Справа № 758/10071/16-а
Суддя: Ларіонова Н. М.
Дата ухвалення: 2017-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2017 року місто Київ

Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого - судді Ларіонової Н. М. ,

при секретарі Калашніковій Л.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (надалі ЦОУ ПФУ в м.Києві) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови, оформленої листом від 11.07.2016 р., у проведенні перерахунку її пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у зв*язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-VІІІ та постанови Кабінету Міністрів України 06.04.2016 № 292; зобов*язати відповідача здійснити перерахунок пенсії та виплату пенсії державного службовця, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця у розмірі 88% від суми заробітної плати.

Свої вимоги мотивує тим, що позивач перебуває на обліку в ЦОУ ПФУ в м. Києві з 2011 р. у зв'язку з призначенням пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час оформлення пенсії, передбачено перерахунок пенсії в разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. З 01.05.2016 р. збільшилась заробітна плата за посадою, на якій він працював до виходу на пенсію, про що 07.07.2016 р. отримав довідку в Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України. В зв'язку з чим він звернувся до відповідача за перерахунком пенсії, але отримав лист від 11.07.2016 р. про відмову. Вважає, що дії відповідача неправомірні і він має право на перерахунок пенсії.

До початку судового засідання позивачем та його представником подана заява про розгляд справи за їх відсутності, в якій просили задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача до початку судового засідання подана заява про розгляд справи без його відсутності, в якій просив відмовити в задоволенні позову. Крім того, через канцелярію суду подав заперечення, посилаючись на те, що дії Управління відповідали вимогам чинного законодавства, оскільки передбачених законом підстав для перерахунку пенсії немає.

Суд, встановивши обставини справи та перевіривши їх доказами, оцінивши їх у сукупності, приходить до таких висновків.

Публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу права позивача на перерахунок призначеної пенсії державного службовця в зв'язку з підвищенням з 01.05.2016 р. заробітної плати за посадою, яку обіймав позивач до виходу на пенсії.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні, отримуючи пенсію за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ, який втратив чинність з 01.05.2016 р. в зв'язку з прийняттям Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VІІІ.

Судом встановлено, що позивач до виходу на пенсію (02.03.2011 р.) працював на посаді начальника відділу в Міністерстві промислової політики України.

07.07.2016 р. Міністерством економічного розвитку і торгівлі України видано позивачу довідку за вих.№ 2102-13/20534-09, в якій зазначено, що нові складові заробітної плати працюючого державного службовця відповідно до нового Закону України «Про державну службу» та постанови КМ України від 06.04.2016 р. № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 р.».

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з підстав зростання з 01.05.2016 року заробітної плати працюючих державних службовців.

Листом від 11 липня 2017 року за вих.№ 13132/08 відповідач відмовив у такому перерахунку.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) було передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону України «Про державну службу» існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в чинній редакції на час виникнення спірних правовідносин)).

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1)пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою КМ України № 1013 з 01.12.2015 р. встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

У зв'язку із прийняттям вказаної постанови, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а п. 5 змінений: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців врегульовувалося вищезазначеними нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (надалі за текстом - «Закон № 889-VIII»).

У зв'язку з набуттям чинності Закону № 889-VIII, Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII ;втратив чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пп. 1 п. 2 розділу ХІ Закону №889-VIII Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 цього розділу, був визнаний таким, що втратив чинність.

У свою чергу, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

З огляду на те, що ОСОБА_1 звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві із заявою про перерахунок пенсії в липні 2016 року (тобто, спірні правовідносини виникли вже після набуття чинності новим Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII), тому суд приходить до висновку, що відсутні підстави для задоволення даного адміністративного позову.

Крім того, постановою КМУ від 06.04.2016 р. № 292, на підставі якої позивач просить здійснити перерахунок її пенсії, врегульовано лише питання щодо оплати праці працюючих державних службовців, яке не кореспондується з підвищенням розміру пенсійного забезпечення осіб, які вийшли на пенсію з відповідних посад державної служби.

Відповідно до вимог ст.19 ч.2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вказані обставини дають суду підстави зробити висновок, що відмовляючи позивачу листом від 11.07.2016 р. в перерахунку пенсії, відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства. Твердження позивача про те, що він має право на перерахунок пенсії не засновані на законі, а тому позов задоволенню не підлягає.

Як вбачається з матеріалів справи, з даним позовом позивач звернувся до суду в серпні 2016 р., тобто у встановлений законом строк. На підставі протоколу повторного автоматизованого розподілу від 03.07.2017 р. справа була передана в провадження судді Ларіонової Н.М.

Оскільки суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позову, то відповідно до ст.94 КАС України сплачений позивачем при подачі позову судовий збір не підлягає стягненню з відповідача.

На підставі викладеного, ст.19, 58 Конституції України, Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 р. № 76-VІІІ, Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII, керуючись cт.ст.6-9, 11, 69, 71, 94, 159, 161-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії відповідно до довідки від 07.07.2016 р. № 2102-13/20534-09, виданої Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Подільський районний суд м.Києва протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано протягом встановленого законом строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Подільського районного

суду м.Києва Н.М.Ларіонова