Справа № 150/502/17
Суддя: Суперсон С. П.
Дата ухвалення: 2017-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

"04" вересня 2017 р.
Справа №150/502/17
Провадження по справі №2-а/150/39/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2017 року с. Мазурівка

Чернівецький районний суд Вінницької області у складі:

головуючого - судді Суперсона С.П.,

при секретарі Горбей О.М.,

за участю:

прокурора Кізлика О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом заступника керівника Могилів-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави до Білянської сільської ради Чернівецького району Вінницької області, третя особа на стороні позивача Білянська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До районного суду надійшов адміністративний позов заступника керівника Могилів-Подільської місцевої прокуратури Грималюка В.В. в інтересах держави до Білянської сільської ради Чернівецького району Вінницької області, третя особа на стороні позивача Білянська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів про зобов'язання вчинити певні дії. Позов обґрунтований тим, що згідно п. 1.2 Статуту Білянської ЗОШ І-ІІІ ступенів, Білянська сільська рада є засновником вказаного закладу освіти, який здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне забезпечення, встановлює їх статус та мікрорайони обов'язкового обслуговування, організовує будівництво та ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування учнів. 14.09.2001 у Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис №1 000164 про державну реєстрацію Білянської ЗОШ І-ІІІ ступенів як юридичної особи. За даними Білянської сільської ради навчальний заклад користується земельною ділянкою, орієнтовною площею 3,3 га з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, і на яких розташований двір та будівля школи, яка знаходиться у комунальній власності територіальної громади с. Біляни. При цім, в порушення земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує навчальний заклад не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено. Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під шкільним навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей. Вказані порушення свідчать про допущену бездіяльність з боку засновника Білянської ЗОШ І-ІІІ ступенів - Білянської сільської ради Чернівецького району Вінницької області. Таким чином, Білянська сільська рада будучи суб'єктом, який здійснює управління Білянської ЗОШ І-ІІІ ступенів, відповідає за її матеріально-технічне забезпечення, виконує повноваження у земельній сфері щодо надання земельних ділянок у користування, здійснює контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства в галузі освіти, не виконала покладені на неї законодавством повноваження, не вжила необхідних дій для оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться школа, допускаючи протиправну бездіяльність. У зв'язку із чим прокурор звернувся до суду із захистом прав та інтересів Білянської ЗОШ І-ІІІ ступенів та просить зобов'язати Білянську сільську раду Чернівецького району Вінницької області розглянути питання про вжиття заходів для оформлення права користування земельною ділянкою, площею 3,3 га, яку використовує Білянська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів.

Прокурор Кізлик О.М. в судовому засіданні позов підтримав та просив суд його задоволити.

Представник Білянської сільської ради - сільський голова Шведа В.І. подав до суду заяву, в якій просив слухати справу у його відсутність, зазначивши, що позовні вимоги визнає в повному обсязі.

Представник третьої особи на стороні позивача - Білянської ЗОШ І-ІІІ ступенів директор школи також подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, зазначивши, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить суд їх задоволити.

Суд, заслухавши пояснення прокурора, дослідивши матеріали справи та наявні в ній докази дійшов висновку про наступне.

Пунктом 1.2 Статуту Білянської ЗОШ І-ІІІ ступенів, погодженого начальником відділу освіти Чернівецької РДА та затвердженого рішенням 31 сесії 6-го скликання Білянської сільської ради Чернівецького району Вінницької області від 04.10.2012, Білянська сільська рада є засновником вказаного закладу освіти, який здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі, інженерні комунікації, обладнання, встановлює їх статус та мікрорайони обов'язкового обслуговування, організовує будівництво та ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування учнів.

14.09.2001 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис №1 000164 про державну реєстрацію Білянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів як юридичною особи.

Відповідно до п. 1.3 Статуту Білянської ЗОШ І-ІІІ ступенів, головною метою школи є задоволення потреб громадян, суспільства і держави у середній освіті. Головними завданнями школи є виховання морально і фізично здорового покоління, створення умов для здобуття загальної середньої освіти на рівні, не нижчому від державних стандартів. Школа створює сприятливі умови для самовираження особистості учнів у різних видах діяльності, розкриття у них позитивних нахилів, здібностей і обдарованості.

Згідно п. ІV Статуту управління школою здійснюється її засновником. Безпосереднє керівництво школою здійснює його директор та орган громадського самоврядування.

Білянська ЗОШ І-ІІІ ступенів знаходиться за адресою: вул.. Котовського, буд. 2 в с. Біляни Чернівецького району Вінницької області та перебуває на балансі Білянської сільської ради.

За даними Білянської сільської ради навчальний заклад користується земельною ділянкою орієнтовною площею 3,3 га, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, і на яких розташований двір та будівля школи, яка знаходиться у комунальній власності територіальної громади с. Біляни Чернівецького району Вінницької області.

Відповідно до ст.. 63 Закону України «Про освіту» земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права. Від імені та в інтересах територіальних громад правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності здійснюють органи місцевого самоврядування.

У частині 2 статті 18 Закону України «Про освіту» передбачено, що навчальні заклади, засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

А тому, земельна ділянка, якою користується Білянська ЗОШ І-ІІІ ступенів має перебувати у неї на праві постійного користування.

Згідно ст.. ст.. 124, 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Однак, попри це правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує Білянська ЗОШ І-ІІІ ступенів не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншим законами до їх відання.

Відповідно до ст.. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними, підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, а саме: власні: підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення(викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані: здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель; підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Приписами п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених Земельним кодексом України або за результатами аукціону.

Відповідно до ст.. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для усіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння та користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній та комунальній власності без встановлення строку.

Згідно ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Частинами 1, 3 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», виникають з моменту такої реєстрації.

Проте, в порушення вказаних норм законодавства до тепер правовстановлюючі документи на земельну ділянку Білянської ЗОШ І-ІІІ ступенів не оформлені.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про освіту» місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції: забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.

Положеннями ч..2 ст.19 Закону України «Про дошкільну освіту» передбачено, що органи місцевого самоврядування в системі дошкільної освіти в межах їх компетенції: забезпечують реалізацію державної політики у сфері дошкільної освіти на відповідній території; контролюють додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів у сфері дошкільної освіти.

Таким чином, Білянська сільська рада будучи суб'єктом, який здійснює управління Білянської ЗЗОШ І-ІІІ ступенів, відповідає за її матеріально-технічне забезпечення, виконує повноваження у земельній сфері щодо надання земельних ділянок у користування, здійснює контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства в галузі освіти, не виконала покладені на неї повноваження, не вжила необхідних дій для оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться школа, допускаючи протиправну бездіяльність.

Окрім того, відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться школа, створює передумови до зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування шкільного закладу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Зважаючи на наведене суд приходить до висновку про обґрунтованість позову заступника керівника Могилів-Подільської прокуратури, а відтак про задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача розглянути питання про вжиття заходів для оформлення права користування земельною ділянкою, площею 3,3 га, яку використовує Білянська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів.

Керуючись ст. ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги заступника керівника Могилів-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави до Білянської сільської ради Чернівецького району Вінницької області, третя особа на стороні позивача Білянська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів про зобов'язання вчинити певні дії - задоволити.

Зобов'язати Білянську сільську раду Чернівецького району Вінницької області розглянути питання про вжиття заходів для оформлення права користування земельною ділянкою, площею 3,3 га, яку використовує Білянська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів.

Відповідно до ст.186 КАС України апеляційна скарга на постанову подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Чернівецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ С.П. СУПЕРСОН