Справа № 813/2808/17
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2017-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2017 року № 813/2808/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Гулкевич І.З. розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до державного підприємства " Львіввугілля" в особі відокремленого підрозділу "Шахта " Великомостівська" про застосування заходів реагування,-

встановив:

Позивач в порядку статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до державного підприємства " Львіввугілля" в особі відокремленого підрозділу "Шахта " Великомостівська" про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом заборони ведення гірничих робіт у гірничих виробках РПП6 №7, РПП6 №9 та північного вентиляційного штреку пласта n7н. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у звязку з виникненням умов за яких подальше ведення гірничих робіт у гірничих виробках РПП6 №7, РПП6 №9 та північного вентиляційного штреку пласта n7н, несе ризик загрози життю та здоровю працівникам субєкта господарювання, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю працівникам, необхідно вжити заходи реагування у сфері державного нагляду, відповідно до статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

04 серпня 2017 року відкрито скорочене провадження у справі. Відповідачу надано строк для подання заперечення на позов або заяви про визнання позову, розяснено наслідки такого неподання.

Оскільки відповідач повідомлений належним чином та з врахуванням того, що від нього не надходило заперечення на позов, суд вважає за можливе, відповідно до частини 3 статті 183-2 КАС України, розглядати справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Уповноваженою посадовою особою Головного управління Держпраці у Львівській області головним державним інспектором відділу нагляду у вугільній промисловості ОСОБА_1 відповідно до наказу Управління Держпраці від 18.07.17 р. № 1243-П та направлення про проведення перевірки від 18.07.2017 р №1217 у присутності уповноважених осіб відповідача начальника дільниці підготовчих робіт №2 ОСОБА_2, заступника головного інженера ОСОБА_3, у період з 09.00 год. 19.07.17 р. по 17.00 год. 19.07.17 р. проведено позапланову перевірку відповідача щодо виконання приписів від 15.06.17 р №13/09/160/1530-1249 та від 20.06.2017 р №13/09/160/1569-1280, виданих за результатами проведення позапланових перевірок, дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці та промислової безпеки у гірничих виробках 114 конвеєрного штреку пласта n7н, головного північного відкотного штреку, північного відкотного штреку, північного вентиляційного штреку, головного північного вентиляційного штреку, дільничних підземних високовольтних підстанцій.

За результатами проведеної перевірки були повторно виявлені факти порушення вимог чинних нормативно - правових актів з охорони праці, в тому числі й порушення, яке створює загрозу життю та здоровю працівників,які не були своєчасно усунені на момент проведення позапланової перевірки а саме : 1) виробка РПП6 №7 утримується не у відповідності до вимог технологічної проектної документації, а саме: поламана (частково відсутня) залізобетонна затяжка, мають місце вивали порід покрівлі, відсутня міжрамна стяжка, що є порушенням п. 1 гл. 3 розд. V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» (затверджених наказом Держгірпромнагляду від 22.03.2010р. № 62, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 17.04.2010р. №398/17693), що значно зменшує несучу здатність кріплення і може призвести до завалу в гірничій виробці та травмування або загибелі працівників, які перебувають у небезпечній зоні. Пункт 1 гл. 3 розд. V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» містить наступну вимогу: проведені гірничі виробки повинні бути закріплені та утримуватися на весь термін експлуатації відповідно до вимог технологічної проектної документації. 2) заїзд на північну вентиляційну збійку РПП6 №9 та виробка північної вентиляційної збійки РПП6 №9 утримується не у відповідності до вимог технологічної проектної документації, а саме: мають місце вивали порід покрівлі, небезпечно нависають відшаровані породи покрівлі, поламана (частково відсутня) затяжка, відсутня міжрамна стяжка, що є порушенням п. 1 гл. 3 розд. V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» (затверджених наказом Держгірпромнагляду від 22.03.2010р. № 62, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 17.04.2010р. №398/17693), що значно зменшує несучу здатність кріплення і може призвести до завалу в гірничій виробці та травмування або загибелі працівників, які перебувають у небезпечній зоні. Пункт 1 гл. 3 розд. V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» містить наступну вимогу: Проведені гірничі виробки повинні бути закріплені та утримуватися на весь термін експлуатації відповідно до вимог технологічної проектної документації; 3) допущено експлуатацію аркового кріплення у виробці північної вентиляційної збійки РПП6 №9 без між рамних стяжок, що є порушенням п. 5 гл. 3 розд. V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» (затверджених наказом Держгірпромнагляду від 22.03.2010р. № 62, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 17.04.2010р. №398/17693), що значно зменшує несучу здатність кріплення і може призвести до завалу в гірничій виробці та травмування або загибелі працівників, які перебувають у небезпечній зоні. Пукт 5 гл. 3 розд. V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» містить наступну вимогу: Не дозволяються експлуатація рамного металевого податливого кріплення, у тому числі аркового, без міжрамних стяжок, скоб у замкових з'єднаннях і затягування покрівлі та боків виробки. 4) не прокладено 620м пожежно-зрошувального трубопроводу у виробці північного вентиляційного штреку пласта n7н та 120м пожежно-зрошувального трубопроводу у виробці північного відкотного штреку, що є порушенням п. 7 гл. 3 розд. ІХ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» (затверджених наказом Держгірпромнагляду від 22.03.2010р. № 62, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 17.04.2010р. №398/17693), що в разі виникнення пожежі на в гірничих виробках, де відсутній пожежно-зрошувальний трубопровід, у звязку з неможливістю її ліквідації призведе до розповсюдження пожежі та можливої загибелі працівників, які перебувають у небезпечній зоні. Пункт 7 гл. 3 розд. ІХ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» містить наступну вимогу: у діючих гірничих виробках згідно з вимогами НАПБ Б.01.009-2004 має бути прокладений пожежно-зрошувальний (протипожежний) трубопровід, що забезпечує необхідні витрату і тиск води для гасіння пожежі в будь-якому місці гірничих виробок шахти.

