Справа № 805/2296/17-а
Суддя: Кірієнко В.О.
Дата ухвалення: 2017-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2017 р. Справа №805/2296/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Кірієнка В.О.,

при секретарі Волковій О.Г.

за участю сторін

представників позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Кононенко І.Ю.

розглянувши в відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання незаконною відмову щодо розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою стосовно відведення земельної ділянки площею 2 га на території Софіївської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, зобов'язання розглянути клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою споруд протягом 1 місяця з часу проголошення остаточного рішення суду за цим позовом та зобов'язання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, не інакше, як у спосіб передбачений приписами спеціальних норм Земельного кодексу України.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що за його зверненням до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 30.03.2017 р. та необхідними документами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства на території Новоартемівської (Софіївської) сільської ради Костянтинівського району Донецької області, відповідачем надано відмову, з посиланням на те, що вказана земельна ділянка відносяться до земель, які зарезервовані для передачі учасникам антитерористичної операції. Позивач вважає, що рішення Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, оформлене листом від 24.04.2017 р. № Ж - 1633/0-1250/6-17, є протиправним, оскільки відмова з наведених вище підстав не передбачена чинним законодавством. Посилаючись на викладене, представник позивача в судовому засіданні просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, в матеріалах справи наявні письмові заперечення на позов, в яких відповідач зазначив, що відмова у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою обумовлена тим, що у зв'язку з резервуванням земельних ділянок для учасників антитерористичної операції, відповідно до вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 р. та розпорядження Кабінету Міністрів України "Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками" № 898-р від 19.08.2015 р. Також, відповідач посилався на лист Міськрайонного управління у Костянтинівському районі та м. Торецьку Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 19.04.2017року за №68/256/17 щодо включення земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 площею 22,4032 га в перелік зарезервованих для учасників антитерористичної операції. Посилаючись на викладене, просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, заслухавши доводи представників сторін, суд встановив наступне.

30.03.2017 р. ОСОБА_3 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області з клопотанням від 30.03.2017 р. про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га ріллі, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, на території Новоартемівської (Софіївської) сільської ради Костянтинівського району Донецької області. У поданому клопотанні вказано, що заявник не використовув своє право на безоплатну приватизацію землі по вищевказаному цільовому призначенню. До клопотання було надано копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, викопіювання з планово-картографічного матеріалу Новоартемівської (Софіївської) сільської ради Костянтинівського району Донецької області (картографічні графічні матеріали щодо бажаного місця розташування витребуваної земельної ділянки) (а.с.30).

З наданих графічних матеріалів бажаного місця розташування земельної ділянки вбачається, що позивачем обрано земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1

24.04.2017 року листом № Ж - 1633/0-1250/6-17 Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області повідомило позивача, що в результаті розгляду наданих матеріалів та ортофотопланів встановлено, що земельна ділянка, яка витребувана позивачем для відведення, відноситься до земель загальною площею 22,4032 га за кадастровим номером НОМЕР_2 які зареєстровані для передачі учасникам антитерористичної операції, проте, з метою реалізації права на отримання земельної ділянки, відповідачем було запропоновано позивачу обрати іншу вільну земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності, після чого звернутись до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області з відповідним клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з відповідними додатками до нього в установленому законом порядку (а.с. 13-14).

Не погодившись із зазначеним рішенням Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, яким позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою на визначену ним земельну ділянку, позивач звернувся до суду із зазначеним позовом.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначено статтею 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Приписами ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Частиною 4 ст. 122 Земельного кодексу України встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно ч.5 ст. 122 Земельного кодексу України Обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Відповідно до ч.3 ст.122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) ведення водного господарства;

б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті;

в) індивідуального дачного будівництва.

З системного аналізу вищезазначених норм, які регулюють спірні правовідносини, вбачається, що за результатами розгляду заяв (клопотань) позивача про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, відповідач має прийняти одне з таких рішень:

- наказ про надання дозволу на розроблення відповідної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність;

- рішення про відмову у наданні відповідного дозволу із зазначенням конкретних причин відмови, які передбачені ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України.

При цьому, жодним нормативно-правовим актом щодо регулювання земельних відносин не визначено форму відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Підставою для прийняття відповідачем рішення про відмову позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки стало те, що означена ним земельна ділянка відноситься до земель, які зарезервовані для передачі учасникам АТО, що підтверджується листом Міськрайонного управління у Костянтинівському районі та м. Торецьку Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 19.04.2017року за №68/256/17 щодо включення земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 площею 22,4032 га в перелік зарезервованих для учасників антитерористичної операції з доданим відповідним викопіюванням з планово-картографічних матеріалів Новоартемівської (Софіївської) сільської ради Костянтинівського району Донецької області (а.с.75-76).

Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено першочергове відведення земельних ділянок учасникам бойових дій, інвалідів війни, учасникам війни, особам (сім'ї загиблих), на яких поширюється чинність цього Закону.

