Справа № 423/3704/16-а
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2017-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Архипенко А.В.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2017 року справа №423/3704/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів: Гайдара А.В., Ханової Р.Ф.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 15 червня 2017 року у справі №423/3704/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, третя особа: Державне підприємство «Первомайськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Тошківська» про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі - УПФУ в Попаснянському районі Луганської області), третя особа: Державне підприємство «Первомайськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Тошківська», в якому просив: визнати незаконним рішення УПФУ в Попаснянському районі Луганської області від 03.11.2016 «Про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно ст..14 ч.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати УПФУ в Попаснянському районі Луганської області призначити пенсію на пільгових умовах за віком згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу первинного подання заяви про призначення пенсії - 25.10.2016, зарахувавши до підземного стажу період роботи у ВАТ «Первомайське шахто-будівельне управління» з 02.10.2001 до 24.03.2006 (а.с.2-4).

Постановою Попаснянського районного суду Луганської області від 15 червня 2017 року зазначений позов ОСОБА_2 задоволений повністю, а саме:

визнано неправомірними дії УПФУ в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та скасовано відповідне рішення УПФУ в Попаснянському районі Луганської області від 03.11. 2016 року;

зобов'язано УПФУ в Попаснянському районі Луганської області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на отримання пенсії на пільгових умовах незалежно від віку, згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи ОСОБА_2 з 02.10.2001 до 24.03.2006 підземним прохідником 3 розряду та горноробочим 3 розряду з повним робочим днем під землею у ВАТ «Первомайске шахто-будівельне управління»;

зобов'язано УПФУ в Попаснянському районі Луганської області, починаючи з 25 жовтня 2016 року, призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах незалежно від віку згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а. с. 83-87).

Відповідач не погодився з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій посилався на порушення судом норм матеріального права, у зв'язку з чим просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Посилався на те, що відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 02.10.2001 до 24.03.2006 у ВАТ «Первомайське шахто-будівельне управління» у зв'язку з відсутністю пільгових довідок (а.с.92-93).

Відповідно до ст.197 ч.1 КАС України судом апеляційної інстанції справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, вивчила доводи апеляційної скарги, перевірила їх за матеріалами справи і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач у період з 02.10.2001 до 24.03.2006 працював в відокремленому підрозділі «Шахта «Тошківська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» на посадах: підземного прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею, гірника ІІІ розряду з повним робочим днем під землею (а.с. 12).

25.10.2016 позивач звернувся до УПФУ в Попаснянському районі Луганської області з заявою про призначення пенсії за віком згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням УПФУ в Попаснянському районі Луганської області «Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно ст.14 ч.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» гр. ОСОБА_2» позивачеві відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Зазначеним рішенням не зараховано до пільгового стажу роботи, період роботи з 02.10.2001 до 24.03.2006 у ВАТ «Первомайське шахто-будівельне управління» у зв'язку з відсутністю в трудовій книжці відповідних записів на підтвердження спеціального трудового стажу та відсутністю пільгових довідок (а. с. 9).

Вказані обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є протиправність ( правомірність) рішення відповідача від 03.11.2016 про відмову в призначенні позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV( далі Закон №1058) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», знижується на 1 рік.

Згідно ст. 62 Закону №1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом №1788 (статті 13, 62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Вивченням записів трудової книжки позивача встановлено, що в ній наявні відповідні записи, які підтверджують пільговий стаж позивача за спірний період, а тому записів, наявних в трудовій книжці достатньо для зарахування спірного стажу позивача на у ВАТ «Первомайське шахто-будівельне управління» (відокремлений підрозділ «Шахта «Тошківська» Державного підприємства «Первомайськвугілля») за період з 02.10.2001 до 24.03.2006 до пільгового.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Колегія суддів вважає неприйнятними посилання пенсійного органу на п.20 Порядку №637, оскільки цей порядок застосовується за відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, а в трудовій книжці позивача за спірний період містяться всі необхідні записи, що визначають його право на пенсію на пільгових умовах згідно ч.1 ст.14 Закону №1788.

На теперішній час ВАТ «Первомайське шахто-будівельне управління» знаходиться на території м.Первоймаське, яке тимчасово не контролюється українською владою і органи влади не здійснюють свої повноваження.

Враховуючи те, що майновий інтерес позивача ґрунтується на положеннях чинного законодавства, зокрема, ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», стандарти ЄСПЛ можуть і повинні бути застосовані до цього випадку.

ЄСПЛ неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі «Ковач проти України», п.59 рішення у справі «Мельниченко проти України», п.50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» тощо).

Професії, за якими працював позивач - гірник підземний, прохідних підземний - віднесені до Списку 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженому постановою КМУ від 16.01.2003 № 36.

Відомості щодо атестації робочого місця позивача відображені в трудовій книжці позивача (а. с. 12).

З огляду на встановлені обставини справи та норми наведених законів, якими регулюються спірні відносини в їх сукупності, відповідач, відмовляючи у зарахуванні спірного стажу роботи позивача до пільгового страхового стажу, діяв неправомірно, внаслідок чого спірний період роботи позивача з 02.10.2001 до 24.03.2006 у ВАТ «Первомайське шахто-будівельне управління» (відокремлений підрозділ «Шахта «Тошківська» Державного підприємства «Первомайськвугілля») підлягає зарахуванню до стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Решта позовних вимог щодо зобов'язання призначити позивачеві пенсію з 25 жовтня 2016 року на пільгових умовах згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» також підлягають задоволенню, у зв'язку з наявністю необхідного пільгового стажу роботи у позивача.

Отже, спір за суттю вирішений вірно, доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, підстави для скасування постанови суду відсутні.

Керуючись ст.195 ч.1, ст.197 ч.1, ст.198 ч.1 п.1, ст.200, ст.205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області залишити без задоволення.

Постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 15 червня 2017 року у справі №423/3704/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, третя особа: Державне підприємство «Первомайськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Тошківська» про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді: А.В. Гайдар

Р.Ф. Ханова