Справа № 806/2218/16
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2017-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Липа В.А.
Суддя-доповідач:Мацький Є.М.
УХВАЛА

іменем України

"30" серпня 2017 р. Справа № 806/2218/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Капустинського М.М.

Шидловського В.Б.,

за участю секретаря судового засідання Гунько Л.В.,

сторін та їх представників,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "22" березня 2017 р. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" до Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області за участю третьої особи - Відділу Держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі Житомирської області , Приватного підприємства "ВВ "Агро" про зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" звернулося до суду з позовом до Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області, треті особи - відділ Держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі Житомирської області, Приватне підприємство "ВВ Агро" в якому з урахуванням заяви про зміну позовних вимог просило визнати незаконною бездіяльність голови Хорошівської районної державної адміністрації та зобов'язати вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем було допущено бездіяльність у питанні надання в оренду ТОВ "Полісся-Інвест" невитребуваних земельних часток (паїв) на території Фасівської сільської ради та Небізької сільської ради та затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж невитребуваних земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості).

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 22 березня 2017 року відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Вислухавши пояснення осіб, що з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що розпорядженнями голови Володарсько-Волинської РДА від 17.05.2015 року №131, №132 ТОВ "Полісся-Інвест" було надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж невитребуваних земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) на території Фасівської сільської ради та Небізької сільської ради (а.с.9,10 том І).

З метою забезпечення прав інших землекористувачів та належної правової оцінки, технічні документації із землеустрою були направлені до відділу Держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі.

Під час розгляду технічних документацій із землеустрою, розробником яких є ДП "ТЕРРА" ТОВ "ПОЛІСЬКИЙ КРАЙ", спеціалістами відділу Держгеокадасту у Володарсько-Волинському районі були виявлені недоліки та порушення при складанні відповідних технічних документацій. На що, за підписом в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі на ім'я голови райдержадміністрації були направлені листи від 14 липня 2016 року про приведення технічних документацій із землеустрою у відповідність до норм чинного законодавства (а.с. 14 том І ).

Враховуючи лист відділу Держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі, питання затвердження технічної документації із землеустрою та надання земельних ділянок в оренду ТОВ "Полісся-Інвест" було винесено на розгляд комісією з питань використання земель, розгляду звернень підприємств, установ, організацій і громадян із земельних питань, що створена на підставі розпорядження голови райдержадміністрації від 13 липня 2016 року №194.

Відповідно до протоколу засідань комісії з питань використання земель, розгляду звернень підприємств, установ, організацій і громадян із земельних питань від 17 липня 2016 року (а.с.39-41 ІІІ том), комісією було вирішено: на підставі листа в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Володарсько- Волинському районі, ОСОБА_3, замовнику технічної документації із землеустрою, поданої до райдержадміністрації на затвердження, звернутись до розробника, з метою приведення відповідних технічних документацій із землеустрою у відповідність до норм чинного законодавства; відділу Держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі перевірити наявність чи відсутність перебування в оренді невитребуваних земельних часток (паїв) на території Дашинської, Фасівської, Топорищенської та Небізької сільської ради; головному спеціалісту юридичного сектору апарату райдержадміністрації, ОСОБА_4, направити листа до Державної інспекції сільського господарства у Житомирській області.

На виконання рішення комісії, директору ТОВ "Полісся-Інвест" направлено лист від 18 липня 2016 року про необхідність приведення технічних документацій із землеустрою, розроблених ДП "ТЕРРА" ТОВ "ПОЛІСЬКИЙ КРАЙ", у відповідність до норм чинного законодавства України.

Після внесення відповідних змін ТОВ "Полісся-Інвест" було направлено лист №0606-22 щодо затвердження технічних документацій із землеустрою та надання вказаних невитребуваних земельних часток (паїв) в оренду позивачу.

За результатами перегляду технічних документацій із землеустрою, відділ Держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі повідомив голову Володарськ-Волинської РДА про те, що згідно даних державного земельного кадастру переважна більшість вищезгаданих в документації земельних ділянок (паїв) знаходяться в оренді приватного підприємства "ВВ-Агро" та ТОВ "Агрофірма Володарська".

У зв'язку з чим, комісією по розгляду звернень підприємств, установ, організацій і громадян щодо надання в користування земельних ділянок на території району прийнято рішення, зокрема: рекомендувати голові райдержадміністрації не затверджувати технічних документацій із землеустрою, з метою передачі невитребуваних земельних часток (паїв) в оренду ТОВ "Полісся-Інвест", що перебувають на території Небізької та Фасівської сільської ради.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, спірні правовідносини регулюються нормами Конституції України, Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від № 1952-IV від 01.07.2004 року та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Стаття 3 Закону передбачає, що права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої Законом, за умов якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Відповідно до ст.18 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно проводиться на підставі заяви правоволодільця (правонабувача), сторін (сторони) правочину, за яким виникло речове право, або уповноважених ними (нею) осіб. Державна реєстрація обмеження права на нерухоме майно проводиться на підставі заяви особи, на користь якої встановлено обмеження, якщо інше не передбачено договором або законом. У разі подання заяви про державну реєстрацію прав фізична особа повинна пред'явити документ, що посвідчує особу, а в разі подання заяви представником фізичної чи юридичної особи - документ, що підтверджує його повноваження діяти від імені цих осіб. За ст.19 Закону підставою для державної реєстрації прав, що посвідчують виникнення, перехід, припинення речових прав на нерухоме майно, обмежень цих прав, є, в тому числі договори про оренду.

Згідно з ст.20 Закону документи, що встановлюють виникнення, припинення, перехід прав на нерухоме майно і подаються для державної реєстрації прав на нерухоме майно, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом, Цивільним кодексом України та іншими нормативно-правовими актами.

Особливості внесення записів та виключення таких до/з Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі було врегульовано до 2009 року Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею та договорів оренди землі, затвердженої наказом Держкомзему України від 04.05.1999 року №43, зареєстрованим Міністерством юстиції України 04.06.1999 року за № 354/3647 з наступними змінами, а з 2009 року - Порядком ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 №1021, який діяв до 2013 року.

Пунтом 10 Порядку №1021 передбачалося, що записи до розділів Книги записів вносяться при видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку, якими є державний акт на право власності на земельну ділянку, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, договір оренди землі, договір суборенди землі та договір про внесення змін до договорів оренди землі та суборенди землі.

Єдині умови реєстрації договорів оренди та договорів суборенди земельних ділянок (далі - договори оренди), на час укладення позивачем зазначених договорів оренди, були визначені Порядком державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 № 2073 (далі - Порядок №2073).

Відповідно до пункту 2 Порядку, державна реєстрація договорів оренди є офіційним визнанням і підтвердженням державою факту виникнення або припинення права оренди земельних ділянок.

Пунктом 4.2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 № 174, (чинного на момент укладення договорів оренди), визначено, що державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі здійснюється шляхом внесення записів реєстрації до книги реєстрації.

За змістом пункту 3.2 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 43 від 04.05.1999 року, державна реєстрація договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.

Взаємодія органу державної реєстрації прав та органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру передбачена статтею 33 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Необхідність запитувати інформацію про зареєстровані права оренди на земельні ділянки відповідно до законодавства, яке діяло до 01.01.2013 року, висловила і Державна реєстраційна служба України у листі від 06.08.2013 року № 2951/05-15-13 "Щодо запобігання випадкам подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними право набувачами". У цьому листі, зокрема, вказано, що з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013 року, зокрема виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

Відповідно до частини третьої статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", права на нерухоме майно та їх обтяження виникають з моменту здійснення державної реєстрації таких прав. Тобто, якщо договір оренди землі припинено після 01 січня 2013 року, припинення права оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації в Державному реєстрі прав. При цьому для внесення вперше відомостей про право оренди земельних ділянок до Державного реєстру прав за іншим суб'єктом орендних відносин, має передувати державна реєстрація припинення права оренди земельної ділянки за попереднім суб'єктом правовідносин.

Державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам (ч. 4 ст. 15 Закону № 1952-IV).

В матеріалах справи, міститься розпорядження голови Володарсько-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області про розірвання договорів оренди землі з ТОВ "Агрофірма Володарська" за взаємною згодою сторін на території Небізької сільської ради та Фасівської сільської ради Житомирської області.

Однак, як вбачається зокрема, з витягів з Державного земельного кадастру жодних відомостей про дострокове розірвання договорів оренди землі укладених між Володарськ-Волинською РДА та ТОВ "Агрофірма Володарська", приватного підприємства "ВВ-Агро" щодо земельних ділянок невитребуваних паїв, які знаходяться на території Небізької сільської ради та Фасівської сільської ради внесено не було (96-182 том ІІІ).

Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що процедура дострокового розірвання договорів не була завершеною, адже будь-які реєстраційні записи про розірвання або припинення даних договорів відсутні, тому вищевказані договори є чинними.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що відповідач з метою недопущення повторної реєстрації договорів оренди земельних ділянок діяв на підставі та в межах повноважень та у спосіб визначений законами України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального прав

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів уважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "22" березня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: М.М. Капустинський

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "30" серпня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" с.Дашинка,Хорошівський район, Житомирська область,12124

3- відповідачу/відповідачам: Хорошівська районна державна адміністрація Житомирської області вул.Героїв України,6,смт.Хорошів,Хорошівський район, Житомирська область,12101

4-третій особі: Відділ Держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі Житомирської області - вул.Героїв України, 6,смт.Володарськ-Волинський,Володарсько - Волинський район, Житомирська облас,12100,

5-Приватне підприємство "ВВ "Агро" - вул.Зарічна,1,с.Поромівка,Хорошівський район, Житомирська област,12132,