Справа № 484/1861/17
Суддя: Закревський В. І.
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 484/1861/17
Провадження № 2-а/484/81/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.08.2017 року. Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області в складі :

головуючого - судді Закревського В.І.

при секретарі - Ярославській С.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Первомайськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Первомайського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

15.06.2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду із даним адміністративним позовом до відповідача, мотивуючи вимоги тим, що 24.01.2017 року вона звернулася до Первомайського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з питань призначення їй пенсії за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. Позивачкою було надано всі необхідні документи для призначення пільгової пенсії і 24.04.2017 року відповідачем було прийнято рішення № 246 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Однак на підставі рішення Первомайського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області від 19.05.2017 року позивачці було відмовлено в призначені та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю стажу роботи із шкідливими і важкими умовами за Списком № 2 через те, що для зарахування періоду роботи в УМТС п/о "Дзержинськвугілля" з 17.09.1986 року по 31.12.1993 року за професією машиніста козлового крану необхідно підтвердження висновків про результати проведення атестації робочого місця, затвердженого Державною експертизою умов праці. Також відсутні підтвердження висновків про результати атестації робочих місць, затверджених Державною експертизою умов праці за період роботи позивачки на шахті "Південна" з 03.01.1994 року по 03.06.2009 року за професією машиніста крану.

Вказане рішення позивачка вважає незаконним та просить його скасувати, в також просить зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 і Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 року № 10 з дня виповнення їй віку, необхідного для призначення пільгової пенсії, тобто з 12.11.2016 року зарахувавши у пільговий стаж ОСОБА_1 її пільговий трудовий стаж роботи за період з 22.08.1986 року по 31.12.1993 року машиністом козлового крану в УМТС п/о "Дзержинськвугілля" та період з 03.01.1994 року по 03.06.2009 року - машиністом крану на лісному складі Шахти "Південна" до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Позивачка та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили задовольнити з підстав, вказаних в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заявила, що позов не визнає, просить в задоволенні позову відмовити з підстав, викладених в запереченнях, що надані до матеріалів по справі.

До суду надійшли письмові заперечення відповідача проти позову.

Вказані заперечення мотивовані тим, що позивач звернулася із заявою до Первомайського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області 24.01.2017 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. За записами в трудовій книжці ОСОБА_1 працювала в УМТС п/о «Дзержинськвугілля» (в подальшому перейменовано в ДП «Торецьквугілля »)

з 22.08.1986 - стажером машиніста козлового крану; з 19.12.1986 - машиністом козлового крану; з 01.10.1988 - машиністом крана; з 31.12.1993 - її було звільнено. Шахта «Південна» з 03.01.1994 - машиністом крану на лісному складі, з 03.06.2009 - було звільнено.

Відповідно до «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» від 29.07.1993 року №58, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Показники, зазначені у цих Списках, обов'язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад, - показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, зараховується весь період роботи на відповідних посадах незалежно від дати внесення цієї посади до Списків, за умови підтвердження відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року га за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Пунктом 10 Порядку №383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку №637.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Позивачкою, в підтвердження підстав зарахування до стажу роботи при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах надано довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, а саме: за період роботи в УМТС п/о «Дзержинськвугілля» з 22.08.1986 по 03.01,1994 надані довідки від 29.10.2015 № 8/398 та від 22.12.2016 №3/321. Згідно довідок від 29.10.2015 № 8/398 та від 22.12.1986 № 3/321 ОСОБА_1 працювала на відокремленому структурному підрозділі «Шахта Південна» повний робочий день з 22.08.1986 (згідно трудової книжки в період з 22.08.1986 - посада - стажер) по 03.01.1994 (згідно трудової книжки дата звільнення - 31.12.1993), старшим машиністом козлового крану лісного складу.

Згідно із наказом «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці» та Переліком до нього від 23.11.1992 № 138 не можливо встановити чи підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення саме машиністу крану УМТС п/о «Дзержинськвугілля». Зазначений наказ не затверджено Державною експертизою умов праці.

Крім того, у відповідь на запит на адресу управління надійшла зокрема довідка від 10.04.2017 №62/288, згідно з якою ОСОБА_1 працювала на посаді зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 з 17.09.1986 (дата присвоєння кваліфікації від згідно наказу №111/к), а переведення на посаду машиніста козлового крана здійснено з 19.12.1986 (від 19.12.1986 наказ №161/к) по 31.12.1993. Таким чином, наявні різні за змістом довідки щодо одного і того ж періоду роботи, що викликають сумнів у їх достовірності.

Згідно зі ст. 101 Закону № 1778 органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Акт зустрічної перевірки первинних документів на підставі яких видано довідки відсутній.

За період роботи на шахті «Південна» з 03.01,1994 по 03.06.2009 надані довідки від 22.12.2016 №3/321 та від 11,02.2015 № 8/21. Згідно з вказаними довідками позивач працювала на шахті «Південна» з 03.01.1994 по 03.06.2009 - машиністом крана. Згідно із наказами «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці на пільгових умовах» та Переліками до них від 06.08.1993 №414/1, від 24.06.1999 № 214, від 16.07.2004 № 331 підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення машиністу крану на Шахті «Південна». Однак, зазначені накази також не затверджено Державною експертизою умов праці.

Записи в трудовій книжці позивача щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці на пільгових умовах відсутні.

Крім того, довідки від 11.02.2015 № 8/251, від 29.10.2015 № 8/398 та від 22.12.2016 № 3/321 видані не за встановленою формою, а саме, в довідках не зазначено характер виконуваних робіт. Підставою видачі довідки не можуть бути лише особова картка та особовий рахунок.

Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону №1788 є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці, яка затверджена Державною експертизою умов праці.

В період виникнення спірних правовідносин проведення атестації робочих місць за умовами праці здійснювалося згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, Затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. №442 (далі - Порядок № 442) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Мінпраці України від 01.091992 р. № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Вищевказана постанова Кабінету Міністрів України набула чинності з 21.08.1992 року, а це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації, а тому позов не обґрунтований.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала в УМТС п/о «Дзержинськвугілля» (в подальшому перейменовано в ДП «Торецьквугілля ») з 22.08.1986 - стажером машиніста козлового крану; з 19.12.1986 - машиністом козлового крану; з 01.10.1988 - машиністом крана; з 31.12.1993 - звільнено; на Шахта «Південна» з 03.01.1994 - машиністом крану на лісному складі, з 03.06.2009 року її було звільнено.

Дані обставини підтверджується записами трудової книжки позивача та уточнюючими довідками, виписками із наказів.

24.01.2017 року позивачка звернулася до Первомайського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській обалсті з питань призначення їй пенсії за Списком №2 виробництв, робіт, професій , посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. Позивачкою було надано всі необхідні документи для призначення пільгової пенсії.

24.04.2017 року відповідачем було прийнято рішення № 246 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Відповідач вказує, що призначення пенсії було передчасним.

Згідно рішення Первомайського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області від 19.05.2017 року про припинення та відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 ОСОБА_1 було відмовлено в призначені та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю стажу роботи із шкідливими і важкими умовами за Списком № 2 через те, що період роботи в УМТС п/о "Дзержинськвугілля" з 17.09.1986 року по 31.12.1993 року за професією машиніста козлового крану необхідно підтвердження висновків про результати проведення атестації робочого місця, затверджених Державною експерттизою умов праці. Також відсутні підтвердження висновків про результати атестації робочих місць, затверджених Державною експертизою умов праці за період роботи позивачки на шахті "Південна" з 03.01.1994 року по 03.06.2009 року за професією машиніста крану.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць. В зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 в статтю 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» внесено зміни, а саме:

- право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

За період роботи позивачки в УМТС п/о «Дзержинськвугілля» з 22.08.1986 по 03.01.1994 надані довідки від 29.10.2015 № 8/398 та від 22.12.2016 №3/321. Згідно довідок від 29.10.2015 року № 8/398 та від 22.12.1986 № 3/321 ОСОБА_1 працювала на відокремленому структурному підрозділі «Шахта Південна» повний робочий день з 22.08.1986 (згідно трудової книжки в період з 22.08.1986 по посада - стажер) по 03.01.1994 (згідно трудової книжки дата звільнення 31.12.1993), старшим машиністом козлового крану лісного складу.

Згідно із наказом «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці» та Переліком до нього від 23.11.1992 № 138 не можливо встановити чи підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення саме машиністу крану УМТС п/о «Дзержинськвугілля». Зазначений наказ не затверджено Державною експертизою умов праці.

Згідно довідки від 10.04.2017 №62/288 ОСОБА_1 працювала на посаді зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 з 17.09.1986 (дата присвоєння кваліфікації від згідно наказу №111/к), а переведення на посаду машиніста козлового крана здійснено з 19.12.1986 (від 19.12.1986 наказ №161/к) по 31.12.1993. Таким чином, наявні різні за змістом довідки щодо одного і того ж періоду роботи, що викликають сумнів у їх достовірності.

За період роботи на шахті «Південна» з 03.01.1994 по 03.06.2009 надані довідки від 22.12.2016 №3/321 та від 11,02.2015 № 8/21. Згідно з вказаними довідками позивач працювала на шахті «Південна» з 03.01.1994 по 03.06.2009 - машиністом крана. Згідно із наказами «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці на пільгових умовах» та Переліками до них від 06.08.1993 №414/1, від 24.06.1999 № 214, від 16.07.2004 № 331 підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення машиністу крану на Шахті «Південна».

Згідно відповіді ДП "Торецьквугілля" ВП "Шахта Південна" у зв'язку із проведенням на території ОП "Шахта Південна" бойових дій при евакуації документації в архів ДП "Торецьквугілля" частина документів архіва підприємства була втрачена, а тому надати документацію про атестацію робочих місць про умови праці за 1993 рік не має можливості.

Згідно ст. 8 КАС України людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, з огляду на вищевстановлені обставини, суд вважає визнати протиправними дії віповідача щодо відмови позивачу, в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 та зобов'язати призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Згідно до ч.1 ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача понесені ним витрати по справі в сумі 640 грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 7-12, 70, 71,159-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

- адміністративний позов ОСОБА_1 до Первомайського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області - задовольнити повністю;

- визнати протиправним та скасувати рішення Первомайського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області від 19 травня 2017 року про відмову ОСОБА_1, у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п."б"ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" .

- зобов'язати Первомайське об'єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області призначити ОСОБА_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком № 2 виробництв, робіт, професій , посад і показників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 і Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 26.01.1991 року № 10 з дня виповнення їй віку, необхідного для призначення пільгової пенсії, тобто з 12.11.2016 року зарахувавши у пільговий стаж ОСОБА_1 її пільговий трудовий стаж роботи за період з 22.08.1986 року по 31.12.1993 року машиністом козлового крану в УМТС п/о "Дзержинськвугілля" та період з 03.01.1994 року по 03.06.2009 року - машиністом крану на лісному складі Шахти "Південна" до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

- стягнути з Первомайського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1, судові витрати в сумі 640,00 грн. (шістсот сорок грн. 00 коп.).

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку ст. 254 КАС України.

СУДДЯ: підпис

Згідно з оригіналом: суддя

Постанова набрала законної сили.

Суддя