Справа № 819/1026/17
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2017-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1026/17

23 серпня 2017 р.м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Мартиць О.І.

секретарі судового засідання Косюк О.П.

за участю: представника позивача Присяжнюк М.О., довіреність від 10.08.2016 року,

представника відповідача Маслюх О.З., довіреність № 39 від 11.07.2017 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Полімерна група "Терполімергаз" до управління Держпраці в Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Полімерна група "Терполімергаз" (надалі-позивач, ТОВ "Полімерна група "Терполімергаз") звернулося до суду із адміністративним позовом до управління Держпраці в Тернопільській області (надалі-відповідач), в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 26 травня 2017 року за № ТЕ 127/19-01-60/215.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що посадовими особами управління Держпраці в Тернопільській області проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства з охорони праці, про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування у ТОВ "Полімерна група "Терполімергаз", за результатами якої 15.05.2017 року складено акт № 19-01-60/215, у якому зафіксовані порушення частин 1,2,4 статті 95 КЗпП України та частин 1,3 статті3-1 Закону України "Про оплату праці". Розглянувши вказаний акт перевірки № 19-01-60/215 від 15.05.2017 року в. о. начальника управління Держпраці в Тернопільській області прийнято постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 26.05.2017 року № ТЕ 127/19-01-60/215, якою на підставі абзацу четвертого частини другої статті 265 КЗпП України на позивача накладено штраф у розмірі 32000,00 грн. у зв'язку з виплатою прибиральнику службових приміщень ОСОБА_3 за березень місяць 2017 року заробітної плати в розмірі 2390,00 грн., що є меншим за розмір мінімальної заробітної плати та розмір, визначений в затвердженому на підприємстві штатному розписі. Однак, не враховано, що відповідальною особою за заповнення табелів робочого часу помилково проставлено ОСОБА_3 посадовий оклад у розмірі 3200,00 грн. за березень місяць 2017 року, оскільки на підставі заяви від 31.01.2017 року та наказу № 10/2-К від 01.02.2017 року її переведено на 0,5 ставки посадового окладу згідно штатного розпису і відповідно заробітна плата нараховувалась пропорційно відпрацьованому часу. Згідно табеля обліку робочого часу за березень місяць 2017 року ОСОБА_3 відпрацьовано 87 годин за місяць, тому у розрахунковій відомості за березень місяць 2017 року заробітна плата ОСОБА_3 нарахована пропорційно відпрацьованому часу - 2390,00 грн., до виплати належить - 1923,95 грн., що не є порушенням виплати законодавчо встановленого мінімального розміру заробітної плати та не є меншим за розмір, визначений в затвердженому на підприємстві штатному розписі.

У судовому засіданні представник позивача ТОВ "Полімерна група "Терполімергаз" позовні вимоги підтримала повністю з мотивів, викладених у позовній заяві, просила їх задовольнити та пояснила, що постанова управління Держпраці в Тернопільській області про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 26.05.2017 року № ТЕ 127/19-01-60/215 є необґрунтованою, прийнятою всупереч чинному законодавству та підлягає скасуванню з огляду на те, що позивачем не порушено вимог частин 1,2,4 статті 95 КЗпП України та частин 1,3 статті 3-1 Закону України "Про оплату праці", так як прибиральник службових приміщень ОСОБА_3 згідно штатного розпису та відповідно до табелю обліку робочого часу в березні місяці 2017 року відпрацювала 87 годин і їй відповідно нараховувалась заробітна плата в розмірі 2390 грн. пропорційно відпрацьованому часу.

Представник відповідача управління Держпраці в Тернопільській області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в їх задоволенні та пояснила, що в межах наданих повноважень управлінням Держпраці в Тернопільській області відповідно до наказу від 25.04.2017 року № 286 "Про перевірку ТОВ "Полімерна група "Терполімергаз" в період з 10.05.2017 року по 15.05.2017 року проведено планову перевірку суб'єкта господарювання з дотримання вимог законодавства з охорони праці, про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування. За результатами проведеної планової перевірки складено акт від 15.05.2017 року № 19-01-60/215 перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у якому зафіксовані порушення законодавства про працю. Прийнята на підставі вказаного акта спірна постанова про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 26.05.2017 року № 127/19-01-60/215 є обґрунтованою та до скасування не підлягає.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, допитавши свідків з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, суд при постановленні рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Наказом управління Держпраці в Тернопільській області від 30.11.2016 року № 484 затверджено план проведення перевірок суб'єктів господарювання на 2017 рік, де під № 108 вказано ТОВ "Полімерна група "Терполімергаз". (а.с.23)

Відповідно до наказу від 25.04.2017 року № 286 "Про перевірку ТОВ "Полімерна група "Терполімергаз" управлінням Держпраці в Тернопільській області затверджено склад комісії з проведення перевірки дотримання вимог законодавства з охорони праці, про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування у ТОВ "Полімерна група "Терполімергаз", зобов'язано голову комісії з 10по 15 травня 2017 року забезпечити проведення перевірки ТОВ "Полімерна група "Терполімергаз", що знаходиться за адресою: вул. Микулинецька, 31 м. Тернопіль та документальне оформлення її результатів. ( а.с.24).

На підставі вказаного наказу 28.04.2017 року за № 145 видано направлення на проведення перевірки виробничих об'єктів управлінням Держпраці в Тернопільській області у період з 10.05.2017 року по 15.05.2017 року дотримання вимог законодавства з питань праці, зайнятості та загальнообов'язкове державне соціальне страхування, законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки в ТОВ "Полімерна група "Терполімергаз". (а.с.25).

За результатами проведеної планової перевірки було складено акт від 15.05.2017 року № 19-01-60/215 перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у якому зафіксовані порушення законодавства про працю, зокрема:

- відповідно до частин 1,2,4 ст.95 КЗпП України мінімальна заробітна плата - це встановлений законом мінімальний розмір оплати праці за виконану працівником місячну (годинну) норму праці. Мінімальна заробітна плата є державною соціальною гарантією, обов'язковою на всій території України для підприємств, установ, та організацій усіх форм власності господарювання та фізичних осіб, які використовують найману працю за будь-якою системою оплати праці.(а.с.19-20 акту)

- відповідно до частин 1,3 ст.3 Закону України "Про оплату праці" розмір заробітної плати працівника за повністю виконану місячну (годинну) норму праці не може бути нижчим за розмір мінімальної заробітної плати. Якщо нарахована заробітна плата працівника, який виконав місячну норму праці є нижчою за законодавчо встановлений розмір мінімальної заробітної плати, роботодавець проводить доплату до рівня мінімальної заробітної плати, яка виплачується щомісячно одночасно з виплатою заробітної плати. (а.с.20 акту)

Вказаних вимог підприємство не дотримується. Зокрема, прибиральнику службових приміщень - ОСОБА_3 згідно штатного розпису встановлена заробітна плата 3200,00 грн., відповідно до табелю робочого часу в березні місяці 2017 року відпрацювала повний місяць, однак, відповідно до розрахункової відомості їй нараховано за березень місяць 2017 року заробітну плату в розмірі 2390,00 грн. та, як видно із розрахункової відомості та відомостей про розподіл заробітної плати, виплачено за вирахуванням податків - 23 березня 2017 року аванс у розмірі 1000,00 грн. та 07 квітня 2017 року заробітну плату 923,95 грн., разом за березень місяць - 1923,95 грн., що є меншим за розмір мінімальної заробітної плати, а також меншим за розмір, визначений в затвердженому на підприємстві штатному розписі, який є локальним нормативним актом та є обов'язковим для підприємства. Доказів того, що роботодавець проводить доплату до рівня мінімальної заробітної плати в наданих документах не зазначено.(а.с.26-29).

Згідно повідомлення від 18.05.2017 року № 1613/01-05-12.2/17 управлінням Держпраці в Тернопільській області належним чином повідомлено ТОВ "Полімерна група "Терполімергаз" про розгляд справи про накладення фінансових санкцій відповідно статті 265 КЗпП України та Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 року № 509. (а.с.30).

При розгляді даної справи була присутня фінансовий директор ТОВ "Полімерна група "Терполімергаз" ОСОБА_4, яка заперечувала проти винесення постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами управління Держпраці в Тернопільській області, про що надала письмові пояснення № 26/05-001 від 26.05.2017 року.

Однак, посадовою особою управління під час проведення перевірки із наданих кадрових та бухгалтерських документів встановлено.

На підприємстві наказом від 30.12.2016 року № 79/1-К затверджено штатний розпис підприємства на 2017 рік, де передбачено посаду - прибиральник службових приміщень з повною зайнятістю та окладом 3200 грн. (а.с.31)

Відповідно до табеля обліку використання робочого часу за березень 2017 року ОСОБА_3 відпрацювала 22 дні та 175 годин. (.а.с.32)

Згідно відомості за березень місяць 2017 року ОСОБА_3 нараховано 2390 грн. (а.с.34)

Відповідно до відомості розподілу заробітної плати від 23.03.2017 року ОСОБА_3 виплачено аванс -1000 грн. (а.с.35) та 07.04.2017 року - 923,95 зарплата (а.с.35 зв.).

Відповідно до розрахункових листків ОСОБА_3 за січень, лютий та березень місяці 2017 року оклад - 3200,00 грн. відповідно у березні 2017 року 22 дні 175 год., нарахована сума -2390,00 грн., належить до виплати 1923,95 грн. (а.с.13,36).

Отже, з вище зазначеного випливає , що прибиральнику службових приміщень ОСОБА_3 не нараховано заробітну плату до мінімального розміру, встановленого чинним законодавством.

При цьому, суд критично оцінює твердження представника позивача про переведення ОСОБА_3 з 01.02.2017 року на 0,5 ставки посадового окладу згідно штатного розпису, оскільки надалі під час перевірки та зібрані в судовому засіданні докази не підтвердили даного факту.

Так, в судовому засіданні була допитана в якості свідка фінансовий директор ТОВ "Полімерна група "Терполімергаз" ОСОБА_4, яка пояснила, що стосовно нарахування встановленого законом мінімального розміру оплати праці, зокрема прибиральнику службових приміщень ОСОБА_3, згідно штатного розпису встановлена заробітна плата 3200 грн., табелювальником допущено помилку та не проставлено даному працівникові правильно відпрацьований час, а саме працівник працювала на 0,5 ставки. Відповідно така ж помилка була допущена в табелі обліку робочого часу за березень 2017 року.

Також в судовому засіданні була допитана свідок ОСОБА_3, яка пояснила, що на підставі заяви від 31.01.2017 року та згідно наказу № 10/2-К від 01.02.2017року була переведена на 0,5 ставки посадового окладу прибиральника службових приміщень згідно штатного розпису. Відповідно заробітна плата нараховувалась пропорційно до виконаної норми праці. Одночасно отримувала премії в розмірі 100 або 200 грн.

Подані до суду копії наказів ТОВ "Полімерна група "Терполімергаз" № 12/3-К від 28.02.2017 року № 19/2-К, 19/4-К від 31.03.2017 року про преміювання працівників, зокрема ОСОБА_3 відповідно у розмірах 580,00 грн., 580,00 грн. і 210,00 грн. не відображені в бухгалтерських документах, що свідчить про неправильно організовану кадрову та бухгалтерську роботу.

Керуючись підпунктом 54 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 96, відповідно до Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 року № 509 уповноваженою особою управління було розглянуто справу та винесено постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами за порушення законодавства про працю - частин 1,2,4 статті 95 КЗпП України та частин 1,3 статті 3-1 Закону України "Про оплату праці" на ТОВ "Полімерна група "Терполімергаз" на підставі абзацу четвертого частини другої статті 265 КЗпП України у розмірі 32000,00 грн. (а.с.8).

Відповідно до статті 19 Конституції України орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб що передбачений Конституцією та Законами України.

Надалі повноваження управління Держпраці України передбачені Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 року, із внесеними змінами від 03.02.2016 року № 509 (далі - Порядок № 509), який визначає механізм накладення на суб'єктів господарювання та роботодавців штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, передбачених статтею 265 Кодексу законів про працю України.

Штрафи можуть бути накладені на підставі:

- рішення суду про оформлення трудових відносин із працівником, який виконував роботу без укладення трудового договору, та встановлення періоду такої роботи чи роботи на умовах неповного робочого часу в разі фактичного виконання роботи повний робочий час, установлений на підприємстві, в установі, організації;

- акта про виявлення під час перевірки суб'єкта господарювання або роботодавця ознак порушення законодавства про працю та/або зайнятість населення, складеного посадовою особою Держпраці чи її територіального органу.

Штрафи, накладення яких передбачено частиною другою статті 265 КЗпП України, є фінансовими санкціями і не належать до адміністративно-господарських санкцій (ч.3 ст.265 КЗпП України).

Відповідно до абзацу четвертого частини другої статті 265 КЗпП України юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі:

недотримання мінімальних державних гарантій в оплаті праці - у десятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, за кожного працівника, щодо якого скоєно порушення.

Штрафи, зазначені у частині другій цієї статті, накладаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю (Держпраці України), у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України згідно постанови від 17.07.2013 року № 509.

Відповідно до підпункту 54 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 96 (надалі-Положення № 96) Державна служба України з питань праці (Держпраці України) відповідно до покладених на неї завдань накладає у випадках, передбачених законом, штрафи за порушення законодавства, невиконання розпоряджень посадових осіб Держпраці України.

Відтак, аналізуючи наведені вище норми чинного законодавства України, суд вважає, що прийнята на підставі підпункту 54 пункту 4 Положення № 96, відповідно до Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, за результатами акта перевірки від 15.05.2017 року № 19-01-60/215 щодо порушень частин 1,2,4 статті 95 КЗпП України та частин 1,3 статті 3-1 Закону України "Про оплату праці" ТОВ "Полімерна група "Терполімергаз" спірна постанова про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами управління Держпраці в Тернопільській області № ТЕ 127/19-01-60/215 від 26 травня 2017 року в розмірі 32000 грн. 00 коп. на підставі абзацу четвертого частини другої статті 265 КЗпП України є законною, правомірною.

У відповідності до вимог частини першої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, розглянувши справу у межах позовних вимог, на підставі наданих доказів, з урахуванням встановлених в судовому засіданні фактів, суд дійшов до висновку, що відповідач управління Держпраці в Тернопільській області, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, а відтак позовні вимоги ТОВ "Полімерна група "Терполімергаз" є необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2,6,11,86,122,158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "Полімерна група "Терполімергаз" до управління Держпраці у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 26.05.2017 року № ТЕ 127/19-01-60/215 відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

В повному обсязі постанова складена 28.08.2017 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.