Справа № 241/1595/16-а
Суддя: Демочко Д. О.
Дата ухвалення: 2017-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.08.2017 року

Першотравневий районний суд

Донецької області

у складі:

головуючого судді Демочко Д.О.

при секретарі Цукановій Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Мангуш адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, в інтересах якої за договором діє представник ОСОБА_2, до Управління пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області про перерахунок індексації пенсії, суд -

ВСТАНОВИВ:

18.08.2017 року представник позивачки, що діє на підставі договору, звернувся до Першотравневого районного суду Донецької області із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Першотравневому районі Донецької області та у своїх позовних вимогах просить суд визнати неправомірними бездіяльність УПФУ в Першотравневому районі Донецької області щодо не проведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з 01 червня 2014 року виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) вересень 2015 року та індексу споживчих цін за період з жовтня 2015 року, та визнати з 01.09.2015р. протиправними дії щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та бездіяльність щодо не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) червень 2014року та індексу споживчих цін за період з жовтня 2015 року, зобов'язати УПФУ в Першотравневому районі Донецької області відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України: з 1 січня 2015 року по 31.08.2015 р. нарахувати та виплати позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) червень 2014 року та індексу споживчих цін за період з липня 2014 року, з 1 вересня 2015 року провести перерахунок фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) червень 2014 року та індексу споживчих цін за період з липня 2014 року та нарахувати та виплатиш позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 р. з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) червень 2014 року та індексу споживчих цін за період з липня 2014 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також стягнути судовий збір.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Позивач не працює з 01.06.2014 р., що не заперечується відповідачем та підтверджується трудовою книжкою позивача. Пенсія позивачу нараховується без доплати до прожиткового мінімуму.

18.05.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії та перевірку її нарахування.

З отриманої відповіді від 01.06.2016 року позивач довідався про порушення Управлінням Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області порядку проведення індексації пенсії.

Так, відповідь від 01.06.2016 року містить наступне: «Розмір пенсії з 01.09.2015 року складає 1592,54 грн. де 1170,73 грн. (основний розмір пенсії) + 293,880 (доплата за понаднормативний стаж 26 років) + 12,44 грн. (підвищення по ст. 42 з 01.03.2011 року) + 30,13 грн.(фіксована сума індексації з 01.10.2012 року) + 100 грн. (доплата з 01.05.2012 року ) = 1592,54 грн.». Позивач вважає, що ця відповідь підтверджує протиправну бездіяльність відповідача щодо не проведення йому належним чином індексації пенсії.

Так, згідно із листами Департаменту пенсійного забезпечення ПФУ від 18.03.2016 року № 1834/Т-11, 17.03.2016 року № 1832/К-11,17.03.2016 року № 1833/К-11, 24.06.2016 р. № 7108/Ф-11 підтверджується наступне:

індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (в редакції, яка діяла до 31.12.2015 року, бюджетом Пенсійного Фонду України на 2014 рік та бюджетом Пенсійного фонду України на 2015 рік обсяги витрат на проведення індексації пенсії відповідно до норм чинного законодавства заплановано з розрахунку перевищення 101 % порогу індексу споживчих цін. Отже, ці листи Департаменту підтверджує обґрунтованість та правомірність вимог позивача по проведенню індексації його пенсії наростаючим підсумком, так як за цей період індекс інфляції кожного місяця перевищує 101 відсоток, що було оприлюднено в газетах «Урядовий кур'єр».

Індекс споживчих цін у відсотках згідно офіційно оприлюднених даних в газеті «Урядовий кур'єр», що є загальновідомими в 2014 році є: січень - 100,2; лютий - 100,6; березень-102,2; квітень-103,3;травень-103,8; червень - 101,0; липень -100,4; серпень -100,8; вересень-102,9; жовтень-102,4; листопад-101,9; грудень-103,0; в 2015 році є: січень -103,1; лютий-105,3; березень - 110,8; квітень -114,0; травень - 102,2; червень - 100,4, липень -99,0; серпень - 99,2; вересень-102,9; жовтень-98,7; листопад-102,0; грудень-100,7; в 2016 році є: січень - 100,9, лютий - 99,6, березень - 101,0, квітень - 103,5.

Так відповідач не обчислював індекс споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця червень 2014 р. з 01 січня 2015р. Внаслідок цього індекс споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком було визначено відповідачем на рівні 21,2 % (що в грошовому вираженні складає індексацію пенсії в розмірі 62,63 грн.).

Але з 01.01.2015 р. відповідач протиправно припинив проводити обчислювання індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця червень 2014 р. Так, з 01.01.2015 р. по 31.08.2015 р. приріст індексу споживчих цін для визначення суми індексації у відсотках та сума індексації пенсії при базовому місяці - червень 2014 р. складає: 21,2% (201,19 грн.) в січні 2015 р., 24,8% (235,35 грн.) в лютому 2015 р., 28,7 % (272,36ірн.) в березні 2015 р., 35,5 % (336,90 грн.) в квітні 2015 р., 50,1 % (475,45 гри в травні 2015 р„ 71,2 % (675,69 грн.) в червні 2015 р., 74,9 % (710,80 грн.) з липня 2015 р.

Відповідач до вересня 2015 року здійснював доплату за понаднормативний стаж у сумі 198,64 грн., а з 01.09.2015 року доплата склала 279,24 грн. Таким чином, з 01.09.2015 року основний розмір пенсії позивача збільшився на 80,96 грн. Після чого, відповідач зафіксовував суму індексації пенсії на рівні 30,13 грн. Такі дії відповідача є протиправними, так як він повинен був зафіксувати суму індексації на рівні різниці між сумою індексації пенсії та сумою підвищення пенсії (710,80 грн. - 80,96 грн.)= 629,84 грн.

Позивачка ОСОБА_1 та її представник у судове засідання не зявилися, надавши до суду заяву, в якій просили розглянути справу за їх відсутністю, позовні вимоги підтримують та просять задовольнити у повному обсязі.

Представниця відповідача ОСОБА_3 у судове засідання також не зявилася надавши до суду заперечення проти позову, в якому зазначила, що ОСОБА_1 отримує пенсію в Управлінні пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області, призначену на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за віком з 26.08.2001 р.

Згідно наданої заяви позивача від 19.02.2014 року їй перерахована пенсія з доданням стажу 01.03.2014 року розмір пенсії склав 1481,45 грн.

Стаж склав 46 років 9 місяців 26 дня (зараховано по 21.01.2014 р. коефіцієнт стажу склав 0,63113) 1170,73 грн. (основний розмір пенсії) + 198,64 грн. (доплата за понаднормативний стаж 26 років) + 12,44 грн. (підвищення 20% росту зарплати з 01.03.2011 року, індивідуальний коефіцієнт для підвищення 0,01010) + 100 грн. (доплата з 01.05.2012р. Постанова №327 від 23.04.2012р.) = 1481,81 грн.

Пенсія позивача підлягала індексації з 01.10.2014 року. Розмір індексації з 01.10.2014 року - 11,39 грн, розмір індексації з 01.11.2014 року-38,91 грн, розмір індексації з 01.12.2014 року - 62,63 грн.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" з 01 вересня 2015 року збільшено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (з 949 грн. до 1074 грн.). Розмір пенсії з 01.09.2015 року складає: 1592,54 грн.

1170,73 грн. (основний розмір пенсії) + 279,24 грн. (доплата понаднормативний стаж 26 років (за 25 років стажу роботи у чоловіків розмір пенсії не менш прожиткового мінімуму(з 01.09.2015р. складає - 1074грн.), а за кожний відпрацьований вище 25 років по одному проценту від основного розміру пенсії, але не більше 1% від прожиткового мінімуму 1074 грн. * 26%) + 12,44грн (підвищення по ст.42 з 01.03.2011 р.) + 30,13 грн. (фіксована сума індексації з 01.10.2012 року) + 100 грн. (доплата з 01.05.2012 р. Постанова №327 від 23.04.2012 р.) = 1592,54 грн.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" з 01 травня 2016 року збільшено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (з 1074 грн. до 1130 грн.)

Розмір пенсії з 01.09.2015 року складає : 1592,54 грн

1170,73 грн (основний розмір пенсії) + 293,80 грн. доплата за понаднормативний стаж 26 років (За 25 років стажа роботи у чоловіків розмір пенсії не менш прожиткового мінімуму( з 01.05.2016р. складає - 1130грн), а за кожний відпрацьований свише 25 років по одному проценту від основного розміру пенсії, але не більше 1% від прожиткового мінімуму 1130 грн * 26% ) + 12,44грн (підвищення по ст.42 з 01.03.2011р.) + 15,57грн (фіксована сума індексації з 01.10.2012 року) +100 грн. (доплата з 01.05.2012р. Постанова №327 від 23.04.2012р.) = 1592,54 грн.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Сторони не оспорюють і суд вважає доведеним, що позивач перебуває на обліку в УПФУ у Першотравневому районі Донецької області з 26.08.2001 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". З 01.06.2014 року позивач не працює(а.с.5-8).

З листа відповідача № 1941/02 від 01.06.2016 року позивач дізнався, що відповідач порушує його права щодо не проведення йому належним чином індексації пенсії, оскільки розмір пенсії з 01.09.2015 року складає 1592,54 грн. де 1170,73 грн. (основний розмір пенсії) + 293,880 (доплата за понаднормативний стаж 26 років) + 12,44 грн. (підвищення по ст. 42 з 01.03.2011 року) + 30,13 грн.(фіксована сума індексації з 01.10.2012 року) + 100 грн. (доплата з 01.05.2012 року ) = 1592,54 грн. (а.с.10-15).

Спірним у справі є протиправність (правомірність) дій пенсійного органу щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та протиправність (правомірність) бездіяльності щодо необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком і, як наслідок, зобов'язання провести нарахування та виплату сум індексації в належному розмірі.

Оцінюючи спірні відносини, суд виходить з того, що відповідно до статті 2 Закону України від 03липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно зі статтею 3 Закону № 1282-ХІІ індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Статтею 4 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (в редакції закону з 01 січня 2016 року 103 відсотка). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до частини 6 статті 5 Закону № 1282-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, редакція діє з 01 січня 2015 року), проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17 березня 2003 року № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Частина 6 статті 5 Закону № 1282-ХІІ кореспондується з останнім абзацом пункту 6 Порядку.

З огляду на викладене, суд зазначає, що пенсія, яку отримує позивач, є об'єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Проте, аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що реалізація права на проведення індексації доходів населення поставлена в залежність від фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28 грудня 2014 року № 80-VIII(далі Закон № 80-VIII) передбачено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) в 2015 році застосовуються коефіцієнти, які були встановлені для індексації у грудні 2014 року.

Отже з 01.01.2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватись управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку.

Таким чином, діючими нормами п.9 Перехідних положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2015 року №67 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік» унеможливлюється індексація грошових доходів населення, зокрема, пенсій у 2015 році.

Рішенням від 26.12.2011 року №20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.

Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Конституцією України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2016 року № 190 затверджений бюджет Пенсійного фонду України на 2016 рік, яким не передбачено видатки на проведення індексації грошових доходів населення, що унеможливило проведення управлінням Пенсійного фонду індексації пенсії позивача з 01 грудня 2016 року та виключає протиправну бездіяльність пенсійного органу.

Отже, проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1078, який застосовується з 01 грудня 2015 року, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач при проведенні індексації пенсії позивача діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 8, 9, 11, 17, 70, 72, 88, 94, 99, 158-163, 167, 183-2, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, в інтересах якої за договором діє представник ОСОБА_2, до Управління пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області про перерахунок індексації пенсії відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову Першотравневого районного суду Донецької області може бути подана до Апеляційного Адміністративного суду Донецької області, через Першотравневий районний суд Донецької області, протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Д.О. Демочко