Справа № 380/781/17
Суддя: Лісовенко П. І.
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

22.08.2017 Провадження по справі № 2-а/380/163/17
Справа № 380/781/17
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 серпня 2017 року Тетіївський районний суд Київської області в складі :

головуючого судді : Лісовенка П.І.

при секретарі : Романовській Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тетієві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до управління соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області, третя особа: виконавчий комітет Стадницької сільської ради, про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 за дорученням в інтересах ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірним рішення управління соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області від 29.11.2016 року про припинення раніше призначеної субсидії власнику особового рахунку ОСОБА_2 для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з листопада місяця 2016 року по квітень місяць 2017 року включно щомісячно в сумі 1987,49грн. та зобов'язати їх повернути, та визнати неправомірними діями - прийняття рішення про повернення коштів, та фактичне їх зняття з особових рахунків отримувача субсидії ОСОБА_2, призначеної за період з листопада 2015 року по жовтень 2016 року в сумі 11368,42грн., та зобов'язати відповідача повернути їх. Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що рішенням управління соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області ОСОБА_2 призначено субсидію на опалювальний період з листопада місяця 2016 року по квітень місяць 2017 року, в сумі 1987,49грн. 29.11.2016 року відповідач прийняв рішення про припинення субсидії, оскільки сестра ОСОБА_2 не зареєстрована у вказаному будинку. Однак, ОСОБА_2 постійно проживає в житловому будинку за адресою: Київська область, Тетіївський район, с.Стадниця, вул.Р.Горбенка,21. Припинення надання раніше призначеної субсидії з такої підстави, як відсутність реєстрації місця проживання, не зазначена в Положенні про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скріпленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі Положення), затвердженим постановою КМУ від 21.10.1995 року №848. Тому, відповідач не мав повноважень для припинення субсидії.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 та її представник за дорученням ОСОБА_1 позовні вимоги підтримали та просять їх задовольнити в повному обсязі.

Представник управління соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області Голуб О.Б. позовні вимоги не визнала, посилаючись на письмове заперечення.

Представник третьої особи виконавчого комітету Стадницької сільської ради в судове засідання не прибув, надали до суду заяву про розгляд справи за відсутності їхнього представника, не заперечують проти позову.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази вважає, що в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 22.09.2015 року ОСОБА_2 звернулась до Стадницької сільської ради Тетіївського району Київської області із заявою про призначення житлової субсидії, яка разом із декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, були передані уповноваженою особою Стадницької сільської ради до управління соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області.

В заяві та декларації ОСОБА_2 вказала зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2

19.11.2015 року ОСОБА_2 було призначено субсидію.

Рішенням начальника управління соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області Гринюка Ю.М. від 25.10.2016 року №1, було зобов'язано провести головному державному соціальному інспектору перевірку особової справи одержувача субсидії ОСОБА_2, АДРЕСА_2, в результаті якої було встановлено, що ОСОБА_2 на території Стадницької сільської ради не зареєстрована, а зареєстрована з 07.12.2001 року в АДРЕСА_1, що підтверджується довідкою про склад сім'ї, виданої виконавчим комітетом Стадницької сільської ради Тетіївського району Київської області 29.11.2016 року №388, копією паспорту ОСОБА_2 та Актом про проведення перевірки правильності та повноти інформації,що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальної допомоги від 29.11.2016 року.(а.с.107-111).

29.03.2017 року управлінням соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області ОСОБА_2 направлено рекомендованим листом повідомлення про припинення надання житлової субсидії від 28.03.2017 року, оскільки, при оформленні субсидії ОСОБА_2 подала недостовірні дані про своє місце реєстрації, що вплинуло на встановлення права на субсидію, внаслідок цього їй надмірно виплачені кошти в сумі 11368,42грн. (а.с.112-114).

Із заперечення на позовну заяву управління соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області від 04.08.2017 року №7/1448 вбачається, що ОСОБА_2 своїм підписом засвідчила в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 22.09.2015 року, що усвідомлює, що у разі подання нею у неповному обсязі або недостовірних відомостей про осіб, які зареєстровані (фактично проживають - для орендарів) у житловому приміщенні/будинку, їх доходи і витрати їй може бути відмовлено у призначенні субсидії або припинено її надання. Оскільки, при перевірці було встановлено, що ОСОБА_2 свідомо подала недостовірні дані, зокрема, приховала, що вона з 07.12.2001 року по 20.12.2016 року зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1. Крім того, вона не є орендарем житлового будинку за адресою:АДРЕСА_2. Таким чином, враховуючи вимоги п.6, п.20 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скріпленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі Положення), затвердженим постановою КМУ від 21.10.1995 року №848, їй припинено автоматичне призначення субсидії з початку опалювального періоду 2016-2017 р. (а.с.45-46).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг визначається Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скріпленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі Положення), затвердженим постановою КМУ №848 від 21.10.1995 року «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива».

Відповідно до п.2 Положення, право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі-субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до п.3 Положення, призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі-структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до п.6 Положення, субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у м.Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі-орендар), якщо їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

Відповідно до п.13 Положення для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення; договір найму (оренди) житла (за наявності). Зазначені заява та декларація можуть бути надіслані поштою.

Тобто, аналіз змісту Положення дає підстави стверджувати, що субсидія може бути призначена лише на одне житлове приміщення, в якому особа зареєстрована, або в якому вона не зареєстрована, але проживає на умовах оренди у разі нарахування їй плати за житлово-комунальні послуги.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_2 з 07.12.2001 року по 20.12.2016 року була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, проте фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 без реєстрації.

Отримання субсидії на житлове приміщення, в якому особа не зареєстрована, але фактично проживає, можливо лише у випадку, коли вона користується цим приміщенням на підставу договору найму (оренди) і на неї нараховується плата за житлово-комунальні послуги.

В даному випадку, ОСОБА_2 не була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 під час заповнення заяви та декларації, договору найму(оренди) житла управлінню соціального захисту населення не надавала.

Відповідно до п.20 Положення, надання призначеної субсидії припиняється, зокрема, якщо під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення субсидії, які вплинули (могли вплинути) на право призначення субсидії або визначення її розміру.

Сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається за вимогою органу, що призначив субсидію, або безпосередньо отримувачем, або шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг.

Враховуючи, що під час проведення перевірки державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення субсидії ОСОБА_2, які вплинули на право призначення субсидії, зокрема, що ОСОБА_2 не була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2, тобто, надала недостовірні відомості щодо зареєстрованого місця проживання, тому, суд вважає, що рішення управління соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області про припинення надання житлової субсидії ОСОБА_2 та повернення переплаченої суми субсидії є законним.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд вважає, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, діяв правомірно, в межах повноважень, згідно чинного законодавства України, правові підстави для визнання неправомірним рішення управління соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області про припинення призначеної субсидії та визнання неправомірною вимогу про повернення субсидії в сумі 11368,42грн., відсутні, тому в задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.19 Конституції України, Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скріпленого газу, твердого та рідкого пічного побутового полива (далі Положення), затвердженим постановою КМУ №848 від 21.10.1995 року «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», ст.ст.2,6, 69-71,160,162,163, КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до управління соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області, третя особа: виконавчий комітет Стадницької сільської ради, про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії, відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Тетіївський районний суд Київської області.

Суддя: П.І.Лісовенко