Справа № 466/5138/17
Суддя: Білінська Г. Б.
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/5138/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 серпня 2017 року Шевченківський районний суд м. Львова у складі:

головуючої-судді Білінської Г.Б.

при секретарі Пірко Д.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львовпі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про визнання протиправним і скасування рішення, зобов'язання до вчинення дій,-

встановив:

18.07.17 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом. В процесі розгляду справи вимоги уточнювались та остаточно позивач просив суд ухвалити рішення, яким визнати протиправним та скасувати рішення Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова від 20.06.2017р. № 1924/06-40 про відмову у переведенні його на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»; зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком відповідно Закону України «Про державну службу», виходячи із розрахунку 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, відповідно до довідок Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 01.06.2017 року № 40-602/95 та № 40-602/94, починаючи з 12.06.2017 року , без обмеження граничного розміру.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що його сукупний стаж на посадах в органах державної влади та органах місцевого самоврядування становить 22 роки та 6 місяців, що дає йому право на призначення пенсії державного службовця по віку.

12.06.2017р. він письмово звертався до Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова із заявою про призначення йому пенсії державного службовця за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу», однак листом від 20.06.2017 отримав відмову.

Згідно вказаного листа №1924/06-40, відповідач свою відмову мотивує тим, що стаж роботи в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723 до 04 липня 2001 року, тобто на дату набрання чинності Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Відтак, вважає, що стаж його роботи з 29.03.2004 року по 19.02.2008 року на посадах в органах місцевого самоврядування не відноситься до посад держслужбовців, визначених ст. 25 Закону № 3723, тому станом на день набрання чинності Закону України «Про державну службу» від 01.05.2016р. № 889, він не обіймав посади держслужбовця, і відповідно в нього відсутній 20-річний стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723.

Вважає дії відповідача протиправними і такими, що грубо порушують його право на пенсійне забезпечення.

Позивач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_3 в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримали повністю, дали пояснення аналогічні, викладеним у позовній заяві, просили позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні проти заявлених позивачем вимог заперечила повністю посилаючись на письмові заперечення та доповнення до них, що долучені до матеріалів справи.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та Законами України.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що 12.06.2017 року позивач ОСОБА_2 письмово звертався до Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова із заявою про призначення йому пенсії державного службовця.

Листом від 20.06.2017р. відповідачем відмовлено ОСОБА_2 у призначенні пенсії держслужбовця з тих підстав, що стаж роботи в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу роботи, який дає право на пенсію державного службовця не зараховується служба в органах місцевого самоврядування із 04.07.2001, з дати набрання чинності Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Інших підстав для відмови у призначенні пенсії відмова від 20.06.2017 не містить.

Проте, Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» не містить жодних застережень щодо неврахування стажу роботи в органах місцевого самоврядування до стажу, який дає підстави для призначення пенсії державного службовця.

Так, згідно ст.21 вказаного Закону в первинній редакції, пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу, за рахунок внесків до Пенсійного фонду України, що сплачуються відповідно до закону.

Подальші редакції цієї статті є аналогічними. З'явилася лише така умова призначення відповідної пенсії як наявність 10 років стажу служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби.

Тобто Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» підтверджує право осіб, які працювали в органах місцевого самоврядування на пенсію державного службовця.

З огляду на наведене вбачається відсутність в оскаржуваному рішенні посилань на передбачені Законом підстави відмови у призначенні позивачу пенсії державного службовця, що вказує на необґрунтованість такого рішення суб'єкта владних повноваження, у зв'язку із чим воно є неправомірним та підлягає скасуванню.

Крім того, як згадувалось, ОСОБА_2 звернувся до Личаківського об'єднаного управління пенсійного фонду України м. Львова із заявою та документами 12.06.2017.

01.05.2016 набрав чинності Закону України «Про державну службу» №889-VIII.

У відповідності до п.12 прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону України «Про державну службу» для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

У відповідності до ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На момент подання заяви про призначення пенсії ОСОБА_2 досяг 62 річного віку та мав стаж роботи понад 35 років, що підтверджується паспортом громадянина України та трудовою книжкою.

