Справа № 367/4947/17
Суддя: Саранюк Л. П.
Дата ухвалення: 2017-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/4947/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2017 року Ірпінський міський суд Київської області у складі:

Головуючої судді Саранюк Л.П.

при секретарі Кузнецовій К.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Ірпінського міського суду при судовому розгляді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач у липні 2017 року звернувся до суду з даним адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що 12.07.2017 року він звернувся з письмовою заявою до Начальника управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Зброженка П.В. (далі - Відповідач) з проханням встановити йому статус інваліда війни II групи захворювання пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС, та видати відповідне посвідчення згідно наданих ним документів.

Позивач зазначає, що на підставі наказу №384/л від 04.12.1979 року його було прийнято на роботу до «Київського об'єднаного авіазагону Українського Управління цивільної авіації» на посаду водія службового спец транспорту, про що від 03.12.1979 у трудовій книжці зроблено відповідний запис.

В подальшому, на підставі наказу № 130 від 05.06.1986 року «О создании группы самолетов Ан-2 для выполнения задания правительственной комиссии по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЗС» з метою виконання завдання урядової комісії по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, позивача як водія, разом з іншими особами було відправлено в зону Чорнобильської АЕС з 05.06.1986 року по 20.06.1986 року.

Відповідно до інформації зазначеної в Довідці №155 від 06.06.2011 року виданої Комунальним підприємством Міжнародний аеропорт «Київ» (Жуляни) - на підставі наказу Мінтрансу України від 20.10.1993 року №377 Київський об'єднаний авіазагін Українського Управління цивільної авіації реорганізовано шляхом створення Комунального підприємства «Міжнародний аеропорт «Київ» (Жуляни).

Також, відповідно до Довідки виданої Відділом кадрів Комунального підприємства Міжнародний аеропорт «КИЇВ» (Жуляни), позивач працював в КОАЗ водієм автомобіля. В 1986 році був направлений для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Перебуваючи в м. Чорнобиль, в складі авіа групи сформованої за наказом N 130 від 05.06.1986 р, приймав участь в дезактивації та радіоактивному контролі в складі цивільної оборони автотранспорту, відрядженому в зону ЧАЕС.

У вказаній довідці також міститься інформація про те, що у зв'язку з розформуванням Київського об'єднаного авіазагону, та за часом давності, первинні документи не збереглись.

Окрім цього, Позивач ще двічі був направлений в м. Чорнобиль і був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених Постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 29 грудня 1987 р. №1497-378 та Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 05.06.1986 р. № 665-185, зокрема на роботах повязаних з експлуатацією Чорнобильської АЕС та ліквідацією наслідків аварії в зоні відселення.

Зокрема, вдруге позивача було направлено в м. Чорнобиль з 16.12.1986 року по 19.12.1986 року. Направлення в цю зону відбувалось без наказу, на підставі службової записки.

Втретє позивача було направлено в м. Чорнобиль з 02.02.1987 року по 05.02.1987 року. Направлення в цю зону, знову ж таки відбувалось без наказу, на підставі службової записки, що підтверджується Довідкою №234 від 09.11.2011 року, виданої Комунальним підприємством Міжнародний аеропорт «КИЇВ» (Жуляни).

Також, підтвердженням того, що позивач дійсно брав участь в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС є Грамота, якою Президія Верховної Ради Української РСР на підставі наказу від 30.12.1986 року нагородила ОСОБА_1 за самовіддану роботу по ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції і ліквідації її наслідків.

Окрім цього, в трудовій книжці позивача в розділі, до якого заносяться відомості про нагороди є запис N 5 від 30.12.1986 року, який підтверджує, що ця грамота була видана під час здійснення ним трудової діяльності.

14.09.2011 року Київським Управлінням ПФУ у місті Ірпені позивачу було видане Пенсійне посвідчення серії АГ №875997 і призначено виплату пенсії за віком у розмірі 1047,01 грн.

В подальшому, позивач звернувся до Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, яка на засіданні №44 від 06.04.2017 року розглянула його звернення на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС і надала експертний висновок від 10.04.2017 р. N22938.

Зокрема, у наданому Центральною міжвідомчою експертною комісією Висновку вказано, що Гіпертонічна хвороба III ст., ступінь 3, ризик 4. Церебральний атеросклероз. Дисциркуляторна енцефалопія ІІ-ІІІ ст. з явищами атрофії кори головного мозку, правобічною пірамідною недостатністю, вестибуло-координаторними розладами, залишковими явищами ГПМК (2007 р.) за ішемічним типом в ВББ, стійким церебрастенічним синдромом. ІХС: атеросклеротичний кардіосклероз, СН-І. Базаліома шкіри крила носу, ст.І, кл.гр.ІІ є захворюванням пов'язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Також, позивачем було надано Довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0769545 про те, що йому з 21.04.2017 року довічно встановлено другу групу інвалідності. Причиною інвалідності є захворювання пов'язане з роботою по ліквідації на Чорнобильській АЕС.

Також позивачем було надано копію Посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) НОМЕР_1, яке було видане 11.05.2017 року.

Відповідно до Вкладки N97126340 до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС №1.

Усі зазначені документи були надані Позивачем на розгляд Управлінню праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради з метою встановлення йому статусу інваліда війни, однак листом-відповіддю від 13.07.2017 № 7794-П отримав відмову.

У вказаному листі зазначено, що особам, залученим до складу формувань Цивільної оборони, статус інваліда війни встановлюється на підставі документів, які повинні містити інформацію про розпорядчий документ по лінії Цивільної оборони щодо залучення підприємств, установ (наказ чи розпорядження) до вказаного формування та розпорядчий документ по підприємству, установі про залучення осіб до складу вказаного формування.

Також вказано, що у довідці МСЕК про групу та причину інвалідності сер. АВ № 0769545 зазначено, що захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не містить даних щодо залучення позивача до формувань цивільної оборони під час ліквідації робіт на ЧАЕС.

Після отримання відмови, позивач звернувся до Департаменту з питань цивільного захисту населення та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації для отримання роз'яснень, щодо того, хто залучався для ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС саме у складі цивільної оборони.

У відповідь на мій запит, позивач отримав Інформаційну довідку (про участь у формуваннях ЦО) від 14.07.2017 р. №01.1-14/1150-8.

У зв'язку з вищевикладеним, просив суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради щодо відмови у присвоєнні статусу інваліда війни ОСОБА_1 та видачі відповідного посвідчення.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради переглянути рішення щодо присвоєння ОСОБА_1 статусу інваліда війни, з урахуванням того, що наданих документів достатньо для присвоєння статусу інваліда війни та встановити статус інваліда війни.

В судове засідання позивач не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. До суду надійшла заява про розгляд справи без його участі, заявлені вимоги підтримує у повному обсязі та просить їх задовольнити.

В судове засідання відповідач свого представника не направив, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає до задоволення.

Так, судом встановлено, що 12.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до Начальника управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Зброженка П.В. з проханням встановити йому статус інваліда війни II групи захворювання пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС, та видати відповідне посвідчення згідно наданих ним документів.

На підставі наказу №384/л від 04.12.1979 року позивача було прийнято на роботу до «Київського об'єднаного авіазагону Українського Управління цивільної авіації» на посаду водія службового спец транспорту, про що від 03.12.1979 у його трудовій книжці зроблено відповідний запис.

В подальшому, на підставі наказу № 130 від 05.06.1986 року «О создании группы самолетов Ан-2 для выполнения задания правительственной комиссии по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЗС» з метою виконання завдання урядової комісії по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, позивача як водія, разом з іншими особами було відправлено в зону Чорнобильської АЕС з 05.06.1986 року по 20.06.1986 року.

Відповідно до інформації зазначеної в Довідці №155 від 06.06.2011 року виданої Комунальним підприємством Міжнародний аеропорт «Київ» (Жуляни) - на підставі наказу Мінтрансу України від 20.10.1993 року №377 Київський об'єднаний авіазагін Українського Управління цивільної авіації реорганізовано шляхом створення Комунального підприємства «Міжнародний аеропорт «Київ» (Жуляни).

Також, відповідно до Довідки виданої Відділом кадрів Комунального підприємства Міжнародний аеропорт «КИЇВ» (Жуляни), позивач працював в КОАЗ водієм автомобіля. В 1986 році був направлений для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Перебуваючи в м. Чорнобиль, в складі авіа групи сформованої за наказом N 130 від 05.06.1986 р, приймав участь в дезактивації та радіоактивному контролі в складі цивільної оборони автотранспорту, відрядженому в зону ЧАЕС.

У вказаній довідці також міститься інформація про те, що у зв'язку з розформуванням Київського об'єднаного авіазагону, та за часом давності, первинні документи не збереглись.

Окрім цього, Позивач ще двічі був направлений в м. Чорнобиль і був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених Постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 29 грудня 1987 р. №1497-378 та Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 05.06.1986 р. № 665-185, зокрема на роботах повязаних з експлуатацією Чорнобильської АЕС та ліквідацією наслідків аварії в зоні відселення.

