Справа № 335/9085/17
Суддя: Воробйов А. В.
Дата ухвалення: 2017-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/9085/17 2-а/335/420/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2017 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Воробйов А.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення йому перерахунку пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та виплат посадового окладу у полуторному розмірі;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії починаючи з 01.06.2017 року, з урахуванням у складі грошового забезпечення з якого призначається пенсія, таких виплат зазначених у додатку до листа Управління Служби Безпеки України в Запорізькій області від 10.05.2017 року № 59/Б-56/60/33: матеріальної допомоги на оздоровлення (код 105), матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань (код 107), виплати посадового окладу в полуторному розмірі (код 30), з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування та виплачувати в подальшому пенсію з урахуванням зазначених виплат;

- зобовязати відповідача виплатити йому різницю між розміром перерахованої з 01.06.2017 року пенсії та фактично виплаченим йому розміром пенсії за минулий час за 12 місяців до настання обставин, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.06.2016 року по 31.05.2017 року;

- зобовязати відповідача надати йому після перерахунку детальний розрахунок його пенсії в письмовій формі;

- судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він, як пенсіонер Служби безпеки України, перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Запорізькій області, яким йому з 17.09.2011 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»

31.05.2017 року він звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення з якого призначається пенсія сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, виплати посадового окладу в полуторному розмірі, які йому фактично нараховувалися та виплачувалися та з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. До заяви він надав оновлену довідку, видану Управлінням Служби безпеки України в Запорізькій області від 10.05.2017 року № 59/Б-56/60/33 про види оплат, розрахункові листи грошового забезпечення та додаткові види грошового забезпечення за період військової служби в СБУ з 01.09.2009 року по 31.08.2011 року, тобто за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Разом із тим, своїм листом від 14.06.2017 року № 445/Б-9 відповідач повідомив, що розмір його пенсії визначений виходячи з довідки від 22.09.2011 року № 0073, яка надана УСБУ в Запорізькій області, пенсія виплачується йому відповідно до чинного законодавства і підстав для перерахунку пенсії немає. Внаслідок такої протиправної бездіяльності, загальна сума неврахованих виплат грошового забезпечення під час розрахунку пенсії позивача становить 25 684 грн.38 коп.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, оскільки внаслідок цього порушено його право на належне пенсійне забезпечення, та посилаючись на вимоги чинного законодавства просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 03.08.2017 року у справі відкрито скорочене провадження.

18.08.2017 року до суду надійшли письмові заперечення відповідача проти позову, в яких він, із посиланням на ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, від 7 листопада 2007 р. № 1294, зазначив, що грошове забезпечення для обчислення пенсії складається з постійних виплат, і тому виплати та доплати, на які посилається позивач, та які не носять постійного характеру, не повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії. Просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Крім того, зазначив, що підстави для задоволення позовних вимог в частині виплати різниці між перерахованою та фактично отриманою пенсією з 01.06.2016 року по 31.05.2017 року відсутні, оскільки у пенсійного фонду взагалі були відсутні документи про виплачені позивачу додаткові види грошового забезпечення, відомості про які були включені лише до довідки від 10.05.2017 року. До того ж, законодавець чітко визначив, що за минулий час виплачуються лише нараховані суми пенсії, а тому позовні вимоги в цій частині не відповідають вимогам чинного законодавства.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 2011 року отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( далі - Закон № 2262-XII), але у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідачем не враховано суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також виплати посадового окладу в полуторному розмірі, які були нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

31.05.2017 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення з якого призначається пенсія сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, виплати посадового окладу в полуторному розмірі, які йому фактично нараховувалися та виплачувалися та з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. До заяви позивачем було надано оновлену довідку, видану Управлінням Служби безпеки України в Запорізькій області від 10.05.2017 року № 59/Б-56/60/33 про види оплат, розрахункові листи грошового забезпечення та додаткові види грошового забезпечення за період військової служби в СБУ з 01.09.2009 року по 31.08.2011 року, тобто за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Листом від 14.06.2017 року № 445/Б-9 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії з посиланням на те, що пенсія йому виплачується відповідно до чинного законодавства і підстав для перерахунку пенсії немає.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд приходить до висновку, що відповідачем не доведена правомірність їх бездіяльності щодо перерахунку пенсії позивачу за заявою ОСОБА_1 з 01.06.2017 року, з таких підстав.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII та прийнятими на підставі нього іншими нормативно-правовими актами.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року № 393 (зі змінами та доповненнями) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ).

