Справа № 678/42/16-а
Суддя: Ходоровський І. Б.
Дата ухвалення: 2017-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 678/42/16-а
Провадження №2-а-678-4/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2017 року смт. Летичів

Летичівський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Ходоровського І.Б.,

за участю секретаря Козка Л.М.,

представника ОСОБА_1 ОСОБА_2,

представника всіх позивачів ОСОБА_3,

представників відповідача: Попатенка С.В.,

Тисячного І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Летичів справу за адміністративним позовом ОСОБА_6, який діє в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_7, ОСОБА_8, яка дії в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_9, ОСОБА_10, яка діє в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_11, ОСОБА_1, яка діє в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_12, до Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Хмельницька обласна державна адміністрація, про визнання незаконними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

24 жовтня 2016 року ОСОБА_6, який діє в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_7, ОСОБА_8, яка дії в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_9, ОСОБА_10, яка діє в інтересах неповнолітньої дочки - інваліда дитинства ОСОБА_11, ОСОБА_1, яка діє в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_12, звернулися до суду з адміністративним позовом (т. 1 а.с. 3-10), з урахуванням уточнень (т. 1 а.с. 149), просять: визнати незаконним та скасувати рішення Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області №1, №2, №3, №4 від 26 липня 2016 року, скасувати державну реєстрацію про перейменування юридичних осіб та створення філій.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 30 травня 2016 року відповідачем прийнято рішення припинити шляхом реорганізації (злиття) Грушковецьку і Бохнянську ЗОШ І-ІІ ступенів, Козачківську ЗОШ І-ІІІ ступенів у Летичівський НВК №1 «ЗОШ І-ІІІ ступенів-ліцей» Летичівської селищної ради. Це призвело до численних звернень зі скаргами жителів сіл Грушківці, Козачки, Бохни і після цього була отримана інформація від працівників відповідача, що рішення від 30 травня 2016 року скасоване.

01 вересня 2016 року діти пішли до шкіл, де вони навчались, але їм та батькам повідомлено про необхідність забрати особові справи учнів 5-11 класів і передати їх у Летичівську ЗОШ №1, де діти мають навчатись, адже 26 липня 2016 року прийнято оскаржувані рішення. На знак протесту діти з Грушковецької школи подали документи до Летичівської ЗОШ №2. Зокрема, рішенням №1 перейменовано Летичівську ЗОШ №1 в опорну школу, а рішеннями №2, №3, №4 припинено діяльність в результаті реорганізації шляхом приєднання до опорної школи Козачківську, Грушковецьку та Бохнянську ЗОШ. В свою чергу лише 14 березня 2017 року проведена державна реєстрація припинення цих шкіл, як юридичних осіб, тобто з 01 вересня 2016 року по 14 березня 2017 року ці школи юридично перебували ще в попередньому статусі, а фактично їх вже не існувало і припинена їх діяльність всупереч протестам батьків.

Позивачі вважають, що рішення №1, №2, №3, №4 від 26 липня 2016 року прийняті з порушенням вимог ст. 1, 4, 11, 12, 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності», п. 5 та п. 12 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України 03 листопада 2010 року, оскільки не було жодного обговорення проектів оскаржуваних рішень з батьками, з громадськістю, учителями, піклувальною та педагогічними радами шкіл, не отримано висновок фахівця медицини про вплив прийнятих рішень на здоров'я школярів - дітей віком 10-15 років.

Селищна рада не оприлюднювала прийняті рішення про реформування шкіл чим порушено вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування» та Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Прийняті рішення також не відповідають вимогам Постанови Кабінету Міністрів України №31 від 16 січня 2003 року «Про затвердження Програми «Шкільний автобус», п. 2.4 Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу, Положенню «Про опорний навчальний заклад освітнього округу (з підвезенням учнів)» згідно яких відстань від місця проживання до місця збору учнів на зупинці не повинна бути більшою 500 м. Однак, мали місце випадки запізнення дітей на автобус, що призвело до пропуску занять у школі, адже деякі діти проживають за 3 км від зупинки автобуса. Належні умови для підвезення дітей не створені, нового автобуса не придбано, дітей підвозить автобус, в якому передбачено перевезення 14 пасажирів, а фактично в ньому щоденно їде 25-30 осіб, що свідчить про їх переповненість, відстань складає понад 30 км., дороги в жахливому стані.

При прийнятті оскаржуваних рішень відповідачем також не враховано, що учні 5-9 класів - це діти віком від 10 до 14 років і їм необхідно вставати на 1,5-2 год. раніше (5-6 год. ранку), щоб своєчасно зібратись, дійти до автобуса. Учні молодших класів будуть вимушені очікувати кінець занять для учнів старших класів, щоб разом автобусом їхати до місця проживання. Діти з села є малозабезпеченими, їх батьки не мають змоги витрачати додаткові кошти на харчування дітей, кишенькові гроші для різноманітних заходів, гуртків, що призводить до відчуття такими дітьми своєї неповноцінності, приниження.

Створення опорних шкіл суперечить Конституції України, адже законодавчо не врегульовано, їх створення передбачено лише Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про освітній округ» від 27 серпня 2010 року №777, яка є неконституційною.

При створенні опорної школи порушена процедура її створення, визначена вказаним Положенням, адже відсутні рішення відповідача про проведення конкурсу про визначення опорного навчального закладу серед підпорядкованих навчальних закладів, а надані суду документи про проведені конкурси є неправдивими.

Без проведення конкурсу на відбір опорного начального закладу та без прийняття рішення про утворення округу відповідачем прийнято рішення №1 про перейменування Летичівського НВК №1 «ЗОШ І-ІІІ ступенів-ліцей» в опорну школу, також затверджено статут, але ж рішення про створення опорної школи не приймалось.

В подальшому рішеннями №2, №3, №4 до не створеної опорної школи приєднано як філії Бохнянську, Грушковецьку та Козачківську школи, які ліквідуються в процесі реорганізації. Водночас рішення про створення філій не могло бути прийняте без визначення опорного закладу.

При прийнятті оспорюваних рішень була також порушена процедура голосування і регламент селищної ради, адже не було кворуму для прийняття рішень, депутати під тиском та примусом прибули і проголосували. Самі ж депутати є керівниками установ, фактично є залежними від фінансування селищної ради.

У зв'язку з реорганізацією навчальних закладів незаконно звільнено окремих вчителів або надано їм роботу не за фахом у цих же школах, але уже І ступеня навчання, відповідно не буде забезпечено належне навчання учнів 1-4 класів.

Перспективні плани розвитку шкіл в с. Козачки, с. Грушківці, с. Бохни на 7 років свідчать, що протягом 2016-2022 років в них має навчатися від 35 до 57 дітей, аналіз демографічного стану населених пунктів свідчить про тенденцію до збільшення народжуваності. Однак, при прийнятті оскаржуваних рішень такий аналіз розвитку сіл не обговорювався, підстав до припинення діяльності шкіл не було.

Реорганізовуючи школи відповідач порушив основні конституційні права дітей на освіту, вибір дітьми та їх батьками навчального закладу, де бажає навчатись дитина, забезпечення належних умов для здобуття освіти, що негативно позначилось на здоров'ї дітей та їх батьків. Реорганізація, а фактичне закриття шкіл сприятиме знищенню сільського населення.

Суперечливими є доводи відповідача про те, що у згрупованих класах діти краще будуть засвоювати шкільну програму, адже на даний час є доволі поширеним репетиторство, тобто індивідуальне навчання дітей, або ж приватні школи із малою наповненістю класу. Водночас, діти із сільських шкіл мають хорошу успішність і належний рівень підготовки. Крім того, немає обов'язкової вимоги в законодавстві щодо паралельних класів та кількості учнів у школі 360 осіб, відповідно за рішенням відповідача такі умови могли бути змінені.

07 жовтня 2016 року відповідачем прийнято ще одне незаконне рішення, яким скасовується рішення про перейменування НВК №1 в опорну школу та перейменовується опорна школа знову в НВК. В цьому рішенні не вирішується доля філій, а отже реорганізація Козачківської, Бохнянської та Грушковецької ЗОШ залишається вирішеною рішенням від 26 липня 2016 року.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2, представник усіх позивачів ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

В судовому засіданні представники відповідача Летичівської селищної ради Тисячний І.І., Попатенко С.В., ОСОБА_15 проти задоволення позову заперечили, просять в позові відмовити, оскільки оскаржувані рішення прийняті відповідно до вимог закону адже 01 лютого 2016 року прийнято розпорядження про взяття участі у конкурсі на кращий проект опорної школи і відділ освіти мав завдання визначити навчальний заклад для участі у вказаному конкурсі.

Відділом освіти від 02 лютого 2016 року затверджено умови проведення конкурсу та створено конкурсну комісію з визначення переможця на кращий проект опорного закладу.

Із протоколу засідання конкурсної комісії на кращий проект опорного закладу від 18 лютого 2016 року слідує, що на конкурс подав матеріали тільки навчальний заклад Летичівський НВК №1-ліцей, адже відповідно до постанови від 27 серпня 2010 року Кабінету Міністрів України №777 у школі повинно бути не менше 360 учнів та мінімум два класи в кожній паралелі. Цим вимогам відповідав тільки НВК №1. В свою чергу в Летичівському НВК №2-гімназія на 2015-2016 навчальні роки відсутні паралельні класи.

Відповідно до наказу відділу освіти від 19 лютого 2016 року Летичівський НВК №1, який відповідав усім умовам конкурсу, прийняв участь у обласному конкурсі на кращий проект опорного загальноосвітнього закладу, що проводився облдержадміністрацією.

В Положенні «Про обласний конкурс на кращий проект опорної школи» були також визначені вимоги до опорної школи: мінімальна кількість учнів - не менше 360 осіб, наявність мінімум 2 класів у кожній паралелі вище 4 класу, наявність матеріально-технічної бази, спортзалів, актового залу, висококваліфікованих педагогічних кадрів, кабінетів інформатики, фізики, хімії, біології, географії. При створенні опорного закладу не менше ніж три філії повинні увійти до складу опорного закладу з пониженням ступеня. Наявність переможців на районних та обласних предметних олімпіадах.

За результатами конкурсу на визначення опорних шкіл серед навчальних закладів облдержадміністрацією з 14 претендентів визначено 4 переможці, в їх числі і Летичівський НВК №1.

Норми чинного законодавства передбачають, що реорганізація і ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради.

У відповідності до вимог п. 30 ст. 26 «Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 36 Закону України «Про освіту», ст. 11 Закону України «Про загальну середню освіту», які не передбачають обов'язковість проведення громадських слухань, 21 квітня 2016 року прийнято рішення №20 «Про створення опорної школи на базі Летичівського НВК №1 з філіями в с. Козачки, с. Грушківці, с. Бохни».

30 травня 2016 року прийнято рішення №42 яким припинено шляхом реорганізації (злиття) Грушковецької, Козачківської та Бохнянської ЗОШ І-ІІІ ступенів.

Проте, рішеннями № 2, № 3, №4 від 26 липня 2016 року рішення від 30 травня 2016 року скасовано і одночасно вирішено припинити в результаті реорганізації шляхом приєднання до опорної школи Летичівського НВК №1 діяльність Грушковецької ЗОШ І-ІІІ ступенів, Бохнянської ЗОШ І-ІІ ступенів, Козачківської ЗОШ І-ІІ ступенів та створено філії опорної школи на базі реорганізованих навчальних закладів.

Розпорядженням облдержадміністрації від 11 липня 2016 року виділено на оснащення опорного закладу сучасною матеріально-технічною базою (засобами навчання, навчальними комп'ютерними комплексами та мультимедійним обладнанням, впровадження енергозберігаючих технологій тощо) 2 млн. грн., однак дані кошти не могли пройти через Держказначейство, оскільки в назві навчального закладу присутні слова «опорна школа».

В зв'язку з цим рішенням №11 від 07 жовтня 2016 року перейменовано опорну школу Летичівського НВК №1 «ЗОШ І-ІІІ ступенів-ліцей» в Летичівський НВК №1 «ЗОШ І-ІІІ ступенів-ліцей», затверджено Статут в новій редакції в якому чітко зазначено, що Летичівський НВК №1 «ЗОШ І-ІІІ ступенів-ліцей» є опорним закладом і в його структуру входять філії: Бохнянська, Грушковецька, Козачківська ЗОШ І ступеня.

Перед прийняттям оспорюваних рішень було проведено інформаційно-роз'яснювальну роботу серед громадськості, консультації з громадськістю щодо реформування освітньої галузі під час нарад із директорами шкіл, поширення інформації мало місце й на офіційному сайті селищної ради у зв'язку з чим доступ до інформації щодо об'єднання навчальних комунальних закладів був відкритим.

Відділом освіти проведено анонімне опитуванням учнів із приєднаних філій і встановлено позитивні настої і задоволення дітей від навчання у Летичівському НВК №1-ліцей. Це ж стосується і їх батьків.

Для дітей організовано підвезення до опорного закладу та місця проживання, значна кількість дітей звільнена від оплати харчування у столовій, скарг від батьків учнів Летичівського НВК №1 не надходило.

Навчально-виховний процес не погіршився, негативний вплив на дітей відсутній.

Крім того, у філіях Летичівського НВК №1 неможливо сформувати класи з наповнюваністю 5 осіб та забезпечити кваліфікованими педагогічними працівниками, оскільки неможливо їм забезпечити відповідно до вимог тижневе навантаження 18 год., а на неповне навантаження 4-6 год. педагоги не погоджуються.

Перед прийняттям оспорюваних рішень була проведена уся необхідна робота з вивчення питання про можливість утворення опорної школи.

Права позивачів на отримання освіти дітьми прийнятими рішеннями жодним чином не порушені, адже школа потрібна для того, щоб діти отримували якісну освіту.

Представник третьої особи Хмельницької ОДА Блажиєвська В.М. в судовому засіданні проти позовних вимог заперечила, надала суду письмові заперечення (т. 1 а.с. 198-200) та вказала, що згідно постанови Кабінету Міністрів України №777 від 27 серпня 2010 року засновник (Летичівська селищна рада) приймає рішення про створення опорного закладу та його філій. Перед створенням опорного закладу відділ освіти мав провести аналіз мережі підпорядкованих навчальних закладів, спрогнозувати витрати, організувати інформаційно-роз'яснювальну роботу. В подальшому відділ освіти визначив, що серед підпорядкованих загальноосвітніх навчальних закладів вимогам умов конкурсу відповідав лише Летичівський НВК №1, який і подав необхідні матеріали на конкурс.

Рішення про утворення опорної школи на базі Летичівського НВК №1 з філіями в с. Козачки, Грушківці, Бохни приймала селищна рада 21 квітня 2016 року в яке були внесені зміни рішеннями від 26 липня 2016 року з метою приведення у відповідність до вимог законодавства про освіту та дотримання усіх організаційно-правових заходів, пов'язаних з припиненням діяльності юридичних осіб шляхом реорганізації.

Летичівський НВК №1 «ЗОШ І-ІІІ ступенів-ліцей» відповідно до Положення про конкурсний відбір кращих опорних закладів, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації 20 квітня 2016 року, визнаний як кращий і з державного бюджету на зміцнення навчально-методичної бази та придбання шкільного автобуса виділено кошти в сумі 2 млн. грн. Вказаний навчальний заклад відповідає усім вимогам.

Заяв батьків учнів 5-11 класів до Департаменту освіти щодо організації навчання у філіях не надходило. У філіях неможливо сформувати класи з наповнюваністю 5 осіб та забезпечити кваліфікованих педагогічних працівників, оскільки неможливо забезпечити їм тижневе навантаження 18 год.

Проведені ЗНО свідчать, що у навчальних закладах, де учні навчаються на індивідуальній формі навчання у зв'язку з малою наповнюваністю класів (до 5 осіб), якість знань на початковому або середньому рівнях, тому у школах із малою наповнюваністю неможливо забезпечити умови для якісної освіти, адже кошти, передбачені на утримання 1 учня, витрачаються тільки на заробітну плату та комунальні послуги.

Заслухавши доводи учасників судового процесу, дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Так, рішенням Летичівської районної ради Хмельницької області №2-3/2016 «Про передачу бюджетних установ» від 06 січня 2016 року вирішено, серед іншого, передати зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Летичівського району у спільну власність Летичівської об'єднаної територіальної громади бюджетні установи, згідно додатку 1 (п. 1). В додатку №1 вказано, що бюджетними установами у галузі освіти є: Летичівський навчально-виховний комплекс №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» Летичівської районної ради Хмельницької області, Козачківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Летичівської районної ради Хмельницької області, Бохнянська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Летичівської районної ради Хмельницької області, Грушковецька загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Летичівської районної ради Хмельницької області (т. 2 а.с. 61-62).

Рішенням Летичівської селищної ради №1 «Про прийняття бюджетних установ» від 19 січня 2016 року вирішено, серед іншого, прийняти зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Летичівського району у комунальну власність Летичівської селищної об'єднаної територіальної громади в особі Летичівської селищної ради бюджетні установи згідно додатку (п. 1). У додатку перелічено вищезазначені бюджетні установи у галузі освіти (т. 2 а.с. 63).

Розпорядженням Летичівської селищної ради №14 «Про взяття участі у конкурсі на кращий проект опорної школи» від 01 лютого 2016 року визначено: взяти участь у конкурсі на кращий проект опорної школи (п. 1); відділу освіти, молоді та спорту визначити навчальний заклад для участі у конкурсі на кращий проект опорної школи згідно умов конкурсу (т. 1 а.с. 111).

Наказом відділу, освіти молоді та спорту Летичівської селищної ради №1а «Про проведення конкурсу на кращий проект опорного закладу» від 02 лютого 2016 року (т. 1 а.с. 143) з метою виявлення, підтримки творчо працюючих педагогічних колективів, їх керівників, поширення здобутків щодо створення умов для забезпечення рівного доступу до якісної загальної середньої освіти, підготовки конкурентоспроможного випускника сучасної школи вирішено: провести конкурс на кращий проект опорної школи (п. 1); затвердити умови проведення Конкурсу (п. 2) (т. 1 а.с. 144-146); створити конкурсну комісію з визначення переможця на кращий проект опорного закладу (п. 3) (т. 1 а.с. 147).

Із протоколу засідання конкурсної комісії на кращий проект опорного закладу відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради №1 від 18 лютого 2016 року вбачається, що на конкурс подано матеріали навчальним закладом Летичівський НВК №1-ліцей. Опорна школа - загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів, що надає повну загальну середню освіту, забезпечений кваліфікованими педагогічними кадрами, має сучасну матеріально-технічну і навчально-методичну базу, зручне розташування і забезпечує допрофільну підготовку та профільне навчання, поглиблене вивчення окремих предметів. Мінімальна наповнюваність опорного закладу учнями (без врахування учнів (вихованців) філії) складає не менше 360 осіб. В опорній школі мають бути принаймні 2 класи в паралелях вище 4 класу, тобто в 5-11 класах. Опорна школа включає не менше 3 філій. Щодо Летичівського НВК №2-гімназія та мережі шкіл Летичівської ОТГ на 2015-2016 навчальний рік, у Летичівській НВК №2-гімназія відсутні паралельні класи у 10 класі (15 учнів) та 9 класі (31 учень), а згідно перспективної мережі на 2016-2017 навчальний рік у 10-11 класах не буде паралельних класів. Членами комісії одноголосно ухвалено: визнати переможцем конкурсу на кращий проект опорної школи Летичівський НВК №1 «ЗОШ- І-ІІІ ступенів-ліцей» (п. 2); доручено директору Летичівського НВК №1 «ЗОШ І-ІІІ ступенів-ліцей» подати матеріали на обласний конкурс на кращий проект опорної школи (п. 3).

25 лютого 2016 року рішеннями Летичівської селищної ради №18, 25, 28, 30 затверджено акти приймання-передачі вищезазначених закладів освіти, передано їх на баланс відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради. Перейменовано: Летичівський навчально-виховний комплекс №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» Летичівської районної ради Хмельницької області у Летичівський навчально-виховний комплекс №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» Летичівської селищної ради; Козачківську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Летичівської районної ради Хмельницької області в Козачківську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Летичівської селищної ради; Бохнянську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Летичівської районної ради в Бохнянську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Летичівської селищної ради; Грушковецьку загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Летичівської районної ради в Грушковецьку загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Летичівської селищної ради. Затверджено статути вказаних навчальних закладів у новій редакції (т. 2 а.с. 60, 64-78).

У затверджених 25 лютого 2016 року статутах вищевказаних бюджетних установ у галузі освіти зазначено, що їх засновником є Летичівська селищна рада Летичівського району Хмельницької області (п. 1.1). Рішення про реорганізацію або ліквідацію навчального закладу приймає засновник (п. 9.1) (т. 2 а.с. 91-117, 118-141, 142-167,168-190).

Рішенням Летичівської селищної ради №20 «Про створення опорної школи на базі Летичівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» з філіями в с. Козачки, с. Грушківці, с. Бохни (3 філії)» від 21 квітня 2016 року створено опорну школу на базі Летичівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» з філіями в с. Козачки, с. Грушківці, с. Бохни. Директору навчального закладу доручено забезпечити своєчасну підготовку документів до участі в «Обласний конкурс на кращий проект опорної школи» та надати їх Департаменту освіти і науки (т. 1 а.с. 109).

Відповідно до наказу відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради №53 «Про проведення інформаційно-роз'яснювальної роботи серед громадськості щодо утворення опорного закладу та його філій» від 26 травня 2016 року доручено: директору Летичівського НВК №1 «ЗОШ І-ІІІ ступенів-ліцей» та заступнику з навчальної частини провести інформаційно-роз'яснювальну роботу серед громадськості та батьків учнів щодо утворення опорного закладу, його філій у с. Козачки, Грушківці, Бохни (п. 1.1); провести ознайомлення батьків та учнів с. Козачки, с. Бохни, с. Грушківці з навчально-виховним процесом опорного закладу Летичівського НВК №1 «ЗОШ І-ІІІ ступенів-ліцей» (т. 1 а.с. 122).

Згідно листа Департаменту освіти і науки Хмельницької обласної державної адміністрації від 15 липня 2016 року на виконання Постанови Кабінету Міністрів України №777 від 27 серпня 2010 року розпорядженням голови Хмельницької ОДА від 20 квітня 2016 року затверджено Положення про конкурсний відбір кращих опорних закладів Хмельницької області, а розпорядженням від 06 травня 2016 року затверджено склад конкурсної комісії з визначення кращих опорних закладів області. За умовами проведення конкурсного відбору, начальниками управлінь та відділів освіти районних державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад, до Департаменту освіти і науки облдержадміністрації подано пакет документів, який включав: рішення засновника про створення опорного закладу, схематичне зображення проекту опорного закладу, схему та опис підвезення учнів із населених пунктів та філій до опорного закладу, інформацію по опорному закладу (наявність автобусу, професійного керівника, педагогічних кадрів, кількість учнів, класів, матеріально-технічне забезпечення, заходи із енергозбереження) та план розвитку на наступні 3 роки, чіткий опис інвестиційних потреб опорного закладу. Комісією за результатами розгляду та вивчення поданих матеріалів вирішено підтримати створення опорної школи на базі Летичівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - ліцей» з філіями в с. Козачки, с. Грушківці, с. Бохни (3 філії) (т. 1 а.с. 56).

Згідно протоколу 12 (позачергової) сесії 7 скликання Летичівської селищної ради від 26 липня 2016 року до порядку денного включені питання, що стосуються реорганізації навчальних закладів (т. 1 а.с. 207-208).

Оскаржуваним рішенням Летичівської селищної ради №1 «Про перейменування Летичівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» Летичівської селищної ради в опорну школу Летичівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» Летичівської селищної ради Хмельницької області» від 26 липня 2016 року вирішено: скасувати рішення Летичівської селищної ради №20 від 21 квітня 2016 року «Про створення опорної школи на базі Летичівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» з філіями в с. Козачки, с. Грушківці, с. Бохни (3 філії) (п. 1); перейменувати Летичівський навчально-виховний комплекс №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» Летичівської селищної ради в опорну школу Летичівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» Летичівської селищної ради Хмельницької області (п. 2); затвердити статут в новій редакції опорної школи Летичівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» Летичівської селищної ради Хмельницької області (п. 3) (т. 1 а.с. 30, 115).

Оскаржуваним рішенням Летичівської селищної ради №2 «Про припинення діяльності в результаті реорганізації шляхом приєднання до опорної школи Летичівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» Летичівської селищної ради Хмельницької області Бохнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Летичівської селищної ради» від 26 липня 2016 року вирішено: скасувати рішення Летичівської селищної ради №42 від 30 травня 2016 року «Про припинення шляхом реорганізації (злиття) Грушковецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Летичівської селищної ради (Грушковецька ЗОШ І-ІІ ступенів), Козачківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Летичівської селищної ради (Козачківська ЗОШ І-ІІІ ступенів), Бохнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Летичівської селищної ради (Бохнянська ЗОШ І-ІІ ступенів), Летичівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» Летичівської селищної ради (Летичівський НВК №1 - ліцей)» (п. 1); скасувати рішення Летичівської селищної ради №33 від 12 липня 2016 року «Про затвердження структури, Статуту, Положення про філію опорного закладу на базі Летичівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - ліцей» Летичівської селищної ради Хмельницької області (п. 2); припинити в результаті реорганізації шляхом приєднання до опорної школи Летичівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» Летичівської селищної ради Хмельницької області діяльність Бохнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Летичівської селищної ради (Бохнянська ЗОШ І-ІІ ступенів) (22780335) (п. 3); Відділу освіти, молоді та спору Летичівської селищної ради продовжити проводити роз'яснювальну роботу серед батьків, вчителів та учнів Грушковецької ЗОШ І-ІІ ступенів (п. 4); створити філію опорної школи «Філія опорної школи Летичівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» Летичівської селищної ради Хмельницької області в с. Бохни» та затвердити відповідне Положення (п. 6); вважати правонаступником прав і обов'язків Бохнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Летичівської селищної ради (Бохнянська ЗОШ І-ІІ ступенів) (22780335) Летичівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» Летичівської селищної ради (22985982) опорну школу Летичівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» Летичівської селищної ради Хмельницької області (п. 9) (т. 1 а.с. 31-32, 116-117).

Оскаржуване рішення Летичівської селищної ради №3 «Про припинення діяльності в результаті реорганізації шляхом приєднання до опорної школи Летичівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» Летичівської селищної ради Хмельницької області Грушковецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Летичівської селищної ради» від 26 липня 2016 року, а також оскаржуване рішення Летичівської селищної ради №4 «Про припинення діяльності в результаті реорганізації шляхом приєднання до опорної школи Летичівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» Летичівської селищної ради Хмельницької області Козачківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Летичівської селищної ради» від 26 липня 2016 року є за своєю суттю ідентичними рішенню №2 від 26 липня 2016 року і стосуються шкіл в с. Грушківці та с. Козачки (т. 1 а.с. 33-34, 35-36, 118-119, 120-121).

Відповідно до даних про результати голосування, оспорювані рішення від 26 липня 2016 року прийняті більшістю голосів депутатів, присутніх на сесії (т. 1 а.с. 169-182).

Із списків учнів вбачається, що в Бохнянській ЗОШ І-ІІ ступенів на 2016-2017 навчальний рік загальна кількість становить 45 дітей, в Козачківській ЗОШ І-ІІ ступенів станом на 29 липня 2016 року 41 дитина, у Грушковецькій ЗОШ станом на 01 вересня 2016 року 37 дітей (т. 1 а.с. 37-39).

Відповідно до розпорядженням №64 «Про затвердження фактичної мережі закладів освіти громади на 2016-2017 навчальний рік» від 12 вересня 2016 року, затверджено, серед іншого, мережу загальноосвітніх шкіл громади та контингент учнів у них. Зазначено, що в опорній школі Летичівського НВК №1 ЗОШ-ліцей учнів 1-4 класів - 419 (21 клас), учнів 5-9 класів - 417 (16 класів), учнів 10-11 класів - 106 (5 класів), а всього 942 дитини (42 класи). В свою чергу в Летичівському НВК №2 ЗОШ-гімназія учнів 1-4 класів - 213 (9 класів), учнів 5-9 класів - 245 (10 класів), учнів 10-11 класів - 32 (2 класи) (т. 1 а.с. 106-107).

Рішенням Летичівської селищної ради №11 «Про перейменування опорної школи Летичівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» Летичівської селищної ради Хмельницької області в Летичівський навчально-виховний комплекс №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» Летичівської селищної ради Хмельницької області» від 07 жовтня 2016 року і вирішено: скасувати рішення Летичівської селищної ради №1 від 26 липня 2016 року «Про перейменування Летичівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» Летичівської селищної ради в опорну школу Летичівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» Летичівської селищної ради Хмельницької області» (п. 1); перейменувати опорну школу Летичівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» Летичівської селищної ради Хмельницької області в Летичівський навчально-виховний комплекс №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» Летичівської селищної ради Хмельницької області (п. 2); затвердити статут в новій редакції Летичівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» Летичівської селищної ради Хмельницької області (п. 3); вважати Летичівський навчально-виховний комплекс №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» правонаступником Бохнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів, Грушковецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів, Козачківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, які були припинені в результаті реорганізації, шляхом приєднання до опорного закладу (п. 5) (т. 1 а.с. 90-91, 123).

10 жовтня 2016 року затверджено статут Летичівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» Летичівської селищної ради Хмельницької області в новій редакції і зазначено, що заклад (комплекс) як опорний заклад освітнього округу діє в складі загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів та ліцею (10-11 класи) з визначеними профілями. У структуру опорного закладу входять філії: Бохнянська, Грушковецька, Козачківська загальноосвітні школи І ступеня Летичівської селищної ради Хмельницької області. Летичівський навчально-виховний комплекс №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» є правонаступником Бохнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів, Грушковецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів, Козачківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, які були припинені в результаті реорганізації, шляхом приєднання до опорного закладу (п. 1.1). Засновником закладу відповідно до рішення сесії Летичівської селищної ради від 26 липня 2016 року є Летичівська селищна рада Хмельницької області (п. 1.3). Рішення про реорганізацію або ліквідацію закладу приймає засновник (п. 9.1) (т. 1 а.с. 151-165).

Із листів Департаменту освіти і науки Хмельницької обласної державної адміністрації від 04 листопада 2016 року, Хмельницької обласної ради від 07 листопада 2016 року вбачається, що питання реорганізації загальноосвітніх закладів належить виключно до компетенції Летичівської селищної ради (т. 1 а.с. 88, 89).

У відповідності до ч.ч. 1-2 ст. 53 Конституції України кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов'язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Згідно ст. 6 Закону України «Про освіту» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) одним із основних принципів освіти в Україні є доступність для кожного громадянина усіх форм і типів освітніх послуг, що надаються державою.

У відповідності до ч. 1 ст.14 Закону України «Про освіту» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції: забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування; можуть забезпечувати пільговий проїзд учнів, вихованців, студентів та педагогічних працівників до місця навчання і додому у порядку та розмірах, визначених органами місцевого самоврядування, та передбачати на це відповідні видатки з місцевих бюджетів.

Згідно ст. 35 Закону України «Про загальну середню освіту» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) управління системою загальної середньої освіти здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади, зазначені у частині другій статті 9 цього Закону, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері освіти, обласними, Київською та Севастопольською міською, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, а також органами місцевого самоврядування.

Отже, право на освіту є конституційним правом громадянина України, і забезпечення доступності до освіти здійснює держава, зокрема, через місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

У ч. 1 ст. 5 цього Закону (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 вказаного Закону (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Тобто з огляду на наведені норми та у контексті спірних правовідносин місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через Летичівську селищну раду.

В ст. 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.ч. 1, 5 вказаного Закону (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

У п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст.

Майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні і обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.

У ч. 2 ст. 14 Закону України «Про освіту» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування створюються відповідні органи управління освітою, діяльність яких спрямовується, зокрема, на управління навчальними закладами, що є комунальною власністю.

Отже, враховуючи зазначені норми, а також вищенаведені обставини справи власником (засновником) Летичівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей», Козачківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, Бохнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів, Грушковецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів спочатку була Летичівська районна рада Хмельницької області, а в подальшому стала Летичівська селищна рада.

Згідно ч. 1 ст. 18 Закону України «Про освіту» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) навчальні заклади створюються органами державної виконавчої влади і органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, у тому числі релігійними організаціями, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законодавством порядку, громадянами відповідно до потреби громадян у мові навчання, соціально-економічних, національних, культурно-освітніх потреб у них за наявності необхідної матеріально-технічної, науково-методичної бази, педагогічних кадрів. Навчальний заклад набуває статусу юридичної особи з дня його державної реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

В абз. 4, 5 ч. 4 ст. 18 Закону України «Про освіту» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що потреба в навчальних закладах, заснованих на комунальній власності, визначається місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Порядок створення, реорганізації і ліквідації навчальних закладів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок створення, реорганізації, ліквідації загальноосвітнього навчального закладу був передбачений Постановою Кабінету Міністрів України від 05 квітня 1994 року №228, яка втратила чинність 02 березня 2016 року. Іншого нормативного акту на регламентацію порядку створення, реорганізації та ліквідації загальноосвітніх навчальних закладів Кабінетом Міністрів України не приймалось.

Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону України «Про загальну середню освіту» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) державні та комунальні загальноосвітні навчальні заклади створюються відповідно центральними, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і мовних потреб за наявності необхідної кількості учнів (вихованців) відповідно до встановлених нормативів наповнюваності класів, необхідної матеріально-технічної та науково-методичної бази, педагогічних кадрів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Водночас у ч. 6 ст. 11 вказаного Закону (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради, державної і приватної форм власності - за рішенням засновника (засновників).

У ч. 1 ст. 104 ЦК України передбачено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Тобто ст. 104 ЦК України передбачає два способи припинення юридичної особи: реорганізація і ліквідація, вибір одного з цих способів здійснюється за рішенням органу, до повноважень якого відноситься прийняття рішення про припинення юридичної особи.

Отже, враховуючи наведені правові норми, а також положення п.п. 1.1, 9.1 Статутів Летичівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ліцей» Летичівської селищної ради, Козачківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Летичівської селищної ради, Бохнянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Летичівської селищної ради, Грушковецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Летичівської селищної ради (т. 2 а.с. 91-117, 118-141, 142-167,168-190), після 25 лютого 2016 року саме до повноважень Летичівської селищної ради, як власника (засновника) цих комунальних навчальних закладів, було віднесено питання прийняття рішення щодо їх ліквідації або реорганізації у межах повноважень, наданих чинним законодавством як органу місцевого самоврядування.

Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 03 листопада 2010 року (далі - Порядок №996).

Відповідно до п. 3 Порядку № 996 консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

У п. 5 Порядку № 996 визначено, що консультації з громадськістю організовує і проводить орган виконавчої влади, який є головним розробником проекту нормативно-правового акта або готує пропозиції щодо реалізації державної політики у відповідній сфері державного і суспільного життя.

У п. 11 Порядку № 996 передбачено, що консультації з громадськістю проводяться у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю (безпосередні форми) та вивчення громадської думки (опосередкована форма). Консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю та вивчення громадської думки з одних і тих самих питань можуть проводитись одночасно.

В п. 13 Порядку № 996 визначено, що публічне громадське обговорення передбачає організацію і проведення публічних заходів: конференцій, форумів, громадських слухань, засідань за круглим столом, зборів, зустрічей (нарад) з громадськістю; Інтернет-конференцій, відеоконференцій. Додатково у рамках публічного громадського обговорення можуть проводитися засідання громадських рад, інших допоміжних органів, утворених при органах виконавчої влади. Для організаційного забезпечення проведення публічного громадського обговорення орган виконавчої влади може утворювати робочу групу.

Згідно п. 25 Порядку №996 для організації вивчення громадської думки з метою отримання об'єктивної та достовірної інформації орган виконавчої влади може відповідно до законодавства укладати договори з дослідницькими організаціями, фахівцями, експертами, інститутами громадянського суспільства про проведення на умовах відкритого конкурсу фахових, наукових соціологічних досліджень, спостережень, експрес-аналізу пропозицій різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін.

У ч.ч. 1-3 ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Водночас у п. 5 Постанови від 03 листопада 2010 року вказано, що рекомендувати органам місцевого самоврядування під час проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування керуватися затвердженими цією постановою Порядком і Типовим положенням.

За вказаних обставин на Летичівську селищну раду, яка є органом місцевого самоврядування (а не органом виконавчої влади) обов'язки з проведення консультацій з громадськістю не покладені.

Не передбачає обов'язкового проведення консультацій з громадськістю і Закон України «Про загальну середню освіту».

Не розповсюджуються на оскаржувані рішення і вимоги Закону України «Про засади державної регуляторної політики», оскільки вони не є регуляторними актами, а є актами індивідуальної дії, адже прийняті власником (засновником) і стосуються певної юридичної особи, на припинення діяльності якої направлені, застосовуються одноразово і вичерпують свою дію після реалізації.

В судовому засіданні не знайшли свого підтвердження доводи позивачів про те, що мало місце порушення порядку прийняття спірних рішень, адже сесія Летичівської селищної ради є колегіальним органом і оспорювані рішення прийняті у відповідності до вимог Регламенту (т. 1 а.с. 183-196, 197) більшістю голосів.

Із наданих представниками Летичівської селищної ради письмових доказів та усних пояснень у судовому засіданні вбачається, що прийняттю спірних рішень передувало проведення нарад з директорами шкіл і широке їх обговорення, особистий виїзд керівництва органу місцевого самоврядування, відділу освіти до сіл Бохни, Грушківці, Козачки для інформування населення про реорганізацію шкіл, висвітлення на офіційному сайті цієї інформації, тому за вказаних обставин громадськість не була позбавлена доступу до інформації щодо об'єднання навчальних комунальних закладів.

Оскільки Постанови Кабінету Міністрів України є нормативно-правовими актами і мають відповідати Конституції України та законам України, підстав стверджувати, що вони прийняті їм всупереч у суду немає в зв'язку з цим твердження позивачів, що створення в Україні опорних шкіл є незаконним судом до уваги не приймається.

Питання про доцільність чи недоцільність проведення Урядом України реформи освіти не входить до компетенції суду.

Водночас питання про доцільність реорганізації закладів освіти комунальної форми власності є сферою повноважень саме органу місцевого самоврядування.

Крім того, із листа відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради від 22 грудня 2016 року №676 вбачається, що у зв'язку з несприятливою демографічною ситуацією, міграцією населення з сіл Козачки, Бохни, Грушківці мережа класів, кількість учнів та їх наповненості у навчальних закладах значно зменшується, що відображається у перспективних планах роботи шкіл терміном на 5 років. Зокрема, Козачківська школа на 2016-2017 начальний рік 1 клас (5 учнів), на 2017-2018 навчальний рік - 0 класів (3 учня); Грушковецька школа на 2016-2017 рік 1 клас (5 учнів), на 2017-2018 роки - 1 клас (5 учнів). Відділом освіти конкурс між Летичівським НВК №1 «ЗОШ І-ІІІ ступенів-ліцей» та Летичівським НВК №2 «ЗОШ І-ІІІ ступенів-гімназія» не проводився, оскільки у Летичівському НВК №2 відсутні паралельні класи у 10 класі (19 учнів) та 11 класі (13 учнів), тому НВК №2 не відповідав умовам обласного конкурсу на кращий проект опорної школи. Вартість навчання одного учня у 2015 році відділу освіти становив: у Летичівській НВК №1 «ЗОШ І-ІІІ ступенів-ліцей» - 7900 грн., у Козачківській ЗОШ І-ІІ ступенів - 23120 грн., у Грушковецькій ЗОШ І-ІІ ступенів - 22430 грн., у Бохнянській ЗОШ І-ІІ ступенів - 13910 грн. Станом на 01 листопада 2016 року вартість навчання на одного учня у Летичівському НВК №1 становив 7866 грн. (враховано заробітну плату водіїв, відповідальних по підвозу, бензин, амортизацію). Підвіз учнів з сіл Грушківці (9,2 км.) Бохни (8,7 км.), Козачки (12 км.) здійснюється автобусами (т. 1 а.с. 114).

Відповідно до п. 1 Положення про освітній округ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 777 від 27 серпня 2010 року (далі - Положення) (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), округ - об'єднання навчальних закладів, закладів культури, фізичної культури і спорту (далі - суб'єкти округу). До складу округу можуть входити опорні загальноосвітні навчальні заклади (далі - опорні заклади), їх філії. До діяльності округу можуть залучатися також інші юридичні особи, їх відокремлені підрозділи.

У п. 2 Положення (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) вказано, що засновниками (співзасновниками) освітнього округу (опорного закладу, його філій) можуть бути представницькі органи місцевого самоврядування об'єднаних територіальних громад, районні ради (далі - засновники). Опорний заклад є юридичною особою, має рахунки в органах Казначейства, самостійний баланс, штамп, печатку та має у своєму складі філії. Кількість учнів (вихованців) опорного закладу (без врахування учнів (вихованців) філій), як правило, становить не менше 360 осіб. Філія не є юридичною особою і діє на підставі положення, затвердженого в установленому порядку. Філія виконує функції початкової школи, а також може за рішенням засновника виконувати функції основної школи.

Суд вважає, що вимоги вказаного Положення Летичівською селищною радою було виконано, адже на місцевому рівні проведено конкурс для визначення опорного закладу, враховано кількість учнів в опорному закладі (не менше 360), вимога про те, щоб було 2 класи в кожній паралелі, наявність матеріально-технічної бази та визначено, що таким вимогам відповідає Летичівський НВК №1.

Підстав у суду ставити під сумнів результати проведеного конкурсу та стверджувати, що результати проведеного на місцевому рівні конкурсу є неправдивими і сфальшованими немає, адже судове рішення, яким би було визнано певну особу винною у вчиненні злочину, відсутнє.

Вказаний навчальний заклад відповідає критеріям для опорної школи, що підтвердив і обласний конкурс.

При вирішенні спору по суті суд також зважує на позицію Летичівської селищної ради та Хмельницької обласної державної адміністрації в тому, що у філіях неможливо сформувати класи з наповнюваністю 5 осіб та забезпечити кваліфікованих педагогічних працівників, оскільки неможливо забезпечити їм тижневе навантаження 18 год.

Із наданої інформації Відділом освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради від 23 березня 2017 року вбачається, що для опорної школи було придбано 2 шкільних автобуси, які виїхали на маршрут у листопаді та грудні 2016 року. При цьому станом на 01 вересня 2016 року було складено оптимальний графік підвозу учнів до школи і назад тими шкільними автобусами, що були в наявності (т. 1 а.с. 225).

Згідно листа Відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради від 10 серпня 2017 року 100% дітей з філій Бохни, Грушківці та Козачки підвозяться до навчальних закладів Летичівський НВК №1 «ЗОШ І-ІІІ ступенів-ліцей» (48 дітей) та Летичівський НВК №2 «ЗОШ І-ІІІ ступенів-гімназія» (19 дітей) двома новими сучасними автобусами, закупленими у 2016 році, автобуси відправляються з бази о 06 год. 30 хв. (т. 2 а.с. 55).

Отже, сукупність вказаних обставин свідчить, що Летичівська селищна рада, створивши опорний навчальний заклад, забезпечила отримання дітьми якісної освіти у школі, дітям створено належні умови для навчання, забезпечено організований підвіз до школи за визначеними маршрутами кількома автобусами, тому конституційне право дітей на доступність та безоплатність дошкільної, повної загальної середньої освіти є дотриманим. За повідомленням селищного голови для значної кількості дітей із сіл, де були реорганізовані школи, організовано безкоштовне харчування, це підтверджено і відповідним листом відділу освіти, молоді та спорту від 10 серпня 2017 року (т. 2 а.с. 54).

Доводи позивачів, що окремі вчителі з шкіл у селах були звільнені судом до уваги не приймається, оскільки не є предметом судового розгляду. Разом з тим питання скорочення робочих місць та вивільнення вчителів не може ставитися вище інтересів отримання учнями освіти у належних умовах. В свою чергу відділом освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради вирішено і вказане питання, оскільки вчителі є працевлаштованими (т. 1 а.с. 238).

Оскільки потреба у навчальних закладах, заснованих на комунальній власності, визначається органом місцевого самоврядування, тому засновник (Летичівська селищна рада) діяв в межах компетенції при прийнятті рішень про реорганізацію шкіл. Право батьків на вибір навчального закладу для дитини (ст. 60 Закону України «Про освіту») в даному випадку не може вважатись порушеним, адже після реорганізації школи батьки мають змогу добровільно обрати будь-який навчальний заклад своїй дитині.

Таким чином, правові підстави для визнання протиправними оскаржуваних рішень та їх скасування в судовому порядку відсутні адже вони спрямовані на забезпечення здобуття учнями якісної освіти на базі високого матеріально-технічного забезпечення створеної опорної школи (т. 1 а.с. 110), що у повній мірі відповідає Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України,

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через Летичівський районний суд Хмельницької області апеляційної скарги.

Постанова суду, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя І.Б. Ходоровський