Справа № 748/2090/17
Суддя: Криворученко Д. П.
Дата ухвалення: 2017-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/50/17
Єдиний унікальний № 748/2090/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2017 року місто Чернігів

Суддя Чернігівського районного суду Чернігівської області Криворученко Д.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фронду України про визнання протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 14.08.2017 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про: - визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії за віком, шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад встановлений стаж роботи 20 років у відповідності до положень ч.2 ст.56 Закону України №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язання відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком, яка була обчислена згідно ч.1 ст.27 та статей 28, 40 Закону України №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», шляхом збільшення його пенсії на 1% заробітку, обчисленого згідно ч.2 ст.40 Закону України №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за кожен рік роботи понад встановлений стаж роботи 20 років у відповідності до положень ч.2 ст.56 Закону України №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплачувати йому пенсію за віком в обрахованому розмірі починаючи з 01 лютого 2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач належить до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідним посвідченням 3 категорії, серії НОМЕР_1 від 30.03.1993 року. З 06.01.2015 року позивач перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фронду України та отримує пенсію за віком, призначену у відповідності до ч.1 ст.27 та статей 28, 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зі зниженням пенсійного віку. 02.02.2017 та 25.05.2017 позивач звертався до відповідача із заявами про перерахунок пенсії відповідно до вимог ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад встановлений мінімальний стаж роботи 20 років, однак УПФУ неправомірно відмовило у перерахунку пенсії, а тому у нього виникла необхідність звернутись до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 14.08.2017 року відкрито скорочене провадження у адміністративній справі за даним позовом.

Справа розглядається, відповідно до приписів ст.1832 КАС України, в порядку скороченого провадження без виклику осіб, які беруть участь у справі та без проведення судового засідання.

29.08.2017 р. від сторони відповідача надійшли заперечення, які зводяться до того, що позивачем порушено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду, а тому позовні вимоги в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 01.02.2017 року по 09.02.2017 року повинні бути залишені без розгляду, адже він звернувся до суду 09.08.2017 року і не наводить підстав для поновлення пропущеного строку. Крім того, згідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу проведено обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», положення ст. ст.27, 28 якого передбачають збільшення пенсії на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком, за кожний повний рік страхового стажу чоловіків понад 35 років та жінок понад 30 років. Норма ж пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, узгоджується лише з Законом України «Про пенсійне забезпечення», оскільки норма збільшення пенсії на один процент заробітку передбачалася саме статтею 19 цього Закону. Таким чином, відсутні підстави для задоволення позовних вимог, оскільки загальний страховий стаж позивача становить 26 років 10 місяців 7 днів (стаж зараховано по 31.12.2016) в т.ч. за Списком №1 - 12 років 4 місяці 10 днів (календарний стаж роботи по Списку №1 становить 9 років 10 місяців 23 дні) та додатково відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до страхового стажу зараховано 9 років 10 місяців 23 дні за Списком №1. У зв'язку з вище викладеним управління просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Виходячи з встановлених по справі обставин та оцінюючи обґрунтування вимог і заперечень сторін, суд прийшов до наступного.

Відповідно до приписів ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Відносини, що склалися між позивачем та відповідачем є публічно-правовими відносинами, виходячи із змісту статті 3 та пункту 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, судом було встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році третьої категорії, перебуває на обліку у Чернігівському об'єднаному управління Пенсійного фонду України підтвердженням чого є посвідчення серії НОМЕР_1 видане 30.03.1993 року Київською обласною державною адміністрацією та пенсійне посвідчення НОМЕР_2 від 03.06.2015 року. /а.с.9, 10/

02.02.2017 року та 25.05.2017 року ОСОБА_1 звертався до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фронду України із заявою про перерахунок і виплату йому пенсії за віком з врахуванням положень ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад встановлений стаж 20 років і Чернігівське об'єднане УПФУ надало позивачу відповідь, відповідно до змісту якої, позивач являється учасником наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з категорії і перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду з 06.01.2015 року та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та являється працюючим пенсіонером. За документами пенсійної справи страховий стаж ОСОБА_1 складає 26 років 10 місяців 7 днів (стаж зараховано по 31.12.2016), в тому числі за Списком 1 - 12 років 4 місяці 10 днів (календарний стаж роботи по Списку №1 становить 9 років 10 місяців 23 дні) та додатково відповідно до частини 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до страхового стажу зараховано 9 років 10 місяців 23 дні роботи за Списком №1. Періоди з 09.10.1989 по 09.04.1992, з 09.03.1993 по 16.10.1993, з 06.04.1995 по 01.02.1997 зараховані до стажу в полуторному розмірі. Враховуючи положення ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження, пенсія призначається зі зменшенням пенсійного віку, визначеного статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Призначення та виплата пенсії зазначеним особам здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (частина 3 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»). Розмір пенсії за віком, зокрема учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС визначається за формулою, наведеною в статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», і залежить від тривалості страхового стажу та отриманої заробітної плати. До того ж, час роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження, зараховується до стажу роботи до 01.01.1988 року - у потрійному, а з 01.01.1988 - в полуторному розмірі. Відповідно до п.16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону, тобто положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» використовуються в частині, яка не суперечить положенням Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Тому пенсія призначена і виплачується ОСОБА_1 згідно чинного законодавства. /а.с.11, 12, 15, 16/

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст.6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій. Призначення та виплата пенсій названим категоріям громадян провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Пунктом 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії, зокрема відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», їй призначається одна пенсія за її вибором.

Відповідно до ст.71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Згідно ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Отже, законодавством надано право обирати умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом, а саме, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним Законом, - Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В судовому засіданні встановлено, що 02.02.2017 року та повторно 25.05.2017 року звернувшись до відповідача із заявою про перерахунок пенсії позивач ОСОБА_1 обрав умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом, тобто Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ч.2 ст.56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за Списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85% заробітку.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений ч.2 ст.56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Аналіз наведеного положення Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» свідчить про те, що ним встановлені особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до абзацу 2 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 цього Закону, але не більше 1% мінімального розміру пенсії з віком, зазначеного в абзаці 1 цієї частини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена ч.2 ст.56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Таким чином, громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок і 20 років для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік.

Такі висновки відповідають правовій позиції, висловленій Верховним Судом України у постановах від 7 липня 2015 року №21-727а15 (справа №754/12702/14-а) та від 20 вересня 2016 року №21-1255а16 (справа №1601/12900/12).

Крім цього, на основі аналізу пенсійного законодавства, суд приходить до висновку, що починаючи з 1.01.2004 року, з впровадженням в Україні пенсійної реформи, призначення та перерахунок трудових пенсій особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, лише на підставі Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без врахування положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є неможливим і, навпаки, застосування окремих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для використання до цієї категорії осіб при розрахунку пенсії Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При наявності у пенсіонерів, які постраждали від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, права на тотожні пенсійні виплати, застосуванню підлягають положення спеціального характеру, в цьому випадку - Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З врахуванням вищевикладеного, суд вважає, що відповідач протиправно відмовив позивачу ОСОБА_1 в перерахунку пенсії зі збільшенням розміру пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років.

При визначенні періоду, з якого позовні вимоги підлягають до задоволення, суд бере до уваги, що із заявою про обрання умов пенсійного забезпечення згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також про перерахунок пенсії позивач вперше звернувся до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України 02.02.2017 року.

Згідно ч.3, 4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Перерахунок призначеної пенсії… провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Натомість, згідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав.

Відповідно до вимог ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Згідно п.9 ч.1 ст.155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

За таких обставин позивачем порушено строк передбачений ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду в частині позовних вимог, що стосуються періоду з 01 лютого 2017 року до 08 лютого 2017 року і позивач з заявою про поновлення строку звернення до суду не звернувся.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що необхідно визнати протиправними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фронду України щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії із збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років відповідно до положень ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язати його провести перерахунок і виплату йому пенсії у такому розмірі з 09 лютого 2017 року, а вимога позивача про зобов'язання Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фронду України провести перерахунок та виплату пенсії за період з 01.02.2017 року по 08.02.2017 підлягає залишенню без розгляду.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

За таких обставин стягненню з відповідача на користь позивача за рахунок його бюджетних асигнувань підлягають судові витрати по оплаті судового збору.

Керуючись ст.ст. 4, 5, 7-14, 71, 86, 94, 99, 100, 104, 155, 158-163, 167, 183-2, 186, 256 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фронду України про визнання протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фронду України про визнання протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії за період з 01 лютого 2017 року до 08 лютого 2017 року - залишити без розгляду.

Визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фронду України щодо відмови в проведені перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 зі збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років відповідно до положень ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фронду України провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років, але не вище 85% заробітку, починаючи з 09 лютого 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фронду України на користь ОСОБА_1 640 грн у відшкодування сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмову провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд Чернігівської області, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Криворученко Д.П.