Справа № 665/1219/17
Суддя: Пилипенко І. О.
Дата ухвалення: 2017-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 665/1219/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" серпня 2017 р. суддя Чаплинського районного суду Херсонської області Пилипенко І.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області, ОСОБА_2 про стягнення середнього заробітку за час невиконання рішення суду, -

В С Т А Н О В И В:

До Чаплинського районного суду Херсонської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області, ОСОБА_2, про стягнення середнього заробітку за час невиконання рішення суду.

З позовної заяви вбачається, що позивач просить суд стягнути з Чаплинської районної державної адміністрації середньомісячний заробіток за час невиконання рішення одеського апеляційного адміністративного суду у сумі 71274,06 грн. Стягнути з Чаплинської районної державної адміністрації моральну шкоду у сумі 100 000 грн. Визнати дії голови Чаплинської районної державної адміністрації ОСОБА_2 незаконними та протиправними, покласти на останнього який двічі підряд застосував незаконні звільнення щодо нього, обовязок покрити шкоду, заподіяну Чаплинській державній адміністрації та державного бюджету України.

Відповідно до пункту 15 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України публічною службою є діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Будь-яка державна служба є публічною службою. Базовим (загальним) законом, що регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, є Закон України «Про державну службу». Згідно з вимогами статті 5 цього Закону правовий статус окремих категорій державних службовців регулюється Конституцією та спеціальними законами України.

Законодавець урегулював питання, пов'язані з прийняттям (обранням, призначенням) громадян на публічну службу, її проходженням та звільненням з публічної служби (припиненням), спеціальними законами.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державну службу» це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави. Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов'язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Згідно з частиною 2 цієї ж статті до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

За приписами пункту 1 частини першої статті 3 КАС України справою адміністративної юрисдикції (адміністративною справою) є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Спори, які виникають у цих відносинах, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Предметна підсудність адміністративних справ визначена ст.18 КАС України.

Місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні (ст.18 ч.1 КАС України): адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам; усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг; адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених пунктами 1-4 частини першої цієї статті; адміністративні справи щодо примусового повернення в країну походження або третю країну та примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі території України.

Згідно ст. 18 ч.2 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Відповідно до ч. 3 частини першої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України справи щодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади розглядаються і вирішуються місцевим загальним судом як адміністративним судом або окружним адміністративним судом за вибором позивача.

У частині 3 коментованої статті закріплено альтернативну предметну підсудність: справи щодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади розглядаються і вирішуються місцевим загальним судом як адміністративним судом або окружним адміністративним судом за вибором позивача.

Таким чином, для вибору альтернативної підсудності: позов повинен бути заявлено до посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади; предметом такого позову повинно бути оскарження дій або бездіяльності вказаних посадових осіб.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцевим органом виконавчої влади є місцева державна адміністрація (міська, районна, обласна), а також територіальний (міський, районний, обласний) підрозділ (відділ, відділення, управління, інспекція, служба, адміністрація, центр тощо) центрального органу виконавчої влади, в т. ч. із спеціальним статусом.

Місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних місцевих державних адміністрацій (ст. 8 названого Закону).

Тому, за вибором позивача може бути поданий до місцевого загального суду, виключно позов про оскарження дій або бездіяльності голови районної державної адміністрації.

З матеріалів даної справи вбачається, що відповідачем у даній справі є Чаплинська районна державна адміністрація Херсонської області та голова районної державної адміністрації. Однак предметом заявленого позивачем адміністративного позову є стягнення з Чаплинської районної державної адміністрації середнього заробітку та моральної шкоди, тобто зобов'язання вчинити певні дії.

Наявність даного обумовленого предмету позову виключає можливість вибору позивачем альтернативної підсудності та розгляд вказаної справи місцевим загальним судом.

Згідно з п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

З огляду на викладене, адміністративний позов ОСОБА_1, поданий з порушенням предметної підсудності адміністративних справ, а тому вказана справа підсудна ОСОБА_3 окружному адміністративному суду.

Тому зазначена позовна заява даному суду не підсудна і підлягає поверненню позивачу.

На підставі викладеного та керуючись ч. 2 ст. 18, п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України,-

У Х В А Л И В:

Адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області, ОСОБА_2, про стягнення середнього заробітку за час невиконання рішення суду повернути позивачу.

Роз'яснити ОСОБА_1, що для вирішення цього спору йому необхідно звернутися до ОСОБА_3 окружного адміністративного суду.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Чаплинський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня отримання копії ухвали.

Суддя І.О. Пилипенко