Справа № 804/7825/16
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 березня 2017 р. Справа № 804/7825/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого суддіЦарікової О.В.,
секретаря судового засіданняБезрученко К.В.,
представника позивача Ковальчука Д.Ю.,
представника відповідача:Тулянцевої В.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Краяни» до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування постанови, наказу, припису,
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем у період з 12.10.2016 по 17.10.2016 на підставі наказу від 07.10.2016 №1453-П проведено позапланову перевірку додержання вимог законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування ТОВ «Краяни». За результатами перевірки складений акт перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування №467/4.1-2. В ході проведення вказаної позапланової перевірки встановлено порушення Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, яке виразилося у нездійсненні індексації заробітної плати працівникам за 2016 рік, що і стало підставою для винесення оскарженої постанови від 09.11.2016 №467/4.1-2/302 про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами на позивача у розмірі 290000,00 грн.
Наказ на проведення перевірки від 07.10.2016 №1453-П позивач вважає протиправним, оскільки згода на її проведення Кабінетом Міністрів України, яка є обов'язковою, відповідачу не надавалася, а саму перевірку призначено на підставі листа Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську від 18.08.2016 №4463/0.
Постанову про накладення штрафу від 09.11.2016 №467/4.1-2/302 позивач вважає протиправною, оскільки заробітна плата більшості його працівників у 2016 році перевищувала розмір встановленої мінімальної заробітної плати, а тому доводи перевіряючих про порушення мінімальних гарантій працівників, у зв'язку з не проведенням індексації є необґрунтованими.
З огляду на безпідставність призначення та проведення відповідачем перевірки підприємства позивача, складений за її наслідками припис від 17.10.2016 №467/4.1-2-332 є протиправним та підлягає скасуванню судом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2016 (суддя Павловський Д.П.) відкрито провадження у справі № 804/7825/16 та призначено її до розгляду на 23.11.2016.
За результатами повторного розподілу справи автоматизованою системою документообігу, вказана справа передана на розгляд судді Царіковій О.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2017 справа прийнята до провадження та призначено її до розгляду в судовому засіданні на 31.01.2017 о 16:30.
Відповідач заперечив проти позову з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов. Відповідач вказав, що в ході здійснення перевірки було виявлено, що в порушення ст. 95 КЗпП України, ст. 33 Закону України «Про оплату праці» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, відповідно до розрахунково - платіжних відомостей за 2016 рік заробітна плата працівникам позивачем не індексувалася. Під час проведення перевірки контролюючим органом встановлено, що: оклад на посаді головного бухгалтера ОСОБА_5 (наказ про прийом на роботу №71 від 15.07.2015р.) складає 2500,00 грн.; оклад на посаді менеджера зі збуту ОСОБА_6 (наказ про прийом на роботу №7 від 01.04.2003р.) складає 2000,00 грн.; оклад на посаді головного інженера ОСОБА_7 (наказ про призначення на посаду №6 від 15.01.2010р.) складає 2500,00 грн.; оклад на посаді системного адміністратора ОСОБА_29 (наказ про призначення на посаду №10 від 01.07,2007р) складає 1600,00 грн.; оклад на посаді інженера - конструктора І кат. ОСОБА_8 (наказ про призначення на посаду №6 від 01.02.2008р.) складає 1500,00 грн.; оклад на посаді інженера з охорони праці ОСОБА_9 (наказ про призначення на посаду №7 від 01,03.2010р.) складає 1500,00 грн.; оклад на посаді менеджера із збуту ОСОБА_10 (наказ про призначення №10 від 01.03.2010р.) складає 4200,00 грн.; оклад на посаді енергетика цеху ОСОБА_11 (наказ про призначення на посаду №14 від 01.07.2007р.) складає 1500,00 грн.; оклад на посаді менеджера з постачання ОСОБА_12 (наказ про призначення на посаду №18 від 01.04.201Зр.) складає 1500,00 грн.; оклад на посаді інженера - конструктора ОСОБА_13 (наказ про призначення на посаду №62 від 02.09.2013р.) складає 1500,00 грн.; оклад на посаді начальника цеху ОСОБА_14 (наказ про призначення №66 від 02.09.2013р.) складає 2000,00 грн.; оклад на посаді слюсаря із збирання металевих конструкцій ОСОБА_15 (наказ про призначення на посаду №12 від 01.07.2007р.) складає 1500,00 грн.; оклад на посаді токаря Vp. ОСОБА_16 (наказ про призначення на посаду №13 від 01.07.2007р.) складає 1500,00 грн.; оклад на посаді слюсаря з механоскладальних робіт III р. ОСОБА_17 (наказ про призначення на посаду №17 від 16.01.2013р.) складає 1500,00 грн.; оклад на посаді слюсаря з КВП і А III р. ОСОБА_18 (наказ про призначення на посаду №59 від 