Справа № 1522/7148/12
Суддя: Свячена Ю. Б.
Дата ухвалення: 2012-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 2А-1522/7148/12
№ провадження 2А-1522/1100/12
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 квітня 2012 р., м. Одеса.

Суддя Приморського районного суду м. Одеси Свячена Ю.Б.,
розглянувши одноособово за правилами скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до суб`єктів владних повноважень: - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання відповідачів надати довідку про розмір посадового окладу відповідної позивачу категорії військовослужбовців та зобов`язання перерахувати раніше призначену пенсію а також виплатити недоплачену частину пенсії як військовому пенсіонеру викладачського складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України з нарахуванням компенсації на недоплачену частину пенсії у зв`язку з несвоєчасним її нарахуванням та невиплатою, звернення постанови суду до негайного виконання, суд

ВСТАНОВИВ:
Позивач 26 березня 2012 року звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 з приводу того, що він вважає незаконним рішення Одеського обласного військового комісаріату щодо відмови надати довідку про розмір його посадового окладу станом на 01 вересня 2008 року відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року який виданий на виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року, з урахуванням зміни посадового окладу відповідних категорій військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів Збройних Сил України та просить зобов`язати відповідача - Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, провести перерахунок його пенсії на підставі наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року, з урахуванням змін посадового окладу відповідних категорій військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів Збройних Сил України.
Крім того, просить стягнути з відповідача - Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, на його користь упущену вигоду у вигляді неправомірно невиплаченої частини пенсії, право на отримання якої настало з 01.09.2008 року, а також забов`язати відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків нарахування та виплати пенсії у повному об`ємі.
Постанову просить звернути до негайного виконання у повному розмірі заборгованої суми.
При цьому він посилається на те, що він є військовим пенсіонером та отримує пенсію через установу Пенсійного Фонду України, що підтверджено відповідними документами, відповідачі в запереченнях цього факту не спростовують.
Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 27 березня 2012 р. відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачам у десятиденний строк з дня отримання ухвали суду подати до канцелярії суду письмові заперечення на позов, якщо вони заперечують проти адміністративного позову, та надати докази, які спростовують позовні вимоги, або подати заяву про визнання позову. Ухвала суду отримана відповідачами 30 березня 2012 року та 02 квітня 2012 року, про що свідчить штамп на супровідному листі.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Міністром Оборони України 28.07.2008 року був виданий наказ № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України". Цей наказ зареєстрований в Міністерстві юстиції України встановленим порядком 18 серпня 2008 р. за № 761/15452. Згідно цього наказу розмір посадового окладу відповідної посади категорій військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів Збройних Сил України збільшився.
Відмовивши йому в перерахунку пенсії, відповідач порушив вимоги ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач також вважає, що в період з 1.09.2008 року, по день звернення його до суду, відповідач зобов`язаний виплатити йому упущену вигоду у вигляді неправомірно не виплаченої частини пенсії.
Представник позивача позовні вимоги підтримав та просить позов задовольнити повністю.
При цьому сторона позивача просить суд розглянути цю справу з точки зору конституційності вимог позивача та законності обгрунтування адміністративного позову та, з іншого боку, безпідставності заперечення відповідача - суб`єктів владних повноважень, при цьому просить прийняти до уваги зміст інформаційного листа № 622/11/13-11 від 06 травня 2011 року, який виданий Вищим адміністративним судом України на підставі подання Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини про виконання рішень Європейського суду з прав людини, які набули статусу остаточних, а також просить врахувати конституцийну норму, зазначену в частині 3 статті 8 Конституції України про те, що «...норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується...».
Також просить застосувати правову норму статті 56 Конституції України, зокрема, якщо внаслідок незаконного (неправомірного) рішення, дії чи бездіяльності органу державної влади (в нашому випадку органу державної влади - Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області), їх посадових чи службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень громадянину завдана матеріальна шкода, громадянин має право на її відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування (стаття 56 Конституції України, №254-ВР/96).
Представники відповідачів позов не визнали, про що надали письмові заперечення, в яких посилаються на відсутність правових підстав для надання довідки та перерахунку пенсії позивачу у зв`язку зі збільшенням посадового окладу відповідних категорій військовослужбовців викладачського складу.
