Справа № 202/2146/17(2-а/202/125/2017)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2017-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - ОСОБА_1
Головуючий у 1 інстанції Зосименко С.Г.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 серпня 2017 рокусправа № 202/2146/17(2-а/202/125/2017)
Приміщення суду за адресою: 49083, м. Дніпро, пр.Слобожанський, 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Олефіренко Н.А. , секретар судового засідання Лащенко Р.В., з участю представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_3 та Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області на постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 03 липня 2017 року у справі №202/2146/17(2-а/202/125/2017) за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у приєднанні до пенсійної справи довідок ДФС у Дніпропетровській області від 10.02.2017 року №1948/10/04-36-05-02-16, від 10.02.2017 року № 1948/10/04-36-05-02-16, від 10.02.2017 року №1948/10/04-36-05-02-16 та врахуванні у складі середньомісячного грошового забезпечення для обчислення пенсії сум нарахованої та виплаченої разової премії (за сумлінну працю, до державних свят), матеріальної допомоги на оздоровлення до чергової відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів та компенсації за невикористані відпустки;

- зобовязати відповідача приєднати до пенсійної справи довідки ДФС у Дніпропетровській області від 10.02.2017 року №1948/10/04-36-05-02-16, від 10.02.2017 року №1948/10/04-36-05-02-16, від 10.02.2017 року № 1948/10/04-36-05-02-16 та здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням у складі середньомісячного грошового забезпечення сум нарахованої та виплаченої разової премії (за сумлінну працю, до державних свят), матеріальної допомоги на оздоровлення до чергової відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів та компенсації за невикористані відпустки.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем не враховані у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії, виплати у вигляді разової премії (за сумлінну працю, до Державних свят), компенсації за невикористані відпустки при звільненні, матеріальної допомоги на оздоровлення до чергової відпустки при звільненні, матеріальної допомоги на оздоровлення до чергової відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індксація грошових доходів в середньомісячний заробіток, з яких нарахований та сплачений єдиний внесок на загальнообовязкове державне осціальне страхування, в результаті чого не доанарховано пенсії у сумі 799,09 грн. За змістом норм чинного законодавства, отримувані застрахованною особою суми виплат, з яких були сплачені внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхуванння, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Постановою Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 03 липня 2017 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 10.02.2017 року № 1948/10/04-36-05-02-16 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань.

Зобовязано Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії позивачу починаючи з 24.02.2017 року з урахуванням фактично нарахованої та виплаченої йому пенсії згідно довідок про складові заробітної плати від 10.02.2017 року № 1948/10/04-36-05-02-16 та від 10.02.2017 року №1948/10/04-36-05-02-16, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду в частині позовних вимог, в задоволенні яких було відмовлено, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне дослідження всіх обставин справи, що призвело до порушення норм матеріального права, просить постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у приєднанні до пенсійної справи довідок від 10.02.2017 року та врахуванні у складі середньомісячного грошового забезпечення для обчислення пенсії сум індексації грошових доходів та компенсації за невикористані відпустки, а також в частині зобовязання приєднати до пенсійної справи надані довідки від 10.02.2017 року та здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу з урахуванням сумм індексації грошових доходів та компенсації за невикористані відпустки скасувати, постановити нове рішення, яким зазначені позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що отримувані застрахованною особою суми виплат, з яких були сплачені внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхуванння, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не носять постійного харакрету і не є щомісячними, тому вони не включені до складу грошового забезпечення з якого обчислюється розмір пенсії, визначеного ст.43 Закону №2262-XII, та як наслідок для врахування їх при обчисленні пенсії немає законних підстав. Пенсія позивачу обчислена на підставі грошового аттестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, наданих ГУ ДФС у Дніпропетровській області і виплачується відповідно до норм чинного законодавства, а тому дії відповідача є правомірними.

Представник відповідача в судовому засіданні доводи своєї апеляційної скарги підтримав, проти доводів апеляційної скарги позивача заперечував.

Позивач в судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, наддав до суду клопотання про розгляд справи без його участі за наявними матеріалами справи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Колегією суддів встановлено, що позивач - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, був прийнятий на службу в податкову міліцію та 29.07.2015 року наказом Голвоного управління Міндоходів у Дніпропетровській області №61-0 звільнений з податкової міліції у відставку за п.65 «б» (через хворобу).

З 30.07.2015 року позивачу призначено пенсію відповідно до п.«б» ст.21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При обрахунку розміру пенсії позивача відповідачем не було враховано суми разових премій (за сумлінну працю, до Державних свят), компенсацію за невикористані відпустки при звільненні, матеріальної допомоги на оздоровлення до чергової відпустки при звільненні, матеріальної допомоги на оздоровлення до чергової відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

24.02.2017 року позивач звернувся до відповідача з довідками від 10.02.2017 року №1948/10/04-36-05-02-16, від 10.02.2017 року № 1948/10/04-36-05-02-16, від 10.02.2017 року №1948/10/04-36-05-02-16 з вимогою долучити їх до пенсійної справи та провести перерахунок пенсії, згідно наданих довідок.

Листом від 16.03.2017 року відповідачем було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача, мотивуючи тим, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога на оздоровлення, індексація та компенсація за невикористану відпустку не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, тому для включення їх до складу грошового забезпечення, підстави відсутні.

Згідно з п.б ст.21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: б) іншим інвалідам I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч.3 ст.9 Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до Постанови №1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Отже, аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що матеріальна допомога, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 10 березня 2015 року (№ 21-70а15), яка відповідно до частини першої ст.244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З матеріалів справи вбачається, що за перерахунком пенсії позивач звернувся 24.02.2017 року, надавши до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області довідки від 10.02.2017 про додаткові види грошового забезпечення, а до цього часу у відповідача були відсутні будь-які правові підстави і можливості для врахування при призначенні пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення до чергової відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для перерахунку пенсії позивача з 24.02.2017 року з урахуванням сум матеріальних допомог.

Щодо вимог позивача про зобовязання відповідача врахувати у складі середньомісячного грошового забезпечення для обчислення пенсії сум індексації грошових доходів та компенсації за невикористані відпустки, колегія суддів зазначає наступне.

У рішенні Конституційного суду України від 13.05.2015 року №4-рп/2015 по справі №1-9/2015 зазначено, що положеннями першого речення частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку. Так, усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у звязку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

Граматичний аналіз положень першого речення частини третьої статті 63 Закону дає підстави стверджувати, що слова „надбавок, доплат, підвищень є вставленою конструкцією словосполучення „нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яка вказує на те, що такими видами є лише надбавки, доплати, підвищення.

З огляду на наведене Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним.

Оскільки індексація грошових доходів та компенсації за невикористані відпустки не відноситься до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для врахування при призначенні та перерахунку пенсії, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для їх включення до складу середньомісячного грошового забезпечення для обчислення пенсії, а тому в задоволенні цієї частини позовних вимог слід відмовити.

Також колегія суддів погоджується з тим, що вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача про відмову у приєднанні до пенсійної справи позивача довідок ДФС у Дніпропетровській області від 10.02.2017 року №1948/10/04-36-05-02-16, від 10.02.2017 року №1948/10/04-36-05-02-16, від 10.02.2017 року №1948/10/04-36-05-02-16 та зобовязання приєднати до пенсійної справи зазначені довідки, не підлягають задоволенню, оскільки адміністративний позов та апеляційна скарга позивача не містять жодного нормативного обґрунтування щодо наявності обовязку відповідача залучати ці довідки до пенсійної справи.

Окрім того, адміністративний позов було задоволено в частині визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням фактично нарахованої та виплаченої йому пенсії згідно довідок про складові заробітної плати від 10.02.2017 року №1948/10/04-36-05-02-16 та від 10.02.2017 року №1948/10/04-36-05-02-16, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а тому колегія суддів вважає, що права позивача належним чином захищені.

Відповідно до ч.1 і 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, як субєктом владних повноважень, не доведено правомірність своїх дій щодо відмови у перерахунку пенсії позивача з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення до чергової відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відмова відповідача провести відповідний перерахунок пенсії є неправомірною, а вимоги позивача в зазначеній частині є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційних скарг не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального прав.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції з огляду на доводи апеляційних скарг відсутні, а тому відхиляє апеляційні скарги і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_3 та Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 03 липня 2017 року у справі №202/2146/17(2-а/202/125/2017) за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 23 серпня 2017 року, в повному обсязі ухвала складена 28 серпня 2017 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді Н.А.Олефіренко

ОСОБА_4