Справа № 212/1100/17-а (2-а/212/85/17)
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2017-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 серпня 2017 рокусправа № 212/1100/17-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.

суддів: Суховарова А.В. Ясенової Т.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 07 липня 2017 року в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_2

до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 у лютому 2017 року звернулася до суд з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила: визнати неправомірними дії Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця, призначену відповідно до вимог Закону України «Про державну службу»; зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок розміру пенсії державного службовця, призначену відповідно до вимог Закону України «Про державну службу», починаючи з 28 травня 2014 року із застосуванням довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 07.05.2014 № 13770/05, де зазначена надбавка за вислугу років 40% та довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 07.05.2014 № 13771/05 з урахуванням сум інших виплат: матеріальної допомоги до щорічної відпустки та на соціально-побутові потреби у 2008-2012 роках, грошової винагороди у 2012 році, індексації 2008-2011 років; зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області провести виплату недоотриманого розміру пенсії за період з 28 травня 2014 року по теперішній час.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 07 липня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 28 травня 2014 року по 04 липня 2016 року залишено без розгляду.

Постановою Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 07 липня 2017 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позову. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Криворізькому північному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

У січні 2017 року ОСОБА_2 звернулася до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідок про заробітну плату від 07.05.2014 за № 13771/05 та № 13772/05.

Листом Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області № 02/Л від 20.01.2017 позивача повідомлено, що при призначенні пенсії вказані виплати не враховувалися, оскільки не віднесенні до складових заробітної плати.

Крім того, у лютому 2017 року ОСОБА_2 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної у місті ради з заявою про перевірку пенсійної справи.

Як вбачається з відповіді Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної у місті ради № 01-16/286 від 10.03.2017 та листа Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області № 4635/05/25 від 02.03.2017, стаж на посаді архіваріуса районного суду з 11.11.1975 по 20.06.1983 не було зараховано ОСОБА_2 до стажу державної служби, а тому відповідно стаж складає 23 роки 10 місяців 04 дні, надбавка становить лише 30%, а не 40%.

Вважаючи такі дії протиправними, ОСОБА_2 звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає, що відповідно до положень статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» № 268 від 09.03.2006 встановлено, що керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці надано право надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу).

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до статті 33 Закону в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, до яких, зокрема, відносять оплату праці (грошове забезпечення).

Згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України № 5 від 13 січня 2004 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713 суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, премії входять до системи оплати праці державного службовця, а індексація є складовою частиною заробітної плати.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, відповідач діяв всупереч вимогам чинного законодавства.

Щодо не зарахування при призначенні пенсії ОСОБА_2 стажу на посаді архіваріуса районного суду з 11.11.1975 по 20.06.1983 до стажу державної служби, що стало наслідком застосування надбавки за вислугу років лише у розмірі 30%, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно з довідкою № 13770/05 від 07.05.2014 про складові заробітної плати, виданою Головним управлінням юстиції у Дніпропетровській області, надбавка за вислугу років ОСОБА_2 складає 40 %.

Також в матеріалах справи міститься наказ Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області № 2292-К від 24.07.2015 «Про прийняття ОСОБА_2.», відповідно до якого вислуга років на посадах державних службовців станом на 24.07.2015 становить 31 рік 05 місяців 07 днів, надбавка встановлена у розмірі 40%.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції доходить висновку про протиправність дій відповідача, адже надбавка за вислугу років у розмірі 40

% до посадового окладу була включена до складу заробітної плати ОСОБА_2, при її виплаті сплачувалися відповідні страхові внески, а тому законні підстави для її зменшення при призначенні пенсії відсутні.

Посилання апелянта на втручання судом першої інстанції в дискреційні повноваження УПФУ, оскільки позивач не зверталась до відповідача з заявою встановленого зразка, відповідно й відповідачем не приймалося рішення, суд апеляційної інстанції зазначає, що в даному випадку достатнім є встановлення самого факту порушення права позивача на належне пенсійне забезпечення при призначенні їй пенсії, яке й підлягає поновленню в судовому порядку шляхом здійснення перерахунку пенсії з урахуванням всіх складових заробітної плати.

Доводи апелянта, що чинним Законом України «Про державну службу» не передбачено право на перерахунок пенсії державних службовців, суд апеляційної інстанції також знаходить необґрунтованим, адже предметом спору є не перерахунок пенсії позивача з підстав, визначених Законом України «Про державну службу», а саме врахування всіх складових заробітної плати, які не були зараховані при призначенні пенсії.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області залишити без задоволення, а постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 07 липня 2017 року в адміністративній справі № 212/1100/17-а - без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова