Справа № 2-а-413/11
Суддя: Линник О. С.
Дата ухвалення: 2011-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.03.2011 року Тростянецький районний суд Сумської області

в складі: головуючої судді Линник О.С.

розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Тростянець адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області про зобовязання здійснити перерахунок та виплату державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області про зобовязання здійснити перерахунок та виплату державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, мотивуючи свої вимоги тим, що вона є інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, повязаного з аварією на Чорнобильській АЕС, має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, та відповідно до ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, та право на державну пенсію, розмір якої не може бути нижчим від 6 мінімальних пенсій за віком. Однак всупереч вимогам чинного законодавства за період з 01.01.2007 року по 31.05.2008 року пенсія їй нараховується у занижених розмірах. Тому позивач звернувся до суду з вимогою до відповідача про зобовязання провести перерахунок йому пенсії з урахуванням ст.ст. 50, 54, 67, 71 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз 01.01.2007 року по 31.05.2008 року з розрахунку 6 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю з 01.01.2007 року по 31.05.2008 року р. із наступним перерахунком відповідно до змін чинного законодавства й встановлення нових розмірів прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян.

Відповідач надав до суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що пенсія позивачу призначена за ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ч.5 ст.54 передбачено, що порядок обчислення пенсії, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Розрахункова величина мінімального розміру пенсії за віком, яка застосовується для обчислення пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлена постановою КМУ від 03.01.02 р. № 1 у розмірі 19 грн. 91 коп. Ця ж величина застосовується і при визначенні розміру додаткової пенсії зазначеним інвалідам. Мінімальний розмір пенсії визначений п.1 ч.1 ст.28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування щодо розрахунку пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуватися не може. Зазначені норми застосовуються і щодо нарахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю. Постановою КМУ від 28.05.2008 р. № 530 Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян визначено розміри щомісячної додаткової пенсії та розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, а саме особам, що належать до 1 категорії та інвалідам 3 групи виплачується щомісячна додаткова пенсія у розмірі 15% до прожиткового мінімуму осіб, що втратили працездатність. Тому за вищевикладених обставин відповідач просить відмовити у задоволенні позову позивача

Судом встановлені такі факти та відповідні їм обставини.

Позивач являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується посвідченням (а.с.6).

Позивачу 17.09.1998 р. було встановлено третю групу інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з виконанням обовязків по ліквідації аварії на ЧАЕС (а.с.7,8,9, 10).

Згідно довідки УПФ України в Тростянецькому районі та отримує пенсію по інвалідності 3 групи загального захворювання, повязаного з ЧАЕС у розмірі 763,47 грн. станом на 01.03.2011 року (а.с. 13)

Відповідно до постанови Тростянецького районного суду від 08.11.2010 року Управління пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі зобов'язано здійснити перерахунок пенсії з урахуванням ст.ст. 50, 54, 67, 71 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2007 року і до зміни чи скасування підстав для перерахунку державної пенсії (а.с. 11-12).

У відповідності до ч.4 ст.54 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІІ групі 6 мінімальних пенсій за віком. На виконання цього закону КМУ ухвалив Постанову Про затвердження порядку обчислення пенсій по інвалідності, що наслала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи від 30.05.1997 року № 523, згідно п.4 якої в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІІ групі 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 50 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року особам віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю у розмірах 50% мінімальних пенсій за віком для інвалідів 3 групи.

Згідно ч.3 ст.46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У відповідності до ч.2 ст.17 ЗУ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч.2 ст.7 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування мають забезпечити рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. У відповідності до ч.1 ст.28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Та згідно ч.3 ст.42 цього закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом, підвищується розмір пенсії. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Згідно ЗУ Про прожитковий мінімум, прожитковий мінімум встановлюється КМУ, а затверджується щороку Верховною радою законом про державний бюджет України за відповідний рік.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»прожитковий мінімум затверджено на 2007 рік на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність з січня 380 грн., з квітня - 406 грн., із жовтня - 411 грн.).

Відповідно до ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»прожитковий мінімум затверджено на 2008 рік на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність з 1 січня 470 грн., з 1 квітня 481 грн., з 1 липня 482 грн., з 1 жовтня 498 грн.

Відповідно до п.28 розділу 11 ЗУ Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України статтю 54 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи викладено у такій редакції: у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим - для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році : по ІІІ групі інвалідності - 180 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; стаття 50 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи викладено в новій редакції особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірах: інвалідам ІІІ групи 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими внесено зміни до ст. ст. 50, 54 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.

Згідно ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Законом України Про Державний бюджет України на 2009 рік та Законом України Про Державний бюджет України на 2010 рік дію статей 50 і 54 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не було зупинено. Відповідно до ч.2 ст.54 ЗУ Про Державний бюджет України на 2009 рік та ч.2 ст. 52 ЗУ Про Державний бюджет України на 2010 рік передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 і 2010 роки, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цими Законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

У відповідності до ч.3 ст.67 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до ст. 54 цього закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника в наслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, із 22 травня 2008 року моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України щодо неконституційності окремих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими внесено зміни до статей 50 і 54 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідач мав нараховувати та здійснювати пенсійні виплати позивачу, відповідно до ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, розрахованих відповідно до ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та відповідно до ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов висновку, що для визначення позивачеві пенсії підлягає застосуванню положення Конституції України як норми прямої дії, які мають найвищу юридичну силу, а також ч.1 ст.50, ч.4 ст.54 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, а не постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 та від 16 липня 2008 року № 654 Про підвищення пенсійного забезпечення громадян.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Суд вважає за необхідне зобовязати відповідача проводити позивачу перерахунок пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю за період з 01.01.2007 року по 31.05.2008 року в межах заявлених вимог, як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеної до 1 категорії, інваліду ІІІ групи.

Керуючись ст.ст. 7, 11, 71, 160, 161, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задоволено повністю .

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду 3 групи, відповідно до ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, розрахованих відповідно до ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 01.01.2007 року по 31.05.2008 року та сплатити недоплачену суму підвищення до пенсії.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області провести перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, ОСОБА_1, як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду 3 групи, відповідно до ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 01.01.2007 року по 31.05.2008 року та сплатити недоплачену суму підвищення до пенсії.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області здійснювати перерахунок пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, із надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя