Справа № 279/2825/17
Суддя: Невмержицька О. А.
Дата ухвалення: 2017-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2-а/279/313/17 13.10.2010
Справа № 279/2825/17
Провадження № 2-а/279/313/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" серпня 2017 р.

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області в складі: головуючого судді Невмержицької О.А., розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду в м.Коростень адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в обґрунтування якого зазначив, що 16.08.2013 року він був звільнений з ОВС України у запас за п.64 "б" (через хворобу). Являється інвалідом війни 2 групи, має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Житомирській області і отримує пенсію по інвалідності, відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вказав, що постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2016 року скасовано постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 22.09.2016 року та прийнято нову постанову, якою визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання інформації про зміни у грошовому забезпеченні до Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку його пенсії, зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміни у грошовому забезпеченні для перерахунку його пенсії. Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2017 року було роз"яснено постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від "24" листопада 2016 р. зазначивши, що ОСОБА_1 набув право на перерахунок пенсії у зв"язку із зміною в грошовому забезпеченні з 01.01.2016 року.

10.06.2017 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, однак йому було відмовлено з посиланням на те, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Вважає такі дії відповідача протиправними та просить визнати бездіяльність ГУ ПФ України в Житомирській області щодо не проведення перерахунку та виплати перерахованої пенсії з 01.01.2016 року, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок йому пенсії з 01.01.2016 року в зв'язку з прийняттям постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" на підставі довідки ГУ НП у Житомирській області №85/1516 від 12.05.2017 року, а також стягнути на його користь різницю між фактично отриманою пенсією та належною йому до сплати, починаючи з 01.01.2016 року без обмеження максимального розміру пенсії, допустити негайне виконання рішення суду та встановити судовий контроль за виконанням рішення суду відповідно до вимог ст.267 КАС України.

Відповідач подав до суду заперечення, в якому вважає позов безпідставним та необґрунтованим, просить відмовити в його задоволенні, оскільки позивач не має право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, так як ним пропущений строк звернення до суду так, як з заявою до головного управління ПФУ про перерахунок пенсії із врахуванням спірних виплат він звернувся 10.06.2017 року та за змістом ч.4 ст.63 Закону України №2262, п.1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством. Крім того, на виконання Порядку №45 підготовлено та направлено до Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку для надання довідок про грошове забезпечення, в тому числі і позивача. До головного управління надійшла довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, однак перерахунок та виплату перерахованої пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, оскільки на даний час відсутні бюджетні призначення.

Дослідивши надані докази, суд вважає, що позов є обґрунтованим та підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Житомирській області з 2013 року та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

15.03.2016 року року позивач звернувся до ГУ ПФ України в Житомирській області із заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. Однак, в перерахунку пенсії йому було відмовлено листом від 24.03.2016 року. Дану відмову позивач оскаржив до суду.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2016 року скасовано постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 22.09.2016 року та прийнято нову постанову, якою визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання інформації про зміни у грошовому забезпеченні до Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку його пенсії, зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміни у грошовому забезпеченні для перерахунку його пенсії.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2017 року було роз"яснено постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від "24" листопада 2016 р., зазначивши, що ОСОБА_1 набув право на перерахунок пенсії у зв"язку із зміною в грошовому забезпеченні з 01.01.2016 року.

На виконання постанови суду від 24.11.2016 року до ГУ ПФ України в Житомирській області надійшла довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Однак, після повторного звернення позивача - 10.06.2017 року до відповідача з наданням довідки, в перерахунку та виплаті перерахованої пенсії ОСОБА_1 було відмовлено листом від 27.06.2017 року за №1224/Г-11, з посиланням, що перерахунок буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, оскільки на даний час відсутні бюджетні призначення.

Така відмова не ґрунтується на вимогах чинного пенсійного законодавства з огляду на наступне.

Відповідно до статті 63 Закону (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш, як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Призначені військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Таким чином, Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв"язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Як вбачається з п.п.23,24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, встановленому ст.63 Закону. При цьому пенсіонери звертаються до органів, що призначають пенсії з відповідними заявами та в разі необхідності подають документи, які дають право на підвищення пенсії. Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов"язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв"язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в пятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Також, Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, тобто, відбулись зміни, які є підставою для перерахунку пенсії та зобов'язують органи, на які покладено проведення перерахунку здійснити його.

29.12.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до ст.102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також у порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На день набрання чинності Законом №900-УШ постанова Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року діяла і є чинною.

Враховуючи зазначене в розумінні вказаних вимог позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови КМУ від 11.11.2015 року №988.

Відповідно до ст.71 ч.2,4 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Вищевказаний учасник повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані, як докази у справі.

Таким чином, враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд вважає, що таке збільшення є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Однак зважаючи на те, що позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії 10.06.2017 року, то право на перерахунок він набуває за 12 місяців до дня подання ним додаткових документів, тобто з 10.06.2016 року.

Керуючись ст.ст.9,11,71,86,160-163,183-2,186,256,267Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФ України в Житомирській області у не проведенні перерахунку та виплаті перерахованої пенсії ОСОБА_1 відповідно відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою ОСОБА_1 пенсії, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області №85/1516 від 12.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року», без обмеження граничного розміру, з врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 10.06.2016 року.

В решті позову відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання ГУ ПФ України в Житомирській області подати в десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду, відповідно до вимог ст.267 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Коростенський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя : Невмержицька О.А.