Справа № 822/1184/17
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2017-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1184/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2017 року 10 год. 00 хв.м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі судді Майстер П.М. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування постанов про застосування адміністративно-господарських штрафів, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся в суд з позовом до Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними та скасувати постанови від 30.03.2017 року №№ 0210218, 0210219, 0210220 про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що оскаржувані постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу є протиправними, оскільки будь-яких правих підстав для їх прийняття відповідачем не було.

Представник позивача надіслав до суду заяву про розгляд справи без його участі. Позов підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача - Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області надав суду заяву про розгляд справи без його участі, та заперечення на адміністративний позов в якому зазначив, що оскаржувані постанови винесені на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що передбачені законодавством України та з урахуванням усіх обставин, що мали значення для їх винесення, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Відповідно до ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно ч.4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу без участі представників сторін на підставі наявних доказів в порядку письмового провадження, так як явка сторін не визнавалася судом обов'язковою.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що 19.02.2017 року, на підставі направлення на перевірку від 13.02.2017 №024478, посадовими особами управління Укртрансбезпеки у Харківській області проведено перевірку транспортного засобу марки DAF номерний знак НОМЕР_1, та 23.02.2017 року на підставі направлення на перевірку від 22.02.2017 №019303, посадовими особами управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області проведено рейдову перевірку транспортного засобу марки MAN 19314 / SPIER ZGL 290 номерний знак НОМЕР_2, що належить ОСОБА_1, на предмет дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

За результатами перевірки складено:

- акт АХ №0203886 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 19.02.2017 року, в якому зафіксовано надання послуг з перевезення вантажу згідно ТТН без оформлення щоденних реєстраційних листків режиму праці та відпочинку водія, чим порушено наказ Міністерства транспорту та зв'язку України №385 від 24.06.2010 року "Про затвердження Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті" та ст.ст. 34, 48 Закону України "Про автомобільний транспорт";

- акт ВА №0111399 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 23.02.2017 року, в якому зафіксовано надання послуг з перевезення вантажів на договірних умовах згідно ТТН №48 без оформлення документів перелік яких визначений ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме дозвіл виданий компетентними уповноваженими органами, який дає право на рух автомобільними дорогами України, або документ про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів.

Водій з актом ознайомлений, від пояснення та підпису відмовився;

- акт ВА №0111374 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 23.02.2017 року, в якому зафіксовано надання послуг з перевезення вантажу згідно ТТН №48 без оформлення документів перелік яких визначений ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме не оформлена тахокарта за 23.02.2017 року, згідно наказу Міністерства транспорту та зв'язку України №340 від 07.06.2010 року "Про затвердження Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів".

Водій з актом перевірки ознайомився, однак від підпису та надання письмових пояснень відмовився, про що зроблено відповідний запис.

Також встановлено, що 23.02.2017 року посадовими особами управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області проведено габаритно - ваговий контроль транспортного засобу марки MAN 19314 / SPIER ZGL 290 номерний знак НОМЕР_2, що належить ОСОБА_1 (місце проведення габаритно - вагового контролю а/д М - 12 Стрий - Тернопіль - Кіровоград - Знам'янка, км 716 м 405).

За результатами перевірки складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 23.02.2017 року та акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів ВА №0110064 від 23.02.2017 року.

Під час перевірки було встановлено, що перевезення вантажу (огірки консервовані) автомобілем позивача здійснювалось без дозволу, виданого службою автодоріг, або документа про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів.

У акті перевірки крім того вказані показники нормативно допустимих, а також фактичних осьових навантажень, зафіксованих ваговим комплексом, з чого вбачається перевищення встановлених нормативів.

Водій транспортного засобу від підписання акту та надання письмових пояснень відмовився.

У зв'язку з виявленими порушеннями 30.03.2017 року начальником управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області винесено постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №№ 0210218, 0210219, 0210220, якими за порушення статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", позивача зобов'язано сплатити штраф в розмірі 1700,00 грн. за кожен випадок порушення, а всього на суму 5100,00 грн. (відповідальність передбачена абзацом 3 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт").

Не погоджуючись з вказаними рішеннями Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області, позивач звернувся до суду з позовом про визнання їх протиправними та скасування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Спеціальним законом, що регулює спірні правовідносини, є Закон України "Про автомобільний транспорт" №2344-III від 05.04.2001 року.

Частиною восьмою статті 53 Закону України "Про автомобільний транспорт", передбачено, що водії транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, зобов'язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти, а також, у разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв.

Відповідно до частин 2, 4 статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством. У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Згідно зі статтею 18 Закону України "Про автомобільний транспорт", з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов'язані: організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України; здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці; здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням.

Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов'язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю.

Положення щодо режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів визначається законодавством.

Процедура здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб'єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначається Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 року № 1567.

Відповідно до пункту 4 Порядку №1567 державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Пунктом 15 Порядку №1567 передбачено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється, зокрема, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону №2344-III документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом, виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3, що встановлено пунктом 21 Порядку №1567.

Згідно з п. 1.2 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.06.2010 №340 (далі по тексту - Положення) це Положення встановлює особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі - водії) та порядок його обліку.

Відповідно до пункту 1.3 Положення вимоги цього Положення поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами (далі - ТЗ).

Пунктом 6.1 Положення встановлено, що автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

В силу п. 6.2, п. 6.3 Положення, облік робочого часу водіїв здійснюється на основі табеля обліку використання робочого часу. Перевізник, який використовує водіїв за наймом, щомісяця складає графік змінності водіїв, веде відомість обліку робочого часу та відпочинку водія (додаток 2), у якій щодо кожної робочої зміни зазначаються планові та фактичні дані щодо маршруту, початок та кінець робочої зміни. Водій, що керує ТЗ, який не обладнаний тахографом, веде індивідуальну контрольну книжку водія.

Згідно з пунктом 1.3 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 24.06.2010 №385 (далі - Інструкція №385) встановлено, що ця Інструкція поширюється на суб'єктів господарювання, які провадять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільними транспортними засобами (крім таксі).

Відповідно до п. 1.4 Інструкції №385 тахокарта - бланк, призначений для внесення й зберігання зареєстрованих даних, який вводять в аналоговий контрольний пристрій (тахограф) та на якому маркувальні пристрої останнього здійснюють безперервну реєстрацію інформації, що підлягає фіксуванню відповідно до положень ЄУТР.

З матеріалів справи вбачається, що у водія транспортного засобу марки MAN 19314 / SPIER ZGL 290 номерний знак НОМЕР_2 під час перевірки були відсутні заповнена тахокарта за 23.02.2017 року, та дозвіл, виданий службою автодоріг, або документ про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів; у водія транспортного засобу марки DAF номерний знак НОМЕР_1 - не було оформлено щоденних реєстраційних листків режиму праці та відпочинку водія.

Разом з тим, суд не бере до уваги посилання позивача, що у водіїв транспортних засобів марки MAN 19314 / SPIER ZGL 290 номерний знак НОМЕР_2, та марки DAF номерний знак НОМЕР_1 під час перевірки були наявні вказані вище документи, оскільки як встановлено судом, та підтверджено поясненнями представника відповідача, що зазначені документи на момент проведення перевірки водіями вказаних транспортних засобів відповідачу надані не були.

Крім того, суд звертає увагу на те, що позивачем до матеріалів справи не надано жодного доказу на спростування висновків викладених в актах перевірок про надання послуг перевезення вантажів без оформлення документів, передбачених статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Відповідно до частини першої 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Згідно ч.1 ст.70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Абзацом 3 частини першої статті 60 Закону №2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За таких обставин суд приходить до висновку, що постанови від 30.03.2017 року №№ 0210218, 0210219, 0210220 про застосування адміністративно-господарського штрафу є правомірними та не підлягають скасуванню.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими, недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 41, 70, 71, 79, 86, 94, 112, 122, 158-163, 167, 186, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя П.М. Майстер