Справа № 744/750/17
Суддя: Смага С. В.
Дата ухвалення: 2017-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 744/750/17
Провадження № 2-а/744/41/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2017 року Семенівський районний суд Чернігівської області у складі: головуючого - судді Смаги С. В.,

при секретарі Фільчаговій Г. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Семенівка Чернігівської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новгород - Сіверського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Управління соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, пред'явив адміністративний позов до відповідача, Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, у якому просив визнати протиправними дії Новгород - Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частині припинення нарахування і виплати йому пенсії за віком; зобов'язати управління Новгород - Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нарахувати і сплатити йому пенсію за віком в період з 01 березня 2017 року по 01 червня 2017 року; стягнути з Новгород - Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області понесені ним судові витрати згідно квитанції; звернути постанову до негайного виконання у межах суми платежу за один місяць та зобов'язати відповідача у встановлений судом строк подати до суду звіт про виконання судового рішення.

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги позивач, ОСОБА_1 посилається на те, що він, ОСОБА_1, проживав в м. Первомайськ Луганської області до липня 2014 року, а потім був змушений залишити своє місце проживання з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту та перемістився до м. Семенівка Чернігівської області, оскільки тут проживають його родичі.

Після переміщення до м. Семенівка Чернігівської області він став на облік до Новгород - Сіверського Управління Пенсійного фонду України та поновив виплату належної йому пенсії за віком, яка є єдиним джерелом його існування. У відповідності до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року за № 509 він отримав довідку про взяття його на облік, як особу, переміщену з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції № від 17/11/2014 року, виданою управлінням праці та соціального захисту населення Семенівської РДА.

Після переміщення з м. Первомайськ Луганської області він постійно проживає в м. Семенівка Чернігівської області.

На початку грудня 2017 року він дізнався, що син, який проживав в Калінінградській області (Російська Федерація), тяжко хворий і перебуває у важкому стані і тому він одразу виїхав провідати його. Перебуваючи на вокзалі в м. Смоленськ він підслизнувся на ожеледиці і впав. В результаті падіння, отримав перелом стегна і потрапив до Смоленської обласної клінічної лікарні до травматологічного відділення, де і перебував на стаціонарному лікуванні з 07 грудня 2016 року по 11 січня 2017 рік, що підтверджується відповідною довідкою. За час перебування на стаціонарному лікуванні його син, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 помер. Після виписки з лікарні, по рекомендації лікаря, йому було заборонено наступати на ногу три місяці. З квітня місяця по рекомендації лікаря він поступово почав ходити на милицях. Коли він почав ходити тримаючись за палицю, то одразу ж повернувся до м. Семенівка Чернігівської області. 03 червня 2017 року приїхавши до м. Семенівка Чернігівської області дізнався, що йому було припинено виплату пенсії з 01.03.2017 року на підставі протоколу №4 засідання комісії районної державної адміністрації з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 16.02.2017, а саме, відповідно до підпункту 5 пункту 12 та пункту 14 Порядку. Також була скасована дія довідки від 17.11.2014 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, яка була йому видана безстроково.

Звернувшись до Управління праці і соціального захисту населення Семенівської РДА йому на підставі протоколу № 14 засідання комісії районної державної адміністрації з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам було поновлено виплату пенсії з 01.06.2017 року і видана довідка № від 06 червня 2017 року про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи. У виплаті пенсії за попередні місяці йому було відмовлено.

Він вважає такі дії відповідача по справі неправомірними з наступних підстав.

Відповідно до статті 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії.

Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення: створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ст. 49 Конституції України).

При цьому пунктом 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про незалежність судової влади» № 8 від 13 червня 2007 року роз'яснено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод. Суди при визначенні юридичної сили законів та інших нормативно-правових актів щодо їх діяльності повинні керуватися Конституцією України як актом прямої дії

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до Рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" «в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (статті 1, 3 Конституції України).

Зазначені конституційні положення розвинуті в розділі II Конституції України "Права, свободи та обов'язки людини і громадянина". Тим самим право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел (частина друга статті 46 Основного Закону України) і забезпечується частиною другою статті 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту.

Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Відповідно ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» факт внутрішнього переміщення довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення, здійснюється відповідно до законодавства України.

Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи - загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Відповідно ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеними у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

У статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначені підстави припинення та поновлення виплати пенсії. У частині 1 цієї статті визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Отже, в статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» чітко встановлено, що виплата пенсії припиняється тільки за рішеннями двох суб'єктів - територіального органу ПФУ або суду та лише з підстав, визначених у цій статті. Комісія районної державної адміністрації з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам не належить до суб'єктів системи пенсійного забезпечення в України відповідно до ст. 3 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Також у листі до позивача відповідач по справі посилається на Порядок здійснення контролю за проведенням виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженим постановою КМУ від 08 червня 2016 року за № 565, але даний Порядок не є нормативно-правовим актом, на підставі якого, на думку позивача, можливо припинити йому пенсію за віком. Крім того протокол №4 засідання комісії районної державної адміністрації з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 16.02.2017 року не є, на його думку підставою для припинення виплати йому пенсії

відповідно до ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини 2 ст. 49 зазначеного Закону України поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому зокрема статтею 46 цього Закону.

Відповідно ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Позивач вважає, що жодних підстав позбавляти його гарантованої державою пенсії за віком немає.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, надав до суду письмову заяву, у якій просить розглянути позов без його участі, свої позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача, начальник Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області ОСОБА_3, у судове засідання не прибула, подала суду письмове заперечення, де зазначила, що, на її погляд, підстави для задоволення адміністративного позову відсутні, просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, розгляд справи провести за відсутності представника управління.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Управління соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області, начальник Управління соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області Кулак Світлана Єдуардівна у судове засідання не прибула, подала суду письмове клопотання про розгляд справи без участі представника Управління.

Суд, вивчивши матеріали адміністративної справи, вважає за необхідне в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, позивач ОСОБА_1 є пенсіонером за віком та перебуває на обліку у Новгород-Сіверському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Чернігівської області як внутрішньо переміщена особа.

Механізм здійснення контролю за проведенням виплат внутрішньо переміщеним особам регулюється Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування (далі - Порядок), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».

Позивачу ОСОБА_1 було припинено виплату пенсії з 01 березня 2017 року рішенням комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 16 лютого 2017 року (протокол № 4) на підставі підпункту 5 пункту 12 та пункту 14 Порядку.

Відповідно підпункту 5 пункту 12 Порядку соціальні виплати припиняються у разі отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

У відповідності з п. 14 Порядку структурний підрозділ з питань соціального захисту населення та орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії припиняє соціальні виплати з місяця, що настає за тим, у якому прийнято відповідне рішення, а у випадках, передбачених підпунктом 3 пункту 4 та підпунктом 4 пункту 12 цього Порядку, - з дня припинення виплати ПАТ "Державний ощадний банк України" або з дня скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

На підставі рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 29 червня 2017 року (протокол № 14) позивачу ОСОБА_1 було поновлено виплату пенсії з 01 червня 2017 року.

Рішення про припинення виплати пенсії позивачу було прийнято комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області, яка не є відповідачем у даній адміністративній справі.

Вказане рішення було прийнято цією комісією на підставі п. 11 Порядку і у встановленому законом порядку оскаржено не було.

Відповідач у даному випадку діяв на підставі рішення комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області, яке у встановленому законом порядку протиправним не визнавалось та є чинним на даний час.

Таким чином, правові підстави для визнання протиправними дій відповідача в частині припинення нарахування і виплати позивачу пенсії та зобов'язання відповідача нарахувати і сплатити позивачу пенсію за період з 01 березня 2017 року по 01 червня 2017 року відсутні, у зв'язку з чим адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 9, 11, 17, 18, 19, 86, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Новгород - Сіверського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Управління соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області, - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання в цей строк апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Семенівський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: С. В. Смага