Справа № 235/3676/17
Суддя: Філь О. Є.
Дата ухвалення: 2017-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/235/154/17
Справа 235/3676/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2017 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

в складі:

головуючого - судді Філь О.Є.

при секретарі Придворовій В.В.

за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, представників третіх осіб ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті ОСОБА_7 адміністративну справу за позовом керівника Красноармійської місцевої прокуратури до ОСОБА_7 міської ради Донецької області, треті особи Дошкільний навчальний заклад № 5 «Івушка» Відділу освіти ОСОБА_7 міської ради, Відділ освіти ОСОБА_7 міської ради, Комунальна медична установа «Центр первинної медико-санітарної допомоги», про визнання незаконними та скасування п.п. 1, 2, 4, 5 рішення ОСОБА_7 міської ради Донецької області № 7/34-9 від 26.05.2017 року «Про передачу основних засобів», -

ВСТАНОВИВ:

28.07.2017 року позивач керівник Красноармійської місцевої прокуратури звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_7 міської ради Донецької області, треті особи Дошкільний навчальний заклад № 5 «Івушка» Відділу освіти ОСОБА_7 міської ради, Відділ освіти ОСОБА_7 міської ради, Комунальна медична установа «Центр первинної медико-санітарної допомоги», про визнання незаконними та скасування п.п. 1, 2, 4, 5 рішення ОСОБА_7 міської ради Донецької області № 7/34-9 від 26.05.2017 року «Про передачу основних засобів».

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що місцевою прокуратурою за результатами опрацювання рішень органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, з метою виявлення можливих порушень інтересів громадян та держави встановлено, що ОСОБА_7 міською радою 20.04.2017 прийнято рішення №7/33-14 «Про передачу основних засобів».

Відповідно до пункту 1 вказаного рішення вирішено: відділу освіти ОСОБА_7 міської ради Донецької області передати комунальне майно територіальної громади м. Покровськ, а саме частину будівлі загальною площею 231,34 м2 «Комунального дошкільного навчального закладу № 5 «Івушка» ОСОБА_7 міської ради Донецької області, що розташована за адресою: м. Покровськ, вул.Захисників України, буд. ЗЗ, на баланс житлово-комунального відділу ОСОБА_7 міської ради з правом оперативного управління.

Після цього, 26.05.2017 ОСОБА_7 міська рада прийняла рішення № 7/34-9 «Про передачу основних засобів».

Згідно з положеннями пункту 1 вищезазначеного рішення вирішено: відділу освіти ОСОБА_7 міської ради Донецької області передати комунальне майно територіальної громади м. Покровськ, а саме частину будівлі загальною площею 231,34 м2 Дошкільного навчального закладу №5 «Івушка» ОСОБА_7 міської ради Донецької області, що розташована за адресою: м.Покровськ, вул.Захисників України, буд.ЗЗ, з балансу відділу освіти ОСОБА_7 міської ради Донецької області на баланс комунальної медичної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги» міста ОСОБА_7 з правом оперативного управління.

Згідно п. З вищевказаного рішення міської ради зазначено вважати що втратило чинність рішення ОСОБА_7 міської ради №7/33-14 від 20.04.2017.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституціним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції країни, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа тто скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16.04.2009 у ; траві №7-рп/2009 в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від І 35.1997 №280/97-ВР (з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі,

в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, рішення ОСОБА_7 міської ради №7/33-14 від 20.04.2017 року «Про дередачу основних засобів» скасовано пунктом З рішення ОСОБА_7 міської ради № 7/34-9 «Про передачу основних засобів».

За результатами вивчення рішення ОСОБА_7 міської ради №7/34-9 від 26.05.2017, встановлено що п.1 вказаного рішення не відповідає положенням Конституції України, Законів України та інших нормативно-правових актів, які регулюють правовідносини у сфері освіти, а відтак є незаконним, при цьому пункти 3, 4 та 5 є похідними, у звязку з чим підлягає скасуванню з наступних підстав.

Місцевою прокуратурою встановлено, що майно, яке передано оскаржуваним п. 1 рішення з балансу відділу освіти ОСОБА_7 міської ради Донецької області на баланс комунальної медичної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Покровська перебуває у користуванні Дошкільного навчального закладу № 5 «Івушка» ОСОБА_7 міської ради Донецької області.

При цьому встановлено, що дошкільний заклад складається з двох корпусів, господарських будівель та інших споруд.

Загальна площа приміщення корпусу № 1 становить 455,8 м2, корпусу № 2 - 488,0 м2, що підтверджується технічним паспортом на будівлю та журналами внутрішніх обрахунків площ і приміщень.

Згідно відомостей Відділу освіти ОСОБА_7 міської ради залишкова вартість будівель складає 56014,14 грн. та 3484,52 грн. відповідно.

Окрім того, встановлено, що у звязку з замовленням оформлення технічної документації відділом освіти ОСОБА_7 міської ради Донецької області від 06.02.2017 №04/113 на будівлі та споруди дошкільного навчального закладу №5 «Івушка» по вул. Захисників України (колишня Дніпропетровська) № 33 м. Покровська Донецької області, техніком КП «БТІ» проведена технічна інвентаризація обєктів нерухомого майна, та виявлено, що будинок № 33 по вул. Захисників України м. Покровська вже існує, тому відповідно до законодавства України, на підставі архівних інвентаризаційних справ будівлям і спорудам дошкільного навчального закладу № 5 «Івушка» був наданий новий поштовий адрес в якому зазначено хт ї затвердження будівлю за № 35 по вул. Захисників України м. Покровська.

Поряд з тим встановлено, що дошкільний навчальний заклад № 5 «Івушка» по вул. Захисників України, за період свого існування мав поштові адреси № 3 та № 5.

Крім того, п.9.1. розділу IX «Майно дошкільного навчального закладу» Статуту дошкільного навчального закладу № 5 «Івушка» ОСОБА_7 міської гади Донецької області, затвердженого рішенням ОСОБА_7 міської ради Донецької області від 26.01.2017 №7/29-7 зазначено, що рішенням Красноармійської міської ради № 2 від 02.03.1963 дошкільному закладу передано в оперативне управління земельну ділянку 0,2 га, будівлі, споруди, комунікації, інвентар, обладнання, спортивні та ігрові майданчики, інші ттеріальні цінності, вартість яких відображена у балансі дошкільного закладу та центральної бухгалтерії відділу освіти.

Крім того, згідно інвентаризаційної справи КДНЗ № 5 Відділу освіти та відомостей наданих Комунальним підприємством «Бюро технічної інвентаризації» цільове призначення зазначеної земельної ділянки, споруд і будівель - освітні цілі.

Згідно п.1.1. Статуту дошкільного навчального закладу № 5 «Івушка» ОСОБА_7 міської ради Донецької області, затвердженого рішенням ОСОБА_7 міської ради Донецької області від 26.01.2017 №7/29-7 Дошкільний навчальний заклад № 5 «Івушка» ОСОБА_7 міської ради Донецької області (далі - ДНЗ №5 «Івушка») є дошкільним навчальним закладом загального типу, який здійснює свою діяльність відповідно до чинного законодавства, Положення про дошкільний навчальний заклад, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2003 року № 305.

Згідно п.1.7 Статуту засновником дошкільного закладу є ОСОБА_7 міська рада Донецької області, Відділ освіти ОСОБА_7 міської ради є головним розпорядником коштів та має право на оперативне управління дошкільним закладом, а саме: здійснює фінансування дошкільного закладу, ного матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Дошкільний навчальний заклад не перебуває в процесі ліквідування та реорганізації, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

При цьому дошкільний заклад є діючим, існує централізована черга на прийом дітей, яка станом на 14.06.2017 складає 1683 дітей.

Відповідно до Книги щоденного відвідування дітьми дошкільного закладу № 5 та його Статуту навчальний заклад укомплектований на 134 %. А саме згідно відомостей мережі ДНЗ по відділу освіти ОСОБА_7 міської ради станом на 01.05.2017 дошкільний навчальний заклад №5 «Івушка» має 127 місць, при цьому відвідує останній 171 дитина.

Статтею 4 Закону України «Про дошкільну освіту» закріплено, що дошкільна освіта є обовязковою первинною складовою частиною системи безперервної освіти в Україні.

Дошкільний навчальний заклад - навчальний заклад, що забезпечує реалізацію права дитини на здобуття дошкільної освіти, її фізичний, розумовий і духовний розвиток, соціальну адаптацію та готовність продовжувати освіту.

Згідно ч. 2, ч. З ст. 18 Закону України «Про освіту» навчальні заклади, що засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу. Навчальні заклади незалежно від їх статусу і належності забезпечують якість освіти в обсязі вимог державних стандартів освіти.

Відповідно до методичних рекомендацій щодо складення регіональних планів створення освітніх округів та модернізації мережі професійно-технічних, загальноосвітніх навчальних закладів, у тому числі шкіл-інтернатів, затвердженого розпорядженням КМУ від 05.09.2012 № 675-р рішення щодо створення, реорганізації та ліквідації навчальних закладів, утворення освітніх округів повинні прийматися з урахуванням думки громади та спрямовуватися на покращення ситуації в освітній галузі регіону.

Окрім того, ст. 38 Закону України «Про дошкільну освіту» визначено, що матеріально-технічна база дошкільного навчального закладу включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, траспортні засоби, службове житло та інше.

Приймаючи рішення про передачу майна ОСОБА_7 міською радою не визначено межі та технічні характеристики частини будівлі, яка передається, що підтверджується інформацією з БТІ та технічним паспортом на будівлі.

Передача частини майна на баланс Комунальної медичної установи Центр первинної медико-санітарної допомоги» міста ОСОБА_7 призведе до скорочення мережі навчальних закладів.

Рішенням Конституційного Суду України від 04.03.04 № 5рп/2004 справа про доступність і безоплатність освіти) надано офіційне тлумачення ст. 53 Конституції України, згідно з яким поняття «доступність освіти» означає «створення державою можливостей для реалізації права людини на освіту. При цьому доступність дошкільної і загальної середньої освіти є гарантією права кожного на здобуття такої освіти, якому кореспондує обов'язок держави забезпечити реалізацію цього права».

Згідно ч. І, 4, 5 ст. 63 Закону України «Про освіту» матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, зазначених чинним законодавством. Основні фонди, оборотні кошти та інше майно державних навчальних закладів, установ, організацій та підприємств системи освіти не підлягають вилученню, крім випадків, передбачених чинним законодавством. Об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно повязані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.

Дана норма Закону є нормою імперативного характеру, та прямо встановлює заборону на приватизацію, нерепрофілювання, використання обєктів освіти не за призначенням, вилучення основних фзнлів, оборотних коштів та іншого майна державних навчальних закладів.

ОСОБА_8 освіти і науки України від 18.07.2014 №1/9-363 «Про використання приміщень дошкільних навчальних закладів» з метою забезпечення необхідних умов функціонування і розвитку системи і: шкільної освіти в Україні, стимулювання залучення приватних інвестицій сферу дошкільної освіти, що буде сприяти забезпеченню місцями у закладах дітей раннього та дошкільного віку відповідно до потреб, прав дітей н-а доступність і безоплатність здобуття дошкільної освіти, пропонується органам влади вжити дієвих заходів щодо використання приміщень дошкільних навчальних закладів за прямим призначенням та недопущення випадків їх закриття, перепрофілювання тощо.

Майно дошкільного навчального закладу належить йому на правах, визначених Законами України та іншими нормативно-правовими актами.

Майно, яке є державною або комунальною власністю (земельні ділянки, будівлі, споруди, обладнання тощо), придбання чи відокремлення якого призначене для здобуття дітьми дошкільної освіти, використовується виключно із зазначеною метою.

Засновник (власник) державного чи комунального дошкільного навчального закладу не має права безпідставно ліквідувати його, меншу вати в ньому площу території, кількість груп, а також здавати в уренду приміщення (будівлі).

Поряд з тим, Красноармійською місцевою прокуратурою встановлено, що 29.03.2017 Комунальною медичною установою «Центр первинної чеднко-санітарної допомоги» м. Покровська укладено договір №24 на реконструкцію приміщення, розташованого за адресою і Донецька обл., м. Покровськ, вул. Захисників України, 33 для розміщення амбулаторії № 10 КМУ «ЦПМСД» не маючи на те законних повноважень.

При цьому, обґрунтування порушення «інтересів держави» та «незаконного здійснення захисту інтересів держави» є наступне.

Відповідно до пункту 3 статті 131-1 Конституції України, на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом.

Згідно з частиною 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до частини 2 статті 60 КАС України прокурор, який звертається до адміністративного суду в держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08.04.99 у справі № 1-1/99 державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх субєктів права власності та господарювання.

Рішенням Конституційного Суду України у справі № З-рп/99 від 08.04.1999 року встановлено, що прокурор або його заступник самостійно визначає і обгрунтовує в позовній заяві, в чому полягає порушення інтересів держави та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Одночасно, згідно із вказаним рішенням Конституційного Суду України, поняття «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах» означає орган, на який державою покладено обовязок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави. Таким органом, відповідно до статей 6, 7, 13 та 143 Конституції України, може виступати орган державної влади чи місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчо ївлади. Порушення інтересів держави проявляється в тому, що в результаті передачі на баланс Комунальної медичної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги» м. Покровська будівлі, що розташована за адресою: м. Покровськ, вул. Захусників України, 33, яка за цільовим призначенням повинна використовуватись для забезпечення громадян можливістю здобуття дошкільної освіти, задоволення потреб у навчальному та виховному процесах, реалізації здібностей, таланту, всебічного розвитку дітей, фактично буде використовуватись субєктом господарювання для задоволення потреб, не повязаних з освітньою діяльністю.

А саме п. 3.1. Статуту Комунальної медичної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги» затвердженого Рішенням ОСОБА_7 міської ради від 18.02.2017 №7/5-11 закріплено, що ЦПМСД створений з метою реалізації державної політики у сфері охорони здоровя, що передбачає проведення на території м. Красноармійська (нині ОСОБА_7), м. Родинське, смт. Ім. Шевченка заходів спрямованих на забезпечення населення доступною, своєчасною, якісною, ефективною первинною медико-санітарною допомогою та забезпечення керованості та безперервності медичної допомоги.

У даному випадку порушення інтересів держави полягає в незаконному, нецільовому використанні приміщення дошкільного навчального закладу, загрозі збереження існуючої мережі навчальних закладів та їх матеріально-технічної бази, а також забезпечення належних умов для навчання, фізичного, психічного, соціального, духовного та інтелектуального розвитку дітей, їх соціально-психологічної адаптації та активної життєдіяльності.

Статутом дошкільного навчального закладу №5 «Івушка» ОСОБА_7 міської ради Донецької області, затвердженого рішенням ОСОБА_7 міської ради Донецької області від 26.01.2017 №7/29-7 не визначено субєкта, який уповноважений на здійснення представницьких функцій у спірних

відносинах, тому місцева прокуратура, керуючись ст. 60 КАС України та тт .25 ЗУ «Про прокуратуру» самостійно звертається до суду.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративногосудочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень.

Згідно пункту 7 статті 3 КАС України субєкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при. здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Враховуючи те, що органом, уповноваженим здійснювати функції держави у вказаних спірних правовідносинах, а саме ОСОБА_7 міською радою щодо скасування незаконних рішень, а також дошкільним навчальним закладом №5 «Івушка» ОСОБА_7 міської ради Донецької області щодо оскарження його в судовому порядку, не вжито передбачених чинним законодавством заходів, вбачаються підстави для вжиття органами прокуратури в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», заходів шляхом предявлення позову про визнання протиправним та скасування рішень.

Враховуючи те, що Відділ освіти ОСОБА_7 міської ради є органом, уповноваженим здійснювати контрольні функції за закладами освіти, даний орган необхідно залучити до розгляду у справі як третю особу, що не заявляє :амостійних вимог на предмет спору, з метою належного захисту законних інтересів держави.

Згідно пункту 19 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №2 від 06.03.2008 та частини 2 статті 144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України, зупиняються в установленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Частиною 3 статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного тішення субєкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення субєкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обовязковою для виконання.

Також, частиною 4 зазначеної статті передбачено, що адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

З огляду на те, що оскаржуваним пунктом рішення ОСОБА_7 міської ради Донецької області №7/34-9 «Про передачу основних засобів» від 26.05.2017 року порушено інтереси держави та ДНЗ №5 «Івушка» та створено очевидну небезпеку щодо незаконного вилучення майна обєкта освіти, а також, враховуючи наявність реальної загрози прийняття аналогічних рішень міською радою, з метою забезпечення адміністративного позову є необхідність зупинити дію зазначених рішень, а також накласти заборону на прийняття рішень щодо тих же самих обєктів з самих питань, оскільки без вжиття таких заходів захист інтересів держави буде значно утруднено або стане неможливим під час розгляду і я-: го позову.

Пунктом 1 частини 1 статті 18 КАС України передбачено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, вшх однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили задовольнити їх.

Представник відповідача ОСОБА_7 міської ради ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечувалавала проти задоволення позовних вимог, просила відмовити в їх задоволенні, посилаючись на те, що статтею 60 КАС України передбачено, що прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому пооягає порушення інтересів держави, обгрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разу прокурор набуває статусу позивача. На підставі оскаржуваного прокурором рішення міською радою передбачена передача комунального майна, а не державного. Відділ освіти ОСОБА_7 міської ради відповідно до положення, затвердженого рішенням міської ради від 23.11.2006 року № 7/24-14 є структурним підрозділом саме міської ради та не є державою або державним органом. Ст. 32 Закону Украни «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що до власних, а не делегованих повноважень виконавчого органу міської ради належить управління закладами освіти, оохорони здоровя,

культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення. Таким чином, вважає, що при поданні позову прокурор не обґрунтовано звертається в інтересах держави до суду. Відповідно до ст. ст. 26, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та і інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження обєктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати обєкти права комунальної власності у постійне або тимчасово користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в йгодах та договорах умови використання та фінансування обєктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. Будівля дошкільного навчального закладу № 5 «Івушка» є комунальною власністю територіальної громади міста ОСОБА_7 та перебуває у користуванні дошкільного навчального закладу № 5 «Івушка», тому правом міської ради є передача комунального майна в межах комунальних установ відповідної ради. Відповідно до оскаржуваного рішення відділ освіти передає частину будівлі загальною площею 231,34 кв.м. дошкільного навчального закладу № 5 «Івушка» на баланс КМУ «Центр первинної медико-санітарної допомоги» міста ОСОБА_7 з правом оперативного управління. Позивач у позові зазначає, що приймаючи рішення про передачу майна міською радою не визначено межі та технічні характеристики частини будівлі, що передаються. Разом з тим, передача будь-якого майна, у тому числі комунального, здійснюється на підставі рішення міської ради та відповідного акту приймання-передачі, дей й зазначаються межі та технічні характеристики майна, що передається. Пунктом 2 оскаржуваного рішення передбачається створення відповідної комісії та складання акту приймання-передачі цього обєкта. Крім того, вважає, що листом ОСОБА_8 освіти і науки України від 18.07.2014 року № 1/9-363 «Про використання приміщень дошкільних навчальних закладів» розглядалось питання врегулювання окремих питань стосовно орендування приміщень для відкриття дошкільних навчальних закладів та містить пропозицію відповідного міністерства щодо вжиття дієвих заходів щодо використання приміщень дошкільних навчальних закладів за прямим призначенням та недопущення випадків їх закриття, перепрофілювання тощо. Даний лист не носить обовязкового характеру, не містить відповідних вказівок та заборон. Пунктом 5 ст. 16 Закону України «Про дошкільну освіту» передбачено, що вивільнені приміщення ліквідованих державних та комунальних дошкільних навчальних закладів використовуються виключно для роботи з дітьми. ДНЗ № 5 «Івушка», як юридична особа не ліквідується, тому рішення міською радою прийнято в межає норм діючого законодавства. Передача частини будівлі ДНЗ № 5 «Івушка» на процес дошкільного виховання дітей жодним чином не вплине, так як на базі НВК № 2 буде відкрито три групи для дітей молодщого, середнього та старшого віку, що не суперечить методичним рекомендаціям щодо складання регіональних планів створення освітніх округів та модернізації мережі професійно-технічних, загальносвітіх навчальних закладів, у тому числі шкіл-інтернатів, схвалених розпорядженням Каьбінету Міністрів України від 5 вересня 2012 року № 675-р, відповідно до яких на базі загальноосвітніх навчальних закладів можуть утворюватись дошкільні групи. Діти з ДНЗ № 5 «Івушка» будуть переведені до створених у НВК № 2 груп, таким чином, кількість дітей, які зможуть відвідувати дошкільний навчальний заклад навпаки збільшиться, а мережа навчальних закладів не зменшиться. Крім того, позивач звернувся до суду передчасно, так як оскаржуване рішення не набуло чинності та подія, яка сприятиме набуттю чинності вищевказаного рішення, ще не настала.

Представник третьої особи дошкільного навчального закладу № 5 «Івушка» ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що оскаржуване рішення жодним чином не порушує права на здобуття дошкільної освіти, на теперішній час дошкільний навчальний заклад відвідує більше дітей, ніж це передбачано, і тому відкриття 3 груп дошкільної освіти при НВК № 2 вирішить проблему переповненості. Крім того, на теперішній час рішення ОСОБА_7 міської ради при передачу основних засобів не набуло чинності, діти відвідують дошкільний навчальний заклад, від працює у звичному режимі, жодні роботи в ДНЗ № 5 не ведуться.

Представник третьої особи Відділу освіти ОСОБА_7 міської ради Донецької області ОСОБА_5 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, зазначила, що вважає їх такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав: передача частини будівлі ДНЗ № 5 жодним чином не погіршить процес виховання дітей, а навпаки вирішить проблему жителів даного району, а саме вулиць 1 Травня, Центральної, Кальміуської, Шевченка та інших. В цьому районі мешкає велика кількість людей, там розташований лише один дошкільний навчальний заклад ДНЗ № 5 «Івушка» та один загальноосвітній навчальний заклад НВК № 2. Для того, щоб

вирішити питання переповнюваності груп у дошкільному закладі та не обмежити права мешканців, було запропоновано на базі НВК № 2 відкрити 3 групи для дошкільного виховання, адже НВК № 2 не добирає необхідну кількість дітей відповідно до проектної потужності даного закладу. У звязку з чим є вільні класи, в яких для раціонального використання приміщень можливо розмістити групи дошкільного навчання. Окрім того, групи при НВК № 2 будуть більш просторими, що надасть можливість дітям почувати себе комфортніше. Також зявиться можливість відкрити нові робочі місця. Групи при ДНЗ № 5 «Івушка» не будуть закриватись, як це викладено в позові, а навпаки замість двох груп на базі НВК № 2 буде відкрито три. Мешканці даного району сприйняли цю пропозицію досить позитивно, жодних скарг до відділу освіти не надходило. Більш того в централізованій черзі станом на 01.08.2017 року стоїть вже 60 дітей, батьки якиї хочуть віддати їх саме у групи, які будуть створені при НВК № 2. Права дітей на здобуття дошкільної освіти, їх фізичний, розумовий і духовний розвиток, соціальну адаптацію та готовність продовжувати освіту не порушені. Також позивач звернувся до суду передасно тому, що оскаржуване рішення ще на набуло чинності.

Представник Комунальної медичної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги ОСОБА_6 заперечувала проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що рішення ОСОБА_7 міської ради Донецької області від 26.05.2017 року «Про передачу основних засобів» є законним та не порушує нічиїх прав, свобод чи інтересів.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача, третіх осіб, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно із ст. 9 КАС України суд при вирішенні спору керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Судом встановлено, що ОСОБА_7 міською радою 20.04.2017 року прийнято рішення №7/33-14 «Про передачу основних засобів» (а.с. 13).

Відповідно до пункту 1 вказаного рішення вирішено: відділу освіти ОСОБА_7 міської ради Донецької області передати комунальне майно територіальної громади м. Покровськ, а саме частину будівлі загальною площею 231,34 м2 «Комунального дошкільного навчального закладу № 5 «Івушка» ОСОБА_7 міської ради Донецької області, що розташована за адресою: м.Покровськ, вул.Захисників України, буд. ЗЗ, на баланс житлово-комунального відділу ОСОБА_7 міської ради з правом оперативного управління.

26.05.2017 року ОСОБА_7 міською радою прийнято рішення № 7/34-9 «Про передачу основних засобів» (а.с. 14).

Згідно з положеннями пункту 1 вищезазначеного рішення вирішено: відділу освіти ОСОБА_7 міської ради Донецької області передати комунальне майно територіальної громади м. Покровськ, а саме частину будівлі загальною площею 231,34 м2 Дошкільного навчального закладу №5 «Івушка» ОСОБА_7 міської ради Донецької області, що розташована за адресою: м.Покровськ, вул. Захисників України, буд. ЗЗ, з балансу відділу освіти ОСОБА_7 міської ради Донецької області на баланс комунальної медичної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги» міста ОСОБА_7 з правом оперативного управління.

Згідно п. З вищевказаного рішення міської ради зазначено вважати що втратило чинність рішення ОСОБА_7 міської ради №7/33-14 від 20.04.2017 року.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції країни, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа тто скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16.04.2009 у ; траві №7-рп/2009 в аспекті конституційного подання

положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від І 35.1997 №280/97-ВР (з наступними змінами) стосовно права органу міцсцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, рішення ОСОБА_7 міської ради №7/33-14 від 20.04.2017 року «Про дередачу основних засобів» скасовано пунктом З рішення ОСОБА_7 міської ради № 7/34-9 «Про передачу основних засобів».

За результатами вивчення рішення ОСОБА_7 міської ради №7/34-9 від 26.05.2017 року, судом встановлено, що вказане рішення відповідає положенням Конституції України, Законів України та інших нормативно-правових актів, які регулюють правовідносини у сфері освіти, а відтак є законним, у звязку з чим не підлягає скасуванню з наступних підстав.

Судом встановлено, що майно, яке передано оскаржуваним п. 1 рішення з балансу відділу освіти ОСОБА_7 міської ради Донецької області на баланс комунальної медичної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Покровська перебуває у користуванні Дошкільного навчального закладу № 5 «Івушка» ОСОБА_7 міської ради Донецької області.

При цьому встановлено, що дошкільний заклад складається з двох корпусів, господарських будівель та інших споруд.

Загальна площа приміщення корпусу № 1 становить 455,8 м2, корпусу № 2 - 488,0 м2, що підтверджується технічним паспортом на будівлю та журналами внутрішніх обрахунків площ і приміщень.

Згідно відомостей Відділу освіти ОСОБА_7 міської ради залишкова вартість будівель складає 56014,14 грн. та 3484,52 грн. відповідно (а.с. 64).

В звязку з замовленням оформлення технічної документації відділом освіти ОСОБА_7 міської ради Донецької області від 06.02.2017 №04/113 на будівлі та споруди дошкільного навчального закладу №5 «Івушка» по вул. Захисників України (колишня Дніпропетровська) № 33 м. Покровська Донецької області, техніком КП «БТІ» проведена технічна інвентаризація обєктів нерухомого майна, та виявлено, що будинок № 33 по вул. Захисників України м. Покровська вже існує, тому відповідно до законодавства України, на підставі архівних інвентаризаційних справ будівлям і спорудам дошкільного навчального закладу № 5 «Івушка» був наданий новий поштовий адрес в якому зазначено хт ї затвердження будівлю за № 35 по вул. Захисників України м. Покровська. Встановлено, що дошкільний навчальний заклад № 5 «Івушка» по вул. Захисників України, за період свого існування мав поштові адреси № 3 та № 5.

Крім того, п.9.1. розділу IX «Майно дошкільного навчального закладу» Статуту дошкільного навчального закладу № 5 «Івушка» ОСОБА_7 міської гади Донецької області, затвердженого рішенням ОСОБА_7 міської ради Донецької області від 26.01.2017 №7/29-7 зазначено, що рішенням Красноармійської міської ради № 2 від 02.03.1963 дошкільному закладу передано в оперативне управління земельну ділянку 0,2 га, будівлі, споруди, комунікації, інвентар, обладнання, спортивні та ігрові майданчики, інші ттеріальні цінності, вартість яких відображена у балансі дошкільного закладу та центральної бухгалтерії відділу освіти (а.с. 18-29).

Згідно інвентаризаційної справи КДНЗ № 5 Відділу освіти та відомостей наданих Комунальним підприємством «Бюро технічної інвентаризації» цільове призначення зазначеної земельної ділянки, споруд і будівель - освітні цілі (а.с. 98-111).

Згідно п.1.1. Статуту дошкільного навчального закладу № 5 «Івушка» ОСОБА_7 міської ради Донецької області, затвердженого рішенням ОСОБА_7 міської ради Донецької області від 26.01.2017 №7/29-7 Дошкільний навчальний заклад № 5 «Івушка» ОСОБА_7 міської ради Донецької області (далі - ДНЗ №5 «Івушка») є дошкільним навчальним закладом загального типу, який здійснює свою діяльність відповідно до чинного законодавства, Положення про дошкільний навчальний заклад, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2003 року № 305.

Згідно п.1.7 Статуту засновником дошкільного закладу є ОСОБА_7 міська рада Донецької області, Відділ освіти ОСОБА_7 міської ради є головним розпорядником коштів та має право на оперативне управління дошкільним закладом, а саме: здійснює фінансування дошкільного закладу, ного матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Дошкільний навчальний заклад не перебуває в процесі ліквідування та реорганізації, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 15, 63).

При цьому дошкільний заклад є діючим, існує централізована черга на прийом дітей, яка станом на 14.06.2017 складає 1683 дітей.

Відповідно до Книги щоденного відвідування дітьми дошкільного закладу № 5 та його Статуту навчальний заклад укомплектований на 134 %. А саме згідно відомостей мережі ДНЗ по відділу освіти ОСОБА_7 міської ради станом на 01.05.2017 дошкільний навчальний заклад №5 «Івушка» має 127 місць, при цьому відвідує останній 171 дитина (а.с.116-145).

Статтею 4 Закону України «Про дошкільну освіту» закріплено, що дошкільна освіта є обовязковою первинною складовою частиною системи безперервної освіти в Україні.

Дошкільний навчальний заклад - навчальний заклад, що забезпечує реалізацію права дитини на здобуття дошкільної освіти, її фізичний, розумовий і духовний розвиток, соціальну адаптацію та готовність продовжувати освіту.

Згідно ч. 2, ч. З ст. 18 Закону України «Про освіту» навчальні заклади, що засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу. Навчальні заклади незалежно від їх статусу і належності забезпечують якість освіти в обсязі вимог державних стандартів освіти.

Відповідно до методичних рекомендацій щодо складення регіональних планів створення освітніх округів та модернізації мережі професійно-технічних, загальноосвітніх навчальних закладів, у тому числі шкіл-інтернатів, затвердженого розпорядженням КМУ від 05.09.2012 № 675-р рішення щодо створення, реорганізації та ліквідації навчальних закладів, утворення освітніх округів повинні прийматися з урахуванням думки громади та спрямовуватися на покращення ситуації в освітній галузі регіону.

Окрім того, ст. 38 Закону України «Про дошкільну освіту» визначено, що матеріально-технічна база дошкільного навчального закладу включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, траспортні засоби, службове житло та інше.

Передача частини майна на баланс Комунальної медичної установи Центр первинної медико-санітарної допомоги» міста ОСОБА_7 не призведе до скорочення мережі навчальних закладів.

Рішенням Конституційного Суду України від 04.03.04 № 5рп/2004 справа про доступність і безоплатність освіти) надано офіційне тлумачення ст. 53 Конституції України, згідно з яким поняття «доступність освіти» означає «створення державою можливостей для реалізації права людини на освіту. При цьому доступність дошкільної і загальної середньої освіти є гарантією права кожного на здобуття такої освіти, якому кореспондує обов'язок держави забезпечити реалізацію цього права».

Згідно ч. І, 4, 5 ст. 63 Закону України «Про освіту» матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, зазначених чинним законодавством. Основні фонди, оборотні кошти та інше майно державних навчальних закладів, установ, організацій та підприємств системи освіти не підлягають вилученню, крім випадків, передбачених чинним законодавством. Об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно повязані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.

Дана норма Закону є нормою імперативного характеру, та прямо встановлює заборону на приватизацію, нерепрофілювання, використання обєктів освіти не за призначенням, вилучення основних фзнлів, оборотних коштів та іншого майна державних навчальних закладів.

ОСОБА_8 освіти і науки України від 18.07.2014 №1/9-363 «Про використання приміщень дошкільних навчальних закладів» з метою забезпечення необхідних умов функціонування і розвитку системи і: шкільної освіти в Україні, стимулювання залучення приватних інвестицій сферу дошкільної освіти, що буде сприяти забезпеченню місцями у закладах дітей раннього та дошкільного віку відповідно до потреб, прав дітей н-а доступність і безоплатність здобуття дошкільної освіти, пропонується органам влади вжити дієвих заходів щодо використання приміщень дошкільних навчальних закладів за прямим призначенням та недопущення випадків їх закриття, перепрофілювання тощо.

Майно дошкільного навчального закладу належить йому на правах, визначених Законами України та іншими нормативно-правовими актами.

Майно, яке є державною або комунальною власністю (земельні ділянки, будівлі, споруди, обладнання тощо), придбання чи відокремлення якого призначене для здобуття дітьми дошкільної освіти, використовується виключно із зазначеною метою.

Засновник (власник) державного чи комунального дошкільного навчального закладу не має права безпідставно ліквідувати його, меншу вати в ньому площу території, кількість груп, а також здавати в уренду приміщення (будівлі).

Позивачем на підтвердження позвоних вимог надано суду копію договору від 29.03.2017 року, який укладений Комунальною медичною установою «Центр первинної чеднко-санітарної допомоги» м. Покровська на реконструкцію приміщення, розташованого за адресою: Донецька обл., м. Покровськ, вул. Захисників України, 33 для розміщення амбулаторії № 10 КМУ «ЦПМСД» (а.с. 54-62). Але судом встановлено, що як на час звернення з позовом до суду, так і на час розгляду судом адміністративного позову жодні роботи з реконструкції приміщення, розташованого за адресою: Донецька обл., м. Покровськ, вул. Захисників України, 33, для розміщення амбулаторії № 10 КМУ «ЦПМСД» не виконуються, дошкільний навчальний заклад працює у звичному режимі. Крім того, згідно п. 4 оскаржуваного рішення встановлено, що воно набуває чинності з моменту фактичного вивільнення частини будівлі вказаної в п. 1, крім п. 3 цього рішення (а.с. 14).

Відповідно до пункту 3 статті 131-1 Конституції України, на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом.

Згідно з частиною 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до частини 2 статті 60 КАС України прокурор, який звертається до адміністративного суду в держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08.04.99 у справі № 1-1/99 державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх субєктів права власності та господарювання.

Рішенням Конституційного Суду України у справі № З-рп/99 від 08.04.1999 року встановлено, що прокурор або його заступник самостійно визначає і обгрунтовує в позовній заяві, в чому полягає порушення інтересів держави та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Одночасно, згідно із вказаним рішенням Конституційного Суду України, поняття «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах» означає орган, на який державою покладено обовязок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави. Таким органом, відповідно до статей 6, 7, 13 та 143 Конституції України, може виступати орган державної влади чи місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчо ївлади. Порушення інтересів держави проявляється в тому, що в результаті передачі на баланс Комунальної медичної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги» м. Покровська будівлі, що розташована за адресою: м. Покровськ, вул. Захусників України, 33, яка за цільовим призначенням повинна використовуватись для забезпечення громадян можливістю здобуття дошкільної освіти, задоволення потреб у навчальному та виховному процесах, реалізації здібностей, таланту, всебічного розвитку дітей, фактично буде використовуватись субєктом господарювання для задоволення потреб, не повязаних з освітньою діяльністю.

П. 3.1. Статуту Комунальної медичної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги» затвердженого Рішенням ОСОБА_7 міської ради від 18.02.2017 №7/5-11 закріплено, що ЦПМСД створений з метою реалізації державної політики у сфері охорони здоровя, що передбачає проведення на території м. Красноармійська (нині ОСОБА_7), м. Родинське, смт. Ім. Шевченка заходів спрямованих на забезпечення населення доступною, своєчасною, якісною, ефективною первинною медико-санітарною допомогою та забезпечення керованості та безперервності медичної допомоги.

Судом встановлено, що на підставі оскаржуваного прокурором рішення міською радою передбачена передача комунального майна, а не державного. Відділ освіти ОСОБА_7 міської ради відповідно до положення, затвердженого рішенням міської ради від 23.11.2006 року № 7/24-14 є структурним підрозділом саме міської ради та не є державою або державним органом. Ст. 32 Закону Украни «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що до власних, а не делегованих

повноважень виконавчого органу міської ради належить управління закладами освіти, оохорони здоровя, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами зав місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення. Таким чином, в зазначеному випадку відсутні підстави для звернення до суду керівника Красноармійської місцевої прокуратури в інтересах держави.

Відповідно до ст. ст. 26, 60 Закону Укпраїни «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та і інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження обєктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати обєкти права комунальної власності у постійне або тимчасово користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в йгодах та договорах умови використання та фінансування обєктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. Будівля дошкільного навчального закладу № 5 «Івушка» є комунальною власністю територіальної громади міста ОСОБА_7 та перебуває у користуванні дошкільного навчального закладу № 5 «Івушка», тому правом міської ради є передача комунального майна в межах комунальних установ відповідної ради. Відповідно до оскаржуваного рішення відділ освіти передає частину будівлі загальною площею 231,34 кв.м. дошкільного навчального закладу № 5 «Івушка» на баланск КМУ «Центр первинної медико-санітарної допомоги» міста ОСОБА_7 з правом оперативного управління. Позивач у позові зазначає, що приймаючи рішення про передачу майна міською радою не визначено межі та технічні характеристики частини будівлі, що передаються. Разом з тим, передача будь-якого майна, у тому числі комунального, здійснюється на підставі рішення міської ради та відповідного акту приймання-передачі, де й зазначаються межі та технічні характеристики майна, що передається. Пунктом 2 оскаржуваного рішення передбачається створення відповідної комісії та складання акту приймання-передачі цього обєкта. Крім того, листом ОСОБА_8 освіти і науки України від 18.07.2014 року № 1/9-363 «Про використання приміщень дошкільних навчальних закладів» розглядалось питання врегулювання окремих питань стосовно орендування приміщень для відкриття дошкільних навчальних закладів та містить пропозицію відповідного міністерства щодо вжиття дієвих заходів щодо використання приміщень дошкільних навчальних закладів за прямим призначенням та недопущення випадків їх закриття, перепрофілювання тощо. Даний лист носить рекомендований характер. Пунктом 5 ст. 16 Закону України «Про дошкільну освіту» передбачено, що вивільнені приміщення ліквідованих державних та комунальних дошкільних навчальних закладів використовуються виключно для роботи з дітьми. ДНЗ № 5 «Івушка», як юридична особа не ліквідується, тому рішення міською радою прийнято в межає норм діючого законодавства. Передача частини будівлі ДНЗ № 5 «Івушка» на процес дошкільного виховання дітей жодним чином не вплине, так як на базі НВК № 2 буде відкрито три групи для дітей молодщого, середнього та старшого віку, що не суперечить методичним рекомендаціям щодо складання регіональних планів створення освітніх округів та модернізації мережі професійно-технічних, загальносвітіх навчальних закладів, у тому числі шкіл-інтернатів, схвалених розпорядженням Каьбінету Міністрів України від 5 вересня 2012 року № 675-р, відповідно до яких на базі загальноосвітніх навчальних закладів можуть утворюватись дошкільні групи. Діти з ДНЗ № 5 «Івушка» будуть переведені до створених у НВК № 2 груп, таким чином, кількість дітей, які зможуть відвідувати дошкільний навчальний заклад навпаки збільшиться, а мережа навчальних закладів не зменшиться.

Передача частини будівлі ДНЗ № 5 жодним чином не погіршить процес виховання дітей, а навпаки вирішить проблему жителів даного району, в якому розташований лише один дошкільний навчальний заклад ДНЗ № 5 «Івушка» та один загальноосвітній навчальний заклад НВК № 2. Для того, щоб вирішити питання переповнення груп у дошкільному закладі та не обмежити права мешканців, було запропоновано на базі НВК № 2 відкрити 3 групи для дошкільного виховання, адже НВК № 2 не добирає необхідну кількість дітей відповідно до проектної потужності даного закладу. У звязку з чим є вільні класи, в яких для раціонального використання приміщень можливо розмістити групи дошкільного навчання. Окрім того, групи при НВК № 2 будуть більш просторими, що надасть можливість дітям почувати себе комфортніше. При цьому групи при ДНЗ № 5 «Івушка» не будуть закриватись, як це викладено в позові, а навпаки замість двох груп на базі НВК № 2 буде відкрито три. Права дітей на здобуття дошкільної освіти, права на фізичний, розумовий і духовний розвиток, соціальну адаптацію та готовність продовжувати освіту не порушені.

Судом встановлено, що, як на час звернення до суду з позовом, так і на час розгляду адміністративного позову судом, відсутні порушення інтересів держави, що полягають в незаконному, нецільовому використанні приміщення дошкільного навчального закладу, загрозі збереження існуючої мережі навчальних закладів та їх матеріально-технічної бази, а також

забезпечення належних умов для навчання, фізичного, психічного, соціального, духовного та інтелектуального розвитку дітей, їх соціально-психологічної адаптації та активної життєдіяльності.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги про визнання незаконними та скасування п.п. 1, 2, 4, 5 рішення ОСОБА_7 міської ради Донецької області № 7/34-9 від 26.05.2017 року «Прпо передачу основних засобів» є необґрунтованими і не підлягають задоволенню. Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого визнання незаконним та скасування рішення відповідача, яке, як встановлено судом не набуло чинності, оскільки не відбулося фактичного вивільнення частині будівлі загальною площею 231,34 кв.м ДНЗ № 5 «Івушка» за адресою м. Покровськ, вул Захисників України, 33, є безпідставним, оскільки встановлює обовязки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.

На підставі вищевикладеного та керуючись ч. 2 ст. 11, ст.ст. 158-163, 186 КАС України, Керуючись ч. 2 ст. 11, ст.ст. 158-163, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог керівника Красноармійської місцевої прокуратури до ОСОБА_7 міської ради Донецької області, треті особи Дошкільний навчальний заклад № 5 «Івушка» Відділу освіти ОСОБА_7 міської ради, Відділ освіти ОСОБА_7 міської ради, Комунальна медична установа «Центр первинної медико-санітарної допомоги», про визнання незаконними та скасування п.п. 1, 2, 4, 5 рішення ОСОБА_7 міської ради Донецької області № 7/34-9 від 26.05.2017 року «Про передачу основних засобів» відмовити.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 31 серпня 2017 року. Постанова виготовлена у повному обсязі 04.09.2017 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя