Справа № 810/2604/15
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2017-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2017 року м. Київ К/800/53427/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Калашнікової О.В.,

Стрелець Т.Г.,

секретар судового засідання Коцюрба В.М.,

за участю:

представника позивача Ярмоли А.Ю.,

представника відповідача Лича С.В., Доброва О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Київської міської митниці Державної фіскальної служби на постанову Київського окружного адміністративного суду від 02.07.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10.11.2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фоззі-Фуд" до Київської міської митниці Державної фіскальної служби, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України у місті Києві про визнання протиправними дій, стягнення коштів,

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Фоззі-Фуд" звернулось до Київського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Київської міської митниці ДФС, третя особа: Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві, в якому просило визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у поверненні надмірно сплачених митних платежів за заявою від 07.05.2015 року № УРБ 10/14-2026 та стягнути з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві на його користь надмірно сплачені до бюджету суми податку на додану вартість у розмірі 440646,43 грн. та суми митного збору у розмірі 63221,45 грн.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 02.07.2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.11.2015 року, адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Київської міської митниці ДФС щодо відмови у поверненні Товариству з обмеженою відповідальністю "Фоззі-Фуд" надмірно сплачених митних платежів за заявою від 07.05.2015 №УРБ 10/14-2026.

Постановлено стягнути з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Фоззі-Фуд" надмірно сплачені до бюджету суми податку на додану вартість у розмірі 440646 грн. 43 коп. та ввізного мита у розмірі 63221 грн. 45 коп.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, митниця подала до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Фоззі-Фуд" є юридичною особою, що зареєстрована 02.12.2002 Києво-Святошинською районною державною адміністрацією Київської області.

Позивач здійснює господарську діяльність у сфері роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами.

17 грудня 2012 ТОВ "Фоззі-Фуд" в митному режимі імпорту подало до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів митну декларацію №100250000/2012/542772 від 17.12.2012 для декларування товару (посуд керамічний).

Київською міжрегіональною митницею Міндоходів було прийнято рішення про коригування митної вартості товарів № 100250000/2012/511154/2 від 29.12.2012.

ТОВ "Фоззі-Фуд" подало нову митну декларацію №100250000/2012/543399 від 29.12.2012 з врахуванням прийнятого митним органом рішення про коригування митної вартості. Загальна сума переплати податків та зборів склала 74064,13 грн., а саме: 020 митного збору - 14243,10 грн.; 028 податку на додану вартість - 59821,03 грн.

У червні 2013 року ТОВ "Фоззі-Фуд" звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення про коригування митної вартості №100250000/2012/511154/2 від 29.12.2012.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 06.09.2013, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.06.2014 у справі №810/2950/13-а адміністративний позов ТОВ "Фоззі-Фуд" задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення про коригування митної вартості №100250000/2012/511154/2 від 29.12.2012.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.03.2015 вказані рішення судів першої та апеляційної інстанцій залишено без змін.

19 лютого 2013 ТОВ "Фоззі-Фуд" подало до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів митні декларації №100250000/2013/024519 та №100250000/2013/024520 з метою декларування ввезеного в митному режимі імпорту товару (скумбрія).

20 лютого 2013 Київською регіональною митницею Міндоходів були прийняті рішення про коригування заявленої митної вартості товару №100250000/2013/500074/2 та №100250000/2013/500075/2.

20 лютого 2013 ТОВ "Фоззі-Фуд" подало нові митні декларації №100250000/2013/024552 та №100250000/2013/024553 з врахуванням прийнятих рішень про коригування вартості товарів. Переплата податків та зборів за кожною митною декларацією склала: 028 податку на додану вартість - 11776,82 грн.

Загальна сума переплати податків та зборів за №100250000/2013/024552 та №100250000/2013/024553 склала 23553,64 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.10.2013, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.01.2014 у справі №826/13520/13-а, позовні вимоги ТОВ "Фоззі-Фуд" задоволено, визнано протиправними та скасовано рішення про коригування заявленої митної вартості товару від 20.02.2013 № 100250000/2013/500074/2 та № 100250000/2013/500075/2.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.02.2014 у справі К/800/8357/14 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Київської регіональної митниці Міндоходів.

