Справа № 225/3425/17
Суддя: Андреєв В. В.
Дата ухвалення: 2017-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2017 року м.Торецьк

Дзержинський міський суд Донецької області у складі:

судді Андреєва В.В.,

за участю секретаря Петрової С.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Торецька Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Торецької міської ради, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

29 червня 2017 року до суду звернулась з адміністративним позовом позивач ОСОБА_1 до відповідача Департаменту соціального захисту населення Торецької міської ради (надалі ДСЗН Торецької міської ради), в якому ставить питання визнати дії ДСЗН Торецької міської ради, що полягають у нарахуванні розміру субсидії на комунальні послуги по квартирі за адресою: АДРЕСА_1 з урахуванням державної соціальної допомоги на дитину-сироту, ОСОБА_3, неправомірними та зобов'язати ДСЗН Торецької міської ради зробити перерахунок розміру субсидії по даній квартирі без урахування державної соціальної допомоги на дитину-сироту, ОСОБА_3.

В обґрунтування позову зазначила, що вона, ОСОБА_1, відповідно до Рішення Торецької міської ради від 21.09.2016 №337 є опікуном малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Хлопчик постійно проживає з нею та її мамою - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, у квартирі, яка належить останній. Опіка, виховання та догляд за дитиною займають увесь її час. Дана дитина є інвалідом дитинства, тому їй та її матері часто доводиться перебувати у лікувальних закладах на стаціонарному лікуванні. Ця обставина заважає позивачу працевлаштуватися та заробляти необхідні для неї та дитини кошти. ЇЇ родина є малозабезпеченою, тому не можуть самостійно оплатити житлово-комунальні послуги, витрати на лікування. Для вирішення покращення матеріального становища родини ОСОБА_1 звернулася до Департаменту соціального захисту населення Торецької міської ради з заявою про надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та придбання скрапленого газу. До своєї заяви вона додала декларацію про доходи, до якої вносила дані з довідки інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб ДФС України про суми виплачених доходів та утримання податків. У даній довідці зазначається, що жодних доходів, крім соціальних виплат на дитину, яка перебуває під її опікою, вона не отримувала.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрі України від 21.10.1995 року №848 у разі коли у житлових приміщеннях зареєстровані неповнолітні діти, які залишились без батьківської опіки (піклування), субсидія призначається за заявою опікуна розраховується виходячи з розміру пенсії у зв'язку з втратою годувальника та інших соціальних виплат, які отримує опікун на підопічних дітей. У такому випадку розміри пенсії у зв'язку з втратою годувальника та інших соціальних виплат, які отримує опікун на підопічних дітей, не враховуються до сукупного доходу опікуна у разі його звернення за призначенням субсидії за місцем реєстрації.

Коли позивач отримала субсидію, то з'ясувалося, що до переліку доходів, які враховувались при розрахунку субсидії було зараховано державну допомогу на дитину-сироту, що в два рази збільшило її витрати на комунальні послуги. Дії ДСЗН Торецької міської ради є прямим, грубим порушенням законодавства України, адже відповідно до пункту 8 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848, до сукупного доходу державна соціальна допомога на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклуванні не враховуються. Відповідно до Рішення Торецької міської Ради від 21.09.2016 року №337 дитина під її опікою має статус дитини-сироти та має право користуватися усіма пільгами для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, передбаченого діючим законодавством України.

Для отримання роз'яснень щодо незаконного нарахування розміру субсидії вона звернулась .особисто до директора ДСЗН Торецької міської ради Кузіна А.В., де, в усній формі їй пояснили, що ДСЗН Торецької міської ради вважає свої дії правомірними та робити перерахунок розміру пільги на оплату житлово-комунальних послуг не буде. 25.01.2017 року ОСОБА_1 звернулася з письмовою заявою до ДСЗН Торецької міської ради з проханням письмово пояснити чому в перелік доходів, котрий враховується при розрахунку субсидії зараховується державна соціальна допомога на дитину-сироту. На її звернення 13.02.2017 року вона отримала письмову відповідь, яка так і не пояснила правомірність дії Департаменту. У даному листі зазначається, що при нарахуванні субсидії серед усього переліку також була взята допомога на дитину, яка перебуває під опікою чи піклуванням. Для отримання все ж таки обґрунтованої відповіді позивач повторно звернулася з письмовою заявою до ДСЗН Торецької міської ради, але відповіді так і не отримала. Ігноруючи її звернення та заяви з проханням перерахувати розмір субсидії ДСЗН Торецької міської ради порушує одну з найвищих соціальних цінностей держави - захист дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, що вказана в Законі України "Про охорону дитинства". Допомога та утримання дитини, повинна використовуватися, відповідно до Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» забезпечення фізичного, розумового, духовного, морального та соціальною розвитку. Натомість, майже усі кошти витрачаються на оплату житлово-комунальних послуг.

З огляду на викладене, вважає дії ДСЗН Торецької міської ради неправомірними.

Представник позивача надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав та наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про час та місце розгляду був повідомлений належним чином. Справу розглянуто у його відсутність.

