Справа № 823/1169/17
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2017-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2017 року справа № 823/1169/17

м. Черкаси

12 год. 02 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді: Тимошенко В.П.,

за участю секретаря судового засідання: Цаплі І.Ю.,

представника позивача - Варфоломеєвої І.Є. (за довіреністю),

представника відповідача - Лісовола В.М. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Черкаській області до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Розсішки" про застосування заходів реагування.

ВСТАНОВИВ:

31 липня 2017 року до суду з позовною заявою звернулась Державна екологічна інспекція у Черкаській області, в якій просить прийняти рішення щодо застосування заходів реагування до СТОВ "Розсішки" тимчасово частково зупинити (заборонити) діяльність зерносушарки (Sukup TE2412E).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами проведеної перевірки встановлено ряд порушень відповідачем, при здійсненні ним господарської діяльності, вимог законодавства у сфері охорони природного навколишнього середовища, а саме в сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Розсипки» наявне пилогазоочисне обладнання (Зерносушарка Sukup TE2412E працює на природному газі). Однак паспорт на ПГОУ не розроблений, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на зерносушарку відсутній, що є порушенням ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря». Таким чином, позивач вважає за необхідність тимчасово заборонити (зупинити) діяльність СТОВ «Розсішки» в частині діяльності зерносушарки Sukup TE2412E. Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просив їх задовольнити.

В письмових запереченнях на адміністративний позов представник відповідача просив в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що зерносушилка Sukup TE2412E з 2 жовтня 2016 року не працює, хоча згідно технічного паспорта є новітнім технологічним обладнанням, яке у своєму технологічному циклі для очистки забруднених викидів у атмосферу, не має циклонів, а має іншу - новітню систему очистки забрудненого повітря за допомого фільтрів, тому вимога позивача про розробку СТОВ „Розсішки" паспорта на ПГОУ є безпідставною і суперечить вимогам Закону та іншим нормативно-правовим актам України. Окрім того, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на зерносушарку Департаментом охорони навколишнього природного середовища Черкаської обласної державної адміністрації належним чином оформлений і підготовлений для видачі його СТОВ „Розсішки", але внаслідок звернення Державної екологічної інспекції у Черкаській області з позовом до суду, видача дозволу Департаментом охорони навколишнього природного середовища Черкаської обласної державної адміністрації зупинена до розгляду справи в суді, що підтверджується рішенням № 1 Управління екології та природних ресурсів від 22 серпня 2017 року.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Державною екологічною інспекцією у Черкаській області відповідно до наказу від 12 липня 2017 року № 386 та направлення № 362 проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Розсішки» за адресою: Христинівський район, с. Розсішки.

За результатами проведеної перевірки 13.07.2017 складено акт планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Перевіркою зокрема встановлено, що у СТОВ «Розсішки» наявне пилогазоочисне обладнання (Зерносушарка Sukup TE2412E, яка працює на природному газі). Паспорт на ПГОУ не розроблений. Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на зерносушарку відсутній, що є порушенням ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

31.07.2017 позивач, вважаючи діяльність СТОВ «Розсішки» в частині діяльності зерносушарки Sukup TE2412E. такою, що забороняється законом та підлягає тимчасовому зупиненню, звернувся з адміністративним позовом до суду.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушення вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 454/2011 затверджено положення про Державну екологічну інспекцію України, яким встановлено, що Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Державна екологічна інспекція у Черкаській області здійснює свої повноваження відповідно до "Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі", затвердженного наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 04.11.2011 № 429, Положення про Державну екологічну інспекцію у Черкаській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 12.12.2011 року № 136.

До повноважень Державної екологічної інспекції у Черкаській області, відповідно до пп. "г" 4.2 п. 4 Положення, віднесено здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону атмосферного повітря, зокрема: наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин.

Згідно ст. 10 Закону України від 16.10.1992 №2707-ХII "Про охорону атмосферного повітря" (далі - Закон №2707- ХII), підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані:

- здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо;

- вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів;

- забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів;

- здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік;

- заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря.

Відповідно до ст. 11 Закону №2707- ХII, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Як встановлено в судовому засіданні, у СТОВ «Розсішки» відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, в частині діяльності зерносушарки Sukup TE2412E.

Таким чином, діяльність СТОВ «Розсішки» в частині діяльності зерносушарки, забороняється законом і підлягає зупиненню.

Відповідно до пп. "в" ст. 202 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Згідно ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання допускається виключно за рішенням суду, ухваленого за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Згідно ч. 7 ст. 7 Закону на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

У зв'язку з вищезазначеним, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд бере до уваги, що відповідачем здійснюються дії щодо усунення порушень виявлених під час перевірки та проводиться науково-технічна робота по розробці технічної та технологічної документації для отримання дозволу на викиди. Разом з тим суд зазначає про наявність підстав для тимчасової заборони (зупинення) діяльності СТОВ «Розсішки» в частині діяльності зерносушарки Sukup TE2412E, у зв'язку з чим позовні вимоги вважає обгрунтованими, а адміністративний позов таким, що підлягає до задоволення.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 56, 58, 86, 94, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Розсішки", а саме тимчасово частково зупинити (заборонити) діяльність зерносушарки (Sukup TE2412E).

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.П. Тимошенко

Повний текст постанови виготовлено 04.09.2017