Справа № 758/7999/17
Суддя: Зарицька Ю. Л.
Дата ухвалення: 2017-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/7999/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2017 року cуддя Подільський районний суд міста Києва Зарицька Ю. Л. , розглянувши позовну заяву ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з зазначеним вище позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що з 01.08.2014 він перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-XII. Позивач зазначив, що 14.04.2017 він звернувся до відповідача з заявою про припинення протиправних дій, які полягають у безпідставному обмеженні виплаті йому пенсії в розмірі 85 відсотків призначеного розміру починаючи з 01.01.2016, а також відшкодувати завдану матеріальну шкоду, що виникла в результаті протиправних дій через невиплату йому 15 відсотків призначеного розміру пенсії в період з 01.01.2016 до 14.04.2017, однак в задоволенні заяви було відмовлено. Позивач вказав, що такі дії відповідача вважає протиправними, а тому і звернувся до суду та просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у безпідставному припиненні виплати пенсії в розмірі 85 відсотків призначеного розміру починаючи з 01.01.2016, а також просив зобов'язати відповідача здійснювати з 14.04.2017 виплату йому пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у повному розмірі (100 відсотків) без її обмеження 85 відсотками призначеного розміру пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Представник відповідача направив до суду свої письмові заперечення, в яких заперечував проти задоволення позову, мотивуючи тим, що позивач має статус працюючого пенсіонера, а також те, що введення законодавцем оподаткування пенсій працюючих пенсіонерів не може бути розцінено як звуження соціально-правових гарантій, порушення принципу передбачуваності Закону та відповідно не створює обов'язку держави для здійснення виплати пенсії без оподаткування без правових на те підстав.

Вивчивши матеріали справи, приходжу до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Алчевськ Луганської області та отримує пенсію за вислугою років згідно Закону України «Про прокуратуру», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 12364,82 грн., яка нарахована з місячної заробітної плати в сумі 13738,69 грн. (а.с. 13).

З даних довідки від 16.06.2016 за № 6835, виданої Центральним об'єднаним УПФУ в м. Києві вбачається, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію з 01.08.2014 за вислугою років згідно Закону України «Про прокуратуру» (а.с. 16).

Постановою Подільського районного суду м. Києва від 29.08.2016 частково задоволено позов ОСОБА_2, якою зобов'язано Центральне об'єднане Управління ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок пенсії за вислугою років ОСОБА_2 без обмежень її максимального розміру відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії) в розмірі 90% від суми заробітної плати, зазначеної в довідці Національної академії прокуратури України від 17.06.2016 №18-179-вих-16. (а.с.а.с. 17-19).

З даних довідки № 1, виданої Генеральною прокуратурою України від 05.01.2016 за № 18-1 зп вбачається, що ОСОБА_3 працював на посаді начальника управління в ГПУ. Заробітна плата на 01.12.2015 складає 29155,21 грн. (а.с. 55).

Центральним об'єднаним управлінням ПФУ в м. Києві листом від 03.05.2017 № 25059/05 відмовлено позивачу у виплаті призначеної пенсії у зв'язку з тим, що відрахування з пенсії позивача проводяться на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 911-VIII від 24.12.2015 (а.с. 7).

Відповідно до ч. 15 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно ж до нової редакції ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними Законом № 213-VIII від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення»), пенсія призначається в розмірі 60% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, нова редакція ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» суттєво звужує і обмежує зміст та обсяг прав пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким пенсія призначена до набрання чинності цими законами.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України» Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пенсія позивачеві була призначена відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Таким чином, при перерахунку пенсії позивачеві підлягає застосуванню положення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції чинній на час призначення пенсії.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 213-VIII від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 не зазнали.

Позивачу призначена пенсія за вислугу років у розмірі 90 відсотків від розміру місячної заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-XII «Про прокуратуру», до якого після 02.03.2015 ніяких подальших змін не вносилось, а тимчасові обмеження виплати пенсії до 85%, що зазначені в абзаці першому ч. 15 ст. 50-1 вищевказаного Закону, припинили дію 31.12.2015.

Отже, суд приходить до висновку про визнання протиправними дій Центрального об'єднаного управління ПФУ в м. Києві, що полягають у безпідставному припиненні виплати пенсії позивачу в розмірі 85 відсотків призначеного розміру починаючи з 01.01.2016.

Здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування і виплаті всіх видів державних соціальних допомог, інших грошових виплат відноситься до компетенції Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 25.04.2006 р № 147, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 7 червня 2006 р. № 683/12557.

Таким чином, до компетенції відповідача не входить здійснення виплат, а передбачено лише здійснення нарахувань.

Враховуючи зазначене вище, суд приходить до висновку, що позов ґрунтується на чинному законодавстві, знайшов свого часткового доведення, а тому підлягає частковому задоволенню.

На підставі ст.ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст. 2, 17, 69, 71, 99, 158, 159, 160, 162, 163, 165, 167, 183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Визнати дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03 травня 2017, що полягають у відмові припинити безпідставне та незаконне, починаючи з 01 січня 2016 обмеження виплати ОСОБА_2 пенсії в розмірі 85 відсотків призначеного розміру.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд м. Києва.

Суддя Ю. Л. Зарицька