Справа № 720/770/17
Суддя: Вівчар Г. А.
Дата ухвалення: 2017-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 720/770/17-а
Провадження:2-а/720/25/17.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2017 року Новоселицький районний суд Чернівецької області у складі головуючого судді Вівчар Г.А за участю секретаря судового засідання Єфтемій О.М.,

сторін по справі: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Іоніцой О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новоселицького Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецької області,

- про визнання протиправними дії, -

встановив:

Позивач звернувся з позовом в якому зазначив, що з 25 листопаду 2009 року перебуває на обліку в Управління пенсійного фонду України у Новоселицькому районі Чернівецької області, як одержувач пенсії за віком у відповідності до Закону України «Про державну службу».

При призначені пенсії не були враховані всі складові заробітної плати, а саме: не були враховані суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпусток. В результаті, розмір призначеної пенсії суттєво занижено.

10.02.2017 року звернулась до Новоселицького Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецької області із заявою про перерахунок призначеної пенсії з метою приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства. До заяви додала довідку про складові заробітної плати від 05.01.2017 року № 1/21, до якіх включено всі складові заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошових доходів та грошова компенсація за невикористані дні відпусток.

Новоселицькє Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецької області рішенням від 24.02.2017 року № 3/М-11 відмовлено в перерахунку пенсії.

Позивач вважає, що відмова відповідача у виконанні перерахунку пенсії та приведенні її розміру у відповідність до вимог чинного законодавства є неправомірною.

Позивач просить суд, визнати неправомірними рішення та дії Новоселицького Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецької області, щодо відмови в донарахуванні пенсії, виходячи із сум заробітної плати, до якої включені суми допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, Індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпусток.

Зобов'язати Новоселицького Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецької області, здійснити з 24.11.2009 року перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням всіх складових заробітної плати відповідно до довідки управління від 05.01.2017 року № 1/21 в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової компенсації за невикористані дні відпусток, в розмірі 80% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В судовому засіданні позивач підтримала позов в повному обсязі з підстав зазначених у позовній заяві. Вважає, що позиція відповідача яка зазначена у запереченнях є такою що не відповідає закону оскільки їй не правильно нарахували пенсію не врахувавши всі складові заробітної плати.

Представник відповідача позов не визнав в повному обсязі та подав до суду письмові заперечення в яких зазначив, що суми допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпусток не відносяться до складових заробітної плати а тому відмова про проведення перерахунку пенсії є обґрунтованою. Крім того з 01.05.2016 року набрав чинність новий закон України «Про державну службу» та втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року статтею 37-1 якого визначалось право на проведення перерахунку пенсії державним службовцям, тому вважає що заявлені позовні вимоги позивача враховуючи втрату чинності ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року є безпідставними.

Суд вислухавши пояснення сторін, дослідивши наданні сторонами докази дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Новоселицькому Управлінні обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецької області з 25 листопаду 2009 року та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

05.01.2017 рок позивач звернувся до відповідача із заявою про врахування під час перерахунку пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та компенсації відпустки.

Листом № 3/М-11 від 24.02.2017 року позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації відпустки оскільки інші виплати відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" не враховуються для призначення пенсії.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише па підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (частина друга статті 37-1 Закону України "Про державну службу").

При цьому, внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-V1 від 08 липня 2011 року зміни до статті 37 Закону України "Про державну службу" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 7 статті 33 Закону України «Про державну службу», встановлено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових/окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат; доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про оплату праці" та Наказу Державного комітету статистики України № 5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Згідно з п.1 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", 1. Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку : 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з ч. 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода у грошовому виразі, що виплачується працівникові за виконану ним роботу.

Аналіз наведених положень дає підставу для зазначення про те, що додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, матеріальна допомога є складовою системи оплати праці.

Крім того, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії навіть незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13 відповідно) в яких зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, які в силу ст.244-2 КАС України є обов'язковими для всіх судів України.

Викладені докази у сукупності з зазначеними правовими нормами доказують, що відповідач при призначенні пенсії позивачу зобов'язаний був врахувати суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми компенсації відпустки, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з дня призначення пенсії.

Необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин. Оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

Отже суд вважає, що слід Зобов'язати Новоселицькє Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 10 лютого 2017 року, з урахуванням сум матеріально допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації відпустки, відповідно до довідки від 05.01.2017 року № 1/21, з урахуванням виплачених сум у відповідності до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року (у редакції, чинній на час призначення пенсії).

Щодо заявлених позовних вимог позивача про проведення перерахунку пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми компенсації відпустки з дня призначення пенсії тобто з 24.11.2009 року до дня звернення з відповідною заявою 10.02..2017 року, суд вважає що в даній частині слід відмовити оскільки позивачем пропущено строк звернення до суду з відповідним позовом без поважних для суду причин.

Суд вважає, що слід Зобов'язати Новоселицькє Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 10.02. 2017 року, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації відпустки, відповідно до довідки від 05.01.2017 року № 1/21 з урахуванням виплачених сум у відповідності до діючої ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року (у редакції, чинній на час призначення пенсії).

Статтею 58 Конституції України, закріплено, що закони та інші нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Суд вважає, що правова позиція відповідача щодо відмови у задоволенні позовних вимог оскільки на час призначення пенсії позивачу, діяла редакція статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року у якій було викладено: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. А у Законі України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року якій набрав чинності з 01.05.2016 року не передбачено правової позиції щодо перерахунку пенсії у разі зміни посадових окладів державних службовців, а тому по його заяві від 26.04.2017 року немає підстав для проведення перерахунку суд вважає, що є помилковим, оскільки між сторонами склалися правовідносини щодо перерахунку пенсії у зв'язку з неправильним її призначенням.

Позивач у позовній заяві та в заяві про проведення перерахунку пенсії просит провести перерахунок у зв'язку з її неправильним призначенням, оскільки відповідачем при призначенні пенсії 12.12.2011 року у розмірі 80% від посадового окладу не врахував: суми індексації заробітної плати, матеріальну допомоги на оздоровлення, матеріальну допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми компенсації відпустки, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Судом встановлено, що подаючи позовну заяву до суду, позивач сплатив судовий збір на загальну суму 640 грн..

Відповідно до частини 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволене частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

З аналізу вказаної статті можна дійти висновку, що в спірних правовідносинах суб'єктом владних повноважень є відповідач, а тому суд присуджує всі здійснені позивачем документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 7-11, 71 ч.3, 94, 99, 100, 102, 160-163 КАС України, і на підставі ст..3,19,58 Конституції України, ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст..33,37 Закону України "Про державну службу" суд, -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Новоселицького Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецької області щодо неврахування до складу заробітної плати при розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань індексації заробітної плати, компенсації відпустки.

Зобов'язати Новоселицькє Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 10.02.2017 року, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації відпустки, відповідно до довідки від 05.01.2017 року № 1/21, з урахуванням виплачених сум у відповідності до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року (у редакції, чинній на час призначення пенсії).

В задоволенні решта позовних вимог відмовити за пропуску строку.

Понесені судові витрати в сумі 640 грн. стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Винницького апеляційного адміністративного суду через Новоселицький районний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя: Вівчар Г.А.