Визначаючи спеціальний стаж позивача суд виходить із наступного.

Стаття 25 Закону України «Про державну службу» містить класифікацію посад державних службовців, які можуть претендувати на відповідну пенсію та одночасно дозволяє віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 N283 в редакції до 22.11.2001 до стажу державної служби зараховувалася робота на посадах керівних працівників та спеціалістів у виконавчих комітетах місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи.

Після 22.11.2001 вказаний порядок відсилав до статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Вказана стаття передбачає п'яту категорію осіб, а саме - керуючих справами виконавчих апаратів районних рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів районних у містах рад, помічників голів, радників (консультантів), спеціалістів, головних бухгалтерів управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, секретаріатів Київської та Севастопольської міських рад, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад.

Порядок обчислення стажу державної служби в редакції до 05.11.1999 відносив до стажу державної служби також час строкової військової служби, а в редакції після 05.11.1999 час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

З описаних законодавчих положень вбачається, що стажем роботи позивача, який має враховуватися у стаж державної служби є: із 17.05.1973 до 04.06.1975 - військова служба; 11.05.1990 - 02.01.2001 - робота на посадах спеціаліста та керівника у структурному підрозділі Управління капітального будівництва Львівської міської ради; 29.03.2004 - 21.08.2007 - робота на посадах начальника та заступника начальника Управління капітального будівництва Львівської міської ради; 21.08.2007 - 19.02.2008 робота на рівнозначній посаді; 18.02.2008 - 25.02.2014 робота на посаді заступника та першого заступника територіального органу Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Віднесення описаних періодів до спеціального стажу підтверджується також записами про приведення позивача 01.05.1994 до присяги державного службовця на виконання вимог Закону України «Про державну службу» 3723-XII та Постанови Верховної Ради України «Про введення в дію Закону України «Про державну службу», а також 17.05.204 до присяги посадової особи місцевого самоврядування та присвоєння 17.05.2006 чергового рангу посадової особи місцевого самоврядування на підставі Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відтак на момент набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889-VIII, а саме станом на 01.05.2016, ОСОБА_2 мав стаж державного службовця понад 20 років, що дає йому право на пенсію державного службовця.

Судом не приймаються до уваги заперечення проти позову відповідача про неврахування у спеціальний стаж роботи позивача в період із 1992 по 2004 роки у КП «Львіврембудпостач» оскільки як вбачається із трудової книжки позивач працював у цьому підприємстві із 02.01.2001 по 28.03.2004 і цей період судом не враховано у спеціальний стаж.

Також не приймаються до уваги заперечення представника щодо сумніву у записі в трудовій книжці про приведення позивачем присяги державного службовця. В матеріалах справи міститься завірена по місцю праці позивача трудова книжка, а судом оглянуто оригінал трудової книжки у яких наявний відповідний запис. Доказів, які б підтверджували помилковість такого запису відповідачем не долучено.

За таких обставин суд приходить до переконання про задоволення також і позовної вимоги про зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію державного службовця.

Враховуючи приписи вказаної вище ст. 37 Закону України «Про державну службу» розмір пенсії має становити 60 відсотків суми заробітної плати.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що позовні вимоги є підставними та такими, що підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 19, 22, 46, 64 Конституції України, ст.ст. 11, 21 Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування», п.12 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII, ст.ст. 17, 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII, Постанови Верховної Ради України «Про введення в дію Закону України «Про державну службу», Постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 N283, Постанови Кабінету Міністрів України 14.09.2016 №622, ст.ст.2, 6, 14, 17-20, 94, 158- 163, 167, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова від 20.06.2017р. № 1924/06-40 про відмову у переведенні ОСОБА_2 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Личаківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова призначити ОСОБА_2 пенсію за віком відповідно Закону України «Про державну службу», виходячи із розрахунку 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, відповідно до довідок Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 01.06.2017 року № 40-602/95 та № 40-602/94, починаючи з 12.06.2017 року , без обмеження граничного розміру.

Стягнути з Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова на користь ОСОБА_2 витрати на оплату судового збору в сумі 640 грн.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Г. Б. Білінська