Справа № 242/3026/17
Суддя: Капітонов В. І.
Дата ухвалення: 2017-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/3026/17
Провадження № 2-а/242/205/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 серпня 2017 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Капітонова В. І., при секретарі Нарижній О. Г., за участю представника позивача Старенченко Ф. І., представника відповідача Фоміної Н. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення неправомірним, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення неправомірним та зобов`язання вчинити певні дії, в якому зазначив, що 21 січня 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до п. « а» Закону України « Про пенсійне забезпечення».

03 лютого 2017 року відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії через відсутність необхідного страхового стажу роботи 21 рік. Згідно спірного рішення відповідач не зарахував позивачу до пільгового та страхового стажу :

- Період роботи з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року на ВП « Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» через несплату підприємством єдиного соціального внеску;

- Період строкової служби позивача в лавах збройних сил СРСР з 13 листопада 1984 року по 03 грудня 1986 року через відсутність фото у військовому квитку та підтверджуючої довідки.

Крім того, позивачу до страхового стажу не зарахований період роботи з 01 березня 1998 року по 31 жовтня 1999 року в ПП « Назар» через відсутність запису в трудовій книжці.

З даним рішенням позивач не згодний та вважає його таким, що порушує його право на пенсійне забезпечення.

Просить суд визнати рішення відповідача від 03 лютого 2017 року неправомірним та скасувати його, зобов`язати відповідача зарахувати до загального та пільгового стажу період роботи з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року на ВП « Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП « Селидіввугілля» , період строкової служби позивача в лавах збройних сил СРСР з 13 листопада 1984 року по 03 грудня 1986 року. Крім того, позивач просить суд зобов`язати відповідача зарахувати до загального страхового стажу період його роботи на ПП « Назар» з 01 березня 1998 року по 31 жовтня 1999 року, зобов`язати відповідача повторно розглянути його заяву від 27 січня 2017 року про призначення пенсії за віком відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення», а також стягнути з відповідача витрати по сплаті судового збору.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про день, час та місце слухання справи повідомлений належним чином, надав суду заяву, в якій просить слухати справу без його участі та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні пред`явлені вимоги підтримав, просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав до суду письмові заперечення, відповідно до яких ОСОБА_1 звернувся до Селидовського ОУПФУ в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. « а» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення». На період звернення страховий стаж позивача складав 17 років 01 місяць 17 днів, стаж пільгової роботи 10 років 04 місяці 15 днів. Наявність такого пільгового та страхового стажу обумовлена наступним:

-Незарахуванням до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року на ВП « Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП « Селидіввугілля» через несплату підприємством єдиного соціального внеску;

-Незарахуванням до пільгового та страхового стажу періоду строкової військової служби позивача з 13 листопада 1984 року по 03 грудня 1986 року через відсутність фото у військовому квитку та підтверджуючої довідки.

-Незарахуванням до страхового стажу періоду роботи з 01 березня 1998 року по 31 жовтня 1999 року в ПП « Назар» через відсутність запису в трудовій книжці.

Рішенням від 03 лютого 2017 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії через відсутність 21 року стажу роботи.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін , перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно до ст. 9 КАС України, суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. У разі невідповідальності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

27 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням УПФУ в м. Селидове Донецької області від 03 лютого 2017 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії, в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу 21 рік. На період звернення із заявою про призначення пенсії страховий стаж позивача склав 17 років 01 місяць 17 днів, в пільговий стаж 10 років 04 місяці 15 днів.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до рішення від 03 лютого 2017 року до пільгового та страхового стажу не зараховано: період проходження військової служби з 13 листопада 1984 року по 03 грудня 1986 року, оскільки у військовому квитку відсутнє фото заявника та не надана підтверджуюча довідка; період роботи з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року на ВП « Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП « Селидіввугілля» , оскільки відсутні відомості про сплату єдиного соціального внеску до Пенсійного фонду України. До страхового стажу не зараховано період роботи з 01 березня 1998 року по 31 жовтня 1999 року на ПП «Назар» через відсутність записів про роботу у трудовій книжці.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Відповідно до копії дубліката трудової книжки НОМЕР_1 , позивач з 19 листопада 2012 року працює на ВП «Шахта 1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» в якості прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

На підставі вищезазначеного, суд вважає неправомірними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування періоду роботи позивача з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року на ВП « Шахта 1/3 « Новогродівська» до його пільгового стажу, оскільки вони підтверджуються належно оформленими записами в трудовій книжці.

Щодо незарахування вищевказаного періоду роботи до страхового стажу позивача періодів роботи через відсутність відомостей про сплату єдиного соціального внеску до ПФУ, суд вважає дії відповідача також неправомірним, виходячи з наступного.

Абзацом першим частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», визначено, що страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не менше ніж мінімальний страховий внесок.

Страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Механізм обов`язкового пенсійного страхування передбачає відповідні державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх пенсійних справ.

Так зокрема статтею 113 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обов`язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону) незалежно від фінансового стану платника (ч. 12 ст. 20 Закону).

Крім того, згідно з довідкою ВП « Шахта 1-3 « Новогродівська» № 206/07р від 21 липня 2017 року, ОСОБА_1 була нарахована та сплачена заробітна плата , нараховано ЄСВ і перераховано до ПФУ в м. Новогродівка за період з 01 січня 2016 року по 31 січня 2017 року.

За таких обставин суд вважає посилання Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на те, що із заробітної плати позивача не сплачувалися страхові внески , є безпідставними, оскільки позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством, на якому він працює, дана правова позиція також викладена в інформаційному листі ВАСУ № 212/11/14-14 від 18.02.2014 року, тому позовні вимоги в частині зарахування до страхового стажу роботи позивача вищезазначеного періоду підлягають задоволенню у повному обсязі.

Щодо вимоги позивача про зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи на ПП « Назар» з 01 березня 1998 року по 31 жовтня 1999 року, суд виходить з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.06.1993 р. № 637 прийнятий Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якому в п. 1.2 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках,коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Довідкою ПП « Назар» № 127-01 від 24 листопада 2016 року підтверджено, що ОСОБА_1 з 01 березня 1998 року по 31 жовтня 1999 року за договором № 11-ф від 25 лютого 1998 року працював на ПП « Назар» в якості охоронця. Всі встановлені законодавством утримання із заробітної плати здійснювались та перераховувались до бюджету.

За таких обставин суд приходить до переконання, що вимоги позивача про зарахування до страхового стажу вищевказаного періоду роботи підлягають задоволенню, оскільки він підтверджений відповідною довідкою.

Щодо вимог позивача про зарахування до страхового та пільгового стажу періоду його військової служби, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України « Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В судовому засіданні встановлено, що згідно із записом № 5 дубліката трудової книжки НОМЕР_1 , ОСОБА_2 звільнений 11 листопада 1984 року з ДВАТ шахта « Україна» , де працював в якості електрослюсаря підземного, в зв`язку із призовом до армії. Відповідно до довідки Покровсько-Селідовського об`єднаного міського військового комісаріату № 33 від 23 лютого 2017 року , ОСОБА_1 дійсно з 13 листопада 1984 року по 03 грудня 1986 року проходив військову службу в лавах Збройних Сил.

Таким чином, вимоги позивача про зарахування до загального та пільгового стажу періоду проходження військової служби з 13 листопада 1984 року по 03 грудня 1986 року підлягають задоволенню.

Відповідно до п. «а» ст.. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач, не зараховуючи до загального та пільгового страхового стажу спірні періоди роботи позивача, діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення та вийшов за межі своїх повноважень. А отже оскаржене рішення є незаконним, та таким, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах і підлягає скасуванню.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Керуючись ст. ст. 3, 19, 22, 55 Конституції України, ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення» суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення неправомірним, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області від 03 лютого 2017 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27 січня 2017 року № 190 про призначення пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до загального та пільгового стажу ОСОБА_1 :

- період роботи з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року на ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»;

- період проходження строкової військової служби з 13 листопада 1984 року по 03 грудня 1986 року.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 період його роботи з 01 березня 1998 року по 31 жовтня 1999 року на ПП «Назар».

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судові витрати по справі в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено 29.08.2017 року.

Суддя В. І. Капітонов