Справа № 628/2002/17
Суддя: Волчек О. О.
Дата ухвалення: 2017-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 628/ 2002/17
Провадження 2а/628/60/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2017 року Куп'янський міськрайонний суд Харківської області в складі:

головуючого - судді Волчек О.О.,

за участю:

секретаря - Бабенко О.М.,

розглянувши у відкритому попередньому судовому засіданні в залі суду в м. Куп'янську адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління містобудування, архітектури та земельних відносин, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом, у якому просить: визнати дії Управління містобудування, архітектури та земельних відносин Куп'янської міської ради Харківської області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 містобудівних умов та обмежень на будівництво індивідуального гаражу на земельній ділянці площею 0,0064 га в м. Куп'янськ смт. Куп'янськ-Вузловий вул.. Ленінська, кадастровий номер НОМЕР_1 протиправними, зобов'язати Управління містобудування, архітектури та земельних відносин Куп'янської міської ради Харківської області видати ОСОБА_1 містобудівні умови та обмеження на будівництво індивідуального гаражу на земельній ділянці площею 0,0064 га в АДРЕСА_1 кадастровий номер НОМЕР_1

В обгрунтуванн заявлених вимог позивач посилається на наступне.

У позові вказано, що 11 липня 2014 року в Куп'янській міській раді було розглянуто заяву позивача від 12.06.2014 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення мені земельної ділянки для будівництва індивідуальних гаражів по АДРЕСА_1.

Керуючись ст. 118 ст. 121 Земельного кодексу України, ст. 26 ч.10 ст. 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Купянська міська рада вирішила затвердити проект землеустрою, щодо відведення мені земельної ділянки для будівництва індивідуальних гаражів по АДРЕСА_1.

Також передати позивачу земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1, площею 0,0064 га, безоплатно у власність (КВЦПЗ 02.05) для будівництва індивідуальних гаражів, землі житлової та громадської забудови по АДРЕСА_1, що

2

підтверджується свідоцтвом про право власності від 22.07.2014 року.

09.12.2016 року за дорученням міського голови заява позивача щодо надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 для проектування та будівництва індивідуального гаражу, була розглянута управлінням містобудування, архітектури та земельних відносин Куп'янської міської ради, та надана відповідь про те, що містобудівні умови та обмеження на забудову вищевказаної земельної ділянки не можуть бути надані, в зв'язку з не відповідністю наміру забудови земельної ділянки чинному генеральному плану м. Куп'янська.

В судове засідання сторони не з'явились, кожна окремо подавши заяви про розгляд справи без їх участі.

Крім того, позивач вказує , що позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити, відповідач в заяві вказує, що у вирішенні спору покладається на розсуд суду.

Таким чином, суд вважає, що оскільки відповідачем заперечень проти позову не надано, то фактично він позов визнав.

Згідно ч. 4 ст. 121 КАСУ, якщо під час попереднього провадження відповідач визнав позов, суд може прийняти постанову про задоволення адміністративного позову.

Суд вважає, що при таких обставинах перешкоди для прийняття рішення у попередньому судовому засіданні відсутні.

Дослідивши матеріали справи, прийнявши до уваги доводи сторін, викладені у їх письмових заявах, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, якими обґрунтовується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступні факти та відповідні ним правовідносини..

Встановлено, що рішенням XLIII сесії VI скликання Куп'янської міської ради Харківської області № 1148/25-VІ від 13 вересня 2013 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину України ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 вирішене: 1. Погодити місце розташування земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу по вул. Ленінській (біля будинку 30) смт. Куп'янськ-Вузловий Харківській обл. 2. Надати дозвілгромадянину України ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1, орієнтованою площею 0,0064 га. 3. Землевпорядній організації при розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки врахувати, що земельна ділянка буде надаватися у власність , згідно КВЦПЗ код 02.05 для будівництва індивідуальних гаражів, а також відобразити наявних на земельній ділянці сторонніх землекористувачів та наявні обмеження (обтяження) або сервітути. 3. Організацію виконання даного рішення покласти на Управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Куп'янської міської ради (а.с.6) .

Рішенням LIV сесії VI скликання Куп'янської міської ради Харківської області № 1333/27-VІ від 11 липня 2014 року «Про безоплатну передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 вирішене: 1. Затвердити проект землеустрою щодо відведення мені земельної ділянки громадянину України ОСОБА_1 для будівництва індивідуальних гаражів по АДРЕСА_1. 2. Передати громадянину України ОСОБА_1 земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1, площею 0,0064 га, безоплатно у власність (КВЦПЗ 02.05) для будівництва індивідуальних гаражів, землі житлової та громадської забудови по АДРЕСА_1.3. Організацію

3

виконання даного рішення покласти на Управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Куп'янської міської ради (а.с.5).

