Справа № 592/5589/17
Суддя: Котенко О. А.
Дата ухвалення: 2017-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/5589/17
Провадження №2-а/592/345/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в складі: головуючого судді Котенко О.А., за участю секретаря судового засідання Мазіної К.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом (а.с.2-4, 48-50) і свої вимоги обґрунтовує тим, що Сумським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області йому призначено пенсію, але, як вбачається з листа Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 02.02.2017 року, до страхового стажу не зараховані періоди роботи в районі Крайньої Півночі. 25.04.2017 року позивач отримав розрахунок стажу для призначення йому пенсії, з якого вбачається, що йому не зараховано у кратному розмірі стаж роботи в районах Крайньої Півночі за період з 26.11.1984 року по 04.04.1986 року, з 05.05.1986 року по 25.10.1988 року, з 01.11.1988 року по 31.12.1990 року, з 01.01.1991 року по 26.03.1992 року. Він вважає, що не зарахування у 1,5 кратному розмірі відповідачем страхового стажу з 26.11.1984 року по 02.04.1986 року, з 03.04.1986 року по 25.10.1988 року, з 01.11.1988 року по 26.03.1992 року є безпідставним. Зокрема, він працював в Мехколоні 155 треста «Бамстрой механізація» по договору від 25.11.1981 року з 25.11.1981 року по 25.11.1984 року. Відповідно до наказу по підприємству №104 від 01.04.1984 року зазначена мехколона перебазована у Якутську АРСР, що є місцевістю Крайньої Півночі. У подальшому він продовжував працювати у районах Крайньої Півночі, у тому числі і в оспорюваний період, що підтверджується записами у його трудовій книжці. 26.03.1992 року він звільнений з посади бригадира вантажно-розвантажувальних робіт Юхталинської дистанції путі, що розташована у Тиндинському районі Амурської області, що також є місцевістю Крайньої Півночі. Трудовий стаж позивача у спірний період є безперервним. Відповідно до п.5 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Відповідно до абз.2 п.5 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. На час звернення до відповідача за призначенням пенсії позивач надав трудову книжку, яка є належним та достатнім підтвердженням його трудової діяльності у місцевості Крайньої Півночі та прирівняної до такої. Позивач просить суд ухвалити рішення, яким зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 26.11.1984 року по 02.04.1986 року, з 03.04.1986 року по 25.10.1988 року, з 01.11.1988 року по 26.03.1992 року.

В судовому засіданні позивач, та його представник позовні вимоги підтримали з зазначених підстав, просили їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області позовні вимоги не визнав, пояснивши, що з 25.11.1984 року позивач працював без укладання строкового трудового договору. Відповідно до п. 5 підпункту д. указу Президіуму Верховної ради СРСР «Про упорядкування льгот для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» працівникам, переведеним, направленим або запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, із інших місцевостей країни, при умові укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на 5 років, а на островах Північного льодовитого океану - 2 роки, надавати наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один і шість місяців роботи при підрахунку стажу, що дає право на отримання пенсії за віком та по інвалідності. Позивач перебуває на обліку в управлінні як одержувач пенсії за віком. Водночас, відповідно до відомостей трудової книжки, позивач в періоди з 26.11.1984 року по 04.04.1986 рік, з 05.05.1986 по 25.10.1988, з 01.11.1988 по 31.12.1990, з 01.01.1991 по 26.03.1992 працював без укладання строкового трудового договору. Крім того, в матеріалах пенсійної справи немає письмових договорів про роботу позивача в спірний період в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, або інших документів, в тому числі відповідних записів у трудовій книжці, які б підтверджувати право позивача у вказані періоди на пільги з обчислення стажу, передбачені законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Відповідно до абзацу першого пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 1 січня 2004 року, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 р. № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Отже, підставою для проведення пільгового обчислення страхового стажу п.5 Розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV можуть бути: трудова книжка, в який, окрім іншого, мається запис про те, що особа користувалась пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами; письмовий трудовий договір, в якому визначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі і зазначено про те, що особа користувалась пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами; довідка (довідки) в якій визначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі і зазначено про те, що особа користувалась пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. При призначенні пенсії позивачу документи, що підтверджували б користування позивачем у спірний період вказаною пільгою надано не було. В Тимчасовій угоді від 15.01.1993 року між Урядом України і Урядом РФ про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районі Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення, в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районі Крайньої Півночі. Отже, відсутні підстави для зарахування в пільговому обчисленні і стажу роботи позивача після 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях. Просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення позивача, його представника, представника Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, перевіривши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково, виходячи з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 отримує пенсію в Сумському об'єднаному УПФУ Сумської області. З заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 звернувся 03.01.2017 року, що підтверджується матеріалами пенсійної справи, оглянутої в судовому засіданні.

