Справа № 823/917/17
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2017 року справа № 823/917/17 м. Черкаси

16 год. 23 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.,

за участю секретаря судового засідання - Потенко А.О.,

представника позивача - ОСОБА_1 (за довіреністю),

представників відповідача - Костюк І.Я. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії.

ВСТАНОВИВ:

12 червня 2017 року ОСОБА_3 звернувся в Черкаський окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, в якому просить:

1)визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності площею 9,0502 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель резервного фонду сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Безпечнівської сільської ради (за межами населеного пункту) Жашківського району Черкаської області (з метою укладення договору оренди земельної ділянки з гр. ОСОБА_3);

2)зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області всебічно, з урахуванням рішення суду, повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 27.04.2017 про затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності площею 9,0502 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель резервного фонду сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Безпечнівської сільської ради (за межами населеного пункту) Жашківського району Черкаської області (з метою укладення договору оренди земельної ділянки з гр. ОСОБА_3) та прийняти обґрунтоване рішення в межах і спосіб, визначений законодавством;

3)зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області надати звіт про виконання судового рішення не пізніше двох тижнів з дня набрання постановою законної сили.

В обґрунтування позовних вимог гр. ОСОБА_3 посилаються на ті обставини, що звернувшись до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області з проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності площею 9, 0502 га для ведення фермерського господарства, який погоджений у встановленому законодавством порядку, що підтверджується висновком відділу Держгеокадастру у Жашківському районі Черкаської області від 03.08.2016 № 163/41-16 та висновком управління культури Черкаської ОДА від 28.04.2016 № 300, відповідач відмовив у його затвердженні мотивуючи недотриманням статті 50 ЗУ «Про землеустрій». Позивач вважає, що рішення відповідача є неправомірним та підлягає скасуванню. Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав і просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області щодо задоволення позову заперечував з підстав викладених у письмових запереченнях. В судовому засіданні зазначивши, що до переліку документів в проекті землеустрою не ввійшов документ як рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом), оскільки останнє подано в фотокопії. Дана копія не є засвідченою, тому не може вважатись документом. З огляду на вищевикладене, Головне управління вважає відповідь від 27.04.2017 законною, обґрунтованою та такою що не підлягає до скасування.

Заслухавши пояснення та доводи сторін, дослідивши письмові докази в матеріалах справи, надавши їм оцінку, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення, з огляду на таке.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 21.12.2015 № 23-6656/14-15СГ, відповідно до вимог ст.ст. 15-1, 122, 123, 124, 134 Земельного кодексу України та ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» було надано гр. ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду, орієнтовною площею 9,1725га з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Безпечнівської сільської ради Жашківського району Черкаської області за межами населеного пункту.

На виконання вказаного наказу та відповідно до вимог чинного законодавства, на замовлення позивача, землевпорядною організацією ПП «Земекспертцентр» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності площею 9,0502 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель резервного фонду сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Безпечнівської сільської ради (за межами населеного пункту) Жашківського району Черкаської області.

Земельна ділянка площею 9,0502га, розташована в адміністративних межах Безпечнівської сільської ради Жашківського району, зареєстрована в Державному земельному кадастрі 05.09.2016 та присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1.

Згідно змісту розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності площею 9,0502 га для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_3 вбачається, що останній включає:

1.Завдання на розроблення проекту землеустрою;

2.Пояснювальну записку;

3.Копію заяви гр. ОСОБА_3, про налання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

4.Обґрунтування розмірів земельної ділянки;

5.Копію наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою»;

6.Заяву гр. ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

7.Довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями;

8.Лист відділу Держгеокадастру у Жашківському районі Черкаської області;

9.Викопіювання з картограми агровиробничих груп ґрунтів;

10.Матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного впорядкування:

10.1Схема GNSS - знімання;

10.2Відомість обробки результатів GNSS - спостережень базової DGPS - станції;

10.3Відомість врівноваження GNSS - спостережень базової DGPS - станції;

10.4Акт погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами;

11.Відомість про обчислення площі земельної ділянки:

11.1Креслення меж землекористувань з яких здійснюється вилучення земель;

11.2Креслення меж контурів угідь в розрізі землекористувачів;

11.3Відомість вирахування площ угідь в розрізі землекористувачів;

12.Правовстановліоючі документи суб'єкта земельних відносин:

12.1Копія документа, що посвідчує особу (паспорт);

