Справа № 708/803/17
Суддя: Івахненко О. Г.
Дата ухвалення: 2017-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 708/803/17
Номер провадження № 2-а/708/42/17

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 серпня 2017 року

Чигиринський районний суд Черкаської області у складі:

головуючої судді - Івахненко О.Г.

при секретарі - Пасічній Л.А.,

з участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Добровольського А.В.,

представника відповідача - Крячка М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ :
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, зі зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов`язати призначити таку пенсію починаючи з 08.06.2017 року. В обгрунтування позову вказує на те, що в липні 2017 року на його звернення від управління Пенсійного фонду надійшов лист від 07.07.2017 року № 3619/04, в якому повідомлялося, що було прийнято рішення про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, мотивуючи тим, що він не надав первинних документів, які б підтверджували періоди його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Однак вважає, що дане рішення є незаконним, оскільки з 29.01.1988 року по 28.02.1988 року він був направлений з місця своєї роботи - тресту "Черкасиводбуд" автоколона № 4 с. Медведівка Чигиринського району у відрядження для участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебував у зоні відчуження. Там він працював водієм та приймав участь у перевезенні вантажів.

Строк його відрядження склав 31 день, за що йому була виплачена підвищена заробітна плата в подвійному розмірі.Він надавав відповідачу всі ті документи, які у нього є, однак вони не були взяті управлінням до уваги.

Таким чином, він вважає, що факт виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 29.01.1988 року по 28.02.1988 року підтверджується його посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, копією довідки про перебування у відрядженні в зоні відчуження, копією трудової книжки, а також архівними довідками, подорожніми листами, та товаро-транспортною накладною. На даний час Автотранспортну базу об`єднання "Черкасимеліоводгосп" ліквідовано, а в архівних установах відсутні первинні документи, якими можна було б підтвердити період його роботи у зоні відчуження.

У нього на руках є довідка № 133 від 02.11.1992 року, виданої Автотранспортною базою об`єднання "Черкасимеліоводгосп" про те, що він у період з 29 січня 1988 року по 28 лютого 1988 року працював в зоні відчуження в м. Чорнобилі Київської області та отримував підвищену заробітну плату.

У зв`язку з цим, просить визнати відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах неправомірною та зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах,зі зниженням пенсійного віку на 5 років, починаючи з дати звернення до управління ПФУ із заявою про призначення пенсії з 08.06.2017 року.

У судовому засіданні позивач та його представник Добровольський А.В. позовну заяву підтримали, просили задовольнити позов в повному обсязі з наведених в ньому підстав.

Представник відповідача Крячко М.А. в судовому засіданні позов не визнав, зазначивши, що позивач дійсно 08.06.2017 року звертався до них з приводу призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, але в ході проведеної перевірки не було підтверджено період його перебування у зоні відчуження через відсутність в архівних установах первинних документів, які б слугували підтвердженням цього факту, а трест "Черкасиводбуд" автоколона № 4 с. Медведівка Чигиринського району на даний час ліквідовано. Основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження є довідка про періоди участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС встановленого зразка. Позивачем такої довідки уточнюючого характеру про підтвердження вище вказаного періоду відрядження надано не було, а надані подорожні листи та товарно-транспортні накладні пошкодженні. В архівних довідках трудового архіву № 73, № 73/1 в складових заробітної плати позивача за 1988-1989 роки заробітна плата вказана олівцем, а прізвище позивача зазначено з помилкою - як " ОСОБА_2 ", що не відповідає даним його паспорта. У зв`язку з цим просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, вислухавши сторони, встановивши обставини справи та перевіривши їх доказами, приходить до таких висновків.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років (в редакції на час звернення позивача за призначенням пенсії).
Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1988 році не менше 30 календарних днів - 5 років.
Згідно з п.п. 1, 3 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» зона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році.
Частинами 1,3 статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Як встановлено судом, позивач відповідно до дублікату посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 3) серії НОМЕР_1 , виданого безстроково 02 червня 1998 року Черкаською обласною державною адміністрацією, є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

