Справа № 522/19948/14-а
Суддя: Погрібний С. О.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/1066/14
П О С Т А Н О В А

Іменем України

„23 жовтня 2014 року

Приморський районний суд міста Одеси як адміністративний суд в складі:

Головуючого - судді Погрібного С.О.

за секретаря судового засідання Мітяєвої А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі в порядку письмового провадження справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії постійної виборчої дільниці № 511266 по одномандатному виборчому округу № 135 з проведення позачергових виборів народних депутатів України, призначених на « 26» жовтня 2014 року, за участі третьої особи Відділу ведення Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, про визнання дій протиправними, уточнення списку виборців,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 як громадянин України звернув(ла)ся до суду « 23» жовтня 2014 року з адміністративним позовом до Дільничної виборчої комісії постійної виборчої дільниці № 511266 по одномандатному виборчому округу № 135 з проведення позачергових виборів народних депутатів України, призначених на « 26» жовтня 2014 року, про уточнення списку виборців. Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що при зверненні до вказаної Дільничної виборчої комісії (надалі ДВК) виявилося, що його(її) не включено у списки виборців з невідомих йому причин, хоча у позивача наявна реєстрація постійного місця проживання за відповідною дислокацією цієї виборчої дільниці.

Відповідач ДВК та третя особа Відділ ведення Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином, їх представники у судове засідання не зявилися.

Згідно з правилом ч. 5 ст. 173 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Позивач звернувся із заявою про розгляд справи за його відсутності у порядку письмового провадження, заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Суд дослідив та проаналізував матеріали справи, надані письмові докази, за результатами чого дійшов висновку, що поданий адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 є громадянином України, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, про що свідчить копія договору купівлі-продажу нерухомого майна /р. 3-987/ 25.05.2012/, в оригіналі предявлений в суді, тобто позивач має певну визначену виборчу адресу, втім до списку виборців його (її) помилково не включено. Такі обставини унеможливлюють (перешкоджають) реалізації позивачем свого виборчого права, гарантованого Конституцією та Законами України.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 39 Закону України «Про вибори народних депутатів України» до попереднього списку виборців для звичайної виборчої дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день голосування виповниться вісімнадцять років та які відносяться за виборчою адресою до цієї виборчої дільниці відповідно до відомостей Державного реєстру виборців. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці.

Позивач, як повнолітній громадянин України має право голосу на виборах, що проводяться в Україні, це право гарантовано Конституцією України. Так, за правилом статті 70 Конституції України право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років. Згідно з статтею 71 Конституції України вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Право голосу на виборах в Україні може бути реалізоване за умови внесення відомостей про особу, яка набула право голосу, до Державного реєстру виборців України.

В разі встановлення особи, яка набула право голосу на виборах, відомості про яку не внесено до реєстру виборців, підлягають застосуванню положення частини 20 статті 22 Закону України «Про Державний реєстр виборців», відповідно до яких: якщо у відомостях, передбачених частинами третьою одинадцятою цієї статті, зазначено осіб, які набули права голосу або мають право голосу, однак не включені до Реєстру, керівник органу ведення Реєстру приймає рішення щодо внесення до Реєстру записів про цих виборців. Прийняття рішення та внесення записів здійснюються у порядку, встановленому частинами четвертою шостою статті 19 цього Закону. Перед прийняттям рішення орган ведення Реєстру може звернутися до виборця стосовно перевірки чи уточнення відомостей про нього.

Таким чином, невнесення позивача до Державного реєстру виборців України свідчить про порушення його прав на участь у формуванні органів державної влади в Україні у звязку з протиправною бездіяльністю органів ведення Державного реєстру виборців України.

Суд має погодитися з доводами позивача, що ця особа має усі підстави для її внесення до списків виборців, оскільки є громадянином України, за віком має право голосу та відповідну виборчу адресу. Правовою умовою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списків виборців на певній виборчій дільниці.

