Справа № 2-а/1522/6283/11
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2012-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/1522/416/12
Справа № 2а/1522/6283/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2012 року м Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Домусчі Л.В.,

при секретарі Макаренко Я.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Одеській області та Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання протравними дій та про зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2006 року ОСОБА_1. звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з позовом до Управління Служби безпеки України в Одеській області та просив суд зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, яке включає: 100 % надбавку, встановлену Указом Президента України від 23 лютого 2002 року №173, надбавку за безперервну службу, введену Указом Президента України від 05 травня 2003 року № 389 та надбавку за право на пенсію за вислугу років, передбачену п.2 постанови КМУ від 28.07.2003р. №1167. Крім того, посилаючись на порушення пенсійних прав, позивач просив провести перерахунок пенсії з 01 січня 2000 року, з урахуванням підвищення пенсії за участь у бойових діях, яке визначити виходячи з розміру прожиткового мінімуму, що встановлений відповідними законами України про затвердження прожиткового мінімуму на певний рік та законів України про Державний бюджет України на певний рік й стягнути з відповідача заборгованість, що утворилась.

Постановою Приморського районного суду міста Одеси від 20 жовтня 2006 року в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 27 березня 2007 року це судове рішення залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28 вересня 2011р. Ухвалу Апеляційного суду Одеської області від 27 березня 2007 року скасовано, Постанову Приморського районного суду міста Одеси від 20 жовтня 2006 року в частині відмови у задоволенні вимоги про перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за участь у бойових діях скасовано, а справу в цій частині направити на новий розгляд до суду першої станції.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 20 жовтня 2011р. справу до свого провадження було прийнято суддею Домусчі Л.В.

28.11.2011р. до участі у справі було залучено Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області у якості другого відповідача.

11.01.2012р. на адресу суду з боку відповідача надійшли уточнені позовні вимоги згідно яких позивач просив суд визнати протиправними дії управління Служби безпеки України в Одеській області, при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії, як учаснику бойових дій, в частині застосування, в період з 01 січня 2000 року по 30 червня 2006 року, постанов Кабінету Міністрів України №831 від 26.07.1996 року та №01 від 03.01.2002 року, визнати право ОСОБА_1 на щомісячне підвищення до пенсії, як учасника бойових дій, з 01 липня 2006 року у розмірі 150 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції Закону України N 2458-ІV від 03.03.2005р., зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням щомісячного підвищення пенсії для учасників бойових дій на 150 відсотків мінімальної пенсії за віком, за період з 22 листопада 2001 року по 31 грудня 2005 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами України на відповідний рік, та з 01 січня 2006 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з наступними її змінами згідно законів України, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, при розрахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням щомісячного підвищення пенсії для учасників бойових дій, керуватися розміром мінімальної пенсії за віком, що встановлюється законами України, та сплачувати ОСОБА_1 щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 150 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Позивач та його представник у судове засідання не зявилися, проте надали суду заяву про розгляд справи без їх участі. У минулих судових засіданнях представник позивача підтримав вимоги та просив суд їх задовольнити з підстав що зазначені у позовній заяві.

Представник, Головного Управління Служби безпеки України в Одеській області, що діє на підставі доручення, у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог та просив суд застосувати до спірних правовідносин строки позовної давності.

Представник Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, у судове засідання не зявився, про час та місце розгляду повідомлений належним чином про причини неявку суду не повідомив. У минулому судовому засіданні надав письмові заперечення, згідно яких заперечував проти задоволення позовних вимог, оскільки зазначав, що незаконних дій з їх боку не вчинялося, оскільки нарахування робилися у відповідності з діючим законодавством та в межах своїх повноважень. Також представником відповідача зазначалося, що з 01.07.2006 року були змінені редакції ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»в редакції від 09.04.1992 року та ст.12 Закону України № 3551-ХІІ від 22.10.1993 року «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»і згідно нової редакції передбачається можливості здійснення виплати надбавки до пенсії у розмірі 25%, а не 150% мінімальної пенсії за віком, як просить позивач.

Суд на підставі ч. 4 ст. 128 КАС України вважає можливим розглянути справу за відсутності позивач, його представника та представника Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, на підставі наявних в ній доказах.

Суд вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, врахувавши зауваження Вищого адміністративного суд України, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, у звязку з наступним.

