Справа № 529/686/17
Суддя: Гвоздик А. Є.
Дата ухвалення: 2017-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 529/686/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2017 року Диканський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого - судді Гвоздика А. Є.,

при секретарі Цихоцькій Л. М.,

з участю позивача ОСОБА_1,

та його представника ОСОБА_2,-

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Диканька адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Диканської районної державної адміністрації Полтавської області , Центра по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій,-

ВСТАНОВИВ:

Вказуючи на те, що позивач є учасником бойових дій та має право на пільги передбачені законодавством України, а також відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на виплату йому щорічної до 5 травня разової грошової допомоги, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Потім, відповідно до положень законодавства позивачу у 2016 році була виплачена вказана грошова одноразова допомога в сумі 920 грн., а у 2017 році ця сума становила вже 1200 грн. Проте, позивач не погоджується із виплаченими сумами, так як вони повинні бути значно більшими у зв'язку з чим звернувся з позовом до суду та просить визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення Диканської районної державної адміністрації щодо відмови у здійсненні перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції від 25. 12. 1998 року за 2016 та 2017 роки протиправною. Також, позивач просив зобов'язати здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити 4 730 грн. щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій відповідно до вимог ст. 12 вказаного вище закону у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи з положень ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум, а також зобов'язати здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити 5 360 грн. цієї ж допомоги тільки вже виходячи з положень ст. 7 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2017 рік".

До початку розгляду справи у відкритому судовому засіданні позивач до суду подав заяву про зміну позовних вимог в якій просив залучити в якості другого відповідача, Центр по нарахуванню та здійснення соціальних виплат у Полтавській області, з метою виплати йому коштів щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій. Ухвалою суду від 18 серпня 2017 року в якості відповідача був залучений Центр по нарахуванню та здійснення соціальних виплат у Полтавській області.

В судовому засіданні позивач та його представник змінені позовні вимоги щодо залучення до участі у справі в якості співвідповідача Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області підтримали. Також, підтримали позовні вимоги позивача викладені в його позові та просили суд зобов'язати відповідача здійснити виплату позивачу вказаних в позові сум щорічної разової грошової допомоги.

Представник відповідача - Управління соціального захисту населення Диканської РДА в судове засідання не з"явився, а до суду подав письмову заяву про розгляд справи в його відсутність та надав суду письмові заперечення на позовні вимоги позивача. З поданих заперечень вбачається, що позивач ОСОБА_1 в 2016 році Управлінням соціального захисту населення Диканської РДА не був включений до списків отримувачів одноразової грошової допомоги до 5 травня як учасник бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», прийнятий 23. 10. 1993 року, так як в травні 2016 року проходив службу в Київській області, м. Біла Церква, і повинен був отримати одноразову грошову допомогу до 5 травня по місцю проходження служби.

Вказані виплати одноразової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій проводиться відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», прийнятий 23 жовтня 1993 року, Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», постанови Кабінету Міністрів України від 05. 04. 2017 року № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань».

Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25. 12. 1998 року передбачено здійснення виплат щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних повноважень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", фінансування витрат, пов'язаних з його реалізацією, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету на підставі Закону про Державний бюджет України на відповідний рік, що є правовим актом, тому норми, які вводяться цим Законом, є безумовними та пріоритетними відносно інших законів.

Пунктом 8 розділу VI Бюджетного кодексу України також визначено, що Кабінет Міністрів України має право встановлювати розміри соціальних виплат, не визначені законом, в абсолютних сумах у межах бюджетних призначень, встановлених за відповідними бюджетними програмами, до законодавчого врегулювання такого питання.

Також, представником відповідача було зазначено, що чинним законодавством України та Типовим положенням про управління соціального захисту населення на Управління не покладено функцій з проведення виплат, що передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Представник відповідача в своєму запереченні просить врахувати, що Управління соціального захисту населення Диканської РДА не має рахунків, по яких проводиться фінансування та виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, крім того, не є розпорядником коштів допомоги до 5 травня, тому не може бути відповідачем в цій частині позову.

Повноваження щодо виплати допомоги ветеранам війни належать іншому відповідача - Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області.

Тому, представник відповідача в своєму запереченні просила, в задоволенні позовних вимог позивачу відмовити повністю, за безпідставністю як так як вони не ґрунтуються на чинному законодавстві.

Представник відповідача Центру по нарахування та виплаті соціальних виплат у Полтавській області в судове засідання не з'явився хоча належним чином був повідомлений про час і місце розгляду справи, заяви про поважність неявки в судове засідання не надав. Виходячи з положень ч. 4 ст. 128 КАС України, що у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин, розгляд справи був вирішений на підставі наявних в ній доказів.

Заслухавши пояснення позивача його представника, вивчивши письмове заперечення представника відповідача - Управління соціального захисту населення Диканської РДА , дослідивши матеріали справи та оцінивши докази у сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Як встановлено в судовому засіданні, що позивач відповідно до посвідчення НОМЕР_1 являється учасником бойових дій і має право на пільги передбачені законодавством України та відповідну разову щорічну грошову допомогу до 5-го травня відповідно до вимог ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26 грудня 2011 року N 20-рп/2011 (Рішення N 20-рп/2011), передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Конституційний Суд України виходить з того, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року N 3-рп/2012 (Рішення N 3-рп/2012) встановлено, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються законами України, а також нормативно-правовими актами відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Крім цього, Законом України від 28. 12. 2014 р. N 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", який набув чинності 01. 01. 2015 року, розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином, із набуттям чинності Закону України від 28. 12. 2014 року N 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", Кабінету Міністрів України надано повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня встановленого ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Кабінетом Міністрів України на виконання зазначених приписів Бюджетного кодексу України прийнято постанову від 02. 03. 2016 року № 141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".

Позивачем підтверджується, що виплата йому у 2016 році разової щорічної грошової допомоги до 5 травня проведена у розмірі, визначеному постановою КМУ від 02. 03. 2016 року № 141, а саме як учаснику бойових дій у розмірі 920 грн. та відповідно до постанови КМУ від 05. 04. 2017 року № 223 - у розмірі 1200 грн.

З урахуванням вищезазначеного, суд приходить до висновку, що відповідачами у 2016 та 2017 роках були виконані зобов'язання перед позивачем ОСОБА_1, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Вказані вимоги викладені також у правових позиціях Вищого адміністративного суду України, викладених в ухвалах від 03. 03. 2017 року у справі № 357/12189/16-а, від 23. 03. 2017 року у справі № 544/1398/16-а .

Судові витрати покласти за рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 46, 58 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року N 3-рп/2012, ст. ст. 5, 6, 12, 17, 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", п. 26 розділу VI Прикінцевих і перехідних положень Бюджетного кодексу України та керуючись ст. ст. 2, 7, 12, 17, 86, 160-163, 167, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Диканської районної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий: