Справа № 524/9826/16-а
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2017 року м. ПолтаваСправа № 524/9826/16-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Бурнаховської Ю,Р.,

позивача ОСОБА_1,

представника третьої особи ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, треті особи: Міністерство внутрішніх справ України, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

19 грудня 2016 року ОСОБА_1 /надалі - позивач; ОСОБА_1В./ звернувся до Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області /надалі - відповідач; УМВС України в Кіровоградській області/, треті особи: Міністерство внутрішніх справ України, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про: зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить одноразову грошову допомогу при звільненні, одноразову грошову допомогу при отриманні інвалідності, грошове забезпечення (компенсації) за невикористану чергову відпустку та індексацію; зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для здійснення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії довідку про розмір грошового забезпечення та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить одноразову грошову допомогу при звільненні, одноразову грошову допомогу при отриманні інвалідності, грошове забезпечення (компенсації) за невикористану чергову відпустку та індексацію.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 31.12.2013 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років, проте, при обчисленні пенсії враховано довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням) вих. № 1502 від 15.10.2014, яка не містить відомостей про наступні додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримав протягом останніх 24 місяців перед звільненням: одноразову грошову допомогу при звільненні з органів внутрішніх справ в розмірі 41477 грн., одноразову грошову допомогу при отримання інвалідності відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 707 в розмірі 58060 грн. 80 коп., виплату грошового забезпечення (компенсації) за невикористану чергову відпустку в році звільнення в сумі 4158 грн. 47 коп. та індексацію, яка нараховувалась та виплачувалась протягом останніх 24 місяців перед звільненням. Пояснює, що 20.10.2016 звернувся до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області із заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення та довідки про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням. Проте, листом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області № П-71/28/01-2016 від 22.11.2016 позивача повідомлено, що згідно з діючими нормативно-правовими актами вказані ОСОБА_1 у заяві виплати носять одноразовий (непостійний) або компенсаційний характер, право на їх отримання виникло після звільнення позивача з органів внутрішніх справ, тому підстав для включення таких виплат до довідки про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням відсутні. Позивач вважає безпідставною відмову відповідача видати довідку про розмір грошового забезпечення та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, з урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні, одноразової грошової допомоги при отриманні інвалідності, грошового забезпечення (компенсації) за невикористану чергову відпустку та індексації.

Ухвалою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 22 грудня 2016 року відкрито провадження у даній справі.

За результатами розгляду у відкритому судовому засіданні адміністративної справи № 524/9826/16-а, керуючись статтями 18, 22, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Автозаводським районним судом м. Кременчука Полтавської області постановлено ухвалу від 21 лютого 2017 року, якою адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про зобов'язання вчинити певні дії передано до Полтавського окружного адміністративного суду за підсудністю.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03 травня 2017 року адміністративна справа прийнята до провадження судді Сич С.С.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надіслав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

У письмових запереченнях проти позову відповідач просить відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі, посилаючись на те, що одноразова грошова допомога в сумі 35659 грн., яку позивач отримав згідно з пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 3983, виплачується особам, які звільнені зі служби та носить одноразовий характер; отримана позивачем одноразова допомога в сумі 58060 грн. 80 коп., що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 707, носить одноразовий компенсаційний характер за отриману в період проходження втрату працездатності, обліковується за іншим, ніж грошове забезпечення кодом бюджетного класифікації та не обкладається єдиним соціальним внеском; згідно пункту 3.4.8 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 № 499, за бажанням особи їй надається чергова відпустка або виплачується компенсація за невикористану відпустку в разі звільнення з органів внутрішніх справ відповідно до законодавства; відповідно до архівної довідки інв. № 5927 арх. 8903 "Особливі рахунки на виплату грошового утримання та заробітної плати, відомості про застраховану особу (персоніфікований облік)" відомості про виплату позивачеві індексації за 2011-2013 відсутні /том 1 а.с. 111-115/.

Представник третьої особи Міністерства внутрішніх справ України у судове засідання не з'явився, хоча у матеріалах справи наявні докази, що він належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи; про причини неявки в судове засідання не повідомив.

У матеріалах справи наявні письмові заперечення проти позову третьої особи Міністерства внутрішніх справ України, у яких Міністерство внутрішніх справ України просить відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі. Зазначає, що згідно з діючими нормативно-правовим актами вказані позивачем виплати носять одноразовий (непостійний) або компенсаційний характер, право на їх отримання виникло у позивача після звільнення із органів внутрішніх справ, підстави для включення їх до довідки про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням відсутні /том 1 а.с. 51-52/.

Представник третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

У письмових запереченнях проти позову третьою особою Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області зазначено, що грошова допомога при звільненні, допомога при отриманні інвалідності, грошове забезпечення за невикористану відпустку та індексація не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених додатком 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, тому у позивача відсутнє право на проведення перерахунку пенсії з урахуванням вказаних вище складових. Пояснює, що відповідно до листа-роз'яснення Пенсійного фонду України від 17.03.2010 № 4405/03-20 суми одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та індексації грошового забезпечення військовослужбовців не є об'єктом для нарахування внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому вказані складові грошового забезпечення не можуть бути включені до грошового забезпечення для нарахування пенсії згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" /том 2 а.с. 49-51/.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Відповідно до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров'я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону); довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1, копії яких наявні у матеріалах справи, до подання про призначення пенсії від 19.03.2014 № 4/516-1865, серед іншого, було додано грошовий атестат № 74 та довідку про додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 15.10.2014 № 12/1502 /том 1 а.с. 134, 137, 138/.

20.10.2014 ОСОБА_1 призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсію за вислугу років з 31.12.2013 /том 1 а.с. 127/, про що позивачу надіслано повідомлення про призначення пенсії від 27.10.2014 № 5728/03-24/1, копія якого наявна у матеріалах справи /том 1 а.с. 151/.

У вказаному повідомленні про призначення пенсії від 27.10.2014 № 5728/03-24/1 зазначено, що при обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі: надбавка за особливо важливі завдання 50%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%, премія 1%.

Позивачем надіслано до УМВС України в Кіровоградській області заяву від 20.10.2016 (вх. № П-71 від 28.10.2016) /том 1 а.с. 167-168/, у якій, серед іншого, ОСОБА_1 просить:

1. Скласти довідку про розмір грошового забезпечення та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримав протягом останніх 24 місяців перед звільненням із зазначенням: одноразової грошової допомоги при звільненні з ОВС в розмірі 41447 грн. 43 коп.; одноразової грошової допомоги при отриманні інвалідності відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 707 в розмірі 58060 грн. 80 коп. з урахуванням ПДФО; виплати грошового забезпечення (компенсації) за невикористану чергову відпустку в році звільнення в сумі 4158 грн. 47 коп.; індексації, яка нараховувалась та виплачувалась протягом останніх 24 місяців перед звільненням; премії, яка нараховувалась та виплачувалась протягом останніх 24 місяців перед звільненням; надбавки за ОВЗ; надбавки за ОРД; надбавки за вислугу років; надбавки за виконання особливо важливих завдань; оклад за спеціальним званням; посадовий оклад.

2. Довідку про розмір грошового забезпечення та довідку про додаткові види грошового забезпечення спрямувати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для подальшого перерахунку пенсії.

Листом УМВС України в Кіровоградській області № П-71/28/01-2016 від 22.11.2016 ОСОБА_1 надано відповідь на його заяву від 20.10.2016 /том 1 а.с. 169-170/. У листі № П-71/28/01-2016 від 22.11.2016 відповідачем зазначено, що згідно з діючими нормативно-правовими актами вказані виплати носять одноразовий (непостійний) або компенсаційний характер, право на їх отримання виникло після звільнення з органів внутрішніх справ, підстави для включення їх до довідки про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням відсутні.

Позивач не погодився з відмовою відповідача у складенні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка би містила одноразову грошову допомогу при звільненні, одноразову грошову допомогу при отриманні інвалідності, грошове забезпечення (компенсації) за невикористану чергову відпустку та індексацію, у зв'язку з чим звернувся до суду з даними позовом.

Відповідно до приписів частин 1, 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи, що відповідь на заяву ОСОБА_1 від 20.10.2016 позивачу надано листом УМВС України в Кіровоградській області № П-71/28/01-2016 від 22.11.2016 /том 1 а.с. 169-170, а.с. 18/, а позивач звернувся до суду з даним позовом 19.12.2016, що підтверджується відомостями штампу вхідної кореспонденції Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області на позовній заяві /том 1 а.с. 1/, суд вважає, що позивач звернувся до суду з даним позовом в межах шестимісячного строку, встановленого частиною 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому вважає необґрунтованими та не бере до уваги доводи третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про те, що позивачем пропущено строк звернення до суду з даним позовом /том 1 а.с. 57/.

Із письмових пояснень представника відповідача /том 2 а.с. 31-35/ встановлено, що ОСОБА_1 нараховано в сумі 41477 грн. 43 коп. та виплачено в сумі 35659 грн. (у зв'язку з вирахуванням суми ПДФО - 5818 грн. 43 коп.) одноразову грошову допомогу згідно пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", що підтверджується довідкою-розрахунком про нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 згідно наказів МВС України від 11.09.2014 № 1838 о/с та від 06.10.2014 № 2019 о/с за період з 13.06.2009 по 30.12.2013 включно, архівною відомістю № 1 за період з січня 2014 року по грудень 2014 року, довідкою без номера та дати та листом Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 18.08.2017 № 1560/28/02-17, копії яких наявні у матеріалах справи /том 2 а.с. 37, 40, 43,47/.

24.11.2014 Міністерством внутрішніх справ України видано наказ № 2460 о/с "По особовому складу", яким внесено зміни до наказу МВС від 27.12.2013 № 1218 о/с про звільнення з органів внутрішніх справ підполковника міліції ОСОБА_1 (С-432922), доповнивши пункт такими словами та цифрами: "відповідно до п. 56 Положення про проходження служби рядовими і начальницьким складом органів внутрішніх справ виплатити компенсацію за 45 діб невикористаної чергової відпустки за 2013 рік" /том 1 а.с. 175, 176/.

З листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 18.08.2017 № 1560/28/02-17 встановлено, що відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.11.2014 № 2460 о/с "По особовому складу" у грудні 2014 року ОСОБА_1 було нараховано та виплачено грошову компенсацію за 45 дів невикористаної чергової відпустки за 2013 рік в сумі 3981 грн. 77 коп. (на руки), з яких компенсація податку з доходів фізичних осіб становила 597 грн. 27 коп., що підтверджується архівною відомістю № 1 за період з січня 2014 року по грудень 2014 року, копія якої наявна у матеріалах справи /том 2 а.с. 43/.

Таким чином, сума нарахованої позивачеві грошової компенсації за 45 днів невикористаної чергової відпустки за 2013 рік відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.11.2014 № 2460 о/с "По особовому складу" складає 4579 грн. 04 коп. (сума виплаченої позивачеві грошової компенсації за 45 дів невикористаної чергової відпустки за 2013 рік складає 3981 грн. 77 коп.), а не 4158 грн. 47 коп., як зазначено позивачем у позовній заяві.

Також із письмових пояснень представника відповідача /том 2 а.с. 31-35/ встановлено та підтверджено матеріалами справи /том 2 а.с. 41, 44/, що ОСОБА_1 відповідно до пункту 1.2 Порядку і умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 707, була призначена та виплачена одноразова грошова допомога в розмірі 58060 грн. 80 коп.

Частиною 3 статті 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до приписів пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 р. N 748, від 3 вересня 2005 р. N 865, від 9 березня 2006 р. N 268 і від 15 листопада 2006 р. N 1588), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців.

Частинами 1, 2, 3 статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" /у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин/ установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів (додаток N 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: одноразова допомога на початкове обзаведення, посадовий оклад і оклад за військовим званням; винагорода за тривалість безперервної військової служби, посадовий оклад і оклад за військовим званням; винагорода за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, відсотків мінімального посадового окладу командира взводу; винагорода за тралення і знешкодження мін, відсотків посадового окладу; винагорода за дозаправку літаків у повітрі, відсотків посадового окладу; винагорода за проведення випробувань і досліджень; одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

У додатку 26 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" визначено додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ: (щомісячні): підвищення посадового окладу за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, відсотків посадового окладу; надбавка за кваліфікаційну категорію медичним працівникам з числа начальницького складу, відсотків посадового окладу; надбавка за особливості проходження служби у приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, в ізоляторах тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, у спецприймальниках для тримання осіб, підданих адміністративному арешту, відсотків посадового окладу; надбавка за роз'їзний характер роботи (замість добових), відсотків посадового окладу; доплата за особливі умови служби, відсотків посадового окладу; доплата за службу в нічний час, відсотків посадового окладу; надбавка за кваліфікаційну категорію, відсотків посадового окладу; підвищення посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії, відсотків посадового окладу; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, відсотків посадового окладу.

Відповідно до частини 2 статтею 15 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв'язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної інспекції техногенної безпеки, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби:

які звільняються із служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;

які звільняються із служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;

які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Зазначеним в абзаці першому цього пункту військовослужбовцям і особам рядового і начальницького складу:

які звільняються із служби за службовою невідповідністю, у зв'язку із систематичним невиконанням ними умов контракту, у зв'язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, одноразова грошова допомога не виплачується;

які звільняються із служби повторно, одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, що при попередньому звільненні не набули право на отримання такої допомоги.

Строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги обчислюється згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Отже, одноразова грошова допомога при звільненні є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, який відповідно до частини другої статті 9 Закону N 2011-XII відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року N 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення", згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Вказаний висновок повністю узгоджується з правовим висновком, висловленим у постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 по справі № 21-70а15.

Так, Верховний Суд України у постанові від 10.03.2015 по справі № 21-70а15 зазначив, що аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

При цьому, відповідно до приписів частини 7 статті 7 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" перелік видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 № 1170, визначено одноразову допомогу працівникам, які виходять на пенсію згідно із законодавством та колективними договорами (включаючи грошову допомогу державним службовцям та науковим (науково-педагогічним) працівникам), військовослужбовцям при звільненні з військової служби.

Із письмових пояснень представника відповідача /том 2 а.с. 31-35/ встановлено та підтверджено архівною відомістю № 1 за період з січня 2014 року по грудень 2014 року /том 2.а.с. 43/ та копією листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 18.08.2017 № 1560/28/02-17 /том 2 а.с. 47/, що з суми призначеної позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні не проводилось утримання єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, на одноразову грошову допомогу при звільненні, яка була нарахована та виплачена ОСОБА_1, не нараховувався та не сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому вказана одноразова допомога при звільненні не відносяться до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Представник відповідача надав до суду письмові пояснення, за змістом яких встановлено, що відповідно до архівної справи інв. № 5927 арх. 8903 "Особливі рахунки на виплату грошового утримання та заробітної плати, відомості про застраховану особу (персоніфікований облік)" індексація за 24 останніх календарних місяці перед звільненням позивача з органів внутрішніх справ йому не нараховувалась та не виплачувалась, що підтверджується листом Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 18.08.2017 № 1560/28/02-17, копія якого наявна у матеріалах справи /том 2 а.с. 47/.

Довідка-розрахунок про нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 згідно наказів МВС України від 11.09.2014 № 1838 о/с та від 06.10.2014 № 2019 о/с за період з 13.06.2009 по 30.12.2013 включно також не містить відомостей про нарахування та виплату позивачеві індексації за 24 останніх календарних місяці перед звільненням позивача з органів внутрішніх справ /том 2 а.с. 37/.

Позивачем не надано до суду доказів на підтвердження нарахування та виплати індексації за 24 останніх календарних місяці перед його звільненням з органів внутрішніх справ.

Отже, ОСОБА_1 не нараховувалася та не виплачувалася індексація за 24 останніх календарних місяці перед його звільненням з органів внутрішніх справ, а тому суд вважає безпідставними твердження позивача про необхідність включення індексації до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки встановлені Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114 /надалі - Положення/.

Пунктом 56 цього Положення визначено, що особам середнього, старшого і вищого начальницького складу, звільненим із органів внутрішніх справ за віком, через хворобу, обмежений стан здоров'я чи скорочення штатів, у році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої визначається відповідно до пункту 51 цього Положення.

Особам рядового і начальницького складу, які звільняються з органів внутрішніх справ, за невикористану в році звільнення відпустку виплачується грошова компенсація відповідно до законодавства.

Таким чином, грошова компенсація за невикористану в році звільнення відпустку є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, який відповідно до частини другої статті 9 Закону N 2011-XII відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Проте, із письмових пояснень представника відповідача /том 2 а.с. 31-35/ встановлено та підтверджено архівною відомістю № 1 за період з січня 2014 року по грудень 2014 року /том 2.а.с. 43/ та копією листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 18.08.2017 № 1560/28/02-17 /том 2 а.с. 47/, що з суми грошової компенсації за 45 днів невикористаної чергової відпустки за 2013 рік не проводилось утримання єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, на суму грошової компенсації за 45 днів невикористаної чергової відпустки за 2013 рік, яка була нарахована та виплачена ОСОБА_1, не нараховувався та не сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому вказана грошова компенсація за невикористану чергову відпустку не відносяться до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Частиною 1 статті 16 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до приписів статті 23 Закону України від 20.12.1990 № 565-XII "Про міліцію" /у редакції чинній на час призначення пенсії/ у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Згідно з підпунктом 2 пункту 1 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 707, одноразова грошова допомога (далі - грошова допомога) виплачується у разі: установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися:

під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у розмірі:

п'ятирічного грошового забезпечення - інвалідам I групи;

чотирирічного грошового забезпечення - інвалідам II групи;

трирічного грошового забезпечення - інвалідам III групи;

у період проходження служби, - у відсотках відповідного розміру грошового забезпечення згідно із ступенем втрати працездатності, який визначається медико-соціальною експертною комісією.

Із письмових пояснень представника відповідача /том 2 а.с. 31-35/ встановлено та підтверджено копією листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 18.08.2017 № 1560/28/02-17 /том 2 а.с. 47/, що з суми призначеної одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності не проводилось утримання єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, сума виплаченої позивачу одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності не відносяться до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовна вимога про зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить одноразову грошову допомогу при звільненні, одноразову грошову допомогу при отриманні інвалідності, грошове забезпечення (компенсації) за невикористану чергову відпустку та індексацію, а також похідна від неї позовна вимога про зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для здійснення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії довідку про розмір грошового забезпечення та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить одноразову грошову допомогу при звільненні, одноразову грошову допомогу при отриманні інвалідності, грошове забезпечення (компенсації) за невикористану чергову відпустку та індексацію, - необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, треті особи: Міністерство внутрішніх справ України, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 28 серпня 2017 року.

Суддя С.С. Сич