Справа № 807/1132/16
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2017-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2017 рокум. Ужгород№ 807/1132/16

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті C. І.

при секретарі судового засідання Кречко Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Закарпатській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 31 серпня 2017 року проголошено вступну та резолютивну частини Постанови. Постанова в повному обсязі складена 4 вересня 2017 року.

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Закарпатській області (далі - відповідач 1, ГУ НПУ в Закарпатській області), Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області (далі - відповідач 2, УМВС України в Закарпатській області), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - третя особа, ГУ ПФУ в Закарпатській області), яким просить: визнати протиправною бездіяльність ГУ НПУ в Закарпатській області та УМВС України в Закарпатській області щодо не надіслання інформації про зміни у грошовому утриманні встановлених законодавством для поліцейських до ГУ ПФУ в Закарпатській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканцю АДРЕСА_1, пенсійна справа № ; зобов'язати ГУ НПУ в Закарпатській області та УМВС України в Закарпатській області видати позивачу довідку та надіслати інформацію про зміни у грошовому утриманні встановлених законодавством для поліцейських до ГУ ПФУ в Закарпатській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканцю АДРЕСА_2, пенсійна справа №.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивачу була призначена пенсія за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". 23 березня 2016 року позивач звернувся до ГУ НПУ в Закарпатській області про надання довідки про розмір видів грошового забезпечення офіцера поліції, який працює на посаді заступника начальника слідчого управління, з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року та ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вказаною постановою КМУ № 988 внесено зміни та підвищено грошове забезпечення, яке є більшим від раніше встановлених окладів та надбавок для працівників органів внутрішніх справ. Відтак, позивач вважає, що йому має бути перерахована пенсія у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення поліцейських. Листом від 31.03.2016 року ГУ НПУ в Закарпатській області позивача повідомлено, що факт прийняття постанови КМУ № 988 не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із колишніх працівників міліції. Відтак, позивач вважає, що порушуються його права на належне пенсійне забезпечення гарантоване державою.

В судове засіданні позивач не з'явився, проте подав заяву, якою підтримав позовні вимоги з підстав, що наведені у позовній заяві, та просить суд розгляд адміністративної справи провести за його відсутності, на підставі наявних в матеріалах справи письмових доказів, в зв'язку з чим та у відповідності до ст. 122 КАС України, розгляд адміністративної справи проведено за відсутності позивача, на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Представником відповідача 1, ГУ НПУ в Закарпатській області, подано до суду письмове заперечення проти позову, згідно яких позовні вимоги не визнає, вважає їх незаконними та необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню, посилаючись на те, що до прийняття Закону України "Про національну поліцію", який набув чинності 07.11.2015 року, уповноваженими органами для подання документів для перерахунку пенсії колишніх працівників органів внутрішніх справ були управління МВС України в областях. Відповідно до Постанови КМУ від 16.09.2015 року № 730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції України та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ", управління Міністерства внутрішніх справ України в областях ліквідовано. Разом з тим, на даний час, жодним нормативним актом Головні управління Національної поліції в областях не визначено уповноваженим органом для видачі таких довідок.

В судове засідання представник відповідача 1 не з'явився, не повідомив суд про причини не прибуття, хоча належним чином повідомлявся про дату, час та місце розгляду адміністративної справи, відтак, у відповідності до ст. 128 КАС України розгляд справи проведено за відсутності представника відповідача на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Представником відповідача 2 (УМВС України в Закарпатській області) подано до суду заперечення проти позову, згідно яких, вважає заявлені позовні вимоги незаконними та необґрунтованими, та в задоволенні таких слід відмовити, мотивуючи тим, що на даний час для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам із числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", немає жодних нормативно-правових підстав. Крім того, позивач не звертався до УМВС України в Закарпатській області для отримання будь-яких довідок, відтак, жодного публічно-правового спору між сторонами не виникало.

В судове засідання представник відповідача 2 не з'явився, не повідомив суд про причини не прибуття, хоча належним чином повідомлявся про дату, час та місце розгляду адміністративної справи, відтак, у відповідності до ст. 128 КАС України розгляд справи проведено за відсутності представника відповідача 2, на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Представник третьої особи ГУ ПФУ в Закарпатській області надав суду письмові заперечення проти позову (лист ГУ ПФУ в Закарпатській області від 28.09.2016 року № 11703/09), в яких в обґрунтування своєї позиції зазначив, що прийнята КМУ Постанова "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11.11.2015 року, яка набрала чинності 02.12.2015 року не породжує підстав для перерахунку пенсії позивача. Вказаною постановою не змінюються оклади, як цього вимагає законодавство, а встановлюються нові для поліцейських, тому, вищезазначену постанову КМУ не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення.

В судове засідання представник третьої особи не з'явився, не повідомив суд про причини не прибуття, хоча належним чином повідомлявся про дату, час та місце розгляду адміністративної справи, відтак, у відповідності до ст. 128 КАС України розгляд справи проведено за відсутності представника відповідача, на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що відповідно до наказу УМВС України в Закарпатській області від 22 квітня 2014 року за № 74 о/с - позивач був звільнений з органів внутрішніх справ України у відставку (зі зняттям з військового обліку) за п.65 "а" (за віком)), з посади заступника начальника слідчого управління УМВС України в Закарпатській області, вислуга років в органах внутрішніх справ в календарному обчисленні для призначення пенсії складає 28 років 07 місяців 29 днів, для виплати одноразової допомоги складає 28 років 07 місяців 29 днів.

23 квітня 2014 року ГУ ПФУ в Закарпатській області відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" позивачу була призначена пенсія за вислугу років, пенсійна справа №.

23 березня 2016 року позивач звернувся до ГУ НПУ в Закарпатській області про надання йому довідки про розмір видів грошового забезпечення офіцера поліції, який працює на посаді заступника начальника слідчого управління, з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року та статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Листом від 31 березня 2016 року за № 38/106/05/5-2016 ГУ НПУ в Закарпатській області повідомлено позивача, що факт прийняття постанови № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції. Вказано, що на даний час для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам із числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" немає достатніх законних підстав.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" (від 02.07.2015 року № 580-VIII, далі - Закон 580) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону 580 передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII (із змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 року № 900, далі - Закон 2262).

Частиною 3 ст. 63 Закону 2262 передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 року № 988 (далі - Постанова 988 ) визначено розміри посадових окладів поліцейських та встановлено, що їх грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Водночас порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок 45).

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п. 2 Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, чинним законодавством України передбачено порядок, за яким видається довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, які отримують її на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Разом з цим, в матеріалах справи відсутні будь які дані про те, що МВС України після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 11 листопада 2015 року № 988 повідомляло Пенсійний фонду України про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах названого вище Закону, а Пенсійний фонд України повідомляв свої головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

За таких обставин, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, а відтак ГУ НПУ в Закарпатській області правомірно відмовлено ОСОБА_1 у видачі названої довідки.

Стосовно вимоги позову про зобов'язання УМВС України в Закарпатській області та ГУ НПУ в Закарпатській області направити інформацію про зміни в грошовому утримані до ГУ ПФУ в Закарпатській області для здійснення перерахунку пенсії - суд констатує, що вказана вимога є похідною від вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо не надіслання такої інформації та така вимога могла б бути задоволена виключно у разі визнання бездіяльності відповідачів протиправною як спосіб захисту порушеного права, однак, в зв'язку з відмовою у задоволенні вимоги щодо протиправної бездіяльності - відсутні підстави для задоволення вимоги про зобов'язання надіслати вищезазначену інформацію.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачами доведено, що ними не було допущено протиправної бездіяльності щодо не надання довідки про розмір видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії та доведено відсутність підстав для видачі УМВС України в Закарпатській області та ГУ НПУ в Закарпатській області позивачу такої довідки, в зв'язку з чим позовні вимоги є необґрунтованими, суперечать вимогам закону та не відповідають обставинам справи, що підтверджується дослідженими в судовому засіданні належними та допустимими доказами та задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Згідно ч. 2 ст. 94 КАС України та в зв'язку з відсутністю судових витрат відповідача, судові витрати по справі не стягуються та за рахунок бюджету не компенсуються.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 71, 86, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Закарпатській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

2. Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку та строки, встановлені ст.186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).

Суддя С.І. Рейті