Справа № 227/2857/15-а
Суддя: Якішина О. М.
Дата ухвалення: 2017-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер справи 227/2857/15-а
Номер провадження 2-а/220/24/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2017 року Великоновосілківський районний суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Якішиної О.М.

за участю секретаря Чернякової В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Велика Новосілка Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьк Донецької області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області,Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області, про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та відшкодування моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м Харцизьк Донецької області, в якому просить: визнати неправомірними дії УПФУ у м. Харцизьк Донецької області, щодо незаконної невиплати йому у в повному обсязі нарахованого розміру пенсії; стягнути з УПФУ у м. Харцизьк на її користь нараховану, але невиплачену суму пенсії за період з липня 2014 року по лютий 2015 року в розмірі 33314,88 грн., а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватися з дня подання адміністративного позову до суду; стягнути з УПФУ у м. Харцизьк на його користь суму моральної шкоди у розмірі 3000,00 грн.; зобов'язати УПФУ у м. Харцизьк нараховувати та проводити на його користь виплату нарахованої пенсії у повному обсязі.

В обґрунтування заявлених вимог зазначає, що він перебуває на обліку в УПФУ у м. Харцизьк, як отримувач пенсії за віком. Відповідач з липня 2014 року до теперішнього часу без пояснення причин припинив виплату йому пенсії, у зв'язку з чим він опинився у дуже скрутному матеріальному становищі. Щомісячний розмір його пенсії складає 4164,36 грн., а тому сума невиплаченої пенсії за період з липня 2014 року по лютий 2015 року включно становить 33314,88 грн. Також, у зв'язку з невиплатою йому пенсії, відповідачем йому завдана моральна шкода, яка полягає у моральних стражданнях і переживаннях через порушення відповідачем його законних прав та інтересів гарантованих Конституцією та чинним законодавством України, яку він оцінює у 3000,00 грн.

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причин неявки суду не повідомив. Подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача УПФУ у м. Харцизьк, належним чином повідомлений про дату, час та місце слухання справи у судове засідання не з'явився, про причини своєї неявки суду не повідомив.

Представники третіх осіб в призначене судове засідання також не з'явилися, про дату судового засідання повідомлялися належним чином.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області направило пояснення за позовом, відповідно до яких відомості щодо пенсійної справи в Головному управлінні відсутні. Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьк Донецької області є самостійною юридичною особою, яка у звязку з проведенням антитерористичної операції тимчасово не функціонує. Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області, де і знаходиться вся інформація по виплаті позивачу пенсії. Тому просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області направило пояснення на позов, відповідно до яких згідно наданої заяви від 22.10.2015 р. щодо виплати пенсії за фактичним місцем проживання електронна пенсійна справа позивача взята на облік в управлінні Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі з 01.09.2014 р. В грудні 2015 року позивачу проведено нарахування суми пенсії за період з вересня 2014 року по листопад 2015 року та сума невиплаченої нарахованої в іншому районі пенсії за липень і серпень 2014 року.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази, що мають значення для вирішення справи по суті, встановив наступні фактичні дані та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в м. Харцизьку та отримує пенсію за віком на пільгових умовах з 05.10.2010 року.

Згідно з інформацією, наданою Департаментом соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації від 20.02.2017 №01117/01-09, повідомлено що ОСОБА_1, який зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку, як внутрішньо переміщена особа з районів проведення АТО, з 09.09.2015 р., фактично проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, довідка №15164 від 09.09.2015 р. (а.с. 31).

Згідно довідки Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області, позивач взята на облік в управлінні, як отримувач пенсії за віком, як внутрішньо переміщена особа з зони АТО з 01.09.2014 року. Позивачу проведено нарахування суми пенсії за період з вересня 2014 року по грудень 2015 року та сума невиплаченої нарахованої в іншому районі пенсії за липень і серпень 2014 року в сумі 70794,12 грн.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством, зокрема в інших випадках, передбачених законом.

Разом з тим, ст.14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» №638-ІV від 20.03.2003 року (зі змінами внесеними згідно із Законом України від 05.06.2014 року № 1313-VІІ) передбачено, що у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. №1085-р (зі змінами та доповненнями) м.Харцизьк відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Згідно п.2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою КМУ від 07.11.2014 р. №595 у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 р. №1706- VІІ (зі змінами та доповненнями) для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення, здійснюється відповідно до законодавства України (ч.1). Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (ч.2). Громадянин пенсійного віку, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи (ч.3).

Відповідно до постанови КМУ від 05.11.2014 р. №637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою КМУ від 1 жовтня 2014 р. №509.

Відповідно до п.8 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою КМУ від 07 листопада 2014 року №595 особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ від 1 жовтня 2014 р. №509 пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Виходячи з наведених вище норм, пенсіонери з населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, мають право на одержання пенсії за умови переміщення в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі і звернення до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення та взяття на облік, що має бути підтверджено довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та яка є підставою для виплати заборгованості з пенсійних виплат у повному обсязі.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про те, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», підзаконними нормативними актами, прийнятими постановами Кабінету Міністрів України, права позивача порушені не були, бо невиплата пенсії пов'язана з тимчасовим не функціонуванням управління ПФУ в м. Харцизьк у зв'язку із АТО, та у разі реєстрації в управлінні ПФУ, яке здійснює свої повноваження у повному обсязі на території України, та при наявності заборгованості у пенсійній виплаті пенсіонеру, який тимчасово перемістився на територію України, така заборгованість буде здійснена у повному обсязі.

У зв'язку з чим, в задоволенні позову про визнання дій відповідача протиправними щодо невиплати позивачу нарахованої, але не виплаченої пенсії та зобов'язання стягнення нарахованої, але невиплаченої пенсії за період з липня 2014 року по лютий 2015 року слід відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Заявлені позивачем вимоги про зобов'язання відповідача нараховувати та проводити виплату нарахованої пенсії у повному обсязі, не ґрунтуються на вимогах закону, оскільки заявлені до суду за відсутності порушених прав позивача, тобто передчасно.

Згідно із постановою Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 18.06.2013 року по справі № 21-204а13 адміністративними судами можуть розглядатися вимоги про відшкодування шкоди лише за наявності таких умов: вимоги мають стосуватися шкоди, завданої лише суб'єктом владних повноважень, такі вимоги мають бути поєднані з вимогою про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

З наведеного вбачається, що позовні вимоги позивача про відшкодування моральної шкоди в розмірі 3000 грн. є похідними від позовних вимог про визнання дій неправомірними, стягнення нарахованої, але не виплаченої пенсії, в зв'язку з чим вони задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене, у задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.158-163, 167 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьк Донецької області, третя особа: Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області, про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та відшкодування моральної шкоди відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Великоновосілківський районний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.М. Якішина