Справа № 822/2187/17
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2017-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2187/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - Петричкович А.І. (головуючий), суддів - Ковальчук О.К. , Касапа В.М. , розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "УКРТРАНССЕРВІС" до Державної служби України з безпеки на транспорті, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області, старший державний інспектор ВАП ОСОБА_1, про визнання дій протиправним та скасування розрахунку, -

ВСТАНОВИВ :

Ухвалою від 02.08.2017 суд відкрив провадження у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "УКРТРАНССЕРВІС" від 25.07.2017 за №25-07/1, в якому позивач просить: визнати протиправними дії посадових осіб управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області Державної служби України з безпеки на транспорті щодо проведеного габаритно-вагового контролю автомобіля (тягач), марки RENAULT модель АЕ 390 реєстраційний номер НОМЕР_2 та причепа марки TRAILER модель S 38.3 EL реєстраційний номер НОМЕР_1, складання довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю та складання розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування за перевіркою транспорту ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС» відповідно до акту № 0110328; визнати протиправним та скасувати розрахунок № 916 плати ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС» за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування відповідно до акту № 0110328 автомобіля (тягач), марки RENAULT модель АЕ 390 реєстраційний номер НОМЕР_2 та причепа марки TRAILER модель S 38.3 EL реєстраційний номер НОМЕР_1 у сумі 931,02 євро.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перевозився сипучий вантаж - кукурудза, яка є рухомою під час руху автомобіля, а тому її маса не є сталою у різних точках автомобіля під час руху, що не дає можливості за відсутності відповідної методики зважування з достовірністю встановити, що перевезення вантажу здійснювалось з перевищенням вагових обмежень. Також, водію не було повідомлено назву вагового комплексу, не був представлений під час контролю протокол, свідоцтво про метрологічну атестацію в ДП «Укрметртестстандарт» на предмет відповідності технічних характеристик ваг вимогам технічної документації виробника саме у режимі зважування у русі. У довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 20.05.2017 та акті №0110328 про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів не зазначено характеристик в частині вимірювального та зважувального обладнання.

Представник позивача до суду надіслав клопотання про розгляд справи за відсутності позивача, в якому також зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача до суду надіслав клопотання про перенесення розгляду справи на іншу дату, яке судом не задоволено, відповідно до вимог ст.128 КАС України, оскільки позивач просить справу вирішити без нього, явка представника відповідача не визнавалась судом обов'язковою і не має перешкод для вирішення цієї справи.

Представники третіх осіб в судове засідання також не з'явились, хоча належним чином були повідомлені про розгляд справи.

Дослідивши докази по справі, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

20.05.2017 управлінням Укртрансбезпеки у Кіровоградській області було проведено габаритно-ваговий контроль належних позивачу автомобіля (тягача), марки RENAULT, модель АЕ 390, реєстраційний номер НОМЕР_2, та причепа марки TRAILER, модель S 38.3 EL, реєстраційний номер НОМЕР_1. За результатами контролю були складені: 1) Довідка про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 20.05.2017, згідно якої навантаження на осі за результатами вагового контролю становить, тонн: 1)6,1; 2)14,4; 3)6,12; 4)6,04; 5)6,04 (стор.17 справи) та 2) Акт ВА №0110328 про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів ( далі - Акт), відповідно до якого фактична маса осьового навантаження на 1 вісь становить 14,4 т., а нормативно допустимим показником навантаження на одиночну вісь є 11,00 т. (стор. 15 справи).

На підставі Акту був складений Розрахунок № 916 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0110328 від 20.05.2017 року, відповідно до якого пройдена відстань 344+182=526 км, навантаження на одиночну вісь 14,4 т., параметри, за які нарахована плата за проїзд - 3,4 т, плата за проїзд за перевищення нормативних параметрів (євро/км) 0,59, всього до сплати - 931,02 євро (стор.16 справи).

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про автомобільні дороги" №2862-IV, рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30 (далі - Правила №30), транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Відповідно до п.22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року №1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Згідно з п.4 Правил №30 рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Відповідно до ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" №2344-III автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Позивачем було перевищено нормативи вагових параметрів на вісь на 3,4 тонни (14,4 тонни замість 11,00 тон), що становить перевищення нормативу на 30,90%, тому цей транспортний засіб є великоваговим, і обов'язковим документом для руху такого транспортного засобу автомобільними дорогами мав бути відповідний дозвіл. Проте позивачем не надано доказів на підтвердження факту наявності у нього такого дозволу.

Згідно з п.п 4 п. 2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року №879 (далі - Порядок № 879) габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів

Пунктами 3, 15 Порядку № 879 визначено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції. Контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють уповноважені підрозділи Національної поліції, та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль.

