Справа № 825/932/17
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2017-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/932/17 Головуючий у 1-й інстанції: Д'яков В.І. Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

29 серпня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя : Шелест С.Б.

Судді: Кузьмишина О.М., Пилипенко О.Є.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.06.17р. у справі №825/932/17 за позовом ОСОБА_2 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області, третя особа: Головне територіальне управління юстиції у Чернігівській області про зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.06.17р. адміністративний позов задоволено: зобов'язано відповідача зробити ОСОБА_2 перерахунок надбавки за вислугу років та виплатити її за період з 04.06.96р. по 19.12.00р. з урахуванням стажу державної служби з 01.09.82р. по 28.07.86р. та з 20.06.93р. по 30.08.95р.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції не враховано, що перерахунок надбавки Позивачу за вислугу років та виплата такої надбавки - не відносяться до компетенції ТУ ДСА України у Чернігівській області, оскільки у спірний період матеріально-технічне та фінансове забезпечення здійснювало Управління юстиції в Чернігівській області.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як установлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_2 на підставі Указу Президента України від 08.05.1996 №327/96 з 04.06.1996 р. був призначений на посаду судді Деснянського районного суду м. Чернігова.

З 04.06.96р. по 18.12.00р. Позивач працював суддею Деснянського районного суду м. Чернігова, а починаючи з 19.12.00р. та по теперішній час працює суддею Апеляційного суду Чернігівської області.

Позивач звернувся до ТУ ДСА України у Чернігівській області з проханням щодо зарахування до стажу державної служби періоду проходження навчання та служби в органах внутрішніх справ, який дає право на надбавку за вислугу років, а також здійснення, у зв'язку з цим, перерахунку та виплати надбавки.

Листом від 24.03.17р. №05-10/321/17-вих, відповідач відмовив Позивачу у задоволенні його заяви з покликанням на те, що згідно записів з трудової книжки, призначення ОСОБА_2 на посаду судді Деснянського районного суду м. Чернігова здійснювалось Управлінням юстиції в Чернігівській області, а отже до компетенції саме цього органу відноситься питання зарахування до стажу державної служби періоду проходження навчання та служби органах внутрішніх справ, який дає право на надбавку за вислугу років, перерахунок та виплата надбавки.

Поряд з цим, постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.01.17р. у справі №825/135/17, яка набрала законної сили, адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено: визнано неправомірними дії Апеляційного суду Чернігівської області щодо не включення у вислугу років на державній службі періоду навчання ОСОБА_2 у Вищій слідчій школі МВС СРСР з 01.09.82р. по 28.07.86р.; зобов'язано Апеляційний суд Чернігівської області провести ОСОБА_2 перерахунок надбавки за вислугу років з урахуванням стажу державної служби за період з 01.09.82р. по 28.07.86р. (а.с. 12-13).

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.05.17р. у справі №825/630/17, яка набрала законної сили, адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено: визнано неправомірними дії Апеляційного суду Чернігівської області щодо не включення у вислугу років на державній службі періоду служби ОСОБА_2 у Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України з 20.06.93р. по 30.08.95р.; зобов'язано Апеляційний суд Чернігівської області включити ОСОБА_2 до стажу державної служби період проходження служби в органах внутрішніх справ у Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України з 20.06.93р. по 30.08.95р.; зобов'язано Апеляційний суд Чернігівської області провести ОСОБА_2 перерахунок надбавки за вислугу років з урахуванням стажу державної служби у період з 20.06.93р. по 30.08.95р., станом на день призначення на посаду судді Апеляційного суду Чернігівської області 19.12.00р.; зобов'язано Апеляційний суд Чернігівської області виплати невиплачену заробітну плату (суддівську винагороду) з 19.12.00р., з урахуванням доплати за вислугу років, як такому, який має стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років станом на 01.03.17р. - 36 років 04 місяці 13 днів (а.с. 38-42).

