Справа № 812/1164/17
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2017-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 серпня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1164/17

Суддя Луганського окружного адміністративного суду А.Г. Секірська, розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білокуракинського районного відділу ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях, -

ВСТАНОВИВ:

14 серпня 2017 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі Позивач), в якому позивач зазначив, що він проходив службу в органах внутрішніх справ з 05.07.2014 по 06.11.2015. За цей же час приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, у звязку із чим позивач має право на нарахування щомісячної винагороди за участь в АТО.

З інформації та даних, викладених у довідці від 23.05.2017 № 2970/111/46-2017, позивач встановив, що йому за період 05.07.2014 по 31.12.2014 не нараховувалась та не перераховувалась винагорода за участь в антитерористичній операції, хоча в цей період він дійсно брав участь у її проведенні, що підтверджується довідкою від 24.06.2015 № ВДЗ/6186/А. У період з 05.07.2014 по 31.12.2014 позивач у відпустках та на лікарняних не перебував, що підтверджується довідкою від 21.06.2017 № 3592/111/46-2017.

З посиланням на п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 та з врахуванням інформації та даних, викладених у довідці від 23.05.2017 № 2970/111/46-2017, позивач зазначив, що йому безпідставно та необґрунтовано за період 05.07.2014 по 31.12.2014 не нараховано та не виплачено винагороду у розмірі 100% місячного грошового забезпечення та заробітної плати у розрахунку на місяць, а саме: за липень 2014 року 3423,74 грн, за серпень 2014 року 2121,47 грн., за вересень 2014 року 2133,72 грн, за жовтень 2014 року 2134,68 грн, за листопад 2014 року - 2143,34 грн, за грудень 2014 року 2667,70 грн.

На підставі викладеного позивач просив стягнути з відповідача за період 05.07.2014 по 31.12.2014 винагороду в розмірі 100% місячного грошового забезпечення, у розрахунку на місяць, а саме: за липень 2014 року 3423,74 грн, за серпень 2014 року 2121,47 грн., за вересень 2014 року 2133,72 грн, за жовтень 2014 року 2134,68 грн, за листопад 2014 року - 2143,34 грн, за грудень 2014 року 2667,70 грн, разом 14 624,65 грн.

Позивач у судове засідання не зявився, надав клопотання від 23.08.2017 вх. № 20793/2017про розгляд справи без його участі (арк. спр. 16).

Представник відповідача до суду не прибув, надав письмові заперечення від 29.08.2017 вхід.№ 21101/2017 (арк.спр. 21-24), у яких просив розглядати справу без його участі та вказав, що відповідно до наказу АТЦ при СБУ від 07.06.2016 № 158 позивач включений до складу сил і засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення з 05.07.2015. Наказом АТЦ при СБУ від 17.11.2015 № 321 позивача виключено зі складу сил і засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення з 07.11.2015. Виплата винагороди за спірний період не здійснювалась, оскільки наказ АТЦ при СБУ від 07.06.2015 № 158 видано по закінченню бюджетного періоду, а тому ГУМВСУ було позбавлено можливості зареєструвати кредиторську заборгованість щодо виплати коштів за участь в АТО за період з жовтня по грудень 2014 року. Також зазначив, що в жовтні 2014 року позивачу сплачено матеріальну допомогу в розмірі 1300,00 грн, яка не входить до складу місячного грошового забезпечення, а тому й не входить до складу винагороди, яка нараховується за участь в АТО.

На підставі викладеного, відповідач просив суд у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Згідно з частиною четвертою статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 69-72 КАС України, суд прийшов до такого.

Судом установлено, що ОСОБА_1 з 05.07.2014 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді міліціонера ізолятору тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, підпорядкованого Білокуракинському РВ ГУМВС України у Луганській області.

Згідно з довідкою ГУМВС України у Луганській області від 28.08.2017 № 6/4-361 АК Кошеленко ОСОБА_2 відповідно до наказу АТЦ при СБУ від 07.06.2015 № 158 включений до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області в з 05.07.2014. Наказом АТЦ при СБУ від 17.11.2015 № 321 з 07.11.2015 виключений зі складу сил та засобів, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення. Наказом АТЦ при СБУ від 19.12.2015 № 353 з 07.11.2015 включений до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення (арк.спр. 25).

Відповідно до довідки ліквідаційної комісії Білокуракинського районного відділу ГУМВС України у Луганській області від 23.08.2017 № 4893/111/46/2017 ОСОБА_1 у період з 05.07.2014 по 31.12.2014 у відпустці, на лікарняному не перебував (арк. спр. 28).