Позивач ОСОБА_1 в Сумському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області ознайомився з розрахунком стажу для призначення йому пенсії, з якого вбачається, що йому не зараховано у 1,5 кратному розмірі стаж роботи в районах Крайньої Півночі в період з 26.11.1984 року по 02.04.1986 року, з 03.04.1986 року по 25.10.1988 року, з 01.11.1988 року по 26.03.1992 року (а.с.58). За вказаний період відповідач відмовив ОСОБА_1 в проведенні пільгового обчислення стажу.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють з районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами (абзац третій пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» встановлено, що пільги по обчисленню стажу роботи (один рік за півтора) надавались переведеним, направленим або запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі і місцевості, прирівняні до цих районів, з інших місцевостей країни, за умови, що вказані працівники заключили трудові договори на роботу в цих районах на термін п'ять років.

Пунктом 4 цього Указу було передбачено виплат працівникам, за умови переукладення ними першого трудового договору про роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, одноразову допомогу в розмірі середньомісячного заробітку без врахування районного коефіцієнта, винагороду за вислугу років і надбавок за роботу в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Пунктом 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» скорочено термін трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», з п'яти до трьох років.

Єдиною умовою для отримання права на пільгове обчислення стажу при переході на пенсію (застосування коефіцієнту 1.5), починаючи з 01 березня 1960 року, було укладення трудового договору строком не менш ніж на п'ять років, а починаючи з 26.09.1967 року, цей термін було знижено до трьох років. Слід зазначити, що жодний з вищевказаних нормативно-правових документів не передбачав обов'язкового укладення письмового трудового договору. Отже, наявність письмового трудового договору не є виключною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати документи - трудову книжку, або письмові трудові договори, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами (абзац третій пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Позивач ОСОБА_1 працював водієм в Механізованій колоні №155 треста «Бамстроймеханізація» (Амурська область, Тиндинський район місцевість, прирівняна до районів Крайньої Півночі, Якутська АРСР район Крайньої Півночі) в період з 26.11.1984 року по 02.04.1986 року, що підтверджується записом в трудовій книжці (а.с.10-11), архівними довідками (а.с.59-60), в якій зазначено, що ОСОБА_1 користувався пільгами, передбаченими для працівників в районах Крайньої Півночі та в прирівняних до них місцевостях.

З 01.11.1988 року по 26.03.1992 року позивач ОСОБА_1 працював в Юкталинській дистанції путі (Тиндинський район Амурської області) бригадиром по поточному утриманню штучних споруд, бригадиром вантажно-розвантажувальних робіт, що підтверджується трудовою книжкою (а.с.11), архівною довідкою, з якої вбачається, що ОСОБА_1 користувався пільгами, передбаченими для працівників в районах Крайньої Півночі та в прирівняних до них місцевостях (а.с. 61-62).

Оригінали архівних довідок знаходяться в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1, яка була оглянута в судовому засіданні.

Стосовно пільгового обчислення стажу за період роботи ОСОБА_1 з 03.04.1986 року по 25.10.1988 року в СМЕУ УВД Амуроблвиконкому водієм. Про роботу ОСОБА_1 водієм в СМЕУ УВД Амуроблвиконкому мається запис в трудовій книжці (а.с.10-11). В той же час відсутні довідки, що ОСОБА_1 при роботі у вказаний період користувався пільгами, передбаченими для працівників в районах Крайньої Півночі та в прирівняних до них місцевостях.

Отже, Сумським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області правомірно відмовлено в пільговому обчисленні стажу ОСОБА_1 за період з 03.04.1986 року по 25.10.1988 року.

Статтею 3 Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення (дата підписання 15 січня 1993 року) передбачено, що при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 01 січня 1991 року.

У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, обчислюються за нормами законодавства Російської Федерації. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється згідно законодавства України.

З системного аналізу викладеної норми вбачається що немає жодних підстав не враховувати стаж позивача у пільговому обчисленні, набутий з 01 січня 1991 року при обчисленні пенсії.

У відповідності до п.п. 4,5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Пунктом 7 в Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф «б» цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.

У відповідності до п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01.01.1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

На підставі досліджених в судовому засіданні доказів суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, та вважає необхідним визнати протиправними дії Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови в обрахуванні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, зобовязати Сумське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 26.11.1984 року по 02.04.1986 року, з 01.11.1988 року по 26.03.1992 року у кратному пільговому обчисленні, що дають підстави для обчислення пенсії на пільгових умовах, та здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням періодів роботи з 26.11.1984 року по 02.04.1986 року, з 01.11.1988 року по 26.03.1992 року з 03.01.2017 року.

Керуючись Прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення (дата підписання 15 січня 1993 року), ст. ст. 2, 5, 6, 7, 9-12, 18, 21, 50, 71, 94, 98-100, 102, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови в обрахуванні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовязати Сумське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 26.11.1984 року по 02.04.1986 року, з 01.11.1988 року по 26.03.1992 року у кратному пільговому обчисленні, що дають підстави для обчислення пенсії на пільгових умовах, та здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням періодів роботи з 26.11.1984 року по 02.04.1986 року, з 01.11.1988 року по 26.03.1992 року з 03.01.2017 року.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 320грн.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м.Суми. При проголошенні вступної та резолютивної частини постанови згідно з ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя О.А. Котенко