Результати перевірки оформлено актом від 19.07.17 р. №13/09/160/1742. Судом встановлено, що примірники акта підписані посадовою особою органу державного нагляду, що здійснював захід державного нагляду, та в.о. директором ВП "Шахта Великомостівська "ДП " Львіввугілля" ОСОБА_4

Правові і організаційні основи та вимоги в галузі охорони праці визначає Закон України "Про охорону праці".

Так, статтею 21 Закону України "Про охорону праці" передбачено, що роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці.

Статтею 4 Закону України "Про охорону праці" визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до ч. 15 п. 4 Положення про державну службу України з питань праці, затвердженого постановою КМ України від 11.02.15р. № 96, до компетенції управління Держпраці належить здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідно до п. 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.11р. № 826 та зареєстр. в Міністерстві юстиції України 27.12.11р. за № 1531/20269, загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення про державну службу України з питань праці передбачено, що право заборонити виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

- порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

- порушень вимог Кодексу України про надра;

- відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;

- виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходів, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частиною 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Застосовані адміністративним судом заходи реагування за позовом органу державного нагляду (контролю), а також вжиті органом державного нагляду (контролю) заходи, обґрунтованість яких підтверджена адміністративним судом, скасовуються адміністративним судом у порядку, встановленому процесуальним законом.

Відповідно до п. 3 Положення про Державну службу України з питань праці та п. 3 Положення про Головне управління Держпраці у Львівській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці № 8 від 04.02.2016 року, основним завданням Головного управління Держпраці у Львівській області є:

- реалізація державної політики у сфері промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

- здійснення комплексного управління охороною праці та промисловою безпекою на державному рівні;

- здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки;

- організація і здійснення державного нагляду (контролю) у сфері функціонального ринку природного газу в частині належного технічного стану систем, вузлів і приладів обліку природного газу на об'єктах його видобутку та забезпечення безпечної і надійної експлуатації об'єктів Єдиної газотранспортної системи.

Матеріалами справи підтверджується порушення відповідачем вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці. Оскільки відповідачем не подано у строк наданий ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 04.08.17 р. заперечення щодо обставин у даній справі, суд приходить до висновку, що вказані порушення відповідачем не усунуті.

Беручи до уваги викладене, суд прийшов до переконання, що позовні вимоги Головного управління Держпраці у Львівській області є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами, тому даний позов слід задовольнити.

Суд зазначає, що за наявності відповідних доказів того, що обставини, які є підставою для вжиття заходів реагування, перестануть існувати або будуть усунуті, відповідач може подати відповідну заяву до суду про їх скасування, в порядку, передбаченому п.п. 12 та 13 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України понесені позивачем судові витрати не відшкодовуються.

Керуючись ст. ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 160-163, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ВП "Шахта "Великомостівська " ДП " Львіввугілля" (м. Сокаль, вул. Б.Хмельницького, 26; 80000), шляхом заборони ведення гірничих робіт у гірничих виробках РПП6 №7, РПП6 №9 та північного вентиляційного штреку пласта n7н.

Постанову суду звернути до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі протягом десяти днів з дня одержання копії постанови апеляційної скарги, яка подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків оскарження її в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Гулкевич І.З.