Згідно зі ст. ст. 5, 6 Закону України «Про Державний реєстр виборців» до названого Реєстру заносяться та в базі даних Реєстру зберігаються встановлені цим Законом відомості про виборця (персональні дані) таких видів: 1) ідентифікаційні персональні дані виборця; 2) персональні дані, які визначають місце та умови голосування виборця; 3) службові персональні дані. До ідентифікаційних персональних даних, які однозначно визначають особу виборця, належать: 1) прізвище виборця; 2) власне ім'я (усі власні імена) виборця; 3) по батькові виборця; 4) дата народження виборця; 5) місце народження виборця. За ст. 7 цього Закону до персональних даних, які визначають місце та умови голосування виборця, належить, зокрема, виборча адреса виборця, а за правилом ст. 8 цього Закону виборчою адресою виборця є адреса його житла або місця перебування виборця чи інша адреса, що замінює адресу житла виборця, яка є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці; виборча адреса виборця визначається за зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Згідно із Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», належність громадянина до відповідної територіальної громади визначається місцем його проживання. Місце проживання це адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік. Аналіз наведених норм законодавства дозволяє зробити суду висновок, що належність громадянина до відповідної територіальної громади визначається його місцем проживання на її території, що має бути доведено документально. Самий факт наявності або відсутності реєстрації місця проживання не може бути підставою для відмови в задоволенні вимог про внесення до списку виборців.

Оскільки позивачем документально доведений факт його належності до відповідної територіальної громади, враховуючи, що згідно із відомостями паспорта громадянина позивач проживає за обраною адресою, ця адреса є місцем його(її) постійного проживання, за яким він(вона) має право на реалізацію свого виборчого права.

Згідно до ч. 1 ст. 20 Закону України "Про Державний реєстр виборців" кожен виборець у разі зміни його персональних даних, зазначених у частині першій статті 6 та пунктах 1 і 4 частини першої статті 7 цього Закону, може особисто звернутися до органу ведення Реєстру відповідно до своєї виборчої адреси із заявою про внесення змін до його персональних даних у Реєстрі.

Таким чином, враховуючи звернення позивача органу ведення реєстру, бездіяльність відповідача щодо невирішення питання про тимчасову зміну місця голосування позивача на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року порушує гарантоване Конституцією України право голосу ОСОБА_1

При цьому, судом враховано, що оскільки 20 жовтня 2014 року сплинув строк внесення змін до Державного реєстру виборців органами ведення цього реєстру у позасудовому порядку, порушені права позивача не підлягають відновленню в іншому, ніж судовому порядку.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 173 КАС України право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі. Адміністративні справи щодо уточнення списку виборців розглядає місцевий загальний суд як адміністративний суд за місцезнаходженням відповідної комісії.

Також суд має врахувати, що всі положення законодавства не можуть тлумачитися на шкоду правам та законним інтересам громадян України, які мають конституційне право на участь у виборах народних депутатів України як способі реалізації свого права на участь у керівництві своєю державою, тим більше, що будь-які неузгодженості не можуть бути підставою для відмови у наданні судового захисту порушеного (невизнаного) права позивача.

Принциповим у постановленні такого рішення є ті обставини, що неналежні організація та проведення виборів в Україні, що знайшло свій вияв у невключенні позивача до списків виборців, є беззаперечною підставою визнати бездіяльність органу ведення ДРВ й виборчої комісії протиправною з вжиттям дієвих заходів до усунення виявлених порушень.

За встановлених судом обставин адміністративний позов про уточнення списку виборців по вказаній виборчій дільниці підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 70 Конституції України, ст.ст. 2, 4, 6, 7, 17-20, 104, 172 Кодексу адміністративного судочинства Україна, Законом України «Про вибори народних депутатів України», Законом України "Про Державний реєстр виборців", СУД

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов про уточнення списку виборців шляхом включення до уточненого списку виборців задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Дільничної виборчої комісії постійної виборчої дільниці № 511266 по одномандатному виборчому округу № 135 з проведення позачергових виборів народних депутатів України стосовно невнесення ОСОБА_1 до списку виборців на позачергових виборах народних депутатів України, призначених на « 26» жовтня 2014 року.

Зобовязати Дільничну виборчу комісію постійної виборчої дільниці № 511266 по одномандатному виборчому округу № 135 з виборів народних депутатів України м. Одеси внести зміни до уточненого списку виборців і включити громадянина України ОСОБА_1 до уточненого списку виборців на позачергових виборах народних депутатів України, призначених на « 26» жовтня 2014 року, видати йому відповідні бюлетені для голосування та допустити до голосування на цій виборчій дільниці у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі за виборчими списками кандидатів у депутати від політичних партій та до голосування в одномандатному виборчому окрузі № 135 м. Одеси у порядок та спосіб, визначені законодавством.

Копію постанови видати на руки позивачу для її доставки до дільничної виборчої комісії з метою її виконання.

Направити це судове рішення про внесення змін до попереднього списку виборців до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців та до відповідної дільничної виборчої комісії для негайного направлення до такого органу.

Постанова суду підлягає негайному виконанню згідно з ч. 6 ст. 173 КАС України.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, не пізніш як за чотири години до початку голосування.

СУДДЯ: С.О.Погрібний

23.10.2014