Справа № 496/882/17
Суддя: Трушина О. І.
Дата ухвалення: 2017-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 496/882/17
Провадження № 2-а/496/64/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2017 року Біляївський районний суд

Одеської області

у складі: головуючого судді - Трушиної О.І.

при секретарі - Ткаченко В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Біляївка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання дій протиправними, скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з зазначеним адміністративним позовом і просить визнати протиправними дії Нерубайської сільської ради щодо відмови у задоволенні клопотання про надання безоплатно їй у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) площею до 0,25га; визнати протиправним та скасувати рішення від 23.01.2017 №236-VІІ Нерубайської сільської ради; зобов'язати Нерубайську сільську раду Біляївського району Одеської області винести на засідання найближчої сесії та розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), надати відповідне вмотивоване рішення про надання за законом ОСОБА_1 земельної ділянки площею до 0,25 га у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України; відшкодувати на її користь витрати, пов'язані зі сплатою судового збору.

Свої вимоги мотивує тим, що у листопаді 2016 р. вона звернулася до відповідача з клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами з метою отримання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) в межах с. Нерубайське Біляївського району Одеської області. Відповідачем було прийняте рішення від 23.01.2017 року №236-VІІ, яким було відмовлено у задоволенні її клопотання. В обґрунтування своєї відмови відповідачем зазначено про невиконання нею частини п. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, хоча нею були надані всі необхідні документи. Такі дії відповідача вважає неправомірними, у зв'язку з чим вона звернулася до суду з адміністративним позовом.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні на задоволенні адміністративного позову наполягали, посилаючись на обставини, викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача до судового засідання повторно не з'явився, хоча був повідомлений належним чином, повідомлення про причини неявки від нього не надходило.

Вислухавши пояснення позивача, її представника, вивчивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено у судовому засіданні, 21 листопада 2016 р. звернулася до відповідача з клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами з метою отримання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) в межах с. Нерубайське Біляївського району Одеської області (а.с. 5-6).

Відповідачем було прийняте рішення від 23.01.2017 №236-VІІ, яким було відмовлено у задоволенні клопотання позивача з підстав невиконання частини п. 6 ст. 118 Земельного кодексу України (а.с. 4).

Відповідно до статті 118 Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян України провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених Земельним кодексом України.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, то перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко- економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно- територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно вказаних положень Закону особі, зацікавленій в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки, надається право визначати бажане місце розташування земельної ділянки на відповідних графічних матеріалах, а у клопотанні зазначити цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

Вказаними нормами встановлено підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 Земельного кодексу України органи приймають одне з відповідних рішень.

Аналогічна правова позиція викладена в численних рішеннях Верховного Суду України, зокрема, від 10 грудня 2013 року у справі № 21-358а13, 07 червня 2016 року у справі № 820/3507/15, 11 жовтня 2016 року у справі № 806/3787/13-а та має враховуватись іншими судами загальної юрисдикції відповідно до ст. 244-2 КАС України.

Як свідчать матеріали справи, позивач є громадянкою України, яка подала відповідачу клопотання в порядку ст. 118 ЗК України про безоплатної передачі її у власність із земель державної власності для ведення обслуговування житлового будинку (а.с. 7).

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання відповідно до закону щодо регулювання земельних відносин.

Положеннями п. «б» ч. 1 ст. 12 ЗК України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради проводять роботу сесійно. Частиною 5 ст. 46 вказаного Закону встановлено, що сесія Ради скликається за необхідністю, але не рідше одного разу на квартал, а з питань відводу земельних ділянок - не рідше одного разу на місяць.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Тобто, вирішення питань щодо земельних відносин як Законом України «Про місцеве самоврядування», так і Земельним кодексом України дійсно віднесено до виключної компетенції сільських, селищних та міських рад і повинно вирішуватись на засіданні сесії.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Такий обов'язок відсутній, якщо відповідач визнає позов. Відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, свою позицію суду не надав.

Отже, рішення відповідача від 23.01.2017 №236-VІІ є протиправним та таким, що порушує права позивача, тому підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов в частині визнання протиправними дій Нерубайської сільської ради щодо відмови у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) площею до 0,25га задоволенню не підлягає, оскільки ця позовна вимога є похідною від вимоги про визнання протиправним і скасування рішення від 23.01.2017 року, яка судом задоволена.

В частині зобов»язання відповідача надати мотивоване рішення про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд задоволенню не підлягають, оскільки в такому випадку суд має перейняти на себе повноваження органу місцевого самоврядування, що є недопустимим.

Натомість підлягає задоволенню позовна вимога про зобов'язання відповідача винести на засідання найближчої сесії та розглянути клопотання позивача про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибної ділянки). Крім того, суд вважає за необхідне зобов»язати відповідача прийняти відповідне вмотивоване рішення у порядку та строки, передбачені ст. 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи позивач сплатила судовий збір при подачі позову у сумі 640 грн., що підтверджується відповідною квитанцією (а.с.1).

Таким чином, враховуючи викладене, суд вважає за можливе стягнути з відповідача на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, здійснені ним судові витрати в сумі 640 грн.

Керуючись ст. ст. 9, 10 ,11, 17, 18, 159, 161, 162, 163 КАС України, ст.ст. 2, 81, 116, 118, 121, 122 ЗК України, ЗУ «Про місцеве самоврядування», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання дій протиправними, скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 23.01.2017 року № 236-VII Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області.

Зобов'язати Нерубайську сільську раду Біляївського району Одеської області винести на засідання найближчої сесії Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області та розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибної ділянки), та винести відповідне вмотивоване рішення у порядку та строки, передбачені ст. 118 Земельного кодексу України.

В іншій частини позовну заяву залишити без задоволення.

Стягнути з Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Біляївський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

Суддя Біляївського районного суду

Одеської області Трушина О.І.