Справа № 572/1921/17
Суддя: Рижий О.А.
Дата ухвалення: 2017-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Сарненський районний суд
_____________________________________________________________________________________
Справа № 572/1921/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2017 року м. Сарни

Сарненський районний суд Рівненської області в складі:

головуючий суддя - Рижий О.А.

при секретарі - Мороз Ю.М.

за участю позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Козінова Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сарни справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сарненського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком та зобов"язання призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку,

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 14,55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 10,11,69,71,158-163 КАС України, суд-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Сарненського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Рівненської області про визнання протиправною відмову в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку та про зобов'язання призначення таку пенсію.

В обґрунтування своїх позовних вимог, посилається на те, що йому 22.09.2016 року виповнилося 55 років, він є потерпілим від Чорнобильської катастрофи категорія 4, і станом на 1 січня 1993 року проживав в зоні посиленого радіоекологічного контролю понад 4 роки. Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, залежно від категорії осіб, які постраждали.

Звернувшись 07 жовтня 2016 р. до Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, позивач вказує, що листом від 28.07.2017 р. №1140/04-29 ОСОБА_1 було відмовлено з зазначенням того, що він не має права на зниження пенсійного віку, оскільки період роботи в зоні посиленого радіоекологічного контролю за період з 26.04.1986 р. по 01.01.1993 року складає менше чотирьох років. Дану відмову позивач рахує не законною і просить зобов'язати Сарненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити йому пенсію за віком з дня подання заяви про призначення пенсії з 07.10.2016 із зменшенням пенсійного віку у відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав заявлені вимоги і дав пояснення в межах пред'явленого позову.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні в підтримання позову позивача зазначив, що звернувшись до Сарненського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Рівненської області з письмовою заявою про призначення пенсії за віком на підставі статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", позивач долучив до заяви всі неохідні документи, відповідно до переліку для призначення пенсії, в тому числі копію посвідчення категорії № 4 потерпілого від Чорнобильської катастрофи, серії В- 1 № 633843, виданого 11.08.1993 року, довідку Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області № 281 від 09.08.2016 року, про підтвердження періодів мого проживання у м. Сарни Рівненської області. Проте відповідачем було відмовлено в призначенні такої пенсії, на що в своєму листі він посилається на те, що записи трудової книжки позивача за період з 26 квітня 1986 року по 01.01.1993 року та інші надані ним документи, не підтверджують того, що в цей період ОСОБА_1 постійно працював на забрудненій території, а тому, за висновком відповідача ОСОБА_1 не має права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, як особі, яка потерпіла внаслідок аварії на ЧАЕС. Дане рішення позивач вважає протиправним і свої доводи обґрунтовує тим, що з 02 лютого 1983 року по 15 березня 1989 року він був зареєстрований та постійно проживав у АДРЕСА_1. 3 15 березня 1989 року по 25 вересня 1992 року, постійно проживав в АДРЕСА_2, де і було зареєстроване його постійне місце проживання в цей період. З 09 жовтня 1992 року по теперішній час, постійно проживає за адресою: АДРЕСА_3, де і зареєстроване його постійне місце проживання. Вказує, що свою трудову діяльність розпочав з 23 квітня 1979 року екскаваторщиком Сарненської СПМК-5 треста "Укрхмельрембуд". Після закінчення Сарненського ПТУ № 2 з 12 травня 1980 року по 15 травня 1982 року, проходив строкову службу в лавах Радянської армії і після демобілізації продовжив свою трудову діяльність. Зокрема, 25 травня 1984 рок був прийнятий водієм третього класу в Рівненську СПМК-4 "Облміжколгоспбуду", з місцем дислокації в м. Сарни. 01 квітня 1986 року був звільнений із СПМК-4 у зв'язку із переведенням на новостворене підприємство СПМК - 515 Треста "Укрсільенергомонтаж". Згідно наказу № 2 від 02 січня 1990 року, був прийнятий по переводу на роботу водієм на новостворене СПМК-515 Треста "Укрсільенергомонтаж" на Сарненську дільницю і був звільнений із цього підприємства 03 квітня 2000 року. Про те, що позивач працював в Сарненській дільниці СПМК-515 Треста "Укрсільенергомонтаж", свідчить довідка № 13 від 18 листопада 2015 року, видана Волинською електротехнічною компанією, яка була реорганізована з СПМК-515 Треста "Укрсільенергомонтаж". Згідно тексту даної довідки, позивач дійсно працював на Сарненській дільниці Рівненської області. Однак, відповідач не взяв до уваги цю довідку і протиправно, на думку позивача, прийняв оскаржуване ним рішення. Позивач вказує, що за офіційними даними про реєстрацію свого постійного місця проживання (прописки) у м. Сарни Рівненської області, він був зареєстрований та фактично прожив з дня аварії на Чорнобильській АЕС, тобто з 26 квітня 1986 року по 01 січня 1993 року, що в загальному становить більше шести років.

