Справа № 320/5328/17
Суддя: Купавська Н. М.
Дата ухвалення: 2017-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 21.08.2017
Справа №320/5328/17-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2017 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Купавської Н.М.

при секретарі Чудаковій А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Мелітополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання виконати певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області щодо прийняття рішення за його заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,800 га для індивідуального дачного будівництва у власність, розташованої на території Новенської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області, за рахунок земель запасу державної житлової та громадської забудови Новенської сільської ради, та зобовязати голову Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області прийняти рішення за його заявою. На обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що на підставі поданої ним 08 серпня 2016 року заяви відповідно до розпорядження голови Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області № 325 від 22 серпня 2016 року було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки попередньою площею 0,08 га, розташованої на території Новенської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області, за рахунок земель запасу державної власності житлової та громадської забудови Новенської сільської ради, для індивідуального дачного будівництва у власність. Вказаним розпорядженням йому було запропоновано замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подати на затвердження згідно вимог діючого законодавства. На початку липня 2017 року до районної державної адміністрації ним був поданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виконаний ФОП ОСОБА_2, для затвердження. Відповідно до листа Мелітопольської районної державної адміністрації № 94 від 07 липня 2017 року йому було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність земельної ділянки з підстав відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності». Позивач вважає таку відмову відповідача у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки протиправною, оскільки в порушення ст. 6 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» головою районної державної адміністрації під час розгляду поданої ним проектної документації не було винесено рішення по суті, а саме розпорядження. Крім того, він вважає необґрунтованим посилання у наданій йому відповіді на ч. 3 ст. 24 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки цей закон забороняє передавати у власність фізичним особам земельні ділянки лише для містобудівних потреб, а йому надано дозвіл на розроблення проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Новенської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області для індивідуального дачного будівництва.

В судове засідання позивач не зявився, від нього надійшла заява про розгляд справи за без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали пояснивши, що 07 липня 2017 року за № 94 районна державна адміністрація надіслала позивачу лист з повідомленням про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва за адресою: Запорізька область, м. Мелітополь, 4-ий провулок Бадигіна, з посиланням на ч. 3 ст. 122 ЗК України та ч. 3 ст. 24 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки в районній державній адміністрації відсутній розроблений детальний план території. Посилання позивача про не ухвалення розпорядження голови райдержадміністрації протягом строку, визначеного ч. 5 ст. 186-1 Земельного кодексу України щодо затвердження проекту землеустрою є таким, що не відповідає вимогам зазначеної норми закону у звязку з тим, що законодавство України не зобовязує орган виконавчої влади при наявності погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в обовязковому порядку затверджувати відповідний проект землеустрою. Винесення рішення виконавчої влади, а в даному випадку розпорядження голови районної державної адміністрації, про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не визначено законодавством України. Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 22 серпня 2016 року № 325 позивачу було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки підстав для відмови позивачу надати йому дозвіл на розроблення вищезазначеного проекту землеустрою чинним законодавством України не передбачено. Цим же розпорядженням в п.2 наголошено, що надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення не гарантує передачу райдержадміністрацією вказаної земельної ділянки. Ризик фінансових витрат на виконання проектної документації несе особа-замовник виконання проекту відведення. Крім того, об'єктом Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» є всі питання, що пов'язані з плануванням території і її забудовою. Отже, наявність детальних планів та планів зонування є обов'язковою умовою у разі надання земельних ділянок, які будуть використовуватися для розміщення об'єктів будівництва, а саме: одержання земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів. Перелічені земельні ділянки належать до категорії земель житлової та громадської забудови, які згідно зі ст. 39 Земельного кодексу України використовуються відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм. Таким чином, саме ці земельні ділянки слід вважати такими, які надаються для містобудівних потреб.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги законні, обґрунтовані і тому підлягають повному задоволенню з наступних підстав.

Згідно розпорядження голови Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області № 325 від 22 серпня 2016 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки попередньою площею 0,08 га, розташованої на території Новенської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області, за рахунок земель запасу державної власності житлової та громадської забудови Новенської сільської ради для індивідуального дачного будівництва у власність /а.с.6/.

Відповідно до п. 2 вказаного розпорядження ОСОБА_1 запропоновано замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подати на затвердження згідно вимог діючого законодавства /а.с.6/.

На виконання вказаного розпорядження позивачем був замовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у сертифікованого інженера-землевпорядника ФОП ОСОБА_3 /а.с.7-38/.

30 червня 2017 року позивач звернувся до Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва за адресою: Запорізька область, м.Мелітополь, 4-й пров.Бадигіна, та надав необхідну технічну документацію. Однак, листом Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області № 94 від 07 липня 2017 року ОСОБА_1 було повідомлено по відсутність законних правових підстав для затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність земельної ділянки площею 0,0800 га для індивідуального дачного будівництва на території Новенської сільської ради, посилаючись на відсутність плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки у відповідності до ч. 3 ст. 24 цього Закону в такому випадку передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється /а.с.39/.

Вирішуючи питання щодо задоволення позовних вимог суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: індивідуального дачного будівництва, про що зазначено п.«в» ч. 5 ст. 122 ЗК України.

Згідно з положеннями ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Такий дозвіл ОСОБА_1 було надано на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації за №325 від 22.08.2016 року /а.с.6/.

Частинами 9, 10 ст.118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Як вбачається зі змісту ст. 20 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація погоджує документацію із землеустрою у випадках та порядку, визначених Земельним кодексом України (2768-14 ) та Законом України "Про землеустрій" ( 858-15 ), щодо відповідності зазначеної документації законодавству у сфері містобудування та архітектури, охорони культурної спадщини.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів накази.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень.

Однак, під час судового розгляду встановлено, що таке розпорядження за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Новенської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області головою Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області не видавалось, а тому, суд вважає, що цей порядок розгляду заяви позивача про затвердження проекту землеустрою про відведення земельної ділянки не відповідає вимогам чинного законодавства, а тому, є протиправним.

Вказаними діями відповідача порушуються права позивача, зокрема, право на оскарження розпорядження в судовому порядку.

Доводи представника відповідача, викладені в письмовому запереченні, не підтверджені належними доказами, тоді як ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.11, 71, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання виконати певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області щодо прийняття рішення за заявою ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,800 га для індивідуального дачного будівництва у власність, розташованої на території Новенської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області, за рахунок земель запасу державної житлової та громадської забудови Новенської сільської ради.

Зобовязати голову Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області прийняти рішення за заявою ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,800 га для індивідуального дачного будівництва у власність, розташованої на території Новенської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області, за рахунок земель запасу державної житлової та громадської забудови Новенської сільської ради.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги в Мелітопольський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СУДДЯ: