Справа № 488/4007/16-а
Суддя: Селіщева Л. І.
Дата ухвалення: 2017-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КОРАБЕЛЬНИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МИКОЛАЄВА
Справа № 488/4007/16-а
Провадження № 2-а/488/64/17 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.07.2017 р м. Миколаїв

Корабельний районний суд міста Миколаєва у складі:

головуючої у справі судді - Селіщевої Л. І.,

при секретарі судового засідання - Бучневій К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Державної казначейської служби України у Вітовському районі Миколаївської області, Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач - ОСОБА_2 звернулася до суду із вищезазначеним позовом, в якому просить:

- визнати протиправним невірне визначення Управлінням Державної казначейської служби України у Жовтневому районі Миколаївської області рангу державного службовця та розміру надбавки за шостий ранг державного службовця;

- визнати протиправним невірне визначення Управлінням Державної казначейської служби України у Жовтневому районі Миколаївської області інших виплат - грошової допомоги в розмірі 1/12 середньомісячної заробітної плати;

- зобов'язати Управлінням Державної казначейської служби України у Жовтневому районі Миколаївської області скласти та видати позивачу довідку про заробітну плату з 01.05.2016 року державного службовця відповідної посади та рангу;

- визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва в проведенні перерахунку призначеної позивачу пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у розмірі 90% від суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу;

- скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва від 13.10.2016 року № 100-04-01 про відмову в проведенні перерахунку пенсії;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії у розмірі 90% від суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу;

- стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва на користь ОСОБА_2 судові витрати.

В обгрунтування позову ОСОБА_2 вказала, що 02.01.2007 року за наказом начальника Управління Державного казначейства у Жовтневому районі ГУ ДКУ у Миколаївській області від 29.12.2006 року № 25-к вона була звільнена з посади начальника Управління Державного казначейства у Жовтневому районі ГУ ДКУ у Миколаївській області з присвоєнням чергового 10 рангу державного службовця, маючи вислугу років на державній службі більше 23 років.

З 14.01.2007 року відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ ОСОБА_2 призначена пенсія за віком у розмірі 90 відсотків від суми її заробітної плати, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У зв'язку із змінами в законодавстві посада начальника Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі Миколаївської області належить до категорії "Б" посад державної служби та начальнику Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі Миколаївської області має бути присвоєний найнижчий ранг у межах категорії посад, до якої належить зазначена посада державної служби, - шостий ранг державного службовця.

Управлінням Державної казначейської служби України у Жовтневому районі Миколаївської області протиправно, всупереч рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670, які набрали законної сили, та на виконання яких правлінням Пенсійного фонду України була видана постанова від 04.09.2013 року № 15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670", у видану позивачу довідку від 30.09.2016 № 03-08/798 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, невірно зазаначено ранг державного службовця та включено розмір надбавки за десятий ранг державного службовця в розмірі 80,00 грн. всупереч частини 3 статті 39 Закону України від 10.12.2015 року № 889-УІІІ "Про державну службу" та додатку 2 "Розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", що вплинуло на розрахунок розміру інших виплат, зокрема грошової допомоги при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки у розмірі 1/12 середньомісячної заробітної плати, розмір якої в довідці від 30.09.2016 року № 03-08/798 зазначено в сумі 609,67 гривень.

З 01.05.2016 року в результаті підвищення посадового окладу начальника Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі Миколаївської області збільшився загальний розмір заробітної плати державного службовця на цій посаді, тобто з цього моменту у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

30.09.2016 у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям та з метою реалізації свого права на перерахунок пенсії ОСОБА_2 звернулася до Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі Миколаївської області про надання їй довідки про заробітну плату з 01.05.2016 року державного службовця відповідної посади та рангу - начальника Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі Миколаївської області, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670".

Відповідно до довідки від 30.09.2016 року № 03-08/798, що була видана Управлінням Державної казначейської служби України у Жовтневому районі Миколаївської області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а- 4753/09/2670», розмір заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу - начальника Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі Миколаївської області, маючого 10 ранг державного службовця, з 01.05.2016 року становить 7925,67 гривень.

Але, Управлінням Державної казначейської служби України у Жовтневому районі Миколаївської області протиправно у видану позивачу довідку від 04.10.2016 року № 03.1-44/0756 невірно зазаначено ранг державного службовця та включено розмір надбавки за десятий ранг державного службовця в розмірі 80,00 грн. всупереч частини З статті 39 Закону України від 10.12.2015 № 889-УІІІ "Про державну службу" та додатку 2 "Розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", що вплинуло на розрахунок розміру інших виплат, зокрема грошової допомоги при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки у розмірі 1/12 середньомісячної заробітної плати, розмір якої в довідці від 30.09.2016 № 03-08/798 зазначено в сумі 609,67 гривень.

Розмір заробітної плати державного службовця на посаді начальника Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі Миколаївської області, маючого шостий ранг державного службовця та вислугу років на державній службі більше двадцяти років, з урахуванням інших виплат, які Управлінням Державної казначейської служби України у Жовтневому районі Миколаївської області протиправно не були зазначені вірно в довідці про заробітну плату, з 01.05.2016 року становить 8 380,67 (4824,00 + 2412,00 + 500,00 + 644,67) гривень.

Позивач в порядку, визначеному Законом України від 02.10.1996 року N 393/96-ВР «Про звернення громадян», звернулася з письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва про проведення відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення їй пенсії) перерахунку призначеної їй пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу - начальника Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі Миколаївської області, яка з 01.05.2016 року становить 8380,67 грн., та про виплату їй з 01.05.2016 року недоотриманої пенсії з урахуванням вже виплачених сум пенсії. До поданої заяви позивачем була додана довідка від 04.10.2016 року № 03.1-44/0756.

Проте, отримала рішення Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва від 13.10.2016 року № 100-04-01, яким Управлінням Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва було відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю підстав для такого перерахунку.

Посилаючи на те, що станом на час призначення їй пенсії в порядку та на умовах, визначених статтею 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», була чинною редакція статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», відповідно до якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій; перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, позивач просить позов задовольнити.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не з'явилася, надала заяву про розгляд справи без її участі, просила позов задовольнити.

Представник відповідача - Управління Державної казначейської служби України у Вітовському районі надав заперечення на позов, в яких позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва також надав заперечення на адміністративний позов, просив відмовити в задоволенні позову.

Суд, дослідивши зібрані письмові докази по справі, прийшов до висновку, що позовні вимоги є безпідставними, і такими, що не підлягають задоволенню, виходячи із наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Частиною 1 ст. 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права або інтереси.

У відповідності до норм п. 4 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат,соціальних виплат та пільг, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 за наказом начальника Управління Державного казначейства у Жовтневому районі ГУ ДКУ у Миколаївській області від 29.12.2006 року № 25-к з 02.01.2007 року звільнена з посади начальника Управління Державного казначейства у Жовтневому районі ГУ ДКУ у Миколаївській області з присвоєнням 10 рангу державного службовця за сумлінну працю та у зв'язку з достроковим виходом на пенсію, маючи вислугу років на державній службі більше 23 років.

З 14.01.2007 року відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ ОСОБА_2 призначена пенсія за віком у розмірі 90 відсотків від суми її заробітної плати, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

30.09.2016 року ОСОБА_2 звернулася з письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва про проведення відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення їй пенсії) перерахунку призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу - начальника Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі Миколаївської області, яка з 01.05.2016 року становить 8380,67 грн., та про виплату їй з 01.05.2016 року недоотриманої пенсії з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Однак вона отримала відповідь Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва від 13.10.2016 року № 100-04-01, якою Управлінням Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва їй було відмовлен у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю підстав для такого перерахунку.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно із ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ в редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-УІІ1, який набрав чинності з 01.01.2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року (який був чинним на час виходу позивача на пенсію) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року № 432-1V "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається на підставі документів поданих під час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Крім того, п. 5 вказаної Постанови № 865 передбачено, що перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, на час виходу позивача на пенсію чинне законодавство передбачало її право на перерахунок пенсії, який збільшує розмір її пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідній посаді, з якої позивачу була призначена пенсія. Тобто, позивач мав право на збільшення розміру пенсії в залежності від збільшення розміру заробітної плати державним службовцям.

Проте, 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-УІІІ. Відповідно до п. 2 Розділу XI Прикінцеві положення Закону № 889-УІІІ визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (надалі - Закон № 3723-ХІІ), крім статті 37.

Також, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 „Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", яка набрала чинності 23.09.2016, Постанова № 865 втратила чинність.

Форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджену постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року, виключено згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2, яка набрала законної сили 02.09.2016 року.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загапьнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 року № 622, якою затверджено Порядок призначення пенсій згідно із Законом України «Про державну службу» № 889-VІІІ, передбачено лише форму довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку, що відсутні законодавчі підстави для видачі довідок для перерахунку пенсії з 01.05.2016 року особам, яким пенсії призначені на умовах Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ, оскільки чинним законодавством передбачено виключно форму довідки для призначення пенсій державним службовцям за нормами Закону України "Про державну службу" № 889-VІІІ, та не передбачено проведення перерахунків таких пенсій.

Аналізуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відповідач правомірно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку його пенсії, та правильно застосував законодавство, яке регулює ці правовідносини, а відтак суд не вбачає підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_2

Керуючись ст. ст. 10-11; 158-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Державної казначейської служби України у Вітовському районі Миколаївської області, Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання постанови апеляційної скарги.

СУДДЯ Л.І. СЕЛІЩЕВА