Справа № 638/5670/17
Суддя: Шестак О. І.
Дата ухвалення: 2017-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/5670/17
Провадження №2-а/638/415/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.08.2017 р. Дзержинський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого судді Шестака О.І.,

за участю секретаря Гармаш К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Шевченківського району м. Харкова про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

11.04.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Шевченківського району м. Харкова, в якому просив: визнати неправомірними дії відповідача щодо припинення надання ОСОБА_1 права на 50% знижку з оплати за користування житлово-комунальними послугами, а також палива, передбачених ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про міліцію» в редакції станом на 07.11.2015 р.; зобов'язати відповідача поновити з 01.07.2015 р. надання ОСОБА_1 права на 50% знижку з оплати за користування житлово-комунальними послугами, а також палива, передбачених ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про міліцію» в редакції станом на 07.11.2015 р.; звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору; стягнути в дохід держави за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення м. Харкова судовий збір.

В обґрунтування позову посилався на те, що з 14.11.1978 р. по 01.01.2002 р. ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ (ОВС) України; був звільнений за станом здоров'я, в зв'язку з захворюванням, пов'язаним з проходженням служби в ОВС, і йому була призначена пенсія згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».

Посилаючись на ч. 6 ст. 22 ЗУ «Про міліцію» позивач вказав, що за працівниками, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим законом. Тому, згідно довідки від 18.11.2005 р. №24559, виданої ГУ МВС України в Харківської області Фінансово-економічним управлінням ОСОБА_1 має право з 01.01.2002 р. і довічно відповідно до ЗУ «Про міліцію»» на 50% знижку по оплаті житлово-комунальних послуг, а також палива. Даними пільгами ОСОБА_1 користувався на протязі тих років.

Позивач зазначає, що 01.07.2015 р. він звернувся до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Шевченківського району м. Харкова з декларацією про доходи з підтверджуючими документами, і йому було надано право на користування пільгами з 01.07.2015 р. на термін шість місяців.

Посилаючись на письмову відповідь відповідача №Д-60/1 від 29.01.2016 р., позивач вказує, що він знаходився на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, користувався пільгами, але в звязку зі збоєм в програмі ЄДАРО йому не були нараховані пільги з 01.07.2015 р. Крім того, йому повідомили, що особи, які мали право на пільги згідно з ЗУ «Про міліцію», з 07.11.2015 р. взагалі втратили право на пільги в зв'язку з втратою чинності вказаним законом.

31.01.2017 р., вказує позивач, він вдруге звернувся з інформаційним запитом до відповідача про наявність у нього пільг згідно ЗУ «Про Національну поліцію». Посилаючиь на внесені Верховною Радою України зміни у прикінцеві та перехідні положення ЗУ «Про Національну поліцію»позивач вказує, що за колишніми працівниками міліції, в тому числі пенсіонерами, а також членами їх сімей, зберігаються пільги, компенсації та гарантії, передбачені ЗУ «Про Національну поліцію» для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб. Однак відповідно до письмової відповіді №Д-284/1 від 03.02.2017 р., ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Шевченківського району м. Харкова позивачу взагалі скасовані пільги.

ОСОБА_1 вважає протиправною відмову в поновленні надання пільг та втрати права на їх отримання, в зв'язку з втратою чинності ЗУ «Про міліцію».

Посилаючись на положення ст. 22 ЗУ «Про міліцію», позивач вказує, що за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 посилається на рішення Конституційного Суду України від 20.03.2002 р. №5-рп/2002 по справі щодо пільг, компенсацій і гарантій, вказуючи, що зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їх сімей. Позбавлення певних категорій громадян пільг та компенсацій означає не лише суттєве обмеження прав особи, звуження їх змісту та обсягу, а й дискримінацію непрацездатних, приниження людини, зневажання її честі й гідності, повагу до яких закріплено на конституційному рівні.

Позивач вважає, що внесення змін до ст. 22 ЗУ «Про міліцію» та подальше скасування ЗУ «Про міліцію» в зв'язку з набранням чинності ЗУ «Про національну поліцію» не може бути підставою для позбавлення ОСОБА_1 пільг щодо оплати комунальних послуг в розмірі 50%, в зв'яз з тим, що відповідно до ст. 22 ЗУ «Про міліцію», якою закріплено соціальний захист працівників міліції, держава гарантує працівникам міліції соціальний захист, а в ч. 6 цієї статті зазнано, що за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою, або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом.

Позивач вказує, що його вимоги відповідають правовій позиції, викладеній в постанові Верховного суду України від 10.05.2016 р., справа №0870/5751/12, який також зауважив, що обмеження (звуження) соціально-економічних прав учасників відносин із надання комунальних послуг, установлених законом, посилаючись на -еспроможність їх фінансового забезпечення не допускається.

26.04.2017 р. начальник ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради подав до суду заперечення протии адміністративного позову ОСОБА_1 і просив відмовити в його задоволенні.

В обгрунтування вказаної вимоги посилався на те, що ОСОБА_1 знаходився на обліку в ЄДАРП по Шевченківському району м. Харкова з 01.01.2004 р. як особа, що має пільговий статус «Міліціонер на пенсії». 28.12.2014 р. було прийнято ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України». З цієї підстави з 01.07.2015 р. ч. 7 ст. 22 ЗУ «Про міліцію» діє в новій редакції: «пільги, передбачені ч.ч. 4, 5 і 6 цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України». На виконання цієї статті Закону була прийнята Постанова Кабінету Міністрів України №389 від 04.06.2015 р. «Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сімї», якою визначено механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом, комунальних послуг, паливом, скрапленим газом, телефоном, а також послуг із встановлення квартирних телефонів (пільги), залежно від середньомісячного сукупного доходу сімї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами.

Посилаючись на п. 2 вказаного Порядку представник відповідача зазначає, що його дія поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою, в тому числі і ЗУ «Про міліцію». Так, пільги, зазначені в п. 1 Порядку, надаються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за умови, що середньомісячний сукупний дохід сімї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

В 2015 р., відповідно до п/п 169.4.1 п. 169.4 ст. 169 Податкового кодексу України, ця величина була встановлена на рівні 1710 грн.

Представник відповідача вказує, що право ОСОБА_1 на пільги на період з 01.07.2015 р. по 31.12.2015 р. було визначено на підставі наданих ним до ОСОБА_2 декларації про доходи і підтверджуючих документів.

Представник відповідача зазначає, що з 07.11.2015 р. набув чинності ЗУ «Про національну поліцію», відповідно до п.п. 1, 5 якого з 07.11.2015 р. ЗУ «Про міліцію» визнано таким, що втратив чинність. Таким чином, особи, що мали право на пільги згідно із ЗУ «Про міліцію» з 07.11.2015 р. взагалі втратили право на пільги. ЗУ «Про національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, в тому числі пенсіонерами, а також членами їх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб. Але ЗУ «Про національну поліцію» пільги на оплату жилої площі та комунальних послуг не передбачені. Отже, законних підстав для надання пільги на комунальні послуги ОСОБА_1 не має. В звязку з чим відповідач вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 безпідставні та не підкріплені нормою Закону.

09.08.2017 р. позивач подав до суду пояснення на заперечення представника відповідача і просив вважати їх такими, що не відповідають ст. 22 Конституції України і відхилити їх; позовну заяву задовольнити повністю.

ОСОБА_1 зазначив, що з 2007 р. по цей час його пенсія складає 1432 грн., тобто менше 1700 грн., що надає йому право на соціальну пільгу. Перелік законодавчих актів, наданих відповідачем, не відповідають вимогам Конституції України, а Постановою КМУ №389 від 04.06.2015 р. «Про затвердження порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сімї» йому взагалі згідно розміру його пенсії надано право на пільги.

Посилаючись на п. 5 постанови Пленуму ВСУ «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», позивач вказує, що при наданні пільг мають застосовуватися норми, що визначають розмір і порядок пільг, що діяли на момент їх призначення.

21.08.2017 р. ОСОБА_1 подав до суду пояснення, відповідно до якого з листа-відповіді ОСОБА_2 за №165/07 від 19.01.2016 р. фінансування пільгових нарахувань було гарантовано відповідачем. Докази направлення цього листа до комунальних підприємств для здійснення ними компенсації пільгових нарахувань відсутні. Таким чином, вказує позивач, відповідач не займається компенсацією його пільг як це передбачено законодавством України.

