Справа № 461/4523/17
Суддя: Лялюк Є. Д.
Дата ухвалення: 2017-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №461/4523/17>
П О С Т А Н О В А

Іменем України

29 серпня 2017 року

Галицький районний суд м. Львова

в складі:

головуючого судді Лялюка Є.Д.,

при секретарі Станкевичі Р.В.,

з участю:

представника позивача Слободян Ю.К.,

представника відповідача ЛМР Лучишин С.Ю.,

представника відповідача КП «АТУ» Малець Н.М., Крижанівського Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові справу за адміністративним товариства з обмеженою відповідальністю «СТАР-БУД» до Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, комунального підприємства «Адміністративно-технічне управління» про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

03.07.2017 року ТОВ «СТАР-БУД» звернулося до суду з позовом до відповідачів, в якому просило визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту економічного розвитку ЛМР № 21Д від 21.03.2017 року «Про демонтаж самовільно встановлених конструкцій зовнішньої реклами» в частині демонтажу рекламних конструкцій ТОВ «СТАР-БУД» 5,50 м х 3,00 м (місце № 1), 4,50 м х 1,00 м (місце № 3).

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що на фасаді будівлі за адресою: м. Львів, вул. Луганська, 18, розміщено елементи зовнішнього оформлення розмірами 5,50м х 3,00м (місце №1), 4,50м х 0,85м (місце №2), 2,00м х 1,00м (місце №3), що виготовлені з матеріалу, який за своїми властивостями схожий на брезент. Позивачем отримано вимогу від 27 січня 2017 року за підписом директора департаменту економічного розвитку, якою повідомлено про те, що позивачем порушено вимоги ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу», а саме: самовільно встановлено спеціальні конструкції зовнішньої реклами рекламоносій на фасаді будинку на вул. Луганська, 18. Розміри площинної рекламної конструкції - 5,50м х 3,00м (місце №1), 4,50м х 0,85м (місце №2), 2,00м х 1,00м (місце №3). З листа - попередження комунального підприємства «Адміністративно - технічне управління» від 27 березня 2017 року позивачу стало відомо, що згідно з наказом №21Д від 21 березня 2017 року Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради «Про демонтаж самовільно встановлених конструкцій зовнішньої реклами» та невиконання вимоги за вих. № 23/Р-11-216 від 27 січня 2017 року, 5,50м х 3,00м (місце №1), 4,50м х 0,85м (місце №2), 2,00м х 1,00м (місце №3), підлягають демонтажу у зв'язку з незаконним встановленням.

Представник позивача вважає, що доводи відповідачів з приводу порушення ТОВ «СТАР-БУД» вимоги ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу» є безпідставними, незаконними та не відповідають дійсності, а наказ прийнятий з порушенням вимог чинного в Україні процесуального та матеріального законодавства.

Представник позивача в судовому засіданні Слободян Ю.К. позовні вимоги підтримала та просила задовольнити з підстав, що указані в позові.

Представники відвідачів в суді проти задоволення позову заперечили. Суду пояснили, що позовні вимоги ТОВ «СТАР-БУД» до Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Судом установлено, що у вимозі від 27 січня 2017 року за підписом директора департаменту економічного розвитку, повідомлено про те, що позивачем порушено вимоги ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу», а саме: самовільно встановлено спеціальні конструкції зовнішньої реклами рекламоносій на фасаді будинку на вул. Луганська, 18. Розміри площинної рекламної конструкції - 5,50м х 3,00м (місце №1), 4,50м х 0,85м (місце №2), 2,00м х 1,00м (місце №3).

КП «Адміністративно - технічне управління» направило позивачеві лист-попередження від 27 березня 2017 року, в якому йдеться, що згідно з наказом №21Д від 21 березня 2017 року Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради «Про демонтаж самовільно встановлених конструкцій зовнішньої реклами» та невиконання вимоги за вих. № 23/Р-11-216 від 27 січня 2017 року, 5,50м х 3,00м (місце №1), 4,50м х 0,85м (місце №2), 2,00м х 1,00м (місце №3), підлягають демонтажу у зв'язку з незаконним встановленням.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 2.1 Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Львові затверджених рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 21.05.2010 року № 569, визначено, що зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг; реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена у будь-якій формі та у будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо такої особи чи такого товару.

Вказані правила розроблені відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про рекламу», «Про охорону культурної спадщини», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 року № 2067. Дія цих правил поширюється на всю територію м. Львова, на всі підприємства, установи та організації, незалежно від форми власності та відомчої належності, а також на фізичних осіб, які здійснюють діяльність у сфері зовнішньої реклами у м. Львові.

У позовній заяві зазначений термін елементи зовнішнього оформлення, тобто позивач теж визнає, що це зовнішнє оформлення. Згідно із Законом України «Про рекламу» та п. 2.1 Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Львові затверджених рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 21.05.2010 року № 569 передбачає два види зовнішнього оформлення рекламу та вивіску.

Відповідно до п. 3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067 зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Пунктом 4 Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Львові затверджених Рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради від 21.05.2010 року № 569 зазначено, що розміщення зовнішньої реклами у м. Львові проводиться виключно на підставі дозволів, що видаються робочим органом відповідно до рішення виконавчого комітету міської ради.

Абзац 2 пункту 5 Типових правил розміщення зовнішньої реклами затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067 вказує, що для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління.

Згідно п. 45 Типових правил розміщення зовнішньої реклами затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067 контроль за додержанням цих Правил здійснюють виконавчі органи сільських, селищних, міських рад та інші органи відповідно до законодавства

Відтак, чинним законодавством передбачено що для регулювання діяльності у сфері розміщення зовнішньої реклами та для здійснення контролю за додержанням Типових правил розміщення зовнішньої реклами затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067 такими повноваженнями міські ради можуть наділяти певні виконавчі органи міської ради, у даному випадку департамент економічного розвитку Львівської міської ради і є цим виконавчим органом.

Тому, керуючись правилами розміщання зовнішньої реклами у м. Львові затверджених рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 21 05.2010 року № 569, а саме у пункті 2.1. зазначено про оператора зі справляння плати та нагляду за станом зовнішньої реклами даним оператором є КП «Адміністративно-технічне управління», що уповноважене виконувати покладені на нього функції, передбачені цими Правилами та статутом підприємства.

Пункт 46 Типових правил розміщення зовнішньої реклами затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067 вказує, що у разі порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами уповноважена особа органу, який здійснює контроль за додержанням цих правил звертається до розповсюджувача зовнішньої реклами з вимогою усунення порушень у визначений строк, що і зробив Департамент економічного розвитку львівської міської ради 27.01.2017 року вимога №23/Р-11-216.

Щодо повноважень про демонтаж, то пункти 3.4.1. Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Львові зазначає, що оператор у межах своєї компетенції здійснює нагляд за дотриманням підприємствами, установами, організаціями, незалежно від форм власності, та фізичними особами встановленого Законом України «Про рекламу», Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, цими Правилами порядку розміщення, утримання та експлуатації рекламних засобів Інформує робочий орган про виявлені порушення, готує проекти вимог та надсилає рекламорозповсюджувачам вимоги робочого органу про усунення виявлених порушень законодавства у сфері реклами у встановлений у вимогах термін.

Пункт 3.4.7. Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Львові передбачає, що оператор організовує або проводить власними силами демонтаж самовільно розміщених рекламних засобів у порядку, визначеному у розділі 8 цих Правил.

Згідно підпункту б) пункту 8.1.1. Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Львові демонтажу згідно з цими Правилами підлягають самовільно встановлені рекламні засоби власник яких відомий, але вимоги про демонтаж не виконав.

Абзацом 2 пункту 8.2. Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Львові передбачено, що у випадку, зазначеному у підпункті 8.1.1. б) демонтаж рекламних засобів повинні провести власники (законні користувачі) рекламного засобу самостійно за власний рахунок у термін, вказаний у вимозі робочого органу про усунення порушення Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Львові. У разі невиконання розповсюджувачем у зазначений термін вимог про демонтаж спеціальної конструкції оператор звертається з поданням до робочого органу не пізніше ніж через 10 робочих днів з дати виявлення невиконання вимоги для підготовки наказу про примусовий демонтаж.

Відповідно до пункту 8.3. Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Львові демонтаж рекламних засобів може проводитися власними силами оператора, робочого органу або на їх замовлення - підрядною організацією.

Відтак, суд вважає, що вимоги щодо визнання протиправним та скасування наказу Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради № 21Д від 21 березня 2017 року «Про демонтаж самовільно встановлених конструкцій зовнішньої реклами», в частині демонтажу рекламних конструкцій, які належать на праві приватної власності TOB «Стар - Буд» є безпідставною, оскільки дані конструкції є рекламними, а відтак відповідно до чинного законодавства потребують оформлення дозволу.

Враховуючи викладене, суд відмовляє у задоволенні адміністративного позову.

Згідно з вимогами ст. 94 КАС України, у зв'язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову, судові витрати покладаються на позивача та не підлягають розподілу.

Керуючись ст.ст. 158 -162 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «СТАР-БУД» до Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, комунального підприємства «Адміністративно-технічне управління» про визнання протиправним та скасування наказу.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Є.Д. Лялюк