Справа № 727/7155/17
Суддя: Семенко О. В.
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/7155/17
Провадження № 2-а/727/311/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 серпня 2017 року. Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі :

Судді Семенка О.В.

за участю:

секретаря судових засідань Гончарук Н.Г.,

позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Кауля-Негрич О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

21 липня 2017 року позивачка ОСОБА_2 звернулась до Шевченківського районного суду м. Чернівці з адміністративним позовом до відповідача Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 10 січня 2017 року в адміністративні справі №727/10377/16-а зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити їй перерахунок та виплату пенсії з 15 грудня 2016 року з урахуванням сум згідно довідки, виданої Головним управлінням пенсійного фонду України в Чернівецькій області за №10.2-48/433 від 08 грудня 2016 року в розмірі 88% від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

На виконання зазначеного судового рішення відповідачем було проведено перерахунок розміру її пенсії з 15 грудня 2016 року та в квітні 2017 року виплачено розраховані відповідачем суми пенсії.

Згідно листа відповідача за №181/Л-11 від 05 липня 2017 року, їй стало відомо, що при проведенні перерахунку пенсії відповідач застосував грудень 2016 року як базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії.

При цьому, станом на 15 грудня 2016 року для розрахунку її пенсії застосовувався травень 2011 року як базовий місяць при обчисленні споживчих цін для індексації пенсії.

Таким чином, відповідач під час перерахунку пенсії змінив базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з травня 2011 року на грудень 2016 року. Внаслідок чого їй припинено з 15 грудня 2016 року нарахування та виплату суми індексації, нарахованої до перерахунку пенсії згідно судового рішення, а виплачена індексація в період з 15 грудня 2016 року утримана із пенсії.

Просила визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати його перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації його пенсії при виконанні постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 10 січня 2017 року в справі №77/10377/16-а з грудня 2016 року на травень 2011 року, починаючи з 15 грудня 2016 року, донарахувати та виплатити у подальшому належну їй індексацію пенсії, починаючи з 15 грудня 2016 року.

17 серпня 2017 на адресу суду надійшли заперечення відповідача проти позову, суть яких полягає в тому, що пенсія позивачеві призначена та виплачується на підставі норм чинного законодавства. Відповідач вважає свої дії правомірними, у зв'язку з чим просить у задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 10 січня 2017 року, яка набрала законної сили зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області з 15 грудня 2016 року здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачці ОСОБА_2 на підставі довідки Головного управління статистики у Чернівецькій області № 10.2-48/433 від 08.12.2016 року, включивши в заробітну плату за період роботи з 01.06.2009 року по 31.05.2011 року, з якого обчислюється пенсія "інші виплати", а саме: суми матеріальних допомог на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, в розмірі 88% заробітної плати державного службовця, з урахуванням виплачених сум.

На виконання постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 10 січня 2017 року відповідачем здійснений перерахунок пенсії з 15 грудня 2016 року та в квітні 2017 року виплачено розраховані відповідачем суми пенсії.

Як вбачається з листа відповідача за №181/Л-11 від 05 липня 2017 року, при проведенні перерахунку пенсії відповідач застосував грудень 2016 року як базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з урахуванням п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 за № 1078.

Статтею 1 Закону УРСР від 03 липня 1991 № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За приписами статті 3 Закону індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

В листі Міністерства праці та соціальної політики України від 30 грудня 2009 № 228/10/136-09 щодо індексації грошових доходів зазначено, відповідно до пункту 2 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078 (зі змінами і доповненнями), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема оплата праці, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Згідно пункту 5 Порядку встановлено, що місяць в якому відбулося підвищення грошових доходів населення за рахунок його постійних складових, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Грошові доходи, одержані за цей місяць, не індексуються. З наступного за базовим місяця наростаючим підсумком розраховується індекс для проведення подальшої індексації. Якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. У разі порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначенні базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.

У листі Міністерства соціальної політики України від 27 січня 2011 № 150-10/136-11 щодо індексації грошових доходів зазначено, що у разі підвищення працівнику заробітної плати для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться заробітна плата до підвищення (з урахуванням посадового окладу, доплат, надбавок, передбачених чинним законодавством, та премій) в розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Місяць встановлення надбавки, що передбачена чинним законодавством, та місяць, в якому збільшується її розмір за рахунок постійно зростаючого відсотка порівняно з попереднім періодом, вважаються базовими при проведенні індексації у разі, якщо сума підвищення грошових доходів перевищує суму індексації, яка б мала бути нарахована за відповідний місяць. При цьому місяць поновлення виплати передбаченої законодавством надбавки після тимчасової її невиплати не є підставою вважати місяць базовим для проведення індексації. У разі, якщо одночасно з поновленням виплати надбавки має місце збільшення її розміру, то в такому випадку місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації.

Базовим з метою проведення індексації вважається місяць, в якому заробітна плата збільшилася за рахунок підвищення (установлення) її складових, що виплачуватимуться постійно. Інакше такий місяць не вважатиметься базовим, тому індексація має провадитися на загальних підставах. Щоб місяць підвищення вважався базовим, сума підвищення має перекрити суму індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці, а інакше індексацію потрібно здійснювати на загальних підставах. Виплата разових премій, надбавок і доплат не є підставою вважати місяць базовим, оскільки таке підвищення має тимчасовий характер.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що перерахунок пенсії позивача фактично був здійснений відповідачем у зв'язку з неправильним обчисленням її розміру (без урахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати), що встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили, а отже, достатні та необхідні правові підстави для зміни базового місяця для індексації пенсії позивача були відсутні, оскільки, розмір пенсії ОСОБА_2 підвищився внаслідок виконання рішення суду для поновлення раніше порушеного права особи на пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії загальних чинників.

Аналогічний правовий висновок викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08 жовтня 2015 року № К/800/9155/15.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем було неправомірно змінено базовий місяць для індексації пенсії позивача, а тому, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню, крім вимоги про зобов'язання відповідача донарахувати та виплатити в подальшому належну їй індексацію, оскільки вказана вимога є передчасною і такою, що заявлена на майбутнє.

Керуючись статтями 158 - 163, 183-2, 186, 256 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_2 з травня 2011 року на грудень 2016 року при виконані постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 10 січня 2017 року в адміністративній справі №727/10377/16-а.

Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_2 при виконанні постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 10 січня 2017 року в адміністративній справі №727/10377/16-а з грудня 2016 року на травень 2011 року, починаючи з 15 грудня 2016 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_2 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 640 гривня 00 копійок.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ: О.В. Семенко