Справа № 825/1241/17
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2017-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2017 року Чернігів Справа № 825/1241/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Житняк Л.О.,

за участі секретаря Стасюк Т.В.,

представника позивача Антипець О.В.,

представника відповідача Регуш Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради до Управління Державної казначейської служби України у місті Чернігові Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

14.08.2017 Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради (далі - УПСЗН) звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління Державної казначейської служби України у місті Чернігові Чернігівській області (далі - УДКСУ), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не проведення платежів за платіжними дорученнями позивача за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодів тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України;

- зобов'язати відповідача відновити платежі по всім рахункам позивача, окрім розрахункового рахунку 3399 КЕКВ 2730 "Пільги окремим категоріям громадян з послуг зв'язку".

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що УПСЗН вчинялись всі можливі дії, спрямовані на виконання запиту УДКСУ щодо безспірного списання коштів з рахунків боржника від 01.08.2017 № 03-40/1734, та встановлення асигнувань, достатніх для погашення заборгованості. При цьому, станом на даний час, кошти на рахунку УПСЗН, за визначеним кодом економічної класифікації бюджету, відсутні, а додаткові субвенції з бюджету на виконання рішення суду, з Державного бюджету України, не виділялись.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, надав свої письмові заперечення, в яких вказав, що вчиняючи дії по виконанню наказу Господарського суду Чернігівської області від 24.07.2017 по справі № 927/291/17, відповідач діяв в межах своєї компетенції та у відповідності до вимог діючого законодавства, при цьому жодним чином не порушуючи права та законні інтереси позивача.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

24.04.2017 Господарським судом Чернігівської області прийнято рішення по справі № 927/291/17 стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради 423 248,60 грн заборгованості та 6 348,73 грн судового збору. Постановою Київського апеляційного господарського суду від 13.06.2017 апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради залишена без задоволення, а рішення Господарського суду Чернігівської області від 24.04.2017 залишено без змін.

На виконання рішення Господарського суду Чернігівської області, яке набрало законної сили 13.06.2017, ПАТ "Укртелеком" в особі Чернігівської філії ПАТ "Укртелеком" було направлено до Управління Державної казначейської служби України у місті Чернігові Чернігівської області заяву про стягнення коштів згідно наказу Господарського суду Чернігівської області від 24.07.2017 по справі № 927/291/17 щодо стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради на користь ПАТ "Укртелеком" 423 248,60 грн заборгованості та 6 348,73 грн судового збору (а.с.7 на звороті).

01.08.2017 УДКСУ направлено на адресу УПСЗН запит щодо безспірного списання коштів з рахунків боржника від 01.08.2017 № 03-40/1734, відповідно до якого зазначено, що, у зв'язку із недостатністю поданих документів для визначення кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету та економічної класифікації видатків бюджету або рахунків, з яких проводиться безспірне списання коштів, позивачу необхідно у строк до 07.08.2017 надати дані для здійснення безспірного списання. Крім того, УПСЗН було повідомлено про те, що на період встановлення даних не проводяться платежі за платіжними дорученнями боржника за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України (а.с.7).

Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради 03.08.2017 направило відповідь №12-06/20703 на зазначену вище вимогу, якою повідомило, що судовий наказ від 24.07.2017 по справі № 927/291/17 щодо безспірного списання з рахунків на користь ПАТ "Укртелеком" у сумі 423 248,60 грн боргу стосується відшкодування витрат в частині компенсаційних виплат за телекомунікаційні послуги надані пільговим категоріям громадян за розрахунковим рахунком № 3399 КЕКВ 2730.

Також, УПСЗН додатково повідомило відповідача, що ситуація, яка виникла унеможливлює виконання ним своїх функцій і завдань, та звернулося з проханням відновити платежі по всім незахищеним рахункам управління, окрім розрахункового рахунка № 3399 в ГУ ДКСУ у Чернігівській області з якого передбачається відшкодування пільг окремим категоріям громадян з послуг зв'язку. На виконання наказу частина суми у розмірі 6 348,73 грн судового збору була погашена, що підтверджується платіжним дорученням від 08.08.2017 № 3222 (а.с.8, 9).

Листом від 08.08.2017 №04-05/1684 УДКСУ фактично відмовило УПСЗН у відновленні платежів по всім рахункам та зазначило про виконання відповідачем своїх функцій у повній відповідності до норм чинного законодавства України (а.с.26).

Вважаючи такі дії УДКСУ щодо непроведення платежів за платіжними дорученнями УПСЗН за всіма кодами програмної класифікації протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Так, механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення визначено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (далі - Порядок № 845).

У свою чергу, у відповідності до п.2 Порядку № 845 боржники - це визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства. Безспірне списання - це операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів.

Рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій) (п.3 Порядку № 845).

Безспірне списання коштів з рахунка боржника здійснюється в першочерговому порядку. Проведення платежів за його платіжними дорученнями здійснюється після безспірного списання у разі наявності коштів на рахунку (п.25 Порядку № 845).

При цьому, у відповідності до п.26 Порядку № 845 безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках). Безспірне списання коштів з рахунків бюджетних установ у частині власних надходжень здійснюється безпосередньо із загальної суми залишку надходжень на відповідному рахунку з подальшим віднесенням зазначеної суми на видатки в розрізі кодів економічної класифікації видатків бюджету з урахуванням вимог п.27 цього Порядку № 845, яким, в свою чергу, передбачено, що для здійснення безспірного списання коштів орган Казначейства відображає в обліку відповідні бюджетні зобов'язання боржника. Погашення таких бюджетних зобов'язань здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань зазначеного боржника. Одночасно боржник зобов'язаний привести у відповідність із такими бюджетними зобов'язаннями інші взяті ним бюджетні зобов'язання.

Орган Казначейства протягом трьох робочих днів після надходження виконавчого документа на підставі документів, поданих стягувачем, визначає коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (коди тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету і рахунки боржника, з яких проводиться безспірне списання коштів. З дня визначення таких кодів та рахунків орган Казначейства повідомляє боржникові про здійснення безспірного списання коштів з його рахунків (п.28 Порядку № 845).

У разі недостатності поданих документів для визначення кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодів тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету або рахунків, з яких проводиться безспірне списання коштів, орган Казначейства у робочий день, що настає після закінчення строку, зазначеного у п.28 цього Порядку, надсилає до боржника запит для встановлення відповідних даних із зазначенням строку надання відповіді (п.29 Порядку № 845).

При цьому, приписами п.30 Порядку № 845 передбачено, що на період встановлення даних, зазначених у п.29 цього Порядку, не проводяться платежі за платіжними дорученнями боржника за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України.

Як було встановлено судом, УДКСУ направлено на адресу УПСЗН запит щодо безспірного списання коштів з рахунків боржника, відповідно до якого зазначено, що, у зв'язку із недостатністю поданих документів для визначення кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету та економічної класифікації видатків бюджету або рахунків, з яких проводиться безспірне списання коштів, позивачу необхідно у строк до 07.08.2017 надати дані для здійснення безспірного списання. Крім того, УПСЗН було повідомлено про те, що на період встановлення даних не проводяться платежі за платіжними дорученнями боржника за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України.

У свою чергу, УПСЗН повідомило відповідача про те, що блокування відповідачем рахунків Управління унеможливлює виконання позивачем своїх завдань і функцій - забезпечення послуг з виплати та доставки соціальних допомог через відділення поштового зв'язку ПАТ "Укрпошта" та спричиняє соціальну напругу серед незахищених верств населення.

Водночас, суд вважає за необхідне зауважити, що позивачем, з метою розблокування рахунків та виділення коштів для своєчасного отримання незахищеними верствами населення послуг з виплати та доставки соціальних допомог, неодноразово направлялись звернення (листи) до голови Деснянської районної у місті Чернігові ради, Чернігівського міського голови, директора Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації (а.с.10, 11, 12, 16, 17, 18, 19).

Разом з тим, станом на момент розгляду даної справи судом, кошти на рахунку позивача, за визначеними кодами економічної класифікації видатків бюджету, відсутні, а додаткові субвенції з бюджету на виконання рішення суду позивачу, з Державного бюджету України, не виділялись.

Вищевказана обставина не заперечувалась і сторонами у судовому засіданні.

При цьому, суд зазначає, що невиконання судового рішення УПСЗН, в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, а блокування рахунків, у такому випадку, жодним чином не захищає право юридичної особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція була висловлена і Вищим адміністративним судом України у постанові від 14.03.2017 (справа № К/9991/6247412).

При вирішенні справи суд також враховує, що аналогічні спірні правовідносини вже були предметом розгляду в суді у справах №825/679/17 та №825/1155/17, що в свою чергу на систематичність порушення прав позивача.

Суд також звертає увагу, що відповідачем заблоковані усі рахунки УПСЗН, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України, що в свою чергу може призвести до зупинення роботи всього управління, а саме: неможливості виконання державних програм щодо соціального захисту населення та спричинити соціальну напругу серед незахищених верств населення. Дана ситуація також створює обставини для зростання заборгованості управління перед ПАТ "Укртелеком" в частині відшкодування за надані телекомунікаційні послуги та користування мережею Інтернет. До того ж, у зв'язку з блокуванням Державною казначейською службою рахунків УПСЗН, забезпечення послуг з виплати та доставки соціальних допомог через відділення підприємства зв'язку "Укрпошта" є неможливим.

На сьогоднішній день, через відділення зв'язку проводяться виплати наступних видів державної соціальної допомоги: допомога у зв'язку з вагітністю та пологами, допомога при народженні дитини, допомога на дітей одиноким матерям, допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, допомога при усиновленні дитини, тимчасова державна допомога дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, допомога прийомним сім'ям, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, компенсація фізичним особам, які надають соціальні послуги, грошова допомога особі, яка проживає разом з інвалідом І чи II групи внаслідок психічного розладу.

Дана ситуація унеможливлює виконання УПСЗН своїх функцій й обов'язків та породжує масове незадоволення одержувачів вищевказаних державних соціальних допомог.

За таких обставин та з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій Управління Державної казначейської служби України у місті Чернігові Чернігівської області щодо не проведення платежів за платіжними дорученнями Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодів тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України та зобов'язання Управління Державної казначейської служби України у місті Чернігові відновити платежі по всім рахункам Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради, окрім розрахункового рахунку 3399 КЕКВ 2730 "Пільги окремим категоріям громадян з послуг зв'язку".

А отже, адміністративний позов Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради до Управління Державної казначейської служби України у місті Чернігові Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії належить задовольнити повністю.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Державної казначейської служби України у місті Чернігові Чернігівської області щодо не проведення платежів за платіжними дорученнями Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодів тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України;

Зобов'язати Управління Державної казначейської служби України у місті Чернігові Чернігівської області відновити платежі по всім рахункам Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради, окрім розрахункового рахунку 3399 КЕКВ 2730 "Пільги окремим категоріям громадян з послуг зв'язку".

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.О. Житняк