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач здійснює функції розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності ТУ ДСА України у Чернігівській області та місцевих загальних судів Чернігівської області, а тому саме до компетенції відповідача належить питання здійснення перерахунку та виплати надбавки за вислугу років.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частин 1, 3 статті 148 Закону України від 07.07.10р. № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» (надалі Закон - №2453-VI) Державна судова адміністрація України є органом у системі судової влади, який здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади у межах повноважень, установлених законом.

Територіальні управління Державної судової адміністрації України утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Згідно частин 1, 5, 6 статті 151 Закону № 2453-VI територіальними органами Державної судової адміністрації України є територіальні управління Державної судової адміністрації України. Територіальне управління Державної судової адміністрації України є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, самостійний баланс і рахунки в органах Державної казначейської служби України.

Територіальні управління Державної судової адміністрації України здійснюють свою діяльність відповідно до положення про них, що затверджується Головою Державної судової адміністрації України.

Як встановлено колегією суддів, Позивач просить здійснити йому перерахунок та виплату надбавки за вислугу років за період його роботи у Деснянському районному суді м. Чернігова на посаді судді, а саме з 04.06.96р. по 19.12.00р., з урахуванням стажу державної служби з 01.09.82р. по 28.07.86р. та з 20.06.93р. по 30.08.95р.

Так, відповідно до п. 3 Положення про територіальне управління ДСА України у Чернігівській області, що затверджене головою Державної судової адміністрації України 25.09.15р., основним завданням ТУ ДСА України у Чернігівській області є організаційне забезпечення діяльності місцевих судів Чернігівської області та фінансове забезпечення місцевих загальних судів Чернігівської області з метою створення належних умов для діяльності судів, суддів цих судів та забезпечення роботи органів суддівського самоврядування.

Організаційне забезпечення становлять заходи матеріально-технічного, кадрового, інформаційного, організаційно-технічного характеру, ведення судової статистики, діловодства та архіву суду.

Зокрема, відповідно до п.п. 4.1, п.п. 4.3, п. 4 Положення до повноважень ТУ ДСА України у Чернігівській області входить: забезпечення належних умов діяльності місцевих судів Чернігівської області в межах повноважень, визначених законом; здійснення функцій розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності ТУ ДСА України у Чернігівській області та місцевих загальних судів Чернігівської області.

Отже, обчислення стажу державної служби Позивача, що дає право на надбавку за вислугу років та виплата відповідної надбавки, входить до повноважень відповідача.

Як установлено вище, постановами Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.01.17р. у справі № 825/135/17 та від 10.05.17р. у справі №825/630/17, що набрали законної сили, було визнано право ОСОБА_2 на зарахування до вислуги років на державній службі періоду його навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР, з 01.09.82р. по 28.07.86р. та періоду служби у Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України, з 20.06.93р. по 30.08.95р.

Так, відповідно до ч. 1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, дана норма визначає преюдиційні підстави звільнення осіб, які беруть участь у справі, від доказування обставин з метою досягнення процесуальної економії - за наявності цих підстав у суду не буде необхідності досліджувати докази для встановлення певних обставин.

Однією з гарантій належного здійснення правосуддя є створення необхідних умов для діяльності суддів, їхнє матеріальне та соціальне забезпечення. Держава гарантує судді заробітну плату, яка складається з посадового окладу, премій, доплат за кваліфікаційні класи, надбавок за вислугу років та інших надбавок.

Конституційний Суд України у Рішенні від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013 зазначив, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та права людини і громадянина на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже, суперечить частині першій статті 55 Конституції України (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини).

Таким чином, Конституційний Суд України наголошує, що конституційний статус суддів, які здійснюють правосуддя, та суддів у відставці передбачає їх належне матеріальне забезпечення, яке повинне гарантувати здійснення справедливого, незалежного, неупередженого правосуддя.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позову.

Вищевикладеним спростовуються доводи апеляційної скарги відповідача.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, підстави для задоволення апеляційної скарги - відсутні.

Керуючись ст.ст.195, 197, 200, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

у х в а л и в:

апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.06.17р. у справі №825/932/17 - залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.06.17р. у справі №825/932/17- без змін.

Дана ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку відповідно до вимог КАС України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Кузьмишина О.М.

Пилипенко О.Є.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є.

Кузьмишина О.М.