Справа № 501/1010/17
Суддя: Максимович Г. В.
Дата ухвалення: 2017-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 30.08.2017
Справа № 501/1010/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2017 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:

головуючої - судді Максимович Г.В.,

при секретарі - Савулій В.О.

за участі:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача: Радулової А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Іллічівського міського суду Одеської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чорноморського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання здійснити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом (а.с.2-13) до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області в якому мотивуючи тим, що рішенням №17 від 23 травня 2017р. відповідач йому неправомірно відмовив в перерахунку пенсії, просить суд:

- визнати неправомірними дії Чорноморського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови у проведені перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням посадового окладу призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 90% місячного заробітку;

- скасувати рішення Чорноморського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Одеської області №17 від 23.05.2017 р. про відмову у проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії;

- зобов'язати Чорноморське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити перерахунок та подальшу довічну виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 01.01.2007р. у розмірі 90% від місячного заробітку без обмежень граничного розміру на підставі наданої довідки №18-54зп, виданої Генеральною прокуратурою України 25.01.2017р., а також провести виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 18.05.2016р. по день звернення до суду 29.05.2017р.;

- стягнути з Чорноморського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Одеської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 640,0 грн.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача Радулова А.В. заперечувала проти позову посилаючись на те, що на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, ч.13 та ч.18 ст.51-1 ЗУ «Про прокуратуру» втратили чинність. Окрім того, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VI11,- у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України…, «Про прокуратуру». Відповідач вказує в запереченнях, що у зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши та перевіривши докази встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 (а.с.22-24) він 07 липня 1994 року був призначений на посаду помічника прокурора-стажиста прокуратури м. Іллічівська (на тепер Чорноморськ) Одеської області.

На 07 липня 1994 року діяв Закон України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року.

Згідно пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с.55), - він 23 серпня 2013 року звернувся до Дарницького районного Управління ПФУ в м. Києві із заявою в якій просив призначити йому пенсію за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно розрахунку стажу (а.с.48), стаж ОСОБА_1 до звернення із заявою про призначення пенсії на прокурорсько-слідчих посадах складає: 19 років 1 місяць 17 днів.

Заява ОСОБА_1 була задоволена Дарницьким районним Управлінням ПФУ в м. Києві та з 23 серпня 2013 року йому була нарахована пенсія відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», з розміром якої він погодився.

ОСОБА_1 з 23 серпня 2013 року перебував на обліку в Дарницькому районному Управлінні ПФУ в м. Києві та з 10 липня 2017 року перебуває на обліку в Чорноморському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області (а.с.15-17).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» від 09.12.2015 №1013, внесено зміни до раніше прийнятих урядом нормативно-правових актів та з 01 грудня 2015 року підвищено посадові оклади працівників органів прокуратури.

25 січня 2017 року ОСОБА_1 отримав довідку №18-54зп, яка видана Генеральною прокуратурою України (а.с.18), відповідно до якої: «ОСОБА_1 працював в Генеральній прокуратурі України на посаді старшого помічника Генерального прокурора України та його заробітна плата з 01.12.2015р. складається з:

-основний оклад - 4 519,0 грн.;

-класний чин - 140,0 грн.;

-вислуга років - 1397,70 грн.;

-щомісячна премія, на яку нараховуються страхові внески - 19 992,45 грн.;

-надбавка за виконання особливо важливої роботи - 4 239,69 грн.;

-доплата за звання «Засл.юрист» - 225,95 грн.;

-матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) - 876,86 грн.;

-матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб (1/12) - 876,86 грн.,

всього - 32 268,51 грн.»

Із Рішення Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області №17 від 23 травня 2017 року (а.с.14) вбачається, що ОСОБА_1 звернувся із заявою з проханням перерахувати йому розмір пенсії відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», який діяв на час нарахування йому пенсії, але ОСОБА_1 було відмовлено в задоволенні його заяви - в перерахунку пенсії за вислугу років з тих підстав, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VI11,- у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України …, «Про прокуратуру»… У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с.14).

У разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України …, "Про прокуратуру",…

П.5 Перехідних положень до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. передбачає, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України …, "Про прокуратуру"…

Ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції 01.01.2007р передбачає, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції 01.01.2007р передбачає, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Ч.1 ст.58 Конституції України, передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі…

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у …прокуратури…, тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав на необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у … правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно - правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Виходячи з викладеного, у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

У відповідності до ст.8 Конституції України та ст.8 КАС України суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач своїм рішенням №17 від 23.05.2017р. звузив Конституційне право позивача на соціальний захист, а тому таке рішення є неправомірним, та таким, що порушує Конституційні права позивача та пенсія позивача підлягає перерахунку відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 01.01.2007р. у розмірі 90% від місячного заробітку без обмеження граничного розміру, відповідно до довідки №18-54зп, виданої Генеральною прокуратурою України 25 січня 2017р. та позов слід задовольнити.

При цьому, суд вважає твердження відповідача, про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу, з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 р. №213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», необґрунтованими тому, що він застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Але таке застосування норм права суперечить нормам прямої дії, - ч.1 ст.58 Конституції України про те, що Закон зворотної дії не має, на що не одноразово вказував Конституційний Суд в своїх рішеннях по справам № 5-рп/2002 та №8-рп/99у.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Чорноморського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови у проведені перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням посадового окладу призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 90% місячного заробітку.

Скасувати рішення Чорноморського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Одеської області №17 від 23.05.2017 р. про відмову у проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії.

Зобов'язати Чорноморське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити перерахунок та подальшу довічну виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 01.01.2007р. у розмірі 90% від місячного заробітку без обмежень граничного розміру на підставі наданої довідки №18-54зп, виданої Генеральною прокуратурою України 25.01.2017р., а також провести виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 18.05.2016р. по день звернення до суду 29.05.2017р.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чорноморського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Одеської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 640,0 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Іллічівський міський суд Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: