Справа № 2-а-728/11
Суддя: Литовка М. І.
Дата ухвалення: 2011-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-728/11 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.05.2011 р.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду Сумській області Литовка М.І., розглянувши в скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області про визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду і свої вимоги обґрунтовував тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії.

У відповідності до ст. 183-2 КАС України, розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження, без проведення судового засідання та виклику осіб які беруть участь у справі.

Оцінивши викладені позивачем обставини спору, співвіднісши її вимоги з діючим законодавством, вважаю їх достатніми для прийняття рішення у справі з огляду на наступне.

Позов мотивував тим, що відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (№ 796-12) він має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров,ю у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування.

Відповідач у супереч вказаним нормам не провів відповідне нарахування пенсій, тому він звернувся до нього з заявою, щодо проведення відповідного визначення та перерахунку зазначених пенсій, однак отримав відмову.

Просив визнати протиправною вказану відмову та зобовязати відповідача здійснити перерахунок державної та додаткової пенсій згідно ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідач позов не визнав та надав заперечення в якому вказав, що дійсно позивач обліковується в УПФ м. Шостка, як учасник ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії.

Позивачу нараховувалась і виплачувалась державна пенсія відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи з розміру заробітної плати одержаної за роботу в зоні відчуження.

Але згідно ч.5 ст. 54 Закону № 796-ХІІ від 28.02.1991 р. порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України.

Нарахування і виплата пенсії позивачу в 2010-2011 р.р. проводилась відповідно до Закону України № 107 від 28.12.07 р. «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Так п.28 розділу 2 Закону України № 107, було внесено зміни в Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», основний розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3 групі інвалідності 180 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткова пенсія інвалідам 3 групи 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з зазначеного, відповідач вважає свої дії з нарахування і виплати пенсій цілком обґрунтованими, оскільки вони діяли відповідно до ст. 54 Закону 796-12, що його застосування провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, а посилання позивача на ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування, щодо визначення величини мінімальної пенсії за віком безпідставними як з огляду на зазначене, так і відповідно до ч. 3 ст. 28 цього ж Закону.

Суд оглянувши матеріали справи, оцінивши викладені позивачем та відповідачем обставини спору, співвіднісши їх пояснення з діючим законодавством, дійшов висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено і не заперечується відповідачем, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок захворювання повязаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії його визнано інвалідом 3-ї групи і віднесено до 1-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 8).

Позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду в м. Шостка яке відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 8-2, є органом фонду основним завданням якого є призначення (перерахунок) та виплата пенсій.

У 2010 2011 роках позивачу проводилась відповідно до Закону України № 107 від 28.12.07 р. «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Так п.28 розділу 2 Закону України № 107, було внесено зміни в Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», основний розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3 групі інвалідності 180 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткова пенсія інвалідам 3 групи 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (а.с. 17).

Позивач звернувся до Управління з заявою про перерахунок йому державної та додаткової пенсій згідно ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням підвищення розміру прожиткового мінімуму відповідно до ч. 3 ст. 67 зазначеного Закону, однак отримав відмову (а.с. 12-13).

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (Закону № 796-12), особам віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 3-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров,ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону № 796-12, в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 3-ї групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6-ти мінімальних пенсій за віком.

Виходячи з наведеного позивач має право на призначення йому пенсії в розмірі, не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров,ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком і це право гарантується Конституцією України, безпосередньо відповідно до частини другої статті 46 Конституції України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами частини 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов висновку, що при призначенні розміру пенсій позивачу, відповідачем повинні були застосуватися ч.1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не зазначені Постанови Кабінету Міністрів України які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Суд не може взяти до уваги посилання відповідача на статтю 54 Закону Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній встановлюючи такий порядок може допустити звуження змісту або обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі і інших законів, якими встановлено мінімальні пенсії за віком.

Пунктом 28 розділу 2 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року, норми статей 50, 54, ч. 3 ст. 67 Закону 796-12 викладені також зі звуженням пільг і компенсацій особам постраждалим від Чорнобильської катастрофи.

Однак рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року від 22 травня 2008 року, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 28 розділу ІІ Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Зі змісту статей 50 та 54 Закону № 796-12 випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров,ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування (Закон № 1058-15), іншого нормативно-правового акта який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Тому суд вважає безпідставними посилання відповідача на положення частини третьої статті 28 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційного права на отримання пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров,ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтями 50 та 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до частити третьої статті 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії визначений ст. ст. 50 та 54 цього Закону. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачу слід визначити пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, то в разі збільшення цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачу повинен проводитись, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком. Тому суд також вважає протиправною відмову відповідача у перерахунку пенсій позивачу у разі встановлення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 19, 46, 64, 75, 124, 152 Конституції України, ст. ст. 50, 54, ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист дітей громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (Закон 796-12), ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ч. 2 ст. 87 Закону України Про пенсійне забезпечення, ст. ст. 3, 6-14, 71, 94, 100, 159-167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України,суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області, в частині відмови здійснити з 01.12.2010 року перерахунок пенсій ОСОБА_2 відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист дітей громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області здійснити з 01.12.2010 року перерахунок державної та додаткової пенсій ОСОБА_2, як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії інваліду 3-ї групи в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком та 6-ти мінімальних пенсій за віком, з підвищенням їх з дня встановлення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлених ст. 50, ч.4 ст. 54, ч.3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до мінімального розміру пенсії за віком встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Шосткинський міськрайсуд протягом 10 днів з дня її проголошення, а особами, які не брали участі в проголошенні постанови протягом цього строку з моменту отримання його копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження. У разі оскарження постанови, якщо вона не була скасованою, вона набирає законної після перегляду справи апеляційним судом.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області ОСОБА_3