Справа № 389/1904/17
Суддя: Український В. В.
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

провадження № 2-а/389/19/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2017 року Знам'янський міськрайонний суд

Кіровоградської області

у складі: головуючого судді - Українського В.В.

при секретарі - Гончар Н.В.

з участю: представника позивача - Бем Ю.Ю.

представника відповідачів - Данільченка Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у місті Знам'янка Кіровоградської області справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Фора-Март» до Знам'янської міської ради Кіровоградської області, виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області , відділу архітектури та містобудування УМА та ЖКГ про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ТОВ «Фора-МАрт» звернулося до суду із позовом до виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області, Знам'янської міської ради Кіровоградської області про визнання дій відповідачів протиправними та зобов'язання їх надати позивачеві містобудівні умови та обмеження на прибудову до торгового центру "Катерина" по вул. Матросова , 28-А.

Свої вимоги мотивував тим, щ товариство «Фора-Март» відповідно до статутних цілей здійснює підприємницьку діяльність, є власником майнового комплексу магазину «Катерина», який розташований за адресою, м. Знам'янка, вул. Матросова, 28. Зазначений магазин розташовано на земельній ділянці площею 0.2297 га, кадастровий номер :50:073:0001, земельна ділянка належить на праві приватної власності, цільове її призначення для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

25 липня 2017 року позивач звернувся до управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Знам'янської міської ради заявою щодо видачі містобудівних умов та обмежень на прибудову до існуючого торгового центра «Катерина» на земельній ділянці за адресою м. Знам'янка, вул. Матросова, 28-а. Листом за № 80 від 25.07.2017 відділ архітектури та містобудування управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства надав відповідь про відмову в наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою вул. Матросова, 28-а у м. Знам'янка у зв'язку з невідповідністю намірів забудови вимогам містобудівної документації - плану зонування (зонінг) території міста Знам'янка, яка знаходиться в зоні мішаної багатоквартирної середньо- та малоповерхової житлової забудови (ж-4), передбачають магазини торговою площею до 200 кв.м.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги позову та просить його задовольнити. Мотивува пояснення тим, що даною відмовою фактично порушується право власності передбачені Конституцією, Цивільним Кодексом та Земельним кодексом стосовно вільного володіння, використання та розпорядження майном яке знаходиться у власності позивача, також згідно зонінгу взагалі відсутні даний об'єкт нерухомості у вказаній зоні який фактично з-знаходиться там з 1987 року.

Представник відповідачів в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог та вважає, що позивачеві правомірно відмовлено у видачі містобудівних умов та обмежень в зв'язку з невідповідністю намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні. Також вказав, що відмова відноситься до дискреційних повноважень органу, в які не може втручатися суд.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши в судовому засіданні матеріали справи суд встановив наступне.

Згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії КР №024385, ТОВ «Фора-Март», на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 28 жовтня 2002 року № 2372, є власником земельної ділянки площею 0,23 га у межах, визначних на плані, яка розташована за адресою: м. Знам'янка вул. Матросова, 28. Цільове призначення земельної ділянки для розміщення магазину.

Відповідно до технічного паспорту встановлено, що магазин з додатковими приміщеннями побудований в 1987 році, з 2005 по 2014 рік здійснювалися прибудови до магазину, які введені в експлуатацію та відповідно на 2015 рік площа всього магазину з прибудовами становить 1887,5 кв.м.

Відповідно до заяви від 25.07.2017 ТОВ «Фора-Март», звернулося до відділу архітектури та містобудування управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Знам'янської міської ради з метою отримання містобудівних умов та обмежень на прибудову до існуючого приміщення торгового центру «Катерина», розташованого за адресою: м. Знам'янка вул. Матросова, 28-а. До заяви додано копію документа на право власності на земельну ділянку, ситуаційний план-схему знаходження земельної ділянки, викопіювання з топографо-геодезичного плану, викопіювання із звіту про топографо-геодезичне вишукування, червоні лінії по вул. М. Грушевського, нанесені відповідно до рішенні генерального плану м. Знам'янка Кіровоградської області, фасади прибудов що проектуються, містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Листом за № 80 від 25.07.2017 відділ архітектури та містобудування управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства надав відповідь про відмову в наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою вул. Матросова, 28-а у м. Знам'янка у зв'язку з невідповідністю намірів забудови вимогам містобудівної документації - плану зонування (зонінг) території міста Знам'янка, яка знаходиться в зоні мішаної багатоквартирної середньо- та малоповерхової житлової забудови (ж-4), передбачають магазини торговою площею до 200 кв.м., але сама відмова відділу архітектури повинна затверджуватись Наказом управління ЖКГ як передбачено ст.. 29 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» , що не було зроблено відповідачем.

Відповідно до ч.1 ст. 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Статтею 387 ЦК України передбачено право власника витребувати своє майно, а статтею 391 цього Кодексу визначено, що власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст», затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №109 від 07.07.2011 (надалі - Порядок №109).

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі. До містобудівних умов та обмежень можуть включатися вимоги щодо архітектурних та інженерних рішень. Склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури. Відповідно до пункту 2.1. Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних.

Частиною 1 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

Згідно з ч.3 цієї статті містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Відповідно до п.2.4 Порядку №109, визначено, що розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» .

При цьому єдиною підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні, при цьому як вбачається з оглянутого в судовому засіданні (зонінгу) в даній документації фактично відсутній такий об'єкт як магазин «Катерина» , що в подальшому впливає на спірні відносини між позивачем та відповідачем стосовно здіснення добудови до магазину.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Враховуючи те, що відповідачем не доведені обставини правомірності свого рішення, цільове призначення земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Знам'янка, вул. Матросова, 28 належної ТОВ «Фора-Март» для розміщення магазину, а також беручи до уваги те, що відмова відділу архітектури та містобудування управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Знам'янської міської ради у видачі умов та обмежень на прибудову існуючого приміщення торгового центру порушує законні права ТОВ «Фора-Март» щодо володіння, користування та розпорядження належної їй земельної ділянки, суд вважає, що позовні вимоги ТОВ «Фора-Март» необхідно задовольнити у повному обсязі.

Щодо заперечення відповідача, суд вважає зазначити, що обрання такого способу захисту та відновлення прав позивача не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача, оскільки, як вже зазначено вище, Порядок №109 передбачає лише єдину підставу для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень - невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні, а оскільки факту такої невідповідності не встановлено, тому Управління зобов'язано надати позивачу містобудівні умови та обмеження забудови вказаної земельної ділянки.

Під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючий рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

У спірних правовідносинах Управління не має права відмовити у видачі містобудівних умов та обмежень, якщо відсутня єдина підстава для такої відмови, яка передбачена у п.2.4 Порядок №109, що свідчить про відсутність у відповідача можливості вибору конкретного рішення з певного кола варіантів на власний розсуд.

В той же час, реалізацією відповідачем своїх дискреційних повноважень при наданні містобудівних умов та обмежень буде вважатися визначення відповідачем змісту таких умов та обмежень.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 158-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву Товариства з Обмеженою Відповідальністю «Фора-Март» до Знам'янської міської ради Кіровоградської області, виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області , відділу архітектури та містобудування УМА та ЖКГ про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити .

Визнати протиправною відмову Управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Знам'янської міської ради в особі відділу архітектури та містобудування про надання містобудівних умов та обмежень ТОВ "Фора Март" для здійснення прибудови до існуючого магазину.

Зобов'язати Управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Знам'янської міської ради в особі відділу архітектури та містобудування надати Товариству з Обмеженною Відповідальністю "Фора Март" містобудівні умови та обмеження на прибудову до торгового центру "Катерина" по вул. Матросова , 28-А.

Стягнути з Управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Знам'янської міської ради судовий збір на користь Товариства з Обмеженою Відповідальністю «Фора-Март» в розмірі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят ) грн. 00 коп. Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Знам'янський міськрайонний суд Кіровоградської області шляхом подачі у 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.

Суддя Знам'янського міськрайонного суду

Кіровоградської області Український В.В.