Справа № 592/7130/17
Суддя: Корольова Г. Ю.
Дата ухвалення: 2017-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/7130/17
Провадження №2-а/592/387/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2017 року м. Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в складі:

головуючого-судді Корольової Г.Ю.

при секретарі Строколіс В.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Суми справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправними дій та поновлення порушеного права на пенсію,

встановив:

Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що 05 грудня 2016 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки вважає, що має право на таку пенсію на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». У трудовій книжці АТ-1 №4128267, виданої на його імя 20 грудня 1976 року, період роботи на авіаційному підприємстві ОХА Сахалінської області відображений наступним чином: Запис № 13.05.1983 Зачислений на посаду радіотехніка 2 кл. Нак. №59/2 від 17.05.83., 29.08.1983 Переведений на посаду інженера звязку Нак. №126/л від.5.09.83р., 1.01.1985 Авіаційне підприємство Оха реорганізоване в Охінський обєднаний авіазагін, Нак. №4 ДСК від 4.01.85р., 22.08.1985 Переведений на посаду старшого інженера РСБН Нак. № 58/л від 21.08.1985., 01.06.1988 Охинський обєднаний авіазагін реорганізований в Охинську обєднану авіаескадрілью Нак. №260 від 25.05.88 р., 01.06.1988 Атестований та переведений ст.інженером радіопередавального центру першої категорії Нак. №54/л від 14.06.1988 р., 10.12.1990 Звільнений за ст. 31 КЗП РФ за власним бажанням у звязку із зміною місця проживання., Нак. № 118/л від 23.11.1990 р. Частково змінений наказ № 118/л від 23.11.90р. вважати звільненим з 18 грудня 1990 р. Нак. № 133/л від 26.12.90 р. Отже, в трудовій книжці відображено, що в період з 13.05.1983р. по 18.12.1990 р. займав посади і виконував роботи повний робочий час в умовах (приміщеннях) працюючих передавачів УКВ і УВЧ. До заяви про призначення пенсії додав всі необхідні документи, що підтверджували право на призначення пенсії. Крім трудової книжки надав довідку датовану 1990 роком, а також довідку від 3.11.2016 р. №1589 підписану генеральним директором ОАО «Сахалинский аеропорт ОХА», в якій в розгорнутому вигляді повністю було відображено умови виконуваної ним роботи, період роботи, правове обґрунтування, технічне обґрунтування шкідливості умов роботи. Держкомпраці СРСР в листах від 1979 року №976-9, 1982 року№ 1297-9, 1986 року №С-5337 роз'яснив, що правом на пільгову пенсію користуються робітники та інженерно-технічні працівники, які зайняті на установках УВК, УВЧ і СВЧ, при умові, що такі працівники постійно працюють на включених установках у виробничих цехах підприємства. Частота названих установок має бути не менше 30 МГц. Ці дані 24 лютого 2017 року вони звернулись до ОАО «Сахалинский аеропорт» з запитом про надання документів (№4367/02-12). Як випливає з листа керівництва «Аеропорту ОХА» №602 від 4.05.2017 р. з резолюцією керівництва УПФУ від 17.05.2017 р. , відповідач додатково отримав довідку з уточненням заробітної плати, виписки з наказів по особовому складу, найменування та перелік радіопередавачів, з якими позивач працював та інші відомості (всього на 18 аркушах). Але після цього 2.06.2017р. за № 13177/04-17 отримав письмову відмову УПФУ про призначення йому пенсії «у звязку з відсутністю первинних документів», які б підтверджували зайнятість на «установах» УКХ, УВЧ та СВЧ випромінювань. Тому просить суд зобовязати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію з часу його звернення до відповідача, визнавши неправомірними дії управління пенсійного фонду України в місті Суми, якими не зараховано стажу роботи позивача як такого, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовну заяву і просять визнати неправомірними дії відповідача, призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з часу його звернення до відповідача, визнавши неправомірними дії управління пенсійного фонду України в місті Суми, якими не зараховано стажу роботи позивача як такого, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечував. Зазначає, що відповідач є органом державної виконавчої влади, який здійснює свою діяльність у відповідності до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління. Позивач 21.02.2017р. звернувся до управління за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2 та надав пакет документів. Надавши правову оцінку наданим документам, спеціалістами управління встановлено наступне: У довідці від 03.11.2016р. № 1589, яка видана підприємством, де працював Позивач зазначається, що довідка видана на підставі первинних документів, і зазначено яких саме. 24.02.2017р. управлінням направлено запит про надання копій первинних документів на які посилається товариство. Повторно подано запит 27.03.2017р. 17.05.2017р. на адресу управління надані витяги з наказів які не підтверджують зайнятість гр.. ОСОБА_1 на установах УКХ, УВЧ та СВЧ випромінювань. Таким чином, управління вважає позовні вимоги Позивача безпідставним та такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства.

Вислухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення позову з слідуючих підстав.

Згідно ст. 18 ч. 1 п. 1 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 13.05.1983 зачислений на посаду радіотехніка 2 кл. Нак. №59/2 від 17.05.83., 29.08.1983 Переведений на посаду інженера звязку Нак. №126/л від.5.09.83р., 1.01.1985 Авіаційне підприємство Оха реорганізоване в Охінський обєднаний авіазагін, Нак. №4 ДСК від 4.01.85р., 22.08.1985 Переведений на посаду старшого інженера РСБН Нак. № 58/л від 21.08.1985., 01.06.1988 Охинський обєднаний авіазагін реорганізований в Охинську обєднану авіаескадрілью Нак. №260 від 25.05.88 р., 01.06.1988 Атестований та переведений ст.інженером радіопередавального центру першої категорії Нак. №54/л від 14.06.1988 р., 10.12.1990 Звільнений за ст. 31 КЗП РФ за власним бажанням у звязку із зміною місця проживання., Нак. № 118/л від 23.11.1990 р. Частково змінений наказ № 118/л від 23.11.90р. вважати звільненим з 18 грудня 1990 р. Нак. № 133/л від 26.12.90 р..(а.с.7-11,12-13.)

У 05.12.2016 року ОСОБА_2 звернувся до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, надавши трудову книжку та інші документи, за результатами розгляду якої було прийнято рішення від 02.06.2017 року про відмову у задоволенні заяви у призначенні пенсії на пільгових умовах, як працівнику зайнятому із шкідливими і важкими умовами праці по Списку № 2 у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу 12 років 6 місяців, оскільки відсутні первинні документи.(а.с.14)

Згідно до п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт , професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", яка регулює питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах, право на такий вид пенсії мають, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством,пенсії за віком призначаються на таких умовах : а) особам, які мають на день введення в дію повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом призначаються відповідно відповідно до вимог за віком і за стажем , встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці,вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст. 12 , знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Cудом досліджено трудову книжку позивача, з якої вбачається, що останній з 13.05.1983 Зачислений на посаду радіотехніка 2 кл. Нак. №59/2 від 17.05.83., 29.08.1983 Переведений на посаду інженера звязку Нак. №126/л від.5.09.83р., 1.01.1985 Авіаційне підприємство Оха реорганізоване в Охінський обєднаний авіазагін, Нак. №4 ДСК від 4.01.85р., 22.08.1985 Переведений на посаду старшого інженера РСБН Нак. № 58/л від 21.08.1985., 01.06.1988 Охинський обєднаний авіазагін реорганізований в Охинську обєднану авіаескадрілью Нак. №260 від 25.05.88 р., 01.06.1988 Атестований та переведений ст.інженером радіопередавального центру першої категорії Нак. №54/л від 14.06.1988 р., 10.12.1990 Звільнений за ст. 31 КЗП РФ за власним бажанням у звязку із зміною місця проживання., Нак. № 118/л від 23.11.1990 р. Частково змінений наказ № 118/л від 23.11.90р. вважати звільненим з 18 грудня 1990 р. Нак. № 133/л від 26.12.90 р.

У відповідності до п.11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (надалі Порядок підтвердження періодів роботи),затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1,який зареєстровано в Міністерстві юстиції 24.11.2006 року за № 1231/13105) для підтвердження стажу роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання такі документи: заяву про підтвердження стажу роботи;довідку з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємтсва, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні);трудову книжку;документи, видані архівними установами, зокрема:а) довідку про заробітну плату;б) копії документів про проведення атестації робочих місць;в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання,відпусток без збереження заробітної плати (у разі їх відсутності - довідка про їх відсутність).У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено критерії, яким повинні відповідати рішення, дія чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень. Згідно з цими критеріями адміністративний суд при розгляді справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень повинен перевірити, зокрема, чи вчинені оскаржувані дії на підставі, у межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення застосовуються Список №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в горячих цехах, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в льотних розмірах і Список №2 виробництв, робіт, професій, посад, робота на яких дають право на пенсію за віком на пільгових умовах та в пільгових розмірах», затверджені ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173.

З метою соціального захисту на належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими умовами праці і особливо важкими праці за Списком №1 та інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року №383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції1 грудня 2005 року за №1451/11731, затверджений Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з п.3 зазначеного Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовується Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно дати внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць праці після 21.08.1992 року

Як встановлено положеннями ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

За даних обставин, суд приходить до висновку, що дії відповідача про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, як працівнику зайнятому із шкідливими і важкими умовами праці по Списку № 2 є протиправними і пенсія за віком на пільгових умовах повинна бути призначена, нарахована та виплачена відповідачем з дня звернення до відповідача.

Керуючись ст.. 19 Конституції України ст. ст. 2,10, 11, 12, 17, 18, 69, 70, 71, 94, 158-163 КАС України, п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,статті 12,13,62,100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" п.3,4,11, Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (надалі Порядок підтвердження періодів роботи), затверджений постановою Кабінету Міністрів України Правління Пенсійного фонду України постановою від 10.11.2006 року № 18-1, Список №2 виробництв, робіт, професій, посад, робота на яких дають право на пенсію за віком на пільгових умовах та в пільгових розмірах», затверджений ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 суд,

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправними дій та поновлення порушеного права на пенсію -задовольнити.

Визнати протиправними дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови в призначенні, нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Сумське об'єднання управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з 05 грудня 2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст..160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмову провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Харківського адміністративного апеляційного суду через Ковпаківський районний суд м.Суми.

Суддя Г.Ю. Корольова