Відповідно до п.16-18 Порядку №879, габаритно-ваговий контроль на стаціонарних пунктах включає документальний, попередній та/або точний контроль, на пересувних - документальний, точний контроль. У разі виявлення під час здійснення попереднього габаритно-вагового контролю на стаціонарних або автоматичних зважувальних пунктах факту перевищення установлених габаритно-вагових параметрів здійснюється точний габаритно-ваговий контроль. За результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення, а на запит водія - міжнародний сертифікат зважування вантажних транспортних засобів, якщо пункт габаритно-вагового контролю уповноважений видавати такі сертифікати.

Також, згідно з підп.5 п. 4 Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, який затверджений наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України 10.12.2013 за №1007/1207 (далі - Порядок № 1007/1207) посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30 - 31-1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю.

Отже, посадові особи Укртрансбезпеки під час здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу позивача діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлений чинним законодавством, а тому позовні вимоги про визнання протиправними дій посадових осіб щодо проведеного габаритно-вагового контролю автомобіля, складання довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю та складання розрахунку плати є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог п. 30 Порядку №879 плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою П = (Рзм + Рнв + Рг) х В, де П - розмір плати за проїзд; Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; В - відстань перевезення, кілометрів.

Згідно з п.31-1 Порядку № 879 якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10 - 40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п'ятикратному розмірі.

Плата за проїзд за перевищення нормативних параметрів становить 0,59 євро/км., та, відповідно, сума нарахованої на підставі вказаного розрахунку плати складає 931,02 євро (526 км. * 0,59 (розмір плати за 1 км) *3 (коефіцієнт збільшення плати за проїзд) (стор. 16 справи).

Позивач, обґрунтовуючи протиправність оскаржуваного розрахунку, зазначив про те, що транспортним засобом було здійснено перевезення сипучого вантажу (кукурудзи), що є рухомою під час руху автомобіля. Однак, ці його доводи є безпідставними, враховуючи наступне.

Відповідно до п.п. 8.6, 8.7, 8.15 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14 жовтня 1997 р. №363 (далі - Правила №363), вантаження, закріплення, укриття, ув'язка вантажу, а також розвантаження автомобіля, зняття кріплень і покриттів виконуються Замовником. Перевізник може за погодженням із Замовником взяти на себе вантаження і розвантаження вантажів. Вантаж повинен бути належним чином закріплений засобами кріплення (ременями, ланцями, розтяжками, тросами, розпірними перекладинами, якірними рейками (балками), сітками тощо) відповідно до національних стандартів щодо правил безпечного закріплення вантажів і засобів кріплення.

Згідно з п.п.8.20, 8.22 Правил №363 водій зобов'язаний перевірити відповідність кріплення і складання вантажу на рухомому складі умовам безпеки руху та забезпечення цілості рухомого складу, а також сповістити Замовника про виявлені недоліки у кріпленні та складанні вантажу, які загрожують його збереженню. Вантажовідправник на вимогу водія зобов'язаний усунути виявлені недоліки в укладанні вантажу.

Відповідно до п.12.5 Правил №363 для транспортування вантаж треба рівномірно розміщувати в кузові таким чином, щоб не була порушена стійкість автомобіля і не утруднювалося керування ним. Вантаж не повинен зміщуватися під час руху, випадати з кузова, волочитися і створювати небезпеку для пішоходів та інших учасників дорожнього руху.

Отже, вказаними нормами передбачено обов'язок забезпечення належного розміщення та кріплення вантажу, яке б унеможливлювало його зміщення під час руху. Зміщення ж вантажу та, як наслідок, перевищення встановлених вагових обмежень, є порушенням. Крім цього, чинним законодавством не передбачено особливих умов зважування транспортних засобів, які навантажені будь-якими сипучими вантажами.

Позивач, також вказує на те, що водію не було повідомлено назву вагового комплексу, не було представлено під час контролю протоколу, свідоцтва про метрологічну атестацію ваг в ДП «Укрметртестстандарт» на предмет відповідності технічних характеристик, проте обов'язку посадових осіб пред'являти такі документи законодавство не містить, при цьому жодного доказу на підтвердження факту звернення до відповідних посадових осіб із проханням про надання таких документів суду надано не було. Доводи ж позивача про те, що у Довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 20.05.2017 та у акті №0110328 про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів не зазначено характеристик в частині вимірювального та зважувального обладнання, також є безпідставними, оскільки наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 10.12.2013 №1007/1207 та постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2013 р. № 422, якими затверджено форми вказаних документів, внесення зазначених позивачем відомостей не передбачено.

Частиною 1 ст.71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст.72 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач не довів позовні вимоги, а посадові особи суб'єкта владних повноважень діяли у спосіб і порядок визначений законодавством та правомірно склали оскаржуваний Розрахунок № 916 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0110328 від 20.05.2017 року, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись Законами України "Про автомобільний транспорт", "Про автомобільні дороги" і ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "УКРТРАНССЕРВІС" від 25.07.2017 за №25-07/1, залишити без задоволення.

Копії постанови надати сторонам.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/А.І. Петричкович О.К. Ковальчук В.М. Касап
"Згідно з оригіналом" Суддя А.І. Петричкович