Справа № 592/8565/17
Суддя: Косолап М. М.
Дата ухвалення: 2017-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/8565/17
Провадження №2-а/592/443/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі:

головуючого судді Косолап М.М.,

за участю секретаря Шипиленко О.Я.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Ковпаківського районного суду

м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач свої вимоги мотивує тим, що з 2012 р. перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування». 29.06.2017 р. помер її чоловік ОСОБА_4, який отримував пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру». 17.07.2017 р. вона звернулася до відповідача з письмовою заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію у звязку з втратою годувальника надавши відповідні документи. Рішенням відповідача № 813354 від 19.07.2017 р., яке нею отримано 24.07.2017 р. у задоволенні її заяви відмовлено. Рішення мотивовано тим, що згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та ряду інших законів, а отже з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених цими законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Таке рішення вважає протиправним, таким, що грубо порушує її права на соціальний захист і пенсійне забезпечення. Просила суд: визнати протиправним та скасувати рішення Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 813354 від 19.07.2017 р. про відмову у переході з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» на пенсію у звязку з втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_4 відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та зобовязати відповідача здійснити переведення з 17.07.2017 р. призначеної їй пенсії з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» на пенсію у звязку з втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_4 відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 60% середньомісячного (чинного заробітку), зазначеного в довідці прокуратури Сумської області від 24.02.2016 № 18-10зп.; стягнути судові витрати.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги з наведених підстав підтримав і просив задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 у задоволенні позову просив відмовити в обґрунтування заперечень зазначив, що позивач перебуває на обліку в управлінні як отримувач пенсії за віком та бажає отримувати пенсію у зв'язку з втратою годувальника (її чоловіка, який отримував пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру»). 02.03.2015 р. Верховною Радою України прийнято Закон України № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», пунктом 5 прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Раніше діючим законодавством, а саме ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789 від 05.11.1991 р., було передбачено, що членам сімей прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті, призначалась пенсія на випадок втрати годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 80 відсотків - на двох і більше членів сім'ї. Також п. 19 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697 від 14.10.2014 р. пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначалась непрацездатним членам сім'ї прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), за наявності у померлого годувальника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї. 70 відсотків - на двох і більше членів сім'ї. Вищезазначені Закони України «Про прокуратуру» були прийняті до 01.06.2015 р., тому з 01.06.2015 р. пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, переведення з одного виду пенсії на інший не здійснюється.

Суд заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані докази, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено такі обставини.

Позивач ОСОБА_3 є пенсіонером за віком з 19.12.2012 р. (а.с. 16).

ОСОБА_3 перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_4 з 14.05.1983 р., що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу, були зареєстровані за однією адресою: м. Суми, Білопільський шлях, 11/4 (а.с. 9, 10).

З 06.03.2003 р. ОСОБА_4 перебував на обліку у відповідача та отримував пенсію за вислугу років, призначену згідно статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

29.06.2017 р. ОСОБА_4 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть (а.с. 17).

Відповідно до довідки прокуратури Сумської області від 24.02.2016 р. № 18-зп ОСОБА_4 працював у прокуратурі Сумської області на посаді заступника прокурора області. Заробітна плата з 01 грудня 2015 року складала 31383,28 грн., з них: основний оклад 3488 грн., кл.чин 135 грн., вислуга років 1449,20 грн., щомісячна премія на яку нараховуються страхові внески 19326,04 грн.; доплати, які передбачені законодавством: надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 4564,98 грн., доплата за науковий ступінь 174,40 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 523,20 грн., матеріальна допомога на оздоровлення 861,23 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань 861,23 грн. (а.с. 18).

Зазначена довідка знаходиться в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_4, що не заперечується відповідачем.

Аналогічні відомості зазначені у довідці прокуратури Сумської області від 05.07.2017 р. № 18-555вих 17 (а.с. 19).

17.07.2017 р. позивач ОСОБА_3 звернулася до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з письмовою заявою про перехід на інший вид пенсії по Закону України «Про прокуратуру» за матеріалами пенсійної справи, надавши відповідні документи (а.с. 20).

Рішенням Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 813554 від 19.07.2017 року ОСОБА_3 відмовлено у переході з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» на пенсію у звязку з втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_4 відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Рішення мотивовано тим, що згідно п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та ряду інших законів, а отже з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених цими законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с. 22).

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови у переведенні на пенсію у звязку із втратою годувальника відповідно до Закону України «Про прокуратуру», позивач звернулась з даним позовом до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих було врегульовано ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення ОСОБА_4 пенсії) і частиною 13 цієї норми передбачалось, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. За пенсіонерами і членами їхніх сімей зберігаються пільги і гарантії соціального захисту, передбачені цим Законом та іншими законами (ч. 13 ст. 50-1 Закону).

Відповідно до ч. 16 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ членам сімей прокурора або слідчого (батькам, дружині, чоловіку, дітям, які не досягли 18 років або старшим цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення ними 18 років, а тим, які навчаються, - до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23-річного віку), які були на його утриманні на момент смерті, призначається пенсія на випадок втрати годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 80 відсотків - на двох і більше членів сім'ї.

15.07.2015 р. набрав чинності Закон України від 14.10.2014 р. № 1697-VII «Про прокуратуру», відповідно до пп.1 п. 3 розділу XII «Прикінцеві положення» якого норми Закону України від 05.11.1991 р. № 1789-XII «Про прокуратуру», які регулювали, зокрема, питання призначення пенсії на випадок втрати годувальника, втратили чинність.

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури станом на час звернення позивача до пенсійного органу врегульовано ст. 86 Закону України від 14.10.2014 р. № 1697-VII «Про прокуратуру».

Згідно з ч. 19 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. № 1697-VII, який набрав чинності 15.07.2015 р., пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), за наявності у померлого годувальника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 70 відсотків - на двох і більше членів сім'ї. До непрацездатних членів сім'ї померлого прокурора або слідчого належать особи, зазначені у статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р., яким передбачено, що у разі неприйнятті до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрі України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Таким чином, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 не підлягає застосуванню у даному випадку, оскільки спірні правовідносини врегульовані нормативним актом, який набрав чинності пізніше.

Частинами 2, 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що непрацездатними членами сім'ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону. До членів сім'ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім'ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно п.1.1 та п.1.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі Порядок), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації); заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.

Відповідно до п.2.3 Порядку, до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01.07.2000 р., а також, зокрема, документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, має такі документи); свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності); свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим; документи про вік померлого годувальника сім'ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; документи про місце проживання (реєстрації); документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

Абзац 1 ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Пункт 2.8 Порядку передбачає, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Отже, відповідно до п. 2.3 Порядку, особа, яка звертається про призначення (переведення) пенсії у зв'язку з втратою годувальника, окрім документів, що повинні бути наявні у пенсійній справі, повинна надати: довідку про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності); свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим; документи про вік померлого годувальника сім'ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; документи про місце проживання (реєстрації); документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позивач, як особа що досягла пенсійного віку, яка перебувала на утриманні померлого ОСОБА_4, має право на передбачену ч. 19 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» пенсію у зв'язку з втратою годувальника у розмірі 60 % від суми місячного (чинного) заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Сумської області, що знаходиться в пенсійній справі з дня подання відповідної заяви.

Таким чином, відповідач - Сумське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області приймаючи рішення № 813554 від 19.07.2017 року про відмову ОСОБА_3 у переході з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» на пенсію у звязку з втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_4 відповідно до Закону України «Про прокуратуру» - діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто протиправно.

Зважаючи на викладене, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню рішення субєкта владних повноважень - Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 813554 від 19.07.2017 року про відмову позивачу у переході з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» на пенсію у звязку з втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_4 відповідно до Закону України «Про прокуратуру» слід визнати протиправним та скасувати і зобовязати відповідача здійснити переведення призначеної пенсії ОСОБА_3 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» на пенсію у звязку з втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_4 в розмірі 60 % від суми місячного (чинного) заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Сумської області від 24.02.2016 р. № 18-зп, починаючи з 17.07.2017 року.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» Пенсійний фонд України та його органи, органи Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Фонду соціального страхування України звільняються від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях.

Відтак, на підставі ст. 94 КАС України судові витрати позивача по сплаті судового збору у розмірі 640 грн. підлягають стягненню з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 11, 69 - 71, 160 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_3 - задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 813554 від 19.07.2017 року про відмову ОСОБА_3 у переході з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» на пенсію у звязку з втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_4 відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Зобовязати Сумське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити переведення призначеної пенсії ОСОБА_3 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» на пенсію у звязку з втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_4 відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 60% від суми місячного (чинного) заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Сумської області від 24.02.2016 р. № 18-зп, починаючи з 17.07.2017 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 640 грн. 00 коп.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 01.09.2017 року.

Суддя М.М. Косолап