Справа № 2-а-705/10
Суддя: Погасій О. Ф.
Дата ухвалення: 2010-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Московський районний суд м.Харкова
Справа №2-705/10
№2-а-6602/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2010 року Московський районний суд м.Харкова

у складі: головуючого судді Погасій О.Ф.

при секретарі - Щегульна Г.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій незаконними та зобовязання проведення перерахунку пенсії , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про прийняття її позову до розгляду, про визнання незаконними дій по перерахуванню її пенсії за віком від стажу та заробітку враховуючи показник середньої заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп., про зобовязання відповідача зробити перерахунок її пенсії за віком від стажу та заробітку із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік у розмірі 1573 грн. 99 коп., про зобовязання відповідача виплатити їй пенсію за віком 2705,98 грн. з 01.01.2009р., 2713,48 грн. з 01.04.2009 року та стягнення з відповідача недоплаченої їй протягом 6-ти місяців пенсії з 01.01.2009р. по 01.07.2009р.

Позивачка вказала, що з 16.11.2005 року вона отримує пенсію за віком, яку було призначено їй відповідно до положень Закону України №1058 від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Після призначення пенсії позивачка відпрацювала ще 24 місяця, тому вона, згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», отримала право на перерахунок від стажу та заробітку раніш призначеної їй пенсії за віком.

Для реалізації цього права позивачка звернулася 12.01.2009р. до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії від стажу та заробітку, враховуючи показник середньої заробітної плати в Україні за 2008 рік, якій встановлено у розмірі 1 573 грн. 99 коп.

Але відповідач відмовив позивачці у такому перерахунку пенсії, а провів вказаний перерахунок пенсії позивачки із застосуванням встановленого показника середньої заробітної плати по України за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп., (який значно менше), посилаючись при цьому на рішення Конституційного суду України від 22.05.2008р. та п.п.3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530, що підтверджується письмовою відповіддю Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова від 14.05.2009 р. № 12426-02/2/30. Не погодившись з таким перерахунок пенсії та письмовою відповіддю відповідача позивачка подала заяву від 22.04.2009р. з тих же питань до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківської області, яке своїм листом від 18.05.2009 р. № 953/С-14. надало позивачці такі ж розяснення як і відповідач.

Позивачка вважає, що відповідач, здійснивши у січні 2009 року перерахунок її пенсії від стажу та заробітку, незаконно застосував середню заробітну плату по України за 2007 рік (1197,91 грн.) та необґрунтовано посилається на вищевказані правові норми, чим порушує її права, оскільки згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - при перерахунку призначеної пенсії застосовуються показники середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Тому відповідач при проведенні перерахунку її пенсії повинен був застосувати показник середньої заробітної плати в Україні за 2008 рік (1573,99 грн.), оскільки вказаний перерахунок пенсії проводився відповідачем у січні 2009р.

Крім того, при перерахунку відповідачем пенсії позивачки за показником середньої заробітної плати за 2007 рік, розмір пенсії позивачки було занижено приблизно на 30 відсотків.

У судовому засіданні від 06.08.2009р. позивачка надала суду уточнення предмету позову, в якому вона уточнила 5-ту позовну вимогу, прохаючи суд стягнути з відповідача недоплачену їй протягом 6-ти місяців за період з 01.01.2009р. по 01.07.2009р. пенсію у розмірі 3 715 грн. 50 коп. згідно вже зазначеного у позові розрахунку вказаної суми.

Представник відповідача отримав вказані уточнення предмету позову під особистий підпис, надав суду довіреність та клопотання про проведення попереднього судового засідання без участі представника відповідача.

Далі у судових засіданнях позивачка подала суду декілька уточнень підстав та предмету позову, де уточнила розрахунок суми недоплаченої їй пенсії та позовні вимоги, вказавши, що відповідач при проведені перерахунку її пенсії з 01.01.2009 р., незаконно застосував для розрахунку основного розміру її пенсії встановлену середньомісячну заробітну плату за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп., у наслідок чого незаконно та неправильно встановив значно менший основний розмір її пенсії за віком - 1 972 грн. 49 коп., який повинен складати 2 591 грн. 74 коп., а за період з 01 січня 2009р. по вересень 2009р. включно, (тобто за 9-ть місяців 2009 року) загальна сума заборгованості відповідача у виді щомісячних недоплат частини основного розміру пенсії складає 5 573 грн. 25 коп., виходячи з наведеного позивачкою розрахунку.

Тому позивачка просила суд зобовязати відповідача виплачувати їй з 01.10.2009р. основний розмір пенсії за віком, перерахований із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік у розмірі 1573 грн. 99 коп., та просила суд стягнути при цьому з відповідача на її користь заборгованість за щомісячними виплатами основного розміру її пенсії за віком за період з 01.01.2009р. по 30.09.2009р. у сумі 5 573 грн. 25 коп.

У судовому засіданні від 20.01.2010 р. позивачка подала суду остаточні уточнення предмету позову, де всі свої позовні вимоги виклала у зміненій редакцій, прохаючи суд про наступне: визнати неправомірними дії відповідача по перерахуванню з 01.01.2009р. пенсії позивачці за віком від стажу роботи та заробітку із застосовуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп., зобовязати відповідача провести з 01.01.2009р. перерахунок її пенсії за віком від стажу та заробітку із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік у розмірі 1573 грн. 99 коп., та в подальшому виплачувати позивачці пенсію за віком від стажу роботи та заробітку із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік у розмірі 1573 грн. 99 коп., зобовязати відповідача виплатити позивачці різницю її пенсії за віком, що утворилася внаслідок її перерахунку з 01.01.2009р. від стажу роботи та заробітку із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік у розмірі 1573 грн. 99 коп.

