Справа № 808/45/17
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

22 серпня 2017 рокусправа № 808/45/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Мельника В.В. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Нікітенко Людмили Олександрівни

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 22 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Нікітенко Людмили Олександрівни про визнання протиправними та скасування рішень про відмову у реєстрації прав та їх обтяжень та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з вищевказаним адміністративним позовом в якому просила:

- визнати нечинними та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №№32675708, 32675697, що прийняті 01.12.2016 державним реєстратором прав на нерухоме майно Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Нікітенко Людмилою Олександрівною;

- зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради повторно розглянути заяви ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер за Державним реєстром фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів НОМЕР_1, про державну реєстрацію іншого речового права - право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) площею 7,2850 га. ріллі, що розташована на території Таврійської сільської ради Веселівського району Запорізької області, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2, та право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) площею 42,7150 га.: ріллі, що розташована на території Таврійської сільської ради Веселівського району Запорізької області, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3.

В обґрунтування позову посилається на те, що відповідачем безпідставно відмовлено в державній реєстрації права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) площею 7,2850 га. ріллі, що розташована на території Таврійської сільської ради Веселівського району Запорізької області, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2, та права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) площею 42,7150 га.: ріллі, що розташована на території Таврійської сільської ради Веселівського району Запорізької області, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 22 травня 2017року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду відповідач подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити. Вказує на те, що до висновки суду не відповідають обставинам справи, рішення Веселівського районного суду Запорізької області від 17.12.2015 року у справі № 3138/1028/15-і та Державний акт не можуть бути підставами для проведення державної реєстрації іншого речового права, крім того на вказане судове рішення була подана апеляційна скарга.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу ОСОБА_2 просила відмовити у її задоволенні та залишити без змін постанову суду першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник позивача просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін постанову суду першої інстанції, представник відповідача не з'явився, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції головою Веселівської районної ради народних депутатів Запорізької області 17.04.1992 року ОСОБА_3 на підставі рішення ХП сесії 21 скликання Ради народних депутатів Веселівського району Запорізької області Української РСР від 17.04.1992 р. № 5 було видано Державний акт про довічне успадковуване володіння для ведення селянського господарства 59, 3 га землі із земель радгоспу «Веселе». ОСОБА_3 було створено фермерське господарство «Гема», про що видано свідоцтво про його державну реєстрацію Веселівською районною державною адміністрацією 12.01.1993 р. за № 4.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 помер, про що видано свідоцтво про смерть від 12.04.2005 р. за № 007137.

Свідоцтво про право на спадщину видано ОСОБА_2 16.10.2012 року, згідно з яким позивачка є спадкоємцем за законом після смерті ОСОБА_3, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2, на майно - цілісний майновий комплекс фермерського господарства «Гема», розташований за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно з розпорядженням голови Веселівської районної державної адміністрації № 45 від 15.02.2012 року «про припинення права користування та передачу земельної ділянки земель запасу Таврійської сільської ради», у зв'язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_2 голови фермерського господарства «Гема» ОСОБА_3 визнано Державний акт на право довічного успадковуваного володіння землею НОМЕР_4, виданого на ім'я ОСОБА_3, таким, що втратив чинність.

21.02.2013 Запорізьким окружним адміністративним судом винесено постанову у справі № 808/5863/12, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області до Таврійської сільської ради Веселівського району Запорізької області до Відділу Держкомзему у Веселівському районі Запорізької області до ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування розпорядження задоволено частково, скасовано розпорядження голови Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області «Про припинення права користування та передачу земельної ділянки до земель запасу Таврійської сільської ради» №45 від 15.02.2012 року. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.01.2014 року постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 21.02.2013 року, залишено без змін.

Рішенням Веселівського районного суду Запорізької області від 17.12.2015 визнано за ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1 право на довічне спадкове володіння та користування земельною ділянкою розміром 59,3 га га, згідно Державного акту на право довічного успадкованого володіння землею № 000237 від 27.04.1992, розташовану на території Таврійської сільської ради, Веселівського району Запорізької області, що залишилася після смерті ОСОБА_3, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2. Визнано договір оренди земельної ділянки №18 від 13.08.2012, укладений між Веселівською районною державною адміністрацією в особі голови райдержадміністрації з однієї сторони, та ОСОБА_4, з іншої сторони, зареєстрований у відділі Держкомзему у Веселівському районі Запорізької області, про що Державному реєстрі земель вчинено запис 26.10.2012 за №00326, недійсним.

Рішення Веселівського районного суду Запорізької області від 17.12.2015 року набрало законної сили 28.12.2015.

ОСОБА_2 було подано заяви про державну реєстрацію іншого речового права, право довічного успадковуваного володіння землею, на земельні ділянки, що розташовані за адресою: Запорізька область. Веселівський район, с/рада Таврійська, кадастрові номера: НОМЕР_3 та НОМЕР_2. Разом із заявами було подано пакет документів: Державний акт на право довічного успадковуваного володіння землею НОМЕР_4 від 17.04.1992, виданий Веселівською районною Радою народних депутатів; рішення Веселівського районного суду Запорізької області від 17.12.2015 по справі №3138/1028/15-ц; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ- 016 від 04.11.2016 року, виданий Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ- 016 від 04.11.2016 року, виданий Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області; рішення Веселівської районної ради народних депутатів № 3 від 1992 року.

