Справа № 1522/21052/12
Суддя: Шенцева О. П.
Дата ухвалення: 2012-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження номер 2-а/1522/1654/12
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2012 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Шенцевої О.П.,

при секретарі Соболевій О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради про зобовязання перерахувати та стягнути недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

30.08.2012 року ОСОБА_1 звернулась до Приморського районного суду м. Одеси із зазначеним адміністративним позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, в якому просить визнати дії відповідача по нарахуванню і виплаті суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути з відповідача загальну суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 06.10.2009 року по 14.06.2012 рік в розмірі 32949,76 грн, зобовязати відповідача призначити та сплачувати відповідно ст. 43 ЗУ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»- щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісяця, до закінчення строку, передбаченої законом виплати.

У судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримала, просила суд позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги заперечувала, вважала їх безпіставними та необгрунтованими, у задоволенні позову просила суд відмовити у повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін по справі, дослідивши матеріали справи, встановивши факти та відповідні до них правовідносини, суд дійшов до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач у справі ОСОБА_1 є матірю малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Будучи застрахованою особою в системі загальнообовязкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності, перебуваючи у відпустці по догляду за дитиною до трьох років, позивач перебуває на обліку в департаменті праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»від 18.01.2001 року, який набрав чинності з 01.01.2001 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом. Зазначена стаття була виключена на підставі Закону Україну «Про Державний бюджет України на 2008 рік»від 27.12.2007 року. Дія цієї статті відновлена рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22.05.2008 року. Цим судовим рішенням відновлена дія пункту 5 розділу ІХ Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», відповідно до якого до стабілізації економічного становища в Україні розмір виплат, передбачених статтями 41, 43, 46 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку виходячи з рівня забезпечення прожиткового мінімуму одночасно з встановленням розміру страхових внесків з поступовим наближенням виплат до прожиткового мінімуму.

Крім того, статтею 4 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообовязкового державного соціального страхування»від 11.01.2001 року, який прийнятий на виконання Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», дія якої також відновлена рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, визначено, що виходячи з можливостей Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, виплата, передбачена ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»встановлюється в розмірі, не нижчим ніж 23 % прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Правовідносини між сторонами з приводу нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років також регулюються нормами Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»в новій редакції від 22.03.2001 року, який набрав чинності з 01.01.2002 року.

Стаття 15 цього Закону в редакції до 28.12.2007 року встановлювала надання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років.

Згідно п. 3 розділу VIII Прикінцевих положень даного Закону розмір державної допомоги сімям з дітьми, передбаченої статтями 15, 18 і 20 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсотків від встановленого рівня прожиткового мінімуму.

Таким чином, на законодавчому рівні з часу набранням законами чинності виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку передбачена в частковому у співвідношенні до прожиткового мінімуму, а не в повному обсязі.

Пунктом 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»від 28.12.2007 року внесені зміни до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Посилання позивача на неконституційність положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», якими зменшений розмір виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, що є порушенням ч. 3 статті 22 Конституції України, суд не приймає до уваги, оскільки звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод не відбувалось. Порядком введення в дію законів, які встановлюють таку виплату, передбачена виплата допомоги лише в частковому співвідношенні до прожиткового мінімуму з поступовим збільшенням, а не в повному розмірі прожиткового мінімуму.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до Законів України.

Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснював нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в рамках Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»в редакції від 27.12.2007 року.

Конституційний Суд України, розглядаючи питання щодо неконституційності внесення Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»від 27.12.2007 року змін до Законів України щодо скасування чи зміни обсягу прав і обовязків, пільг, компенсацій або гарантій (рішення № 10-рп від 22.05.2008 року) та скасовуючи ці зміни, не визнав неконституційними п. 23 розділу 2 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», яким були внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Згідно ст. 147 Конституції України невідповідність тих чи інших положень закону та інших правових актів Конституції України належить лише до компетенції Конституційного Суду України.

Враховуючи викладені обставини в їх сукупності, беручи до уваги застосування субєктом владних повноважень при нарахуванні та виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до 3-х років положень Закону України «Про державну соціальну допомогу сімям з дітьми», які не визнані неконституційними, за відсутністю визначення Верховною Радою України інших розмірів виплат, ніж ті, що передбачені зазначеним законом, суд вважає, що підстав для визнання дій відповідача протиправними немає. Відсутні також підстави для зобовязання відповідача здійснити перерахунок грошової допомоги та стягнення грошової заборгованості.

Не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача щодо зобовязання відповідача в подальшому призначати та сплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною, так як у відповідності до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Отже, зі змісту наведеної імперативної норми закону вбачається, що рішення суду не може прийматись як застереження від будь-яких порушень, та не може бути умовним, а розглядати справу та приймати рішення на майбутнє, приймаючи за наявні неіснуючі порушення, суперечить приписам чинного законодавства України.

Керуючись ст.ст. 10, 11,17-19, 71, 86, 99, 100, 158-163 КАС України, Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік" , суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради про зобовязання перерахувати та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити у повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено до Одеського адміністративного апеляційного суду шляхом подання до Приморсього районного суду м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: 19.11.2012