Справа № 804/8715/16
Суддя: Гончарова Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 квітня 2017 р. Справа № 804/8715/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді ОСОБА_1
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Придніпровська залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" до Управління соціального захисту населення Пятихатської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Придніпровська залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" до Управління соціального захисту населення Пятихатської районної державної адміністрації про стягнення на користь Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Придніпровська залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" суми збитків на пільгове перевезення пасажирів в сумі 1385271,76 грн.
Представник позивача надав до суду клопотання про здійснення розгляду справи в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Згідно з ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Таким чином, у відповідності до вимог ч. 4 ст. 122, ч. 6 ст. 128 КАС України, справу розглянуто без участі сторін, на підставі наявних у ній доказів.
Дослідивши матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
Ціна договору складає фактичні втрати перевізника його доходів від перевезень окремих категорій громадян, що мають відповідні пільги (пункт 3.1 вказаного договору).
Платник протягом 5 банківських днів з моменту надходження коштів на фінансування пільг перераховує кошти на рахунок перевізника, на підставі отриманих від нього щомісячних звітів (п.3.2 договору).
Позивачем складені облікові форми про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевого бюджетів по міста Пятихатки, а саме:
- категорія пільговика інваліди з 21.12.2014 по 20.01.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 408, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 4520,74 грн.;
- категорія пільговика діти з багатодітних сімей з 21.12.2014 по 20.01.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 123, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 1338,06 грн.;
- категорія пільговика постраждалі внаслідок катастрофи на ЧАЕС з 21.12.2014 по 20.01.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 26, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 316,45 грн.;
- категорія пільговика учасники бойових дій, учасники ВВВ, члени сімей загиблих з 21.12.2014 по 20.01.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 45, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 393,74 грн.;
- категорія пільговика інваліди з 21.01.2015 по 20.02.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 678, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 7807,54 грн.;
- категорія пільговика діти з багатодітних сімей з 21.01.2015 по 20.02.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 199, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 2054,86 грн.;
- категорія пільговика постраждалі внаслідок катастрофи на ЧАЕС з 21.01.2015 по 20.02.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 57, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 670,17 грн.;
- категорія пільговика учасники бойових дій, учасники ВВВ, члени сімей загиблих з 21.01.2015 по 20.02.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 78, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 754,76 грн.;
- категорія пільговика інваліди з 21.02.2015 по 20.03.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 724, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 8253,55 грн.;
- категорія пільговика діти з багатодітних сімей з 21.02.2015 по 20.03.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 265, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 2906,30 грн.;
- категорія пільговика постраждалі внаслідок катастрофи на ЧАЕС з 21.02.2015 по 20.03.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 44, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 556,11 грн.;
- категорія пільговика учасники бойових дій, учасники ВВВ, члени сімей загиблих з 21.02.2015 по 20.03.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 79, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 621,82 грн.
- категорія пільговика інваліди з 21.03.2015 по 20.04.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 837, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 9597,51 грн.;
- категорія пільговика діти з багатодітних сімей з 21.03.2015 по 20.04.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 279, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 2960,75 грн.;
- категорія пільговика постраждалі внаслідок катастрофи на ЧАЕС з 21.03.2015 по 20.04.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 44, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 526,60 грн.;
- категорія пільговика учасники бойових дій, учасники ВВВ, члени сімей загиблих з 21.03.2015 по 20.04.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 107, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 1111,34 грн.;
- категорія пільговика інваліди з 21.04.2015 по 20.05.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 662, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 7747,27 грн.;
- категорія пільговика діти з багатодітних сімей з 21.04.2015 по 20.05.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 219, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 2228,67 грн.;
- категорія пільговика постраждалі внаслідок катастрофи на ЧАЕС з 21.04.2015 по 20.05.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 43, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 513,85 грн.;
- категорія пільговика учасники бойових дій, учасники ВВВ, члени сімей загиблих з 21.04.2015 по 20.05.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 104, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 1089,94 грн.;
- категорія пільговика інваліди з 21.05.2015 по 20.06.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 615, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 7465,71 грн.;
- категорія пільговика діти з багатодітних сімей з 21.05.2015 по 20.06.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 238, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 2302,60 грн.;
- категорія пільговика постраждалі внаслідок катастрофи на ЧАЕС з 21.05.2015 по 20.06.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 56, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 723,57 грн.;
- категорія пільговика учасники бойових дій, учасники ВВВ, члени сімей загиблих з 21.05.2015 по 20.06.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 74, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 758,22 грн.;
- категорія пільговика діти з багатодітних сімей з 21.06.2015 по 20.07.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 194, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 2469,93 грн.;
- категорія пільговика постраждалі внаслідок катастрофи на ЧАЕС з 21.06.2015 по 20.07.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 42, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 676,51 грн.;
- категорія пільговика учасники бойових дій, учасники ВВВ, члени сімей загиблих з 21.06.2015 по 20.07.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 87, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 1030,43 грн.;
- категорія пільговика інваліди з 21.07.2015 по 20.08.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 597, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 9284,06 грн.;
- категорія пільговика діти з багатодітних сімей з 21.07.2015 по 20.08.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 161, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 2301,60 грн.;
- категорія пільговика постраждалі внаслідок катастрофи на ЧАЕС з 21.07.2015 по 20.08.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 41, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 617,52 грн.;
- категорія пільговика учасники бойових дій, учасники ВВВ з 21.07.2015 по 20.08.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 86, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 1095,41 грн.;
- категорія пільговика діти з багатодітних сімей з 21.08.2015 по 20.09.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 222, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 2920,83 грн.;
- категорія пільговика учасники ліквідації в наслідок катастрофи на ЧАЕС (1 та 2 категорії) з 21.08.2015 по 20.09.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 34, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 557,50 грн.;
- категорія пільговика учасники бойових дій, учасники ВВВ з 21.08.2015 по 20.09.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 82, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 1136,90 грн.;
- категорія пільговика інваліди з 21.09.2015 по 20.10.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 564, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 8664,02 грн.;
- категорія пільговика діти з багатодітних сімей з 21.09.2015 по 20.10.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 185, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 2531,35 грн.;
- категорія пільговика учасники ліквідації в наслідок катастрофи на ЧАЕС (1 та 2 категорії) з 21.09.2015 по 20.10.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 31, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 580,02 грн.;
- категорія пільговика учасники бойових дій, учасники ВВВ з 21.09.2015 по 20.10.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 70, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 958,98 грн.;
- категорія пільговика інваліди з 21.10.2015 по 20.11.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 608, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 9259,62 грн.;
- категорія пільговика діти з багатодітних сімей з 21.10.2015 по 20.11.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 230, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 2746,80 грн.;
- категорія пільговика учасники ліквідації в наслідок катастрофи на ЧАЕС (1 та 2 категорії) з 21.10.2015 по 20.11.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 38, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 658,01 грн.;
- категорія пільговика учасники бойових дій, учасники ВВВ з 21.11.2015 по 20.12.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 82, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 1103,43 грн.;
- категорія пільговика учасники ліквідації в наслідок катастрофи на ЧАЕС (1 та 2 категорії) з 21.11.2015 по 20.12.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 27, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 432,50 грн.;
- категорія пільговика діти з багатодітних сімей з 21.11.2015 по 20.12.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 225, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 2602,89 грн.;
- категорія пільговика інваліди з 21.11.2015 по 20.12.2015 року: кількість оформлених пільгових квитків 565, сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість 8400,45 грн.;
Згідно з актом звіряння розрахунків від 31.12.2015 року між Дніпровською дирекцією залізничних перевезень та Управлінням соціального захисту населення Пятихатської районної державної адміністрації залишок поточної заборгованості складає 1385271,76 грн.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно частини 5 статті 9 Закону України Про залізничний транспорт для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються залізницям за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.
Постановою Кабінету Міністрів України №1359 від 16.12.2009 року затверджено Порядок розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, у відповідності до пунктів 9, 10, 11 якого на підставі місячної станційної звітності залізниці складають облікову форму про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного або місцевих бюджетів, згідно з додатком. Для компенсації недоотриманих коштів облікова форма складається окремо для органу виконавчої влади, який є головним розпорядником бюджетних коштів, передбачених на цю мету державним бюджетом, та органу виконавчої влади, який є головним розпорядником коштів, виділених місцевим бюджетом. Залізниці не пізніше ніж 15 числа місяця наступного звітного періоду подають відповідним головним розпорядникам коштів рахунок на суму, яка підлягає компенсації, та облікові форми. Головні розпорядники коштів, передбачених на компенсаційні виплати, після надходження їх на власні рахунки у п'ятиденний строк перераховують зазначені кошти відповідній залізниці.
Відповідно до підпункту б пункту 4 частини 1 статті 89 Бюджетного кодексу України до видатків, які здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст, республіканського Автономної республіки Крим і міст обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на державні програми соціального захисту, в тому числі, компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.
Статтею 102 Бюджетного кодексу України передбачено, що видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті б пункту 4 частини першої статті 89 цього Кодексу, проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
За приписами Постанови Кабінету Міністрів України №256 від 04.03.2002 року Про затвердження фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету (надалі Порядок №256 від 04.03.2002 року) фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі. Головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.
Отже, на відповідача покладено обов'язок відшкодовувати витрати з пільгових перевезень пасажирів.
Матеріалами справи підтверджується, що позивачем у порядку, передбаченому законом, та відповідно до умов договору надавались відповідачу звіти по обліковим формам та облікові форми про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевого бюджетів міста Пятихатки, а також щомісяця складались та підписувались акти звіряння розрахунків.
В силу пункту 6 Порядку №256 від 04.03.2002 року фінансові органи районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) на підставі актів звіряння, зазначених у пункті 5 цього Порядку, щомісяця готують реєстри нарахованих сум та подають їх Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.
У разі виникнення додаткових зобов'язань головні розпорядники коштів місцевих бюджетів надсилають щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми. Зазначені фінансові органи готують уточнені реєстри нарахованих у поточному місяці сум та подають їх до 20 числа Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.
Пунктом 7 Порядку №256 від 04.03.2002 року передбачено, що Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, фінансові органи обласних держадміністрацій протягом двох операційних днів після отримання коштів субвенцій надають органам Державної казначейської служби платіжні доручення щодо перерахування цих коштів на рахунки районних бюджетів, бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення пропорційно фактичним зобов'язанням з пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян відповідних бюджетів на дату проведення платежів з їх оплати. Щомісячні суми субвенцій перераховуються органами Державної казначейської служби на рахунки місцевих бюджетів з урахуванням їх обсягів, передбачених у бюджеті Автономної Республіки Крим, обласних бюджетах для відповідних місцевих бюджетів.
Отже, законодавством передбачено механізм надання головним розпорядникам бюджетних коштів у разі виникнення додаткових зобов'язань, зокрема, щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.
Відповідно до статті 174 Господарського кодексу України зобов'язання можуть виникати, зокрема, із закону та іншого нормативно-правового акту, що регулює господарську діяльність.
Статтею 193 Господарського кодексу України встановлено, що суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.
Таким чином, вступаючи в договірні правовідносини, відповідач діяв з метою реалізації владних управлінських функцій щодо виконання відповідної державної програми, спрямованої на захист інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, а також з метою реалізації владних повноважень розпорядника бюджетних коштів.
Судом встановлено, що Управління соціального захисту населення П`ятихатської райдержадміністрації, яке є розпорядником бюджетних коштів, не провело розрахунки за пільгові перевезення окремих категорій громадян, у звязку з чим відповідач зобовязаний у відповідності до вищевикладених норм законодавства відшкодувати понесені позивачем збитки за перевезення пільгових категорій громадян.
При цьому, судом не приймаються посилання відповідача щодо обов'язку відшкодування пільгових перевезень виключно в межах виділених коштів, оскільки відсутність бюджетного асигнування не є підставою для звільнення від виконання грошового зобов'язання, взятого на себе державою в особі органу виконавчої влади, в даному випадку в особі відповідача.
Згідно із частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
На підставі викладеного та враховуючи, що на час розгляду справи сума збитків відповідачем не сплачена в добровільному порядку, відповідних доказів сплати під час судового розгляду справи не надано, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд керується вимогами частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якими, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 11, 70-72, 86, 94, 128, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Придніпровська залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" до Управління соціального захисту населення Пятихатської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості задовольнити.
Стягнути з Управління соціального захисту населення Пятихатської районної державної адміністрації на користь Публічного акціонерного товариства Українська залізниця в особі регіональної філії Придніпровська залізниця Публічного акціонерного товариства Українська залізниця суми збитків на пільгове перевезення пасажирів в розмірі 1385271,76 грн. (один мільйон триста вісімдесят пять тисяч двісті сімдесят одна грн. 76 коп.).
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1