Справа № 335/9128/17
Суддя: Воробйов А. В.
Дата ухвалення: 2017-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/9128/17 2-а/335/422/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2017 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Воробйов А.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у перерахунку пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям;

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надати Управлінню Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя довідку про заробітну плату державних службовців на посаді головного спеціаліста відповідача зі стажем державної служби 20 років і один день після підвищення заробітних плат з 2015 року і по цей час;

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надати доручення Управлінню Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсію у звязку з усіма підвищеннями заробітної плати державних службовців із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її початкового призначення (з урахуванням раніше проведених виплат) з 2015 року і по цей час;

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надати суду звіт про виконання судового рішення, а також компенсувати судові витрати в сумі 640 грн. з державного бюджету.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у 2008 році йому була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу», у розмірі 90 % від заробітної плати, яку він мав працюючи на посаді головного спеціаліста Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області. Випадково дізнавшись про підвищення заробітних плат працюючим державним службовцям, позивач звернувся на веб портал Пенсійного фонду України з проханням надіслати довідку про нинішній розмір заробітної плати держслужбовців відповідно посади, рангу і стажу державної служби які він мав на час призначення пенсії і просив провести перерахунок пенсії.

Проте, Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області на його заяву було надіслано відмову як у видачі довідки так і у перерахунку пенсії, які позивач вважає протиправними, такими, що суперечать чинному законодавству, порушують його права на належне пенсійне забезпечення, та посилаючись на вимоги чинного законодавства просив задовольнити позовні вимоги

Ухвалою суду від 03.08.2017 року у справі відкрито скорочене провадження.

18.08.2017 року до суду надійшли письмові заперечення відповідача проти позову, в яких представник відповідача посилається на відсутність правових підстав для видачі позивачу довідки про розмір заробітної плати працюючих державних службовців, оскільки позивач не відноситься до категорії осіб, яким збережено право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», а проведення перерахунку вже призначених пенсій державних службовців діючим законодавством не передбачено. Щодо позовних вимог про зобовязання відповідача надати доручення управлінню Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок пенсії позивача, представник ГУ ПФУ заперечує з тих підстав, що на даний час управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя ліквідовано, а позивач отримує пенсію в Центральному обєднаному управлінні, яке до того ж, є самостійною юридичною особою, до повноважень якої відноситься прийняття рішення про перерахунок (відмову у перерахунку) пенсії в межах чинного законодавства. Відповідач не має жодних повноважень давати будь-які доручення іншим управлінням здійснювати перерахунки пенсії.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 працював на посаді головного спеціаліста у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Запорізькій області та з 2008 року йому було призначено пенсію на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу». На даний час пенсія виплачується Центральним обєднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжі (раніше Управлінням Пенсійного фонду України по Вознесенівському району м. Запоріжжя).

14 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою, в якій просив начальника управління надати доручення провести перерахунок його пенсії на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у звязку з підвищенням заробітних плат працюючим державним службовцям.

16 липня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про видачу довідки про заробітну плату, яка встановлена в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області для працівників на посаді головного спеціаліста, який має стаж роботи 20 років і один день, по формі, яка подається для призначення пенсії державним службовцям, згідно форми, що затверджена правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Міністерством соціальної політики.

Листом №41/В-1/ВЕБ від 27 липня 2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовило ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату, у звязку з тим, що Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону № 88, втратив чинність. Для реалізації права на пенсійне забезпечення осіб, які на дату набрання чинності Закону № 889 займали посади державних службовців та мали не менше 10 років стажу на посадах державних службовців, та які на вказану дату мали стаж державної служби не менше 20 років, постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3 були затверджені відповідні форми довідок про заробітну плату для призначення пенсій державним службовцям. Враховуючи те, що позивач до кола вказаних вище осіб не відноситься, оскільки йому пенсія була призначена з 19.11.2008 року, а проведення перерахунку пенсій державним службовцям діючим законодавством не передбачено, у відповідача відсутні підстави для видачі довідки про теперішню заробітну плату державного службовця.

Листом №40/1-В/ВЕБ від 27 липня 2017 року на звернення позивача щодо пенсійного забезпечення, ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомив ОСОБА_1 про те, що прийнятим 10.12.2015 року Законом України «Про державну службу» № 889, який набрав чинності з 01.05.2016 року, проведення перерахунку пенсії державним службовцям, які призначені раніше, не передбачено, у звязку з чим відповідні перерахунки пенсії не проводяться.

Вважаючи вказані відмови відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом, вирішуючи який, суд виходить з наступного.

Згідно зі ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII, в чинній на час призначення позивачу пенсії редакції, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі; за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії і до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом із тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців, і з цього часу така підстава для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня, а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно з п. п. 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року №865 (надалі - Постанова №865), в чинній на час призначення пенсії позивачу редакції, зокрема, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи; у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року №1013, яку застосовано з 1 грудня 2015 року, до Постанови №865 внесено зміни, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

При цьому відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1» довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію виключено.

Таким чином, враховуючи відсутність законодавчо визначеної форми довідки про заробітну плату що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, як орган, який уповноважений видавати довідки про заробітну плату, фактично не мав можливості видати таку довідку ОСОБА_1, а тому позовні вимоги в частині зобовязання відповідача надати органу, який проводить перерахунок пенсії, довідку про розмір заробітної плати працюючого державного службовця є безпідставними та необґрунтованими.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправною відмову відповідача у перерахунку пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям та зобовязання відповідача надати доручення Управлінню Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсію у звязку з усіма підвищеннями заробітної плати державних службовців із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її початкового призначення (з урахуванням раніше проведених виплат) з 2015 року і по цей час, суд зазначає наступне.

Як встановлено в ході розгляду справи, ОСОБА_1, як пенсіонер, перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя, а після його ліквідації перебуває на обліку у Центральному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, який є самостійною юридичною особою і, відповідно, до повноважень якого відноситься вирішення питань щодо здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам, яким цим органом пенсійного фонду виплачується пенсія.

Разом із тим, позивач до Управління пенсійного фонду, в якому він перебуває на обліку, із заявою про перерахунок пенсії не звертався і відповідне рішення по його заяві цим органом не приймалося.

Позивач у справі до виходу на пенсію працював у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, тобто перебував у трудових відносинах, а на пенсійному обліку у відповідача не перебуває та пенсію у вказаному органі не отримує. З огляду на викладені обставини, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не має відповідних повноважень щодо прийняття рішення про здійснення ОСОБА_1 перерахунку раніше призначеної йому пенсії або про відмову у перерахунку пенсії.

Крім того, чинним законодавством не передбачено повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області давати будь-які доручення іншим управлінням пенсійного фонду здійснювати перерахунок пенсії їх колишнім працівникам, а тому і в цій частині позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладені обставини, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Запорізькій області слід відмовити в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158-163, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Десятиденний строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя: А.В.Воробйов