Справа № 607/5615/17
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2017-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2017 рокуЛьвів№ 876/7685/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В. М.,

суддів Рибачука А. І.,Старунського Д. М.,

з участю секретаря судового засідання Болюк Н.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 08 червня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Позивач просив визнати протиправним та скасувати протокол засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 21.03.2017 № 21 щодо не зарахування до стажу роботи державної служби періоди з 08.06.1979 по 31.01.1985, з 01.02.1985 по 02.01.1986, з 02.01.1986 по 06.12.1989, з 07.12.1989 по 31.07.1991 та відмови в призначенні пенсії державного службовця;

зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 08.06.1979 по 31.01.1985, з 01.02.1985 по 02.01.1986, з 02.01.1986 по 06.12.1989, з 07.12.1989 по 31.07.1991 до стажу державної служби та призначити пенсію державного службовця з 30.01.2017 згідно вимог Порядку призначення пенсій деяким категоріям працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 08.06.2017 позов задоволено.

Визнано протиправними дії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889 від 10.12.2015, оформлену протоколом № 21 від 21 березня 2017 року засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду питань, пов'язаних з призначенням пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування» та у відповідності до спеціальних законів.

Зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 08 червня 1979 року по 31 січня 1985 року на посаді заступника головного бухгалтера централізованої бухгалтерії обласних міжколгоспних організацій Тернопільського обласного управління сільського господарства обласного виконавчого комітету, з 01 лютого 1985 року по 02 січня 1986 року, з 02 січня 1986 року по 06 грудня 1989 року на посаді провідного економіста у Тернопільському обласному агропромисловому комітеті, з 07 грудня 1989 року по 31 липня 1991 року на посаді головного (провідного) спеціаліста у Раді агропромислових формувань Тернопільської області, до стажу державної служби та призначити ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889 від 10.12.2015, з 30 січня 2017 року.

Постанову суду першої інстанції оскаржило Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України, яке в апеляційній скарзі просить її скасувати та прийняти нове рішення про відмову позивачу в задоволенні позову.

Посилається на те, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з'ясування усіх обставин, що призвело до неправильного вирішення справи. Суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про зарахування до стажу державної служби періодів роботи ОСОБА_1 з 08.06.1979 по 31.01.1985, з 02.01.1986 по 06.12.1989, з 07.12.1989 по 31.07.1991, оскільки підстав для такого зарахування немає. Щодо періоду роботи позивача з 01.02.1985 по 02.01.1986, то такий можливо зарахувати до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, за умови документального підтвердження, що відділ бухгалтерського обліку і звітності у вказаний період був структурним підрозділом апарату Тернопільського облвиконкому.

Оскільки стаж роботи позивача на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889 від 10.12.2015, обчислений на підставі записів трудової книжки, становить 14 років 1 місяць 24 дні (з 02.08.1991 по 22.09.2005) та на момент звернення на посадах державної служби ОСОБА_1 не працював, право на призначення пенсії як державному службовцю у нього відсутнє.

Вислухавши суддю-доповідача, позивача та його представника, які просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 12.06.1979, з 08 червня 1979 року по 01 лютого 1985 року позивач прийнятий на посаду заступника головного бухгалтера централізованої бухгалтерії обласних міжколгоспних організацій Тернопільського обласного управління сільського господарства облвиконкому.