Згідно з інформацією, наданою ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» на виконання вимог ухвали суду від 16.08.2017, викладеною у листі від 17.08.2017 № 33/33-452, ОСОБА_1 на лікарняному в період липень грудень 2014 року не знаходився (арк.спрю 15).

Згідно із частиною першою статті 19 Закону України "Про міліцію" форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

У відповідності до пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 № 1294 (далі постанова № 1294) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету" (далі Постанова № 158) встановлено, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 1 травня 2014 року виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

На виконання Постанови № 158 Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 23 липня 2014 року № 719 Про виплату винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 08 серпня 2014 року за № 939/25716 (далі наказ МВС № 719), яким передбачено виплачувати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, починаючи з 01 травня 2014 року, винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, але не менш ніж 3000 гривень у розрахунку на місяць. Обчислення цієї винагороди здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення або заробітної плати (у тому числі з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди) за займаною особою вказаних вище категорій штатною посадою (останньою займаною штатною посадою) на час участі в зазначених операціях і заходах. Винагороду виплачувати за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах, зазначених у пункті 1 цього наказу, до дня завершення такої участі, в поточному місяці за минулий на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій) (командирам (начальникам) - наказів вищих командирів (начальників)), начальників органів внутрішніх справ.

З системного аналізу наведених вище нормативних актів (Постанови № 158 та Наказу № 719), з урахуванням змістового навантаження розділових знаків у контексті п. 2 Постанови № 158, можна дійти висновку, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях обчислюється у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір не повинен бути меншим ніж 3000 грн. При цьому, враховуючи положення Наказу № 719, обчислення цієї винагороди здійснюється з дня фактичного початку участі в операціях і заходах до дня завершення такої участі, тобто винагорода виплачується військовослужбовцям за відповідні місяці із дня фактичної участі в операціях до дня завершення такої участі. Зазначеним наказом передбачено виплата винагороди за минулий період без будь-яких обмежень.

Згідно з довідкою від 23.08.2017 № 4891/111/46-2017, виданою Ліквідаційною комісією Білокуракинського районного відділу ГУМВС України у Луганський області, грошове забезпечення позивача у липні 2014 року становило 3423,74 грн (у т.ч. матеріальна допомога 1300,00 грн), у серпні 2014 року 2121,47 грн, у вересні 2014 року 2133,72 грн, у жовтні 2014 року 2134,34 грн, у листопаді 2014 року 2143,34 грн, у грудні 2014 року- 2667,70 грн. Грошове забезпечення позивачу за вказані місяці сплачено, однак не нарахована та не сплачена винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції (арк. спр. 26).

Суд зазначає, що позивач просить суд стягнути винагороду за участь в антитерористичній операції за липень 2014 року у розмірі 3423,74 грн., з урахуванням матеріальної допомоги у розмірі 1300,00грн.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, відповідно до п. 2.17.1 якої особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ надається матеріальна допомога у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, для вирішення соціально побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення на день виплати, та один раз на рік допомога для оздоровлення при щорічній основній відпустці в розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення.

Таким чином, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань чи матеріальна допомога на оздоровлення не віднесена до щомісячних видів грошового забезпечення, в розмірі 100% якого нараховується на виплачується винагорода за участь в антитерористичній операції згідно з постановою № 158.

Оскільки у липні 2014 року позивачу сплачено матеріальну допомогу в розмірі 1300,00 грн, на яку винагорода за участь в АТО не нараховується, тому відповідачем неправомірно не нараховано та не сплачено позивачу винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції у липні 2014 року у сумі 3000 грн., а не у розмірі 3423,74 грн., як зазначає позивач.

Враховуючи положення Постанови КМУ № 158 та Наказу МВС України № 719 розмір винагороди позивача за липень-грудень 2014 року повинен розраховуватись з 3000,00 грн на місяць, оскільки, розмір грошового забезпечення позивача, за вирахуванням індексації та матеріальної допомоги, у вказаних місяцях становив менше 3000,00 грн.

Таким чином, відповідно до довідки Ліквідаційної комісії Білокуракинського районного відділу ГУМВС України у Луганській області від 23.08.2017 № 4891/111/46/217, розмір середньоденної винагороди ОСОБА_1 у липні 2014 року мав становити 96,77 грн (3000,00 грн/31 день), у серпні 2014 року 96,77 грн (3000,00 грн/31 день), у вересні 2014 року 100 грн (3000,00 грн/30 днів ), у жовтні 2014 року 96,77 грн (3000,00 грн/31 день), у листопаді 2014 року 100 грн (3000,00 грн/30 днів), у грудні 2014 року 96,77 грн (3000,00 грн/31 день).

