Справа № 1522/26994/12
Суддя: Кравчук Т. С.
Дата ухвалення: 2012-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/1522/2034/12
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2012 року Приморський районний суд міста Одеси у складі:

Головуючого судді Кравчук Т.С.,

при секретарі Степанові В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії, зобовязання обчислити пенсію за останньою штатною посадою та виплатити недоплачену пенсію, стягнення судових витрат,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом який в якому просить суд визнати дії відповідача протиправними, зобов'язати відповідача обчислити пенсію ОСОБА_2 з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, що становить 5467,50 грн., враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством відповідно до ч. З ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»в редакції від 04 квітня 2006 року, з 01 вересня 2011 року, зобов'язати відповідача виплатити ОСОБА_2 суму недоплаченої пенсії, нарахованої виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством відповідно до ч. З ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» в редакції від 04 квітня 2006 року, з 01 вересня 2011 року, та стягнути на користь ОСОБА_2 з Державного бюджету України судові витрати.

Позивач до судового засідання не зявився про час та місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином, про причини неявки суду не повідомив.

Представник відповідача до судового засідання не зявився про час та місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином, про причини неявки суду не повідомив.

Суд вивчивши матеріали справи, вважає позов необґрунтованим, недоведеним та таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_2, 31 серпня 2011 року був звільнений зі служби в органах МВС України у відставку за вислугою років згідно наказу начальника ГУМВС України в Одеській області від 29.08.2011 р. за № 487 о/с з подальшими частковими змінами.

На час звільнення розмір його грошового забезпечення складав 5467,50 грн. та складався з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 950,00 грн., оклад за спеціальним званням - 130,00 грн., надбавка за вислугу років (35%) - 378,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих

завдань (50%) 729,00 грн., премія (150%) 3280,50 грн., що підтверджується грошовим атестатом № 104 підполковника міліції ОСОБА_2

З 01 вересня 2011 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області позивачу призначена пенсія за вислугу років у сумі 3022,77 грн.

У квітні 2012 року позивач дізнався від інших пенсіонерів МВС про неправильне нарахування пенсії, так як обчислення пенсії йому повинно було здійснюватися за останньою штатною посадою перед звільненням, на яку він був призначений наказом ОМУ ГУМВС України в Одеській області від 04.08.2011 р. № 87 о/с і на якій перебував до дня звільнення - 31.08.2011 р.

08 травня 2012 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про проведення перерахунку його пенсії.

Листом від 21.05.2012 р. відповідачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії..

Слід відмітити, що відповідно до ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону України №1769 від 15.06.2004 року встановлено, "пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством".

Відповідно до Закону України "Про Конституційний Суд України" закони законні правові акти або їх окремі положення, визнані за рішенням неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що відповідно до ч.2 ст..152 Конституції України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Оскільки на виконання рішення Конституційного суду України до теперішнього часу не внесено змін до редакції ст.43 Закону 2262-ХІІ , це питання регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року а саме: Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат) установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових в видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

правові підстави для обчислення розміру додаткових видів грошового забезпечення позивача за останній місяць роботи перед звільненням відсутні, а також що відповідний розрахунок ГУПФУ провело на підставі положень п.7 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року.

положення п.7 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року не підлягають застосуванню при визначенні розміру його додаткових видів грошового забезпечення, оскільки вони суперечать положенням ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

Заробіток (грошове забезпечення) для обчислення пенсій, що призначаються відповідно до Закону №2262, визначений у ст.43 цього Закону.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону №2262 в редакції Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 зміни до ст.43 Закону №2262, внесені підпунктом 4 пункту 29 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). У вказаному Рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку про те, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і що у разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

З огляду на вимоги статті 152 Конституції України, положення ч.3 ст.43 Закону №2262 підлягали застосуванню в попередній редакції, відповідно до якої пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

З аналізу наведеної норми вбачається, що при призначенні пенсії особам, на яких поширюється чинність Закону №2262, враховуються: а) визначені основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення; б) основні види ГЗ визначаються в розмірі за останньою штатною посадою перед звільненням; в) розмір щомісячних додаткових видів ГЗ визначається відповідно до актів законодавства.

Відповідно до абзаців 2-3 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: - відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; - щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, при обчисленні пенсії для відповідної категорії осіб вказаною постановою встановлений порядок та особливості врахування основних і щомісячних додаткових видів ГЗ: перші враховуються за останньою штатною посадою перед звільненням, останні -за відповідний період служби перед звільненням. При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що, виходячи із аналізу чинної редакції ч.3 ст.43 Закону №2262, додаткові види ГЗ також враховуються за останньою штатною посадою перед звільненням.

Таким чином, положення п.7 постанови №393 не суперечать положенням ч.3 ст.43 Закону №2262, а деталізують їх. Доводи позивача в цій частині спростовуються.

Відповідно до абзацу 4 п.7 постанови №393 для осіб, які звільнені із служби в 2008 - 2009 роках (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 р. N 748, від 3 вересня 2005 р. N 865, від 9 березня 2006 р. N 268 і від 15 листопада 2006 р. N 1588) або які померли (загинули) в зазначений період, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців. При цьому, для осіб, звільнених у січні 2008 р., сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається на день звільнення із служби з розрахунку таких виплат за повний місяць.

Грошове забезпечення при обчисленні пенсії відповідної категорії військовослужбовців встановлює інший порядок визначення їх розміру: а саме за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. При цьому, для осіб, які звільнені у 2008-2009 роках встановлено, що сума щомісячних додаткових видів ГЗ визначається за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю), починаючи з січня 2008 року.

Таким чином, на підставі наведеного суд вважає необхідним у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії, зобовязання обчислити пенсію за останньою штатною посадою та виплатити недоплачену пенсію, стягнення судових витрат - відмовити.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України та ст.293 КУпАП, суд, -

ВИРІШИВ :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії, зобовязання обчислити пенсію за останньою штатною посадою та виплатити недоплачену пенсію, стягнення судових витрат - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:

17.12.2012