08 червня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

07 липня 2017 року відповідач листом № 3619/04 відмовив позивачу у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зв`язку з відсутністю первинних документів, підтверджуючих в установленому законодавством порядку період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно до абз. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями. Основним документом, що визначає час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження є довідка форми 122, затверджена постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань № 122 від 09 березня 1988 року, що видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, у складі яких працівник безпосередньо виконував роботи з ліквідації аварії.
Як встановлено судом і вбачається з трудової книжки від 10.04.1980 року, виписаної на ім`я позивача, останній з 10.04.1986 року по 13.04.1994 рік працював на посаді водія 2 класу в Автотранспортній базі тресту "Черкасиводбуд" автоколони № 4 с. Медведівка Чигиринського району.

Вказаний факт також підтверджується даними архівних довідок №№ 73-73/1 від 03.03.2017 року, в яких також зазначено, що у докумнтах архівного фонду Автотранспортної бази тресту "Черкасиводбуд" автоколони № 4 с. Медведівка Чигиринського району, Чркаської області є дані про заробітну плату ОСОБА_1 , що підтверджують, що останній прийнятий на роботу в квітні 1986 року в Автотранспортну базу тресту "Черкасиводбуд" автоколони № 4 с. Медведівка Чигиринського району, звільнений з посади в квітні 1994 року.

Згідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, документ, який засвідчує особливий статус особи є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09 березня 1988 року, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»). Пунктом 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, встановлено, що підтвердження трудового стажу у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Як встановлено судом та вбачається із матеріалів справи, позивачем для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку до Чигиринського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області надавались разом з заявою та посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС довідка № 133 від 02.11.1992 року, виданої Автотранспортною базою об`єднання "Черкасимеліоводгосп", на яку він посилається як на підставу позовних вимог, про те, що ОСОБА_1 в період з 29 січня 1988 року по 28 лютого 1988 року за роботу в зоні відчуження в м. Чорнобилі Київської області отримав за тридцять один день підвищену заробітну плату в розмірі 375 крб. 20 коп. з урахуванням коефіцієнта 2, тобто, у двохкратному розмірі (а.с.9).

Крім того в матеріалах справи містяться товарно-транспортна накладна за період з 30 січня 1988 року по 23 лютого 1988 року та подорожні листи № 24206 від 24.01.1988 року та № 439628 від 29.01.1988 року, видані на ім`я позивача, які свідчать про перевезення ним вантажів у Чорнобильському та Поліському районах Київської області у період з 29 січня 1988 року по 28 лютого 1988 року.
Також позивачем надано суду копію наказу № 125 від 16.12.1992 року "Про оплату праці осіб, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС", виданого Автотранспортною базою об`єднання "Черкасимеліоводгосп", де зазначено, що ОСОБА_1 в період з 29 січня 1988 року по 28 лютого 1988 року брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС тривалістю 30 днів.
При цьому, статтею 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що органи, які призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, однак лише сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі не можуть бути підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії, зокрема через незбереження роботодавцем табелю робочого часу, посвідчення про відрядження, відомості заробітних плат та преміювання.
Виходячи з цього, суд приходить до обгрунтованого висновку про те, що позивачем було надано відповідачу достатньо відомостей на підтвердження періоду його перебування в 1988 році в зоні відчуження протягом 30 днів та, відповідно, права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дає йому право на призначення дострокової пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 3 категорії, зі зниженням пенсійного віку на 5 років, а тому відмова Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах є протиправною.
У зв`язку з вищенаведеними обставинами, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Крім того, згідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України, суд вважає необхідним стягнути понесені позивачем судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області в розмірі 640 грн.
На підставі викладеного та, керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 55, 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, ст., ст.17, 71, 94, 159, 161-163 КАС України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області від 07.07.2017 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Зобов`язати Чигиринське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, зі зниженням пенсійного віку на 5 років як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, починаючи з 08.06.2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на користь ОСОБА_1 шістсот сорок гривень понесених витрат на сплату судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Чигиринський районний суд Черкаської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови в повному тексті.

Суддя О.Г. Івахненко