Справа № 233/3342/17
Суддя: Мартиненко В. С.
Дата ухвалення: 2017-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2017 року Суддя Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області Мартиненко В. С. , розглянувши в порядку скороченого провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, в інтересах якої діє ОСОБА_2, до Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації, в якому просить: визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації від 24.06.2016 року про закриття її особової справи як отримувача адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам та зобов'язати Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації виплатити їй адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам з дня припинення виплати такої допомоги по 23.09.2016 року, додатково з урахуванням помилково сплачених нею на рахунок відповідача в якості повернення отриманих у попередні періоди сум адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам в розмірі 2250,00 грн.; зобов'язати Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації призначити їй адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам з дня подання заяви про призначення такої допомоги її чоловіком - ОСОБА_3 - як уповноваженим представником сім'ї 12.05.2017 року на 6-місячний строк, тобто до 12.11.2017 року та виплатити їй відповідні суми адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України справу розглянуто в скороченому провадженні.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши докази подані на їх підтвердження, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до довідки від 17.11.2014 року № НОМЕР_1, виданої УСЗН Костянтинівської міської ради, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є внутрішньо переміщеною особою, що перемістилася з тимчасово окупованої території України - м. Донецьк в с. Калинове Костянтинівського району, де зареєструвала місце свого перебування за адресою: АДРЕСА_1.

Вперше за призначенням допомоги для переміщеної особи на проживання ОСОБА_1 звернулась 24.03.2015 року. Допомога призначена з 24.03.2015 року по 23.09.2015 року у розмірі 884,00 грн. щомісячно. Вдруге допомога призначена з 24.09.2015 року по 23.03.2016 року у розмірі 884,00 грн. щомісячно. Вдруге допомога призначена з 24.09.2015 року по 23.03.2016 року у розмірі 884,00 грн. щомісячно. В наступному допомога була подовжена з 24.03.2016 року по 23.09.2016 року у розмірі 884,00 грн. щомісячно.

Згідно даних з державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 15.06.2016 року відповідачем виявлено, що чоловік позивача - ОСОБА_3 має житлове приміщення розташоване за адресою: АДРЕСА_1, яке знаходиться на території підконтрольній Україні.

Відповідно до пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (із змінами та доповненнями) допомогу ОСОБА_1 припинено з 24.03.2015 року розпорядженнями Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації від 24.06.2016 року про закриття особової справи у зв'язку з наявністю у власності житлового приміщення розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, районах проведення антитерористичної операції та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення.

Відповідно до розпорядження про припинення з 24.03.2015 року адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам було розраховано розмір переплати за період з 24.03.2015 по 31.07.2016 року, який дорівнює 14372,13 грн., про що її було повідомлено. Надавши письмові пояснення та відповідну заяву ОСОБА_1 зобов'язалася поступово сплачувати вказану заборгованість.

Так, ОСОБА_1 було повернуто 4360,19 грн.( 2250,00 грн. згідно казначейських виписок особисто на рахунок управління, 2110,19 грн. зупинено управлінням при виплаті допомоги). Вказане підтверджується також копіями квитанцій долучених до матеріалів справи. Залишок неповернутих коштів ОСОБА_1 складає 10211,94 грн.

Рішенням про відмову в наданні соціальної допомоги від 17.05.2017 року ОСОБА_3, як уповноваженому представнику сім'ї, відмовлено в надані допомоги переміщеним особам на проживання за його заявою від 12.05.2017 року відповідно до пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» з причини наявності у власності приміщення, розташованого на підконтрольній території України.

Вказані обставини сторонами у справі визнаються та не є спірними.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначений Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505.

Відповідно до п. 2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Пунктом 5 порядку передбачено, що для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). У заяві зазначається , зокрема, наявність у будь-кого з членів сім'ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Згідно з п. 6 Порядку грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Відповідно до п. 12 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Статтею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Село Калинове Костянтинівського району відноситься до населеного пункту, де здійснювалася антитерористична операція, відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1275-р.

Таким чином, чоловік позивача є власником будинку у селі Калинове Костянтинівського району Донецької області, яке відноситься до населених пунктів на території проведення антитерористичної операції, тому суд дійшов до висновку, що вимоги позивача щодо визнання незаконним та скасування розпорядження Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації від 24.06.2016 року про закриття її особової справи як отримувача адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам та зобов'язання Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації виплатити позивачу адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам з дня припинення виплати такої допомоги - з 24.03.2015 року до 23.09.2016 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Крім того, суд вважає обґрунтованою вимогу позивача щодо врахування суми коштів в розмірі 2250 грн., які вона повернула позивачу на виконання вищезазначеного незаконного розпорядження та рекомендації про повернення суми переплати, оскільки у відповідача відсутні правові підстави для набуття вищевказаних коштів ОСОБА_1

Оскільки наступна заява про призначення допомоги була подана чоловіком позивача - ОСОБА_3, як уповноваженим представником сім'ї, 12.05.2017 року відповідача слід зобов'язати призначити позивачу ОСОБА_1 адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам з дня подання ОСОБА_3, як уповноваженим представником сім'ї заяви, про призначення такої допомоги з 12.05.2017 року з вищенаведених мотивів.

Проте, позовні вимоги щодо призначення такої допомоги до 12.11.2017 року є необґрунтованими з наступних підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2017 року № 370, яка набула чинності 03 червня 2017 року, були внесені зміни до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 505. Так, відповідно до абзацу другого пункту 6 Порядку передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім'ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення / частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

Тобто, з 03 червня 2017 року, особи, які мають у власності житлове приміщення, розташоване у населених пунктах, на території яких здійснювалася антитерористична операція, в тому числі в с. Калинове Костянтинівського району Донецької області, втратили право на призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Разом з тим, вирішувати питання про наявність або відсутність обставин для припинення вищевказаних виплат належить до компетенції структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, рішення яких можуть бути оскаржені до суду.

Таким чином, суд приходить до висновку, що в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Посилання відповідача в своїх запереченнях на лист Міністерства соціальної політики України від 03.08.2016 року № 1641/5/75-16, згідно із яким призначення щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг внутрішньо переміщеним особам, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей, які на момент звернення мають у власності житлові приміщення, розташовані на підконтрольній території України грошова допомога не призначається, є необґрунтованою, адже вказаний документ має рекомендаційний характер, та якщо він суперечить законодавству, застосовуватися відповідачем не повинен.

Підсумовуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково: визнати незаконним та скасувати розпорядження Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації від 24.06.2016 року про закриття особової справи ОСОБА_1 як отримувача адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, зобов'язати Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації виплатити позивачу адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам з 24.03.2015 року до 23.09.2016 року, з урахуванням поверненої суми переплати в розмірі 2250,00 грн., а також зобов'язати Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації призначити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг внутрішньо переміщеним особам, за заявою ОСОБА_3, як уповноваженого представника сім'ї, від 12.05.2017 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Оскільки у задоволені позовних вимог відмовлено лише в частині щодо визначення періоду, на який має бути призначена відповідна допомога, а в цілому позовні вимоги задоволені, та враховуючи те, що відповідач звільнений від сплати судового збору, керуючись ч.ч. 1, 3 ст. 94 КАС України, судовий збір, сплачений позивачем при звернені до суду, у розмірі 1280 грн. має бути компенсований позивачу за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись статтями 17, 18, 50, 69, 70, 71, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1, в інтересах якої діє ОСОБА_2, до Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації від 24.06.2016 року про закриття особової справи ОСОБА_1 як отримувача адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам з 24.03.2015 року до 23.09.2016 року, з урахуванням поверненої ОСОБА_1 суми переплати в розмірі 2250,00 грн.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації призначити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою ОСОБА_3, як уповноваженого представника сім'ї, від 12.05.2017 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір у розмірі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя