Справа № 2-16/11
Суддя: Каракай Н. Д.
Дата ухвалення: 2011-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-16/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.11.2011 Гуляйпільський районний суд Запорізької області

у складі: головуючого судді Каракай Н.Д.

при секретарі Юрченко Н.М.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Гуляйполе Запорізької області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про визнання незаконою бездіяльності та стягнення недоплаченої суми виплат дітям війни, -

В С Т А Н О В И В:

01.07.2010 року до суду звернулася позивачка з позовом до відповідача про визнання незаконною бездіяльності та стягнення недоплаченої суми виплат дітям війни.

В позові позивач посилається на те, що як дитина війни відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни має право на надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак Законом України Про державний бюджет України на 2007 рік дія ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни призупинена, рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 року від 22.05.2008 року положення Закону України Про державний бюджет на 2007 рік та Закону України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими призупинена дія ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни визнані неконституційними, внаслідок бездіяльності відповідача позивачу за період з 2007 року по 2010 рік недоплачена допомога в сумі 4535 грн., тому позивач прохає визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо перерахування та виплати йому 30% підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по теперішній час, стягнути з відповідача на користь позивача недоплачену суму виплат дитині війни за вище вказаний період в сумі 4535 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.09.2010 року № 19-рп/2010 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов`язаних із соціальними виплатами від 18.02.2010 року № 1691/61 визнано такими, що не відповідають Конституції України норми Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов`язаних із соціальними виплатами від 18 лютого 2010 року № 1691-IV та Цивільного процесуального кодексу України, якими справи, пов`язані із соціальними виплатами, що підлягали розгляду адміністративними судами, було передано місцевим загальним судам для розгляду в порядку цивільного судочинства.

Пунктом 3 резолютивної частини названого Рішення Конституційного Суду України встановлено, що положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов`язаних із соціальними виплатами від 18 лютого 2010 року № 1691- IV та Цивільного процесуального кодексу України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

За таких обставин із 09.09.2010 року відновлено положення Кодексу адміністративного судочинства України, що діяли до набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов`язаних із соціальними виплатами, зокрема, положення пункту 3 частини першої статті 18, якими встановлювалося, що всі адміністративні справи у спорах фізичних осіб із суб`єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат,

2

соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Виходячи з викладеного, з 09.09.2010 року розгляд справ, пов`язаних із соціальними виплатами, віднесено до юрисдикції адміністративних судів.

Тому позов розглянуто за нормами КАС України, з урахуванням розділів ХII. Прикінцеві положення, ХIII. Перехідні положення Закону України Про судоустрій і статус суддів № 2453-VI від 07.07.2010 р.

Позивач прохає визнати бездіяльність відповідача, що призвела до порушення його права щодо перерахування та виплати йому 30 % підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по теперішній час, провести розгляд справи у його відсутність.

Відповідач подав суду письмову заяву про розгляд справи у його відсутність, в своїх письмових запереченнях прохає суд в задоволенні позовних вимог позивача відмовити, посилаючись на те, що відсутні підстави для призначення підвищення пенсії позивачу за період з 09.07.2007 року по 01.01.2008 р., так як фінансування виплат за законом № 2195 здійснюється з Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. Порядок обчислень підвищень пенсії неврегульований з 01.01.2008 року не визнано механізм розрахунку підвищення пенсії, крім того відповідач наполягає на застосуванні перебігу строку позовної давності.

Справа розглянута без участі позивача і представника відповідача на підставі наявних в ній доказів.

07.10.2010 року ухвалою Гуляйпільського районного суду Запорізької області ухвалено судовий розгляд здійснити за правилами КАС України.

Судом встановлені наступні обставини.

Позивачка народилася 23.12.1939 року ( а. с. 6 ) та є особою, на яку поширюється дія абзацу 1 ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни № 2195-IV від 18.11.2004 року ( далі по тексту Закон України № 2195-IV).

Позивач має статус дитини війни, що підтверджується копією посвідчення ( а. с. 7 ).

З 01.01.2008 року позивачу виплачується підвищення до пенсії в розмірі 10 % як дитині війни.

Позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 Закону України № 2195 - IV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 01.01.2006 року.

Згідно з ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058- IV (далі по тексту -Закон України № 1058 - IV) мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Суд вважає за необхідне прийняти у своїх висновках поняття мінімальна пенсія за віком, про яке йдеться в ст. 28 Закону України № 1058- IV, оскільки саме це правове визначення застосовується виключно в діях відповідача під час визначення пенсій громадянам та їх призначення.

В судовому засіданні встановлено що постановою Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 14.01.2010 року задоволено частково позов по справі № 2-а-19/2010 року за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про поновлення пропущенного строку для звернення до адміністративного суду, про визнання дій протиправними та зобов`язання зробити перерахунок та виплатити недоплачену щомісячну суму допомоги дітям війни: зобов`язання управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суми неотриманої ним пенсії за віком за період з 30.10.2008 року по 31.12.2008 рік та за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 рік, з 01.01.2010 року по 14.01.2010 року розрахованої відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено, яка набрала чинності 07.06.2011 року, тобто набрало законної сили рішення постановлене з приводу спору між тими самими сторонами, про

3

той самий предмет і з тих самих підстав. Цією ж постановою відмовлено в задоволенні позову за період з 09.07.2007 року по 31.07.2007 року та з 22.05.2008 року по 29.10.2008 року.

В цій частині позов задоволенню не підлягає і провадження по справі в частині закрито ухвалою суду, а позов підлягає задоволенню за період починаючи з 15.01.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.01.2011 року по 21.02.2011 року в межах строку звернення до суду за захистом свого порушеного права, встановленного ст. 99 КАС України, діючої на час виникнення спірних правовідносин, з урахуванням постанови Гуляйпільського районного суду Запорізької області по справі № 2-а-3599/2011 року від 14.11.2011 року, якою позов ОСОБА_1 задоволено за період з 22.02.2011 року по 22.07.2011 року і ухвалою суду від 28.11.2011 року в цій частині позов залишено без розгляду.

Щодо вимог позивача стосовно виплати за 2010 рік, відповідно до ст. 52 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік встановлено, що у 2010 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 01 січня - 695 грн., з 01 квітня 706 грн., тому позивачу повинно бути доплачено за період з 01.01.2010 року по 01.04.2010 року відповідно ( 695х 30 % ) щомісячно, з 01.04.2010 року відповідно ( 706х 30 %) щомісячно.

Таким чином в період з 15.01.2010 року по 31.12.2010 року, позивач має право на підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України № 2195-IV, в межах строку звернення до суду діючого на час виникнення спірних правовідносин.

Щодо вимог позивача стосовно виплати за 2011 рік, відповідно до ст. 21 Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік встановлено, що у 2011 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 01.01.2011 року 894 грн., з 01.04.2011 року 911 грн., тому позивачу повинно бути доплачено за період з 01.01.2011 року по 21.02.2011 року відповідно (894 грн х 30 %) щомісячно, з урахуванням постанови Гуляйпільського районного суду від 14.11.2011 року по справі № 2-а-3599/2011 року.

В задоволенні інших вимог, які виходять за межі встановленного строку необхідно відмовити, так як вони задоволенню не підлягають та в зв`язку з тим, що 19.06.2011 року набрав чинності Закон України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік. П. 7 ч. 1 цього закону Прикінцеві положення Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік доповнено п. 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнизастосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. З аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Вирішуючи питання: яка з однопредметних законодавчих норм однакової юридичної сили, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв'язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій із них, що прийнята пізніше. У даному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

З огляду на викладене до набрання чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів України, тобто до 23 липня 2011 року, застосуванню підлягають положення статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача в письмових запереченнях щодо відсутності бюджетних коштів на виплату даних підвищень до пенсії, відсутність рішень державних органів влади та механізму перерахунку даних підвищень до пенсії, так як органи державної влади не можуть

посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобовязань, які встановлені ст. 46 Конституції України та ст. 6 Закону України № 2195-1V з огляду на можливість відповідача звернутися за встановленням порядку виконання судового рішення. Крім того, Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного Положення через створені в установленому порядку

4

територіальні управління.

Відповідно до Закону України № 1058-IV рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обовзок по нарахуванню та виплатї пенсій та надбавок до неї покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача, а порушене право підлягає захисту і гарантується рішенням суду захист інтересів позивача від порушень з боку відповідача.

Керуючись ст. ст. 22, 46, 64 Конституції України, ст. ст. 8 -11, 18, 69, 158-164, 186 КАС України, ст. ст. 1, 3, 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 р. від 09.07.2007 року, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 р. від

22.05.2008 року, рішенням Конституційного Суду України № 19-рп/2010 р. від 09.09.2010 року, ст. 71 Закону України Про державний бюджет України на 2009 рік, ст. 52 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік, ст. 21, п. 4 Прикінцевих положень Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік, Законом України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет Укаїни на 2011 рік від 14.06.2011 р. № 3491-VI, постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про визнання незаконною бездіяльності та стягнення недоплаченої суми виплат дітям війни задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного Фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області щодо нездійснення перерахунку та виплати доплати до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війниза період з 15.01.2010 року по 31.12.2010 року, та з 01.01.20011 року по 21.02.2011 рік.

Зобов`язати управління Пенсійного Фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити доплату до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війниза період з 15.01.2010 року по 31.12.2010 рік та з 01.01.2011 року по 21.02.2011 року з урахуванням різниці, яка була виплаченої за цей період.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Гуляйпільський районний суд Запорізької області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя Н. Д. Каракай