Справа № 311/1721/17
Суддя: Пушкарьова С. П.
Дата ухвалення: 2017-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/311/44/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2017 року м. Василівка

Суддя Василівського районного суду Запорізької області Пушкарьова С.П., при секретарі Четвертак Л.М., розглянувши адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Василівської РДА Запорізької області про визнання рішення не чинним та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 05 липня 2017 року звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Василівської РДА Запорізької області, в якому просила визнати рішення відповідача, викладене в повідомленні від 20 червня 2017 року №01-09/2299 щодо відмови у призначенні та виплаті їй передбаченої Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» допомоги при народженні дитини - сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 - не чинним та зобов'язати відповідача призначити та виплачувати їй державну соціальну допомогу при народженні дитини. Судові витрати просила покласти на відповідача.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачка з 03 листопада 2011 року по теперішній час адресою зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 У зареєстрованому шлюбі вона не перебуває. ІНФОРМАЦІЯ_5 року на тимчасово окупованій території України - АР Крим в м. Сімферополь у позивачки народився син - ОСОБА_2.

Рішенням Василівського районного суду Запорізької області від 22 червня 2016 року у справі № 311/1429/16-ц, провадження 2-о/311/50/2016, яке набрало законної сили 02 липня 2016 року було встановлено факт народження позивачкою дитини чоловічої статі - ОСОБА_2, народженого ІНФОРМАЦІЯ_5 року в м. Сімферополь АР Крим, без зазначення відомостей про батька у свідоцтві про народження. Справа розглядалася судом без участі позивачки про що вона подавала відповідну заяву суду. Свідоцтво про народження дитини отримувала матір позивачки, яка постійно проживає у ІНФОРМАЦІЯ_3. Свідоцтво про народження дитини НОМЕР_1 Василівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області було видано 07 липня 2016 року. З цієї дати син позивачки зареєстрований по вул. АДРЕСА_1, де позивачка фактично проживає на теперішній час після виїзду з окупованої території АР Крим.

20 вересня 2016 року в м. Сімферополь у позивачки народився другий син - ОСОБА_3, свідоцтво про народження якого НОМЕР_2 було видано Василівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області 05 травня 2017 року. З 13 травня 2017 року син ОСОБА_4 зареєстрований також по вул. АДРЕСА_1. Діти зареєстровані за місцем постійного проживання їх діда та батька позивачки. 09 квітня 2017 року позивачка з дітьми виїхала з тимчасово окупованої території АР Крим, та з тих пір проживає за адресою: АДРЕСА_4

13 червня 2017 року позивачка звернулася з заявою до УСЗН Василівської РДА Запорізької області про нарахування та виплату їй одноразової допомоги одинокій матері при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на обох дітей, раніше цього не могла зробити, бо перебувала в АР Крим. Відповідачем було відмовлено в задоволенні заяви в частині призначення та виплати державної допомоги при народженні дитини на старшого сина у зв'язку з пропуском строку, встановленого п.12 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751.

Позивачка вказує, що вона не могла особисто звернутися вчасно до відповідача з заявою про призначення та виплату їй державної допомоги при народженні старшого сина - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, оскілки невдовзі після його народження, завагітніла знову, та 20 вересня 2016 року народила другого сина. Стан здоров'я та наявність у позивачки двох новонароджених дітей, потреба дотримання режиму їх харчування та відпочинку, відповідного догляду за ними, обумовили неможливість для позивачки виїзду з окупованої території АР Крим на підконтрольну Україні територію - на місце її зареєстрованого постійного проживання. Та обставина, що ні Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», ні Порядком призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженим Постановою КМУ від 27 грудня 2001 року №1751 не врегульовано питання про наслідки пропуску 12 місячного строку звернення за призначенням допомоги при народженні дитини з поважних причин, на думку позивачки, порушує її права.

