Справа № 167/1423/16-а, 2-а/167/32/17
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2017-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2017 рокуЛьвів№ 876/2402/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Рожищенського районного суду Волинської області від 31 січня 2017 року по справі № 167/1423/16-а за позовом ОСОБА_1 до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, яким просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку її пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та зобов'язати відповідача провести з 01 січня 2016 року перерахунок розміру призначеної їй пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в розмірі 90% від суми заробітної плати, викладеної в довідці від 28.11.2016 року № Л-692 з врахуванням рангу, надбавок за вислугу років та високі досягнення в праці, без обмеження її максимального розміру.

Постановою Рожищенського районного суду Волинської області від 31 січня 2017 року в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Постанова мотивована тим, що з набуттям чинності з 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» від 12.12.2015 року № 889-VIII, втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, в тому числі ст. 37-1 цього Закону, якою було передбачено проведення перерахунків пенсій державним службовцям, тому відсутня правова підстава перерахунку пенсії позивача.

Постанову в апеляційному порядку оскаржила позивач, вважає її незаконною та необґрунтованою, оскільки суд неповно з'ясував обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, а також суд порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою її позов задоволити повністю.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 вона набула право на перерахунок призначеної пенсії, виходячи з положень законодавства, чинного на момент виходу її на пенсію. Вважає, що відмовляючи їй у перерахунку пенсії, відповідач протиправно посилався на те, що з 01.05.2016 року втратила чинність ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723, якою було передбачено проведення перерахунку пенсій державним службовцям, оскільки ці норми поширюються на осіб, яким пенсії призначаються на даний час, а не на тих, яким вони вже призначені. На думку апелянта, застосування відповідачем норм закону, які обмежують конституційні права позивача на соціальне забезпечення, є прямим порушенням Конституції України, Європейської соціальної Хартії, Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини і Протоколів до неї та принципів верховенства права і законності. Водночас ст. 37 Закону України «Про державну службу», до внесення в неї змін згідно з Законом № 889-VIII, надавала право державним службовцям на перерахунок пенсії з урахуванням підвищень заробітної плати працюючим державним службовцям, зокрема, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013.

В зв'язку з відсутністю клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, колегія суддів відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як встановив суд, ОСОБА_1 з 16.08.2011 року отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та перебуває на обліку в Рожищенському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області.

06.12.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця із розрахунку 90% від заробітної плати та надала видану Рожищенською районною державною адміністрацією Волинської області довідку від 28.11.2016 року № Л-692 про заробітну плату начальника архівного відділу у справах райдержадміністрації з грудня 2015 року, згідно з якою сума заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 4238,71 грн.

Однак листом від 14.12.2016 року № 5659/02-10-21 Рожищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області повідомило позивача про відмову в перерахунку її пенсії, мотивуючи відмову тим, що відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 12.12.2015 року № 889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, в тому числі ст. 37-1 цього Закону, якою було передбачено проведення перерахунків пенсій державним службовцям.

Відповідно до пп. 1 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пункті 10 і розділу XI цього Закону).

Також відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Однак Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців, що було передбачено ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

Крім того, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01.01.2015 року, були внесені зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, а саме викладено її в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з 15.12.2015 року, були, зокрема, внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме виключено п. 4 даної постанови, якою визначались умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Також колегія суддів враховує, що вказаною постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям, але не передбачено підстав, можливості та механізму перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

Таким чином, на день звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії була відсутня законодавча норма, яка регулювала умови та порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Враховуючи наведені вище обставини та положення норм законодавства, колегія суддів дійшла висновку про те, що в Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області були відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, оскільки положення цієї норми втратили чинність, в зв'язку з чим оскаржувані дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача є правомірними.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Одночасно колегія суддів зазначає, що оскільки апеляційну скаргу подано на постанову суду першої інстанції, яка прийнята в порядку скороченого провадження за результатами розгляду справи, передбаченої п. 4 ч. 1 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до ч. 10 цієї статті рішення апеляційного суду є остаточним і оскарженню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 160, 183-2, 195, п.3 ч.1 ст.197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Рожищенського районного суду Волинської області від 31 січня 2017 року по справі № 167/1423/16-а за позовом ОСОБА_1 до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії- залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
В. В. Святецький