Справа № 164/290/16-а, 2-а/164/19/2017
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2017-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2017 рокуЛьвів№ 876/2511/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Маневицькому районі Волинської області на постанову Маневицького районного суду Волинської області від 25 січня 2017 року по справі № 164/290/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Маневицькому районі Волинської області, яким просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку її пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та зобов'язати відповідача провести з 01 липня 2016 року перерахунок розміру призначеної їй пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в розмірі 90% від суми заробітної плати, викладеної в довідці від 14.09.2016 року № Ш-94/14-38, без обмеження її максимального розміру.

Постановою Маневицького районного суду Волинської області від 25 січня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії неправомірними. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Маневицькому районі Волинської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ з врахування підвищення з 01 грудня 2015 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлено нові розміри посадових окладів у розмірі відсотків від суми заробітної плати, в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати, викладеної в довідці Головного управління статистики у Волинській області, що подається непрацюючим державним службовцям, від 14.09.2016 року за номером № Ш-94/14-38 без обмеження її максимального розміру.

Постанова мотивована тим, що на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 ОСОБА_1 набула право на перерахунок призначеної пенсії, виходячи з положень законодавства, чинного на момент виходу її на пенсію. Відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії, відповідач протиправно посилався на те, що з 01.05.2016 року втратила чинність ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723, якою було передбачено проведення перерахунку пенсій державним службовцям, оскільки ці норми поширюються на осіб, яким пенсії призначаються на даний час, а не на тих, яким вони вже призначені. На думку суду, застосування відповідачем норм закону, які обмежують конституційні права позивача на соціальне забезпечення, є прямим порушенням Конституції України, Європейської соціальної Хартії, Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини і Протоколів до неї та принципів верховенства права і законності. Водночас ст. 37 Закону України «Про державну службу», до внесення в неї змін згідно з Законом № 889-VIII, надавала право державним службовцям на перерахунок пенсії з урахуванням підвищень заробітної плати працюючим державним службовцям, зокрема, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013. Також суд послався на практику Верховного Суду України, згідно з якою визнання законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дій, внесення до них змін і доповнень стосовно зазначених у них прав і свобод людини і громадянина Верховний Суд України вважає скасування або обмеженням цих прав і свобод.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, вважає її незаконною та необґрунтованою, оскільки суд неповно з'ясував обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, а також суд порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що з набуттям чинності з 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» від 12.12.2015 року № 889-VIII, втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, в тому числі ст. 37-1 цього Закону, якою було передбачено проведення перерахунків пенсій державним службовцям. Тому, на думку відповідача, відсутня правова підстава перерахунку пенсії позивача.

В зв'язку з відсутністю клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, колегія суддів відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановив суд, ОСОБА_1 з 19.11.2003 року отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Маневицькому районі Волинської області.

22.11.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця із розрахунку 90% від заробітної плати та надала видану довідку про заробітну плату на посаді провідного спеціаліста-економіста Головного управління статистики у Волинській області, згідно з якою сума заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 4126,60 грн.

Однак листом від 29.11.2016 року № 57/Ш-01 Управління Пенсійного Фонду України в Маневицькому районі Волинської області повідомило позивача про відмову в перерахунку її пенсії, мотивуючи відмову тим, що відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 12.12.2015 року № 889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, в тому числі ст. 37-1 цього Закону, якою було передбачено проведення перерахунків пенсій державним службовцям.

Колегія суддів вважає помилковим і необґрунтованим висновок суду першої інстанції про протиправність оскаржуваних дій відповідача, виходячи з наступного.

Відповідно до пп. 1 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пункті 10 і розділу XI цього Закону).

Також відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Однак Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців, що було передбачено ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

Крім того, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01.01.2015 року, були внесені зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, а саме викладено її в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з 15.12.2015 року, були, зокрема, внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме виключено п. 4 даної постанови, якою визначались умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Також колегія суддів враховує, що вказаною постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям, але не передбачено підстав, можливості та механізму перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

Таким чином, на день звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії була відсутня законодавча норма, яка регулювала умови та порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Враховуючи наведені вище обставини та положення норм законодавства, колегія суддів дійшла висновку про те, що в Управління Пенсійного Фонду України в Маневицькому районі Волинської області були відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, оскільки положення цієї норми втратили чинність, в зв'язку з чим оскаржувані дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача є правомірними.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також висновки суду не відповідають обставинам справи.

Одночасно колегія суддів зазначає, що оскільки апеляційну скаргу подано на постанову суду першої інстанції, яка прийнята в порядку скороченого провадження за результатами розгляду справи, передбаченої п. 4 ч. 1 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до ч. 10 цієї статті рішення апеляційного суду є остаточним і оскарженню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 160, 183-2, 195, п.1 ч.1 ст.197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Маневицькому районі Волинської області задовольнити.

Постанову Маневицького районного суду Волинської області від 25 січня 2017 року по справі № 164/290/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця- скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
В. В. Святецький