Справа № 609/241/17
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2017-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2017 рокуЛьвів№ 876/4947/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Обрізка І.М.., Попка Я.С.

з участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Львов апеляційну скаргу Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Шумського районного суду Тернопільської області від 20.03.2017 року у справі № 609/241/17 за позовом ОСОБА_2 до Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про порушення права на соціальний захист, визнання неправомірним рішення Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про припинення виплати пенсії та зобов'язання відповідача поновити виплату пенсії з 01.04.2015року в повному обсязі, -

В С Т А Н О В И В :

07.03.2017 року ОСОБА_2 звернулася до суду із адміністративним позовом до Кременецького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області про порушення права на соціальний захист, визнання неправомірним рішення Кременецького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області про припинення виплати пенсії та зобов'язання відповідача поновити виплату пенсії з 01.04.2015 року в повному обсязі.

Позовні вимоги мотивує тим, що з 26.12.2014 року їй призначена пенсія за вислугу років відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при стажі роботи 30 років 26 днів із заробітної плати за період з 01.07.2000 року по 30.11.2014 року. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії 3432,19 грн. розмір пенсії з 26.12.2014 року 1390,04 грн.

15.12.2014 року позивачку було призначено на посаду головного спеціаліста відділу освіти, молоді та спорту Шумської районної державної адміністрації з присвоєнням 15 рангу державного службовця.

Із 01.04.2015 року виплата пенсії позивачці тимчасово призупинена. 20.02.2017 року остання звернулась до Кременецького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області про поновлення виплати пенсії, однак 27.02.2017 року отримала відмову у виплаті пенсії з посиланням на те, що відповідно до ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсії або через установи банків у порядку, передбачену Кабінетом Міністрів (Абзац перший частини першої ст.47 в редакції законів №67-V від 03.08.2006, №1774-VIII від 06.12.2016 року).

З даною відмовою позивачка незгідна та вважає її незаконною, а також вважаючи дії відповідача протиправними, такими, що порушують право на соціальних захист, остання звернулась до суду для захисту своїх прав та інтересів.

Постановою Шумського районного суду Тернопільської області від 20.03.2017 року у справі № 609/241/17 позов задоволено, а саме судом першої інстанції було визнано дії управління Пенсійного Фонду України в Шумському районі про припинення із 01 квітня 2015 року виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_2 неправомірним та зобов'язано Кременецьке об'єднане управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області поновити виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугу років із 01 квітня 2015 року.

Постанову суду першої інстанції оскаржив відповідач, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що не погоджується з рішенням суду першої інстанції, оскільки дане рішення винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та таке, що неповно відображає обставини, які мають істотне значення для даної справи, а саме, що тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року, у період роботи особи (крім інвалідів І та ІІ групи та учасників бойових дій, осіб на яких поширюється чинність пункту 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного утримання у порядку та умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» не виплачується.

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Просить скасувати постанову Шумського районного суду Тернопільської області від 20.03.2017 року у справі № 609/241/17 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому, суд апеляційної інстанції, відповідно до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 26.08.1988 року - 15.12.2014 року позивачку було призначено на посаду головного спеціаліста відділу освіти, молоді та спорту Шумської районної державної адміністрації з присвоєнням 15 рангу державного службовця, а з 01.05.2016 року останній було присвоєно 9 ранг державного службовця, згідно наказу №129-к від 02.06.2016 року «Про присвоєння рангів державних службовців працівникам відділу освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації».

Із довідки №01-09/342 від 24.02.2017 року виданої відділом освіти, молоді та спорту Шумської районної державної адміністрації вбачається, що ОСОБА_2 дійсно працює на посаді головного спеціаліста відділу освіти, молоді та спорту райдержадміністрації по даний час.

Позивачка є пенсіонеркою, якій з 26.12.2014 року відповідачем призначено пенсію за вислугою років, відповідно до 'Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З 01 квітня 2015 року позивачці припинено виплату пенсії.

Листом № 5/Н -11 від 27.02.2017 року відповідач відмовив позивачці у відновленні виплати пенсії у зв'язку із відсутністю права на отримання пенсії останньою. В разі звільнення із займаної посади виплату пенсії буде поновлено.

Задовольняючи позовні вимоги у справі, суд першої інстанції виходив з того, що у теперішній час особам, які підпадають під дію Закону України «Про державну службу», пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Але враховуючи, що пенсія державного службовця позивачці призначена та виплачувалася з 26.12.2014 року та зважаючи на те, що відповідно до Конституції України закони не мають зворотної дії в часі, суд вважає дії відповідача по невиплаті позивачці раніше призначеної пенсії незаконними. При цьому поновити права позивачці іншим шляхом ніж відновлення виплати цієї пенсії неможливо.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно копії трудової книжки НОМЕР_1 колегією суддів було встановлено, що від 26.08.1988 року - 15.12.2014 року позивачку було призначено на посаду головного спеціаліста відділу освіти, молоді та спорту Шумської районної державної адміністрації з присвоєнням 15 рангу державного службовця, а з 01.05.2016 року останній було присвоєно 9 ранг державного службовця, згідно наказу №129-к від 02.06.2016 року «Про присвоєння рангів державних службовців працівникам відділу освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації».

01.04.2015 р. набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-УІИ від 02.03.2015, яким статтю 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" викладено в наступній редакції: "Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, особам, яким пенсія призначена відповідно до цього Закону (крім інвалідів І та її груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 стаггі 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", ";Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. З 1 січня 2016 року пенсії, що призначаються відповідно до цього Закону, виплачуються без урахування одержуваного заробітку (прибутку)".

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону №213-VIII порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону № 213-УІІІ покладено обов'язок на Кабінет Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом: підготувати та подати до 1 травня 2015 року на розгляд Верховної Ради України проект закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних (крім пенсій військовослужбовців і наукових працівників), на загальних підставах; забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону; забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Згідно з пунктом 5 Прикінцевих положень Закону № 213-УШ у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника- консультанта народного депутата України.

З аналізу наведених положень Закону № 213-УІІІ слідує, що підставою для припинення виплати пенсії є сам факт роботи особи на посаді, яка дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", при цьому не має значення, чи набула особа таке право чи ні.

У відповідності до ст.202 цього Кодексу підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на викладене, оскільки постанова суду першої інстанції прийнята з неповним з'ясуванням судом обставин, що мають значення для справи та порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому апеляційну скаргу слід задовольнити, а оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовии у задоволенні позовних вимог.

Керуючись: ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області - задовольнити.

Постанову Шумського районного суду Тернопільської області від 20.03.2017 року у справі № 609/241/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Р. П. Сеник
судді І. М. Обрізко
Я. С. Попко
Повний текст судового рішення виготовлено 29.08.2017 року.