Справа № 522/7294/17
Суддя: Тарасов А. В.
Дата ухвалення: 2017-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/7294/17
Провадження № 2-а/522/1440/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 серпня 2017 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси, у складі:

судді - Тарасова А.В.

за участю секретаря судового засідання - Бондаренко Т.М.,

розглянувши справу адміністративної юрисдикції за позовною заявою ОСОБА_1 до заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Яворської Тетяни Павлівни, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
До Приморського районного суду м. Одеси 19.04.2017 року звернувся позивач із зазначеним адміністративним позовом, у якому просить суд визнати протиправними дії заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Яворської Т.П. з невиконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 22.10.2012 року по справі №1522/9587/12 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 22.10.2012 року здійснити ОСОБА_2 з 23.10.2011 року перерахунок пенсії із врахуванням всіх, визначених наданою військовою частиною НОМЕР_1 довідкою, видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу (1150,00 грн.), окладу за військове звання (135,00) грн., надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (172,50 грн.), надбавки за класну кваліфікацію (63,25 грн.), надбавки за виконання спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (263,47 грн.), надбавки за проведення розвідувальної, оперативно-розшукової чи контррозвідувальної діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади і оперативно-розшукову діяльність (498,07 грн.), премії (115.00 грн.).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постановою Приморського районного суду м. Одеси від 22.10.2012 року, що набрала законної сили 28.01.2014 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням надбавок військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України, встановлених п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, починаючи з 23.10.2011 року з врахуванням виплачених сум. Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 05.01.2015 року по справі №521/19930/14-а зобов`язано військову частину НОМЕР_1 надати військовому комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про розмір грошового забезпечення з 23.10.2011 року, яке стосується ОСОБА_1 . В подальшому Одеським обласним військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було надіслано отриману з військової частини НОМЕР_1 довідку про розмір грошового забезпечення, однак, замість того, щоб здійснити перерахунок пенсії, визначивши її в розмірі 59% від загального розміру грошового забезпечення, включаючи всі його складові, як це передбачено п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача лише з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 1718,62 грн., надбавки за виконання спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки 263,47 грн. та надбавки за проведення розвідувальної, оперативно-розшукової чи контррозвідувальної діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність 498,07 грн., не враховуючи всі інші складові грошового забезпечення, зазначені в довідці.

Позивач в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Заступник начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Яворська Т.П. в судове засідання не з`явилась, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, проти задоволення позову заперечував. В письмових запереченнях зазначає, що перерахунок здійснено в межах визначених судовим рішенням, тож підстави для задоволення позову відсутні.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, зважаючи на такі обставини.

Судом встановлено, що постановою Приморського районного суду м. Одеси від 22.10.2012 року, що набрала законної сили 28.01.2014 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з порушення приписів частини 2 статті 51, частин 2, 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, з відмови ОСОБА_1 у зверненні до ІНФОРМАЦІЯ_1 з вимогою про надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності із постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р. та у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням встановлених військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України надбавок, згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням надбавок військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України, встановлених п. 5 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, починаючи з 23.10.2011 року з врахуванням виплачених сум.

Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання зазначеної постанови було зроблено запит до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення, яким цей запит було перенаправлено до військової частини НОМЕР_1 ., яка повідомила, що правові підстави для видачі довідки відсутні.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 05.01.2015 року по справі №521/19930/14-а зобов`язано військову частину НОМЕР_1 надати військовому комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про розмір грошового забезпечення з 23.10.2011 року, яке стосується ОСОБА_1 . На виконання постанови Малиновського районного суду м. Одеси від 05.01.2015 року військовою частиною НОМЕР_1 06.07.2016 року за вих. №222/4/118/238 було надіслано довідку про розмір грошового забезпечення з 23.10.2011 року, на підставі якої Управлінням було проведено перерахунок 18.08.2016 року.

В подальшому військовою частиною НОМЕР_1 на адресу Одеського обласного військового комісаріату 20.02.2017 року за вих. №222/4/157/239/73 було направлено довідку про розмір грошового забезпечення з 23.10.2011 року на виконання постанови Малиновського районного суду м. Одеси від 05.01.2015 року.

Як зазначає відповідач в письмових поясненнях, зазначену довідку Управлінням було повернуто до військової частини без виконання, оскільки перерахунок вже було здійснено за попередньою довідкою, однак як вбачається з відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 31.03.2017 року №354/Б-11 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 20.02.2017 року за вих. №222/4/157/239/73 проведено відповідний перерахунок з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань в сумі 1718,62 грн., надбавки за виконання спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки 263,47 грн. та надбавки за проведення оперативно-розшукової, розвідувальної чи контррозвідувальної діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади і оперативно-службової діяльності 498,07 грн. Факт проведення перерахунку підтверджується і копією перерахунку пенсії, проведеного 09.03.2017 року.

Суд зазначає, що однією із позовних вимог є визнання протиправними дій заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Яворської Т.П. з невиконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 22.10.2012 року по справі №1522/9587/12, однак в ході розгляду справи судом встановлено, що відповідачем проведено перерахунок на виконання зазначеної постанови, проте виявлено порушення прав позивача в частині неврахування всіх складових грошового забезпечення.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Керуючись наданим ч. 2 ст. 11 КАС України правом, суд вважає за необхідно вирішити питання щодо правомірності дій Управління при проведенні перерахунку пенсії, виходячи з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначається Законом України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Підстави та порядок перерахунку пенсії особам визначеним Законом № 2262-ХІІ регулюються статтею 63 цього Закону. Згідно із вказаною нормою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно п. 2 Порядку, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Так, судом встановлено, що в наданій Військовою частиною НОМЕР_2 довідці про розмір грошового забезпечення з 23.10.2011 року, окрім надбавок, визначених п. 5 Постанови №1294, зазначено посадовий оклад в розмірі 1150, грн., оклад за військовим званням 135,00 грн., надбавку за вислугу років 449,75 грн., надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 172,50 грн., надбавку за класну кваліфікацію 63,25 грн., премія 115,00 грн. Зазначені складові грошового забезпечення відповідачем при здійсненні перерахунку 09.03.2017 року враховано не було.

Суд зазначає, що здійснюючи перерахунок пенсії на підставі виданої довідки, відповідач окрім вимог рішення суду має дотримуватись і вимог законодавства в цілому, тобто враховувати всі складові грошового забезпечення, визначені п. 2 Порядку, однак останнім зазначені вимоги проігноровано, чим порушено право позивача на отримання належного йому розміру грошового забезпечення.

Вирішуючи питання стосовно періоду, за який необхідно здійснити перерахунок та виплату пенсії, суд враховує, що останній перерахунок пенсії позивачу було проведено 09.03.2017 року, після чого він дізнався про неврахування відповідачем всіх складових грошового забезпечення та в межах встановленого ст. 99 КАС України шестимісячного строку, а саме 19.04.2017 року звернувся до суду за захистом права, тобто в межах строку на звернення до адміністративного суду.

До того ж, ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлює право пенсіонера на отримання нарахованих сум пенсії, які не отримані ним з вини органу Пенсійного фонду України, за минулий час без обмеження будь-яким строком. Таким чином, суд вважає, що вимоги позивача щодо здійснення перерахунку пенсії з 23.10.2011 року відповідають положенням чинного законодавства та підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд погоджується з доводами представника Управління та зазначає, що в силу положень ст. 50 КАС України заступник начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Яворська Т.П. не є належним відповідачем у справі, однак зазначена обставина висновки суду в частині зобов`язання проведення перерахунку жодним чином не спростовує, оскільки позовні вимоги щодо зобов`язання вчинення певних дій позивачем заявлено саме до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Вирішуючи питання стосовно розподілу судових витрат, суд, керуючись ч.1 ст. 94 КАС України, вважає за необхідне компенсувати за рахунок коштів Державного бюджету України на користь позивача понесені ним витрати по сплаті судового збору в розмірі 640,00 грн. згідно квитанції №21 від 15.04.2017 року.

Керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 до заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Яворської Тетяни Павлівни, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування при здійсненні перерахунку ОСОБА_1 всіх складових грошового забезпечення, визначених довідкою, наданою військовою частиною НОМЕР_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 з 23.10.2011 року перерахунок пенсії із врахуванням всіх, визначених наданою військовою частиною НОМЕР_1 довідкою, видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу (1150,00 грн.), окладу за військове звання (135,00) грн., надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (172,50 грн.), надбавки за вислугу років (449,75 грн.), надбавки за класну кваліфікацію (63,25 грн.), надбавки за виконання спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (263,47 грн.), надбавки за проведення розвідувальної, оперативно-розшукової чи контррозвідувальної діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади і оперативно-розшукову діяльність (498,07 грн.), премії (115.00 грн.).

Стягнути за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 640 гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги через Приморський районний суд м. Одеси.

Суддя А.В. Тарасов

28.08.2017