Справа № 320/6206/16-а
Суддя: Горбачова Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 16.11.2016
Справа № 320/6206/16-а
Провадження № 2-а/320/225/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2016 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі :

головуючого судді - Горбачової Ю.В.,

при секретарі Луценко П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мелітополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 установи «Мелітопольська міська лікарня №2» Мелітопольської міської ради Запорізької області до Відділу охорони здоровя Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до Відділу охорони здоровя Мелітопольської міської ради Запорізької області в якій просить визнати протиправними дії Відділу охорони здоров'я Мелітопольської міської ради Запорізької області щодо не затвердження змін до штатного розпису ОСОБА_1 установи «Мелітопольська міська лікарня №2» Мелітопольської міської ради Запорізької області з 02 серпня 2016 року до Наказу № 77/1 від 02.08.2016 року та зобов'язати Відділ охорони здоров'я Мелітопольської міської ради Запорізької області затвердити зміни до штатного розпису ОСОБА_1 установи «Мелітопольська міська лікарня № 2» Мелітопольської міської ради Запорізької області з 02 серпня 2016 року до Наказу № 77/1 від 02.08.2016 року. Свої вимоги позивач мотивує тим, що ОСОБА_1 установа «Мелітопольська міська лікарня № 2» Мелітопольської міської ради Запорізької області є закладом охорони здоров'я, що створена з метою забезпечення потреб населення у медичній допомозі. ОСОБА_1 установа «Мелітопольська міська лікарня № 2» Мелітопольської міської ради Запорізької області створена за рішенням Мелітопольської міської ради Запорізької області відповідно до її повноважень, знаходиться в підпорядкуванні Мелітопольської міської ради Запорізької області, є підконтрольною та підзвітною Відділу охорони здоров'я Мелітопольської міської ради Запорізької області (відповідач по справі); є бюджетною неприбутковою установою. 09 серпня 2016 року на адресу відповідача ОСОБА_1 установою «Мелітопольська міська лікарня № 2» ММР ЗО були направлені Наказ від 02.08.2016 року №77/1 «Про внесення змін до штатного розпису лікарні та введення посади завідуючого шкірно - венерологічним диспансерним відділенням» та зміни до штатного розпису КУ «Мелітопольська міська лікарня № 2» ММР ЗО до Наказу № 77/1 від 02.08.2016 року у трьох примірниках. Необхідність внесення змін до штатного розпису лікарні та введення до штатів лікарні посади завідуючого шкірно-венерологічним диспансерним відділенням були обумовлені на підставі наступного. 02.08.2016 року до головного лікаря із особистою заявою звернувся завідуючий шкірно-венерологічним диспансерним відділенням ОСОБА_2. В своїй заяві він зазначив, що з 04 грудня 2015 року він продовжує працювати та виконувати обов'язки завідуючого шкірно-венерологічним диспансерним відділенням на своєму робочому місці, в своєму робочому кабінеті № 13 по вул. Індустріальна, 89 ( проводить прийом хворих, заповнює медичну документацію, тощо), але з невідомих йому причин протягом періоду часу з 04.12.2015 року до 02.08.2016 року він зовсім не отримує заробітну плату за свою працю та його не ознайомлюють з документами, на підставі яких помісячно відображується облік відпрацьованого ним робочого часу. Після перевірки фактів, зазначених в заяві, було встановлено, що згідно запису № 24 в трудовій книжці ОСОБА_2 він був прийнятий на посаду завідувача шкірно-венерологічного диспансерного відділення -лікаря дерматовенеролога з 01 жовтня 2013 року. Записи в трудовій книжці за №№ 25,26 від 04.12.2015 року; № № 27,28,29,30 від 04.12.2015 року свідчать про звільнення ОСОБА_2 то по скороченню штатів, то по переводу. Але запис № 31 в трудовій книжці від 04.12.2015 року скасовує всі попередні записи про звільнення з посади зазначеного робітника. Записи в трудовій книжці зроблені начальником відділу кадрів ОСОБА_3, підтверджені наказом по лікарні № 217/1 від 04.12.2015 року головного лікаря ОСОБА_4 ОСОБА_2 продовжує працювати на посаді завідувача шкірно венерологічного диспансерного відділення згідно Наказу головного лікаря № 153 від 01.10.2013 року. З метою припинення з боку адміністрації лікарні грубого порушення трудових прав ОСОБА_2, а саме невиплату заробітної плати за виконання трудових обов'язків працівника (за що передбачена адміністративна та кримінальна відповідальність), головний лікар, який приступив до виконання своїх обов'язків з 02.08.2016 року, вимушений був вжити всі законні заходи по відновленню порушених прав працівника, передбачених Конституцією України та Кодексом законів про працю України. Штатні розписи державних та комунальних закладів охорони здоров'я формуються відповідно до вимог наказу Міністерства охорони здоров'я України від 23.02.2000 року № 33 «Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров'я». Відповідно до п. 2 Наказу № 33 Міністерства охорони здоров'я України від 23.02.2000 року «Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров'я», керівники закладів охорони здоров'я у разі виробничої необхідності мають право змінювати штати окремих структурних підрозділів або вводити посади, не передбачені штатними нормативами для даного закладу, за рахунок посад інших структурних підрозділів в межах фонду оплати праці, доведеного лімітними довідками на відповідний період. Зміна посад працівників може здійснюватись лише в межах однієї категорії медичного (лікарі, середній медичний персонал, молодший медичний персонал), фармацевтичного персоналу, адміністративно-господарського, крім заступників керівників, та господарсько-обслуговуючого персоналу. Керуючись вищезазначеним нормативним актом, головний лікар лікарні Наказом № 77/1 від 02.08.2016 року «Про внесення змін до штатного розпису лікарні та введення посади завідуючого шкірно-венерологічним диспансерним відділенням», скорочує вакантну посаду лікаря-невропатолога неврологічного кабінету клініко-діагностичного відділення та вводить посаду завідувача шкірно-венерологічним диспансерним відділенням, тобто в межах фонду оплати праці та в межах однієї категорії медичного персоналу. Після цього звернулися до відповідача з проханням затвердити зміни до штатного розпису. Але відповідач - Відділ охорони здоров'я Мелітопольської міської ради Запорізької області, своїм рішенням № 01-12/105 від 26.08.2016 року, яке було отримано 29 серпня 2016 року, відмовив в затвердженні змін до штатного розпису лікарні від 02.08.2016 року з надуманих причин, а саме через те, що на думку відповідача КУ «Мелітопольська міська лікарня №2» ММР ЗО має на меті призначення на посаду ОСОБА_2 щляхом погіршення надання неврологічної допомоги населенню всього міста та носить необ'єктивний та неупереджений характер, що не відповідає дійсності і спростовується доказами, викладеними вище. Також, відповідач зазначив, що документи були надіслані без супровідного листа. 06 вересня 2016 року лікарня вдруге звернулася до відповідача та знову направили зміни до штатного розпису з супровідним листом, але відповіді так і не отримали. Затвердження штатного розпису саме відповідачем - Відділом охорони здоров'я Мелітопольської міської ради Запорізької області передбачено змінами до Наказу МОЗ України від 23.02.2000 року № 33, що були затверджені Наказом МОЗ України за № 427 від 11.05.2016 року, які діяли на час розгляду документів відповідачем, згідно яких штатний розпис закладу охорони здоров'я визначається керівником такого закладу і затверджується поданням головним розпорядником бюджетних коштів. У відповідності до затвердженого рішенням 22 сесією Мелітопольської міської ради 6 скликання від 27.04.2012 року № 6 Положення про відділ охорони здоров'я Мелітопольської міської ради Запорізької області останній має повноваження щодо управління підпорядкованими лікувально-профілактичними закладами м. Мелітополя в галузі «Охорони здоров'я» КФК 080000. Відділ охорони здоров'я Мелітопольської міської ради Запорізької області є органом місцевого самоврядування. Таким чином, на підставі вищезазначеного, позивач вважає, що введення посади завідувача шкірно-венерологічним диспансерним відділенням замість посади лікаря-невропатолога неврологічного кабінету клініко-діагностичного відділення здійснювалось з дотриманням п. 2 Наказу № 33 Міністерства охорони здоров'я України від 23.02.2000 року «Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров'я», тобто без перевищення штатної чисельності установи.

Представник позивача - ОСОБА_1 установи «Мелітопольська міська лікарня №2» Мелітопольської міської ради Запорізької області, ОСОБА_5, в судове засідання не зявився, надавши заяву про розгляд позову за його відсутності, просив задовольнити позовні вимоги, посилаючись на підстави, викладені в позовні заяві.

Представник відповідача - Відділу охорони здоровя Мелітопольської міської ради Запорізької області, ОСОБА_6, в судове засідання не зявилася, надавши заяву про розгляд справи за її відсутності, заперечувала проти задоволення позову в повному обсязі посилаючись на письмові заперечення, які полягають в наступному.

Відділ охорони здоров'я Мелітопольської міської ради Запорізької області є органом місцевого самоврядування (організаційно-правова форма за КОПФГ 420).

У відповідності до затвердженого рішенням 22 сесії Мелітопольської міської ради VI скликання від 27.04.2016 №6 Положення про Відділ охорони здоров'я Мелітопольської міської ради Запорізької області, останній має повноваження щодо управління підпорядкованими лікувально-профілактичними закладами м. Мелітополя, у тому числі володіє правом затвердження кошторисів їх доходів, видатків та штатного розпису. Крім того, Відділ охорони здоров'я Мелітопольської міської ради Запорізької області є головним розпорядником міського бюджету м. Мелітополя галузі «Охорони здоров'я» КФК 080000 та має всі повноваження визначені ст. 22 Бюджетного Кодексу України.

11.08.2016 кур'єрською службою доставки «Укрпошти» без будь-якого супровідного листа Відділ охорони здоров'я Мелітопольської міськоїради Запорізької області отримав наступний пакет документів:

Наказ головного лікаря КУ «Мелітопольська міська лікарня №2»Мелітопольської міської ради Запорізької області ОСОБА_7 від 02.08.2016 №77/1 «Про внесення змін до штатного розпису та введення посади завідуючого шкірно-венерологічним диспансерним відділенням». Зміни до штатного розпису КУ «Мелітопольська міська лікарня №2» ММРЗО з 02.08.2016.

Означений пакет документів було повернуто головному лікарю ОСОБА_7 з листом Відділу охорони здоров'я від 26.08.2016 №01-12/105, де було повністю роз'яснено підставу повернення документів-лікарні без виконання, а саме: «Інформуємо, що відділом охорони здоров'я Мелітопольської міської ради Запорізької області кур'єрською службою доставки «Укрпошти», без будь-якого супровідного листа, 11.08.2016 року о 15.00 год. було отримано від КУ «Мелітопольська міська лікарня №2» ММР ЗО наступний пакет документів: - Наказ КУ «Мелітопольська міська лікарня №2» ММР ЗО від 02.08.2016 №77/1 «Про внесення змін до штатного розпису лікарні та введення посади завідуючого шкірно-венерологічним диспансерним відділенням» - у 1 примірнику; - Зміни до штатного розпису КУ «Мелітопольська міська лікарня №2» ММР ЗО з 02.08.2016 року до наказу №77/1 від 02.08.2016 - у 3 примірниках.

Вказані вище документи були повернуті без можливості виконання з причин, обумовлених діючими нормативно-правовими актами та діючим законодавством України, а саме, Відділ охорони здоров'я Мелітопольської міської ради Запорізької області в межах наданих повноважень та відповідно до чинного законодавства розглядає та затверджує зміни штатного розпису у терміни до настання дати введення в дію запропонованих змін, а не минулим числом.

Крім того, згідно з пунктом 2 наказу Міністерства охорони здоров'я України від 11.05.2016 №427 «Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров'я України від 23.02.2000 №33» передбачено, що «штатний розпис формується залежно від обсягу медичної допомоги, що надається таким закладом охорони здоров'я».

Тобто, керівник закладу повинен провести ретельний аналіз та обґрунтувати необхідність проведення змін до штатного розпису, беручи до уваги показники надання медичної допомоги населенню та з урахуванням покращення якості медичного обслуговування.

Також структура клініко-діагностичного відділення КУ «Мелітопольська міська лікарня №2» ММР ЗО має бути приведена у відповідність до діючого законодавства, зокрема в структурі відділення не повинно бути окремих відділень, а тільки кабінети.

Керівник закладу охорони здоров'я, у разі виробничої необхідності, має право, у межах штатної чисельності та фонду оплати праці закладу, змінювати тільки штати окремих структурних підрозділів. Здійснювати зміни структурних підрозділів має право головний розпорядник бюджетних коштів або орган управління майном.

Наказом головного лікаря КУ «Мелітопольська міська лікарня №2» ММР ЗО від 02.08.2016 передбачається скорочення посади лікаря- неврогіатолога неврологічного кабінету клініко-діагностичного відділення та введення посади завідувача шкірно-венерологічним диспансерним відділенням. Таким чином нехтуються основні принципи організації надання медичної допомоги хворим з цереброваскулярною патологією. Така ситуація може не тільки негативно відобразитися на здоров'ї мешканців міста, але й в майбутньому може мати несприятливі економічні наслідки, втрати інтелектуального та військового потенціалу, оскільки від судинних захворювань помирають люди не тільки старшого, але й працездатного віку.

Декілька років поспіль в м. Мелітополі показники захворюваності на гостре порушення мозкового кровообігу (інсульт) мають найвищі значення серед міст області та в 2,5 рази перевищують рівень захворюваності на інфаркт міокарда. Серед захворівших на інсульт у 2015 році - 38% складає населення працездатного віку. Згідно зі статистичними даними за 6 місяців 2016 року в м. Мелітополі зареєстровано 324 захворювань на інсульт, рівень захворюваності 25,07, що на 17,2% перевищує середньообласні значення, у тому числі серед працездатного населення - 7,11.

У перспективі прогнозується зростання хронічних судинно-мозкових захворювань, у тому числі на інсульт серед міського населення, особливо в регіонах з несприятливою демографічною ситуацією, в першу чергу і в Запорізькій області.

Крім того цероброваскулярні захворювання у 78%) випадках призводять до розвитку інвалідності, 46 % хворих на інсульти помирають протягом першого місяця, а з тих хто виживає, повертаються до праці лише 10%>. Інсульт займає перше місце серед причин стійкої втрати працездатності.

З метою покращення надання медичної допомоги хворим з цереброваскулярною патологією, головним позаштатним спеціалістом відділу охорони здоров'я Мелітопольської міської ради за фахом «Неврологія» ОСОБА_8 надано пропозицію щодо створення в клініко-діагностичному відділенні кабінету ангіоневролога, де буде організовано консультування хворих, та забезпечено призначення адекватного обстеження та лікування.

Проте, на теперішній час, кадрове забезпечення лікарями-неврологами не дозволяє вжити заходів з метою організації роботи означеного кабінету.

У період літніх відпусток склалася ситуація з неможливістю забезпечення потреби населення, що проживає в районі обслуговування КУ «Центр первинної медико-санітарної допомоги №2» ММР ЗО в консультуванні та прийомі лікарями-неврологами. Крім того, проблемним було питання виділення лікаря-невролога для проведення військово- лікарської експертизи, що є неприпустимим в теперішній ситуації, в якій знаходиться країна.

Зазначаємо, що в діяльності дерматовенерологічної служби, проблемних питань не виникало. Скарги населення були лише на етику та деонтологію деяких лікарів-дерматовенерологів. Об'ємні показники роботи дерматовенерологів нижчі середньообласних значень протягом п'яти років поспіль.

Отже, наказ КУ «Мелітопольська міська лікарня №2» ММР ЗО від 02.08.2016 має на меті призначення на посаду ОСОБА_2 шляхом погіршення надання неврологічної допомоги населенню всього міста та носить необ'єктивний та упереджений характер».

26.08.2016 Відділ охорони здоров'я Мелітопольської міської ради Запорізької області удруге кур'єрською службою доставки «Укрпошти», без супровідного листа отримав наступний пакет документів: - Наказ КУ «Мелітопольська міська лікарня №2» ММР ЗО від 19.08.2016 №82/1 «Про внесення змін до штатного розпису»; - Зміни до штатного розпису КУ «Мелітопольська міська лікарня №2» ММР ЗО з 22.08.2016.

Відділ охорони здоров'я Мелітопольської міської ради Запорізької області було повернуто означений вище пакет документів з листом від 05.09.2016 №01-12/111, де ще раз повідомив про неможливість затвердження документів минулим числом.

У вересні 2016 року Відділ охорони здоров'я Мелітопольської міської ради Запорізької області отримав від КУ «Мелітопольська міська лікарня №2» ММР ЗО пакет документів вже з супровідним листом, а саме: - Наказ КУ «Мелітопольська міська лікарня №2» ММР ЗО від 02.08.2016 №77/1; - Зміни до штатного розпису КУ «Мелітопольська міська лікарня №2» ММР ЗО від 02.08.2016, які були повернуті з повним обґрунтуванням з листом Відділу охорони здоров'я Мелітопольської міської ради Запорізької області від 06.10.2016 №807/01-05 «08.09.2016 відділом охорони здоров'я Мелітопольської міської ради Запорізької області кур'єрською службою доставки «Укрпошти» було отримано Вашого листа від 06.09.2016 № Вих.284 щодо необхідності введення до штатного розпису лікарні посади завідуючого шкірно-венерологічним диспансерним відділенням для ОСОБА_2, наказ КУ «Мелітопольська міська лікарня №2» ММР ЗО від 02.08.2016 №77/1 «Про внесення змін до штатного розпису лікарні та введення посади завідуючого шкірно-венерологічним диспансерним відділенням» та зміни до штатного розпису КУ «Мелітопольська міська лікарня №2» ММР ЗО з 02.08.2016 до наказу №77/1 від 08.08.2016 у трьох примірниках.

Відділ охорони здоров'я листом від 05.09.2016 №01-12/111 надав наступну відповідь: «Повертаємо Вам наведений вище наказ та зміни до штатного розпису без можливості затвердження та утретє повідомляємо, що відділ охорони здоров'я Мелітопольської міської ради Запорізької області в межах наданих повноважень та відповідно до чинного законодавства розглядає та затверджує зміни штатного розпису у терміни до настання дати введення в дію запропонованих змін, а не минулим числом».

Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 02 вересня 2016 року №928 наказ Міністерства охорони здоров'я України від 23 лютого 2000 року №33 «Про примірні штатні нормативи закладів охорони здоров'я» визнано таким, що втратив чинність.

Згідно з роз'яснювальним листом Міністерства охорони здоров'я України «Про втрату чинності наказу Міністерства охорони здоров'я України від 23 лютого 2000 року №33» від 06.09.20016 №10.1-17/23303 штатний розпис закладу охорони здоров'я визначається керівником закладу охорони здоров'я в залежності від обсягу медичної допомоги, що надається таким закладом та затверджується головним розпорядником бюджетних коштів згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ».

Тобто, керівник закладу повинен провести ретельний аналіз та обґрунтувати необхідність проведення змін до штатного розпису, беручи до уваги показники надання медичної допомоги населенню та з урахуванням покращення якості медичного обслуговування.

З зазначених питань заступником начальника з економічних питань відділу охорони здоров'я Мелітопольської міської ради Запорізької області проводилась нарада з заступниками головних лікарів з економічних питань та головними бухгалтерами лікувально-профілактичних установ міста, на нараді були присутні і фахівці КУ «Мелітопольська міська лікарня №2» ММР ЗО. За результатами наради усім керівникам ЛПУ було доведено до виконання протокол оперативної наради від 22.09.2016 року, що підтверджено копією протоколу.

Крім того, з метою економії фонду оплати праці пропонуємо провести роботу по зменшенню кількості структурних підрозділів КУ «Мелітопольська міська лікарня №2» ММР ЗО. Заплановані зміни у штатному розписі заздалегідь повинні бути узгоджені з відділом охорони здоров'я Мелітопольської міської ради Запорізької області з належним письмовим обгрунтуванням.

Про результати проведеної роботи поінформувати відділ охорони здоров'я Мелітопольської міської ради Запорізької області в термін до 10.10.2016».

Відповідно до пункту 192 чинної Постанови Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2001 року №1242 «Про затвердження Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади», документи, в яких не зазначено строк виконання, повинні бути виконані не пізніше ніж за 30 календарних днів з моменту реєстрації документів в установі, до якої надійшов документ. Тобто всі відповіді Відділу охорони здоров'я Мелітопольської міської ради Запорізької області на адресу головного лікаря КУ «Мелітопольська міська лікарня №2» ММР ЗО були надані у визначені законодавством терміни.

Апеляційний суд Запорізької області апеляційну скаргу відділу охорони здоров'я Мелітопольської міської ради Запорізької області на рішення Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 13 травня 2016 року задовольнив, рішення Мелітопольського міськрайонного суду скасовано. У задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено, що підтверджується копією рішення Мелітопольського міськрайонного суду по справі №320/6752/15-ц (2/320/м6/16) від 13 травня 2016 року та рішення Апеляційного суду Запорізької області від 15 вересня 2016 року.

Таким чином, суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані суду матеріали, вважає, що в задоволенні позовної заяви слід відмовити, з підстав недоведеності позивачем протиправності дій відділу охорони здоровя щодо не затвердження змін до штатного розпису КУ «Мелітопольська міська лікарня №2» Мелітопольської міської ради Запорізької області, оскільки вимоги Відділу охорони здоровя щодо подання на затвердження змін до штатного розпису заздалегідь та з відповідним обґрунтуванням доцільності цих змін є цілком правомірними.

Керуючись ст.ст. 158, 160, 163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 установи «Мелітопольська міська лікарня №2» Мелітопольської міської ради Запорізької області до Відділу охорони здоровя Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя : Ю.В. Горбачова