Справа № 431/1260/17
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2017-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Олійник С.В.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2017 року справа №431/1260/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Васильєвої І.А., Ястребової Л.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 20 квітня 2017 року в адміністративній справі №431/1260/17 за позовом ОСОБА_3 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій неправомірним, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с.28-29) просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у врахуванні при призначенні пенсії на пільгових умовах довідок, виданих у 2014 році підприємством ПАТ «Шахта «Білоріченська» та ТОВ «Групова збагачувальна фабрика «Білоріченська»; зобов'язати управління ПФУ призначити пенсію на пільгових умовах за Списком 1 з урахуванням довідок, виданих у 2014 році підприємством ПАТ «Шахта «Білоріченська» та ТОВ «Групова збагачувальна фабрика «Білоріченська», з моменту звернення.

В обґрунтування позову зазначив, що звернувся до відповідача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах, надав всі документи, в тому числі уточнюючі довідки.

Відповідач відмовив в призначенні пенсії, зазначивши, що довідки видані підприємствамиі, які знаходяться на території, яка не контролюється українською владою.

Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 20 квітня 2017 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови у врахуванні при призначенні пенсії на пільгових умовах позивачу довідок, виданих 13 жовтня 2014 року, 10 вересня 2014 року, 10 жовтня 2014 року ПАТ «Шахта «Білоріченська» та 25 вересня 2014 року ТОВ «Групова збагачувальна фабрика «Білоріченська».

Зобов'язано Старобільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області призначити ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах за Списком 1 з урахуванням довідок, виданих 13 жовтня 2014 року, 10 вересня 2014 року, 10 жовтня 2014 року ПАТ «Шахта «Білоріченська» та 25 вересня 2014 року ТОВ «Групова збагачувальна фабрика «Білоріченська», з моменту звернення.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування доводів зазначив, що зарахувати спірні періоди праці позивача до пільгового стажу не має можливості, оскільки вони не підтверджені належними документами. Підприємство, на якому в спірний період часу працював позивач, не перереєструвалося на території, яка підконтрольна українській владі. Тому пенсійний орган позбавлений можливості перевірити достовірність уточнюючих довідок позивача.

Крім цього, для призначення пенсії позивач повинен звернутися до пенсійного органу з заявою та первиними документами.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28.08.2017 року зобов'язано відповідача надати до суду копію пенсійної справи ОСОБА_3

З наданих Старобільським об'єднаним УПФУ Луганської області документів вбачається наступне.

Позивач ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року, досяг 53-річного віку.

17.11.2016 року позивач звернувся з заявою до відповідача, в якій просив роз'яснити причину відмови в прийнятті документів для призначення пенсії. До заяви позивач надав документи, в тому числі довідки, видані 13 жовтня 2014 року, 10 вересня 2014 року, 10 жовтня 2014 року ПАТ «Шахта «Білоріченська» та 25 вересня 2014 року ТОВ «Групова збагачувальна фабрика «Білоріченська».

Листом від 01.12.2016 року пенсійним органом надано роз'яснення ОСОБА_3 підстави призначення пенсії, необхідність надання уточнюючих довідок, та надана оцінка довідкам, які надав позивач.

Відповідно до п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.04.2015 року передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівникам, які зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими особливо важкими умовами праці - за Списком № 1 виробництва, робіт, професій, посад та показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловікам після досягнення 50 років та при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

На підставі ч.1 ст.44 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

На виконання вимог цієї норми постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 25 листопада 2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року N 13-1) (далі Порядок)

Відповідно до п.1.1. Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

На підставі п.1.2. Порядку заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.

Згідно п. 1.7 Порядку днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Як визначено п4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Додатком 2 до переліку визначена форма заяви про призначення/перерахунок пенсії.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, позивач з заявою встановленої форми до пенсійного органу не звертався.

Лист від 17.11.2016 року, який надані позивачем в підтвердження звернення до УПФУ за призначенням пенсії, не є такою заявою з огляду на приписи Порядку та ст.44 Закону №1058.

Не є рішенням УПФУ відповідь позивачу на його звернення від 17.11.2016 року.

На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 є передчасними та задоволенню не підлягають.

За наведених обставин колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, які мають значення для вирішення справи, порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору, а тому відповідно до вимог ст..202 КАС України апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова - скасуванню з прийняттям нової про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 20 квітня 2017 року в адміністративній справі №431/1260/17 - задовольнити.

Постанову Старобільського районного суду Луганської області від 20 квітня 2017 року в адміністративній справі №431/1260/17 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій неправомірним, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді І.А. Васильєва

Л.В. Ястребова