В судовому засіданні ОСОБА_1, посилаючись на відомості, викладені ним в позовній заяві і поданих поясненнях, позовні вимоги підтримав і просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити в його задоволенні, ґрунтуючись на даних, викладених ним в запереченнях проти позову.

Суд, заслухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

З позовної заяви вбачається, і це не оспорюється відповідачем, ОСОБА_1 з 14.11.1978 р. по 01.01.2002 р. проходив службу в органах внутрішніх справ України, з яких був звільнений за станом здоровя і йому була призначена пенсія згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».

Відповідно до довідки від 18.11.2005 р. №100|24559, виданої ОСОБА_2 фінансових ресурсів та економіки ОСОБА_2 МВС України в Харківській області, ОСОБА_1 і члени його сімї набули право з 01.01.2002 р. відповідно до ЗУ «Про міліцію» на 50-відсоткову знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.

З листа-відповіді ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення від 29.01.2016 р. №Д-641, наданої на звернення позивача, вбачається, що ОСОБА_1 як особа, що має пільговий статус «Міліціонер на пенсії», знаходився на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, по Дзержинському району м. Харкова та користувався правом на пільги, встановлені Законом України «Про міліцію», а саме 50-ти відсотковою знижкою по сплаті за користування житлово-комунальними послугами у межах середніх норм споживання.

Відповідно до вказаного листа, в звязку з можливим збоєм в програмному забезпеченні при занесенні даних по декларації ОСОБА_1 в ЄДАРП не було автоматично продовжено право користування ним пільгами з 01.07.2015 р. Інформація про необхідність нарахування ОСОБА_1 пільг передана ОСОБА_2 листом №165/07 від 19.01.2016 р. до житлово-комунальних підприємств для проведення перерахунку з урахуванням наявних у позивача пільг.

Зазначеним листом позивача повідомлено, що з 07.05.2015 р. набув чинності Закон України «Про національну поліцію». Відповідно до п.п. 1, 5 Прикінцевих та перехідних положень зазначеного закону з 07.11.2015 р. ЗУ «Про міліцію» визнано таким, що втратив чинність. Таким чином, особи, які мали право на пільги згідно із ЗУ «Про міліцію» з 07.11.2015 р. взагалі втратили право на пільги.

Також відповідач вказав, що ст. 6 ЗУ «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист» особи, що мають пільговий статус «Ветеран органів внутрішніх справ», мають право на отримання 50-відсоткової знижки по оплаті за користування житлово-комунальними послугами у межах соціальних норм без врахування рівня доходів. Для подовження нарахування пільг в разі наявності у позивача зазначеного статусу його повідомлено про необхідність надати до ОСОБА_2 підтверджуючі це право документи.

ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення від 03.02.2017 р. №Д-284/1 на звернення ОСОБА_1 знов повідомлено про втрату права на пільги з 07.11.2015 р. особами, які мали на них право згідно з ЗУ «Про міліцію», в звязку з визнанням вказаного закону таким, що втратив чинність, Законом України «Про національну поліцію».

Відповідач також вкзав, що 23.12.2015 р. розділ XI «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про Національну поліцію» доповнено п. 15 такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб», але, оскільки пільги по сплаті за користування житлово-комунальними послугами зазначеним Законом не передбачені, права на такі пільги не мають і колишні працівники міліції.

Правовий і соціальний захист працівників міліції, їх пенсійне забезпечення врегульовано ЗУ «Про міліцію» від 20.12.1990 р., та з 07.11.2015 р. ЗУ «Про національну поліцію».

Згідно з частинами першою та другою статті 22 Закону України «Про міліцію», держава гарантує працівникам міліції соціальний захист. Працівники міліції користуються пільгами при розподілі житла, встановленні квартирних телефонів, влаштуванні дітей у дошкільні заклади, вирішенні інших питань соціально-побутового забезпечення у порядку, передбаченому законодавством України.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про міліцію», в редакції, чинній на час призначення позивачу спірної пільги, працівникам міліції та членам їх сімей надавалась 50-відсоткова знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.

Згідно з ч. 6 ст. 22 ЗУ «Про міліцію», за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 р. внесено зміни до ЗУ «Про міліцію». Зокрема, ч. 7 ст. 22 цього закону викладено в такій редакції: «Установити, що пільги, передбачені частинами четвертою, пятою та шостою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».

