Справа № 235/2925/17
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2017-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Хмельова С. М.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2017 року справа №235/2925/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Гайдара А.В., суддів Василенко А.В., Ханової Р.Ф.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 07 липня 2017 року у справі № 235/2925/17 за позовом ОСОБА_2 до Красноармійського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

19 червня 2017 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Красноармійського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії (далі - відповідач, Красноармійське ОУПФУ Донецької області, управління), в якому просив:

- визнати протиправним і скасувати рішення Красноармійського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області від 23 травня 2017 року про відмову в призначенні пенсії залежно від 23 травня 2017 року про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку за нормами ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов'язати Красноармійське об'єднане управління пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 14.07.1992 року по 04.12.1992 року на шахті «Трудівська» в якості електрослюсаря з розряду підземного з повним робочим днем в шахті та з 23.01.1996 року по 31.12.1999 року в ВП «Шахта «Трудівська» в якості електрослюсаря 3,4,5 розрядів підземного з повним робочим днем в шахті відповідно до ч.1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (арк.справи 2-5)

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 07 липня 2017 року у справі № 235/2925/17 позов задоволено. Визнано протиправним і скасовано рішення Красноармійського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області від 23 травня 2017 року про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку за нормами ч. 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язано Красноармійське об'єднане управління пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 періоди його роботи з 14.07.1992 року по 04.12.1992 року на шахті «Трудівська» в якості електрослюсара 3 розряду підземного з повним робочим днем в шахті, з 23.01.1996 року по 31.12.1999 року у ВП «Шахта «Трудівська» в якості електрослюсара 3, 4, 5 розрядів підземного з повним робочим днем в шахті відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 24.02.2017 року про призначення пенсії та за результатами розгляду прийняти рішення з урахуванням зарахованого періоду. Стягнуто з Красноармійського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області, , на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань понесені ним судові витрати у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок. (арк.справи 47-51)

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального і процесуального права та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. (арк.справи 54,55)

Заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2, згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1, 14.07.1992 р. прийнятий до шахти «Трудівська» Виробничого об'єднання «Донецьквугілля» Ордену Жовтневої Революції електрослюсарем 3 розряду підземним з повним робочим днем в шахті (наказ № 536/к від 14.07.1992 р.); 04.12.1992 р. звільнений за ст. 36 п. 3 КЗпП України у зв'язку з призовом на військову службу (наказ № 956/к від 08.12.1992 р.); 23.01.1996 року прийнятий на шахту «Трудівська» Виробничого об'єднання «Донецьквугілля» Ордену Жовтневої Революції електрослюсарем 3 розряду підземним з повним робочим днем в шахті (наказ № 34/к від 22.01.1996 року), 24.02.1997 року переведений електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті (№ 122/к від 24.02.1997 року); 17.04.1997 року підприємство перейменовано в Державне відкрите акціонерне товариство «Шахта Трудівська» (наказ № 512а Міністерства вугільної промисловості України від 09.10.1996 р.); 11.11.1999 року переведений електрослюсарем 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті (наказ №949 від 18.11.1999 року); 12.05.2003 року ДВАТ Шахта «Трудівська» ГХК «Донвугілля» реорганізовано в відокремлений підрозділ Шахта «Трудівська» Державного підприємства «Донецьквугілля» (наказ № 58 від 07.02.2003 року Мінпаливенерго України і наказ №4 від 12.05.2003 року ДП «Донецьквугілля»); 01.08.2003 року створений відокремлений підрозділ «Шахтоуправління Трудівське» у зв'язку з об'єднанням ВП «Шахта «Трудівська» і ВП «Шахта Куйбишевська» (наказ № 74 від 24.07.2003 р. ДП «Донецьквугілля»; з 28.12.2004 року відокремлений підрозділ «Шахтоуправління «Трудівське» Державного підприємства «Донецьквугілля» перейменований у відокремлений підрозділ «Шахтоуправління «Трудівське» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» № 35 від 28.12.2004 року); 28.12.2006 року переведений прохідником 4 розряду, підземним, з повним робочим днем в шахті дільниці з добичі вугілля №2 (наказ № 1266к від 28.12.2006 року, а 27.04.2007 року звільнений за власним бажанням, ст. 38 КЗпП України (наказ № 465к від 27.04.2007 року) (арк.справи 8-10).