Розглянувши справу в порядку скороченого провадження одноособово, дослідивши повідомлені позивачем у матеріалах справи письмові докази та оцінивши заперечення відповідачів в сукупності, проаналізувавши приписи чинного законодавства України у відповідний період, зазначений в позові, та враховуючи судову практику Європейського Суду з прав людини, за внутрішнім переконанням та на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, суд, з покликанням на чинне національне законодавство, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав
Судом встановлено, що позивача 20.09.1990 року було звільнено з посади у запас із Збройних Сил за станом здоров`я. Йому призначено пенсію, розмір якої станом на липень 2008 року становить 2 772,21 грн. , не враховуючи соціальних надбавок.
Позивач в листопаді 2011 року звернувся:
--- до військового комісару Одеського обласного комісаріату про надання йому довідки про розмір посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців викладачського складу відповідно до наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року станом на 01.09.2008 року;
--- та до керівника Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про перерахунок його пенсії відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року.
Але це прохання позивача відповідачами було проігноровано. Разом з тим, аналогічної категорії військовослужбовців була надана відповідь з військової прокуратури Одеського гарнізону, а також Департаменту фінансів Міністерства оборони України, з яких вбачається те, що військовослужбовці мають право на перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням посадового окладу відповідних категорій військовослужбовців викладачського складу.
До того ж, позивач надав до суду довідку з Військового інституту Одеського Національного політехничного університету, з якої вбачається, що офіцери, які перебувають на посаді, відповідної посади позивача, мають з 01.09.2008 року підвищеня посадового окладу відповідно до вимог наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року.
З погляду на судову практику Європейського Суду з прав людини (ч.2ст.8 КАС України), суд критично ставиться до позиції відповідача яка викладена у письмових запереченнях стосовно ст. 99,100 КАС України, на яку покликається відповідач в запереченнях, тому, що вона встановлює строк звернення до суду лише у сфері публічно-правових відносин. Заборгованість грошових коштів по пенсійному забезпеченню військовому пенсіонеру - то є цивільні відносини між суб`єктом владних повноважень Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та фізичною особою військовим пенсіонером. Крім того частиною 4 ст. 99 КАС України встановлена можливість досудового вирішення спору і позивач довів суду, що він скористувався цім порядком. Тому суд вважає, що строк звернення позивача до адміністративного суду, зазначеного у частині 2,4,5 статті 99 КАС України не пропущений.
Відносно до строку звернення позивача про вимогу повернення невиплаченої суми пенсії, суд вважає правільним застосування норми статті 56 Конституції України, п.2ч.2 статті 22 Цивільного кодексу України та спеціальних Законів України про пенсійне забезпечення при вирішенні питання строку позовної давності під час прийняття рішення про повернення заборгованої суми частини пенсії у вигляді щомісячного підвищення пенсії. Так норма чинного законодавства, яка зазначена в частині 2 статті 87 спеціального Закону України № 1788-12 від 05.11.1991 року «Про пенсійне забезпечення», встановлює, що «...суми пенсії, не одержані пенсіонером своєчасно з вини органу, який призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.». За таких обставин суд вважає за необхідність відмовити відповідачам у задоволенні клопотання про відмову у розгляді справи, покликаючись на вимоги ст. 99,100 КАС України.
Відповідно до вимоги частини 3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошовою забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 ст. 51 цього Закону. (Частина третя ст. 63 в редакції Закону України № 875-5(875-5) від 03.04.2007 р.). Ця норма Закону України є нормою прямої дії. Тому суд вважає, що виконання цієї правової норми, є обов`язком відповідача, а не його правом, що відповідає гарантіям, зазначеним у частині 3 статті 8 КАС України.
Відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, Кабінет Міністрів України, зокрема, забезпечує проведення політики у сфері соціального захисту.
Згідно із частиною 1 статті 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання, але ці функції, відповідно до частини 10 ст. 116, КМУ виконує так, як визначено Конституцією та Законами України і актами Президента України.
Відповідно до пункту 1,2 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 03 серпня 2006 року за № 1080:
«1. Міністерство оборони України (Міноборони) є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили.
2. Міноборони у своїй діяльності керується Конституцією (254к/96-ВР) та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а також цим Положенням....».
Крім того судом встановлено, що Міністр оборони України, відповідно до покладених на нього завдань, затверджує умови оплати праці працівників Збройних Сил, грошового забезпечення та заохочення військовослужбовців Збройних Сил, розміри посадових окладів працівників та військовослужбовців Збройних Сил з урахуванням складності, відповідальності та специфіки їх роботи та умов служби (пункт 2 постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р.).
На підставі вищевикладеного судом встановлено, що Міністерство оборони України є структурною ланкою Головного виконавчого органу України - Кабінету Міністрів України. А видавши наказ № 377 від 28.07.2008 року Міністр оборони України виконав умови постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, в якої пунктом 5, надано право керівникам державних органів, зокрема Міністру оборони та іншим керівникам державних спеціальних органів, установлювати у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання посадові оклади. Нові розміри посадових окладів з 01 вересня 2008 року поширені на всіх військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України, мають загальний характер та їх дію і законність ніхто не оскаржував. Крім того, цей наказ зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 р. за № 761/15452, тобто цей наказ Міністра оборони України є частиною нормативно-правових актів України.
Частиною 1, підпункту 1, пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу`передбачена можливість прийняття Міністром Оборони України нормативного акту щодо встановлення (зміни) у межах асигновань, що виділяються на їх утримання, розмірів посадових окладів військовослужбовців, в тому числі і військових навчальних закладів. На виконання даної постанови Міністром Оборони України був виданий наказ № 377 від 28.07.2008 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України". Згідно цього наказу посадовий оклад відповідної позивачу посади категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів збільшився. Щомісячне підвищення пенсії позивача з 01.09.2008 року повинно збільшитися на 547,82 грн..
Суд з покликанням на чинне законодавство стверджує, що другий відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_2 був зобов`язаний надати на прохання позивача та відповідача по справі довідку про розмір посадового окладу відповідної категорії військовослужбовця у зв`язку із зміною, встановленою наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року станом на 01.09.2008 року, а відповідач - Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, був зобов`язаний зробити перерахунок пенсії позивачу з 01.09.2008 року, з першого числа наступного місяця, з дати 01.09.2008 року, коли настали підстави для збільшення грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів. Але відповідачи проявили бездіяльність, яка є протиправною.
Відповідно до приписів статті 2 Закону України № 2050-3 від 19.10.2000р. (із змінами) „Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам.
Законодавець зазначає, що під доходами слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Приймаючи до уваги те, що суб`єктом владних повноважень порушені строки нарахування та виплати пенсії в повному обсязі, що, відповідно до ч. 3 ст. 46 Конституції України та ч.3 ст. 52 Закону України № 2262-12 від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є порушенням матеріального права позивача, суд вважає за доцільним задовольнити позовні вимоги позивача, стосовно зобов`язання нарахувати позивачеві компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків перерахування раніше призначеної пенсії та її виплати в повному обсязі.
Норма чинного законодавства, яка зазначена в частині 2 статті 87 спеціального Закону України № 1788-12 від 05.11.1991 року «Про пенсійне забезпечення», встановлює, що «...суми пенсії, не одержані пенсіонером своєчасно з вини органу, який призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.»
Ст. 170 ЦК України передбачено, що держава набуває і здійснює цивільні права і обов`язки через органи державної влади в межах їх компетенції, встановленої законом.
Керуючись статтею 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до Кодексу адміністративного судочинства, і не може виходити за межи позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно зробити для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Разом з тим суд вважає, що задовольняючи частково позовні вимоги про стягнення з відповідача заборгованої частини пенсії у визначеній позивачем конкретній сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, на який покладені таки повноваження.
Керуючись статтями 3,6,8,21,22, 24,48,55,124,147,152. Конституції України (254к/96-ВР), ч.2 ст.51,52,55; ч.3ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», наказом Міністра Оборони України від 28.07.2008 р. №377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", статей 2,3,4 Закону України № 2050-3 від 19.10.2000р. (із змінами) „Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, Постанови Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 р. „Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати та приписів ст. 2,8,9,105,159,183-2,256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність відповідачів - Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у своєчасному перерахунку пенсії позивачу з 01.09.2008 року відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 р., який виданий відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294.
Зобов`язати другого відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 надати довідку позивачу та до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 23.02.2008 р. форми (додаток № 2) про розмір грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів, який затверджений наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р., який виданий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2008 р № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу`з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців з 01 вересня 2008 р.
Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 р., який виданий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців науково-педагогічного складу навчальних закладів з розміру посадового окладу, зазначеного в наказі МОУ № 377 з 01 вересня 2008 року, та зобов`язати виплатити заборговану частину пенсії з цієї дати з нарахуванням компенсації втрати частини доходів громадян.
Допустити негайне виконання постанови суду в повному обємі резолютивної частини постанови суду.
Застосувати п.4 ч.1 ст.163 КАС України встановивши Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області місячний строк, з моменту набрання постанови законної сили, для подачі до суду звіту про виконання даної постанови.
В іншій частині позову - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня складення постанови суду в повному обсязі.

Суддя Ю.Б.Свячена