12.2Копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера;

12.3Копія диплома спеціаліста;

12.4Копія свідоцтва післядипломної освіти;

12.5Копія трудової книжки;

13.Акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання;

14.Акти перенесення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон;

15.Перелік обмежень у використанні земельної ділянки;

16.Викопіювання з публічної кадастрової карти України;

17.Кадастровий план земельної ділянки;

18.Матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість):

18.1Креслення перенесення в натуру меж земельної ділянки;

19.Матеріали погодження проекту землеустрою;

19.1Висновок відділу Держгеокадастру у Жашківському районі Черкаської області;

19.2Висновок управління культури Черкаської обласної державної адміністрації;

20.Копії кваліфікаційних сертифікатів інженерів - землевпорядників;

21.Копії витягів з Державного реєстру сертефікованих інженерів - землевпорядників;

22.Акт приймання топографо-геодезичних робіт;

23.Акт приймання землевпорядних робіт.

22.09.2016 ОСОБА_3 звернувся до Головного управління з заявою про затвердження проекту землеустрою на земельну ділянку площею 9,0502 га та укладення договору оренди земельної ділянки.

За результатами розгляду поданого проекту Головним управлінням 06.10.2016 за № 8301/6-16 було надано відповідь про невідповідність проекту землеустрою ст. 50 ЗУ «Про землеустрій» у зв'язку з відсутністю акту приймання-передачі межових знаків на зберігання та повернуто проект на доопрацювання.

Після усунення вказаних недоліків 07.12.2016 гр. ОСОБА_3 повторно звернувся з заявою щодо затвердження проекту та укладення договору оренди. Листом від 22.12.2016 № 10306/6-16 позивача повідомлено що недоліки, вказані в листі від 06.10.2016 не усунуті та проект повернуто на доопрацювання.

27.04.2017 гр. ОСОБА_3, втретє на виконання листа Головного управління від 22.12.2016, надав виправлений проект землеустрою для затвердження та укладення договору оренди.

Розглянувши поданий проект, листом від 11.05.2017 № 4614/6-17 Головним управлінням було направлено проект на доопрацювання та вказано, що проект не відповідає статті 50 Закону України «Про землеустрій», а саме відсутнє рішення органу про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Не погоджуючись з прийнятим рішення позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Земельні відносини в Україні, відповідно до статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Громадянам для ведення фермерського господарства передаються у власність та надаються у користування землі, віднесені до категорії земель сільськогосподарського призначення (п. "а" ч. 3 ст. 22 Земельного кодексу України).

Згідно з ч. 2 ст. 123 ЗК України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (ч. 4 ст. 123 ЗК України).

Частиною 10 ст. 123 ЗК України встановлено, що рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Також ч. 13 ст. 123 ЗК України унормовано, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

У відповідності до ст. 50 ЗУ "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають:

завдання на розроблення проекту землеустрою;

пояснювальну записку;

копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності);

рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом);

письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду;

довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями;

матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна для об'єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці;

розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом);

розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки);

акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки);

перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

кадастровий план земельної ділянки;

матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки);

матеріали погодження проекту землеустрою.

Як вбачається з наданої технічної документації(оригінал якої досліджувався в судовому засіданні), рішення відповідного органу виконавчої влади про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме наказ ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 21.12.2015 (п. 5 Змісту технічної документації), подано в фотокопії, яка не оформлена у відповідності до вимог Закону, хоча ст. 50 ЗУ "Про землеустрій" передбачено надання тільки оригіналу.

Таким чином, враховуючи приписи законодавства, суд погоджується з доводами представника відповідача, що позивачем при зверненні з заявою від 27.04.2017 про затвердження проекту землеустрою не дотримано вимоги ст. 50 ЗУ "Про землеустрій", що в свою чергу тягне за собою невідповідність проекту землеустрою ст. 123 ЗК України.

Тому, суд вважає, що спірне рішення ГУ Держгеокадастру в Черкаській області прийняте в межах повноважень та у відповідності до ч. 13 ст. 123 ЗК України.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідачем як суб'єктом владних повноважень доведено суду правомірність прийнятого оскаржуваного рішення.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи вимоги статті 94 КАС України відшкодування витрат, понесених позивачем не передбачено.

Керуючись статтями 56, 58, 86, 94, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.П. Тимошенко

Повний текст постанови виготовлено 28.08.2017