02.09.2013р.) складає 1500,00 грн.; оклад на посаді слюсаря зі збирання металевих конструкцій IVр. ОСОБА_19 (наказ про призначення на посаду №67 від 02.09.2013р.) складає 1500,00 грн.; оклад на посаді фрезерувальника V р. ОСОБА_20 (наказ про призначення на посаду №70 від 02.09.2013р.) складає 1500грн.; оклад на посаді слюсаря з механоскладальних робіт III р. ОСОБА_21 (наказ про призначення на посаду №95 від 17.12.2013р.) складає 1500,00 грн.; оклад на посаді слюсаря з механоскладальних робіт III р. ОСОБА_22 (наказ про призначення на посаду №50 від 05.05.2014р.) складає 1500,00грн.; оклад на посаді електрогазозварника V р. ОСОБА_23 (наказ про призначення на посаду №66 від 07.07.2014р.) складає 1500,00 грн. Посадові оклади всіх вище перелічених працівників затверджені штатним розкладом, введеним в дію від 07.09.2016 для структурних підрозділів: адміністрація, персонал із збуту, загально - заводські та штатним розкладом від 05.10.2016 для підрозділу робочого персоналу. Однак, вказані оклади були підвищені до зазначеного рівня штатним розкладом від 02.01.2014. У період з 02.01.2014 по 07.09.2016 та до 05.10.2016 посадові оклади не переглядалися та залишалися без змін, змінювалася лише кількість працівників, отже, для працівників ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_24, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_30, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_18, ОСОБА_27, ОСОБА_31, ОСОБА_32 базовий місяць для нарахування індексації слід вважати - січень 2014 року (з моменту останнього підвищення посадових окладів). Для працівників: ОСОБА_5 базовий місяць для нарахування індексації слід вважати місяць прийому на роботу - липень 2015 року, ОСОБА_22 базовий місяць для нарахування індексації слід вважати місяць прийому на роботу - травень 2014 року, ОСОБА_23 базовий місяць для нарахування індексації слід вважати місяць прийому на роботу - липень 2014 року.
Саме на підставі виявлених під час перевірки порушень, першим заступником начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Тимченко Л.В. прийнято постанову від 09.11.2016 №467/4.1-2/302 про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами, за якою накладено штраф на позивача у розмірі 290000,00 гривень. Відповідач зазначив, що оскаржені наказ, припис та постанова є правомірними, прийнятими у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому у суду відсутні підстави для їх скасування.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд задовольнити адміністративний позов повністю.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив, з підстав викладених в письмових запереченнях, просив суд відмовити в задоволенні позову повністю.
Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з таких підстав.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області на підставі наказу «Про призначення позапланової перевірки» від 07.10.2016 №1453-П, у період з 12.10.2016 по 17.10.2016 проведено позапланову перевірку додержання вимог законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування ТОВ «Краяни».
Оцінюючи доводи позивача щодо протиправності прийняття наказу про призначення позапланової перевірки від 07.10.2016 №1453-П через відсутність згоди Кабінету Міністрів України на її проведення, суд виходить з такого.
Законом України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на період з 01.01.2017 до 31.12.2017 запроваджено мораторій на проведення органами держнагляду (контролю) планових та позапланових заходів зі здійснення держнагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
У відповідності до ст. 6 вказаного Закону, дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час проведення заходів нагляду (контролю), зокрема, Державною службою України з питань праці та її територіальними органами.
Відповідно до абз. 4 п. 3 Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальними органами, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 №390, позапланові перевірки за зверненнями фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктами господарювання вимог законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування здійснюються за наявності згоди Держпраці України на їх проведення.
За наведених обставин, доводи позивача про протиправність наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 07.10.2016 №1453-П є необґрунтованими.
Окрім того, фактично посадових осіб відповідача до проведення перевірки допущено, до початку проведення перевірки підприємством позивача не ставилися питання щодо неправомірності означеного наказу, не вживалися заходи щодо оскарження наказу про призначення позапланової перевірки, фактично оскаржений наказ від 07.10.2016 №1453-П вже реалізований, перевірку фактично проведено, у зв'язку із чим у суду відсутні правові підстави для скасування наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 07.10.2016 № 1453-П.