22.07.2014 року на ім'я ОСОБА_1 видано свідоцтво на право власності на нерухоме майно: земельну ділянку АДРЕСА_1 за кадастровим номером НОМЕР_1, площею 0,0064 га, цільовим призначенням: для будівництва індивідуальних гаражів, форма власності-приватна (а.с. а.с. 7-9)

Своїм листом Управління містобудування, архітектури та земельних відносин від 09 грудня 2016 року за № 265 позивача повідомлено про те, що за дорученням міського голови заява позивача щодо надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 для проектування та будівництва індивідуального гаражу, була розглянута управлінням містобудування, архітектури та земельних відносин Куп'янської міської ради, та надана відповідь про те, що містобудівні умови та обмеження на забудову вищевказаної земельної ділянки не можуть бути надані, в зв'язку з невідповідністю наміру забудови земельної ділянки чинному генеральному плану м. Куп'янська (а.с.10).

Таким чином, в судовому засіданні достовірно встановлено, що громадянином України ОСОБА_1 відповідно до рішень відповідних компетентних органів місцевого самоврядування отримано у власність земельну ділянку, цільовим призначенням: для будівництва індивідуальних гаражів, розроблено та затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу по АДРЕСА_1

Відповідно до статті 3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» правовідносини у сфері містобудівної діяльності регулюються Конституцією України, Цивільним, Земельним кодексами України, цим Законом, Законами України "Про Генеральну схему планування території України", «;Про основи містобудування», «;Про архітектурну діяльність», «;Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду», «;Про землеустрій», іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Під містобудівними умовами та обмеження забудови земельної ділянки розуміється документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Статтею 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» обумовлено, що містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури, які при їх наданні повинні пересвідчитися у відповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. У разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, приймається рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень. Відмова у наданні містобудівних умов та обмежень здійснюється шляхом направлення листа з обґрунтуванням підстав такої відмови відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, що не перевищує встановлений строк їх надання.

4

Пунктом 2.2. Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст,затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011р. N109 передбачене, що для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

З огляду на викладене. у суда немає сумнівів у тому, що вказані документи у повному обсязі були подані позивачем разом із заявою про затвердження містобудівних умов, оскільки у листі Управління містобудування, архітектури та земельних відносин від 09 грудня 2016 року за № 265 відсутні відомості , які б це спростували.

При цьому, підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень вказано «невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні».

Частиною 1 статті 19 ЗК України регламентовано вичерпний перелік категорій земель за їх основним цільовим призначенням: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення;землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення;землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

З наведених матеріально-правових норм вбачається, що визначення категорії цільового призначення земельних ділянок усіх форм власності на території України здійснюється виключно у вищезазначених формах.

Зі змісту свідоцтва про право власності на нерухоме майно вбачається, що в ньому вказано категорію земельної ділянки - цільове призначення - для будівництва індивідуальних гаражів за даними витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, цільове призначення земельної ділянки - для будівництва індивідуальних гаражів.

Відповідно до ст. 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

У контексті статті 1 Першого протоколу Конвенції Європейським судом з прав людини розглядалися справи щодо порушення права власності, де, серед інших, об'єктами були: «правомірні очікування» / «законні сподівання» вчиняти певні дії відповідно до виданого державними органами дозволу (наприклад, правомірні сподівання бути здатним здійснювати запланований розвиток території, з огляду на чинний на той час дозвіл на промислове освоєння землі (Справа «Пайн Велі Девелопмент Лтд. та інші проти Ірландії» (заява № 12742/87, рішення від 23 жовтня 1991 р.)

Тобто «правомірні очікування» / «законні сподівання» виникають у особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала усі підстави правомірно очікувати /сподіватися/

щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною власності.

5

Таким чином, отримавши земельну ділянку у власність згідно свідоцтва про право власності, яке в установлено порядку зареєстровано, яке не скасовано і згідно якого земельна ділянка надана для будівництва індивідуальних гаражів, що відповідає цільовому призначенню та категорії земельної ділянки, позивач має право розпоряджатися даною земельною ділянкою шляхом будівництва (реконструкції), тобто його очікування щодо отримання містобудівних умов та обмежень були правомірними.

Суд вважає необґрунтованою та безпідставною відмову відповідача у здійсненні та реалізації законних прав позивачу , як власнику, тому вважає дії відповідача протиправними.

На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку, що позов обґрунтований та такий, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.. ст.10, 11, 158-163 КАС України, ст. 41 Конституції України, ст. 319 ЦК України, ч. 1 ст. 19 ЗК України, ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління містобудування, архітектури та земельних відносин Куп'янської міської ради Харківської області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 містобудівних умов та обмежень на будівництво індивідуального гаражу на земельній ділянці площею 0,0064 га в АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1 протиправними.

Зобов'язати Управління містобудування, архітектури та земельних відносин Куп'янської міської ради Харківської області видати ОСОБА_1 містобудівні умови та обмеження на будівництво індивідуального гаражу на земельній ділянці площею 0,0064 га в АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1 .

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Куп'янський міськрайонний суд Харківської області протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови.

Головуючий О.О. Волчек