Відповідач надав суду заяву про розгляд справи без участі представника.

Заслухавши пояснення позивача, його представника, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивачка ОСОБА_1 є пенсіонером, що підтверджується її пенсійним посвідченням № НОМЕР_1.

Позивачка отримує пенсію за віком з 17.11.2005р. яку їй було призначено їй відповідно до Закону України №1058 від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та згідно заяви позивачки від 12.01.2009р. відповідач провів перерахунок її пенсії за віком від стажу та заробітку, що підтверджується відповіддю Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова від 14.05.2009 р. № 12426-02/2/30.

У своєї заяві відповідачу від 12.01.2009р. позивачка просила провести перерахунок її пенсії від стажу та заробітку, враховуючи показник середньої заробітної плати в Україні за 2008 рік, якій встановлено у розмірі 1 573 грн. 99 коп., оскільки згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», при перерахунку пенсі застосовується показник заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Але відповідач відмовив позивачці у такому перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2008 рік, а провів перерахунок пенсії позивачки із застосуванням встановленого показника середньої заробітної плати по України за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп., посилаючись при цьому на рішення Конституційного суду України від 22.05.2008р. та п.п.3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530, що підтверджується письмовою відповіддю Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова від 14.05.2009 р. № 12426-02/2/30.

Не погодившись з таким перерахунок пенсії та письмовою відповіддю відповідача позивачка подала заяву від 22.04.2009 р. з тих же питань до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківської області, яке своїм листом від 18.05.2009 р. за № 953/С-14. (а.с.7) надало позивачці такі ж розяснення, як і відповідач.

Суд вважає наведені позивачкою доводи обґрунтованими, оскільки згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідач, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії за віком від стажу та заробітку із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2008 рік (1 573 грн. 99 коп.), посилається у своєму листі від 14.05.2009р. № 12426-02/2/30 (а.с.8, 9) на те, що перерахунки пенсії проводились відповідно п.п.3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання, соціального захисту окремих категорій громадян», згідно якого перерахунки пенсій у 2009 році проводяться із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.).

Судом встановлено, що відповідачем у вказаному листі невірно наведений текст п.п. 3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання, соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки цією нормою (як і нормою ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») передбачено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Тому суд робить висновок, що згідно вищенаведених ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п.п.3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання, соціального захисту окремих категорій громадян» відповідач при перерахунку від стажу та заробітку у січні 2009 року пенсії позивача за віком, повинен був застосувати показник середньої заробітної плати в Україні за 2008 рік (1573,99 грн.), оскільки 2008 рік є у даному випадку календарним роком, що передує 2009 року, у якому відповідач провів вказаний перерахунок пенсії від стажу та заробітку.

Крім того, згідно ч. 2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Але у листі відповідача від 14.05.2009р. № 12426-02/2/30 правомірність перерахунку у 2009 році пенсії позивачки із застосуванням встановленого показника середньої заробітної плати по України за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.) відповідачем не доказана.

При цьому відповідач отримавши копію позову ОСОБА_1, уточнень підстав та предмету її позову, не надав суду будь-яких обґрунтованих заперечень на її позов, а надав два клопотання про проведення судових засідань та розгляду справи у відсутності його представника .

Тому суд робить висновок про те, що відповідачем ніяк не доказано правомірність перерахунку пенсії позивача у січні 2009 році із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.), а не за 2008 рік (1573,99 грн.), як це встановлено ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та п.п.3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530.

Наведеним позивачем розрахункам суми недоплати до його пенсії у основному позові та уточненнях до нього з розрахунками сум недоплати пенсії суд не надає оцінку, оскільки позивач у судовому засіданні від 20.01.2010 р. остаточно уточнив свої позовні вимоги , за змістом яких сам відповідач повинен здійснити відповідні перерахунки пенсії з виплатною відповідної різниці, прохаючи суд про наступне:

Згідно ст.8 ОСОБА_2 України, вона має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії.

Відповідно до ст.22 ОСОБА_2 України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності ОСОБА_2 чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідачем були вчинені дії, що суперечать вимогам ч.2 ст.19 ОСОБА_2 України, згідно з якою, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та діючими законами України.

За таких обставин позов ОСОБА_1 суд вважає обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.8, ч.2 ст.19, ст.22 ОСОБА_2 України, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п.п.3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання, соціального захисту окремих категорій громадян», ст.ст. 2, 3, 6-9, 11, 17, 18, 69-71, 94, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова по перерахуванню ОСОБА_1 з 01 січня 2009р. пенсії за віком від стажу роботи та заробітку із застосовуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова провести з 01 січня 2009р. перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 від стажу та заробітку із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік у розмірі 1573 грн. 99 коп., та в подальшому виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком від стажу роботи та заробітку із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік у розмірі 1573 грн. 99 коп.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова виплатити ОСОБА_1 різницю її пенсії за віком, що утворилася внаслідок її перерахунку.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м. Харкова шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя О.Ф. Погасій