Справа № 755/9122/17
Суддя: Яровенко Н. О.
Дата ухвалення: 2017-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 755/9122/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" серпня 2017 р. Дніпровський районний суд м. Києва у складі:

головуючої судді Яровенко Н. О.

при секретарі Грінкевич А.І.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Києві адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, посилаючись на те, що з грудня 2004 року вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва та отримує пенсію за вислугою років, яка була призначена їй на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру " від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ (редакція від 11.02.2002 р.) відповідно до заробітної плати на той час, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Зазначені обставини надали право позивачу 24 травня 2017 року звернутися до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва із заявою щодо перерахунку пенсії у відсотках від суми місячної заробітної плати у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорських працівників, згідно довідки Генеральної прокуратури України №18-211 зп від 13 травня 2017 року. Рішенням Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 4479/13 від 31.05.2017 р. позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення " від 02.03.2015 р. №213-УІІІ, яким визначено що у разі неприйняття до 01.06.2015 р. Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу ", " Про прокуратуру ", "Про судоустрій і статус суддів ", "Про статус народного депутата України" тощо. Вважає рішення відповідача неправомірним, таким, що не відповідає чинному законодавству і порушує права позивача. Тому просить суд Визнати протиправними та незаконними дії та рішення Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 31.05.2017 р. №4479/13 щодо відмови мені у перерахунку пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України №18-211зп від 13.05.2017 р. та заяви позивача від 24.05.2017 р, а також зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок з 24 травня 2016 року та виплату пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру " (із змінами внесеними згідно з Законами України від 05.10.1995 р. № 358/95 ВР) в редакції Закону України від 12.07.2001 р. № 2663-ІІІ) у відсотках від суми моєї місячної заробітної плати визначеною у довідці Генеральної прокуратури України №18-21 Ізп від 13.05.2017 р. без обмежень її розміру.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі з підстав зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечує з підстав викладених у запереченнях, мотивуючи, що позивач перебуває на обліку в Управлінні з 15.09.2004 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру ", при загальному страховому стажі 27 років 1 місяць 6 днів (станом на 08.04.2010 р.) у розмірі 83 % від заробітної плати. Сума призначена: 9 835 грн. 90 коп. Оскільки, позивач звернувся до Управління 24.05.2017 з заявою про перерахунок пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» то й дата звернення буде 24.05.2017 року, а не 24.05.2016 року, як зазначено в позовних вимогах. Тому дату 24.05.2016 р., можна вважати необґрунтованою, оскільки й сам позивач зазначає, що потрібно: «визнати дії Управління протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 13.05.2017 та заяви позивача від 24.05.2017 р.".(копія листа-відповіді Управління від 31.05.2017 № 4479/13 на звернення від 24.05.2017 р. знаходиться в матеріалах адміністративного позову). Отже, на час підвищення посадових окладів працівникам прокуратури становою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної ати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» від 09.12.2015 №1013 (набрала чинності з 01.12.2015) та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі частини 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, зазначена норма втратила чинність. Тому представник відповідача просила суд відмовити ОСОБА_1, в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Вислухавши думку позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 є пенсіонером за звіком з 01.12.2004 року. (а.с. 5)

З Довідки Генеральної прокуратури України від 15.05.2017 року № 18-211 зп вбачається, що ОСОБА_1 працювала в Генеральній прокуратурі України на посаді старшого прокурора відділу. (а.с.6)

Листом від 31.05.2017 року № 4479/13 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії згідно довідки від 15.05.2017 року № 18-211 зп. (а.с.7)

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняття нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії та інші види соціальних виплат для розгляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав на інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері цивільно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ст. 9 КАС України суд при вирішенні спору керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ст. 50-1 Законом України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Прокурорам і слідчим, що визнані інвалідами I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Частиною 13 ст. 50-1 Законом України «Про прокуратуру» визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч. 18 ст. 50-1 Законом України «Про прокуратуру», визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько - слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, на час підвищення посадових окладів працівникам прокуратури постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 № 1013 (набрала чинності з 01.12.2015) та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі частини 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, зазначена норма втратила чинність.

Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII не містить аналогічної норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсій, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Відповідно до частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Проте Кабінетом Міністрів України умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено і відповідний нормативно-правовий акт не прийнято.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України"» від 28.12.2014 року №76-VIII, який набрав чинності 01.01.2015 року, частину 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року викладено у наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

15.07.2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014 року.

Відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення: Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, крім пункту 8 частини 1 статті 15, частини 4 статті 16, абзацу першого частини 2 статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини 5 статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Таким чином, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, які регулювали порядок перерахунку пенсій, втратили чинність.

Правове регулювання питання пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури закріплено статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року.

Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року не містить аналогічної норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Наведені положення Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року не були визнані неконституційними у встановленому порядку та є діючими.

Згідно з ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На думку суду, зазначені зміни законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був йому гарантований ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року при призначені пенсії, а лише покладають визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури на Кабінет Міністрів України.

Проте, на час звернення позивача за перерахунком пенсії Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт прийнято не було.

Таким чином з 15.12.2015 року та на час виникнення спірних правовідносин діючим законодавством України не було визначено механізму перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року.

Відсутність на час звернення позивача до відповідача затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури, не є доказом неправомірності дій відповідача, оскільки він має діяти на підставі закону та в межах наданих повноважень, та не може провести перерахунок пенсії позивачу за умови відсутності відповідного законодавства.

В рішенні Європейського суду з прав людини «Великода проти України», в якому зазначено, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім цього, що до спірних правовідносин не підлягають застосуванню норми Закону України «Про прокуратуру» 05.11.1991 року в попередній редакції, оскільки на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії набула чинності та діяла інша редакція ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, яка передбачала принципово інший порядок перерахунку пенсій, без можливості здійснення перерахунку у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Враховуючи те, що на момент коли, як вважає позивач, виникло право на перерахунок пенсії, в законодавстві були відсутні норми, які б регламентували умови та порядок проведення такого перерахунку, у відповідача не було правових підстав для здійснення її перерахунку.

У зв'язку викладеними обставинами, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 8-11, 17, 41, 69-71, 94, 99, 158-164, 167, 186, 254, КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В :

В позові ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.

До суду може бути подана апеляційна скарга на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н. О. Яровенко