Справа № 1522/23960/12
Суддя: Погрібний С. О.
Дата ухвалення: 2012-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/1522/1753/12
П О С Т А Н О В А
Іменем УКРАЇНИ

«29»листопада 2012 року
Приморський районний суд м. Одеси як адміністративний суд в складі:
Головуючого судді Погрібного С.О.
за секретаря Малини-Муравенко В.І.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом, просив визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непроведення своєчасного перерахунку пенсії позивачу з 01 червня 2011 року відповідно до наказів Міністра оборони України № 50 від 28 січня 2011 року та № 355 від 25 червня 2011 року, виданих відповідно до п.п. 2, 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2008 року та зобов`язати цього відповідача провести необхідний перерахунок призначеної раніше пенсії у відповідності до вказаних актів; визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непроведення своєчасного перерахунку пенсії позивачу на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року та наказу Міністра Оборони України № 377 від 28 липня 2008 року, з урахуванням змін його посадового окладу, та зобов`язати цього відповідача провести необхідний перерахунок призначеної раніше пенсії у відповідності до вказаних актів; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати позивачу та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з урахуванням змін, внесених наказами Міністра оборони України № 50 від 28 січня 2011 року та № 355 від 25 червня 2011 року, а також наказом Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року; визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непроведення своєчасного перерахунку пенсії позивачу з урахуванням 10 відсотків від посадового окладу за першу категорію лікаря за період з 01 січня 2008 року до 01 липня 2011 року, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером Збройних Сил України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Наказами Міністра оборони України № 50 від 28 січня 2011 року та № 355 від 25 червня 2011 року, а також наказом Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року збільшено грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, тому позивач вважає, що має право на перерахунок пенсії з більшого розміру.
Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 12 жовтня 2012 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії в частині вимог, що стосуються пенсійних виплат, які мали бути здійснені раніше 10 квітня 2012 року, залишено без розгляду у зв`язку зі спливом строків звернення до суду.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подав письмові заперечення проти позову із вимогою про відмову у його задоволенні у зв`язку із необґрунтованістю, просив про розгляд справи за його відсутністю, у письмовому провадженні.
Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, заперечень проти позову цим відповідачем надано не було.
Справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Дослідивши надані сторонами документи та матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних сил України. Розмір основної пенсії станом на серпень 2012 року складає 2 670,40 гривні.
20 серпня 2012 року позивач звернувся до керівника ГУПФ України в Одеській області із заявою про перерахунок його пенсії відповідно до наказів Міністра оборони України № 50 від 28 січня 2011 року та № 355 від 25 червня 2011 року, а також наказу Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року. 10 вересня 2012 року ГУПФ України в Одеській області надало відповідь на звернення позивача, в якій відмовило йому у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність правових підстав для цього.
Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з вимогою про видачу довідки про розмір посадового окладу відповідної штатно-посадової категорії. 17 липня 2012 року Одеський обласний військовий комісаріат відповів на звернення позивача, відмовивши йому у задоволенні його вимог про отримання довідки.
Умови та порядок обчислення, виплати та перерахунку пенсій пенсіонерів Міністерства оборони України встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб`перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі, призначені за цим Законом пенсії, підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу`з 01 січня 2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців. Пунктом 3 цієї постанови затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією Постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією Постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб`затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.
На підставі п.1 названого Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб`пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Стосовно позовних вимог щодо перерахунку пенсії з урахуванням положень наказу Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року суд приходить до наступного.
З метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України, відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Міністром оборони України видано Наказ № 377 від 28 липня 2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Вказаним Наказом Міністр оборони України реалізував надане йому право встановлювати посадові оклади військовослужбовцям, посади яких не передбачені цією Постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.
Враховуючи, що вищезазначеним Наказом Міністра оборони України встановлено нові посадові оклади для певної категорії військовослужбовців, в тому числі новий посадовий оклад за посадою, з якої позивача звільнено з військової служби в запас з призначенням пенсії військовослужбовця, суд на підставі наведених вище положень, ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», дійшов висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії з 01 вересня 2008 року, виходячи з розміру посадового окладу, обчисленого відповідно до Наказу Міністра оборони України №377 від 28 липня 2008 року.
При цьому, як прямо зазначено в преамбулі вказаного наказу, його видано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», що згідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям.
З огляду на встановлені обставини, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною відмови відповідача у перерахунку пенсії, зобов`язання надання довідки встановленої форми про розмір грошового забезпечення категорії військовослужбовців, до якої належить позивач, а також зобов`язання здійснення перерахунку пенсії позивачу.
Стосовно позовних вимог щодо перерахунку пенсії з урахуванням положень наказу Міністра оборони України № 50 від 28 січня 2011 року та наказу № 355 від 25 червня 2011 року суд приходить до наступного.
З аналізу наказу Міністра оборони України № 50 від 28 січня 2011 року, наказу № 355 від 25 червня 2011 року, яким внесені зміни до наказу № 380, слід дійти висновку, що характер та умови цього преміювання свідчать про те, що вказана премія носить тимчасовий характер, та не є новим додатковим видом грошового забезпечення, а отже не дає підстав для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».
Також суд враховує, що вказані накази № 50 та № 355 не зареєстровані у Міністерстві юстиції України, тому не відносяться до нормативного документу, що входить до складу законодавства України.
Згідно указу Президента України від 01 березня 2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне використання бюджетних коштів за цільовим призначенням, фінансування та виплату пенсій. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, наказ Міністра оборони України від 05 листопада 2010 року № 576 «Про внесення змін до наказу Міністра Оборони № 380 від 22 липня 2010 року`та наказ Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355 «Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 28 січня 2011 року № 50»не є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій у 2010-2011 роках та не є обов`язковими до виконання нормативними актами для Пенсійного фонду України.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про необхідність відмови у задоволенні заявлених позивачем вимог в цій частині.
Керуючись ст. ст. 11, 94, 99, 159, 160, 161, 183-2, 256 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині ненадання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .
Зобов`язати Одеський обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 10 квітня 2012 року, з урахуванням зміни його розміру на підставі наказу міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням збільшення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців на підставі наказу міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням збільшення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців на підставі наказу міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», починаючи з 10 квітня 2012 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України (проголошення вступної та резолютивної частини рішення), а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: С.О. Погрібний
29.11.2012