Як встановлено судом, результати перевірки оформлені актом перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування № 467/4.1-2. Як видно із вказаного акта, під час проведення перевірки перевіряючими виявлено порушення положень ст. 95 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), ст. 33 Закону України «Про оплату праці» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.
На підставі означеного акта перевірки першим заступником начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Тимченко Л.В. прийнято постанову від 09.11.2016 №467/4.1-2/302 про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами, за якою накладено штраф на позивача у розмірі 290000,00 грн.
Надаючи оцінку правомірності винесення оскарженої постанови Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 09.11.2016 №467/4.1-2/302, суд зазначає таке.
Відповідно до п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (зі змінами і доповненнями) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема оплата праці, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.
Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (стаття 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991).
Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій визначаються Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 №2017-III (далі - Закон України №2017-ІІІ).
Статтею 17 Закону України №2017-ІІІ визначено, що основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.
До числа основних державних соціальних гарантій включаються: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; неоподатковуваний мінімум доходів громадян; розміри державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат.
Основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників, які перебувають у трудових відносинах, на підставі трудового договору з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та господарювання (далі - підприємства), а також з окремими громадянами та сфери державного і договірного регулювання оплати праці і спрямований на забезпечення відтворювальної і стимулюючої функцій заробітної плати визначаються нормами Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 №108/95-ВР (далі - Закон України №108/95-ВР).
Статтею 12 Закону України №108/95-ВР передбачено, що норми оплати праці (за роботу в надурочний час; у святкові, неробочі та вихідні дні; у нічний час; за час простою, який мав місце не з вини працівника; при виготовленні продукції, що виявилася браком не з вини працівника; працівників молодше вісімнадцяти років, при скороченій тривалості їх щоденної роботи тощо) і гарантії для працівників (оплата щорічних відпусток; за час виконання державних обов'язків; для тих, які направляються для підвищення кваліфікації, на обстеження в медичний заклад; для переведених за станом здоров'я на легшу нижчеоплачувану роботу; переведених тимчасово на іншу роботу у зв'язку з виробничою необхідністю; для вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до трьох років, переведених на легшу роботу; при різних формах виробничого навчання, перекваліфікації або навчання інших спеціальностей; для донорів тощо), а також гарантії та компенсації працівникам в разі переїзду на роботу до іншої місцевості, службових відряджень, роботи у польових умовах тощо встановлюються Кодексом законів про працю України та іншими актами законодавства України.
Норми і гарантії в оплаті праці, передбачені частиною першою цієї статті та Кодексом законів про працю України, є мінімальними державними гарантіями.
У період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна зарплата підлягає індексації згідно із чинним законодавством (ст. 33 Закону України №108/95-ВР).
Статтею 95 КЗпП України передбачено, що зарплата підлягає індексації в установленому законодавством порядку.
Відповідно до ст.95 Кодексу законів про працю України та 3 Закону України №108/95-ВР, мінімальна заробітна плата це законодавчо встановлений розмір заробітної плати за просту, неквалафіковану працю, нижче якого не може провадитися оплата за виконану працівником місячну, а також погодинну норму праці (обсяг робіт).
Отже, працівнику без кваліфікаційних вимог щодо рівня освіти, стажу роботи тощо, тільки при відпрацьованій ним повній нормі робочого часу, може бути нарахована заробітна плата у розмірі мінімальної.
До мінімальної заробітної плати не включаються доплати, надбавки, заохочувальні та компенсаційні виплати.
Розмір мінімальної заробітної плати встановлюється і переглядається відповідно до статей 9 і 10 Закону України №108/95-ВР та не може бути нижчим від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Мінімальна заробітна плата є державною соціальною гарантією, обов'язковою на всій території України для підприємств, установ, організацій усіх форм власності і господарювання та фізичних осіб.
Заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.
Нараховувати індексацію згідно із чинним законодавством вимагає ст. 33 Закону України №108/95-ВР.
