Справа № 372/2233/17
Суддя: Кравченко М. В.
Дата ухвалення: 2017-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 372/2233/17
Провадження № 2-а-146/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

16 серпня 2017 року Суддя Обухівського районного суду Київської області Кравченко М.В., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що він працював майстром на дільниці по будівництву (нове будівництво Трипільського промислового вузла) в будівельно-монтажному управлінні № 4 тресту «Обухівпромбуд» м. Обухів Київської області в період з 10.04.1981 року по 03.01.1983 року та в подальшому був переведений на роботу майстра будівельних та монтажних робіт (нове будівництво Трипільського промислового вузла) в будівельно-монтажне управління № 1 тресту «Обухівпромбуд» м. Обухів Київської області по причині ліквідації будівельно-монтажного управління № 4 де працював в період з 03.01.1983 року по 31.12.1991 року. Така трудова діяльність проходила в шкідливих і важких умовах праці, що передбачено списком № 2, розділом 29, підрозділом «б» Постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року. Тобто займав посади, які відносяться до шкідливих і дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до ст. 13 частини 2 п, «б» ЗУ «Про пенсійне забезпечення» у якій зазначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком як працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

При зверненні до Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо можливості призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "б" частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з усіма необхідними документами вважає, що Обухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області прийняло рішення, яким незаконно відмовило Позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позивач не може погодитись з даним рішенням Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області у зв'язку з чим просив суд: визнати незаконним рішення № 7 від 22 травня 2017 року та рішення № 10 від 29 червня 2017 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 2 пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" незаконними та зобов'язати Обухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 пункту "б" статі 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 07.10.2015 року, починаючи з моменту виникнення в нього права на пільгову пенсію, тобто починаючи з 05 лютого 2017 року.

Відповідно до ухвали Обухівського районного суду Київської області від 01 серпня 2017 року справа розглядалась судом в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач в письмових запереченнях проти позову заперечував, посилаючись на відсутність підстав для призначення пенсії.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач працював майстром на дільниці по будівництву (нове будівництво Трипільського промислового вузла) в будівельно-монтажному управлінні № 4 тресту «Обухівпромбуд» м. Обухів Київської області в період з 10.04.1981 року по 03.01.1983 року та в подальшому відповідно до наказу № 7-к від 14.01.1983 року був переведений на роботу майстра будівельних та монтажних робіт (нове будівництво Трипільського промислового вузла) в будівельно-монтажне управління № 1 тресту «Обухівпромбуд» м. Обухів Київської області по причині ліквідації будівельно-монтажного управління № 4 де працював в період з 03.01.1983 року по 31.12.1991 року, що передбачено розділом 29, підрозділу «б» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173.

Зазначений стаж підтверджуються копією трудової книжки, довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та іншими матеріалами справи.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зменшенням пенсійного віку на пільгових умовах за Списком № 2.

Рішеннями Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 22 травня 2017 року та від 29 червня 2017 року відмовлено Позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, з посиланням на те, що заявник матиме право на пенсію на пільгових умовах при досягненні віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», тобто у 57 років.

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»:

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до Постанови № 1173 Ради Міністрів СССР від 22 серпня 1956 року «Про затвердження списків», майстри, старші майстри, майстри на міжопераційному контролі відносяться до списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

Таким чином, пільговий стаж позивача 10 років 6 місяці 8 днів на посаді майстра на дільниці по будівництву (нове будівництво Трипільського промислового вузла) в будівельно-монтажному управлінні № 4 тресту «Обухівпромбуд» м. Обухів Київської області в період з 10.04.1981 року по 03.01.1983 року та на посаді майстра будівельних та монтажних робіт (нове будівництво Трипільського промислового вузла) в будівельно-монтажне управління № 1 тресту «Обухівпромбуд» м. Обухів Київської області по причині ліквідації будівельно-монтажного управління № 4 де працював в період з 03.01.1983 року по 31.12.1991 року, що передбачено розділом 29, підрозділу «б» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173, дає право позивачу на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку.

Згідно п. 3 Наказу Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р., при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Відповідно п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 вказано, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, трудовий стаж позивача, що дає право на пільгову пенсію, підтверджений записами в трудовій книжці позивача, що в силу вищенаведених норм законодавства є достатньою підставою для підтвердження пільгового стажу.

Крім того, згідно довідки товариства з додатковою відповідальністю «Будівельно-монтажне управління № 1» від 12 червня 2017 року № 12 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивач працював на посаді майстра дільниці на будівництві (нове будівництво Трипільського промислового вузла) в будівельно-монтажному управлінні № 4 в період з 10.04.1981 року по 03 січня 1983 року, що передбачено розділом 29 підрозділом «б» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що пільговий стаж позивача на посаді майстра на дільниці по будівництву (нове будівництво Трипільського промислового вузла) в будівельно-монтажному управлінні № 4 тресту «Обухівпромбуд» м. Обухів Київської області в період з 10.04.1981 року по 03.01.1983 року та в подальшому був переведений на роботу майстра будівельних та монтажних робіт (нове будівництво Трипільського промислового вузла) в будівельно-монтажне управління № 1 тресту «Обухівпромбуд» м. Обухів Київської області по причині ліквідації будівельно-монтажного управління № 4 де працював в період з 03.01.1983 року по 31.12.1991 року, що передбачено списком № 2, розділом 29, підрозділом «б» Постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, який в сукупності складає 10 років 6 місяці 8 днів, є підтверджений належним чином.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З посиланням відповідача на ту обставину, що законні підстави для призначення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, настануть при досягненні останнім 57 років, суд не погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції станом на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії право на пенсію за віком на пільгових умовах), незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок.

З аналізу наведених положень Закону України «Про пенсійне забезпечення», що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, вбачається, що особи, які народилися по 31.03.1965 року, до досягнення 55-річного віку, мають право на призначення пільгової пенсії у віці 50 років, а жінки, які не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

До таких осіб відноситься позивач, ОСОБА_1, 05 квітня 1961 року, пільговий стаж якого складає 10 років 6 місяці 8 днів, загальний стаж - 36 років 1 місяць 14 днів, що дає право на призначення пільгової пенсії у віці 56 роки.

Станом на 22 лютого 2017 року (дата звернення за призначенням пенсії) позивач досягнув 56-річного віку та має право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 2 п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Будь-яких інших підстав для відмови у призначенні пенсії позивачу відповідачем не зазначено.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Як вбачається з доказів наявних у матеріалах справи позивач надав всі необхідні документи для призначення пільгової пенсії. В свою чергу Обухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області дійшло неправомірного висновку про відсутність законних підстав для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах, а його рішення від 22 травня 2017 року та від 29 червня 2017 про відмову призначити позивачу пенсію на пільгових умовах є незаконним.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем не було вжито всіх можливих передбачених законом заходів в межах його компетенції для захисту прав та інтересів позивача, як громадянина України.

Згідно з ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи зібрані по справі докази у їх сукупності та співставленні, аналізуючи пояснення позивача в позовній заяві і враховуючи заперечення представника відповідача, суд приходить до висновку про те, що встановлені судом обставини достовірно свідчать про те, що позивач має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах з 22.02.2017 року.

Таким чином, оскільки рішення відповідача, Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, про відмову призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" ч. 2 статі 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є незаконним та враховуючи встановлені судом обставин по справі, є підстави зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 22 лютого 2017 року, тобто з моменту, коли позивач вперше звернувся з призначенням пенсії, та виплатити недоотриману суму пенсії.

Керуючись ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та ст.ст. 2, 6-10, 17, 183-2 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати незаконним рішення від 22 травня 2017 року та від 29 червня 2017 року Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до п. «б» ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» .

Зобов'язати Обухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 22 лютого 2017 та виплатити недоотриману суму пенсії.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Обухівський районний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

СуддяКравченко М.В.