Справа № 816/1018/17
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2017-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/1018/17

Полтавський окружний адміністративний суд колегією у складі:

головуючого судді - Удовіченка С.О.,

суддів - Сич С.С. , Канигіної Т.С. ,

за участю:

секретаря судового засідання - Кисличенко О.В.,

представника позивача - Ткачова В.В.,

представника відповідача - Мішіної Д.Є.,

представника третьої особи - Смиченко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Глобинський м'ясокомбінат" до Міністерства екології та природних ресурсів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Державна служба геології та надр України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

27 червня 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Глобинський м'ясокомбінат" (далі також ТОВ "Глобинський м'ясокомбінат", товариство, позивач) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом (з урахуванням заяви про часткову відмову від адміністративного позову та зміну позовних вимог від 14.08.2017 вих.№226, що надійшла до суду 15.08.2017 за вх.№14419/17) до Міністерства екології та природних ресурсів України (далі також Мінприроди України, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Державна служба геології та надр України про визнання протиправним та нечинним рішення Міністерства екології та природних ресурсів України, оформленого протоколом засідання Комісії з питань погодження надання надр у користування Мінприроди України від 02 березня 2017 року №15, який введений в дію наказом Мінприроди України від 03 березня 2017 року №106, яким відмовлено ТОВ "Глобинський м'ясокомбінат" у погодженні надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування питних підземних вод з Глобинського родовища (свердловини №1, №13-В та №1474-В) на термін 20 років без проведення аукціону.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення Мінприроди України, оформленого протоколом засідання Комісії з питань погодження надання надр у користування Мінприроди України від 02.03.2017 №15, який введений в дію наказом Мінприроди України від 03.03.2017 №106, щодо відмови товариству у погодженні надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування питних підземних вод з Глобинського родовища (свердловини №1, №13-В та №1474-В) на термін 20 років без проведення аукціону, оскільки пакет документів, що направлявся товариством з метою отримання спеціального дозволу на користування надрами до Державної служби геології та надр України, а останнім у свою чергу був направлений на погодження до Мінприроди України, відповідав вимогам Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615. Твердження Мінприроди України щодо неналежного оформлення протоколу №3712 засідання колегії ДКЗ України (його не завірення зі сторони ТОВ "Глобинський м'ясокомбінат"), на переконання позивача, не відповідає дійсності і спростовується належними доказами.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги (з урахуванням уточнень) підтримав та просив суд їх задовольнити з підстав, наведених в позові.

Представник відповідача в судовому засідання проти задоволення позовних вимог заперечувала, просила суд відмовити у їх задоволенні посилаючись на те, що підставою для відмови у погодженні надання надр у користування слугувала наявність у пакеті документів товариства не засвідченої належним чином заявником копії протоколу ДКЗ України, що є порушенням вимог Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615. Таким чином, відмовляючи у наданні погодження Мінприроди України діяло в межах та у спосіб, передбачений законодавством.

Представник третьої особи в судовому засіданні підтримав позицію відповідача, просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову ТОВ "Глобинський м'ясокомбінат".

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та представника третьої особи, дослідивши наявні у справі документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія судів приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що листом від 18.01.2015 вих.№21 ТОВ "Глобинський м'ясокомбінат" направило на адресу Державної служби геології та надр України пакет документів для отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування питних підземних вод з Глобинського родовища (свердловини №1, №13-В та №1474-В), що розташоване в м. Глобине Глобинського району Полтавської області на термін 20 років без аукціону (а.с. 111-148).

06.03.2017 Полтавська обласна рада погодила Держгеонадра України надання без проведення аукціону ТОВ "Глобинський м'ясокомбінат" спеціального дозволу на видобування питних підземних вод Глобинського родовища, про що свідчить рішення пленарного засідання чотирнадцятої сесії сьомого скликання Полтавської обласної ради №398 (а.с. 13-14).

У подальшому, Державна служба геології та надр України своїм листом від 30.03.2017 повідомила товариство про те, що останньому відмовлено у наданні дозволу на користування надрами відповідно до пункту 19 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615, тобто, у зв'язку з відмовою Мінприроди України у погодженні надання надр у користування, та повернула товариству його заяву з доданими до неї документами (а.с. 15).

12.04.2017 ТОВ "Глобинський м'ясокомбінат" звернулося до Державної служби геології та надр України та Мінприроди України із запитами про надання публічної інформації для з'ясування причин відмови Мінприроди України у погодженні надання надр у користування товариству (а.с. 16-17).

У відповідь на інформаційний запит товариства Мінприроди України, листом від 12.04.2017 за вих.№138, направило на адресу ТОВ "Глобинський м'ясокомбінат" витяг з протоколу засідання Комісії з питань погодження надання надр у користування від 03.03.2017 №15, згідно з яким Комісією прийнято рішення про відмову товариству у погодженні надання надр у користування, та копію наказу Мінприроди України від 03.03.2017 №106, яким уведено в дію протокол №15 засідання Комісії з питань погодження надання надр у користування Мінприроди України від 02.03.2017 (а.с. 18-20).

19.04.2017 ТОВ "Глобинський м'ясокомбінат" звернулося до Мінприроди України із запитом про надання публічної інформації (а.с. 21), у якому просило надати інформацію про те:

- які документи не були надані Комісії з питань погодження надання надр у користування для прийняття рішення про погодження товариству надання надр у користування із зазначенням обов'язкового посилання на нормативно-правовий акт, що передбачає його обов'язковість;

- які документи були отримані Мінприроди України від Державної служби геології та надр України, у порядку, який передбачений чинним законодавством України, з метою надання погодження ТОВ "Глобинський м'ясокомбінат" на надання надр у користування.

Мінприроди України листом від 04.05.2017 за вих.№5/4-11/3572-17 повідомило товариство, що Державною службою геології та надр України були направлені копії документів на погодження до Мінприроди України, які зазначені у супровідному листі ТОВ "Глобинський м'ясокомбінат" від 18.01.2017 №21 (а.с. 22-23).

18.05.2017 товариство направило до Мінприроди України черговий запит про надання публічної інформації (а.с. 24), у якому просило останнє:

- надати інформацію про те, які саме документи не були надані Комісії для прийняття рішення про погодження ТОВ "Глобинський м'ясокомбінат" надання надр у користування;

- надати інформацію про те, які саме документи, що зазначені у супровідному листі ТОВ "Глобинський м'ясокомбінат" від 18.01.2017 №21, та які були надані Держгеонадра України на погодження до Мінприроди, не були завірені заявником.

У своєму листі від 01.06.2017 за вих.№5/4-11/4415-17 Мінприроди України проінформувало товариство про те, що відповідно до Переліку документів, що подаються разом із заявою про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону (Додаток 1 до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615) заявником не було завірено належним чином копію протоколу засідання ДКЗ України (а.с. 25).

Заперечуючи проти неналежного оформлення протоколу №3712 засідання колегії ДКЗ України, та як наслідок, не погоджуючись з правомірністю прийняття у зв'язку з цим Мінприроди України рішення, оформленого протоколом засідання Комісії з питань погодження надання надр у користування Мінприроди України від 02 березня 2017 року №15, який введений в дію наказом Мінприроди України від 03 березня 2017 року №106, щодо відмови ТОВ "Глобинський м'ясокомбінат" у погодженні надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування питних підземних вод з Глобинського родовища (свердловини №1, №13-В та №1474-В) на термін 20 років без проведення аукціону, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог ТОВ "Глобинський м'ясокомбінат", колегія суддів виходить з наступного.

Статтею 4 Кодексу України про надра від 27.07.1994 №132/94-ВР надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради. Окремі повноваження щодо розпорядження надрами законодавством України можуть надаватися відповідним органам виконавчої влади.

За приписами частини першої статті 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Частиною першою статті 19 вказаного Кодексу надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначення процедури продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулює Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (далі - Порядок №615).

Згідно пункту 2 Порядку №615 дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, органом з питань надання дозволу, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком.

Відповідно до підпункту 1 пункту 8 Порядку №615 без проведення аукціону дозвіл надається у разі видобування корисних копалин, якщо заявник за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено ДКЗ, та подав документи на отримання спеціального дозволу не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів, а також видобування корисних копалин (для нафтогазоносних надр на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), якщо заявник за власні кошти здійснив апробацію в ДКЗ за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин у ДКЗ протягом трьох років, а в межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України - десяти років з моменту надання дозволу.

Згідно з абзацами 20, 23 та 26 пункту 8 Порядку №615 для отримання дозволу без проведення аукціону заявник подає органові з питань надання дозволу заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1. Разом із заявою подаються дві копії заяви та доданих до неї документів. У заяві зазначаються назва і місцезнаходження ділянки надр, вид корисних копалин, відомості про заявника (найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи або прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця чи серія та номер паспорта такої особи (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган ДФС і мають відмітку у паспорті), інформація для здійснення зв'язку із заявником (номер телефону, адреса електронної пошти), а також підстава для надання дозволу згідно з пунктом 8 цього Порядку.

Інформація про реєстрацію документів, що надійшли для надання дозволу, протягом трьох робочих днів з дня реєстрації розміщується на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу.

Рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 30 днів після отримання всіх погоджень, передбачених пунктом 9 цього Порядку.

Пунктом 9 Порядку №615 встановлено, що надання надр у користування, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції, погоджується з:

- Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідними обласними, Київською і Севастопольською міськими радами - на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;

- відповідними районними, міськими, селищними, сільськими радами - на користування ділянками надр, що містять корисні копалини місцевого значення;

- Мінприроди - на всі види користування надрами.

Видача дозволу здійснюється на підставі заяви і документів, зазначених у додатку 1, та погоджується органами, визначеними абзацами другим - четвертим цього пункту.

Дії щодо погодження видачі дозволу вчиняються без залучення особи, що звернулася за одержанням дозволу, в межах строку, встановленого для видачі дозволу.

Для здійснення погодження орган, який видає дозвіл, не пізніше ніж протягом шести робочих днів з дати реєстрації документів надсилає їх копії у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді органам, зазначеним в абзацах другому - четвертому цього пункту, та встановлює строк розгляду зазначених документів.

За результатами розгляду документів, надісланих на погодження, органи, зазначені в абзацах другому - четвертому цього пункту, надають погодження, які у паперовому або електронному вигляді надсилають органу, який видає дозвіл.

Пунктом 19 Порядку №615 передбачено, що підставою для прийняття рішення про відмову в наданні дозволу, зокрема, є відмова органів, зазначених в абзацах другому - четвертому пункту 9 цього Порядку, у погодженні надання надр у користування.

Як слідує з матеріалів справи, у пакеті документів, що направлявся ТОВ "Глобинський м'ясокомбінат" на адресу Державної служби геології та надр України листом від 18.01.2017 вих.№21 для отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування питних підземних вод з Глобинського родовища (свердловини №1, №13-В та №1474-В), що розташоване в м. Глобине Глобинського району Полтавської області на термін 20 років без аукціону, містилися наступні документи:

- заява на отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування питних підземних вод з Глобинського родовища, свердловини №1, №13-В, №1474-В (а.с. 112);

- пояснювальна записка з характеристикою об'єкта, стану його геологічного вивчення, методу розробки, обґрунтуванням необхідності використання надр, із зазначенням потужності підприємства (а.с. 113-119);

- результати хімічних та бактеріологічних аналізів вод (а.с. 120-131);

- копія протоколу №3712 засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин (а.с. 132-138);

- каталог географічних координат водозабірних споруд (свердловини №1, №13-В, №1474-В) (а.с. 139);

- програма робіт із введення родовища в експлуатацію (а.с. 140);

- оглядова карта (масштаб 1:200 000) (а.с. 141);

- ситуаційний план (масштаб 1:25000) (а.с. 142);

- план підрахунку запасів корисної копалини (масштаб 1:2000) (а.с. 143-144);

- оглядова геологічна карта (масштаб 1:200 000) (а.с. 145);

- геологічний розріз (масштаб Гор. 1:200000, Верт. 1:20000) (а.с. 146);

- гідрогеологічна карта (масштаб 1:200 000) (а.с. 147);

- гідрогеологічний розріз (масштаб Гор. 1:200000, Верт. 1:5000 та 1:25000) (а.с. 148).

Судовим розглядом встановлено, що супровідний лист товариства від 18.01.2017 вих.№21 з вищезазначеними документами без будь-яких зауважень до поданих документів був зареєстрований у Державній службі геології та надр України 23.01.2017 за вх.№1384/02/12-17 (а.с. 111).

Відповідно до абзацу 24 пункту 8 Порядку №615 документи, що не відповідають вимогам цього Порядку, повертаються заявникові. Інформація про повернення документів протягом трьох робочих днів з моменту прийняття рішення про повернення розміщується на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу.

Зважаючи на ту обставину, що подані для отримання спеціального дозволу документи Державною службою геології та надр України повернуті на адресу ТОВ "Глобинський м'ясокомбінат" не були, а навпаки були направлені для їх подальшого погодження до Полтавської обласної ради та Мінприроди України, колегія суддів доходить висновку, що останні в повній мірі відповідали вимогам законодавства.

Колегія суддів зазначає, що за інформацією Мінприроди України підставою для прийняття рішення, оформленого протоколом засідання Комісії з питань погодження надання надр у користування Мінприроди України від 02.03.2017 №15, який введений в дію наказом Мінприроди України від 03.03.2017 №106, щодо відмови товариству у погодженні надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування питних підземних вод з Глобинського родовища (свердловини №1, №13-В та №1474-В) на термін 20 років без проведення аукціону, слугувало саме те, що в пакеті документів, поданих на погодження, містилася не завірена належним чином заявником копія протоколу засідання ДКЗ України, що є порушенням вимог Порядку №615.