Рішенням Красноармійського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області від 23 травня 2017 року відмовлено ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу в підземних умовах 25 років. Періоди роботи з 14.07.1992 року по 04.12.1992 року, з 23.01.1996 року по 31.12.1999 року не було зараховано до пільгового стажу, оскільки відсутні дані про пільговий стаж, так як індивідуальні відомості про застраховану особу формуються з 2000 року (арк.справи 20-21).

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 18.05.2016р., яка видана ВП «Шахта «Трудівська» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», ОСОБА_2 працював у період з 14.0.1992р. по 04.12.1992р.на шахті «Трудівська» Виробничого об'єднання «Донецьквугілля» Ордену Жовтневої Революції електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1010100а, підстава Постанова КМУ № 10 від 26.01.1991 року (арк.справи 34).

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 18.05.2016р., яка видана ВП «Шахта «Трудівська» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», позивач працював у період 23.01.1996р. по 27.12.2006р. у ВП «Шахтоуправління «Трудівська» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» за професією електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті, що передбачена Списком №1 розділ 1 підрозділ 1.1а, підстава Постанова КМУ № 36 від 16.01.2003р. (арк.справи 35).

Відповідно до ч. 2ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Трудова книжка, відповідно до ст. 48 КЗпП України та згідно з п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року№ 637, є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка визначає особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії - Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списком № 1, виконання яких проводиться протягом повного робочого дня. При цьому під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу (роз'яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 р. № 01-3/406-02-2 та № 06-1649).

Постановою КМУ від 31.03.1994 р. № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. У такій довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включено цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Відповідно до п. 20 Порядку 637 у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Такі індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 2000 року були враховані відповідачем при розгляді питання щодо призначення пенсії.

При цьому даний порядок підтвердження трудового стажу є обов'язковим в разі відсутності в трудовій книжці відомостей про роботу, але в трудовій книжці позивача є необхідні записи за спірний період, які завірені печаткою підприємства та підтверджені довідками. Даний порядок не вимагає будь-який інших підтверджень.

За нормами статей13,14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на відповідних роботах, за умови підтвердження первинними документами роботи саме такої роботи повний робочий день, при цьому такими документами можуть бути: журнали виходів на роботу, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по підприємству. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на роботах із шкідливими умовами праці, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості працівника.

Підтвердженням (доказом), що позивач, у вищезазначені періоди, працював за професією електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті - є запис в його трудовій книжці, що відповідає вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що неможливість відповідачу здійснити перевірку спірного періоду, що стало підставою для відмови позивачу у призначенні такої пенсії, не спростовує наявність у позивача пільгового стажу, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах.

При цьому позивач має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію на пільгових умовах, відповідно до ст. 14 ч. 1 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», а також спірний період підтверджений довідками, яка перебуває в матеріалах справи.

Колегія суддів також зазначає, що відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

Частина 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що рішення пенсійного органу від 23 травня 2017 року про відмову в призначенні пенсії позивачу, на пільгових умовах відповідно до ч.1ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» є протиправним та підлягає скасуванню, та зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу спірний період роботи.

На підставі встановлених обставин справи та наведених нормативно-правових норм, які регулюють спірні відносини, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення позову, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.195, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст.212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 07 липня 2017 року у справі № 235/2925/17 - залишити без задоволення.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 07 липня 2017 року у справі № 235/2925/17 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: А.В. Гайдар

Судді: Л.А. Василенко

Р.Ф. Ханова