Справа № 818/876/17
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2017-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2017 р. Справа № 818/876/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

представника позивача- Шишлевський Р.М.,

представника відповідача - Солов`я П.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/876/17

за позовом Недригайлівської центральної районної лікарні

до Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області

про визнання протиправними та скасування пунктів вимоги,-

В С Т А Н О В И В:

Недригайлівська центральна районна лікарня ( далі по тексту, - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі по тексту, - відповідач) про визнання протиправними та скасування пунктів 2,3,5 вимоги Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області №20-18-15-14-12/1799 від 17.05.2017 про усунення виявлених ревізією порушень законодавства з фінансових питань.

Свої вимоги мотивує тим, що Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області без врахування всіх фактичних даних, які спростовують висновки акту ревізії, було винесено спірну вимогу.

Не погоджуючись з п. 2 листа-вимоги щодо недоотримання доходів лікарнею від надання послуг при проходженні мешканцями району психіатричних оглядів в загальній сумі 10297,68 грн., представник позивача наголошує, що оплата за проходження обов'язкових п о п е ре д н ь ого та пер і о д и ч н о г о психіатричних оглядів надходила в повному обсязі до спецфонду закладу Оплата при проходженні п о пе р ед н ьо г о огляду сплачувалася в повному обсязі. А при проходженні п е рі о д ич н о г о огляду оплачувався лише бланк довідки, без оплати самого огляду.

Тобто, якщо одна й та ж особа заверталась повторно за довідкою у лікарню, то в період дії раніше виданої їй довідки, наступні видавались по ціні бланку (на період дії первинно виданої довідки) так як повторний огляд не здійснювався.

Позивач не вбачає будь-яких порушень щодо здійснення оплати при повторному зверненні лише за ціною бланку, оскільки обставини щодо встановлення цін (тарифів) за надані послуги були предметом перевірки, яка була здійснені у грудні 2013 року Сумським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України. За наслідками проведеної перевірку на предмет додержання законодавства про захист економічної конкуренції Недригайлівську центральну районну лікарню контролюючим органом було встановлено порушення норм чинного антмимонопольного законодавства, а саме - пунктом 2 статті 50 та частиною першою та пунктом 1 частини другої статті 13 Закону України «про захист економічної конкуренції». За висновками контролюючого органу "...стягнення зі споживачів при проходженні одного огляду з замовленням декількох довідок про проходження такого огляду повної вартості обов'язкового попереднього та періодичного психіатричного огляду за кожну отриману довідку", є зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, що призвело до ущемлення інтересів споживачів, в частині встановлення таких цін (тарифів) реалізації товару (послуги), які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку.

Таким чином, визначаючи різну вартість оплати послуги при проходженні попереднього та періодичного огляду позивач фактично усунув порушення виявлені Сумським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України.

Відповідно, на переконання позивача, оплата за проходження обов'язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів надходила в повному обсязі і у відповідності до вимог Антимонопольного комітету України.

Щодо п.3 листа-вимоги, в грудні 2016 року головного лікаря ОСОБА_2 без відповідних рішень органу вищого рівня, було премійовано на загальну суму 5956,84 грн. та сплачено єдиного соціального внеску на суму 500,97 грн. , позивач категорично не погоджується. Зазначає, що надання дозволів на встановлення доплат, надбавок, премій та матеріальної допомоги головному лікарю Недригайлівської ЦРЛ надається головним розпорядником бюджетних коштів - Недригайлівською районною державною адміністрацією, визначеним чинним законодавством та підтверджується відповідними рішеннями сесій Недригайлівської районної ради. На підставі вищенаведеного, преміювання головного лікаря було здійснено обгрунтовано на підставі відповідних рішень органу вищого рівня, а п. 3 листа-вимоги Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 17.05.2017 року є неправомірним та суперечить чинному законодавству України.

Крім того, позивач вважає неправомірним і п. 5 листа-вимоги, в частині безпідставного призначення додаткової відпустки за особливі умови праці в травні 2015р. та квітні 2016р заступнику головного лікаря з дитинства та пологової допомоги ОСОБА_3 в результаті якої нараховано та виплачено заробітну плату в сумі 2841,60 грн. та сплачено єдиного соціального внеску на суму 625,16 грн.. При цьому позивач зазначає, що ОСОБА_3 власноруч написала заяву про надання їй додаткової відпуски за ненормований робочий день від 14.05.2015 р. та 18.04 2016 року. Інспектор з кадрів Недригайлівська ЦРЛ при копіюванні документу формату ворд помилково допустила описку тексті в наказі, вказавши замість "ненормований робочий час" вказано "за особливі умови праці".

Позивач просить суд врахувати, що описку в тексті наказів, допущену інспектором з кадрів Недригайлівська ЦРЛ визнає (інспектору з кадрів винесене дисциплінарне стягнення у вигляді догани), але категорично заперечують той факт, що закладу завдана матеріальна шкода (збитки) на загальну суму 3466,76 грн. Дана описка допущена в тексті наказу, виправлена наказом № 38 від 07.06.2017р про виправлення описки. Наказом уточнено, що правильним в наказі № 36 від 18.05.2015 р та у № 28 від 18.04.2016 року повинно бути зазначено, що це «додаткова відпустка за ненормований робочий день». З змістом уточнених наказів ОСОБА_3 ознайомлена, заперечень та зауважень не має, власноруч підписала. На підставі вищенаведеного, документально підтверджується письмовими заявами ОСОБА_3 про надання їй додаткової відпустки «за ненормований робочий день» - описка в наказі не може тягнути за собою матеріальної шкоди (збитків).

В судовому засіданні представник позивача у повному обсязі підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував у повному обсязі з підстав, викладених у запереченні на позовну заяву (а.с.125-138), зазначивши, що з метою спонукання об'єкту контролю до усунення фінансових порушень, які були виявлені під час ревізії, відповідачем, у межах своєї компетенції, було прийнято вимогу від 17.05.2017 р. №20-18-15-14-14/1799 про усунення виявлених ревізією порушень законодавства з фінансових питань. Зазначена вимога прийнята з дотриманням норм чинного законодавства, будь-які підстави для її скасування відсутні, позовні вимоги є неправомірними та не підтверджені будь-якими грунтовними доказами.

Вислухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

В судовому засіданні встановлено, що Недригайлівська центральна районна лікарня Сумської області, є медичним закладом з безпосереднього забезпечення охорони здоров'я населення, що діє у відповідності до Основ законодавства України про охорону здоров'я та іншого законодавства України. Форма власності - комунальна. Організаційно-правова форма за КР11ФГ: - комунальна організація (установа, заклад). Вид діяльності за КВЕД: 86.10 - діяльність лікарняних закладів.

З акту ревізії від 14.04.2017 р. №15-10/03 вбачається, що відповідно до ухвал Недригайлівського районного суду Сумської області (від 01.03.2017 та від 27.03.2017 по справі №582/242/17, відповідно до доручення Роменської місцевої прокуратури за розпочатим досудовим розслідуванням по кримінальному провадженню №0000095 внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2, ч.З ст. 191 КК України, та на підставі направлень на проведення ревізії від 10.03.2017 №№ 78, 79, представниками Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби Сумській області було проведено позапланову виїзну ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Недригайлівської центральної районної лікарні Сумської області за період з 01.04.2015 по31.12.2016 року.

За наслідками ревізії складено «Акт позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності Недригайлівської центральної районної лікарні Сумської області за період з 01.04.2015 по 31.12.2016 року» від 14.04.2017 №15-10/03 (а.с.11-48).

Не погодившись з висновками акту ревізії позивачем були подані заперечення від 25.04.2017 р. №01-17-777 (а.с.49-52).

17.05.2017р. Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області надіслала позивачу лист вимогу № 20-18-15-14-12/1799 про усунення виявлених ревізією порушень законодавства з фінансових питань за результатами позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності Недригайлівської центральної районної лікарні Сумської області за період з 01.04.2015 по 31.12.2016 року (а.с.53-85).

Так, в пункті 2 листа-вимоги від 17.05.2017р. йдеться про те, що в порушення пункту 6 Інструкції про проведення обов'язкових попередніх та періодичних психічних оглядів, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України №12 від 17.01.2002р., Лікарнею недоотримано доходів від надання послуг при проходженні мешканцями району психіатричних оглядів в загальній сумі 10297,68 грн.

Згідно пункту 3 листа-вимоги зазначено, що в порушення вимог п. 1.6 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 №308/519 (зі змінами та доповненнями) та недотримання у ч. 1 ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 №996/ХІV, в грудні 2016 року здійснено преміювання головного лікаря без відповідних рішень органу вищого рівня (Недригайлівської районної ради) на загальну суму 5956,84 грн., та, як наслідок, зайво сплаченого єдиного соціального внеску на суму 500,97 грн.

Також, в пункті 5 листа-вимоги йдеться про те, що в недотримання вимог п. 4.1.7 Колективного договору, схваленого на конференції колективу Недригайлівської ЦРЛ (протокол №2 від 13.04.2015) та п. 10 Порядку застосування Списку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість працівників на роботах в яких дає право на щорічну додаткову відпустку, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 30.01.98 №16 заступнику головного лікаря з дитинства та пологової допомоги ОСОБА_3, в результаті безпідставно призначеної додаткової відпустки за особливі умови праці в травні 2015 року та квітні 2016 року, незаконно нарахована та виплачена заробітна плата в сумі 2841,60 грн., та, як наслідок, зайво сплачено єдиного соціального внеску на суму 625,16 грн.

Не погодившись с пунктами 2, 3 та пунктом 5 листа-вимоги від 17.05.2017р. № 20-18-15-14-12/1799 позивач звернувся до суду з відповідною позовною заявою .

Дослідивши матеріали справи та обставини, що мають значення для вирішення справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного:

Щодо правомірності пункту 2 листа-вимоги, слід зазначити , що суцільною ревізією повноти надходження коштів до спецфонду, за період з 01.04.2015 по 31.12.2016, шляхом звіряння записів у журналі видач: медичних довідок психіатричних оглядів форми №122-2/0, прибуткових касових ордерів, записів у касовій книзі та виписках з реєстраційних рахунків закладу ревізією встановлено, що оплата за проходження обов'язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів не в повному обсязі надходила до спецфонду закладу, а саме: оплата при проходженні первинного огляду сплачувалася в повному обсязі, а при проходженні періодичного огляду оплачувався лише бланк довідки без оплати самого огляду, чим порушено вимоги пункту 6 Інструкції про проведення обов'язкових попередніх та періодичних психічних оглядів, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України №12 від 1 7.01.2002 року.

За період з 01.04.2015 по 31.12.2015 не проведено оплату за періодичних психіатричних оглядів 165 громадянами в сумі 4989,20 грн. (за тарифами згідно калькуляції), за 2016 рік відповідну оплату не здійснено 154 громадянами на суму 5308,48 грн., всього за період, що підлягає ревізії, до спецфонду закладу не надійшло відповідних надходжень на загальну суму 10297,68 гривень.

З даного приводу під час ревізії секретар водійської комісії, видачі довідок на зберігання зброї Недригайлівської ЦРЛ ОСОБА_6 30.03.2017 письмово пояснила, що «в жовтні - листопаді 2013 року була здійснена перевірка роботи водійської комісії антимонопольним комітетом, після якої я отримала усне розпорядження адміністрації ЦРЛ про ведення комп'ютерного реєстру видачі психіатричних довідок (ф. 122-2), наркологічних сертифікатів (ф.140), медичних довідок водія (ф. 083), та довідок щодо зберігання та використання зброї (ф.127). Згідно реєстру, в період терміну дії первоначально виданих документів, наступні видавалися по ціні бланку на період дії первісного документу».

Щодо даного порушення слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України затверджено Перелік платних медичних послуг (Постанова КМУ від 17.09.1996 року №1138 «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються в державних закладах охорони здоров'я та вищих медичних закладах освіти»), згідно із якою до послуг, що надаються згідно з функціональними повноваженнями державними і комунальними закладами охорони здоров'я, зокрема, відносяться: анонімне обстеження та лікування хворих на алкоголізм і наркоманію, попередні профілактичні медичні огляди при прийнятті на роботу та для отримання посвідчення водія транспортних засобів (крім випадків, коли медичні огляди проводяться за направленнями органів державної служби зайнятості), медичні огляди для отримання дозволу на право отримання та носіння зброї громадянами, а також відповідні періодичні профілактичні медичні огляди, лабораторні, діагностичні та консультативні послуги за зверненням громадян, що надаються без направлення лікарів.

Відповідно до пунктів 9, 13 Інструкції про проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, обов'язкові попередній та періодичний психіатричні огляди передбачають обов'язкові обсяги обстеження: анкетування щодо можливих скарг та анамнезу психіатричних розладів, клінічне обстеження, у разі потреби, додаткові обстеження згідно з Протоколом обов'язкових попереднього та періодичних психіатричних оглядів (форма №122-1/0), який призначений для реєстрації анамнестичних та клінічних даних особи для встановлення придатності особи до виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби) з особливими вимогами до стану її психічного здоров'я. Після проведення обов'язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів, а при потребі додаткового амбулаторного чи стаціонарного обстежень та огляду лікарсько-консультативної комісії (ЛКК), особі видасться медична довідка про проходження обов'язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів (форма №122-216).

Протокол обов'язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів (форма №122-1/0) складається на кожен вид діяльності. Відповідно до цього Протоколу вказується серія та номер виданої довідки (форма №122-2/о).

Таким чином, для видачі довідки форми №122-2/о по кожній категорії працівників та виду діяльності обстеження проводиться повторно з оформленням окремого протоколу форми №122-1/о.

Листом Міністерства юстиції України №20-49-6 від 03.04.2003 року та листа Міністерства охорони здоров'я України №07/91 від 12.03.2003 року, щодо надання деяким категоріям осіб пільг при оплаті послуг за проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів зазначено, що частинами першою, дев'ятою статті 9 Закону України «Про психіатричну допомогу» встановлено, що особа може бути визнана тимчасово (на строк до 5 років) або постійно непридатною внаслідок психічного розладу до виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для неї або оточуючих. З метою встановлення придатності особи до виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби) з особливими вимогами до стану її психічного здоров'я вона підлягає обов'язковому попередньому (перед початком діяльності) та періодичним (у процесі діяльності) психіатричним оглядам. Порядок проведення попередніх і періодичних психіатричних оглядів затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Відповідно до Інструкції про проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, висновок про відсутність медичних психіатричних протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби) за результатами обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів надається на підставі обстеження, оформленого окремим Протоколом обов'язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів № 122-1/о.

Пунктом 8 розділу І Переліку платних послуг, які можуть надаватися в державних та комунальних закладах охорони здоров'я, вищих медичних навчальних закладах та науково-дослідних установах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 року №1 138, визначено медичні огляди, зокрема, попередні профілактичні медичні огляди при прийнятті на роботу, для отримання посвідчення водія транспортних засобів, для отримання дозволу на право отримання та носія зброї громадянам, а також відповідні періодичні профілактичні медичні огляди. Пунктом 6 Інструкції про проведення обов'язкових попередніх та періодичних психічних оглядів, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України №12 від 17.01.2002 року визначено, що обов'язкові попередні періодичні психіатричні огляди проводяться на госпрозрахункових засадах за рахунок коштів замовників (оплачується проведення обов'язкового обсягу обстеження), про що має бути документ, який підтверджує оплату послуг за проведення оглядів.

