Справа № 727/3962/17
Суддя: Семенко О. В.
Дата ухвалення: 2017-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/3962/17
Провадження № 2-а/727/200/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2017 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Семенка О.В.,

за участю: секретаря Гончарук Н.Г.,

представника позивача Сухар Т.В.,

та представника відповідача Остафійчука Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Шевченківського районного суду м. Чернівці адміністративну справу за адміністративним позовом Малого підприємства «Тарас» до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду 25 квітня 2017 року з позовом до відповідача Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень.

В позові посилається на те, що пунктом 1 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 14.03.2017р. №140/6 вирішено тимчасово з 01.04.2017р. встановити вартість проїзду у міському пасажирському автотранспорті загального користування в м. Чернівцях за 1 поїздку в розмірі 4,00 грн. в автобусах, які виконують перевезення пасажирів у звичайному режимі, в режимі маршрутного таксі та в автобусах, що працюють в експресному режимі руху.

Саме на підставі прийнятого виконавчим комітетом міської ради рішення, 31.03.2017р. між МКП «ТАРАС» та виконавчим комітетом Чернівецької міської ради було укладено Тимчасовий договір №56 на право перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях.

Незважаючи на презумпцію законності договору, його чинність та застереження з приводу неправомірності запропонованого проекту рішення з боку міського голови та юридичного управління, Чернівецькою міською радою 10.04.2017р. було прийнято рішення за №638, яким скасовано пункт 1 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 14.03.2017р. №140/6.

Відповідач, перед розглядом проекту рішення щодо скасування пункту рішення виконкому від 14.03.2017р. №140/6 зобов'язаний був виконати вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації» та оприлюднити відповідний проект рішення не пізніше ніж за 20 робочих днів до запланованого розгляду проекту рішення на засіданні сесії Чернівецької міської ради.

Натомість, оскаржуваний проект рішення не був оприлюднений на офіційному порталі Чернівецької міської ради в мережі Інтернет, та внесений до порядку денного 26 сесії міської ради депутатом ОСОБА_4 з голосу, що підтверджується листом Чернівецької міської ради від 18.04.2017р. №01/02- 05/982.

Крім того, оскаржуване рішення прийнято всупереч Регламенту Чернівецької міської ради VII скликання, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради від 02.02.2016р. №105.

Так, відповідно до статті 43 Регламенту сесія Ради є повноважною розглядати і вирішувати на засіданнях всі питання, віднесені до її відання законодавством України.

Всі питання для розгляду на сесії, пропозиції щодо їх заміни чи уточнення формулювання в період до сесії подаються Міському голові або Секретареві Ради за 20 робочих днів до пленарного засідання Ради.

До порядку денного вносяться лише ті питання, з яких є підготовлений проект рішення, а в разі необхідності довідка-обґрунтування, в якій вказується потреба і мета прийняття рішення, прогнозовані суспільні, економічні, фінансові та юридичні наслідки прийняття рішення.

Не допускається внесення на сесію додаткових питань, які не розглянуті постійними комісіями Ради і не оприлюднені в порядку визначеному законом.

В день пленарного засідання Ради, а також в термін, менший за 20 робочих днів до порядку денного можуть бути внесені питання: про депутатський запит або відповіді на нього; про створення тимчасової контрольної комісії або результати її роботи; про боротьбу зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями; про виконання рішень, постанов, ухвал судів; про звернення Ради.

Таким чином, всупереч нормам Регламенту проект оскаржуваного рішення попередньо не був розглянутий на постійних комісіях ради та не був оприлюднений на офіційному веб-порталі міської ради в мережі Інтернет.

Доказом такого порушення є виступи самих депутатів на засіданні ради, що підтверджується відеозаписом, отриманим позивачем на його інформаційний запит, а відтак, Відповідач не мав права та законних підстав для розгляду запропонованого проекту рішення на пленарному засіданні міської ради, що відбулося 10.04.2017р., відповідно прийняття рішення №638 є протиправним.

Крім цього, прийняте Відповідачем рішення від 10.04.2017р. №638 суперечить нормам Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншим нормам матеріального права.

Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Оскільки, після прийняття рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 14.03.2017р. №140/6 та на виконання його умов 31.03.2017р. було укладено Тимчасовий договір №56 на право перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях, тобто винили правовідносини щодо реалізації рішення у сфері пасажирських перевезень у м. Чернівцях, то прийняття міською радою оскаржуваного рішення є порушенням прав та інтересів Позивача, і невиконанням вимог Основного Закону.

З огляду на викладене вище, просять визнати протиправним та скасувати рішення 26 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 10.04.2017р. №638 з моменту його прийняття.

В судовому засіданні представник позивача підтримала викладені в позові обставини, надала аналогічні пояснення позовній заяві, просила скасувати рішення 26 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 10.04.2017р. №638 з моменту його прийняття.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив у позові МП «Тарас» до Чернівецької міської ради про скасування пункту Положення про визнання протиправним та скасування рішення міської ради від 10.04.2017 р. №638, відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що пунктом 1 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 14.03.2017р. №140/6 вирішено тимчасово з 01.04.2017р. встановити вартість проїзду у міському пасажирському автотранспорті загального користування в м. Чернівцях за 1 поїздку в розмірі 4,00 грн. в автобусах, які виконують перевезення пасажирів у звичайному режимі, в режимі маршрутного таксі та в автобусах, що працюють в експресному режимі руху (а.с.15).

Чернівецькою міською радою у відповідності до ст. 26, п. 9 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», з метою забезпечення соціального захисту населення, недопущення загострення соціальної напруги серед населення міста Чернівців, у межах своїх повноважень 10.04.2017р. прийняла оскаржуване рішення за №638, яким скасовано пункт 1 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 14.03.2017р. №140/6 «Про тимчасове встановлення тарифу на перевезення пасажирів у міському пасажирському транспорті та зупинення дії окремих пунктів рішення виконавчого комітету міської ради від 25.11.2014 р. №607/20» (а.с.21).

Відповідно до пункту 4 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081, організатором на автобусному маршруті загального користування є, зокрема:

- обласні держадміністрації - на міжміському і приміському маршрутах, які не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут);

- виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту - на автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут).

Як вбачається з матеріалів справи, 31.03.2017р. між МКП «ТАРАС» та виконавчим комітетом Чернівецької міської ради було укладено Тимчасовий договір №56 на право перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях (а.с.17-20).

Відповідно до статті 5 Закону України «Про автомобільний транспорт» державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту реалізується шляхом проведення центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, зокрема тарифної політики на автомобільному транспорті.

П. 2 підп. «а» ч. 1 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 7 Закону України «Про транспорт» тарифи на транспортні послуги встановлюються відповідно до законодавства України. Рівень тарифів на транспорті визначається відповідно до нормативних витрат на одиницю транспортної роботи, рівня рентабельності та оплати податків. Розрахунки із споживачами послуг транспорту загального користування проводяться на основі чинних тарифів у порядку, визначеному кодексами (статутами) окремих видів транспорту та іншими актами законодавства України.

Згідно із ст. 10 Закону України «Про автомобільний транспорт» тарифна політика на автомобільному транспорті має задовольняти підприємницький інтерес, забезпечувати розвиток автомобільного транспорту, стимулювати впровадження новітніх технологій перевезень, застосування сучасних типів транспортних засобів, а також сприяти вирішенню таких завдань: збільшення можливостей суб'єктів господарювання щодо забезпечення потреб споживачів у послугах, залучення інвестицій у розвиток автомобільного транспорту та досягнення сталих економічних умов роботи; стимулювання конкуренції та появи нових суб'єктів господарювання, які належать до автомобільного транспорту; забезпечення балансу між платоспроможним попитом на послуги та обсягом витрат на їх надання; забезпечення стабільності, прозорості та прогнозованості тарифів. Реалізація єдиної тарифної політики передбачає затверджену центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, методику розрахунку тарифів за видами перевезень.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Частиною 9 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Водночас, згідно з пунктом 15 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснили, що були присутніми на засіданні міської ради 10.04.2017р. коли було прийнято рішення за №638, яким скасовано пункт 1 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 14.03.2017р. №140/6 та ніяких порушень при прийнятті даного рішення відповідачем допущено не було.

Таким чином, приймаючи оскаржуване рішення Чернівецька міська рада діяла у межах своїх повноважень та у спосіб визначений ст. 19 Конституцією України, ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тому, суд вважає за необхідне в позові Малого підприємства «Тарас» відмовити а також скасувати заходи забезпечення позову.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 18, 71, 86, 99, 104-107 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог Малого підприємства «Тарас» до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень - відмовити.

Скасувати вжиті заходи забезпечення позову згідно ухвали суду від 26 квітня 2017 року щодо зупинення дії рішення 26 сесії Чернівецької міської ради VII скликання №638 від 10.04.2017 р.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ: Семенко О.В.