Справа № 638/11153/17
Суддя: Шестак О. І.
Дата ухвалення: 2017-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/638/601/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.08.2017 р. Дзержинський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого судді Шестака О.І.,

при секретарі Гармаш К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району ХМР, в якому просить зобовязати відповідача призначити виплату їй щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2017 р. по теперішній час.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що в січні 2015 р. в звязку з проведенням антитерористичної операції вона була вимушена покинути своє місце проживання в м. Донецьк та переміститись до м. Маріуполь, де отримала довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. №505 структурним підрозділом з питань соціального захисту населення у м. Маріуполь їй було призначено адресну допомогу на періоди: з 20.01.2015 р. по 19.03.2015 р. в розмірі 442 грн. в розрахунку на місяць; з 20.03.2015 р. по 19.05.2017 р. в розмірі 221 грн. в розрахунку на місяць як особі працездатного віку, яка не працевлаштувалася. З 20.05.2015 р. виплату адресної допомоги їй було припинено відповідно до п. 7 Порядку.

В липні 2015 р. ОСОБА_1 переїхала з м. Маріуполь до м. Харків. На виконання вимог ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та в порядку реалізації Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» вона звернулась до УПтСЗН Адміністрації Шевченківського району ХМР із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи для отримання довідки внутрішньо переміщеної особи. 21.07.2015 р. позивач отримала Довідку № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

ОСОБА_1 вказує, що 11.05.2017 р. в порядку реалізації Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. №505 вона звернулась до відповідача з заявою про призначення їй адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам за фактичним місцем проживання (перебування), додавши довідку з місця роботи Харківського національного університету мистецтв ім. І.П. Котляревського, яка підтверджує факт офіційного працевлаштування з 26.10.2015 р. Однак їй було відмовлено в призначенні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в т.ч. на оплату житлово-комунальних послуг, на підставі п. 7 Постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 р.

Позивач не погоджується з зазначеною позицією відповідача і вважає, що вказана відмова є протиправною і такою, що порушує її право на соціальний захист.

Посилаючись на законодавство України, позивач вказує, що чіткої заборони на повторне призначення такої допомоги в подальшому не встановлено. Жодний законодавчий акт України не містить заборону звертатися внутрішньо переміщеній особі з заявою про призначення адресної допомоги після того, як вона вже отримувала її та підстав для відмови в призначенні такої допомоги немає. ОСОБА_1 вказує, що у випадку офіційного працевлаштування з належним підтвердженням факту працевлаштування у неї змінилися обставини, що стали причиною припинення виплати адресної допомоги, і вона має право на її призначення. Тим самим, відповідач безпідставно відмовив їй в призначенні адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі, оскільки вона офіційно працевлаштована відповідно до вимог чинного законодавства і має право отримувати зазначену допомогу. Таким чином, вважає позивач, в діях ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради вбачається пряме порушення норм діючого законодавства України.

09.08.2017 р. представник відповідача подав до суду заперечення на адміністративний позов і просив відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову повністю.

Обгрунтовуючи зазначену вимогу посилався на те, що листом ОСОБА_2 від 17.05.2017 р. №К-1-845/0/309-17, за наданою заявою, позивача проінформовано про необхідність надати копії документів згідно переліку у відповідності до п. 5 Порядку та зявитися на прийом до спеціаліста ОСОБА_2 для призначення грошової допомоги, проте до цього часу таких документів до ОСОБА_2 позивачем не надано, до спеціаліста позивач не зявилась.

Таким чином, вказує представник відповідача, твердження ОСОБА_1, що ОСОБА_2 відмовлено їй в призначенні грошової допомоги є таким, що не відповідає дійсності, оскільки за заявою позивача від 11.05.2017 р. ОСОБА_2 не видавалось ані повідомлення, ані розпорядження про призначення або відмову у призначенні грошової допомоги, що передбачено п. 8 Порядку. Тільки рішення ОСОБА_2 про призначення або відмову у призначенні грошової допомоги за результатами розгляду заяви і наданих документів є юридично значимими фактами в межах Порядку і мають бути підставою для судового оскарження.