Судом встановлено, що позивач був звільнений в запас 26.09.1994р. по ст.65 пункт "з" ( за власним бажанням) і з цього ж часу він отримував пенсію за вислугу років.(а.с.7-10). На час звільнення з військової служби у вересні 1994р. позивач отримував оклад за військове звання, посадовий оклад і відсоткові надбавки за вислугу років і середньомісячну надбавку. Саме з урахуванням цих видів грошового забезпечення, відповідач призначив позивачу пенсію (а.с.6-7).

Згідно із пунктом «г» статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент існування спірних правовідносин) особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пенсії за вислугу років учасникам бойових дій, членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів Великої Вітчизняної війни, які не одружилися вдруге, підвищуються на 150 процентів мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку підвищення до пенсії за вислугу років виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-ІV встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

В пункті 2 постанови від 3 січня 2002 року № 1 Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок підвищення до пенсії за вислугу років, усупереч положенню зазначеної статті Закону, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на думку суду, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною першою цієї статті.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами при розрахунку підвищення до пенсії за вислугу років, передбаченого статтею 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», застосуванню підлягав розмір мінімальної пенсії за віком, визначений відповідно до положень частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а до прийняття цього Закону - відповідно до положень частини третьої статті 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З 01.07.2006 року були змінені редакції ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»в редакції від 09.04.1992 року та ст.12 Закону України № 3551-ХІІ від 22.10.1993 року «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»і згідно нової редакції передбачається можливості здійснення виплати надбавки до пенсії у розмірі 25%, а не 150% мінімальної пенсії за віком, як просить позивач.

Отже, встановивши вказані обставини, враховуючи річний строк позовної давності передбачений ст. 99 КАСУ, у редакції що діяла на час подачі позову та клопотання відповідачів про його застосування, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Позовні вимоги про визнання протиправними дії управління Служби безпеки України в Одеській області, при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії, як учаснику бойових дій, в частині застосування, в період з 01 січня 2000 року по 30 червня 2006 року, постанов Кабінету Міністрів України №831 від 26.07.1996 року та №01 від 03.01.2002 року, не підлягають задоволенню, з підстав пропуску позивачем строку позовної давності, оскільки зазначені вимоги були заявлені 11.01.2012р.

Позовні вимоги про визнання права ОСОБА_1 на щомісячне підвищення до пенсії, як учасника бойових дій, з 01 липня 2006 року у розмірі 150 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції Закону України N 2458-ІV від 03.03.2005р. не підлягають задоволенню, оскільки з 01.07.2006 року були внесені зміни ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»і згідно нової редакції передбачається можливості здійснення виплати надбавки до пенсії у розмірі 25%, а не 150% мінімальної пенсії за віком, як просить позивач. Суд не приймає до уваги посилання представника позивача на незаконність цієї норми, оскільки на час розгляду справи вона є діючою, не змінена та в судовому порядку не визнана неконституційною.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням щомісячного підвищення пенсії для учасників бойових дій на 150 відсотків мінімальної пенсії за віком, за період з 22 листопада 2001 року по 31 грудня 2005 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами України на відповідний рік, та з 01 січня 2006 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з наступними її змінами згідно законів України, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим, то вони підлягають частковому задоволенню, а саме, зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням щомісячного підвищення пенсії для учасників бойових дій на 150 відсотків мінімальної пенсії за віком, за період з 26 квітня 2005 року по 31 грудня 2005 року, з урахуванням річного строку позовної давності та звернення до суду з такими вимогами 26 квітня 2006р., виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами України на відповідний рік, та з 01 січня 2006 року по 30 червня 2006р. виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим.

В частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, при розрахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням щомісячного підвищення пенсії для учасників бойових дій, керуватися розміром мінімальної пенсії за віком, що встановлюється законами України, та сплачувати ОСОБА_1 щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 150 відсотків мінімальної пенсії за віком слід відмовити у звязку з наступним.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Без встановлення такого порушення, а лише допускаючи можливість неправомірної поведінки субєкта оскарження, суди доходить висновку про не можливість захисту прав у майбутньому, оскільки це не випливає із повноважень, визначених статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України та з тих підстав, що розмір такої виплати не пер бачений діючим законодавством.

Керуючись ст.ст. 122, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», суд -

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Одеській області та Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання протравними дій та про зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням щомісячного підвищення пенсії для учасників бойових дій на 150 відсотків мінімальної пенсії за віком, за період з 26 квітня 2005 року по 31 грудня 2005 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами України на відповідний рік, та з 01 січня 2006 року по 30 червня 2006р. виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Приморський районний суд міста Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня його проголошення, а особи, що брала участь у справі, але не була присутня у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, може подати скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Л.В.Домусчі

23.04.2012