Справа № 712/10879/17
Суддя: Марцішевська О. М.
Дата ухвалення: 2017-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ухвала

Іменем України

Справа № 712/10879/13-а

Провадження № 2а/712/769/17

04 вересня 2017 року м.Черкаси

Суддя Соснівського районного суду м.Черкаси Марцішевська О.М., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Голови комісії з припинення Територіального Центру соціальної допомоги Придніпровського району м.Черкаси Ніконенко Блії Валентинівни про визнання протиправними та скасування наказів від 29 серпня 2017 року № 217 "Про реорганізацію та наступне вивільненя працівників" та № 216 № Про засідання комісії",

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, посилаючись на те, що наказом № 216 від від 29.08.2017р. Голови комісії з припинення Територіального Центру соціальної допомоги Придніпровського району м.Черкаси попереджено про реорганізацію наступне вивільненя заступника директора територіального Центру соціальної допомоги Придніпровського району м.Черкаси ОСОБА_1 та наказом № 217 від 29.08.2017р. призначено 01.09.2017р. о 14 год. засідання комісії з метою вручення персональних попереджень про реорганізацію та наступне вивільненя працівників з одночасним пропонуванням іншої роботи за вільною посадою. Вказуючи, що зазначені накази прийняті з порушенням чинного законодавства та порушують права працівників просить визнати вказані накази протиправними та скасувати, до ухвалення рішення у справі в порядку забезпечення адміністративного позову зупинити дію оскаржуваних наказів.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною другою вказаної статті передбачено, що завданням адміністративного судочинства до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктом 1 частини 1 статті 3 КАС України визначено, що справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Пунктом 15 ч. 1 ст. 3 КАС України встановлено, що публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.ст.1,3 Закону "Про службу в органах місцевого самоврядування" служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом. Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно з постановою № 1417 від 29.12.2009р. КМУ "Д еякі питання діяльності територіальних центрів соціального обслуговування (надання соціальних послуг) територіальний центр надання соціальних послуг є бюджетною установою, рішення щодо утворення, ліквідації або реорганізації якої приймає місцевий орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. Працівників територіального центрупризначає в установленому порядку на посаду і звільняє з посади директор територіального центру який призначається на посаду та звільняється з посади в установленому порядку місцевим органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за пропозицією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення місцевої державної адміністрації або виконавчого органу міської, районної в місті ради, погодженою відповідно з Міністерством соціальної політики АР Крим, структурним підрозділом з питань соціального захисту населення обласної, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.

Таким чином, наведені норми не свідчать, що посада заступника директора територіального Центру соціальної допомоги Придніпровського району м.Черкаси є державною службою або службою в органах місцевого самоврядлування, тобто публічною службою.

Отже оскаржувані накази не стосуються прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, не є публічно-правовими актами субєкта владних повноважень і не можуть оскаржуватись за правилами адміністративного судочинства.

Відносини з приводу призначення чи звільнення заступника директора бюджетної установи є трудовими. Видання відповідного акта в межах запровадженої органом місцевого самоврядування процедури реорганізації бюджетної установи не змінює правової природи цих відносин.

В силу положень пункту 1 частини 1 статті 15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких умов, даний спір є цивільно-правовим та підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства місцевим загальним судом, а тому у відкритті провадження у справі в порядку адміністративного судочинства належить відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.109 КАС України,

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті провадження ОСОБА_1 до Голови комісії з припинення Територіального Центру соціальної допомоги Придніпровського району м.Черкаси Ніконенко Блії Валентинівни про визнання протиправними та скасування наказів від 29 серпня 2017 року № 217 "Про реорганізацію та наступне вивільненя працівників" та № 216 № Про засідання комісії" в порядку адміністративного судочинства, розяснивши право на звернення до суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвалу може бути оскаржено в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції в 5-денний строк з дня отримання копії ухвали.

Суддя Соснівського районного

суду м.Черкаси О.М. Марцішевська