З 01 лютого 1985 року по 02 січня 1986 року позивач працював старшим економістом по обліку відділу бухобліку і звітності Тернопільського обласного управління сільського господарства облвиконкому; з 02 січня 1986 року по 13 січня 1987 року - провідним спеціалістом по організації обліку і звітності Тернопільського обласного агропромислового комітету; з 13 січня 1987 року по 03 листопада 1988 року - головним спеціалістом підвідділу обліку і звітності Тернопільського обласного агропромислового комітету; з 03 листопада 1988 року по 02 січня 1990 року - головним спеціалістом підвідділу планувального сільськогосподарського виробництва лісового і водного господарства удосконалення економічного механізму господарств Тернопільського обласного агропромислового комітету; з 02 січня 1990 року по 01 жовтня 1990 року - головним спеціалістом підвідділу загального галузевого планування Ради агропромислових формувань Тернопільської області; з 01 жовтня 1990 року по 01 серпня 1991 року - провідним спеціалістом групи зведеного і галузевого планування відділу планування і економічних зв'язків в АПК Ради агропромислових формувань Тернопільської області; з 01 серпня 1991 року по 24 червня 1992 року - провідним спеціалістом по плануванню і аналізу в галузі рослинництва планово-економічного відділу управління сільського господарства Тернопільського облвиконкому; з 24 червня 1992 року по 05 жовтня 1994 року - провідним спеціалістом з питань планування і аналізу роботи галузей апарату управління сільського господарства і продовольства Тернопільської обласної державної адміністрації; з 05 жовтня 1994 року по 21 грудня 1995 року - головним спеціалістом по економічному аналізу підвідділу економічного аналізу та прогнозування управління сільського господарства і продовольства Тернопільського облвиконкому; з 21 грудня 1995 року по 02 квітня 1996 року головним спеціалістом по економічному аналізу управління сільського господарства і продовольства Тернопільської облдержадміністрації; з 02 квітня 1996 року по 01 липня 1998 року - начальником відділу економічного аналізу та прогнозування управління сільського господарства і продовольства Тернопільської облдержадміністрації; з 01 липня 1998 року по 01 липня 1999 року - начальником відділу економіки, інвестицій, та зовнішньоекономічних зв'язків управління сільського господарства і продовольства Тернопільської облдержадміністрації; з 01 липня 1999 року по 03 вересня 2003 року - першим заступником начальника управління з питань економічного розвитку головного управління сільського господарства і продовольства Тернопільської обласної державної адміністрації; з 03 вересня 2003 року по 19 серпня 2004 року - заступником голови-начальником головного управління економіки Тернопільської обласної державної адміністрації; з 19 серпня 2004 року по 07 квітня 2005 року - начальником головного управління економіки Тернопільської обласної державної адміністрації; з 07 квітня 2005 року по 22 вересня 2005 року - першим заступником начальника головного управління економіки Тернопільської обласної державної адміністрації.

30.01.2017 ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії державного службовця.

Згідно з протоколом № 21 засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсії, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до спеціальних законів від 21 березня 2017 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії державного службовця через не зарахування до стажу державної служби періодів роботи з 08 червня 1979 року по 31 січня 1985 року, з 01 лютого 1985 року по 02 січня 1986 року, з 02 січня 1986 року по 06 грудня 1989 року, з 07 грудня 1989 року по 31 липня 1991 року. Період роботи з 02 серпня 1991 року по 22 вересня 2005 року (14 років 1 місяць 24 дні) зараховано до стажу державної служби.

Відмова відповідача мотивована тим, що оскільки стаж роботи ОСОБА_1 на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України № 889-VII «Про державну службу» від 10.12.2015, обчислений на підставі записів трудової книжки, становить 14 років 1 місяць 24 дні (з 02 серпня 1991 року по 22 вересня 2005 року) та на момент звернення на посадах державної служби позивач не працював, право на призначення пенсії як державному службовцю у нього відсутнє.

Згідно з довідкою департаменту агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації від 26 січня 2017 року №01-115/1,2 починаючи з січня 1986 року органи управління сільським господарством зазнали ряд реорганізацій, в результаті чого змінювалися їх найменування.

Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1114 від 14.11.1985 Тернопільське обласне управління сільського господарства ліквідовано і на його базі створено Тернопільський обласний агропромисловий комітет з 02 січня 1986 року.

Згідно з постановою Ради Міністрів Української PCP від 16 жовтня 1989 року № 253 «Про вдосконалення управління в агропромисловому комплексі республіки» і рішення XV сесії Тернопільської обласної Ради народних депутатів від 07.12.1989 Тернопільський обласний агропромисловий комітет було реорганізовано у Раду агропромислових формувань Тернопільської області.

Згідно з рішенням І сесії Тернопільської обласної Ради народних депутатів від 13.05.1991 року Рада агропромислових формувань Тернопільської області реорганізована в управління сільського господарства Тернопільського облвиконкому з 01 серпня 1991 року. З 24 червня 1992 року управління сільського господарства Тернопільського облвиконкому реорганізовано в управління сільського господарства та продовольства Тернопільської обласної державної адміністрації.

Згідно з рішенням Тернопільської обласної Ради народних депутатів від 15.07.1994 року «Про утворення виконавчого комітету Тернопільської обласної Ради народних депутатів» та передачею новоствореному виконавчому комітету повноважень Тернопільської обласної державної адміністрації відповідно до статті 8 Закону України від 24 червня 1994 року № 64/94-ВР «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про формування місцевих органів влади і самоврядування» управління сільського господарства та продовольства Тернопільської обласної державної адміністрації реорганізовано в управління сільського господарства і продовольства Тернопільського облвиконкому.

Відповідно до підпункту «ї» пункту 8 Положення про обласну, Київську, Севастопольську міську державну адміністрацію і розпорядження Президента України від 22.09.1995 № 234/95-РП «Про затвердження примірних переліків управлінь, відділів та інших підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міських, районної, районної у містах Києві, Севастополі державних адміністраціях», розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 17.11.1995 № 106 «Про утворення управлінь Тернопільської обласної державної адміністрації і встановлення граничної чисельності працівників обласної та районних державних адміністрацій» на базі Тернопільського управління сільського господарства і продовольства облвиконкому утворено управління сільського господарства і продовольства Тернопільської обласної державної адміністрації.

Згідно з розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 03.06.1998 № 214, управління сільського господарства і продовольства реорганізовано в управління агропромислового комплексу Тернопільської обласної державної адміністрації.

Згідно з розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 28.07.2000 № 296 управління агропромислового комплексу Тернопільської обласної державної адміністрації реорганізовано в головне управління сільського господарства і продовольства Тернопільської обласної державної адміністрації.

Згідно з дорученням голови обласної державної адміністрації від 28.07.2005 року № 92 головне управління сільського господарства і продовольства Тернопільської обласної державної адміністрації ліквідовано і на його базі створено головне управління агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації.

Згідно з розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 26.11.2012 № 979-од «Про упорядкування структури обласної державної адміністрації» (зі змінами та доповненнями) головне управління агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації перейменовано в департамент агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації, який є повним правонаступником всіх попередніх формувань.

Наведене вище підтверджується історичною довідкою управління сільського господарства і продовольства Тернопільської обласної державної адміністрації.

В довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію № 01-4/86 від 30.01.2017, виданої департаментом економічного розвитку і торгівлі Тернопільської обласної державної адміністрації, зазначено, що ОСОБА_1 працював у вказаному департаменті. Також в цій довідці вказано заробітну плату позивача за посадою заступника директора департаменту, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01 травня 2016 року, яка становить 10 149,60 грн.

12 травня 2017 року Міжрегіональне управління Національного агентства України з питань державної служби у Чернівецькій, Івано-Франківській та Тернопільській областях листом № 65/ТО1000-17 надало ОСОБА_1 відповідь на його звернення від 14 квітня 2017 року щодо зарахування до стажу державної служби окремих періодів його роботи. Зазначене управління інформувало позивача про те, що пунктом 8 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо не зарахування до стажу роботи державної служби позивача періодів з 08.06.1979 по 31.01.1985, з 01.02.1985 по 02.01.1986, з 02.01.1986 по 06.12.1989, з 07.12.1989 по 31.07.1991 є протиправними, тому Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України зобов'язане призначити ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889 від 10.12.2015, з 30 січня 2017 року (з моменту звернення за призначенням пенсії).

Апеляційний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції та, надаючи правову оцінку вказаним відносинам, враховує таке.

Відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VII від 10.12.2015 та постанови Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 Порядку призначення пенсій деяким категоріям працівників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 (далі Порядок № 622), передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» № 889-VII від 10.12.2015 на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 мають право особи, які на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889-VII від 10.12.2015: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 622 право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 889-VII від 10.12.2015 року не призначалася пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993, мають чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

- 61 рік - які народилися по 31 грудня 1954 року;

- 61 рік і 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Крім того, обчислення стажу державної служби за періоди роботи до 01 травня 2016 року (до моменту вступу в дію Закону України «Про державну службу» № 889-VII від 10.12.2015) здійснюється відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 (далі Порядок № 283). Пунктом 5 зазначеної постанови встановлено, що обчислений відповідно до цього Порядку № 283 стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 283, до стажу державної служби зараховується період роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком. Додатком до Порядку затверджений перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби. До стажу державної служби зараховується, зокрема, робота на посадах у виконавчих комітетах місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управліннях, самостійних відділах, інших структурних підрозділах.

В справі встановлено, що позивач ОСОБА_1 в період з 08 червня 1979 року по 31 січня 1985 року працював на посаді заступника головного бухгалтера централізованої бухгалтерії обласних міжколгоспних організацій Тернопільського обласного управління сільського господарства обласного виконавчого комітету, з 01 лютого 1985 року по 02 січня 1986 року, з 02 січня 1986 року по 06 грудня 1989 року на посаді провідного економіста у Тернопільському обласному агропромисловому комітеті, з 07 грудня 1989 року по 31 липня 1991 року на посаді головного (провідного) спеціаліста у Раді агропромислових формувань Тернопільської області.

Записи у трудовій книжці ОСОБА_1 свідчать про те, що з 1979 року по 2005 рік він працював на різних посадах одного і того ж управління, яке неодноразово змінювало свою назву, реорганізовувалося, об'єднувалося, однак кваліфікаційні вимоги до працівників, їх посадові обов'язки залишалися незмінними.

Вказані вище обставини підтверджуються історичною довідкою управління сільського господарства і продовольства Тернопільської облдержадміністрації, довідкою департаменту агропромислового розвитку Тернопільської облдержадміністрації від 26.01.2017 № 01-115/1,2, трудовою книжкою ОСОБА_1, в якій відображені усі спірні періоди роботи позивача, довідками про складові заробітної плати, копії яких знаходяться в матеріалах справи.

Відповідно до підпункту 21 пункту 2 Розділу ІІ Типового положення про службу управління персоналом державного органу, затвердженого наказом Національного агентства України з питань державної служби від 03 березня 2016 року № 47, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 23 березня 2016 року за № 438/28568, служба управління персоналом відповідно до покладених на неї обов'язків обчислює стаж роботи та державної служби. У кожному конкретному випадку, служба управління персоналом на підставі чинного законодавства, вивчення записів трудової книжки, відповідних довідок чи архівних документів має самостійно прийняти рішення щодо зарахування окремих періодів роботи до стажу державної служби.

За таких обставин, Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України не наділене повноваженнями щодо зарахування чи не зарахування окремих періодів роботи позивача до стажу державної служби.

Крім того, як видно з довідки департаменту економічного розвитку і торгівлі Тернопільської обласної державної адміністрації від 30.01.2017 року № 01-4/85, ОСОБА_1 виплачувалася надбавка за вислугу років (за стаж років на державній службі), більше 20 років. Інформація в даній довідці підтверджується копією наказу № 40-К від 01.09.2003 року начальника Головного управління сільського господарства і продовольства Тернопільської обласної державної адміністрації «Про виплачування щомісячної надбавки за вислугу років ОСОБА_1».

Враховуючи наведене, апеляційний суд вважає, що дії відповідача щодо відмови в зарахуванні до стажу роботи державної служби ОСОБА_1 періодів з 08.06.1979 по 31.01.1985, з 01.02.1985 по 02.01.1986, з 02.01.1986 по 06.12.1989, з 07.12.1989 по 31.07.1991 та відмови в призначенні пенсії державного службовця є протиправними, суперечать нормативно-правовим актам, що регулюють спірні правовідносини, тому висновок суду першої інстанції про зобов'язання Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889 від 10.12.2015 є правильним.

Статтею 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення.

Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 08 червня 2017 року у справі № 607/5615/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. М. Багрій
судді А. І. Рибачук
Д. М. Старунський

Повний текст ухвали виготовлено 01.09.2017.