Справа № 812/956/17
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2017-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Свергун І.О.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2017 року справа №812/956/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Гайдара А.В., Ханової Р.Ф.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 липня 2017 року у справі № 812/956/17 за позовом Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області до Луганської обласної кліничної лікарні про стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області (далі УПФУ в м.Сєвєродонецьку) звернулося до суду з позовом до Луганської обласної кліничної лікарні, в якому просило стягнути заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком №2 за період з 01.02.2017 року до 30.06.2017 року в сумі 39751,04 грн. грн. (а. с. 2).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 26 липня 2017 року відмовлено у задоволенні зазначеного позову УПФУ в м.Сєвєродонецьку (а. с. 51-53)

Позивач не погодився з постановою суду, подав апеляційну скаргу, в якій, вважав, що судом порушено норми матеріального та процесуального права, в зв'язку з чим просив скасувати постанову і прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі (а. с. 59-60).

Відповідачем на апеляційну скаргу подані письмові заперечення, в яких вважає позов необґрунтованим та безпідставним.

За приписами ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, вивчила доводи апеляційної скарги, перевірила їх за матеріалами справи і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що відповідач - Луганська обласна клінична лікарня є юридичною особою, обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за кодом 01983789. Відповідач є платником страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, знаходиться на обліку в Управлінні.

У період з 01.02.2017 до 30.06.2017 позивач та інші управління ПФУ сплачували та доставляли пенсіонерам - працівникам відповідача пільгові пенсії за списком № 2, що підтверджується розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а. с. 6-10).

06.02.2017 відповідачем отримано лист УПФУ в м. від 06.02.2017 вих. № 1925/03-21 про відшкодування пільгових пенсій, в якому повідомлено, що станом на 01.02.2017 підприємство має заборгованість по відшкодуванню пільгових пенсій у сумі 101493,46 грн. та що у лютому 2017 року до відшкодування нарахована сума поточних платежів у розмірі 37164,68 грн. (а. с. 7, 34).

Отримавши розрахунки та повідомлення про відшкодування поточних платежів за лютий 2017 року у сумі 37164,68 грн., відповідач платіжним дорученням від 13.02.2017 № 15 сплатив визначену у розрахунках та повідомленні суму у розмірі 37164,68 грн. призначення платежу: «1402010;2282;*;01983789; відшкодування пільгових пенсій за 02.2017р., список 2, лист № 1925/03-21 від 06.02.2017р.» (а. с. 33).

За даними карткового особового рахунку відповідача з відшкодування фактичних витрат на оплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 за період з 01.02.2017 до 30.06.2017, у лютому 2017 року зараховано кошти в сумі 37164,68 грн. (а. с. 5).

13.03.2017 відповідачем отримано лист УПФУ в м. Сєвєродонецьку від 13.03.2017 вих. № 4012/03-21 про відшкодування пільгових пенсій, в якому повідомлено, що станом на 01.03.2017 підприємство має заборгованість з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у сумі 101493,46 грн., і що з березня 2017 року зменшено відшкодування поточних платежів у розмірі 8916,51 грн. (а. с. 10, 32).

У березні 2017 року відповідач мав переплату в розмірі 8916,51 грн., що підтверджується витягом з картки особового рахунку платника (а. с. 5).

Оскільки в березні 2017 року підприємство відповідача мало переплату в розмірі 8916,51 грн., тому за березень 2017 року позивач до відшкодування не нарахував суму поточних платежів.

07.04.2017 відповідачем отримано лист УПФУ в м. Сєвєродонецьку від 07.04.2017 вих. № 5592/03-21 про відшкодування пільгових пенсій, в якому повідомлено, що станом на 01.04.2017 підприємство має заборгованість з відшкодування пільгових пенсій у сумі 92576,95 грн. та, що у квітні 2017 року до відшкодування нарахована сума поточних платежів у розмірі 3834,29 грн. (а. с. 11, 31).

Отримавши повідомлення про відшкодування поточних платежів за квітень 2017 року у сумі 3834,29 грн., відповідач платіжним дорученням від 11.04.2017 № 63 сплатив визначену в повідомленні суму у розмірі 3834,29 грн., призначення платежу: «1402010;2282;*;01983789; відшкодування пільгових пенсій за 04.2017р., список 2, лист № 5592/03-21 від 06.02.2017р.» (а. с. 30).

За даними карткового особового рахунку з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 за період з 01.02.2017 до 30.06.2017, у квітні 2017 року зараховано кошти в сумі 3834,29 грн. (а. с. 5).

10.05.2017 відповідачем отримано лист УПФУ в м. Сєвєродонецьку від 10.05.2017 вих. № 7028/04-21 про відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, в якому повідомлено, що станом на 01.05.2017 підприємство має заборгованість з відшкодування зазначених витрат у сумі 92576,95 грн., і що у травні 2017 року до відшкодування нарахована сума поточних платежів у розмірі 3834,29 грн. (а. с. 12, 29).

Отримавши повідомлення про відшкодування поточних платежів за травень 2017 року у сумі 3834,29 грн., відповідач платіжним дорученням від 18.05.2017 № 105 сплатив визначену в повідомленні суму у розмірі 3834,29 грн., призначення платежу: «1402010;2282;*;01983789; відшкодування пільгових пенсій за 05.2017р., список 2, лист № 7028/04-21 від 10.05.2017р.» (а. с. 28).

