Справа № 825/530/17
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 серпня 2017 року Чернігів Справа № 825/530/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

за участі секретаря - Пушенко О.І.,

представника позивача - Сидорчука В.М.,

представників відповідачів - Остапенка В.В., Рибалка Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних сил України, Військової частини НОМЕР_1 (Обєднаний оперативний штаб Збройних Сил України) про визнання дій протиправними, скасування наказу та поновлення на посаді,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Генерального штабу Збройних Сил України, Військової частини НОМЕР_2 (Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України), в якому просив визнати протиправними дії відповідачів в частині пониження його в посаді; скасувати наказ № 60 від 20 лютого 2017 року начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України в частинні призначення позивача ОСОБА_1 на нижчу посаду - старший офіцер оперативного планування центру планування об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України та поновити його на посаді заступника начальника організаційно-планового відділу центру організації оперативного забезпечення.

Представник позивача в судовому засіданні неодноразово звертався до суду з клопотанням про збільшення позовних вимог, в остаточній редакції позовних вимог просить суд:

визнати протиправними дії Генерального штабу Збройних Сил України, Військової частини НОМЕР_2 (Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України) в частині пониження ОСОБА_1 в посаді;

скасувати наказ № 60 від 20 лютого 2017 року начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України в частинні призначення позивача ОСОБА_1 на нижчу посаду - старший офіцер оперативного планування центру планування об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України та поновити його на посаді заступника начальника організаційно-планового відділу центру організації оперативного забезпечення;

зобов`язати відповідачів нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю грошового забезпечення в зв`язку з пониженням в посаді з 01.03.2017 по час поновлення на посаді;

стягнути з відповідачів на користь ОСОБА_1 судові витрати понесені на звернення по юридичну допомогу в сумі 16 600 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що пониження його в посаді було проведено протиправно з порушенням вимог чинного законодавства, позивач наполягає, що посада заступника начальника організаційно-планового відділу центру організації оперативного забезпечення не було скорочено, а лише змінено номер військовою облікової спеціальності з 021002 на 1001002. При цьому ОСОБА_1 проходив службу з травня 2013 року по травень 2015 року за інженерною військової обліковою спеціальністю 1001002 згідно з наказом № 372 від 29.05.2013. Позивач має освітній рівень магістра державного військового управління з кваліфікацією професіонала державного військового управління у сфері оборони, офіцера військового управління оперативно-стратегічного рівня.

