Справа № 208/3619/17
Суддя: Івченко Т. П.
Дата ухвалення: 2017-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 208/3619/17
№ провадження 2-а/208/229/17
УХВАЛА

06 липня 2017 р. м. Кам'янське

Суддя Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області ОСОБА_1 розглянув матеріали адміністративного позову ОСОБА_2 і ОСОБА_3 до заступника директора департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Камянської міської ради ОСОБА_4, відповідача-2: Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Камянської міської ради «про визнання дій субєктів владних повноважень неправомірними та зобовязання вчинити певні дії», -

встановив:

ОСОБА_2 і ОСОБА_3 звернулися із даним адміністративним позовом до Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, яким просять:

- визнати неправомірними дії заступника директора департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Камянської міської ради ОСОБА_4 щодо прийняття рішення про відмову ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Камянське, бул. Будівельників, 24а для розміщення та технічного обслуговування будівлі-магазину непродовольчих товарів, яке оформлено листами від 21.11.2016 року № 17/1232 від 18.04.2017 № 17/202 вих.;

- зобовязати Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Камянської міської ради відповідно до Положення про Департамент комунальної класності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Камянської міської ради, Регламенту Камянської міської ради, затвердженого рішенням Камянської міської ради від 01.12.2015 року № 03-01/VII (зі змінами), ЗК України та чинного законодавства підготувати, узгодити та внести на розгляд Камянської міської ради питання про надання ОСОБА_5 та ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на право користування земельною ділянкою розташованої за адресою м. Камянське, бул. Будівельників, 24 А для технічного обслуговування будівлі-магазину непродовольчих товарів, який належить позивачам на підставі Свідоцтва про право власності серії САЕ № 011664 від 09.09.2010 року виданого Фондом комунальної власності м. Дніпродзержинська і право власності на яке зареєстроване Обласним комунальним підприємством «Дніпродзержинське бюро технічної інвентаризації» від 09.12.2010 року за номером запису 1391 в книзі № 11.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС). Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Згідно до позиції Верховного суду України викладеної у Постанові від 09.04.20112 року по справі № 21-291а-11, Статтею 12 ЗК передбачено, що рада має право розпоряджатися землями територіальних громад, яке вона здійснює шляхом: передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування і вилучення їх із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викупу земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організації землеустрою; координації діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного й екологічного законодавства; обмеження, тимчасової заборони (зупинення) використання земель громадянами та юридичними особами в разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовки висновків щодо вилучення (викупу) і надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміни меж районів у містах із районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

При цьому, як убачається зі змісту зазначеної статті, міська рада (її виконавці органи) має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Таким чином, при здійсненні повноважень власника землі рада є не суб'єктом владних повноважень у тому значенні цього терміна, в якому його вжито у пункті 1 частини першої статті 17 КАС, а рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію свого права розпоряджатися землею.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 КАС справу адміністративної юрисдикції визначено як переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Спір у справі, що розглядається, не є адміністративним, оскільки вимоги позивача не стосуються захисту його прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади.

Таким чином, своєю позицією Верховний суд України сформулював обовязкову для всіх субєктів правозастосування правову позицію, відповідно до якої при здійсненні повноважень власника землі рада є не субєктом владних повноважень у тому значенні цього терміна, в якому його вжито у пункті 1 частини першої статті 17 КАС, а рівноправним субєктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію свого права розпоряджатися землею.

В тому числі, зазначена позиція викладена і у п. 6 Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ постанови № 3 від 01.03.2013 р. "Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ", згідно до якої При цьому суди мають виходити з того, що згідно зі статтями 13 і 14 Конституції України, статтями 177, 181, 324 і главою 30 ЦК земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок. Отже, суд має з'ясувати, є спір приватноправовим або публічно-правовим; чи виник спір із відносин, урегульованих нормами цивільного права, чи пов'язані ці відносини зі здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності; чи виник спір щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень при реалізації ним управлінських функцій у сфері земельних правовідносин.

Аналогічна позиція була наведена в постанові Верховного Суду України 14.02.2012 р. № 21-1041во10.

Враховуючи вищевикладене, та те, що позивачі звертаються як власники будівлі та земельної ділянки яка розташована під будівлею, для вирішення питання відведення земельної ділянки, що є прилеглої до їх власності, з метою її обслуговування, суд вважає, що справу належить розглядати в порядку цивільного судочинства.

Згідно п.1 ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заява не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 109 КАС України,

У Х В А Л И В:

Відмовити ОСОБА_2 і ОСОБА_3 до заступника директора департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Камянської міської ради ОСОБА_4, відповідача-2: Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Камянської міської ради «про визнання дій субєктів владних повноважень неправомірними та зобовязання вчинити певні дії» - у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом , з підстав п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України.

Роз'яснити позивачу, що заявлений ним спір необхідно вирішувати в порядку цивільного судочинства з дотриманням правил підсудності, визначених цивільно-процесуальним законодавством.

Ухвала суду може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області протягом п'яти днів з дня отриманні копії ухвали.

Суддя Івченко Т. П.