Справа № 1522/10183/12
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2012-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Н.п. 2а/1522/1166/12
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2012 року

Приморський районний суд м.Одеси у складі:

головуючого-судді Домусчі Л.В.,

при секретарі-Ларіної Т.Г.,

розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту транспорту, звязку та організації дорожнього руху Одеської міської ради, за участю третьої особи на боці відповідача-ТОВ «НВЦ «ЕКОНОМІНФОРМ» про визнання дій незаконними та протиправними, зобовязання вчинити певні дії, визнання незаконним опублікування в газеті, привести оголошення про конкурс з перевезення у відповідності з рішенням Одеської міської ради.

ВСТАНОВИВ:

28.04.2012 року в провадження судді надійшла адміністративна справа, згідно якої позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту транспорту, звязку та організації дорожнього руху Одеської міської ради, за участю третьої особи на боці відповідача-ТОВ «НВЦ «ЕКОНОМІНФОРМ»про визнання дій незаконними та протиправними, зобовязання вчинити певні дії, визнання незаконним опублікування в газеті, привести оголошення про конкурс з перевезення у відповідності з рішенням Одеської міської ради.

Одночасно з позовом позивач звернувся до суду із клопотанням про забезпечення адміністративного позову, в якому просить: заборонити Департаменту транспорту, звязку та організації дорожнього руху Одеської міської ради самостійно та/або із залученням робочого органу ТОВ «НВЦ «ЕКОНОМІНФОРМ», а також утвореному Департаментом транспорту, звязку та організації дорожнього руху Одеської міської ради конкурсному комітету проводити конкурс із перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Одесі (№№ 210, 142,280л, 149,263,4а,197к), оголошення про проведення якого було опубліковано в газеті «Одеські вісті»№ 24(4298) від 03.03.2012р.; заборонити утвореному Департаментом транспорту, звязку та організації дорожнього руху Одеської міської ради конкурсному комітету проводити та/або відновлювати засідання, розглядати конкурсні пропозиції та приймати рішення про визначення переможця конкурсу, оголошення про проведення якого було опубліковано в газеті «Одеські вісті № 24(4298) від 03.03.2012р.

Суд дослідивши матеріали справи, вважає, що клопотання про вжиття заходів забезпечення позову підлягає частковому задоволенню з слідуючих підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. N 1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, з наступними змінами і доповненнями (далі - Порядок), який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Згідно Постанови КМУ України, від 03.12.2008, № 1081 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування") вбачається, що:

умови конкурсу - встановлені організатором (обов'язкові та додаткові) умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об'єкті конкурсу;

п.8. Рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Пунктом 10. Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування передбачено, що

Організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт". Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Рішенням Одеської міської ради від 28.02.2011 року N 384-VІ з метою удосконалення роботи з реалізації повноважень виконавчих органів ради у сфері транспорту та зв'язку затверджено Положення про Департаменту транспорту, звязку та організації дорожнього руху Одеської міської ради.

Відповідно до п. п. 8.29. згаданого положення до функцій вказаного Департаменту віднесено, зокрема, здійснення організації пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування, проведення конкурси з визначення перевізника пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування.

Відповідно до ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт", п. 10 Порядку Департаментом були розроблені умови проведення конкурсу по визначенню перевізників з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Одесі,

Згідно з вимогами п. 28 Порядку в газеті "Одеские известия" за N 24(4298) від 03.03.2012 року Департаментом було надруковано оголошення про конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Одесі, тобто не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу, враховуючи, що датою початку проведення засідання конкурсного комітету було визначено 18.04.2012 року, в якому міститься уся інформація передбачена зазначеним пунктом Порядку.

Закон України "Про автомобільний транспорт", та вищевказаний Порядок проведення конкурсу, які регулюють відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, а також детально визначають процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автомобільному транспорті і є обов'язковими для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками, є спеціальними правовими актами у регулюванні спірних правовідносин.

Також рішенням Одеської міської ради від 26.09.2003р. №1658-ХХІV «Про Концепцію розвитку міського пасажирського транспорту у місті Одесі на період до 2015р.»затверджена Концепція розвитку міського пасажирського транспорту у місті Одесі на період до 2015р., згідно додатку 7 якого підрозділу 4 зазначено вимоги до рухомого складу, що має право на міських пасажирських перевезеннях, в тому числі зазначено випадку, при яких не допускаються до роботи на міських маршрутах рухомий склад-автобуси з кількістю місць для сидіння менш 18 од., загальною місткістю менш 30 од..

Заявник стверджує, що за таких обставин захист його прав та інтересів, яка споживача послуг із перевезення пасажирів без забезпечення позову стане неможливим, оскільки конкурс буде проведено на визначених в оголошенні умовах, які на його погляд не відповідають нормативно-правовим нормам.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що заява про вжиття заходів забезпечення доказів підлягає частковому задоволенню в частині заборони Департаменту проводити конкурс із перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м.Одесі відповідно до оголошення про проведення якого було опубліковано в газеті "Одеские известия" за N 24(4298) від 03.03.2012 року.

В іншій частині суд вважає, що клопотання не підлягає задоволенню так як конкурсний комітет має право збиратися на засідання. При цьому суд також враховує ухвалу Суворівського районного суду м.Одеси від 28.03.2012р. (справа №1527/4694/12).

Відповідно до ч. 1 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до ч. З ст. 117 КАС України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржується.

Статтею 118 КАСУкраїни встановлено, що суд розглядає клопотання про забезпечення адміністративного позову не пізніше наступною дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішує ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Враховуючи наявність передбачених Кодексом адміністративного судочинства України підстав суд розглядає клопотання негайно та без повідомлення сторін.

Відповідно до ч.5 ст.118 КАС України виконання ухвал з питань забезпечення

адміністративного позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.49,50, ч.3 ст.117, 118 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

1. Клопотання ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову задовольнити частково.

2. Заборонити Департаменту транспорту, звязку та організації дорожнього руху Одеської міської ради самостійно або із залученням робочого органу- ТОВ «НВЦ «ЕКОНОМІНФОРМ»проводити конкурс із перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м.Одесі відповідно до оголошення про проведення якого було опубліковано в газеті "Одеские известия" за N 24(4298) від 03.03.2012 року.

В іншій частині клопотання-відмовити.

Ухвала підлягає негайному виконанню на підставі п. 5 ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію ухвали направити для негайного виконання до Одеської міської ради.

Апеляційна скарга може бути подана протягом пяти днів з дня проголошення ухвали через Приморський районний суд м. Одеси. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Приморського районного

суду м. Одеси ОСОБА_2

04.05.2012