Справа № 704/1034/17
Суддя: Дьяченко Д. О.
Дата ухвалення: 2017-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Тальнівський районний суд Черкаської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Єдиний унікальний номер: 704/1034/17

Номер провадження: 2-а/704/40/17

21.08.2017 Тальнівський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого - судді Дьяченка Д.О.

при секретарі судового засідання Табачківській М.М.

за участю представника відповідача Кибаленка І.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тальне адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області, Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної держадміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації (далі - Відповідач-1) та Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної держадміністрації (далі - Відповідач-2) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що Позивачу з жовтня 2016 року за результатами огляду спеціалізованою радіологічною МСЕК Черкаського обласного центру медико-соціальної експертизи встановлено другу групу інвалідності безтерміново, як особі, захворювання якої пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській атомній електростанції. Позивач, посилаючись на пункт 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20.01.1997, звернулася до Відповідача-1 з письмовою заявою в які просила підготувати та направити до Черкаської обласної державної адміністрації подання про видачу їй посвідчення категорії 1, особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, але отримала відмову.

Дану відмову вважає незаконною та просить визнати протиправною відмову Відповідача-1 та Відповідача-2 у прийнятті документів для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, зобов'язати Відповідача-1 прийняти документи Позивача для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, зобов'язати Відповідача-1 внести подання до Відповідача-2 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, зобов'язати Відповідача-2 розглянути подання про встановлення Позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та вирішити питання про видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Позивач в позовній заяві просив суд розглядати справу за його відсутності.

Відповідача-1 в судовому засіданні заперечив проти позовних вимог з підстав, викладених в письмовому запереченні, мотивуючи його тим, що згідно роз'яснень Міністерства соціальної політики України, Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації підстав для видачі зазначеній категорії громадян посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І-ї категорії не має, оскільки в чинному законодавстві відбулися зміни, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідач-2 до судового засідання не з'явився, хоча про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, про причини неявки не повідомив, будь-яких заперечень чи клопотань від нього не надійшло, тому суд відповідно до ч. 4 ст. 128 КАСУ, вважає можливим розглянути справу на підставі наявних у ній доказів.

Суд, заслухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про задоволення позову, виходячи з таких підстав.

Судом встановлено, що Позивач є громадянкою, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується відповідним посвідченням (категорія 4), серії НОМЕР_1 виданого 28.12.1992.

З експертного висновку № 10243 від 16.09.2016 виданого Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України, вбачається, що Позивач має захворювання, яке пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12ААА № 532607 виданої Спеціалізованою радіологічною МСЕК м. Черкаси, Позивачу встановлена II (друга) група інвалідності з 03.10.2016 безтерміново, причина інвалідності - захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Згідно довідки №190 від 16.01.2017 виданої виконавчим комітетом Тальнівської міської ради, Позивач зареєстрована в м. Тальне в період часу з 08.12.1979 по 08.10.2015 та з 01.06.2016 по даний час.

З відповіді Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаській області № 193-а від 30.01.2017 наданої Позивачу вбачається, що відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 25.07.2016 року № 10847/0/14-16/20 з даного питання, посвідчення І-ої категорії особам з числа віднесених до категорії 4 потерпілих від Чорнобильської катастрофи Департаментом соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації не видаються, так як відповідно до останніх змін в законодавстві відсутня зона посиленого радіоекологічного контролю і скасована відповідна норма Закону, що передбачала надання відповідних пільг і компенсацій потерпілим від ЧАЕС 4 категорії.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, серед інших є: потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно пункту 4 ч. 1 ст. 11 вищевказаного Закону до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до пункту 4 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Частиною 3 ст. 15 даного Закону визначено, що підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Частинами 1, 4 ст. 65 того ж Закону визначає, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України, а видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення (абз. 19 п. 10 Порядку).

Положенями ст. 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановлено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частково або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними кстановами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка має статус громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, віднесений до 4 категорії, їй встановлено другу групу інвалідності безтерміново, причина інвалідності: захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Доводи представника відповідача про те, що Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів" від 28.12.2014 року № 76-VIII виключено абзац 5 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, що вказує на те, що позивачка з 01.01.2015 не проживає на забрудненій території, суд вважає такі доводи не необгрунтованими, оскільки право позивачки на отримання посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, регламентовано не цією статтею, а статтею 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Разом з тим, з викладених правових норм вбачається, що достатньою та необхідною правовою підставою для видачі особі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема є одночасна сукупність наступних умов: 1) встановлення їй інвалідності; 2) наявність довідки МСЕК про причинно-наслідковий зв'язок настання інвалідності особи із аварією на ЧАЕС.

Таким чином, посилання представника відповідача на те, що територія, на якій проживає позивач з 01.01.2015 не є зоною радіоактивного забруднення, взагалі не стосуються спірного права особи на отримання посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про задоволення позову в частині визнання протиправною відмову Відповідача-1 у прийнятті документів для встановлення Позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та вважає за належне зобов'язати Відповідача-1 прийняти документи Позивача для встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, зобов'язати Відповідача-1 внести подання до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації для встановлення Позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, оскільки наявні достатні та необхідні правові підстави для прийняття документів, оформлення та направлення Відповідачем-1 відповідного подання щодо видачі Позивачу посвідчення І-ої категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Разом з тим, суд дійшов висновку про те, що звернення Позивача до суду з вимогою про зобов'язання Відповідача-2 розглянути подання Управління соціального захисту населення Тальнівської райдержадміністрації Черкаської області про встановлення Позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та вирішити питання про видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 є передчасним, оскільки Позивач не звертався до Відповідача-2 з відповідною заявою щодо вирішення питання про видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, рішення Відповідачем-2 з цього приводу не приймалось. Як свідчать матеріали справи Позивач звернулася до Відповідача-1 з відповідною заявою на що отримала відмову. Тому позовні вимоги позивача в цій частині є передчасними і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 11, 71, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області, Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної держадміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області у прийнятті документів для встановлення ОСОБА_2 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області прийняти документи ОСОБА_2 для встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області внести подання до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації для встановлення ОСОБА_2 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

В решті позовні вимоги залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Тальнівський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий Д.О. Дьяченко