Справа № 369/7554/17
Суддя: Дубас Т. В.
Дата ухвалення: 2017-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/7554/17
Провадження № 2-а/369/241/17
ПОСТАНОВА

іменем України

17.08.2017 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі

головуючої судді Дубас Т.В.,

при секретарі Ярмак О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві в порядку письмового провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до Києво-Святошинського районного суду Київської області з даним позовом в порядку адміністративного судочинства, мотивуючи свої вимоги тим що, ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку у Управлінні Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області (надалі Відповідач) та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

01 червня 2017 року Позивач вдруге звернувся із заявою до Відповідача з проханням провести перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця (копія заяви додається).

Втім, Відповідачем було надано відповідь від 15 червня 2017 року №55/Б-01 на вище зазначену заяву, відповідно до якої Позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії.

Так, у відповіді Відповідачем було надане роз'яснення щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-УІІІ та на Постанову Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013.

Отже, посилання Відповідача у наданій відповіді щодо того, що підстав для перерахунку пенсії Позивачу немає, оскільки довідка №17/1.2-4/3353 видана на 01 вересня 2012 року, що не відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865. Таке твердження Відповідача є необгрунтованим, адже саме довідка №17/1.2-4/3353 видана 12 жовтня 2012 року є підставою для здійснення правомірного перерахунку пенсії Позивачу.

Таким чином, Позивач вважає відмову Відповідача в перерахунку пенсії протиправною у зв'язку з наступним.

Позивач працював в Управлінні матеріально-технічного забезпечення Державної митної служби України на посаді провідного інспектора відділу державних закупівель. Довідка від 10 жовтня 2012 року № 2/40д про перейменування Управління матеріально-технічного забезпечення Державної митної служби України на Департамент розвитку митної інфраструктури та міжнародного співробітництва Державної митної служби України.

Департаментом розвитку митної інфраструктури та міжнародного співробітництва ДМСУ Позивачу було надано довідку від 12 жовтня 2012 року 17/1.2-4/3353 про складові заробітної плати. Згідно довідки, Позивач працював в Управлінні матеріально-технічного забезпечення ДМСУ і заробітна плата за посадою провідного інспектора відділу державних закупівель, з якої призначено пенсію для її перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 липня 2012 року № 676 «Деякі питання оплати праці працівників митної служби» становить 5049,0 грн. У вище зазначеній довідці також зазначено, що на всі виплати, уключені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Приписами статті 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачений порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Абзацом 5 ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ встановлено, що визнання заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Порядок та умови проведення перерахунку пенсій державним службовцям регулюються Постановою Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року передбачено, що перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на посаді поданої заяви та довідок, виданих державним органом за останнім місцем роботи.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 липня 2012 року №676 «Деякі питання оплати праці працівників митної служби» з 01 вересня 2012 року були збільшені посадові оклади (а відповідно і інші виплати) в Департаменті розвитку митної інфраструктури та міжнародного співробітництва.

Відповідно до частини другої ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсій, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Отже з 01 вересня 2012 року Відповідач повинен був провести перерахунок пенсії Позивача.

Щодо дотримання строку звернення з адміністративним позовом до суду Позивач зазначає наступне. Так, ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії Позивачу перший раз в листопаді 2012 року по телефону, вдруге - листом від 15 червня 2017 року №55/Б-01 (лист додається).

Тому позивач просила суд, визнати відмову Управління пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області в перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправною. Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 81 відсоток від заробітної плати 5049,0 грн. згідно довідки від 12 жовтня 2012 року №17/1.2-4/3353 відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» з 01 червня 2017 року. Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області виплатити ОСОБА_1 пенсію, що перерахована в розмірі 81 відсотка від заробітної плати (доходу) в розмірі 5049,00 грн. згідно довідки від 12 жовтня 2012 року №17/1.2-4/3353 відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року №3323-ХІІ «Про державну службу» з 01 червня 2017 року.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задоволити.

Представник відповідача проти позову заперечував, надав до суду письмові заперечення та просив у позові відмовити.

За згодою сторін провадження по справі було переведено у письмове провадження.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та зібрані ній докази, приходить до висновку що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області, і її призначено пенсію на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу».

01 червня 2017 року Позивач звернулась із заявою до Відповідача з проханням провести перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця, на підставі ст. 371 Закону України «Про державну службу», в зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям, надавши довідку про заробітну плату від 12 жовтня 2012 року №17/1.2-4/3353 видану Департаментом розвитку митної інфраструктури та міжнародного співробітництва Державної митної служби.

Листом від 15 червня 2017 року № 55/Б-01 відповідачем, було відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-УІІІ та Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, до внесення змін від 28 грудня 2014 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції від 25 березня 2014 року) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим - п'ятим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до п. 5 вказаної постанови (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015, а саме: виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 року № 292 встановлено, що заробітна плата державних службовців підвищується.

Таким чином, постановою "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Згідно із ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла до 01 травня 2016 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України не визначено іншого порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

З аналізу наведених норм вбачається, що законодавством, чинним станом до внесення змін від 28 грудня 2014 року було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

В подальшому, законодавство, що регулює зазначені правовідносини, змінилось і в редакції, станом на час звернення позивача до відповідача з зазначеною вище заявою, воно не регламентує ані права особи на перерахунок її пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Звертаючись до суду за захистом своїх прав, позивач надала копію заяви, з якої вбачається що до відповідача вона звернулась про перерахунок пенсії лише 01.06.2017 р.

Стаття 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла до 28 грудня 2014 року) було передбачено можливість перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і п.4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 передбачались умови такого перерахунку, але на момент звернення позивача до відповідача, законодавство змінилось, ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" було викладено в іншій редакції, яка не закріплює такого механізму підвищення пенсії і жодною постановою Кабінету Міністрів України також не визначено, ані порядку (механізму) перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані умов його здійснення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено можливості чи механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Крім того, у відповідності до ст. 90 Закону України "Про державну службу", який набрав чинності з 01 травня 2016 року та діяв на момент звернення позивача до відповідача за перерахунком, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яким не передбачено перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою. При цьому, підстави для перерахунку пенсії визначені ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За таких обставин, суд приходить до висновку, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії були відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача, а у відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих прав та/або позбавленням права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні "Великода проти України" від 03 червня 2014 року, Суд зазначає, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження "справедливого балансу" між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

У свою чергу, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення розміру заробітної плати державним службовцям.

З огляду на вищенаведене, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу, і на підставі постанов Кабінету Міністрів України № 1013, 292 з огляду на зміни законодавства України, а тому позов є таким, що задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 152 Конституції України, «Про державну службу», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 7, 71, 86, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В позові ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Києво-Святошииському районі Київської област про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом 10 днів з моменту оголошення.

Суддя: Дубас Т.В.