Стосовно визначення права ОСОБА_1 на призначення грошової допомоги представник ОСОБА_2 зазначив, що структурним підрозділом з питань соціального захисту населення в м. Маріуполь припинено виплату грошової допомоги позивачу з 20.05.2015 р. саме у відповідності до п. 7 Порядку, яким встановлено, якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку, які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сімї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Посилаючись на п. 12 Порядку, представник відповідача вказує, що ОСОБА_1 у визначений законодавством місячний строк будь-яких відомостей про зміну обставин, які вплинули на припинення грошової допомоги (у даному випадку факт працевлаштування), ані до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення в м. Маріуполь, ані до ОСОБА_2, не представлено. Довідка від 04.05.2017 р. №452 про факт працевлаштування в Харківському національному університеті мистецтв ім. І.П. Котляревського на посаді оператора компютерного набору відділу канцелярії та діловодства з 26.10.2015 р., надана до ОСОБА_2 11.05.2017 р., тобто більш ніж майже чотири місяці після сплину місячного строку на поновлення виплати, встановленого п. 12 Порядку.

Посилаючись на п. 3 Порядку, представник ОСОБА_2 вказує, що особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до п. 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається. Тобто, Кабінетом Міністрів України чітко визначено умови, за яких виплата грошової допомоги позивачу не може бути призначена в звязку з не працевлаштуванням, що спростовує помилкове твердження позивача про відсутність обмежень щодо можливості повторного призначення грошової допомоги в такому випадку. Таким чином, ОСОБА_1 не має права на призначення грошової допомоги за заявою від 11.05.2017 р., і її позовні вимоги не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Крім того, вважає представник відповідача, подаючи відповідний адміністративний позов, позивач спонукає відповідача як орган виконавчої влади, порушувати норми чинного законодавства.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала і просила їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ст. 4 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», вакт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в ст. 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Відповідно до ст. 5 вказаного Закону, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених в ст. 1 цього Закону.

Відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. №505, внутрішньо переміщені особи мають право на щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку, грошова допомога внутрішньопереміщеним особам призначається на сімю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сімї. Особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до п. 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.

Відповідно до п. 5 зазначеного Порядку, для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сімї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сімї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, предявляє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). В заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сімї, які претендують на отримання грошової допомоги: прізвище, імя та по батькові; число, місяць, рік народження; серія, номер паспорта громадянина України, ким і коли виданий; реєстраційний номер облікової картки платника податків; зареєстроване та фактичне місце проживання (перебування); наявність у будь-кого з членів сімї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; наявність у будь-кого з членів сімї на депозитному банківському рахунку коштів у розмірі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб; місце роботи осіб працездатного віку та час, з якого особа там працює.

До заяви додається копія свідоцтва про одруження, копії свідоцтв про народження дітей, засвідчені власним підписом уповноваженого представника сімї, письмова згода довільної форми про виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сімї від інших членів сімї та згода на обробку персональних даних, а також письмовий дозвіл на розкриття уповноваженим банком інформації, що містить банківську таємницю, щодо поточного рахунка, відкритого уповноваженому представнику сімї в установі уповноваженого банку.

Відповідно до п. 7 Порядку, якщо в складі сімї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сімї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Відповідно до п. 12 Порядку, виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сімї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

Відповідно довідки УПСЗНА Дзержинського району ХМР від 21.07.2015 р. за № ОСОБА_3 взято на облік в якості внутрішньо переміщеної особи.

11.05.2017 р. позивач звернулась з письмовою заявою на ім'я начальника ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення в Шевченківському районі м. Харкова з проханням призначити щомісячну адресну допомогу, вказавши, що вона має статус переселенця; з 26.10.2015 р. працює в Харківському національному університеті мистецтв ім. І.П. Котляревського; 20.01.2015 р. була зареєстрована як переселенка в м. Маріуполь і їй 4 місяці нараховували грошову допомогу, після чого в липні вона переїхала до м. Харків і поступила на роботу в указаний ВНЗ. До заяви додано довідку Харківського національного університету мистецтв ім. І.П. Котляревського №795 від 26.07.2017 р. про те, що ОСОБА_1 працює в названому закладі на посаді оператора компютерного набору відділу канцелярії та діловодства з 26.10.2015 р. (наказ №369-К від 23.10.2015 р.)

ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради від 17.05.2017 р. №К-1-845/о/309-17 на звернення ОСОБА_1 щодо призначення їй адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам повідомлено, що відповідно до п. 5 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в т.ч. на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою КМУ від 01.10.2014 №505, для отримання грошової допомоги їй необхідно особисто звернутися з відповідною заявою до ОСОБА_2 про призначення їй адресної допомоги. До заяви встановленого зразку слід надати такі документи: копію паспорта громадянина України; копію реєстраційного номеру облікової картки платника податків; копію довідки внутрішньо переміщеної особи; реквізити рахунку Ощадбанку, на який слід перераховувати адресну допомогу; копію свідоцтва про шлюб; довідку з місця роботи.

ОСОБА_4 соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 17.07.2017 р. №12-2783/01-44/34 на звернення ОСОБА_1 щодо призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг повідомлено, що згідно з п. 3 Порядку, особам працездатного віку, яким адресна допомога була припинена відповідно до п. 7 цього Порядку, адресна допомога на наступний строк не призначається. За інформацією ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, відповідно до Порядку структурним підрозділом з питань соціального захисту населення у м. Маріуполь ОСОБА_1 було призначено адресну допомогу на періоди: з 20.01.2015 по 19.03.2015 р. в розмірі 442,00 грн. в розрахунку на місяць; з 20.03.2015 по 19.05.2015 р. в розмірі 221,00 грн. в розрахунку на місяць. Структурним підрозділом з питань соціального захисту населення м. Маріуполь, відповідно до п. 7 Порядку виплату адресної допомоги з 20.05.2015 р. ОСОБА_1 було припинено. Згідно з довідкою Харківського національного університету мистецтв ім. І.П. Котляревського від 04.05.2017 р. №452, ОСОБА_1 працевлаштувалась 26.10.2015 р. Враховуючи вимоги п. 3 Порядку, ОСОБА_2 в призначенні адресної допомоги на наступний термін ОСОБА_1 відмовлено.

Відповідно до п. 8 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сімї заяви та документів, зазначених в п. 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сімї.

Вказані вище листи по суті не є відмовою в призначенні ОСОБА_1 грошової допомоги. Ними позивача лише повідомлено про встановлений законодавством порядок надання грошової допомоги певній категорії громадян.

З наданих представником відповідача заперечень вбачається, що позивачем до цього часу документи, зазначені в п. 5 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, до ОСОБА_2 не подані, до спеціаліста позивач не зявилась.

З листа ОСОБА_4 соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 17.07.2017 р. №12-2783/01-44/34 вбачається, і це не оспорюється сторонами, що структурним підрозділом з питань соціального захисту населення м. Маріуполь, відповідно до п. 7 Порядку виплату адресної допомоги ОСОБА_1 з 20.05.2015 р. припинено.

Таким чином, відповідно до вимог п. 12 Порядку, відомості щодо зміни обставин, які вплинули на припинення виплати позивачу грошової допомоги, мали бути подані уповноваженим представником сімї до уповноваженого органу протягом червня 2015 р.

Відповідно до заперечень, наданих представником відповідача, у визначений п. 12 Порядку місячний строк будь-яких відомостей про зміну обставин, які вплинули на припинення грошової допомоги (а саме факт працевлаштування) ОСОБА_1 ані до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у м. Маріуполь, ані до ОСОБА_2, не представлено.

Враховуючи, що відповідно до зазначеної вище довідки від 26.07.2017 р. №795, ОСОБА_1 була працевлаштована з 26.10.2017 р.; отримана вказана довідка була лише в 2017 р.; відповідно до поданих до суду заперечень представника відповідача, позивач подала до ОСОБА_2 довідку про працевлаштування лише 11.05.2017 р., строк, передбачений п. 12 Порядку для можливості поновлення виплати грошової допомоги, був нею значно порушений.

Таким чином, суд приходить до висновку, що законні підстави для задоволення вимоги позивача про призначення їй відповідачем щомісячної адресної допомоги, відсутні.

Враховуючи, що в позовні вимоги ОСОБА_1 залишені без задоволення, її вимоги щодо стягнення з відповідача судового збору, задоволенню також не підлягають.

На підставі викладеного позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 6-14, 71, 72, 122, 159-163, 167, 186 КАС України, п.п. 3, 5, 7, 8, 12 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, ст.ст. 1, 4, 5 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про зобовязання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів.

Головуючий суддя Шестак О.І.