Справа № 2-а-7/11
Суддя: Янова Л. М.
Дата ухвалення: 2011-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.06.2011 року Тростянецький районний суд Сумської області

в складі: головуючої судді Янова Л.М. ,

при секретарі Голубнича О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тростянець адміністративну справу за позовом Тростянецька міська рада до Тростянецька районна рада про визнання частково незаконним та часткове скасування рішення ,

встановив

Тростянецька міська рада звернулась із позовом до Тростянецької районної ради, 3-я особа - фінансове управління Тростянецької РДА, про визнання незаконним та скасування рішення. Свої вимоги позивач мотивував тим, що 14.05.2010 року 39 сесією 5 скликання Тростянецької районної ради прийняте рішення Про перерахунок кількості споживачів соціальних послуг на 2010 рік. Позивач вважає, що вказане рішення прийняте із порушення вимог чинного законодавства та суперечить вимогам ст..7 ЗУ Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх обєднаньі порушує законні права та інтереси територіальної громади м.Тростянець. Позивач вважає, що ст.. 7 вказаного закону застосовується у тому разі, коли на території міста недостатньо бюджетних закладів для надання соціальних послуг і вони надаються бюджетними установами, що фінансуються з іншого бюджету, обрахунок трансфертів здійснюється з урахуванням перерахунку відповідної кількості споживачів. Перерахунок кількості споживачів здійснюється на підставі спільних рішень відповідних територіальних громаді укладених угод. Крім того, угоди про перерахунок споживачів не був укладений до 1 серпня року, що передує плановому. Також на території м.Тростянець діє шість клубних закладів міської ради міські клуби Смородянський, Радомлянський, Гаєвський, Цукрозаводський, Ветеран, і Культурно-дозвіллєвий комплекс Тростянецький, які включені до державної мережі клубних закладів. Позивач вказує, що рішення відповідача суперечить вимогам п.п.3,4 ст. 92 Бюджетного кодексу України, де вказано що у випадках відсутності або недостатності власної мережі культурно-мистецького призначення для забезпечення населення послугами на рівні мінімальних соціальних потреб, міські ради можуть передавати видатки на виконання всіх або частини власних повноважень районній раді з передачею коштів у вигляді міжбюджетного трансферту. Передача таких видатків здійснюється за спільним рішенням територіальної громади відповідних рад на договірних засадах на підставі укладених угод до 1 серпня року, що передує плановому. Але до 1 серпня 2009 року угоди між сторонами не були укладені. Позивач зазначає, що відповідачем порушено також вимоги ст.86 Бюджетного кодексу України, оскільки видатки першої групи здійснюються із бюджетів сіл, селищ, міст на утримання закладів культури та охорони здоровя, які належать до комунальної власності територіальної громади, а видатки другої групи здійснюються, здійснюється, зокрема із районного бюджету, на направлені на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують надання основних соціальних послуг, гарантованих державою для всіх громадян України. Позивач вважає, що Тростянецька районна рада вийшла за межі своїх повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, порушила процес його прийняття, та прийняла його безпідставно.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та вказав, що підстав для прийняття рішення Про перерахунок кількості споживачів соціальних послуг на 2010 ріку відповідача не було, так як в м.Тростянці є достатня кількість бюджетних закладів для надання соціальних послуг, зокрема діють міські клуби Смородянський, Радомлянський, Гаївський, Цукрозаводський, Ветеран та Культурно-дозвіллєвий комплекс Тростянецький, які охоплюють 100% населення, та їх кількість є достатня, всі святкові міські заходи проводяться без участі районного будинку культури. Представник позивача вважає, що відповідачем не обґрунтовано показник кількості споживачів. До 1 серпня 2009 року між радами угода про перерахунок споживачів не була укладена, тому відповідач не мав права приймати оспороюване рішення після зазначеної дати. Заклади культури і охорони здоровя, які належать до комунальної власності територіальних громад м. Тростянець направлені на забезпечення необхідного першочергового надання основних соціальних послуг, вказані заклади розташовані найближче до споживачів таких послуг, видатки на їх утримання належать до першої групи та повинні здійснюватись з міського бюджету. Фінансування районних закладів культури і охорони здоровя здійснюється із районного бюджету, без залучення коштів сіл, селищ та міст. Тому передача видатків на утримання якогось конкретного закладу може бути здійснена у відповідності до ст.92 Бюджетного Кодексу України у вигляді міжбюджетного трансферту, на підставі узгоджених рішень рад і шляхом укладання відповідних угод до 1 серпня року, що передує плановому. Через вилучення коштів із міського бюджету сталось недофінансування міських культурних закладів та закладів охорони здоровя, відсутні кошти на проведення ремонту приміщень, забезпечення достойною заробітною платою працівників таких закладів, неможливість придбати необхідне обладнання на устаткування для надання відповідних послуг населенню міста.

Представник відповідача проти позову заперечила у повному обсязі та вказав, що позивач ухилився від укладення угоди про перерахунок кількості споживачів, хоча йому були направлені відповідні листи фінансовим управлінням, відділом культури і туризму. На засіданні постійної комісії з питань бюджету, фінансів, планування від 13.05.10 р. був присутній міський голова ОСОБА_1, де були обговорені питання про прийняття рішення про перерахунок кількості споживачів, проти запропонованих показників кількості споживачів у міського голови заперечень не було. Представник відповідача вважає, що рішення ради було прийняте у відповідності із вимогами ст.7 Закону України Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх обєднаньта підстав для його скасування немає.

Представник 3-ї особи - фінансового управління Тростянецької РДА в судове засідання не з»явився і не повідомив про причини своєї неявки. Суд визнав можливим розглянути справи у відсутності представника.

В судовому засіданні був допитаний представник відділу культури і туризму Тростянецької РДА, який пояснив, що у 2010 році відділ надсилав Тростянецькій міськраді листи та протокол погодження про перерахунок кількості споживачів, у якому було запропоновано споживачів соціальних послуг в кількості 10911 чоловік, що складає половину міського населення перерахувати за районним будинком культури, та споживачів соціальних послуг в кількості 21823 чоловіки міського населення перерахувати за центральною районною бібліотекою, так як вказані заклади фінансуються із районного бюджету. Вказав, що Районний будинок культури надає рівень послуг населенню, який не може надати будь-який заклад міської ради, крім того, вказав, що всі культурно-мистецькі заходи проводяться для переважної більшості глядачів - жителів міста Тростянець. У 2010 р. та в 1 півріччі 2011 року проведено значну кількість культурно-мистецьких заходів. Крім того, Тростянецька міськрада не має своєї бібліотечної мережі. Представник вважає, що заклади культури покликані забезпечити потреби споживачів у таких соціальних послугах, та рішення відповідачем було прийняте саме із такою метою, і ніяким чином не впливає на зниження рівня надання цих послуг. На підтвердження своїх показів надав довідки.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, свідка, дослідивши докази, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

14.05.2010 року Рішенням Тростянецької районної ради 5 скликання тридцять девятої сесії Про перерахунок кількості споживачів соціальних послуг на 2010 рікзатверджено по галузям: Охорона здоровянаселення міста у кількості 17504 чол. прикріпити до комунального закладу Тростянецька центральна районна лікарня; культура і мистецтвонаселення міста у кількості 10911 чол. прикріпити до комунального закладу Тростянецький районний будинок культури; все населення міста в кількості 21823 чол. прикріпити до комунального закладу Тростянецька районна централізована бібліотечна система(а.с.3).

13 травня 2010 року відбулось засідання постійної комісії з питань бюджету, фінансів, планування, інвестиційної політики, енергозбереження, ринкових реформ, управління комунальною власністю та торгівельно-побутового обслуговування населення Тростянецької районної ради, де першим питання порядку денного обговорювалось проект рішення Про перерахунок кількості споживачів соціальних послуг на 2010 рік, на засіданні був присутній міський голова ОСОБА_1А.(а.с.35-38).

Як встановлено в судовому засіданні, перед прийняттям оспорюваного рішення велось листування між виконкомом Тростянецької міської ради начальником фінансового управління Тростянецької РДА, начальником відділу культури і туризму Тростянецької РДА, із яких вбачається, що позивач не погодився на пропозиції підписати протокол погодження про перерахунок кількості споживачів на 2010 рік, посилаючись на те, що угоду про перерахунок кількості споживачів міськрада може укласти виключно із Тростянецькою райрадою, від якої пропозиції не надходили, та на території міста Тростянець працює достатньо закладів комунальної власності, що надають соціальні послуги.

Позивачем надано до суду докази щодо кількості закладів культури Тростянецької міськради, кількість осіб, що працюють у вказаних закладах та кількість проведених святкових заходів у 2010 році .

Відділом культури і туризму Тростянецької РДА надана довідка про організацію культурного обслуговування міського населення за півріччя 2010 рік

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх обєднань, який був чинний на час прийняття оспорюваного рішення, передбачено, що уразі, якщо на території села, селища, міста районного значення недостатньо бюджетних закладів для надання передбачених статтею 88 Бюджетного кодексу України соціальних послуг і вони надаються бюджетними установами, що фінансуються з іншого бюджету, обрахунок трансфертів здійснюється з урахуванням перерахунку відповідної кількості споживачів.

Частина 2 ст.7 цього Закону вказує, що перерахунок кількості споживачів здійснюється на підставі спільних рішень відповідних рад територіальних громад і укладених угод. Частиною 3 статті передбачено, що угоди про перерахунок кількості споживачів укладаються чи зміни до них вносяться до 1 серпня року, що передує плановому. Разом з тим частина 4 статті зазначає якщо в установлений термін угоди не укладено, рішення щодо перерахунку відповідної кількості споживачів приймається районною радою.

Як вбачається, законодавством України, яке діяло у період прийняття спірного рішення, було надане право районним радам приймати рішення щодо перерахунку споживачів, у разі не укладення угод в термін до 1 серпня року, що передує плановому.

Дійсно, судом встановлено, і вказане не оспорювалось сторонами, що угоди про перерахунок кількості споживачів не були укладені між Тростянецькою міською радою та Тростянецькою районною радою.

За таких обставин суд вважає, що Тростянецька районна рада мала право відповідно до ч.4 ст.7 Закону України Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх обєднань, прийняти рішення щодо перерахунку відповідної кількості споживачів. Крім того вказана обставина підтверджується прийнятою судом постановою суду від 10.02.2011 року, яка вступила в силу і якою в задоволенні позову було відмовлено. Таким чином немає підстав для здійснення перерахунку коштів по видам соціальних послуг по кількості населення. Та немає підстав для визнання незаконними та скасування п.7 рішення 39 сесії 5 скликання Тростянецької районної ради від 14 травня 2010 року «Про районний бюджет на 2010 рік», про визнання незаконним та виключення з указаного рішення в частині доходів районного бюджету «Плати за оренду майнових комплексів та іншого майна, що у комунальній власності у сумі 175300 грн., та в частині включення до доходів районного бюджету коштів, що надходять з міських бюдженті в сумі 12348 грн.

Не спростовані позивачем і підстави прийняття вказаного рішення, так як дійсно в судовому засіданні було встановлено, що на території міста Тростянець недостатньо бюджетних закладів для надання послуг, передбачених ст.88 Бюджетного кодексу України.

Так, відповідно до ст.88 Бюджетного кодексу України, в редакції станом на 2010 рік, до видатків, які здійснюються з бюджетів сіл, селищ, міст районного значення та їх обєднань та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки, зокрема, згідно п.3) на первинну медико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (дільничні лікарні, медичні амбулаторії, фельдшерсько-акушерські та фельдшерські пункти); згідно п.4) сільські, селищні та міські палаци культури, клуби та бібліотеки.

З огляду на вищевикладені обставини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 70, 71, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

у задоволенні позову відмовлено повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Л. М. Янова