Справа № 815/3515/17
Суддя: Тарасишина О.М.
Дата ухвалення: 2017-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3515/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 год. 04 хв.

29 серпня 2017 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів :

головуючого судді Тарасишиної О.М.,

судді Кравченка М.М.,

судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Куща М.О.,

За участю сторін:

представника Позивача ОСОБА_1,

представника Відповідача Білоконь Н.О., Чепелевої З.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Державної міграційної служби України, Головного управління ДМС в Одеській області, Южненського міського сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним та скасування висновку № 227/2016 від 24.10.2016 року, визнання протиправною діяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_4 до Державної міграційної служби України, Головного управління ДМС в Одеській області, Южненського міського сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в якому, з урахуванням уточненого адміністративного позову від 19.04.2017 року (а.с. 37-41), позивач просить суд:

визнати діяльність Державної міграційної служби України щодо затвердження висновку Головного управління ДМС в Одеській області щодо невидачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та ненадання доступу до публічної інформації Южненського міського сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області незаконною;

визнати протиправним та скасувати висновок, складений Южненським міським сектором Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, підтриманий Головним управлінням ДМС в Одеській області та затверджений Державною міграційною службою України від 24.10.2016 року № 227/2016;

зобов'язати Головне управління ДМС в Одеській області видати паспорт громадянина України для виїзду за кордон громадянину України ОСОБА_4.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 26.05.2016 року ОСОБА_4 звернулась до Головного управління ДМС України в Одеській області з питанням щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон для неї та її доньки ОСОБА_5. Проте після неодноразових запитів щодо результатів розгляду заяви, позивач отримала відповідь Головного управління ДМС в Одеській області № 4/3-2І, якою повідомлено, що під час проведення перевірки щодо підстав оформлення паспорта громадянина України складено висновок, яким визнано недійсним та таким, що підлягає знищенню, паспорт громадянина України, виданий на ім'я ОСОБА_4. Позивач вважає зазначений висновок від 24.10.2016 року № 227/2016 незаконним та таким, що порушує її громадянські права, гарантовані Конституцією та законами України, зокрема наголошує на порушення відповідачами принципу запобігання випадків виникнення без громадянства.

Представники відповідачів проти задоволення позовних вимог заперечували повністю, в тому числі, посилаючись на обставини, викладені в письмових запереченнях наданих суду (а.с. 90-93), зазначаючи, що при складанні оскаржуваного висновку діяли в межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством України, та вважають позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, зокрема посилаючись на те, що позивач документально не підтвердив факт належності до громадянства України.

Вислухавши пояснення представників позивача та представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, надані докази по справі під час розгляду справи, судом встановлені наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 (дівоче прізвище ОСОБА_6), народилася ІНФОРМАЦІЯ_4 року в Грузинській РСР.

З серпня 1990 року постійно проживала на території України разом з батьками ОСОБА_6 та ОСОБА_7 АДРЕСА_1, наймаючи житло у громадянина ОСОБА_8, потім на квартирі у громадянки ОСОБА_9 до травня 2003 року, доки не отримали житло в м. Южне, вул. Леніна, що підтверджується довідкою від 02.02.2006 року № СР-21-20, виданою Виконавчим комітетом Новобіляївської селищної ради.

24.03.2006 року рішенням Южного міського суду Одеської області було визнано факт постійного проживання ОСОБА_4 на території України з серпня 1990 року по 2003 рік в с. Старі Біляри, Комінтернівського району, Одеської області та з 2003 року по теперішній час в м. Южне Одеської області (а.с. 14)

ІНФОРМАЦІЯ_5 року Южненським МВ УМВС України в Одеській області по досягненню 16-річного віку, ОСОБА_4 було видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 на дівоче прізвище - ОСОБА_6. Підставою для прийняття рішення про оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 було свідоцтво про народження серії НОМЕР_4, видане сільською радою села Гамарджеба, Гардабанського району, Грузинської Радянської Соціалістичної Республіки (а.с. 12) та рішення Южненського міського суду Одеської області від 24.03.2006 року № 2-0-10/2006 (а.с. 14).

15.04.2015 року Южненським МС ГУ ДМС України в Одеській області видано паспорт серії НОМЕР_5 у зв'язку із зміною прізвища з ОСОБА_6 на ОСОБА_4 на підставі паспорта серії НОМЕР_3, виданого Южненським МВ УМВС України в Одеській області ІНФОРМАЦІЯ_5 року та свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2, виданого відділом ДРАЦС Малиновського РРС Одеського міського управління юстиції від 29.01.2015 року.

26.05.2016 року позивач звернулась до ГУ ДМС України з питанням щодо оформлення їй та її неповнолітній донці ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

06.01.2017 року позивач отримала відповідь ГУ ДМС в Одеській області № 4/3-2зІ, якою повідомлено про проведення службової перевірки щодо підстав оформлення паспорта громадянина України, за результатами якої Державна міграційна служба України вважає недійсним та таким, що підлягає знищенню паспорт громадянина України, виданий на ім'я ОСОБА_4, однак копії службового документу - Висновку ДМС України до відповіді додано не було.

28.04.2017 року та 11.05.2017 року позивачем подано інформаційні запити до ГУ ДМС України в Одеській області про надання «Службового документу - Висновку Державної міграційної служби України» (а.с. 112, 122).

15.05.2017 року ГУ ДМС України в Одеській області надано відповідь, згідно з якою висновок за матеріалами службового розслідування є внутрішнім документом та може бути наданим за запитом суду (а.с. 123).

14.07.2016 року ОСОБА_4 звернулась з повторною скаргою до Державної міграційної служби України про надання копії Висновку Державної міграційної служби України, після чого 20.06.2017 року отримала копію запитуваного документа (а.с. 126-128).

Зі змісту Висновку вбачається, що 26.05.2016 року до ГУ ДМС України в Одеській області звернулася громадянка ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, уродженка Республіки Грузія з питанням щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру ОСОБА_4 надала паспорт громадянина України серії НОМЕР_6, виданий Южненським МС ГУ ДМС України в Одеській області 15.04.2015 року із реєстрацією місця проживання за адресою: АДРЕСА_2.

З метою ідентифікації особи та здійснення перевірки відповідно п. 84 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 року № 152 - ідентифікація осіб, які звернулись із заявою про оформлення паспорта для виїзду за кордон і стосовно яких відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних відомчих картотек. Стосовно таких осіб проводиться перевірка відповідності ідентифікаційного номера з використанням бази даних Державного реєстру фізичних осіб - платників податків. За обліками відділу адресно - довідкової роботи ГУ ДМС України в Одеській області ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 зареєстрована за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_2 по паспорту НОМЕР_6, виданому Южненським МС ГУ ДМС України в Одеській області 15.04.2015 року. Дані відомості підтверджуються адресно - довідковим підрозділом Южненського МС ГУ ДМС України в Одеській області.

Відповідно до книги обліку надходження і витрачання бланків паспортів Южненського МС ГУ ДМС України в Одеській області (розпочата 13.08.2014 року, номенклатурний номер 46-39, книга № 5) паспорт громадянина України серії НОМЕР_7, дійсно був виданий Южненським МС ГУ ДМС України в Одеській області 15.04.2015 року на ім'я ОСОБА_4, заява про видачу паспорта громадянина України серії КМ № 925800 в картотеці наявна, ідентифікацію особи проведено, фотокартки тотожні.

Подальшою перевіркою встановлено, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_8, виданий Южненським МВ УМВС України в Одеській області ІНФОРМАЦІЯ_5 року особа отримала на ім'я ОСОБА_11 у зв'язку із досягненням 16-ти років, заява про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 в архівній картотеці наявна. В службових відмітках значиться запис про знищення паспорта у зв'язку із зміною прізвища згідно акту № 4 від 30.04.2015 року, відповідно п. 10.4 Х розділу Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.2012 року № 320, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.07.2012 року за № 1089/21401.

Підставою для прийняття рішення про оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 було свідоцтво про народження НОМЕР_9, видане сільською радою села Гамарджеба, Гардабанського району, Грузинської Радянської Соціалістичної Республіки та рішення Южненського міського суду Одеської області від 24.03.2006 року № 2-0-10/2006 року про визнання факту постійного проживання ОСОБА_11 на території України з 1990 року по 2003 рік в селі Старі Біляри, Комінтернівського району Одеської області, проте запис в заяві про видачу рішення Южненського міського суду відсутній.

Висновком № 227/2016 встановлено, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_10 від 15.04.2015 року, виданий Южненським МС ГУ ДМС України в Одеській області вважається недійсним та таким, що підлягає вилученню та знищенню, оскільки попередній паспорт на ім'я ОСОБА_11, серія НОМЕР_3, виданий Южненським МВ УМВС України в Одеській області ІНФОРМАЦІЯ_5 року в порушення ст. 2 Закону України «Про громадянство України» в редакції від 18.01.2001 року та п. 6, р. II Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта України, затвердженої наказом МВС України від 17.08.1994р. № 316, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 05.09.1994 року за № 211/421.

Суд вважає Висновок № 227/2016 не обґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 6 розділу II Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженої наказом МВС України від 17 серпня 1994 р.№ 316 (чинної на момент виникнення спірних правовідносин), видача громадянам паспортів проводиться на підставі свідоцтва про народження.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про громадянство України" громадянами є:

1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України 24 серпня 1991 року постійно проживали на території України. Факт постійного проживання ОСОБА_4 станом на 24.08.1991 підтверджується довідкою від 02.02.2006 року № СР-21-20, виданою Виконавчим комітетом Новобіляївської селищної ради (а.с. 13), рішенням Южного міського суду Одеської області від 24.03.2006 року про визнання факту постійного проживання ОСОБА_4 на території України з серпня 1990 року по 2003 рік в с. Старі Біляри, Комінтернівського району, Одеської області та з 2003 року по теперішній час в м. Южне Одеської області (а.с. 14), свідоцтвом про народження серії НОМЕР_4, видане сільською радою села Гамарджеба, Гардабанського району, Грузинської Радянської Соціалістичної Республіки (а.с. 12).

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України та в'їзд в Україну, оформлення документів для зарубіжних поїздок та випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регламентовано Законом України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" від 21.01.1994р. № 3857-XII (далі - Закон № 3857-XII).

Відповідно до ст. 7 Закону № 3857-XII правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

Так, Постановою КМУ від 07.05.2014р. № 152 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм, його тимчасового затримання та вилучення (далі - Порядок).

В п. 2 Порядку передбачено, що кожен громадянин України має право на отримання паспорта для виїзду за кордон.

Відповідно до п. 5 Порядку оформлення, видача паспорта для виїзду за кордон громадянина України (у тому числі отримання відповідних відцифрованих відбитків рук) здійснюється територіальними органами або підрозділами ДМС незалежно від місця проживання громадянина у взаємодії з Головним обчислювальним центром Єдиного державного демографічного реєстру та Державним центром персоналізації документів.

Пунктом 22 Порядку встановлено перелік документів, які подаються особою для оформлення паспорта для виїзду за кордон. Серед яких: заява-анкета, паспорт громадянина України (для осіб, що досягли шістнадцятирічного віку та постійно проживають в Україні), відповідні документи, що підтверджують здійснення встановлених законодавством платежів, або оригінал і копію документа про звільнення від таких платежів.

Також Порядком передбачено підстави для відмови у видачі паспорта для виїзду за кордон (п.п. 42, 43).

Територіальний орган або підрозділ ДМС, а за кордоном - закордонна дипломатична установа України має право відмовити особі у видачі паспорта для виїзду за кордон, якщо:

1) стосовно видачі паспорта для виїзду за кордон звернулася особа, яка не досягла шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документального підтвердження повноважень на отримання паспорта для виїзду за кордон;

2) особа вже отримала паспорт для виїзду за кордон, який є дійсним на день звернення (крім обміну, видачі паспорта замість втраченого або викраденого, а також наявності другого паспорта для виїзду за кордон з підстав, визначених цим Порядком);

3) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон;

4) дані, отримані з баз даних Реєстру, не підтверджують інформацію, надану особою.

Територіальний орган або підрозділ ДМС може прийняти рішення про тимчасову відмову у видачі особі паспорта для виїзду за кордон в разі, коли:

1) особа обізнана з відомостями, які становлять державну таємницю, - до закінчення строку, встановленого статтею 29 Закону України "Про державну таємницю" (лише в разі виїзду на постійне проживання за кордон);

2) щодо особи діють неврегульовані аліментні, договірні чи інші невиконані зобов'язання, - до виконання зобов'язань або розв'язання спору за погодженням сторін у передбачених законом випадках чи забезпечення зобов'язань заставою, якщо інше не передбачено міжнародним договором України;

3) стосовно особи в порядку, передбаченому кримінальним процесуальним законодавством, застосовано запобіжний захід, за умовами якого особі заборонено виїжджати за кордон, - до закінчення кримінального провадження або скасування відповідних обмежень;

4) особа засуджена за вчинення кримінального правопорушення, - до відбуття покарання або звільнення від покарання;

5) особа ухиляється від виконання зобов'язань, покладених на неї судовим рішенням, рішенням іншого органу (посадової особи), - до виконання зобов'язань;

6) особа свідомо сповістила про себе неправдиві відомості, - до з'ясування причин і наслідків подання неправдивих відомостей;

7) щодо особи подано цивільний позов до суду, - до закінчення провадження у справі;

8) особа перебуває під адміністративним наглядом, - до припинення нагляду.

Вищевказнаний перелік підстав для відмови у видачі паспорта для виїзду за кордон є вичерпним. Отже, серед підстав для відмови у видачі паспорта для виїзду за кордон, передбачених у Порядку відсутні такі як: неможливість підтвердити належність до громадянства України та/або неможливість підтвердити законність паспорта громадянина України за результатами перевірки.

Окрім того, в матеріалах справи відсутні будь які докази, які свідчать про надання недостовірної інформації ОСОБА_4 під час оформлення паспорта громадянина України у 2006р., або вчинення нею будь-яких протиправних дій.

Також суд критично оцінює відмову у видачі паспорта громадянки ОСОБА_4 для виїзду за кордон за заявою від 26.05.2016 року, з огляду на те, що позивачем раніше вже отримувався паспорт громадянина України для виїзду за кордон на прізвище ОСОБА_11 серії НОМЕР_11, при видачі якого також подавався і паспорт громадянина України, проте його законність ніяких сумнівів не викликала.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Положення ч. 2 ст. 71 КАС України передбачають, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Проте відповідачем не доведено правомірність його дій чи бездіяльності.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

Суд звертає увагу на те, що одним із критеріїв, якому повинно відповідати рішення суб'єкта владних повноважень, є принцип обґрунтованості рішення, який вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Суб'єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовна вимога в частині визнання протиправним та скасування висновку, складеного Южненським міським сектором Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, підтриманого Головним управлінням ДМС в Одеській області та затвердженого Державною міграційною службою України від 24.10.2016 року № 227/2016 є обґрунтованою та підлягає задоволенню, оскільки бездіяльністю відповідача, що полягає у відмові видати паспорт для виїзду за кордон, порушено порядок оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон громадянину України, що в свою чергу порушило конституційне право позивача на свободу пересування, вільний вибір місця проживання, право залишати територію України (ст. 33 Конституції України).

Щодо позовних вимог про зобов'язання Головне управління ДМС в Одеській області видати паспорт громадянина України для виїзду за кордон громадянину України ОСОБА_4.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративний суд, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон є дискреційним повноваженням Державної міграційної служби України. Адміністративний суд не може підміняти орган державної влади і перебирати на себе повноваження з вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу, а тому суд дійшов висновку про необхідність відмовити у задоволенні зазначеної позовної вимоги.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Виходячи з вищевикладеного, відповідачами не доведено суду правомірність оскаржуваних рішень (висновків), прийнятих стосовно позивача.

Разом з тим суд враховує, що застосування різних способів захисту порушеного права позивача повинно відбуватись з урахуванням конкретних обставин справи в кожному окремому випадку. Порушення вимог законодавства рішенням чи діями суб'єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх протиправними, оскільки обов'язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушених його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями чи рішеннями.

Таким чином, обов'язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушених саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб'єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Відповідно ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачене визначення інформації з обмеженим доступом

Суд наголошує, що інформація, яка міститься у висновку, складеного Южненським міським сектором Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, підтриманий Головним управлінням ДМС в Одеській області та затверджений Державною міграційною службою України від 24.10.2016 року № 227/2016 згідно норм чинного законодавства не відноситься до публічної інформації відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про відсутність законодавчо встановлених підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання незаконною діяльності Державної міграційної служби України щодо затвердження висновку Головного управління ДМС в Одеській області щодо невидачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та ненадання доступу до публічної інформації Южненського міського сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, оскільки такий спосіб захисту не забезпечує відновлення порушеного права позивача, за судовим захистом якого він звернувся, та за умови визнання судом неправомірним і скасування відповідного висновку.

Суд відмовляє у задоволенні позовних вимог про визнання незаконною діяльності Державної міграційної служби України щодо затвердження висновку Головного управління ДМС в Одеській області щодо невидачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та ненадання доступу до публічної інформації Южненського міського сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області у зв'язку з тим, що належним та достатнім способом захисту порушеного права у даному випадку буде скасування оскаржуваного позивачем висновку, оскільки саме він може породжувати відповідні юридичні наслідки.

В силу ч.3 ст. 94 КАС України, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 29 серпня 2017 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 159 - 163, 167, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Державної міграційної служби України, Головного управління ДМС в Одеській області, Южненського міського сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним та скасування висновку № 227/2016 від 24.10.2016 року, визнання протиправною діяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати висновок, складений Южненським міським сектором Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, підтриманий Головним управлінням ДМС в Одеській області та затверджений Державною міграційною службою України від 24.10.2016 року № 227/2016.

Зобов'язати Головне управління ДМС в Одеській області повторно розглянути звернення ОСОБА_4 від 26.05.2016 року щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Судові витрати розподілити у відповідності до ст. 94 КАС України.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо рішення було прийняте у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії такого рішення. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили у відповідності зі статтею 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 04.09.2017 р.

Головуючий суддя О.М. Тарасишина

Суддя М.М. Кравченко

Суддя К.О. Танцюра