Зокрема, вдруге позивача було направлено в м. Чорнобиль з 16.12.1986 року по 19.12.1986 року. Направлення в цю зону відбувалось без наказу, на підставі службової записки.

Втретє позивача було направлено в м. Чорнобиль з 02.02.1987 року по 05.02.1987 року. Направлення в цю зону, знову ж таки відбувалось без наказу, на підставі службової записки, що підтверджується Довідкою №234 від 09.11.2011 року, виданої Комунальним підприємством Міжнародний аеропорт «КИЇВ» (Жуляни).

Також, підтвердженням того, що позивач дійсно брав участь в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС є Грамота, якою Президія Верховної Ради Української РСР на підставі наказу від 30.12.1986 року нагородила ОСОБА_1 за самовіддану роботу по ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції і ліквідації її наслідків.

Окрім цього, в трудовій книжці позивача в розділі, до якого заносяться відомості про нагороди є запис N 5 від 30.12.1986 року, який підтверджує, що ця грамота була видана під час здійснення ним трудової діяльності.

14.09.2011 року Київським Управлінням ПФУ у місті Ірпені позивачу було видане Пенсійне посвідчення серії АГ №875997 і призначено виплату пенсії за віком у розмірі 1047,01 грн.

В подальшому, позивач звернувся до Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, яка на засіданні №44 від 06.04.2017 року розглянула його звернення на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС і надала експертний висновок від 10.04.2017 р. N22938.

Зокрема, у наданому Центральною міжвідомчою експертною комісією Висновку вказано, що Гіпертонічна хвороба III ст., ступінь 3, ризик 4. Церебральний атеросклероз. Дисциркуляторна енцефалопія ІІ-ІІІ ст. з явищами атрофії кори головного мозку, правобічною пірамідною недостатністю, вестибуло-координаторними розладами, залишковими явищами ГПМК (2007 р.) за ішемічним типом в ВББ, стійким церебрастенічним синдромом. ІХС: атеросклеротичний кардіосклероз, СН-І. Базаліома шкіри крила носу, ст.І, кл.гр.ІІ є захворюванням пов'язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Також, позивачем було надано Довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0769545 про те, що йому з 21.04.2017 року довічно встановлено другу групу інвалідності. Причиною інвалідності є захворювання пов'язане з роботою по ліквідації на Чорнобильській АЕС.

Також позивачем було надано копію Посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) НОМЕР_1, яке було видане 11.05.2017 року.

Відповідно до Вкладки N97126340 до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС №1.

Усі зазначені документи були надані Позивачем на розгляд Управлінню праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради з метою встановлення йому статусу інваліда війни, однак листом-відповіддю від 13.07.2017 № 7794-П отримав відмову.

У вказаному листі зазначено, що особам, залученим до складу формувань Цивільної оборони, статус інваліда війни встановлюється на підставі документів, які повинні містити інформацію про розпорядчий документ по лінії Цивільної оборони щодо залучення підприємств, установ (наказ чи розпорядження) до вказаного формування та розпорядчий документ по підприємству, установі про залучення осіб до складу вказаного формування.

Також вказано, що у довідці МСЕК про групу та причину інвалідності сер. АВ № 0769545 зазначено, що захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не містить даних щодо залучення позивача до формувань цивільної оборони під час ліквідації робіт на ЧАЕС.

Після отримання відмови, позивач звернувся до Департаменту з питань цивільного захисту населення та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації для отримання роз'яснень, щодо того, хто залучався для ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС саме у складі цивільної оборони.

У відповідь на мій запит, позивач отримав Інформаційну довідку (про участь у формуваннях ЦО) від 14.07.2017 р. №01.1-14/1150-8.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності) якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Згідно ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків) чи пов'язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Великої Вітчизняної воєн або з участю в бойових діях у мирний час. До інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 10 постанови КМУ №302 від 12.05.1994 року «Про затвердження положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» «Посвідчення інваліда війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Оскільки Випискою із Акта огляду МСЕК встановлено, що захворювання Позивача пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, суд задовольняє позов в повному обсязі.

Враховуючи викладене, на підставі ст. 12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п. 10 постанови КМУ №302 від 12.05.1994 року «Про затвердження положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» та керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 9, 11, 12, 69, 71, 72, 86, 99, 100, 158-163 КАС України суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради щодо відмови у присвоєнні статусу інваліда війни ОСОБА_1 та видачі відповідного посвідчення.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради переглянути рішення щодо присвоєння ОСОБА_1 статусу інваліда війни, з урахуванням того, що наданих документів достатньо для присвоєння статусу інваліда війни та встановити статус інваліда війни.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя: Л. П. Саранюк