У травні 2013 року ТОВ "Фоззі-Фуд" подало до Київської регіональної митниці Міндоходів митні декларації для декларування товарів - свинина свіжа від 21.05.2013 №100250000/2013/027893, від 20.05.2013 №100250000/2013/027829, від 17.05.2013 №100250000/2013/027761, від 27.05.2013 №100250000/2013/028149, від 28.05.2013 №100250000/2013/028251, від 14.05.2013 №100250000/2013/027594.

Митна вартість товарів була визначена за першим методом.

Київською регіональною митницею Міндоходів були прийняті рішення про коригування митної вартості товарів від 21.05.2013 №100250000/2013/500247/2, від 20.05.2013 №100250000/2013/500243/2, від 17.05.2013 №100250000/2013/500237/2, від 27.05.2013 №100250000/2013/500268/2, від 28.05.2013 №100250000/2013/500280/2, від 15.05.2013 №100250000/2013/500229/2, в яких митну вартість визначено за резервним методом.

ТОВ "Фоззі-Фуд" подало нові митні декларації від 21.05.2013 №100250000/2013/027921, від 20.05.2013 №100250000/2013/027861, від 17.05.2013 №100250000/2013/027763, від 27.05.2013 №100250000/2013/0281189, від 28.05.2013 №100250000/2013/028278, від 15.05.2013 №100250000/2013/027676 з урахуванням прийнятих рішень про коригування для відпущення товарів у вільний обіг з наданням митного забезпечення.

В результаті проведеного коригування митної вартості товарів, ТОВ "Фоззі-Фуд" переплатило податки та збори.

Загальна сума переплати податків та зборів склала 140404,60 грн., а саме: 020 митного збору - 48978,35 грн.; 028 податку на додану вартість - 91426,29 грн.

У листопаді 2013 року ТОВ "Фоззі-Фуд" звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів про визнання протиправними та скасування рішень про коригування митної вартості №100250000/2013/500247/2 від 21.05.2013, №100250000/2013/500243/2 від 20.05.2013, №100250000/2013/500237/2 від 17.05.2013, №100250000/2013/500268/2 від 27.05.2013, №100250000/2013/500280/2 від 28.05.2013, №100250000/2013/500229/2 від 15.05.2013.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2013 у справі №826/18065/13-а у задоволенні позовних вимог ТОВ "Фоззі-Фуд" відмовлено повністю.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.03.2014 у справі № 826/18065/13-а рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове рішення, яким позовні вимоги ТОВ "Фоззі-Фуд" задоволено повністю.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.11.2014 у справі К/800/17296/14 касаційну скаргу Київської міжрегіональної митниці Міністерства доходів і зборів України залишено без задоволення.

22 травня 2013 ТОВ "Фоззі-Фуд" подало до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів митну декларацію №100250000/2013/027964, проте митним органом було відмовлено в митному оформлені та рішенням №100250000/2013/500260/2 від 23.05.2013 митну вартість товару №2 скориговано до 3,19 USD/кг.

24 травня 2013 декларантом було подано нову митну декларацію №100250000/2013/028063 з урахуванням прийнятого рішення про коригування. Переплата податків та зборів склала: 028 податок на додану вартість - 18578,18 грн.

13 червня 2013 ТОВ "Фоззі-Фуд" подало митну декларацію №100250000/2013/028960 для декларування товару, проте митним органом було відмовлено в митному оформлені та рішенням №100250000/2013/500024/2 від 14.06.2013 митну вартість товару скориговано до 3,19 USD/кг.

14 червня 2013 декларантом було подано нову митну декларацію №100250000/2013/029008 з врахуванням прийнятого рішення про коригування. Переплата податків та зборів склала: 028 податок на додану вартість - 31669,10 грн.

У листопаді 2013 року ТОВ "Фоззі-Фуд" звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів про визнання протиправними та скасування рішень про коригування митної вартості від 23.05.2013 №100250000/2013/500260/2 та від 14.06.2013 № 100250000/2013/500024/2.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.02.2014 у справі №826/18439/13-а у задоволенні позовних вимог ТОВ "Фоззі-Фуд" відмовлено повністю.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2014 у справі № 826/18439/13-а задоволено апеляційну скаргу ТОВ "Фоззі-Фуд" та скасовано постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.02.2014, у зв'язку з чим визнано протиправними та скасовано оскаржувані рішення про коригування митної вартості товарів.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28.10.2014 у справі К/800/33125/14 касаційну скаргу Київської міжрегіональної митниці Міністерства доходів і зборів України залишено без задоволення.

30 травня 2013 ТОВ "Фоззі-Фуд" подало до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів митну декларацію №100270000/2013/262994 для декларування товару, проте митним органом було відмовлено у митному оформлені та рішенням №100270000/2013/310099/2 від 01.06.2013 митну вартість товару скориговано.

01 червня 2013 декларантом було подано нову митну декларацію №100270000/2013/263005 з врахуванням прийнятого рішення про коригування. Переплата податків та зборів за МД склала: 028 податок на додану вартість - 8678,48 грн.

Крім того, у травні та червні 2013 року ТОВ "Фоззі-Фуд" подало до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів 6 митних декларації для декларування товару (риба свіжоморожена-скумбрія) від 22.05.2013 №100270000/2013/262888, від 23.05.2013 №100250000/2013/0280009, від 21.05.2013 №100250000/2013/027917, від 13.06.2013 №100250000/2013/028970, від 13.06.2013 №100250000/2013/028950, від 13.06.2015 №100250000/2013/028951.

Митна вартість товарів була визначена за першим методом.

Київською регіональної митнице Міндоходів були прийняті рішення про коригування митної вартості товарів від 24.05.2013 №100270000/2013/310094/2, від 23.05.2013 №100250000/2013/500263/2, від 23.05.2013 №100250000/2013/500259/2, від 14.06.2013 №100250000/2013/500023/2, від 13.06.2013 №100250000/2013/500018/2, від 13.06.2013 №100250000/2013/500017/2, в яких митну вартість визначено за резервним методом.

ТОВ "Фоззі-Фуд" подало нові митні декларації від 24.05.2013 №100270000/2013/262914, від 23.05.2013 №100250000/2013/028035, від 23.05.2013 №100250000/2013/028028, від 14.06.2013 №100250000/2013/029009, від 14.06.2013 №100250000/2013/029004, від 14.06.2013 №100250000/2013/028997 з урахуванням прийнятих рішень про коригування для відпущення товарів у вільний обіг з наданням митного забезпечення.

В результаті проведеного коригування митної вартості товарів, ТОВ "Фоззі-Фуд" переплатило податки та збори.

Загальна сума переплати податків та зборів склала 182756,49 грн., а саме: 028 податку на додану вартість - 182756,49 грн.

ТОВ "Фоззі-Фуд" звернулося до суду з позовом до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів про визнання протиправними та скасування рішень про коригування митної вартості від 01.06.2013 № 100270000/2013/310099/2, від 24.05.2013 № 100270000/2013/310094/2, від 23.05.2013 № 100250000/2013/500263/2, від 23.05.2013 № 100250000/2013/500259/2, від 14.06.2013 № 100250000/2013/500023/2, від 13.06.2013 № 100250000/2013/500018/2, від 13.06.2013 № 100250000/2013/500017/2.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.02.2014 у справі №826/18438/13а у задоволенні позову ТОВ "Фоззі-Фуд" відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2014 у справі №826/18438/13а задоволено апеляційну скаргу ТОВ "Фоззі-Фуд" та скасовано постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.02.2014, у зв'язку з чим визнано протиправними та скасовано оскаржувані рішення про коригування митної вартості товарів.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 13.11.2014 у справі К/800/41612/14 касаційну скаргу Київської міжрегіональної митниці Міндоходів відхилив, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2014 залишив без змін.

23 липня 2013 ТОВ "Фоззі-Фуд" подало в електронній формі митну декларацію №100270000/2013/030590 для декларування товару - риба свіжоморожена (скумбрія).

Проте, митним органом було відмовлено в митному оформлені та рішенням №100250000/2013/500095/2 від 23.07.2013 митну вартість товару скориговано.

23 липня 2013 декларантом було подано нову митну декларацію №100250000/2013/030626 з урахуванням прийнятого рішення про коригування. З наданням митного забезпечення товар було відпущено у вільний обіг. Переплата податків та зборів склала: 028 податок на додану вартість - 24163,22 грн.

ТОВ "Фоззі-Фуд" звернулось до суду з позовом до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів про визнання протиправним та скасування рішення від 23.07.2013 №100250000/2013/500095/2.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.02.2014 у справі №826/1173/14 в задоволенні позову ТОВ "Фоззі-Фуд" відмовлено повністю.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.08.2014 рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове рішення, яким позов ТОВ "Фоззі-Фуд" задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Київської міжрегіональної митниці Міндоходів про коригування митної вартості товарів №100250000/2013/500095/2 від 23.07.2013.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України у справі К/800/45780/14 від 27.01.2015 касаційну скаргу Київської міжрегіональної митниці Міндоходів залишено без задоволення.

Вказаними судовими рішеннями було встановлено, що митний орган неправомірно відмовив позивачу у визначенні задекларованої ним митної вартості товару за основним методом, визначивши митну вартість за резервним методом та прийнявши рішення про коригування митної вартості товару. При цьому, судами було встановлено, що документи, подані ТОВ "Фоззі-Фуд" до митного органу з метою підтвердження заявлених відомостей про митну вартість товарів, містять усю необхідну інформацію про вартість товару, а також реквізити, необхідні для ідентифікації ввезеного товару. У судових рішеннях також зазначено, що твердження митного органу про неможливість застосування обраного позивачем методу визначення митної вартості товару за ціною договору щодо товарів, які імпортуються (вартості операції), у судових засіданнях спростовані.

У травні 2015 року ТОВ "Фоззі-Фуд" звернулось Київської міської митниці ДФС із завою від 07.05.2015 вих. № УРБ 10/14-2026 про повернення надмірно сплачених до бюджету митних платежів, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, зокрема податку на додану вартість у розмірі 440646,43 грн. та мита у сумі 63221,45 грн.

Листом Київська міська митниця ДФС від 05.06.2015 №3487/10/26-70-25-01-02 позивача було повідомлено про відсутність підстав для повернення коштів, оскільки питання повернення коштів не було предметом розгляду вказаних вище судових справ. При цьому, відповідач зауважив на тому, що для повернення коштів необхідно провести документальну перевірку, що відноситься до функцій Головного управління ДФС у м. Києві.

Верховний Суд України, зокрема, у постанові від 03.02.2016 року № 826/72/15 зазначив, що митне законодавство передбачає можливість виникнення правової ситуації, пов'язаної з поверненням помилково та/або надмірно сплачених митних платежів.

Ці платежі повертаються декларанту в порядку і на умовах, що встановлені у статті 301 МК, статті 43 ПК і статті 45 Бюджетного кодексу України, з дотриманням процедури, врегульованої Порядком повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України від 20.07.2007 року № 618 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.09.2007 року за № 1097/14364; далі Порядок повернення), на підставі його заяви та у визначений термін з дня прийняття висновку митного органу, що здійснював оформлення митної декларації, про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи.

Визначений вищевказаними нормативними актами порядок повернення помилково та/або надмірно сплачених сум митних платежів застосовується у випадку, коли між сторонами відсутній спір про право на повернення зазначених платежів.

Якщо між сторонами виник спір про правомірність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо повернення митних платежів, позивач має право заявити вимогу про визнання рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними, скасувати такі рішення та змусити його до виконання закону.

При цьому повернення помилково та/або надмірно сплачених митних платежів з Державного бюджету України є виключними повноваженнями митних органів та органів державного казначейства, а відтак суд не може підміняти державний орган і вирішувати питання про стягнення таких платежів.

Разом з тим рішення суду, у випадку задоволення позову, має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду.

За таких обставин вимога позивача про стягнення надмірно сплачених митних платежів не є правильним способом захисту прав платника митних платежів.

За змістом пункту 43.5 статті 43 ПК та розділу ІІІ Порядку повернення, контролюючий орган готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Тому у цьому випадку вимога позивача зобов'язати митний орган прийняти Висновок про повернення та подати його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, може бути вказівкою на спосіб відновлення порушеного права.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося б примусове виконання рішення.

У зв'язку з зазначеними обставинами рішення судів належить змінити.

Керуючись ст. 220, 221, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Київської міської митниці Державної фіскальної служби задовольнити частково.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 02.07.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10.11.2015 року скасувати в частині задоволення позовних вимог щодо стягнення з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у місті Києві коштів.

Змінити вказані судові рішення: зобов'язати Київську міську митницю ДФС прийняти висновок про повернення з Державного бюджету України Товариству з обмеженою відповідальністю "Фоззі-Фуд" сум надмірно сплачених податку на додану вартість та ввізного мита та подати його для виконання Головному управлінню Державної казначейської служби України у місті Києві. У решті - рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України у строк та у порядку, визначеними статтями 237 -239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: