Справа № 822/2301/17
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2017-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2301/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіЛабань Г.В.
при секретаріБатурко А.В.
за участі: позивача та представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування наказу та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, в якому просить визнати незаконним та скасувати наказ Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області від 18.05.2017 №360/04ф "Про невиплату премії ОСОБА_3".

Також просить зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_3 місячну премію за травень 2017 року у розмірі 100 % посадового окладу.

В обґрунтування вимог позивач зазначає про те, що 18.05.2017 року начальником Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (далі - ГТУЮ у Хмельницькій області) прийнято наказ № 360/04ф "Про невиплату премії ОСОБА_3."

Підставою для видачі оскаржуваного наказу слугувало подання заступника начальника ГТУЮ у Хмельницькій області з питань державної виконавчої служби - начальника Управління державної виконавчої служби Касянюка Р.М.

Вказує, що у вищезазначеному поданні йдеться про скасування ОСОБА_3 набавки за інтенсивність праці, а не премії, зважаючи на це, на думку позивача, відповідачем грубо порушені норми чинного законодавства.

Зазначає, що при прийнятті наказу від 18.05.2017 року № 360/04ф відповідачем не було враховано подання керівника Управління державної виконавчої служби, що суперечить пункту 2.3 Положення про порядок преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам ГТУЮ у Хмельницькій області та підпорядкованих йому установ, затвердженого наказом начальника ГТУЮ у Хмельницькій області від 02.11.2016 року №2557/04ф.

Також посилається на пункт 2.8. вказаного Положення, де передбачено, що виплата місячних (квартальних) премій працівникам здійснюється за підсумками роботи за місяць (квартал). Разом з тим, премію позивача позбавили 18 травня 2017 року, тоді як до кінця місяці залишалось ще 14 днів, а тому показники роботи позивача за цей місяць не могли повністю бути відомі відповідачу.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, а також подав письмові заперечення, де зазначає, що при розгляді подання заступника начальника ГТУЮ у Хмельницькій області з питань державної виконавчої служби - начальника Управління державної виконавчої служби Касянюка Р.М. від 12.05.2017 року було встановлено, що надбавка за інтенсивність ОСОБА_3 не виплачувалась, у зв'язку із довготривалим відстороненням останнього від посади начальника Ізяславського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, підтвердженням чого є відповідні накази.

Відповідно до пункту 2.5 Положення про порядок преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам ГТУЮ у Хмельницькій області та підпорядкованих йому установ нарахування місячної (квартальної) премії або її невиплата залежить від виконання показників, зазначених в пункті 2.4 цього Положення.

Відповідно до п. 2.16 Положення зменшення розміру або невиплата місячної (квартальної) премії конкретному працівнику оформляється наказом головного територіального управління юстиції на підставі подання безпосереднього керівника або заступника начальника головного територіального управління юстиції.

У зв'язку із вищенаведеним, було прийнято рішення про невиплату премії за травень 2017 року начальнику Ізяславського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3 та видано наказ від 18.05.2017 року №360/04ф.

Також зазначає, що згідно наказу від 25.05.2017 року №597/04ф ГТУЮ у Хмельницькій області «Про виплату премій за травень 2017 року» розмір премії за травень місяць 2017 року було встановлено пропорційно відпрацьованому часу для керівників районних, міськрайонних, міських відділів державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у розмірі 40 % посадового окладу.

Враховуючи зазначене, просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Суд встановив, що з 2007 року по 1 серпня 2017 року ОСОБА_3 перебував у трудових відносинах (на державній службі) з Головним територіальним управлінням юстиції у Хмельницькій області та станом на момент прийняття оскаржуваного наказу позивач перебував на посаді начальника Ізяславського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції.

18.05.2017 року начальником ГТУЮ у Хмельницькій області прийнято наказ № 360/04ф "Про невиплату премії ОСОБА_3."

Підставою для прийняття оскаржуваного наказу стало подання заступника начальника ГТУЮ у Хмельницькій області з питань державної виконавчої служби - начальника Управління державної виконавчої служби Касянюка Р.М.

У поданні зазначено про погіршення показників роботи щодо завершених та фактично виконаних виконавчих проваджень у Ізяславському районному відділі державної виконавчої служби у порівнянні з середньообласними показниками та показниками за аналогічний період 2016 року.

Зокрема, зазначено, що станом на 01.05.2017 року Ізяславським районним відділом державної виконавчої служби завершено 403 виконавчих провадження (16,4 %). За аналогічний період 2016 року відділом завершено 748 виконавчих проваджень (30,1 %). При цьому, середній показник завершених виконавчих проваджень по області становить 24,2 %.

За вказаний вище період 2017 року Ізяславським районним відділом ДВС фактично виконано 225 виконавчих проваджень (9,2%). За аналогічний період 2016 року фактично виконано 277 виконавчих проваджень (11,2 %). Середній показник фактично виконаних проваджень по області становить 11,4 %.

Зазначається, що із посадовою інструкцією начальника відділу державної виконавчої служби, начальник відділу здійснює керівництво діяльністю відділу, організацію його роботи, а також персональну відповідальність за виконання покладених на відділ завдань.

Одночасно, в наказі від 18.05.2017 № 360/04ф Головним територіальним управлінням юстиції здійснено посилання на Положення про порядок преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам ГТУЮ у Хмельницькій області та підпорядкованих йому установ, затвердженого наказом ГТУЮ у Хмельницькій області від 02.11.2016 року № 2557/04ф та прямо вказано, що ОСОБА_3 надбавка за інтенсивність праці не встановлювалась.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Відповідно до частини 1-3 статті 50 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов'язків, заохочує їх до результативної, ефективної, доброчесної та ініціативної роботи.

Заробітна плата державного службовця складається з:

1) посадового окладу;

2) надбавки за вислугу років;

3) надбавки за ранг державного службовця;

4) виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця;

5) виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою;

6) премії (у разі встановлення).

За результатами роботи та щорічного оцінювання службової діяльності державним службовцям можуть встановлюватися премії. До премій державного службовця належать:

1) премія за результатами щорічного оцінювання службової діяльності;

2) місячна або квартальна премія відповідно до особистого внеску державного службовця в загальний результат роботи державного органу.

Отже, Законом України "Про державну службу" чітко розмежовуються такі складові заробітної плати як: "премія" та "надбавка за інтенсивність праці".

На виконання, в тому числі норм вищевказаного Закону, ГТУЮ у Хмельницькій області прийняте Положення про порядок преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області та підпорядкованих йому установ, затверджене наказом ГТУЮ в Хмельницькій області від 02.11.2016 року № 2557/04ф (із змінами та доповненнями).

Відповідно до пункту 2.3 Положення розрахунок місячного (квартального) фонду преміювання працівників здійснюється управлінням фінансового та матеріально - технічного забезпечення Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області з врахуванням пропозицій керівників самостійних структурних підрозділів та направляється начальнику Головного територіального управління для визначення розміру преміювання працівників у відсотках до посадового окладу.

Пунктом 2.5 Положення передбачено, що нарахування місячної (квартальної) премії або її невиплата залежить від виконання показників, зазначених в пункті 2.4 Положення.

Одночасно, пунктом 2.8. Положення встановлено, що виплата місячних (квартальних) премій працівникам здійснюється пропорційно відпрацьованому часу за наказом Головного територіального управління відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи за підсумками роботи за місяць (квартал).

Таким чином, при прийнятті наказу від 18.05.2017 року № 360/04ф, Головним територіальним управлінням юстиції у Хмельницькій області не було враховано подання керівника Управління державної виконавчої служби, оскільки наявне подання начальника управління ДВС Касянюка Р.М. стосувалося виключно скасування надбавки за інтенсивність праці.

Також суд звертає увагу на те, що відповідачем не були проаналізовані показники роботи позивача за травень 2017 року (травень - місяць за який не проведено преміювання), однак за основу відповідачем були взяті показники роботи очолюваного позивачем відділу станом на 01.05.2017 року.

Зважаючи на це, суд вважає, що наказ Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області від 18.05.2017 №360/04ф "Про невиплату премії ОСОБА_3" є незаконним та підлягає скасуванню.

Що стосується вимоги позивача зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 місячну премію за травень 2017 року у розмірі 100 % посадового окладу, суд звертає увагу на таке.

Згідно із наказом від 25.05.2017 року №597/04ф Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області «Про виплату премій за травень 2017 року» розмір премії за травень місяць 2017 року встановлений пропорційно до відпрацьованого часу для керівників районних, міськрайонних, міських відділів державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у розмірі 40 % посадового окладу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що в задоволенні цієї вимоги позивача слід відмовити.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи зазначене, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевівши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що вимоги позивача до Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області є частково обґрунтованими, а тому позов слід задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області від 18.05.2017 №360/04ф "Про невиплату премії ОСОБА_3".

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 28 серпня 2017 року

Суддя/підпис/Г.В. Лабань
"Згідно з оригіналом" Суддя Г.В. Лабань