Справа № 360/1517/17
Суддя: Міланіч А. М.
Дата ухвалення: 2017-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 360/1517/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2017 року Бородянський районний суд

Київської області в складі : головуючої - судді Міланіч А.М.,

при секретарі - Хоменко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Бородянка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бородянської районної державної адміністрації Київської області, Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання відмови вчинити дії протиправною та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що з 17 січня 1986 року і по даний час він проживає по АДРЕСА_1 яке до 01 січня 2015 року згідно Постанови Кабінету міністрів УРСР від 23 липня 1991 року № 106 «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ, згідно абзацу 5 частини 2 статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», відносилось до IV зони посиленого радіоекологічного контролю. У зв»язку з цим, 31 травня 1993 року йому /ОСОБА_1./ було видано Київською обласною державною адміністрацією посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 НОМЕР_1

Однак, вказане посвідчення він /позивач/ втратив.

Коли він /ОСОБА_1./ звернувся до УСЗН Бородянської РДА для оформлення подання щодо видачі йому дублікату вказаного посвідчення, останнє своїм листом від 15 травня 2017 року № 1917/08 відмовило йому в оформленні такого подання, посилаючись на Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ, яким виключено абзац п'ятий частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме, що виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, та на лист Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА від 23 січня 2015 року № 05-49-143, згідно якого, починаючи з 01 січня 2015 року Департаментом не приймаються подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів для оформлення громадянам первинних та дублікатів посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

В подальшому, звернувшись письмово до Департаменту Київської ОДА для прийняття та розгляду його /позивача/ заяви щодо видачі дублікату зазначеного посвідчення, він отримав аналогічну відповідь у листі від 31 травня 2017 року за № 05-59-1209.

Вважав, що такі дії відповідачів не відповідають вимогам закону, а тому просив визнати відмову УСЗН Бородянської РДА у прийнятті від нього документів та оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА для видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 НОМЕР_1, яке було видане 31 травня 1993 року Київською ОДА, протиправною, визнати відмову Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА у видачі дубліката вказаного посвідчення протиправною, зобов»язати УСЗН Бородянської РДА прийняти від нього документи, підготувати та направити подання до Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА для вирішення питання щодо видачі дублікату зазначеного посвідчення, зобов»язати Департамент соціального захисту населення Київської ОДА розглянути подання та видати йому /позивачу/ дублікат даного посвідчення.

В судове засідання позивач не з»явився, просив справу розглядати без його участі.

Відповідачі: Бородянська РДА, УСЗН Бородянської РДА, Департамент соціального захисту населення Київської ОДА своїх представників в судове засідання не направили, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що згідно копії паспорту, довідки Бородянської селищної ради № 1950 від 14 липня 2017 року /а.с.8,12/, позивач з 17 січня 1986 року по даний час проживає та зареєстрований в смт.Бородянка Київської області, яке відповідно до постанови КМ УРСР від 23 липня 1991 р. N 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" відносилося до IV зони посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно копії довідки Бородянської РДА від 20 липня 2017 року № 3-31-721, позивач отримував посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 НОМЕР_1, видане Київською ОДА за списком від 31 травня 1993 року /а.с.7/.

В зв'язку з втратою вказаного посвідчення позивач звернувся до УСЗН Бородянської РДА з метою отримання дублікату даного посвідчення, однак, останнє своїм листом № 1917/08 від 15 травня 2017 року повідомило йому про те, що з 01 січня 2015 (з дати набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VІІІ) згідно листа-роз'яснення Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23 січня 2015 № 05-49-143 Департаментом не приймаються подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення громадянам первинних та дублікатів посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 /а.с.13/.

На звернення позивача від 23 травня 2017 року до Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА щодо видачі дублікату зазначеного посвідчення, Департамент у своєму листі від 31 травня 2017 року за № 05-59-1209 надав йому /позивачу/ аналогічну відповідь, що і УСЗН Бородянської РДА, посилаючись на той же Закон від 28.12.2014 №76-VІІІ /а.с.10/.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4 належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у тій зоні не менше 4 років.

Частиною першою статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Відповідно п.6 «Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою КМУ від 20 січня 1997 року № 51, особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, починаючи з 17 січня 1986 року по даний час проживає в смт.Бородянка Київської області, яке відповідно до постанови КМ УРСР від 23 липня 1991 р. N 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" відносилося до IV зони посиленого радіоекологічного контролю.

Доводи відповідачів про те, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів» від 28.12.2014 № 76-VІІІ виключено абзац 5 частини другої ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, що вказує на те, що позивач з 1 січня 2015 року не проживає на забрудненій території, суд вважає не обґрунтованими і безпідставними, оскільки право позивача на отримання посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, регламентовано не цією статтею, а статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, посилання відповідачів на те, що територія, на якій проживає позивач, з 1 січня 2015 не є зоною радіоактивного забруднення, взагалі не стосуються спірного права особи на отримання дублікату посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС.

