Справа № 607/2844/17
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2017-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2017 рокуЛьвів№ 876/7100/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Бруновської Н.В.

суддів: Запотічного І.І., Улицького В.З.

за участю секретаря судового засідання: Бедрій Х.П.

представника позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Тернопільської міської ради на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 23 травня 2017 року у справі № 607/2844/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 яка діє у власних інтересах та інтересах ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

02.03.2017 р. позивач ОСОБА_2 яка діє у власних інтересах та інтересах ОСОБА_3 звернулась в суд з позовом до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення № 90 від 08.02.2017 року «Про скасування рішення виконавчого комітету міської ради» від 03.10.2012 року № 1597».

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 23 травня 2017 року позов задоволено. Суд визнав протиправним та скасував рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 08 лютого 2017 року № 90 «Про скасування рішення виконавчого комітету міської ради від 03.10.2012 р. № 1597».

Не погоджуючись із даною постановою, апелянт Виконавчий комітет Тернопільської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права

Апелянт просить суд, постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 23 травня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в позові.

В судовому засіданні представник позивача - ОСОБА_1 просив суд, апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Інші особи, які беруть участь у справі в судове засідання на виклик суду не з'явились хоча, належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ч.4 ст.196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, учасника процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та заяви про приєднання до апеляційної скарги, законність і обґрунтованість постанови суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

03 жовтня 2012 року виконавчим комітетом Тернопільської міської ради прийнято рішення № 1597 «Про виведення квартири з житлового фонду міста та оформлення права власності за ОСОБА_4, ОСОБА_5 (а.с. 14 )

Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради 08.02.2017 р. прийнято рішення № 90 «Про скасування рішення виконавчого комітету міської ради від 03.10.2012 р. № 1597», відповідно до пункту 1 якого вирішено: «скасувати рішення виконавчого комітету міської ради від 03.10.2012 р. № 1597 «Про виведення квартири з житлового фонду міста та оформлення права власності за ОСОБА_4 та ОСОБА_5».( а.с. 14 )

Із змісту ст. 19 Конституції України видно, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

ч.ч.9.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою, а акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституцією або законами України визнаються незаконними в судовому порядку.

Тобто, законом передбачено можливість скасування рішення виконавчого комітету відповідної ради саме цією радою, а не виконавчим комітетом.

Конституційний Суд України у рішенні від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 визначив, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому Конституційний Суд України у мотивувальній частині вказаного рішення відзначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Колегія суддів, погоджується з висновками суду першої інстанції що Рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1597 від 03.10.2012 р. «Про виведення квартири з житлового фонду міста та оформлення права власності» є ненормативним правовим актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання оскільки, квартира за адресою АДРЕСА_2 виведена з житлового фонду міста, оформлено право власності на офісне приміщення № 17 загальною площею, 54,4 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 та видано відповідні свідоцтва. В подальшому право власності на дане приміщення перейшло до ОСОБА_5, який на підставі договору дарування відчужив дане приміщення позивачу та її малолітньому сину.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що згідно з п. 15 ч. 1 ст. 26, ч. 9 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України.

Вказане дає підстави дійти висновку, що рішення виконавчого комітету може бути скасовано виключно на пленарному засіданні відповідної ради. А слово «може» у контексті положення ч. 9 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» є відсилочним способом викладення диспозицій статті 26 цього закону.

За таких обставин, колегія суддів вважає вірними висновки суду першої інстанції, що Виконавчий комітет Тернопільської міської ради як суб'єкт владних повноважень діяв не в межах повноважень та не у спосіб передбачений законом та Конституцією України оскільки, виконавчий комітет міської ради не мав права та повноважень самостійно скасовувати своє рішення, а тому наявні підстави для задоволення позову.

У відповідності до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

ст.200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. 160, ст.195, ст.198, ст.200, ст.205, ст.206, ст.254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Тернопільської міської ради залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 23 травня 2017 року у справі № 607/2844/17 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання ухвалою законної сили.

Суддя Н. В. Бруновська
Суддя І. І. Запотічний
Суддя В. З. Улицький

Ухвала складена в повному обсязі 04.09.2017 року.