Справа № 766/7099/17
Суддя: Прохоренко В. В.
Дата ухвалення: 2017-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 766/7099/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2017 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого-судді Прохоренко В.В.,

секретар Тихоша Л.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить зобов'язати Херсонське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області здійснити з 01.04.2016 року обчислення, перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ у розмірі 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати, згідно довідки Генеральної прокуратури України від 28.03.2016 року № 18-534 зп про заробітну плату без обмеження її граничного розміру, безстроково (довічно) та без оподаткування; стягнути сплачений судовий збір в розмірі 640 грн.

В судовому засіданні позивач уточнив заявлені позовні вимоги, просив суд зобов'язати Херсонське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області, яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні, змінити відсоток призначеної мені пенсії за вислугу років з 70% до 90% та здійснити обчислення і перерахунок мені пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХП у розмірі 90 % від суми місячної (чинної) заробітної плати, згідно довідки Генеральної прокуратури України від 28.03.2016 № 18-534 зп про заробітну плату починаючи з 16.11.2016 без обмеження її граничного розміру, безстрокове (довічно) та без оподаткування з обов'язковим повним нарахуванням та повною виплатою.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову, просив відмовити в задоволенні позову у зв'язку з необґрунтованістю, оскільки відсутні правові підстави для перерахунку пенсії.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 з 20.08.2014 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Херсоні та отримує пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру».

Постановою від 03 серпня 2016 року, ухваленою в порядку скороченого провадження, Херсонський міський суд Херсонської області в повному обсязі задовольнив адміністративний позов ОСОБА_1:

- визнав протиправними і скасував рішення № 63 від 20.05.2016 року управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні, та зобов'язав управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, з розрахунку 70% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати згідно довідки Генеральної Прокуратури України від 28.03.2016 року № 18-534 зп про заробітну плату, починаючи з 01.01.2016 року;

- зобов'язав управління Пенсійного фонду у м. Херсоні відновити з 02.06.2015 року виплату раніше призначеної позивачу, відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, згідно до довідки Генеральної прокуратури України від 06.10.2014 року № 18-107 зп, пенсії за вислугу років у розмірі 4401,46 грн.

На виконання постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 03.08.2016 року проведено перерахунок призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789 з розрахунку 70% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати згідно довідки Генеральної прокуратури України від 28.03.2016 року № 18-534зп про заробітну плату, починаючи з 01.01.2016 року без обмеження її граничного розміру, безстрокове (довічно) та без оподаткування.

15.11.2016 року позивач звернувся до Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області з заявою про перерахунок пенсії за вислугу років, подавши довідку від 28.03.2016 року № 18-534зп, видану Генеральною прокуратурою України, відповідно до якої сума заробітної плати для нарахування пенсії становить 19938,92 грн., зазначивши, що після призначення пенсії від продовжував працювати в органах прокуратури України і станом на день звернення стаж роботи на посадах прокурора і слідчого складає понад 15 років., що відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ дає йому право на перерахунок відсотку від суми місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержаної перед місяцем звернення за призначенням пенсії, а саме з 70% до 90%. Просив здійснити обчислення, перерахунок та виплату йому пенсії за вислугу років у розмірі 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати, згідно довідки Генеральної прокуратури України від 28.03.2016 року № 18-534 зп про заробітну плату без обмеження її граничного розміру, безстроково (довічно) та без оподаткування.

Згідно листа від 15.12.2016 року № 460/х-1 Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати за відсутністю законодавчих підстав.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1789-ХІІ), редакція якої неодноразово змінювалась.

У відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

За вимогами ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ втратив чинність з 15.07.2015 року у зв'язку з набранням чинності нового Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII, яким визначено та на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України (стаття 86).

Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII, який вступив в дію з 15 липня 2015 року, визначено спеціальний вид пенсійного забезпечення для працівників прокуратури України.

Згідно ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Верховний Суд України в постанові від 10.12.2013 р. у справі №21-348а13 дійшов правового висновку, що внесені Законом України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Положеннями ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Згідно ч.4. ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З огляду на викладене, відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію, згідно наданої довідки від 28.03.2016 року № 18-534зп відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції яка діяла на час призначення пенсії, виходячи вже з розрахунку 90% від середнього заробітку, починаючи з 01.12.2016 року, без обмеження граничного розміру, з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

На підставі викладеного ст. 22 Конституції України, Закону України «Про прокуратуру», керуючись ст.ст.1-4, 6-9, 18, 41, 71, 72, 158-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років з 70 % на 90% від середнього заробітку.

Зобов'язати Херсонське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у відповідності до довідки Генеральної прокуратури України № 18-534зп від 28.03.2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка була чинна на час призначення пенсії, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, починаючи з 01.12.2016 року, без обмеження граничного розміру з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Постанова суду підлягає негайному виконанню відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 грн.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського адміністративного апеляційного суду через Херсонський міський суд Херсонської області, шляхом подачі сторонами апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В. Прохоренко