Справа № 352/1426/16-а
Суддя: Струтинський Р. Р.
Дата ухвалення: 2017-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 352/1426/16-а
Провадження № 2-а/352/14/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2017 року м. Івано-Франківськ

Тисменицький районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Струтинського Р.Р.,

секретаря Бардюк-Кавецької Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Тисменицького районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі про визнання неправомірними дій та зобов"язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся в суд з позовом до - відповідача Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області, правонаступником якого є Тисменицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, зобов'язання відповідача зарахувати позивачу періоди роботи з 01.12.1979 р. по 19.04.1980 р. - електрогазозварювальником Івано-Франківської мехколони № 20 (зараз ІФУ ПАТ «Електро»); з 24.04.1980 р. по 08.05.1982 р. - служба в армії; з 04.06.1982 р. по 17.04.1989 р. - електрогазозварником Івано-Франківського плодокомбінату; з 12.03.1990 р. по 06.07.1992 р. - електрогазозварником УІ розряду облторгбази (зараз Івано-Франківська обласна торгова база виробничо-торгового об'єднання громадського харчування; з 15.06.1992 р. по 04.04.1994 р. - електрозварником автобази Івано-Франківського облшкірвендиспансеру; з 02.04.1997 р. по 21.06.2000 р. - електрозварювальником в будівельному відділі ПТ фірма «К.Г.Д.» до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 09 лютого 2016 року з урахуванням стажу роботи та заробітної плати у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» згідно норм Закону України «Про пенсійне забезпечення», мотивуючи тим, що 08 лютого 2016 року позивачу виповнилося 55 років. Оскільки, він працював повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці на посаді електрогазозварника, яка передбачена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, з них: з 01.12.1979 р. по 19.04.1980 р. - електрогазозварювальником Івано-Франківської мехколони № 20 (зараз ІФУ ПАТ «Електро»); з 24.04.1980 р. по 08.05.1982 р. - служба в армії; з 04.06.1982 р. по 17.04.1989 р. - електрогазозварником Івано-Франківського плодокомбінату; з 12.03.1990 р. по 06.07.1992 р. - електрогазозварником УІ розряду облторгбази (зараз Івано-Франківська обласна торгова база виробничо-торгового об'єднання громадського харчування; з 15.06.1992 р. по 04.04.1994 р. - електрозварником автобази Івано-Франківський облшкірвендиспансеру; з 02.04.1997 р. по 21.06.2000 р. - електрозварювальником в будівельному відділі ПТ фірма «К.Г.Д.», що підтверджується записами в трудовій книжці, а отже, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» отримав право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 09 лютого 2016 року при досягненні 55 років.

04 травня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2. Однак, відповідач своїм листом від 16.09.2016 року № 4130/03 відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах посилаючись на те, що відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 р. ХУ Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» право на пенсію з віком на пільгових умовах мають особи, які зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ і за результатами атестації робочих місць (після 21.08.1992 р.) - чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи від 25 років 6 місяців до 30 років (залежно від дати звернення з приводу призначення пенсії), з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці (для чоловіків - не менше 6 років 3 місяці), пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону на 1 рік за кожних 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам. Оскільки, загальний стаж моєї роботи становить 28 років 3 місяці 27 днів, в тому числі стаж роботи на пільгових умовах 10 місяців 20 днів (період роботи з 17.04.1989 р. по 06.03.1990 р.) то право на пенсію він отримає у віці 60-ти років за умови письмового повторного звернення.

Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, тому звернувся з вказаним позовом до суду.

Представник позивача в судовому засіданні 29 серпня 2017 р. позов підтримала і просила його задовольнити з мотивів викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні 29 серпня 2017 року позовні вимоги не визнала і пояснила, що дійсно позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області, правонаступником якого є Тисменицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Посади позивача дійсно передбачені Списком № 2, однак, згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. за № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ та організацій або їх правонаступників. Оскільки, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника,тобто підтверджує тільки стаж роботи, а підтвердити пільговий характер роботи може лише уточнююча довідка підприємств, на якому особа працювала і яка видана на підставі первинних документів за час виконання відповідної роботи, а в разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника - документи, видані архівними установами. Крім того, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умовами підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р. Позивач не подав уточнюючі довідки підприємств, та за період роботи з 15.06.1992 р. по 04.04.1994 р. - електрозварником автобази Івано-Франківський облшкірвендиспансеру не підтверджено атестація робочого місця, а тому немає підстав для призначення йому пенсії за віком за Списком № 2.

Заслухавши пояснення представників сторін, які з'явились в судове засідання, дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу усунення порушеного права особи, яка працювала на роботах із шкідливими і важкими умовами праці на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В судовому засіданні встановлено, що позивач - ОСОБА_1 з 01.12.1979 р. по 19.04.1980 р. - працював електрогазозварювальником Івано-Франківської мехколони № 20 (зараз ІФУ ПАТ «Електро»); з 24.04.1980 р. по 08.05.1982 р. - служба в армії; з 04.06.1982 р. по 17.04.1989 р. - електрогазозварником Івано-Франківського плодокомбінату; з 12.03.1990 р. по 06.07.1992 р. - електрогазозварником УІ розряду облторгбази (зараз Івано-Франківська обласна торгова база виробничо-торгового об'єднання громадського харчування; з 15.06.1992 р. по 04.04.1994 р. - електрозварником автобази Івано-Франківського облшкірвендиспансеру; з 02.04.1997 р. по 21.06.2000 р. - електрозварювальником в будівельному відділі ПТ фірма «К.Г.Д.». Зазначені періоди роботи на посадах з шкідливими та важкими умовами праці підтверджуються копією трудової книжки, довідкою від 17.06.2016 р. № 9 та копією листа від 17.06.2016 р. № 18 ; з 12.03.1990 р. по 06.07.1992 р. - електрогазозварником УІ розряду облторгбази (зараз Івано-Франківська обласна торгова база виробничо-торгового об'єднання громадського харчування підтверджується довідкою державного архіву Івано-Франківської області від 14.06.2016 р. про роботу та зарплату на посаді електрозварника 6 розряду (а.с. ); з 15.06.1992 р. по 04.04.1994 р. - електрозварником автобази Івано-Франківський облшкірвендиспансеру підтверджується довідкою від 07.04.2016 р. № 01/35 та довідка від 19.04.2016 р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та про заробітну плату за цей період роботи; з 02.04.1997 р. по 21.06.2000 р. - електрозварювальником в будівельному відділі ПТ фірма «К.Г.Д.» підтверджується довідкою від 14 квітня 2016 р. № 3 , 4. В період роботи позивача в будівельному відділі ПТ фірми «К.Г.Д.» проводилась аьтестація робочого місця (оскільки період роботи після 21.08.1992 р.), що підтверджується відповідно до листа Державної експертизи умов праці від 15.04.2016 р. № К-39/13, згідно з висновком № 495 від 14 серпня 2001 р. Державної експертизи умов праці та наказом від 2000 р. № 63-Б «Про результати атестації робочих місць» .

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 р. ХУ Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» право на пенсію з віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботимають особи, які зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ і за результатами атестації робочих місць (після 21.08.1992 р.) - чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи від 25 років 6 місяців до 30 років (залежно від дати звернення з приводу призначення пенсії), з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці (для чоловіків - не менше 6 років 3 місяці), пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону на 1 рік за кожних 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Порядком застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 і зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/117731, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 року за № 637 у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У пільговій довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 року за № 442, атестація робочих місць проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджене за результатами атестації.

Порядком застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, який затверджений наказом міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 передбачено, що у разі підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць,вперше проведеної до 21.08.1997 року до пільгового стажу зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років.

Згідно записів трудової книжки позивача він працював з 01.12.1979 р. по 19.04.1980 р. - електрогазозварювальником Івано-Франківської мехколони № 20 (зараз ІФУ ПАТ «Електро»); з 24.04.1980 р. по 08.05.1982 р. - служба в армії; з 04.06.1982 р. по 17.04.1989 р. - електрогазозварником Івано-Франківського плодокомбінату; з 12.03.1990 р. по 06.07.1992 р. - електрогазозварником УІ розряду облторгбази (зараз Івано-Франківська обласна торгова база виробничо-торгового об'єднання громадського харчування; з 15.06.1992 р. по 04.04.1994 р. - електрозварником автобази Івано-Франківського облшкірвендиспансеру; з 02.04.1997 р. по 21.06.2000 р. - електрозварювальником в будівельному відділі ПТ фірма «К.Г.Д.».

Позивач 08 лютого 1961 р. н. тобто на час звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах йому виповнилося 55 років. Стаж роботи на посадах, які відносяться до Списку № 2 становить більше 12 років 6 місяців.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Період роботи з 15.06.1992 р. по 04.04.1994 р. - електрозварником автобази Івано-Франківського облшкірвендиспансеру не підтверджується атестацією робочого місця, а тому не може зараховуватися до пільгового стажу роботи. Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року, 25 листопада 2014 року (справи №№ 21-183а13, 21-519а14 відповідно) та постанови від 12 квітня 2016 р. (справа № 21-6501а15).

В силу дії ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Отже, відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Право на пенсію на пільгових умовах за списком № 2 згідно наданих документів позивач набув при досягненні 55 років згідно з пунктом «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункту «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, ст. ст. 6-11, 71, 104 КАС України, керуючись ст. ст. 158- 163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати дії Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 - неправомірними.

Зобов'язати Тисменицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, періоди роботи з 01.12.1979 р. по 19.04.1980 р. - електрогазозварювальником Івано-Франківської мехколони № 20 (зараз ІФУ ПАТ «Електро»); з 24.04.1980 р. по 08.05.1982 р. - служба в армії; з 04.06.1982 р. по 17.04.1989 р. - електрогазозварником Івано-Франківського плодокомбінату; з 12.03.1990 р. по 06.07.1992 р. - електрогазозварником УІ розряду облторгбази (зараз Івано-Франківська обласна торгова база виробничо-торгового об'єднання громадського харчування), з 02.04.1997 р. по 21.06.2000 р. - електрозварювальником в будівельному відділі ПТ фірма «К.Г.Д.» до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 09 лютого 2016 року, з урахуванням стажу роботи та заробітної плати у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» згідно норм Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тисменицький районний суд Івано-Франківської області.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС - з дня складення в повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб"єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 КАС, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п"ятиденного строку з моменту отримання суб"єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий Р.Р.Струтинський