В ході проведення перевірки контролюючим органом встановлено, що: оклад на посаді головного бухгалтера ОСОБА_5 (наказ про прийом на роботу №71 від 15.07.2015р.) складає 2500,00 грн.; оклад на посаді менеджера зі збуту ОСОБА_6 (наказ про прийом на роботу №7 від 01.04.2003р.) складає 2000,00 грн.; оклад на посаді головного інженера ОСОБА_7 (наказ про призначення на посаду №6 від 15.01.2010р.) складає 2500,00 грн.; оклад на посаді системного адміністратора ОСОБА_29 (наказ про призначення на посаду №10 від 01.07,2007р) складає 1600,00 грн.; оклад на посаді інженера - конструктора І кат. ОСОБА_8 (наказ про призначення на посаду №6 від 01.02.2008р.) складає 1500,00 грн.; оклад на посаді інженера з охорони праці ОСОБА_9 (наказ про призначення на посаду №7 від 01,03.2010р.) складає 1500,00 грн.; оклад на посаді менеджера із збуту ОСОБА_10 (наказ про призначення №10 від 01.03.2010р.) складає 4200,00 грн.; оклад на посаді енергетика цеху ОСОБА_11 (наказ про призначення на посаду №14 від 01.07.2007р.) складає 1500,00 грн.; оклад на посаді менеджера з постачання ОСОБА_12 (наказ про призначення на посаду №18 від 01.04.201Зр.) складає 1500,00 грн.; оклад на посаді інженера - конструктора ОСОБА_13 (наказ про призначення на посаду №62 від 02.09.2013р.) складає 1500,00 грн.; оклад на посаді начальника цеху ОСОБА_14 (наказ про призначення №66 від 02.09.2013р.) складає 2000,00 грн.; оклад на посаді слюсаря із збирання металевих конструкцій ОСОБА_15 (наказ про призначення на посаду №12 від 01.07.2007р.) складає 1500,00 грн.; оклад на посаді токаря Vp. ОСОБА_16 (наказ про призначення на посаду №13 від 01.07.2007р.) складає 1500,00 грн.; оклад на посаді слюсаря з механоскладальних робіт III р. ОСОБА_17 (наказ про призначення на посаду №17 від 16.01.2013р.) складає 1500,00 грн.; оклад на посаді слюсаря з КВП і А III р. ОСОБА_18 (наказ про призначення на посаду №59 від 02.09.2013р.) складає 1500,00 грн.; оклад на посаді слюсаря зі збирання металевих конструкцій IVр. ОСОБА_19 (наказ про призначення на посаду №67 від 02.09.2013р.) складає 1500,00 грн.; оклад на посаді фрезерувальника V р. ОСОБА_20 (наказ про призначення на посаду №70 від 02.09.2013р.) складає 1500грн.; оклад на посаді слюсаря з механоскладальних робіт III р. ОСОБА_21 (наказ про призначення на посаду №95 від 17.12.2013р.) складає 1500,00 грн.; оклад на посаді слюсаря з механоскладальних робіт III р. ОСОБА_22 (наказ про призначення на посаду №50 від 05.05.2014р.) складає 1500,00грн.; оклад на посаді електрогазозварника V р. ОСОБА_23 (наказ про призначення на посаду №66 від 07.07.2014р.) складає 1500,00 грн.
Посадові оклади всіх вище перелічених працівників затверджені штатним розкладом, введеним в дію від 07.09.2016 для структурних підрозділів : адміністрація, персонал із збуту, загально-заводські та штатним розкладом від 05.10.2016 для підрозділу робочого персоналу. Вказані оклади були підвищені до зазначеного рівня штатним розкладом від 02.01.2014.
У період з 02.01.2014 по 07.09.20І6 та до 05.10.2016 посадові оклади не переглядалися та залишалися без змін, змінювалася лише кількість працівників, отже для працівників ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_24, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_30, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_18, ОСОБА_27, ОСОБА_31, ОСОБА_32 базовий місяць для нарахування індексації слід вважати - січень 2014 року (з моменту останнього підвищення посадових окладів). Для працівників: ОСОБА_5 базовий місяць для нарахування індексації слід вважати місяць прийому на роботу - липень 2015 року, ОСОБА_22 базовий місяць для нарахування індексації слід вважати місяць прийому на роботу - травень 2014 року, ОСОБА_23 базовий місяць для нарахування індексації слід вважати місяць прийому на роботу - липень 2014 року.
Відповідно до розрахунково - платіжних відомостей за 2016 рік заробітна плата всім вищепереліченим працівникам не індексувалася.
Статтею 18 Закону України №2017-ІІІ, індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що згідно зі статтею 19 цього Закону є обов'язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
У листі Мінсоцполітики України від 03.10.2014 № 219/10/136-14 «Про індексацію заробітної плати» вказано, що індексація є державною соціальною гарантією, що надається населенню з метою підтримки купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
Розмір мінімальної заробітної плати відповідно до ст.9 Закону України «Про оплату праці» визначається з урахуванням потреб працівників та їх сімей, вартісної величини достатнього для забезпечення нормального функціонування організму працездатної людини, збереження її здоров'я набору продуктів харчування, мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості, а також загального рівня середньої заробітної плати, продуктивності праці та рівня зайнятості.
