Справа № 335/7198/17 (2-а/335/327/2017)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2017-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
29 серпня 2017 рокусправа № 335/7198/17 (2-а/335/327/2017)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя: Ясенова Т.І.
судді: Головко О.В. Суховаров А.В.
розглянувши у порядку письмового провадження у м. Дніпро адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 05 липня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання провести перерахунок пенсії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням включення до складу грошового забезпечення, з якого призначена пенсія, суми індексації грошового забезпечення, надбавки за особливі умови служби, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги, вихідної допомоги при звільненні, які були йому нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, наслідком якого є відповідна виплата пенсії, з 01.01.2017 року.
Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 05 липня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, суми індексації грошового забезпечення, надбавки за особливі умови служби, грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги, вихідної допомоги при звільненні, які були йому нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, наслідком якого є відповідна виплата пенсії, з 01.06.2017 року. В задоволені решти позовних вимог відмовити.
В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що Головне управління не вчиняло жодних протиправних дій щодо позивача та не було зобов`язано вчиняти якісь дії відповідно до вимог чинного законодавства. Призначення пенсії позивачу здійснено на підставі довідки від 09.01.2013 та розрахункової книжки, що видані за місцем проходження ним служби. Ці документи є належною підставою для обчислення пенсії, згідно з ними і проведено розрахунок. Вказані документи не відкликані Міністерством оборони, отже у Головного
управління немає повноважень відмовитись враховувати їх при обчисленні пенсії. Довідка від 12.05.2017 року, надана позивачем для перерахунку пенсії суперечить довідці від 09.01.2013 року в частині включення нових видів грошового забезпечення (надбавка за особливі умови служби, індексація), а також розмірів отриманих сум. Згідно з частиною 1 статті 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовців здійснюється за документами, що є у пенсійній справі. Порядком № 3-1 передбачено подання пенсіонером додаткових документів, а не самостійна заміна раніше наданих.(пункт 23) Органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними особами (органами) довідок про розмір пенсійного забезпечення. Крім того, у довідці від 12.05.2017 вказано, що з індексації грошового забезпечення не утримувався збір до УПФУ. Також, судом першої інстанції не взято до уваги висновки рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 № 4-рп/2015 по справі № 1-9/2015, яким надано офіційне тлумачення положень частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, на підставі яких підлягають перерахунку пенсії, належать лише надбавки, доплати, підвищення. Такий перелік є вичерпним. Застосування постанови Верховного Суду України від 10.03.2015 року № 21-70а15 є помилковим, оскільки у даній справі був розглянути позов до двох відповідачів: УПФУ та військового комісаріату, тож правильність видачі довідки була предметом судового розгляду. Без встановлення правомірності видачі нової довідки суд не може прийняти законне та обґрунтоване рішення, вимоги до Головного управління є передчасними.
У відповідності до вимог статті 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та з 2013 року отримує пенсію за вислугою років, обчислену за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 71 % грошового забезпечення.
Для розрахунку пенсії за віком враховано наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, в т.ч. робота з таємними виробами, носіями, документами 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 125%.
Позивач, отримавши довідку від 12.05.2017 року, 22.05.2017 року звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення з якого призначається пенсія суми індексації грошового забезпечення, надбавки за особливі умови служби, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, вихідної допомоги при звільненні, які були нараховані за 24 місяці перед звільненням, а саме з січня 2011 року по грудень 2012 року, та з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надало відповідь від 02.06.2017 року за № 415/ч-9, відповідно до якої позивачеві було роз`яснено, що відсутні законні підстави для врахування вищевказаних видів грошового забезпечення при визначенні розміру пенсії.
Позивач, не погодившись з відмовою ГУПФУ, звернувся до суду з даним позовом.
Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. (частина 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу))
Пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. (пункт 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей»)
Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.(частина 2 статті 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»)
Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. (частина 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»)
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. (частина 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»)
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. (частина 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»)
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців. (пункт 3 цієї постанови)
Схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови КМУ № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення, одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення. (частина 1 статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»)
Крім того, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. (частина 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»)
З аналізу викладених законодавчих норм, вбачається, що вказані допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Щодо доводів апеляційної скарги стосовно неправомірності включення індексації до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, колегія суддів зазначає наступне.
За приписами статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Отже, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, матеріальна допомога для оздоровлення, одноразова грошова допомога при звільненні, премія та індексація, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Викладені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові Верховного Суду України від 10 березня 2015 року у справі № 21-70а15.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.
Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 05 липня 2017 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій сторонам, та може бути оскаржена у порядку, встановленому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров