Справа № 294/1291/16-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2017-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Лесько М.О.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"04" вересня 2017 р. Справа № 294/1291/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Чуднівського районного суду Житомирської області від "14" квітня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Чуднівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Чуднівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним рішення про відмову в перерахунку раніше призначеної їй пенсії та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90 % від суми заробітної плати, починаючи з 21.11.2016 року, з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 4687,62 грн., індексації заробітної плати в розмірі 550,96 грн. та лікарняних виплат в розмірі 4159,84 грн.

В обґрунтування позову позивач посилалася на те, що з 28.05.2008 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". 21.11.2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та лікарняних, проте їй було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України "Про державну службу" та зазначені вище види виплат не включені до складових заробітної плати, які враховуються під час призначення пенсії.

Постановою Чуднівського районного суду Житомирської області від 14.04.2017 року позов задоволено.

Визнано протиправним рішення Чуднівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову в перерахунку раніше призначеної ОСОБА_3 пенсії.

Зобов'язано Чуднівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 у розмірі 90 % від суми заробітної плати, починаючи з 21.11.2016 року, з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 4687,62 грн., індексації заробітної плати в розмірі 550,96 грн. та лікарняних виплат в розмірі 4159,84 грн., за період з травня 2006 року по квітень 2008 року, відповідно до Закону України "Про державну службу" у редакції, чинній на час призначення їй пенсії, із збереженням суми індексації пенсії, яка нараховується ОСОБА_3 з часу призначення пенсії.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати її та прийняти нову про відмову у задоволені позову.

Під час розгляду справи у суді апеляційної інстанції Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області допущено до участі у справі в якості правонаступника Чуднівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на підставі ст. 55 КАС України.

Заслухавши суддю -доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за віком з 28.05.2008 року відповідно до Закону України "Про державну службу", станом на 23.01.2017 року розмір пенсії позивача становить 2060,21 грн. (90 % від заробітної плати), загальний стаж роботи позивача складає 37 років і 23 дні, в тому числі стаж державної служби складає 32 роки, 3 місяці і 27 днів.

21.11.2016 року позивач звернулася до Чуднівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок нарахованої їй пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації доходів та лікарняних виплат (а.с. 11).

Листом від 01.12.2016 року № 28/с-8 Чуднівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача про відмову у перерахунку пенсії (а.с. 12).

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач оскаржила його до суду.

Вирішуючи спір та задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновків, що відповідач протиправно відмовив позивачу у перерахунку пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги, індексації доходів та лікарняних виплат, а тому задовольнив позов.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 1 статті 35 Закону України "Про державну службу" визначено, що державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Отже, до складу заробітної плати відносяться й інші виплати, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення, оскільки така надбавка входить до системи оплати праці державного службовця.

Згідно ч.5 ст.95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Статтею 33 Закону України "Про оплату праці" також визначено, що в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії визначено ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Таким чином, згідно вищенаведених норм закону, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно копії довідки Чуднівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 21.11.2016 року№3236/07 про складові заробітної плати ( надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з травня 2006 року по квітень 2008 року позивач отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 4687,62 грн., індексацію заробітної плати в розмірі 550,96 грн., лікарняні виплати в розмірі 4159,84 грн., на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.13-15).

Тому, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції в частині задоволення позову щодо визнання протиправним рішення про відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 у розмірі 90 % від суми заробітної плати, починаючи з 21.11.2016 року, з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 4687,62 грн., суми індексації заробітної плати в розмірі 550,96 грн., за період з травня 2006 року по квітень 2008 року, відповідно до Закону України "Про державну службу" у редакції, чинній на час призначення їй пенсії, із збереженням суми індексації пенсії, яка нараховується ОСОБА_3 з часу призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 та у постанові від 28 травня 2013 року у справі №21-97а13.

Доводи апеляційної скарги, що з 01.06.2015 року вступив в силу новій Закон України "Про державну службу", яким не передбачено перерахунок пенсії державним службовцям, висновків суду першої інстанції в цій частині не спростовують, оскільки відповідача зобов'язано здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з неправильним визначенням розміру пенсії при первинному її призначенні.

Окрім того, на правильність висновків суду першої інстанції в цій частині не впливають доводи апеляційної скарги щодо неправильного застосування судом норм Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", оскільки перерахунок пенсії та нарахування позивачу підвищення з урахуванням в її складі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації не може бути розцінено як підвищення грошового утримання особи та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих та відповідно для встановлення нового базового місяця, оскільки насамперед вказаний перерахунок являє собою суму грошових коштів, що не були виплачені особі з вини пенсійного органу, та не є новим видом забезпечення, що потягло б за собою збільшення доходів особи без перегляду її мінімального розміру.

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3, з врахуванням виплат по листку непрацездатності в розмірі 4159,84 грн.

Вказаних висновків суд першої інстанції дійшов у зв'язку з неправильним застосуванням норм ст. 33 Закону України "Про державну службу". Судом першої інстанції не було враховано, що виплати по лікарняному листку обчислюються з середньомісячної заробітної плати, а тому вони по своїй природі входять до структури заробітної плати, яка була врахована при призначені пенсії позивачу.

Оскільки судом першої інстанції при вирішені спору в цій частині неправильно застосовані норми матеріального права, то постанова в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову у задоволені позову. В решті постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому скасуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити, постанову Чуднівського районного суду Житомирської області від "14" квітня 2017 р. в частині визнання протиправним рішення Чуднівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову в перерахунку раніше призначеної ОСОБА_3 пенсії з врахуванням лікарняних виплат і зобов'язання Чуднівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 у розмірі 90 % від суми заробітної плати, починаючи з 21.11.2016 року, з врахуванням лікарняних виплат в розмірі 4159,84 грн.,- с к а с у в а т и, та прийняти нову постанову, якою ОСОБА_3 у задоволенні позову в цій частині,- в і д м о в и т и.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Л.Карастоянової,29, м.Бердичів, Житомирська область, 13312

- ,