Справа № 812/1015/17
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2017-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

31 серпня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1015/17

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Секірської А.Г.,

суддів - Свергун І.О., Петросян К.Є.,

за участю:

секретаря судового засідання: Вакуленка А.В.,

позивача: ОСОБА_1,

представника відповідачів: Шепіль В.В., довіреності від 16.06.2017 № 99-99-10-17/12/38 та від 20.02.2017 № 180/9/12-32-10-01;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання дій протиправними, скасування наказу та зобов'язання утриматися від вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

18 липня 2017 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - Позивач) до Державної фіскальної служби України (далі - Відповідач-1, ДФС України), Головного управління ДФС у Луганській області (далі - Відповідач-2, ГУ ДФС у Луганській області) про визнання дій протиправними, скасування наказу та зобов'язання утриматися від вчинення дій.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 01.06.2017 в.о. начальника ГУ ДФС у Луганській області було прийнято наказ № 339 «Про введення в дію переліку змін № 2 до Організаційної структури Головного управління ДФС у Луганській області», який ґрунтувався на Організаційній структурі ГУ ДФС у Луганській області, яка затверджена 29.05.2017 в.о. голови ДФС України ОСОБА_3 Проект організаційної структури був поданий на затвердження листом в.о. начальника ГУ ДФС у Луганській області від 22.05.2017 № 1498/8/12-32-01-01-21, про що зазначено в листі ДФС від 29.05.2017 № 13728/7/99-99-01-0102-17. Однією з пропозицій було скорочення посади першого заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області, яка нібито є вакантною з 16.08.2016 і на теперішній час не була оголошена на конкурсний відбір.

16.08.2016 позивач був звільнений з посади першого заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області згідно з наказом ДФС України від 15.08.2016 № 122-ДС «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», який постановою Луганського окружного адміністративного суду від 10.03.2017 у справі № 812/992/16 скасовано, та поновлено позивача на посаді з 16.08.2016. В цій частині постанова підлягала негайному виконанню. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.05.2017 у справі № 812/992/16 постанова суду першої інстанції змінена в частині стягнення середнього заробітку, в іншій частині постанова суду залишена без змін.

Наказом ДФС України від 29.05.2017 № 1223-о «Про виконання рішення суду та поновлення на посаді ОСОБА_1.» позивача поновлено на посаді з 16.08.2016. Відповідно до наказу ГУ ДФС у Луганській області від 01.06.2017 № 184-о «Про вихід на роботу ОСОБА_1.» сформульовано: «Рахувати ОСОБА_1 таким, що перебуває на посаді першого заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області з 16 серпня 2016 року».

Посада першого заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області була фактично вакантна з 16.08.2016 по день розгляду справи у Луганському окружному адміністративному суді про поновлення позивача на посаді - 10.03.2017 (тобто менше року), а юридично взагалі не була вакантна, адже позивача поновлено на посаді з 16.08.2016.

Позивач зазначив, що ГУ ДФС у Луганській області в порушення статті 24 Закону України «Про державну службу» безпідставно зазначено, що у ГУ ДФС у Луганській області є вакантна посада першого заступника начальника ГУ, хоча постановою суду від 10.03.2017 позивача поновлено на попередній посаді з 16.08.2016, рішення підлягало негайному виконанню. Тобто керівнику територіального органу було відомо, що посада не є вакантною, однак цей факт був викривлений у листі від 22.05.2017 № 1498/8/12-32-01-01-21 та будь-якого посилання щодо поновлення позивача на посаді немає. В.о. начальника ГУ ДФС у Луганській області як представником територіального органу ДФС своїми умисними діями подано протиправну пропозицію керівнику державної служби щодо затвердження змін в організаційній структурі та скорочення посади позивача у зв'язку з її вакантністю, тому і дії ДФС України щодо затвердження переліку змін № 2 до Організаційної структури ГУ ДФС у Луганській області від 29.05.2017 є протиправними.

Також позивач з посиланням на статтю 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», Положення про Державну фіскальну службу України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2014 № 236, Положення про Головне управління ДФС у Луганській області, затверджене наказом ДФС України від 27.03.2017 № 202 зазначив, що затверджений перелік змін № 2 до Організаційної структури ГУ ДФС у Луганській області від 29.05.2017 не відповідає абзацу 2 пункту 10 Положення про ГУ ДФС у Луганській області, відповідно до якого начальник ГУ ДФС має заступників, у тому числі двох перших, один з яких координує діяльність підрозділів податкової міліції, які призначаються та звільняються з посади Головою ДФС у визначеному порядку.

Такими діями ДФС України та ГУ ДФС у Луганській області щодо виведення зі структури посади першого заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області порушується передбачене Конституцією України право на працю. Організаційну структуру затверджено в.о. Голови ДФС України 29.05.2017, тобто на момент виходу позивача на роботу 01.06.2017 посада вже була скасована. Відповідно до норм КЗпП при поновленні позивача на роботі 01.06.2017 йому мали запропонувати рівнозначну посаду або повернути до штатного розпису посаду, на яку згідно з рішенням суду позивача поновлено.

02.06.2017 позивачу на ознайомлення надано Повідомлення про зміну істотних умов державної служби, в якому зазначено про попередження про звільнення із займаної посади згідно п.п.1 п.1 ст. 87 Закону України «Про державну службу» за підписом в.о. начальника ГУ ДФС у Луганській області з посиланням на наказ ДФС України від 18.01.2016 № 57-о «Про надання повноважень». В цьому наказі визначено певні повноваження керівників головних управлінь в областях при скороченні працівників, зміні істотних умов праці та наступному вивільненні відповідно до п.6 ст. 36 або п.1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України. Однак з 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу», в якому зазначені інші норми права щодо припинення державної служби за ініціативою суб'єкта призначення. Крім того, будь-якого рішення суб'єкта призначення на державну службу про скорочення чисельності або штату державних службовців не було надано для ознайомлення, крім затверджених змін № 2 до організаційної структури. На думку позивача, враховуючи протиправність затверджених змін № 2 до Організаційної структури ГУ ДФС у Луганській області, дії в.о. начальника ГУ ДФС у Луганській області Височиної О.А. щодо повідомлення позивача про зміну істотних умов державної служби, а саме звільнення із займаної посади згідно п.1 ч.1 ст. 87 Закону України «Про державну службу» є протиправними.

Не погоджуючись з діями ГУ ДФС у Луганській області щодо введення в дію переліку змін № 2 до Організаційної структури ГУ ДФС у Луганській області та ознайомлення з повідомленням про зміну істотних умов державної служби, позивач звернувся до керівника державної служби із відповідною скаргою відповідно до ст.11 Закону України «Про державну службу», яку отримано 23.06.2017, проте станом на дату звернення до суду з позовом відповідь не надано.

На підставі викладеного позивач просив суд задовольнити в повному обсязі уточнені позовні вимоги про:

- визнання протиправними дій Головного управління ДФС у Луганській області щодо надання пропозицій до Державної фіскальної служби України про перелік змін № 2 до Організаційної структури Головного управління ДФС у Луганській області відносно виведення зі структури посади першого заступника ГУ ДФС у Луганській області;

- визнання протиправними дій ДФС України щодо затвердження переліку змін № 2 до Організаційної структури Головного управління ДФС у Луганській області від 29.05.2017 в частині виведення зі структури посади першого заступника ГУ ДФС у Луганській області;

- визнання протиправним та скасування наказу Головного управління ДФС у Луганській області № 339 від 01.06.2017 «Про введення в дію переліку змін №2 до Організаційної структури Головного управління ДФС у Луганській області» в частині виведення зі структури посади першого заступника ГУ ДФС у Луганській області;

- визнання протиправними дій Головного управління ДФС у Луганській області щодо повідомлення ОСОБА_1 про зміну істотних умов державної служби, а саме звільнення із займаної посади згідно п.п. 1 п. 1 ст. 87 Закону України від 10.12.2015 № 889 - VIII «Про державну службу».

У судовому засіданні позивач уточнений адміністративний позов підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала з підстав, викладених у письмових запереченнях проти позову від 04.08.2017 вх.№ 19149/2017 (т.1 арк.спр. 197-204), зазначила, що у відповідності до ч. 3 ст. 64 Господарського кодексу України, ч. 6 ст. 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», Положення про Державну фіскальну службу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2014 № 236, повноваження щодо затвердження структури, штатного розпису, кошторису територіальних органів ДФС належать Голові ДФС. Згідно з п.15 Положення про Головне управління ДФС у Луганській області, затвердженого наказом ДФС України від 27.03.2017 № 202, організаційну структуру, штатний розпис ГУ ДФС затверджує Голова ДФС. Аналогічне положення міститься у п.15 Положення у новій редакції від 31.07.2017 № 503. Перелік змін № 2 до Організаційної структури Головного управління ДФС у Луганській області затверджено 29.05.2017 в.о. Голови ДФС України ОСОБА_3 у межах повноважень. Рішення про зміни до організаційної структури та штатного розпису ГУ ДФС у Луганській області на 2017 рік оформлено шляхом проставляння грифу затвердження на переліках змін. Визначення структури територіальних органів ДФС України є виключною прерогативою (дискреційними повноваженнями) Голови ДФС України, відтак суд не може підміняти суб'єкта владних повноважень та самостійно визначати структуру державного органу.

Відповідно до п.п.2.3 р. 2 Методичних рекомендацій щодо побудови організаційних структур територіальних органів ДФС, затверджених наказом ДФС України від 11.01.2016 № 17 (у редакції наказу ДФС від 12.09.2016 № 764), якщо протягом року до організаційних структур територіальних органів ДФС необхідно внести зміни, керівником територіального органу надається відповідна пояснювальна записка та перелік змін до організаційної структури. Листом ГУ ДФС у Луганській області від 22.05.2017 № 1498/12-32-01-01-21 до ДФС України направлено пропозиції щодо внесення змін до організаційної структури ГУ, які ґрунтувалися на пропозиціях керівників самостійних структурних підрозділів та були обумовлені перерозподілом функціональних обов'язків, необхідністю економії фонду оплати праці, раціонального та ефективного використання трудових ресурсів, а також посилення структурних підрозділів ГУ, які надають адміністративні, консультаційні та інформаційні послуги платникам податків.

Так, з 01.01.2017 набрав чинності Закон України від 21.12.2016 № 1797-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні», яким внесено зміни до Податкового кодексу України, у тому числі функціональних повноважень контролюючих органів, внаслідок чого управліннями податків і зборів з юридичних осіб та фізичних осіб забезпечується надання основного спектру адміністративних, консультаційних та інформаційних послуг платникам податків. У зв'язку із значним навантаженням на особовий склад начальником управління податків і зборів юридичних осіб ОСОБА_5, начальником управління податків і зборів з фізичних осіб ОСОБА_6 порушено питання щодо необхідності збільшення штатної чисельності зазначених структурних підрозділів.

За інформацією управління по роботі з персоналом станом на 01.05.2017 у підрозділі «керівництво» нараховується 6 штатних одиниць, з яких 1 посада - начальник ГУ ДФС у Луганській області, 2 посади першого заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області та 3 посади заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області. До вказаних посад є відповідні кваліфікаційні вимоги до кандидатів (освіта, стаж роботи на керівних посадах тощо), що унеможливлює призначення в порядку переведення з інших нерівнозначних посад. Одна з посад заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області більше року є вакантною. Відповідно до Закону України «Про державну службу» посади, які протягом року не були оголошені для конкурсного відбору, підлягають скороченню. Посада першого заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області вакантна з 16.08.2016, виконання функцій за цією посадою фактично не здійснювалось протягом тривалого часу (з 21.11.2015 по 27.04.2016 та з 16.08.2016 до даного часу). У зв'язку з цим листом від 22.05.2017 № 1498/8/12-32-01-01-21 перед в.о. Голови ДФС України порушено питання про погодження перерозподілу штатної чисельності за рахунок скорочення, зокрема, посади першого заступника начальника ГУ, збільшення кількості штатних одиниць в управліннях податків і зборів з юридичних та фізичних осіб. Само по собі надання пропозицій ГУ ДФС не є рішенням суб'єкта владних повноважень та не тягне настання юридичних наслідків для позивача, оскільки правом на затвердження змін до організаційних структур наділений виключно Голова ДФС України.

Листами ГУ ДФС у Луганській області від 02.06.2017 № 1627/8/12-32-01-01-21, від 24.07.2017 № 2197/8/12-32-01-01-21 перед в.о. Голови ДФС України було порушено питання щодо приведення у відповідність Положення про ГУ ДФС у Луганській області до переліку змін № 2. Наказом ДФС України від 31.07.2017 № 503 затверджено у новій редакції Положення про ГУ ДФС у Луганській області, відповідно до п.10 якого начальник ГУ має заступників, у тому числі першого, який координує діяльність підрозділу податкової міліції. Тобто Положення про ГУ ДФС у Луганській області повністю відповідає Організаційній структурі ГУ.

Стосовно дотримання прав позивача при наступному вивільненні, представник відповідачів зазначила, що 02.06.2017 позивача повідомлено про наступне вивільнення із займаної посади першого заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області відповідно до п.1 ч.1 ст.87 Закону України «Про державну службу». Одночасно відповідно до ст. 43 Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 запропоновано призначення в порядку переведення на наявні посади. Позивач відмовився від підписання зазначеного повідомлення, про що складено комісійний акт від 01.06.2017. Листом ГУ ДФС у Луганській області від 17.07.2017 № А-737/14/12-32-04-09 ОСОБА_1 повторно запропоновано призначення в порядку переведення на вакантні посади, викладені в додатках. Одночасно направлено перелік вакантних посад по територіальним органам ДПІ ГУ ДФС у Луганській області та перелік вакантних посад по апарату ГУ ДФС у Луганській області. Тобто відповідачем вживаються заходи з метою пропонування іншої роботи та працевлаштування позивача.

Щодо вимог про визнання протиправними дій ГУ ДФС у Луганській області щодо повідомлення ОСОБА_1 про зміну істотних умов державної служби, а саме звільнення із займаної посади згідно з п.п.1 п.1 ст.87 Закону України «Про державну службу», представник відповідачів зазначила, що ці дії по суті не порушують жодних прав ОСОБА_1 та не породжують для нього жодних правових наслідків, оскільки прийняте у відповідності до ст. 49-2 КЗпП України з метою попередження про наступне вивільнення з пропонуванням вакантних посад, та зобов'язанням відповідальних осіб вчинити дії, пов'язані з вивільненням працівників, передбачені ст. 49-2 КЗпП України, тобто за своїм змістом не є рішенням відповідача, спрямованим на звільнення позивача з роботи. Порушення трудових прав позивача може пов'язуватись саме з наказом про звільнення ОСОБА_1

На підставі викладеного представник відповідачів просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 69-72 КАС України, колегія суддів дійшла такого.

Судом установлено, що відповідно до постанови Луганського окружного адміністративного суду від 10.03.2017 у справі № 812/992/16 визнано протиправним та скасовано наказ ДФС України від 15.08.2016 № 122-ДС «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області; стягнуто з ГУ ДФС у Луганській області на користь ОСОБА_1 суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 16.08.2016 по 10.03.2017 в розмірі 83 756,16 грн з відрахуванням податків та обов'язкових платежів до бюджету; постанову в частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах одного місяця в сумі 11632,80 грн допущено до негайного виконання (т.1 арк.спр. 5-12).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.05.2017 у справі № 812/992/16 постанову Луганського окружного адміністративного суду від 10.03.2017 змінено в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, в іншій частині залишено без змін (т.1 арк.спр. 13-19).

Наказом ДФС України від 29.05.2017 № 1223-о «Про виконання рішення суду та поновлення на посаді ОСОБА_1.» скасовано наказ ДФС України від 15.08.2016 № 122-ДС «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області з 16.08.2016 (т.1 арк.спр. 20).

Згідно з наказом ГУ ДФС у Луганській області від 01.06.2017 № 184-о «Про вихід на роботу ОСОБА_1.» скасовано п.1 наказу ГУ ДФС у Луганській області від 16.08.2016 № 225-0 «Про звільнення з посади та виплату грошової компенсації за невикористані відпустки», визначено рахувати ОСОБА_1 таким, що перебуває на посаді першого заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області з 16.08.2016; вважати ОСОБА_1 таким, що приступив до виконання службових обов'язків на посаді першого заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області з 01.06.2017; встановити ОСОБА_1 посадовий оклад згідно з штатним розписом 6800 грн на місяць та підтвердити спеціальне звання радника податкової та митної справи І рангу (т.1 арк.спр. 135).

Наказом ГУ ДФС у Луганській області від 15.02.2017 № 67 з 01.01.2017 введено штатний розпис ГУ ДФС у Луганській області на 2017 рік, затверджений 10.02.2017 Головою ДФС України, в якому в підрозділі «керівництво» передбачено дві посади першого заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області з посадовими окладами 6745 грн та 2917 грн (т.1 арк.спр. 207-210).

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій ДФС України щодо затвердження переліку змін № 2 до Організаційної структури Головного управління ДФС у Луганській області від 29.05.2017 в частині виведення зі структури посади першого заступника ГУ ДФС у Луганській області, відповідно до ухвали суду від 31.08.2017 адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання протиправними дій ДФС України щодо затвердження Переліку змін № 2 до Організаційної структури ГУ ДФС у Луганській області від 29.05.2017 в частині виведення зі структури посади першого заступника ГУ ДФС у Луганській області залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління ДФС у Луганській області щодо надання пропозицій до Державної фіскальної служби України про перелік змін № 2 до Організаційної структури Головного управління ДФС у Луганській області відносно виведення зі структури посади першого заступника ГУ ДФС у Луганській області та про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління ДФС у Луганській області № 339 від 01.06.2017 «Про введення в дію переліку змін №2 до Організаційної структури Головного управління ДФС у Луганській області» в частині виведення зі структури посади першого заступника ГУ ДФС у Луганській області, колегія суддів зазначає таке.

Судом установлено, що 22.05.2017 в.о. начальника ГУ ДФС у Луганській області Височиною О.А. направлено до в.о. начальника ДФС України ОСОБА_3 лист № 1498/8/12-32-01-01-21 «Про оптимізацію структури ГУ ДФС у Луганській області», яким надано пропозиції щодо внесення змін до організаційної структури ГУ ДФС у Луганській області шляхом зменшення кількості штатних одиниць підрозділу «Керівництво» (т.1 арк.спр.123).

У цьому листі зазначено:

«Посада першого заступника начальника ГУ вакантна з 16.08.2016 і на теперішній час не була оголошена на конкурсний відбір.

Посада заступника начальника ГУ вакантна з моменту реорганізації ГУ Міндоходів у Луганській області до ГУ ДФС у Луганській області, тобто з 20.01.2015.

Тривалий час вакантною є ще одна посада заступника начальника ГУ.

Відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-ХІІ «Про державну службу» посади, які протягом року не були оголошені для конкурсного відбору підлягають скороченню.

Крім того, враховуючи перерозподіл функціональних обов'язків, необхідність економії фонду оплати праці, раціонального та ефективного використання трудових ресурсів, прошу погодити перерозподіл штатної чисельності за рахунок скорочення вакантної посади 1 заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області, та вакантної посади заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області, та за рахунок вказаних штатних одиниць зміцнити підрозділи податків і зборів з юридичних та фізичних осіб, які безпосередньо надають весь спектр адміністративних, консультаційних та інформаційних послуг клієнтам відповідно до світових стандартів якості обслуговування».

Згідно з підпунктом 2.3 розділу 2 Методичних рекомендацій щодо побудови організаційних структур територіальних органів ДФС, затверджених наказом ДФС України від 11.01.2016 № 17 якщо протягом року до організаційних структур територіальних органів ДФС необхідно внести зміни, керівником територіального органу надається відповідна пояснювальна записка та перелік змін до організаційної структури.

Як слідує зі змісту пропозицій щодо внесення змін до організаційної структури ГУ ДФС у Луганській області, наданих Голові ДФС України в.о. начальника ГУ ДФС у Луганській області Височиною О.А. у листі від 22.05.2017 № 1498/8/12-32-01-01-21, при пропонуванні скорочення посади першого заступника начальника ГУ дійсно є посилання на те, що посада вакантна з 16.08.2016.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про державну службу» вакантні посади державної служби, на які протягом одного року не оголошено конкурс, підлягають скороченню.

Колегія суддів погоджується з доводами позивача про те, що посилання на статтю 24 Закону України «Про державну службу» в даному випадку є безпідставним, оскільки посада першого заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області не була вакантною протягом року та існувало судове рішення про поновлення на ній ОСОБА_1, проте, пропозиції щодо скорочення цієї посади обґрунтовані не виключно статтею 24 Закону України «Про державну службу», а й перерозподілом функціональних обов'язків, необхідністю економії фонду оплати праці, раціонального та ефективного використання трудових ресурсів, необхідністю зміцнити підрозділи податків і зборів з юридичних та фізичних осіб, які безпосередньо надають весь спектр адміністративних, консультаційних та інформаційних послуг клієнтам відповідно до світових стандартів якості обслуговування.

В ході судового розгляду справи встановлено, що зазначені пропозиції ґрунтувались на пропозиціях керівників самостійних структурних підрозділів, що підтверджується службовими записками від 04.05.2017 № 184/12-32-12-03-21 начальника управління податків і зборів з юридичних осіб ОСОБА_5, від 12.05.2017 № 221/12-32-13-01-05 заступника начальника управління - начальника відділу адміністрування податку на доходи з фізичних осіб управління податків і зборів з фізичних осіб ГУ ДФС у Луганській області ОСОБА_6, від 19.05.2017 № 323/12-32-04-17 в.о. начальника управління по роботі з персоналом Горошанської Л.Г., доповідною запискою від 15.05.2017 № 87/12-32-01-01-25 заступника начальника управління організації роботи ОСОБА_8 (т.1 арк.спр. 214-218).

Пропозиції в цілому обумовлювалися тим, що з 01.01.2017 набрав чинності Закон України від 21.12.2016 № 1797-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні», яким внесено до Податкового кодексу України в частині повноважень контролюючих органів, в результаті чого управліннями податків і зборів з юридичних осіб та фізичних осіб забезпечується надання основного спектру адміністративних, консультаційних та інформаційних послуг платникам податків, що, в свою чергу, вимагає організаційних змін в структурі територіального органу ДФС України.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до вимог статті 21 Закону України від 17.03.2011 № 3166-VI «Про центральні органи виконавчої влади», Положення про Державну фіскальну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2014 № 236, Типового положення про територіальні органи міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 563, Положення про Головне управління ДФС у Луганській області, затвердженого наказом ДФС України від 27.03.2017 № 202, повноваження щодо затвердження штатного розпису та кошторису територіальних органів ДФС України належать керівнику ДФС України.

Тобто остаточне рішення щодо затвердження змін до організаційної структури територіального органу ДФС України приймається головою ДФС України.

Таким чином, в задоволенні позовної вимоги про визнання протиправними дій ГУ ДФС у Луганській області щодо надання пропозицій до ДФС України про перелік змін № 2 до Організаційної структури Головного управління ДФС у Луганській області відносно виведення зі структури посади першого заступника ГУ ДФС у Луганській області слід відмовити, оскільки зазначені дії були обумовлені необхідністю внесення змін у структуру і штатний розпис, вчинені ГУ ДФС у Луганській області в межах повноважень, не порушують прав позивача, та не є остаточним рішенням суб'єкта владних повноважень про внесення змін до організаційної структури органу.

29.05.2017 в.о. Голови ДФС України ОСОБА_3 затверджено Перелік змін № 2 до Організаційної структури ГУ ДФС у Луганській області, яким виведено зі структури підрозділу «Керівництво», зокрема, 1 посаду першого заступника начальника (т.1 арк.спр. 128-129).

Наказом ГУ ДФС у Луганській області від 01.06.2017 № 339 «Про введення в дію переліку змін № 2 до Організаційної структури Головного управління ДФС у Луганській області» введено в дію перелік змін № 2 до Організаційної структури Головного управління ДФС у Луганській області, затверджений 29.05.2017 в.о. Голови ДФС ОСОБА_3 (т.1 арк.спр. 127-129).

02.06.2017 позивачем складено зауваження до проекту наказу про введення в дію переліку змін № 2 до Організаційної структури ГУ ДФС у Луганській області з приводу того, що на момент надання організаційної структури на затвердження та на день її затвердження 29.05.2017 посада першого заступника начальника ГУ не була вакантною, існувало рішення суду про поновлення позивача на цій посаді, а також те, що запропонована на затвердження організаційна структура не відповідає вимогам абзацу другого п.10 Положення про ГУ ДФС у Луганській області (т.1 арк.спр. 25).

Представником відповідачів у судовому засіданні зазначено, що з організаційної структури виведено саме посаду першого заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області, яку обіймав позивач, а посада першого заступника начальника ГУ, яка залишилась у структурі, є атестованою посадою з іншими функціональними обов'язками та з іншим розміром посадового окладу.

Таким чином, з огляду на те, що оскаржуваним наказом ГУ ДФС у Луганській області від 01.06.2017 № 339 введено в дію перелік змін № 2 до Організаційної структури Головного управління ДФС у Луганській області, затверджений 29.05.2017 в.о. Голови ДФС ОСОБА_3, тобто даний наказ спрямовано на реалізацію повноважень Голови ДФС України, визначених статтею 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», Положенням про Державну фіскальну службу України, Типовим положенням про територіальні органи міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади, Положенням про Головне управління ДФС у Луганській області щодо затвердження змін до структури територіального органу ДФС, вимога про визнання протиправним та скасування зазначеного наказу в частині виведення зі структури посади першого заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області задоволенню не підлягає.

Колегія суддів вважає необґрунтованим посилання позивача на те, що затверджений перелік змін № 2 не відповідає абзацу другому пункту 10 Положення про ГУ ДФС у Луганській області, з огляду на таке.

Відповідно до абзацу другого пункту 10 Положення про Головне управління ДФС у Луганській області, затвердженого наказом ДФС від 27.03.2017 № 202, начальник ГУ ДФС має заступників, у тому числі двох перших, один з яких координує діяльність підрозділів податкової міліції, які призначаються та звільняються з посади Головою ДФС у визначеному порядку (т.1 арк.спр.110-122).

У зв'язку з затвердженням 29.05.2017 переліку змін № 2 до Організаційної структури, ГУ ДФС у Луганській області зверталося до в.о. Голови ДФС України з листами від 02.06.2017 № 1627/8/12-32-01-01-21 (т.1 арк.спр. 220), від 24.07.2017 № 2197/8/12-32-01-01-21 (т.1 арк.спр. 221), в яких просило внести зміни до Положення про ГУ ДФС у Луганській області, затвердженого наказом ДФС України від 27.08.2014 № 82, а саме абзац другий пункту 10 викласти в такій редакції: «Начальник ГУ ДФС має заступників, у тому числі одного першого, який координує діяльність підрозділів податкової міліції. Заступники начальника ГУ ДФС призначаються та звільняються з посади Головою ДФС у визначеному порядку».

31.07.2017 наказом ДФС № 503 затверджено Положення про Головне управління ДФС у Луганській області, згідно з абзацом другий пункту 10 якого начальник ГУ ДФС має заступників, у тому числі першого (т.1 арк.спр. 222-235).

Тобто, після затвердження переліку змін № 2 до організаційної структури територіального органу ГУ ДФС у Луганській області вжито заходів щодо приведення у відповідність Положення організаційній структурі, жодним нормативно - правовим актом України не визначено обов'язку органу державної влади вносити зміни до Положення про територіальний орган до затвердження змін до організаційної структури такого територіального органу. На теперішній час Положення про ГУ ДФС у Луганській області приведено у відповідність до організаційної структури останнього.

Стосовно позовної вимоги про визнання протиправними дій Головного управління ДФС у Луганській області щодо повідомлення ОСОБА_1 про зміну істотних умов державної служби, а саме звільнення із займаної посади згідно п.п. 1 п. 1 ст. 87 Закону України від 10.12.2015 № 889 - VIII «Про державну службу».

В ході судового розгляду встановлено, що 01.06.2017 ввечері ГУ ДФС у Луганській області ОСОБА_1 надано повідомлення про зміну істотних умов державної служби, яким відповідно до підпункту 3 пункту 1 статті 43 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», наказів ДФС України від 18.01.2016 № 57-0 «Про надання повноважень», від 19.10.2016 № 875 «Про функціональні повноваження структурних підрозділів територіальних органів ДФС» та на підставі затвердженої 29 травня 2017 року організаційної структури Головного управління ДФС у Луганській області, першого заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області попереджено про наступне звільнення із займаної посади згідно п.п.1 п.1 статті 87 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (т.1 арк.спр. 136).

Також 01.06.2017 позивачу надано на підставі п.4 ст.43 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», наказу ДФС України від 18 січня 2016 року № 57-0 «Про надання повноважень» та затверджених організаційних структур і штатних розписів територіальних органів Головного управління ДФС у Луганській області пропозиції щодо призначення в порядку переведення на вакантні посади начальника Слов'яносербської ОДПІ ГУ ДФС у Луганській області; начальника Первомайської ОДПІ ГУ ДФС у Луганській області; заступника начальника - начальника Новоайдарського відділення Слов'яносербської ОДПІ ГУ ДФС у Луганській області; заступника начальника - начальника Попаснянського відділення Первомайської ОДПІ ГУ ДФС у Луганській області; заступника начальника управління - начальника відділу організації роботи ЦОП та надання адміністративних послуг управління обслуговування платників ГУ ДФС у Луганській області; завідувача сектору контролю управління організації роботи ГУ ДФС у Луганській області (т.1 арк.спр. 137-138).

01.06.2017 комісією у складі: Височиної О.А., в.о. начальника ГУ ДФС у Луганській області; Горошанської Л.Г., заступника начальника управління по роботі з персоналом; Оніщука О.О., старшого оперуповноваженого з ОВС відділу оперативних заходів управління внутрішньої безпеки; Шепіль В.В., начальника юридичного управління; Міленного В.І., заступника начальника відділу матеріально - технічного забезпечення управління матеріального забезпечення та розвитку інфраструктури складено Акт про відмову від підпису, в якому зазначено, що 01.06.2017 у присутності в.о. начальника ГУ ДФС у Луганській області Височиної О.А., заступник начальника управління по роботі з персоналом Горошанська Л.Г. вручила Повідомлення про зміну істотних умов державної служби та Пропозиції щодо призначення в порядку переведення першому заступнику начальника ГУ ДФС у Луганській області ОСОБА_1, який зазначені документи взяв, але підписувати відмовився, пославшись на те, що він буде ознайомлюватися із вищевказаними документами (т.1 арк.спр. 141).

02.06.2017 позивач звернувся до в.о. начальника ГУ ДФС у Луганській області Височиної О.А. з заявою, в якій просив надати копію рішення або наказу ДФС України, в якому зазначається про скорочення чисельності або штату державних службовців; вказати підстави, в зв'язку з чим в організаційній структурі немає ще однієї посади першого заступника начальника головного управління; надати весь наявний перелік вакантних посад ГУ ДФС у Луганській області із зазначенням основних посадових обов'язків та посадових окладів; усунути порушення Закону України «Про державну службу» в частині перевищення своїх посадових обов'язків, в тому числі але не виключно щодо застосування або незастосування ст. 42 КЗпП України та повідомлення його про зміну істотних умов державної служби без відповідного рішення про скорочення штату Голови ДФС України, який наділений правом прийняття або звільнення його з посади; відкликати повідомлення про зміну істотних умов державної служби; прийняти міри для приведення у відповідність до норм чинного законодавства та Положення про ГУ ДФС у Луганській області організаційної структури ГУ ДФС у Луганській області (т.1 арк.спр. 142).

02.06.2017 позивачем на повідомленні від 01.06.2017 зроблено напис: «Зміст даного повідомлення не дає можливості ознайомитися з попередженням з підстав, зазначених у моїй заяві, яка подана мною до канцелярії 2 червня 2017 року».

12.07.2017 в.о. начальника ГУ ДФС у Луганській області Височиною О.А. надано відповідь № 473/12-32-04-02-09 на заяву ОСОБА_1 від 02.06.2017, в якій зазначено, що норми ст.42 КЗпП України не порушено, підстави для відкликання повідомлення про зміну істотних умов державної служби, відсутні. Серед додатків до цієї відповіді були, зокрема, перелік вакантних посад по ГУ ДФС у Луганській області станом на 01.07.2017 та перелік вакантних посад по територіальним ДПІ ГУ ДФС у Луганській області станом на 01.07.2017 (т.1 арк.спр. 143).

17.07.2017 позивач звернувся до в.о. начальника ГУ ДФС у Луганській області Височиної О.А. з заявою, в якій, зокрема, просив надати пропозиції щодо посади заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області із зазначенням основних посадових обов'язків та посадового окладу для можливості розгляду питання подальшого переведення на посаду, та звернутися до ДФС України з запитом щодо надання відомостей про вакантні посади ДФС України по всім регіонам України (т.1 арк.спр. 177).

17.07.2017 за № А-737/14/12-32-096-09 ГУ ДФС у Луганській області позивачу було надано перелік вакантних посад по територіальним ДПІ ГУ ДФС у Луганській області станом на 17.07.2017, перелік вакантних посад по ГУ ДФС у Луганській області станом на 17.07.2017; та копії положень про ДПІ у м. Лисичанську, ДПІ у м. Сєвєродонецьку, Первомайську ОДПІ, Рубіжанську ОДПІ, Сватівську ОДПІ, Луганську ОДПІ та Слов`яносербську ОДПІ ГУ ДФС у Луганській області (т.1 арк.спр. 144-146).

24.07.2017 за № А-746/14/12-32-10-00-33 в.о. начальника ГУ ДФС у Луганській області Височиною О.А. було надано позивачу лист «Про розгляд заяви», в якому зазначено, що стосовно посади заступника начальника наявне рішення суду, яке набрало законної сили, про поновлення на цій посаді іншої особи, та що ГУ ДФС у Луганській області не є розпорядником інформації про вакантні посади державної служби по всім регіонам України, у зв'язку з чим заяву позивача від 17.07.2017 б/н листом від 21.07.2017 № 2186/8/12-32-04-09 направлено до ДФС України (т.1 арк.спр. 104).

23.06.2017 на адресу в.о. Голови ДФС України ОСОБА_3 надійшла заява ОСОБА_1 з проханням провести службове розслідування відносно в.о. начальника ГУ ДФС у Луганській області щодо фактів, викладених у заяві; переглянути організаційну структуру ГУ ДФС у Луганській області, внести необхідні зміни для виконання рішення суду в повному обсязі та у відповідності до норм діючого законодавства (т.1 арк.спр. 39-40), відповідь на яку ДФС України надано 21.07.2017 за № 9205/А/99-99-04-02-01-14 (т.1 арк.спр. 180-181).

31.07.2017 позивач звернувся до в.о. начальника ГУ ДФС у Луганській області Височиної О.А. з заявою про те, що не заперечує проти переведення на посаду заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області та просить вжити заходи щодо переведення його на цю посаду (т.1 арк.спр. 178).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу» підставами для припинення державної служби за ініціативою суб'єкта призначення є, зокрема, скорочення чисельності або штату державних службовців, ліквідація державного органу, реорганізація державного органу у разі, коли відсутня можливість пропозиції іншої рівноцінної посади державної служби, а в разі відсутності такої пропозиції - іншої роботи (посади державної служби служби) у цьому державному органі.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 43 Закону України «Про державну службу» підставами для зміни істотних умов державної служби є скорочення чисельності або штату працівників у зв'язку з оптимізацією системи державних органів чи структури окремого державного органу.

Про зміну істотних умов служби керівник державної служби письмово повідомляє державного службовця не пізніш як за 60 календарних днів до зміни істотних умов державної служби, крім випадків підвищення заробітної плати (абзац перший частини четвертої статті 43 Закону України «Про державну службу»).

У разі незгоди державного службовця із зміною істотних умов державної служби він має право оскаржити відповідне рішення в порядку, визначеному статтею 11 цього Закону (частина п'ята статті 43 Закону України «Про державну службу»).

Щодо посилань позивача на те, що в оскаржуваному повідомленні міститься посилання на наказ ДФС України від 18.01.2016 «Про надання повноважень», в якому визначено повноваження керівників головних управлінь в областях при скороченні працівників, зміні істотних умов праці та наступному вивільненні відповідно до п. 6 ст.36 або п. 1 ч.1 ст.40 КЗпП України, однак з 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу», в якому зазначені інші норми права щодо припинення державної служби, колегія суддів зазначає таке.

Наказом ДФС України від 18.01.2016 № 57-о «Про надання повноважень» уповноважено, зокрема, керівників (або осіб, які виконують їх обов'язки) головних управлінь ДФС в областях, при скороченні чисельності працівників, зміні істотних умов праці та наступному вивільненні відповідно до пункту 6 статті 36 або пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України, при організаційно - штатних змінах, скорочення штатів здійснювати заходи щодо попередження керівних працівників територіальних органів та осіб начальницького складу податкової міліції, посади яких належать до номенклатури ДФС (т.1 арк.спр. 27).

Пунктом 1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу» визначено таку підставу для припинення державної служби за ініціативою суб'єкта призначення як скорочення чисельності або штату державних службовців, ліквідація державного органу, реорганізація державного органу у разі, коли відсутня можливість пропозиції іншої рівноцінної посади державної служби, а в разі відсутності такої пропозиції - іншої роботи (посади державної служби) у цьому державному органі.

При цьому, згідно з частиною третьою статті 87 Закону України «Про державну службу» процедура вивільнення державних службовців на підставі пункту 1 частини першої цієї статті визначається законодавством про працю.

Тобто, посилання у оскаржуваному повідомленні про зміну істотних умов праці на наказ ДФС України від 18.01.2016 № 57-о «Про надання повноважень» є правомірним та таким, що не суперечить вимогам діючого законодавства.

Дії ГУ ДФС у Луганській області щодо повідомлення про зміну істотних умов праці повідомлення ОСОБА_1 про зміну істотних умов державної служби, а саме звільнення із займаної посади згідно п.п. 1 п. 1 ст. 87 Закону України від 10.12.2015 № 889 - VIII «Про державну службу» обумовлені затвердженням Переліку змін № 2 до організаційної структури ГУ ДФС у Луганській області, виведенням зі структури посади першого заступника начальника Головного управління, яку обіймає позивач, вчинення таких дій передбачено статтею 43 Закону України «Про державну службу» і відноситься до повноважень в.о. начальника ГУ ДФС у Луганській області Височиної О.А., тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо посилань позивача на те, що ГУ ДФС у Луганській області не дотримано порядок вивільнення на підставі статті 43 Закону України «Про державну службу», а саме - доводів стосовно того, що йому пропонувалися не всі вакантні посади (зокрема, не пропонувалася посада заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області, вакантні посади по ДФС України, оскільки посада позивача відноситься до номенклатури ДФС України, колегія суддів зазначає, що предметом спору в даній справі є дії ГУ ДФС у Луганській області щодо повідомлення ОСОБА_1 про зміну істотних умов праці, і питання дотримання роботодавцем порядку вивільнення позивача може бути предметом дослідження в межах розгляду справи про визнання незаконним саме наказу про звільнення, яким завершено процедуру вивільнення.

Доводи позивача про те, що зміни до організаційної структури затверджено 29.05.2017, його поновлено на посаді 01.06.2017 з порушенням норм КЗпП України, оскільки посада першого заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області вже була скорочена, колегія суддів оцінює критично, оскільки позивачем не оскаржуються наказ ДФС України від 29.05.2017 № 1223-0 «Про виконання рішення суду та поновлення на посаді ОСОБА_1.» та наказ ГУ ДФС у Луганській області від 01.06.2017 № 184-0 «Про вихід на роботу ОСОБА_1.», а предметом оскарження є дії щодо внесення змін до організаційної структури ГУ ДФС у Луганській області.

Колегія суддів зауважує, що згідно з вимогами статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу.

Таким чином, з огляду на наведене, позовні вимоги щодо визнання протиправними дій Головного управління ДФС у Луганській області щодо надання пропозицій до Державної фіскальної служби України про перелік змін № 2 до Організаційної структури Головного управління ДФС у Луганській області відносно виведення зі структури посади першого заступника ГУ ДФС у Луганській області; визнання протиправним та скасування наказу Головного управління ДФС у Луганській області № 339 від 01.06.2017 «Про введення в дію переліку змін №2 до Організаційної структури Головного управління ДФС у Луганській області» в частині виведення зі структури посади першого заступника ГУ ДФС у Луганській області; визнання протиправними дій Головного управління ДФС у Луганській області щодо повідомлення ОСОБА_1 про зміну істотних умов державної служби, а саме звільнення із займаної посади згідно п.п. 1 п. 1 ст. 87 Закону України від 10.12.2015 № 889 - VIII «Про державну службу», є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Судові витрати покладаються на позивача.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні 31 серпня 2017 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 05 вересня 2017 року, про що згідно вимог частини 4 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 88, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання дій протиправними, скасування наказу - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 05 вересня 2017 року.

Головуючий суддя А.Г. Секірська
Суддя Суддя І.О. Свергун К.Є. Петросян