Представник відповідача - Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області, у судовому засіданні позов не визнала, дала пояснення в заперечення позову, через канцелярію суду надійшли заперечення на позовну заяву, в якій важають позовні вимоги ОСОБА_1 безпідставними. Оскільки період роботи у зоні гарантованого добровільного відселення за період з 26.04.1986 р. по 01.01.1993 року складає менше чотирьох років, то підстав для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , як потерпілому 4 категорії, немає.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення із слідуючих підстав:

Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадянам, які постійно проживали або працювали у зоні посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку на 2 роки, та додатково на 1 рік за кожні 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

За змістом даної норми Закону, право на пенсію із зниженням пенсійного віку мають особи, які або працювали, або постійно проживали в зоні посиленого радіоекологічного контролю, про що, на думку суду, свідчить сполучник "або" у тексті статті. Крім того, згідно примітки до вказаної статті початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали у зазначеній зоні з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 є потерпілим від Чорнобильської катастрофи, 4 категорії, що підтверджується посвідченнями серії НОМЕР_1 (а.с.11).

Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та дає йому право на пільги, в даному випадку призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

22 вересня 2016 року позивачу виповнилося 55 років, що підтверджується оглянутим в судовому засіданні паспортом серії НОМЕР_2.

Як вбачається із матеріалів справи та пояснень позивача, 07 жовтня 2016 року у встановленому законом порядку звернулася до Сарненського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Рівненської області з приводу призначення пенсії відповідно до вимог ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зниженням пенсійного віку. Відповідачем відмовлено в призначенні пенсії з тих підстав, що права на зниження пенсійного віку, позивач не набув.

Така відмова відповідача у призначенні пенсії є неправомірною, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно довідки Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області № 281 від 09.08.2016 року зареєстрований в АДРЕСА_4 з 02.08.1983 р. по 15.03.1989 р. по по вул. Гоголя,3, з 15.03.1989 р. по 25.09.1992 р. та по вул. Технічна,16/6, з 09.10.1992 р. по даний час (а.с. 15). З трудової книжки БТ-1 №4354209, долученої до матеріалів справи вбачається, що з 01.04.1986 по 01.01.1990 р. позивач працював водієм Рівненського уч. СПМК - 515 Тресту "Укрсільенергомонтаж", з 02.012090 по 03.04.2000 р. - водієм в СПМК-514 (а.с.16-19). З долученої до матеріалів справи довідки ТзОВ "Волинська електротехнічна компанія - С" №31 від 18.11.2015 р. вбачається, що позивач працював в СПМК-515 тресту "Укрсільенергомонтаж" з 01.04.1986 р. по 01.01.1990 р. на Сарненській дільниці Рівненської області з 20.04.1994 р. СПМК-515 тресту "Укрсільенергомонтаж", що перейменовано в ТзОВ "Волинська СПМК-515"; з 02.01.2002 р. ТзОВ "Волинська СПМК-515" реорганізована шляхом приєднання до ТзОВ "Волинська електротехнічна компанія-С"; ТзОВ «Волинська електротехнічна компанія - С" є правонаступником ТзОВ "Волинська СПМК-515". (а.с.20). З копії свідоцтва про народження дитини позивача ОСОБА_5, яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_6 вбачається, що дане свідоцтво було видане Сарненським райвідділом ЗАГС Рівненської обласі 23.03.1984 р., що свідчить про те, що її батьки в цей момент проживали в м. Сарни Рівненської області (а.с.27). З копії свідоцтва про народження дитини позивача ОСОБА_5, яка народилася АДРЕСА_5 вбачається, що дане свідоцтво було видане Сарненським райвідділом ЗАГС Рівненської області 29.02.1988 р., що свідчить про те, що її батьки в цей момент проживали в м. Сарни Рівненської області (а.с.28). З копії картки амбулаторного хворого ОСОБА_1, епікризів, долучених до неї та результатів аналізів, вбачається, що він на протязі 1986-1993 рр. проходив обстеження в Сарненській ЦРП та у вказаній картці адреса хворого зазначена м. Сарни вул. Технічна16/6, що свідчить про те, що він в ці роки проживав в м. Сарни.

Проте, відповідачем було відмовлено в призначенні такої пенсії, на що в своєму листі він посилається на те, що записи трудової книжки позивача та інші надані ним документи, не підтверджують того, що в цей період, а саме 01.04.1986 р. по 1993 р. він постійно працював в зоні посиленого радіоекологічного контролю, а тому, за висновком відповідача ОСОБА_1 не має права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, як особі, яка потерпіла внаслідок аварії на ЧАЕС., які відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР №106 від 23.07.1991 року віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Відомості про період роботи і проживання ОСОБА_1 в м. Сарни Рівненської області включено у довідку Сарненської міської ради на підставі книг первинного обліку та відповідних підприємств, на яких працював позивач. Таким чином, довідки надані відповідачем, повністю відповідають вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. N 22-1.

Як вбачається зі ст.17 Цивільного Кодексу України 1963 року, яким було врегульовано цивільні відносини до 01.01.2004 року, місцем проживання визнається те місце, де громадянин постійно або переважно проживає. Аналогічно, у відповідності до ст.29 діючого Цивільного Кодексу України, місцем проживання фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, придатне для проживання в ньому (гуртожиток, готель тощо), у відповідному населеному пункті, в якому фізична особа проживає постійно, переважно або тимчасово.

Будь-яких доказів, які б засвідчили факт постійного проживання ОСОБА_1 у інших населених пунктах, відповідачем не надано.

Згідно відмітки в паспорті серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 зареєстрований в АДРЕСА_6. Основними документами, що підтверджують право позивача на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку є паспорт громадянина України та довідка видана Сарненською міською радою №281 від 09.08.2016 р., якими встановлено проживання позивача на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_6 підтвердила, що позивач народивсяв м. Сарни та постійно проживає в дамому місті, та вказала, що вона його матір і дотовірно знає де проживав її син. Аналогічні пояснення дав допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_7, який являється сусідом позивача по адресі, де він проживав в дитинстві. Вказаний свідок суду повідомив, що ОСОБА_1 з народження по 1989 р. проживав по сусідству з ним в м. Сарни по вул. Орлика, а тоді переїхав в інше місце проживання, яке також знаходилось на території м. Сарни.

Таким чином, із досліджених судом письмових доказів вбачається, що ОСОБА_1 постійно проживав на території зони посиленого радіологічного контролю понад 4 роки.

Відповідно позивач набув право на отримання пенсії із зниженням пенсійного віку у відповідності до ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тобто по досягненню 55 років.

Заяву про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку ОСОБА_1 подав до відповідача 07.10.2016 року.

З урахуванням досліджених матеріалів справи, суд приходить до висновку, що позивач у встановленому порядку звернулася до відповідача із заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку, та надав на підтвердження такого права відповідні документи, а саме чорнобильське посвідчення та довідку місцевої ради, якою підтверджено періоди проживання на територіях зони посиленого радіологічного контролю понад 4 роки.

З урахуванням викладеного, відмова Сарненського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Рівненської області у призначенні позивачу пенсії не ґрунтується на законі, і є протиправною.

У відповідності до ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

У відповідності до вимог ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Проте, позивач просив суд призначити вказану пенсію з дня подання заяви відповідачу про призначення такої пенсії, а тому, враховуючи, що відповідно до вимог ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять та враховуючи те, що для призначення пенсії позивачу із зниженням пенсійного віку, як особі, яка проживала в зоні посиленого радіологічного контролю понад 4 роки станом на 1 січня 1993 року, були наявні всі необхідні для цього документи, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача та наявність правових підстав для задоволення позову.

З урахуванням викладеного, з метою поновлення порушених прав позивача, суд вважає за необхідне визнати відмову відповідача Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку протиправною та зобовязати відповідача призначити позивачу таку пенсію, починаючи з 07.10.2016 р.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 14,55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 10,11,69,71,158-163 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Сарненського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку.

Зобов'язати Сарненське об"єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до вимог ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 07.10.2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Суддя О.А. Рижий