Справа № 337/2103/17(2а/337/169/2017)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2017-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

29 серпня 2017 рокусправа № 337/2103/17(2а/337/169/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя: Ясенова Т.І.

судді: Суховаров А.В. Головко О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Дніпро адміністративну справу за апеляційною скаргою Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 18 липня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду Україним. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови включення до заробітної плати, з якої було визначено розмір пенсії ОСОБА_1 суми заробітку за 1992 рік та зобовязати відповідача включити до заробітної плати, з якої було визначено розмір пенсії позивачу, суми заробітку за 1992 рік згідно з Довідкою від 10.07.1996 року та провести у звязку з цим перерахунок призначеної пенсії, починаючи з дня її призначення з 17.08.2016 року.

Постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 18 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано неправомірними дії Правобережного обєднаного УПФУ м. Запоріжжя щодо відмови у включенні до заробітної плати, з якої обчислено розмір пенсії за віком ОСОБА_1, сум заробітної плати за період з 01.01.1992р. по 31.12.1992р. Зобовязано Правобережне обєднане УПФУ м. Запоріжжя провести ОСОБА_1 перерахунок розміру пенсії за віком, включивши в заробітну плату, з якої обчислено розмір пенсії, суми заробітної плати за період з 01.01.1992р. по 31.12.1992р.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що у лютому 2017 року позивачу була призначена з 17.08.2016 року пенсія за віком на пільгових умовах у відповідності до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (ОСОБА_2 № 1788) зі зниженням пенсійного віку, розраховану за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (ОСОБА_2 № 1058) згідно з ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2017 року та постановою Хортицького районного суду від 22.12.2016 року у справі № 337/4559/16-а (2-а/337/215/2016). Пенсія призначена позивачу з 17.08.2016 року згідно з судовими рішеннями після предявлення позивачем усіх необхідних документів. Після призначення пенсії, ОСОБА_1 не звертався до управління із заявою про перерахунок пенсії. Надання позивачу консультації та

розяснень щодо обчислення пенсії на особистому прийомі в управлінні проведено у відповідності до Закону України «Про звернення громадян». Тож позивач, в порушення вимог статті 105 КАС України, оскаржує дії управління, які ним не вчинялись. До розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії позивача на момент її призначення не було враховано дані про заробітну плату за 1992 рік за наданою позивачем довідкою, оскільки в цій довідці зазначено, що суми записані з урахуванням районного коефіцієнту 2. Після 01.01.1992 року законодавством України не передбачено обчислення розміру пенсії із заробітної плати з урахуванням процентних надбавок та районних, поправочних коефіцієнтів, для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі. З 1 січня 1992 року постановою Верховної Ради України від 06.12.1991 року № 1931-ХІІ «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» набрав чинності в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій, ОСОБА_2 України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення». Статтями 65, 66 цього Закону передбачено загальний порядок визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсій та види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій, які не передбачають обчислення розміру пенсії із заробітної плати з урахуванням процентних надбавок та районних, поправочних коефіцієнтів для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі. Однак, ні Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ні Законом України «Про пенсійне забезпечення» не передбачено включення до заробітної плати північної надбавки та районного коефіцієнта. Тобто вказаним передбачено, що з 01.01.1992 року у разі виїзду особи за межі районів Крайньої Півночі, обчислення заробітної плати, з якої призначаються пенсії, проводиться за виключенням районного коефіцієнту та північної надбавки. Отже, обчислення розміру пенсії із заробітної плати з урахуванням районних коефіцієнтів та північної надбавки проводиться за періоди роботи до 01.01.1992 року. Оскільки позивач просить включити до заробітної плати, з якої було визначено розмір пенсії, суми заробітку за 1992 рік з урахуванням коефіцієнту 2 згідно з довідкою від 10.07.1996 року під час його роботи в районах Крайньої Півночі, управління позбавлено можливості провести зазначений розрахунок пенсії позивача, оскільки для цього немає законних підстав.

У відповідності до вимог статті 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 10.06.2016р. було частково задоволено позов ОСОБА_1 до УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправним та зобовязано зарахувати в загальний стаж роботи періоди його роботи в районах Крайньої Півночі з 23.12.1977р. по 24.04.1978р., з 31.07.1980р. по 16.10.1981р., з 04.11.1981р. по 26.04.1982р., з 25.06.1982р. по 26.08.1982р. та період строкової військової служби в лавах ОСОБА_3 в районах Крайньої Півночі з 07.05.1978р. по 12.05.1980р. із розрахунку один рік роботи та служби за один рік та шість місяців стажу роботи. Також зобовязати УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя провести додаткову перевірку дотримання умов для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, здійснити розрахунок стажу роботи і повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 26.11.2015р.

Постановою Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 22.12.2016р. було задоволено позов ОСОБА_1 до УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправним та зобовязано призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 17.08.2016 року.

В березні 2017 року на підставі зазначеного судового рішення позивачу призначена пенсія за віком в розмірі 1982,94грн.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач з 20.02.1986р. по 20.07.1992р. працював помічником бурильника, помічником машиніста, помічником кухаря Заполярної ГРЕ ПГО «Якутськгеологія», тобто в районах Крайньої Півночі. ОСОБА_2 стаж роботи зарахований йому в страховий стаж при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з довідкою АГК «Заполярное» від 10.07.1996р. заробітна плата ОСОБА_1 за період з 01.01.1988р. по 31.12.1992р. (60 календарних місяців роботи підряд що 30.06.2000р.), яка повинна враховуватись при призначенні пенсії, склала 348 089,00 руб. Заробітна плата зазначена з урахуванням районного коефіцієнту 2 при обчисленні розміру пенсії позивачу відповідачем була узята до уваги саме зазначена довідка і пенсія обчислена, виходячи із заробітної плати з урахуванням районного коефіцієнту 2 лише за період з 01.01.1988р. по 31.12.1991р. Заробітна плата за 1992р. при обчисленні пенсії не врахована.

Позивач, не погодившись такими діями відповідача, звернулась до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач при незарахуванні в заробітну плату, з якої позивачу обчислено пенсію за віком, діяв не відповідно до Закону, не в спосіб, передбачений ним, у звязку з чим такі його дії є протиправними і відповідач зобовязаний поновити порушені права позивача шляхом проведення перерахунку розміру призначеної пенсії, включивши в заробітну плату, з якої обчислено розмір пенсії, суми заробітної плати за період з 01.01.1992р. по 31.12.1992р.

Колегія суддів погоджується з таким висновком, зважаючи на наступне.

Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (ОСОБА_2 №1058), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

ОСОБА_2 регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. (частина 1 статті 5 Закону № 1058)

Виключно цим Законом визначаються, зокрема умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат. (частина 2 статті 5 Закону № 1058).

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.(частина 2 статті 27 Закону № 1058)

Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.(частина 1 статті 40 Закону №1058)

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. (частина 1 статті 40 Закону №1058)

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. (частина 1 статті 40 Закону №1058)

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 41 Закону №1058 до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

З 01.01.1992 року введено в дію ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення» (ОСОБА_2 № 1788), згідно з частиною 1 статті 65 якого, Середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).(стаття 66 Закону № 1788)

Відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав учасників СНД в області пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року пенсійне забезпечення громадян держав учасниць СНД і членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Для визначення права на пенсію зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої із цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до введення в дію цієї Угоди. Обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди, які зараховуються до трудового стажу.

За приписами частини 2 статті 4 Закону № 1058, якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

За викладених обставин, колегія суддів дійшла висновку, що нормами чинного пенсійного законодавства України не визначено обмежень щодо визначення розміру пенсії, виходячи із заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 30.06.2000 року, будь-яких недоліків до довідки, що підтверджує розмір заробітної плати позивача за період 1992 року відповідачем не встановлено, тобто законних підстав для неврахування до заробітної плати, з якої було визначено розмір пенсії ОСОБА_1 суми заробітку за 1992 рік у відповідача не було.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя залишити без задоволення.

Постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 18 липня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій сторонам, та може бути оскаржена у порядку, встановленому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко