Справа № 2-а-2121/11
Суддя: Янжула С. А.
Дата ухвалення: 2011-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2121/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" жовтня 2011 р. Суддя Першотравенського міського суду Дніпропетровської області Янжула С.А., розглянувши матеріали адміністративної позовної заяви ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської Ради про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги, -

ВСТАНОВИЛА:

12 вересня 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської Ради визнання бездіяльності неправомірною та стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги за 2011 рік в сумі 4838,00 грн, так як, згідно ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, він має право на отримання щорічно до 05 травня грошової допомоги у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком. Але всупереч вимогам закону така допомога йому у 2011 році не виплачувалася у вказаному розмірі.

Судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копію якої направлено відповідачу.

Відповідач копію ухвали отримав та в установлений законодавством строк надав суду письмові заперечення на позов, згідно яких вважає, що дана позовна заява не може бути задоволена з наступних причин:

Згідно діючого на даний час Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту позивач не має права одержання разової грошової допомоги, яка виплачується до 5-го травня, у вказаному ним розмірі.

Розділом ІІ Закону України Про внесення змін до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту зазначено, що порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України. Таким порядком є Постанова Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року №177 Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги.

Головним розпорядником бюджетних коштів по коду програмної класифікації видатків 2501150 (щорічна разова грошова допомога ветеранам війни), і, як наслідок, належним відповідачем по справі за таким позовом є Міністерство праці та соціальної політики України, яке видало Головному управлінню відповідну лімітну довідку та паспорт бюджетної програми про вказані бюджетні асигнування на 2009-2010 роки, а Головне управління праці та соціального захисту населення в свою чергу передає Першотравенському управлінню праці та соціального захисту населення.

Згідно з п.1 Постанови Кабінету Міністрів від 18.02.2004 року №177 Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, у розмірах, встановлених Законом Про Державний бюджет Українина відповідний бюджетний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органом праці та соціального захисту населення.

Ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в редакції 2011 року Пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них: щорічно до 5-го травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Підставою для виплати допомоги у 2011 році була постанова КМУ №341 від 04.04.2011 року, в якій розмір допомоги учаснику бойових дій становив 460,00 гривень.

Згідно п.п. 5,6 ст.51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобовязання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом.

Будь-які зобовязання взяті юридичними особами, за кошти державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань або ж перевищенням повноважень, встановленим цим кодексом та Законом України Про Державний бюджет Українине вважаються бюджетними зобовязаннями.

Представник відповідача надав суду заяву про слухання справи у її відсутність, позов не визнає, повністю підтримує надані ними заперечення .

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість позовних вимог в межах заявлених позовних вимог та в межах шестимісячного строку для звернення до суду за захистом своїх прав, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є учасником бойових дій, і користується пільгами, встановленими Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Згідно довідки відповідача, позивачу 20.04.2011 року була виплачена одноразова допомога, як учаснику бойових дій до 05 травня у розмірі 510,00 грн.

Відповідно до положень ст.12 Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуучасникам бойових дій, щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч.ч.1,4 ст.17-1 Закону України Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захистущорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня в розмірах,передбачених статтями 12-16 цього Закону,здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення звязку або через установи банків/шляхом перерахування на особовий рахунок отрмувача/пенсіонерам-за місцем отримання пенсіїї,а особам,які не є пенсіонерами,-за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 05 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Україничастина 5 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистувикладено в такій редакції:

"Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України"

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. № 28/2008 (№ 10-рп/2008) було визнано неконституційними положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українив частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги, у зв'язку з чим вони втратили чинність, а ч. 5 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захиступочала діяти в попередній редакції.

Вирішуючи позовні вимоги позивача за 2011 рік суд виходить з наступного:

Згідно ч.2 ст.99 КАС України в редакції з 30 липня 2010 року, для звернення до адміністративного суду за захистом прав,свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк,який,якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов,поданий після закінчення строків,установлених законом,залишається без розгляду,якщо суд за заявою особи,яка його подала,не знайде підстав для поновлення строку,про що постановляється ухвала.

Оскільки позивач звернувся до суду з позовом 12 вересня 2011 року, тобто після 30 липня 2010 року, суд вважає, що ним не пропущений шестимісячний строк для звернення до суду за захистом своїх прав за вказаним позовом за 2011 рік, оскільки він мав право звернутися до відповідача до 12 березня 2011 року про недоплачену разову допомогу як учаснику бойових дій за 2011 рік ,звернувся до суду 12 вересня 2011 року, тобто не пропустив шестимісячний строк для звернення до суду за захистом свого права на вказану допомогу за 2011 рік.

Статтею 70 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рікКабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат,які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати,в абсолютних сумах у межах асигнувань передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названі норми передбачають встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат,вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати.Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини,оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захистузалежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже нарахування та виплата у 2011 році позивачу як учаснику бойових дій щорічної одноразової державної допомоги повинно здійснюватися відповідно до норм Закону України Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захисту,оскільки її розмір залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

На час розгляду цієї справи розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняі згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Передбачене ч.3 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннязастосування мінімального розміру пенсії за віком виключно для визначення розміру пенсій призначених згідно з цим Законом (ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування) за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання соціальної допомоги, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захисту.

Також суд вважає помилковим посилання відповідача на вказані ними постанови Кабінету Міністрів України , якими встановлено розміри щорічної одноразової державної допомоги учасникам бойових дій. При нарахуванні позивачу щорічної одноразової державної грошової допомоги як учаснику бойових дій має застосовуватися саме Закон України Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захисту, оскільки Закони України мають вищу юридичну силу.

Згідно зі статтями 113, 116, 117 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України; забезпечує виконання Конституції і законів України; видає постанови і розпорядження виключно в межах своєї компетенції.

Таким чином, розмір щорічної одноразової державної допомоги учасникам бойових бій, передбачений ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту, повинен обчислюватись виходячи з розміру прожиткового мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність, який встановлено чинним законодавством на кожний бюджетний рік.

Відсутність грошових коштів на виплату щорічної одноразової грошової допомоги в даному випадку не позбавляє позивача, як особу, що має статус учасника бойових дій, права на отримання такої допомоги. Закон України не обмежує таке право наявністю фінансування.

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом. Законом України Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захистуреалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус учасника бойових дій.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу щорічної одноразової допомоги до 05 травня та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади Міністерства праці та соціальної політики, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цієї допомоги за 2011 рік та її виплати у зазначеному у Законі розмірі, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.

Отже, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов'язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов'язку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих йому Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.

Суд вважає неправильною вимогу позивача про стягнення з відповідача щорічної одноразової державної допомоги в сумі 4838,00 грн.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування. їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд не може здійснювати розрахунок суми одноразової державної допомоги учаснику бойових дій, оскільки це відноситься до повноважень відповідача, внаслідок чого суд повинен зобов'язати відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку та виплати позивачу щорічної одноразової грошової допомоги позивачу відповідно до вимог ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту.

З огляду на вищевказане, суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок щорічної одноразової грошової допомоги позивачу як учаснику бойових дій за 2011 рік, вважаючи позовні вимоги позивача про стягнення на його користь суми такої допомоги необґрунтованими.

На підставі викладеного, ст. ст. 2,4,6,8,9,19,69,94,102,104,159,160,163 КАС України, ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захистусуд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської Ради про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської Ради Дніпропетровської області у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щорічної одноразової державної допомоги до 5 травня 2011 році як учаснику бойових дій.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської Ради Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 щорічну одноразову державну допомогу як учаснику бойових дій до 05 травня 2011 року відповідно до ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захистута ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняв розмірі пяти мінімальних пенсій за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою,яка її подає,до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу,а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку,передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу,було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді,то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя С. А. Янжула