Крім того, посилання УСЗН Бородянської РДА на лист Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23 січня 2015 за № 05-49-143, судом не приймається до уваги, оскільки вказаний лист не є нормативно-правовим актом і носить виключно рекомендаційний характер.

Відповідно до п.10 Порядку № 51, видача посвідчень провадиться особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років,- на підставі довідки встановленого зразка. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Однак, Управління соціального захисту населення Бородянської райдержадміністрації Київської області листом від 15 травня 2017 року № 1917/08 фактично відмовило позивачу у прийнятті документів та оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації, тим самим вирішило питання щодо видачі посвідчення, яке належить до компетенції обласної державної адміністрації.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд приходить до переконання, що оскільки позивач за станом на 1 січня 1993 року прожив та пропрацював на території зони посиленого радіоекологічного контролю не менше 4 років, що підтверджується копією довідки Бородянської селищної ради від 14 липня 2017 року № 1950, то на підставі пункту 4 частини першої статті 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він належить до осіб, потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, а тому наявні достатні та необхідні правові підстави для прийняття від позивача документів для підготовки подання Бородянської райдержадміністрації до Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА для видачі йому /позивачу/ дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Судом встановлено, що відмова Управління соціального захисту населення Бородянської райдержадміністрації Київської області прийняти документи позивача та з відповідним поданням направити їх на адресу Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації обумовлена роз'ясненнями, викладеними у листі Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 №05-49-143 на адресу управлінь соціального захисту населення райдержадміністрацій та міськвиконкомів, в якому повідомлено про те, що на підставі Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» №76-VІІІ, яким виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, з 01.01.2015 року не будуть прийматися подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення громадянам посвідчень потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 (як вперше, так і дублікатів) /а.с. 11/.

Таким чином, матеріали справи беззаперечно свідчать про сталу позицію Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації з розглядуваного питання, через що заява позивача щодо оформлення подання для видачі дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи четвертої категорії не прийнята Управлінням соціального захисту населення Бородянської РДА саме з огляду на відмову Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації приймати подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення громадянам посвідчень потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Отже судом встановлено, що Департамент соціального захисту населення Київської облдержадміністрації протиправно відмовився приймати на розгляд документи райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення громадянам посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, зокрема, й щодо позивача, відтак такі особи були позбавлені можливості подати документи, а отже позбавлені права на належний розгляд документів уповноваженими компетентними органами та отримати рішення по суті поставленого питання.

За таких обставин, приймаючи до уваги вищевикладене, суд вважає за необхідне, задовольняючи в цій частині позовні вимоги, визнати відмову Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області у прийнятті від ОСОБА_1 документів для підготовки подання Бородянської райдержадміністрації до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 НОМЕР_1, яке було видане Київською обласною державною адміністрацією 31 травня 1993 року, протиправною, визнати відмову Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у видачі ОСОБА_1 дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 НОМЕР_1, яке було видане Київською обласною державною адміністрацією 31 травня 1993 року, протиправною, зобов'язати Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області прийняти від ОСОБА_1 документи для підготовки подання Бородянської райдержадміністрації до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі дубліката вказаного посвідчення, зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути подання Бородянської райдержадміністрації щодо видачі ОСОБА_1 дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 НОМЕР_1, яке було видане Київською обласною державною адміністрацією 31 травня 1993 року.

В частині вимог щодо зобов'язання Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА видати позивачу дублікат посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, суд визнає за необхідне відмовити, оскільки вирішення даного питання відноситься до виключної компетенції Київської обласної державної адміністрації.

Керуючись Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51, ст.11,159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Бородянської районної державної адміністрації Київської області, Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання відмови вчинити дії протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати відмову Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області у прийнятті від ОСОБА_1 документів для підготовки подання Бородянської райдержадміністрації до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 НОМЕР_1, яке було видане Київською обласною державною адміністрацією 31 травня 1993 року, протиправною.

Визнати відмову Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у видачі ОСОБА_1 дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 НОМЕР_1, яке було видане Київською обласною державною адміністрацією 31 травня 1993 року, протиправною.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області прийняти від ОСОБА_1 документи для підготовки подання Бородянської райдержадміністрації до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 НОМЕР_1, яке було видане Київською обласною державною адміністрацією 31 травня 1993 року.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути подання Бородянської райдержадміністрації щодо видачі ОСОБА_1 дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 НОМЕР_1, яке було видане Київською обласною державною адміністрацією 31 травня 1993 року.

В іншій частині в позові відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Бородянський районний суд Київської області. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Головуючий-суддяА.Міланіч