За даними карткового особового рахунку з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 за період з 01.02.2017 до 30.06.2017, у травні 2017 року зараховано кошти в сумі 3834,29 грн. (а. с. 5).

13.06.2017 відповідачем отримано лист УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 13.06.2017 вих. № 9437/04-21 про відшкодування пільгових пенсій, в якому повідомлено, що станом на 01.06.2017 підприємство має заборгованість з відшкодування пільгових пенсій у сумі 92576,95 грн., і що у червні 2017 року до відшкодування нарахована сума поточних платежів у розмірі 3834,29 грн. (а. с. 13, 27).

Отримавши повідомлення про відшкодування поточних платежів за червень 2017 року у сумі 3834,29 грн., відповідач платіжним дорученням від 15.06.2017 № 132 сплатив визначену в повідомленні суму у розмірі 3834,29 грн., призначення платежу: «1402010;2282;*;01983789; відшкодування пільгових пенсій за 06.2017р., список 2, лист № 9437/04-21 від 13.06.2017р.» (а. с. 26).

За даними картки особового рахунку з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 за період з 01.02.2017 до 30.06.2017, у червні 2017 року зараховано кошти в сумі 10000,07 грн. (а. с. 5).

Встановлені обставини підтвердженні матеріалами справи та не є спірними.

Спірним питанням у справі є наявність (відсутність) у відповідача заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій за Списком № 2 за період з лютого 2017 року до червня 2017 року в сумі 39751,04 грн.

Відповідно до пункту 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 9 липня 2003 року № 1058- IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Отже, обов'язок відшкодовувати відповідачем позивачу фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списками №№ 1, 2, передбачена діючим законодавством.

Процедуру відшкодування платниками витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначає Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663 (далі - Інструкція № 21-1).

Відповідно до пункту 6.1 Інструкції № 21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України ), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій ( п. 6.4 Інструкції № 21-1).

Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (пункт 6.5 Інструкції № 21-1).

Відповідно до пункту 6.7 Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Пунктом 5.4 Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 року № 21-2 встановлено, що операції здійснюються в картках особових рахунків платників у хронологічному порядку. Облік надходження сум платежів у картках особових рахунків платників здійснюється в порядку календарної черговості настання строків сплати відповідних сум платежів.

Суд першої інстанції обґрунтовано застосував правовий висновок Верховного Суду України у постанові від 02.06.2015 № 21-166а15, відповідно до якого аналіз наведених положень законів №№ 1788-ХІІ, 2464-VI, 1058-IV та Інструкції дає підстави дійти висновку, що право спрямовувати суми на погашення заборгованості в порядку календарної черговості її виникнення надано управлінню ПФУ лише щодо недоїмки, пені та фінансових санкцій. Водночас суми, які підлягають сплаті страхувальниками в рахунок відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, не є страховими внесками, недоїмкою, штрафними санкціями чи пенею. Отже, висновок касаційного суду у справі, що розглядається, про наявність в управління ПФУ правових підстав для зарахування коштів, сплачених Товариством на відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, на інші платежі не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми закону суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що незалежно від наявності у відповідача заборгованості за минулі періоди, на момент вирішення справи за суттю вимог у позивача не було підстав для стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №2 за період з 01.02.2017 до 30.06.2017 у розмірі 39751,04., оскільки відповідач добровільно сплатив витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за спірний період, що підтверджено відповідними платіжними дорученнями.

Факт перерахування відповідачем коштів на сплату заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №2 за період лютий 2017 року - червень 2017 року позивачем не заперечується.

Згідно з пунктом 1.30 статті 1 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні» від 05.04.2001 № 2346-III платіжне доручення - це розрахунковий документ, який містить доручення платника банку, здійснити переказ визначеної в ньому суми коштів зі свого рахунку на рахунок отримувача.

Пунктом 1.7 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 № 22 зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.03.2004 за №377/8976, кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученнями власників цих рахунків (включаючи договірне списання коштів згідно з главою 6 цієї Інструкції) або на підставі платіжних вимог стягувачів у разі примусового списання коштів згідно з главою 5 цієї Інструкції.

При цьому згідно з пунктом 3.8 зазначеної Інструкції реквізит «Призначення платежу» платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення «Призначення платежу». Банк перевіряє заповнення цього реквізиту на відповідність установленим вимогам лише за зовнішніми ознаками.

Тобто, право самостійно визначати призначення платежу відповідно до чинного законодавства України належить виключно платнику, і в межах спірних правовідносин, органи пенсійного фонду не наділені правом чи обов'язком змінювати будь-яким чином призначення платежу, якщо призначення платежу визначено платником.

З огляду на викладене, позивач не надав суду належних доказів, що сума х позовних вимог є саме заборгованістю зі сплати витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №2 за період з 01.02.2017 до 30.06.2017.

На підставі платіжних доручень та витягів з картки особового рахунку відповідача з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за обома списками встановлено, що у відповідача відсутня заборгованість зі сплати витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №2 за період з 01.02.2017 до 30.06.2017, понесених позивачем.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що спір за суттю судом першої інстанції вирішений правильно, внаслідок чого апеляційна скарга не підлягає задоволенню, підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.195 ч.1, ст.197 ч.1, ст.198 ч.1 п.1, ст.200, ст.205 ч.1 п.1, ст.206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 липня 2017 року у справі № 812/956/17 за позовом Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області до Луганської обласної кліничної лікарні про стягнення заборгованості залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді А.В. Гайдар

Р.Ф. Ханова