Справа № 806/1637/17
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2017-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2017 року м.Житомир справа № 806/1637/17

категорія 9.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попової О. Г.,

секретар судового засідання Ясинська К.В.,

за участю: представника позивача Кучер Л.Г.,

представників відповідача Зубовський Д.О., Карплюк А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області до Малинського управління Державної казначейської служби України в Житомирської області про визнання дій протиправними, зобов'язання прийняти рішення та вчинити дії,

встановив:

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області звернулось до суду з позовом, в якому просить:

- визнати неправомірними дії Малинського управління Державної казначейської служби України в Житомирській області щодо зупинення видаткових операцій по рахунках Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області;

- зобов'язати Малинське управління Державної казначейської служби України в Житомирській області прийняти рішення та вчинити дії щодо безспірного списання коштів з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області здійснювати лише за Програмою виконання рішень судів та інших виконавчих документів на 2017-2018 роки.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що на виконанні у Малинському управлінні Державної казначейської служби України в Житомирської області перебуває виконавчий лист про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області на користь ПАТ "Укртелеком" компенсації за надані телекомунікаційні послуги споживачам. На думку позивача, виконуючи рішення суду, Казначейство повинно було врахувати апеляційне провадження. На думку позивача, лише при надходженні коштів на рахунок 6019 повинно відбуватися безспірне списання коштів в рахунок погашення вказаного боргу. Проте, при виконанні вказаного рішення суду відбулось блокування рахунків управління праці та соціального захисту і відповідач припинив проводити платежі за платіжними дорученнями управління по всім незахищеним статтям. Отже, позивач вважає такі дії Малинського управління Державної казначейської служби України Житомирської області незаконними та такими, що суперечать вимогам законодавства.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила задовольнити позов.

Представники відповідача в судовому засідання проти позову заперечили в повному обсязі з підстав викладених в письмових запереченнях.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог з огляду на наступне.

Рішенням Господарського суду Житомирської області від 20.02.2017 по справі №906/1298/16, зокрема, стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області на користь ПАТ "Укртелеком" компенсації за надані телекомунікаційні послуги споживачам у розмірі 53309,59 грн. та компенсація за сплачений судовий збір у сумі 1378, 00 грн. (а.с. 6- 8).

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 25.04.2017 рішення Господарського суду Житомирської області по справі № 906/1298/16 залишено без змін.

На виконання вказаного рішення, ПАТ "Укртелеком" отримано наказ господарського суду Житомирської області №906/1298/16 від 29.03.2017 (а.с. 79).

ПАТ "Укртелеком" на адресу Головного управління державної казначейської служби України в Житомирській області надіслало заяву про виконання судового рішення № 183/20 від 3 квітня 2017 року (а.с.78).

Малинське управління Державної казначейської служби України в Житомирській області звернулось до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області з листом від 06.04.2017 року № 02-08.2/403 в якому у зв'язку із недостатністю поданих документів для визначення кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету та економічної класифікації видатків та рахунку, з якого повинно бути проведене безспірне списання коштів по виконавчому листу, просило надати відповідні дані та інформацію (а.с. 80).

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області листом від 13.04.2017 №834 визначив КПКВК - 1513034 та КЕКВ - 2730, рахунок № 6019. (а.с. 81).

Малинське управління Державної казначейської служби України в Житомирській області направило на адресу позивача лист від 28.04.2017 №02-08.2/490 з вимогою про вжиття заходів, спрямованих на виконання виконавчого листа по справі № 906/1298/16. Також зазначено, що на період виконання вимоги орган Казначейства відкладає безспірне списання коштів та здійснює проведення платежів за платіжними дорученнями боржника лише за захищеними видатками, визначеними Бюджетним кодексом України. (а.с. 82).

На тридцять п"ятій сесії Малинської міської ради від 27.04.2017 року № 64 затверджено Програму виконання рішень судів та інших виконавчих документів на 2017-2018 роки (а.с. 17-18). Для проведення платежів по Програмі виконання рішень судів та інших виконавчих документів на 2017-2018 роки, Управлінням праці соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради відкрито рахунок № 6019 на який для виконання рішень суду 02.06.2017 року надійшло 5800,00 грн (а.с.19).

Однак, внаслідок невиконання позивачем зазначених вимог та не вжиття усіх заходів, спрямованих на виконання виконавчого листа по справі №906/1298/16, Малинське управління Державної казначейської служби України в Житомирської області припинило проведення платежів за платіжними дорученнями Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області за всіма кодами видатків бюджету, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення визначено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року № 845 (надалі - Порядок № 845).

Пунктом 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою КМУ від 03 серпня 2011 року № 845 передбачено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Згідно п. 26 Порядку № 845, безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках).

Згідно абз.1 п.28 Порядку № 845 орган Казначейства протягом трьох робочих днів після надходження виконавчого документа на підставі документів, поданих стягувачем, визначає коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (коди тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету і рахунки боржника, з яких проводиться безспірне списання коштів.

Пунктом 29 Порядку № 845 передбачено, що у разі недостатності поданих документів для визначення кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодів тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету або рахунків, з яких проводиться безспірне списання коштів, орган Казначейства у робочий день, що настає після закінчення строку, зазначеного у пункті 28 цього Порядку, надсилає до боржника запит для встановлення відповідних даних із зазначенням строку надання відповіді.

На період встановлення даних, зазначених у пункті 29 цього Порядку № 845, не проводяться платежі за платіжними дорученнями боржника за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України. (пункт 30 Порядку)

Згідно п.31 Порядку № 845 у разі коли за визначеними органом Казначейства кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, за якими здійснюється безспірне списання коштів, відсутні відкриті асигнування (кошти на рахунках) або до кінця бюджетного періоду їх недостатньо для виконання судового рішення, орган Казначейства надсилає боржнику вимогу щодо необхідності вжиття боржником заходів для встановлення таких асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судового рішення.

Боржник зобов'язаний протягом одного місяця після надходження зазначеної вимоги надіслати органові Казначейства письмове повідомлення про заходи, вжиті ним з метою виконання судового рішення.

Зазначений строк може бути продовжений органом Казначейства за обґрунтованою заявою боржника до двох місяців.

Безспірне списання коштів з рахунків боржника здійснюється з моменту відкриття відповідних асигнувань.

Здійснивши системний аналіз наведених правових норм суд зазначає, що п.п.30, 31 Порядку № 845 передбачено повноваження органу Казначейства щодо непроведення платежів за платіжними дорученнями боржника за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України на період встановлення даних щодо рахунків, з яких проводиться безспірне списання коштів та на період виконання вимоги щодо необхідності вжиття боржником заходів для встановлення відкритих асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судового рішення.

На період виконання вимоги орган Казначейства відкладає безспірне списання коштів та здійснює проведення платежів за платіжними дорученнями боржника лише за захищеними видатками, визначеними Бюджетним кодексом України.

Щодо пояснень представника позивача про прийняття Малинською міською радою Програми виконання рішень судів та інших виконавчих документів на 2017-2018 р.р., то суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.25 Порядку №845 у разі наявності у боржника окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду безспірне списання коштів з боржника (виконання рішень суду про стягнення коштів з боржника) здійснюється лише за цією бюджетною програмою. При цьому пункти 24 - 34 цього Порядку застосовуються лише щодо зазначеної бюджетної програми.

Суд зазначає, що до Програми виконання рішень судів та інших виконавчих документів на 2017-2018 р.р. були внесені зміни щодо виконавчого листа по рішенню Шевченківського райсуду м.Києв від 16.12.2014 року по справі №761/15341/14-а (сума - 470380,08 грн.) лише рішенням Малинської міської ради 15.07.2017 року.

При цьому, не змінювались бюджетні призначені коштів міської ради. УПСЗН виконавчого комітету Малинської міської ради надано кошторис по КПКВК 1518600 КЕКВ 2800 (виконання рішень судів та інших виконавчих документів) на суму 5800 грн.

На запит суду Малинська міська рада повідомила, що станом на 20.08.2007 року по вказаній програми профінансовано 5800 грн. Видатки у 2017 році по Програмі здійснюються за рішення Малинської міської ради за рахунок вільного залишку бюджетних коштів або перевиконання дохідної частини загального фонду міського бюджету за умови відсутності заборгованості такого бюджету за захищеними статтями видатків протягом року на будь-яку дату, та надала довідку про те, що резервний фонд затверджений в сумі 1764075,00 грн.

Суд зазначає, що удь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України (ч.1 ст.23 Бюджетного кодексу України).

Частиною 1 ст.47 Бюджетного кодексу України встановлено, що відповідно до затвердженого розпису бюджету розпорядники бюджетних коштів одержують бюджетні асигнування, що є підставою для затвердження кошторисів. Порядок складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, довгострокових зобов'язань за енергосервісом, узятих на облік органами Казначейства України; щодо завдань (проектів) Національної програми інформатизації - після їх погодження з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації.

Розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, за якими розпорядником бюджетних коштів взято зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), є недійсними. За такими операціями не виникають бюджетні зобов'язання та не утворюється бюджетна заборгованість.

Зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються.

Вимоги фізичних і юридичних осіб щодо відшкодування збитків та/або шкоди за зобов'язаннями, взятими розпорядниками бюджетних коштів без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), стягуються з осіб, винних у взятті таких зобов'язань, у судовому порядку (ст.48 Бюджетного кодексу України).

Суд звертає увагу, що за Програмою у управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області відсутні бюджетні призначення для виконання судового рішення по справі № 906/1298/16.

Враховуючи викладені обставини, суд приходить до висновку, що позивачем не доведено, відповідачем та наявними у матеріалах справи доказами спростовано протиправність дій Малинського управління Державної казначейської служби України в Житомирської області щодо зупинення операцій з бюджетними коштами позивача за незахищеними статтями видатків, тому позовні вимоги управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 86, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні позовних вимог управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області - відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Г. Попова

Повний текст постанови виготовлено: 01 вересня 2017 р.