Справа № 537/2355/17
Суддя: Хіневич В. І.
Дата ухвалення: 2017-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження: 2-а/537/124/2017
Справа № 537/2355/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31.08.2017 року Крюківський районний суд м. Кременчука в складі: головуючого судді Хіневича В. І., за участю секретаря судового засідання - Головньової Л. М., розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про неправомірні дії щодо перерахунку пенсії за віком як посадовій особі органів державного управління,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, відповідно до якого проохала визнати протиправним рішення Кременчуцького об'єднаного управління фонду України Полтавської області від 05.04.2017 року № 94 щодо відмови їй, ОСОБА_1, в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»; зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести їй, ОСОБА_1, перерахунок пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, видану Управлінням соціального захисту населення Автозаводського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 03.04.2017 року № 06-4559, зі збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2000 році в розмірі 85% та провести доплату різниці перерахованої пенсії з 01.12.2015 року.

В обгрунтування позову зазначила, що вона, ОСОБА_1, з 11 липня 2000 року одержує державну пенсію за віком, призначену їй як посадовій особі органів місцевого самоврядування по Закону України «Про державну службу». Останнє її місце роботи перед виходом на пенсію - провідний спеціаліст департаменту соціального захисту Управління соціального захисту Автозаводського р-ну Кременчуцької міської ради Полтавської області. 04 квітня 2017 року вона звернулася до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою №450 про перерахунок пенсії державного службовця з 1 грудня 2015 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015р.№1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення деяких нормативно-правових актів». При цьому, вона надала відповідачу довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, видану Управлінням соціального захисту населення Автозаводського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 03.04.2017 року № 06-4559. Відповідно до неї заробітна плата провідного спеціаліста Управління (з якої призначено пенсію для її перерахунку з 01.12.2015 року) становить 4324,69 грн. Складовими заробітної плати є посадовий оклад - 1723,00 гри., надбавка за ранг - 60,00 грн., надбавка за вислугу років - 445,75. грн., надбавка - 963,08, премія -723,66 грн., інші виплати - 426,20. Рішенням комісії відповідача від 05.04.2017р. №94 їй відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки згідно п. 5 Прикінцевих положень Закон України. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р.№213, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України, «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України. Вважає рішення Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області протиправним, тому звернулась до суду за захистом своїх прав.

В судове засідання ОСОБА_1 п не з'явилася, але надала до суду заяву, згідно якої просила позов задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні представник Кременчуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області проти задоволення позову заперечував. Проохав в задоволенні позову відмовити, оскільки на даний час чиним законодавством не передбаченого механізму та підстав та перерахунку пенсій державним службовцям.

Суд, повно, обґрунтовано, всебічно та безпосередньо дослідивши всі наявні докази у справі, з'ясувавши всі обставини, на які сторони посилалися як на підставу своїх вимог та заперечень, вислухавши думку сторін по справі, приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, перебуває на обліку в Кременчуцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та з 11.07.2000 року одержує державну пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 85 відсотків від середнього заробітку, що підтверджується посвідчення серії НОМЕР_1 та довідкою № 3216 від 25.05.2017 року виданої Кременчуцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області.

04 квітня 2017 року вона звернулася до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою №450 про перерахунок пенсії державного службовця з 1 грудня 2015 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015р.№1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення деяких нормативно-правових актів».

При цьому, вона надала відповідачу довідку про заробітну плату, видану Управлінням соціального захисту населення Автозаводського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 03.04.2017 року № 06-4559, відповідно до якої заробітна плата провідного спеціаліста Управління становить 4324,69 грн. Складовими заробітної плати є посадовий оклад - 1723,00 гри., надбавка за ранг - 60,00 грн., надбавка за вислугу років - 445,75 грн., надбавка - 963,08 грн., премія -723,66 грн., інші виплати - 426,20.

Рішенням Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 05.04.2017р. №94 їй відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки згідно п. 5 Прикінцевих положень Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р.№213, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України, «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України. Вважає рішення Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області протиправним, тому звернулась до суду за захистом своїх прав.

Законом України від 28.12.2014 року № 76-VII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» пункт 11 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» викладена в наступній редакції, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України».

Порядок перерахунку пенсій державних службовців врегульований пунктом постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», в якому зазначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України - відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовує норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України. При цьому, Положення пункту 5 розділу III визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) в частині скасування з 1 червня 2015 року норм щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", згідно з Рішенням Конституційного Суду № 4-рп/2016 від 08.06.2016 року.

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування - з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року (відповідно до пункту 6 постанови). Згідно пункту 3 постанови № 1013 вбачається, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432,48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Цією постановою виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій».

Стаття 22 Конституції України визначає, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 року №5-pn/2005, роз'яснено розуміння словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в частині третій статті 22 Конституції України. Так, Конституційний Суд України вважає, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. Визнання законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина є скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення відповідача по справі прийнято у спосіб, який не відповідає статті 22 Конституції України та ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», якою передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» передбачено, що якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає або суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами при вирішенні питання перерахунку пенсії державного службовця підлягає застосуванню Закон України «Про державну службу», а саме нормативні положення 37-1 цього Закону, які були чинними на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.12.2015 року.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача про визнання протиправним рішення та зобов'язання здійснити перерахування пенсії позивача як державного службовця з 01.12.2015 у зв'язку чим позові вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати суд розподіляє відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.19 Конституції України, Законом України від 28.12.2014 року № 76-VII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» , ст.37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 2, 11, 17, 69 - 71, 94, 159 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про неправомірні дії щодо перерахунку пенсії за віком як посадовій особі органів державного управління - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Кременчуцького об'єднаного управління фонду України Полтавської області від 05.04.2017 року № 94 щодо відмови ОСОБА_1, в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести ОСОБА_1, перерахунок пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробітну плату від 03.04.2017 року № 06-4559, зі збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2000 році в розмірі 85% з урахуванням виплачених сум.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області на протязі десяти днів з дня її проголошення, з одночасним поданням копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду. Особи, які брали участь у справі, але не були присутніми під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: В.І. Хіневич

Повний текст постанови виготовлено 04.09.2017 року