Справа № 522/8168/17
Суддя: Свячена Ю. Б.
Дата ухвалення: 2017-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Cправа № 522/8168/17
провадження 2-а/522/1498/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2017 року Приморський районний суд міста Одеси в складі:

головуючого судді Свяченої Ю.Б.

при секретарі Шеян І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду та просить визнати протиправними дії ГУПФУ в Одеській області, які виразилися у відмові ОСОБА_1 в перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до ЗУ « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» : зобов'язанні ГУПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 50 % грошового забезпечення, починаючи з 24 квітня 2016 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких було сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зазначених у довідці ГУПФУ в Одеській області з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 21 квітня 2017 року № 02/89/-13, а саме: 1) матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, 2) матеріальної допомоги на оздоровлення, 3) одноразових премій, 4) індексації грошового забезпечення та здійснити доплату з урахуванням зазначених сум з 24 квітня 2016 року.

Позивачка вказує що з 25 грудня 2010 року їй було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року,( далі - Закон № 2262) в розмірі 50 % грошового забезпечення, що підтверджується протоколом № від 25.12.2010 року .

Розмір пенсії розраховано на підставі довідок Головного управління МНС України в Одеській області для обчислення пенсії, в тому числі довідки про додаткові види грошового забезпечення від 06 січня 2011 року № 11-22-2.

Однак, в зазначену довідку не було включено такі додаткові види грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням які дають право на підвищення моєї пенсії : матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, одноразова премії, індексація грошового забезпечення, що призвело до розміру зменшення пенсії.

24 квітня 2017 року позивачка звернулась до ГУПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням одержаних за період з 01 грудня 2008 року по 30 листопада 2010 року таких додаткових видів грошового забезпечення, з яких утримано та сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме : матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, одноразова премії, індексація грошового забезпечення, що призвело до розміру зменшення пенсії.

Однак, листом Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області було відмовлено ОСОБА_1. у задоволенні її заяви.

Такі дії відповідача ОСОБА_1 вважає неправомірними, тому звернулась до суду з дійсним позовом.

Позивачка в судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином. Подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача ГУПФУ в Одеські області в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності заперечував проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у зв'язку з тим, що ЗУ « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачено врахування до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсій таких видів грошового забезпечення, як грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні зі служби, винагорода за тривалість безперервної військової служби та індексація грошового забезпечення.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши думку представника відповідача, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено, що відповідно до 25 грудня 2010 року ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року, в розмірі 50 % грошового забезпечення, що підтверджується протоколом № від 25.12.2010 року .

Розмір пенсії розраховано на підставі довідок Головного управління МНС України в Одеській області для обчисленні пенсії, в тому числі довідки про додаткові види грошового забезпечення від 06 січня 2011 року № 11-22-2.

Однак, в зазначену довідку не було включено такі додаткові види грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням які дають право на підвищення моєї пенсії : матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, одноразова премії, індексація грошового забезпечення, що призвело до розміру зменшення пенсії.

24 квітня 2017 року позивача звернулась до ГУПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням одержаних за період з 01 грудня 2008 року по 30 листопада 2010 року таких додаткових видів грошового забезпечення, з яких утримано та сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме : матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, одноразова премії, індексація грошового забезпечення, що призвело до розміру зменшення пенсії.

Однак, листом № 487/К-11 від 93 травня 2017 року Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області було відмовлено ОСОБА_1. у задоволенні її заяви.

Суд вважає дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачки не обґрунтованими, виходячи з наступного.

Згідно ч. 3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, що діяла в період звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення ) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески назагальнообов'язко державне пенсійне страхування, у порядку,встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 5 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що максимальний розмір пенсії ( з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною ) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - Постанова № 393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч.1 ст.10-1 Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою №1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженоюнаказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за №638/15329

Так, відповідно до п.п.3 п.5 Постанови №1294 та п.п.30.3 п.30 розділу ХХХ Інструкції розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Як встановлено у п.п.3 п.5 Постанови №1294 та п.п.33.1, 33.3 п.33 розділу ХХХІІІ Інструкції, розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Крім того, винагорода за тривалість безперервної військової служби виплачена позивачу, з якої нараховано і сплачено страхові внески, також входить до складу грошового забезпечення військовослужбовців, а отже повинна враховуватись при обчисленні пенсії.

Враховуючи, що пенсійним органом при призначенні позивачці пенсії не враховувались суми отриманих позивачкою грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за тривалість безперервної військової служби з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення частини позовних вимог, щодо зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з урахуванням вище зазначених виплат.

За змістом ч.7 ст.7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010року №2464-VI, перелік видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Керуючись ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Постанова Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» ст.ст. 2, 8, 9, 10, 11, 17, 18, 49, 51, 70, 71, 160-163, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії відповідно до ЗУ « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 50 % грошового забезпечення, починаючи з 24 квітня 2016 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких було сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зазначених у довідці ГУПФУ в Одеській області з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 21 квітня 2017 року № 02/89/-13, а саме: 1) матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, 2) матеріальної допомоги на оздоровлення, 3) одноразових премій, 4) індексації грошового забезпечення та здійснити доплату з урахуванням зазначених сум з 24 квітня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Приморський районний суд м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Ю.Б. Свячена