Справа № 529/693/17
Суддя: Гвоздик А. Є.
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 529/693/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 серпня 2017 року Диканський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого - судді Гвоздика А. Є.,

при секретарі Цихоцькій Л. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Диканька адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Решетилівського об`єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:
09 серпня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Решетилівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (далі Решетилівське УПФ) в якому просив визнати неправомірними рішення № 38 Решетилівського УПФ від 22. 06. 2017 року щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу, відповідно до довідки про заробітну плату від 12. 10. 2016 року № 147, з подальшим зобов`язанням віповідача обчислити позивачу пенсію на підставі вказаної довідки. Також, позивач просив зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату державної пенсії позивачу з урахуванням виплачених сум починаючи з моменту подання заяви про перерахунок пенсії, тобто з 20. 10. 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та належить до I-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 07 лютого 2007 року.

В період з 29. 07. 1986 року по 02. 09. 1986 року був призваний з підприємства, де працював Диканська районна спілка споживчих товариств спілка споживчих товариств Споживспілка Полтавської області, на військові збори для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі військової частини № 61511. Потім, на підставі рішення Диканського районного суду від 23. 08. 2016 року 12. 10. 2016 року Диканська районна спілка споживчих товариств спілка споживчих товариств Споживспілка Полтавської області було надано позивачу нову довідку про заробітну плату за час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до якої у період часу з 29. 07. 1986 року по 02. 09. 1986 року позивачу було нараховано заробітну плату розміром 1 073,02 крб.

В подальшому з метою перерахунку пенсії 20. 10. 2016 року позивач звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії на підставі вищевказаної довідки про заробітну плату, але відповідачем була надіслано листа відмову у перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки через те, що посадовими особами УПФ в Диканському районі поставлено під сумнів обґрунтованість довідки, а саме розрахунок не підтверджено первинними документами та невірно проведено розрахунок.

В судове засідання позивач та його представник не з`явилися, а до суду представник позивача подав письмову заяву про розгляд справи у його відсутність та відсутність позивача. При цьому представник позивача зазначив, що позовні вимоги позивача підтримує в повному обсязі та просить їх задоволити виходячи із змісту позовної заяви та поданих документів.

Представники відповідача Решетилівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду Полтавської області в судове засідання не з"явилися, а до суду подали письмову заяву в якій просили розгляд справи проводити в їхню відсутність. Крім цього до суду надали заперечення проти позову позивача, пояснивши це тим, що відповідно до довідки про заробітну плату видають на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналіз наданих заявником документів для перерахунку пенсії свідчить, що згідно довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 14. 03. 2007 року № 36675 ОСОБА_1 в період з 29. 07. 1986 року (наказ № 58) по 02. 09. 1986 року (наказ № 94) приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС.

Дні виїздів в зони на Чорнобильську АЕС не відображені, так як виїзди в зони на Чорнобильську АЕС рядового і сержантського складу частини відображено кількісно, іменні списки не додаються.

За період липень-вересень 1986 року особовий склад в/ч НОМЕР_2 виконував роботи в особливій зоні м. Прип`ять Чорнобильського району.

Згідно з довідки Диканської районної спілки споживчих товариств від 12. 10. 2016 року № 147 позивачу в період з 29. 07. 1986 року по 02. 09. 1986 року виплачувалася заробітна плата за роботу в населених пунктах зони відчуження м. Прип`ять на посаді водія.

Розрахунок заробітної плати в довідці здійснений на виконання рішення Диканського районного суду Полтавської області № 529/565/16-ц від 23. 08. 2016 року.

Відповідно акту № 52 від 01.11.2016 року, щодо зустрічної перевірки довідки встановлено, що при розрахунку заробітної плати застосовано кратність 4, що не відповідає даним первинних документів, оскільки в наданих архівних документах не має даних, що конкретно гр. ОСОБА_1 безпосередньо виконував роботи в зоні Чорнобильської АЕС.

Довідка про заробітну плату видана на підставі особових рахунків з нарахування заробітної плати за 1986 рік, в яких немає можливості визначити встановлений 7(8)-годинний робочий день. Накази про відрядження ОСОБА_1 в зону відчуження на підприємстві відсутні.

Накази та положення про преміювання відсутні, премія нарахована згідно рішення Диканського районного суду Полтавської області Диканського районного суду Полтавської області від 23. 08. 2016 року № 529/565/16-ц .

При проведенні перевірки довідки про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження м. Прип`ять з 29 липня 1986 року по 02 вересня 1986 року № 147 від 12. 10. 2016 року, виданої ОСОБА_1 , актом № 52 від 01. 11. 2016 року виявлено, що було не вірно розраховано годинну тарифну ставку. Згідно постанови Держкомпраці СРСР і Секритаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 153/10-43 для працівників, які виконували роботи пов`язані з ліквідацією аварії в зоні радіоактивного випромінювання, був встановлений 6-ти годинний робочий день та 6-денна робоча неділя, розрахункова часова ставка у зоні відчуження визначалася відповідно до роз`яснення Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 16. 01. 1969 року № 1/2. Робітникам, яким годинні тарифні ставки у зоні відчуження визначалися при 7(8)-годинному робочому дні, перерахунок тарифних ставок проводиться таким чином: відповідна тарифна ставка при 7(8)-годинному робочому дні множиться на середню тривалість робочого часу в годинах за місяць при 7(8)-годинному робочому дні (173,1 год.), де одержаний результат ділиться на середню тривалість робочого часу за місяць при 6-годинному робочому дні (152,5 год.).

При обчисленні збереженої середньої заробітної плати, оплата праці за два попередні місяці роботи, що передувала місяцю, в якому особа відряджалася для виконання робіт в зону враховувалася вірно, в розрахунок довідки про заробітну плату включено суми заробітку відповідно особових рахунків. Згідно представлених особових рахунків немає можливості визначити встановлений 7(8)-годинний робочий день.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши письмове заперечення відповідача, дослідивши наявні по справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 2 статті 11 КАС України визначає, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Решетилівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію як особа, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, також є інвалідом (ІІ група інвалідності) внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) Серія А № 104600с, виданим Полтавською обласною державною адміністрацією 07 лютого 2007 року.

20 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Решетилівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про перерахунок пенсії із урахуванням довідки про заробітну плату № 147 від 12. 10. 2016 року, яка була додана до оригіналу заяви.

Листом від 01 листопада 2016 року відповідачем було повідомлено позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії із заробітної плати за роботу у зоні відчуження, мотивуючи свою відмову тим, що розрахунок не підтверджено первинними документами та невірно проведено розрахунок.

За змістом частини першої статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

З 01. 01. 2012 року набув чинності Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23. 11. 2011 року.

Відповідно до п. 1 вищевказаного Порядку, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Згідно ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25. 11. 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пунктами 7, 17 даного Порядку передбачено необхідність подання до органу, що призначає пенсію, довідки про заробітну плату. В них, зокрема, зазначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 28. 11. 2012 року у справі № К/9991/92381/11 було зроблено висновок про те, що права особи, яка жертвуючи своїм здоров`ям виконувала обов`язок перед Батьківщиною, не може ставитись в залежність від існування конкретного документу. Збереження таких відомостей не може контролюватись пенсіонером, а значить на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.

А тому суд вважає, що обсяг прав особи, яка ризикуючи своїм здоров`ям приймала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не може залежати від того, що на даний час на підприємстві не збереглися всі документи, які підтверджують участь цієї особи у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Суд вважає, що необхідно зобов`язати Решетилівське об`єднане Управління Пенсійного Фонду України Полтавської області прийняти довідку № 147 від 12. 10. 2016 року про оплату за роботу в зоні відчуження з 29. 07. 1986 року по 02. 09. 1986 року видану Диканською районною спілкою споживчих товариств Спілка споживчих товариств Споживспілка Полтавської області, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі даної довідки.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача щодо того, що вказана довідка, яка була надана Диканською районною спілкою споживчих товариств Спілка споживчих товариств Споживспілка Полтавської області, не відповідає законодавству, так як ця довідка видана уповноваженим на те органом та не визнана недійсною в судовому порядку. Також, суд враховує при цьому, що відповідач не надав суду письмові докази, які б свідчили про незаконність цієї довідки. Таким чином, суд вказану довідку враховує і вважає її належним доказом.

Всі доводи відповідача носять характер припущень і не підтверджені жодними доказами, хоча за вимогами частини 2 статті 71 КАС України саме відповідач, як суб`єкт владних повноважень, повинен довести суду правомірність свого рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу на підставі наданих ним документів про заробітну плату, одержану в зоні відчуження.

За таких обставин суд зазначає про відсутність у відповідача підстав не приймати довідку про заробіток позивача в зоні відчуження ЧАЕС у 1986 році для перерахунку пенсії, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.

Також, на підставі п. п. 10, 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивача та відповідача слід звільнити від сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 10, 15, 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. п. 10, 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджений постановою Кабінету міністрів України від 23 листопада 2011 р. №1210, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який затверджений постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25. 11. 2005 року № 22-1 ст.ст. 6, 17, 71, 72, 99, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Решетилівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задоволити.

Визнати неправомірним дії, стосовно винесення рішення Решетилівським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області № 38 від 22. 06. 2017 року щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до довідки про заробітну плату від 12. 10. 2016 року № 147.

Зобов`язати Решетилівське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області обчислити пенсію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі довідки про заробітну плату від 12. 10. 2016 року № 147.

Зобов`язати Решетилівське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити виплату державної пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з врахуванням виплачених сум починаючи з моменту подання заяви про перерахунок пенсії, тобто з 20. 10. 2016 року.

Судові витрати у справі віднести за рахунок Державного бюджету України, тому як сторони звільнені від сплати судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Харківського Апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий: