Справа № 423/2221/17
Суддя: Архипенко А. В.
Дата ухвалення: 2017-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 423/2221/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2017 року

Попаснянський районний суд Луганської області

в складі: головуючого судді Архипенко А.В.

при секретарі Іваненко С.П.

представника позивача ОСОБА_1

представника УПФУ Чемрат О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Попаснаадміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3до Управління пенсійного Фонду України в Попаснянському районі про визнання незаконними дій, скасування рішення ПФУ та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із даним позовом, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача, скасувати його рішення від 21.07.2017року,зобов'язати відповідача зарахувати до його пільгового стажу позивача періодроботи останньогоз 21.06.2005 року по 21.02.2006 року в ДВАТ «Первомайське шахтобудівельне управління» ДП ДХК «Первомайськвугілля», якийдає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту звернення його до УПФУ, тобто з 12 липня 2017 року.

Позов обґрунтовано тим, що 12 липня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах.Відповідач, розглянувши заяву позивача, своїм рішенням від 21 липня 2017 року відмовив позивачу у призначенні такої пенсії, неправомірно виключивши з пільгового стажупозивача період його роботи з 21.06.2005 року по 21.02.2006 року (08 місяців 01 дінь) в ДВАТ «Первомайське шахтобудівельне управління» ДП ДХК «Первомайськвугілля», коли він працював гірничим майстром з повним робочим днем під землею на гірничопрохідницькій ділянці.

У судове засідання позивач не з'явився, надав суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутності, просив позов задовольнити в повному обсязі. Представник позивача в судовому засіданні також просив задовольнити позов, надавши пояснення, які аналогічні обґрунтуванню позовної заяви.

Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на його необґрунтованість, зазначаючи, що, виходячи тільки із записів у трудовій книжці неможливо визначити відомості про професію або посаду, характер виконуваної роботи, а також повноту та постійну зайнятість робочого часу і тому позивач повинен надати відповідні уточнюючи довідки з відповідними відомостями. Хоча позивачем була надана відповідна уточнююча довідка про його роботу за період з 21.06.2005р по 21.02.2006р , видана 25.08.2014 року головою ліквідаційної комісії ВАТ «Первомайське шахто будівельне управління», ПФУ не прийняв цю довідку до уваги, у зв'язку з тим, що на теперішній час неможливо перевірити дані зазначені вній, оскільки підприємство та його архіви знаходяться на території м.Первомайськ Луганської області, що згідно з Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Крім того, на думку представника позивача, зарахувати цей період роботи до пільгового стажу згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу немає підстав оскільки підприємство звітувало про пільгову роботу за кодом ст.13Закону України «Про пенсійне забезпечення», а заявник звертається щодо призначення пенсії згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».Таким чином, відповідач зазначає, що зарахувати до пільгового стажу роботи позивача вищезазначеній період його роботи немає підстав і тому позивач не має права на пенсію згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»через відсутність необхідного пільгового стажу роботи.

Аналогічні доводи містяться в письмових запереченнях відповідача (а.с.43).

Суд, вислухавши представників позивача та відповідача, пояснення свідків, дослідивши письмові матеріали справи, вважає необхідним позов задовольнити з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що позивач 12 липня 2017 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що підтверджується копією заяви про призначення пенсії (а.с.15).

Згідно записів в трудовій книжці позивача (а.с.11-15) позивач протягом спірного періоду(з 21.06.2005 року по 21.02.2006 року, тобто 08 місяців 01 дінь) працювавв ДВАТ «Первомайське шахтобудівельне управління» ДП ДХК «Первомайськвугілля» гірничим майстром з повним робочим днем під землею на гірничопрохідницькій ділянці.

Трудова книжка, відповідно дост.48 КЗпП Українита згідно п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

При цьому при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії позивач надавав уточнюючу довідку за період роботи з 21.07.2005р. по 21.02.2006р., видану головою ліквідаційної комісіїВАТ «Первомайське шахтобудівельне управління» у серпні 2014 року, проте ПФУ не прийняв цю довідку, посилаючись на те, що на теперішній час неможливо перевірити дані зазначені у наданої позивачем довідки, тому що підприємство та його архіви знаходяться на території м.Первомайськ Луганської області, якеРозпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року віднесено до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, що є загальновідомим фактом для сторін по справі.

Розглянувши подані позовні матеріали, судом вбачається, що відповідач своїм рішенням від 21 липня 2017 року відмовив позивачу у призначення пенсії на пільгових умовах згідноч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу роботи та зазначивши, що позивач має загальний стаж роботи 28 років 03 місяця 15 днів, у тому числі на пільгових умовах 24 років 5 місяців 4 дня (а.с.26).

Разом з тим, враховуючи вищенаведені встановлені судом фактичні обставини по справі та перевіряючи повноту та всебічність прийнятого відповідачем рішення від 21.07.2017р. про відмову позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, судом враховується наступне.

Згідно ч. 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники,безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахті рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботахне менше 20 років.

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списком №1, виконання яких проводиться на протязі повного робочого дня. При цьому під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу (роз'яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 р. № 01-3/406-02-2 та № 06-1649).

Відповідно дост.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. Крім того, відповідно до п.20 цього Порядку, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5); у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Відповідно до п.17 указаного Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Відповідно до Списку 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах, який затверджений постановою КМУ від 16.01.2003 р. № 36, а саме до розділу І, ч.1 п.1.1а - до відповідних професій віднесені а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в переліку«Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень».

Разом з тим, судом враховується, що позивач як на час звернення, так і на даний момент не має можливості надати на адресу відповідача нову уточнюючу довідку, яка б підтверджувала наявність пільгового стажу за час роботи позивача у ДВАТ «Первомайське шахто будівельне управління», тому що архів підприємства знаходиться в м. Первомайськ Луганської області, яке Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року віднесено до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, що не заперечується і представником відповідача.

Однак відповідач не тільки не врахував цю обставину при ухваленні рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу, але й не застосував жодних з правових процедур підтвердження пільгового стажу, передбачених Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637.

У той же час судом за клопотанням представника позивача були допитані свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які працювали разом із позивачем у період з 21.07.2005р. по 21.02.2006р. у ДВАТ «Первомайськешахтобудівельне управління» ДХК «Первомайськвугілля» та підтвердили, що працювали вони повний робочий день під землею, ніяких страйків на підприємстві не було, також свідки підтвердили, що у відпустках без збереження заробітної плати позивач не перебував .

У трудових книжках свідків міститься запис про їх робот у ДВАТ «Первомайське шахто будівельне управління» ДХК «Первомайськвугілля» також за період 21.07.2005р. по 21.02.2006р.

Крім того суд вважає належним доказом , окрім запису про роботу в трудовій книжці позивача, наданіпозивачем і досліджені судом, відомості персоніфікованого обліку, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування,в яких містяться відомості про спеціальний стаж протягом спірного періоду за кодом «ЗПЗ013А1». І хоча цей код відповідає ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», такий стаж зараховується одночасно і за ст.13 і за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому суд відхиляє відповідне заперечення відповідача.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що відповідач не виконав вимоги ч.2 ст.71 КАС України, відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову

Суд вважає встановленим, що спірний період, який становить 8 місяців 1 день, відноситься до підземного стажу в розумінні ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому його слід вважати таким, що дає право на пільгову пенсію.

Отже, з урахуванням підземного стажу, який було визнано відповідачем раніше (24 роки 5 місяців 4 днів), позивач має необхідні 25 років підземного стажу для призначення пенсії на підставі ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому позов слід задовольнити.

На підставі викладеного,керуючись ст.ст.9,71,86,158-163,183-2,186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

ПозовОСОБА_3 до Управління пенсійного Фонду України в Попаснянському районі про визнання незаконними дій, скасування рішення ПФУ та зобов'язання вчинити дії- задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»та скасувати відповідне рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 21.07.2017 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_3, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч 1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періодйого роботив ДВАТ «Первомайське шахтобудівельне управління» ДП ДХК «Первомайськвугілля» гірничим майстром з повним робочим днем під землею на гірничопрохідницькій ділянціз 21.06.2005 року по 21.02.2006 року (08 місяців 01 дінь).

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах згідно ч 1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючиз 12 липня 2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Попаснянський районний суд Луганської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України, постанову в повному обсязі складено 05.09.2017 року.

Суддя А.В.Архипенко