Справа № 804/3461/17
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2017-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 серпня 2017 р. Справа № 804/3461/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіРябчук О.С.
при секретаріСкупейко І.М.
представника відповідача Чернишової Я.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -
31 травня 2017 р. ОСОБА_4 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом доГоловного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (далі - відповідач) з вимогами про:
- визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області клопотання ОСОБА_4 щодо порушення процедури розгляду надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, яка знаходиться на територіїНовоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 11.04.2017 р. № Ц-1965/0/5-17;
- зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області розглянути клопотання ОСОБА_4 щодо порушення процедури розгляду надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, яка знаходиться на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 11.04.2017 р. № Ц-1965/0/5-17.
Позивач в судове засідання не з'явився, надав клопотання про розгляд справи без його участі. В обґрунтування заявлених вимог в позовній заяві зазначив наступне. ОСОБА_4 двічі звертався до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області з клопотаннями про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, яка знаходиться на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області. В задоволенні клопотань відповідачем було відмовлено, підстави відмови викладені в листах. При цьому, підстави, які вказані в наведених листах, носять формальний характер. До клопотань позивачем були надані всі необхідні документи, складені відповідно до вимог чинного законодавства. Крім того, відповідачем порушено процедуру розгляду клопотань.
Представник відповідачав судовому засіданніпроти позовних вимог заперечувала, просила в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначила наступне. Клопотання ОСОБА_4 були розглянуті Головним управліннямДержгеокадастру у Дніпропетровській області. В їх задоволенні було відмовлено в зв'язку з необхідністю доповнити клопотання певною інформацією та неналежним оформленням додатків до клопотань.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, суд приходить до наступного висновку.
ОСОБА_4 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області з клопотанням від 01.03.2017 р. № 1965/0/5-17 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, яка знаходиться на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації.
Листом від 31.03.2017 р. № Ц-1965/0-1508/6-17 Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області відмовлено в задоволенні клопотання ОСОБА_4 та запропоновано: звернення повністю доповнити інформацією, передбаченою ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України; додатки належним чином оформити та доповнити інформацією, передбаченою ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України.
11.04.2017 р. ОСОБА_4 повторно звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення документації, проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, яка знаходиться на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації.
Листом від 13.05.2017 р. № Ц-1965/1-2049/6-17 Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області відмовлено в задоволенні клопотання ОСОБА_4 та запропоновано: визначитись з видом документації із землеустрою за якою передбачається передача земельної ділянки у власність; у клопотанні або зазначити, що ОСОБА_4 є громадянином України, або власним підписом засвідчити копію паспорту.
Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Згідно до ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяниУкраїнимають право на безоплатну передачу їмземельнихділянокіз земель державноїабокомунальноївласності в таких розмірах:для веденняособистогоселянськогогосподарства - не більше 2,0 гектара.
Відповідно до ч.ч. 1, 2, 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.
Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянськогого сподарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельноїділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разінадання земельної ділянки для ведення фермерськогого сподарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієїстатті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до абз. 13 п. 4 Положення про Головне управління Держгеокадаструу Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 308 від 17.11.2016 р. Головне управління відповідно до покладених на нього завдань: розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Дніпропетровської області.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести тіобставини, на якихґрунтуютьсяїївимоги та заперечення, крімвипадків, встановленихстаттею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно до п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Оцінюючи усі докази, надані суду, у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до положень ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, особистого селянського господарства, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до суб'єкта владних повноважень, який передає земельні ділянки у власність.

Згідно до вимог чинного законодавства Головне управління Держгеокадаструу Дніпропетровській області здійснює розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Дніпропетровської області.

За результатами розгляду клопотання Головне управління Держгеокадаструу Дніпропетровській області, відповідно ст. 118 Земельного кодексу України, приймає одне із двох рішень: дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

З матеріалів справи вбачається, що розглянувши клопотання ОСОБА_4 від 11.04.2017 р. Головне управління Держгеокадаструу Дніпропетровській області прийняло рішення - мотивовану відмову в наданні дозволу від 13.05.2017 р. № Ц-1965/1-2049/6-17.

Позивач звернувся до суду з позовними вимогами про визнання протиправними дій щодо розгляду клопотання та зобов'язання відповідача розглянути клопотання.

Вказані позовні вимоги є передчасними, оскільки, клопотання позивача було розглянуто та за результатами розгляду прийнято рішення суб'єкта владних повноважень про відмову в задоволенні клопотання. Саме при розгляді питання про законність рішення може бути надана оцінка підставам відмови в задоволенні клопотання.

За наявності чинного рішення Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській областівід 13.05.2017 р. № Ц-1965/1-2049/6-17, з якого вбачається, що клопотання розглянуто з прийняттям рішення за наслідками розгляду, відсутні підстави для зобов'язання відповідача повторно здійснити розгляд клопотання.

Доводи позивача щодо порушення Головним управліннямДержгеокадастру в Дніпропетровській області строків розгляду клопотання як підстава для визнання протиправними дій відповідача щодо розгляду клопотання не приймаються судом до уваги, оскільки пропуск строку, який складає 2 дні, є незначним.

Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_4 є не обґрунтованими та задоволеннюне підлягають.

Керуючись ст. ст.ст. 9, 11, 17, 69-72, 86, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії- відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 01 вересня 2017 року

Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили станом на 01.09.2017 Суддя З оригіналом згідно Помічник судді О.С. Рябчук М.М.Бухтіярова