Справа № 522/6809/17
Суддя: Загороднюк В. І.
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/6809/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2017 року Приморський районний суд м. Одеси

в складі : головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10.04.2017 року позивач звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови, листом від 31 січня 2017 року за №79/С-11, ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, за період з 06 червня 2010 року по 05 червня 2011 року та з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням належного йому права на пенсію по інвалідності у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити йому, за період з 06 червня 2010 року по 05 червня 2011 року та з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, перерахунок пенсії з урахуванням належного йому права на пенсію по інвалідності у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим.

При цьому посилається на те, що відповідачем, листом від 31.01.2017 року за №79/С-11 протиправно відмовлено йому у проведенні перерахунку пенсії на виконання постанови Приморського районного суду міста Одеси від 14 липня 2011 року та ухвал Приморського районного суду міста Одеси від 21 серпня 2014 року та від 26 червня 2015 року по справі №2а-325/11.

Представник позивача надав суду заяву про розгляд справи за відсутності позивача та його представника.

Відповідач - ГУПФУ, надав до суду заперечення, в яких вимоги адміністративного позову не визнав, зазначивши при цьому, що позивачем порушено строк на звернення до адміністративного суду за пунктами 2, 3 вимог адміністративного позову та просив залишити їх без розгляду, а у задоволенні пункту 1 вимог адміністративного позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи та наявні в ній докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є інвалідом 2-ї групи постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, отримує пенсію по інвалідності та знаходиться на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.

Постановою Приморського районного суду міста Одеси від 14 липня 2011 року, яка набула законної сили 15 липня 2014 року, та ухвалами Приморського районного суду міста Одеси від 21 серпня 2014 року та від 26 червня 2015 року, по справі №2а-325/11, було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести позивачу перерахунок пенсії як інваліду 2-ї групи та постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії з урахуванням права на пенсію по інвалідності у розмірі не нижче восьми мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з наступними її змінами згідно законів України, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим.

Листом за вих. №1309/С-11 від 25.11.2016 року, ГУПФУ позивачу було повідомлено про проведення перерахунку пенсії інваліда 2-ї групи та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю за період 06.06.2010 року по 22.07.2011 року, на виконання постанови Приморського районного суду міста Одеси від 14 липня 2011 року, яка набула законної сили 15 липня 2014 року, по справі №2а-325/11 та ухвал Приморського районного суду міста Одеси від 21 серпня 2014 року та від 26 червня 2015 року, за якими донараховано доплату у сумі 6351,95 грн.

З зазначеного листа ГУПФУ, позивач побачив, що за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року перерахунок пенсії йому не проводився.

Позивач звернувся до ГУПФУ з заявою про проведення йому перерахунку пенсії за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року.

ГУПФУ, листом за вих. №79/С-11 від 31.01.2017 року відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю та нарахуванні суми недоотриманої пенсії за період 01.01.2014 року по 02.08.2014 року.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання.

Статтею 49 Закону № 796-XII передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону № 796-ХІІ в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою, по II групі інвалідності не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком. Згідно зі статтею 50 цього ж Закону особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам II групи - 75 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 67 Закону № 796-XII конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Тобто, зазначена стаття Закону може бути застосована відповідачем лише у випадку, коли йдеться про підвищення доплат, пенсій та компенсацій з урахуванням визначення розміру основної та додаткової пенсій позивачу згідно з положеннями статей 50, 54 цього ж Закону.

У відповідності із пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», норми і положення статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підлягали застосуванню у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012-2013 роки.

Таким чином, у період з 22.07.2011 року по 31.12.2013 року визначення порядку та розмірів виплат особам, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, делеговано Кабінету Міністрів України.

Законом України від 16.01.2014 року № 719-VІІ "Про Державний бюджет України на 2014 рік" (далі - Закон № 719-VІІ) не були встановлені обмеження щодо виплат основної та додаткової пенсій, не внесені зміни до Закону № 796-XII.

Отже, з 01.01.2014 року діяли положення статей 50, 54 Закону № 796-XII відповідно до яких додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю призначається у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України від 31 липня 2014 року № 1622-VII "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" (далі - Закон № 1622-VII), який набрав чинності 3 серпня 2014 року, Прикінцеві положення Закону № 719-VII були доповнені пунктом 6-7, за яким було встановлено, що норми і положення статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету ПФУ та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Керуючись принципом законності та виходячи із визначених у частині четвертій статті 9 КАС загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, правовідносини щодо виплати основної та додаткової пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у період з 1 січня 2014 року по 2 серпня 2014 року регулювалися Законом № 796-XII.

Саме такий висновок викладений в постановах Верховного Суду України від 27.04.2014 року по справах №736/268/14-а та №737/28/14-а, прийнятих в порядку перегляду Верховним Судом України рішення суду касаційної інстанції, який є обов'язковим для застосування, згідно ч. 1 ст. 244-2 КАС України.

Суд звертає увагу на те, що ні постановою Приморського районного суду міста Одеси від 14 липня 2011 року та ухвалами Приморського районного суду міста Одеси від 21 серпня 2014 року та від 26 червня 2015 року по справі №2а-325/11, не встановлені обмеження терміном для проведення перерахунку та виплати.

З огляду на наведене, суд відхиляє доводи заперечень ГУПФУ стосовно правомірності дій відповідача з відмови у проведенні позивачу перерахунку пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю за період з 06 червня 2010 року по 05 червня 2011 року та за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року.

Також, суд вважає необґрунтованим посилання ГУПФУ на пропуск позивачем строків на звернення до адміністративного суду, так як, по-перше, позивач дізнався про не проведення йому перерахунку пенсії за період з 06.062010 року по 05.062011 року та за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року з розрахунків, які були надані відповідачем з листом №1309/С-11 від 25.11.2016 року, а по друге, позивач дізнався про порушення свого права на проведення перерахунку пенсії за період з 06.06.2010 року по 05.06.2011 року та за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року з листа відповідача №153/Ч-11 від 16.02.2017 про відмову у задоволенні заяви позивача про проведення йому перерахунку пенсії за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року тому, встановлений ч. 2 ст. 99 КАС України, шестимісячний строк на звернення з позовом до адміністративного суду позивачем не порушено.

Аналогічний правовий висновок зроблено Верховним Судом України в постанові від 15.12.2015 року по справі №161/18933/14-а, зокрема, Верховним Судом України при розгляді справи зазначено: «Як установили суди, 6 жовтня 2014 року ОСОБА_1 зверталася до управління ПФУ з заявою про перерахунок їй пенсії відповідно до вимог законодавства, проте 23 жовтня 2014 року відповідач відмовив їй у задоволенні заяви, тому у листопаді 2014 року ОСОБА_1 оскаржила вказану відмову управління ПФУ в суді.

Ураховуючи наведене, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України не погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про застосування до спірних відносин шестимісячного строку звернення до суду, визначеного частиною другою статті 99 КАС, оскільки ОСОБА_1 не пропустила строк звернення до суду, що підтверджується матеріалами справи.»

Тобто, Верховним Судом України, визначено, що саме з дати відмови управлінням ПФУ у задоволенні заяви позивача, він дізнався про порушення його права, тому строк на звернення до адміністративного суду за захистом свого права від такого порушення, починається саме з дати отримання особою листа-відмови.

Враховуючи, що, з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року, відсутніми були правові обмеження для нарахування та виплати пенсій у встановлених ст.. 50, 54 Закону № 796-XII розмірах, то за цей період часу, на виконання постанови Приморського районного суду міста Одеси від 14.07.2011 року, яка набула законної сили 15.07.2014 року та ухвал Приморського районного суду міста Одеси від 21 серпня 2014 року та від 26 червня 2015 року по справі №2а-325/11, позивачу повинен був бути зроблений відповідний перерахунок пенсії.

На підставі викладеного та керуючись ст..19, 129-1 Конституції України, статтями 49, 50, 54, 67 Закону України № 796-XII, Законом України від 16.01.2014 року № 719-VІІ "Про Державний бюджет України на 2014 рік", правовими висновками Верховного Суду України в постановах від 27.04.2016 року по справах №736/268/14-а та №737/28/14-а, ст.. 6 - 9, 159 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови, листом від 31 січня 2017 року за №79/С-11, ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, за період з 06 червня 2010 року по 05 червня 2011 року та з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням належного йому права на пенсію по інвалідності у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Одесі здійснити ОСОБА_1, за період з 06 червня 2010 року по 05 червня 2011 року та з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, перерахунок пенсії з урахуванням належного йому права на пенсію по інвалідності у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим.

Постанову може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції через Приморський районний суд міста Одеси протягом 10-ти днів з дня отримання копії повного тексту.

Суддя :

04.07.2017