Справа № 810/2155/17
Суддя: Ключкович В.Ю.
Дата ухвалення: 2017-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/2155/17 Головуючий у 1-й інстанції: Василенко Г.Ю.
Суддя-доповідач: Ключкович В.Ю.
У Х В А Л А

про витребування доказів та зупинення провадження у справі

30 серпня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Грибан І.О.,

Губської О.А.,

за участю секретаря Маменко А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві питання про витребування додаткових доказів та зупинення провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної держаної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_3 з позовом до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, в якому просить:

- визнати за ОСОБА_3 право отримати посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії;

- визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації щодо відмови у видачі ОСОБА_3 посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії;

- зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_3 посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації щодо видачі посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії є неправомірною.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 17 липня 2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації щодо відмови у видачі ОСОБА_3 посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії та зобов'язано Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_3 посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права, в якій просить скасувати постанову Київського окружного адміністративного суду від 17 липня 2017 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2017 року відкрито апеляційне провадження та призначено справу до розгляду на 30 серпня 2017 року.

У судове засідання суду апеляційної інстанції, призначене на 30 серпня 2017 року сторони не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки суду не відомо.

Враховуючи, що особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін у відкритому судовому засіданні без здійснення фіксування технічними засобами у відповідності до ч. 1 ст. 41 КАС України.

У ході судового розгляду справи колегією суддів встановлено, що правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи регулює Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 із змінами і доповненнями.

Так, абзацом третім пункту 10 цього Порядку передбачено, що видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Відповідно до п.10 вищевказаного Порядку рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

В обґрунтування вимог адміністративного позову позивач посилається на те, що він 24 березня 2017 року звернувся до управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації в Київській області із заявою про видачу посвідчення потерпілого від ЧАЕС 1 категорії. В адміністративному позові ОСОБА_3 зазначає, що вказана заява разом з поданням направлено на розгляд Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, однак листом від 20 квітня 2017 року №05-59-873 позивач отримав відмову від Департаменту.

Однак, матеріали справи не містять доказів на підтвердження звернення позивача до управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації в Київській області із заявою про видачу посвідчення потерпілого від ЧАЕС 1 категорії та необхідним пакетом документів, а також направлення цих документів разом з поданням до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації. Натомість, зі змісту листа Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 20 квітня 2017 року №05-59-873, яким ОСОБА_3 повідомлено, що при розгляді надісланих ним документів подання відсутнє (а.с.19-20).

Суд вважає, що для забезпечення повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи є необхідним витребування від управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації в Київській області відомостей чи звертався ОСОБА_3 до управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації в Київській області із заявою про видачу посвідчення потерпілого від ЧАЕС 1 категорії та необхідним пакетом документів, а також відомостей щодо направлення Управлінням цих документів разом з поданням до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації. Якщо так, то зобов'язати управління надіслати до суду належним чином засвідчені копії цих документів для долучення до матеріалів справи.

Також суд вважає, що для забезпечення повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи є необхідним витребування від відповідача - Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації відомостей чи надходило до Департаменту подання управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації в Київській області із заявою ОСОБА_3 про видачу посвідчення потерпілого від ЧАЕС 1 категорії та необхідним пакетом документів та чи приймалося відповідне рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення ОСОБА_3.

Згідно з частиною четвертою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до частини п'ятої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Згідно з ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Виходячи з положень ст.ст. 11, 69 Кодексу адміністративного судочинства України, для повного, об'єктивного і всебічного розгляду справи, колегія суддів вважає за необхідне витребувати зазначену вище інформацію.

Згідно з ч. 5 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України суд може збирати докази з власної ініціативи. Про витребування доказів або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (ч.ч.3, 5 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України ).

Відповідно до ч. 2 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може дослідити докази, які не досліджувалися у суді першої інстанції, з власної ініціативи або за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, якщо визнає обґрунтованим ненадання їх до суду першої інстанції або необґрунтованим відхилення їх судом першої інстанції. Суд апеляційної інстанції може дослідити також докази, які досліджувалися судом першої інстанції з порушенням вимог цього Кодексу.

Приписи ч. 3 ст. 79 Кодексу адміністративного судочинства України визначають, що письмові докази, які витребовує суд, надсилаються безпосередньо до адміністративного суду. Суд може також уповноважити заінтересовану сторону або іншу особу, яка бере участь у справі, одержати письмовий доказ для надання його суду.

Таким чином, з метою забезпечення всебічного, об'єктивного розгляду адміністративної справи, з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, колегія суддів вважає за необхідне зобов'язати управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації в Київській області та Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації надати інформацію, а також надати відповідне документальне підтвердження.

Згідно п. 4 ч.2. ст. 156 Кодексу адміністративного судочинства України , суд має право зупинити провадження у справі в разі наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - до терміну, встановленого судом.

Відтак, з метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду і вирішення справи, а також з метою дотримання передбаченого процесуальним законом строку її розгляду, колегія суддів вважає за необхідне зупинити провадження у справі до 20 вересня 2017 року для витребування додаткових доказів.

Керуючись ч.ч.4, 5 ст. 11, ст.ст.41, 70, 71, п. 4 ч.2. ст.156, ст. ст. 160, 165, 205, 206,212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Зобов'язати управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації в Київській області в строк до 19 вересня 2017 року подати до Київського апеляційного адміністративного суду інформацію чи звертався ОСОБА_3 до управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації в Київській області із заявою про видачу посвідчення потерпілого від ЧАЕС 1 категорії та необхідним пакетом документів, а також відомостей щодо направлення Управлінням цих документів разом з поданням до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації. Якщо так, надіслати до суду належним чином засвідчені копії цих документів для долучення до матеріалів справи.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації в строк до 19 вересня 2017 року подати до Київського апеляційного адміністративного суду інформацію чи надходило до Департаменту подання управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації в Київській області із заявою ОСОБА_3 про видачу посвідчення потерпілого від ЧАЕС 1 категорії та необхідним пакетом документів та чи приймалося відповідне рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення ОСОБА_3. Якщо так, надіслати до суду належним чином засвідчені копії цих документів для долучення до матеріалів справи.

Зупинити апеляційне провадження у справі №810/2155/17 до 20 вересня 2017 року

Копії даної ухвали направити до управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації в Київській області (09701, Київська область, м.Богуслав, вул. Франка, 4) та до Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації (01196, м. Київ, пл.Лесі Українки,1) для виконання.

Ухвала в частині витребування доказів оскарженню не підлягає в силу ч. 2 ст. 211 КАС України, оскільки не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала в частині зупинення провадження у справі набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя: В.Ю.Ключкович

Судді: І.О. Грибан

О.А. Губська