Справа № 2-а-1622/2010
Суддя: Янова Л. М.
Дата ухвалення: 2010-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тростянецький районний суд Сумської області
Справа №2-а-1622/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2010 р. Тростянецький районний суд

Сумської області

у складі: головуючого - судді Янової Л.М.

при секретарі - Голубничої О.В.

за участі представника позивача - прокурора Тростянецького району Шаповал О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тростянець адміністративну справу за позовом прокурора Тростянецького району в інтересах ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду в Тростянецькому районі про здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зі змінами та доповненнями,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом про здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зі змінами та доповненнями, посилаючись на те, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації на Чорнобильській АЕС, є інвалідом 3 групи по захворюванню, повязаному з роботами на ЛНА ЧАЕС з 09.10.2006 року, та, відповідно до ст.ст.50,54 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на отримання пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах інвалідам 3 групи -15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. Але всупереч законодавству ОСОБА_1 було перераховано та сплачено пенсію за вищевказаним законодавством з 01.10.2008 року, що є не повним строком, так як рахунок проводиться з моменту зміни прожиткового мінімуму. Позивач просить суд зобовязати УПФ здійснити перерахунок заборгованості на користь ОСОБА_1 за період інвалідності, повязаної з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС за період з 09.10.2006 року по 31.09.2008 року згідно ст.ст.50,54 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як інваліду 3 групи 1 категорії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком та 6 мінімальних пенсій за віком у звязку з інвалідністю, виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та виплатити дану заборгованість.

Всудовому засіданні представник позивача - прокурор Тростянецького району позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просить їх задовольнити.

Представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі Сумської області в судове засідання не зявився, надали суду заперечення проти позову та в його обгрунтування наведено, що пенсія позивачу призначена за спеціальним законом, а саме за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ч.5 ст.54 якого передбачено, що порядок обчислення пенсії, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України».

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року №523, згідно з якою пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст.54,57 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до ч.4 ст.54 Законом України «Про статус і соціальний за... громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3 групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком.

Розрахункова величина мінімального розміру пенсії за віком, яка застосовується для обчислення пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 у розмірі 19 грн.91 коп. Ця ж величина застосовується і при визначенні розміру додаткової пенсії зазначеним інвалідам.

Абзацом 1 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Проте ч.3 ст.28 встановлює, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений п.1 ч.1 ст.28 цього ж закону, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Тобто мінімальний розмір пенсій, визначений п.1 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо розрахунку пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуватись не може.

Зазначені норми застосовуються і щодо нарахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю. Пункт 4 Постанови №530 встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія, за шкоду заподіяну здоровю, відповідно до Закону №796 виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, тим що належать до категорії 1 інвалідам 3 групи 15%.

Позивачу 09.10.2006 року було встановлено 3 групу інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з виконанням обовязків по ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії в розмірі 50% від заробітку в зоні відчуження. До її розміру встановлена додаткова пенсія інваліду 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи (ст.50 Закону).

Управлінням Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі пенсія позивачу призначена і виплачується відповідно до вимог діючого законодавства, а тому просять у позові відмовити.

Суд вислухавши представника позивача, позивача, вивчивши матеріали справи приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Статтею 121 Конституції України на органи прокуратури України покладено обовязок представництва інтересів громадянина і держави в суді у випадках визначених законом.

Відповідно до ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокуратурою інтересів держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Підставою представництва у суді інтересів держави - наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою. Однією із форм представництва є звернення прокурора до суду з позовною завою про захист прав інших осіб, у т.ч. юридичних, у випадках порушення інтересів держави. Прокурор обгрунтовано звернувся в суд з даним позовом.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 дійсно є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, 09.10.2006 року встановлено 3 групу інвалідності, захворювання якого повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням №426281 від 24.11.2006 року громадянина, який постраждав внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, вкладкою до посвідчення громадян і який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, посвідченням інваліда 3 групи, довідкою до акта огляду МСЕК АС №019224.

Згідно ч.ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України конституційні права й свободи гарантуються, і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів, внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 р. було визнано неконституційними вищевказані положення Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Конституцією України закріплено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Ст.8 Конституції України передбачає, що Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України й повинні відповідати їй. Принцип верховенства права передбачає, що всі підзаконні нормативно-правові акти мають відповідати за своїм змістом Конституції України.

У відповідності до ч.4 ст.54 Закону України від 28.02.1991 року №796- ХІ1(із змінами) в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по З групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком. На виконання цього закону КМУ ухвалив свою постанову «Про затвердження Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 30.05.1997 року №523, згідно п.4 якої в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796- XII (із змінами) особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю. У розмірах - інвалідам 3 групи 50% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У відповідності до ч.2 ст.17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Із змісту абз.7 ч.1 ст.5 Закону України «Основи законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування» випливає, що загальнообовязкове державне соціальне страхування громадян України здійснюється за принципами забезпечення рівня життя, не нижчого за прожитковий мінімум, встановлений законом шляхом надання пенсій, які є основним джерелом існування.

Із змісту абз.2 ч.1 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум» випливає, що прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної пенсії за віком виходячи з вимог Конституції України та законів України. Із змісту ст.4 Закону України «Про прожитковий мінімум» випливає, що прожитковий мінімум встановлюється КМУ, а затверджується щороку Верховною Радою України законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до п.28 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-У1, норми статей 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладені з фактичним скасуванням пільг та компенсацій відповідно до чинного законодавства України. Але рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1 пунктів 61-63,66 розділу 11, пункту 3 розділу 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік . . . визнані такими, що не відповідають Конституції України положення ст.67 розділу 1 пунктів 2-4, 6-8, 10-18, пп.7 п.19, пунктів 20-22, 24, в тому числі п.28 щодо Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок: Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними актами суд дійшов висновку, що при вирішенні даного спору підлягає застосуванню положення ст.46 Конституції України, як норми прямої дії, які мають найвищу юридичну силу: ст.17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»; ст.5 Закону України «Основи законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування»; ст.ст.7,28,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; ст.ст.2,4 Закону України «Про прожитковий мінімум»; ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; ст.ст.50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а не п.1 Постанови КМУ «Про підвищення розмірів пенсій, призначених до 1 серпня 1996 року, та порядок обчислення пенсій, що призначаються після 1 серпня 1996 року» від 26.07.1996 року №831 і не п.2 Постанови КМУ «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» від 03.01.2002 року №1, оскільки їх застосуванням Управлінням Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області було запроваджено обмеження та зменшення розміру пенсії позивача, що призвело до звуження змісту та обсягу його права на пенсійне забезпечення, всупереч вимогам ст.64 Конституції України. Крім того, підзаконні акти, подібно законам, обовязкові для виконання та мають необхідну юридичну силу. Але їх дія обмежена законом: вони не можуть виходити за межі законодавчого регулювання, їх норми носять вторинний у порівнянні з законом характер. Підзаконні акти не можуть змінювати або скасовувати норми законів.

Суд вважає за необхідне зобовязати відповідача проводити позивачу перерахунок пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю за період з 09.10.2006 року (дня встановлення групи інвалідності, повязаної з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС) по 31.09.2008 року включно, оскільки з 01.10.2008 року пенсія позивачеві перерахована і виплачена відповідно до чинного законодавства.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про «Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.7,11,70,71, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов прокурора Тростянецького району в інтересах ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду в Тростянецькому районі про здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зі змінами та доповненнями задовольнити.

Зобовязати управління Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі провести перерахунок пенсії на користь ОСОБА_1 - особі, постраждалій внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС за період з року по 31.09.2008 року згідно ст.54 ЗУ"Про статус та соціальний за :о громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як інваліду 3 групи 1 категорії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, розрахованих відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та сплатити недоплачену суму підвищення до пенсії.

Зобовязати управління Пенсійного Фонду України в Тростянецькому райони провести перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровя ОСОБА_1, як особі, постраждалій внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС за період з 09.10.2006 року по 31.09.2008 року згідно ст.50 ЗУ"Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як інваліду 3 групи 1 категорії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та сплатити недоплачену суму підвищення до пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя