити первинного відповідача військово-лікарську комісію Центрального клінічного госпіталю Державної прикордонної служби України на належного Центральну військово-лікарську комісію Державної прикордонної служби України та допустити заміну третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача військово-лікарську комісію Львівського клінічного госпіталю Державної прикордонної служби України на правонаступника військово-лікарську комісію Військово-медичного клінічного центру м.Львів (клінічний госпіталь на 200 госпітальних ліжок) з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої, третьої статті 48 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Згідно з частиною третьою статті 50 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

У статті 3 КАС України визначено, що відповідач - це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження військово-лікарських комісій Державної прикордонної служби України визначені Положенням про проходження медичною огляду Державній прикордонній службі України (далі - Положення), затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.05.2009 №333 (у редакції наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14.06.2012 №450).

Згідно з пукнтом 1.2 Розділу ІІ Положення для виконання зазначених завдань у Держприкордонслужбі створюються Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК), постійно та тимчасово діючі військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), а також постійно діючі лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК).

Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Розділу II Положення одним із основних завдань військово-лікарських комісій Державної прикордонної служби України є визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби, причинного зв`язку захворювань, поранень, травм контузій і каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу у Державної прикордонної служби України.

Водночас відповідно до підпункту 1.8 пункту 2 Розділу ІІ Положення ЦВЛК має право, зокрема, приймати постанови згідно з цим Положенням, переглядати або скасовувати постанови постійно діючих, тимчасово діючих ВЛК (ЛЛК) нижчого рівня, переглядати власні постанови; розглядати, переглядати, затверджувати (не затверджувати), а також контролювати постанови будь-якої BJIK (ШІК) Державної прикордонної служби України, строк розгляду свідоцтв про хворобу становить не більше 5 робочих днів з дня їх отримання ЦВЛК.

При цьому, підпунктом 13.9 пункту 13 Розділу ІІІ Положення передбачено, що свідоцтво про хворобу на військовослужбовців складається та подається до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України на розгляд і затвердження.

Відтак, у Військово-лікарської комісії Центрального клінічного госпіталю Державної прикордонної служби України відсутні повноваження для перегляду постанови військово-лікарської комісії Львівського клінічного госпіталю Державної прикордонної служби України.

Як вказано у пунктах 1, 2 Розділу ІІ Положення Центральна військово-лікарська комісія Державної прикордонної служби України (далі - ЦВЛК) є органом медичного забезпечення Держприкордонслужби, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, інші печатки та штампи. Формування структури та штату ЦВЛК здійснюється відповідно до профілю її діяльності, покладених на неї завдань, кваліфікаційних вимог до персоналу. ЦВЛК є органом вищого рівня із проведення медичного огляду ВЛК в Держприкордонслужбі і здійснює методичне керівництво діяльністю ВЛК Держприкордонслужби з питань проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу I цього Положення.

Таким чином, відповідати за позовними вимогами ОСОБА_1 повинна Центральна військово-лікарська комісія Державної прикордонної служби України як належний відповідач.

Згідно з частиною першою статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

З позовної заяви вбачається звернення позивача з адміністративним позовом до військово-лікарської комісії Центрального клінічного госпіталю Державної прикордонної служби України, тобто до особи, яка не може бути відповідачем у даній справі.

Аналізуючи вищевикладене та враховуючи згоду представника позивача на заміну неналежної сторони у справі, суд дійшов висновку про заміну первинного відповідача військово-лікарської комісії Центрального клінічного госпіталю Державної прикордонної служби України на належного Центральну військово-лікарську комісію Державної прикордонної служби України.

Водночас щодо допуску заміни третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача військово-лікарську комісію Львівського клінічного госпіталю Державної прикордонної служби України на правонаступника військово-лікарську комісію Військово-медичного клінічного центру м.Львів (клінічний госпіталь на 200 госпітальних ліжок) суд зазначає наступне.

Статтею 55 КАС України встановлено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 08.06.2017 №26ДСК «Про внесення змін до штатів органів Державної прикордонної служби України» з метою оптимізації оперативно-службової діяльності органів Державної прикордонної служби України та у зв`язку зі службовою необхідністю визначено дійсне та умовне найменування: Військово-медичний клінічний центр м.Львів (клінічний госпіталь на 200 госпітальних ліжок) Державної прикордонної служби України; військова частина НОМЕР_1 .

Наказом від 20.07.2017 №61 «Про затвердження Положення про Військово-медичний клінічний центр м.Львів (клінічний госпіталь на 200 госпітальних ліжок) Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) затверджено Положення про Військово-медичний клінічний центр Військово-медичний клінічний центр м.Львів (клінічний госпіталь на 200 госпітальних ліжок) Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), відповідно до якого останній є правонаступником ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ).

З огляду на наведене, суд дійшов висновку щодо необхідності здійснити процесуальне правонаступництво та замінити неналежну третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача військово-лікарську комісію Львівського клінічного госпіталю Державної прикордонної служби України на правонаступника військово-лікарську комісію Військово-медичного клінічного центру м.Львів (клінічний госпіталь на 200 госпітальних ліжок).

Керуючись статтями 52, 55, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військово-лікарської комісії Центрального клінічного госпіталю Державної прикордонної служби України, Луцького прикордонного загону Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача військово-лікарська комісія Львівського клінічного госпіталю Державної прикордонної служби України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії замінити первинного відповідача військово-лікарську комісію Центрального клінічного госпіталю Державної прикордонної служби України на належного Центральну військово-лікарську комісію Державної прикордонної служби України та допустити заміну третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача військово-лікарську комісію Львівського клінічного госпіталю Державної прикордонної служби України на правонаступника військово-лікарську комісію Військово-медичного клінічного центру м.Львів (клінічний госпіталь на 200 госпітальних ліжок).

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і не може бути оскаржена.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій

Ухвала в повному обсязі складена 01 вересня 2017 року.