Відповідно до п. 1 Прикінцевих положень зазначеного закону №76-VIII, вказаний Закон набрав чинності з 01.01.2015 р.

Відповідно до вказаного Закону від 28.12.2014 р. Кабінетом Міністрів України 04.06.2015 р. прийнято постанову №389, яка набрала чинності 01.07.2015 р. та якою затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Вказаним Порядком визначено механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сім'ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами.

Згідно пункту 2 цього Порядку (в редакції від 04.06.2015 р.), його дія поширювалась на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом України «Про міліцію».

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку, пільги, зазначені в пункті 1 цього Порядку, надаються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за умови, що середньомісячний сукупний дохід сімї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

Таким чином, у період з часу призначення позивачу пільги та до 01.07.2015 року чинним законодавством встановлювалось право певного кола осіб відповідно до ЗУ «Про міліцію» на отримання 50-відсоткової знижки по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.

Механізм реалізації вказаного права підзаконними нормативно-правовими актами не встановлювався. З набранням чинності Законом України №76-VIII, внесено зміни до ЗУ «Про міліцію», за змістом яких право на отримання працівниками міліції та членами їх сімей, а також працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, 50-відсоткової знижки плати за користування житлом та комунальними послугами, за паливо збережено, за змістом і колом осіб не звужено. Між тим, законодавцем встановлено умову, за наявності якої вказана пільга призначається, а саме: якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

Кабінетом Міністрів України на виконання зазначеної норми закону затверджено механізм реалізації права на отримання зазначеного виду пільг, яким врегульовано в тому числі види доходів, які враховуються до складу сукупного доходу сім'ї пільговика. Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 27.01.2016 р. до п. 2 Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї було внесено зміни та слова «Про міліцію» (звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, загиблих або померлих у зв'язку з виконанням службових обов'язків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні)», виключено.

З 07.11.2015 р. в зв'язку з набуттям чинності ЗУ «Про Національну поліцію» втратив чинність ЗУ «Про міліцію», відповідно до ст. 22 якого позивач мав право на 50-відсоткову знижку по сплаті за користування житлом та комунальними послугами, за паливо.

Згідно абзацу 2 п. 15 Прикінцевих та Перехідних положень ЗУ «Про Національну поліцію», встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб.

Отже, наведеною нормою прямо закріплено застереження щодо можливості збереження за пенсіонерами МВС та членами їх сімей лише тих пільг, які наразі передбачені ЗУ «Про Національну поліцію» для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб.

Закон України «Про Національну поліцію» не містить норм, які б передбачали пільги, а саме 50-відсоткову знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг не тільки для колишніх міліціонерів, а й для тих, які виходять на пенсію після вступу цього закону в силу.

Окрім цього, враховуючи те, що останнім в часі є Закон України «Про Національну поліцію», то пріоритетними в даному випадку є положення саме цього Закону.

Щодо довідки від 18.11.2005 р. №100|24559, відповідно до якої позивач і члени його сімї мають право на отримання спірних пільг довічно, слід зазначити, що довічний термін дії довідки не абсолютизує права позивача на отримання зазначених у ній пільг.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Із цим конституційним правом громадян кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що у відповідача відсутні правові підстави для надання позивачу пільг на оплату житлово-комунальних послуг, а також палива, оскільки вказані пільги не передбачені чинним законодавством, зокрема ЗУ «Про Національну поліцію», а тому позовні вимоги є необґрунтованими, та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд вважає, що відповідач, зупиняючи застосування пільги ОСОБА_1, як пенсіонеру МВС України, у вигляді 50 % знижки на оплату житлово-комунальних послуг, а також палива, діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законодавством.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Враховуючи, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено в повному обсязі, його вимоги щодо звільнення від сплати судового збору і стягнення його в дохід держави за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, задоволенню також не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 88 КАС України, суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Отже, відповідно до ЗУ «Про судовий збір» з ОСОБА_1 в дохід держави підлягає стягненню сума судового збору в розмірі 640 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст.ст. 2, 17-19, 88, 94, 158-162 КАС України, Законом України «Про міліцію», Законом України «Про Національну поліцію», ЗУ «Про судовий збір», Постановою КМУ від 04.06.2015 р. №389, Постановою КМУ №36 від 27.01.2016 р., суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Шевченківського району м. Харкова про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів.

Головуючий суддя Шестак О.І.