Справа № 200/17956/16-а
Суддя: Єлісєєва Т. Ю.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/200/19/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2017 Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська у складі

головуючого, судді Єлісєєвої Т.Ю.

при секретарі Ганіній Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Дніпро адміністративну справу за позовом Депутата Дніпровської міської ради VII скликання ОСОБА_1 до Дніпровського міського Голови Філатова Бориса Альбертовича про визнання протиправним рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Депутат Дніпровської міської ради VII ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 18 жовтня 2016 року з офіційного інтернет - сайту Дніпровської міської ради їй стало відомо про наявність розпорядження міського голови Філатова Бориса Альбертовича, датованого 13 жовтнем 2016 року за номером 769-р. Даним розпорядженням були внесенні зміни до розпорядження міського голови від 04.10.2016 року № 732-р «Про скликання п'ятнадцятої чергової сесії міської ради VII скликання».

Із тексту вищевказаного розпорядження позивач дізналась про проведення чергової 15 сесії Дніпровської міської ради, яке було перенесено з 19.10.2016 р. на 20 жовтня 2016 року, на 10 годину ранку.

Позивач вважає, що вищевказані дії та розпорядження відповідача є протиправними, оскільки вчинені не у спосіб та не у порядок, передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом Дніпровської міської ради VII скликання, а також порушує її права, передбачені Регламентом Дніпровської міської ради VII скликання, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад». Тому позивач просить визнати протиправними дії міського голови Філатова Бориса Альбертовича, щодо прийняття розпорядження № 769-р від 13.10.2016 року, про внесення змін до розпорядження міського голови від 04.10.2016 року № 732-р «Про скликання п'ятнадцятої чергової сесії міської ради VII скликання», на 20 жовтня 2016 року, на 10 годин, 00 хвилин та скасувати розпорядження № 769-р від 13.10.2016 року, про внесення змін до розпорядження міського голови від 04.10.2016 року № 732-р «Про скликання п'ятнадцятої чергової сесії міської ради VII скликання», на 20 жовтня 2016 року, на 10 годин, 00 хвилин.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, пославшись на обставини, викладені в адміністративному позові, надав додаткові усні пояснення та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечували та пояснили, що оскаржуване рішення прийняте в межах компетенції відповідача та відповідно до законодавства. Надав письмові заперечення.

Заслухавши осіб, які приймають участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси. Частиною 1 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено в судовому засіданні, Дніпровським міським Головою Філатовим Борисом Альбертовичем було прийнято розпорядження від 04.10.2016 р. за № 732-р «Про скликання п'ятнадцятої чергової сесії міської ради VII скликання»(а.с.6).

Вищезазначеним розпорядженням Дніпровського міського Голови було вирішено скликати п'ятнадцяту чергову сесію міської ради VII скликання на 19.10.2016 р. о 10-00 у приміщенні міської ради за адресою: просп. Дмитра Яворницького, 75.

13.10.2016 р. розпорядженням Дніпровського міського Голови «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 04.10.2016 №732-р "Про скликання п'ятнадцятої чергової сесії міської ради VII скликання"» за № 769-р було прийнято рішення внести зміни до розпорядження міського голови від 04.10.2016 №732-р "Про скликання п'ятнадцятої чергової сесії міської ради VII скликання" і п'ятнадцяту чергову сесію міської ради перенести та провести 20.10.2016 р. о 10-00 у приміщенні міської ради за адресою: просп. Дмитра Яворницького, 75(а.с.7).

Згідно до пункту 8 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова: скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

У відповідності до ч. 10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

У відповідності до ч. 16 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Частиною 4 статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», порядок реалізації зазначених прав депутатів місцевих рад визначається цим Законом, іншими законами України, які регулюють діяльність місцевих рад та їх органів, а також регламентом відповідної ради.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 16.03.2016 р. за № 2/3 було затверджено Регламент Дніпропетровської міської ради VІІ скликання з подальшими змінами. Вказаний Регламент ради встановлює порядок діяльності ради, скликання сесій ради, підготовки і розгляду питань, прийняття рішень ради та з інших процедурних питань, порядок роботи сесії ради, порядок проведення пленарних засідань сесій ради, порядок затвердження структури виконавчих та інших органів ради, порядок їх формування, обрання та затвердження посадових осіб ради, порядок формування та організації роботи постійних комісій, тимчасових контрольних комісій та інших органів ради, порядок участі депутатських фракцій і груп у роботі та інші процедури, які випливають з повноважень ради, встановлених Конституцією і законами України (пунктом 1 статті 1 Регламенту).

Пунктом 4 статті 1 Регламенту, встановлено, що дотримання Регламенту є обов'язковим для всіх депутатів ради, міського голови, секретаря ради, виконавчих органів ради, депутатських груп і фракцій, членів територіальної громади, фізичних і юридичних осіб.

Відповідно до пункту 4 статті 20 Регламенту, розпорядження міського голови про місце і час проведення та Порядок денний пленарних засідань сесії із зазначенням основних питань, які вносяться на розгляд ради, а також місця, дати і часу проведення доводиться Департаментом до відома кожного депутата та населення міста не пізніше як за 10 днів до її відкриття (у виняткових випадках - не пізніше як за день до сесії) через оприлюднення розпорядження, а також в електронній формі (шляхом надсилання повідомлення на електронну пошту депутата) або в інший можливий спосіб, а також здійснюється повідомлення через засоби масової інформації та офіційний веб-сайт ради.

В свою чергу питання перенесення сесії не врегульовано положеннями Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», який містить лише загальні приписи врегулювання питання скликання сесій. Натомість дане питання врегульоване Регламентом.

Так, частиною 2 статті 30 Регламенту передбачено, що у разі відсутності необхідної кількості депутатів головуючий за згодою голів фракцій (груп) може перенести початок пленарного засідання на годину для виклику відсутніх депутатів або перенести проведення засідання на інший день.

Згідно до абзацу 2 ч. 4 статті 21 Регламенту встановлено, що у разі відсутності кворуму для прийняття рішення головуючий може перенести голосування на інший час або оголосити перерву у засіданні не більше ніж на 2 робочі дні. Про час продовження засідання депутатам повідомляється додатково.

Іншого порядку здійснення перенесення сесії Регламент та чинне законодавство не містить.

Розпорядження № 769-р від 13.10.2016 року, про внесення змін до розпорядження міського голови від 04.10.2016 року № 732-р «Про скликання п'ятнадцятої чергової сесії міської ради VII скликання» містить посилання саме про перенесення дати чергової сесії міської ради та, окрім іншого, не містить посилань на будь-які виключні обставини та порядку денного пленарного засідання сесії із зазначенням основних питань, які вносяться на розгляд ради.

В тім, обставини, які передбачені статтями 21, 30 Регламенту були відсутні, що не заперечувалось сторонами по справі.

Судом встановлено, що при прийнятті оскаржуваного розпорядження і перенесення або скликання нової сесії міської ради міським головою Філатовим Борисом Альбертовичем не було дотримано вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та Регламенту, внаслідок чого такі дії повинні бути визнанні протиправними.

Крім того, суд вважає обґрунтованими доводи позивача про порушення її прав, оскільки порушення порядку скликання сесії передбаченої законом та Регламентом, а також відсутність належного повідомлення про порядок денний та проекти рішень порушують наступні права депутата: на обговорення проекту рішення; на підготовку правок до рішень; на запитання для доповідача; право внести альтернативний проект рішення.

З огляду на викладене та враховуючи, що оскаржуване розпорядження було прийнято в порушення та не ґрунтуючись на підставах встановлених законом, а також з порушенням порядку для скликання сесії, тому суд приходить до висновку про визнання протиправними дій міського голови Філатова Б.А. щодо прийняття розпорядження №769-р від 13.10.2016 року про внесення змін до розпорядження міського голови від 04.10.2016 року №732-р «Про скликання п'ятнадцятої чергової сесії міської ради VII скликання» на 20 жовтня 2016 року, на 10 год.00 хв.

Розглядаючи позовну вимогу щодо скасування розпорядження, яке оскаржується позивачем, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні цієї вимоги.

На виконання розпорядження № 769-р від 13.10.2016 року, про внесення змін до розпорядження міського голови від 04.10.2016 року № 732-р «Про скликання п'ятнадцятої чергової сесії міської ради VII скликання», сесія Дніпровської міської ради відбулась.

В той же час, розпорядження № 769-р від 13.10.2016 року, про внесення змін до розпорядження міського голови від 04.10.2016 року № 732-р «Про скликання п'ятнадцятої чергової сесії міської ради VII скликання» вичерпало свою дію, у зв'язку з його виконанням.

Таким чином, суд позбавлений можливості скасувати акт застосування права, який вже вичерпав свою дію внаслідок виконання, а отже втратив чинність.

На підставі викладеного, ст.ст.7-12, 14,15,17,19,41,69-71,86,128,158,-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Депутата Дніпровської міської ради VII скликання ОСОБА_1 до Дніпровського міського Голови Філатова Бориса Альбертовича про визнання протиправним рішення - задовольнити частково.

Визнати протиправним дії міського голови Філатова Бориса Альбертовича, щодо прийняття розпорядження №769-р від 13.10.2016 року, про внесення змін до розпорядження міського голови від 04.10.2016 року №732-р «Про скликання п'ятнадцятої чергової сесії міської ради VII скликання», на 20 жовтня 2016 року, на 10 годин 00 хв.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь Депутата Дніпровської міської ради VII скликання ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп. з рахунку бюджетних асигнувань Дніпровської міської ради.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська. Копія апеляційної скарги повинна бути одночасно направлена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т.Ю. Єлісєєва