Справа № 211/1680/17
Суддя: Ніколенко Д. М.
Дата ухвалення: 2017-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/1680/17
Провадження № 2-а/211/111/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

05 вересня 2017 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Ніколенко Д.М.,

секретар: Гулько А.С.,

за участю позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Кірюшкіної Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірною бездіяльності, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та стягнення заборгованості за несвоєчасний перерахунок, -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у вигляді не вчинення дій щодо проведення перерахунку його пенсії згідно Закону, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії згідно розміру його пенсії у відсотках, яка становить 88 відсотків з 01.01.2017 р. та стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заборгованість, яка виникла у відповідача перед ним внаслідок бездіяльності ПФУ та несвоєчасного перерахунку його пенсії, а саме з 01.01.2017 р.

В обґрунтування своїх вимог він посилається на те, що перебуває на обліку Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області отримує пенсію за вислугою років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка на момент призначення була встановлена у розмірі 88 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. Вислуга років на момент звільнення складала: в календарному обчисленні 24 роки 10 місяців 26 днів; у пільговому обчисленні - 31 рік 07 місяців 29 днів, вислуга років на момент пенсії складала 31 рік 07 місяців 29 днів.

28.12.2016 р. Кабінетом Міністрів України видано Постанову № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.12.2007 р. № 1294», якою затверджено структуру й умови оплати та нові схеми посадових окладів працівників Державної пенітенціарної служби.

22.03.2017 р. до комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України надійшов лист з Державної пенітенціарної служби України № 4/4-670-тл/217 про те, що з Пенсійного фонду України надійшов лист від 15.03.2017 р. № 7689/02-23 (з додатком листа Міністерства соціальної політики України від 24.02.2017 р. № 3838/0/2-17-21) щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України в зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. № 1036 з рекомендаціями ознайомити всіх зацікавлених осіб. Після чого він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, однак відповіді не отримав. Крім того, він звернувся до установи, в якій пропрацював 24 роки 10 місяців 26 днів та отримав довідку ДУ «Криворізька установа виконання покарань (№3)» про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно додатку затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 р., згідно якої розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2017 р. (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою «Начальник Криворізької установи виконання покарань № 3» (посада, яку він займав на день звільнення із служби) становить 12 278 грн. 63 коп., а отже грошове забезпечення було підвищене з 01.01.2017 р., тому і право на перерахунок пенсії виникло у нього з цієї дати, при цьому перерахована пенсії повинна становити 10 805 грн. 19 коп. (88%). Вважає, що відповідач своєю бездіяльністю в нездійсненні йому перерахунку пенсії порушив його конституційні права на отримання відповідного розміру пенсії.

Позивач в судовому засіданні підтримав вимоги позову, посилаючись на обставини викладені у адміністративному позові, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти вимог позову, зазначивши, що сьогодні головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не отримувало повідомлень про підстави перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за Законом № 2262-ХІІ, таким чином обов'язку підготовки списків осіб, пенсії, яких підлягають перерахунку у головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не виникало. Крім того, чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсії за відсутності процедур, передбачених п.п. 2 та 3 Порядку №45, зокрема, головне управління не уповноважено самостійно вирішувати питання щодо наявності у пенсіонера підстав для перерахунку пенсії. Разом з тим зі змісту положень Порядку № 45 не передбачено виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на вимогу пенсіонера.

Суд, вислухавши пояснення позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугою років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1036 уряд вніс зміни у додатки до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 щодо врегулювання питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби. Документом передбачено підвищення посадових окладів вищезазначеним посадовим особам у 1,7-2 рази, що покращить їх матеріальний та соціальний рівень.

Для перерахунку пенсії з врахуванням положень вказаної Постанови позивач звернувся з відповідно заявою до відповідача, ним надано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 27 березня 2017 р. № К-3/4-506 (а.с. 23,19 - копія заяви, довідки) .

Однак отримано відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 10.04.20-17 р., оскільки Постановою № 1036 від 28.12.2016 р. не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення. Тому враховуючи це підстави для проведення перерахунку пенсій пенсіонерам управління Державної пенітенціарної служби України в Дніпропетровській області на даний час відсутні (а.с. 37).

Вказану відмову позивач вважає неправомірною.

Згідно зі ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За правилами пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 N 45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону N 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Згідно частини третьої ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таку правову позицію висловив Верховний Суд України в своїх постановах від 10.05.2016 р. у праві № 21-278а16.

Листом від 12.01.2017 р. № 4/4-83-Тл/2-17 голова комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України інформував Пенсійний фонд України, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294», якою з 1 січня 2017 року підвищено посадові оклади рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України. У зв'язку з викладеним просили проінформувати підпорядковані органи Пенсійного фонду України про необхідність проведення перерахунку пенсії пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України, розміри посадових окладів яким були змінені відповідно до вказаної вище постанови.

Заступник Голови Правління Пенсійного фонду України своїм листом від 26.02.2017 р. № 22-13/02-23 підтвердив факт отримання вищевказаного листа голови комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України, та повідомив, згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок пенсій проводиться на підставі довідок, оформлених уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств про розмір грошового забезпечення - окремих категорій військовослужбовців відповідно пункту 2 та 5 постанови. Відповідальність за правильність видачі довідок та достовірність відображеної в них інформації несуть установи, які їх видали. Крім того, у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294» перерахунку підлягають пенсії осіб, за посадами яких було збільшено розміри грошового забезпечення (а.с.24).

Вказане спростовує заперечення відповідача щодо недотримання порядку перерахунку пенсій в частині неотримання повідомлень про підстави перерахунку пенсії від Державної пенітенціарної служби України, тому враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не відповідають вимогам чинного законодавства України.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 1 ст. 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, відповідачем не надано суду беззаперечних доказів правомірності своїх дій. Відсутність механізму та процедури проведення вказаного перерахунку пенсії не є підставою для відмови позивачу у здійсненні такого перерахунку, оскільки це право передбачено чинним законодавством.

Та крім того, як свідчить позиція Європейського Суду у справі Yvonne van Duym v. Home Office (Case 41/74 van Duym v. Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом -відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в цьому випадку це надання права на перерахунок пенсії пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України, розміри посадових окладів яким були змінені вищезазначеними постановами Кабінету Міністрів України, держава чи орган, в данному випадку відповідач у справі, вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

За таких обставин суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо визнання бездіяльності відповідача неправомірною та зобов'язання провести перерахунок пенсії.

В частині позовних вимог про стягнення заборгованості, яка виникла у відповідача перед позивачем внаслідок бездіяльності ПФУ та несвоєчасного перерахунку пенсії з 01.01.2017 р., суд відмовляє з огляду на їх передчасність та невизначеність розміру, що підлягає стягненню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України , суд, -

постановив:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірною бездіяльності, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та стягнення заборгованості за несвоєчасний перерахунок - задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка полягає у не вчинення дій щодо проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії згідно розміру його пенсії у відсотках, яка становить 88 %, з 01.01.2017 р. відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294».

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, копія апеляційної скарги надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя Д. М. Ніколенко