Справа № 135/704/17
Суддя: Патраманський І. О.
Дата ухвалення: 2017-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 135/704/17
Провадження № 2-а/135/52/17
ПОСТАНОВА

іменем України

21.08.2017 м. Ладижин

Ладижинський міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Патраманського І.О.,

при секретарі

судового засідання Ступак Ю.О.,

позивача ОСОБА_2,

представника позивача Анісімової А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, у м. Ладижин Вінницької області, у залі судового засідання, адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з цим позовом і повідомив, що є потерпілим від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, станом на 1 січня 1993 року прожив у зоні посиленого радіологічного контролю необхідних 4 роки, та відпрацював на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 більше, ніж 12 років і шість місяців, тому, відповідно до чинного законодавства, має право на зниження пенсійного віку на 6 років. 27.04.2017року він звернувся до відповідача з письмовою заявою про перехід на інший вид пенсії по віку за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із скороченням пенсійного віку та подав необхідні документи. Однак, 05.05.2017року отримав розпорядження № 2 від 05.05.2017 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії щодо переходу на отримання пенсії за віком. Свою відмову відповідач мотивував тим, що відсутні 4 роки роботи чи постійного проживання у зоні посиленого радіологічного контролю. Вважає це розпорядження незаконним, а тому просить визнати його протиправним та зобов'язати Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області провести йому перерахунок пенсії щодо переходу на отримання пенсії за віком як особі, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, 4 категорії зі зниженням пенсійного віку, у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та виплачувати пенсію з 27 квітня 2017 року.

У судовому засіданні ОСОБА_2 та його представник - адвокат Анісімова А.М. позов підтримали та просили задовольнити вимоги, викладені в ньому, у повному обсязі.

У судове засідання представник відповідача - Бершадського об'єднаного управління пенсійного фонду України Вінницької області не з'явилася, однак представник за довіреністю ОСОБА_4 подала до суду заяву, у якій просила відмовити в задоволенні позову, справу розглянути за відсутності представника відповідача, подані раніше відповідачем заперечення підтримує у повному обсязі.

Згідно поданих до суду письмових заперечень, вважає, що відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для проведення перерахунку пенсії щодо переходу на отримання пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку ОСОБА_2 немає підстав, оскільки станом на 01.01.1993 року відсутні 4 роки роботи чи постійного проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю. Зазначає, що чинним законодавством чітко визначено умови надання пенсій за віком, особам, які постійно працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, а період перебування особи на лікуванні не прирівнюється до періоду постійного місця проживання.

Дослідивши докази і давши їм належну правову оцінку, суд вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з приписами статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

У відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», потерпілі від Чорнобильської катастрофи особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років мають право на призначення та виплату пенсії із зменшенням пенсійного віку на 2 роки, та додатково 1 рік за 3 роки проживання роботи, але не більше 5 років, яка провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Потерпілим від Чорнобильської катастрофи, які відпрацювали на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2, зокрема, чоловіки - 12 років 6 місяців і більше, вік виходу на пенсію додатково зменшується на один рік понад передбачений цією статтею.

При цьому, згідно з частиною 3 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначення та виплата пенсій, особам які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", право на призначення пенсії за віком виникає після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п'яти років.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Згідно ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду не пізніше 10 днів з дня їх надходження і приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. При цьому, відповідно до п. 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсії, заяви про призначення пенсії. У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі документи, орган, що призначає пенсії, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2, на момент звернення до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, досяг 54 річного віку і на підставі ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на призначення пенсії із скороченням пенсійного віку на 6 років, оскільки він є потерпілим від Чорнобильської катастрофи, та станом на 1 січня 1993 року прожив у цій зоні більше 4 років, а також відпрацював на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 більше, ніж 12 років і шість місяців. Однак, розпорядженням № 2 від 05.05.2017року позивачеві відмовлено у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку.

Дані факти підтверджуються сукупністю доказів, що не викликають сумнівів у своїй достовірності та допустимості.

Із паспорту громадянина України серії НОМЕР_1, виданого 02.09.1999 року Ладижинським МВ УМВС України у Вінницькій області, видно, що ОСОБА_2 народився 26.04.1963 року.

Із посвідчення серії НОМЕР_2 від 01.12.1993 року, видно, що воно видано громадянину ОСОБА_5, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю(категорія 4).

Із заяви про призначення/ перерахунок пенсії видно, що ОСОБА_2 звернувся до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України 27.04.2017 року з приводу переходу на інший вид пенсії по віку ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», список №2.

Із розпорядження Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України № 2 від 05.05.2017року, видно, що відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_5 відмовлено у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку, оскільки для того немає підстав через відсутність 4 років необхідного проживання (роботи) у зоні посиленого радіологічного контролю.

Із листа № 2-20-1768 від 02.06.2017року, наданого виконавчим комітетом Ладижинської міської ради на адвокатський запит, видно, що ОСОБА_2 був зареєстрований в зоні посиленого радіологічного контролю (м. Ладижин Вінницької області) з 10.02.1989року по 02.11.1990року, з 13.11.1990року по 19.06.2001року та з 20.10.2005року по 02.06.2017року.

Відповідно до довідки № 181 від 19.04.2017, виданої Заозерненською сільською радою Тульчинського району на підставі свідчень свідків, видно, що ОСОБА_2 проживав без реєстрації в АДРЕСА_1 з 03.06.1987року по 09.02.1989року, яке відноситься до зони радіологічного контролю.

Із акту № 1-Х/86 про нещасний випадок на виробництві від 01.10.1986року, затвердженого керівником Чорноморського морського пароплавства Міністерства морського флоту СРСР, видно, що ОСОБА_6, перебуваючи у рейсі, 01.10.1986року отримав тяжку травму руки.

Із виписки засідання ЛКК Ладижинської міської лікарні, видно, що із 16.12.1986року по 02.06.1987року ОСОБА_2 перебував на стаціонарному лікування у хірургічному відділенні Ладижинської міської лікарні, а з 03.06.1987року по 10.04.1989року - на амбулаторному лікуванні з установленням групи інвалідності з приводу відкритого переламу II - V кісток лівої кисті руки з розривом сухожиллів та нервів.

Із показів свідків ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 видно, ОСОБА_6 дійсно перебував на лікуванні з 16.12.1986року по 02.06.1987року у Ладижинському МТМО, а з 03.06.1987року по 09.02.1989року проживав у АДРЕСА_1.

Перераховані докази і вимоги нормативних актів суд приймає до уваги, так як вони зібрані з дотриманням вимог законів і перевірені на відповідність та допустимість відносно предмета спору.

Посилання відповідача на відсутність у позивача ОСОБА_2 необхідних 4 років роботи чи постійного проживання у зоні посиленого радіологічного контролю, суд не приймає до уваги, оскільки вони повністю спростовані, наданими суду доказами та вимогами законів.

ОСОБА_2 уже визнаний особою, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням, виданим йому компетентним органом в межах чинного законодавства. Воно ніким не оспорювалось, є чинним, а отже, підтверджує його статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, що передбачено ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Факт проживання у зоні посиленого радіологічного контролю підтверджується також довідкою про період проживання на цій території, що узгоджується із ч. ч. 3, 4 ст. 15 даного Закону.

Посвідчення та довідку суд приймає до уваги, оскільки вони видані компетентними органами, містять усі необхідні реквізити, підписи та печатки.

Із трудової книжки серії НОМЕР_3 від 11.04.1985 року, видно, що ОСОБА_2 працював у Чорноморському морському пароплавстві з 17.04.1985року по 01.09.1988року; та навчався у Вінницькому СПТУ № 13 з 01.09.1988року по 30.06.1989року. Однак суд звертає увагу на те, що ОСОБА_2 тільки рахувався за цим закладом та підприємством, і той факт, що він фактично там не знаходився спростовується вище наведеними доказами.

Посилання відповідача на те, що період перебування особи на лікуванні не прирівнюється до періоду постійного місця проживання, судом не приймається до уваги, оскільки стаціонарне лікування в лікувальних установах передбачає цілодобове в них проживання. Це випливає із Порядку організації медичного обслуговування та направлення пацієнтів до закладів охорони здоров'я, що надають вторинну (спеціалізовану) та третинну (високоспеціалізовану) медичну допомогу, затвердженого наказом МОЗ України від 05.10.2011року №646.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, у судовому засіданні доведено, що ОСОБА_2 має право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку, а суб'єкт владних повноважень неправомірно відмовив позивачеві у реалізації його права та не довів у суді правомірності прийнятого ним рішення, у зв'язку з чим позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати із Державного бюджету України.

Квитанцією від 16 червня 2017 року документально підтверджено судові витрати, здійснені позивачкою в розмірі 640,00 грн., а тому вони підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь позивача.

На підставі ст. ст. 17-19, 104-106 Кодексу адміністративного судочинства України, керуючись ст. ст. 9, 14, 15, 55, 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 26,44,45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 13, 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати протиправним розпорядження № 2 від 05.05.2017 Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про відмову ОСОБА_5 у проведенні перерахунку пенсії щодо переходу на отримання пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області провести ОСОБА_5 перерахунок пенсії щодо переходу на отримання пенсії за віком як особі, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, 4 категорії зі зниженням пенсійного віку, у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та виплачувати пенсію з 27 квітня 2017 року.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 551, 20 грн. судових витрат.

Допустити до негайного виконання постанову в межах стягнення присуджених виплат пенсії за один місяць.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ладижинський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя