Справа № 295/7401/17
Суддя: Полонець С. М.
Дата ухвалення: 2017-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №295/7401/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.08.2017 року м. Житомир

Суддя Богунського районного суд м. Житомира Полонець С.М., розглянувши в порядку скороченого провадження одноособово справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про нарахування та виплату в повному обсязі призначеної пенсії, з урахуванням додатково наданих документів та перерахунок пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №1036 від 28.12.2016 року, -

встановив:

06.07.2017 року позивач звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом, який в подальшому уточнив та просив зобов"язати Центрально-західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області інформацію та документи про зміни у грошовому забезпеченні, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, для перерахунку пенсії з 1 січня 2016 року начальника державної установи "Вінницька установа виконання покарань (№1)"; зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести включення до складу грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення: матеріальної допомоги для оздоровлення, отриманої в 1999-2000 роках, надбавки за особливі умови служби 50% з червня 1998 року по липень 1999 року, доплати від належної суми пенсії 50% з червня 1998 року по 31 травня 2000 року включно; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь позивача заборгованість по пенсії з 01 червня 2000 року по 01 січня 2007 року в сумі 16501, 52 грн.; зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії з 01 січня 2017 року відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1036 від 28.12.2017 року, у зв"язку із встановленням нового посадового окладу начальника установи виконання покарань в розмірі 2200, 00 грн. та врахуванням всіх інших додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Ухвалою судді від 20.07.2017 року було відкрито скорочене провадження по справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені позивачем обставини справи та заперечення, подані відповідачами, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ та Державному департаменті України з питань виконання покарань з 19.03.1979 року по 31 травня 2000 року.

З 01.06.2000 року позивачу була призначена пенсія за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

16.12.2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про надання розширеної довідки, за період з моменту призначення пенсії і до цього часу, які з видів грошового забезпечення та в яких розмірах були включені для розранку пенсії. 10.01.2017 року позивачем було отримано копію відповіді від 30.12.2016 року, з якої вбачалося, що при призначенні пенсії позивачу, до розміру грошового забезпечення не було включено та не проводиться виплата пенсії по додатковим видам грошового забезпечення, які були отримані ним, як одноразово, так і постійно в період служби, а саме - матеріальну допомогу на оздоровлення за 1999-2000 роки та доплату від належної суми пенсії 50%, за період з червня 1998 року по 31 травня 2000 року.

27.01.2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення йому перерахунку пенсії з включенням одноразових видів грошового забезпечення, а саме - матеріальної допомоги на оздоровлення за 1999-2000 роки. Наряду з цим, в заяві позивача було прохання провести перерахунок пенсії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1036 від 28.12.2016 року, в зв»язку з підвищенням посадових окладів з 01.01.2017 року особам начальницького складу установ виконання покарань. 09.02.2017 року позивач отримав відповідь від 02.02.2017 року, в якій було зазначено, що йому відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, у зв»язку з відсутністю підстав.

24.04.2017 року позивач звернувся з заявою до начальника Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, в якій просив надати йому довідку про грошове забезпечення начальника державної установи «Вінницька установа виконання покарань (№1). 18.05.2017 року позивач отримав відповідь, зі змісту якої вбачається, що йому було відмовлено у наданні такої довідки.

14.05.2017 року позивач звернувся до Міністерства юстиції України щодо повідомлення Пенсійного фонду України про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України. 06.06.2017 року позивач отримав відповідь, в якій зазначено, що Міністерство юстиції України повідомило Пенсійний фонд України про підстави проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII, всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 року, яка діє з 29.12.2015 року), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15.07.2015 року № 614-VIII внесено зміни до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а саме доповнено статтю 51 частиною третьою такого змісту: «Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком».

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Згідно з п. 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку № 45 встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за встановленою формою та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, нормами Порядку № 45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

- Міністерство (відомство) силової структури повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п. 2 Постанови № 45);

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України (абз. 2 п. 2 Постанови № 45);

- Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абз.3 п.2, абз.1, 2 п.3 Постанови № 45).

Судом встановлено, що станом на 01.01.2016 року грошове забезпечення військовослужбовців є значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу. Розмір такого грошового забезпечення встановлений постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року.

Проаналізувавши вищезазначені правові норми, суддя вважає, що збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим військовослужбовців, звільнених з військової служби, але за розміром більшим, є підставою для перерахунку пенсії позивача, як військовослужбовця, звільненого з військової служби, виходячи з розмірів встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402; далі - Порядок).

За правилами пунктів 23-24 цього Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, згідно з яким Міністерство (відомство) силової структури повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

З урахуванням зазначених обставин та норм права, суддя дійшов до висновку про протиправність відмови Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України щодо ненадання довідки про грошове забезпечення начальника державної установи «Вінницька установа виконання покарань (№1). При цьому, позивач має право на отримання довідки про грошове забезпечення начальника державної установи «Вінницька установа виконання покарань (№1), саме за посадою, яку він обіймав при виході на пенсію, а відповідно, з урахуванням приписів ч. 2 ст. 11 КАС України, суддя вважає, що належним способом захисту порушених прав позивача буде зобов"язання Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області інформацію та документи про зміни у грошовому забезпеченні, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, для перерахунку пенсії з 1 січня 2016 року начальника державної установи "Вінницька установа виконання покарань (№1)".

Разом з цим, суддя вважає такими, що не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо зобов"язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести включення до складу грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення: матеріальної допомоги для оздоровлення, отриманої в 1999-2000 роках, надбавки за особливі умови служби 50% з червня 1998 року по липень 1999 року, доплати від належної суми пенсії 50% з червня 1998 року по 31 травня 2000 року включно; стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь позивача заборгованості по пенсії з 01 червня 2000 року по 01 січня 2007 року в сумі 16501, 52 грн.; зобов"язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії з 01 січня 2017 року відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1036 від 28.12.2017 року, у зв"язку із встановленням нового посадового окладу начальника установи виконання покарань в розмірі 2200, 00 грн. та врахуванням всіх інших додаткових видів грошового забезпечення та премії, оскільки як вбачається з матеріалів справи, повідомлень з Пенсійного фонду України про перерахунок пенсій колишнім працівникам кримінально-виконавчої служби України, які отримують пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не надходило, позивачем довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не надавалось, як наслідок Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області право позивача не порушувалося.

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен установити, що у зв'язку з прийняттям рішенням чи вчиненням дій (допущення бездіяльності) суб'єктом владних повноважень порушуються права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особі, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), а також встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення).

Тобто, встановлення факту наявності порушення права, свободи чи інтересу особи, яка звертається до суду за їх захистом, є обов'язковим під час судового розгляду.

Таким чином, обов'язковою умовою для визнання протиправним рішення (дії, бездіяльності) суб'єкта владних повноважень є наявність факту порушення останнім прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів особи, яка звернулась за їх судовим захистом.

Відсутність порушеного права (свободи, охоронюваного законом інтересу) чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в задоволенні позову.

Враховуючи те, що Центрально-західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України не було надано позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та вона до органів Пенсійного фонду не надавалась, як наслідок Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області права позивача не порушувалися, суддя зробив висновок про передчасність позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області

Також, відповідно до п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Верховний Суд України в постанові від 25.11.2014 року у справі № 21-322а14 (№ рішення в ЄДРСР 42010782) вказав «за змістом положень пункту 24 Порядку органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках».

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

За таких обставин у Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області були відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 11, 17, 71, 161, 162, 183-2, 237, 244-2 КАС України, суд,-

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Зобов"язати Центрально-західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області інформацію та документи про зміни у грошовому забезпеченні, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 1 січня 2016 року начальника державної установи "Вінницька установа виконання покарань (№1)".

Присудити ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 640 грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України.

В решті вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: