Справа № 275/590/17
Суддя: Данилюк О. С.
Дата ухвалення: 2017-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 275/590/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2017 року смт.Брусилів

Брусилівський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Данилюк О.С.

при секретарі Марієвській Н.А.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача за довіреністю ОСОБА_2, представника відповідача за довіреністю ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засідання в залі суду в смт. Брусилові адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною, в обґрунтування якого зазначив наступне. Так, 6 березня 2017 року Житомирський апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишив без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 4 січня 2017 року без змін. Суд зобов'язав МВС України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміни у грошовому забезпеченні для перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 29.06.2017 року за №1181/С-11 він отримав довідку 85/9053 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, отримав також відповідь першого заступника начальника головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про те, що перерахунок його пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Позивач не може погодитись з такою противоправною бездіяльністю відповідача за наступними висновками суду першої та другої інстанції. Так, суди в своїх рішеннях зазначили, що органи, які призначають пенсії протягом 5 робочих днів після надходження такого повідомлення, подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після надходження списків осіб, уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в 5 денний строк після надходження передають їх до відповідальних органів, що призначають пенсії. Суди зазначили, що саме постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїм складовим є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції. Тому позивач вважає, що відсутність бюджетних коштів не є підставою для відмови в проведенні перерахунків пенсії відповідачем та відмовою у виконанні передбачених законом дій Пенсійним фондом. Тому просив суд визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову у здійсненні перерахунку йому пенсії.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю з мотивів, викладених у позовній заяві, та просили суд позов задовольнити.

Представник Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за довіреністю ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав, проти їх задоволення заперечував, пояснивши наступне. Так, частиною першою ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262 (надалі Закон № 2262), встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. За змістом п. З Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (надалі Порядок № 45). перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих уповноваженими структурними підрозділами силових структур. Тобто органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Позивач звертався до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням посадових окладів поліцейських Національної поліції. При цьому, жодних довідок із зміненим розміром грошового забезпечення для перерахунку пенсії Позивачем до заяви додано не було. Довідка № 1181/С-11 про грошове забезпечення, на підставі якої позивач просить визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ. датована 29.06.2017 року.

Тобто, на думку представника відповідача, лише виключно після надходження до ГУ ПФУ вищевказаної довідки від 29.06.2017 року № 1181/С-11 та нездійснення відповідного перерахунку пенсії можливо ставити питання про протиправну бездіяльність ГУ ПФУ чи покладання обов'язку щодо проведення такого перерахунку.

Частиною 2 ст. 51 Закону № 2262 визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, шо йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Тому представник відповідача вважає, що за змістом вищенаведених норм, питання визнання протиправною бездіяльності чи покладання обов'язку здійснити перерахунку пенсії можливо розглядати лише з 1 липня 2017 року.

Крім того, представник відповідача зазначив, що з ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області до головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надійшла довідка про розмір грошового забезпечення за посадою помічника начальника відділу - оперативного чергового Брусилівського РВ УМВС України в Житомирській області станом на 01.01.2016. Втім, перерахунок та виплату перерахованої пенсії буде проведено лише після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, оскільки на даний час відсутні бюджетні призначення.

Статтею 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до ст. 22 Бюджетного кодексу України для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. Головні розпорядники коштів Державного бюджету України визначаються відповідно до пункту 1 частини другої статті 22 Бюджетного кодексу України та затверджуються законом про Державний бюджет України шляхом встановлення їм бюджетних призначень. Згідно з частиною першою та другою статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України, у порядку, визначеному цим Кодексом.

Крім того, статтею 95 Конституції України встановлено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, визначаються виключно законом про Державний бюджет України.

Тому згідно із пунктами 20 та 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобовязань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Просив суд у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Суд, вислухавши доводи сторін, дослідивши та оцінивши зібрані у справі докази, прийшов до наступних висновків.

Встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому пенсія призначена відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року, який набув чинності з 29 грудня 2015 року, внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема статтю 63 після частини другої доповнено новою частиною змісту: «…Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських…».

Позивач, вважаючи, що у зв'язку із внесенням змін до зазначеного Закону у нього з'явились підстави для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, у листопаді 2016 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з вимогами щодо надання інформації про перерахунок його пенсії.

Листом від 22.11.2016р. № 2049/С-11 ГУ Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило ОСОБА_1, що перерахунок пенсії проводиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням, наданих уповноваженими структурними підрозділами міністерств і відомств. Водночас вказано, що на даний час інформація про підстави проведення перерахунку пенсії не надходила.

В подальшому у листопаді 2016 року позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України з заявою про направлення до органів Пенсійного фонду України інформації про зміну грошового забезпечення, зумовлену постановою КМУ № 988 від 11.11.2015р.

Листом від 17.11.2016р. № 22/6-С-1925 Міністерство внутрішніх справ України відмовило позивачу в направленні такої інформації.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 04.01.2017р., залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2017р., було визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо ненадіслання інформації про зміни у грошовому забезпеченні до Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобовязано надіслати відповідну інформацію щодо ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України.

У червні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою про перерахунок його пенсії.

Відповіддю ГУ Пенсійного фонду України в Житомирській області № 1181/с-11 від 29.06.2017р. ОСОБА_1 було повідомлено про надходження до управління довідки про розмір його грошового забезпечення, втім, в перерахунку та виплаті перерахованої пенсії було відмовлено та розяснено, що перерахунок та виплата перерахованої пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 2 липня 2015 року № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII), пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини 16 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 pоку № 2262-XII (далі - Закон №2262-XII, в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-VIII), у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року N 900-VIII статтю 63 Закон № 2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (надалі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пункт 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд вважає, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Зокрема, Порядком № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які маю прав на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби.

Разом з цим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 3-1, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Таким чином, звернення ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Житомирській області у червні 2017 року з заявою про перерахунок його пенсії мало бути підставою для проведення такого перерахунку відповідачем.

При цьому суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо того, що до заяви ОСОБА_1 не було додано довідки про розмір його грошового забезпечення, через що в тому числі йому і не було проведено перерахунок пенсії, оскільки сам відповідач не заперечував, що на момент звернення ОСОБА_1 у червні 2017 року до ГУ ПФУ в Житомирській області з заявою про перерахунок пенсії, вказана довідка вже надійшла до головного управління з УМВС України в Житомирській області та була наявна в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1

Крім того, не можуть враховуватись судом й доводи відповідача щодо проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу після надходження додаткових коштів з державного бюджету України, оскільки відсутність бюджетного фінансування не може бути підставою для відмови в перерахунку пенсії, про що неодноразово вказувалось в рішеннях Європейського суду з прав людини, рішеннях Конституційного суду України.

Так, в пункті 26 рішення Європейського Суду з прав людини від 08.11.2005 у справі "Кечко проти України" зазначено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Так само, Конституційний Суд України неодноразово висловлював правову позицію щодо неможливості поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету (рішення від 20.03.2002 N 5-рп/2002, від 17.03.2004 N 7-рп/2004, від 01.12.2004 N 20-рп/2004, від 09.07.2007 N 6-рп/2007). Зокрема, у Рішенні від 09.07.2007 N 6-рп/2007 Конституційний Суд України вказав на те, що невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави (підпункт 3.2).

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають задоволенню, а бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 має бути визнана протиправною.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 151-154, 158, 160, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною, - задовольнити.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_4 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262 протиправною.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя О.С. Данилюк