Справа № 1522/5537/12
Суддя: Свячена Ю. Б.
Дата ухвалення: 2012-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПРИМОРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОСОБА_1
Справа №1522/5537/12
№ провадження 2а/1522/1025/12
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2012року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Свяченої Ю.Б.,

при секретарі - Росолик О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до державного інспектора з охорони навколишнього середовища Державної екологічної інспекції в Одеській області ОСОБА_3, третя особа Державна екологічна інспекція в Одеській області, про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до державного інспектора з охорони навколишнього середовища Державної екологічної інспекції в Одеській області ОСОБА_3, третя особа Державна екологічна інспекція в Одеській області про визнання незаконної та скасування постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності і накладення на нього адміністративного стягнення по ст.188-5 ч. 1 КУпАП (невиконання рішення про заборону (зупинення) господарської діяльності ПАТ «Одеснафтопродукт»з експлуатації резервуарів для зберігання нафти) у вигляді штрафу на суму 765 гривень.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлений позов та просив суд його задовольнити.

Державний інспектор з охорони навколишнього середовища Державної екологічної інспекції в Одеській області ОСОБА_3, та представник третьої особи Державної екологічної інспекції в Одеській області в судове засідання не з»явились, хоча були повідомлені належним чином.

Суд розглядає справу, у відповідності до ч. 4 ст. 128 КАС України, на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що оскаржуваною постановою від 24 лютого 2012 року, яка була винесена державним інспектором з охорони навколишнього середовища Державної екологічної інспекції в Одеській області ОСОБА_3М на підставі протоколу про адміністративне правопорушення №000065 від 14 лютого 2012 року, ОСОБА_2 був притягнутий до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 КУпАП, у звязку з тим, що порушив вимоги ст..ст.10,11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», а саме не виконання рішення №21 від 08.06.2011р. про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності ПАТ «Одеснафтопродукт» в частині експлуатації резервуарів.

Вказані вище спірні правовідносини регулюються Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ст. 287 КУпАП постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим.

В силу ст. 289 КУпАП скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови. В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Відповідно до п. 3 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 р. № 2 постанова про притягнення фізичних осіб до адміністративної відповідальності є правовим актом індивідуальної дії.

В силу ст. ст. 245, 280 КУпАП посадова особа, уповноважена розглядати адміністративну справу при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовязана зясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також зясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи з метою всебічного, повного і обєктивного зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь які фактичні дані, на підставі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність або відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його скоєнні та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Стаття 188-5 КУпАП, передбачена адміністративна відповідальність за

невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов'язків.

Відповідно до ст..10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти

підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих

речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з

впливом фізичних та біологічних факторів на його стан,

зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші

заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами

та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного

повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо;

вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих

речовин і зменшення впливу фізичних факторів;

забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у

справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення

викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних

факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих

речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного

впливу та вести їх постійний облік;

заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони

атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій

техногенного та природного характеру і вживати заходів для

ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря;

забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних

вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і

пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок;

забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що

враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин;

використовувати метрологічно атестовані методики виконання

вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення

параметрів газопилового потоку і концентрацій забруднюючих речовин

в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних

джерел; здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і

експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення

газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу

фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами

вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за

ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих

викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та

біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони

атмосферного повітря; Виконання заходів щодо охорони атмосферного повітря не повинно призводити до забруднення грунтів, вод та інших природних об'єктів.

Згідно ст..11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»,для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого

середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу

атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне

середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і

небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється

Кабінетом Міністрів України.

Перелік забруднюючих речовин переглядається Кабінетом

Міністрів України не менше одного разу на п'ять років за

пропозицією спеціально уповноваженого центрального органу

виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів і

спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з

питань охорони здоров'я.

За поданням територіальних органів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів і спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я органи місцевого самоврядування з урахуванням особливостей екологічної ситуації регіону, населеного пункту можуть додатково встановлювати перелік забруднюючих речовин, за якими здійснюється регулювання їх викидів на відповідній території.

За поданням територіальних органів спеціально уповноважених центральних органів виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів та з питань охорони здоров'я органи місцевого самоврядування, у разі перевищення нормативів екологічної безпеки, на відповідній території затверджують відповідно до закону програми оздоровлення атмосферного повітря, здійснюють заходи щодо зменшення забруднення атмосферного повітря.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Перелік установ, організацій та закладів, яким надається право на розробку документів, що обгрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності, визначається спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів.

Дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря видаються за умови: неперевищення протягом терміну їх дії встановлених нормативів екологічної безпеки; неперевищення нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел; дотримання вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин.

Якщо за результатами спостережень за станом атмосферного повітря або розрахунковими даними встановлено зони, де внаслідок причин об'єктивного характеру встановлено перевищення нормативів екологічної безпеки, приймається рішення про поетапне зниження викидів забруднюючих речовин підприємствами, установами, організаціями та громадянами - суб'єктами підприємницької діяльності. Тривалість кожного етапу та необхідне зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин на кожному етапі встановлюються територіальними органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням з територіальними органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Порядок проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності, які отримали такі дозволи, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Інших доводів, щодо неправомірності зазначеної постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності суду не надано, будь яких доказів, які б підтверджували викладені позивачем у позові обставини, в матеріалах справи відсутні.

За змістом ст. 293 КУпАП, під час розгляду перевіряється законність і обґрунтованість винесеної постанови і приймається одне з таких рішень: залишення постанови без зміни; скасування постанови і надсилання справи на новий розгляд; скасування постанови і закриття справи; зміна заходу стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Ураховуючи викладене, суд доходить висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог позивача, оскільки протиправність рішення субєкту владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності, судом встановлена не була.

Керуючись ст. ст. 188-5, 251, 288, 289, 293 КУпАП, ст. ст. 7 12, 14, 15, 17, 19, 69 71, 86, 87, 94, 98, 122,158 163, 1712 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про охорону атмосферного повітря»,суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_2 до державного інспектора з охорони навколишнього середовища Державної екологічної інспекції в Одеській області ОСОБА_3, третя особа Державна екологічна інспекція в Одеській області, про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - відмовити.

Постанова суду є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя Ю.Б.Свячена