Справа № 2-а/1522/3612/11
Суддя: Терьохін С. Є.
Дата ухвалення: 2012-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/1522/3612/11
ПОСТАНОВА

ІМ*ЯМ УКРАЇНИ

24 грудня 2012 року, Приморський районний суд міста Одеси, в складі:

головуючого судді Терьохіна С.Є.,

при секретарі - Моргун М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за позовом адвокатського обєднання „Перша юридична консультація Малиновського району м. Одеси до ОСОБА_1 міської ради, Департаменту комунальної власності ОСОБА_1 міської ради, про визнання протиправними дії та рішення субєкта владних повноважень, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокатське обєднання (далі АО) „Перша юридична консультація Малиновського району м. Одеси, звернулося до суду із позовом, в якому просило визнати протиправними дії субєкту владних повноважень - ОСОБА_1 міської ради, щодо зміни ставки орендної плати не житлового приміщення першого поверху площею 133,2 м. кв., яке розміщене за адресою: 65005, м. Одеса, вул. Мельницька, 8 у вигляді пільги в розмірі 10% від експертної вартості приміщення в рік.

Визнати нечинним та скасувати рішення сесії ОСОБА_1 міської Ради № 416-VI, від 28.02.2011 року в частині п.5, щодо „надання адвокатському обєднанню „Перша юридична консультація Малиновського району м. Одеси пільги по орендній платі за приміщення, розміщене за адресою: м. Одеса, вул. Мельницька, 8 встановивши із 28.02.2011 року по 31.12.2011 року ставку орендної плати в розмірі 10% від експертної оцінки приміщення в рік.

Також, позивач просив суд зобовязати Департамент комунальної власності ОСОБА_1 міської Ради зробити перерахунок, яким встановити із 01.01.2011 року до кінця дії нової редакції договору оренди не житлового приміщення № 16/72, від 12 вересня 2012 року, згідно п. 27 ОСОБА_2 розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна орендну плату за користування нежитловим приміщенням першого поверху, розміщеного за адресою: 65005, м. Одеса, вул. Мельницька, 8 в розмірі: не більш як за 50 м. кв. 3% орендної ставки в місяць від експертної вартості орендного майна; за 83,2 м. кв. 7% орендної ставки в місяць від експертної вартості орендного майна.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що адвокатське обєднання „Перша юридична консультація Малиновського району м. Одеси є орендарем не житлового приміщення першого поверху площею 133,2 м. кв., яке розміщене за адресою: 65005, м. Одеса, вул. Мельницька, 8, яке в свою чергу належить територіальній громаді м. Одеси в особі ОСОБА_1 міської Ради. Оплата за оренду вказаного приміщення проводиться згідно до нової редакції Договору оренди не житлового приміщення № 16/72, від 12.09.2003 року, за п. 2.2. якого зобовязує орендаря сплачувати орендну плату відповідно до розрахунку приведеному у додатку 1 до договору, яким встановлено, що за 50 м. кв. орендна плата складає 1 грн. на рік, за 83,2. м. кв. за перший місяць після підписання договору оренди 2 493 грн. 57 коп., без урахування ПДВ (15% від експертної вартості приміщення). До 31.12.2010 року, згідно з Додатковим погодженням № 3, від 22.01.2010 року до нової редакції договору оренди не житлового приміщення № 16/72, місячна орендна плата була встановлена у розмірі 5% від експертної вартості вказаного приміщення юридичної консультації. Вказаний розрахунок орендної плати до 31.12.2010 року, проводився на підставі п. 49 Рішення ОСОБА_1 міської Ради від 22.01.2010 року, № 5366-V „Про пільги по орендній платі, яким визначено продовження терміну дії пільг з орендної плати на період із 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року.

В подальшому, 25 березня 2011 року в односторонньому порядку Додатковим погодженням № 4 до договору оренди не житлового приміщення № 16/72 місячна орендна плата на 01.02.2011 року була визначена в розмірі 5048 грн. та 78 коп., ПДВ 20% - 1009 грн. та 76 коп., а всього 6058 грн. та 54 коп.

Вища зазначена зміна ставки та розміру орендної плати, відбулася на підставі оскарженого рішення ОСОБА_1 міської ради № 416-VI, від 28 лютого 2011 року, в частині п.5, щодо „надання адвокатському обєднанню „Перша юридична консультація Малиновського району м. Одеси пільги по орендній платі за приміщення розміщене за адресою: м. Одеса, вул. Мельницька, 8 встановивши із 28.02.2011 року по 31.12.2011 року ставку орендної плати в розмірі 10% від експертної оцінки приміщення в рік.

Вказуючи на неправомірність зазначеного вище акту органу місцевого самоврядування позивач посилається на те, що згідно до державних реєстраційних документів - адвокатське обєднання „Перша юридична консультація Малиновського району м. Одеси є неприбутковою організацією (код 0011).

Відповідно до статті (ст.) 1 Закону України „Про адвокатуру адвокатура в Україні є добровільним професійним громадським обєднанням, покликаним згідно з Конституцією України сприяти захисту прав, свобод та представляти законні інтереси громадян України, іноземних громадян, осіб без громадянства, юридичних осіб, надавати їм іншу юридичну допомогу.

Також, позивач послався на розяснення від 21.03.2008 року № V/3-71 надані Вищою кваліфікаційною комісією адвокатури при Кабінетів Міністрів України, згідно яких адвокатська діяльність не є господарською діяльністю і зокрема підприємницькою, у значенні ст. 3 Господарського кодексу України, а адвокат не є субєктом господарювання, який здійснює підприємницьку діяльність. Таким чином на думку позивача, адвокат та адвокатське обєднання не займаються підприємницькою діяльністю, а відтак не є субєктами підприємницької діяльності. Також, позивач вказав на те, що адвокатські обєднання віднесені до складу неприбуткових організацій і за нормами підпункту „г, пункту 157.1, статті 157 Податкового Кодексу України.

За вказаних вище підстав, сторона позивача вважає, що орендна плата для адвокатського обєднання повинна бути встановлена як для категорії „громадських організацій, перелік яких міститься в п. 27 ОСОБА_2 розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна.

Таким чином, позивач вважає, що оскаржене рішення ОСОБА_1 міської ради № 416-VI, від 28 лютого 2011 року, в частині встановлення розміру ставки орендної платні для АО „Перша юридична консультація Малиновського району м. Одеси постановлено без врахування статусу (неприбуткової організації) обєднання та всупереч із ОСОБА_2 до ОСОБА_2 розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України, від 04 жовтня 1995 року за № 786 (із діючими змінами), згідно якої адвокатське обєднання повинно бути віднесено не до п. 8 ОСОБА_2, який передбачає оплату в розмірі 20 % ставки орендної плати (як субєкт господарювання, що провадить діяльність у сфері права, бухгалтерського обліку та оподаткування), а до п. 27 ОСОБА_2, який передбачає умови оплати для творчих спілок, громадських, релігійних та благодійних організацій на площі, що не використовується для провадження підприємницької діяльності і становить: до 50 м. кв. 3% від ставки орендної плати; понад 50 м. кв. 7% ставки орендної плати, проти 10% встановлених оскарженим пунктом зазначеного в позові рішення ОСОБА_1 міської ради.

В суді, позивач в особі представника свої позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_1 міська рада, будучи належним чином сповіщена про час та місце слухання справи свого представника до суду не направила, про причини не явки суд не повідомила, що у відповідності до ч. 4, ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України дозволило суду провести розгляд справи за відсутністю даної сторони.

Відповідач Департамент комунальної власності ОСОБА_1 міської ради, в особі представника заперечував проти задоволення позову, пославшись на законний та правомірний характер рішення ОСОБА_1 міської ради, в частині встановлення розміру ставки орендної плати щодо приміщення яке орендує позивач.

Суд, заслухавши пояснення та оцінивши доводи сторін, дослідивши наявні в справі докази, дійшов висновку, про можливість часткового задоволення даного позову, виходячи із нижче наступних підстав.

Так, факт оренди не житлового приміщення першого поверху площею 133, 2 м. кв., яке розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Мельницька, 8 з боку АО „Перша юридична консультація Малиновського району м. Одеси віднайшов своє підтвердження такими матеріалами справи, як Нова редакція (від 28.09.2006 р.) Договору оренди не житлового приміщення № 16/72, від 12.09.2003 р. (а.с. 8-12); додаткових погоджень до Договору оренди за №№ 1 та 2 (а.с. 14-15); розрахунку орендної плати по Договору оренди № 16/72 (а.с. 13); додатковим погодженням № 4, від 25.03.2011 р. до Договору оренди № 16/72, від 28.09.2006 р.(а.с. 17), та іншими документами, представленими в справі.

Також, із вище зазначених документів (договорів), було встановлено, що дійсно ставка орендної плати за користування обєднанням позивача вище вказаним приміщенням, складає 10% від експертної вартості приміщення, що з урахуванням ПДВ, загалом становить 6058 грн. та 54 коп.

Дійсно, існуючий розмір орендної плати позивача, було встановлено на підставі оскарженого рішення ОСОБА_1 міської ради № 416-VI, від 28 лютого 2011 року (а.с. 24-25), пунктом 5 якого зазначається про надання адвокатському обєднанню „Перша юридична консультація Малиновського району м. Одеси пільги по орендній платі за приміщення розміщене за адресою: м. Одеса, вул. Мельницька, 8 встановивши із 28.02.2011 року по 31.12.2011 року ставку орендної плати в розмірі 10% від експертної оцінки приміщення в рік.

Оцінюючи наведені в позові підстави, суд погоджується із доводами позивача в частині того, що дійсно, відповідно до наведених в позові законодавчих норм та підзаконних актів АО „Перша юридична консультація Малиновського району м. Одеси є неприбутковою організацією, що в свою чергу підтверджується довідкою ДПА в Малиновському районі м. Одеси, від 01.10.2003 року (а.с. 26).

За таких вище наведених обставин, суд приймає до уваги довід сторони позивача, по те, що при обчисленні ставки орендної плати для адвокатського обєднання „Перша юридична консультація Малиновського району м. Одеси ОСОБА_1 міська рада повинна була керуватися чинною нормою п. 27 „ОСОБА_2 розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна, затвердженої Постановою КМУ за № 786, від 04.10.1995 року (із наступними змінами). За вище вказаним нормативним актом, ставка орендної плати для позивача повинна обчислюватись із наступних критеріїв: за площу до 50 м. кв., за ставкою 3 % від експертної вартості орендованого майна, за площу понад 50 м. кв., за ставкою 7 %.

У відповідності до ч.2, ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно до ч.3, ст. 8 Конституції України (як Основного закону) норми Конституції України є нормами прямої дії.

Таким чином, встановлена оскарженим рішенням ОСОБА_1 міської ради ставка орендної плати для позивача в розмірі 10% від експертної вартості приміщення на рік не відповідає наведеним вище вимогам чинного законодавства, а відтак рішення уповноваженого органу в даної частині підлягає скасуванню, як не правомірне.

Задовольняючи адміністративний позов в даної частині, суд також виходив із того, що у відповідності до ч.2, ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Під час розгляду справи по суті, а ні з боку ОСОБА_1 міської ради, а ні з боку Департаменту комунальної власності ОСОБА_1 міської ради суду не було надано будь-яких обґрунтованих та змістовних доказів правомірності оскарженого рішення органу місцевого самоврядування, які б спростовували доводи сторони позивача, що на думку суду є додатковою підставою для задоволення частки позовних вимог.

Разом із тим, суд не знаходить підстав для задоволення вимог позову, щодо зобовязання Департаменту комунальної власності ОСОБА_1 міської Ради зробити перерахунок із 01.01.2011 року орендної плати за користування не житловим приміщенням першого поверху, розміщеного за адресою: 65005, м. Одеса, вул. Мельницька, 8.

Так, по-перше, Департамент комунальної власності при визначені розміру орендної плати для обєднання позивача, виходив із норми чинного на час нарахування орендних платежів рішення ОСОБА_1 міської ради № 416-VI, від 28 лютого 2011 року „Про пільги по орендної платі. Будучи виконавчим підрозділом органу місцевого самоврядування (ОМР), уповноваженим на здійснення певних майнових повноважень відносно майна територіальної громади, Департамент комунальної власності був зобовязаний виконати нормативний акт головного органу територіальної громади і не міг на власний розсуд визначити розмір орендної ставки.

По-друге, оплата оренди з боку позивач проводилась на підставі Додаткового погодження № 4, від 25.03.2011 року до Договору оренди не житлового приміщення № 16/72, від 28.09.2006 р. Даний правочин, не був скасований чи змінений і у відповідності до вимог ч. 2, ст. 509, ч.1, ст. 526 Цивільного кодексу (ЦК) України повинен був виконуватись сторонами належним чином.

По-третє, саме із вище наведених підстав, питання щодо зобовязання Департаменту комунальної власності провести перерахунок ставки орендної плати для позивача, в разі відмови відповідача добровільно провести перерахунок розміру орендної плати, повинно вирішуватись в порядку цивільного (господарського) судочинства.

керуючись ст. ст. 2, 6, 10, 11, 70, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов адвокатського обєднання „Перша юридична консультація Малиновського району м. Одеси задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_1 міської ради, щодо зміни ставки орендної плати для адвокатського обєднання „Перша юридична консультація Малиновського району м. Одеси нежитлового приміщення першого поверху площею 133, 2 м. кв., яке розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Мельницька, 8 у вигляді надання пільги орендної плати в розмірі 10% від експертної оцінки вартості приміщення на рік.

Визнати неправомірним та таким, що підлягає скасуванню рішення ОСОБА_1 міської ради № 416-VI, від 28 лютого 2011 року, в частині п.5, щодо „надання адвокатському обєднанню „Перша юридична консультація Малиновського району м. Одеси пільги по орендній платі за приміщення розміщене за адресою: м. Одеса, вул. Мельницька, 8 встановивши із 28.02.2011 року по 31.12.2011 року ставку орендної плати в розмірі 10% від експертної оцінки приміщення в рік.

Провадження в справі за рештою позовних вимог закрити, роз*яснивши позивачу, про його право на звернення із даними вимогами до Господарського суду Одеської області в загальному порядку, визначеному господарсько-процесуальним кодексом (ГПК) України.

Суддя Терьохін С.Є.

24.12.2012