Справа № 2-а/1522/3467/11
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2012-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/1522/3467/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2012р.

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Домусчі Л.В.

при секретарі Макаренко Я.С.

розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом Підприємства „Теплоенерго у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю до Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, про зобовязаня вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Приморського районного суду м. Одеси звернулось підприємство ТОВ „Теплоенерго з позовом Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, про зобовязаня вчинити певні дії.

У звязку із переведенням судді Андрухів В.В. до іншого суду справу було передано до провадження судді Домусчі Л.В.

Позивач надав до суду уточнену позовну заяву від 28.11.2011 року (а.с. 51), згідно якої просить:

Визнати протиправною бездіяльність відповідача, що виразилась в ненаданні дозвілу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

визнати протиправною бездіяльність відповідача, що виразилась в не підготовці пропозицій Одеській міській раді щодо надання позивачу займаної ним земельної ділянки по пр..ОСОБА_1,11-Б;

визнати протиправною бездіяльність відповідача, що виразилась в не підготовці проекту договору між Одеською міською радою та позивачем на право користування земельною ділянкою на умовах оренди;

визнати протиправною бездіяльність відповідача, що виразилась в не наданні вказаних документів на розгляд Одеської міської ради;

зобовязати відповідача підготувати пропозицію Одеській міській раді щодо надання позивачу займаної земельної ділянки по пр..ОСОБА_1,11-Б;

зобовязати відповідача підготувати проект договору між Одеською міською радою та позивачем на право користування земельною ділянкою на умовах оренди;

зобовязати відповідача надати вказані документи на розгляд Одеській міській раді.

У своєму адміністративному позові позивач зазначив, що йому з 12.06.2002 року на праві приватної власності належить нежитлова будівля за адресою: м. Одеса, пр-т. ОСОБА_1 11-6, що використається під офіс. З 18.09.2001 року ТОВ «Теплоенерго»уклало договір з Одеською міською радою про право тимчасового користування землею під вказаною будівлею на умовах оренди на строк 50 років.

Безпосередньо поблизу із зазначеним нежитловим приміщенням - офісом ТОВ «Теплоенерго», розташоване нежитлове виробниче приміщення ТОВ «Теплознерго» -механічний цех і колишній офіс, побудовані в період 1991- 1993 роки, що використається під оптовий склад ТОВ «Теплоенерго»з 2005 року. На земельну ділянку, розташовану під вказаними будівлями та спорудами договір аренди не укладений. ТОВ «Теплоенерго», вважаючи обов'язковим та необхідним врегулювання питань, повязаних з користуванням вказаної земельної ділянки, враховуючи необхідність сплати встановленої законодавством платні за користування землею, бажає укласти договір про право тимчасового користування землею на умовах оренди на вказану земельну ділянку.

31.03.2011 року ТОВ «Теплоенерго»звернулось до відповідача (надіславши звернення поштою, повідомлення про вручення від 04.04.11 року) з заявою (з доданням усіх необхідних та існуючих документів та викладанням усіх обставин) про укладання договору про право тимчасового користування землею на умовах оренди на вказану земельну ділянку.

18.04.2011 року ТОВ «Теплоенерго»отримало відповідь відповідача, в якої відповідач вимагає надіслання на його адресу певних документів, частина з яких йому вже надсилалася, а також документів, надіслання яких неможливо, в звязку з їх фактичним неіснуванням, про що відповідачу було відомо з первинного звернення. Подальший розгляд питання про укладення договору оренди на вказану земельну ділянку був відповідачем повязаний з надісланням йому вказних документів. Таким чином, отримана відповідь фактично є відмовою в задоволенні зазначенних в зверненні вимог (підготовки надання договору оренди Земельної ділянки). Крім того, відповідач, замість підготовки пакету документів та надання їх на розгляд виконкому ОМР для прийняття рішення про надання вказаної земельної ділянки в оренду ТОВ «Теплоенерго»фактично самостійно прийняв рішення про відмову в задоволенні заявлених вимог позивача.

ТОВ „Теплоенерго вважає дії та бездіяльність відповідача протиправною, такою що порушує права та законні інтереси позивача.

Таким чином позивач вважає що відповідач порушив вимоги ст.123 ЗК України та вважає його дії та бездіяльність протиправними.

В судовому засіданні представник позивача- Скорик Д.Л., діючий по довіреності, позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представник відповідача, Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради- Сердюков Б.Л., діючий по довіреності, в судовому засіданні позов не визнав, просив у задоволенні позову відмовити.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши думку сторін, суд дійшов висновку, що в позові належить відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює земельні відносини, визначає правові підстави набуття права на землю, є Земельний кодекс України, про що наголошується в ст. 3 зазначеного кодексу: земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Земельним кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

З матеріалів справи вбачається, що згідно свідоцтва про право власності на нежилу будівлю №019866 виданоговиконкомом Одеської міської ради 12.06.2002р. Підприємству «ТЕПЛОЕНЕРГО»у вигляді ТОВ належить на праві колективної власності нежила будівля літ.»А»аг. пл.. 422,3 к в.м. відображена у інвентаризаційних відомостях від 05.06.2011р. (а.с.24).

Згідно договору на право тимчасового користування землею, на умовах оренди, від 18.09.2001р.(а.с.25-28) Підприємство «ТЕПЛОЕНЕРГО»у вигляді ТОВ прийняло у строкове платне володіння та користування земельну ділянку пл..374, кв.м. за адресо. пр.-т ОСОБА_2, №11-Б. Також за вказаною адресою розташоване нежитлове виробниче приміщення ТОВ «Теплоенерго»-механічний цех і колишній офіс, що використовується позивачем як склад . На земельну ділянку, розташовану під вказаними будівлями та спорудами договір оренди землі не укладений.

Відповідно до ст. 158 Земельного кодексу України, земельні спори вирішуються судами. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів спір вирішується судом.

Відповідно до ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.

Виходячи з аналізу змісту зазначених правових норм та норм ст. 93 ЗК України, ст. 11 ЦК України, слід дійти висновку про те, що у відносинах, що існують при передачі в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, права і обов'язки виникають у особи, яка є зацікавленою в отриманні земельної ділянки і є суб'єктом звернення до відповідних органів влади чи місцевого самоврядування з клопотанням про надання земельної ділянки та має право на одержання земельної ділянки та з якою органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування, що представляє суб'єкта права державної власності та права комунальної власності на землю, як орендодавцем укладається договір оренди земельної ділянки.

Згідно зі статтею 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Відповідно до ст. 83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Порядок надання земельних ділянок в оренду визначено у ст. 123 Земельного кодексу України, зокрема, відповідно до п. 1 ст. 124 Земельного кодексу України та п. 2 ст. 7 Закону України „Про оренду землі, передача в оренду земельних ділянок, що знаходяться у державній та комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди.

Відповідно до ст. 123 ЗК України, Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок

Як зазначено у частині 2 статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Рішенням Одеської міської ради N 436-ХХIV від 15.10.2002 року затверджене Положення „Про порядок надання земельних ділянок в користування під існуючими обєктами будівництва та оформлення права користування земельними ділянками .

Судом встановлено, що 31.03.2011 року позивач ТОВ «Теплоенерго»звернулось до відповідача щодо укладання з позивачем договору про право тимчасового користування земельною ділянкою на умовах оренди на строк 50 років на якому розташовано самовільно збудоване приміщення. (а.с. _52).

На вказане звернення відповідачем було надано відповідь від 18.04.2011 року № 01-18/753-04 (а.с. 50)., з якої вбачається, про розяснення вимог ст.124 ЗК України та про необхідність надання документів:статуту, документів, що підтверджують право власності на будівлі та споруди, що розташовані на зазначеній земельній ділянці, технічний паспорт

та геоподоснову.

У подальшому позивачем додатково були надані в адресу відповідача витребувані ним документи.(а.с.54).

03.08.2011 року позивач в особі його директора звернувся до відповідача з клопотанням про направлення поданих ним документів до КП „Одеський міський землевпорядний центр (далі КП „ОМЗЦ) для виконаня робіт по топо-геодезичній зйомки земельної ділянки за адресою м.Одеса пр.-т ОСОБА_1, (а.с. 64).

04.08.2011 року за результатами розгляду клопотання позивача та на підставі п. 2.4 Рішення Одеської міської ради N 436-ХХIV від 15.10.2002 року, Одеським міським управлінням земельних ресурсів Одеської міської ради було надано доручення № 851 на виконання землевпорядних робіт (а.с. 65).

На підставі доручення № 851 позивачем було укладено з КП „ОМЗЦ договір на виконання землевпорядних робіт, що також не заперечував представник позивача.

Судом також встановлено, що між ТОВ „Теплоенерго та КП „ОМЗЦ 18.07.2011 року було укладено договір № 228 на виконання робіт по топографо-геодезичній зйомці земельної ділянки.

Зазначене також вбачається з тексту листа директора ТОВ «Теплоенерго»від 17.10.2011р. (а.с.57) та листа КП „ОМЗЦ № 01-29/1093 від 04.11.2011 року (а.с. 93) на імя начальника Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради, що в свою чергу спростовує ствердження представника позивача про те, що ТОВ „Теплоенерго самостійно, без отримання доручення від відповідача, уклав з КП „ОМЗЦ вищезазначений договір.

Зі змісту цього листа вбачається, що з часу підписання вищезазначеного договору спеціалістами геодезичного відділу КП «Одеський міський землевпорядний центр»були проведені певні роботи. Однак в порушення умов договору від 18.07.2011р.№228 (через допущену ТОВ «Теплоенерго» заборгованість в розмірі 12 695, 96 грн.) цей договір визнано недійсним. Перераховані раніше кошти в розмірі 1500 грн. повернуті. У звязку з чим КП «ОМЗЦ»просили зняти з контролю доручення УЗР від 04.08.2011р. №851.

Відповідно до ст. 22 Закону України „Про землеустрій, землеустрій здійснюється на підставі укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою.

Відповідно до ст. 26 Закону України „Про землеустрій, розробниками документації із землеустрою є юридичні та фізичні особи, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою відповідно до закону.

Відповідно до п. 2.3.1 Положення „Про Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 384-VI від 28.02.2011 року, до обовязків відповідача віднесено підготовка проектів договорів оренди землі на розгляд міської ради. (а.с. 70-71)

Як вбачається з матеріалів справи та пояснень представників сторін, до теперішнього часу розроблений у встановленому законом порядку проект відведення земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Глушко, 11-б, в адресу відповідача не надходив. Це в свою чергу унеможливлює підготовку відповідачем відповідно до діючого законодавства пропозицій та проекту договору оренди Одеській міській раді, як зазначено у п. 2, 3, 6-8 уточненої позовної заяви від 28.11.2011 року .

Також суд зазначає, що відповідно до п. 3.4.5 рекомендацій Вищого господарського суду України „Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства від 02.02.2010 року № 04-06/15, необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки, зобов'язання цього органу у судовому порядку укласти такий договір або ж продовжити дію договору за відсутності вказаного рішення є порушенням його виключної передбаченої Конституцією України компетенції.

Відповідно до п. 2.9 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин , від 17 травня 2011 року № 6, суб'єкт господарювання має право на визнання за ним права на оренду земельної ділянки лише за умов дотримання вимог статті 124 ЗК України і статті 16 Закону України "Про оренду землі".

Відповідно до ст. 16 Закону України „Про оренду землі, укладення договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності здійснюється за згодою орендодавця та особи, яка згідно із законом вправі набувати право оренди на таку земельну ділянку. Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Судом також встановлено, що в діях відповідача відсутні ознаки протиправності та бездіяльності, зазначені у п. 1-4 уточненої позовної заяви від 28.11.2011 року (а.с. __), оскільки, по-перше, відповідачем було надано позивачу дозвіл на виконання землевпорядних робіт; по-друге, позивачем в свою чергу не було надано розробленого у встановленому законом порядку проекту відведення спірної земельної ділянки, що, як було зазначене вище, побавило відповідача правових підстав для вчинення дій, зазначених у п. 5-8 уточненої позовної заяви від 28.11.2011 року .

Відповідно до 2.6та 2.7 Положення про порядок надання земельних ділянок в користування під існуючими обєктами нерухомості та оформлення користування земельною ділянкою, затвердженого рішенням Одеської міської ради №436-ХХІV від 15.10.2002р.(а.с.74) необхідною умовою для підготовки проекту рішення Одеської міської ради є наявність інвентаризації земельної ділянки та технічна документація, яка надається виконавцем землевпорядних робіт та узгоджена з управлінням архітектури та градобудівництва та управлінням земельних ресурсів з відповідним заключенням щодо наявності сервітутів та застережень на використання земельної ділянки, та позитивне заключення землевпорядної експертизи.

Позивачем не надано суду належних доказів щодо надання відповідачу вищезазначених документів.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України.

З урахуванням вищевикладеного суд дійшов висновку відповідач діяв в передбаченому законом порядку та про безпідставність та необгрунтованість позовних вимог ТОВ „Теплоенерго.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 3, 6-14, 17, 18, 19, 41, 49-51, 69, ч. 1, 70, 71, 139, 143, 162,163, 167, КАС України, ст.50 Закону України «Про землеустрій», ст.ст. 3, 6, 10, 12, 123, 124 Земельного кодексу України, постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 N 677 "Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" суд-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог Підприємства «Теплоенерго» у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю до Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, про зобовязання вчинити певні дії- відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси протягом 10-ти днів з дня її оголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя Домусчі Л.В.

25.04.2012