Справа № 362/4412/17
Суддя: Бабенко К.А
Дата ухвалення: 2017-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 362/4412/17 Головуючий у 1-й інстанції: Кравченко Л.М Суддя-доповідач: Бабенко К.А
У Х В А Л А

Іменем України

03 вересня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Кобаля М.І., Файдюка В.В., секретаря Антоненко К.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області на Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 28 серпня 2017 року за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області, Дільничної виборчої комісії № 320300 про визнання дій протиправними, скасування Постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 28 серпня 2017 року позов задоволено частково.

Не погоджуючись із зазначеними судовим рішенням, Відповідачем - Здорівською сільською виборчою комісією Васильківського району Київської області, подано апеляційну скаргу, в якій вона просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення Позивача представників Сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Постановою Верховної Ради України від 21.02.2017 року № 1879-VIII «Про призначення позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області», у зв'язку з достроковим припиненням повноважень Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області ОСОБА_3. та відповідно до пункту 30 частини першої статті 85 Конституції України, частини третьої статті 14, частин першої та п'ятої статті 15, статей 68, 69 призначено позачергові вибори Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області на неділю, 30 квітня 2017 року.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначається Законом України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VIII (надалі - Закон № 595-VIII).

Відповідно до частини першої ст. 11 Закону № 595-VIII, виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною третьою ст. 11 Закону № 595-VIII, виборчий процес включає такі етапи: утворення одномандатних, територіальних виборчих округів; утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; висування та реєстрація кандидатів; проведення передвиборної агітації; голосування у день виборів; підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Відповідно до п. 1 частини першої ст. 19 Закону № 595-VIII, систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становить Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Згідно з частиною чотирнадцятою ст. 27 Закону № 595-VIII, рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття. У разі невиконання виборчою комісією вимог цього Закону (бездіяльність виборчої комісії) виборча комісія вищого рівня з відповідних місцевих виборів може прийняти відповідне рішення. У день голосування (день повторного голосування) такі питання розглядаються невідкладно.

Пунктом 6 Постанови Центральної виборчої комісії «Про окремі питання діяльності Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області» від 15.06.2017 року № 124 (надалі - Постанова №124), зобов'язано дільничну виборчу комісію виборчої дільниці №320300 (після затвердження нового складу): до 20 червня 2017 року включно звернутись до архівного сектору Васильківської районної державної адміністрації Київської області для отримання доступу у визначеному законодавством України порядку до переданої на зберігання виборчої документації з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року; до 22 червня 2017 року включно здійснити підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року з використанням виборчих бюлетенів з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року, які перебувають на зберіганні в архівному секторі Васильківської районної державної адміністрації Київської області, та скласти протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року, передбачений статтею 80 Закону України "Про місцеві вибори", у відповідній кількості примірників; до 23 червня 2017 року включно доставити до Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області запаковані згідно з вимогами частини восьмої статті 80 Закону України "Про місцеві вибори" перший та другий примірники протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року.

Пунктом 7 Постанови №124, зобов'язано Здорівську сільську виборчу комісію Васильківського району Київської області (після сформування нового складу): до 25 червня 2017 року включно: прийняти і розглянути протокол дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №320300 про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року на своєму засіданні; на підставі протоколу дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №320300 про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року встановити підсумки голосування з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року шляхом складання протоколу про підсумки голосування з виборів Здорівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, передбаченого статтею 83 Закону України "Про місцеві вибори", у відповідній кількості примірників; на підставі протоколу про підсумки голосування з виборів Здорівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі встановити результати позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року шляхом складання протоколу про результати виборів Здорівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, передбаченого статтею 85 Закону України "Про місцеві вибори", у відповідній кількості примірників; невідкладно після складення протоколу про результати виборів Здорівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі прийняти рішення відповідно до частини четвертої статті 85 Закону України "Про місцеві вибори"; до 26 червня 2017 року включно доставити до Центральної виборчої комісії звіт про виконання постанови Комісії, належним чином засвідчені копії перших примірників протоколів дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №320300 про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №320300, про підсумки голосування з виборів Здорівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, про результати виборів Здорівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, а також рішення, прийнятого на підставі зазначеного протоколу про результати виборів Здорівського сільського голови.

Проте, будь-які докази виконання пунктів 6, 7 Постанови № 124 у зазначені в ній строки в матеріалах справи, відсутні.

Відповідно до частини першої ст. 2 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» від 30.06.2004 року № 1932-IV (надалі - Закон № 1932-IV), комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Згідно з частинами першою, шостою ст. 13 Закону № 1932-IV, рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для виконання всіма суб'єктами відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму, в тому числі відповідними виборчими комісіями і комісіями з референдумів нижчого рівня, а також органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та громадянами України; невиконання, неналежне, несвоєчасне виконання рішень Комісії тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідачем - Здорівською сільською виборчою комісією Васильківського району Київської області, на виконання Постанови Центральної виборчої комісії від 15.06.2017 року №124, Постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2017 року, Ухвали від 11 липня року у справі №362/2167/17 та відповідно до ст.ст. 6, 7, 9, 10, 25, 79-81 Закону України «Про місцеві вибори», Постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2017 року у справі №362/3802/17, керуючись частиною дев'ятою ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори» прийнято Постанову «Про зобов'язання вчинити дії Дільничною виборчою комісією №320300» від 21 серпня 2017 року №26, якою зобов'язано Дільничну виборчу комісію виборчої дільниці №320300: до 23 серпня 2017 року включно звернутися до архівного сектору Васильківської районної державної адміністрації Київської області для отримання доступу у визначеному законодавством України порядку до переданої на зберігання виборчої документації позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року; до 01.09.2017 року включно здійснити підрахунок голосів виборців виборчої дільниці №320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року, які перебувають на зберіганні в архівному секторі Васильківської районної державної адміністрації Київської області та скласти протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року, передбачений статтею 80 Закону України «Про місцеві вибори» у відповідній кількості примірників; до 02 вересня 2017 року включно доставити до Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області запаковані згідно з вимогами частини восьмої статті 80 Закону України «Про місцеві вибори» перший та другий примірник протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року.

Відповідачами 21.08.2017 року до Центральної виборчої комісії подано Заяви, в яких вони просять, зокрема продовжити строки виконання Постанови Центральної виборчої комісії №124 від 15.06.2017 року або встановити нові строки; надати роз'яснення щодо подальших дій, проте, будь-які докази щодо продовження строків Центральною виборчою комісією в матеріалах справи, відсутні.

Більш того, Постанову Центральної виборчої комісії від 15.06.2017 року №124 в судовому порядку не оскаржено та не скасовано.

Отже, Відповідачем - Здорівською сільською виборчою комісією Васильківського району Київської області, в порушення зазначених вимог Постанови №124, прийнято оскаржену Постанову та встановлено нові строки.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправними дій Відповідача - Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області щодо прийняття Постанови «Про зобов'язання вчинити дії Дільничною виборчою комісією №320300» від 21.08.2017 року №26, визнання її незаконною та скасування.

Крім того, Постановою Центральної виборчої комісії «Про окремі питання виконання постанови Центральної виборчої комісії від 15 червня 2017 року № 124» від 31 серпня 2017 року №173, зокрема, встановлено факт невиконання дільничною виборчою комісією виборчої дільниці № 320300 та Здорівською сільською виборчою комісією Васильківського району Київської області Постанови Центральної виборчої комісії від 15 червня 2017 року № 124 "Про окремі питання діяльності Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області".

Щодо позовної вимоги про визнання неправомірними, протиправними та протизаконними дій Дільничної виборчої комісії №320300 Васильківського району щодо звернення до архівного сектору Васильківської РДА про доступ до виборчої документації з позачерговий виборів Зборівського сільського голови, колегією суддів встановлено наступне.

Як вбачається з Листа Архівного сектору Васильківської районної державної адміністрації Київської області від 10.08.2017 року №243, Відповідач - Дільнична виборча комісія №320300, звернулася з Заявою про забезпечення доступу членів дільничної виборчої комісії № 320300 до документації з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 10.08.2017 року, а з адміністративним позовом Позивач звернувся 23.08.2017 року.

Відповідно до частини шостої ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України, позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо залишення зазначеної позовної вимоги без розгляду.

Згідно зі ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Постанова суду першої інстанції - без змін.

Як вбачається з матеріалів справи, при поданні апеляційної скарги на Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 28 серпня 2017 року Відповідачем - Здорівською сільською виборчою комісією Васильківського району Київської області, не надано доказів сплати судового збору.

Оскільки станом на момент розгляду апеляційної скарги доказів відповідної сплати судового збору Відповідачем - Здорівською сільською виборчою комісією Васильківського району Київської області, не надано, керуючись ст. 94 та частиною дев'ятою ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір підлягає стягненню з Відповідача у розмірі, передбаченому Законом України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року №3674-VI.

Відповідно до частини першої ст. 4 Закону України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року № 3674-VI (надалі - Закон №3674-VI), судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно з пп. 1) п. 3 частини другої зазначеної статті, за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано, зокрема фізичною особою, ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлено Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», який на перше січня 2017 року становить 1600,00 грн.

А відповідно до пп. 2) п. 3 частини другої ст. 4 Закону №3674-VI, за подання до адміністративного суду апеляційної скарги, зокрема на рішення суду ставка судового збору становить 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні, зокрема позовної заяви.

Згідно з частиною третьою ст. 6 Закону №3674-VI, у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Як вбачається з адміністративного позову Позивачем заявлено дві позовні вимоги немайнового характеру, у зв'язку з чим за подачу апеляційної скарги Відповідач - Здорівська сільська виборча комісія Васильківського району Київської області мала сплатити судовий збір у сумі 1408,00 грн. (1600,00 грн. х 0,4 х 2 х 110 %).

Відповідно до частини третьої ст. 177 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Згідно з частиною дев'ятою ст. 177 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, судове рішення суду апеляційної інстанції є остаточним.

Керуючись ст.ст. 94, 172, 177, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області залишити без задоволення, а Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 28 серпня 2017 року - без змін.

Стягнути зі Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області (код за ) на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 1408 (одну тисячу чотириста вісім) грн. 00 коп.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Кобаль М.І.

Файдюк В.В.

Головуючий суддя Бабенко К.А

Судді: Файдюк В.В.

Кобаль М.І.