Так, вказаним Законом передбачено надання пільг учасникам бойових дій (п. 4 ст. 12 цього Закону), інвалідам війни (п. 18.ст. 13 цього Закону), учасникам війни (п. 13 ст. 14 цього Закону), особам (сім'ї загиблих), на яких поширюється чинність цього Закону, у вигляді першочергового відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 898-р від 19.08.2015 р. «Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками», з метою забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками, Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру, обласні та Київська міська державні адміністрації повинні забезпечити розгляд у першочерговому порядку звернення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції щодо відведення їм земельних ділянок.

Матеріалами справи підтверджено, що земельна ділянка за кадастровим номером НОМЕР_1 площею 22,4032 га була включена в перелік зарезервованих для учасників антитерористичної операції, що підтверджується відповідним викопіюванням з планово-картографічних матеріалів Новоартемівської (Софіївської) сільської ради Костянтинівського району Донецької області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 09.02.2016року за №6 було затверджено перелік підібраних (зарезервованих) земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам антитерористичної операції.

25.04.2017року з метою недопущення спекуляцій і зловживань під час розпорядження землями сільськогосподарського призначення та керуючись п.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та розпорядження Кабінету Міністрів України № 898-р від 19.08.2015 р., відповідачем було прийнято наказ за №107, яким було внесено зміни до наказу №6 від 09.02.2016року, а саме, до переліку підібраних (зарезервованих) земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам антитерористичної операції та до альбому-атласу з резервування земельних ділянок для учасників антитерористичної операції на території Донецької області (а.с.55-61).

Також, згідно листа відповідача від 08.08.2017року за №9-5-0.61-7163/2-17 згідно статистичних даних, станом на 07.08.2017року до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області звернулось 684 учасника антитерористичної операції із клопотаннями про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою на земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів для ведення особистого селянського господарства та 1 учасник антитерористичної операції звернувся до відповідача з клопотаннями про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою на земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів для ведення садівництва. При цьому, відповідачем розглянуті вищезазначені клопотання та видані 685 наказів про надання дозволів на вищезгадані клопотання (а.с.44).

Аналізуючи вищенаведене, враховуючи, що відповідач 19.04.2017року отримав відомості від Міськрайонного управління у Костянтинівському районі та м. Торецьку Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області щодо включення земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 площею 22,4032 га в перелік зарезервованих для учасників антитерористичної операції, та те, що звернення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції щодо відведення їм земельних ділянок повинно бути розглянуто у першочерговому порядку, суд дійшов висновку щодо правомірності дій відповідача в частині відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою стосовно відведення земельної ділянки площею 2 га на території Софіївської сільської ради Костянтинівського району Донецької області згідно доданих викопіювань з планово-картографічних матеріалів Новоартемівської (Софіївської) сільської ради Костянтинівського району Донецької області.

Також, ухвалюючи рішення по справі судом враховано той факт, що відповідачем в оскаржуваному рішенні було запропоновано позивачу обрати іншу вільну земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності, після чого звернутись до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області з відповідним клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з відповідними додатками до нього в установленому законом порядку.

Окрім іншого, суд звертає увагу позивача на те, що спірним рішенням відповідача було розглянуто клопотання ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою стосовно відведення земельної ділянки площею 2 га на території Софіївської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, при цьому, в матеріалах справи відсутні докази звернення позивача до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою споруд, яке позивач згідно позовних вимог вважає за необхідне зобов'язати розглянути відповідача.

Отже, позовні вимоги в частині визнання незаконною відмови щодо розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою стосовно відведення земельної ділянки площею 2 га на території Софіївської сільської ради Костянтинівського району Донецької області та зобов'язання розглянути клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою споруд протягом 1 місяця з часу проголошення остаточного рішення суду за цим позовом, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню та не ґрунтуються на доказах, наявних в матеріалах справи.

Стосовно позовних вимог в частині зобов'язання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, не інакше, як у спосіб передбачений приписами спеціальних норм Земельного кодексу України, суд зазначає наступне.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, позивачем не враховано, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом та сприяти реальному відновленню порушеного права.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, діяльність Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області є дискреційними повноваженнями та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Дискреційні повноваження - сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Під дискреційними повноваженнями суд розуміє сукупність прав та обов'язків, закріплених у встановленому законодавством порядку за Головним управлінням, які він застосовує на власний розсуд. Наділивши державний орган дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Право надавати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивованої відмови у його наданні є дискреційним повноваженням, а тому задоволення позовної вимоги про зобов'язання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, не інакше, як у спосіб передбачений приписами спеціальних норм Земельного кодексу України є формою втручання в дискреційні повноваження державного органу.

За таких обставин у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог в зазначеній частині.

У відповідності до ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області доведено правомірність та обґрунтованість винесеного рішення про відмову у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою, а тому адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 94 КАС України судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У позовних вимогах ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 30 серпня 2017 року. Постанова у повному обсязі складена 04 вересня 2017 року.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надісланням апеляційної скарги особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кірієнко В.О.