Отже, виходячи з положень вищенаведених нормативно-правових актів, при проведенні обов'язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів для отримання споживачами медичних довідок форми №122-2/о для різних видів діяльності (робіт, професій, служби) обов'язковим є проведення обстеження для кожного виду діяльності із оформленням окремого протоколу».

Посилання позивача на існування рішення Сумського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України судом не приймається, оскільки зазначене рішення не є нормативно-правовим Актом. При цьому, суд вважає за доцільне врахувати позицію відповідача який звертав увагу суду на те, що аналогічне рішення "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" було прийнято Сумським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України відносно Комунального закладу Першої обласної спеціалізованої лікарні м.Ромни і було оскаржено до суду. Відповідно до постанови Харківського апеляційного господарського суду по справі №920/8/15 від (а.с.194-202) визнано недійсним рішення Сумського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, а в подальшому постановою Вищого господарського суду України від 02.07.2015 вищевказану постанову залишено без змін, а касаційну скаргу Сумського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України без задоволення.

Таким чином, внаслідок того, що керівництво Недригайлівської ЦРЛ не скористалось правом на звернення до суду, наданим ст. 1 Господарського процесуального кодексу України від 06.11.1991 №1798-ХІІ (зі змінами та доповненнями), з визнанням недійсним рішення Сумського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, Лікарнею втрачено можливість в отриманні доходів від періодичних психіатричних оглядів та, як наслідок, недоотримано доходів закладом на загальну суму 10297,68 гри, що призвело до матеріальної шкоди (збитків) закладу на відповідну суму.

Щодо правомірності пункту 3 листа-вимоги, слід зазначити наступне:

Відповідно до пункту 1.6 розділу 1 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 № 308/519 (зі змінами та доповненнями), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.10.2005 за №1209/11489, "Преміювання керівників закладів, установ, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці".

Контрактом, укладеним 30.04.2013р. між Недригайлівською районною радою та керівником "Недригайлівської центральної районної лікарні" (а.с.139-144) (далі - Контракт) визначено, що Недригайлівська районна рада (далі - Рада), в особі Голови Ради ОСОБА_8, що діє на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення Недригайлівської районної ради шостого скликання від 25.04.2013 "Про призначення головного лікаря Недригайлівської центральної районної лікарні" з однієї сторони, та громадянином ОСОБА_2 (далі - Керівник), з другої сторони, визначено, що Керівник зобов'язується безпосередньо та через адміністрацію, що ним формується здійснювати поточне управління (керівництво) закладом, шо належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ району, забезпечувати його діяльність, ефективне використання і зберігання майна, закріпленого за закладом на праві оперативного управління, забезпечувати раціональний добір кадрів, а Рада зобов'язується створювати необхідні умови для матеріального забезпечення та організації праці Керівника.

За виконання обов'язків, передбачених Контрактом, Керівникові зараховується заробітна плата за рахунок бюджетних асигнувань та коштів спеціального фонду в межах фонду оплати праці, затвердженого кошторисом доходів та видатків Закладу на відповідний рік.

За зазначеним контрактом доплати до посадового окладу встановлюються відповідно до спільного наказу Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 № 308/519 "Про впорядкування умов оплати праці працівників складів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення" .

У межах фонду оплати праці, визначеного кошторисом доходів та видатків Закладу, Керівникові надається під час відпустки матеріальна допомога на оздоровлення у сумі не більше ніж один посадовий оклад на рік у разі відсутності в Закладі заборгованості по заробітній платі та платежах до бюджету.

Керівник визначає час і порядок використання своєї щорічної основної відпустки (час початку та закінчення, поділу її на частини, тощо), відповідно до чинного законодавства за погодженням з Радою.

Строк дії Контракту п'ять років з 30.04.2013 до 30.04.2018 року.

Положеннями про порядок нарахування та виплати премії та матеріальної допомоги працівникам Недригайлівської ЦРЛ (а.с.145-146), підписаним від імені заступника головного лікаря з економічних питань ОСОБА_4, затвердженим в 2015 році в.о. головного лікаря ОСОБА_3 11.В., в 2016 році головним лікарем закладу ОСОБА_2 та погодженим головою об'єднаного комітету профспілкового комітету ОСОБА_9 передбачено, що премії та матеріальна допомога, у тому числі на оздоровлення, нараховується та виплачується у відповідності до вимог спільного наказу Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 № 308/519 "Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення".

Під час проведення ревізії, з метою з'ясування наявності дозволів на нарахування та виплату надбавок, доплат до посадового окладу, премій та матеріальної допомоги на оздоровлення головному лікарю Недригайлівської ЦРЛ ОСОБА_2 (за період з 01.04.2015 по 31.12.2016) та його заступникам (за період з 01.04.2015 по 02.11.2015), до Недригайлівської районної ради відповідачем був направлений запит від 16.03.2017 №20-18-15-14-12/963 (а.с.148) та до Недригайлівської районної державної адміністрації від 16.03.2017 №20-18-15-14-12/962 (а.с.147).

В отриманій інформації від Недригайлівської районної ради, листом від 20.03.2017 №01-24/94 (а.с.149) було вказано, що "...відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, звільняти і приймати керівників, укладати з ними контракти. Відповідно до Контракту між Недригайлівською районною радою (далі Власник) та керівником Недригайлівської центральної районної лікарні від 30.04.2013 року, Власник здійснює фінансовий контроль за діяльністю Закладу, ефективністю та раціональністю використання закріпленого за ним майна та надання коштів. Також затверджено межі надбавок та доплат до посадового окладу, а також перелік підстав їх скасування або зменшення. Станом на 20.03.2017 до Недригайлівської районної ради звернень про надання дозволу ОСОБА_2 на нарахування та виплату надбавок, доплат та премій не надходило".

Недригайлівська районна державна адміністрація листом від 20.03.2017 №341 (а.с.153) з даного питання повідомила, що головному лікарю Недригайлівської ЦРЛ та його заступникам проводилося встановлення (надання) надбавок, доплат, премій та матеріальної допомоги відповідно до розпоряджень голови Недригайлівської районної державної адміністрації та було надано копії відповідних розпоряджень.

Зокрема, розпорядженням від 19.02.2015 №8-К "Про встановлення надбавок" (а.с.154), підписаним від імені голови Недригайлівської РДА ОСОБА_10, встановлено надбавку за складність, напруженість в роботі у відсотках до посадового окладу з 01.02.2015 по 31.12.2015 заступнику головного лікаря з дитинства та пологової допомоги Недригайлівської ЦРЛ ОСОБА_3 в розмірі 30%, виконуючій обов'язки заступника головного лікаря з медичного обслуговування населення ОСОБА_11 в розмірі 30%, заступнику головного лікаря з економічних питань ОСОБА_4 в розмірі 30% (підстава спільний наказ Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 № 308/519 "Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення", клопотання Недригайлівської ЦРЛ від 16.02.2015 №01-17/357).

Розпорядженням від 07.05.2015 №36-К "Про встановлення доплати" (а.с.236), підписаним від імені голови Недригайлівської РДА ОСОБА_12, встановлено доплату за ведення роботи лікаря ендоскописта у межах робочого часу за основною роботою головному лікарю Недригайлівської ЦРЛ ОСОБА_2 в розмірі 25% посадового окладу з 21.04.2015 по 31.12.2015 (підстава п.3.1.3 спільного наказу Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 № 308/519 «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення", за клопотанням Недригайлівської ЦРЛ від 20.04.2015 №01-17/793).

В розпорядженні від 20.05.2015 №39-К "Про виплату допомоги на оздоровлення" (а.с.155), підписаним від імені голови Недригайлівської РДА ОСОБА_12, вказано на виплату допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу, в зв'язку з відбуттям у щорічну основну та додаткову відпустку, заступнику головного лікаря з дитинства та пологової допомоги ОСОБА_3 (підстава спільний наказ Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 № 308/519 "Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення", постанова Кабінету Міністрів України від 11.05.2013 №524 "Питання оплати праці працівників установ, закладів та організації окремих галузей бюджетної сфери", за клопотанням Недригайлівської ЦРЛ від 18.05.2015 №01 -17/946).

Розпорядженням від 26.06.2015 №53-К "Про виплату допомоги на оздоровлення" (а.с.138), підписаним від імені т.в.о. голови Недригайлівської РДА ОСОБА_13, в зв'язку з відбуттям у частину щорічної основної відпустку ОСОБА_14 заступнику головного лікаря з медичної частини виплатити допомогу на оздоровлення у розмірі посадового окладу (підстава спільний наказ Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 № 308/519 "Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення", постанова Кабінету Міністрів України від 11.05.2013 №524 "Питання оплати праці працівників установ, закладів та організації окремих галузей бюджетної сфери", за клопотанням Недригайлівської ЦРЛ від 19.06.2015 №01-17/1065).

В розпорядженні від 28.07.2015 №65-К "Про виплату допомоги на оздоровлення ОСОБА_11О." (а.с.239), підписаним від імені голови Недригайлівської РДА ОСОБА_12, вказано на виплату допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу, в зв'язку з відбуттям у щорічну основну та додаткову відпустку, в.о. заступника головного лікаря з медичного обслуговування населення ОСОБА_11 (підстава спільний наказ Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 № 308/519 "Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення", постанова Кабінету Міністрів України від 1 1.05.2013 №524 "Питання оплати праці працівників установ, закладів та організації окремих галузей бюджетної сфери", за клопотанням Недригайлівської ЦРЛ від 23.07.2015 №01 -17/1417).

Розпорядженням від 18.01.2016 №05-К "Про встановлення доплати" (а.с.234), підписаним від імені т.в.о.голови Недригайлівської РДА ОСОБА_15, встановлено доплату за ведення роботи лікаря ендоскописта у межах робочого часу за основною роботою головному лікарю Недригайлівської ЦРЛ ОСОБА_16 в розмірі 25% посадового окладу з 18.01.2016 по 31.12.2016 (підстава п.3.1.3 спільного наказу Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 №308/519 "Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення", за клопотанням Недригайлівської ЦРЛ від 18.01.2016 №01-17/158).

Розпорядженням від 27.12.2016 №119-К "Про встановлення доплати"(а.с.240), підписаним від імені т.в.о. голови Недригайлівської РДА ОСОБА_17, встановлено надбавку за складність, напруженість в роботі в грудні 2016 року головному лікарю Недригайлівської ЦРЛ ОСОБА_2 в розмірі 50% посадового окладу (підстава спільний наказ Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 № 308/519 "Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення", за клопотанням Недригайлівської ЦРЛ від 21.12.2016 №01-17/2130, лист фінансового управління Недригайлівської РДА від 23.12.2016 №01 -17/1378).

Розпорядженням від 27.12.2016 № 120-К "Про преміювання" (а.с.241), підписаним від імені т.в.о. голови Недригайлівської РДА ОСОБА_17, визначено преміювання в грудні 2016 року головного лікаря Недригайлівської ЦРЛ ОСОБА_2 в розмірі 100% до посадового окладу (підстава спільний наказ Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 № 308/519 "Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення", клопотання Недригайлівської ЦРЛ від 21.12.2016 №01- 17/2130, лист фінансового управління Недригайлівської РДА від 23.12.2016 №01-17/1378).

Розпорядженням від 27.12.2016 №121-К "Про виплату допомоги на оздоровлення" (а.с.242), підписаним від імені т.в.о.голови Недригайлівської РДА ОСОБА_17, передбачено виплату в грудні 2016 року головному лікарю Недригайлівської ЦРЛ ОСОБА_2 матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу (підстава спільний наказ Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 № 308/519 "Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення", клопотання Недригайлівської ЦРЛ від 22.12.2016 №2154/1, лист фінансового управління Недригайлівської РДА від 23.12.2016 №01-17/1379).

Слід зазначити, що листи клопотання Недригайлівської ЦРЛ: від 19.01.2016 №01-17/158 на встановлення доплати в розмірі 25% посадового окладу лікаря ендоскопіста ОСОБА_2 підписано від імені головного лікаря закладу ОСОБА_2, від 23.07.2015 №1417 на виплату матеріальної допомоги на оздоровлення заступнику головного лікаря з медичного обслуговування ОСОБА_11 підписано від імені головного лікаря закладу ОСОБА_2, від 19.06.2015 №1065 на виплату матеріальної допомоги на оздоровлення заступнику головного лікаря з медичної частини ОСОБА_14 підписано від імені головного лікаря закладу ОСОБА_2, від 18.05.2015 №1065 на виплату матеріальної допомоги на оздоровлення заступнику головного лікаря з дитинства та пологової допомоги ОСОБА_3 підписано від імені головного лікаря закладу ОСОБА_2, від 22.12.2016 №01-17/2154/1 на виплату матеріальної допомоги на оздоровлення головному лікарю закладу ОСОБА_2 підписано від імені головного лікаря закладу ОСОБА_2, від 21.12.2016 №01-17/2130 на встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі в розмірі 50% та премію головному лікарю закладу ОСОБА_2 підписано від імені головного лікаря закладу ОСОБА_2

Відповідно до вищевказаних розпоряджень Недригайлівської районної державної адміністрації та наказів по Лікарні головному лікарю Недригайлівської ЦРЛ ОСОБА_2 нараховано та виплачено: доплату за ведення роботи лікаря - ендоскописта (з січня 2016 року по грудень 2016 року) в сумі 5134,65 грн., надбавку за складність та напруженість в роботі (в грудні 2016 року) в сумі 2978,42 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення (в грудні 2016 року) в сумі 5956,84 грн. та премію (в грудні 2016 року) в сумі 5956,84 гривень.

Всього, за період з 01.01.2016 по 31.12.2016, головному лікарю Недригайлівської ЦРЛ ОСОБА_2 нараховано та виплачено вищевказаних виплат на загальну суму 20026,75 грн., в зв'язку з чим нараховано та перераховано єдиний соціальний внесок в загальній сумі 1684,26 гривень.

Аналогічно, згідно вищевказаних розпоряджень нараховано та виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення заступникам головного лікаря: ОСОБА_3 в травні 2015 року із сумі 3550,42 грн., ОСОБА_14 в червні 2015 року в сумі 3314,30 грн., ОСОБА_11 в липні 2015 року в сумі 3314,30 гривень. (а.с.161).

Всього, за період з 01.05.2015 по 30.06.2015, вищевказаним заступникам головного лікаря Недригайлівської ЦРЛ нараховано та виплачено матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 10179,02 грн., в зв'язку з чим нараховано та перераховано єдиний соціальний внесок в загальній сумі 2239,39 гривень.

При цьому наказ від 15.06.2015 №46 (а.с.162) на виплату матеріальної допомоги на оздоровлення заступнику головного лікаря з медичної частини ОСОБА_18 підписаний від імені головного лікаря Недригайлівської ЦРЛ ОСОБА_2, наказ від 10.07.2015 №55 (а.с.163) на виплату матеріальної допомоги на оздоровлення заступнику в.о. головного лікаря з медичного обслуговування населення ОСОБА_11 підписаний від імені т.в.о. головного лікаря ОСОБА_3, наказ від 18.05.2015 №36 (а.с. 170) на виплату матеріальної допомоги на оздоровлення заступнику головного лікаря з дитинства та пологової допомога ОСОБА_3 підписаний від імені головного лікаря Недригайлівської ЦРЛ ОСОБА_2

На запит Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 22.03.2017 з питання: "в зв'язку з чим, у період з 01.04.2015 по 31.12.2016, головному лікарю Недригайлівської ЦРЛ ОСОБА_2 та, в період з 01.04.2015 по 03.11.2015, заступникам головного лікаря нараховувалися та виплачувалися доплати та надбавки до посадового окладу, премії та матеріальні допомоги відповідно до розпоряджень Недригайлівської райдержадміністрації, в той час як згідно Статуту Недригайлівської ЦРЛ та Контракту, укладеного з керівником ЦРЛ "Власником" майна та коштів, в межах Закону України "Про місцеве самоврядування", визначено Недригайлівську районну раду?".

Під час ревізії відповідачем, на адресу Недригайлівської районної ради 23.03.2017 р., з метою роз'яснення делегованих Недригайлівській РДА повноважень, було направлено лист за №20-18-15-14-12/1048 "Про надання інформації" (а.с.164).

На даний лист Недригайлівська районна рада 24.03.2017 проінформувала (а.с.165), що "...відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад делегують повноваження районних рад відповідним місцевим державним адміністраціям. Відповідно до ст. 14 місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження місцевого самоврядування, делеговані їм відповідними радами, а ст.29 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження, делеговані їм обласними і районними радами відповідно до Конституції України в обсягах і межах, передбачених статтею 44 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР). Відповідно до Контракту між Недригайлівською районною радою та - керівником Недригайлівської центральної районної лікарні від 30 квітня 2013 року, саме рада затверджує межі надбавок та доплат до посадового окладу керівника, або скасовує чи зменшує їх. Рішенням Недригайлівської районної ради сьомого скликання від 22.12.2015 року "Про делегування повноважень Недригайлівській районній державній адміністрації" не передбачено надання права самостійного коригування меж та надбавок або доплат до посадового кладу керівнику Недригайлівській центральній районній лікарні зазначених контрактом".

З метою з'ясування підстав надання дозволів на встановлення головному лікарю Недригайлівської ЦРЛ та його заступникам надбавок, доплат, премій та матеріальної допомоги на адресу Недригайлівської райдержадміністрації відповідач направив лист від 31.03.2017 №20-18-15-14-12/1172 "Про надання інформації" (а.с.166).

Недригайлівська районна державна адміністрація з даного питання листом від 03.04.2017 №01-20/445 (а.с 167) повідомила, що "надбавки, доплати, премії та матеріальна допомога головному лікарю Недригайлівської ЦРЛ та його заступникам за період з 01.04.2015 по 31.12.2016 року були встановлені згідно п.1.6 наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 №308/519 "Про впорядкування умов "плати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення" та розпоряджень голови Недригайлівської районної державної адміністрації на підставі клопотань Недригайлівської центральної районної лікарні".

Відповідно до Статуту закладу управління Лікарнею здійснюється Недригайлівською районною державною адміністрацією на основі відповідних повноважень, делегованих їй Недригайлівською районною радою (Засновник або Власник), якими не визначено делегування права надання дозволів встановлення доплат, надбавок, виплати премії та матеріальної допомоги на оздоровлення головному лікарю Недригайлівської ЦРЛ ОСОБА_2; Недригайлівська районна рада (Власник) відповідно до Контракту від 30.04.2013 р. (а.с.139-144) здійснює фінансовий контроль за діяльністю Закладу, ефективністю та раціональністю використання закріпленого за ним майна та надання коштів, а також затверджує межі надбавок та доплат до посадового окладу, перелік підстав їх скасування або зменшення головному лікарю; Законом України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 № 586-ХІV визначено, що ст.1 ч.3 "Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою".

Виходячи з цього суд зазначає, що в період з 01.04.2015 по 31.12.2016, в порушення вимог пункту 1.6 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 №308/519 та недотримання ч. 1 ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 № 996-ХІV здійснено преміювання головного лікаря без відповідних рішень органу вищого рівня (Недригайлівської районної ради) на загальну суму 5956,84 грн., та, як наслідок, зайво сплачено єдиного соціального внеску на суму 500,97 грн.

Вказане порушення до початку ревізії самостійно закладом не виявлено та не усунуто, та призвело до матеріальної шкоди (збитків) у загальній сумі 6457,81 грн.

Щодо порушення зазначеного в пункті 5 листа-вимоги, судом встановлено наступне:

Ревізією питання надання додаткових відпусток адміністративному персоналу закладу виявлено, що в періоді, який підлягав ревізії, заступнику головного лікаря з дитинства та пологової допомоги ОСОБА_3 призначалась додаткова відпустка за особливі умови праці, зокрема, на 6 календарних днів згідно наказу від 18.05.2015 №36 (а.с.170) та на 7 календарних днів згідно наказу від 18.04.2016 №28 (а.с.168-169), які підписані головним лікарем Недригайлівської ЦРЛ ОСОБА_2

Згідно п. 4.1.7 Колективного договору (а.с.172-181), схваленого на конференції колективу Недригайлівської ЦРЛ (протокол №2 від 13.04.2015), адміністрація зобов'язана надавати щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими умовами праці та за особливий характер праці (статті 7,8 Закону України "Про відпустки" від 15.11.1996 №504/96-ВР) за відповідними списками виробництв, професій і посад, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України від 17 листопада 1997 року №1290 та від 03 травня 2003 року №679.

В додатку №16 "Перелік професій і посад для працівників, яким передбачено скорочення робочого часу з шкідливими та особливими умовами праці згідно КЗпП" до Колективного договору між адміністрацією та профспілковим комітетом працівників охорони здоров'я Недригайлівської центральної районної лікарні на 2015, 2016, 2017 роки (далі - Колективний договір), визначено вичерпний перелік посад лікарів, техніків, лаборантів, молодших спеціалістів, молодших медсестер, які мають особливі умови праці. При цьому, посада "заступник головного лікаря" в даному додатку відсутня.

Згідно п. 10 Порядку застосування Списку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість працівників на роботах в яких дає право на щорічну додаткову відпустку, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 30.01.98 №16, у розрахунок часу, що дає право працівнику на додаткову відпустку, зараховуються дні, коли він фактично був зайнятий на роботах із шкідливими і важкими умовами праці не менше половини тривалості робочого дня, установленого для працівників цих виробництв, цехів, професій і посад.

Дослідженням записів особистої карточки-довідки заступника головного лікаря з дитинства та пологової допомоги ОСОБА_3 (а.с. 182-183) встановлено, що за період 2015-2016 років вона не працювала за фахом "лікар" як за сумісництвом, так і за суміщенням та не отримувала заробітну плату та надбавки до посадового окладу як лікар-фахівець.

Внаслідок допущеного порушення, завищено касові та фактичні видатки закладу у Звіті про надходження та використання коштів загального фонду і форма № 2м) за КТКВК 080101 "Лікарні" за 2015 рік за КЕКВ 2111 "Заробітна плата" в сумі 1174,62 грн., за КЕКВ 2120 "Нарахування на заробітну плату" в сумі 258,42 грн., а також за 2016 рік за КЕКВ 2111 "Заробітна плата" в сумі 1666,98 грн., за КЕКВ 2120 "Нарахування на зробітну плату" в сумі 366,74 грн., чим порушено п. 1.2 розд. 1 Порядку складання фінансової, бюджетної та іншої звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.01.2012 № 44 та не дотримано вимог положень ч. 1 ст. 3 акону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 № 996-ХІV

Вказане порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків) закладу на загальну суму 3466,76 грн.

Крім того, відповідно до правової позиції Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, в постанові Верховного Суду України від 13.05.2014 у справі № 21 -89а14, при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Тому, вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання.

Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

На підставі наведеного, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку про наявність у органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

В порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

У справі, яка розглядається, Інспекція пред'явила вимоги, які вказують на виявлені збитки, їхній розмір та їх стягнення.

Зважаючи на те, що збитки відшкодовуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає ней позов, а не за поданням адміністративного позову підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною.

Таким чином, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, дійшла висновку про необґрунтованість заявленого позову об'єктом контролю про визнання протиправними та скасування пунктів вимоги в частині зобов'язання відшкодування завданих збитків, оскільки збитки відшкодовуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність яких перевіряє суд, який розглядає цей позов, а не за поданням адміністративного позову підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм матеріального права, також була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 15.04.2014 № 21-40а 14, № 21 -63а14, від 13.05.2014 № 21 -89а 14.

Оскільки, в даному випадку, інспекція не вимагає, а пропонує об'єкту контролю стягнути кошти, а позивач просить визнати неправомірними та скасувати вимоги інспекції щодо стягнення збитків, та забезпечити згідно вимог законодавства перерахування до бюджету м. Суми, то відповідно до правової позиції Верховного Суду України, такі справи про відшкодування збитків розглядаються по суті лише за позовом органів державного фінансового контролю.

Відповідно до ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Верховного Суду України, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містись зазначені норми права, та для всіх судів України.

Крім того, така правова позиція застосована і в окремих рішеннях Вищого адміністративного суду України, зокрема, постановою колегії суддів Вищого адміністративного суду України від 14.01.2015 № К/9991/77715/13 касаційну скаргу Держфінінспекції в Сумській області із подібних підстав задоволено, рішення судів попередніх інстанції скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову об'єкту контролю відмовлено.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо визнання протиправними та скасування пунктів 2,3,5 вимоги Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області №20-18-15-14-12/1799 від 17.05.2017 про усунення виявлених ревізією порушень законодавства з фінансових питань, не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Недригайлівської центральної районної лікарні до Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про визнання протиправними та скасування пунктів вимоги - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено та підписано 22.08.2017 року.

Суддя О.М. Кунець