ОСОБА_1 наполягає на тому, що його переведення на нижчу посаду проводилося на підставі службової характеристики за підсумками службової діяльності за 2016 рік та є дисциплінарним стягненням за своєю суттю. Позивач вважає, що зазначене дисциплінарне стягнення накладено з порушенням процедури, що на його думку підтверджується наданою на скаргу Вєтошкіна відповіддю першого заступника начальника Генерального штабу ЗСУ від24.02.2017 № 354/833, відповідно до якої встановлено, що в ході оцінювання та складання службової характеристики відносно ОСОБА_1 посадовими особами Об`єднаного оперативного штабу України було допущено ряд порушень Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби в ЗС України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 року № 170, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19.05.2009 року за № 438/16454. Тимчасово виконуючим обов`язки першого заступника начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України генералом-лейтенантом ОСОБА_2 було доручено начальнику ООШ ЗС України результати проведеного щорічного оцінювання стосовно позивача відмінити та забезпечити розгляд службової характеристики на атестаційній комісії ООШ ЗС України, за результатами якого затвердити висновок щорічного оцінювання. Керівником ООШ ЗС України дану вимогу не виконано. ОСОБА_1 наполягає на тому, що відповідно до пп. 1.9, .6, 3.7 наказу Міністерства оборони України № 620 від 21.11.2016 «Про затвердження настанови організаційно-штатної роботи у ЗС України» забороняється використовувати організаційно-штатні заходи як інструмент вирішення кадрових питань. Враховуючи наведене, позивач вважає, що дії відповідачів щодо його пониження на посаді є протиправними, наказ про переведення є незаконним та підлягає скасуванню, а позивач повинен бути поновлений на посаді з відшкодуванням різниці заробітної плати.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги з урахуванням збільшення підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача - Генерального штабу Збройних Сил України в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив в їх задоволенні відмовити, пояснив, що відповідно до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 25.01.2017 № Д-322/1/1дск та переліку змін до штату № 01/128, які надійшли до військової частини НОМЕР_1 за вхідним № 1049 від 06.02.2017, визначено що з 28 лютого 2017 року посада заступника начальника організаційного-планового відділу центру організації оперативного забезпечення Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України ШПК полковник, ВОС - 0210002, посадовий оклад 1552 грн. скорочена та з 01 березня 2017 року введена нова посада заступника начальника організаційного-планового відділу центру організації оперативного забезпечення Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України ШПК полковник, ВОС - 1001002, посадовий оклад 1552 грн. Тобто зміни відбулися в частині ВОС (військово облікової спеціальності) яка передбачає ВОС-10 інженерну військову спеціальність. У ОСОБА_1 відсутня інженерна військова облікова спеціальність за ВОС-10. Під час проходження військової служби в основному позивач перебував тільки на посадах ВОС 0210002. Тому, наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 20.02.2017 № 60 було призначено полковника ОСОБА_1 на нижчу вакантну посаду старшого офіцера відділу оперативного планування центру планування ООШ ЗСУ ШПК "полковник, ВОС - 0210002. посадовий оклад 1200 грн. у зв`язку із проведенням організаційних заходів на підставі спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 25.01.2017 № Д-322/1/1дск. Враховуючи наведене, Генеральний штаб ЗСУ вважає, що переведення позивача на нижчу посаду не було видом дисциплінарного стягнення, а здійснено на законних підставах в зв`язку з проведенням організаційних заходів, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Представник відповідача - Військової частини НОМЕР_2 (Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України) в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , та наполягав на тому, що переведення позивача на іншу посаду було проведено з дотриманням Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України ті Інструкції про організацію виконання цього Положення, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 438/16454.

Заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що полковник ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді заступника начальника організаційного-планового відділу центру організації оперативного забезпечення Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України ШПК полковник, ВОС - 0210002, посадовий оклад 1552 грн. відповідно до наказу начальника Генерального штабу-Головнокомандувача Збройних Сил України від 28.05.2015 № 306 (а.с. 185).

На підставі спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 25.01.2017 № Д-322/1/1дск та Плану проведення додаткових організаційних заходів у Збройних Силах України на 2017 рік, а також Переліку змін до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 30.11.2016 № Д-322/1/20дск «Про проведення додаткових організаційних заходів у Збройних Силах України в 2016 році» (а.с. 170-176) посада, яку обіймав ОСОБА_1 , підлягала скороченню в термін до 28.02.2017.

На виконання вимог спільної директиви від 25.01.2017 № Д-322/1/1дск листом від 03.02.2017 № 22/1/44 (а.с. 181) до Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України для керівництва було надіслано перелік змін до штату 01/128 (а.с. 182-183). Згідно із зазначеними документами з 28 лютого 2017 року посада заступника начальника організаційного-планового відділу центру організації оперативного забезпечення Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України ШПК полковник, ВОС - 0210002, посадовий оклад 1552 грн., скорочена та з 01 березня 2017 року введена нова посада заступника начальника організаційного-планового відділу центру організації оперативного забезпечення Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України ШПК полковник, ВОС - 1001002, посадовий оклад 1552 грн. Тобто зміни відбулися в частині ВОС (військової облікової спеціальності), яка передбачає ВОС-10 інженерну військову спеціальність.

