Справа № 804/4689/17
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2017-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 серпня 2017 р. Справа № 804/4689/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бондар М.В.,
при секретарі Виноградовій Т.В.,
представника позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Чорної Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (далі - ГУ МВС України в Дніпропетровській області, відповідач) в якому просить:
- визнати незаконним рішення ГУМВС України в Дніпропетровській області №1/М-3254/Бр від 07.06.2017 року про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання позивача ветераном органів внутрішніх справи України;
- зобов'язати ГУ МВС України в Дніпропетровській області визнати ОСОБА_1 ветераном органів внутрішніх справ України на підставі пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України «Про статус ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист» з наданням відповідних документів.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до ГУ МВС України в Дніпропетровській області з заявою про надання йому статусу ветерана органів внутрішніх справ відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України «Про статус ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист», проте відповідачем відмовлено у наданні статусу ветерана органів внутрішніх справ, оскільки позивач не має правових підстав для надання даного статусу.
Представник відповідача надала до суду письмові заперечення, в обґрунтування яких зазначено, що згідно норм Закону України «Про статус ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист», вислуга років позивача для встановлення статусу ветерана у календарному обчисленні складає 20 років 7 місяців 8 днів, а у пільговому обчисленні - 29 років 7 місяців 14 днів., тоді як для надання статусу ветерана органів внутрішніх справ вислуга має бути 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні).
Позивач в судовому засідання позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити позов.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила суд у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що в період з 01.09.1975 року по 30.06.1980 року позивач навчався в Одеському інституті холодильної промисловості.
З 17.12.1992 року по 25.07.2003 року ОСОБА_1 проходив безперервну службу в органах внутрішніх справ (20 років 07 місяців 08 днів), про що зроблено відповідні записи у трудовій книжці (а.с.31).
З розрахунку вислуги років на пенсію вбачається, що станом на день звільнення позивача зі служби, вислуга років у календарному обчисленні складала 23 роки 00 місяців 07 днів, у пільговому обчисленні - 31 рік 00 місяців 14 днів (а.с.75).
Згідно витягу з наказу Криворізького міського управління УМВС України в Дніпропетровській області від 04.08.2003 року №92 о/с позивач звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил на підставі п.64 «б» з 25.07.2003 року. Вислуга років на день звільнення складає: 20 років 07 місяців 08 днів та у пільговому обчисленні 31 рік 00 місяців 14 днів (а.с.20).
18.05.2017 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ МВС в Дніпропетровській області з запитом на отримання інформації (довідки) та направлення її до Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:
- виготовити та направити до ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення відносно нього, з повною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення;
- надати завірену довідку про види грошового забезпечення за весь час перебування позивача на службі в органах МВС України для надання в Пенсійний фонд з метою можливого перерахунку пенсії за віком;
- розглянути питання про надання йому статусу ветерана органів внутрішніх справ.
Листом від 07.06.2017 року №1/М-3254/Бр позивачу було відмовлено у наданні статусу ветерана органів внутрішніх справ, обґрунтовуючи це наступним:
- відповідно до статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» ветеранами визнаються громадяни України, які бездоганно прослужили 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД;
- згідно розрахунку вислуги років в період служби ОСОБА_1 у календарному обчисленні з 17.12.1982 року по 25.07.2003 року складає 20 років 7 місяців 8 днів. У пільговому обчисленні, один місяць служби за півтора, часу служби у підрозділах карного розшуку з 17.12.1982 року по 04.04.1994 року та з 29.10.1998 року по 25.07.2003 року вислуга років складає 29 років 7 місяців 14 днів;
- для призначення пенсії ОСОБА_1 додатково зараховано час навчання в Одеському технологічному інституті холодильної промисловості з 01.09.1975 року по 29.06.1980 року із розрахунком один рік за шість місяців. Тому вислуга років для пенсії складає у календарному обчисленні 23 роки 14 днів, у пільговому обчисленні 31 рік 14 днів.
Не погодившись з наданою відповіддю позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
Вирішуючи спір, суд зазначає, що згідно пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист» ветеранами органів внутрішніх справ визнаються громадяни України, які бездоганно прослужили в органах внутрішніх справ 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД.
Наказом Криворізького міського управління УМВС України в Дніпропетровській області від 04.08.2003 року №92 о/с позивач звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил на підставі п.64 «б» з 25.07.2003 року. Вислуга років на день звільнення складає: 20 років 07 місяців 08 днів та у пільговому обчисленні 31 рік 00 місяців 14 днів.
Бездоганність служби позивача підтверджується атестаційним листом та відміткою у трудовій книжці позивача про наявність 54 заохочень за період служби в органах внутрішніх справ.
Щодо тверджень відповідача про те, що строк навчання не враховується для обчислення вислуги років для встановлення статусу ветеран органів внутрішніх справ, а лише тільки для призначення пенсії, суд зазначає наступне.
Закон України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист», застосовуючи поняття «календарна» та «пільгова» вислуга років, не визначає їх зміст та порядок обчислення.
Отже, за таких умов вказані поняття мають застосовуватися у значенні, що визначені іншими законами України, що регулюють спільну сферу правовідносин - соціальний захист громадян, що звільнені, зокрема, з органів внутрішніх справ.
Відповідно до частини 2 статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран органів внутрішніх справ" № 9742 від 01.06.2002 року поширено дію Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року № 1601, на видачу посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран органів внутрішніх справ".
Відповідно до пункту 3 Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року №1601, підставою для видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби" є один з таких документів:
- наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку;
- довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності І чи II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби;
- посвідчення про нагородження медаллю "Ветеран Вооруженных Сил СССР".
Як встановлено в ході судового розгляду справи, наказом про звільнення позивача з органів внутрішніх справ, вислуга років на день звільнення розрахована та склала у календарному обчисленні 20 років 07 місяців 08 днів, у пільговому обчисленні 31 рік 00 місяців 14 днів.
Наказ Криворізького міського управління УМВС України в Дніпропетровській області від 04.08.2003 року №92 о/с є чинним.
Відповідно до вказаного Порядку №1601 відповідач зобов'язаний видати позивачу посвідчення і вручити нагрудний знак "Ветеран військової служби" на підставі наказу про звільнення, в якому вже визначено строк служби позивача у пільговому обчисленні, що відповідає пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України „Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".
Право чи обов'язок відповідача щодо самостійного повторного розрахунку часу служби позивача чинним законодавством не передбачено.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у наданні статусу ветерана органів внутрішніх справ, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним рішення Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, оформлене листом №1/М-3254/Бр від 07.06.2017 року, про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання ветераном органів внутрішніх справ України.
Зобов'язати Головне управління МВС України в Дніпропетровській області визнати ОСОБА_1 ветераном органів внутрішніх справ України на підставі пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист» з наданням відповідних документів.
Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління МВС України в Дніпропетровській області судові витрати у розмірі 1208 грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 23 серпня 2017 року.

Суддя М.В. Бондар