Суд, вивчивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що відповідно до Рішення Торецької міської ради № 337 від 21.09.2016 року ОСОБА_1 є опікуном ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, якому встановлено статус дитини-сироти, оскільки його мати ОСОБА_6 померла ІНФОРМАЦІЯ_4, а батько ОСОБА_7 помер ІНФОРМАЦІЯ_5. (а.с.8).

Відповідно до Посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_3 є дитиною інвалідом, його опікуном є ОСОБА_1 (а.с.13).

Згідно довідки ДСЗН Торецької міської ради ОСОБА_1 перебуває на обліку в ДСЗН Торецької міської ради та з 10.09.2015 року до 17.09.2028 року їй призначено допомогу по догляду за дитиною-інвалідом на ОСОБА_3, з 01.07.2016 року до 31.12.2016 року призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям на ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3, з 01.04.2015 року до 30.09.2017 року призначено допомогу на дітей під опікою чи піклуванням на ОСОБА_3 (а.с.12).

Судом з'ясовано, що ОСОБА_1 звернулася до ДСЗН Торецької міської ради з заявою про надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Коли їй була надана субсидія, з'ясувалося, що до переліку доходів, які враховувалися при розрахунку субсидії було зараховано державну допомогу на дитину-сироту.

Позивач вважає дії ДСЗН Торецької міської ради неправомірними.

У зв'язку з чим, 25.01.2017 року позивач звернулася до ДСЗН Торецької міської ради з заявою, в якій просила пояснити їй чому у перелік доходів, який враховується при розрахунку субсидії врахована державна соціальна допомога на дитину-сироту та інваліда до 18 років (а.с.9).

13.02.2017 року за №07вх. 340 була надана відповідь на звернення позивача від 25.01.2017 року, де зазначено, що при призначенні та наданні субсидій до сукупного доходу не враховується державна соціальна допомога на дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (а.с.10).

17.02.2017 року ОСОБА_1 звернулася до ДСЗН Торецької міської ради з заявою про перерахунок житлово-комунальної субсидії без урахування державної соціальної допомоги на дитину, позбавленої батьківського піклування (а.с.11).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Відповідно до п.8 Постанови КМУ від 21 жовтня 1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» для призначення субсидії сукупний дохід обчислюється виходячи з доходів, нарахованих особам, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, без урахування податку з доходів фізичних осіб, відомості про які надаються структурним підрозділам з питань соціального захисту населення ДФС, Пенсійним фондом України, фондами соціального страхування, у порядку, визначеному пунктом 13 цього Положення, а також розмірів державної соціальної допомоги, що виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення (крім ... державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування...).

ДСЗН Торецької міської ради надав суду заперечення, в яких зазначив, що підопічна дитина ОСОБА_3 не зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, тому при розрахунку субсидії були враховані соціальні виплати, які вона отримувала на підопічну дитину, оскільки відповідно до п.6 Положення №848 у разі коли в житлових приміщеннях (будинках) зареєстровані неповнолітні діти, які залишилися без батьківської опіки (піклування), або недієздатні особи працездатного віку, над якими встановлено опіку, субсидія призначається за заявою опікуна (піклувальника) і розраховується виходячи з розміру пенсії у зв'язку з втратою годувальника та інших видів пенсії і соціальних виплат, які отримує опікун (піклувальник) на підопічних дітей та недієздатних осіб. Розміри пенсії у зв'язку з втратою годувальника та інших видів пенсії і соціальних виплат, які отримує опікун (піклувальник) на підопічних дітей і недієздатних осіб, не враховуються до сукупного доходу опікуна (піклувальника) у разі його звернення за призначенням субсидії за місцем реєстрації.

Відповідно до ч.4 ст.29 ЦК України місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров'я, в якому вона проживає.

ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено свідоцтвом про народження (а.с.7), а тому його місцем проживання є місце проживання його опікуна ОСОБА_1, тобто адреса: АДРЕСА_1.

Враховуючи викладене, суд вважає, що дії ДСЗН Торецької міської ради, що полягають у нарахуванні розміру субсидії на комунальні послуги по квартирі за адресою: АДРЕСА_1 з урахуванням державної соціальної допомоги на дитину-сироту, ОСОБА_3, є неправомірними.

Таким чином, позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Торецької міської ради, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії слід задовольнити, визнати дії ДСЗН Торецької міської ради, що полягають у нарахуванні розміру субсидії на комунальні послуги по квартирі за адресою: АДРЕСА_1 з урахуванням державної соціальної допомоги на дитину-сироту, ОСОБА_3, неправомірними та зобов'язати ДСЗН Торецької міської ради зробити перерахунок розміру субсидії по даній квартирі без урахування державної соціальної допомоги на дитину-сироту, ОСОБА_3.

Керуючись ст.ст.7-9,11,69-71,94,160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Торецької міської ради, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Департаменту соціального захисту населення Торецької міської ради, що полягають у нарахуванні розміру субсидії на комунальні послуги по квартирі за адресою: АДРЕСА_1 з урахуванням державної соціальної допомоги на дитину-сироту, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, неправомірними.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Торецької міської ради зробити перерахунок розміру субсидії по квартирі за адресою: АДРЕСА_1 без урахування державної соціальної допомоги на дитину-сироту, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Дзержинський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя Андреєв В.В.