Справа № 593/955/17
Суддя: Шміло В. І.
Дата ухвалення: 2017-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/593/68/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" серпня 2017 р. м.Бережани

Бережанський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Шміло В.І.

при секретарі Макійчук Г.Р.

розглянувши у відкритому попередньому судовому засіданні в м. Бережани адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та зобовязання здійснення перерахунку і виплати щорічної разової грошової допомоги учаснику бойових дій,-

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача ОСОБА_1 ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до відповідача ОСОБА_2 соціального захисту населення Бережанської РДА Тернопільської області, у якому просить: визнати неправомірними дії відповідача щодо виплати щорічної разової грошової допомоги учаснику бойових дій ОСОБА_1 у розмірі 920,00 грн. у 2016 році та невиплати такої допомоги в розмірі 5650,00 грн.; зобов'язати ОСОБА_2 соціального захисту населення Бережанської РДА Тернопільської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій відповідно до ч.5 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та виплатити різницю у розмірі 4730,00 грн. В обґрунтування позову зазначив, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серія УБД №042988, яке видане Головним управлінням персоналу Генерального штабу Збройних Сил України 03.11.2015 року та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій. Таким чином, він повинен був отримати у 2016 році 5650,00 грн. Однак ОСОБА_2 соціального захисту населення Бережанської РДА Тернопільської області ОСОБА_1 в 2016 році виплачено щорічну разову грошову допомогу в розмірі 920,00 грн. Недоплата склала за 2016 рік 4730,00 грн. У листі №2098/01-10 від 05.07.2017 року на звернення до ОСОБА_2 соціального захисту населення Бережанської РДА Тернопільської області позивачу було відмовлено у перерахунку. Відповідач стверджує, що відповідно до Постанови КМУ №141 від 02.03.2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нациських переслідувань» - учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент увязнення не виповнилось 18 років) вязням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання їх батьків виплачується у 2016 році разова грошова допомога у розмірі 920,00 грн., а тому відповідно до чинного законодавства України ОСОБА_1 було нараховано 920,00 грн. і тому здійснення будь-яких перерахунків щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги є безпідставним.

В попереднє судове засідання позивач та його представник не з`явилися, однак на адресу суду представником позивача ОСОБА_3 подано письмову заяву, у якій він просить розглядати справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Бережанської РДА Тернопільської області про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та зобовязання здійснення перерахунку і виплати щорічної разової грошової допомоги учаснику бойових дій без його участі та участі позивача, позовні вимоги підтримує та просить позов задоволити.

В попереднє судове засідання представник відповідача ОСОБА_2 соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області ОСОБА_4 не з`явилася, проте на адресу суду надала письмову заяву про розгляд справи у її відсутності, щодо заявлених позовних вимог заперечує у повному обсязі, оскільки вони безпідставні та не обґрунтовані. Крім цього стосовно заявленого адміністративного позову долучила письмове заперечення.

Розглянувши матеріали справи та заяви сторін, дослідивши та оцінивши докази по справі суд встановив:

Позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується його посвідченням серія УБД №042988, яке видане Головним управлінням персоналу Генерального штабу Збройних Сил України 03.11.2015 року та має право на пільги, встановлені ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Таким чином, він стверджує, що повинен був отримати у 2016 році разову грошову допомогу, як учасник бойових дій в розмірі 5650,00 грн.

До 05 травня 2016 року позивач одержав щорічну разову грошову допомогу, встановлену ст. 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2016 рік у розмірі 920,00 грн.

Крім цього судом встановлено, що представник відділу «Бережанського бюро правової допомоги» Тернопільського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги в інтересах ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача щодо невиплаченої частини разової грошової допомоги як учаснику бойових дій у сумі 4730,00 грн.

Однак, листом №2098/01-10 від 05.07.2017 року відповідач повідомив, що відмовляє ОСОБА_1 у такій виплаті. Відповідач зазначив, що відповідно до Постанови КМУ №141 від 02.03.2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нациських переслідувань»- учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент увязнення не виповнилось 18 років) вязням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання їх батьків виплачується у 2016 році разова грошова допомога у розмірі 920,00 грн., а тому відповідно до чинного законодавства України ОСОБА_1 було нараховано 920,00 грн. і тому здійснення будь-яких перерахунків щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги є безпідставним.

Відповідно до ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, встановлено виплату учасникам бойових дій щорічної до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Однак, з 01 січня 2015 року набрав чинності ЗУ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ, яким розділ VI Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, згідно якого норми і положення статей 12,13,14,15 та 16 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах, зокрема, учасникам бойових дій 920,00 грн.

Вказані положення ЗУ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ неконституційними не визнавались, положення постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 є чинними.

Також, Конституційний Суд України в рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 визначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою ст.17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

У Рішенні № 3-рп від 25.01.2012 р. Конституційний суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, Конституційний Суд України визнав конституційним регулювання Кабінетом Міністрів України розміру соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, виплативши позивачу допомогу у розмірі 920,00 грн., відповідно до Постанов КМ від 02.03.2016 р. № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» та від 29.04.2016 р. №320 «Про збільшення розмірів щорічної разової допомоги до 5 травня деяким категоріям громадян» і відмовивши йому нарахувати та доплатити одноразову грошову допомогу як учаснику бойових дій у сумі 4730,00 грн., відповідач правомірно діяв в межах наданих йому повноважень та відповідно до діючого законодавства України.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуюче вказане вище позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2,11,71,86,94,160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та зобовязання здійснення перерахунку і виплатити недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2016 рік в сумі 4730,00 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження, а у разі подання апеляційної скарги, якщо постанову не скасовано, після закінчення апеляційного розгляду справи. Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного апеляційного суду через Бережанський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя В.І. Шміло