Справа № 602/586/17
Суддя: Радосюк А. В.
Дата ухвалення: 2017-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 602/586/17
Провадження № 2-а/602/65/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" вересня 2017 р. Лановецький районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого Радосюка А. В.

при секретарі Майхрук Н. М.,

з участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Гуменюка М. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ланівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом, мотивуючи його тим, що він перебуває на обліку в Лановецькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області, як отримувач пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». Пенсія призначена в розмірі 80 % від суми заробітної плати. Вказує, що 07 липня 2017 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок і виплату пенсії на підставі довідок Збаразької районної ради Тернопільської області від 04 липня 2017 року №01-19/156 та №01-19/157, з врахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, однак відповідачем листом від 14 липня 2017 року № 3721/02 відмовлено йому у перерахунку пенсії.

Посилаючись на вищенаведене, позивач просить суд визнати неправомірними дії Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови включити йому в заробітну плату для обчислення пенсії індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та матеріальну допомогу на оздоровлення, які відображені в довідках Збаразької районної ради Тернопільської області від 04 липня 2017 року №01-19/156 та №01-19/157, та зобов'язати Лановецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з 27 січня 2017 року провести йому перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 80 відсотків від заробітку, включивши в заробітну плату для обчислення пенсії індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально побутових питань, згідно довідок Збаразької районної ради Тернопільської області від 04 липня 2017 року №01-19/156 та №01-19/157, стягнути в його користь сплачений судовий збір.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали і просили суд позов задовольнити, пославшись при цьому на обставини, вказані в позовній заяві. Крім того, пояснили, що позивач дізнався про порушення його прав в червні 2017 року з листа Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якому було розписано структуру його пенсії і з якого вбачалося, що дані виплати не були включені в структуру його пенсії, а тому будь-яких строків позовної давності він не пропустив.

Представник відповідача Гуменюк М. І. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав і просив суд в задоволенні позову відмовити. При цьому, представник відповідача пояснив, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не належать до інших надбавок та не включаються у структуру заробітної плати, з якої визначається розмір пенсії державного службовця. Тому при визначенні розміру призначеної (перерахованої) пенсії обґрунтовано не були враховані ці виплати. Крім того, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Пенсії, призначені до 01 червня 2015 року продовжують виплачувати у раніше встановленому розмірі. Також, представник відповідача заявив суду клопотання про застосування строку позовної давності.

Суд, дослідивши та оцінивши зібрані у справі докази, встановив такі обставини

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Лановецькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області, як одержувач пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», з 04 червня 2007 року.

Довідками Збаразької районної ради Тернопільської області від 04 липня 2017 року №01-19/156 та №01-19/157 підтверджується, що ОСОБА_1 нараховувалася та виплачувалася індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та зазначено, що на всі ці виплати нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний податок на загальнообов'язкове державне страхування.

Також встановлено, що позивач 07 липня 2017 року звернувся до Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з приводу перерахунку йому пенсії, згідно довідок Збаразької районної ради Тернопільської області від 04 липня 2017 року №01-19/156 та №01-19/157.

Листом від 14 липня 2017 року № 3721/02 Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки в даний час скасовано порядок і умови перерахунку пенсій державним службовцям, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати державним службовцям не передбачено.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці», визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входила до системи оплати праці державного службовця.

Згідно ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, які згідно ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ, враховуються при обчисленні пенсій.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди за сумлінну, безперервну працю в органах державної влади, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14), та відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що дії відповідача щодо неврахування суми інших виплат (індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань) до складу заробітної плати, з якої обчислюється пенсія є неправомірними, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 в даній частині слід задовольнити.

Разом з тим, враховуючи те, що позивач звернувся до Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про перерахунок пенсії 07 липня 2017 року, то відповідно перерахунок його пенсії необхідно провести з 07 липня 2017 року.

Згідно ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

В зв'язку з вищенаведеним, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача в користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 640 гривень 00 копійок.

Крім того, суд, беручи до уваги те, що позивач дізнався про не включення в його заробітну плату для обчислення пенсії індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення з листа Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 19 червня 2017 року №5/Д-11, а 14 липня 2017 року отримав відмову у включенні даних виплат для обчислення пенсії, тому ним не було пропущено строку позовної давності і поновленню він не підлягає.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 7, 71, 94, 159-163 КАС України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови включити ОСОБА_1 в заробітну плату для обчислення пенсії індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та матеріальну допомогу на оздоровлення, які відображені в довідках Збаразької районної ради Тернопільської області від 04 липня 2017 року №01-19/156 та №01-19/157.

Зобов'язати Лановецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з 07 липня 2017 року провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 80 відсотків від заробітку, включивши в заробітну плату для обчислення пенсії індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань, згідно довідок Збаразької районної ради Тернопільської області від 04 липня 2017 року №01-19/156 та №01-19/157.

Стягнути з Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 гривень 00 копійок, який підлягає стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень - Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Лановецький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня його проголошення. При оголошенні вступної та резолютивної частини апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: А. В. Радосюк