Справа № 524/5440/17
Суддя: Рибалка Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/5440/17
Номер провадження 2-а/524/555/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.08.2017 року, суддя Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області Рибалка Ю.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_2 з вищевказаним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, яка виразилася в не здійсненні перевірки правильності обрахування 50,7 % премії для перерахунку пенсій, визначеної з грошового забезпечення міліціонера, а не з належного грошового забезпечення поліцейського за аналогічною посадою, відповідно до п. 9 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45; зобов'язати відповідача провести перерахунок та здійснити виплати пенсії з врахуванням фактичного розміру 50,7 % премії - 5217,54 грн., починаючи з 01.01.2016, з урахуванням раніше виплачених сум; зобов'язати відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення в місячний термін з дня набрання постановою суду законної сили, допустити постанову до негайного виконання.

Свої вимоги обґрунтував тим, що на виконання рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука від 29.11.2016 Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області виготовлено та направлено відповідачу довідку про розмір складових грошового забезпечення від 05.01.2017 №36/529 для здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016. Однак, у вказані довідці помилково включено до розміру грошового забезпечення - премію 50,7% (1147,92 грн.) з грошового забезпечення співробітника міліції, замість премії 50,7% з грошового забезпечення поліцейського за аналогічною посадою, яка повинна була складати 5217,54 грн. та мала бути урахована при здійсненні перерахунку пенсії позивача.

Тому, як вважає позивач, відповідач допустив протиправну бездіяльність та в порушення п. 9 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 не перевірив правильність складення вищевказаної довідки, а саме не перевірив розміру вказаного виду грошового забезпечення (премії). У зв'язку з чим вважає за необхідне зобов'язати відповідача провести перерахунок та здійснити виплати пенсії з врахуванням фактичного розміру 50,7 % премії - 5217,54 грн.

Відповідач подав суду письмові заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позову.

Зазначив, що ним проведено перерахунок пенсії позивачу на виконання рішення суду та відповідно до довідки про розмір складових грошового забезпечення від 05.01.2017 №36/529, яка видана Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області та відповідає установленій формі.

На цей час підстави для перерахунку пенсії відсутні, оскільки відповідач не має повноважень самостійно визначати розміри окремих видів грошового забезпечення позивача.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з огляду на наступне.

На виконання рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука від 29.11.2016 Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області виготовлено та направлено відповідачу довідку про розмір складових грошового забезпечення ОСОБА_2 від 05.01.2017 №36/529 для здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука від 30.03.2017, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2017, зобов'язано відповідача провести перерахунок та здійснити виплати пенсії ОСОБА_2 ураховуючи грошове забезпечення визначене у Довідці від 05.01.2017 №36/529.

Відповідно до копії розрахунку ГУ ПФУ в Полтавській області та списку № 4 на одноразову доплату до виплати, вищевказане рішення суду виконано, позивачу проведено перерахунок та виплату пенсії на підставі показників, зазначених в довідці Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про розмір складових грошового забезпечення ОСОБА_2 від 05.01.2017 №36/529.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка діє з 17.07.2009, всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка діє з 29.12.2015, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення" від 15.07.2015 р. № 614-VIII внесено зміни до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а саме доповнено статтю 51 частиною третьою такого змісту: "Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком".

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, з огляду на викладене, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

Згідно п. 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, нормами Порядку № 45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

- Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п. 2 Постанови № 45);

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України (абз. 2 п. 2 Постанови № 45);

- Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абз.3 п.2, абз.1, 2 п.3 Постанови № 45).

Також, відповідно до п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, суд погоджується з доводами відповідача, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Відповідно до п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1, на уповноважені структурні підрозділи силових міністерств і відомств, з яких особи були звільнені, покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів, у тому числі і документи, що визначають грошове забезпечення.

Таким чином, відповідач не наділений повноваженнями щодо перерахунку пенсії з грошового забезпечення, яке не визначено уповноваженим органом, з якого звільнився позивач.

Згідно з п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому, згідно з п. 9 Порядку № 45 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Отже, відповідач перевіряє правильність складення довідок, зокрема, її форму, обсяг зазначеної інформації тощо, однак не перевіряє розміри (суми) окремих видів грошового забезпечення зазначені в ній, оскільки їх визначає відповідний уповноважений орган, в даному випадку - Ліквідаційна комісія УМВС України в Полтавській області.

Позивач не звертався до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області із заявою про видачу нової довідки з уточненими розмірами окремих видів грошового забезпечення (у даному випадку суми премії), відповідач таку довідку ані від Ліквідаційної комісії ані від позивача не отримував, у зв'язку з чим у нього відсутні правові підстави для самостійного визначення розмірів складових грошового забезпечення, у тому числі премії, які зазначено у відповідній довідці, а відтак і для здійснення перерахунку пенсії позивачу.

Тому суд вважає, що відповідач діяв правомірно, позовні вимоги є передчасними, не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 6, 10, 17, 18, 19, 69, 70, 158-163, 167, 183-2 КАС України,

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвала може бути оскаржена до Апеляційного суду Полтавської області шляхом подачі апеляційної скарги через Автозаводський районний суд м. Кременчука протягом п'яти днів з дня її проголошення, а особам які не були присутні у судовому засіданні під час проголошення ухвали, протягом п'яти днів з дня отримання копії цієї ухвали. Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Ю.В. Рибалка