Справа № 264/6251/16-а
Суддя: Ханова Раїса Федорівна
Дата ухвалення: 2017-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Іванченко А.М.
Суддя-доповідач - Ханова Раїса Федорівна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 серпня 2017 року справа №264/6251/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

судді: Василенко Л.А.

Гайдара А.В.

при секретарі

судового засідання Святодух О.Б.

за участю представників:

від позивача: Молчанова Р.Е. на підставі договору

від відповідача: Вайнштока Б.Г. за довіреністю від 23.08.17 р.

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційні скарги в

режимі відеоконференції ОСОБА_1 , Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області

на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області

від 17 липня 2017 року

по адміністративній

справі № 264/6251/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду

України м. Маріуполя Донецької області

про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі позивач) у листопаді 2016 року звернувся до Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області з адміністративним позовом до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області, в якому, з урахуванням збільшених позовних вимог, просив визнати протиправними дії відповідача: в частині відмови позивачу в призначенні пенсії по інвалідності; щодо застосування пенсійного законодавства у даному випадку; щодо не надання позивачу рішення про відмову в призначенні пенсії, прийнятого за його заявою в установленій закон формі. А також зобов`язати відповідача розрахувати та призначити пенсію у відповідності до ст. ст. 49,51,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з дня звернення за призначенням пенсії у 2016 році (а.с.2-5, 63-69).

Постановою Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 17 липня 2017 року позов задоволений частково, визнані протиправними дії відповідача в частині не надання позивачу відмови в призначенні пенсії від 31.10.2016 року; зобов`язано відповідача розглянути по суті заяву позивача від 31.10.2016 року про призначення пенсії по інвалідності відповідно до ст. 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийняти рішення згідно вимог законодавства. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.100-101).

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просив змінити постанову суду першої інстанції, задовольнити позов у повному обсязі, в частині задоволених позовних вимог постанову суду першої інстанції залишити в силі (а.с.106-111).

Позивач зазначає, що суд першої інстанції не захистив в повному обсязі його права, хоча міг це зробити шляхом зобов`язання призначити пенсію на підставі статей 49, 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідачем також подано апеляційну скаргу на зазначене рішення, в якій управління, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду від 17.07.2017 року на ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідач доводами апеляційної скарги, пославшись на положення статей 44, 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування « від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), положення Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1 затверджено, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846 (далі Порядок № 22-1) зазначив, що позивач до управління з відповідною заявою встановленого зразка про призначення пенсії по інвалідності не звертався, а тому висновок суду першої інстанції щодо зобов`язання розглянути заяву позивача про призначення пенсії є помилковим та виключає можливість здійснити виконання рішення суду.

Апеляційний розгляд справи здійснювався із застосуванням засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до статті 41 КАС України.

Позивач у суді апеляційної інстанції доводи своєї апеляційної скарги підтримав, просив її задовольнити, а апеляційну скаргу управління залишити без задоволення.

Представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги управління, просив її задовольнити, апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції скасувати.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно посвідчення серії НОМЕР_1 виданого 20.10.2015 року, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 року (а.с.7).

Згідно із довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 0602267 від 26.09.2016 року, позивач є інвалідом по зору першої Б групи та потребує постійного стороннього догляду (а.с.8).

Довідкою № 5012 від 31.10.2016 року, виданої відповідачем, позивача повідомлено, що він не має права на призначення пенсійного страхування по інвалідності відповідно до статті 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки не має трудової книжки та по даних персоніфікованого обліку не має необхідного страхового стажу. Наявний страховий стаж по довідках про роботу складає 7 років 2 місяці 29 днів (а.с.9).

Згідно довідки військового комісаріату Кальміусько - Нікольського об`єднаного району від 11.10.2016 року за № 709, ОСОБА_1 у період з 31.05.1982 року по 23.05.1984 року проходив військову службу в лавах Збройних Сил (а.с.12).

Згідно із архівною довідкою Галузевського державного архіву Міністерства Оборони України № 87779 від 17.12.2013 року, позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 09.05.1986 року по 09.06.1986 року (а.с.13).

Позивач у період з 25.07.1979 року по 20.02.1980 рік працював у конвертерному цеху розливальником сталі, що підтверджується довідкою № 796 виданою 25.10.2016 року ПАТ «ММК ім. Ілліча» (а.с.16).

У період з 20.10.1980 року по 10.02.1981 рік позивач працював у конвертерному цеху підготовчого составу до розливки плавок стрипиєрного відділення та двора ізложниць 4 розряду на ПАТ «Азовсталь», що підтверджується довідкою № 0109/р/542 від 20.10.2016 року виданою відділом кадрів ПАТ «Азовсталь» (а.с.18).

З 23.10.1984 року по 27.12.1984 рік позивач працював у мартенівському цеху шихтовиком 3 розряду на ПАТ «Азовсталь», що підтверджується довідкою № 0109/р/543 від 20.10.2016 року виданою відділом кадрів ПАТ «Азовсталь» (а.с.17).

Як встановлено судом апеляційної інстанції позивач 30.10.2016 року звернувся до управління з усною заявою, після чого отримав довідку управління № 5012 від 31.10.2016 року, якою було визначено загальний стаж роботи, дана довідка видана для пред`явлення до УСЗН в Кальміуському районі.

Позивач з заявою про призначення пенсії по інвалідності встановленого зразка до відповідача не звертався. Позивачем даний факт не спростований.

В межах спірних правовідносин проблемними питаннями є дотримання позивачем порядку звернення за призначенням пенсії по інвалідності з метою реалізації свого права на отримання даного виду пенсії та наявність у позивача права на пенсію по інвалідності.

Вирішуючи даний спір колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 44 Закону № 1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною п`ятою статті 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Розділом II Порядку № 22-1 передбачений перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Пунктом 4.1. Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до пункту 4.2. Порядку № 22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно пункту 4.3. Порядку № 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії по інвалідності, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

В межах спірних правовідносин звернення позивача у встановленому Законом порядку за призначенням пенсії по інвалідності відсутнє, відповідно і рішення щодо відмови у призначенні пенсії по інвалідності, яке є актом індивідуальної дії та має правові наслідки, відповідачем не приймалось, що унеможливлює прийняття доводів позивача.

Неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи є підставами для скасування постанови та ухвалення нового рішення відповідно до положень статті 202 КАС України.

Керуючись ст. 24, ст. 41, ст. 167, ст. 184, ч.1 ст. 195, ст. 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.1, п. 1 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 17 липня 2017 року по адміністративній справі № 264/6251/16-а залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 17 липня 2017 року по адміністративній справі № 264/6251/16-а задовольнити.

Постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 17 липня 2017 року по адміністративній справі № 264/6251/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов`язання призначити пенсію по інвалідності.

Вступна та резолютивна частини постанови складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 31 серпня 2017 року. Повний текст постанови складений та підписаний у нарадчій кімнаті 31 серпня 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя : Р.Ф. Ханова

Судді: Л.А. Василенко

А.В. Гайдар