У ст. 10 Закону України №108/95-ВР зазначено, що розмір мінімальної заробітної плати встановлюється Верховною Радою України за поданням Кабінету Міністрів України не рідше одного разу на рік у законі про Державний бюджет України з урахуванням пропозицій, вироблених шляхом переговорів, представників професійних спілок, роботодавців, які об'єдналися для ведення колективних переговорів і укладення генеральної угоди, та переглядається залежно від зміни розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Зміни розміру мінімальної заробітної плати іншими законами України та нормативно-правовими актами є чинними виключно після внесення змін до закону про Державний бюджет України на відповідний рік.
Посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, винні у порушенні законодавства про працю, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.
Частиною 2 статті 2 Закону України «Про оплату праці» визначено, що до структури заробітної плати входить додаткова заробітна плата, яка включає, в тому числі, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством.
Ст. 8 Закону України «Про оплату праці» (зі змінами та доповненнями) передбачено, що держава здійснює регулювання оплати праці працівників підприємств усіх форм власності шляхом встановлення розміру мінімальної заробітної плати та інших державних норм і гарантій, встановлення умов і розмірів оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, працівників підприємств, установ та організацій, що фінансуються чи дотуються з бюджету, а також шляхом оподаткування доходів працівників.
Враховуючи те, що індексація заробітної плати є компенсаційною виплатою (рішення Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 №9-рп/2013), передбаченою статтею 33 Закону України «Про оплату праці», Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», вона входить до структури заробітної плати, що також підтверджується підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5, відповідно до якого суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати. Як складова належної працівникові заробітної плати індексація спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв'язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
Таким чином, проведення індексації заробітної плати у встановленому законодавством порядку передбачено ст.95 Кодексу законів про працю України. А тому індексація заробітної плати є мінімальною державною гарантією в оплаті праці, за недотримання якої юридичні та фізичні особи-підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу у десятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, за кожного працівника, щодо якого скоєно порушення.
Частиною другою статті 265 КЗпП України визначено відповідальність юридичних та фізичних осіб - підприємців, які використовують найману працю, за порушення вимог законодавства про працю.
Згідно вимог ст. 265 КЗпП України юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу. Штрафи, накладення яких передбачено частиною другою цієї статті, є фінансовими санкціями і не належать до адміністративно-господарських санкцій, визначених главою 27 Господарського кодексу України.
Згідно з п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
На підставі вищенаведеного, суд дійшов висновку, що при винесенні оскарженої постанови від 09.11.2016 №467/4.1-2/302 про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами, за якою на ТОВ «Краяни» накладений штраф у розмірі 290000,00 грн., відповідач діяв на підставі, у спосіб та в межах повноважень, встановлених чинним законодавством, а тому позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню судом.
На підставі акта перевірки №468/4.1-2, відповідачем також був складений припис від 17.10.2016 №467/4.1-2-332, яким приписано ТОВ «Краяни» у строк до 17.11.2016 забезпечити виконання та дотримання вимог ст. 95, ст. 96, ч.1, ч.2 ст.115 КЗпП України, ст. 33, ч.3 ст.6, ч.1 ст.24 Закону України «Про оплату праці», п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №1078.
Надаючи оцінку правомірності винесення оскарженого припису, суд виходить з такого.
У відповідності до ч. 8 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
Судом встановлено, що означений припис винесений відповідачем, у зв'язку з встановленими під час перевірки порушеннями з метою їх подальшого припинення.
Суд відзначає, що позивач фактично з ним погодився та усунув виявлені порушення шляхом здійснення індексації заробітної плати працівників з 01.11.2016, про що повідомив відповідача листом від 17.11.2016 № 157.
Наявність описаних вище порушень ст.95 КЗпП України, ст.33 Закону України «Про оплату праці» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 позивачем не спростовано, за наведених обставин суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для скасування припису Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 17.10.2016 №467/4.1-2-332.
Таким чином, заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню судом.
Згідно зі ст. 94 КАС України, у разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова або службова особа).
Керуючись статтями 94, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Краяни» до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування постанови від 09.11.2016 №467/4.1-2/302, наказу від 07.10.2016 №1453-П, припису від 17.10.2016 №467/4.1-2-332 відмовити повністю.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 27 березня 2017 року.

Суддя О.В. Царікова