Справа № 357/8843/17
Суддя: Бондаренко О. В.
Дата ухвалення: 2017-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/8843/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Бондаренко О. В. ,

при секретарі - Бондаренко Н. В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні залі суду № 4 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації в особі Департаменту соціального захисту населення, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даним позовом 01.08.2017 року мотивуючи тим, що являється особою, яка постраждала від наслідків аварії на ЧАЕС категорії 4, 27.03.1995 року він отримав відповідне посвідчення, однак втратив його, в зв'язку з чим звернувся до управління соціального захисту населення із заявою про видачу дублікату посвідчення. Однак, УСЗН відмовило у видачі дублікату посвідчення посилаючись на прийнятий 28.12.2014 року Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких актів України», а саме те, що було виключено абзац 5 ч.2 ст. 2 Закону України «Про правовий режим територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», та виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 21.04.2017 року було визнано протиправною відмову УСЗН у прийнятті його документів на видачу дубліката посвідчення та зобов'язано прийняти документи, підготувати подання виконавчого комітету Білоцерківської міської ради для направлення до Департаменту соціального захисту населення для вирішення питання щодо видачі йому дублікату посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4. Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації листом від 20.07.2017 року відмовив йому у наданні статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 та зазначив, що видача дублікату посвідчень проводиться Київською обласною державною адміністрацією. Тому, позивач просить в судовому порядку визнати протиправною відмову Київської обласної державної адміністрації в особі Департаменту соціального захисту населення щодо видачі йому дублікату посвідчення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 та зобов'язати відповідача протягом місяця розглянути вказане подання щодо видачі йому дублікату посвідчення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 та видати дублікат посвідчення зразка, встановленого Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого КМУ від 20.01.1997 року за № 51.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, 01.09.2017 року до канцелярії суду представником позивача, за довіреністю у справі, ОСОБА_2 подано заяву про розгляд справи без її участі та за відсутності позивача, просила задовольнити позов в повному обсязі.

Відповідач представника до суду не направив, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, причини неявки суд не повідомив.

Суд, в порядку ч.4 ст. 128 КАС України, прийшов до висновку, про розгляд справи на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушення з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-Х1. Питання віднесення осіб до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи визначенні нормами статей 11,14 цього Закону.

До четвертої категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Порядок видачі посвідчень встановлюється постановою КМУ від 20 січня 1997 року №51 Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 1986 року по теперішній час проживає у м. Біла Церква Київської області, з 02.07.1990 року зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1, 27.03.1995 року отримав посвідчення громадянина, який постійно проживає на територіях зони посиленого радіоекологічного контролю НОМЕР_1, яке було видано Київською облдержадміністрацією, що підтверджено матеріалами справи ( а.с. 3-5,11-12).

Також, з матеріалів справи ( а.с. 15) вбачається, що ОСОБА_1 втратив посвідчення громадянина, який постійно проживає на територіях зони посиленого радіоекологічного контролю НОМЕР_1, про що було здійснено оголошення шляхом публікації в газеті «Експрес - об'ява» за 14-20 квітня 2017 року.

У зв'язку з втратою посвідчення позивач звернувся до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради із заявою про видачу дублікату посвідчення, однак, УСЗН відмовило у видачі дублікату посвідчення посилаючись на прийнятий 28.12.2014 року Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких актів України», а саме те, що було виключено абзац 5 ч.2 ст. 2 Закону України «Про правовий режим територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», та виключено зону посиленого радіоекологічного контролю.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 21.04.2017 року ( а.с. 6-10), було визнано протиправною відмову УСЗН у прийнятті документів ОСОБА_1 на видачу дубліката посвідчення та зобов'язано прийняти документи, підготувати подання виконавчого комітету Білоцерківської міської ради для направлення до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо видачі йому дублікату посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

22.06.2017 року Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянув подання виконавчого комітету Білоцерківської міської ради на виконання Постанови Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 21.04.2017 року, та листом від 20.07.2017 року № 05-59-1773 ( а.с. 13-14) повідомив позивача про те, що статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 та відповідне посвідчення діє лише на час постійного проживання або роботи чи постійного навчання у зоні посиленого радіоекологічного контролю, а відповідно до прийнятих змін ( Закон від 28.12.2014 року № 76-VIIIз 01.01.2015 року ОСОБА_1 не проживає на території забрудненої зони та до потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії не належить, тому підстави видачі йому дублікату вказаного посвідчення відсутні.

У відповідності до пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20 січня 1997 року №51, у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: "Дублікат. Видано замість посвідчення серії...N...".

Як зазначено вище, в газеті «Експрес - об'ява» позивачем було опубліковано оголошення про те, що ним втрачене посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю категорія 4, до Київської обласної державної адміністрації в особі Департаменту соціального захисту населення було подано відповідне подання з документами та заявою позивача про видачу дублікату посвідчення, отже ним було вчинено відповідні дії згідно Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20 січня 1997 року №51.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, ст.7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Посилання відповідача на внесення змін до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ, суд вважає неправомірним та розцінюється, як звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу у прийнятті документів для видачі йому дубліката посвідчення категорії 4, є протиправними, оскільки не відповідають вимогам вищевказаного Закону та підзаконних актів.

Статтею 65 Закону №796-Х11 встановлено, що видача посвідчень постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Суд, з метою захисту прав позивача, вважає за необхідне зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію в особі Департаменту соціального захисту населення розглянути повторно протягом місця, з дня вступу постанови у законну силу, подання виконавчого комітету Білоцерківської міської ради щодо видачі ОСОБА_1 дублікату посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 та видати відповідне посвідчення.

У справі №21-146а15 від 16.09.2015 року Верховний Суду України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку не виконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювала примусове виконання рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 257 КАС України, у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання судових рішень в адміністративних справах можуть бути визначені у самому судовому рішенні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 17, 41, 71, 158-163, 257 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою КМУ №51 від 20 січня 1997 року, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати відмову Київської обласної державної адміністрації в особі Департаменту соціального захисту населення щодо видачі ОСОБА_1 дублікату посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 протиправною.

Зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію в особі Департаменту соціального захисту населення розглянути повторно протягом місця, з дня вступу постанови у законну силу, подання виконавчого комітету Білоцерківської міської ради щодо видачі ОСОБА_1 дублікату посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 та видати відповідне посвідчення.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. В. Бондаренко