Однак, з такою позицією Мінприроди України колегія суддів не погоджується, оскільки у супровідному листі ТОВ "Глобинський м'ясокомбінат" від 18.01.2017 вих.№21, який містить перелік документів, що направлялися для отримання спеціального дозволу, товариством зазначено про направлення копії протоколу №3712 засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин, яка завірена належним чином, про що міститься відповідна відмітка у графі 5 "Примітка" (а.с. 111).

Колегія суддів також зауважує, що на усіх сторінках копії протоколу №3712 засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин, який додавався товариством до пакету документів, направлених супровідним листом від 18.01.2017 вих.№21, та долучений позивачем до матеріалів справи, наявні відбиток печатки "З оригіналом згідно" та завірений печаткою ТОВ "Глобинський м'ясокомбінат" підпис начальника управління з екології і охорони праці товариства ОСОБА_5 (а.с. 132-138).

Стосовно доводів відповідача щодо того, що протокол №3712 засвідчений начальником управління з екології і охорони праці ТОВ "Глобинський м'ясокомбінат" ОСОБА_6, як заявником, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до Заяви для отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування (а.с. 150) заявником у даному випадку є саме ТОВ "Глобинський м'ясокомбінат", "мокрими печатками" якого завірено вищевказаний протокол.

Вказаним вище фактично спростовуються посилання Мінприроди України на те, що в пакеті документів, направлених йому на погодження Державною службою геології та надр України, містилася не завірена належним чином заявником - ТОВ "Глобинський м'ясокомбінат" копія протоколу засідання ДКЗ України.

Крім того, за доцільне зауважити, що в результаті повторного направлення товариством на адресу Державної служби геології та надр України супровідним листом від 18.04.2017 вих.№143 аналогічного пакету документів для отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування питних підземних вод з Глобинського родовища (свердловини №1, №13-В та №1474-В), що розташоване в м. Глобине Глобинського району Полтавської області на термін 20 років без аукціону, протоколом №21 засідання Комісії з питань погодження надання надр у користування Мінприроди України від 17.05.2017, затвердженого наказом №197 від 18.05.2017, було оформлене рішення Комісії щодо погодження надання позивачу дозволу на користування надрами за умови дотримання природоохоронного та земельного законодавства (а.с. 87-87).

Враховуючи викладене колегія суддів вважає, що Мінприроди України необґрунтовано та безпідставно прийняло рішення, оформлене протоколом засідання Комісії з питань погодження надання надр у користування Мінприроди України від 02.03.2017 №15, який введений в дію наказом Мінприроди України від 03.03.2017 №106, щодо відмови товариству у погодженні надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування питних підземних вод з Глобинського родовища (свердловини №1, №13-В та №1474-В) на термін 20 років без проведення аукціону, а відтак, позовні вимоги ТОВ "Глобинський м'ясокомбінат" щодо визнання протиправним та нечинним рішення Мінприроди України, оформленого протоколом засідання Комісії з питань погодження надання надр у користування Мінприроди України від 02.03.2017 №15, який введений в дію наказом Мінприроди України від 03.03.2017 №106, яким відмовлено ТОВ "Глобинський м'ясокомбінат" у погодженні надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування питних підземних вод з Глобинського родовища (свердловини №1, №13-В та №1474-В) на термін 20 років без проведення аукціону є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Водночас, зважаючи на те, що оспорюване рішення є правовим актом індивідуальної дії, який відповідно до повноважень суду, встановлених частиною другою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, визнається судом протиправним і скасовується, колегія суддів вважає за необхідне згідно з частиною другою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України вийти за межі позовних вимог про визнання протиправним та нечинним рішення та визнати його протиправним і скасувати.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Глобинський м'ясокомбінат" до Міністерства екології та природних ресурсів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Державна служба геології та надр України про визнання протиправним та нечинним рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства екології та природних ресурсів України, оформлене протоколом засідання комісії з питань погодження надання надр у користування Мінприроди України від 02 березня 2017 року №15, який уведений в дію наказом Мінприроди України від 03 березня 2017 року №106, про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю "Глобинський м'ясокомбінат" у погодженні надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування питних підземних вод з Глобинського родовища (свердловин №1, №13-В, №1474-В) на термін 20 років без проведення аукціону.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства екології та природних ресурсів України судові витрати, понесені Товариством з обмеженою відповідальністю "Глобинський м'ясокомбінат" у зв'язку зі сплатою судового збору у розмірі 1600,00 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 04 вересня 2017 року.

Головуючий суддя С.О. Удовіченко
суддя суддя С.С. Сич Т.С. Канигіна