01.12.2016 Державним реєстратором прав на нерухоме майно Запорізького міського управління юстиції Нікітенко Людмилою Олександрівною за наслідками розгляду заяв позивача були прийняті рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №32675708,№ 32675608.

Підставою для відмови стало те, що наданий державний акт на право довічного успадкування містить не обумовлені дописки, крім того позивачем надано рішення суду, яким визнається право на довічне спадкове володіння та користування земельною ділянкою розміром 59,3 га, а витяги з Державного земельного кадастру на ділянки площею 42,7150 га та 7,2850 га.

Враховуючи характер спірних правовідносин, суд першої інстанції вірно визначився з тим, що правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації, та їх обтяжень з метою забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна визначено Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-IV від 01.07.2004 (в редакції чинній на момент спірних правовідносин, далі іменується - Закон України №1952-IV), відповідно до абзацу першого частини першої статті 2 якого, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.4 Закону № 1952-ІV державній реєстрації прав підлягають речові права, похідні від права власності, зокрема, право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис).

Відповідно до частини п'ятої статті 3 Закону України №1952-IV, державна реєстрація прав проводиться за заявами у сфері державної реєстрації прав будь-яким державним реєстратором з урахуванням вимог, встановлених абзацами першим - третім цієї частини, крім випадку, передбаченого абзацом п'ятим цієї частини.

Умови, підстави та процедуру проведення відповідно до Закону №1952-IV державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, об'єкти незавершеного будівництва та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав визначено Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1127 від 25.12.2015 року (далі - Порядок).

Відповідно до ч.3 ст.10 Закону та п.12 Порядку державний реєстратор під час розгляду заяви та поданих разом із нею документів встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Відповідно до статті 18 Закону України №1952-VI, державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв;

2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав;

3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв;

4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень;

5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав);

6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав;

7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником;

8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Згідно з п.9 ч.1 ст.27 Закону № 1952-ІV державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі, зокрема, рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що рішенням Веселівського районного суду Запорізької області від 17.12.2015 у по справі №313 8/1028/15-ц визнано за ОСОБА_2 право на довічне спадкове володіння та користування земельною ділянкою розміром 59,3 га згідно Державного акту на право довічного успадковуваного володіння землею НОМЕР_4 від 17.04.1992, виданого Веселівською районною Радою народних депутатів. Вказзане рішення набрало законної сили 28 грудня 2015 року і доводи апеляційної скарги зазначених фактів не спростовують.

ОСОБА_2 разом із заявами про державну реєстрацію права довічного успадковуваного володіння до Державного реєстратора прав на нерухоме майно було подано: Державний акт на право довічного успадковуваного володіння землею НОМЕР_4 від 17.04.1992, виданий Веселівською районною Радою народних депутатів; рішення Веселівського районного суду Запорізької області від 17.12.2015 по справі №3138/1028/15-ц; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ- 016 від 04.11.2016 року, виданий Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ- 016 від 04.11.2016 року, виданий Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області; рішення Веселівської районної ради народних депутатів № 3 від 1992 року.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону України №1952-VI, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою; 3) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; 4) подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження; 5) наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; 6) наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно; 7) заяву про державну реєстрацію обтяжень щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 8) після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав; 9) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 10) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка згідно із законодавством не має повноважень подавати заяви в електронній формі; 11) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав; 12) заявника, який звернувся із заявою про державну реєстрацію прав, що матиме наслідком відчуження майна, внесено до Єдиного реєстру боржників.

Цей перелік є остаточним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Надаючи оцінку оскарженим рішенням відповідача суд першої інстанції вірно звернув увагу на той факт, що останні не містять в собі конкретні підстави (певний пункт частини першої статті 24 Закону України №1952-VI), за яких позивачу відмовлено у державній реєстрації права власності.

Щодо розбіжності в розмірах земельних ділянок про які йдеться у спірних рішеннях судом вірно зазначено, що в Державному акті на право довічного успадкованого володіння землею №000237 від 27.04.1992, вказано загальну площу земельної ділянки 59,3 га., яка складається з: ріллі 50 га, лісосмуг 5,3 га., дороги 0,8 га., госп.подвір'я 2,6 га., ями 0.6 га.

Відповідно ж до інформації у Державному земельному кадастрі, рілля 50 га. складається з двох частин: земельної ділянки площею 7,2850 га. ріллі, що розташована на території Таврійської сільської ради Веселівського району Запорізької області, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2, та земельної ділянки площею 42,7150 га. ріллі, що розташована на території Таврійської сільської ради Веселівського району Запорізької області, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3, що підтверджується витягами з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за №№НВ-016, НВ-016.

Крім того з копії Державного акта на право довічного успадкованого володіння землею №000237 від 27.04.1992 не вбачається будь яких дописок про які йде мова у спірних рішеннях та в апеляційній скарзі.

Враховуючи викладені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення відповідача про відмову позивачеві у державній реєстрації прав та обтяжень № 32675708 та № 32675697 від 01.12.2016, суперечить положенням ч.3 ст.2 КАС України, а тому суд першої інстанції прийняв обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог.

Наведені відповідачем в апеляційній скарзі доводи про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які привели до неправильного вирішення спору по суті не знайшли свого підтвердження, а тому рішення суду першої підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, колегія суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Нікітенко Людмили Олександрівни - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 22 травня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала складена 23 серпня 2017 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: С.В. Сафронова