Листом попередження про наступне вивільнення заступника начальника організаційно-планового відділу центру організації оперативного забезпечення Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України полковника ОСОБА_1 було попереджено про скорочення його посади 10.02.2017. В листі було зазначено, що рівнозначних посад відповідно за основною або спорідненою військовими спеціальностями, рівню освіти та посадового окладу в Об`єднаному оперативному штабі Збройних Сил України можливості розміщення не було. Існувала можливість розміщення ОСОБА_1 на нижчу посаду старшого офіцера відділу оперативного планування центру планування Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України, ШПК полковник, ВОС - 0210002, посадовий оклад 1200 грн. або звільнення з військової служби у зв`язку з проведенням організаційних заходів (а.с. 177).

Згоду на звільнення з військової служби у зв`язку з проведенням організаційних заходів позивач не надав, тому командуванням військової частини НОМЕР_1 вживало заходи щодо переміщення позивача на нижчу посаду старшого офіцера.

Відповідно до вимог Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року № 170 відносно ОСОБА_1 було складено подання, яке підписане начальником Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України 07.02.2017, щодо призначення полковника ОСОБА_1 на посаду старшого офіцера відділу оперативного планування центру планування Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України (а.с. 53-54). Підставою для подання про переведення на нижчу посаду стало проведення скорочення штату та проведення організаційних заходів, про що зазначено в самому поданні.

Наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних сил України від 20.02.2017 № 60 відповідно до п. 82 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України полковника ОСОБА_1 увільнено із займаної посади заступника начальника організаційно-планового відділу центру організації оперативного забезпечення Об`єднаного оперативного штабу та призначено старшим офіцером відділу оперативного планування центру планування Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України, ВОС 0201002 у зв`язку з проведенням організаційних заходів з ШПК «полковник» на «полковник» відповідно до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 25.01.2017 № Д-322/1/1дск.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує наступне.

Згідно із вимогами ч. 2 ст. 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов`язки визначаються цим Законом, відповідними Положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України та іншими нормативно-правовими актами.

Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008 (далі - Положення) визначено порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України.

Відповідно до пункту 83 Положення військовослужбовці призначаються на посади і перемішуються по службі за основною або спорідненою спеціальністю з урахуванням досвіду служби. У разі коли є потреба призначення військовослужбовців на посади за новою спеціальністю, їх призначенню на ці посади має передувати відповідна підготовка (перепідготовка). Для доукомплектування Збройних Сил України в умовах особливого періоду військовослужбовці можуть призначатися на посади, передбачені штатами воєнного часу, за новою спеціальністю з урахуванням набутого досвіду.

Пунктом 12.2 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року № 170, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 року за № 438/16454 (далі-Інструкція) визначено, що неможливість використання військовослужбовців на військовій службі визначається відсутністю вакантних рівнозначних посад за основною або спорідненою військовими спеціальностями, що підтверджується відповідними кадровими органами, у межах Збройних Сил України - для осіб офіцерського складує

Станом на 17.02.2017 рівнозначні посади для розміщення полковника ОСОБА_1 в органах військового управління Збройних Силах України були відсутні, про що зазначено в довідці від 17.02.2017 № 1192 (а.с. 178).За підсумками службової діяльності за 2016 рік офіцер має висновок службової характеристки: «Займаній посаді не відповідає. Доцільно призначити на нижчу посаду відповідно до фаху в органи військового управління оперативно-тактичного рівня».

Згідно пункту 4.26. Інструкції нижчими на один ступінь посадами, на які може бути призначений військовослужбовець у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, вважаються посади, рівнозначні найближчій нижчій посаді у конкретному підрозділі, де проходив службу військовослужбовець до проведення організаційних заходів, а в разі відсутності в цьому підрозділі нижчих посад - на нижчих посадах в інших підрозділах.

Згідно пункту 4.12 Інструкції за умови рівності штатних категорій за посадами, якщо за однією з них є фіксований розмір посадового окладу, а за іншою визначено диференційований посадовий оклад, то у разі відповідності фіксованого посадового окладу діапазону диференційованого посадового окладу за іншою посадою ці посади можуть вважатись рівнозначними.

Відповідно до вимог абзацу 2 пункту 118 Положення у разі неможливості призначення військовослужбовців, які вивільняються, на рівнозначні посади вони призначаються на нижчі посади (не більш як на один ступінь чи за їх згодою більше ніж на один ступінь) або зараховуються у розпорядження відповідного командира (начальника) згідно з підпунктом 1 пункту 116 Положення.

Згідно абзацу 5 пункту 256 Положення у разі потреби доукомплектування Збройних Сил України військовослужбовці, посади яких скорочуються у ході проведення організаційно-штатних заходів, до закінчення строків проведення цих заходів призначаються на інші посади за підставами, визначеними пунктом 82 цього Положення. Зазначені переміщення здійснюються без згоди військовослужбовців, за винятком випадків, визначених пунктом 112 цього Положення.

В даному випадку згода військовослужбовця на призначення на нижчу посаду у зв`язку з проведенням організаційних заходів не потрібна.

Згідно з вимогами пункту 1.5 Інструкції для встановлення, зміни або припинення правових відносин з громадянами України, які реалізуються наказами посадових осіб по особовому складу, в органах військового управління оформляється Подання.

Отже, враховуючи наведене, суд приходить до висновку, про те, що твердження ОСОБА_1 про те, що переведення його на нижчу посаду є видом дисциплінарного стягнення та було проведено на підставі службової характеристики за підсумками службової діяльності за 2016 рік не відповідають дійсності.

Відповідно до статті 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України (далі-Статут) на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну службову відповідність, пониження в посаді, пониження військового звання на один ступінь, звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, позбавлення військового звання.

Згідно статті 83 Статуту на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Як свідчать матеріали справи ОСОБА_1 військову дисципліну не порушував і до дисциплінарної відповідальності не притягувався. Підставою для видання наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 20.02.2017 № 60 було призначення позивача на нижчу посаду у зв`язку із проведенням організаційних заходів.

Так, з 28 лютого 2017 року посада заступника начальника організаційного-планового відділу центру організації оперативного забезпечення Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України ШПК полковник, ВОС - 0210002, посадовий оклад 1552 грн. скорочена та з 01 березня 2017 року введена нова посада заступника начальника організаційного-планового відділу центру організації оперативного забезпечення Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України ШПК полковник, ВОС - 1001002, посадовий оклад 1552 грн. Тобто зміни відбулися в частині ВОС.

В позивача відсутня інженерна військова облікова спеціальність за ВОС-10. Під час проходження військової служби в основному позивач перебував на посадах ВОС 0210002.

Тому наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 20.02.2017 № 60 було призначено полковника ОСОБА_1 на нижчу вакантну посаду старшого офіцера відділу оперативного планування центру планування ООШ ЗСУ ШПК "полковник, ВОС - 0210002 посадовий оклад 1200 грн, у зв`язку із проведенням організаційних заходів на підставі спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 25.01.2017 № Д-322/1/1дск.

Враховуючи те, що у Збройних силах України були відсутні рівнозначні посади, а позивач не погодився на вивільнення, а також те, що переведення на нижчу посаду не потребує згоди військовослужбовця, суд приходить до висновку про те, що переведення ОСОБА_1 на посаду старшого офіцера відділу оперативного планування центру планування ООШ ЗСУ відбулося з дотриманням вимог Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008 та Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року № 170.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, а саме, того, що наказ начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних сил України від 20.02.2017 № 60 про переведення ОСОБА_1 на посаду старшого офіцера є правомірним, як і дії відповідачів по переведенню позивача, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Генерального штабу Збройних Сил України, військової частини НОМЕР_2 в частині пониження ОСОБА_1 в посаді, скасування наказу № 60 від 20 лютого 2017 року, зобов`язання відповідачів нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю грошового забезпечення в зв`язку з пониженням в посаді з 01.03.2017 по час поновлення на посаді задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 відмовити в задоволенні позову.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя О.В. Кашпур