Справа № 323/2084/17
Суддя: Щербань Л. С.
Дата ухвалення: 2017-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 323/2084/17
ПОСТАНОВА

іменем України

04.09.2017 м. Оріхів

Оріхівський районний суд Запорізької області у складі : головуючої судді Щербань Л.С., при секретарі Щербині Л.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Оріхів адміністративний позов ОСОБА_1 до Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити певні дії щодо призначення пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому вказує, що в липні 2017 року він звернувся до Оріхівського відділу обслуговування громадян Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з питання призначення пенсії на пільгових умовах для тракториста-машиніста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції.

Рішенням начальника управління Клименко О.М. від 14 липня 2017 року за № 1472/04 позивачу було відмолено у призначенні пенсії на пільгових умовах. Відмову вважає незаконною, оскільки його загальний стаж роботи складає 35 років 02 місяці 16 днів. Стаж пільгової роботи складає 18 років 02 місяці 29 днів, в тому числі: 16 років 21 день- період роботи в колгоспі «Росія» з 05.08.1980 по 31.10.1982 та з 01.01.1985 по 31.12.1998; 1 місяць -період роботи в С(Ф)Г «Спайдер» з 01.12.2005 по 28.12.2005; 2 роки 01 місяць 08 днів- військова служба. При цьому незважаючи на відповідні записи у трудовій книжці, стаж роботи на посаді механізатора у ТОВ «Скань» за період з 02.05.1999 по 30.04.2000 та у ТОВ «Агро Січ» за період з 01.05.2000 по 16.03.2002 до стажу пільгової робота не зараховано через відсутність уточнюючих довідок про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції на цих підприємствах, оскільки діяльність даний товариств припинено судовим рішенням, а документи до архівних установ не надходили.

Просить визнати неправомірним рішення Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як трактористу-машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції. Зобов'язати Пологівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити йому пенсію на пільгових умовах згідно пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як трактористу-машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції.

В судовому засіданні позивач, представник позивача на позовних вимогах наполягають.

Представник відповідач позовні вимоги не визнає. Суду пояснила, що позивачу стаж роботи на посаді механізатора у ТОВ «Скань» за період з 02.05.1999 по 30.04.2000 та у ТОВ «Агро Січ» за період з 01.05.2000 по 16.03.2002 до стажу пільгової роботи трактористом-машиністом не зараховано, оскільки не надано уточнюючої довідки відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, тому для зарахування цього періоду до спеціального стажу роботи не має підстав. Просить в позові відмовити.

Суд, заслухавши позивача, представника позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, оцінивши у сукупності докази, надані сторонами як обґрунтування позовних вимог так і заперечення проти них, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню з наступних підстав:

Згідно трудової книжки НОМЕР_1, ОСОБА_1 02.05.2000 року прийнято на роботу в ТОВ «Скань» механізатором; 30.04.2000 року звільнений у зв'язку з переводом в ТОВ «Агро Січ»; 01.05.2000 р. прийнятий на роботу в ТОВ «Агро Січ» механізатором; 16.03.2002р. звільнений за власним бажанням згідно ст..38 КЗпП України.

В судовому засіданні встановлено, що в липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся звернувся до Оріхівського відділу обслуговування громадян Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з питання призначення пенсії на пільгових умовах для тракториста-машиніста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції.

Рішенням начальника управління Клименко О.М. від 14 липня 2017 року за № 1472/04 позивачу було відмолено у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки стаж його роботи на посаді механізатора у ТОВ «Скань» за період з 02.05.1999року по 30.04.2000 рік та у ТОВ «Агро Січ» за період з 01.05.2000 року по 16.03.2002 року до стажу пільгової роботи трактористом-машиністом не зараховано, оскільки не надано уточнюючої довідки відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, діяльність ТОВ «Скань» та ТОВ «Агро Січ» припинено судовим рішенням.

Згідно довідок, виданих Державним архівом Запорізької області , документи з особового складу ТОВ «Скань» за 1999-2000рр. та ТОВ «Агро Січ» про прийом, перечення, звільнення, відомості нарахування заробітної плати за 2000-2002рр. на зберігання до Державного архіву Запорізької області не надходили.

Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави; суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно з положеннями ч.3 ст.2 КАС України в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: ... 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); ... 5) добросовісно; 6) розсудливо; ... 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія)...». ,

У справі «Швидка проти України» («Shvydka v. Ukraine», рішення від ЗО жовтня 2014 року, заява № 17888/12) та багатьох інших Європейський суд з прав людини вкотре повторив усталений в практиці Суду принцип, згідно з яким «Конвенція покликана гарантувати не якісь теоретичні або ілюзорні права, а права, які є ефективними на практиці».

З огляду на зазначені вище положення статей 1, 3, 8, 129 Конституції України можна за аналогією стверджувати, що права людини та громадянина, гарантовані законодавством України також мають бути не теоретичними та ілюзорними, а ефективними на практиці.

У цьому контексті чинне законодавство визначає трудову книжку основним документом, що підтверджує стаж роботи. При цьому в разі відсутності «відповідних записів» у трудовій книжці, згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, а також на підставі показань свідків (пункти 1, 2 Порядку). Відповідно до п. 18 цього Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. Згідно з п.20 цього Порядку в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, а в разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, було прийнято саме з метою створення юридичних механізмів підтвердження трудового стажу працівників з метою належної реалізації ними права на пенсійне забезпечення, у зв'язку з чим Порядком передбачено кілька альтернативних способів підтвердження трудового стажу, які можуть бути застосовані в різних ситуаціях (на підставі інших, ніж трудова книжка, документів або на підставі показань свідків).

В судовому засіданні свідки ОСОБА_4, ОСОБА_5 , які в працювали разом з позивачем в ТОВ «Скань» і ТОВ «Агро Січ», про що в їхніх трудових книжках серії НОМЕР_2 та серії НОМЕР_3 зроблені відповідні записи, підтвердили факт роботи позивача за професією тракториста-машиніста, який був безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в спірний період.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що позивач з 02.05.1999року по 30.04.2000 рік у ТОВ «Скань» та з 01.05.2000 року по 16.03.2002 року у ТОВ «Агро Січ» працював трактористом-машиністом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції.

Згідно п. «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на призначення пенсії на пільгових умовах трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства- чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006р., зареєстрованого в Мінюсті 24.11.2006р. за №1231/13105, визначено, що підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідачем не застосовано правові механізми підтвердження трудового стажу, передбачені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, та Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1.

Таким чином, відмова відповідача щодо зарахування позивачу стажу роботи на посаді механізатора у ТОВ «Скань» за період з 02.05.1999 р. по 30.04.2000р. та у ТОВ «Агро Січ» за період з 01.05.2000р. по 16.03.2002 р. до стажу пільгової роботи трактористом- машиністом є, на думку суду, неправомірною.

На підставі викладеного, керуючись ст. 18, 158-163,167 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити певні дії щодо призначення пенсії- задовольнити в повному обсязі .

Визнати неправомірним рішення Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як трактористу-машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції.

Зобов'язати Пологівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити йому пенсію на пільгових умовах згідно пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як трактористу-машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції.

На постанову суду протягом десяти днів може бути подано апеляційну скаргу до адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції.

Суддя: Л.С.Щербань