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року № 1294 (далі - постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Як передбачено п. 1 вказаної Постанови, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБУ (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Згідно з вимогами підпункту 3 пункту 5 постанови № 1294, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку.

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям інших премій та доплат, які є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та виплата посадового окладу в полуторному розмірі, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Зазначена правова позиція, викладена і у постанові Верховного Суду України від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15), яка відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України має враховуватися судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Як вбачається з документів, які надані Службою безпеки України в Запорізькій області на запит позивача, та додані ним до заяви про проведення перерахунку його пенсії від 31.05.2017 року, до складу грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу повинні були увійти суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також суми посадового окладу в полуторному розмірі, про які зазначає позивач в своєму позові та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Разом із тим, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, отримавши від позивача оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення та заяву про проведення перерахунку його пенсії з урахуванням виплачених йому сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також суми посадового окладу в полуторному розмірі, на порушення вищезазначених норм чинного законодавства не здійснив заходів щодо проведення перерахунку з урахуванням у складі грошового забезпечення, з яких призначається пенсія вказаних вище сум, у звязку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобовязання відповідача здій нити перерахунок його пенсії з 01.06.2017 року є законними та обґрунтованими.

Разом із тим, в іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1 не можуть бути задоволені, виходячи із наступного.

За вимогами статті 51 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Вказані положення Закону № 2262-ХІІ мають пряму дію, тобто безпосередньо регулюють пенсійні відносини, не встановлюючи при цьому жодних інших умов настання перерахунку пенсії (обмеження їх розміру в межах встановлених видатків на утримання військовослужбовців, надання повноважень іншим суб'єктам правового регулювання з цих питань тощо).

В даному випадку оновлену довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення, яка є підставою для проведення перерахунку пенсії, позивач надав ГУ ПФУ в Запорізькій області разом із заявою лише 31.05.2017 року, а відтак на підставі вищезазначених положень статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсії позивачеві має бути проведений саме з 01.06.2017 року.

З огляду на викладені обставини, а також враховуючи те, що про додаткові види грошового забезпечення та Перегляд даних по робітнику ОСОБА_1 відповідачу стало відомо лише після його звернення із заявою про перерахунок пенсії, 31.05.2017 року, підстав для задоволення позовних вимог щодо зобовязання відповідача виплатити різницю між розміром перерахованої з 01.06.2017 року пенсії та фактично виплаченим розміром пенсії за період з 01.06.2016 року по 31.05.2017 року є безпідставними.

Крім того, не підлягають задоволенню і позовні вимоги ОСОБА_1 про зобовязання відповідача надати йому після перерахунку детальний розрахунок його пенсії в письмовій формі, оскільки такі позовні вимоги є передчасними. Станом на час розгляду справи будь-якої протиправної бездіяльності щодо невидачі відповідної довідки відповідачем не здійснювалось, а відповідно і права позивача, які би підлягали захисту у порядку КАС України, в даному випадку відповідачем не порушені.

За таких обставин позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позивачем заявлені вимоги немайнового характеру, які частково були задоволені судом, відповідно до вимог ст. 94 КАС України, суд доходить висновку, що на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в сумі 640,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158-163, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання провести перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та виплат посадового окладу у полуторному розмірі.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії починаючи з 01.06.2017 року, з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, таких виплат зазначених у додатку до листа Управління Служби Безпеки України в Запорізькій області від 10.05.2017 року № 59/Б-56/60/33: матеріальної допомоги на оздоровлення (код 105), матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань (код 107), виплати посадового окладу в полуторному розмірі (код 30), з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Десятиденний строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя: А.В.Воробйов