Посилаючись на: ст.ст.3, 8, 24, 46, 48, 55, 64 Конституції України, ст.ст.2, 7 КАСУ, рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об'єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) та рішення у справі «Кечко проти України» від 08 листопда 2005 року Європейського суду з прав людини, ст. 1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст.13 Конвенції , ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», Закон України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», Закони України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення дати початку тимчасової окупації» від 15 вересня 2015 року №685-УШ, «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15 квітня 2014 року №1207-УП, позивачка просить її вимоги задовольнити.

Позивачка у судове засідання не з'явилася, суду надала заяву про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача також у судове засідання не з'явився, суду надано заяву про розгляд справи без його участі та письмові заперечення проти вимог позивачки, мотивовані відсутністю законних підстав для виплати відповідачем вказаного вище виду державної соціальної допомоги позивачці, оскільки у Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, де п. 12 даного порядку передбачає, що допомога при народженні дитини не призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Суд вважає можливим розглянути справу без участі сторін.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачка - ОСОБА_1, є громадянкою України, адресою постійного зареєстрованого місця проживання позивачки з 03 листопада 2011 року по теперішній час є: АДРЕСА_5 У зареєстрованому шлюбі позивачка не перебуває. Вказане підтверджено паспортом позивачки, копія якого є у справі та довідкою виконкому Василівської міської ради.

Рішенням Василівського районного суду Запорізької області від 22 червня 2016 року у справі № 311/1429/16-ц, провадження 2-о/311/50/2016, яке набрало законної сили 02 липня 2016 року було встановлено факт народження позивачкою дитини чоловічої статі - ОСОБА_2, народженого ІНФОРМАЦІЯ_5 року в м.Сімферополь АР Крим, без зазначення відомостей про батька у свідоцтві про народження. Справа розглянута без участі позивачки, відповідно до її заяви. 07 липня 2016 року було видано свідоцтво про народження НОМЕР_1

Василівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області. Реєстрація постійного місця проживання дитини з 07 липня 2016 року по вул. АДРЕСА_1, підтверджена довідкою Василівської міської ради.

20 вересня 2016 року на тимчасово окупованій території України - АР Крим в м.Сімферополь у позивачки народився другий син - ОСОБА_3, що підтверджено свідоцтвом про народження НОМЕР_2 виданим Василівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області 05 травня 2017 року. З 13 травня 2017 року зареєстровано постійне місце проживання дитини по вул. АДРЕСА_1, що також підтверджено довідкою Василівської міськради.

З медичного свідоцтва про народження сина позивачки серії НОМЕР_3 від ІНФОРМАЦІЯ_5 року, виданого Сімферопольською центральною районною клінічною лікарнею, вбачається, що позивачка проживала без реєстрації в Криму. З 24 березня 2015 року у Сімферопольскій міській дитячій клінічній лікарні було заведено історію розвитку дитини. Копії вказаних медичних документів є у справі, ними підтверджено фактичне перебування в березні 2015 року позивачки на тимчасово окупованій території АР Крим.

Перебування позивачки та дітей на підконтрольній України території, а саме в м.Василівка Запорізької області з квітня 2017 року та облік і нагляд дітей у лікаря-педіатра Василівської лікарської амбулаторії КЗ «Василівський центр ПМОД ВРР ЗО підтверджено довідками від 03 липня 2017 року вказаного медзакладу.

Позивачка 13 червня 2017 року звернулася до відповідача з заявою про нарахування та виплату їй одноразової допомоги одинокій матері при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на обох дітей. У задоволенні цієї заяви відповідачем було відмовлено частково, а саме в частині призначення та виплати державної допомоги при народженні дитини на сина - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, посиланням на п.12 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751. Вказане рішення було мотивовано відповідачем тим, що звернення позивачкою за призначенням вказаного виду допомоги надійшло пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження її сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», «Порядком призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751. якими функції по виплаті державної соціальної допомоги при народженні дитини покладені на органи соціального захисту населення, яким є відповідач у цій справі.

Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», в чинній на час звернення позивачки до відповідача з заявою про призначення та виплату державної соціальної допомоги визначено, відповідно до ст.3, ст.4 , види державної допомоги сім'ям з дітьми, в тому числі: допомога при народженні дитини, які виплачуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частиною 1 ст. 5 вказаного Закону передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Оскільки зареєстрованим місцем постійного проживання позивачки, яка має статус одинокої матері, є м. Василівка Запорізької області, вирішення питань щодо призначення та виплата державної соціальної допомоги при народженні дитини, покладено саме на відповідача.

Стаття 6 цього ж Закону визначає, що документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги,

самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров'я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу. Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги, протягом 10 днів з дня звернення. Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Ст. 10 цього Закону «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» визначає, що право на допомогу при народженні дитини надається одному з батьків.

Стаття 11 того ж Закону визначає умови призначення допомоги при народженні дитини. Підставою призначення цього виду допомоги є свідоцтво про народження дитини. Для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким

постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини. Даний перелік документів є вичерпним…Вказаний вид допомоги надається на кожну дитину. Частиною 7 цієї ж статті встановлено, що допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Таке ж положення щодо строку звернення за призначенням допомоги при народженні дитини передбачено п.12 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751, який визначає умови призначення і виплати видів державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Питання призначення та виплати допомоги при народженні дитини врегульовані розділом 8 «Порядку».

П.10 «Порядку» передбачено, що вказаний вид допомоги надається одному з батьків. П.11 передбачено, що умовою для призначення цього виду допомоги є пред'явлення паспорта і заяви одного з батьків, свідоцтва про народження дитини.

Посилання позивачки на поважність пропуску строку її звернення до відповідача за призначенням вказаного виду державної соціальної допомоги 13 червня 2017 року, тобто з пропуском 12 місячного строку, встановленого Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», неврегульованість діючим законодавством України питань призначення та виплати допомоги при народженні дитини, народженої на тимчасово окупованій території України, не є підставою для задоволення позову, оскільки законодавчо це питання не врегульовано.

Посилання позивачки на те, що вона з березня 2015 року по квітень 2017 року безперервно перебувала на тимчасово окупованій території АР Крим та не перебувала на підконтрольній території України жодними доказами у справі не підтверджені. Відомостей про зміну місця проживання позивачкою з листопада 2011 року по квітень 2017 року у порядку, встановленому Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», суду не надано та у справі вони відсутні.

З вказаних норм Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» слідує, що у випадку неможливості особистого звернення та подання необхідних документів відповідачу для призначення та виплати державної соціальної допомоги при народженні дитини - сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, позивачка, з метою дотримання законодавчо обмеженого 12 місячного строку з дня народження дитини для звернення з заявою про призначення та виплату державної соціальної допомоги при народженні дитини, мала змогу подати відповідну письмову заяву відповідачу та діяти через свого представника за довіреністю, повноваження якого було можливо оформити відповідно до положень ст.ст. 237-239, 244, 245, 247 ЦК України.

Відповідач у даному випадку діяв згідно до приписів ст. 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідачем, у даному випадку, дотримано вимоги законодавства вказані вище, щодо порядку та строків призначення і виплати державної соціальної допомоги при народжені дитини.

Підстав для поновлення пропущеного з будь-яких причин строку звернення з заявою про призначення та виплату державної соціальної допомоги при народженні дитини, законодавством України, не передбачено.

У зв'язку з тим, що судом не встановлено порушень з боку відповідача, натомість порушення щодо строків звернення за призначенням та виплатою державної соціальної допомоги при народженні дитини допущені саме позивачкою, яка спромоглася у 2016 році вирішувати питання щодо встановлення факту народження дитини на тимчасово окупованій території України - АР Крим шляхом звернення до Василівського районного суду Запорізької області, отримання свідоцтва про народження сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, але не зверталася вчасно до відповідача з відповідною заявою, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати відносяться на рахунок позивача.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», «Порядком призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751, ст.ст. 11, 71, 94, 161-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Василівської РДА Запорізької області про визнання рішення не чинним та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Василівський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Василівського районного суду

Запорізької області Пушкарьова С.П.