Справа № 316/1319/17
Суддя: Вільямовська Н. О.
Дата ухвалення: 2017-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/1319/17
Провадження № 2-аз/316/7/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" серпня 2017 р. Суддя Енергодарського міського суду Запорізької області Вільямовська Н.О., розглянувши клопотання ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову ОСОБА_1 до Енергодарського міського голови ОСОБА_2, Енергодарської міської ради Запорізької області про визнання неправомірним дій Енергодарського міського голови та скасування рішень Енергодарської міської ради від 30.08.2017 року,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Ухвалою суду від 30.08.2017 року відкрито провадження у справі та призначено до судового розгляду.

31.08.2017 року позивач надіслав до суду заяву про забезпечення позову, просив зупинити дію рішень Енергодарської міської ради Запорізької області, які були прийняті 30.08.2017 року до розглянуту справи по суті. Заборонити Управлінню державної казначейської служби України у м. Енергодарі Запорізької області, Управлінню комунальної власності Енергодарської міської ради, Фінансовому управлінню Енергодарської міської ради, здійснювати проведення видатків з міського бюджету м. Енергодар Запорізької області, щодо фінансування із бюджету міста усіх видатків,ю які були прийняті на підставі рішень Енергодарської міської ради від 30.08.2017 року до розгляду справи по суті.

В обґрунтування клопотання зазначив, що 30.08.2017 Енергодарська міська рада, під головуванням міського голови ОСОБА_2, прийняла усі Рішення з порушенням норм «Регламенту Енергодарської міської ради VII скликання» та с порушенням норм ч.12. ст..46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». ОСОБА_3 були затверджені зміни до бюджету міста Енергодар на 2017 рік. Відповідно до ч.12 ст.46 Закону сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Сесія Енергодарської міської ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь не менш 18 депутатів. Відповідно постанови міської виборчої комісії від 29 серпня 2017 року за № 3, яка була зачитана в сесійній залі, визнано обранним депутата Енергодарської міської ради - ОСОБА_4 Тобто, ОСОБА_5 30.08.2017 року, вже не мав повноважень депутата Енергодарської міської ради Запорізької області. Але, в порушення законодавства України міський голова ОСОБА_2 і члени рахункової комісії цього засідання умисно продовжували враховувати при голосуванні голос громадянина - ОСОБА_5, як депутата ЕМР.

В обґрунтування вказаного клопотання позивач вказує на існуючу очевидну небезпеку запобігання шкоди його правам та інтересам та правам територіальної громади міста, жителів міста, до ухвалення рішення в адміністративній справі. На думку позивача, є всі підстави вважати, що для відновлення прав, свобод та інтересів його як депутата та територіальної громади міста, жителів міста,, не вжиття заходів до забезпечення позову, може призвести до втрати зміського бюджету більше 65 млн. грн., так як Міський голова та підлеглі йому посадові особи виконавчих органів ради, які мають повноваження стосовно освоєння бюджетних асигнувань, можуть на стадії судового розгляду незаконно підписати рішення про перерозподіл бюджетних коштів та їх освоєння.

З'ясувавши обставини, які позивач наводить в обґрунтування свого клопотання та перевіривши їх дослідженими доказами, суд приходить до висновку , що клопотання про забезпечення позову підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Згідно з ч. 1ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до п. 17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень КАС України під час розгляду адміністративних справ» судам необхідно враховувати, що згідно з частинами третьою та четвертою статті 117 КАС України забезпечення позову в адміністративних справах допускається лише у двох формах: 1) зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються; 2) заборони вчиняти певні дії. Наведений перелік підстав забезпечення позову є вичерпним. В ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Суд встановив одночасну наявність декількох підстав для задоволення клопотання про забезпечення позову, а саме: існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам громаді міста до ухвалення рішення по адміністративній справі; у випадку невжиття заходів забезпечення позову, захист прав, свобод та інтересів стане не можливим, а для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

В Рішенні Конституційного Суду України № 3-рп/2003р від 30.01.2003 року зазначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Розглядаючи клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, суд, з огляду на докази, надані стороною по справі для підтвердження своїх вимог, має пересвідчитись зокрема у тому, що клопотання не є надуманим, спір поміж сторонами існує, існує також дійсна і реальна загроза невиконання рішення суду чи суттєва перешкода у такому виконанні, позов слід забезпечити саме у такий спосіб, про який просить позивач, а не якимось менш обмежувальним у правах способом для відповідачів, такий спосіб є співмірним обсягу позовних вимог, даним про особу та характер дій відповідачів, позивач має легітимну мету забезпечити саме захист своїх прав та інтересів від неправомірних дій відповідача, а не завдати шкоди правам та інтересам відповідачу та іншим особам. Вирішуючи клопотання про забезпечення позову суд має зважати на необхідний баланс процесуальних прав та обов'язкові сторін.