Враховуючи, що відповідно до наказів АТЦ при СБУ від 07.06.2015 № 158 та від 17.11.2015 № 321 ОСОБА_1 залучено до безпосередньої участі в антитерористичній операції на території Луганської області з 05.07.2014 по 17.11.2015, то винагорода позивачу за участь в Антитерористичної операції повинна була сплачуватись за весь вказаний період.

Таким чином, розмір винагороди за безпосередню участь в АТО, яка підлягає стягненню на користь ОСОБА_1 за 2014 рік повинна становити за липень 2014 року (з 05.07.2017 по 31.07.2017) 2612,79 грн (96,77 грн х 27 діб), за серпень 2014 року 3000,00 грн, за вересень 2014 року 3000,00 грн, за жовтень 2014 року- 3000,00 грн, за листопад 3000,00 грн, за грудень 2014 року 3000,00 грн, а всього за 2014 рік 17612,79 грн.

У запереченнях відповідач зазначає, що наказ АТЦ при СБУ від 07.06.2015 № 158 про залучення позивача до участі в АТО виданий по закінченню бюджетного періоду, а тому відповідач у справі був позбавлений можливості зареєструвати кредиторську заборгованість щодо виплати коштів за участь в АТО за спірний період.

Згідно з частинами першою та другою статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно частини першої статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 №3477-IV суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

При розгляді справи "Кечко проти України" (заява № 63134/00) Європейський Суд з прав людини зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (аналогічна позиція викладена в рішенні у справі № 59498/00 "Бурдов проти Росії").

Таким чином, реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Щодо позовних вимог про стягнення з відповідача винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за спірний період в сумі 14624,65 грн, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

У відповідності до пункту 4 частини другої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про стягнення з відповідача коштів.

Оскільки, при здійсненні розрахунків розміру винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за липень-грудень 2014 року суд дійшов висновку щодо необхідності стягнення з відповідача коштів у сумі 17612,79 грн, з метою повного захисту прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та стягнути з відповідача винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за липень-грудень 2014 року в зазначеному розмірі.

З урахуванням наведеного суд вважає позовні вимоги про стягнення з відповідача винагороди за безпосередню участь в Антитерористичної операції в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, але не менше 3000,00 грн на місяць за період з липня по грудень 2014 року обґрунтованими в частині стягнення з відповідача винагороди за липень 2014 року 2612,79 грн, за серпень 2014 року 3000,00 грн, за вересень 2014 року 3000,00 грн, за жовтень 2014 року- 3000,00 грн, за листопад 3000,00 грн, за грудень 2014 року 3000,00 грн, а всього за 2014 рік 17612,90 грн.

При цьому, оскільки позивачем заявлено до стягнення за липень 2014 року 3423,74 грн (з урахуванням матеріальної допомоги), а суд дійшов висновку про необхідність стягнення на користь позивача за липень 2014 року винагороди за участь в АТО в розмірі 2612,79 грн, у задоволенні вимог в частині стягнення винагороди за зазначений місяць у розмірі 810,95 грн слід відмовити.

Згідно розяснень Пленуму Верховного Суду України в пункті 6 Постанови № 13 від 24.12.1999 Про практику застосування судами законодавства про оплату праці задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначення сум, що підлягають стягненню. Оскільки справляння і сплата податку з доходів громадян є обовязком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обовязкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Таким чином, відповідач як податковий агент згідно вимог Податкового Кодексу України зобовязаний виплатити позивачеві винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, утримавши з нього при виплаті законодавчо встановлені податки та збори.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір, розподіл судових витрат між сторонами відповідно до вимог статті 94 КАС України не проводиться.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 18, 19, 69-72, 86, 87, 94, 143, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Білокуракинського районного відділу ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях задовольнити частково.

Стягнути з Білокуракинського районного відділу ГУМВС України у Луганський області в особі ліквідаційної комісії (, адреса: 92200, Луганська область, смт. Білокуракине, вул. Паркова, 25) на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, адреса: с. Павлівка, Білокуракинський район, Луганська область, 92222), винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення за липень 2014 року 2612,79 грн, за серпень 2014 року 3000,00 грн, за вересень 2014 року 3000,00 грн, за жовтень 2014 року- 3000,00 грн, за листопад 3000,00 грн, за грудень 2014 року 3000,00 грн, а всього за 2014 рік 17 612,79 грн (сімнадцять тисяч шістсот дванадцять гривень 79 коп.) з відрахуванням установлених законом податків та інших обовязкових платежів.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_3