Справа № 365/590/17
Суддя: Хижний Р. В.
Дата ухвалення: 2017-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 365/590/17
Номер провадження: 2-а/365/24/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

01.09.2017 року смт. Згурівка

Згурівський районний суд Київської області в складі:

головуючого - судді ХИЖНОГО Р.В.

за участю

секретаря судового засідання НОСОВОЇ О.О.

представника позивача ІГНАТЮКА М.О.

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі № 1 адміністративну справу за позовом Згурівського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Київській області до особи без громадянства ОСОБА_2 про затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства та примусове видворення з України,-

В С Т А Н О В И В:

До Згурівського районну суду Київської області звернувся Згурівський районний сектор Управління Державної міграційної служби України в Київській області в особі головного спеціаліста Ігнатюка М.О. з вищезазначеним адміністративним позовом, посилаючись на те, що 31 серпня 2017 року в ході проведення заходів під умовною назвою «Мігрант» працівниками Згурівського ВП Переяслав-Хмельницького ВП ГУ НП в Київській області був виявлений особа без громадянства ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який перебуває на території України без наявних законних підстав, які б надавали право законного перебування його на території України на визначений термін. Зі слів ОСОБА_2 він прибув в Україну 13 березня 2016 року із Азербайжану з метою постійного проживання на території України. Власний паспорт він втратив, має довідку з посольства Азербайжанської Республіки в Україні щодо виходу з громадянства Республіки, жодних інших документів не має, до консульських установ чи інших уповноважених органів з метою відновлення документів та легалізації свого становища в Україні не звертався. Також він заявив, що законного джерела існування, власності, коштів на існування та постійного місця проживання він не має. Враховуючи вищевикладене, представник позивача просить суд винести постанову про затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства ОСОБА_2 та примусове видворення його з України, а також допустити негайне виконання постанови суду.

Представник позивача Згурівського РС УДМС України в Київській області Ігнатюк М.О. в судовому засідання адміністративний позов підтримав та просив заявлені вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, оскільки в Україні він проживає більше 27 років, має житло в с. Безуглівка Згурівського району та неофійно працює. Відповідач має намір набути громадянство України.

Заслухавши представника позивача, відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є особою без громадянства, проживає в АДРЕСА_1, що встановлено копією довідки представництва Міністерства Внутрішніх Справ Азербайжанської Республіки в складі Посольства Азербайжанської Республіки в Україні (а.с.4), копії довідки про особу (а.с.10). 31.08.2017 року щодо ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення Серія ПР МКО 084267 за порушення вимоги ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», за яке передбачена адміністративна відповідальність за ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення (копія протоколу - а.с.6). Постановою Серія ПН МКО 084267 від 31.08.2017 року на ОСОБА_2 накладено адміністративне стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення (копія постанови - а.с.7). 31.08.2017 року т.в.о. Згурівського ВП ОСОБА_3 звернувся до Згурівського РС УДМС України в Київській області щодо вирішення питання про примусове видворення за межі України ОСОБА_2 (копія обґрунтованого звернення - а.с.5).

Порядок примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України регулюється Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22 вересня 2011 року № 3773-VI (зі змінами і доповненнями).

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

З аналізу ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та пункту 27 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України N 1 від 25.06.2009 року «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця, видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов'язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні» вбачається, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства мають передувати дві обставини: 1) прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове видворення; 2) ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

В судовому засіданні встановлено, що рішення про примусове видворення ОСОБА_2 Згурівським РС УДМС України в Київській області не приймалось. Отже, жодних дій щодо ухилення від примусового видворення з території України ОСОБА_2 не вчинялось.

За таких обставин суд приходить до висновку, що відсутні підстави для примусового видворення з України особи без громадянства ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

В силу п. 3 ч.2 ст.183-7 КАС України у разі наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, не має документа, що дає право на виїзд з України, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо існує ризик його втечі, адміністративний суд, визначений частиною першою цієї статті, за клопотанням органу (підрозділу), який подав такий позов, може прийняти рішення про затримання іноземця або особи без громадянства з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Затримання іноземця або особи без громадянства з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, можливо лише в разі, якщо він не має документа, що дає право на виїзд з України, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо існує ризик його втечі.

Стаття 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачає, що кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом: законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Європейський суд з прав людини у справі «Ливада проти України» (рішення від 26 червня 2014 року) зазначив, що проголошуючи право на свободу, статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод має на увазі фізичну свободу особи, і мета цього положення полягає в не допущенні свавільного позбавлення такої свободи. Перелік винятків із права на свободу, яке гарантує пункт 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є вичерпним, і лише вузьке тлумачення цих винятків відповідатиме меті положення пункту 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Застосування адміністративного затримання для забезпечення доступності особи для подальшого кримінального провадження становить свавільне позбавлення свободи.

Європейський суд з прав людини у справі «Амюр проти Франції» (рішення від 25 червня 1996 року) та у справі «Дугуз проти Греції» (рішення від 06 березня 2001 року) вказав, що у разі, якщо національне законодавство передбачає можливість позбавлення волі - особливо стосовно іноземного громадянина - шукача притулку - таке законодавство повинно бути максимально чітким і доступним для того, щоб уникнути ризику свавілля.

Крім того, з довідки представництва Міністерства Внутрішніх Справ Азербайжанської Республіки в складі Посольства Азербайжанської Республіки в Україні та довідки про особу, виданої Згурівським РС УДМС України в Київській області вбачається, що особа ОСОБА_2 встановлена.

Оцінюючи добуті в судовому засіданні докази, суд не вбачає підстав затримання відповідача з метою ідентифікації з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства та для його примусового видворення з України, а тому в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст.ст.26,30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 183-7 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову Згурівського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Київській області до особи без громадянства ОСОБА_2 про затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства та примусове видворення з України - відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Згурівський районний суд Київської області протягом 5 (п'яти) днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі її оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

ГОЛОВУЮЧИЙ Р.В.ХИЖНИЙ