Аналіз обставин справи свідчить про наявність дійсного спору поміж учасниками процесу та реальність загрози можливості виникнення суттєвої шкоди громаді міста.

Враховуючи наведене та керуючись статтями117,118,160,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову задовольнити.

До розгляду справи по суті, зупинити дію прийнятих 30.08.2017 року рішень Енергодарської міської ради Запорізької області:

-Про внесення доповнень до рішення міської ради від 07.12.2016 №21 «Про план діяльності міської ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2017 рік»;

Про внесення змін до Програми розвитку земельних відносин на території Енергодарської міської ради на 2016-2020 роки;

-Про внесення змін до Програми стимулювання населення м.Енергодара до впровадження енергоефективних заходів;

-Про внесення змін до рішення міської ради від 27.01.2017 №34 «Про бюджет міста на 2017 рік»;

-Про дострокове розірвання договору оренди землі, укладеного з фізичною особою-підприємцем Кравченко О.М.;

-Про заборону користування земельними ділянками;

-Про запровадження громадського бюджету у місті Енергодарі;

-Про затвердження змін до міської комплексної Програми забезпечення правопорядку, оборони міста та організації контрактної служби в м. Енергодарі на 2017 рік;

-Про затвердження змін до міської Програми з реалізації Конвенції ООН про права дитини;

-Про затвердження змін до Програми організації оплачуваних громадських робіт в м. Енергодарі на 2017 рік;

-Про затвердження змін до Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства;

-Про затвердження змін до Програми розвитку Енергодарського навчально-виховного комплексу;

-Про затвердження змін до Програми розвитку інвестиційної та інноваційної діяльності;

-Про затвердження змін до Програми розвитку культури міста Енергодара на 2013-2017 роки;

-Про затвердження змін до Програми розвитку Міського Палацу культури «Сучасник»;

-Про затвердження змін до Програми розвитку системи освіти;

-Про затвердження змін до Програми розвитку системи соціальних послуг для сімей, дітей та молоді;

-Про затвердження змін до Програми розвитку та удосконалення медичної допомоги у м. Енергодарі на 2015-2017 роки;

-Про затвердження змін до Програми соціальної допомоги в м. Енергодарі на 2015-2017 роки;

-Про затвердження змін до Програми сприяння розвитку місцевого самоврядування у м. Енергодарі на 2017-2021 роки;

-Про затвердження змін до Програми сприяння функціонуванню Центру надання адміністративних послуг «Єдиний офіс»;

-Про затвердження міської Програми підтримки та розвитку малого і середнього підприємництва в м. Енергодарі на 2017-2021 роки;

-Про звернення Енергодарської міської ради;

-Про кандидатури до складу Госпітальної ради;

-Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою Бугановій Т.М.;

-Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою Пушкарьову В.М.;

-Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Сан Енерджі Девелопмент»;

-Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки учаснику бойових дій в зоні проведення АТО Касімову В.М.;

-Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі Біленькому В.В.;

-Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі Комендантову М.Є.;

-Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі Кузьміну І.М.;

-Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі Ридуну В.В.;

-Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі Санталову С.М.;

-Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі Шрамко Є.В.;

-Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі Яньку В.О.;

-Про надання матеріальної допомоги ОСОБА_6;

-Про передачу майна комунальному підприємству «Комунальні системи» Енергодарської міської ради;

-Про передачу у постійне користування земельних ділянок ДП «НАЕК «Енергоатом»;

-Про поновлення договору оренди землі фізичній особі-підприємцю Качаєвій Л.М.;

-Про поновлення договору оренди землі фізичній особі-підприємцю Оріяну М.Т. на вулиці Курчатова;

-Про поновлення договору оренди землі фізичній особі-підприємцю Оріяну М.Т.;

-Про припинення діяльності громадського формування «Булава»;

-Про присвоєння звання «Почесний громадянин міста Енергодара»;

-Про продаж земельної ділянки фізичній особі ОСОБА_7;

-Про продаж земельної ділянки фізичній особі-підприємцю ОСОБА_8;

-Про створення комісії щодо вирішення питання громадського транспорту в м. Енергодарі;

-Про чисельність апарату ради та її виконавчих органів.

Заборонити Управлінню Державної казначейської служби України у м. Енергодар Запорізької області, Управлінню комунальної власності Енергодарської міської ради, Фінансовому управлінню Енергодарської міської ради, здійснювати проведення видатків з міського бюджету м. Енергодар Запорізької області, щодо фінансування із бюджету міста усіх видатків, які були прийняті на підставі рішень Енергодарської міської ради від 30.08.2017 року.

Ухвалу для виконання направити до Енергодарської міської ради, Управління державного казначейства служби України у м. Енергодарі Запорізької області.

Ухвала в частині забезпечення позову підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Суддя Н. О. Вільямовська