Справа № 178/528/17
Суддя: Цаберябий Б. М.
Дата ухвалення: 2017-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КРИНИЧАНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 178/528/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2017 року Криничанський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Цаберябого Б.М.,

при секретарі Янченко Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в с.Кринички справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Камянського обєднаного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка з 14 травня 1997 року перебувала в шлюбі з ОСОБА_2, який працював в органах прокуратури і отримував пенсію в розмірі 4395 грн. Позивачка отримує пенсію у розмірі 1316,76 грн. і пенсія чоловіка була основним видом доходу родини. 17 січня 2016 року ОСОБА_2 помер. В листопаді 2016 року позивачка звернулась до діючого на той час управління Пенсійного фонду України в Криничанському районі з питання перерахунку пенсії з виду на вид, тобто з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника. 01 грудня 2016 року протоколом засідання комісії з розгляду документів на призначення /перерахунку/ пенсій в управлінні Пенсійного фонду України в Криничанському районі їй було відмовлено з причини не призначення пенсій в порядку та умовах, визначених Законом України "Про прокуратуру" з 01 червня 2015 року. Тому позивачка просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Криничанському районі щодо відмови у переведенні позивачу на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про прокуратуру"; зобов'язати Камянське обєднане управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити їй пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Представник відповідача позовні вимоги не визнала і пояснила, що з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про прокуратуру" не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Тому перерахунок пенсії позивачки з виду на вид має здійснюватись відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що на думку представника відповідача є підставою для відмови в позові.

Оцінивши докази по справі суд вважає вимоги позивачки підлягаючими задоволенню, бо в судовому засіданні встановлено, що позивачка отримує пенсію за віком у розмірі 1316,76 грн. 01 листопада 2016 року позивачка звернулася до Управління пенсійного фонду України в Криничанському районі із заявою про переведення її на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Але протоколом з засідання комісії з розгляду наданих документів для призначення (перерахунку) пенсій у управління Пенсійного фонду України в Криничанському районі від 01 грудня 2016 року № 44 позивачці було відмовлено у призначенні такої пенсії. На час розгляду справи призначення та перерахунку пенсій здійснює відповідач.

17 січня 2016 року помер чоловік позивачки ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії І-КИ № 678183, виданим 19 січня 2016 року відділом реєстрації актів цивільного стану Криничанського районного управління юстиції у Дніпропетровській області, який отримував пенсію за вислугу років у розмірі 4336,80 грн. відповідно до Закону України «Про прокуратуру» як прокурорсько-слідчий працівник, що підтверджується копією розпорядження Заводського ПФУ м.Дніпродзержинська 15579 від 30 серпня 2012 року. Стаж роботи померлого ОСОБА_2 в органах прокуратури, згідно його трудової книжки, складає більше десяти років.

Відповідно до п.19 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), за наявності у померлого годувальника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 70 відсотків - на двох і більше членів сім'ї. До непрацездатних членів сім'ї померлого прокурора або слідчого належать особи, зазначені у статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зважаючи на різницю в розмірах пенсій померлого ОСОБА_2 та позивачки, позивачка фактично була на утриманні померлого.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV визначає, що непрацездатними членами сім'ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягай пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевою самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності відповідного стажу і пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до вимог п. 5 ч. 1 ст. 16 Закону України "Про прокуратуру" гарантії незалежності прокурорів забезпечуються належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням. Частиною 5 цієї статті передбачено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, інші державні органи, їх посадові та службові особи, а також фізичні та юридичні особи і їх об'єднання зобов'язані поважати незалежність прокурора ті утримуватися від здійснення у будь-якій формі впливу на прокурора з метою перешкоджання виконанню службових обов'язків або прийняття ним незаконного рішення.

В свою чергу, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій). Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Зазначені висновки також узгоджуються з правовими позиціями Верховного Суду України, викладеними в постановах від 10 грудня 2013 року (справа №21-348а1) та від 17 грудня 2013 року (справа №21-445а13).

Згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, посилання відповідача на перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VIII від 02 березня 2015 року, яким скасовуються норми Закону України "Про прокуратуру" щодо пенсійного забезпечення осіб, не заслуговують на увагу, оскільки це суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність, що дає суду підставу для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 158-163, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Камянського обєднаного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Криничанському районі Дніпропетровської області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про прокуратуру" на підставі протоколу засідання комісії з розгляду документів на призначення /перерахунку/ пенсій в управлінні Пенсійного фонду України в Криничанському районі від 01 грудня 2016 року.

Зобовязати Камянське обєднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про прокуратуру", що становить 60 відсотків від розміру фактично отримуваної пенсії за віком померлого 17 січня 2016 року ОСОБА_2, починаючи з 26 квітня 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Камянського обєднаного управління Пенсійного фонду України на користь на користь ОСОБА_1 640 гривень судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня винесення постанови або з дня отримання її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя:

ОСОБА_3